3 A Constituio de 1787 e a Limitao da Participao Popular

3.1. A Constituio de 1787 e O Federalista No ano de 1787, por quatro meses, delegados representantes dos Estados da Confederao se reuniram na Conveno de Filadlfia para a elaborao de uma constituio que deveria ser submetida ratificao estadual. Charles Beard caracterizou este grupo de polticos como uma minoria de industriais, grandes comerciantes, especuladores financeiros e credores pblicos
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que tinham interesses nacionais. Seu mbito de atuao no se restringia a um Estado, mas a todo o pas e ao exterior. A Constituio seria um meio de assegurar que o poder fosse transferido da esfera estadual, mais aberta participao e controle populares, para um poder central e distante das massas. A unificao acarretaria, fatalmente, na adoo de uma lgica nacional de Estado que se coadunaria com os interesses deste grupo minoritrio.1 A forma do Estado criado pela Constituio corresponderia consagrao da ideologia Court contra o pensamento Country, ou, nos termos de Beard, capital as opposed to land. Sua primeira parte, defende a nacionalizao da competncia para a declarao de guerra, a tributao, o comrcio e o controle dos territrios a oeste. Assim, resguardam-se a segurana interna e externa, a estabilidade das negociaes comerciais domsticas e internacionais e a arrecadao de recursos para a tranqilidade dos credores pblicos. A segunda parte da Constituio consiste na restrio de poderes estaduais.2 A caracterizao beardiana sobre o texto constitucional aponta uma maneira concreta de se criar o governo ideal Court. A concentrao dos poderes facilitava a atuao dos grandes grupos econmicos em apenas um foco, o nacional. A federalizao da competncia tributria e comercial, viabilizava o
BEARD, op. cit., p. 6 et. seq.. Beard realizou um estudo pormenorizado do interesse pessoal de cada um dos envolvidos na Conveno de Filadlfia. 2 Ibid., p. 13 et. seq. e 26.
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pagamento da dvida pblica e a homogeneidade das regras mercantis. A primeira medida contemplava os interesses do capital financeiro, geralmente, o maior credor pblico; a segunda servia de base para a expanso do capital comercial. Por ltimo, a nacionalizao da competncia para guerrear garantia que a sua convenincia fosse decida pela mesma esfera de atuao dos grandes grupos econmicos, o governo federal, formando a amalgamao necessria ideologia Court entre a guerra e o comrcio.3 Alm de apontar o carter econmico da Constituio, Beard salientou seu aspecto relativamente ilegal e antidemocrtico. A Conveno de Filadlfia teria sido convocada pelos representantes estaduais no Congresso Continental e no por um movimento popular ou a pedido expresso dos Estados confederados. Em 1782 foi firmada a lei suprema da unio confederativa, os Artigos da Confederao, que exigiam a aprovao unnime dos Legislativos estaduais para qualquer mudana de seus termos. Porm, a vigncia da Constituio dependia de sua ratificao por
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apenas nove Convenes nos Estados, contrariando, frontalmente, o Estatuto confederativo.4 O prprio sistema de ratificao foi revestido por crticas, pois estabelecia critrios censitrios para a eleio de delegados. Estes, muitas vezes, sucumbiram atuao do grupo interessado na adeso Constituio, mudando seu voto de contrrio para favorvel aprovao. Esta inverso, em vrios casos, contrariava a prpria inteno de voto que o delegado havia exposto publicamente. Alm disso, a manipulao de resultados e a excluso da maioria dos homens adultos do processo (aproximadamente 5/6 do total) viciaram as bases jurdicas e democrticas da Constituio.5 Uma das iniciativas de convencimento ratificao foi elaborada por trs personalidades polticas que se uniram sob o pseudnimo de Publius para escrever uma srie de artigos, reproduzidos em diversos jornais da poca. Seus autores so Alexander Hamilton, delegado na Conveno pelo Estado de Nova Iorque e secretrio do Tesouro do primeiro governo nacional; James Madison, delegado pelo Estado de Virgnia e futuro presidente da Repblica; e John Jay, que se
Ibid., p. 6; POCOCK, Virtue and Commerce on the Eighteenth Century, p. 128 et. seq.; POCOCK, Virtue, Commerce, p. 77. Pocock estabelece a ligao ntima entre o uso da guerra e a expanso comercial. Cf captulo 5.3. deste trabalho. 4 BEARD, op. cit., p. 25 e 26. 5 Ibid., p. 27 et. seq..
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tornaria o primeiro presidente da Suprema Corte dos Estados Unidos, cargo posteriormente abandonado para que exercesse a funo de governador de Estado. Reunidos em livro intitulado O Federalista, estes artigos formam a mais completa anlise sobre a Constituio de 1787. Dentre os temas que abordam, h pelo menos seis pontos fundamentais que merecem uma anlise mais profunda. So eles: o princpio do auto-interesse, as faces, a representao, as dimenses de uma Repblica, o veto nacional e o princpio da separao de Poderes, que ser tema do prximo captulo. 3.2 O Princpio do Auto-Interesse Nos artigos n 10 e n 11 de O Federalista, Madison exps sua compreenso da natureza humana, que serviria de base para a construo de todo
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o modelo poltico-constitucional baseado na neutralizao das faces e na adoo de remdios republicanos para a democracia, como a separao de Poderes, a representao e o sistema federal. Esta concepo humana negava a perfectibilidade do homem, que seria governado por paixes e que agiria em sociedade somente para satisfao do seu prprio interesse. Madison afirmava uma natureza humana em bases realistas e desmascaradoras, completamente diferente da concepo do cidado virtuoso, que atua diretamente na poltica como um meio de realizar o bem comum.6 Neste sentido, Benjamim Fletcher Wright analisa a inteno dos autores da Constituio de 1787, discorrendo sobre a concepo antropolgica em O Federalista:
As limitaes da natureza humana devem ser levadas em considerao do mesmo modo que o arquiteto atenta para o ponto de ruptura da viga do ao. Assim como o arquiteto deve conhecer a resistncia do ao, da madeira ou da pedra, os projetistas de um novo governo tero de estar a par da capacidade e das limitaes humanas.7

