Lo urbano en su complejidad: una lectura desde Amrica Latina

Marco Crdova Montfar, coordinador

Lo urbano en su complejidad: una lectura desde Amrica Latina

 De la presente edicin: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 3237960 www.flacso.org.ec Ministerio de Cultura del Ecuador Avenida Coln y Juan Len Mera Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 2903 763 www.ministeriodecultura.gov.ec ISBN: Cuidado de la edicin: Paulina Torres Diseo de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: Crearimagen Quito, Ecuador, 2008 1. edicin: julio, 2008

ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin El sentido de lo urbano en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco Crdova Montfar

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I. TRANSFORMACIONES SOCIO-TERRITORIALES
EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN

Globalizacin, negocios inmobiliarios y mercantilizacin del desarrollo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carlos A. de Mattos Estado, instituciones y desarrollo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ricardo Carlos Gaspar O Estado-Nao e as cidades a redefinio do papel do Estado e a emergncia das cidades no cenrio internacional uma questo paradiplomtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chyara Sales Pereira Lima Metropolitana y la globalizacin: plataforma de integracin subordinada o espacio de autodeterminacin en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Roberto Arroyo y Antonio Romero

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II. DESAFOS DE LA GESTIN URBANA Repensando las formas de gobierno y gestin pblica en grandes ciudades de la Argentina. Anlisis en trminos de polticas de articulacin multiactoral y gobernanza democrtica . . . . . . . . . . . . . . Rodrigo Carmona Ciudadanos y vecinos: la crisis de la institucionalidad democrtica de los Centros Vecinales de la ciudad de Crdoba frente a la complejizacin del espacio pblico local . . . . . . . . . . . . . . . Corina Echavarra As polticas urbanas e o exerccio de uma nova esfera pblica na gesto das cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mrcia Helena Batista Costa Gesto democrtica das cidades e a participao dos movimentos sociais urbanos no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaniza Rodrigues

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PRESENTACIN DE CASOS Gestin comunitaria de los servicios pblicos: las mesas tcnicas de agua como herramienta para el desarrollo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Maria Gabriela Matos, Unaldo Coquies y Rosa Nez Gestin pblica e integracin urbana: una mirada al programa Bicentenario en Concepcin, Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alfredo Palacios Barra Anlise da implantao do Boa-Noite Teresina como poltica de preveno criminalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Katherine Lages Contasti Bandeira

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III. LO URBANO COMO PROCESO DE COMUNICACIN Y APRENDIZAJE Crnica urbana, la experiencia de vivir en la ciudad Brenda U. Iglesias Snchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudad, espacio pblico y comunicacin: Una reflexin en torno al discurso pedaggico de y sobre la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alexander Buenda Astudillo Mediaciones pedaggicas para construir ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . Nohora Aydee Ramrez y Yolanda Hernndez La Facultad de Arquitectura de La Habana en la ciudad . . . . . . . . . . . Eliana Crdenas

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IV. CONSTRUCCIN SOCIAL DE LO URBANO Velhas fazendas cafeeiras: patrimnio e turismo em espaos esvaziados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mateus Rosada y Maria ngela P. C. S. Bortolucci Popayn, entre el tiempo colonial y el tiempo moderno . . . . . . . . . . . Jose Enrique Urreste Campo Sociologa, ciudad y poltica: Cali en los ltimos veinte aos . . . . . . . Francisco Javier Ocampo Cepeda Motivaciones para pensar la exclusin territorial urbana . . . . . . . . . . Mara Clara Echeverra R.

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Lima Metropolitana y la globalizacin: plataforma de integracin subordinada o espacio de autodeterminacin en Amrica Latina
Roberto Arroyo* y Antonio Romero**

Resumen La ponencia se despliega partiendo de los procesos de globalizacin concernientes a las ciudades, desde la perspectiva de la economa poltica del capitalismo, siendo nuestras principales referencias Saskia Sassen e Immanuel Wallerstein. Esta parte ocupa dos acpites y nos sirve tanto para identificar las categoras que permiten comprender ese fenmeno al interior de la economa-mundo, como para establecer el contexto histrico bajo el cual se han venido produciendo las transformaciones de Lima Metropolitana. En los tres acpites siguientes damos cuenta entonces de los cambios en este socio-espacio, considerando la relacin dialctica entre la globalizacin y lo que denominamos tendencia hacia la policentralidad, como una realidad insurgente desde abajo y desde adentro, cuya expresin en la superficie de los fenmenos sociales son los conos de Lima. Palabras clave: ciudades globales, globalizacin, policentralidad, Lima metropolitana, Per.
* Antroplogo, profesor de la Maestra en Planificacin del Desarrollo Urbano y Regional, Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). Profesor en la Maestra en Geografa Humana, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). ** Economista, colaborador de la revista Socialismo y Participacin, revista peridica de CCSS del CEDEP (Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin). Consultor en desarrollo econmico local y regional; especialista en la economa urbana de Lima Metropolitana.

