INFORME ALTERNATIVO 2009 INFORME ALTERNATIVO 2009

PER: PER:
SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 169 DE LA OIT
VERSIN ABREVIADA
Per: Informe AlternAtIvo 2009
Sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
Versin Abreviada
Fotos: Graham Gordon
Diseo e impresin
Sonimgenes del Per S.C.R.L
Telfono: 330-4478
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N: 2009-13797
Lima Per
Octubre del 2009
3
ndice
1. EL CONVENIO 169 DE LA OIT .................................................................................5
Qu es el Convenio 169 de la OIT? ...........................................................................5
Cules son las ideas centrales del Convenio 169 de la OIT? ........................................5
Cules son los criterios para la definicin de pueblo indgena? ..................................6
Quines son los pueblos indgenas en el Per? ............................................................6
Situacin de los Pueblos Indgenas en el Per ...............................................................7
2. EL INfORmE ALTERNATIVO 2009 y Su uTILIDAD ..................................................8
Qu es el Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del Convenio 169
de la OIT? ...................................................................................................................8
Cul es la finalidad de este Informe Alternativo? ...........................................................9
Qu resultados se han obtenido de Informes Anteriores? ............................................9
Organizaciones involucradas en la elaboracin del informe .........................................11
3. VuLNERACIONES A LOS DERECHOS RECONOCIDOS EN EL
CONVENIO 169 POR PARTE DEL ESTADO PERuANO .........................................12
3.1 La identidad y la cosmovisin indgena ...............................................................12
3.2 Derecho a la autodeterminacin, concertacin intercultural
institucionalidad estatal y mecanismos apropiados ..............................................14
3.3 El derecho a la propiedad y uso de las tierras y territorios ..................................15
3.4 Derecho al consentimiento previo, libre e informado .........................................17
3.5 Derecho al desarrollo y polticas agrarias ............................................................19
3.6 Derecho a la proteccin del medio ambiente .....................................................20
3.7 Proteccin especial de los pueblos en situacin de aislamiento
voluntario o contacto inicial ...............................................................................22
3.8 Derecho a la salud ............................................................................................23
3.9 Derecho a la educacin intercultural bilinge .....................................................25
4. CASOS EmBLEmTICOS .........................................................................................27
1. Pueblo indgena Cacataibo en aislamiento voluntario: Afectacin
de los derechos a la vida, a la salud, al territorio, al medio ambiente
y a no ser desplazados de sus territorios. ...........................................................27
2. Concesiones mineras y de hidrocarburos en los territorios de los
pueblos Awajun y Wamps. ................................................................................29
3. Concesiones mineras en la provincia de Chumbivilcas ........................................30
5. RECOmENDACIONES AL ESTADO PERuANO ......................................................31
5
el convenio 169 de la oiT
1.
Qu es el Convenio 169 de la OIT?
Es un tratado internacional suscrito por varios estados para proteger los derechos de
los pueblos indgenas en todo el mundo. fue adoptado el 27 de junio de 1989 por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT; siendo ratificada
por el Per, mediante Resolucin Legislativa N 26253; tiene carcter vinculante desde el
ao 1994, con rango constitucional.
La Organizacin Internacional del Trabajo es un foro internacional donde
cada pas participa con representantes de los gobernantes, empleadores
y trabajadores. Durante ms de ochenta aos ha trabajado en torno a
diversos temas, entre ellos, la situacin de los pueblos indgenas.
El Convenio 169-OIT es el instrumento de derecho internacional ms
conocido e importante para los pueblos indgenas de todo el mundo.
No solo es vlido ante la OIT; al ser incorporado dentro de la legislacin
de un pas, puede servir como herramienta ante distintas instancias, para
cambiar la situacin de los pueblos indgenas.
Cules son las ideas centrales del Convenio 169
de la OIT?
1) Los Pueblos Indgenas son sujetos de derecho que existen antes de que se creen los
Estados que tenemos en la actualidad. Tienen el derecho a perdurar y reproducir
su cultura dentro de sus respectivos pases, sin exclusiones, discriminaciones e
imposiciones.

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

6
2) Los pueblos indgenas deben vivir libremente en sus tierras y territorios, manteniendo
la propiedad colectiva de estos para sus generaciones y los Estados deben brindarles
protecciones especiales para que esta propiedad colectiva no se degrade ni se
pierda.
3) Estos pueblos deben disponer dentro de sus tierras y territorios, los medios de
vida que les permitan desarrollarse, incluidos los recursos naturales que sustentan
su cultura y economa. Como el Estado implementa polticas y propuestas que
pueden alterar este desarrollo, debern establecerse canales democrticos de
dilogo y consulta con las comunidades indgenas, o con los pueblos mayores a los
que pertenecen (y con sus organizaciones), a fin de lograr consensos o acuerdos
con ellos.
4) Los Estados deben aprobar mecanismos para enfrentar la situacin de exclusin
y marginacin que han sufrido los pueblos indgenas en sus respectivos pases.
Gran parte del Convenio desarrolla temas de trabajo, educacin, salud, destinados
a orientar polticas que incluyan a esta poblacin como ciudadanos, pero que al
mismo tiempo respete sus identidades y cosmovisiones.
Cules son los criterios para la defnicin de pueblo
indgena?
Segn el artculo 1
o
, los pueblos que el Convenio 169 llama indgenas son todos aquellos
que han ocupado sus territorios desde antes de que se formen los Estados en los que
viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, diversas costumbres, formas de
organizarse y mantienen una especial relacin con la tierra y los recursos naturales.
uno de los criterios ms importantes y decisivos para saber si un pueblo o comunidad es
indgena es que ellos mismos se reconozcan como tales. No es importante el trmino
que se utilice; tambin pueden llamarse originarios o definirse directamente con su propia
identidad especfica (Aymaras, Quechuas, Ashaninkas, Shawi, Haramkbut, etc). En este
informe se utiliza el trmino de pueblos indgenas porque es un consenso del derecho
internacional.
Quines son los pueblos indgenas en el Per?
Cuando se habla de pueblos indgenas se suele pensar que esto implica nicamente a las
comunidades nativas; pero el concepto comprende tambin a las comunidades campesinas,
a los pueblos amaznicos que viven en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial
y a gran parte de la poblacin migrante, que prefiere no identificarse como indgena debido
a la discriminacin y marginacin que este trmino acarrea en nuestra sociedad.
El censo de 1993 calcul que la poblacin indgena abarca alrededor del 40% de la
poblacin total del pas
1
. El propio Estado peruano sigue utilizando este dato en diversos
informes presentados a organismos internacionales (incluido la OIT).
El mapa Etnolingstico del Per establece que coexisten en el territorio nacional ms de
72 pueblos indgenas agrupados en 18 familias lingsticas. Segn datos del ministerio de
Agricultura (PETT 2002) y de la Defensora del Pueblo (2003)
2
, las Comunidades Nativas
suman 1,345 y las Comunidades Campesinas suman 5,818.
MemoriadelEstadoperuanoalaOITsobreelcumplimientodelConvenio69,2004.
2 DatosorganizadosporelCentroPeruanodeEstudiosSociales,www.cepes.org.pe

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

7
Situacin de los Pueblos Indgenas en el Per
En los censos 2005 y 2007 no se incluyeron de manera especfica elementos que permitan
identificar a los pueblos indgenas. El Estado simplemente ha preferido ignorarlos, por
ello es que aun se toman como vlidos datos de 1993. Estudios adicionales del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI
3
, (encuestas nacionales e informes especiales
sobre demografa) permiten incorporar variables subjetivas, como la identificacin tnica.
Estos datos permiten establecer que el 57,6% de la poblacin se identifica como mestizo,
el 22,5% se definieron quechuas, el 4,8% como blancos; aymaras un 2,7%; amaznicos
el 1,7%; el 9,1% seal categoras diferentes a las mencionadas o no se identific con
alguna.
Tanto la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de
la OIT- CEACR- como otros organismos internacionales, han solicitado en los ltimos
aos informacin sobre la situacin de los pueblos indgenas en el Per. Como el Estado
peruano no cuenta con esta informacin actualizada, debido a su desinters, ha brindado
informacin sobre los pueblos indgenas con datos generales sobre la poblacin rural
o sobre aquellas regiones del Per, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin
indgena.
Esta informacin seala que dichas regiones, mayoritariamente indgenas
4
son las que
sufren mayor pobreza. Segn el ltimo Censo Nacional (2007), mientras el 68% de
la poblacin hispanohablante ha superado la situacin de pobreza, slo el 20% de la
poblacin nativa, 38% de la poblacin quechua, y 42% de la poblacin aymara no vive
debajo de la lnea de pobreza.
INEI.EstadodelaPoblacinPeruana2007.Identifcacinygrupostnicos.
SegndelMapadelaPobrezadeFONCODES-2006,estosDepartamentosson:Amazonas,Ayacucho,Cajamarca,Huancavelica,Hunuco,
Loreto,Pasco.

