Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Metodologa para elaborar un estudio de preinversin de Proyectos de Asistencia Tcnica

Gestin Pblica y Desarrollo(*)

Primera parte(**)
NDICE NALISIS I. Introduccin. II. Mdulo I: Diagnstico de la situacin actual. III. Mdulo II: Identificacin de proyectos de asistencia tcnica. IV. Mdulo III: Metodologa para elaborar un estudio de preinversin de proyectos de asistencia tcnica. V. El plan de negocios. VI. Valor de la produccin agropecuaria. VII. Evaluacin de proyectos de asistencia tcnica. VIII. Evaluacin de impacto ambiental. IX. Conclusiones.
REsumEN EjECutIvo

El presente trabajo tiene por objeto determinar cuales son las pautas a seguir para identificar, formular y evaluar Proyectos de Asistencia Tcnica, el marco del SNIP. Como es sabido, la Asistencia Tcnica resulta de suma importancia, dado que tienden a solucionar problemas, incrementando el rendimiento de diversos aspectos. I. INTRODUCCIN A travs de las diferentes ediciones de la Revista se han tocado temas diversos sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica, desde la normativa hasta los aplicativos informticos con los que cuenta el sistema para hacerlo ms accesible a los usuarios. Sin embargo, no se ha profundizado en la formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica por sectores, en esta oportunidad analizaremos cmo se identifica, formula y evalan Proyectos de Asistencia Tcnica. Este tipo de proyectos resultan especiales ya que muchas veces ideas que en realidad no pueden ser catalogadas como proyectos lo son, en el marco de que son ASISTENCIA TECNICA y se les proyectiza, es por eso que en esta oportunidad nos detendremos un momento para analizar qu es lo que se puede considerar como una intervencin Pblica en AT. Resulta importante que se recuerde el Ciclo de Proyectos, el cual se presenta a continuacin:

Cuadro N 1 Ciclo del Proyecto

"Resulta necesario que los beneficiarios directos se encuentren organizados, debe analizarse el nivel de la o las organizaciones de productores, tiempo de duracin, relacin con los no organizados, conocer sus capacidades operacionales y de gestin, si han recibido con anterioridad servicios de asistencia tcnica y cual fue el impacto real, ()"

Preinversin Perfil Idea Prefactibilidad Factibilidad *

Inversin Estudios Definitivos / Expediente Tcnico Ejecucin Retroalimentacin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento Evaluacin Ex post

* La Declaratoria de Viabilidad es un requisito para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin.

II. MDULO I: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Diagrama N 1 1. Zonificacin y Poblacin Bajo Estudio. 5. Planes Estratgicos 2. Anlisis de la situacin actual. 4. Resultados del Diagnstico 3. Participacin de la Poblacin.

(*) Artculo elaborado por el Equipo de anlisis de Gestin Pblica y Desarrollo. (**) La segunda parte del presente artculo se publicar en la edicin de febrero de 2011.

2.1 Definir el Diagnstico El diagnstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y

los intereses de la poblacin objetivo (Beneficiarios Directos como Indirectos). As todo diagnstico debe considerar la revi-

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de los principales cultivos, destino de a la produccin, relaciones comerciales, oferta de agua para riego, niveles de acceso al mercado, porcentajes de mermas, etc. 2.5 Participacin de la Poblacin El siguiente cuadro pretende sintetizar las caractersticas de los distintos grupos de la sociedad:

sin de sus aspectos sociales, culturales y econmicos. No existe una metodologa especfica para elaborar un diagnstico, por lo que independientemente del mtodo que se utilice, lo que todo diagnstico debe lograr es obtener informacin necesaria que permita cumplir con los objetivos propuestos. El objetivo del Diagnstico es identificar un listado de problemas y oportunidades en el rea objeto del mismo. Este listado permite estructurar alternativas de solucin para los problemas identificados. 2.2 Problemas y Oportunidades Para ser capaces de definir cules son los principales problemas que afectan el rea bajo estudio, ser necesario trabajar directamente con los beneficiarios directos e indirectos. Esto genera conflictos, como es natural, pero se recomienda que en la medida que uno de los problemas principales sea la existencia de conflictos entre grupos de la poblacin, debe esperarse a la resolucin de stos, por iniciativa propia de las partes en conflicto, antes de iniciar todo tipo de trabajo. 2.3 Zonificacin y Poblacin Bajo Estudio El rea objeto del diagnstico suele estar referida siempre a un distrito o provincia y en algunos casos a regiones. El rea debe ser especificada en trminos de Demarcacin Poltica: DISTRITO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO. La clasificacin de reas con las que se recomienda trabajar es la siguiente: rea de Diagnstico, rea afectada por el problema y rea atendida por el Proyecto.
Diagrama N 2 rea Objeto del Diagnstico rea afectada por el problema rea atendida por el Proyecto.

Cuadro N 2 GRUPO PARTICIPANTE Beneficiarios Directos organizados Beneficiarios Directos No Organizados Mujeres Beneficiadas con el Proyecto Beneficiarios Indirectos Afectados Negativamente Alcaldes Provinciales Intelectuales Artistas Partidos Polticos Comits Vecinales Ganaderos Otros Grupos de la Sociedad Fuente: Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica. POSIBLES DE QUE QUINES Y PROBLEMAS Y EXPECTATIVAS DIFICULTADES PODRAMOS COMO SON? NECESIDADES INTERESES PARA TRABAJAR HACER CON ELLOS USO

Mientras mas opiniones se hayan recogido, se tendr una mejor visin de los problemas presentes en rea objeto del diagnstico. Dependiendo del Proyecto, se puede seguir agregando otros grupos participantes, as como caractersticas de estos grupos para ampliar la visin del Estudio. En muchos casos, es muy til trabajar en

talleres mixtos con diversos grupos, de tal forma que se puedan confrontar opiniones y elaborar una lista de problemas y necesidades priorizados. 2.6 Resultados del Diagnstico La lista de problemas debe definirse en orden de importancia, la cual deber elaborarse a partir del trabajo con los grupos de la sociedad.

Resulta importante mencionar que, para este nivel de anlisis se puede utilizar la informacin contenida en censos, documentos de anlisis de la regin previos, estadsticas diversas, etc. 2.4 Anlisis de la Situacin Actual Independientemente del Proyecto que se desarrolle, es importante describir la situacin actual en la zona de estudio para poder entender lo que est sucediendo. Para lograr es muy prctico utilizar medidas cuantitativas de referencia como tasas de natalidad, mortalidad, oferta de salud, oferta de educacin, ausentismo escolar, niveles de empleo, de ingresos, as como un anlisis de la situacin actual en la parte Productiva y/o Comercial describindose rendimientos por hectreas

Cuadro N 3 PROBLEMA 1. 2. 3. 4. 5. 6. MAGNITUD La Magnitud es medida como grado de prdidas irreparables, sean productos, recursos naturales, etc. GRAVEDAD IMPORTANCIA PARA LA POBLACIN

Medido como % de la Importancia que los propios poblacin afectada por beneficiarios le atribuyen al problema. el problema.

Fuente: Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica.

2.7 Planes Estratgicos Es muy importante indicar la presencia de alguna entidad poltica o social especfica o institucin que se encuentre trabajando por el desarrollo de la zona. Asimismo, debe realizarse una revisin de los planes y proyectos de inversin

pblica estratgicos para el rea. Este punto es de suma importancia para evitar duplicidad de funciones entre instituciones. En muchos casos, la existencia de planes o proyectos de desarrollo brindarn informacin importante para la elaboracin del diagnstico.