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Arroyo, Roberto; Romero, Antonio (2008). Lima Metropolitana y la globalizacin: plataforma de integracin subordinada o espacio de autodeterminacin en Amrica Latina. En Lo urbano en su complejidad: una lectura desde Amrica Latina, ed. Marco Crdova Montfar, 99-118. Quito: Coleccin 50 aos FLACSO.

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Introduccin Podra resumirse que el fenmeno multidimensional de la globalizacin est dominado por cuatro grandes mega procesos: revolucin tecnolgica, urbanizacin-reurbanizacin, globalizacin de las relaciones de capital, y la desnacionalizacin del Estado, sobre todo en las sociedades de la periferia del sistema. Somos conscientes, que este ltimo ms que un proceso en curso definido, es una tendencia que se perfila ambivalentemente entre las tensiones y conflictos en los que se encuentra sometido. Las disputas polticas y el intenso debate en Amrica Latina giran en gran parte sobre los posibles desemboques de esa tendencia. Han irrumpido en los ltimos aos movimientos sociales contestatarios que reivindican la accin del Estado como mecanismo de defensa frente a los intereses de las grandes corporaciones y de las inversiones transnacionales. No pretendemos abundar en los debates sobre la globalizacin, imperialismo e imperio y sistemas-mundo, acerca de los cuales se han producido importantes contribuciones desde un pensamiento crtico. Ms bien, coincidimos con Saskia Sassen (1999b) en que el renovado inters por el estudio de las ciudades, en el contexto de los grandes cambios y transformaciones mundiales, permite aterrizar y comprender mejor las cuestiones planteadas y/o implicadas por los procesos de la globalizacin. El siglo XXI ya no sera exclusivamente el escenario de la competencia y los acuerdos de poder entre estados-naciones sino, por una parte, entre bloques de estados-nacin en diferente grado de articulacin o integracin, y entre ciudades globales o megaciudades simplemente. En el marco as establecido, las ciudades se han jerarquizado en funcin de su mayor o menor articulacin/integracin a los procesos econmicos de la globalizacin capitalista, lo cual aparece como una suerte de aspiracin de las elites econmicas y polticas que usufructan y gestionan las ciudades cada vez de modo ms asociado con el capital y, por ende, para la poblacin que cree lo que esas elites divulgan: que la globalizacin acarrea beneficios para todos. Dicha funcin de articulacin/integracin con respecto a las formas de capital ha generado una constelacin de ciudades en cuya cspide privilegiada se sitan las ciudades globales como New York, Londres y Tokio, estudiadas por Sassen
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(1999a). La misma funcin tiene como premisa un alto grado de autonoma frente al Estado, sin que este ltimo se vea necesariamente menoscabado. En este contexto, y en el marco ms amplio sobre la globalizacin, se ha venido debatiendo alrededor de la cuestin de si los respectivos estados han experimentado prdida de hegemona en las relaciones internacionales, an cuando se hallen constreidos a pautas de relaciones internacionales en diversos campos claves, los cuales van constituyendo una nueva institucionalidad global emergente, fuente de normas y compromisos vinculantes; con relacin a lo cual, por ejemplo, Estados Unidos se neg a firmar el protocolo de Kyoto sobre la limitacin de los gases de efecto invernadero que son producidos principalmente en las mega ciudades, negativa que expresa su condicin de potencia estatal hegemnica. En cambio, en los pases de la periferia del sistema, como los nuestros, los cambios del rol de las ciudades se han acompaado -unas veces y otras desencadenados- por procesos de reconfiguracin del estado-nacin que caracterizamos esquemticamente de desnacionalizacin (recordemos las privatizaciones de empresas pblicas en Amrica Latina) y prdida de su autonoma relativa (en lo tocante al diseo de estrategias de desarrollo y polticas econmicas, supervisadas y monitoreadas muy de cerca por los organismos de Breton Woods). En trminos del objeto de nuestra ponencia, y desde el punto de vista de la ciudad global, una ciudad como Lima carece de ventajas competitivas con respecto a los circuitos de las ciudades globales en la economamundo, salvo la que resulta de su ubicacin geogrfica, especficamente por la presencia del puerto (y aeropuerto) del Callao, con una posicin estratgica en la costa sudamericana del Ocano Pacfico que, valga la redundancia, lo posiciona frente a las economas del Asia especialmente China y Japn con las que el Per ha mantenido lazos culturales y demogrficos de larga data. Hasta hace poco, la potencialidad que encierra dicho puerto pas desapercibida para las elites polticas del pas y las autoridades que tienen a su cargo el gobierno de la ciudad. Los procesos considerados para la reflexin y el anlisis, en esta ponencia, se focalizan en lo que viene sucediendo en Lima a raz de su insercin subordinada en los procesos y tendencias globales enunciadas, indagando
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asimismo por los cambios que se han venido produciendo desde antes de dicha insercin. Ellos constituyen un par vial: la redefinicin y adecuacin de la centralidad tradicional y, la emergencia de la policentralidad cuyas mltiples dimensiones y dinmicas responden tanto a factores exgenos como endgenos que se confrontan. Ambos procesos corren paralelos pero en direcciones opuestas y los consideramos adems interdependientes. Hacia dnde se orientan las rupturas y tendencias que surgen de dichos procesos, y sus correlatos en la dinmica institucional pblica, privada y comunitaria, son cuestiones abiertas a las que esperamos contribuir a responder, aunque tentativamente, en la presente ponencia.