8
el informe alTernaTivo 2009
y su uTilidad
2.
Qu es el Informe Alternativo sobre el Cumplimiento del
Convenio 169 de la OIT?
Es un diagnstico que da cuenta el grado de cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en
el Per, elaborado por las organizaciones indgenas con el apoyo de otras organizaciones
que trabajan por sus derechos.
El Per est obligado a presentar memorias sobre el cumplimiento del Convenio cada
cinco aos, mediante un Informe Oficial y las organizaciones pueden presentar sus
puntos de vista sobre estos derechos a la OIT. Este informe se denomina alternativo
porque presenta una visin diferente a la ofrecida por el Estado.
La Confederacin General de Trabajadores del Per-CGTP, que contribuy con este
Informe, lo present formalmente ante la OIT. La Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones de la OIT (CEACR), analizar el Informe Alternativo y la
memoria Oficial del Estado en su reunin anual de noviembre y diciembre de 2009.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

9
Cul es la fnalidad de este Informe Alternativo?
Brindar elementos de anlisis a la OIT sobre la situacin de los pueblos indgenas
en el Per y el respeto a sus derechos desde las misma organizaciones indgenas y
organizaciones de la sociedad civil, y pedir su intervencin.
Denunciar el incumplimiento del Estado peruano del Convenio 169 de la OIT en torno
a los derechos garantizados por dicho Convenio.
Ofrecer propuestas concertadas al Estado peruano para la implementacin de polticas
pblicas para respetar los derechos de los pueblos indgenas.
Servir como instrumento de informacin e incidencia a nivel local, regional y nacional.
Qu resultados se han obtenido de Informes Anteriores?
El ao 2008 presentamos un Informe similar, que ha sido actualizado en el presente ao.
En dicho Informe alertamos a la OIT sobre el incumplimiento flagrante del Estado peruano
de los principales derechos establecidos en el Convenio 169-OIT.
fruto del informe 2008, la CEACR emiti una solicitud al Estado peruano a efectos que
precise los alcances del Convenio en cuanto los beneficiarios, identificndolos plenamente
en consulta con sus organizaciones representativas, y detallando las medidas que estima
para lograr que gocen de la proteccin establecida en el Convenio. Al respecto la CEACR
precis:
Identidad, reconocimiento, mbito: En consecuencia, la Comisin solicita nuevamente
al Gobierno que proporcione, en consulta con las instituciones representativas de los pueblos
indgenas, un criterio unificado sobre los pueblos susceptibles de ser cubiertos por el Convenio,
que ponga fin a la confusin resultante de las varias definiciones y trminos y a proporcionar
informaciones sobre el particular. Adems, insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias
para garantizar que todos quienes estn comprendidos en el artculo 1 del Convenio queden
cubiertos por todas sus disposiciones y gocen de los derechos contenidos en el mismo en
igualdad de condiciones, y a proporcionar informaciones sobre el particular.
Asimismo, la CEACR concluy que el Per incumple con el derecho a la consulta de los
pueblos indgenas, en particular sobre las medidas legislativas que les afectan y tambin
en lo referido a las consultas vinculadas al aprovechamiento de recursos naturales en los
territorios indgenas.
Cabe indicar que el ao 2008 las organizaciones indgenas denunciaron que varios Decretos
Legislativos aprobados en el marco de las facultades delegadas para la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados unidos o Tratado de Libre Comercio
(TLC) eran contrarios a los derechos indgenas:
Los Decretos Legislativos 1015 y 1073, relativos a la flexibilizacin en la disposicin
(gravamen y transferencia) de las tierras de comunidades indgenas.
El Decreto Legislativo 1064 que recortaba derechos sobre la propiedad indgena para
favorecer el comercio de tierras. Este decreto estaba ligado con el decreto Legislativo
1090, nueva ley forestal que permita el cambio de uso de la tierras y recursos forestales
para su uso agrario y posible adjudicacin.
El Decreto Legislativo 1089 que brinda amplias facultades al Organismo de formalizacin
de la Propiedad Informal-COfOPRI para revisar y reformar la tenencia y propiedad
rural.

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

l0
El Decreto Legislativo 1020 que establece nuevas formas asociativas en el campo con
fines crediticios, ignorando y discriminando a las comunidades.
El Decreto Legislativo 994 que fomenta los proyectos de irrigacin y establece que
todas las tierras eriazas son propiedad del Estado, en desmedro de las comunidades
indgenas que aun no alcanzan la titulacin de sus tierras.
A la fecha, se han derogado los Decretos 1015, 1073, 1064, 1090. En su momento, gracias
a la denuncia efectuada en el informe Alternativo 2008, la CEACR seal la necesidad de
consultar con los pueblos indgenas cualquier norma que les afecte:
Consulta territorios, enajenacin: La Comisin insta al Gobierno a avanzar,
inmediatamente, con la participacin de los pueblos indgenas, en el diseo de mecanismos
apropiados de participacin y consulta y lo exhorta a consultar a los pueblos indgenas antes de
la adopcin de las medidas referidas en los artculos 6 y 17, 2), del Convenio y a proporcionar
informaciones sobre el particular.
As tambin, el ao 2008 las organizaciones indgenas denunciaron el incumplimiento
del derecho a la consulta previa, en particular sobre el aprovechamiento de recursos
naturales en territorios indgenas, al respecto la CEACR le solicit al Estado la siguiente
informacin:
Consulta, Recursos: La Comisin toma nota de que, segn la memoria, el Gobierno ha
realizado ciertos esfuerzos en materia de consulta y participacin pero no puede dejar de
notar que las comunicaciones, elaboradas con amplia participacin indgena, e incluso el
informe de la Defensora citado hacen referencia a que estos esfuerzos son puntuales, aislados
e incluso no ajustados al Convenio (reuniones de informacin y no de consulta por ejemplo) y

El Per incumple
con el derecho a
la consulta de los
pueblos indgenas.
INFORME
ALTERNATIVO
2008
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
ll
que falta participacin y consulta para hacer frente a los numerosos conflictos relacionados
con explotacin de recursos en tierras ocupadas tradicionalmente por pueblos indgenas. La
Comisin expresa su preocupacin por los alegatos recibidos y la falta de comentarios del
Gobierno sobre los mismos. La Comisin insta al Gobierno que, con la participacin y consulta
de los pueblos indgenas adopte sin demora las medidas necesarias para garantizar: 1) la
participacin y consulta de los pueblos indgenas de manera coordinada y sistemtica a la luz
de los artculos 2, 6, 7, 15 y 33 del Convenio; 2) la identificacin de situaciones urgentes
relacionadas con la explotacin de recursos naturales que pongan en riesgo las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados
y la aplicacin rpida de las medidas especiales que se precisen para salvaguardarlos. La
Comisin solicita al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre dichas medidas,
junto con sus comentarios a las comunicaciones recibidas.
En el Informe 2008 se seal tambin la ausencia de una institucin idnea encargada de
atender la problemtica indgena en el Per, dado que el Instituto Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos INDEPA no estaba funcionando
adecuadamente. Al respecto, la CEACR ha sealado:
Accin Coordinada y Sistemtica: La Comisin solicita al Gobierno que, con la
participacin y en consulta con los pueblos indgenas, proceda a dotarse de las instituciones y
mecanismos previstos por el artculo 33 del Convenio, que se asegure de que tales instituciones
o mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones,
y que proporcione informaciones sobre las medidas adoptadas al respecto
Organizaciones involucradas en la elaboracin del
informe

Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana, AIDESEP

Confederacin de Comunidades Afectadas por la minera CONACAmI
Confederacin Campesina del Per CCP
Confederacin Nacional Agraria CNA
Asociacin Paz y Esperanza
Asociacin Pro Derechos Humanos, APRODEH
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, CAAAP
CARE-Per
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, CNDDHH
Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas
Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR
Instituto del Bien Comn, IBC
Oxfam Amrica
Servicio en Comunicacin, SERVINDI
Todosellosaportaronconinsumos,anlisis,casusticayopiniones.LasistematizacinyredaccindelInformeestuvoacargodeVladimirPinto.

l2
vulneraciones a los derechos
reconocidos en el convenio 169
por parTe del esTado peruano
3.1 La identidad y la cosmovisin indgena
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas
sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos
pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la
ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva
como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e
instituciones de esos pueblos.
La Constitucin Poltica del Per (artculo 2 numeral19) reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la nacin, y el artculo 89
o
declara que el Estado respeta la identidad
cultural de las comunidades campesinas y nativas.
El ao 2008 denunciamos al Estado por los artculos presidenciales publicados en la saga
El Perro del Hortelano. Porque en ellos se cuestiona la validez jurdica de los territorios
comunales y se promueve su disolucin; adems se denigra a las organizaciones indgenas
y los defensores del medio ambiente, calificndolos como enemigos del desarrollo. Peor
an, se sealan datos falsos tendientes a confundir a la poblacin, por ejemplo al negar la
existencia de los pueblos indgenas en aislamiento en la Amazona peruana.
Lamentablemente, este ao 2009, no se ha apreciado ninguna voluntad de enmienda de
nuestro primer mandatario; todo lo contrario, se han radicalizado las expresiones racistas y
discriminadoras. Los ejemplos ms dramticos son los comunicados de prensa del Palacio
de Gobierno donde reproducen las declaraciones del Dr. Alan Garca luego de los trgicos
sucesos de Bagua:
Vergenza caiga sobre los polticos que incapaces de convencer en las ciudades han ido a
buscar en el fondo de la Selva la barbarie para oponerla al Estado; vergenza caiga sobre
los politiqueros que incapaces de ganar elecciones y convencer a la Nacin juntan grupos de
irracionalidad para hacer con ellos lo que ayer se ha hecho, enfatiz
6

El mandatario consider dramtico que la democracia peruana tenga que convivir a la vez con
signos de barbarie primitiva y al mismo tiempo con gente que busca en esa barbarie, la ilusin
6 07deJuniodel2009.NotadePrensadelaPresidenciadelaRepblica:www.pcm.gob.pe

3.
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
l3
de votos que nunca tendrn. Adems, lament que exista una conspiracin permanente que
slo busca detener al Per a travs de frmulas errneas, absurdas, equivocadas y propias
del siglo XIX y que como no puede convencer en las ciudades ni en el mundo rural a los
trabajadores agrarios, busca su ejrcito y sus armas en lo ms profundo de la Selva pero
tambin en lo ms atrasado del pas y en lo menos racional.
7
Hemos sufrido una agresin que es producto de una conspiracin que es la de los que no
quieren que el Per progrese, o por sus intereses externos o por su ignorancia elemental,
no quieren que el Per progrese y quieren oponer al desarrollo de la patria la queja y la
agresin.
El Per es hoy un punto de atraccin de inversiones, nadie lo duda pero muchos lo envidian y
quieren detenerlo, y usan para eso la ignorancia de sus quintas columnas internas organizndolos
con el beneficio de malos polticos que no pueden convencer al pas y buscan en lo ms
retrasado y ms profundo de nuestro pasado instrumentos para poder coactar y chantajear al
Per.
8
(subrayado nuestro)
Est ms que clara la perspectiva gubernamental sobre la poblacin indgena en el Per. Cabe
comentar que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la Organizacin
de Naciones unidas (CERD por sus siglas en ingls), incluy varias interrogantes relativas
a este discurso en su ltima evaluacin al Estado peruano (agosto del 2009), las cuales no
pudieron ser absueltas por el ministro de Justicia que lo representaba.
7 Ibid.
10dejunio2009:NotadePrensadelaPresidenciadelaRepblica:www.pcm.gob.pe
B

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PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009
l4
3.2 Derecho a la autodeterminacin, concertacin
intercultural institucionalidad estatal y mecanismos
apropiados
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada
y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
Artculo 33
La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el
presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros
mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los
pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de
los medios necesarios para el cabal desempeo de sus funciones.
Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir
sus propias prioridades en la que atae al proceso de
desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en
la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de
afectarles directamente.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

l5
No existen en el Per normas ni instituciones del Estado que generen la participacin de
los pueblos indgenas en las polticas pblicas y programas que les afecten. Como hemos
sealado, el actual gobierno ha querido desaparecer INDEPA, al convertirlo en una oficina
del ministerio de la mujer y Desarrollo Social mImDES, mediante Decreto Supremo N
o

001-2007-mImDES.
Aunque el Congreso de la Repblica restableci la autonoma de INDEPA mediante la
Ley N
o
29146, el Gobierno insiste en mantenerlo adscrito al mImDES, como una entidad
de corte asistencialista y sin ningn trabajo relativo a sus funciones originales de diseo de
polticas interculturales y promocin de los derechos indgenas.
Actualmente no existe participacin indgena en el Concejo Directivo de INDEPA, por tanto
no existe ningn espacio de concertacin con los pueblos indgenas como se estableci en
su Ley de creacin.
Como demostracin de su poca legitimidad, el gobierno se ha visto obligado a crear mesas
de Dilogo para resolver los conflictos con los pueblos indgenas amaznicos; el INDEPA
no cumple con su funcin institucional.
A la fecha, pese a que han transcurrido casi tres meses desde la tragedia de Bagua, el
gobierno no ha demostrado mayores avances en cuanto al proceso de dilogo con las
organizaciones indgenas. Es indispensable que este proceso permita reestructurar el
Estado para incluir a los pueblos indgenas dentro del aparato estatal, da manera que sus
derechos sean respetados efectivamente.
3.3 El derecho a la propiedad y uso de las tierras y
territorios
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y
de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los
casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho
de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus
derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.
La Constitucin Poltica del Per garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en
forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa (Art. 88) y reconoce
que Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

l6
que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el anterior. (Art. 89)
Segn hemos denunciado en el Informe del 2008, este gobierno ha aprobado diversas
normas con rango de ley que atentan contra la propiedad indgena, entre ellas los derogados
decretos 1015, 1073, 1064. Sin embargo, aun estn vigentes las siguientes:
-DecretoLegislativo994quepromuevelainversinprivadaen
proyectosdeirrigacinparalaampliacindelafronteraagrcola
En esta norma se promueven proyectos de irrigacin en todas las tierras eriazas
(improductivas), con excepcin de aquellas donde existan ttulos de propiedad (privada o
comunal). Se desprotege as a las comunidades que no cuenten con ttulos de propiedad
(artculo 3), las cuales aunque posean ancestralmente dichos territorios, se podran ver
desplazadas por los proyectos de irrigacin promovidos mediante esta norma.
Adems, la norma en su artculo 12 seala que se proceder al desalojo, en slo tres das,
de quienes estn invadiendo o usurpando las reas destinadas a proyectos de irrigacin.
Cualquiera que se encuentre sin ttulo en dichas reas podra ser considerado invasor. De
esa manera las comunidades no tituladas podran ser involucradas en una concesin para
irrigacin y desalojadas e incluso sus miembros podran ser denunciados penalmente.
El Convenio 169 de la OIT protege los territorios indgenas an cuando no estn titulados.
La sola posesin histrica de dichos espacios les otorga propiedad que el Estado debe
reconocer. La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado as en
diversos casos que involucraban a comunidades indgenas.
D.L.
994
D.L.
1089
D.L.
1064
D
.
L
.