DIAMOND, Ann Stuart. Apropriada, Embora Democrtica in GOLDWIN, Robert A. e SCHAMBRA, William A., op. cit, p. 220 e 221. 7 WRIGHT, Benjamim Fletcher. Introduo in HAMILTON, Alexander; MADISON, James; JAY, John. O Federalista. Braslia: UNB, 1984, p.87 e 88.

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Uma sociedade fragmentada e baseada no auto-interesse se coadunava com a concepo madisoniana do pluralismo econmico, fundada na diversidade de profisses e atividades comerciais, marca de toda repblica extensa. Embora o faccionismo social pudesse se revelar em torno de outras distines de preferncia, a multiface econmica a que merece uma ateno principal. Na arena pblica, a competio entre os diferentes interesses privados geraria uma neutralidade entre as forcas antagnicas, fato que se refletiria na poltica, uma arena maior em que as rivalidades individuais e egostas seriam cooptadas por homens racionais. As paixes da sociedade civil seriam filtradas pelos polticos, promotores necessrios do interesse geral ou bem comum.8 De acordo com as afirmaes madisonianas, Bruce Ackerman afirma a existncia de dois tipos de cidadania criados pela Constituio de 1787. A primeira tem natureza privada, e faz com que os indivduos pensem de maneira egosta, em seus objetivos mais importantes, geralmente, de ordem econmica.
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Em tempos de poltica ordinria normal politics o associativismo resulta em grupos de presso antagnicos, que influenciam o governo com base numa tica privada. Durante este perodo, no h nenhum movimento de massa permanentemente organizado.9 Segundo Ackerman, esta cidadania privada s se altera em momentos de efervescncia constitucional constitucional politics quando determinados rumos polticos fundamentais devem ser tomados e toda a estrutura da democracia se altera. Nestes momentos especficos, os indivduos assumem uma cidadania pblica, que nos perodos de poltica ordinria, so exercidos, quase exclusivamente, por uma categoria especfica de profissionais, os polticos. Nos perodos de efervescncia constitucional, a ao poltica resulta do engajamento popular generalizado.10 Outro desdobramento do principio do auto-interesse na arena poltica est contido no modelo de separao dos poderes adotado pela Constituio de 1787. Motivados pelo interesse pessoal, os funcionrios de cada um dos Poderes teriam a ambio de conservar sua esfera de dominao e influenciar a alheia. A primeira tendncia benigna, a segunda, no. O sistema de controles mtuos atuaria
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WOOD, op. cit., p. 201 e DIAMOND, Apropriada, Embora Democrtica, p. 220. ACKERMAN, Bruce. We the People. Cambridge: The Belknap Press, 1993, p. 306 et. ACKERMAN, p. 6 e 312.