todas partes del mundo. La ciudad global viene a ser entonces una categora de anlisis que se ubicara en la cspide de esta nueva arquitectura, aunque valga la aclaracin no necesariamente como un sucedneo del estado-nacin de la primera modernidad. Una ciudad global se distingue y diferencia de las dems por las funciones que realiza (de ndole econmica, poltica, cultural, inclusive geo-estratgica en distintas dimensiones). Existen muchos y diversos criterios para poder determinar el grado en que una ciudad se encuentra globalizada, o desempea funciones que se esperara de ella en la economa-mundo capitalista.1 Sin embargo, por limitaciones de espacio, no incursionaremos en ello.2

Transformacin de las ciudades Se ha puesto en evidencia que la globalizacin se caracteriza por una serie de tendencias hacia el fraccionamiento espacial pero articulado de las actividades econmicas (Sassen,1999b) generando especializaciones y jerarquas a distintas escalas territoriales, as como procesos de centralizacinaglomeracin, que se materializan en nuevos centros con funciones de comando, cadenas de valor globales y nodos interconectados; reconfigurando, por ende, el paisaje heredado del capitalismo industrial fordista, con nuevas plataformas de servicios e infraestructuras con diferentes densidades tecnolgicas, reurbanizando los espacios construidos y develando regiones y localidades como reservas de capital simblico y cultural a ser puestos en valor en el mercado global; todo ello interconectado e intercomunicado por una urdimbre virtual, reterritorializando concomitantemente los grandes desplazamientos de poblacin en el mundo y drenando hacia las tecnpolis de modo selectivo a la masa crtica calificada, as como acicateando la colocacin de capitales. La relacin entre tendencias a la dispersin y aquellas que empujan hacia la integracin engendra una jerarqua de ciudades, espacios, territorios y localidades, con diferentes grados y temporalidades de articulacin, sea que nos refiramos al interior de un territorio nacional, o entre ciudades de distintos pases, o entre ciudades y regiones de distintos continentes, incluso entre las sedes de las grandes corporaciones y sus redes en
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Ciudades globales y acumulacin ampliada de capital Si las ciudades globales como afirma Sassen no operan en una isla, cabe preguntar si los procesos de relativa desterritorializacin y de dispersin espacial articulada de los procesos productivos y de circulacin de bienes y servicios, que se cristalizan en tendencias a la diferenciacin y estratificacin en el escenario global, responden a un comando o a una lgica que los preside y (auto?) regula. Recordemos que en la literatura del desarrollo/subdesarrollo de los aos 1970, en su vertiente crtica, estas cuestiones fueron abordadas teniendo como marco las relaciones econmicas y de poder entre pases y estados nacionales mediante el uso de categoras como desarrollo desigual y relaciones centro-periferia. Antes de eso, el debate marxista sobre el imperialismo fue lo que abri el paso. La diferenciacin entre pases ricos y pobres, desarrollados y subdesarrollados o en vas de desarrollo, entre Norte y Sur o entre primer y tercer mundo correspondan a ese contexto. As pensado, el dualismo era utilizado a fin de inducir procesos de modernizacin que disminuyeran el peso de la ruralidad mediante estrategias de urbanizacin, implicando una forma especfica de racionalidad para modificar la morfologa urbana (nos referimos a una planifica1 2 En Sassen (2002) se encuentra una amplia relacin de dichos criterios. Vase FDI (2007); Taylor, Walter y Beaverstock (2002).

