Aula 05

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TST AJADM+TCNICO ADM PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Aula 5
Da organizao dos Poderes. Do Poder Executivo: das atribuies e responsabilidades do presidente da repblica. Do Poder Legislativo: da fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
I. II. III. IV. V. VI. VII. IX. PODER EXECUTIVO ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 DO PRESIDENTE DA REPBLICA (PR) -------------------------------------------------------------------- 4 DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA (VP) -------------------------------------------------------- 16 DO PODER REGULAMENTAR ------------------------------------------------------------------------------------ 17 RESPONSABILIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA ---------------------------------- 21 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)------------------------------------------------------- 53 QUESTES DA AULA-------------------------------------------------------------------------------------------------- 75 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA--------------------------------------------------------------------------------- 91
VIII. GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 90
Ol futuros Analistas Administrativos do TST! Prontos para o SEU salrio de R$ 6.611,39? A aula de hoje deve ser estudada apenas pelos futuros analistas, ok? Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: Da organizao dos Poderes. Do Poder Executivo: das atribuies e responsabilidades do presidente da repblica. Do Poder Legislativo: da fiscalizao contbil, financeira e oramentria Em relao de Contas respeitando financeira e ao Poder Legislativo, trago somente disposies sobre o Tribunal da Unio e seu relacionamento com o Congresso Nacional, a disposio do edital, que s contemplou a fiscalizao contbil, oramentria.
Como sempre, faremos muitos exerccios da sua banca para que voc treine muito e tenha uma viso de todos os ngulos da matria: sero 52 questes da FCC comentadas!
Prof. Roberto Troncoso
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Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios, pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo. Na aula de hoje, teremos APENAS 26 pginas de contedo (teoria). O restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e agradvel! Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email robertoconstitucional@gmail.com.
Vamos ento nossa aula!
I.
PODER EXECUTIVO
Meu caro aluno e futuro Analista Administrativo do TST, importante que voc tenha uma viso do todo antes de estudar cada detalhe da matria. Assim, observe o esquema a seguir e veja a estrutura do contedo que iremos estudar na aula de hoje.
1 - Funes do Poder Executivo
- Tpicas - Atpicas 2 - Presidente da Repblica 2.1 - Funes do PR 2.2 - Investidura 2.3 - Impedimentos e vacncia 2.4 - Atribuies do PR 3 - Vice-Presidente da Repblica 4 - Ministros de Estado 5 - Poder Regulamentar 6 - Responsabilizao do PR 6.1 - Crimes de responsabilidade 6.2 - Crimes comuns 7 - Governadores de Estado e do DF
Voc se lembra que cada um dos poderes possui funes tpicas e tambm atpicas? Pois bem, o Poder Executivo possui como funo tpica a de administrar e como funes atpicas a de legislar (ex. quando o Presidente da Repblica elabora uma lei delegada ou uma Medida Provisria) e a de julgar (ex. quando a Administrao Pblica julga os processos administrativos). Veja:
1. Funes do Poder Executivo
Poder Executivo
a) Funo Tpica - Administrao b) Funo Atpica - Legislar (Leis Delegadas, MPs...) - Julgar (decises nos processos adm)
II. DO PRESIDENTE DA REPBLICA (PR)

2.1 FUNES DO PRESIDENTE DA REPBLICA O Presidente da Repblica o chefe do Poder Executivo Federal e exerce duas funes: a de Chefe de Estado, quando representa o Brasil em suas relaes internacionais e a de Chefe de Governo, quando exerce a direo superior da Administrao Federal. Assim, quem exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. 2.2 INVESTIDURA Sistema eleitoral: O Presidente da Repblica eleito pelo sistema majoritrio de dois turnos. Explicando melhor: existem dois sistemas eleitorais. O primeiro o sistema proporcional, onde cada partido obtm um nmero de vagas proporcionais soma dos votos em todos os seus candidatos, e estas vagas so distribudas, pela ordem, aos candidatos mais votados daquele partido. O segundo o sistema majoritrio, onde o candidato eleito ser aquele que conseguir a maioria dos votos. Este ltimo sistema pode ainda ser subdividido em dois: o sistema majoritrio simples (ou puro) e o sistema majoritrio de dois turnos. O sistema majoritrio simples ou puro aquele onde o candidato vencedor da eleio ser aquele que obtiver mais votos em um s turno, independentemente da diferena de votos. Esse sistema usado para a eleio de senadores e de prefeitos de municpios com menos de 200 mil eleitores. J o sistema majoritrio de dois turnos aquele onde o vencedor das eleies ser o candidato que obtiver a MAIORIA ABSOLUTA dos votos, no computados os brancos e os nulos. Caso ningum consiga esse nmero no primeiro turno, haver segundo turno em 20 dias, concorrendo os dois candidatos mais votados. Em caso de morte, desistncia ou impedimento legal de candidato antes do segundo turno, convoca-se o de maior votao dentre os remanescentes. Caso haja empate, em qualquer caso, ter preferncia o mais idoso.
Esse sistema utilizado nas eleies de Presidente da Repblica, Governador e prefeitos de municpios com mais de 200 mil eleitores. Data das eleies: As eleies para Presidente da Repblica ocorrero, em 1 turno, no 1 domingo do ms de outubro do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente e, em 2 turno, no ltimo domingo de outubro. Mandato: O mandato presidencial ter durao de 4 anos, com incio em 1 de janeiro do ano seguinte eleio. Reeleio: O Presidente da Repblica pode ser reeleito UMA NICA VEZ. Assim, ao final de dois mandatos consecutivos, o Presidente no pode se candidatar a um terceiro mandato. Observe que nada impede que algum seja eleito Presidente da Repblica trs, quatro, cinco, dez vezes ao longo da vida. Isso pode ocorrer. O que proibido que algum tenha mais de dois mandatos consecutivos. Requisitos de elegibilidade do Presidente da Repblica (PR) e do VicePresidente da Repblica (VP): A CF estabelece como requisitos para que algum seja Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica: - Ser brasileiro nato (no pode ser estrangeiro ou brasileiro naturalizado); - Idade mnima: 35 anos - Estar no pleno gozo dos direitos polticos; - Alistamento eleitoral; - Filiao partidria: No pode haver candidatura avulsa ou autnoma, ou seja, ningum pode registrar sua candidatura se no for por meio de um partido poltico. Alm disso, a CF no estabelece prazo mnimo de filiao para que algum se candidate a Presidente. - No ser inelegvel. Posse: A Constituio estabelece que a posse do Presidente e do VicePresidente da Repblica se dar em sesso conjunta do Congresso Nacional (no da Cmara dos Deputados e nem do Senado Federal) no dia 1 de janeiro. Salvo motivo de fora maior, o cargo ser declarado vago se o Presidente ou o Vice no assumirem em 10 dias.
Esquematizando:
2. Presidente da Repblica 2.1. Funes do PR a) Chefe de Estado: representar o Brasil nas suas relaes internacionais b) Chefe de Governo: Exerce a direo superior da Administrao Federal - Exerce o Poder Executivo, auxiliado pelos MinE - Puro/simples - Ganha quem tiver mais votos em um s turno - Independentemente da diferena de votos - Eleio de - Senadores - Prefeitos de mun com menos de 200 mil eleitores - De 2 turnos - Ganha quem tiver a MAIORIA ABSOLUTA dos votos - No computados os em branco e os nulos - Se ningum conseguir a MA no 1 turno, concorrem em 2 turno os dois mais votados - Prazo: 20 dias - Empate: o mais idoso - Morte, desistncia ou impedimento legal de candidato antes do 2 turno: convoca-se o de maior votao dentre os remanescentes - Empate: o mais idoso - Eleio de
Sistema majoritrio
2.2. Investidura
Data da eleio
- Presidente da Repblica - Governador - Prefeitos de mun com mais de 200 mil eleitores 1 turno: 1 domingo do ms de outubro do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente 2 turno: ltimo domingo de outubro
Mandato Reeleio
- Durao: 4 anos - Incio: 1 de janeiro do ano seguinte eleio - PR pode ser reeleito UMA NICA VEZ - Pode ser PR + de 2 vezes, o que no pode ter + d 2 mandatos consecutivos - Para garantir a alternncia de poder
Requisitos de elegibilidade do PR e do VP
Posse
- Ser brasileiro nato - Idade mn: 35 anos - Estar no pleno gozo dos direitos polticos - Alistamento eleitoral - Filiao partidria (Vedado candidatura avulsa / autnoma) - No ser inelegvel - Em sesso conjunta do CN - No dia 1 de janeiro - Cargo ser declarado vago se o PR/VP no assumirem em 10d salvo fora maior
2.3 IMPEDIMENTO E VACNCIA DO PRESIDENTE DA REPBLICA Os impedimentos so os afastamentos temporrios do Presidente. Nesse caso, o Vice o substitui. J a vacncia o afastamento definitivo do chefe do Poder Executivo devido morte, renncia ou perda do cargo. J nesse caso, ele ser sucedido pelo Vice, que assumir o mandato pelo tempo restante. Assim, por exemplo, se o Presidente da Repblica morre, o vice assumir a presidncia pelo tempo restante do seu mandato sem Vice-Presidente. Roberto, o que ocorrer caso haja vacncia nos cargos de Presidente E VicePresidente? Ou seja, se os dois cargos vagarem? Nesse caso, depender de quando os dois cargos ficarem vagos. Se as vagas ocorrerem nos dois primeiros anos do mandato, haver eleio DIRETA em at 90 dias depois de aberta a ltima vaga. Eleio direta significa que o povo vai s urnas novamente para eleger o novo Presidente e Vice-Presidente da Repblica. Por outro lado, caso as vagas surjam nos dois ltimos anos do mandato, ocorrer eleio INDIRETA pelo Congresso Nacional em at 30 dias depois de aberta a ltima vaga. Na eleio indireta, no o povo que vai s urnas para votar, mas sim os representantes do povo (Congresso Nacional) que elegem o Presidente da Repblica. Nos dois casos, o novo Presidente e Vice exercero o mandato somente pelo tempo restante do mandato original (mandato tampo). Observe o desenho:
Novo mandato (mandato-tampo)
1 ano
Vaga nos 2 primeiros anos: Eleio direta pelo povo
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1 ano
Vaga nos 2 ltimos anos: Eleio indireta pelo CN
Como visto, quem substitui o Presidente nos casos de impedimento ou o sucede nos casos de vacncia o Vice-Presidente da Repblica. Na falta dos dois, sero sucessivamente chamados para ocupar, temporariamente, a Presidncia da Repblica (nessa ordem): 1. Presidente da Cmara dos Deputados 2. Presidente do Senado Federal 3. Presidente do STF Observe que esses trs somente ocuparo o cargo de Presidente da Repblica temporariamente. A Constituio Federal ainda estabelece que o Presidente da Repblica e o Vice no podero se ausentar do pas por mais de 15 dias sem licena do Congresso Nacional, sob pena de perda do cargo. Pelo princpio da simetria, essa regra de observncia obrigatria pelos estados membros, relativamente aos governadores e s respectivas assembleias legislativas, no podendo as constituies estaduais ampliar ou reduzir esse perodo. Essa proibio se aplica a ambos os cargos: Presidente da Repblica e VicePresidente da Repblica, independentemente de esse ltimo estar ou no substituindo. Esquematizando:
a) Impedimento
2.3. Impedimento e Vacncia
- o afastamento temporrio do PR - Vice-Presidente SUBSTITUI o PR - O PR e o VP no podero, sem licena do CN, ausentar-se do pas por mais de 15 dias, sob pena de perda do cargo Regra de observncia obrigatria pelos estados membros, relativamente aos gov e as respectivas assembleias legislativas Princpio da simetria
b) Vacncia
- o afastamento definitivo do PR - Decorre de i. Morte ii. Renncia iii. Perda do cargo - VP SUCEDE o PR e termina seu mandato pelo tempo restante i. Nos 2 primeiros - Eleio direta anos do mandato - Em 90 dias depois de aberta a ltima vaga ii. Nos 2 ltimos - Eleio indireta pelo CN anos do mandato - 30 dias depois de aberta a ltima vaga - Nos dois casos, o mandato somente pelo tempo restante: (mandatotampo)
c)Vacncia dos cargos de PR e VP
d) Linha sucessria: Nos casos de impedimento/vacncia do PR e do VP, sero sucessivamente chamados para a Presidncia 1. Presidente da CD 2. Presidente do SF 3. Presidente do STF
2.4 ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA As atribuies do Presidente da Repblica esto previstas no artigo 84 da Constituio Federal, que traz uma lista exemplificativa. Dessa forma, pode haver outras atribuies presidenciais no elencadas nesse dispositivo. Para fins de prova, marcarei em negrito e comentarei as mais importantes, o que no significa que voc pode esquecer as demais, combinado? Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; Observe que o Congresso Nacional no possui qualquer interferncia na escolha ou exonerao dos Ministros de Estado. No entanto, o Legislativo tem participao em casos especiais: (no so Ministros de Estado!) Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central, os chefes de misso diplomtica de carter permanente (embaixadores) e outros servidores, quando determinado em lei: so escolhidos pelo Presidente da Repblica, mas devem ser aprovados pela maioria absoluta do Senado Federal. PGR: Embora nomeado pelo presidente da Repblica para um mandato de dois anos, a destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. Cuidado para no confundir o Procurador-Geral da Repblica (PGR) com o Advogado-Geral da Unio (AGU). Este ltimo no precisa de aprovao do Senado Federal. XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
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XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Observe que o Presidente no est autorizado a dispor sobre RGOS pblicos, que somente podem ser criados ou extintos por lei (art. 48, XI). VII - manter relaes com representantes diplomticos; Estados estrangeiros e acreditar seus
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; Observe que o Presidente da Repblica celebra os tratados internacionais e o Congresso Nacional os referenda. Dessa forma, cuidado para no confundir a atribuio do Presidente (celebrar o tratado) com a do Congresso (referend-lo). Confira o texto da CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre (referendar) tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
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IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; A CF confere ao Presidente da Repblica a competncia para DECRETAR (e no aprovar) o estado de defesa e o estado de stio. No entanto, o Congresso Nacional pode SUSPENDER essas medidas. Observe o art. 49: Compete ao Congresso Nacional IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas. X - decretar e executar a interveno federal; A interveno federal a limitao temporria da autonomia de um ente da federao (estado, DF ou municpio localizado em territrio) e existem vrios motivos que podem levar decretao da interveno (confira o art. 34). Saiba que quem decreta e executa a interveno federal o Presidente da Repblica, sem precisar de autorizao prvia do Poder Legislativo. No entanto, o decreto de interveno deve ser apreciado pelo Congresso Nacional em at 24 horas (art. 36, 1). Resumindo: Estado de Defesa: PR decreta e CN aprecia depois Interveno Federal: PR decreta e CN aprecia depois Estado de Stio: CN autoriza e PR decreta depois o O CN pode sustar qualquer uma dessas medidas XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; Observe que a audincia dos rgos institudos em lei no obrigatria. XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
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XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; Observe que a declarao de guerra e a mobilizao nacional devem, em regra, ser AUTORIZADAS pelo Congresso Nacional. No entanto, caso o Parlamento esteja em recesso, o Presidente primeiro as declara e, depois, o Congresso as REFERENDA (aprova). XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; Essa norma de reproduo obrigatria nos demais entes da federao. Assim, inconstitucional norma estadual que altere esses prazos. XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; Somente o Presidente da Repblica pode editar as medidas provisrias, no podendo delegar essa atribuio a mais ningum. Os Governadores e Prefeitos tambm podem editar MPs, desde que elas estejam previstas na Constituio Estadual e na Lei Orgnica Municipal.
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XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. (A lista exemplificativa, lembra?) Uma informao bastante cobrada em provas que, em regra, as atribuies acima so indelegveis, no entanto, o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado, Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio as seguintes: VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei; (extinguir somente se estiver vago decreto autnomo) Esquematizando:
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Art. 84 Lista exemplificativa So extensveis aos governadores e prefeitos Regra: indelegveis - Pode delegar VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Dec Aut) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos (rgos no) pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei; (extinguir somente se estiver vago decreto autnomo) - Delegar ao - MinE - AGU - PGR Tratados Internacionais: o PR celebra os tratados internacionais e o CN os referenda Estado de Defesa: PR decreta e CN aprecia depois Interveno Federal: PR decreta e CN aprecia depois Estado de Stio: CN autoriza e PR decreta depois o O CN pode sustar qualquer uma dessas medidas OBS: PR escolhe, mas devem aprovados pela MA do SF - Min STF - Min Tribunais Superiores - Gov Territ - Presidente e diretores do BACEN - Chefes de misso dipl. de carter permanente - PGR
2.4. Atribuies do PR
Exceo
- Nomeado pelo PR para um mandato de 2 anos, mas a destituio do PGR por iniciativa do PR, dever ser precedida de autorizao da MA do SF - No confundir PGR com AGU (que no precisa de aprovao do SF)
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III. DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA (VP)

Quanto ao Vice-Presidente da Repblica, somente duas informaes so importantes para fins de prova. A primeira que a eleio do Presidente importar a do Vice-Presidente. Assim, os cidados no podem escolher o vice separadamente. A segunda informao necessria se refere s atribuies do Vice-Presidente da Repblica. Observe o esquema:
3. Vice-Presidente da Repblica
a) Atribuies i. Substituio do Presidente nos casos de impedimento (temporrio) ii. Sucesso do Presidente nos casos de vacncia (definitivo) iii. Participao no - Conselho da Repblica - Conselho de Defesa Nacional iv. Auxiliar o Presidente quando convocado para misses especiais v. Outras atribuies conferidas por Lei Complementar b) Investidura: A eleio do Presidente importar a do Vice-Presidente
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IV. DO PODER REGULAMENTAR

O poder regulamentar a prerrogativa concedida exclusivamente ao Chefe do Poder Executivo para editar DECRETOS E REGULAMENTOS, destinados a dar fiel execuo s leis. Uma das formas de externalizao desse poder atravs do Decreto Regulamentar. Observe que existem trs tipos de decreto: 1) Decreto Regulamentar ou de Execuo: o ato normativo secundrio, de contedo geral, impessoal e abstrato, expedido para possibilitar a fiel execuo de determinada lei. ( sobre esse tipo de decreto que ns estamos falando!) Ato normativo secundrio ou derivado aquele que no deriva diretamente da CF e sim de uma lei. Assim, ele depende da existncia de uma lei, no podendo existir sem ela e sendo hierarquicamente inferior. Ter contedo geral, impessoal e abstrato significa dizer que o decreto no se refere a nenhum caso concreto e no possui destinatrio certo, sendo aplicado a todos aqueles que se encaixarem nas situaes previstas no decreto. Esse tipo de decreto tem por base o art. 84, VI da CF, no passvel de delegao pelo Presidente da Repblica e deriva do poder regulamentar a ele conferido. 2) Decreto autnomo: o ato atravs do qual o Presidente da Repblica dispe sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos ou sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ele foi inserido no ordenamento ptrio pela Emenda Constitucional n 32/2001. O decreto autnomo um ato normativo primrio, ou seja, deriva da prpria Constituio (art. 84, VI) e tem fora de lei. Alm disso, esta competncia pode ser delegada aos Ministros de Estado, PGR e AGU.
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Portanto, ateno! O decreto autnomo no pode regulamentar leis, para isso, existe o decreto regulamentar! 3) Decreto Especfico/Individual: um ato de efeito concreto que possui destinatrio certo e prov situaes individuais, particulares, tais como nomeao, exonerao, desapropriao etc. Este no um ato normativo e no derivado do poder regulamentar.
Roberto, ainda estou meio confuso... D pra deixar mais claro? Lgico! Quando uma lei editada, praticamente impossvel prever todas as situaes englobadas nela. Alm disso, uma lei, geralmente, tambm no prev a forma como os seus comandos sero executados. Assim, para que a lei seja cumprida da melhor forma possvel (e com menos margem de interpretaes divergentes), existe o poder regulamentar. Esse poder no cria direitos ou obrigaes, mas apenas explica melhor como os comandos da lei sero executados. Exemplo (em palavras muuuuito simples e sem a devida tcnica, mas apenas para que voc entenda melhor): Uma LEI falaria assim: "os servidores pblicos tero 30 dias de frias". Ela no explicou como as frias devem ser tiradas e nem as condies ou o procedimento para tal. J um DECRETO EMANADO DO PODER REGULAMENTAR falaria o seguinte: "para que um servidor tire frias, ele dever I - preencher um pedido; II - autuar um processo; III - ter autorizao por escrito do chefe imediato; IV - no podero gozar frias, simultaneamente, mais de 25% de cada setor.