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0
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3
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
l7
-ElDecretoLegislativo1089queestableceelrgimentemporal
extraordinariodeformalizacinytitulacindeprediosrurales
En esta norma se le otorga a COfOPRI amplias facultades para que, en un perodo
extraordinario de cuatro aos, realice la formalizacin de las tierras eriazas y predios
rsticos a nivel nacional.
Si bien el reglamento de esta norma ha limitado las capacidades de COfOPRI para que
no realice estas actividades en comunidades nativas ni campesinas, no se ha garantizado
debidamente la relacin de estas comunidades con otros actores, en cuanto a lmites,
posesin compartida, o dems conflictos.
Adems, si bien no tiene competencia directa para reformar la propiedad comunal,
COfOPRI est cumpliendo una labor de promocin de la titulacin individual. Hay que
analizar esta norma junto con el Decreto Legislativo 1064, descrito lneas arriba. COfOPRI
podra validar diversas formas de intervencin de terceros sobre los territorios comunales
(asentamientos de colonos, propietarios individuales) y formalizar la parcelacin y venta de
territorios comunales de manera acelerada.
3.4 Derecho al consentimiento previo, libre e informado
Consentimiento previo, libre e informado sobre medidas legislativas o administrativas que
puedan afectar a los pueblos indgenas
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados
y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.
Artculo 15
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar
si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en
qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospeccin o explotacin de los recursos
existentes en sus tierra.

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

l8
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Asamblea
de Naciones unidas con fecha 13 de setiembre del ao 2007 y diversas sentencias de la
Corte Interamericana
9
, ya han establecido que la finalidad de estas consultas es lograr el
consentimiento previo libre e informado de los pueblos indgenas.
Es decir que el Estado no puede desarrollar estos proyectos extractivos en los territorios
indgenas sin realizar un proceso previo de concertacin y lograr el consenso o acuerdo
de las comunidades.
Con respecto a este derecho, la Corte Interamericana en sus fallos ha establecido sus
condiciones bsicas, entre los cuales se encuentran: el que sea segn las costumbres
y tradiciones de los pueblos, se haga de buena fe, de manera informada, previa y
oportuna.
En el Per se ha incumplido totalmente con este mandato
10
. En lo referido a las normas
y decisiones administrativas, ni el Congreso de la Repblica, ni los ministerios, gobiernos
regionales o locales, han establecido procedimientos oficiales para consultar a las
organizaciones de pueblos indgenas cuando aprueban normas que pueden afectarlos.
As tambin, el Estado peruano ha violado sistemticamente el derecho a la consulta sobre
aprovechamiento de recursos naturales en territorios de los pueblos indgenas. Durante
dcadas est desarrollando una poltica minera y petrolera que afecta estos territorios sin
establecer ningn mecanismo de consulta a la poblacin indgena conforme lo establece
el Convenio 169-OIT. En el Informe Alternativo del ao 2008, denunciamos que los
reglamentos del ministerio de Energa y minas no contemplaban reales mecanismos de
consulta alos pueblos indgenas. Esto ha sido ratificado por los expertos de la OIT segn
comentamos anteriormente y adems ha sido materia de un pronunciamiento expreso
9 CIDH.CasodelPuebloSaramaka.vs.Surinam,sentenciade2denoviembrede2007.
0 LasnicasexcepcionessonlasnormasreglamentariasdelaLeydereasNaturalesProtegidas,INRENAsiestobligadoaestablecerun
procesodedilogoyconsulta.
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
l9
del Tribunal Constitucional del Per, en su sentencia sobre un conflicto entre el Gobierno
Regional de San martn y el ministerio de Energa y minas por la superposicin de lotes
petroleros en el rea de Conservacin Regional de la Cordillera Escalera.
Actualmente estn en debate diversas iniciativas del Congreso, de la Defensora del Pueblo
y de las Organizaciones Indgenas para implementar el derecho a la consulta en el Per.
3. Derecho al desarrollo y polticas agrarias
Artculo 19
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los
pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten
otros sectores de la poblacin a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos
cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para
garantizarles los elementos de una existencia normal o para
hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo
de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
El actual gobierno del Per no ha desarrollado ninguna poltica agraria que promueva
o incluya a las comunidades en sus propuestas de modernizacin y desarrollo; por el
contrario, las polticas agrarias buscan generar otras formas de organizacin en el campo,
fomentando la disolucin de las comunidades.

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

20
Ejemplo de esta poltica son las siguientes normas aprobadas dentro del paquete de
reformas para implementar el TLC con los Estados unidos:
- Decreto Legislativo 1020, Ley para la promocin de la organizacin de
los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el
crdito agrario. mediante esta norma se crean nuevas formas asociativas en el campo
(la Entidad Asociativa Agraria) y nuevas unidades Productivas Sostenibles para promover
el desarrollo agrario mediante crditos. No se incluye en ningn punto de esta poltica
de organizacin de los productores agrarios a las comunidades, slo se respalda a los
productores individuales, que pueden asociarse.
El Gobierno no contempla ninguna medida que refuerce o promueva la identidad comunal,
violando as el artculo 2, inciso 19 de la Constitucin Poltica, que protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin peruana. No se respeta esta diversidad cultural cuando se
ignora la forma tradicional de organizacin en el campo de los pueblos indgenas. Por el
contrario, se promueven normas y polticas que generan dependencia de los productores
agrarios y prdida de soberana alimentaria:
- El Decreto Legislativo 1077 programa de compensaciones para la competitividad,
establece compensaciones para la competitividad a travs de la adopcin de tecnologas
por parte de los pequeos y medianos productores para la produccin de algodn, maz
y trigo. Existe un riesgo porque esta tecnologa promueve el monocultivo y la prdida de
la biodiversidad.
- As tambin, el Decreto Legislativo N 1060, promueve la innovacin agraria con
tecnologas dependientes: semillas transgnicas, semillas hbridas, agroqumicos, entre
otras; que son altamente dainas para la salud adems de ser contaminantes al medio
ambiente y degradantes de la biodiversidad, y recursos como el suelo y el agua.
Por el contrario, normas que podran favorecer a los pequeos productores agrarios son
desatendidas. El ejemplo ms claro es la falta de voluntad poltica para la implementacin
de la Ley N 29264, que establece el Programa de Reestructuracin de la Deuda Agraria
(PREDA), a fin de crear los mecanismos necesarios para reestructurar las deudas vencidas
al 31 de diciembre de 2007, por crditos adquiridos frente a entidades del Estado peruano
y el sistema financiero nacional por parte de los agricultores.
3.6 Derecho a la proteccin del medio ambiente
Artculo 7
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los
pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente
de los territorios que habitan.
El aprovechamiento de los recursos naturales se realiza conforme con lo estipulado
en el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per, en el cual se establece que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin y que slo
pueden otorgarse concesiones sobre los mismos. La Ley N 26821, Ley Orgnica de
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, seala como recursos naturales a todo
componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para
la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado,

