Sofin orc/ie Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias

Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica

um significado simblico, assinalando a presena de foras de oposio no cenrio poltico. O presidente assume em meio a um estado de desequilbrio provocado pelo desaquecimento da economia e pelo fim do 'milagre econmico'. A inflao volta a elevar-se, agravada pela crise do petrleo que afeta pases ricos e pobres. O Brasil - que cresce sobre rodas, sem petrleo, s custas do financiamento internacional - duramente atingido pelas novas circunstncias econmicas mundiais. Aumentam as taxas de juro; diminui o crdito; a dvida externa atinge patamares crticos. Diante de um contexto econmico adverso e da retomada do protagonismo poltico do partido oposicionista, o presidente vislumbra na 'abertura lenta, segura e gradual' uma sada para a crise institucional que vai se delineando. Enfrenta, todavia, nos bastidores do regime, a resistncia dos segmentos militares mais conservadores. Foras de 'linha dura', encasteladas em comandos militares e em rgos de represso, lutam contra este processo. Em novembro de 1974 realizam-se eleies para o Congresso. O fortalecimento da oposio visvel. O MDB vence em 79 das 90 cidades com mais de 100 mil habitantes, conquistando 48% dos votos para a Cmara dos Deputados e 59% dos votos para o Senado. Em 1975, suspensa a censura imprensa. A luta interna de resistncia abertura, contudo, prossegue. Duas mortes ocorridas nos subterrneos da represso chocam a opinio nacional. O jornalista Vladimir Herzog e o operrio Manuel Fiel Filho no resistem s torturas infligidas em dependncias do DOI-CODI (Departamento de Operaes e Informaes e ao Centro de Operaes de Defesa Interna), pertencente ao IIo Exrcito, sediado em So Paulo. Nas eleies de 1976, outra vez, a oposio vitoriosa. Como reao, o governo impe recesso ao Congres128

so, decretando um conjunto de medidas com o objctivo de assegurar a manuteno das rdeas do poder pela Are na. O mandato presidencial passa de cinco para seis anos; cria-se a figura do senador binico, eleito pelas Assembleias Legislativas Estaduais. Depois deste retrocesso ocorrem novos sinais de que o caminho de retorno democracia comea a ser trilhado. Com o fim da censura prvia a publicaes e espetculos, intensificam-se movimentos sociais pela recuperao de direitos democrticos. Em 1978, ocorrem as primeiras greves depois dos eventos que motivaram o fechamento maior do regime militar (1968). Luiz Incio da Silva (Lula), como presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, lidera a greve do ABC paulista. Apesar da represso policial, o movimento sindical fortalece-se. Geisel envia ao Congresso uma Emenda Constitucional (1978), propondo a extino do AI-5 e a restaurao do habeas corpus. O caminho para a transio segue seu curso. O candidato do governo ainda um general. Figueiredo tem seu nome aprovado pelo Colgio Eleitoral, no sem resistncias de setores da Arena que emprestam apoio outra candidatura (Magalhes Pinto) e do MD B, que lana o nome do general Euler Bentes Monteiro.

Figueiredo - "hei de fazer deste pas uma democracia"

Figueiredo, um general da arma de cavalaria, pouco afeito aos encargos do poder, revela-se fiel aos acordos de retorno gradual ao Estado Democrtico. Sob seu go verno sancionada a lei de anistia (1979), a partir d:i qual centenas de exilados retornam ao Pas. Tambm restabelecido o pluripartidarismo (l')7 ( )), processo que resulta em novas configuraes p< >liic;is. ( >s representantes da Arena agrupam-se sob nova sigla,i> PDS 129

Sofia / erdie Vieira e Isabel Maria Sabino de Farias

Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica

(Partido Democrtico Social). O MDB acrescenta a palavra 'Partido' na sua legenda, passando a denominar-se PMDB. Emergem ainda o PT (Partido dos Trabalhadores), ligado aos movimentos populares e parte do movimento sindical; o PDT (Partido Democrtico Trabalhista), vinculado a Leonel Brizola; o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro); e, o PP (Partido Popular), ligado a antigos remanescentes do PSD, como Tancredo Neves. Outra iniciativa importante o encaminhamento e aprovao de lei que restabelece eleies diretas para governadores. O projeto de retorno democracia esbarra, porm, na resistncia de segmentos mais conservadores ligados ordem autoritria. Episdios como exploso de cartasbombas na sede da OAB e o atentado terrorista ao Centro de Convenes do Rio Centro marcam este perodo de transio. Com o aprofundamento da crise econmica, o Pas mergulha num quadro recessivo, ao mesmo tempo em que aumenta a inflao. Cresce a insatisfao popular, assim como as presses pela volta democracia. Em 1983, partidos, sindicatos, entidades populares mobilizam-se pressionando pelo retorno de eleies diretas para a presidncia da Repblica. Milhares de pessoas vo s ruas na maior campanha de todos os tempos. Mesmo com o grito de "Diretas-J" ecoando pelas ruas e cidades de todo o Pas, o movimento derrotado no Congresso por pequena diferena de votos (25/04/1984). Aquele que seria o primeiro presidente civil depois do longo perodo da ditadura - Tancredo Neves (PP) - ainda eleito pelo sistema de votao indireta. Seu vice Jos Sarney, representante da ala governista que optou por apoiar o candidato da conciliao. Tancredo, porm, morre sem assumir a presidncia da Repblica. Em seu lugar, governa Jos Sarney - o presidente da transio. Com ele, tem incio um novo perodo, o qual ser tratado no prximo e ltimo captulo. Antes disso, porm, oportuno refletir so130

bre os principais delineamentos da poltica educacional conduzida no regime militar.

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6.2. Educao brasileira no regime militar a estratgia das grandes reformas

Vrios autores tm se dedicado ao estudo da educao no regime militar. Para citar alguns dos estudos mais conhecidos, lembremos aqueles de Saviani (1987); Cunha (1973, 1978 e 1988); Germano (1993); Romanelli (2002); Freitag (1978 e 1987); e Vieira (1982). Como j se disse na introduo deste captulo, as grandes reformas constituem o principal fato da educao no regime militar. bvio que estes no so os nicos temas da agenda da poltica educacional do perodo mas, sem sombra de dvida, so os mais marcantes. Diferentemente de grupos polticos no poder em outros momentos histricos, mais do que promessas, tais reformas se traduzem em fatos. Na verdade, como veremos a seguir, a reforma universitria (1968) representa um projeto buscado desde h muito no Brasil. A grande 'novidade' do regime militar, portanto, se configura na reforma do ensino fundamental e mdio (1971), que pretende introduzir a profissionalizao neste nvel da educao, fracassando em seus principais objetivos. Considerada a relevncia das duas iniciativas, passemos a um exame mais detalhado de cada uma delas.

Reforma Universitria - racionalizar para atender a demanda

A reforma universitria, introduzida pela Lei n." 5.541)/ 68, vinha sendo perseguida desde o final da dcada de 40. Tal interpretao pode ser resumida nos seguintes KTIIK is: "A concepo de universidade calcada nos modelos mirte iiniericanos no pi imposta pela USAID, anu d mnnvnciti dti burocracia da ditadura, mas, antes, de tudo, J/ l>ii.tnid,i desde

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Snflii Iru/ir Virira e Isabel Maria Sob/no de Farias

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fins da dcada de 40por administradores educadonais, professores e estudantes, prindpalmente aqueles, como um imperativo da modernizao, at mesmo, da democratizao do ensino superior em nosso pas. Quando os assessores norte-americanos aqui desembarcaram, encontraram um terrenofrtil para adubar suas ideias" (Cunha, 1988, p. 22). O projeto da reforma de 1968 deve ser compreendido luz de diversos elementos3. Do ponto de vista poltico, constitui resposta a uma presso por acesso ao ensino superior, demanda claramente colocada no seio da sociedade civil, de modo especfico entre suas camadas mdias. Do ponto de vista tcnico, procura atender a uma exigncia de racionalizao tanto no sentido de conter a expanso desordenada deste nvel de ensino, quanto de prover os meios para que as instituies pudessem vir a oferecer mais e melhor ensino, num ambiente onde a participao estudantil fosse posta sob controle. Para dar resposta a esses ambiciosos objetivos, o governo constitui um Grupo de Trabalho encarregado de, no prazo de 60 dias, "estudar a Reforma da Universidade Brasileira, visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o pas" (Brasil. Decreto n. 62.397, de 02 de julho de 1968). O debate sobre a reforma universitria vinha sendo aprofundado em vrios fruns desde o incio dos anos 60, tanto em eventos da UNE, como no prprio interior dos grupos ligados ao poder constitudo. Importantes documentos prvios ao projeto do Grupo de Trabalho de 1968, assinalam o interesse do regime militar na questo da reforma.

O primeiro texto que antecipa a reforma c um csiu do de Rudolph Atcon (1966), assessor da USAID (United States Agency for International Development), que presta assessoria ao governo brasileiro no perodo. Neste escrito, denominado Rumos reformulao estrutural da universidade brasileira, mais conhecido como Plano Atcon, o autor apresenta um diagnstico e uma srie de sugestes sobre o tema (Atcon, 1974). O segundo documento governamental o Relatrio da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior, publicado pelo MEC (Brasil, 1969) depois da promulgao da Lei n. 5.540/ 68, mas de produo anterior mesma e subsdio sua elaborao. O terceiro registro de relevo sobre o assunto o Relatrio Meira Matos (1968), elaborado por grupo composto pelo governo federal em final de 1967 e concludo em maio de 1968. O projeto encaminhado pelo Grupo de Trabalho de 1968, que se explicita na Lei n. 5.540/68, aprovada em regime de urgncia pelo Congresso Nacional, em plena vigncia do estado de exceo, introduz vrias novidades na organizao do ensino superior. As medidas mais importantes nesse sentido so: a estrutura departamental, o sistema de crditos e de matrculas por disciplinas, o ciclo bsico, a carreira universitria nica, a indissociabilidade entre o ensino e a pesquisa, dentre outras. Como observamos em estudo anterior, "a reforma, cujos princpios bsicos foram definidos sob as ideias de racionalizao, expanso, flexibilidade, integrao e autonomia, no trazia em seu bojo uma proposta pedaggi ca". Na verdade, "...inscrevia-se (...) numa lgica coerente com o pcr/nln cm que foi concebida, quando houve o predomnio i/c soliicrs tcnicas e prevaleceram frmulas que privikgtftUH <//><:/<> <i medidas de cunho administrativo e orgfHlitftiOHL Concebida em plena vigncia do governo iiii/nri/iiri/i, ,/ ir/m: ma anunciou novos tempos paru n t'slniliu;i <lu iiiui/n I///T

' Para um aprofundamento do tema, conferir: Vieira (l 982) e Cunha (1988).