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cin funcionalista/segregacionista versus la ciudad ilegal/informal), principalmente en el contexto de metropolizacin de ciudades macro ceflicas en Amrica Latina.3 Ese fue el escenario resultante y simultneamente propiciador de las tesis desarrollistas de la industrializacin por sustitucin de importaciones propugnada por la CEPAL. La articulacin entre urbanizacin e industrializacin fue un marco de relaciones de desigualdad antes que de inclusin-exclusin; es decir, se asuma que todos los pases participaban de una y otra forma en el comercio internacional pero su participacin, y los resultados de esta participacin, eran beneficiosos solamente para un puado de pases. La estrategia frente a tal situacin desde los pases ms perjudicados, mayormente en el Sur consisti, de un lado, en reforzar la capacidad de intervencin del Estado en la economa nacional y, de otro, en promover una capacidad negociadora de pases en bloque, cuya expresin ms paradigmtica lleg a ser la OPEP. Concebido como una relacin social, el capital siempre procedi mediante la creciente e irreversible ocupacin-densificacin-consolidacin del propio espacio vital en los territorios donde bajo su gida se posesionan las relaciones econmicas, se concentran los recursos productivos y se establecen los mercados; proceso que encontr en las ciudades, las fuerzas econmicas y sociales centrpetas (la burguesa del periodo clsico del capitalismo) que necesitaba para impulsarlo y liderarlo, por supuesto no sin violencia ni mecanismos de despojo y coercin. Fue lo que hicieron y siguieron en el pasado las grandes ciudades y reas metropolitanas de hoy, constituyndose de esta manera en el marco de cada Estado en los principales centros nacionales de decisin. Para decirlo de manera breve, lo que origin un conjunto de pases centrales vis-a-vis otro conjunto de pases perifricos, dist de haber sido generado por dinmi3 Amrica Latina y El Caribe ya es una regin urbanizada y, por extensin, en proceso de desruralizacin. En el 2000, 75 por ciento de la poblacin ya viva en ciudades y se ha proyectado que dicho porcentaje llegue al 83 por ciento en el 2030 (Prats, 2000). Siguiendo a Wallerstein (2003:42) la urbanizacin y su contrapartida, la desruralizacin, son fenmenos producidos por la economa-mundo. Ms an, forman parte del abanico de megas tendencias que en opinin del autor- recorren actualmente el sistema y que l ha destacado en diferentes trabajos (nos referimos a la mercantilizacin de todo, la polarizacin y bifurcacin, entendida esta ltima como transicin histrica).

cas aisladas y separadas unas de otras. Autores como Samir Amn estudiaron las relaciones entre pases centrales y perifricos en el marco de la conformacin, histricamente determinada, del sistema de acumulacin internacional del capital. Hoy en da, sin embargo, en virtud de la continua expansin del capital por todo el orbe, la relacin centro-periferia ha dejado de regir de manera unvoca entre estados y pases, reproducindose ms bien en distintos planos y escalas territoriales. En virtud del patrn de acumulacin capitalista, el capital tiende por antonomasia a convertir determinado territorio en su espacio o, si se quiere, en su mercado.4 La situacin no cambia de sustancia aun cuando se compruebe una conectividad dbil o fuerte entre una ciudad del centro-centro y otra de la periferia del sistema (v. gr. entre Santiago de Chile y Londres), o si una ciudad como Lima logre ingresar al estrato inferior de las ciudades globales. Tanto estos y otros desplazamientos, como el patrn de acumulacin mismo, se dan en virtud de la ley del valor a escala mundial, que para nosotros ocupa una centralidad con respecto a la estratificacin de ciudades globales y de pases en la economamundo. Si tenemos en cuenta que las ciudades globales funcionan como centros para la coordinacin, el control y el servicio del capital global (Sassen, 1999b:10), es posible concluir que la mayor parte del control referido a los tipos de monopolio arriba enunciados tiene lugar desde las ciudades globales. Hemos intercalado globalizacin con mundializacin porque, al final de cuentas, ambas categoras tienen que ver con un patrn global de control del trabajo, de sus recursos y de sus productos (Quijano, 2004:232) para el funcionamiento y operatividad del sistema a escala ampliada. Ntese en este contexto el desplazamiento del nfasis, de la ciudad entendida como lugar de produccin a lugar de coordinacin y control cuando su existencia es observada formando parte de una red
4 Las ideas que venimos sosteniendo estn emparentadas, adems de Amin, con las tesis de Lipietz respecto de las articulaciones de modos de produccin sobre la base de estructuras sociales concretas que se despliegan en el espacio y que, precisamente por eso, dan lugar a espacios realmente diferenciados, en trminos regionales o nacionales, urbanos y rurales. Las articulaciones tienen adems temporalidades propias y relativamente autnomas que forman parte de una complejidad mayor, un todo social que tampoco es esttico ni etreo.