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

2l
entre ellos el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor forestal y de
proteccin, agrcolas, entre otros.
11
Las tierras forestales no pueden ser materia de apropiacin privada. De acuerdo a lo
establecido en el artculo 66 de la Constitucin, las tierras forestales se diferencian de
las tierras agrcolas, sobre las cuales si se puede detentar derecho de propiedad, sea en
forma privada, comunal o en cualquiera otra forma asociativa.
No obstante este marco constitucional, el gobierno actual ha pretendido promover el
cambio de uso de las reas forestales a agrcolas para que puedan ser transferidas a
propietarios privados. Esto se estableci en el Decreto Legislativo 1090 que ha tenido que
ser derogado por el Poder Legislativo debido a la protesta de los pueblos indgenas de la
Amazona.
Esta modificacin tan significativa de la legislacin nacional est relacionada a la promocin
de los biocombustibles. mediante el Decreto Supremo N 004-2008-AG se ha declarado
de Inters Nacional la instalacin de plantaciones de Caa Brava y Bamb en tierras
deforestadas determinadas por el ex Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA. y
as tambin se aprob el DS N 0016-2008 que declara de Inters Nacional la instalacin
de plantaciones de Pin e Higuerilla como alternativa para promover la produccin de
biocombustibles en la Selva.
Todo ello se suma a la crisis generada por la expansin indiscriminada de la minera y los
hidrocarburos en la sierra y la amazona respectivamente.
Segn datos de la Defensora del Pueblo, los conflictos de naturaleza socioambiental se han
incrementado desde enero del 2006 de un 19% al 47% en junio del 2009 concentrndose
en las regiones de mayor pobreza del pas, que adems centralizan a la mayor parte de
ArtculodelaLeyN2621
PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009
22
la poblacin indgena. Tambin en los informes de la Defensora del Pueblo
12
se evidencia
que las tres cuartas partes de las localidades en las cuales se desarrollan los conflictos
socio-ambientales estn en condicin de pobreza (45% en pobreza extrema). Dos de
cada tres conflictos socioambientales se desarrollan en distritos rurales, cuyo promedio de
analfabetismo es del 20%. Es claro que la exclusin subyace como rasgo distintivo de la
gran mayora de las poblaciones involucradas en los conflictos.
Es interesante analizar la poca voluntad de concertacin que ha desarrollado el actual
gobierno del Per, ya que constatamos que en enero del 2006, del 100% de los
conflictos existentes, solo el 9% estaban en condicin de activos, es decir en situacin
de movilizacin social, el 88% en situacin de latentes y el 3% en vas de solucin. Para
junio del 2009 constatamos que un 83% se encuentran activos y solo un 17% latentes.
3.7 Proteccin especial de los pueblos en situacin de
aislamiento voluntario o contacto inicial
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de
propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse
medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados
a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso
para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este
respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin
de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
Los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial son grupos amaznicos que no
se han vinculado con el resto de la sociedad o que han decidido desvincularse por razones
diversas. Estas poblaciones se encuentran en una situacin de gran vulnerabilidad, debido
a que no cuentan con defensas frente a una serie de enfermedades occidentales y adems
ven amenazados sus territorios por madereros, petroleros y diversos agentes externos.
El ao 2008 denunciamos que a pesar de que los pueblos indgenas aislados o en contacto
inicial han sido reconocidos como sujetos de proteccin por el Estado Peruano en la Ley
28736, an se permite que se desarrollen actividades extractivas al interior de las reservas
creadas para dichos pueblos. Adems el rgimen de proteccin establecido en la Ley
28736 nunca ha sido implementado.
Este ao 2009 se ha denunciado que el Ejecutivo ha decidido implementar proyectos de
hidrocarburos que atentan directamente contra la seguridad de varios de estos pueblos.
En particular el Lote 67, otorgado a la petrolera Perenco, que empezar la etapa de
perforacin de pozos en las cuencas de los ros Tigre y Napo, Regin Loreto; zona donde
se ha solicitado la creacin de una Reserva para estos pueblos.
13

2 InformesobreConfictosSocialesjunio200junio2009.
3 EstazonanortedenuestraAmazonaestjustamentecolindandoconelYasuni,enEcuador,lazonaesecolgicamentefrgilyalbergaporlo
menosacuatropueblosindgenasenaislamientovoluntario.

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

23
3.8 Derecho a la salud
Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos
pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales
servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que
puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo
posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse
y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados
y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas,
sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin,
prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
En el ao 2004 se aprob la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud de los Pueblos
Indgenas, con la finalidad de promover, coordinar y monitorear acciones concretas que
permitan disminuir la brecha sanitaria de los pueblos indgenas, acercando el valor de
sus indicadores a los existentes en el nivel nacional o regional. Entre los elementos ms
importantes de esta propuesta, cabe desatacar los siguientes:
Propone adecuar el sistema de salud a la cultura indgena
Busca ampliar la oferta de salud para las poblaciones excluidas
fortalece los servicios de salud con recursos humanos, logsticos y financieros
Refuerza el trabajo comunitario
Implementa acciones para proteger el medio ambiente
Desarrolla un sistema de monitoreo y vigilancia.

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

24
Sin embargo, no se han evidenciado avances significativos en ninguna de estas reas. An
adolecemos de sistemas de registro que puedan graficar con especificidad la situacin y
retos de salud de las distintas etnias, a fin de desarrollar y priorizar estrategias ms eficaces
para mejorar su salud. Los registros estatales estn organizados por criterios geogrficos,
ms no tnicos.
La Defensora del Pueblo en el Informe Defensorial 134 (2008) La salud de las Comunidades
Nativas: un reto para el Estado
14
seala:
19. La poltica de salud intercultural en el Sector Salud ha sentado las bases para un progresivo
cambio de paradigma en la medicina. Sin embargo, su implementacin se desarrolla con
una dbil articulacin con el Centro Nacional de Salud Intercultural. Adems, este rgano
especializado en la materia carece de funciones normativas y capacidad para dirigir e incorporar
el enfoque intercultural en la poltica integral de salud.
20. La Estrategia Sanitaria de los Pueblos Indgenas es un instrumento que tiene como objetivo
adecuar la prestacin del servicio de salud con un enfoque intercultural, en consideracin a la
diversidad de los grupos tnicos que atiende. En la actualidad est a cargo del Centro Nacional
de Salud Intercultural. Sin embargo, esta estrategia no es conocida por el personal de los
establecimientos de salud en las comunidades nativas, lo cual resta eficacia al cumplimiento
de sus objetivos.
21. En el Per, si bien existen algunas iniciativas especficas, el Estado carece de una poltica
de formacin de los profesionales en salud intercultural. Por el contrario, todava predomina
ampliamente el enfoque biomdico en los centros de formacin de profesionales de la salud.
4 http://www.defensoria.gob.pe/inform-defensoriales.php
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
25
22. El Estado no logra cumplir con su obligacin de garantizar la disponibilidad, la accesibilidad
y la adecuacin cultural del servicio a la poblacin de las comunidades nativas.
3.9 Derecho a la educacin intercultural bilinge
Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos
a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su
historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus
dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de
estos pueblos...
Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua
que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos
tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una
de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas
indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la
prctica de las mismas.

