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histrica das relaes entre brancos e negros durante a escravido. Em termos interpretativos, porque Nogueira, desafiando as lies de Herbert Blumer (1939 e 1958) e de seu mestre Donald Pierson (1971[1942]), teorizava uma forma nova de preconceito racial, presente em sociedades como o Brasil. Esta prola sociolgica, elo insubstituvel do desenvolvimento dos estudos de relaes raciais e de sociologia brasileiros, recebeu, finalmente, sua primeira e h muito merecida edio em livro no ano passado, 1998, pelas mos de Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti, que organizou e anotou os originais, introduzindo-nos o estudo e restituindo-lhe o nome original: Preconceito de marca: as relaes raciais em Itapetininga. O ttulo reproduz o conceito famoso que todos havamos aprendido com Oracy, quando distingue os dois tipos bsicos de preconceito racial: Considera-se como preconceito racial uma disposio (ou atitude) desfavorvel, culturalmente condicionada, em relao aos membros de uma populao, aos quais se tm como estigmatizados, seja devido aparncia, seja devido a toda ou parte da ascndencia tnica que se lhes atribui ou reconhece. Quando o preconceito de raa se exerce em relao aparncia, isto , quando toma por pretexto para as suas manifestaes os traos fsicos do indivduo, a fisionomia, os gestos, o sotaque, diz-se que de marca; quando basta a suposio de que o indivduo descende de certo grupo tnico para que sofra as conseqncias do preconceito, diz-se que de origem. (Nogueira, 1985 [1954], pp. 78-79). Pois bem, o que o estudo de comunidade em Itapetininga nos revela o modo histrico e concreto como se formou e se exerce no Brasil o preconceito racial contra os negros. Na Parte I O tempo da escravido , dividida em quatro captulos e um sumrio, Oracy fixar quatro traos fundadores do preconceito racial brasileiro: (a) o cromatismo da estrutura social; (b) os laos de parentesco e a proximidade social entre as classes alta (proprietria) e mdia (profissional); (c) o conseqente carter reformista dos oponentes polticos do regime escravista (e dos outros regimes que o seguiram, by the way), oriundos de um
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A marca de cor
Oracy NOGUEIRA. Preconceito de marca. As relaes raciais em Itapetininga. Apresentao e edio de Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcanti. So Paulo, Edusp, 1998. 248 pginas.

Antonio Srgio Alfredo Guimares

Oracy Nogueira tornou-se internacionalmente conhecido por um pequeno trabalho apresentado no XXXI Congresso Internacional de Americanistas, realizado em So Paulo, em agosto de 1954: Preconceito racial de marca e preconceito racial de origem sugesto de um quadro de referncia para a interpretao do material sobre relaes raciais no Brasil. O trabalho (Nogueira, 1985 [1954]) transformou-se, rapidamente, numa referncia obrigatria para os estudos de relaes raciais, mas serviu tambm de sntese erudita da dicotomia entre o Brasil e os Estados Unidos, em termos das relaes entre brancos e negros. Era o ingrato destino de uma reflexo, que fora apropriada por uma poltica identitria nacionalista que buscava, a todo custo, firmar o carter democrtico e brando das relaes raciais no Brasil, em contraste com o resto do mundo, notadamente os Estados Unidos. A sntese de Oracy Nogueira era, sem dvida, muito mais complexa e muito mais inovadora do que o entorno poltico de ento deixava perceber. Em primeiro lugar, porque era fruto de um longo trabalho de investigao sociolgica que o autor conduzira em Itapetininga (SP), cujo relatrio de pesquisa seria publicado, parcialmente, pouco depois, no volume organizado por Roger Bastide e Florestan Fernandes (1955), que integrou o ciclo de estudos da Unesco. Em segundo lugar, porque tal investigao fora bastante inovadora, tanto em termos metodolgicos, quanto em termos interpretativos. Em termos metodolgicos, o estudo de comunidade, instrumento com que a Sociologia nasceu entre ns, largamente influenciada pelos desdobramentos da escola de Chicago (Eufrsio, 1999; Vila Nova, 1998), fora enriquecido pela investigao

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em sua ideologia poltica ou literria, sempre viram no imigrante branco um elemento de melhoramento da raa. Segundo, porque enquanto a ascenso de descendentes de imigrantes tanto se pode dar com o cruzamento como sem o cruzamento com descendentes de antigos colonizadores portugueses, [...] a ascenso de elementos de cor ou pressupe ou se faz acompanhar do cruzamento com elementos brancos, seja qual for a origem deles. (p. 238). Em conseqncia, cada conquista do negro ou do mulato que logra vencer econmica, profissional ou intelectualmente tende a ser absorvida, em uma ou duas geraes, pelo grupo branco, atravs do branqueamento progressivo e da progressiva incorporao dos descendentes a esse grupo [...] (p. 238). O negro, a cada gerao, teria, portanto, de comear, de novo, lutando contra o preconceito e sem a solidariedade de um grupo identitrio. Sim, porque Oracy confirma o que j se sabia antes dele, e ser reafirmado depois: no h, no Brasil, grupo racial qua grupo. A diferena, para Oracy, que, existindo o grupo para os outros, ainda que no para si, torna-se objeto de discriminao, mas no cria laos de solidariedade que possam fortalec-lo em sua luta contra o preconceito. O objeto teorizado por Oracy justamente essa complexa constelao de preconceitos baseados em marcas, afastados de origens geogrficas ou culturais, resguardados por ideologias assimilacionistas, que impedem o cultivo de diferenas identitrias pelos discriminados. Seria tal preconceito mais brando? Mais cordial? Na verdade, Oracy comea, junto com sua gerao, a mudar o sentido destas perguntas, para torn-las, alguns anos mais tarde, sem sentido. Afinal, o importante, para quem sofre o preconceito, nome-lo, teoriz-lo e transform-lo em algo inaceitvel para a cidadania. Nos tempos de Oracy, entretanto, a inevitvel comparao com os Estados Unidos tornava duvidosa a existncia mesma do preconceito entre ns. Herbert Blumer (1958), em artigo merecidamente famoso, elenca quatro sentimentos que estariam sempre presentes no grupo dominante quando este abriga o preconceito racial: (a) um sentimento de superioridade; (b) um sentimento de que a raa