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III. MDULO II: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA:
Diagrama N 3 Definicin del problema/Zona Afectada/ Poblacin Afectada Alternativas de Solucin rbol de causas y efectos Anlisis de la Causa Crtica

rbol de medios y acciones

Objetivos del Proyecto/ rbol de Medios y fines

"Un proyecto de Asistencia Tcnica podra ser orientado a incrementar los rendimientos de los cultivos de papa de la zona o mejorar la cadena de comercializacin, ()"
En este punto es importante el mayor detalle cuantitativo posible, ya que lo que interesa en este punto es conocer cuantas personas realmente estn afectadas por el problema. Resulta necesario que los beneficiarios directos se encuentren organizados, debe analizarse el nivel de la o las organizaciones de productores, tiempo de duracin, relacin con los no organizados, conocer sus capacidades operacionales y de gestin, si han recibido con anterioridad servicios de asistencia tcnica y cual fue el impacto real, quienes son sus lderes y si estos representan la opinin de los dems, cual es el grado de compromiso individual de los agricultores, etc. 3.4 Anlisis de Causas del Problema Para plantear una solucin al problema identificado, es necesario encontrar las causas del mismo. Para ello, se recomienda seguir los siguientes pasos: a. Elaborar una lista de Posibles Causas del Problema Por medio de una lluvia de ideas plantear todas las posibles causas que ocasionan el problema central. Se debe hacer una lista de ideas, sin ningn orden especfico y sin ningn tipo de censura. No se debe olvidar que este mdulo de identificacin, la mejor manera de trabajar es con la participacin de la poblacin. b. Clasificar las causas Del anlisis anterior se han conseguido una serie de causas, sin embargo, an se debe hacer una clasificacin de stas para facilitar el anlisis. As las causas pueden ser: 1. Causas Directas 2. Causas Indirectas, aquellas que realmente son causas relacionadas a otra causa superior 3. Aquellas que NO son causas 4. Aquellas que son causas efectivamente pero no son relevantes para el problema estudiado o aquellas que un proyecto no podr solucionar. c. Armar el rbol de causas preliminar Solo se dibujan en l las causas directas e indirectas

Previabilidad de las alternativas

3.1 Definicin del Problema Es importante discernir entre el problema central que afecta directamente el bienestar de los pobladores de una localidad y que puede ser atendido con la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica, y los problemas relacionados que se relacionan o se derivan de l, pero que son muy generales para ser atendidos por un solo PIP. El planteamiento de un problema partiendo de la carencia de algo imposibilita la bsqueda de soluciones, pues ante un planteamiento como para mejorar los ingresos netos de los productores de papa hace falta asistencia tcnica, limita la intervencin a una sola alternativa de solucin. Sin embargo, es muy probable que la necesidad expresada como carencia de asistencia tcnica sea tan solo un reflejo de un problema mayor.
Diagrama N 4

Un proyecto de Asistencia Tcnica podra ser orientado a incrementar los rendimientos de los cultivos de papa de la zona o mejorar la cadena de comercializacin, es decir, atender un problema productivo-comercial especfico mediante el cual se contribuya simultneamente a la mejora de los niveles de ingreso de la poblacin beneficiaria. Es por esto que resulta sumamente importante no confundir el problema a ser atendido con la causa que debe controlarse. Un Proyecto de Inversin Pblica pretende solucionar el problema a travs de la eliminacin o control de la CAUSA CRTICA. Una vez que se tiene identificado el problema, deben cumplirse 3 requisitos indispensables para considerarlo como vlido en el marco del SNIP.

PROBLEMA IDENTIFICADO

SE REQUIERE INTERVENCIN PBLICA

Debe justificar que el problema debe ser atacado por el Estado, y no por el Sector Privado, ya sea por quines van a ser los beneficiarios, montos de inversin, responsabilidades propias del sector pblico, etc. Debe ser especfico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica y no requerir de un programa multisectorial.