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

26
La Educacin Intercultural Bilinge (EIB), se encuentra expresamente reconocida como
derecho en el artculo 17 de la Constitucin, el mismo que ha sido desarrollado mediante
la Ley N
o
27818. En esta norma se especifica la obligacin estatal de adecuar sus programas
educativos en funcin de cada una de las zonas donde se encuentren los pueblos indgenas
y asimismo consagra la diversidad cultural como un valor que debe ser protegido y
promovido por el Estado.
La Constitucin afirma que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural,
que el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, que todo
peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete.
15
Adems, la Ley de Reconocimiento, Preservacin, fomento y Difusin de
Lenguas Aborgenes
16
tiene por objeto reconocer como idiomas oficiales, en las zonas
donde predominen, adems del castellano, el quechua y el aymara, las lenguas aborgenes
consideradas en el mapa del Patrimonio Lingstico y Cultural del Per, familias Lingsticas
y Lenguas Peruanas y declarar de inters nacional su preservacin, fomento y difusin.
Pero para evaluar el xito o no de estas polticas, debemos analizar el grado de uso y
recuperacin de las lenguas originarias. La Encuesta Nacional de Hogares del 2007 del
INEI, seala que hemos retrocedido en casi un 20% de la poblacin quechua y
aymara que han dejado de aprender su idioma como primera lengua
17
. Pese a
que se disminuye la ausencia de alumnos en las escuelas en zonas rurales, se incrementa
el monolingismo.
Esta situacin es sumamente grave y confirma el Informe recientemente difundido por
uNESCO; donde establece que ambos idiomas estn en peligro de desaparecer a largo
plazo.
Cabe mencionar que en la regin amaznica del Per, se ha generado una contra tendencia;
es decir que, a diferencia de quechuas y aymaras, se ha incrementado del 0,1% al 0,2%
las personas que han aprendido sus lenguas nativas durante la niez. Esto demuestra
la importancia del proceso de educacin intercultural bilinge que ha sido un reclamo
central de las organizaciones indgenas y da cuenta de los resultados concretos del trabajo
realizado por el Instituto Superior Pedaggico de Loreto (ISPPL) y por el programa
Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP),
impulsado por AIDESEP; que desde hace dos dcadas ha formado maestros bilinges que
cubren ms de diez lenguas amaznicas.
Sin embargo, ello no ha sido tomado en cuenta por el ministerio de Educacin, que ha
establecido criterios uniformes para poder entrar en las universidades (por lo menos con la
nota 14) para calificar a los futuros estudiantes, dejando hace tres aos fuera de la carrera
a la gran mayora de postulantes indgenas, De 70 postulantes indgenas a educacin inicial
de EIB, no ha ingresado ninguno. En esta forma han matado un programa muy exitoso de
la formacin de profesores bilinges de AIDESEP.
5 ConstitucinPolticadelPer,199,Artculo2.19.
6 LeyN2106,21denoviembrede200.
7 Segnelcensode199;16.6%delapoblacinperuanaaprendaelQuechuaensuniez;segnlaENAHOdel2007soloun1.%Conrelacin
alAymara,hemospasadodeun2.%al1.%enelmismoperodo.
27
1. Pueblo indgena Cacataibo en aislamiento voluntario:
Afectacin de los derechos a la vida, a la salud, al
territorio, al medio ambiente y a no ser desplazados de
sus territorios.
ElpuebloindgenaCacataibo
El pueblo indgena en aislamiento voluntario Cacataibo habita las cabeceras de los ros
Pisqui (afluente del ucayali), Santa Ana, Pindayo y Ro Blanco (afluentes del ro Aguayta), las
cuencas de los ros Zungaruyacu, San Alejandro (afluentes del ro Pachitea) y las cabeceras
del ro Aguayta. Se moviliza tambin por parte de los territorios titulados y en solicitud de
ampliacin de diversas comunidades nativas.
Al igual que otros pueblos indgenas aislados que existen en el Per, los grupos en
aislamiento Cacataibo son poblaciones altamente vulnerables a las enfermedades de fcil
contagio (respiratorias, infecciosas). frente a esta realidad, el principal modo de proteger a
las poblaciones en aislamiento es la creacin de reservas que garanticen su supervivencia
18
.
Esta es la prctica utilizada en la mayora de los pases que tienen poblaciones en similar
situacin, como Brasil, Bolivia y Ecuador.
8 ActualmenteexistencincoreservasterritorialesenelPer,entantoqueseispropuestasdereservasanesperanlaaprobacindelEstado.

casos emBlemTicos
4.
PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009
28
Tanto la Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP) como la federacin Nativa
de Comunidades Cacataibo (fENACOCA) vienen solicitando al Estado peruano la creacin
de dos reservas para indgenas (Norte y Sur). El Instituto del Bien Comn (IBC) presta
apoyo tcnico a los impulsores de este proceso a partir del ao 2002. En los aos 2005
y 2006, la Defensora del Pueblo recomend sin xito, oficializar el territorio del pueblo
indgena en aislamiento voluntario Cashibo-Cacataibo.
LasconcesionesdeHidrocarburos:Principalamenazaparalasalud,
elmedioambiente,losterritoriosyelderechoalavidadelos
Cacataiboenaislamiento.
Pese a la existencia probada de este pueblo no contactado en la zona descrita, en el mes
de setiembre del ao 2005, el Estado autoriz a la empresa Petrolfera Petroleum del Per
S.A.C. la exploracin de hidrocarburos en el lote 107, superponindose en un 50% al
rea de la propuesta Reserva Territorial Norte. En los primeros meses del ao 2008, los
trabajadores de la empresa Petrolifera Petroleum del Per hallaron vestigios de la presencia
de indgenas en aislamiento en las propuestas de reservas territoriales Cacataibo Norte.
Lamentablemente, la gran mayora no fueron reportados por la empresa.
Luego de aos de incidencia por parte de la fENACOCA, se ha logrado que el lote de
hidrocarburos 107 se recorte para no afectar la propuesta Reserva Territorial Norte. Sin
embargo, en abril del presente ao, el Estado peruano concedi el lote de hidrocarburos
133 a la empresa Petrolfera Petroleum del Per S.A.C. Este lote se superpone casi en
su totalidad a la propuesta Reserva Territorial Cacataibo Sur, afectando a los indgenas
Cacataibo en aislamiento que se encuentran dentro de este espacio.
Estas concesiones de hidrocarburos conllevan presencia de trabajadores en el territorio
del pueblo Cacataibo, lo que implica posible contagio de enfermedades que para ellos
son letales, desplazamiento de sus territorios ancestrales y afectacin de sus patrones
culturales. La presencia de actividades extractivas genera adems la posible interferencia de
otros actores externos (migrantes, por ejemplo).
Accionesdedefensadelosderechosindgenas:
En el mes de diciembre del 2007, la fENACOCA, con apoyo del IBC, solicit a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) una medida cautelar urgente que obligue
al Estado peruano a suspender inmediatamente las operaciones de la compaa Petrolfera
Petroleum del Per, por amenazar la vida y la integridad personal de los indgenas Cacataibo
en aislamiento.
En el mes de octubre de 2008, testimonios de ex trabajadores de empresa contratista de
Petrolfera Petroleum del Per, revelaron que durante el tendido de las lneas de exploracin
ssmica en el lote de hidrocarburos 107 se produjeron numerosos hallazgos de vestigios
de la presencia de Cacataibos en aislamiento, los mismos que no fueron debidamente
reportados a las autoridades nacionales
19
.
9 Avistamientodemarcasenlosrboles(27/01/200);Avistamientodeuninstrumentodenominadocanota(1/02/200);Avistamientode
caminosaveintekilmetrosdelroAguaytayporlaquebradaKushuscaya,medianteelquiebrederamassinelusodelcuchillo,tcnicapropia
delpuebloindgenaCacataibonocontactado;AvistamientodebolsotejidoconelaboracinpropiadelpuebloindgenaCacataiboenlaquebrada
Kushuscaya.
Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit
29
A principios del ao 2008, Petrolfera Petroleum del Per S.A.C. finaliz el trabajo de las
lneas ssmicas sobre el territorio Cacataibo y hoy el lote de hidrocarburos 107 excluye la
propuesta de Reserva Cacataibo Norte.
2. Concesiones mineras y de hidrocarburos en los
territorios de los pueblos Awajun y Wamps.
El escenario de mayor conflictividad social en las movilizaciones indgenas del 2008 y
2009 ha sido el territorio Awajun Wamps en la regin Amazonas. Esto se explica por
un conjunto de particulares condiciones de la regin, pero adems por las constantes
agresiones del Estado peruano contra esta poblacin en lo referido a imposicin de
actividades extractivas.
una de las particularidades de la regin, es la presencia mayoritaria de poblacin indgena,
conformada por los pueblos Awajun y Wampis, ambos de la familia lingstica Jbaro.
Actualmente se asientan en las provincias de Condorcanqui y Bagua, aproximadamente el
50% del territorio regional est en poder de los indgenas.
Violacindelosacuerdossobreconservacineimposicinde
actividadesmineras
Luego de la guerra del Cenepa, las cancilleras de Per y Ecuador acuerdan una poltica
de integracin que incluye una zona de proteccin ecolgica en ambas fronteras
colindantes (Coangos y Cenepa, respectivamente). Ese mismo ao, el Estado peruano,
declara mediante D.S. 005-99-AG Zona Reservada todo el Distrito del Cenepa (863,277
hectreas). Supuestamente, este proceso cerraba las posibilidades de abrir la cordillera a los
denuncios mineros que en ella existan y que segn el mINEm- haban sido archivados.
En este contexto, la ODECOfROC, organizacin indgena del Cenepa, acuerda aceptar
la creacin del parque Ichigkat muja, el cual ya haba sido sustentado en un estudio
que la destacaba como zona prioritaria para la conservacin, realizado por Conservacin
Internacional y otras ONG. Las comunidades participaron entonces en el proceso de
categorizacin de esta rea, conforme a ley y cumpliendo con el Convenio 169-OIT y
brindaron su aceptacin conforme al reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas,
D.S. 038-2001-AG.
Sin embargo, el Estado peruano ha vulnerado los acuerdos establecidos con los pueblos
indgenas, toda vez que el rea de Conservacin que se cre no corresponde a lo
establecido en el Estudio Tcnico original.
ActividadesdeHidrocarburos,Lote116y147
En el ao 2006 (12 de diciembre) Per-Petro suscribi con la empresa Hocol un contrato
de exploracin y explotacin otorgndole la concesin del lote 116. Este lote se ubica en
la cuenca del maran, entre las provincias de Condorcanqui (Amazonas), y Datem del
maran (Loreto); comprende una extensin de 853,381.655 hectreas.
Desde que se conoci la existencia de este lote petrolero, las comunidades de la zona
han manifestado su rechazo a cualquier actividad de hidrocarburos en la cuenca del
maran. ORPIAN ha acompaado la solicitud de sus bases y ha realizado diversas visitas