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Sofio Lcrche Vieira e Isabel Maria Sob/no de Porias

rior no pas sem que, entretantofossem alterados em essnda seus fundamentos" (Vieira, 1990, p. 11).

Se a racionalidade tcnica que se pretende conferir organizao do ensino superior atravs da reforma universitria alcanada apenas em parte, pode-se dizer que em muitos aspectos os objetivos do projeto so atingidos. A expanso da oferta de matrculas supera quaisquer expectativas de crescimento. Em 1968, o Pas conta com 88.588 vagas em estabelecimentos de ensino superior, passando este valor para 405.367, em 1978. No que se refere ao nmero de estabelecimentos, o salto de 372 unidades para 862 no mesmo perodo (Vieira, 1982, p. 112 e 118). A conteno da "expanso desordenada", objetivo declarado do Grupo de Trabalho da Reforma Universitria, em verdade, no ocorre, pois o crescimento se d em ritmo acelerado e sem observncia s exigncias do modelo que se pretende implantar a partir de 1968. O aumento de vagas acontece, sobretudo, s expensas de estabelecimentos isolado de ensino, em cursos de baixo custo, muitas vezes, sem perspectivas de insero de seus egressos no mercado de trabalho. A oferta de uma educao de tal natureza, todavia, parece satisfazer demanda reprimida por educao de nvel superior por parte das camadas mdias da populao. Enquanto perdura o 'milagre econmico' e a demanda de emprego para profissionais com ttulo universitrio, presses por aumento ou melhoria dos servios de 3 grau no voltam a cena. Reforma do Ensino de Io e 2 Graus - a tentativa de profissionalizao No por acaso a reforma do antigo ensino primrio e secundrio aprovada quase trs anos depois da reforma do ensino superior. Com efeito, o principal foco da_ppltij-

ca^alucadc^al_desenyolvida pelo regime mililar <.' < > ensine > superior, para onde convergem atenes c rcvursi is. Sr o >m a reforma universitria objetiva-se racionalixar < modus operandi das instituies de ensino superior, de manei m ;i atender um maior nmero de alunos; com relao rctor ma do ensino de T e 2 graus procura-se conter esta demanda atravs da formao de quadros tcnicos de nvel mdio - razo pela qual se acena com a ideia da profissionalizao no projeto da I^i n. 5.692/71 (Art.5). Segundo o entendimento dos legisladores do perodo, tal alternativa permitiria que muitos jovens em busca de qualificao profissional se contentassem com a formao de nvel mdio. Consequentemente, diminuiria a presso pelo aumento de vagas no ensino superior (Cunha, 1988). A reforma de 1971 apresenta algumas inovaes significativas em relao organizao prevista pela LDB, de 1961. Pela^nova lei, os antigos cursos primrio e ginasial so substitudos pelo ensino de 1 grau, destinado formao da criana e do pr-adolescente, com 8 anos de durao e obrigatrio dos 7 aos 14 anos (Art. 17, 18 e 20). O ensino mdio passa a chamar-s ensino de 2 grau, destinando-se formao integral do adolescente, com trs ou quatro anos de durao (Art. 21 e 22). Introduz tambm a nova legislao um
"... ncleo comum, obrigatrio em mbito nacional, e uma parte diversificada para atender, conforme as necessidades c possibilidades concretas, s peculiaridades locais, aos planos dos estabelecimentos e s diferenas individuais dos alunos" (Art. 4", Grifo nosso).

Com isto pretende-se reestruturar o ensino cm m < > ! ds de uma escola integrada onde, alm das maicnas < ibri gatrias previstas pelo ncleo comum, o a l u i u > po<lrri;i optar por aquelas de sua livre escolha. C ) Ncleo ( . < > mum para os currculos de 1 e 2" Clraus r lixado pelo Parecer 853/71, do Conselho Federal ilr l'.<Inaro.
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i(i|in II-II/PI- Vinni e /sabe/ Maria Sob/no de For/os

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Na perspectiva da reforma de 1971, concebido um currculo pleno do ensino de 1 e 2 Graus, o qual compreende uma parte de educao geral e outra de formao especial (Art. 5 1. Grifo nosso). No 2 Grau, a formao especial tem o carter de "habilitao profissional" (Art. 4 3 e Art. 5 2). A ideia de profissionalizao representa a principal inovao introduzida pela Lei n. 5.692/71. A inteno do legislador que a qualificao para o trabalho viesse a permear todo o 2 Grau, imprimindo-lhe um sentido de "terminalidade". Ou seja, qualquer jovem com "habilitao profissional" de nvel mdio estaria apto a ingressar como tcnico no mundo do trabalho. Os mnimos a serem exigidos de cada habilitao profissional ou conjunto de habilitaes afins no ensino de 2 Grau foram fixados pelo Parecer 45/72, do Conselho Federal de Educao e, depois, modificados pelo Parecer 76/75. A despeito dos esforos de profissionalizao, podese dizer que esta foi uma promessa que ficou no papel. A verdade que poucas unidades escolares se mobilizaram para adaptar-se a esta perspectiva, preferindo optar por habilitaes de "faz de conta". Como consequncia, aps concluir o 2 Grau, a maioria dos alunos no se sentia apto a candidatar-se a ocupaes no mercado de trabalho para as quais formalmente teriam sido habilitados. Depois de dez anos, a reforma alterada pela Lei n. 7.044/82, que elimina a obrigatoriedade da oferta de "habilitaes profissionais" pelas escolas. As razes do fracasso da reforma do ensino de 1 e 2 Graus teriam sido decorrentes de vrios fatores:
"Um deles, certamente, foi o total despreparo fsico, humano e ideolgico das escolas para assumir a tarefa que a lei autoritariamente impusera (nenhuma das categorias envolvidas nesse processo de reforma educacional tinha sido consultada). Faltavam instalaes de oficinas, professores (profissionais) preparados para 'profissionali^arem' as crianas e adoles-

centes, assim como no havia os recursos liiiiiiurims //</// j/i ram feitos os esforos devidos para canatixr mw.w c Inr narfuncional tal proposta" (Freitag, 1987, p. 41).

A rejeio ao trabalho manual por parte das camadas mdias e altas da sociedade brasileira, como tambm das prprias camadas trabalhadoras, seria um outro elemento:
"...a educao para o trabalho no cabia na concepo de mundo das classes mdia e alta da sociedade brasileira. O trabalho manual era, para essas classes, algo que competia aos trabalhadores e filhos de trabalhadores (...) A proposta profissionali^ante, por isso mesmo, tambm desagradou classe operria e rural. Ir para a escola era identificado como 'liberao do trabalho braal', e o pai operrio que fatiei esforos para manter seufilho na escola esperava vira ter um filho 'doutor', que mandasse nos outros e no fosse, como e/e, um trabalhador manuaf (Idem, p. 41-42).

Diante de tantos obstculos materiais e ideolgicos, no de se estranhar o malogro da reforma. O que surpreende, talvez, que isto se suceda num momento em que o Pas vivncia seus primeiros ensaios de planejamento educacional. Nesse sentido, cabe fazer uma breve referncia sobre o tema. Planejamento - a poltica educacional nos trilhos O planejamento chega ao Brasil ao final da dcada t Ir 40, com o Plano SALTE, durante o governo Dutni. < >u tros planos globais foram elaborados durante os J M I V I T nos de Vargas, Juscelino e Joo Goulart. Hsk1 l i i u m < primeiro a focalizar a necessidade de formar ivc m , < > , humanos para o desenvolvimento. E nos governo-, m i l i tares, entretanto, que o planejamento atingi- M-U n u m u t u . ureo, passando a ser adotado em larga CM al.i, I H I M . u n i > se imprimir um cunho cientfico c u V n u .1 i.m l . i < l | > i i ver as demandas do Pas.

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O regime militar enfatiza o planejamento como instrumento de governo que parte da esfera decisria central (Unio) para as unidades federadas (Estados e Distrito Federal). Ao planejamento global corresponde um planejamento setorial, por rea de atuao. Assim, o planejamento educacional um setor do Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), da a expresso Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto (PSECD), utilizada em alguns dos documentos de planejamento educacional do perodo. Como se v no Quadro XXIV, h uma estreita articulao entre as iniciativas que ocorrem nos mbitos federal e estadual, assim como global c setorial. Quadro I Planejamento Governamental Global e Setorial
Presidentes Castcllo Branco (1964-1967) Global Plano Dccciiiil de Dcscmoh iucnto Econmico e Social (66) Programa de A.lo Econmica do Governo- PAEG (64-66) Setorial Plano Trienal (63 -6) Diagnstico Preliminar Educao (66)

planejamento voltado para o desenvolvimento econmico, via financiamento internacional" (Vieira, Albuquerque, 2()()2<t, p. 33 e 34).