PROBLEMA ESPECFICO DEBE ADMITIR DIVERSAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Debe ser lo suficientemente general para admitir diversas alternativas de solucin delineadas a partir de la identificacin de las causas.

3.2 Delimitar Zona Geogrfica El AREA AFECTADA DEL PROBLEMA es aquella zona en la que la existencia del problema se da de manera directa, a pesar de que no se tenga contemplado llevar a cabo ninguna accin directa sobre la misma. Es importante resaltar que esta rea no ser necesariamente el rea atendida por el proyecto, ya que pueden coincidir o no. Se debe sealar la ubicacin geogrfica

indicando el distrito, la provincia, departamento, valle, cuenca, microcuenca. 3.3 Delimitar la Poblacin Afectada De la Poblacin bajo estudio definida en el Diagnstico, se debe tomar nicamente la poblacin de la zona donde es latente la existencia del problema, a esta poblacin se le denomina POBLACION DEL AREA AFECTADA POR EL PROBLEMA.

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Diagrama N 5 Problema Central Causa Directa 1 Causa Indirecta 1 Causa Indirecta 2 Causa Directa 2 Causa Indirecta 3

solucin del problema. La manera ms sencilla de definir los fines del Proyecto es a travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin del problema. Fin ltimo: es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al proyecto al cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
Diagrama N 9 Efecto Directo Efecto Indirecto Fin Directo

3.5 Anlisis de Efectos del Problema En este punto se trata de explicar qu es lo que sucedera ante la presencia del problema, es decir, ante la no implementacin de un proyecto que lo solucione. Es necesario que se tome en cuenta el mayor nmero de efectos posibles. Los efectos pueden ser: Efectos Inmediatos que son aquellos que actualmente o dentro de poco tiempo pueden observarse. Efectos Potenciales que son aquellos con una alta probabilidad de ocurrencia en el
Diagrama N 6 Efecto Final

mediano y largo plazo si no se realiza el proyecto. Se recomienda seguir la misma secuencia que se hizo para el anlisis de causas. a. Elaborar una lista de posibles efectos del Problema b. Clasificar los efectos en: Directos, Indirectos, no efectos, y una vez que e clasifiquen los efectos, se podr plantear un efecto final, el cual asocia todos los efectos indirectos. c. Armar el rbol de Efectos Preliminar

Fin Indirecto

3.8 Elaboracin del rbol de Medios y Fines Se debe elaborar el rbol de Medios y Fines, tal y como se desarroll el rbol de Causas y Efectos. El rbol que se presente deber ser lo suficientemente claro de tal forma que los evaluadores puedan llegar a conclusiones importantes a partir de l. (Ver diagrama N 10 en la siguiente pgina). 3.9 Elaboracin del rbol de Medios y Acciones Como se mencion anteriormente los medios fundamentales estn relacionados con la construccin de las alternativas de solucin del problema, por lo que es necesario delinear un conjunto de acciones que permitan concretar dichos medios. Para compatibilizar los medios fundamentales con las acciones se recomienda construir un RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES. El rbol debe guardar estrecha relacin con los objetivos especficos del Proyecto, ya que finalmente stos sern los componentes del proyecto. (Ver diagrama N 11 en la siguiente pgina). Para plantear acciones es bueno revisar previamente documentos de entidades de la localidad que hayan efectuado estudios de preinversin para proyectos similares, as como escuchar la opinin de expertos de la localidad. 3.10 Definir Alternativas de Solucin A partir de las acciones determinadas en el rbol de medios y acciones, se construirn las posibles alternativas de solucin al problema identificado. Cada alternativa estar formada por una o ms acciones. Cada alternativa debe incluir: BREVE RESUMEN: Especificando las caractersticas distintivas de cada alternativa. AREA ATENDIDA POR EL PROYECTO: Es importante detallar la ubicacin del proyecto en la regin indicando el rea comprendida por las actividades del mismo (nmero de hectreas), as como, su localizacin fsica. Se debe mostrar el por-