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Percebeu que o decreto no criou e nem modificou o direito de tirar frias? Ele apenas explicou melhor como esse direito deve ser exercido. para isso que serve o poder regulamentar. Leis Delegadas e o poder do Congresso Nacional de sustar atos do Poder Executivo Alm dos atos normativos vistos acima, o Presidente da Repblica pode elaborar Leis Delegadas. Funciona assim: 1. Em regra, quem elabora as leis o Poder Legislativo. At aqui, sem novidades. 2. O Presidente pode solicitar (pedir) autorizao ao Congresso Nacional para que ele (o Presidente) elabore uma lei. 3. O Poder Legislativo pode ou no autorizar que o Presidente elabore a lei, mas, caso o faa, essa autorizao deve ser limitada e especfica, ou seja, no pode ser uma carta em branco para que o PR elabore a lei do jeito que quiser. 4. Caso seja autorizado pelo CN, o Presidente da Repblica elabora uma lei, chamada de Lei Delegada. O procedimento de elaborao e demais caractersticas da Lei Delegada so estudados em processo legislativo. No se preocupe com isso agora. O que voc deve saber, por enquanto, que o Congresso Nacional pode sustar a LEI DELEGADA, caso o Presidente da Repblica a elabore fora dos limites da delegao do Congresso. O Congresso pode ainda sustar os demais ATOS NORMATIVOS (atos administrativos no!) do Poder Executivo que extrapolem do poder regulamentar (estamos falando aqui dos decretos regulamentares e demais regulamentos expedidos utilizando-se o poder regulamentar). Confira o texto do art. 49: da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Esquematizando:
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a) Conceito: a prerrogativa concedida exclusivamente ao Chefe do Poder Executivo para editar decretos e regulamentos, destinados a dar fiel execuo s leis i. Regulamentar (de execuo) - CF, art. 84, IV - ato normativo secundrio, de contedo geral, impessoal e abstrato, expedido para possibilitar a fiel execuo de determinada lei - Depende da existncia de lei: ato normativo derivado - Competncia no passvel de delegao - Expedido no exerccio do Poder Regulamentar - ato normativo primrio, (deriva da CF) - Art. 84, VI - Competncia passvel de delegao - Pode dispor sobre: I) Organizao e funcionamento da administrao federal desde que no implique em aumento de despesa ou na criao/extino de rgos pblicos II) Extino de funes/cargos pblicos, quando vagos - Ato de efeito concreto, prov situaes particulares - Ex: Nomeao e exonerao, desapropriao etc - No ato normativo
5. Poder Regulamentar
b) Decreto ii. Autnomo
iii - Decreto Especfico (individual) c) O CN pode sustar
- Lei delegada, caso extrapole os limites da delegao - Demais atos normativos, caso extrapolem o poder regulamentar No pode sustar atos administrativos do Executivo
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V.
RESPONSABILIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA
O Presidente da Repblica pode ser responsabilizado tanto por crimes comuns quanto pelos crimes de responsabilidade. No entanto, a depender da natureza do crime, alguns detalhes devem ser observados: 5.1 CRIMES DE RESPONSABILIDADE Os crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas, definidas em lei especial federal. A Constituio traz uma lista exemplificativa dos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Caso o Presidente da Repblica cometa algum crime de responsabilidade, ele ser processado e julgado pelo Senado Federal. No entanto, para que o Senado o julgue, deve haver, primeiro, a autorizao da Cmara dos Deputados. Dessa forma, o procedimento funciona em dois passos: 1- Autorizao da Cmara dos Deputados: por 2/3 de seus membros. A CD faz um juzo de admissibilidade de natureza poltica, portanto, com forte grau de discricionariedade. Alm disso, o Presidente da Repblica j ter direito ao contraditrio e a ampla defesa na Cmara dos Deputados (MS 21.564) e qualquer cidado pode oferecer acusao contra o Presidente Cmara. 2- Julgamento pelo Senado Federal: aps autorizao da Cmara dos Deputados, o Presidente da Repblica ser processado e julgado pelo
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Senado Federal. Apesar de o julgamento possuir natureza poltica (assim como a autorizao da Cmara), o Senado atuar como rgo judicial e no como rgo legislativo. A votao ser nominal e aberta, a sesso deve ser presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, assim como o quorum da Cmara para autorizao do processo, o quorum de votao para condenao no Senado de 2/3 dos membros. Observe que a autorizao da Cmara obriga o Senado a julgar o Presidente da Repblica. Dessa forma, a Cmara Alta (o Senado) no possui discricionariedade se julga ou no o Presidente. Obviamente, o chefe do Executivo pode ser absolvido ou condenado no julgamento, mas este (o julgamento) deve ocorrer. O Judicirio no pode reformar o mrito deciso do Senado Federal. Dessa forma, se o Presidente for julgado culpado pelo Senado, nem mesmo o Supremo Tribunal Federal pode mudar o resultado do julgamento para inocente. No entanto, o Tribunal Maior pode intervir para que o processo seja feito corretamente, por exemplo, para garantir o contraditrio e a ampla defesa ao Presidente da Repblica. A sentena ser externalizada por uma Resoluo do Senado Federal e, caso o Presidente seja condenado, a pena ser da perda do cargo E inabilitao, por exatamente 8 anos, para o exerccio de qualquer funo pblica (mandato eletivo, concurso pblico, cargo de confiana etc), sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Observe que as duas penas so aplicadas em conjunto e que a inabilitao no de at 8 anos e sim de exatamente 8 anos. Dessa forma, o Senado Federal no pode aplicar somente uma dessas penas ou aplicar a inabilitao por tempo inferior aos 8 anos. Por fim, caso o Presidente renuncie ao mandato depois de iniciado o julgamento no Senado Federal, este no ser paralisado e prosseguir at o fim. A pena da perda do cargo no ter mais efeitos (uma vez que o Presidente renunciou ao mandato). No entanto, ainda poder ser aplicada a inabilitao para o exerccio de funes pblicas por 8 anos, por isso, o julgamento continua.
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Somente a ttulo de curiosidade e para que voc veja como o processo ocorre na prtica, separei alguns vdeos no youtube. Portanto, caro aluno, perceba que ao estudarmos o Direito Constitucional, estamos estudando um contedo altamente prtico, e no somente teorias sem valor em uma folha de papel. Vdeo 1: http://youtu.be/MKxUdBIiehs Vdeo 2: http://youtu.be/S7cqhhnL53E Vdeo 3: http://youtu.be/7Bh7iIGDAzc
Esquematizando:
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Conceito: Infraes poltico-administrativas, definidas em lei especial federal Hipteses: Atos que atentem contra a CF e, especialmente, contra: (lista exemplificativa)
i. A existncia da Unio ii. O livre exerccio dos demais Poderes, do MP e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao iii. O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais iv. A segurana interna do Pas v. A probidade na administrao vi. A lei oramentria vii. O cumprimento das leis e das decises judiciais
1. Autorizao da CD
6.1) Crimes de Responsabilidade
- 2/3 dos membros - Juzo de admissibilidade - Natureza poltica (discricionrio) - Qualquer cidado pode oferecer acusao contra o PR CD - PR tem direito a contraditrio e ampla defesa (MS 21.564/DF) - Julgamento de natureza poltica - Atua enquanto rgo judicial e no como rgo legislativo - 2/3 dos membros - Votao nominal e aberta - Presidido pelo Presidente do STF - Admisso da CD obriga o SF a julgar o PR - O Judicirio no pode reformar o mrito deciso do SF, mas pode intervir para que o processo seja feito corretamente Ex: para garantir o contraditrio e a ampla defesa
Processo
2. Julgamento pelo SF
OBS.: a) PR ficar suspenso de suas funes: Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado b) Decorrido o prazo de 180 dias, se o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do PR (mas o processo continua) Condenao - Perda do cargo - Inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica (impeachment) No at 8 anos. exatamente 8 anos QUALQUER funo pblica: mandato eletivo, concurso pblico, cargo de confiana etc - Sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis - Sentena externalizada por uma Resoluo do SF
Renncia: se for apresentada quando o julgamento j tiver sido iniciado, no paralisa o processo de impeachment (MS 21.689-1)
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5.2 CRIMES COMUNS Diferentemente dos parlamentares federais, o Presidente da Repblica no possui imunidades materiais. Dessa forma, o chefe do Executivo pode ser responsabilizado por suas opinies e palavras, ainda que no exerccio da funo presidencial. Por outro lado, o Presidente possui as seguintes imunidades processuais (formais): 1. Imunidade a prises temporrias: a Constituio estabelece que o Presidente da Repblica somente poder ser preso por sentena condenatria do STF. Assim, ele no poder ser preso por prises cautelares, como as prises preventivas, provisrias, etc. 2. Atos estranhos ao mandato: os atos estranhos ao mandato aqui referidos so os crimes comuns que no guardem pertinncia com o exerccio da presidncia. Assim, NA VIGNCIA DO MANDATO, o Presidente da Repblica no responder pela prtica de atos estranhos ao exerccio de suas funes. No que a pessoa do Presidente jamais poder ser processada pelos crimes que cometeu. No entanto, ele responder por eventual crime que no tenha conexo com o exerccio da presidncia somente aps o trmino do mandato, perante a Justia Comum. Trata-se de uma irresponsabilidade temporria. Obviamente, enquanto durar o mandato, a prescrio tambm ser suspensa. Explicando: em razo da segurana jurdica, o Estado possui um certo tempo para processar e julgar algum que cometeu um crime. Imagine s algum que cometeu o crime de furto com 19 anos de idade e nunca foi processado por isso. No pode o Estado querer faz-lo quando o sujeito tiver 99 anos de idade. Existe um tempo (que, alis, bastante razovel) para que o Estado possa processar e julgar o criminoso. A prescrio ocorre no para beneficiar os bandidos, mas sim para estimular o Estado a no ficar inerte e a tomar, desde logo, todas as providncias necessrias ao cumprimento da lei.
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Dessa forma, como no h a possibilidade jurdica de se processar a pessoa do Presidente por atos estranhos ao mandato durante o mesmo, no seria razovel que o prazo prescricional continuasse correndo, uma vez que no h inrcia por parte do Estado, mas sim uma impossibilidade jurdica de se continuar com o processo. Portanto, o prazo de prescrio fica suspenso enquanto durar o mandato. Observe que essa imunidade formal somente vlida para atos de natureza penal: o Presidente pode responder durante o mandato por atos de natureza civil, administrativa, fiscal ou tributria. 3. Necessidade de autorizao da Cmara dos Deputados para instaurao do processo por crime comum que guarde pertinncia com o exerccio da presidncia: Ns j vimos que o Presidente, durante seu mandato, somente pode ser processado por crimes comuns se estes guardarem pertinncia com o exerccio da presidncia. Nesse caso, assim como nos crimes de responsabilidade, para que o processo seja instaurado, h a necessidade da autorizao de 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados. Igualmente, esse juzo de admissibilidade possui natureza poltica e fortemente discricionria. Caso seja aprovado pela Cmara, o julgamento do Presidente pelos crimes comuns (e que guardem pertinncia com o exerccio do mandato) ser realizado pelo STF. Diferentemente do Senado Federal, que obrigado a julgar o Presidente pelos crimes de responsabilidade, caso a Cmara tenha autorizado, o Supremo no obrigado a instaurar o processo contra o Presidente. Outra observao importante que a autorizao da Cmara no necessria para instaurao de inquritos policiais contra o Presidente da Repblica. Lembre-se de que o inqurito policial um procedimento de instruo penal anterior instaurao do processo. A necessidade de licena no impede o inqurito policial (procedimento anterior ao processo), nem tampouco o oferecimento da denncia (feita pelo Ministrio Pblico), porm, apenas impede o seu recebimento, que o primeiro ato de prosseguimento praticado pelo STF (Alexandre de Moraes).