Este modelo tem fortes repercusses sobre o contexto educacional brasileiro, constituindo-se mesmo numa marca da gesto pblica em geral e, da educao cm particular. -T oportuno mencionar que os temas tratados neste tpico sobre a educao brasileira, de nenhum modo, esgotam a agenda das reformas perseguidas entre 1964 e 1985. A educao de jovens e adultos, materializada no MOBRAL (Movimento Brasileiro de Alfabetizao) e na forte nfase depositada no ensino supletivo uma das prioridades do perodo. Destaca-se ainda a assistncia ao estudante, atravs de programas de oferta de merenda escolar e de aquisio de material didtico, empreendimento que se explicita na criao da FAE (Fundao de Assistncia ao Estudante), j no final do regime militar (1983). Outro aspecto que merece registro, considerando a preocupao do perodo em reorganizar a educao brasileira, reporta-se ao movimento de matrcula e de expanso do ensino, para o qual abrimos um tpico especfico. Movimento de matrculas - a expanso como resposta demanda social No captulo anterior (5.2. Educao brasileira - em busca de um novo projeto) destacou-se que a LDB de 1961 abriu caminho para subvenes estatais ao ensino privado, estimulando seu crescimento. Considerado os da dos examinados antes, possvel dizer que se no incio tia dcada de 60 o Poder Pblico o principal responsvel pela oferta de educao bsica, nos anos subsequentes ;il gumas diferenas substantivas comeam a ser estabelecidas. Os dados sobre a oferta de ensino fundamenta) n < > perodo revelam que as matrculas passam de 7.428.002, cm 1960, para 12.812.029, em 1970. Observa se nesse
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Costa c Silva (1967-1969)

Plano Nacional de Educaao/PNE1 Plano Decenal de Dcscmolvimcnto (67-76) Programa Estratgico de Desenvolvi mento -PED (68-70) Programa de Metas e Bases para a Ao de Governo (70-72) Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico c Social - I PND (72-74) Plano Nacional de Desenvolvimento d PND (75-79) Plano Nacional de Desenvolvimento IIIPND(8()-X5) Plano Setorial de Educao e Cultura PSEC (72-74) -

Emlio Mediei (1969-1974)

Ernesto Gciscl (1974-1979) Joiio Figueiredo (1979-1985)

II Plano Setorial de Educaito c Cultura II PSECD (75-79) III Plano Setorial de Educao. Cultura c Desporto - III PSECD (XO-85) Educao para Todos: caminho pani mudana (85)

O planejamento adotado pelo regime militar inspirase no Planejamento Normativo Tradicional (PNT),
"marcado pela concepo tecnocrtica e economirista que depreda a dinmica das relaes sociais. Fortalece-se aqui um

4 Na verdade, o PNE foi publicado em 1962 pelo Conselho Federal de Hducao/CFE, revisto em 1965, ressurgindo em 1967. Para outras informaes, conferir: Veras (1990, p. 211).

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momento que a oferta de matrculas pblicas aumenta de 88,4% para 91,0%. O que esses dados no mostram que aps uma fase de franca expanso na dcada de 50, a partir dos anos 60 h um decrscimo nos investimentos referentes ao ensino fundamental, havendo momentos em que sua expanso no acompanha sequer os ndices de crescimento populacional. Se no perodo correspondente ao Estado populista h uma poltica de expanso da educao bsica, com o advento do Estado burocrtico autoritrio, em 1964, h uma crise da educao bsica, manifesta tanto em termos de uma queda nas taxas de crescimento, como em termos de uma "qualidade precria" (Silva, 1988, p. 59). De todo modo, os nmeros mostram que no ensino fundamental e mdio a tendncia do perodo de crescimento da oferta no sistema pblico, movimento tambm acompanhado pela rede privada. Em lento mas progressivo processo de crescimento o ensino pblico primrio passa de 92,23%, em 1965, para 93,63%, em 1970. Convm lembrar que nesse nvel de ensino o setor privado tinha 23,65% das unidades, em 1935, chegando a 6,37%, em 1960. H uma total predominncia do ensino pblico primrio. No ensino mdio a oferta pblica tambm se amplia: esta representa 32,86% da oferta, em 1955, passando para 33,83%, em 1960. A curva permanece ascendente, chegando a 35,52%, em 1965 e alcanando 42,61%, em 1970. Seria possvel identificar movimento semelhante no que se refere ao ensino superior? Se com relao ao ensino fundamental e mdio h uma expanso maior na oferta pblica, no ensino superior a tendncia se inverte. H, na verdade, um boom no perodo compreendido entre 1962 e 1973, que ocorre tanto no ensino pblico quanto no ensino privado, mas significativamente maior neste que naquele.

Em 1962, a oferta pblica representava 59,6%, decrescendo para 39,3%, em 1973. Vale dizer que as muiroihis literalmente explodem nesse perodo: de 105.181 ulmios, em 1962, o Pas passa para 811.667, em 1973. A olerin privada nesse perodo deixa de concentrar-se em universidades, passando a priorizar como forma de organixao os estabelecimentos isolados. Entre 70 e 80 essa curva ascendente se mantm3, apresentando um ritmo de crescimento de 223,7%, movimento bastante diferente daquele registrado no ensino fundamental e mdio quando a expanso reduzida metade. Tal situao se explica em funo do prprio deslocamento dos canais de ascenso social6 desse perodo. As camadas mdias exercem presso e o aumento de vagas acima sinalizado corresponde a um interesse efetivo do Estado autoritrio em fazer face a essas demandas. Nesse quadro, o recurso parceria da iniciativa privada representa uma opo estratgica. Os dados analisados permitem perceber que, embora a rede privada registre uma expanso nos anos subsequentes LDB de 1961, a tendncia de predomnio do Poder Pblico na oferta se afirma tambm nesse perodo. O crescimento da oferta na rede privada expressivo, sobretudo, no ensino superior, carro-chefe da poltica educacional do perodo autoritrio. Pelo que se viu, possvel perceber que o regime militar foi prdigo em medidas de impacto j u n t o nos diferentes setores da sociedade. No cenrio cdiicaaon;il ;i reforma universitria e a reforma do ensino de l" e 2" Graus assinalam tais intenes, embora tambm sej:i me gvel o fracasso desta ltima em relao formac;i< > pr< > fissionalizante. A centralizao retomada com lc>i\:i n:i gesto educacional atravs do planejamento srtori;il dr

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A respeito, conferir: Silva (1988, p. 60-61). Ver a esse respeito, Cunha (l 975, p. 25-58).

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cunho tcnico e racionalizador, imprimindo uniformidade poltica educacional em curso no Pas. Entretanto, se a tentativa de adequao do projeto educacional ao modelo desenvolvimentista parece triunfar, a histria em seu devir reafirmar a democracia como condio soberana. Mas este um assunto para o prximo captulo.

CAPTULO 7 NOVOS RUMOS PARA A EDUCAO -

retorno ao Estado democrtico

Como se viu, a eleio de Tancredo Neves para a presidncia da Repblica assinala o encerramento de um ciclo que se completa com a volta dos militares caserna. Com Jos Sarney, inicia-se a transio para o retorno a um Estado democrtico. Em 1990, assume o poder o primeiro presidente eleito pelo voto direto (Fernando Collor de Mello), depois do regime militar. Por estar to prximo, o intervalo compreendido entre 1985 e 2000, ainda no possibilita a viso prpria dos estudos de cunho histrico, que pedem um olhar de "longa durao" (Braudel, 1982). Estando o momento atual em processo de construo, algumas de suas caractersticas ainda so difusas. Assim, aqui se presta melhor o olhar de "curta durao", peculiar s anlises das polticas pblicas contemporneas. Cientes de tais limites, optou-se por trazer luz alguns elementos da histria recente da educao brasileira sob a perspectiva de uma aproximao parcial e provisria. Com o tempo e a iseno que esta distncia crtica h de p n >pi ciar, o que hoje parece essencial pode vir a tornar-se accs srio e vice-versa. Quando este horizonte estiver mais cia ro, outros intrpretes, por certo, ho de escrever n c > v ; i s verses para esta mesma histria. Conforme observado no captulo 6, os an< >s n< >s quais o Pas viveu sob a ditadura militar trouxeram p a i a a c<lu cao um projeto poltico claro, expresso em duas ivloi mas de grande impacto a reforma universitria ( l ' ) ( i H ) c 142
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Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica

a profissionalizao do ensino mdio (1971). Diferentemente do regime militar, os "tempos de transio" (Vieira, 2000), como a prpria expresso sugere, no tm um projeto com contornos definidos desde seu nascedouro. O consenso desta fase inicial, em verdade, a vontade poltica de mudar e de estabelecer a plenitude do estado de direito. O retorno democracia no Brasil, no se d por simples outorga ou concesso dos militares. Como j observado, trata-se de conquista lenta, forjada no territrio dos movimentos sociais, iniciados desde o final da dcada de 70, com as greves dos metalrgicos do ABC paulista (1978) e outras lutas polticas pelo direito a uma cidadania plena. O captulo ora apresentado, o ltimo do livro, discute os contornos desse perodo, quando empreende-se a travessia dos "tempos de transio" para os "tempos de explicitao". Nele procura-se delinear as principais caractersticas do intervalo iniciado em meados da dcada de 80, quando Jos Sarney assume a presidncia da Repblica em substituio ao presidente eleito, Tancredo Neves (1985), at a metade do segundo governo de Fernando Henrique Cardoso (2000). A anlise avana no sentido de identificar os contornos desta nova fase de redemo-cratizao do Pas, focalizando de modo especfico as reformas educacionais desencadeadas a partir de 1996. Alguns dos argumentos aqui destacados sobre a poltica educacional brasileira entre 1985 e 1995, tomam por base a reflexo do estudo Poltica educacional em tempos de transio (Vieira, 2000), onde esta temtica abordada com maior profundidade. No intervalo desses 15 anos (1985-2000), o Brasil palco de mudanas em sua ordem econmica, poltica, social e cultural. As origens das transformaes vividas no perodo nem sempre tm sido determinadas por circunstncias intrnsecas ao Pas. Ao contrrio, grande parte delas deve ser tributada a um movimento mais amplo da