Efecto Indirecto 1 Efecto Indirecto 1

Efecto Indirecto 2

Efecto Indirecto 4

Efecto Indirecto 2 Efecto Final

3.6 Definir los Objetivos del Proyecto La forma ms fcil de definir los objetivos del Proyecto, es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, LA SITUACION EN LA QUE EL PROBLEMA SE SOLUCIONA.
Diagrama N 7 Problema Objetivo Central

dios constituyen las vas de solucin del problema. La manera ms sencilla de definir tales medios consiste en reemplazar las causas por hechos opuestos que contribuyan a solucionarlo. El rbol de medios se construye sobre la base del rbol de causas y en direccin al logro del objetivo general del proyecto.
Diagrama N 8 Causa Directa Causa Indirecta Medio de primer nivel Medio fundamental o segundo nivel

TIPO DE OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL: Es el lado opuesto del problema, es decir el problema solucionado. El Objetivo General debe ser nico. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Son todas las metas que se deben alcanzar para poder solucionar el problema central. Son componentes del objetivo general. 3.7 Definir Medios y Fines: Los medios para solucionar un problema se encuentran relacionados con el ataque de las causas del mismo, es decir, los me-

Al igual que en el rbol de causas, existirn medios relacionados directamente con el objetivo general y medios relacionados indirectamente. Los medios fundamentales ayudarn a definir las acciones y alternativas para solucionar el problema. Los fines del Proyecto son las consecuencias positivas que se espera lograr con la

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Diagrama N 10 Fin ltimo

Fin Indirecto 1 Fin Directo 1

Fin Indirecto 2

Fin Indirecto 3 Fin Directo 2

Objetivo central Medio de Primer Nivel 1 Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 2 Medio de Primer Nivel 2 Medio Fundamental 3

Fuente: Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica. Diagrama N 11 Medio Fundamental 1 Accin 1 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Accin 2 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Accin 3 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3

pblica del mismo tipo, indicando el desenvolvimiento que tuvieron y la situacin en que se encuentran. Por otro lado, si no hubo ningn intento de solucin es necesario indicar el por qu. c. Lineamientos de la Unidad Formuladora y Ejecutora Las posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la institucin que presenta el proyecto y de la institucin que lo ejecuta, de lo contrario, pasara al mbito de otras instituciones y seran stas las responsables de solucionarlo. Cabe resaltar que no es necesario que el problema se encuentre directamente vinculado con los con los lineamientos, sino que las posibles soluciones se encuentren dentro del campo de accin de la institucin ejecutora. Por ello es de suma importancia conocer los lmites de sta. IV. MDULO III: METODOLOGA PARA ELABORAR UN ESTUDIO DE PREINVERSION DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA FORMULACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA (Ver diagrama N 12 en la siguiente pgina) 4.1 Oferta de Servicios La primera pregunta que uno debe hacerse es Existe Oferta de Asistencia Tcnica en la Zona Bajo Estudio? Si la respuesta es que existe Oferta de AT: 1. Identificacin de la Oferta Quines son? Instituciones Privadas: Empresas de servicios agrarios, empresas no gubernamentales (ONGs), institutos privados agropecuarios, nacionales y regionales, institutos superiores tecnolgicos, universidades privadas con unidades de promocin y extensin, laboratorios privados con especialistas en las reas que abarca el problema, casas comerciales, etc. Asociaciones Profesionales: Asociaciones de profesionales del rea agropecuaria y forestal, y asociaciones de profesionales en general. Firmas Consultoras: Instituciones y corporaciones que realicen trabajos de Asistencia Tcnica. Organizacin de Productores: Las organizaciones de productores podrn ser contratadas en la medida que demuestran experiencia y capacidad en la prestacin de servicios de asistencia tcnica. Estas pueden ser: grupos de productores, comunidades campesinas, comunidades nativas, gremios de