mesmo estamento, e (d) o carter conflituoso da relao entre senhores e subalternos. Do primeiro aspecto, dir Oracy: A coincidncia entre as camadas sociais e as nuanas da cor da pele tal que quase no h margem para equvoco. [...] abaixo dos proprietrios brancos, esto os demais homens livres brancos, vindo imediatamente em seguida os pardos claros, descendentes quer de ndios, quer de mulatos mais escuros com brancos, depois os pardos mais escuros, at atingir os pretos livres, geralmente crioulos, e, por fim, a massa dos cativos, que tambm se diferenciam, para efeito do tratamento que recebem, em mulatos, pretos crioulos, e pretos africanos ou de nao. (p. 124). Do segundo e terceiro aspectos, Oracy anota: Os lderes tanto locais quanto regionais dos movimentos abolicionistas e republicano saem, em sua maioria, do mesmo crculo de parentesco a que pertencem os elementos mais poderosos e conservadores da comunidade [...] O movimento abolicionista , tipicamente, um movimento de reforma, que atua entre as classes dominante e mdia, sem procurar mobilizar ou coordenar, em prol da causa, os esforos de seus prprios beneficirios diretos, que so os escravos. (pp. 127 e 129). Quanto ao quarto aspecto, dir Oracy que a histria da escravido , antes, a das manifestaes de inconformismo, insatisfao e rebeldia do escravo, que do seu ajustamento s condies vigentes (p. 126). Na Parte II O preconceito racial de marca , organizada em cinco captulos e um sumrio, Oracy explora quatro temas: (a) a permanncia da relao entre estrutura social e cor da pele; (b) a mobilidade social dos estrangeiros no-negros, em contraste com a estagnao dos descendentes da gente de cor; (c) a ideologia das relaes raciais, e (d) o associativismo e organizao comunitria da gente de cor. O ponto central da reflexo de Nogueira a permanncia, o desenvolvimento e a especificidade do preconceito racial no Brasil, que ele chama de preconceito de cor, ou preconceito de marca. Preconceito que facilitou a integrao e a ascenso social dos imigrantes europeus e retardou e impediu a ascenso dos negros. Primeiro, porque os brasileiros natos, seja no cotidiano, seja

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subordinada intrisecamente diferente e aliengena; (c) um sentimento de monoplio sobre certas vantagens e privilgios; (d) um medo ou suspeita de que a raa subordinada deseja partilhar as prerrogativas da raa dominante. Ora, o argumento de brasileiros e brazilianistas que negavam o preconceito racial no Brasil era justamente o fato de que os brancos brasileiros no abrigariam o sentimento de medo, nem se sentiriam ameaados pelos negros, posto que suas defesas seriam de classe e nossas relaes inter-raciais bastante ntimas ou cordiais. Oracy Nogueira preferiu no tomar o preconceito racial norte-americano como modelo. Ao contrrio, transformou as caractersticas do nosso preconceito de cor num tipo especial de preconceito racial. No nosso caso, reconheceu, o sentimento de medo das elites muito menos pronunciado. O grupo branco, no Brasil, no se sente ameaado pelo negro enquanto grupo; mesmo porque as formas de transformismo so, entre ns, ampliadas pela instituio do branqueamento, um passing generalizado. Isto no impede, todavia notava Oracy , que, com o avano da urbanizao e da maior formalizao da vida social, um negro seja cada vez mais um negro, ou seja, um indivduo que vivencia com intensidade os esteretipos que lhe so atribudos. O pequeno livro de Oracy tambm um tpico exemplar da nossa primeira Sociologia, ou Socioantropologia, como prefere Maria Laura. Em cuidada e belssima edio da Editora da USP, no poder faltar nas estantes dos estudantes e praticantes da boa disciplina.

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NOGUEIRA, Oracy. (1985 [1954]), Preconceito racial de marca e preconceito racial de origem sugesto de um quadro de referncia para a interpretao do material sobre relaes raciais no Brasil, in O. Nogueira (org.), Tanto preto quanto branco: estudos de relaes raciais, So Paulo, T.A. Queiroz. PIERSON, Donald. (1971), Brancos e pretos na Bahia (estudo de contacto racial). So Paulo, Cia. Editora Nacional. Publicado originalmente em 1942, sob o ttulo Negroes in Brazil: a study of race contact in Bahia, pela University of Chicago Press. VILA NOVA, Sebastio. (1998), Donald Pierson e a escola de Chicago na Sociologia brasileira: entre humanistas e messinicos. Lisboa, Veja.