globalizao. Embora esta seja uma discusso que ultrapassa os limites do presente estudo, no cabe ignora -In, sobretudo em virtude de seus visveis impactos sobre a educao brasileira (Vieira, 2002c). A grande expectativa poltica "dos tempos de transio" construir uma democracia capaz de incorporar todos os brasileiros no acesso aos direitos sociais bsicos. Se materializada no sonho de uma "Constituio Cidad", tal promessa negada de muitos modos pela democracia de carne e osso que fomos capazes de forjar a partir de 1985. Em 2000, ano escolhido para encerrar esta incurso histrica sobre a poltica educacional brasileira, o Pas completa 500 anos de fundao oficial. O marco da celebrao da descoberta do Monte Pascoal representa uma metfora das promessas no cumpridas; a rplica da Nau Capitnia que no conseguiu navegar nas guas mansas das costas descobertas por Cabral1. O Brasil acorda deste 'sonho' de 500 anos pobre, urbano e violento. A realidade no nega. Em 2002, mostrou ao mundo que pode ser campeo no futebol, no automobilismo e no tnis; que capaz de criar o mais sofisticado sistema de voto eletrnico do planeta, divulgando seus resultados de forma imediata. Os jornais e as organizaes internacionais, entretanto, continuam mostrando que o Pas tambm campeo em matrias dignas de constrangimento desigualdade social, corrupo, narcotrfico 2 . O Brasil exprime de forma visvd este
festejos do descobrimento, o miem: 'l ' M U I nu Lu U1 manifestaes e invases'... ( h t l p : / / u \ u .1. | u n i i > . n ^ . I n . TSC5.html - Consulta ao p >rtal: (IH/ l l /2( K l.>). 2 Conferir, a propsito, a matria sobre < > Brasil, publli ufa DO jornal H/ Pas, d e 24/10/02: Brasil- un pas rico U r u .Ir p . .In.-. I I creciente poder de los narcotraficantes cn l.is h i \ < - l . r . . . pi. l u < i< > . ! < Ia pobreza y de Ia desigualdad social, que .iln I.IM ,. i l n r h l i i .1 Li poblacin negra y rural (http//:\v\v\v.rlp;ii'.... 'in . < < up.nli.i ,i< > portal: 25/10/02V
LSobte o fiasco dos

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ambiente impregnado de contradies. Refletir sobre o lugar que ocupa a educao em cenrio de tal complexidade o desafio que esta parte do texto encerra. 7.1. De Jos Sarney a Fernando Henrique Cardoso - o que muda, afinal? A discusso deste captulo refere-se ao momento histrico compreendido entre 1985 e 2000. Nesta fase, com o fim do regime militar, o Pas retorna, progressivamente, ao estado democrtico. Durante tal perodo, o Brasil tem quatro diferentes presidentes: Quadro II Presidentes da Repblica - 1985-2000
Perodo 15/03/1985 a 14/03/1990 15/03/1990 a 02/10/1992 02/10/1992 a 3 1/12/1994 01/01/1995 a 31/12/1998 01/01/1999 a 01/01/2003 Presidente Jos Sarney Fernando Collor de Mello Itamar Franco Fernando Henrique Cardoso Fernando Henrique Cardoso

O "regime hbrido" est presente nos mnimos dela lhes, a comear pela fatdica forma como comea aquele que seria o primeiro governo civil, depois da longa dita dura. Tancredo Neves, o presidente eleito, no chega a exercer o poder. Na noite de vspera de sua posse, c internado s pressas com graves problemas de sade, vindo a falecer, em 21 de abril de 1985, depois de ter sofrido sete cirurgias. Ascende Jos Sarney, ex-lider do partido do governo o PDS (Partido Democrtico Social), que por no ter sido escolhido candidato pelo seu partido, aderira Aliana Democrtica3, vindo a sagrar-se vicepresidente na chapa de Tancredo Neves. A expresso Nova Repblica, utilizada como referncia proposta de governo da Aliana Democrtica, incorporada por Jos Sarney para designar sua prpria administrao. Esta caracterizada por instabilidade na economia e efervescncia no mbito poltico. As altas taxas de inflao levam o governo a empreender vrias tentativas de controle atravs de planos econmicos: Plano Cruzado (maro/1986), Plano Cruzado II (novembro/ 1986), Plano Bresser (abril/1987) e Plano Vero (janeiro/ 1989). Apesar dessas iniciativas e da constante troca de ministros, a inflao no contornada, em maro de 1990 atinge 80%. Se a inflao e o arrocho salarial assustam a popula co, diminuindo seu poder de compra de forma vcrtigi nosa; no cenrio poltico, contudo, o momento c de es perana. Entre 1985 e 1986 revogada a legislao ;uiio ritria, sendo aprovadas as seguintes medidas: rcsiahclci i mento da eleio direta para a presidncia da Repblica; concesso do voto aos analfabetos e jovens a p n ir c li l d anos; extino da censura prvia e da interveno cm MH

Fonte: Adaptado de Vieira, 2000, p. 18. Os quatro governos tm marcas distintas, que podem ser detectadas no breve resumo de cada um deles, apresentado a seguir. Jos Sarney - transio com inflao Analisando o perodo da transio democrtica, Jos lvaro Moiss preciso em detectar suas ambiguidades:
"...falamos de uma sociedade civil que pulsa, mas que, em grande parte segue capturada pelo Estado; falamos de partidos polticos frgeis, principalmente, por causa da ao da ditadura, mas que repem, eles prprios, durante a transio, as condies de reproduo da suafragilidade; e, por fim, falamos de um regime hbrido, que se insinua nos interstcios entre a ditadura e a democracia" (Moiss, 1986, p. 129).

' Acordo poltico que reunia foras de divcrsi is | virtiili IK | >." .1 li-.| u n .u os votos no Colgio Eleitoral (Cunha, l '''M )

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dicatos; abrandamento das exigncias para o registro de novos partidos, o que viabiliza a legalizao do PCB (Partido Comunista Brasileiro) e do PC do B. Em novembro de 1986 realizam-se eleies para a escolha de novos governadores e de um Congresso com poderes constituintes. A Assembleia Nacional Constituinte (ANC) instalada em 1 de fevereiro de 1987, sob a presidncia do deputado Ulysses Guimares. Embora o presidente da Repblica tivesse convocado uma comisso de notveis para produzir uma proposta preliminar a ser submetida ANC, a forma de organizao aprovada para conceber a Carta Magna inusitada. O novo texto nasce no seio do prprio Congresso, atravs de subcomisses que formulam sugestes em consulta sociedade, encaminhando-as a uma Comisso de Sistematizao. O projeto elaborado em sucessivos turnos, at chegar a uma verso final. Esta tambm a primeira constituio brasileira a acatar emendas populares. Com tantas novidades, todas as atenes dos segmentos organizados da sociedade convergem para o Congresso Nacional. H uma sede de participao sem precedentes, motivada tanto pelo longo jejum da ditadura, como pelo desejo de contribuir para a definio de um novo estatuto para a democracia. Emblemticas das expectativas em torno do mais importante documento legal do Pas seriam as palavras do deputado Ulysses Guimares, no dia de sua promulgao (05/10/1988): A Constituio , caracteristicamente, o estatuto do Homem, da Liberdade, da Democracia (...). Tem substncia popular e crist os ttulos que a consagra: a Constituio Cidad! (Tcito, 2002, I). A Constituio de 1988, um texto de 245 artigos e 70 disposies transitrias, tem como elemento marcante "a presena do povo e a valorizao da cidadania e da soberania popular" (Tcito, 2002, p. 55). Dentre as medidas
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inscritas na nova Lei, cabe assinalar: a definio dos direitos individuais e coletivos; a independncia entre os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio); a restrio do p der das Foras Armadas garantia dos poderes constitucionais; a substituio do decreto-lei, usado no regime militar pela medida provisria, cuja validade perdida se no for aprovada pelo Congresso num prazo de 30 dias; o voto facultativo para os jovens a partir de 16 anos. A Constituio define tambm a durao do mandato presidencial em cinco anos, estabelecendo eleies diretas em dois turnos para presidncia, governos estaduais e prefeituras com mais de 200 mil eleitores. Institui ainda um dispositivo que prev sua prpria reunio ou ratificao pelo Congresso em outubro de 1993, remetendo para um plebiscito a deciso sobre a forma de governo (repblica ou monarquia constitucional) e sobre o sistema de governo (parlamentarista ou presidencialista)4. Outros aspectos importantes da Carta de 1988 so os direitos trabalhistas: limitao da jornada de trabalho a 44 horas semanais, instituio do seguro-desemprego, ampliao da licena-maternidade para 120 dias e concesso de licena-paternidade. Aos funcionrios pblicos assegurado o direito de organizao em sindicatos c a utilizao da greve como instrumento de negociao, salvo em casos dos servios essenciais, sendo proibida a ingerncia do Estado nos sindicatos. Institui, ainda, o p gamento de uma multa de 40% sobre o valor total do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) lus dispensas sem justa causa, procurando assim dificultai :i'< demisses. Aprovada sob um clima de euforia, a "ConsliluK,.n< Cidad" no resistiria, contudo, aos tempos i|iu v i t i . i m

'O plebiscito, inicialmente marcado para 7 de setembro d< l 1 ' 1 ' l, l i u antecipado para 21 de abril do mcsmc nino.

