Contexto y Perspectivas de las Polticas de Agua y Saneamiento Rural

Ing. Geraldine Canales Grande

Direccin Nacional de Saneamiento

Cusco, 18 de Agosto 2011

PER
Poblacin Total: 28.3 millones hab.

Poblacin Urbana: 72% Poblacin Rural: 28% 28%

76,891 centros poblados rurales a nivel nacional 590 distritos del pas (27%) tienen poblacin menor a 2,000 hab.

Fuente: INEI Censo Poblacional 2007

mbitos de Prestacin de los Servicios de Saneamiento

RANGO DE POBLACIN AMBITO PRESTADOR REGULADOR Asamblea General y Municipalidad

Hasta 2,000
Desde 2,001 hasta 15,000 Desde 15,001 hasta 40,000

Rural
Pequea Ciudad Urbano Urbano Urbano

Organizaciones Comunales Unidades de Gestin Operadores Especializados

Pequeas Empresas de Saneamiento (PES) EPS de menor tamao EPS de mayor tamao

MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y/O PROVINCIAL

SUNASS SUNASS SUNASS

Desde 40,001 hasta 60,000

Mayor a 60,000

Distribucin de la poblacin
Urbano (municipalidades)

Urbano (EPS)

Rural

9% 62% 29%

Ambito

Prestador

Cantidad

Urbano Rural

EPS Unid de Gestin u Oper. Esp. Organizaciones Comunales

54 EPS 490 Municipios 5,084 JASS

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento

EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Marco Institucional de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento

Gobierno Local
Municipios EPS - Municipios - JASS Responsable por la prestacin de los servicios. Inversiones. servicios. Inversiones.
Prestacin de los servicios. Inversiones. servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Regin Brinda asistencia tcnica y financiera, planifica inversiones. inversiones.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Ente Rector. Define polticas, prioriza Rector. inversiones y financiamiento. financiamiento. Ente Regulador.

SUNASS

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Situacin de los Servicios al ao 2005

Insuficiente cobertura de servicios. servicios. Baja calidad de la prestacin de servicios. servicios.

Deficiente operacin y mantenimiento de los sistemas existentes (sostenibilidad). (sostenibilidad). Tarifas desactualizadas no permiten inversiones en ampliacin y mejoramiento. mejoramiento.

Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015

D.S. N 007-2006-VIVIENDA N 007-2006-

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Marco de Poltica del Sector Saneamiento

Compromisos:

Poltica de Estado

ACUERDO NACIONAL

Ampliar el acceso al agua potable saneamiento bsico.

y al

13 c) 21 c)

Otorgar especial nfasis a la infraestructura de saneamiento.

Metas de cobertura y requerimiento de inversiones 2006-2015 2006Servicio 2005

Agua Potable Saneamiento Tratamiento de aguas residuales (*)

Cobertura 2010 2015

Inversin requerida (US$ millones)

70% 55% 23% Total

78% 65% 32%

82% 77% 100%

1,457 1,455 1,131 4,042

(*) % estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado. alcantarillado.
9

Objetivo General (Plan 2006-2015) 2006-

Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Objetivos Especficos

Modernizar la gestin del sector saneamiento

Incrementar la sostenibilidad de los servicios

Mejorar la calidad de los servicios

Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicios

Incrementar el acceso a los servicios

Estrategias para mbito urbano, pequeas ciudades y rural

FUENTE: Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Estrategias para el mbito rural

Fortalecer la capacidad de las JASS y municipalidades para la adecuada prestacin de los servicios. servicios. Optimizar el uso de la capacidad instalada. instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin. rehabilitacin. Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene. higiene. Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin. reposicin. CoCo-financiamiento del Gobierno Nacional, Regional, Local y de la poblacin para cubrir las inversiones. inversiones.

Brindar niveles de servicio u opciones tcnicas considerando la factibilidad social, econmica y tcnica. tcnica.
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Actualizacin del Plan Nacional de Saneamiento

Brecha del Acceso al Agua

entre el quintil de mayores ingresos y el de menores ingresos
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: Acceso al Agua. Diferencia entre el quintil de mayores ingresos y el de menores ingresos. ENAHO 2009 Variacin (%)
52
45 41 39 37 34 33

PER: Acceso al agua, por quintil (%)

60 50 40 30 20 10 0

Quintil I

Acceso al Agua Con acceso Sin acceso Con acceso Sin acceso Con acceso Sin acceso Con acceso Sin acceso Con acceso Sin acceso

Valor % 52.8% 47.2% 58.9% 41.1% 68.1% 31.9% 76.8% 23.2% 85.6% 14.4%

30

24

23

19

17

15 5 4
Argentina

4
Costa Rica

2
Uruguay

II III IV V

Bolivia (Estado plurinacional)

Nicaragua

Mxico

Per

Paraguay

Guatemala

Brasil

Panam

Elaborado por OGEI-MVCS Fuente: INEI - ENAHO 2009.