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Afastamento do cargo do Presidente da Repblica A Constituio Federal estabelece que o Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nos crimes de responsabilidade, aps a INSTAURAO do processo pelo Senado Federal. II - nas infraes penais comuns (que guardem pertinncia com o mandato), SE RECEBIDA a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal. A denncia o ato no qual o representante do Ministrio Pblico apresenta sua acusao perante o Judicirio para que este julgue o crime. Ela a pea inicial dos processos criminais que envolvam crimes de ao pblica, ou seja, naqueles em que a iniciativa do processo judicial do Ministrio Pblico. J a queixa-crime o equivalente denncia nos crimes de ao penal privada. Assim, nada acontece se o Ministrio Pblico oferecer a denncia, mas, caso o Supremo a receba (primeiro ato de prosseguimento do processo praticado pelo STF), a sim o Presidente ser afastado. Dessa mesma forma, no a autorizao da Cmara dos Deputados que promove a suspenso do Presidente, mas sim o recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF ou a instaurao do processo pelo Senado Federal. Foro de julgamento do Presidente - crimes comuns: STF - crimes de responsabilidade: Senado
O prazo mximo de afastamento de 180 dias. Caso esse perodo seja esgotado sem o julgamento, o Presidente da Repblica retornar ao cargo, mas isso no impede que o processo continue normalmente. Caso seja condenado por crime comum, o Presidente da Repblica perder seus direitos polticos e, consequentemente, o cargo. Caso o mandato acabe e o Supremo Tribunal Federal ainda no tenha julgado o processo, este seguir para a justia comum competente, uma vez que o foro privilegiado somente dura enquanto durar o mandato. Esquematizando:
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Imunidades materiais: No possui: O PR no inviolvel por opinies e palavras, ainda que no exerccio da funo presidencial Imunidades processuais (formais) 1) Prises temporrias - O PR no ser preso enquanto no sobrevier sentena condenatria do STF - O PR no pode ser preso por prises cautelares
2) Atos estranhos ao exerccio do mandato
6.2) Crimes Comuns
- Crimes comuns que no guardem pertinncia com o exerccio da presidncia - Irresponsabilidade temporria: Na vigncia do mandato, o PR no responder pela prtica de atos estranhos ao exerccio de suas funes - PR responder por eventual crime que no tenha conexo com o exerccio da presidncia somente aps o trmino do mandato, perante a Justia Comum Suspende a prescrio enquanto durar o mandato Somente vale para atos de natureza penal: o PR pode responder durante o mandato por atos de natureza civil, administrativa, fiscal ou tributria
3) Formao do processo
- Crimes comuns que guardem pertinncia com o mandato - Necessidade de autorizao da CD (2/3 dos membros) - Juzo de admissibilidade (Natureza poltica) - Julgamento perante o STF - O STF NO obrigado a instaurar o processo Lembrando que o SF obrigado a julgar o PR nos crimes de resp, caso a CD autorize a instaurao do processo por 2/3 dos membros - No precisa de autorizao da CD para instaurar inqurito policial (sempre no STF) ou para o MP OFERECER a denuncia mas precisa da autorizao para o STF RECEBER a denncia (1 ato praticado pelo STF)
Afastamento do Presidente
O PR ficar suspenso de suas funes: I - nos crimes de resp, aps a instaurao do processo pelo SF II - nas infraes penais comuns (que guardem pertinncia com o mandato), se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF; Prazo mximo de afastamento: 180 dias Caso esgote o prazo sem julgamento: o PR retorna ao cargo, mas o processo continua normalmente Se condenado por crime comum: perde direitos polticos e o cargo de PR Se o mandato acabar e o processo ainda no tiver sido julgado pelo STF: o processo vai para a justia competente www.pontodosconcursos.com.br 28
EXERCCIOS 1. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Atos do Presidente da Repblica que contrariem a probidade na administrao e o descumprimento das decises judiciais, dentre outros, so considerados: a) respectivamente crimes de responsabilidade e infraes penais comuns. b) infraes penais comuns, apenas. c) respectivamente infraes penais comuns e crimes de responsabilidade. d) crimes de responsabilidade, apenas. e) infraes penais comuns e crimes polticos. Gabarito: D. Para responder essa questo, bastava que se tivesse memorizado bem o art. 85 da CF/88, que traz uma lista exemplificativa dos crimes de responsabilidade que podem ser praticados pelo PR: Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. 2. (FCC - 2012 - TCE-AP - Tcnico de Controle Externo) O Presidente da Repblica: a) exerce a funo de chefe de governo, mas no a de chefe de Estado.
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b) toma posse em sesso da Cmara dos Deputados, compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio.
prestando
c) tem competncia para avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes. d) edita medidas provisrias, com fora de lei. e) nomeia Ministros de Estado, aps a escolha ser aprovada pelo Congresso Nacional. Gabarito: D. Item A ERRADO. O PR exerce tanto a funo de Chefe de Estado, quando representa o Brasil em suas relaes internacionais, como a de Chefe de Governo, quando exerce a direo superior da Administrao Federal. Item B ERRADO. A CF/88 estabelece que a posse do PR e do VP se dar em sesso conjunta do Congresso Nacional (no da Cmara dos Deputados e nem do Senado Federal) no dia 1 de janeiro. Item C ERRADO. Essa uma das competncias do Senado Federal, descrita no inciso XV do art. 52 da CF/88, e no do Presidente da Repblica. Item D CERTO. Literalidade do inciso XXVI do art. 84 da CF. Somente o Presidente da Repblica possui competncia para editar as medidas provisrias, sendo a mesma INDELEGVEL. Item E ERRADO. A escolha dos Ministros de Estado efetuada exclusivamente pelo PR e no necessita passar pelo crivo de nenhum outro Poder, seja ele o Legislativo ou o Judicirio, para ser efetivada. 3. (FCC - 2012 - TCE-AP - Tcnico de Controle Externo) O Vice-Presidente da Repblica: a) deve ser brasileiro nato ou naturalizado. b) exerce competncias taxativamente definidas na Constituio e em leis ordinrias.
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c) substitui o Presidente, no caso de impedimento, e sucede-lhe, no caso de vacncia. d) poder ser julgado, por crime de responsabilidade, pelo Congresso Nacional. e) deve ter a idade mnima de trinta anos como condio de sua elegibilidade. Gabarito: C. Item A ERRADO. Somente um brasileiro NATO pode ser Presidente da Repblica. Como o Vice-Presidente o substitui ou o sucede, exercendo efetivamente a presidncia, ele tambm dever ser um brasileiro nato. Item B ERRADO. O VP exerce atribuies que lhe forem conferidas por LEI COMPLEMENTAR, e no por lei ordinria, conforme art. 79, pargrafo nico: O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Item C CERTO. a dico do art. 79 da CF/88. O VP tem por atribuio exatamente substituir o Presidente da Repblica em caso de impedimento e de suceder-lhe em caso de vacncia. Item D ERRADO. Em crimes de responsabilidade, o VP ser julgado pelo SENADO FEDERAL, no pelo Congresso Nacional. Item E ERRADO. A idade mnima estabelecida pela CF/88 de 35 anos, no de 30 anos, como afirma a questo. 4. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Se o Presidente da Repblica atira contra seu prprio primo e comete um crime de homicdio, na vigncia de seu mandato, motivado, apenas, por violento cime em relao esposa, a) no poder ser responsabilizado pelo ato enquanto durar seu mandato. b) ser processado e julgado, na vigncia de seu mandato, pelo Supremo Tribunal Federal. c) ser processado e julgado, na vigncia de seu mandato, pelo Senado Federal, e, caso seja considerado culpado, sofrer a pena de impeachment.
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d) ser submetido a um primeiro julgamento perante o Congresso Nacional, o qual decidir sobre a manuteno da decretao da priso preventiva. e) poder ficar afastado do cargo, por deciso do Senado Federal, at que se ultime o julgamento no Supremo Tribunal Federal. Gabarito: A. NA VIGNCIA DO MANDATO, o Presidente da Repblica no responder pela prtica de crimes comuns que no guardem pertinncia com o exerccio de suas funes (art. 86, 4, da CF/88), respondendo por ele somente aps o trmino do mandato, ficando a prescrio suspensa durante esse perodo. Como o homicdio cometido pelo PR contra seu primo no guarda qualquer relao com o exerccio das funes presidenciais, a persecuo criminal somente poder ser iniciada aps o trmino do mandato em razo dessa irresponsabilidade temporria. 5. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, Plnio, Presidente do Supremo Tribunal Federal, ser chamado ao exerccio da Presidncia da Repblica aps serem chamados sucessivamente Adolfo e Irineu que so respectivamente, segundo a Constituio Federal, o: a) Presidente da Cmara dos Deputados e o Presidente do Senado Federal. b) Ministro Chefe da Casa Civil e o Ministro da Justia c) Presidente do Tribunal Superior Eleitoral e o Ministro Chefe da Casa Civil. d) Presidente do Superior Tribunal de Justia e o Ministro da Justia. e) Presidente da Cmara dos Deputados e o Ministro Chefe da Casa Civil. Gabarito: A. Nos casos de impedimento/vacncia do PR e do VP, sero sucessivamente chamados para exercer TEMPORARIAMENTE a Presidncia: 1. Presidente da CD 2. Presidente do SF 3. Presidente do STF
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6. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio) lcito ao Presidente da Repblica, delegar ao Ministro de Estado, a atribuio de: a) exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos. b) manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. c) dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. d) nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei. e) celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional, conferir condecoraes e distines honorficas e enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Gabarito: C. Em regra, as competncias atribudas ao PR pelo art. 84 da CF/88 so indelegveis. Entretanto, algumas delas so excepcionadas e podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, quais sejam: VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
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XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei; (extinguir somente se estiver vago decreto autnomo) 7. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle) Nos termos da Constituio Federal, a competncia privativa do Presidente da Repblica poder ser delegada no caso de: a) decretao do estado de defesa, de stio e interveno federal. b) concesso de indulto e comutao de penas. c) elaborao de decretos e regulamentos para a fiel execuo da lei. d) edio de medidas provisrias com fora de lei. e) celebrao de tratados, convenes e atos internacionais. Gabarito: B. Dentre as competncias privativas do Presidente da Repblica que so passveis de delegao esto a concesso de indultos e a comutao de penas (art. 84, pargrafo nico). Vamos revisar as competncias que podem ser delegadas aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio: VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei; (extinguir somente se estiver vago decreto autnomo) 8. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio) O Ministro do Planejamento participa como membro nato do Conselho: a) dos Municpios, que se reune trimestralmente no Congresso Nacional. b) da Repblica.