ANTONIO SRGIO ALFREDO GUIMARES professor do Departamento de Sociologia da USP.

Referncias

bibliogrficas

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laram as teorias que de algum modo sustentaram o estabelecimento. Desde seu prenncio, a perspectiva do trnsito no tempo o que decerto mais atrao suscitar aos que se deixarem guiar pelo autor na identificao de fenmenos culturais em sua singularidade irredutvel de evento histrico. Atravs da aldeia arquivo especialmente organizada para seu estudo, Srgio Carrara nos remete de modo to visceral ao reconhecimento de aspectos do passado que quase se poderia dizer conseguir deline-los na retina. A histria acionada enquanto recurso para a reconstituio dos encaminhamentos que fizeram do hospcio priso o destino social dos loucos criminosos. Seu enfoque dirigiu-se ao surgimento de uma estrutura institucional especialmente voltada ao tratamento ou conteno de condutas que transgrediam normas, valores e regras. Comportamentos, enfim, que a sociedade pretendia controlar, gerir, neutralizar. A sensao de estar acontecendo de novo, fonte de toda a vertigem que o presente apenas dificilmente pode recolher do passado, s se concretiza mediante um criterioso esforo analtico do autor. Ao perseverar na leitura, quase se poder ouvir as vozes de quem nos apartou no s o tempo como o prprio procedimento da recluso institucional. Esta me parece ser a principal qualidade da metodologia empregada, ao mesmo tempo que o segredo que permite intensificar o envolvimento com a plida sombra de uma viagem to absolutamente virtual. Antigos criminosos desfilaro sob nossos olhos e mais uma vez repercutiro os dramas em que estiveram envolvidos. A caracterizao de suas motivaes ser novamente objeto de disputa. Sero passados em revista os conceitos e as categorias que emanaram do discurso cientfico, as diferentes correntes que imbricaram naquilo que o autor refere como o ddalo criminolgico. Sero invocados os drs. Teixeira Brando, Juliano Moreira, Nina Rodrigues, Mrcio Nery, Heitor Carrilho e outros luminares do pensamento mdico brasileiro de fins do sculo XIX, incio do XX, para que se possa indagar sobre as conseqncias da difuso, em seu meio, dos debates e conceitos a respeito da responsabilidade penal daqueles que
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Rumo ao problema do crime e da loucura no Brasil

Srgio CARRARA. Crime e loucura: o aparecimento do manicmio judicirio na passagem do sculo. Rio de Janeiro/So Paulo, Ed. da UERJ/Edusp, 1998. 227 pginas.

Jos Leopoldo Ferreira Antunes

No se deixe o leitor enganar pelo tom informal que emana, logo s primeiras pginas, do novo/velho livro de Srgio Carrara, que duas editoras universitrias se consorciaram para trazer ao pblico. Mal disfarado pelo jeito coloquial com que o autor descreve como o objeto de investigao se foi construindo em sua reflexo, Crime e loucura nos oferece, logo ao primeiro captulo, uma densa aplicao da metodologia clssica do dirio de campo, to usada pelos antigos etnolgos, aqui dirigida pesquisa de aspectos da realidade urbana. Mesmo que no se queira emprestarlhe a fisionomia de Harrison Ford, difcil resistir ao convite a seguir um aprendiz de antroplogo em apuros, que nos remete imagem de Indiana Jones desbravando o terreno inspito que o Manicmio Judicirio do Rio de Janeiro ocupa no cenrio jurdico e mdico nacional. A descrio fiel e a linguagem objetiva no impedem que o sabor de aventura contagie o leitor. O interesse na leitura ainda mais aguado pela percepo de que a viagem no envolver apenas o espao de uma geografia inspita. Um restaurante de Campinas, onde foram travadas as primeiras conversas que dariam origem ao estudo. Um sombrio e longo beco margeando o presdio da rua Frei Caneca, que assustou algum que nunca adentrara uma penitenciria. Os feios portes do Manicmio Judicirio, que o autor nos induz a atravessar em sua companhia. Tampouco se restringir visita aos personagens que se procurou restringir institucionalmente, os doidinhos e pepezes (personalidades psicopticas); aos terapeutas e guardas que disputavam sua tutela; aos mdicos e juristas que formu-