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

30
a la ciudad de Lima para presentar memoriales y quejas ante el Congreso de la Repblica
y el mINEm.
No obstante, el gobierno central ha insistido en la realizacin del proyecto y con fecha 29
de marzo del 2008 convoc un taller informativo en Santa mara de Nieva, el mismo que
no pudo culminarse debido al rechazo generalizado de la poblacin indgena.
En la actualidad la empresa HOCOL no puede iniciar sus labores, ni tiene presencia en la
ciudad de Bagua; sin embargo el Estado peruano insiste en la continuidad de los proyectos
petroleros y ha concesionado el lote 147, contiguo al 116, a la empresa hind Jindal Steel
& Power Limited-Enigma Oil & Gas. Esta concesin se produjo recin el 10 se setiembre
del 2008.
3. Concesiones mineras en la provincia de Chumbivilcas
Segn datos de la ONG Coperaccion, en la regin Cusco la expansin minera ha sido
ms indiscriminada. De las 303,225 hectreas que ocupaba en el ao 2002 aument a
1012,438 hasta del 2008. Es tan preocupante esta situacin, que el propio Presidente
Regional del Cusco ha solicitado la revisin minuciosa de todos los procesos de concesin
minera que se han aprobado en su regin, para ello dirigi una comunicacin al mINEm en
el mes de abril del 2008. La Provincia ms afectada es Chumbivilcas, donde las concesiones
cubren casi el 89% de su territorio.
La capital y zona de mayor concentracin poblacional es el distrito de Santo Tomas que
alberga 21 comunidades campesinas, representa 35.82% del territorio de la provincia y el
2.68%.en relacin al territorio de la regin Cusco.
Chumbivilcas es casi en su integridad una provincia indgena, la enorme mayora de la
poblacin vive en comunidades (casi el 90%) y mantienen su identidad regional muy
presente, reivindicando su pasado preincaico como pueblos guerreros (los Chumpi
Willcas) y como los primeros en levantarse contra la Colonia espaola. Esto se expresa en
diversas manifestaciones cotidianas, mediante sus ritos, artesanas, vestimentas, etc.
Todas estas concesiones no han sido materia de consultas, conforme establece el
Convenio 169-OIT; por el contrario, son las propias empresas mineras las que establecen
relaciones directas con las comunidades a efectos de iniciar sus operaciones, sin que estas
comunidades hayan tenido referencias anteriores de parte del Estado.
Movilizacinyrechazogeneralizadoalaactividadminera
En junio de este ao se gener una amplia movilizacin popular que mantuvo un paro
de 13 das de protestas, en las provincias de Chumbivilcas, Sicuani y Espinar, lo que dej
como saldo al comunero indgena fallecido Remigio mendoza Ancalla, producto de la
intervencin de la polica nacional. De igual forma qued gravemente herido el polica
Alejandro montes de Oca. El rechazo a la actividad minera vino a ser uno de los motivos
centrales de la paralizacin. Es en suma, la lucha por el espacio vital de las comunidades
ante la presencia no consultada de agentes externos, que en la prctica configura el despojo
de sus tierras ancestrales.

3l
Memoria del Estado sobre el Convenio 169
1. Publicar la memoria 2008- 2009 del Estado peruano sobre el cumplimiento del
Convenio 169 en el portal del Instituto de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuano - INDEPA, el Congreso de la Repblica y la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT, adems de entregar una copia completa a todas las
organizaciones indgenas nacionales. En el 2008, la memoria fue solo enviada a la
organizacin de trabajadores, la CGTP.
2. Establecer un proceso de dilogo y recojo de opiniones de las organizaciones
indgenas sobre el cumplimiento del Convenio 169 en el Per. Lo que debera
convertirse en un elemento central de las memorias del Estado peruano. Debe
garantizarse la participacin indgena en la elaboracin final de dichas memorias.
Derecho al reconocimiento y proteccin de la identidad
indgena
3. Deben explicitarse los datos sobre la situacin socioeconmica de los pueblos
indgenas en el Per. Sugerimos la realizacin de un censo indgena, como un
componente de un programa nacional destinado a revalorar y promover a los
diversos pueblos indgenas en el Per, mediante la difusin de sus culturas, idiomas,
valores y cosmovisiones.
4. El Per se ha definido como un pas pluricultural y multitnico y esto debe reflejarse
en todos los niveles de gobierno, particularmente en la Presidencia de la Repblica.
Es urgente que el gobierno modifique drsticamente sus percepciones y discursos
en contra de la poblacin indgena. Sera deseable incluso un acto de reivindicacin
pblica o desagravio a los pueblos indgenas del Per; realizado por el propio
gobierno central o por otro poder del Estado.
Derecho a gozar de todas las libertades fundamentales y
los derechos humanos
5. Debe garantizarse a las organizaciones indgenas y a sus miembros o representantes,
el goce efectivo de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, en
particular el derecho a la organizacin y la protesta.
6. En particular es importante promover en lo operadores de justicia el conocimiento del
artculo 10 del Convenio 169-OIT, en el sentido de promover medidas alternativas
a la privacin de la libertad en casos que involucren a pueblos indgenas.
7. un elemento importante para iniciar un proceso serio de reconciliacin entre el
Estado peruano y los pueblos indgenas es la suspensin de los procesos penales