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c) Nacional de Justia. d) dos Estados, que se rene bimestralmente no Congresso Nacional. e) de Defesa Nacional. Gabarito: E. O Ministro do Planejamento membro nato apenas do Conselho de Defesa Nacional, que rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico (art. 91, VII). 9. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) Considera-se funo atpica do Poder Executivo, sob a tica do princpio da separao de poderes, a previso constitucional segundo a qual compete ao Presidente da Repblica: a) vetar e sancionar projetos de lei. b) suspender a eficcia de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. c) editar decretos e regulamentos para a execuo de leis. d) nomear Ministros do Supremo Tribunal Federal, aps arguio pelo Congresso Nacional. e) editar leis delegadas e medidas provisrias. Gabarito: E. A funo tpica do Poder Executivo a de administrar, sendo funes atpicas a de legislar e a de julgar. Os itens A, C e D trazem atribuies tpicas do Poder Executivo, uma vez que guardam relao com as funes de comando ou governo, de decises polticas e de administrao, portanto errados. Atente-se tambm para o item D, o Presidente da Repblica nomeia os Ministros do STF aps arguio do Senado Federal e no do CN (art. 84, XIV). O item B trata de funo tpica do Poder Legislativo, uma vez que est no rol de competncias atribudas pelo art. 52 da CF ao Senado Federal. O item E descreve uma funo atpica do Executivo, qual seja, a edio de leis delegadas e medidas provisrias, atribuies caractersticas da funo de legislar.
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10. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) O exerccio de atribuies normativas pelo chefe do Poder Executivo, nos termos da Constituio da Repblica, a) compreende, excepcionalmente, atividade de natureza legislativa, funo atpica para a qual se exige, conforme o caso, autorizao prvia ou aprovao posterior pelos rgos do Poder titular da funo legislativa. b) abrange a edio de decretos sobre organizao e funcionamento da administrao federal, independentemente de prvia lei, ainda que implique extino de rgos ou cargos pblicos, estes quando vagos. c) no comporta, em hiptese alguma, delegao interna corporis. d) restringe-se sua participao no processo legislativo por meio de iniciativa, nos casos previstos na Constituio, e aos atos de sancionar, promulgar e fazer publicar as leis. e) no autoriza a expedio de decretos seno para o fim de fiel execuo da lei, qual a atividade regulamentar do Poder Executivo se subordina. Gabarito: A. Item A CERTO. O Poder Executivo possui a funo atpica de legislar (e tambm de julgar). Ele a exerce quando edita uma Lei Delegada, necessitando autorizao prvia do Poder Legislativo. Outra forma de o Executivo exercer sua funo atpica com a edio de medidas provisrias, que devem ser aprovadas pelo legislador em momento posterior. Item B ERRADO. Este item trata do decreto autnomo, previsto no art. 84, VI. De fato, no necessria lei anterior para que o Presidente da Repblica disponha sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, porm somente poder faz-lo quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Item C ERRADO. Um exemplo da delegao interna corporis (dentro do corpo/dentro do poder executivo) que o Presidente da Repblica pode delegar a edio do Decreto Autnomo aos Ministros de Estado, Procurador-Geral da Repblica ou Advogado-Geral da Unio (art. 84, pargrafo nico).
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Item D ERRADO. Alm das atribuies descritas no item, o PR poder editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62 da CF ou ainda editar leis delegadas (art. 68). Item E ERRADO. Alm dos decretos regulamentares, expedidos para a fiel execuo das leis, o Presidente da Repblica pode dispor, mediante Decreto Autnomo, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; 11. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio) Lrio, Presidente da Repblica, no intuito de dar um golpe de Estado, ordenou ao Exrcito que fechasse o Congresso Nacional e todos os Tribunais do pas, impedindo o exerccio do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. Passados vinte dias de intensa revolta popular, Lrio percebeu que sua tentativa de golpe havia fracassado e temeroso por perder seu cargo reconsiderou sua ordem, restabelecendo as atividades do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. Segundo disposto na Constituio Federal, Lrio cometeu: a) infrao penal comum e ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. b) crime de responsabilidade e ser submetido a julgamento perante o Senado Federal. c) crime de responsabilidade e ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, cujo recurso ser dirigido ao Colegiado formado por membros do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. d) infrao penal comum e ser submetido a julgamento perante o Senado Federal, cujo recurso ser dirigido ao Colegiado formado por membros do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. e) crime de responsabilidade e ser submetido a julgamento perante a Comisso formada por membros do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. Gabarito: B. A conduta de Lrio se enquadra perfeitamente na hiptese descrita pelo inciso II do art. 85 da CF/88, o qual considera como
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crime de responsabilidade qualquer ato do PR que atente contra o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao. Alm disso, o Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, deve ser submetido a julgamento perante o Senado Federal. 12. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio) O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele NO participa como membro nato o: a) Procurador Geral da Repblica. b) Presidente da Cmara dos Deputados. c) Presidente do Senado Federal. d) Ministro das Relaes Exteriores. e) Ministro do Planejamento. Gabarito: A. Literalidade do art. 91 da CF/88. Somente so membros natos do Conselho de Defesa Nacional: a) o Vice-Presidente da Repblica; b) o Presidente da Cmara dos Deputados; c) o Presidente do Senado Federal; d) o Ministro da Justia; e) o Ministro de Estado da Defesa; f) o Ministro das Relaes Exteriores; g) o Ministro do Planejamento; h) os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. No est incluso nesse rol o Procurador-Geral da Repblica, estando correto, assim, o Item A.
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13. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio) A acusao contra o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade: a) no o considera denunciado at a manifestao definitiva do Superior Tribunal de Justia pelo Supremo Tribunal Federal. b) considera-o como indiciado, garantindo-lhe a defesa, mas no a nulidade do procedimento. c) implica na suspenso obrigatria de suas funes em razo da denncia at a deciso final. d) no o coloca na condio de acusado ou indiciado, tendo em vista o princpio da presuno de inocncia. e) coloca-o na condio de acusado, assegurando-lhe o direito a ampla defesa e o contraditrio, sob pena de nulidade do procedimento. Gabarito: E. Nos crimes de responsabilidade, a acusao contra o Presidente da Repblica deve ser admitida por 2/3 da Cmara dos Deputados e o julgamento ser feito pelo Senado Federal. O STJ ou o STF no participam desse processo. Alm disso, o Presidente da Repblica ficar suspenso de suas funes pelo prazo mximo de 180 dias. Caso o prazo se esgote e o julgamento ainda no tenha sido finalizado, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. Por fim, o Presidente da Repblica j ter direito ao contraditrio e a ampla defesa na Cmara dos Deputados (MS 21.564). 14. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio) A infrao polticoadministrativa, definida em Lei, praticada pelo Presidente da Repblica no desempenho da funo que atente contra o livre exerccio dos Poderes do Estado classificada de crime: a) comum. b) de responsabilidade. c) ditatorial. d) hediondo.
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e) ordinrio. Gabarito: B. So considerados crimes de responsabilidade pela CF/88 (art. 85) os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. 15. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio) Com relao s atribuies e responsabilidades do Presidente da Repblica, a) admitida a acusao, por dois quintos da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. b) compete-lhe prestar, trimestralmente, ao Congresso Nacional, dentro de trinta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior. c) compete-lhe privativamente permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. d) ficar suspenso de suas funes, nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa- crime pelo Superior Tribunal de Justia. e) ficar suspenso de suas funes, nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pela Cmara dos Deputados. Gabarito: C.
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Item A ERRADO. O qurum necessrio para a CD autorizar o julgamento do PR, seja pelo SF (crimes de responsabilidade) ou pelo STF (crimes comuns que guardem pertinncia com o exerccio da funo), de DOIS TEROS, no dois quintos. Item B ERRADO. Conforme inciso XXIV do art. 84 da CF/88, compete ao Presidente da Repblica prestar, ANUALMENTE, ao Congresso Nacional, dentro de SESSENTA DIAS aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior. Item C CERTO. Exatas palavras do inciso XII do art. 84 da CF/88. Compete ao PR permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. Item D ERRADO. Nas infraes penais comuns (que guardem pertinncia com o mandato), o PR ficar suspenso de suas funes se recebida a denncia ou queixa-crime pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Item E ERRADO. Nos crimes de responsabilidade, por sua vez, a suspenso do Presidente da Repblica se dar somente aps a instaurao do processo pelo SENADO FEDERAL. 16. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Tcnico Judicirio) No tocante ao processo eleitoral do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, a) se, depois de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. b) se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. c) tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de apenas defender e cumprir a Constituio Federal. d) se, decorridos trinta dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
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e) em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal. Gabarito: B. Item A ERRADO. O candidato de maior votao dentre os remanescentes somente poder ser convocado se a morte, a desistncia, ou o impedimento legal do outro candidato ocorrer ANTES DO SEGUNDO TURNO, no depois. Confira o art. 77, 4 Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. Item B CERTO. Exatamente. o que diz o 3 do art. 77 da CF/88. Item C ERRADO. O PR e o VP tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Item D ERRADO. O prazo correto estabelecido pela CF/88 para a declarao de vacncia dos cargos de PR e VP por ausncia de posse de DEZ dias, no de trinta, como afirma o item (art. 78, pargrafo nico). Item E ERRADO. Nos casos de impedimento/vacncia do PR e do VP, sero sucessivamente chamados para exercer TEMPORARIAMENTE a Presidncia: 1. Presidente da Cmara dos Deputados 2. Presidente do Senado Federal 3. Presidente do Supremo Tribunal Federal 17. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio) No que concerne responsabilidade do Presidente da Repblica, INCORRETO afirmar:
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a) Admitida a acusao, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. b) Admitida a acusao, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns. c) Nos casos de infraes penais comuns, se, decorrido o prazo de cento e vinte dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. d) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso. e) Na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Gabarito: C. O prazo estabelecido pela CF/88 para que o Presidente da Repblica volte a exercer suas funes caso o julgamento no tenha sido concludo de CENTO E OITENTA DIAS, no cento e vinte, como afirma o item. 18. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio) Com relao ao Presidente e VicePresidente da Repblica, considere: I. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. II. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se- novas eleies no prazo mximo de sessenta dias corridos. III. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, e do Supremo Tribunal Federal. IV. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
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Est correto o que se afirma APENAS em: a) I e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) I, II e III. e) III e IV. Gabarito: A. Item I CERTO. a dico exata do 3 do art. 77 da CF/88, que prev a realizao de segundo turno em at vinte dias aps a proclamao do resultado do primeiro turno, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. Item II ERRADO. Em ocorrendo morte, desistncia ou impedimento legal de candidato antes do segundo turno, convoca-se o de maior votao dentre os remanescentes para participar do outro turno, e no se convocam novas eleies, como afirma o item. Item III ERRADO. Nos casos de impedimento/vacncia do PR e do VP, sero sucessivamente chamados para exercer TEMPORARIAMENTE a Presidncia: 1. Presidente da CD 2. Presidente do SF 3. Presidente do STF Item IV CERTO. Na verdade, se fssemos analisar criteriosamente o item, ele estaria errado, j que a vacncia dos cargos de PR e VP pode incorrer na realizao de eleies diretas ou indiretas a depender do momento em que os dois cargos vagarem, sendo que ambas possuem prazos distintos para ocorrerem. Enquanto a eleio DIRETA (o povo vai s urnas), decorrente da vacncia nos dois primeiros anos do mandato, deve ocorrer em at 90
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dias depois de aberta a ltima vaga, a eleio INDIRETA (pelo Congresso Nacional), decorrente da vacncia nos dois ltimos anos do mandato, deve ocorrer em at 30 dias depois de aberta a ltima vaga. Ou seja, vagando os cargos de PR e VP, no necessariamente a eleio convocada dever ocorrer noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Mas Roberto, ento esse item no deveria ser considerado errado, pois ainda temos a possibilidade da eleio indireta? Infelizmente, no. Essa a cpia do art. 81 da CF e UMA QUESTO QUE COPIA E COLA A LETRA DA CF SEMPRE ESTAR CERTA. 19. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos. Errado. O Presidente da Repblica somente pode delegar ao PGR, AGU e Ministros de Estado as seguintes atribuies:
VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei; (extinguir somente se estiver vago decreto autnomo)
20. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. Certo. Essa a cpia do art. 77, 2. Lembre-se de que o candidato a Presidente da Repblica deve sempre ser registrado por um partido poltico (vedado candidatura avulsa) e que a eleio do presidente segue o sistema majoritrio de dois turnos.