seq.
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confinando a ambio pelo poder onde ela serve ao bem comum, ou seja, na conservao da esfera de atribuies e competncias de um dado Poder. Ao mesmo tempo, anularia a tendncia perniciosa da ambio, impedindo a usurpao, ou seja, no choque de ambies, a tendncia de conservao amparada pelo sistema de controles mtuos e a tendncia de influenciar a esfera de outro poder repelida.11 3.3 As Faces Com base no princpio do auto-interesse, no artigo n 10 de O Federalista, Madison estabelecia que a tarefa fundamental de um governo seria a administrao de interesses distintos, que surgem da prpria diversidade dos talentos humanos e que tendem a se unir em faces:
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Entendo como faco um grupo de cidados, representando quer a maioria,

quer a minoria do conjunto, unidos e agindo sob um impulso comum de sentimentos ou de interesses contrrios aos direitos dos outros cidados ou aos 12 interesses permanentes e coletivos da comunidade.

Embora vrias atividades humanas possam servir de base para o conflito e para a formao das faces, Madison acreditava que a maior rivalidade social se originava no antagonismo de interesses econmicos:
a fonte mais comum e duradoura das faces tem sido a distribuio variada e desigual da propriedade. Os que a possuem jamais constituram, com os no proprietrios, um grupo de interesses comuns na sociedade. Os que so devedores sofrem discriminao semelhante em relao aos credores. Interesses decorrentes da posse de terras, de atividades industriais e comerciais, de disponibilidade de capital, acompanhados de uma srie de outros menores, surgem da necessidade das naes civilizadas e as dividem em classes diferentes, motivadas por sentimentos e pontos de vista distintos. A coordenao destes diferentes interesses em choque constitui a tarefa principal da legislao moderna e envolve o esprito do partido e da faco nas atividades necessrias e comuns do governo.13

BESSETTE, Joseph M. Democracia Deliberativa: o Princpio da Maioria no Governo republicano in GOLDWIN, Robert A. e SCHAMBRA, William A. op. cit., p. 302. 12 HAMILTON, Alexander; MADISON, James; JAY, John. O Federalista. Braslia: UNB, 1984, p. 148. 13 MADISON, O Federalista n 10, p. 149.