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de relaciones con otras ciudades y aadiramos as como con otros espacios y territorios. Un segundo desplazamiento de nfasis se halla tambin implicado: de relaciones econmicas a relaciones de poder. La incesante acumulacin de capital (Wallerstein, 2005:40) permite a ciudades y/o pases ascender o descender de estatus y en la escala territorial que se trate; siendo tambin claro que, en este contexto, las ciudades globales se han vuelto espacios estratgicos para los estados al permitir posicionar de mejor manera a los respectivos pases o bloques regionales en el escenario de la economa-mundo. El que una ciudad ascienda o descienda en la escala de ciudades globales,5 y que concomitantemente o no un pas ascienda o descienda posiciones (de poder) en la economa-mundo, nos coloca muy distantes de la manera ortodoxa de entender el desarrollo, como una progresin lineal por la que se van subiendo escalones o atravesando etapas progresivas.6 La vinculacin de ciudades globales con la economa-mundo conlleva mltiples interrelaciones que se pueden interpretar desde el punto de vista de las relaciones centro-periferia y las transiciones, desde una interpretacin actualizada de la dependencia o, ms an, desde los enfoques ms actuales sobre el imperialismo, incluso desde la consideracin de las distintas perspectivas sobre la globalizacin (Ianni,1999). Debido asimismo a que las interrelaciones tienen historicidad, siendo por tanto espaciotemporales, son susceptibles de mayor complejidad mediante la incorporacin de nuevos elementos o procesos relevantes de la realidad mundial. Por si fuera poco, y cualquiera sea la estratificacin resultante como resultado de las transformaciones del actual sistema-mundo, siempre la podremos asociar con una determinada clasificacin social de la poblacin mundial fundada en el criterio de raza (Quijano, 2004).
5 Una determinada ciudad o conjunto de ciudades (si se encuentran en una misma regin), incluso al interior de un pas, puede descender en la jerarqua urbana a consecuencia, en el peor de los casos, de desastres naturales (terremotos, inundaciones), actos de violencia extrema (atentados, amenaza nuclear, guerra civil, intervencin militar de potencia extranjera) o, desde la perspectiva econmica, como efecto del ciclo econmico por el que atraviese el pas (v. gr. la combinacin de estancamiento con recesin). El desarrollo pensado como progreso se remonta a la Ilustracin, que haba sido sustento tanto del pensamiento clsico liberal como del pensamiento marxista clsico (Wallerstein, 2005: 34). El desarrollo entendido como crecimiento por etapas fue consagrado en la conocida obra de Rostow.

La gran transformacin de Lima Metropolitana (LM): globalizados y excluidos Despus de 1945 la dinmica demogrfica, la inmigracin del campo, desde los centros poblados costeos y serranos, impulsaron la expansin territorial en forma ramificada, hacia el norte, este y sur de Lima, y hacia el oeste conurbndose con la ciudad-puerto del Callao. De esta manera, se fueron configurando las nuevas centralidades en los grandes espacios que hasta los aos 1980 constituan la periferia de la expansin urbana, conocida como el cinturn de miseria y ahora como los conos de Lima. De ser asentamientos dormitorios pasaron a alojar una poblacin precaria e informal que generar una base econmica desconcentrada, gracias a su dinamismo socio-demogrfico y a la creciente concentracin/aglomeracin de micro y pequeas unidades principalmente dedicadas al comercio, junto con otras de produccin artesanal y manufacturera. En trminos de densidad demogrfica y dinamismo econmico, las nuevas ocupaciones fueron ganando peso y notoriedad durante las dos ltimas dcadas del siglo XX. Paralelamente a estos procesos, las brechas de desarrollo con respecto a los departamentos y provincias del interior se profundizaron como una de las secuelas dejadas por ms de 20 aos de polticas de estabilizacin y ajuste macroeconmico (Gonzles de Olarte, 2000), haciendo de ellos la fuente inagotable de los contingentes migratorios y nuevos limeos. A principios de los aos 90 del siglo XX, el proceso de globalizacin de la economa o mundializacin del capital encontr al Per atravesando por dos procesos internos muy severos: la crisis econmica expresada en la hiperinflacin, y la guerra interna desatada por el Partido Comunista Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. Resolver estas dos cuestiones se convirti para el gobierno en un requisito sin el cual el pas quedara al margen de las oportunidades (reales o supuestas) del nuevo dinamismo que adquiran entre otros mega procesos los mercados, el comercio, las inversiones y el renovado rol de las ciudades en todo el mundo, todo ello propulsado y sostenido por la revolucin en las comunicaciones y la informtica.