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21. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas. Errado. Essa competncia do Congresso Nacional e no do Presidente da Repblica. Observe o art. 49: Compete ao Congresso Nacional IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas. A CF confere ao Presidente da Repblica a competncia para DECRETAR (e no aprovar) o estado de defesa, a interveno federal e o estado de stio. No entanto, o Congresso Nacional pode SUSPENDER essas medidas. Lembre-se: Estado de Defesa: PR decreta e CN aprecia depois Interveno Federal: PR decreta e CN aprecia depois Estado de Stio: CN autoriza e PR decreta depois o O CN pode sustar qualquer uma dessas medidas 22. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. Errado. O Presidente da Repblica somente pode delegar ao PGR, AGU e Ministros de Estado as seguintes atribuies:
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23. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo tem a funo constitucional exclusiva de administrar, no aspecto poltico e administrativo, ficando a atividade legislativa e julgadora para os demais Poderes. Errado. O Poder Executivo possui como funo tpica (e no exclusiva) a de administrar e como funes atpicas a de legislar (ex. quando o Presidente da Repblica elabora uma lei delegada ou uma Medida Provisria) e a de julgar (ex. quando a Administrao Pblica julga os processos administrativos). 24. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) No tocante ao Poder Executivo, se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at sessenta dias aps a proclamao do resultado. Errado. O prazo para nova eleio caso nenhum candidato alcance a maioria absoluta (2 turno) de 20 dias e no de 60, como afirma a questo. 25. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Errado. Essa competncia do Congresso Nacional, conforme art. 49, I. No entanto, observe que o Presidente da Repblica possui uma atribuio bastante parecida: art. 84, VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. 26. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo representado pela Presidente da Repblica e, na sua falta, pelo Vice-Presidente da Repblica, sendo que a posse de ambos ocorrer em sesso solene da Cmara dos Deputados. Errado. A Constituio estabelece que a posse do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente da Repblica se dar em sesso conjunta do CONGRESSO NACIONAL (no da Cmara dos Deputados e nem do Senado Federal) no dia 1 de janeiro. Salvo motivo de fora maior, o cargo ser declarado vago se o Presidente ou o Vice no assumirem em 10 dias.
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27. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Certo. Lembre-se de que o Presidente da Repblica somente pode delegar ao PGR, AGU e Ministros de Estado as seguintes atribuies:
28. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) Se, decorridos trinta dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Errado. O prazo para a posse do Presidente e do Vice de 10 dias, salvo fora maior, e no 30, como afirma a questo. 29. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica decretar e executar a interveno federal. Certo. Conforme o art. 84, X da CF. Lembre-se de que quem decreta e executa a interveno federal o Presidente da Repblica. Por outro lado, o decreto de interveno deve ser apreciado pelo Congresso Nacional em at 24 horas (art. 36, 1). Vamos recordar: Estado de Defesa: PR decreta e CN aprecia depois Interveno Federal: PR decreta e CN aprecia depois Estado de Stio: CN autoriza e PR decreta depois o O CN pode sustar qualquer uma dessas medidas
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30. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo exerce as funes constitucionais conferidas Presidncia da Repblica, sendo todas elas indelegveis. Errado. A Constituio estabelece hipteses onde o Presidente da Repblica pode delegar suas funes. Como exemplo, observe o pargrafo nico do art. 84, segundo o qual, o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado, Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio as seguintes atribuies:
31. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Certo. Na verdade, se fssemos analisar criteriosamente o item, ele estaria errado, j que a vacncia dos cargos de PR e VP pode incorrer na realizao de eleies diretas ou indiretas a depender do momento em que os dois cargos vagarem, sendo que ambas possuem prazos distintos para ocorrerem. Enquanto a eleio DIRETA (o povo vai s urnas), decorrente da vacncia nos dois primeiros anos do mandato, deve ocorrer em at 90 dias depois de aberta a ltima vaga, a eleio INDIRETA (pelo Congresso Nacional), decorrente da vacncia nos dois ltimos anos do mandato, deve ocorrer em at 30 dias depois de aberta a ltima vaga. Ou seja, vagando os cargos de PR e VP, no necessariamente a eleio convocada dever ocorrer noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
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Mas Roberto, ento esse item no deveria ser considerado errado, pois ainda temos a possibilidade da eleio indireta? Infelizmente, no. Essa a cpia do art. 81 da CF e UMA QUESTO QUE COPIA E COLA A LETRA DA CF SEMPRE ESTAR CERTA. 32. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Errado. Essa uma competncia do Congresso Nacional, conforme art. 49, V. 33. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos na Constituio Federal. Errado. O Presidente da Repblica somente pode delegar ao PGR, AGU e Ministros de Estado as seguintes atribuies:
34. (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio) Os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria constituem crimes de responsabilidade. Certo. Conforme o art. 85, VI da Constituio. Vamos revisar:
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Hipteses dos crimes de responsabilidade: Atos que atentem contra a CF e, especialmente, contra: (lista exemplificativa)
i. A existncia da Unio ii. O livre exerccio dos demais Poderes, do MP e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao iii. O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais iv. A segurana interna do Pas v. A probidade na administrao vi. A lei oramentria vii. O cumprimento das leis e das decises judiciais
35. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica mudar temporariamente a sede do Congresso Nacional. Errado. Essa uma competncia do Congresso Nacional e no do Presidente da Repblica, conforme art. 49, VI. 36. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando providncias que julgar necessrias. da de da as
Errado. O Presidente da Repblica somente pode delegar ao PGR, AGU e Ministros de Estado as seguintes atribuies:
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37. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo personificado pelo Presidente da Repblica que exerce a chefia de Estado, cabendo aos Ministros de Estado o exerccio da chefia de governo. Errado. O Presidente da Repblica exerce tanto a chefia de Estado quanto a chefia de governo. 38. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo concentra-se na figura do Presidente da Repblica, que eleito para mandato certo sem responsabilidade poltica perante o Legislativo, salvo no caso de impeachment. Certo. O Presidente da Repblica no responde perante o Legislativo e sim perante o povo que o elegeu. Dessa forma, o sistema presidencialista caracterizado por uma separao rgida entre os poderes Executivo e Legislativo.
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VI.
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
DO CONTROLE INTERNO E EXTERNO Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo e que o auxiliam no controle externo da Administrao Pblica, sobretudo o controle financeiro (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino). Dessa forma, observe que a funo de fiscalizao da Administrao Pblica uma funo tpica do Poder Legislativo. Observe o que diz a Constituio Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete (...)
Da leitura desses dispositivos constitucionais, necessria a explicao de dois termos: o primeiro o controle interno, que nada mais do que o controle que cada Poder deve exercer sobre si mesmo. Assim, cada Poder deve ter mecanismos para impedir que algum ato seja praticado fora da lei e tambm para corrigi-lo, caso seja praticado. A CF estabelece que os trs poderes mantero, de forma integrada, sistema de controle interno e que os responsveis por ele, ao tomarem conhecimento de irregularidades devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA. Alis, essa uma questo bem batida em prova: caso o responsvel pelo controle interno saiba de alguma irregularidade e no tome as medidas cabveis, ele ser responsabilizado solidariamente (no subsidiariamente). O segundo termo o controle externo, que o controle exercido pelo Poder Legislativo e auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio. Esse controle engloba
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a fiscalizao COFOP (contbil, operacional, financeira, oramentria e patrimonial) da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Observe que os Tribunais de Contas (TCs) so rgos vinculados (e no subordinados) ao Poder Legislativo, assim, no existe nenhuma hierarquia entre os TCs e o Legislativo. Por fim, dever prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que GAGAU (guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize), dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O Tribunal de Contas da Unio composto de nove ministros, tem sede no Distrito Federal e possui jurisdio em todo territrio nacional. Na verdade, o termo jurisdio no foi aplicado pela CF de maneira tcnica, uma vez que o TCU no um rgo do Poder Judicirio e no pode, em sentido estrito, dizer o direito. Dessa forma, os atos do TCU possuem natureza administrativa e suas decises podem ser anuladas pelo Poder Judicirio. Observe que se o Tribunal de Contas julga uma conta regular, irregular ou regular com ressalvas, o Judicirio no pode alterar o mrito desse julgamento (ex: mudar de regular para irregular). O que o Poder Judicirio pode fazer anular os atos do TCU, em razo de algum vcio ou ilegalidade por ele praticada. Esquematizando:
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Funo tpica do Legislativo - Legislar - Fiscalizar
Controle interno: o Inerente a todo poder o Os 3 poderes mantero, de forma integrada, sistema de controle interno o Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de irregularidades devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA Controle Externo: o Feito pelo Poder Legislativo (CN) o Auxiliado pelo TCU o Os Tribunais de Contas so rgos VINCULADOS ao Legislativo No so subordinados a ele No h hierarquia entre o Legislativo e os TCs o Fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial COFOP da Unio e Administrao direta e indireta Exercida pelo CN Mediante controle externo Sem prejuzo do controle interno de cada Poder Auxiliado pelo TCU o Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize (GAGAU) $, bens e valores pblicos DEVEM PRESTAR CONTAS Composio do TCU o TCU - Composto por 9 ministros - Sede: DF - Jurisdio (*): em todo territrio nacional Jurisdio o O TCU rgo tcnico o No exerce jurisdio no sentido estrito: seus atos tm natureza administrativa o TCU no integra o Judicirio o Quando o Tribunal de Contas julga uma conta regular, regular com ressalva ou irregular, o judicirio NO PODE mudar o mrito desse julgamento. O Judicirio pode apreciar para ver se houve vcios formais/processuais no julgamento das contas pelo TC, mas no pode mudar o mrito da deciso do Tribunal de Contas.