recomendaciones al
esTado peruano
5.
PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009
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contra sus lderes, mediante los procedimientos que la Constitucin franquee y el
respeto por sus organizaciones representativas.
Derecho a la institucionalidad
8. Reestructuracin total del INDEPA. Esta institucin ha sido desnaturalizada y
requiere transformarse sustancialmente. Debe restablecer su Concejo Directivo,
pero hacerlo paritario entre Estado e indgenas. Este Concejo debe tener funciones
no solo deliberativas, sino tambin de direccin de la poltica institucional. Sus
miembros, en particular los representantes indgenas, deben tener acceso a cualquier
informacin pblica que sea de inters para las poblaciones que representan.
9. El INDEPA o la institucin que lo reemplace, debe contar con capacidades
efectivas para elaborar polticas pblicas que garanticen el respeto por los derechos
indgenas. Entre sus capacidades debe incluirse la de emitir opiniones vinculantes
en todas aquellas materias que afecten a los pueblos indgenas, incluidos proyectos
de desarrollo en sus territorios. Asimismo debe contar con recursos y personal
especializado; en particular el presidente de esta institucin debe ser nombrado con
el respaldo de las organizaciones indgenas representadas en el Comit Directivo.
10. Desarrollar un Plan Nacional de los derechos de los pueblos indgenas, que incluye
acciones para la implementacin del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de
las Naciones unidas los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Derecho a la autodeterminacin y concertacin
intercultural
11. Establecer un nuevo modelo de relacionamiento con los pueblos indgenas. Las
polticas generales que los afectan deben discutirse con ellos en el marco de
procesos democrticos de construccin de consensos estratgicos. Los pueblos
indgenas deben contar con una voz en los debates nacionales y sectoriales sobre
el modelo de desarrollo a seguir y los programas adecuados, y el gobierno debe
propender a su inclusin productiva en dichos procesos de desarrollo.
Derecho a la proteccin del Medio Ambiente
12. Debe garantizarse que los pueblos indgenas cuenten con salvaguardas institucionales
y normativas para proteger sus territorios. El ministerio del Ambiente, INDEPA
u otra entidad independiente de aquellas que estn destinadas a promover los
proyectos de desarrollo, deberan contar con competencias y capacidades concretas
para monitorear dichos proyectos y para intervenir en su aplicacin, interrupcin o
cancelacin si se comprueba que los mismos daan territorios indgenas.
13. Debe promoverse un debate pblico que garantice la participacin en condiciones
de equidad de los pueblos indgenas andinos y amaznicos en torno a los impactos
que puede generar la incorporacin indiscriminada de los cultivos transgnicos
sobre sus conocimientos tradicionales y la biodiversidad.
Derecho al consentimiento, previo, libre e informado
14. Debe aprobarse una Ley marco de Consulta a los pueblos indgenas respetando
los parmetros y condiciones procesales establecidas para ello en el Convenio
169-OIT, la Declaracin de Naciones unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Sobre el cumplimiento del convenio 169 de la oit

33
Indgenas y las sentencias relativas del sistema interamericano de derechos
humanos. Reconociendo por ende que el consenso o el consentimiento, previo,
libre e informado son la finalidad buscada en todos los procesos de consulta; y
que este consentimiento es imprescindible cuando se pone en riesgo derechos
fundamentales de los pueblos indgenas.
15. modificacin de los reglamentos de participacin ciudadana de los sub-sectores de
minera y e hidrocarburos, a fin de que establezcan un proceso de consulta realmente
adecuado al Convenio 169-OIT. No deberan otorgarse ms concesiones sobre
territorios indgenas mientras no se resuelva este punto.
16. Deben respetarse y promoverse los sistemas de monitoreo ambiental independiente
organizados por los pueblos indgenas. Deben dejarse sin efecto las normas que
promuevan la cooptacin de estos sistemas de monitoreo por las propias empresas
que desarrollan las actividades extractivas.
Derecho a la participacin en los benefcios del desarrollo
17. Debe establecerse un marco normativo que permita a los pueblos indgenas
participar de los beneficios que generen los proyectos vinculados a los recursos
naturales que involucren a sus territorios. Esta normativa debera ser aprobada en
consenso con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas.
El derecho a la propiedad de sus tierras y territorios
18. El Pleno del Congreso debe derogar los Decretos Legislativos vigentes que afectan
los derechos colectivos de los pueblos indgenas, como son los Decreto Legislativo
994, Decreto Legislativo 1089 y Decreto Legislativo 1020, recogiendo la opinin
sobre los mismos de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas
y las diversas comisiones y grupo de trabajo del propio Congreso que lo han
recomendado.
19. Toda norma que tenga por objeto flexibilizar las condiciones para la enajenacin
o transferencia de las tierras de propiedad indgena implica una vulneracin a los
principios y el contenido material del Convenio, por ello, se deben implementar
mecanismos que aseguren un especial debate, consulta y el consentimiento previo,
libre e informado de los pueblos involucrados frente a cualquier propuesta de este
tipo.
20. Si bien se ha derogado el Decreto Legislativo1064, aun es necesario que se
establezca con precisin la prevalencia de la propiedad indgena sobre todas las
formas de propiedad individual o asociativa e incluso frente a la propiedad estatal
(salvo necesidad pblica o fuerza mayor, debidamente fundamentadas).
21. Suspensin de la presencia de COfOPRI en las comunidades campesinas y nativas.
Deber garantizarse que esta entidad no acte como promotor directo o indirecto
de la parcelacin de los territorios comunales.
22. Reorientar el Programa de Titulacin y Registro de Tierras - PTRT III, financiado por
el BID, hacia la titulacin de las comunidades campesinas y nativas para completar
el proceso de titulacin colectiva dentro de un periodo de cinco aos.
Los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario
23. Debe implementarse con urgencia el rgimen de proteccin establecido en la Ley
28736, garantizando que no existan ingresos no autorizados a los territorios en

PER: INfORmE ALTERNATIVO 2009

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que habitan los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto
inicial.
24. Debe desarrollarse un proceso de revisin de la Ley 28736, incorporando las
observaciones de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, en
particular debe garantizarse que ninguna actividad del Estado o los particulares
ponga en riesgo la vida y la salud de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario
o contacto inicial.
25. Deben suspenderse de inmediato las actividades de hidrocarburos en los lotes 67,
39 que se superpone con la Propuesta de Reserva Napo Tigre y del lote 133,
superpuesto con la zona Sur de la Propuesta de Reserva Cashibo-Cacataibo.
El derecho al desarrollo
26. Las polticas de desarrollo agrario deben tomar en cuenta las formas tradicionales de
organizacin a travs de las comunidades campesinas y nativas. El Estado peruano
debe desarrollar normatividad especfica e implementar polticas que respeten,
promuevan e incluyan a los indgenas.
27. Deben modificarse asimismo las normas que promueven la asociatividad en
desmedro de la unidad comunal. En particular los Decretos Legislativos 1077 y
1060.
28. Debe establecerse un presupuesto especfico para priorizar proyectos de desarrollo
de los pueblos indgenas y deben implementarse las normas que promuevan la
atencin particular de sus necesidades como productores agrarios, en particular la
Ley del PREDA, 29264.
El derecho a la salud
29. fortalecer el Centro Nacional de Salud Intercultural-CENSI con las necesarias
competencias normativas y capacidad para dirigir e incorporar el enfoque intercultural
en la poltica integral de salud, que incluye la implementacin efectiva de La Estrategia
Sanitaria de los pueblos indgenas, con mecanismos de monitoreo.
El derecho a la Educacin Intercultural Bilinge
30. fortalecer la Direccin Nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, con
presupuesto y personal suficiente a nivel nacional y local para el desarrollo de
mecanismos necesarios que permiten implementar el enfoque intercultural en todo
el sistema educativo, rural y urbano, indgena y no-indgena.
31. Establecer mecanismos de evaluacin diferenciados, con perspectiva intercultural,
para los profesores bilinges. Esta medida debe implementarse en el marco de
programas integrales orientados a aumentar el nmero y mejorar la calidad de
docentes de educacin intercultural bilinge.
32. Priorizar la calidad de la educacin bilinge, medida comparativamente con
otros procesos educativos, como un criterio permanente en el presupuesto por
resultados.

per: informe alternativo 2009

Sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT
fue impreso en los talleres de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968, Jess mara
Octubre de 2009
Este informe ha sido impreso gracias al apoyo de:
Agradecemos a la Comisin Europea por su aporte para la impresin del Informe
America
CCP
Confederacin Campesina del Per
Fundada el 11 de Abril de 1947 Afiliada a la C.G.T.P.
POR LA TIERRA Y EL PODER, VENCEREMOS!