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Partes importantes de seu texto sofreriam emendas. Como se ver adiante, a educao no escaparia a esta sanha. Com Sarney, conclui-se a transio poltica. Depois de 30 anos, em 1989 ocorrem as primeiras eleies diretas para Presidente da Repblica. Estas so realizadas em dois turnos, conforme previsto pela Constituio de 1988 coincidindo, agora, com a renovao dos mandatos de governadores, deputados e senadores. Vrios candidatos apresentam-se ao Primeiro Turno, sendo a disputa final entre os dois mais votados: Luiz Incio "Lula" da Silva, do Partido dos Trabalhadores, e Fernando Collor de Mello, do Partido da Renovao Nacional (PRN). Em aliana com as foras sociais mais conservadoras, o eleito Collor. Em maro de 1990, quando assume, a inflao mensal est em torno de 80%.

abrupta de seu mandato. Assumindo em l .S de m;ireo de 1990, o presidente seria afastado do cargo cm 2 de u n i u bro de 1992 e obrigado a renunciar meses depois. ( > segundo, estreitamente ligado ao primeiro, por protagonizar escndalos de corrupo inditos na histria poltica do Pas. Terceiro, como anunciado no pargrafo anterior, por promover mudanas sem precedentes na vida econmica dos cidados brasileiros. Comecemos pelo ltimo aspecto, registro do incio de sua administrao. Tendo chegado ao poder atravs de promessas de campanha voltadas para a moralizao poltica e o fim da inflao, o novo presidente compromete-se tambm com a modernizao econmica e a reduo da presena do Estado neste setor. Conforme prometera, no dia seguinte sua posse, Collor lana um programa de estabilizao que surpreende o Pas. O conjunto de medidas adotadas envolve desde um confisco monetrio sem precedentes ao congelamento de preos e salrios, extino de rgos pblicos, demisso de funcionrios e venda de patrimnio pblico. A abertura competio internacional se faz acompanhar de um discurso francamente modernizador. O ousado plano econmico, todavia, no detm a inflao, aumentando a recesso. Denncias sobre desvios de recursos perpetrados por membros de confiana da equipe presidencial comeam a circular, gradativamente minando a credibilidade pblica da equipe no poder. Km abril de 1992, surgem as primeiras evidncias concretas contra Collor, apresentadas por um de seus irmos ( I V d n > Collor) em entrevista a uma revista de circulao naeio nal. O principal acusado Paulo Csar Farias, amigo ps soai e tesoureiro de campanha do presidente, que seri.i < > agenciador de um esquema de corrupo, p:ig:imeiiio d< propinas e trfico de influncias (o "esquema de l'( '"). < > gesto do irmo do presidente desencadeia u n u md.i de outras acusaes. O motorista da secretria p;iriu uhit de Collor confirma depsitos de empres;is de l'( l .111,c. em
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Fernando Collor de Mello - uma caixa de surpresas

Collor um jovem poltico alagoano e ex-governador que se notabilizara pela denncia de altos salrios concedidos a funcionrios do Estado. Com sua eleio, o Brasil ingressa em um momento que traz mudanas significativas em relao ao governo Sarney. No campo econmico, este momento representa um claro divisor de guas, no sentido de inserir o Brasil em um quadro internacional que impe novas perspectivas de competitividade no cenrio da globalizao. Se antes o tema da reforma do Estado era posto timidamente, agora escancarado com todas as letras. Demanda-se o enxugamento do quadro de pessoal da Unio e o patrimnio pblico de velhos veculos a residncias ministeriais posto a venda. A privatizao emerge como palavra de ordem. O governo Collor se revelaria uma caixa de surpresas por, pelo menos, trs motivos. Primeiro, pela interrupo
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contas fantasmas. Uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) instalada pelo Congresso para apurar os fatos. Tais circunstncias fazem com que, mais uma vez, todos os interesses voltem-se para o Congresso, onde as denncias esto sendo apuradas e o impeachment do presidente considerado. Polticos fazem discursos inflamados, jovens invadem as ruas, protagonizando um colorido movimento popular os 'Caras Pintadas'. A nao pede um basta na situao, clamando pela cassao do mandato do presidente. Em outubro de 1992, Collor alijado do poder, sendo substitudo por seu vice, Itamar Franco. Ao aproximar-se a deciso final de julgamento de seu impeachment no Senado, renuncia (29/12/ 1992). No dia seguinte, seus direitos polticos so cassados. O novo presidente, Itamar Franco, ascende ao poder em carter definitivo, completando o tempo que falta para o trmino do mandato de Fernando Collor. Terminada a circense Repblica das Alagoas, comea a discreta Repblica do Po de Queijo.

escolha da forma e do sistema de governe > n< > Brasil (abril/ 1993), no qual so mantidos, por larga maioria de v < > i < > s , o regime republicano e o sistema presidencialista. O destaque principal desta administrao o Plano Real, iniciativa concebida para solucionar as dificuldades econmicas, agravadas pela inflao. O Plano introduz nova moeda (o Real), afastando-se de medidas como o congclamento de preos e de salrios, anteriormente adotadas. Sua nfase est na conteno de gastos pblicos, acelerao do processo de privatizao, controle de demanda atravs do aumento de juros e abertura s exportaes, o que provocaria a queda de preos internos. Em termos de mdio e longo prazos, o Plano aponta no sentido da continuidade do movimento de abertura econmica do Pas e de aes visando o apoio modernizao das empresas nacionais. Durante a gesto de Itamar, como j ocorrera antes, mais uma vez o Congresso polar2a as atenes nacionais. Desta feita por realizar a CPI do Oramento, em funo de denncias de irregularidades na elaborao do Oramento da Unio. A participao de parlamentares, ministros e altos funcionrios governamentais na manipulao de verbas oramentarias confirmada. O esquema envolve desvio sistemtico de recursos que engordam o bolso de uma ampla gama de apadrinhados polticos, desde empreiteiras a entidades filantrpicas fantasmas. A despeito dos resultados das investigaes a credibilidade do presidente- n;io c alterada e Itamar deixa o governo com ndice de popularidade bastante elevado. No surpreende, pois, que sui candidato ptvsi dncia, senador e ministro da hi/cnda, I v m a i u l o l Icnrique Cardoso, seja o vencedor das eleies | > < > i ampla margem de votos. Estava por comear ;i "cia \'\ "'.

Itamar Franco - mais um vice no poder

A rara circunstncia de um vice-presidente assumir o governo de forma definitiva ocorre, pela segunda vez, no perodo ora em exame. Antes de ser companheiro de chapa de Collor, Itamar Franco ocupara a prefeitura de Juiz de Fora (MG) e fora senador por Minas Gerais, projetando-se nacionalmente por integrar a CPI da Corrupo, em 1988. Itamar imprime contornos discretos sua gesto, cercando-se de auxiliares de confiana e de nomes de notoriedade nacional. Dentre eles est Fernando Henrique Cardoso, senador por So Paulo, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), que comea como chanceler para, depois, responder pelo Ministrio da Fazenda. O governo Itamar caracterizado por alguns fatos marcantes. Um deles a realizao de plebiscito para a 152

Fernando Henriquo Cardoso - um projeto, dois mandatos

Diferentemente dos d e i n j i - , presidentes do pefodo, Fernando Henrique Cardoso ( T l H ) e o nico a UT dois
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mandatos (01/01/1995 a 31/12/1998 e 01/01/1999 a 31/12/2002). Nas duas disputas das quais participa (1994 e 1998), eleito no primeiro turno, o que significa dizer que em ambas obtm mais de 50% dos votos vlidos. Tanto em uma como em outra eleio, seu principal concorrente Luiz Incio "Lula" da Silva, do Partido dos Trabalhadores. Nas eleies de 1994, apoiado pelo PSDB, seu partido, e pelo Partido da Frente Liberal (PFL). Seu grande trunfo ter promovido a derrota da inflao atravs do Plano Real. Como proposta, pretende dar "... continuidade poltica econmica inaugurada na dcada de noventa, mantendo a abertura s exportaes, o programa de privati^ao de grandes empresas estatais e outras iniciativas, visando insero do pas no contexto de uma economia globalizada" (Vieira, 2000, p. 171). Para implementar tais objetivos, o programa de campanha de FHC de 1994 centrado em 5 metas prioritrias simbolizadas nos dedos de uma mo espalmada agricultura, educao, emprego, sade e segurana e 3 setores complementares habitao, saneamento e turismo. Tambm prev uma reforma do Estado, que contempla quatro aspectos: a reforma administrativa, a reforma fiscal, a reforma da previdncia social e a privatizao (Cardoso, 1994). A segunda proposta de campanha de Fernando Henrique Cardoso apresentada no documento Avana Brasil (1998). Seu programa de governo explicita "como principal objetivo a incluso dos excludos, quer como consequncia do crescimento econmico, quer como utopia deliberadamente assumida pela sociedade, e possvel de ser realizada no futuro prximo" (p. 11). Para tanto, aponta como diretrizes bsicas: avanar para promover o crescimento econmico sustentado, a

gerao de empregos e de oportunidades de rnula; .\\.\\\r para elimin so social, melhorar a distribuio de renda; avanar para consolidar e aprofundar a democracia, promover < > s < l i reitos humanos. A educao est contemplada nas dirctri zes que tratam do conhecimento, qualificao e melhoria do perfil educacional da populao (p. 125-139) e da universalizao do alcance e melhoria da qualidade dos servios sociais bsicos (p. 148-157). Fernando Henrique Cardoso dedica boa parte da fase inicial de sua gesto a um esforo de ampliar a base parlamentar do governo, visando a aprovao das reformas constitucionais que prometera durante a campanha presidencial. Estas, tidas como essenciais para a modernizao do Pas e para a retomada do desenvolvimento econmico, envolvem a quebra dos monoplios estatais (telecomunicaes e petrleo) e a mudana do conceito de empresa nacional. Alteraes so promovidas tambm nas regras de funcionamento da Previdncia Social e do Estatuto do Funcionalismo Pblico. Uma srie de conquistas da "Constituio Cidad" so eliminadas atravs de Emendas Constitucionais. Conflitos de interesses e negociaes polticas impedem, todavia, um avano significativo da agenda das reformas. O governo fica a dever a reforma poltica, financeira e tributria, responsabilizando o Congresso por tal situao. Enquanto as negociaes polticas internas caminham a passos lentos, nas relaes externas, Fernando l Icnriquc Cardoso projeta a imai>,cin do presidente i-siadisla. l lliil no trato diplomtico, csia pairei- si-r a aira oiuli- o governante est mais vontade. Si sua administrao t r/ o mrito da estabili/ao monetria, o quadro recessivo c a persistncia das profundas desigualdade! sociais anu-a am o equilbrio da "i-ra H K ,". Aproximando se <> l i n a l do governo, surgem as p i i m c n a s avaliaes que M pr pem a proceder um balano do perodo. A dependei