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paradoxalmente teriam a um s tempo incidido no crime e na loucura. Como estratgia de acesso ao passado, Srgio Carrara reuniu uma gama bastante diversificada de documentos desde um perodo em que o manicmio ainda no existia. Dois planos foram privilegiados para a investigao: de um lado, a literatura mdica e jurdica sobre o crime e a loucura; de outro, a prtica judicial exarada de processos penais selecionados nos arquivos dos tribunais cariocas nos quais se colocava em questo a sanidade mental e a imputabilidade penal dos acusados. Dos acervos documentais organizados, destacou-se a recuperao do Processo Custdio Serro, exposto detalhadamente no apenas em seu desenvolvimento factual, mas nas implicaes especficas para os temas da interseo entre crime e loucura no Brasil. Desse modo, atravs do captulo dedicado a um certo Custdio, Srgio Carrara preenche uma antiga lacuna da historiografia nacional, que pouca considerao dedicou s principais questes mdico-legais brasileiras. A monografia sobre Custdio Serro e o instigante dirio de campo da pesquisa so complementados pela exposio multifacetada do debate terico e ideolgico contido nos livros e artigos de sua aldeia arquivo. O leitor ter sua ateno solicitada ao desemaranhar da complexa e erudita trama conceitual envolvida nos temas do crime e da loucura. Michel Foucault, Robert Castel, Cesare Lombroso, Afrnio Peixoto, Roberto Machado estes so apenas alguns dos convidados discusso que, de certo modo, o posfcio retoma. Por meio de aproximaes mltiplas, o autor transita do Direito Medicina, da Antropologia Psiquiatria, conjugando com competncia diferentes e at certo ponto irredutveis corpos tericos, na busca de uma melhor caracterizao de seu objeto-problema. Ao longo de todo o texto, desfrutaremos da companhia do autor, uma vez que, no processo de articular analiticamente os elementos significativos do levantamento, ele no se oculta atrs da reificao da palavra escrita. E faz uso reiterado da primeira pessoa para reaparecer aqui e ali, emitindo suas prprias opinies, avaliando as opes metodolgicas que preferiu adotar. Graas a este

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procedimento, somos informados, ao final do estudo, de sua sensao de ter avanado mais nas perguntas que nas respostas. Mas ser que algum o acusar por isto? Antes de tentar resolver os problemas intrnsecos caracterizao institucional do Manicmio Judicirio, era justamente sua formulao como problema o que motivara a redao. Ao invs de propugnar por alternativas histricas aos procedimentos sociais despendidos pelo estabelecimento, Crime e loucura procurou preservar o ponto de interrogao apresentado desde suas primeiras pginas. Assim, ao longo de todo o texto, o problema foi sendo desdobrado, reformulado e reapresentado com novos elementos e novas indagaes. Poder-se-ia ento dizer que o mrito do livro reside justamente em nos dirigir rumo ao problema da interseo entre crime e loucura no Brasil e no apenas proposio de resolues. At mesmo porque grande parte do problema era constituda pelas formas institucionais mediante as quais determinados segmentos sociais tentaram encaminhar-lhe solues. Nesse sentido, a leitura deste trabalho constitui-se em eloqente convite a novos estudos de caracterizao histrica das percias, procedimentos institucionais, concepes e tramas processuais envolvendo o tema. Apesar destas ponderaes, algumas certezas podem ser derivadas atravs do caminho percorrido em sua busca pelos condicionantes histricos da instituio do Manicmio Judicirio. Srgio Carrara conseguiu identificar, desde os primrdios do estabelecimento, a superposio complexa de um modelo jurdico punitivo sobre outro modelo de interveno social, o psiquitrico teraputico. Superposio, enfatiza o autor, e no justaposio, posto que havia ntidas implicaes polticas na maneira pela qual os juristas impuseram limites mais ou menos precisos ao poder de interveno dos psiquiatras. Alm da apreenso do modo subalterno e subordinado como os mdicos se incorporaram ao novo estabelecimento, outra certeza emana dos debates tericos recuperados pelo estudo: durante todo o perodo abrangido pelo levantamento, pde-se evidenciar os mdicos divididos em diferentes correntes tericas, em especial aquelas que contraporiam os adeptos da antropo-

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questionvel; antes o lapso de tempo decorrido at sua publicao que merece alguma reclamao. O mercado editorial brasileiro ainda no faz justia crescente qualidade e diversidade de nossa produo intelectual. Esta deficincia, no entanto, em parte se desfaz com a presente edio de Crime e loucura. E isto deve servir de estmulo aos pesquisadores que se esto dedicando s etapas institucionais de sua formao profissional. Ainda que tardiamente, a dedicao e a qualidade tm o seu mrito reconhecido.

logia criminal aos seguidores das concepes jurdicas liberais. No houve, portanto, unidade de pensamento que dirigisse a interveno dos profissionais da arte de curar nos debates jurdicos e institucionais sobre como proceder a tutela dos degenerados, dos criminosos natos, dos anmalos morais a multiplicidade de termos empregada indica e refora a percepo da falta de acordo em sua caracterizao. A projeo mdica nos processos sociais que deram origem ao Manicmio Judicirio foi ento reduzida por sua diviso em diferentes especialidades, com campos conceituais distintos e pouca interao efetiva. Tambm foi obstada pelo contraste entre os paradigmas tericos que orientavam sua interveno e por marcantes confrontos de ordem poltica e administrativa. Nesse sentido, a leitura de Crime e loucura ajuda a tornar relativo o conceito de medicalizao da sociedade, neologismo com que se tentou, a partir dos anos 70, dar conta de uma srie bastante diversificada de problemas sociais aos quais se dirigiu a interveno mdica. Se no estiveram de acordo entre si sobre como compreender e agir perante os casos envolvendo crime e loucura, se sua segmentao em especialidades restringiu a permeabilidade das concepes, se a instituio do Manicmio Judicirio foi antes dirigida pelos juristas, como ento falar em medicalizao de modo aplicado a esses temas? interessante perceber, quanto a esse aspecto, que o termo medicalizao, apesar de bastante difundido na literatura reunida por Srgio Carrara, parece ter sido judiciosamente evitado por ele ao longo de todo o texto. Logo no incio, disse que o livro era a um s tempo novo e velho. O estudo original havia sido desenvolvido como dissertao de mestrado e foi defendido no incio de 1988 no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional do Rio de Janeiro. E s agora foi retomado, praticamente em seu formato original, contudo acrescido de um posfcio, no qual o autor sintetiza a produo literria internacional que, nos ltimos anos, revisitou os mesmos temas. A importncia de trazer ao pblico este trabalho, em sua verso integral, parece-me in-