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COMPOSIO DO TCU O Tribunal de Contas da Unio composto de nove ministros, que devem possuir os seguintes requisitos: Ser brasileiro nato ou naturalizado; Ter entre 35 e 65 anos de idade; Possuir idoneidade moral e reputao ilibada; Ter notrios conhecimentos e mais de 10 anos de funo que exija os conhecimentos abaixo: o Jurdicos ou o Contbeis ou o Econmicos ou o Financeiros ou o De Administrao Pblica Dois teros dos ministros do TCU, ou seja, seis ministros, so escolhidos pelo Congresso Nacional, enquanto o tero restante, ou seja trs ministros, so escolhidos pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado Federal em voto secreto e arguio pblica. O CN escolhe seus ministros livremente, porm, o Presidente deve nomear os trs ministros obedecendo s seguintes regras: Dois alternadamente dentre auditores (Ministros substitutos) e membros do Ministrio Pblico junto ao TCU, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; Um de livre escolha do Presidente da Repblica. Uma observao importante que os ministros do TCU adquirem a vitaliciedade com a posse e que a proporo da composio do Tribunal deve ser sempre obedecida. Assim, medida que forem abrindo vagas, as de origem so preservadas. Exemplo: se uma vaga originria de um membro do Ministrio Pblico do TCU for aberta, deve entrar um membro do MPTCU. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ) e so aplicadas a eles as regras de aposentadoria dos servidores pblicos (art. 40 da CF).
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J o auditor (o ministro substituto), quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
O MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU (MPjTCU) Junto ao Tribunal de Contas da Unio, atua um Ministrio Pblico especial, que integra a estrutura do prprio TCU. Assim, o MPjTCU no parte do Ministrio Pblico da Unio, apesar de ter os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura deste. Assim, sua Lei Orgnica deve ser de iniciativa do TCU e no do Procurador-Geral da Repblica. Esquematizando:
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Composio: 9 ministros o Requisitos - Brasileiro nato ou naturalizado - Idade: + de 35 e - de 65 anos - Idoneidade moral e reputao ilibada - Ter + de 10 anos de funo que exija os conhecimentos abaixo - Notrios conhecimentos - Jurdicos - Contbeis - Econmicos - Financeiros - De Administrao Pblica
o Escolha 2/3 (6) escolhidos pelo CN 1/3 (3) escolhidos pelo PR Com aprovao do SF 1 auditor do TCU 1 membro do MP/TCU 1 livre escolha do PR
Lista trplice do TCU
o medida que forem abrindo vagas, as de origem sero preservadas Ex: se sai membro do MP, entra outro membro do MP o Nomeao: PR o Garantias - Ministros do TCU mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Ministros do STJ - Auditores (ministros substitutos) mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Juzes de TRF (desembargador federal) o Quando estiverem substituindo o titular: Ministros do STJ Vitaliciedade com a posse MP junto ao TCU o NO o MPU o Mas tem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura o Sua Lei Orgnica de iniciativa do TCU e no do PGR
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COMPETNCIAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO A Constituio Federal estabelece uma srie de competncias ao TCU. Eu as coloquei abaixo de uma forma mais esquematizada para facilitar o seu estudo. Lembre-se do seu salrio de R$ 6.611,39 e do seu cargo de Analista Administrativo do TST e vamos l! I - APRECIAR as contas do PR, mediante parecer prvio em 60 d a contar de seu recebimento; II - JULGAR as contas dos demais que mexeram em $ pblico - Quem julga as contas do chefe do executivo sempre o Poder Legislativo - Os TCs apenas apreciam as contas do chefe do executivo - Os TCs julgam as demais contas Observe que existem dois tipos de contas: as contas do Presidente da Repblica (chefe do executivo) e as contas dos administradores. o As contas do Presidente da Repblica sofrem um julgamento poltico pelo Congresso Nacional, aps apreciadas pelo TCU. Assim, observe o raciocnio: 1. O Presidente presta contas ao Congresso Nacional at 60 dias do incio da sesso legislativa; 2. O TCU APRECIA essas contas e emite um parecer prvio. Assim, o TCU no julga e sim aprecia as contas do Presidente e o Congresso Nacional no tem que obedecer ao parecer prvio emitido pelo TCU. 3. O Congresso Nacional JULGA as contas do Presidente da Repblica. o So JULGADAS pelo Tribunal de Contas da Unio as contas dos administradores (administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico).
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III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - SUSTAR, se no atendido, a execuo do ATO impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; - ATOS: o TCU s pode sustar ATOS ADMINISTRATIVOS. - CONTRATOS: o CN quem sustar o CONTRATO e solicitar ao Executivo as medidas cabveis Verificada irregularidade em CONTRATO adm, o TCU deve dar cincia ao CN para que este determine a sustao do contrato e solicite ao Executivo as medidas cabveis Se o CN ou Executivo ficarem inertes: o TCU decidir a respeito (90d) IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza (COFOP) contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estados, DF ou Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas ou Comisses, sobre a fiscalizao COFOP e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
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OUTRAS OBSERVAES SOBRE O TCU 1. O TCU NO pode determinar a quebra do sigilo bancrio de seus jurisdicionados (MS 22.801) e tambm no pode alterar determinaes de deciso judicial transitada em julgado (inf. 561 STF). 2. So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no TCU salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante 3). 3. O TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas funes. Observe que a Corte de Contas somente pode fazer o controle difuso/concreto de constitucionalidade e sempre pela maioria absoluta dos votos, obedecendo a clusula de reserva de plenrio prevista no artigo 97 da CF. lembre-se de que o TCU no faz controle concentrado de constitucionalidade, sendo este, competncia exclusiva do STF. 4. O TCU pode determinar medidas cautelares para garantir a eficcia de suas decises. Exemplo: o TCU pode expedir uma cautelar para suspender uma licitao que esteja sendo investigada pelo Tribunal. 5. As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo EXTRA JUDUDICIAL, uma vez que no foi emitido por um rgo do Poder Judicirio (lembrando que o TCU no pertence ao Judicirio). 6. O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente e anualmente. 7. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. No entanto, este no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF). Assim, caso haja uma denncia ao Tribunal, este pode apreciar e manter o sigilo do autor durante o processo. Mas, ao final do mesmo, o Tribunal deve revelar o autor da denncia.
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TIPOS DE TRIBUNAIS DE CONTAS Existem vrios tipos de Tribunais de Contas, cada um com a sua finalidade, competncia e jurisdio prprias. Assim, observe os quatro tipos de TCs existentes (as siglas podem varia de acordo com o autor): 1. Tribunal de Contas da Unio (TCU): rgo da Unio estudado at agora. 2. Tribunais de Contas Estaduais (TCEs): os TCEs julgam as contas referentes ao respectivo Estado e, quando no houver Tribunais de Contas dos Municpios, julgam tambm as contas dos seus municpios. Dessa forma, ele um rgo estadual (ou distrital) responsvel pela fiscalizao financeira dos Estados (ou Distrito Federal) e, regra geral, dos municpios nele situados; Os Tribunais de Contas Estaduais so compostos por 7 Conselheiros: 4 escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 Escolhidos pelo Governador (1 auditor do TCE, 1 membro do Ministrio Pblico do TCE e 1 de livre nomeao do governador). Por fim, no que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais, do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios. 3. Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M): para que o TCE no fique sobrecarregado, opcionalmente, pode ser criado um rgo ESTADUAL que julga as contas de todos os municpios do seu estado. Assim, o TCE julga as contas do estado, enquanto o Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual) julga as contas municpios do estado. Assim, os TC dos M (existentes em Estados como Cear, Bahia e Gois) so rgos estaduais competentes para a fiscalizao financeira de todos os municpios do Estado. 4. Tribunais de Contas Municipais (TCM): por fim, temos o TCM, que um rgo municipal competente para a fiscalizao financeira do municpio. A Constituio Federal veda a criao de novos TCMs (rgos municipais), mas manteve os que j existiam. Dessa forma, existem apenas dois TCMs: de So Paulo e do Rio de Janeiro.
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Mas Roberto, se os municpios no possuem Tribunais de Contas, como ento o controle externo em seu mbito? CONTROLE EXTERNO NOS MUNICPIOS (ART. 31) A resposta j est acima, mas para ficar mais claro, vamos refrisar: o Legislativo municipal exerce o controle externo do municpio, auxiliado pelos Tribunais de Contas Estaduais, Tribunais de Contas dos Municpios (rgo estadual) ou pelos Tribunais de Contas Municipais (rgo municipal), onde houver. Lembre-se que vedada a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Deve ainda haver sistemas de controle interno do Executivo Municipal, na forma da lei e a Cmara Municipal quem julga as contas do prefeito, aps emitido o parecer prvio do TCE / TC dos M / TCM. No entanto, existe uma diferena quanto obrigatoriedade do parecer prvio: como vimos, nas esferas federal e estadual, o Poder Legislativo no obrigado a obedecer o parecer prvio emitido pela Corte de Contas competente. No entanto, na esfera municipal, o parecer prvio s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara Municipal. Esquematizando: Outras observaes: o O TCU no pode - Determinar a quebra do sigilo bancrio (MS 22.801) - Alterar determinaes de deciso judicial transitada em julgado (inf. 561 STF)
o Smula Vinculante n 3 contraditrio e ampla defesa no TCU So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no TCU salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de aposentadoria, reforma e penso. o Controle de constitucionalidade pelo TCU TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas funes Pode fazer controle constitucionalidade DIFUSO por MA dos votos Pode declarar lei inconstitucional, mas s no caso concreto No pode fazer controle de constitucionalidade abstrato (s o STF o faz) o Medidas cautelares: O TCU pode determinar medidas cautelares o Eficcia das decises: As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo (EXTRA JUDUDICIAL)
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o Relatrio de atividades: O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente E anualmente o Denncias: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU O TCU no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF) Tipos de Tribunais de Contas 1. TCU 2. Tribunais de Contas Estaduais (TCE) o Julgam as contas do Estado e, quando no houver TC dos M, dos seus municpios tambm. o Ou seja, ele rgo estadual (ou distrital) responsvel pela fiscalizao financeira dos Estados (ou Distrito Federal) e, regra geral, dos Municpios nele situados; o No que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais, do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios o TCE: 7 Conselheiros - 4 escolhidos pela Assembleia Legislativa - 3 Escolhidos pelo Gov - 1 auditor do TCE - 1 MP do TCE - 1 livre 3. Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M) o rgo ESTADUAL e que julga as contas de todos os municpios do seu estado (para que o TCE no fique sobrecarregado) o Os TC dos M (existentes em Estados como Cear, Bahia e Gois) so rgos estaduais competentes para a fiscalizao financeira de todos os municpios do Estado 4. Tribunais de Contas Municipais (TCM): o rgo municipal competente para a fiscalizao financeira do municpio. o Vedado criao de novos TCMs (rgos municipais) Os que existiam ficam (SP e RJ), mas no pode criar mais (OBS as siglas podem variar dependendo do autor) Controle externo nos municpios (art. 31) o O Legislativo municipal exerce o controle externo do municpio, auxiliado pelos - TCE - TC dos M - TCM, onde houver
o Deve haver sistemas de controle interno do Executivo Municipal, na forma da lei. o a Cmara Municipal que julga as contas do prefeito, aps emitido o parecer prvio do TCE / TC dos M / TCM. Mas este s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara Municipal. o vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
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EXERCCIOS 39. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, em sessenta dias a contar de seu recebimento. Errado. Essa atribuio do Congresso Nacional, conforme art. 49, IX. Observe que existem dois tipos de contas: as contas do Presidente da Repblica (chefe do executivo) e as contas dos administradores. o As contas do Presidente da Repblica sofrem um julgamento poltico pelo Congresso Nacional, aps apreciadas pelo TCU. Assim, observe o raciocnio: 1. O Presidente presta contas ao Congresso Nacional at 60 dias do incio da sesso legislativa; 2. O TCU APRECIA essas contas e emite um parecer prvio. Assim, o TCU no julga e sim aprecia as contas do Presidente e o Congresso Nacional no tem que obedecer ao parecer prvio emitido pelo TCU. 3. O Congresso Nacional JULGA as contas do Presidente da Repblica. o So JULGADAS pelo Tribunal de Contas da Unio as contas dos administradores (administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico). 40. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Jurdica) De acordo com a Constituio Federal, a deciso do Tribunal de Contas que concluir pela ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de improbidade administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo pblica.