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Madison estabeleceu dois critrios para a formao destas faces: o nvel de renda e a diversidade econmica. Sendo assim, a sociedade se dividia entre proprietrios e no-proprietrios e entre uma gama variada de diversos interesses resultantes da pluralidade de atividades econmicas. Este conflito de interesses no era isolado da arena poltica. Ao contrrio, as diversas tendncias econmicas se organizavam em grupos faccionais cujo objetivo era conquistar o governo e dirigir a repblica na direo de seus desejos particulares. Para Madison, as faces se transformariam em um problema quando se unissem em um grande grupo majoritrio que tende a impor sua vontade sobre os direitos das minorias. Esta maioria opressora poderia se originar pela unio de diversas faces pequenas ou pela organizao da maioria pobre, que forma a faco majoritria natural em qualquer sociedade.14 Considerando a tendncia ao faccionismo social, Madison afirmava que o governo deveria possuir meios de impedir a formao de uma faco majoritria,
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sem perder seu carter eminentemente popular. Estes mecanismos de moderao da maioria so o aumento da esfera da repblica e a representao poltica, considerados como uma evoluo da Cincia Poltica para a melhoria dos governos populares.15 3.4 A Representao e a Dimenso da Repblica Madison definiu a democracia como democracia direta - o povo constitui e exerce pessoalmente o governo. A repblica, por sua vez, foi definida como repblica representativa, ou seja, um governo no qual o esquema de representao tem lugar.16 No pensamento de Madison, a forma republicana garantia a existncia de um governo popular e a representao tornava sua existncia vivel em um grande espao territorial. O aumento da esfera poltica nacional impediria a formao de faces majoritrias, uma vez que a pluralidade de interesses nesta sociedade seria grande demais para a consolidao de uma maioria homognea. A capacidade de
BEARD, op. cit., p. 9 e PARENTI, Michael. A Constituio como um Documento Elitista in GOLDWIN, Robert A. e SCHAMBRA, William A. op. Cit., p. 249 e 250. 15 HAMILTON, O Federalista n 9, p. 142. 16 MADISON, O Federalista n 14, p. 173.
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alargamento poltico da repblica dificultaria a percepo de interesses comuns, bem como sua comunicao e coordenao. As faces se tornavam apenas alguns estilhaos esparsos cuja unio numa maioria opressora teria menos chance de ocorrer. Em suas palavras:
teremos uma variedade maior de partidos e interesses, tornando menos provvel a constituio de uma maioria no conjunto, alegando um motivo comum, para usurpar os direitos de outros cidados; ou, se tal motivo existe, ser mais difcil para todos que o perceberem, mobilizar suas prprias foras e agir em unssono. Alm de outros obstculos, deve-se registrar que, onde houver uma suspeita de propsitos injustos ou desonestos, o relacionamento estar sempre sujeito a desconfianas, em proporo ao nmero daqueles cujo concurso necessrio.17

O governo teria, necessariamente, que compor diferentes desejos e projetos, transformando a poltica numa atividade de negociao entre diversas faces no-predominantes e evitando que os direitos de fraes sociais
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minoritrias

fossem

desrespeitados.18

Segundo

Ackerman,

influncia

concorrente destas faces no governo deveria gerar uma atmosfera deliberativa de deciso, permeada pela racionalidade de seus atores em definir projetos comuns.19 Em sntese, a representao permitiria o crescimento ilimitado e o aumento da repblica impossibilitaria a constituio de faces majoritrias.20 Nas palavras de Montesquieu, depreendem-se as origens do pensamento madisoniano:
J que, num Estado livre, todo homem que supe ter alma livre deve governar a si prprio, necessrio que o povo, no seu conjunto, possua o poder legislativo. Mas como isto impossvel nos grandes Estados, e sendo sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, preciso que o povo, atravs de seus 21 representantes, faa tudo o que no pode fazer por si mesmo.

Numa sociedade baseada no auto-interesse, a representatividade consegue voltar a ateno do indivduo para o bem comum, quando do ato da escolha de representantes altamente qualificados para o exerccio de funes pblicas.
Id., O Federalista n 10, p. 153. NEGRI, op. cit., p. 245, 246 e 276. Este pensamento pluralista ir desconsiderar, em tese, que uma minoria possa ser alijada das polticas pblicas, fato que a realidade da histria dos EUA no corrobora. Sem voz na poltica, o poder constituinte se manifestou atravs dos movimentos afro-americanos que tentaram vencer o "bloqueio constitucional" nos anos sessenta do sculo XX. 19 ACKERMAN, op. cit., p. 197 e 198. 20 MADISON, O Federalista n 10, p. 152 et. seq.. 21 MONTESQUIEU, op. cit., livro XI, cap. VI, p. 150.
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Segundo Bellamy, a inteno de Madison era fazer com que a cidadania privada fosse motivada a se transformar em ao cvica ocasional, ao mesmo tempo que se forma uma classe selecionada de polticos profissionais para governar.22 Tal como Montesquieu afirmara,
A grande vantagem dos representantes que so capazes de discutir os negcios pblicos. O povo no o de modo algum, capaz disso, fato que constitui um dos 23 graves inconvenientes da democracia.