JOS LEOPOLDO FERREIRA ANTUNES professor do Departamento de Odontologia Social da Faculdade de Odontologia da Universidade de So Paulo (USP).

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so afins, como a do sistema poltico. Assim, os atuais reformadores, ao deixarem de trazer o programa reformista para a arena pblica, debatendo ampla e democraticamente com os principais atores da sociedade civil, esvaziaram de contedo poltico as diversas e variadas demandas existentes em mbito societrio. Ilustra a viso tecnicista que informa estes procedimentos o modo como vem sendo encaminhada a reforma administrativa, essencialmente em termos jurdicos, tcnicos e organizacionais e numa dimenso reducionista e quantitativa (pp. 16 e 106). A forma autoritria de conduzir a mudana, desencadeada pelos tecnocratas do establishment, tem provocado, com eficcia avassaladora, a reduo da poltica, do Estado e dos corpos administrativos a redutos do mercado. Esta operao ideolgica reitera a idia da poltica [como] prisioneira do mundo dos profissionais, impossibilitando assim sua valorizao como atividade de todos, prtica dedicada a responder aos desafios e aos valores socialmente institudos a atacar as questes que so fundamentais por serem comuns, tendo em vista o delineamento de vises consistentes a respeito do sentido do estarmos juntos (p. 174). Um dos pontos altos da anlise de Marco Aurlio Nogueira consiste no resgate que realiza de uma certa linhagem de intrpretes do Brasil, como Caio Prado Jr., Srgio Buarque de Holanda e outros, que sempre acentuaram a recorrncia, em nossos processos de mudana social, da fora da conciliao poltica realizada pelo alto, que sempre reforou os ncleos duros do conservadorismo brasileiro, construindo um poderoso dique que bloqueou e continua a impedir a refundao da Repblica em termos democrticos. Enfatiza que a conseqncia mais dramtica deste crculo vicioso de nossa histria poltica a de que a grande modernizao econmica excludente, concentradora de renda , como a ocorrida durante a intensa industrializao dos anos 30 e 50, significou, mais uma vez, o no aprofundamento do progresso civil da grande maioria do povo brasileiro. Um dos legados negativos dessa via de passagem sociedade industrial consistiu na oportunidade perdida de constituio de uma esfera pblica, no sentido que lhe empresta Habermas (1984):
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Poltica democrtica e reforma do Estado

Marco Aurlio NOGUEIRA. As possibilidades da poltica. Idias para a reforma democrtica do Estado. So Paulo, Paz e Terra, 1998. 305 pginas.

Walquiria Domingues Leo Rego

A crise do Estado contemporneo constitui hoje um dos temas mais freqentados da agenda poltica mundial em todos os lados do espectro poltico. O problema, como sempre, reside na profunda diferena entre as concepes de reforma propostas. A esquerda democrtica, na sua enorme matizao, tem diante de si um imenso desafio. O primeiro deles consiste na qualidade intelectual da diagnose que poder fazer da questo do Estado, identificando seus pontos de estrangulamento no cumprimento das funes bsicas que este deve realizar na sua relao com uma cidadania exigente. Em segundo lugar, a esquerda precisa refinar seus instrumentos analticos para captar os principais contornos do problema. A ela compete a tarefa de devolver aos vocbulos reformas estruturais o significado que historicamente lhes pertence, associado democratizao substantiva da vida coletiva. num contexto assim demarcado que deve ser avaliado o livro de Marco Aurlio Nogueira. Ao longo de seis captulos, o autor discute as mazelas do Estado brasileiro, da natureza do seu processo de statebuilding aos dias de hoje, ancorado em um slido arcabouo categorial, em que esto presentes os grandes clssicos das teorias do Estado e da sociedade civil. Conforme o autor, o tema do Estado brasileiro e de sua reforma, tal como posto nos dias que correm, reedita com impressionante monotonia os pressupostos da modernizao conservadora. No fundamental, em que pese a retrica de reformar o Estado para dot-lo de agilidade operacional com vistas a melhor instrumentaliz-lo para cumprir suas funes de regulao da vida social, as atuais propostas, com seu vis tecnocratizante, abstm-se sistematicamente de apresentar o problema articulado a outras reformas que lhe