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da colorao poltica dos diferentes intrpretes as apreciaes podem ser mais ou menos prdigas. Como no caso de todos os outros governos brevemente considerados no presente ensaio, tambm aqui se pode perceber a complexa tessitura entre acertos, erros e omisses. O estudo sobre Globalizao e desemprego: breve balano da insero brasileira, realizado pelo economista Mrcio Pochmann, secretrio do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo, revela que o Brasil tem hoje a segunda maior populao de desempregados no mundo (11,454 milhes de pessoas), perdendo apenas para a ndia. Em 1980, tinha 1,7% do desemprego mundial, passando para 7%, em 2000 (Jornal Tribuna da Imprensa, 29/05/2002). Livro do mesmo autor, em parceria com o jornalista Altamiro Borges, denuncia a poltica implementada no governo Fernando Henrique Cardoso, atravs de uma estratgia de flexibilizao da economia e de desmonte da legislao, deixando como herana o aumento do desemprego e da informalidade nos ltimos oito anos, alm de um enorme atraso nas relaes de trabalho (Pochmann, Borges, 2002). Outra apreciao do perodo o volumoso: A era FHC: um balano (Lamounier e Figueiredo, 2002), onde, em mais de 600 pginas, acadmicos e jornalistas se propem a "analisar, de forma isenta e crtica", o desempenho da administrao FHC entre 1995 e 2001. Organizado por dois cientistas polticos, Rubens Figueiredo e Bolvar Lamounier, este trabalho envolve um amplo conjunto de temas: poltica macroeconmica e ajuste fiscal; agricultura e reforma agrria; telecomunicaes; poltica e comrcio exterior; direitos humanos e violncia; defesa nacional; e, educao, dentre outros. Em matria sobre a obra, denominada 'Para quando outubro chegar', um comentrio resume o desafio de estudar este governo:

"Quando o ento ministro da Fazenda, l miando l luim/ite Cardoso, assumiu o cargo, em 1993, o firasil ririu innd superinflao de 27% a 30% ao ms, a economia estava em frangalhos, a moeda era instvel, o Pais tentava recuperar a credibilidade internacional h muito perdida e se classificava no grupo de pases de mdio desenvolvimento humano. Eleito presidente e sustentando-se no poder por oito anos, em dois mandatos, FHC comandou uma intensa transformao que, a despeito de crises cclicas, reduziu a inflao, estabilizou a moeda, estabeleceu as bases da chamada disciplina fiscal efe% aumentar consideravelmente o consumo. No entanto, o Brasil ainda se encontra no grupo de pases de mdio desenvolvimento humano e no tem perspectivas de sair de l to cedo. Continua apresentando uma realidade contrastante que o situa como a segunda pior distribuio de renda, perdendo a desonrosa liderana para Serra l^eoa. No reduziu significativamente o nmero de pobres e miserveis. Apesar da disciplina fiscal, no dispe ainda de um modelo sustentvel, criando uma desconfortvel trajetria de crescimento da dvida pblica brasileira. O brasil teve de passar ainda pela mais grave crise de emprego da histria. O mesmo ocorreu na segurana pblica". (http://www. justibutario.com.br/para_quan do_outubro_chegar.htm). Se a anlise desses estudiosos no chega a oferecer um veredicto definitivo sobre a "era FHC", quando outubro de 2002 chegou, nas urnas, o povo ofereceu seu voto ao candidato Luiz Incio "Lula" da Silva, eleito Presidente da Repblica. Concorrendo pela quarta vex, derrota <> candidato do governo, Jos Serra. < ) tempo, por certo, h de fazer o correio balano deste contraditrio e complexo Brasil do perodo Fernando l (enrique Cardoso. 7.2. Poltica educacional no Brasil - da indefinio explicitaco
A investigao solirr .1 p o l u r a r c l m .u K >n.il uo I I I U T valo compreendido r i i l i v I ' ' K S c .'.(MIO tvqiiiT um rslorro

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de sntese, ordenao e anlise que ultrapassa um trabalho como o ora apresentado3. O presente tpico, portanto, no pretende discutir de forma exaustiva o tema, mas, antes, oferecer alguns subsdios para situar o leitor em um debate de maior amplitude e complexidade. Em primeiro lugar, vale realar que aqui so tratados cinco governos distintos, embora no transcurso do mandato de quatro presidentes (Sarney, Collor, Itamar e FHQ. Considerando as especificidades de cada um deles, oportuno destaclos em separado, muito embora se dispense maior nfase ao perodo ps-96, quando se pem em marcha as reformas educacionais que vo caracterizar o restante do perodo. Registrados estes aspectos, importante notar que no se pode identificar uma continuidade entre as agendas de poltica dos trs primeiros governos e aquelas dos dois ltimos at porque, estes so realizados sob a gesto de um mesmo presidente. Entretanto, os "tempos de transio" preparam o terreno para a "explicitaco" que vai ocorrer com as reformas implementadas a partir de 1996 (Vieira, 2000). Cientes de tais peculiaridades, oportuno passar a um breve exame da educao brasileira no momento histrico em foco. Jos Sarney - indefinio de rumos A poltica educacional do primeiro dos governos psregime militar apresenta as ambiguidades assinaladas no incio do captulo. H uma busca de caminhos, uma ausncia de clareza no que se refere a polticas e planos (Kuenzer, 1990, p. 61; Cunha, 1991, p. 268), da esta gesto ser caracterizada como de "indefinio de rumos". No se percebe ainda um novo projeto, capaz de responder aos "tempos de transio" e s demandas de educao que nele se colocam.
Hste trabalho foi iniciado com a pesquisa Poltica Kducaonal em Tempos de Transio (Vieira, 2000), que trata do perodo 1985I (W5, utilizado aqui como referncia para a elaborao deste tpico.

No mbito do esclarecimento das intenes, as primeiras alternativas so indicadas no documento liducao para Todos: caminhospara mudana (Brasil, 1985a). Em sintonia com os anseios de participao vividos nesse momento, enseja-se tambm um planejamento compartilhado com diferentes segmentos do sistema. Estados, municpios e escolas so envolvidos no Dia Nacional de Debate sobre a Educao, mais conhecido como o Dia D da Educao (Brasil, 1985b). A leitura de tais documentos revela uma preocupao explcita com a universalizao da educao bsica. Ao mesmo tempo, embora os textos realizem "um amplo inventrio dos histricos problemas da educao", a concepo de "alternativas inovadoras sua superao" no chega a apresentar-se como uma prioridade (Vieira, 2000, p. 55). Para alm dos planos, ou a sua ausncia, no mbito do governo federal, as atenes convergem para a elaborao do captulo da educao na nova Constituio. A nova Carta Magna mobiliza os educadores desde 1986, quando o tema comea a ser discutido nos principais fruns da rea. Com a instalao da ANC, o espao privilegiado deste debate passa a ser o Congresso, com seus limites, contradies e esperanas6. A Constituio de 1988 apresenta o mais longo captulo sobre a educao de todas as constituies brasileiras. Dez artigos especficos (Art. 205 a 214) detalham a matria, que tambm figura cm quatro outros artigos do texto constitucional (Art. 22, XXIV; 23, V; 30, VI; e Art. 60 e 61 das Disposies Transitrias)7.

Para uma reflexo sobre a cckic;n,';ii > n.i ( '.< n i s i i i u i i i i c : Vieira ( I ' ) K H ) , Garrido e Gomes (l 987); Pinlu-ito, M. i. l ( . . ! . ) ; < , ( l u n k i ( l ' > ' > ! , p. 427-444). "" Para aprofundar a anlise sobre .1 < < l u < .H,.I, > 11.1 ( :(iiisiiiui<;:'i< xlr l'WH, ver: Cunha ( 1 < W l , p./l/l/l 4VS). ( , mli-rir, i;mil.nn: ( lurv (.'.l K M l, p. 19-30) e Oliveira, A.lrun (2001).

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Embora quando de sua aprovao os organismos representativos dos educadores tenham reconhecido poucos avanos no texto promulgado, este assegura algumas conquistas significativas defendidas pela categoria, tais como: a consagrao da educao como direito pblico subjetivo (Art. 208 1.); o princpio da gesto democrtica do ensino pblico (Art. 206, VI); o dever do Estado em prover creche e pr-escola s crianas de O a 6 anos de idade (Art. 208, IV); a oferta de ensino noturno regular (Art. 208, VI); o ensino fundamental obrigatrio e gratuito inclusive para os que a ele no tiveram acesso em idade prpria (Art. 208, I); o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincias (Art. 208, III). Antes mesmo da Constituio ser promulgada, em 05 de outubro de 1988, comea o debate em torno da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Ao mesmo tempo em que as organizaes de educadores discutem o tema, d entrada na Cmara dos Deputados o primeiro projeto de LDB (Projeto n 1258/88), de autoria do deputado Octvio Elsio8. Como este processo s se conclui em 1996, deixaremos para detalh-lo ao tratarmos do governo Fernando Henrique Cardoso. Fica, porm, o registro de que j neste momento, h intensa mobilizao em torno de um novo estatuto para a educao brasileira. A administrao educacional no perodo 1985-1990 assim pode ser resumida: "Clientelismo, tutela e assistenalismo foram os trs vetares da administrao educadonal da Nova Repblica, que nesse aspecto s se distinguiu dos governos militares por juntar-lhes uma bombstica retrica ("Tudo pelo social") e pela prtica ,

da cooptao dos dissidentes, bem minit jiclii fircin ///></(>/ ijw nopouparna troca de "benefcios " gmriiiinimtiiis'/w <//>/ poltico" (Cunha, 1991, p. 266). Na mesma linha, pode-se acrescentar que: "Com certeza, na rea de formulao de polticas educacionais nada se inovou no perodo de transio em relao aos processos que caracterizaram tanto o perodo populista quanto o autoritrio. Conseguiu-se pelo contrrio, e no por acaso, uma interessante mescla de populismo com autoritarismo, atravs de um processo que, ao pretender ser democrtico contrapondo-se centralizao, terminou por caracterizarse pela ausncia de direo e pela fragmentao (...) Desta forma, de uma fase tecnocrtica de formulao de Planos, passou-se pulverizao dos recursos travestida de descentralizao" (Kuenzer, 1990, p. 56 e 57).