3.5 O Veto Nacional Tendo em vista o momento histrico anterior Constituio, a necessidade de uma repblica extensa tambm pode ser analisada luz da instabilidade estadual. Aumentar a rbita poltica significaria transferir competncias de
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governo dos Estados para a esfera federal, criando-se um sistema de neutralizao do poder local.24 Este fato se esclarece nas tentativas insistentes de Madison em fazer incorporar ao texto constitucional um poder de veto nacional s legislaes estaduais, pois sem ele
nenhum dos grandes objetivos que levavam Conveno nem a necessidade de mais autoridade central nem o desejo de evitar a instabilidade e a injustia na legislao estadual seriam atingidos. Quando a conveno acabou pondo de lado este poder de veto nacional, Madison, inicialmente, pensou que a Constituio estava fadada ao fracasso.25

3.6 A Limitao do Poder Constituinte Madison acreditava que a funo precpua de uma constituio era limitar a poltica, coloc-la nos trilhos. Para isso, estabeleceu um pressuposto antropolgico fundado no pessimismo. O Federalista realava a maldade e a ganncia do homem, movido apenas pelo interesse prprio. Por conseqncia, o
22

BELLAMY, Richard. The Political Form of the Constitution: the Separation of Powers, Rights and Representative Democracy in Political Studies , 1996, XLIV, p. 450. 23 MONTESQUIEU, op. cit., livro XI, cap. VI, p. 150. 24 YOUNG, op. Cit., p. 325. 25 WOOD, op. Cit., p. 199.

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poder constituinte, formado da unio destes homens corruptos, deveria ser contido na malha constitucional criada na Conveno de Filadlfia. Segundo Negri, a Constituio criou um conceito puramente formal e jurdico de soberania popular, que passava a existir somente nos termos definidos em seu texto. O poder constituinte foi limitado e sua manifestao, fora dos termos da Lei Fundamental, seria reputada como ilegtima. A dimenso social ficou subordinada poltica, que se restringia esfera estatal, guardando apenas um vnculo tnue de soberania popular exercida no sistema representativo.26 Negri estabelece, no entanto, que esta limitao do poder constituinte no ir, no entanto, extinguir a liberdade, mas redefini-la. Se Constituio conseguiu impedir que a dimenso difusa e conflitante dos interesses sociais, o que os federalistas qualificaram como faces, resultasse em anarquia e violncia, ao mesmo tempo protegeu o indivduo da interferncia estatal invasiva. Este conceito de liberdade negativa, contraria frontalmente a liberdade revolucionria, definida
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como participao poltica e possibilidade inesgotvel de apropriao.27 A Constituio de 1787 iniciou uma tenso perene na histria americana entre o poder constituinte e o ideal republicano consolidado pelos federalistas.
"A irrecuperabilidade da potncia do princpio constituinte determina, desde o incio e sincronicamente, a crise do evento constitucional, e esta crise torna-se o 28 verdadeiro paradigma poltico americano."

Elucidativo desta tenso, o pensamento do senador sulista John Calhoun criticou o poder constitudo hermtico. A Constituio deveria ser um espao de equilbrio no conflito social entre diferentes interesses e no uma estrutura de eliminao deste antagonismo. Seu temor era dirigido explicitamente s competncias constitucionais do Congresso Nacional, que avocou grande parte da soberania dos Estados em matria domstica.29