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mandante de servios do Estado a atitude do cliente e no a do cidado, que no exerccio de direitos que lhe so de fato e de direito assegurados, deve ser ciente dos deveres que tem para com o Estado. A cidadania como uma relao de determinaes recprocas ainda no se teria implantado fundamente em solo brasileiro. Assim, conclui o autor que nas diversas dobras desse processo ergueu-se um Estado hipertrofiado, operado por um presidencialismo imperial, decisionista, que no conta, para sua volpia, com controles institucionais eficientes. Ao contrrio, estende sua pesada mo por todos os poderes da Repblica. Articulada a esta argumentao decorre a anlise do que o autor denominou as armadlhas da transio. Marco Aurlio Nogueira tece sua narrativa com os fios da teia analtica muito bem amarrados, de modo que os eventos do presente s possam ser deslindados se puxados os fios dos processos fundantes do passado brasileiro. Informado por esta perspectiva totalizadora, artigo raro nas anlises correntes da politologia contempornea, que expulsa a histria e a viso de longue dure dos processos poltico-sociais, ele revisita a agenda das foras democrticas que participaram das oposies ditadura e que pretendiam restabelecer a plenitude do regime democrtico no Brasil. A concepo de plenitude democrtica supe necessariamente a edificao de um Estado de direito, portador de grande fora normativa em relao formao de cidados democrticos. Portanto, esta nova fase da vida brasileira tinha de ser inaugurada com uma Assemblia Constituinte que deveria espelhar e processar politicamente as demandas dos novos e velhos atores sociais. Entre o conjunto de questes presentes Assemblia figuravam, sob vrias denominaes, mas com destaque, os temas da reforma da poltica e da reforma do Estado. Neste ponto, o autor rememora as graves circunstncias que emolduravam o quadro da transio: a extenso e profundidade da crise econmica (recesso, inflao permanente, tendncia desindustrializao etc.) e, como contraponto negativo, a inexistncia de um movimento de massas impetuoso, organizado e autnomo em relao ao Estado. A combinao desses ele-

uma esfera pblica, da qual certos grupos so eo ipso excludos, no apenas, digamos, incompleta: muito mais, ela nem sequer uma esfera pblica. O livro move-se fundamentalmente na anlise histrico-poltica do dilema constitutivo de uma modernizao burguesa que se realiza como revoluo passiva, na qual emerge como protagonista decisivo o Estado, fragilmente dotado de dimenso pblica e republicana. Neste sentido, mostra o modo pelo qual o Estado se consagrou na histria brasileira como associao de domnio e espao privilegiado de apropriao privada, pelos setores dominantes, dos recursos pblicos gerados pela sociedade. Esta capacidade das elites econmicas de privatizar o Estado deita suas razes mais profundas na natureza fundamentalmente clientelista e prebendria do nosso sistema poltico-partidrio, cujo transformismo refora ainda mais a relao privada que os cidados estabelecem com sua representao poltica. A institucionalizao disto tudo configurou no Brasil uma das tcnicas mais eficientes de controle social, de estilhaamento das solidariedades cvicas, resultando em aprofundamento ou aumento do fosso entre sociedade civil e Estado. O efeito mais nefasto desse cruzamento de processos consiste na emergncia de uma cultura poltica desprovida de sentido pblico, o oposto de uma civic culture. Estas carncias forneceram alguns dos elementos que ajudaram a dificultar, entre ns, a constituio de uma burocracia pblica, moderna, profissional, dotada da racionalidade e legalidade necessrias ao cumprimento de suas tarefas em relao sociedade. Esses defeitos congnitos propiciaram a adoo generalizada, no mbito do Estado, do empreguismo gerador de sobreposies de funes e competncias, e o pior: a pouca responsabilidade dos servidores estatais na prestao de servios pblicos aos seus concidados. Estes graves dficits de racionalidade estatal tambm se explicam pelo descaso das elites em promover a existncia de estruturas escolares pblicas formativas de recursos humanos e voltadas para a educao de servidores republicanos, no sentido forte da palavra. Essas lacunas e insuficincias, cristalizadas em padres culturais difusos pela sociedade, contriburam para reforar no de-

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mentos far com que a nossa construo democrtica seja vivenciada por uma sociedade dilapidada pela crise, composta por tempos histricos diversos, mal articulada politicamente e despreparada para imprimir uma rpida ruptura com o autoritarismo (pp. 157-158). Por isso, o saldo dessa difcil configurao que presidiu a transio democrtica constituiu uma das mais duras razes que dificultaram a organizao de uma agenda unitria para a redemocratizao. Um programa transicional mnimo seria obrigado a equacionar um conjunto de problemas histricos, estruturais e conjunturais, profundos e complexos, como a nossa grande desigualdade social, nossa concentrao de renda, a situao desastrosa da sade e educao pblicas. Isto tudo demandaria a definio de um conjunto articulado de polticas pblicas, com a realizao de investimentos estatais importantes nos setores mais carentes. Enfim, a agenda poltica estava carregada de velhas demandas e acrescida, evidentemente, daquelas oriundas dos novos movimentos sociais, como o operrio, o de mulheres, o das lutas por habitao etc. Infelizmente, a ausncia de mediao poltica que abrigasse estas demandas, transformando-as em motor de vigorosos sujeitos coletivos, com fora suficiente para alterar os tradicionais rumos do conservadorismo brasileiro, no permitiu que fossem dados os passos decisivos no sentido da substantiva modernidade democrtica. Este agregado de fatores, combinado dinmica conciliadora da transio, sua falta de empuxo para promover rupturas com o legado histrico-estrutural e com diversos subprodutos dos anos autoritrios, ser solenemente estampado na Carta de 1988, que no se tornou a Constituio ideal de nenhum grupo nacional (p. 159). Em que pesem as inovaes democrticoparticipativas realizadas durante a feitura da Constituio de 1988, e as conquistas nela consagradas nos terrenos das liberdades civis e dos direitos sociais, o processo constituinte no foi capaz de refundar a Repblica em termos democrtico-sociais avanados. A Constituio, segundo Nogueira, expressar, acima de tudo, a tendncia societal (e particularmente das elites polticas) de entrar no futuro com os olhos do passado ou, mais ainda, de