Fuente: Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica

centaje del rea afectada por el problema que ser atendida por el Proyecto. METAS: Nmero de Hectreas o Cabezas de ganado a ser atendidas por el Proyecto. Poblacin Atendida. DESCRIPCION DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO: Medios que se van implementar, incluyendo las actividades a realizar y los productos esperados de cada una. Las actividades del Proyecto deben estar descritas de acuerdo con el servicio que se va a ofrecer (ASISTENCIA TECNICA) y debe ser sustentado en trminos de los aspectos crticos de la produccin, procesamiento y/o comercializacin de los productos a mejorar. En este punto se recomienda revisar las cadenas de produccin, procesamiento o comercializacin para identificar los cuellos de botella que existen y se requieren solucionar con la provisin del servicio de asistencia tcnica. Para poder continuar se debe tener presente que las alternativas de solucin descritas deben estar referidas a la provisin de servicios orientados a satisfacer la demanda por Asistencia Tcnica, que permitirn aplicar conocimientos especializados para resolver problemas en la produccin, post-cosecha, procesamien-

to o transformacin y comercializacin de los productos agropecuarios. Forman parte tambin de estos servicios especializados, los orientados a mejorar la administracin y gestin de las Unidades Productivas, as como las organizaciones de productores. 3.11 Determinar la Pre-Viabilidad de las Alternativas Una vez que se cuenta con las alternativas diseadas, se debe determinar la pre-viabilidad de cada una de ellas para continuar el anlisis nicamente de aquellas que puedan realmente ser llevadas a cabo. a. Tiene capacidad fsica y tcnica de ser llevadas a cabo En este punto se busca depurar aquellas alternativas difciles de implementar o aquellas que estn fuera de presupuesto. Lo que se requiere es que se analicen las posibilidades y limitaciones para implementar la solucin al problema. b. Intento de soluciones anteriores Se debe sealar si en el rea atendida por el proyecto o reas vecinas se han realizado intervenciones para solucionar un problema o se han ejecutado proyectos de inversin

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Diagrama N 12

Anlisis de Oferta de Asistencia Tcnica Costos del Proyecto a precios Privados Costos del Proyecto a precios Sociales

Anlisis de Demanda de Asistencia Tcnica Cronograma de Acciones

Perfil del PAT seleccionado Compromiso de los Actores del Proyecto Aporte totales

Perfil del cliente del servicio Perfil de entidades Cooperantes Plan de Negocios

Aporte por entidad

Resumen cambio en el VNP

Cambio en el VNP situacin con PY

Cambio en el VNP situacin sin PY

productores, cooperativas de produccin, entre otras. Independientes: Profesionales, bachilleres, tcnicos agropecuarios o productores destacados de la zona bajo estudio que manifiestan una voluntan para vender sus servicios de asistencia tcnica. Instituciones Pblicas: Institutos nacionales y regionales, estaciones experimentales dependientes de institutos pblicos o universidades, organismos pblicos descentralizados y no descentralizados, proyectos especiales dependientes del Ministerio de Agricultura, Universidades del Estado, centros de desarrollo con El objetivo de los PIP en Asistencia Tcnica es que la provisin del servicio sea brindada por el Sector Privado. Sin embargo, en casos justificados se puede considerar a organismos del Sector Pblico como Proveedores de Asistencia Tcnica. 2. Cmo realizan la provisin del Servicio? Se debe realizar una descripcin de las tcnicas de provisin utilizadas por los Proveedores de Asistencia Tcnica en el rea atendida por el Proyecto. 3. Con qu cultivos o crianzas trabajan principalmente? Se debe indicar con que cultivos trabajan principalmente los PAT antes identificados. Ser importante al momento de seleccionar a la entidad o profesional que brindar la asistencia tcnica, la experiencia previa con los cultivos que se requieren mejorar. 4. Cul es el precio de venta de este servicio y en qu momento se cancela? Se debe mostrar una breve descripcin en los mecanismos de asignacin del servicio. Se deber especificar si la asignacin se realiza a travs