Esses comentrios confirmam a observao feita no incio deste item, quando justificou-se o uso da expresso "indefinio de rumos" para caracterizar o governo Sarney em matria de educao. A situao no sofre alterao significativa no governo seguinte, quando as 'promessas' tendem a extrapolar em larga medida, os 'feitos'. Fernando Collor de Mello - a educao como espetculo Quando Collor assume a Presidncia da Repblica, o impacto das medidas econmicas de tal ordem que a preocupao em formular uma poltica educacional relegada a segundo plano. Nos primeiros meses desta gesto rcgistra-sc uma mobilizao das sociedades cientficas e das entidades organizadas dos educadores contra ;\o de ofcios que esto na mira do processo de enxugamento do Estado, deflagrado pelo govcnu >. Km li n u/ao dc-.tc trabalho, tanto a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de IVsso.il de Nvel Superior (CAPKS) < omo < i I n s t i t u t o Nacional de Kstu dos e Pesquisas Educacionais (INEP) acabam por escapar a
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* Para um aprofundamento do processo de tramitao da primeira fase do projeto de LDB na Cmara (1988-1990), conferir: Vieira (1990, p. 99-102).

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tesoura que se instala nos gabinetes dos mandatrios da nova administrao, sendo mantidos como rgos integrantes da burocracia estatal. Gestos de efeito marcam este momento inicial: livros didticos do governo anterior so descobertos a caminho de processo de incinerao, fato que recebe ampla divulgao na mdia. Iniciativas de coibir o aumento de mensalidades de instituies particulares de ensino tambm repercutem na imprensa falada e escrita, colocando pais e proprietrios em p de guerra. Enquanto segue o espetculo, so concebidos projetos a serem desenvolvidos iniciativas de grande impacto, naturalmente. As intenes em matria de educao se materializam no Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC), divulgado em setembro de 1990. Quando o Programa lanado, a imprensa e os educadores o acolhem com ceticismo. Em reportagem especial sobre os seis primeiros meses dessa gesto, o jornal do Brasil apresenta a seguinte manchete: 'Educao um dos pontos fracos do governo', observando que: 'Ao escolher Carlos Chiarellipara o Ministrio da Educao, num lance que claramente resvalava para a improvisao, o presidente revelou que no tinha nem o nome, nem as ideias, para atacar um problema igualmente crualpara o Pas. Apesar do trombeteado Programa de Alfabetizao e Cidadania (...) a Educao o calcanhar-de-aquiles desse governo" (jornaldo Brasil, 16/9/90, p. 26)". Depoimentos de especialistas confirmam a apreciao do peridico: "A. tnica dos primeiros 180 dias do governo Collorfoi a digladiao entre os donos de escolas privadas o MEC.
" Carlos Chiarelli, Ministro da Educao de 15/03/1990 a 21/08/91, senador pelo Rio Grande do Sul (PFL) seria substitudo no cargo I-K >r Jos Goldenberg (22/08/91 a 04/08/92).

No sefe^ nada pela escola pblica, que no recebe recursos, ao mesmo tempo em que a escola particular est cada i'e% mais desincentivada a continuar funcionando... (Miguel Arroyo Universidade Federal de Minas Gerais). O MEC criou a pedagogia da Sunab, cuidando do preo das escolas particulares, quando tem que cuidar das escolas pblicas (...) E preciso definir prioridades, mostrar o caminho, preparar uma poltica de educao. Nada disso est sendo feito. Dar autonomia a estados e municpios uma loucura. Num municpio onde 90% daspessoas forem analfabetas, nada vai ser feito (Srgio Costa Ribeiro Laboratrio Nacional de Computao Cientfica). H uma jogada de marketing e no uma poltica definida e sria para soluonar os graves problemas da educao. No vi propostas concretas do MEC para se melhorar a rede pblica de 1. e 2.graus. Alm disso, o governo est sucateando a universidade, com a exigncia de reduo do nmero de professores e funcionrios (Jos Arapiraca Universidade Federal da Bahia" (Id. ibid). Como se v, h um consenso em torno da crtica s aes do governo em matria de poltica educacional. Assim, o PNAC vem preencher um vazio at aquele momento no ocupado em termos de definies. Este no se apresenta to-somente como um programa de alfabetizao. Seu contedo envolve praticamente todas as reas de atuao do Ministrio, exceto o ensino superior. Na verdade, este o documento orientador da poltica educacional do governo que se inicia, estando inteiramente voltado para a perspectiva do cumprimento dos preceitos constitucionais cie universalizao do ensino fundamental e de eliminao do analfabetismo. No final do an<>, divulgado o Programa Setorial de Ao do Governo Col/iir iiii rea de Educao 1991-1995 (Brasil, 1990), que tvtonu <. detalha as ideias trabalhadas no PNAC. A essas alturas, porm, a perda de credibilidade
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OE EDUCAC
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do grupo alagoano j se instalara, passando o texto praticamente despercebido. Em fevereiro de 1991, lanado o documento Brasil: um projeto de reconstruo nacional (Brasil, 1991), que deveria ser o principal instrumento de governo. Com o tempo de Collor em vias de esgotamento, contudo, o Estado espetculo comea a fazer gua. A educao, como as demais reas, torna-se refm do clima de suspeitas que se instala em torno da administrao no poder. Os fatos polticos determinariam seu afastamento da Presidncia da Repblica. Antes mesmo de concludo o processo de impeachment, Itamar Franco assume o cargo. No campo da educao a troca no apenas de titulares, caracterizando-se a nova administrao por alguns elementos que a diferenciam da gesto anterior.

gesto, onde se busca ouvir a sociedade c apontar uni horizonte futuro para a educao brasileira. A<> lado ditais aes, o governo se empenha tambm em elaborar instrumentos tradicionais do planejamento. Nesta pc-rs pectiva, primeiro concebido o planejamento global, depois o setorial. O documento geral de planejamento do governo Itamar, denominado Diretri^es de Ao Governamental (Brasil, 1993b) divulgado em janeiro de 1993. O documento setorial para a educao, Linhas Programticas da Educao Brasileira 1993/94, de agosto do mesmo ano (Brasil, 1993c). Outros elementos para uma anlise dos objetivos dessa administrao podem ser buscados no texto Educao no Brasil: situao e perspectivas (Brasil, 1993d). Embora este documento no se constitua em um instrumento formal de planejamento setorial, expressa com clareza as diretrizes do momento: o Programa de Ateno Integral Criana c ao Adolescente (PRONAICA) e a Descentralizao. O lema 'Educao para Cidadania' e a meta: Boa Escola para Todos. Como 'polticas bsicas', o Ministrio prope sete grandes linhas de ao: Universalizar com qualidade; A pedagogia da ateno integral; Desenvolvimento da educao tecnolgica; Extenso da escolaridade no segundo grau; Qualidade para a graduao; Consolidao da ps-graduao; e, Preveno contra os riscos da modernidade. Ainda que com Itamar se identifique uma "tentativa de retomada" dos rumos da poltica educacional no mbito federal, como se ver adiante, no governo seguinte que este movimento vai se explicitar. Procedendo a um balano desla gesto, h um saldo positivo no sentido do d e b a t e i|iic se promove a pretexto dos eventos em t o n t o do 1'lano Deeenal e da Conte rncia Nacional. A c n n i n h i se uma r e l l e x a o para o tiro

Itamar Franco - tentativa de retomada

Sob a presidncia de Itamar Franco, ocorre "tentativa de retomada" da definio da poltica educacional. Tal inteno se materializa, sobretudo, atravs de um significativo processo de mobilizao nacional, que tem dois momentos chaves. O primeiro, inicia-se com os debates visando elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (Brasil, 1993a), o qual desdobra-se em planos decenais de educao elaborados por Estados e Municpios. O segundo, expressa-se na realizao da Conferncia Nacional de Educao para Todos (Brasil, 1994), oportunidade em que debatida uma ampla agenda de temas colocada a partir do processo anterior. Esses encaminhamentos revelam uma sintonia do Pas com a agenda de organismos internacionais. A mobilizao ensejada atravs dos eventos de 1993 c 1994 no se configura como um planejamento em sentido estrito. Trata-se, antes de mais nada, de um estilo de