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fazer a histria de costas para o futuro (p. 160). Desse modo, a institucionalidade poltica emersa deste momento terminou por no criar mecanismos de fortalecimento do Congresso e, por conseguinte, da representao poltica. Com isto a nao, como corpo poltico, acabou no refinando os instrumentos de legitimao do poder e da ao do Estado. As coisas correram noutra direo: a Constituio terminaria por reforar a hipertrofia e a hiperatividade decisria do Poder Executivo (p. 160). O instituto constitucional das medidas provisrias dotou o presidencialismo brasileiro de um poder legislativo incomum nas democracias contemporneas, determinando o fim das expectativas de que a Assemblia Constituinte legasse ao pas uma nao politicamente forte e com um parlamento importante. Disto tudo resultou que no se reformou a poltica e muito menos o Estado. Certamente esses resultados se inscrevem nas armadilhas de uma transio que mais uma vez no foi capaz de estabelecer um patamar de democratizao substantiva da sociedade e do Estado, que lanasse de uma vez por todas o pas no caminho seguro de uma democracia poltica vocacionada para a realizao de polticas pblicas distributivas. Nogueira mostra que as promessas da fase das lutas civis contra a ditadura se converteram em duras realidades sociais para a grande maioria. O sistema poltico e partidrio negociado com as foras da ordem deixou cair todas as suas mscaras nas eleies de 1989, patenteando, assim, a fragilidade e a inconsistncia doutrinria e programtica dos condutores da transio. A insistncia dos que a dirigiram institucionalmente em conciliar com as foras comprometidas com a ditadura, mas sem ousar a negociao firme de um programa realmente reformista que viesse a alterar substantivamente a correlao de foras, com vistas a viabilizar, assim, uma reforma da poltica e do Estado em sentido democrtico, selou mais uma vez o pacto interelites que recolocou no centro da cena nosso velho e renitente transformismo poltico. Os atores que protagonizaram o conhecido script da conciliao, sempre postergadora da incluso das demandas polticas populares por mais justia social, colheram logo adiante, falando metaforica-

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 41

assim, mais uma alma social ao capital: a de caador ensandecido das formas mais abstratas da riqueza. Neste ponto, h um certo prejuzo da anlise, que adota sem muito cuidado a noo de globalizao, sem discutir o vazio explicativo desta categoria. Talvez a noo possa, com muita cautela no seu uso, prestar-se como recurso descritivo das linhas gerais do processo atual de universalizao de certas formas do capital. Diante do novo quadro, Marco Aurlio Nogueira, certamente apostando nas possibilidades da atividade poltica, aponta as virtudes requeridas dos gestores pblicos, vistos como um dos principais elementos de modernizao democrtica da estrutura estatal. Nos marcos de uma sociedade civil fragmentada, quando no cortada em pedaos desarticulados, por vezes organizados num corporativismo estreito e egosta, a democracia e a participao mais viva de todos na construo de um caminho que aponte para a melhoria qualitativa da vida pblica e privada dos cidados impem algumas exigncias: O gestor pblico de que se necessita hoje [deve ser] um tcnico altamente diferenciado, seja vis--vis os gestores do passado (que operavam em um ambiente de maior simplicidade e maiores certezas), seja vis--vis a seus congneres privados. Como todos os demais gerentes, est obrigado a processar muitos dados e informaes, a reciclar conhecimentos com rapidez, a ser polivalente e pouco especializado. Mas, diferentemente dos gestores privados, precisa ser tcnico e poltico. [...] Entre suas novas atribuies, alis, encontra-se precisamente, em lugar de destaque, a de atuar como difusor de estmulos favorveis democratizao, transparncia governamental, cidadania, redefinio das relaes entre governantes e governados, Estado e sociedade civil. (pp. 189-190). Desse conjunto de elementos apresentados resulta que uma reforma democrtica do Estado s pode ser contempornea da devoluo poltica dos seus contedos virtuosos, aqueles da formao de um espao de debates pblicos para a escolha dos meios adequados que objetivem evitar todo o sofrimento socialmente evitvel. Este o imperativo tico de uma interveno poltica responsvel. Somente isto poder ser o norte de uma reforma