Rep. Dominicana

Venezuela (Rep. Bolivariana)

El Salvador

Colombia

Ecuador

Chile

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Modificacin del Contexto del Plan 2006 - 2015

El gran impulso a las inversiones en saneamiento a nivel nacional en los aos 2006-2010. 2006-2010. La ampliacin y modificacin del marco normativo del sector y la nueva temtica ( gestin ambiental, cambio climtico, gestin de riesgos, entre otros), plantean un otros), nuevo escenario. escenario.

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Lineamientos Conceptuales
1. Espacio temporal para la actualizacin del PNS
Perodo propuesto: 2011 2021, en correspondencia con el propuesto: 2021, Plan Nacional de Desarrollo del CEPLAN. CEPLAN.

2. Compatibilizar sus objetivos, polticas, estrategias y metas con el Plan Nacional de Desarrollo y otros Planes y Polticas Nacionales (Medio Ambiente, Inclusin Social) Social)

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Lineamientos Conceptuales
3. Articulacin del PNS con los Planes Regionales de Saneamiento (PRS)
Referente a las prioridades de inversin y programacin financiera. financiera. 4. Continuar con la modernizacin del Sector, la sostenibilidad y mejora de la calidad del servicio y, la viabilidad financiera de los prestadores. prestadores.

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Lineamientos Conceptuales
5. Incorporar polticas, estrategias y metas para una adecuada gestin del recurso hdrico en un escenario de cambio climtico
6. Incorporar polticas, estrategias y metas para una adecuada gestin ambiental

7. Incrementar las coberturas reduciendo las inequidades 8. Mejorar la calidad de la inversin

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Lineamientos Conceptuales
9. Desarrollar una Poltica Financiera
Alinear dichas polticas e instrumentos con los PRS, Presupuestos Participativos, Planes Presupuestales Multianuales, etc. etc. 10. 10. Fortalecer y ampliar el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC), integrando ms ofertantes y demandantes. demandantes. 11. 11. Implementar el Sistema de Monitoreo del PNS. PNS.

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Perspectivas de las Polticas en el Sector saneamiento

Garantizar la sostenibilidad de las inversiones ejecutadas, en ejecucin y por ejecutar. ejecutar. Asegurar el abastecimiento de agua potable en un contexto de cambio climtico y estrs hdrico. hdrico.

Complementar el marco normativo del Sector. Sector.

Implementar una Poltica Financiera orientada a focalizar los subsidios, y la eficiencia en el uso de los recursos. recursos.

Implementar la normatividad ambiental incorporando el criterio de viabilidad econmica-financiera. econmica-financiera.

Asegurar la sostenibilidad de las inversiones ejecutadas

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PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Garantizar la sostenibilidad de las inversiones

Incentivos financieros para el mejoramiento de la gestin de los prestadores de servicio. Mejor monitoreo de las inversiones que el sector financia para asegurar que los proyectos sean sostenibles. Implementar modelos de intervencin en el mbito rural y pequeas ciudades que capitalicen las experiencias exitosas (infraestructura ms gestin). Canalizar recursos y comprometer los esfuerzos de entidades para fortalecer las capacidades del Sector. Sector. Mejorar la calidad tcnica de los proyectos que se formulan. formulan.

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Para superar limitaciones en la disponibilidad de recursos hdricos, hdricos, el sector ha considerado:

Asegurar el abastecimiento de agua potable

Minimizar las prdidas de agua en los sistemas de abastecimiento de agua potable y racionalizar los consumos (generar proyectos para este fin). fin). Reducir las brechas de coberturas entre los mbitos urbano y rural
Uso conjuntivo de las aguas subterrneas procurando mantener los acuferos como reservas de agua. agua.

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Complementar el marco normativo del Sector

Relacionado con la regulacin, normas tcnicas y apoyo a la gestin de los servicios en el mbito de las pequeas ciudades y mbito rural.

PER

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Implementar Poltica Financiera

Garantizar la asignacin de recursos financieros al sector en el largo plazo. plazo. Fijar una poltica financiera en funcin del tipo de beneficiario (prestador de servicio bajo sus diversas modalidades) con criterio inclusivo. inclusivo. La descentralizacin de la funcin de planeamiento a nivel regional debera implicar la creacin de compromisos de financiamiento a nivel nacional, regional y local. local.

Fortalecimiento de la planificacin regional en saneamiento. saneamiento.

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Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Marco Normativo mbito Rural

RM N 205 2010 VIVIENDA: VIVIENDA: Modelo de estatuto para el funcionamiento de las organizaciones comunales que prestan los servicios de saneamiento en los centros poblados rurales. rurales. Modelo de Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento que regula relaciones entre usuarios y organizaciones comunales. comunales.

RM N 207 2010 VIVIENDA: VIVIENDA: Lineamientos para la regulacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural, la gua para la elaboracin del plan operativo anual y presupuesto anual y el procedimiento para el clculo de la cuota familiar. familiar.
RM N 108-2011-VIVIENDA: 108-2011-VIVIENDA: Lineamientos para la formulacin de programas o proyectos de agua y saneamiento para los C.P. del mbito rural. rural.

Compendio Normativo de Saneamiento : www.vivienda.gob.pe www.vivienda.gob.