NEGRI, op. cit., p. 233 et. seq., 243 e 246. Ibid., p. 237 e 247. 28 Ibid., p. 259. 29 VASCONCELOS, Pedro Carlos Bacelar de. A Separao de poderes na Constituio Americana. Do Veto Legislativo ao Executivo unitrio A Crise Regulatria. In Boletim da Faculdade de Direito. Studia Iuridica. 4, Coimbra: Coimbra, 1994, p. 29. Se a competncia do Congresso Federal, definida no art. I da Constituio, garantia-lhe a soberania sobre os assuntos domsticos, o art. II, alocava a soberania em assuntos externos com a presidncia da repblica, de modo que em ambos os casos, o poder havia se transferido da esfera estadual para o mbito federal.
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Defendia que aos Estados se reservava um direito de resistncia ou de veto das determinaes federais, pois a relao entre os entes federativos e a Unio no foi criada com base no princpio da maioria absoluta, em que o poder central representa o interesse geral e pode obrigar o poder local a seguir suas determinaes. Na verdade, o compromisso constitucional teria sido fundado no princpio de maioria concorrente, segundo o qual a Unio decidia mediante a autorizao dos diversos Estados autnomos entre si.30 Calhoun condenava o aspecto contratualista inerente concepo de associao dos Estados como uma submisso absoluta ao Estado constitucional. A Constituio no foi um contrato, mas deveria ser um procedimento constituinte. A imposio dos interesses protecionistas e industriais do Norte a todo o pas poderia se efetivar com o fortalecimento do poder central criado pela Constituio, entendida como um compromisso pr-constitudo e esgotado. A defesa dos interesses dos Estados sulistas fez com que Calhoun afirmasse uma
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abertura da Constituio ao poder constituinte, fundado na construo da poltica com base no antagonismo social e que no deveria ser amarrado nos ditames do poder constitudo. 3.7 Concluso Pocock afirma que, na Inglaterra, a soberania do Parlamento conseguiu estabelecer uma simbiose entre os ideais Country e Court. Apesar da fora do comrcio e do clientelismo, a virtude permanecia viva, garantindo a independncia dos cidados e sua capacidade de minimizar a corrupo da poltica. A sobrevivncia da virtude no era um papel reservado apenas Cmara dos Comuns; a defesa dos privilgios hereditrios de terra pela Cmara dos Lordes tambm servia para defender a independncia Country, baseada na pequena e mdia propriedade rural. Alm disso, a Cmara Alta atuava na limitao da soberania popular, controlado as atividades da Cmara Baixa. Era um autntico rgo intermedirio entre os conflitos Country e Court, virtude e comrcio, tirania popular e fortalecimento do executivo.31
30 31

NEGRI, op. cit., p. 265 et. seq.. POCOCK, The Maquiavellian Moment , p. 513 e 514.

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Nos EUA, no entanto, o legislativo era identificado unicamente com a soberania popular. Enquanto o Parlamento ingls incorporava funo de limitao do povo atravs da Cmara dos Lordes, nas colnias americanas esta caracterstica no poderia vicejar pela ausncia de uma nobreza, marca da aristocracia poltica que cumpre este papel de conteno em um governo misto.32 Embora no houvesse uma nobreza colonial, Pocock registra o debate norte-americano do sculo XVIII em torno do papel de uma aristocracia natural, formada pela elite intelectual e econmica nos Estados. A prpria defesa do governo misto por Adams pode ser interpretada como uma tentativa de conciliao da democracia com esta aristocracia natural.33 No entanto, a intensa participao popular no perodo anterior Constituio de 1787 colocou em dvida a capacidade destas aristocracias estaduais em manter certos limites democracia. A tese federalista deve ser analisada como uma resposta a esta incapacidade, o que exigiu a construo de outros paradigmas tericos para a
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fundamentao do governo.34 A primeira inverso da tendncia revolucionria foi o abandono da poltica clssica, compreendida como o engajamento de todo cidado nas decises e debates pblicos. A sociedade federalista no formada por pessoas que agem virtuosamente, mas que visam a realizao de seu interesse particular. A racionalidade humana, que deveria forar a ao poltica voltada ao bem comum, no a tnica deste novo pressuposto antropolgico. Ao contrrio, o homem movido por paixes, e, apenas secundariamente, realiza um clculo racional de custo e benefcio que cria um lao de destino comum com os seus semelhantes.35 Nesta concepo, a sociedade no marcada pela unio de cidados que participam do debate pblico para a articulao de valores e aes convergentes. A ideologia federalista ir reconhecer uma realidade social plural e diferenciada entre diversas funes. Nos termos de Pocock, o comrcio operou de tal modo que a sociedade se tornou complexa demais para que a virtude fosse exercida. O homem perdeu a ligao concreta que mantinha com seu meio de vida, com sua propriedade, e que garantia sua independncia e autonomia polticas. Ou seja, a virtude perdeu terreno para o dinamismo comercial, que abstraiu o conceito de
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Ibid., p. 513 et. seq.. VILE, p. 146. POCOCK, The Maquiavellian Moment , p. 523 e 524. Ibid., p. 521 e 522.