mente, sua trgica vendetta. Venceu as primeiras eleies democrticas um outsider que, manipulando a linguagem da antipoltica, numa interpelao direta com as massas, e dispensando toda e qualquer institucionalidade mediadora, conseguiu travestir sua total irresponsabilidade na imagem de um saneador cvico. Como se sabe, essa proeza foi realizada por uma das mais fantsticas operaes financeiro-miditicas. De um lado, explorando a ingenuidade e a fadiga dos pobres, vtimas por tantos anos do descaso e da incria administrativa do Estado no que tange melhoria da qualidade de suas vidas. De outro, impelindo os ricos a sarem como manada enfurecida para mais uma vez apoiar mesmo que se contasse com o amedrontamento de alguns deles com o aventureirismo de Collor uma candidatura que lhes garantia a continuidade da conhecida negociao privada com os fundos pblicos do Estado brasileiro. Desse modo, em linhas gerais, a reforma da poltica se apequenou, passando a significar, pura e simplesmente, eficcia eleitoral, conseguida cada vez mais na relao direta com o savoir faire das estratgias de marketing poltico. Os mecanismos de legitimao dos dirigentes fundiram-se tambm na aceitao mercadolgica das imagens e dos discursos produzidos por quem dispe de mais dinheiro para oferecer no mercado poltico as mercadorias melhor embrulhadas. O realista Schumpeter j havia descrito este fenmeno, que denominou de vontades polticas manufaturadas. A reconstruo do Estado a implementao efetiva de um padro de racionalidade que permita a democratizao de suas estruturas, de modo que as mesmas se tornem permeveis realizao de polticas estatais redistributivas voltadas para promover o aprofundamento da cidadania metamorfoseou-se em mutilaes de suas funes essenciais. No dizer do autor: A reconstruo do Estado tem sido sobretudo desconstruo [...] (p. 174). Em virtude da velocidade das grandes transformaes dos tempos que correm e do aprofundamento da internacionalizao do capital, com destaque para a sua dimenso financeira e, como diria o velho Marx, para a realizao universal da ruptura entre riqueza e produo, introduz-se,

RESENHAS
qualitativa da administrao pblica, ou seja, que no se limite em esvaziar o sentido mais profundo da palavra reforma, porque a compreende apenas como ao racionalizadora de direo nica, a contbil. Enquanto seus proponentes no entenderem a necessidade da adoo, de sua parte, de um projeto poltico carregado de fortes componentes de tica pblica, que supe a politizao da questo administrativa, assim como a publicizao de seus critrios e procedimentos reformistas, a propalada reforma converter-se- em mais um fetiche de fcil consumo ideolgico e em mais um instrumento de barganha poltica, mas de pouqussima valia ao aprofundamento de uma convivncia democrtico-republicana. Na ltima parte do livro, que abrange tantos aspectos da problemtica brasileira, Marco Aurlio sugere os contornos do que seriam os principais componentes da agenda poltica da esquerda democrtica, realando que, apesar da desqualificao da poltica empreendida com tenacidade pelos novssimos liberais que governam o pas hoje, o momento fecundo para a esquerda repensar suas categorias de anlise, reavaliar o potencial crtico delas, assim como refundar a poltica como ao humana vocacionada a reunir os homens para debaterem, julgarem e decidirem o sentido de permanecerem juntos. Alm disso, o autor acredita que [...] o momento timo, tambm, para que se volte a proclamar a radical intimidade entre esquerda, reforma e democracia. Ou seja, para que se dispute a direo das reformas com o neoliberalismo ainda hoje vencedor. Para que se apresente uma idia renovada de reforma, que reitere o reformismo social mas inclua, em lugar de destaque, a modernizao das instituies bsicas da poltica. S assim ser possvel difundir uma idia nova de vida coletiva, fundada em liberdades individuais, justia social, participao democrtica e representao poltica, pontes que aproximam Estado e sociedade civil (p. 243). O fecho do livro mantm o tom vivo e instigante que o autor imprimiu a toda a narrativa. O percurso realizado procurou decifrar os fenmenos do presente na sua constitutiva processualidade histrica, que necessariamente envolve a apre-

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enso analtica do passado ou, parafraseando Garcia Marquez, deste passado que nunca acaba de se acabar. Na ltima parte do trabalho, como para fechar as questes abertas ao longo do texto, o autor coloca em relevo que o atual padro de dominao social, consubstanciado no neoliberalismo, funda sua legitimao no persistente e sistemtico esvaziamento da poltica, dissolvendo sua legalidade especfica no moinho diablico do mercado, para usar as palavras com que Karl Polany se referia ao mercado capitalista. Entretanto, o pessimismo da razo que preside a anlise revela, a todo tempo, o otimismo da vontade. Ao longo das trezentas pginas, onde predomina o tom amargo e cinzento da crtica que tenta apreender uma matria dura e hostil, pode-se perceber claramente a busca de abertura de vrias clareiras para deixar entrar a luz da poltica como possibilidade de superao do atual estado de coisas. Todo o trabalho atravessado pela aposta no resgate da arendtiana dignidade da poltica, entendida como espao pblico de debate das questes coletivas. Por fim, As possibilidades da poltica um belo exemplar de como se pode realizar uma fecunda combinao entre um rigoroso estudo sobre as prticas, hbitos e costumes polticos no democrticos sedimentados na sociedade e a elaborao simultnea de um discurso normativo sobre o fazer poltico democrtico como um dos maiores desafios de uma esquerda que pode assim arejar o marxismo, limpando-o das crostas sectrias e dogmticas.

WALQUIRIA DOMINGUES LEO REGO professora do Departamento de Sociologia da Universidade Estadual de Campinas.