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Bajo un contexto de ideas dominado por las doctrinas y recetas neoliberales, en lo referente a la conduccin del Estado, la penetracin de los procesos globalizadores, en un pas como el Per, requiri primeramente de la transformacin del Estado y su consiguiente reforma a favor de las corrientes de inversin externa y los capitales privados. Este proceso, tomado en su conjunto, se realiz no sin un elevado costo social ya que las polticas encargadas de viabilizarlo se ejecutaron en forma de shock. Luego de esas reformas estructurales, tanto por la inversin transnacional en la minera como por el auge de ciertas ramas agro exportadoras globalizadas, se han instalado nuevas dinmicas muy desiguales en Lima, en los espacios regionales del interior y en varias ciudades de la costa, sierra y selva, a las que se ha sumado un incierto proceso de descentralizacin desde el 2002. Las nuevas orientaciones que impone la globalizacin econmica, fundamentalmente, y las adecuaciones diferenciadas de la actuacin y estructura del Estado, han impactado fuertemente en el conjunto del rea metropolitana Lima-Callao, cada vez ms marcadamente heterognea por el desigual anclaje de los componentes de la nueva economa: tecnolgicos, productivos, mallas comerciales (shopping), servicios, comunicacionales, y por las modificaciones que emprende la administracin de la ciudad para convertirlas en un campo frtil de inversiones. De ese modo, Lima se encamin hacia una nueva configuracin sociocultural y urbana, que identificamos como policentralidad.7 Paralelamente, tan importante como la emergencia de esa megaurbe con varios centros, se plasm la redefinicin del centro tradicional y su adecuacin a las nuevas dinmicas econmicas de la globalizacin econmica. La globalizacin impact sobre dicha reconfiguracin contribuyendo a la redefinicin del carcter, tendencias y procesos, as como de las orientaciones de los agentes y actores que en ellos se desenvuelven. La potencialidad que encierra la policentralidad como una opcin posible para Lima, desde sus propias dinmicas internas y locales, choca digamos
7 Acerca de las ciudades policntricas y del policentrismo relativo a las megas ciudades que cumplen funciones globales, vase el nmero espacial del Built Environment (2006). La sustentacin de ese proceso histrico en el caso peruano la hemos realizado en Arroyo y Romero (2005).

con la persistencia y resistencia del centralismo, expresado espacialmente en el llamado centro triangular (figura 1).8 Este centro socio-espacial, teniendo en cuenta que all se halla la sede del poder poltico y econmico-financiero del pas, sigue siendo una estructura peculiar de decisiones y relaciones que responde ms que antes a la lgica de los intereses del capital, en un movimiento adems contradictorio: es una estructura abierta a las corrientes privatizadoras y globalizadoras de la economa mundial, pero generalmente muestra su carcter cerrado y excluyente con relacin a la gestin de recursos para satisfacer las demandas sociales y atender las exigencias de democratizacin de las instituciones; demandas que son por cierto de una gran heterogeneidad (sectoriales, sociales, regionales, tnicas, etc.).
Figura No. 1 Centro y Periferia de la economa urbana de Lima

Fuente: INEI,III Censo Nacional Econmico (1994)

Por centro triangular en la estructura urbana de Lima se entenda un rea socio espacial que concentraba los principales centros de decisin poltica, industrial y comercial-financiera del pas (Gonzles de Olarte, 1992:104).

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Desde fines de 1990 viene ocurriendo lo que podra llamarse una segunda ola globalizadora que acompaa a las reformas de segunda generacin (reformas referidas a polticas sociales, principalmente), una vez que fueron afirmadas y consolidadas las lneas maestras del nuevo modelo de acumulacin y rol del Estado. Dicha segunda ola concierne esta vez a los espacios locales y regionales, involucrando por ende a las instancias de gobierno subnacionales. En este contexto, los conflictos ambientales con las grandes empresas mineras y el proceso de descentralizacin han estado ocupando un lugar destacado en la agenda pblica. En LM (que comprende a las provincias de Lima y Callao), el capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia los conos, instalando en estos espacios grandes cadenas de establecimientos y supermercados. As, a fines del 2002 fue inaugurado el Mega Plaza Norte, en el distrito de Independencia, con una inversin que super los US$ 50 millones; mientras que en el 2006 lo hizo el Centro Comercial Plaza Atocongo, en San Juan de Miraflores (sur de Lima), que tuvo una inversin de US$ 13 millones. Desde el 2004, un boom de inversiones similares se ha desatado en ciudades del norte y sur del pas, aunque la explicacin reside en otros factores (Loayza, 2007). Como se puede apreciar, en este caso se globalizan territorios y espacios (ciudades y reas urbanas) en trminos de mercados de masas que son asociados con el consumo de productos de marca. Los conos norte, sur y este, originalmente receptculos de poblacin migrante, albergan a las dos terceras partes de la poblacin limea. All las primeras generaciones de provincianos reprodujeron las tradiciones y costumbres que trajeron de sus pueblos y comunidades, particularmente las prcticas ancestrales basadas en el trabajo comunitario y las relaciones de reciprocidad, como estrategias de construccin social en una ciudad que al principio sintieron extraa y discriminatoria. La ayuda mutua, el intercambio de favores, el reforzamiento de los lazos familiares, de parentesco, de paisanaje y de vecindad, les permiti proveerse de recursos bsicos en torno de sus necesidades ms apremiantes (techo, alimento) y gestionando servicios pblicos bsicos. Su pobreza de recursos, las limitaciones para conseguir empleo, junto a la necesidad de agenciarse de ingresos, los oblig a buscar un espacio fuera de la formalidad y en los mrgenes de la economa de mercado. Paulatinamente fueron encontrando los mecanismos
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de articulacin con la gran ciudad, mediante el esfuerzo propio, la autogeneracin de empleos diversos, la incursin en el pequeo comercio y la pequea produccin familiar, generando de esta manera una base local de ahorro y acumulacin tanto en trminos monetarios como de recursos, que lograron acrecentar y mantener pese a la crisis fiscal del Estado y la severa crisis econmica (la hiperinflacin) que asol al pas. En suma, los conos fueron constituyndose en las economas emergentes de la metrpoli y no es gratuito que las grandes empresas comerciales y cadenas de supermercados hayan visto all potenciales mercados de consumo. Segn estimaciones propias, para el 2002 en Lima Norte (ex cono norte) el gasto familiar en alimentos era alrededor de S/. 1.700 millones (ms de US$ 500 millones) y en Lima Sur se situaba entre S/. 1.300 y 1.400 millones.