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propriedade e condenou o homem a viver nesta realidade social de carter imaginrio ou fantasioso. Sua racionalidade, que antes se refletia na atividade poltica, foi tragada pelas suas paixes, nica via de expresso deixada em aberto. Decai o homem poltico e ascende o auto-interesse.36 O grande perigo nesta sociedade seria a articulao dos interesses privados em torno de grupos faccionais tendentes a generalizar sua vontade para toda a coletividade. A paixo corrompe a virtude de tal forma que a ao poltica se volta unicamente para a realizao de interesses particulares, uma das maiores ameaas ao apreo republicano pelo bem comum. Contra este perigo, Madison ofereceu duas solues. A primeira foi a estrutura de separao de Poderes com controles mtuos, tema do prximo captulo, e a segunda, o carter aberto da estrutura poltica federal, com capacidade ilimitada de absorver os conflitos sociais.37
the classical theory of the individual as civic and active being, directly participant in the res publica according to his measure, toward (if not fully reaching) a theory in which he appears as conscious chiefly of his interest and takes part in government in order to press for its realization, making only an indirect contribution to that mediating activity whereby government achieves a reconciliation of conflicts which is all the common good there is.38

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Segundo Pocock, a soberania popular no foi abandonada, mas reformulada pela representao. Se o homem no for mais considerado virtuoso, sua participao direta no governo tende a decrescer. A soberania popular est desfocada do exerccio do poder para a funo de escolha o povo no soberano para governar, mas para escolher quem deve ser independente o suficiente para faz-lo. 39 A tendncia revolucionria se fundava no pressuposto da virtude de seus cidados, que fazem da poltica a arte da construo de conceitos e aes benfazejas tanto ao homem quanto comunidade. Mas se a sociedade for considerada como um agregado de interesses antagnicos, esta busca pelo bem comum torna-se invivel. Neste sentido, Pocock afirma que a teoria federalista descredenciou o homem na sua capacidade de agir como um animal poltico. Como
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Ibid., p. 463, 464, 503 e 522. Ibid., p. 522 e 523. Ibid., p. 523. Ibid., p. 518 et. seq..

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conseqncia, considerou a sociedade como uma massa indiferenciada, que se perde em suas rivalidades. Com isso, fortaleceu um conceito de povo como um ente abstrato e no participativo, em nome de quem o governo deve ser exercido. A massa de cidados deixa de refletir o poder constituinte e se vulgariza como um agregado heterogneo, incapaz de qualquer ao poltica dentro de sua desorganizao. Se por um lado o discurso federalista desqualifica o povo como poder constituinte, por outro ele considerado soberano, uma atribuio que se esvazia diante da ausncia de meios efetivos de participao popular decisiva no governo.40 Destas caracterizaes de homem e massa popular, nasce a concepo de separao de Poderes, que no deve obedecer diferenciao de classes que fundamenta o governo misto; Executivo, Legislativo e Judicirio representam todo o povo, considerado como uma unidade indiferenciada.41
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All power was entrusted to representatives, and every mode of exercising power was a mode of representing people. If the people was a undifferentiated mass, possessed of infinitely diverse qualities, they possessed also an infinite capacity for differentiating between diverse modes of power and embodying themselves in 42 correspondingly diverse means of representation.

A luta contra a centralizao do poder foi o cerne da bandeira poltica revolucionria, que apontava a corrupo da Constituio inglesa pelo clientelismo do Executivo como o incio da usurpao das liberdades civis nas colnias.43 O evento constitucional, porm, firmou-se como um movimento poltico de conteno das formas de participao poltica das massas nos Estados e de rompimento com as caractersticas democrticas tpicas da Revoluo.

POCOCK, Virtue and Commerce on the Eighteenth Century., p. 125. MANIN, Bernard. Frontires, freins et contrepoids: la sparation des pouvoirs dans le dbat constitutionnel amricain de 1787 in Revue Franaise de Science Politique, Ano 1994, volume 44, nmero 2, p. 259. 42 POCOCK, The Maquiavelian Moment , p. 517. 43 BAYLIN, op. cit., p. 104, 121 et. seq., 130 e 132; WOOD, op. cit., p. 191.
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