de precios de mercado, de precios subsidiados, a travs de cuotas, etc. Al mismo tiempo se deber especificar si este mecanismo de asignacin permite o no cubrir la provisin del servicio. La situacin ms clara ser cuando el servicio sea gratis (Precio = 0), donde evidentemente los PAT no cubren costos, sin embargo, se entiende que tienen motivaciones particulares para operar de esta forma. En caso que el mecanismo de asignacin no permita cubrir los costos de la provisin se presentar un problema de eficiencia econmica. No Existe Oferta: En muchos casos, la oferta privada de asistencia tcnica se ve limitada por diversas razones, ya sea por un contexto institucional desfavorable o por inexistencia de demanda, lo cual no crea incentivos econmicos para la participacin del sector privado. Debe considerarse todas las posibles razones por las cuales no es posible identificar una oferta de servicios de asistencia tcnica en la zona bajo estudio. 4.2 Demanda de Servicios: La demanda en un mercado de Asistencia Tcnica est representada por todas las organizaciones de agricultores o agricultores independientes del rea atendida por el proyecto que manifiestan una voluntad para la contratacin de Asistencia Tcnica. Existe una demanda de Asistencia Tcnica? Si Existe Demanda: En este caso existen dos posibilidades: a. Que se tenga un mercado activo, es decir que la demanda es satisfecha a travs de la contratacin de asistentes tcnicos. En este caso, ser necesario conocer bajo qu caractersticas y a

que costo se dio la provisin del servicio. Asimismo, debe quedar claro si se dio bajo el apoyo de alguna institucin, proyecto o si se dio bajo un contrato privado producto del mercado. b. Que aunque exista la demanda sta no llegue a hacerse efectiva debido a diversas limitaciones, como puede ser la escasa disponibilidad del dinero necesario para la adquisicin del servicio o la falta de una oferta latente en la zona. En caso que la escasa disponibilidad de dinero sea uno de los factores que determinan la escasa utilizacin del servicio, ser importante considerar este hecho al momento de determinar el futuro precio de venta del servicio, o considerar la cofinanciacin entre el Estado, Entidades Participantes y los agricultores. No Existe Demanda: Lo cual se da en casos en que los agricultores consideran que su forma de trabajo en campo es la correcta y que no necesitan el servicio de terceros o, simplemente, por el desconocimiento de las cualidades de contar con servicios de este tipo. En caso que esto ltimo sea uno de los factores que impiden la formacin de la demanda, se recomienda que antes de elaborar un perfil para proyectos de asistencia tcnica, se lleven a cabo programas o acciones de divulgacin y promocin de las cualidades de este tipo de servicios. 4.3 Proveedor de Asistencia Tcnica Elegido: Se debe establecer una cartera de posibles Proveedores de Asistencia Tcnica, sobre la lista de ofertantes antes identificada. Luego, para la eleccin del PAT que brindar el servicio, se debe utilizar alguna metodologa que permita un anlisis comparativo de las ventajas y las desventajas de cada posible proveedor. Para lograr esto la mejor alternativa es invitar a las PATS interesadas en trabajar en el proyecto a presentar sus propuestas de trabajo y pago por honorarios. Una vez analizadas las propuestas de los PATS, la Organizacin de Agricultores en coordinacin con la Unidad Ejecutora y Formuladora, debe elegir a la entidad que considere ideal para brindarle la provisin del servicio de asistencia tcnica. Se debe presentar un perfil del PAT seleccionado donde se detalle informacin sobre la naturaleza de la entidad, su organizacin, capacidad de gestin, recursos humanos, recursos fsicos, infraestructura, experiencia de trabajo indicando el rea de trabajo primordial, productos y/o servicios con los cuales trabaja, zonas de trabajo, socios comerciales, socios estratgicos. ()

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