Dinmica centro-periferia en la transformacin del territorio Abordamos este tema a travs de la dinmica de expansin del espacio urbano de Lima-Callao. Este proceso se ilustra mediante las tres figuras que siguen, representando adems diferentes momentos histricos: a comienzos, mediados e inicios del ltimo tercio del siglo XX. Ellas muestran como se fue dando el crecimiento urbano de Lima una vez derribadas sus murallas coloniales, a manos del empresario norteamericano Henry Meiggs en 1870 rebasando sus contornos (encerrados con un crculo en figura 2) desde el centro histrico, sede del gobierno central, hacia el puerto del Callao en el extremo oeste y, hacia el sur, a los balnearios donde ahora se ubican los distritos de Miraflores, Barranco y Chorrillos. La figura 3 permite apreciar que la ciudad se expandi y densific, histricamente, mediante la ocupacin de su propio centro teniendo como lmite natural al Ocano Pacfico. Este proceso de expansin fue conducido y liderado principalmente por el Estado a travs de programas de infraestructura, vivienda y servicios. Sin embargo, se observa tambin que ya por esos aos (mediados de 1950) Lima reciba las primeras oleadas migratorias provenientes de la sierra del pas.

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La ciudad fue consolidando entonces su centralidad en trminos del dinamismo propiamente urbano y la creciente concentracin/aglomeracin de las actividades econmicas (figura 4). Al mismo tiempo, de 1960 en adelante, se intensifican las oleadas migratorias hacia la capital, determinando de esta manera nuevos procesos de ocupacin y expansin hacia los mrgenes (terrenos baldos o eriazos, valles circundantes). El caso ms representativo fue la invasin de Pamplona en 1971 y luego la creacin de Villa El Salvador.
Figura No. 2 - Los polos se perfilan

Figura No. 4 - Lima Metropolitana hacia 1979

Fuente: Gonzles de Olarte (1992:106)

Fuente: Bardella (1989:379)

Figura No. 3 - Densificacin del espacio

Fuente: Bardella (1989:379)

Fue as como mediante dichos procesos urbanizadores ilegales y legales, primero con el surgimiento de las llamadas barriadas que el gobierno militar (1968-1979) rebautiz como pueblos jvenes y que ahora son asentamientos humanos, al consolidarse, conformaron los conos de Lima que contienen ms de la mitad de los distritos de la provincia de Lima. De ese modo, la ciudad fue adquiriendo su actual fisonoma y conformacin: una mega urbe dual, de zonas residenciales y de conos, ocupadas por ciudadanos y pobladores, blanca y chola, con una compleja y conflictiva dinmica multidimensional, por fuera de la planificacin municipal, que ha desconcentrado su tejido horizontal de baja densidad; donde procesos emergentes de carcter econmico, social, cultural y poltico desde abajo ha logrado que se haya instalado en el imaginario urbano no una sola Lima la de Lima-Callao y Balnearios sino adems la Lima de los Chvez, los Quispe, es decir, Lima Norte, Lima Este y Lima Sur (Arellano y Burgos, 2004). En el caso peruano tenemos entonces que el patrn histrico centroperiferia adopt la forma del afianzamiento de Lima como el lugar central de la concentracin de recursos, capacidades y fuerzas productivas, al mismo tiempo que centro neurlgico desde donde se organizaban las decisiones concernientes al desarrollo en el resto del pas. De esta manera, el desarrollo de Lima como ciudad y metrpolis produjo en contrapartida la periferiza113