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ximo governo. Quando este assume, porm, no revela disposio para incorporar as contribuies da administrao antecedente. Fernando Henrique Cardoso - explicitao de rumos
Aps uma certa nebulosidade inicial (Vieira, 1995), o governo Fernando Henrique Cardoso aos poucos torna claro seu projeto para a educao. As primeiras ideias a respeito do tema esto expressas j no documento de campanha Mos obra (Cardoso, 1994) onde, como se viu, a educao figura como uma das cinco prioridades de governo. Em 1995 elaborado o documento Planejamento poltim-estmtgico - 1995/1998 (Brasil, 1995), onde h um primeiro anncio do que viria a ser a poltica educacional do perodo. somente em 1996, contudo, que se pode falar de uma efetiva "explicitao de rumos" da poltica educacional. Diferentemente das gestes anteriores, neste governo no h um documento geral ou setorial para anunciar as aes a serem desenvolvidas, mas um amplo conjunto de medidas que vo sendo deflagradas, tanto no mbito do Executivo como do Legislativo, referendando o projeto governamental. Tais iniciativas, responsveis por alteraes significativas na fisionomia do sistema educacional brasileiro, ocorrem numa sequncia. Em primeiro lugar, o governo faz aprovar no Congresso a Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, modificando artigos do captulo da educao da Constituio Federal e dando nova redao ao Art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). As alteraes visam: permitir a interveno da Unio nos Estados, caso estes no apliquem o valor mnimo exigido por lei (Art. 34); rever o dever do Estado na oferta de ensino fundamental para os que a ele no tiveram acesso

em idade prpria e de ensino mdio (Art. 208); definir as responsabilidades das diferentes esferas do Poder Pblico em relao oferta de ensino (Art. 211); detalhar os recursos aplicados pela Unio na erradicao do analfabetismo e na manuteno do ensino fundamental (Art. 212); e, prever a criao de fundo de natureza contbil para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e valorizao de seu magistrio (ADCT, Art. 60). Poucos meses depois, so aprovados dois outros instrumentos de reforma: a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e a Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). A LDB de 1996 a primeira lei geral da educao promulgada desde 1961. Trata-se de um texto de 92 artigos, que apresenta os princpios, fins, direitos e deveres (Art. 1 a 7); dispositivos sobre a organizao da educao nacional, a incluindo as incumbncias das diferentes esferas do Poder Pblico (Art. 8 a 20); nveis e modalidades de ensino Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e Educao Superior, Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissional (Art. 21 a 60); Profissionais da Educao (Art. 61 a 67); Recursos Financeiros (Art. 68 a 77); Disposies Gerais (Art. 78 a 86); e, Disposies Transitrias (Art. 87 a 92)'". O FUNDEF um fundo de natureza contbil com vigncia de dez anos, institudo ;i p a r t i r de 1 ( ) ( )8. Ti-m por objetivo vincular 60% dos nrursos di- dfspi-s;is o>m

'" Para aprofundar a tvllrx:ic > ,< > l m i > U-MI.I, v r i : S.i vi.mi ( l ' 1 ' l ' ) ; ( J i r v

(1997); Goo^ (l 99^;Cuty (2000), Vidae Albuquerque (2002b),

dentre outros.

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Poltica hfluc.

n.il tu i Id.iMl I,M,...I,,...,.. i,,..

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) exclusivamente para o ensino fundamental e o pagamento de seus professores. Congrega 15% de quatro impostos: o Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM) c Imposto sobre Produtos Industrializados Exportao (IPI exp.) do Estado e de seus municpios, procedendo-se depois a um rateio dos recursos conforme o nmero de alunos por rede (Constituio Federal, ADCT - Art. 60, 1 e 2)". A legislao de 1996 tem ampla repercusso sobre o sistema escolar. Com tais instrumentos em mos, o governo federal assume a definio da poltica educacional como tarefa de sua competncia, descentralizando sua execuo para os Estados e municpios. O controle do sistema escolar passa a ser exercido atravs de uma poltica de avaliao para todos os nveis de ensino. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), criado em 1990, ampliado e fortalecido. So tambm implementados dois outros sistemas. Em 1996, realizado pela primeira vez o Exame Nacional de Cursos (Provo), avaliao feita com os formandos dos cursos de graduao da educao superior. Em 2002 o Provo avaliou estudantes de 24 cursos. O Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM), vem sendo aplicado desde 1998 junto a alunos do ensino mdio, com o objetivo de medir seus conhecimentos e oferecer uma estratgia de avaliao alternativa ao vestibular. Ao lado dessas medidas, desencadeada uma ampla reforma curricular no ensino fundamental, atravs da proposio de Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs).

Estes tm por finalidade: pnipin.it .< M'.II m i .1 no, particularmente aos professou ,. - . n l i n I n . c . l d co e/ou reelaborao do currculo. M'..uniu i << n n co do projeto pedaggico, em hni(,:n> > l . i ( h l . n l mi i . l.. aluno (Brasil, 1998). Integram um conjunto de publicaes p;u-.i l" .1 -l" seriem 5a 8a sries, nas diferentes reas de contedo (l JIIJMU l '< n n i guesa; Matemtica; Cincias Naturais; Geografia; l listria; A i u . Educao Fsica; e, Lngua Estrangeira), assim como 'temas transversais' (tica; Meio Ambiente; Sade; Pluralidade (illu ral; Orientao Sexual; e, Trabalho e Consumo). Sob a gesto de Fernando Henrique Cardoso alguns programas federais permanentes so fortalecidos, con solidados e ampliados, como o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Outras aes deflagradas :\r tir de 1995 so: o Programa Dinheiro Direto na l ; ,srol;i; o Programa TV Escola; o Programa Nacional de Inlor mtica na Educao (PROINFO); e o Programa de l '< >i mao de Professores em Exerccio (PROFC )RM A(,:A( )). Conforme observado em estudo anterior:

"A definio e encaminhamento desse conjunto de ini<i,itn;i\ nova orien poltica educacional brasileira, explicitando r/.ww <>\ promissos assumidos junto agenda internacionalpMHtOVt da pelo Banco Mundial ao longo da dciiihi de /''WiYn \\.\, Albuquerque, 2002b, p. 32-33)''. As reformas da dcada de 90 explidiam .1 l n r . .1 | " > i uma poltica de qualidade. Nem todos os M - I I - . < > l i | i n \ .. todavia, tm surtido os resultados cspu.nli>'.. u n i u . u n i u distncia entre o proclamado e o rcali/adu:

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Conferir: Monlevade, Ferreira (l 997); Brasil (l 999); c, Martins (1999).

Para a aprofundar o impacto cl;is ;i|.< n.l.r. mi. i u .In. . educao Brasileira,conferir: Vu n . i . . \ l l . n . | M , i.|.i. i 'm ' n

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Poltica Educacional no Brasil: introduo histrica

"...em final de 2000, ao anunciaras resultados do SAEB99, o MEC expe para o Pas uma realidade pouco animadora da situao educacional brasileira. Em grande nmero de estados brasileiros, o desempenho dos estudantes em testes de habilidades em Portugus e Matemtica foi inferior ao binio anterior" (Ibidem, p. 110).

Educao (PNE). Previsto pela Constituio de 1988 (Art. 214), este tem um primeiro ensaio no Plano Decenal de Educao (Brasil, 1993a), elaborado no governo Itamar, com inteno de definir os rumos da educao nacional no horizonte de 10 anos (1993-2003). O governo Fernando Henrique Cardoso retoma a tarefa de elaborao do PNE na nova LDB (Art. 87, 1), atribuindo Unio a tarefa de nele estabelecer diretrizes e metas para os dez anos seguintes. Seu encaminhamento ao Congresso Nacional deveria ocorrer no prazo de um ano, a contar da promulgao da Lei n 9.394/96. Objeto de polmicas entre entidades ligadas a educadores e o Ministrio da Educao, duas diferentes verses de PNE chegam ao Congresso. Entre marchas, contramarchas, mescladas por acalorado debate, finalmente aprovado pelo Congresso (2000) e sancionado pelo presidente da Repblica (janeiro/2001)11. Muito haveria ainda por dizer sobre a educao no governo de Fernando \e Cardoso tanto pela multiplicidade de acs nele desencadeadas, como pela proximidade temporal com a poltica educacional desta gesto. A uma reflexo de natureza histrica, contudo, cabe ponderar sobre o peso do presente em relao ao passado, no sendo pertinente o hoje se sobrepor ao ontem. Assim, pertinente dar por encerrado este breve anncio das expectativas . reali/aes do perodo. Novos fatos, por certo, traro m i r a s perspectivas de anlise14.

O governo federal atribui tal situao a reformas estruturais desencadeadas no mbito dos sistemas de ensino (Id. Ibid.). E verdade que o SAEB apenas um instrumento de medida, no sendo possvel generalizar para o Pas dados que so de uma amostra. O fato de a escola no absorver reformas que tm sido no apenas estimuladas, como fortemente induzidas pelo governo federal , porm, um elemento a ser aprofundado. Indicadores sobre a expanso da oferta, por outro lado, sinalizam avanos significativos. "De 1991 a 1998 a taxa de escolarizao lquida da populao de 7 a 14 anos saltou de 86% para 95,3%" (Brasil, 2000, p. 5). Com isso o Brasil antecipa uma das metas expressas no Plano Decenal de Educao para Todos, a qual projetava uma cobertura de 94% at 2003 para a populao em idade escolar. Este ndice bastante animador considerando, sobretudo, a indicao de que "alm de ter mais jovens concluindo o ensino fundamental, crescente o nmero daqueles que chegam ao final com menos idade, em condies, portanto, de continuar os estudos" (p. 6). Tal crescimento ainda mais visvel no ensino mdio, que registra uma evoluo percentual de 41,2% da matrcula no intervalo de 1994 a 1998. Cabe dizer que todo este movimento ascendente da oferta educacional brasileira acontece conforme preconiza a atual LDB, que fortalece o processo de municipalizao do ensino fundamental e "estadualizao" do ensino mdio. oportuno ainda mencionar um elemento de poltica educacional at aqui no referido: o Plano Nacional de
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ny,i-.i i ai | i u a S;IM> > il< > PN l i pelo Presidente cia Repblica aconteceu, todavia, >in velos que incidiram sobre os principais dispositivi >s, cspci lalincnlc ai|uclcs que se referiam a um iiumeiili > progressivo dos rei ursos para a educao. Para maiores esclarecimento >s s > l > r e < > PN l''..conferir: Brasil (20(10, p. M -37). "Recente perspci livadc- l >alaii(,'<> da educao nesses governos p<xlc ser conlerida em: ( l a i x c l a (2002, p. 537-568).

13 Importa

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