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cin de su entorno inmediato (los llamados conos), reproduciendo algunos de los rasgos caractersticos del patrn histrico, a saber: desarticulacin, desigualdades y exclusiones. La expresin conceptual que vino a sintetizar ambos procesos como un todo, siendo motivo de un amplio debate en las ciencias sociales de los aos 1960 y 1970 fue el de la marginalidad. Integracin subordinada o espacio de autodeterminacin Dilucidar los posibles desemboques de los procesos sucintamente presentados, en los trminos del dilema entre subordinacin y autodeterminacin, es una tarea que sobrepasa los lmites de la ponencia, ms an cuando aquellos ocurren en un escenario de incertidumbre y cambios repentinos. Solamente esbozaremos algunas situaciones y tendencias, planteando tambin ms preguntas, sobre el dilema planteado. En lo que respecta a la dialctica centralidad-policentralidad urbana la partida est ganada: Lima es una megaurbe policntrica y el centro se ha recompuesto. Cuando decimos centro se evoca dos dimensiones: el lugar y el componente clave del sistema. En lo que respecta al lugar, el centro triangular viene dejando de ser 9 tal. El eje del antiguo cordn industrial que penetraba en la provincia del Callao, se ha debilitado notoriamente por los cambios en la base econmica metropolitana, ya que el suelo en manos de los bancos ser destinado a programas de vivienda para sectores medios-bajos mediante la asociatividad pblico-privada. En el eje que es la sede del poder poltico gobierno nacional y municipalidad metropolitana el centro histrico ha dejado de ser el centro con relacin a nuevas centralidades en la ciudad, como el eje San Isidro-Miraflores, que concentra el 45 por ciento de las agencias bancarias (figura 5). La constelacin de bancos y comercio de productos de marca en este vrtice se ha consolidado, donde se encuentran adems los distritos de mayor desarrollo urbanstico e IDH ms elevados.10 En San Isidro ms de 100 organizaciones pblicas y privadas internacionales tienen all sus representaciones. Dinmicas y lgicas dife9 Para entender este prrafo se pide al lector regresar a la figura 1. 10 Adems de los dos ya mencionados, nos referimos a San Borja, Surco, La Molina.

renciadas comienzan a fragmentar el centro triangular. Las mayores obras viales que se venan realizando desde 1990 corredores y vas expresas para remozar el transporte pblico masivo contribuyen a ello. El polo bancario-financiero representado por San Isidro-Miraflores se ha fortalecido por estar globalizado, exacerbando su apariencia y actuacin. Un par de corolarios lo demuestran: sus sedes y funcionamiento han modernizado la arquitectura y la dinmica de la ciudad; el sistema bancario va depsitos y colocaciones, succiona y traslada dinero de los llamados conos hacia fuera de ellos (Romero, 2007: 92-97), reproduciendo la lgica de acumulacin del capital y articulando depredadoramente lo local a lo global. Del lado de la policentralidad est en discusin el carcter de las centralidades emergentes y sus relaciones con el centro hegemnico en pleno proceso de transformacin. Los caracteres que adquieren las centralidades emergentes tienen que ver con la configuracin de los conos en el norte, este y sur de LM. Estos resultaron de la aglomeracin de distritos aledaos con condiciones relativamente comunes. Resumiendo una larga historia de intentos de gestin frente a la nueva realidad que emerga, 20 aos de coordinacin poltico-institucional no lograron la consolidacin de esas reas como territorios diferenciados y desconcentrados.
Figura No. 5 - Distribucin de agencias bancarias en LM (2007)

Elaboracin: Roberto Arroyo

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Lo que no pudo la poltica institucional (lase: municipalidades y gobierno metropolitano) s lo lograron la economa local y la economa global; es decir, la desconcentracin de hecho producida por el movimiento del gran capital (comercial y financiero), as como de los pequeos capitales locales en y desde los conos de LM. Se ha perfilado, entonces, una nueva territorialidad urbana y se ha producido el cambio en el tejido socio-econmico, debilitando en consecuencia la centralidad del centro triangular y apuntalando ms bien la policentralidad como proceso ms relevante. La realidad subyacente es la de una compleja centralidad en trminos sistmicos, cuyos retos a futuro para la gestin son palpables y reconocibles desde la realidad que ha empezado a despuntar hace una dcada por lo menos. Cul es el tratamiento que se debe dar a la nueva (re)centralidad? Cmo plasmar y compatibilizar la desconcentracin de hecho con otro modelo de gestin urbana, entendiendo esta ltima en el sentido ms amplio? Qu tiene que hacer la poltica urbana para rescatar a la ciudad del caos y la anarqua en que se halla sumida, ms all de los arreglos ornamentales y el reordenamiento del espacio propiamente dicho? Las gestiones sucesivas que siguieron a la de Barrantes (1983-1985) han estado de espaladas a esos cambios y dinmicas persistiendo en el centralismo y el autoritarismo.

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