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b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso Nacional ou Assembleia Legislativa, conforme o caso. c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei, multa proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia de ttulo executivo. d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos ilicitamente, bem como aplicar multa cominatria, dependendo, para sua eficcia, de aforamento de ao de improbidade pelo Ministrio Pblico. e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem a perda dos valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas com eficcia imediata, e perda do cargo ou funo pblica, esta sujeita homologao judicial. Gabarito: C. De acordo com o art. 71, 3: As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (extrajudicial). 41. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) No julgamento do Mandado de Segurana no 24.423 (Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 10/9/2008, publ. DJE 20/2/2009), o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), por unanimidade, entendeu no possuir o Tribunal de Contas da Unio (TCU) competncia para fiscalizar atos supostamente irregulares na gesto de empresa estatal integrante da administrao indireta do Distrito Federal, com capital pertencente Unio (49%) e ao Distrito Federal (51%). Nessa hiptese, a deciso do STF a) fere a Constituio da Repblica, porque esta atribui ao TCU competncia para fiscalizar qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. b) incompatvel com a Constituio da Repblica, no ponto em que prev expressamente competncia do TCU para julgar contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
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c) no alcana a competncia do TCU para realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto s aes de que a Unio for titular. d) desconsidera a previso da Constituio da Repblica segundo a qual o TCU possui competncia para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio a rgos e entidades integrantes da administrao direta e indireta de Estados, Municpios e Distrito Federal. e) compatvel com a Constituio da Repblica, tendo preservado a autonomia do ente da federao e a competncia que atribuda sua Corte de Contas para a fiscalizao financeira de atos de entidade integrante de sua administrao. Gabarito: E. Senhores, essa questo (aparentemente difcil) cobrou o MS 24.423, julgado pelo STF. Vamos pensar um pouco: no tem como o STF errar, ou decidir de forma inconstitucional, no verdade? Assim, j matamos as letras A. B e D. A letra C est errada e a E certa, pois o rgo responsvel o TCDF e no o TCU. 42. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres. Errado. Na verdade, o TCU fiscaliza a aplicao dos recursos repassados PELA Unio aos estados, DF e municpios. Observe o art. 71, VI: Compete ao TCU: VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio 43. (FCC - 2011 - MPE-CE - Promotor de Justia) O controle externo da Administrao Pblica, na esfera federal, compete ao Congresso Nacional, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncias prprias de fiscalizao, bem como para aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
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Certo. A questo tima para revisarmos dois conceitos: a) o titular do controle externo o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio o auxilia; b) a Constituio deu ao TCU vrias atribuies prprias de fiscalizao, que pode, inclusive, aplicar sanes aos responsveis por contas ou despesas irregulares. 44. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - Fisioterapia) Em relao fiscalizao contbil, financeira e oramentria, certo que o controle externo a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio a) do Tribunal de Contas da Unio. b) dos rgos de controle interno de toda a federao. c) da Controladoria-Geral da Unio, dos Estados e Municpios. d) dos Conselhos de Contas e demais rgos de controle interno. e) dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal. Gabarito: A. Essa estava de graa, no pessoal? A Titularidade do controle externo do Congresso Nacional e o TCU um rgo auxiliar do CN nessa atividade. 45. (FCC - 2011 - TRE-AP - Tcnico Judicirio) No que se refere fiscalizao contbil, financeira e oramentria certo que, o auditor, quando em substituio a Ministro do Tribunal de Contas, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de a) Juiz de Tribunal Regional Eleitoral. b) Juiz de Tribunal Regional Federal. c) Advogado Geral da Unio. d) Procurador da Repblica. e) Juiz de Tribunal de Justia de Estado.
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Gabarito: B. Essa a cpia do art. 73, 4 da CF. Lembre-se do esquema: o Garantias - Ministros do TCU mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Ministros do STJ - Auditores (ministros substitutos) mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Juzes de TRF (desembargador federal) o Quando estiverem substituindo o titular: Ministros do STJ Vitaliciedade com a posse 46. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para sustar a execuo de contrato, se verificada ilegalidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Errado. Quem possui a competncia para sustar os CONTRATOS administrativos, caso haja irregularidades o Congresso Nacional, conforme o art. 71, 1: No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Observe que o TCU somente pode sustar ATOS administrativos, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, mas no pode sustar contratos. 47. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio) A empresa JJPTO Ltda. firmou contrato administrativo com a Unio, aps participar de processo de licitao fraudulento do qual saiu vencedora, para o fornecimento de cartuchos de tintas para as impressoras das reparties pblicas. Segundo a Constituio Federal, no caso desse contrato, o ato de sustao ser adotado a) diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. b) pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle interno, que solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional as medidas cabveis.
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c) pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle externo, que, aps prestar informaes ao Poder Executivo, solicitar ao Congresso Nacional as medidas cabveis. d) diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, que, aps prestar informaes ao Poder Executivo, solicitar ao Poder Judicirio as medidas cabveis. e) diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, que, aps prestar informaes ao Poder Legislativo, solicitar ao Poder Judicirio as medidas cabveis. Gabarito: A. Conforme o art. 71, 1. Est lembrado? O TCU susta ATO e o Congresso Nacional susta CONTRATO. 48. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio) Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos pelo a) Supremo Tribunal Federal. b) Presidente do Senado Federal. c) Presidente da Repblica. d) Presidente do Supremo Tribunal Federal. e) Congresso Nacional. Gabarito: E. Conforme o art. 73, 2, II. Vamos revisar: Composio do TCU: 9 ministros - Brasileiro nato ou naturalizado - Idade: + de 35 e - de 65 anos - Idoneidade moral e reputao ilibada - Ter + de 10 anos de funo que exija os conhecimentos abaixo - Notrios conhecimentos - Jurdicos - Contbeis - Econmicos - Financeiros - De Administrao Pblica o Escolha 2/3 (6) escolhidos pelo CN 1/3 (3) escolhidos pelo PR Com aprovao do SF 1 auditor do TCU 1 membro do MP/TCU 1 livre escolha do PR
Lista trplice do TCU
o Requisitos
o medida que forem abrindo vagas, as de origem sero preservadas Ex: se sai membro do MP, entra outro membro do MP
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49. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida, mediante controle externo, pelo a) Ministro da Justia. b) Advogado Geral da Unio. c) Chefe da Casa Civil. d) Supremo Tribunal Federal. e) Congresso Nacional. Gabarito: E. Lembre-se de que o titular do controle externo o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio um rgo AUXILIAR do CN nessa atribuio. 50. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio) Em relao aos indcios de despesas no autorizadas e entendendo o Tribunal de Contas da Unio irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor sua sustao ao a) Presidente do Tribunal de Contas da Unio. b) Presidente da Repblica. c) Congresso Nacional. d) Superior Tribunal de Justia. e) Supremo Tribunal Federal. Gabarito: C. Mais uma vez, nossa querida FCC cobrando a cpia da letra da CF. Observe o art. 72, 2: Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. 51. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
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ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como as nomeaes para cargo de provimento em comisso. Errado. Realmente, o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU. No entanto, conforme art. 71, III, compete ao TCU: apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, EXCETUADAS AS NOMEAES PARA CARGO DE PROVIMENTO EM COMISSO, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. 52. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio) No tocante ao Tribunal de Contas da Unio, correto afirmar que: a) integrado por onze Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional. b) As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa devero ser submetidas ao crivo do Congresso Nacional em sesso legislativa por ambas as Casas, sendo que a deciso do Senado Federal ter eficcia de ttulo executivo. c) O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, semestralmente, relatrio de suas atividades. d) No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. e) O auditor, quando em substituio a Ministro no ter as mesmas garantias e impedimentos do titular. Gabarito: D Item A ERRADO. O TCU composto por 9 ministros e no 11. O restante est correto. Item B ERRADO. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo, no precisando passar pelo crivo do Congresso Nacional.
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Item C ERRADO. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Item D CERTO. Vamos revisar uma das competncias do TCU: X - SUSTAR, se no atendido, a execuo do ATO impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; - ATOS: o TCU s pode sustar ATOS ADMINISTRATIVOS. - CONTRATOS: o CN quem sustar o CONTRATO e solicitar ao Executivo as medidas cabveis Verificada irregularidade em CONTRATO adm, o TCU deve dar cincia ao CN para que este determine a sustao do contrato e solicite ao Executivo as medidas cabveis Se o CN ou Executivo ficarem inertes: o TCU decidir a respeito (90d) Item E ERRADO. O erro est na palavrinha no. O auditor, quando em substituio a Ministro ter as mesmas garantias e impedimentos do titular.
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Meus caros Analistas Administrativos do TST, chegamos ao final de nossa aula de hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembrese que A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da Vinci). Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante! Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no pode, de qualquer maneira, voc tem razo. (Henry Ford)
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VII.
QUESTES DA AULA
1. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Atos do Presidente da Repblica que contrariem a probidade na administrao e o descumprimento das decises judiciais, dentre outros, so considerados: a) respectivamente crimes de responsabilidade e infraes penais comuns. b) infraes penais comuns, apenas. c) respectivamente infraes penais comuns e crimes de responsabilidade. d) crimes de responsabilidade, apenas. e) infraes penais comuns e crimes polticos. 2. (FCC - 2012 - TCE-AP - Tcnico de Controle Externo) O Presidente da Repblica: a) exerce a funo de chefe de governo, mas no a de chefe de Estado. b) toma posse em sesso da Cmara dos Deputados, compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio. prestando o
c) tem competncia para avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes. d) edita medidas provisrias, com fora de lei. e) nomeia Ministros de Estado, aps a escolha ser aprovada pelo Congresso Nacional. 3. (FCC - 2012 - TCE-AP - Tcnico de Controle Externo) O Vice-Presidente da Repblica: a) deve ser brasileiro nato ou naturalizado. b) exerce competncias taxativamente definidas na Constituio e em leis ordinrias. c) substitui o Presidente, no caso de impedimento, e sucede-lhe, no caso de vacncia. d) poder ser julgado, por crime de responsabilidade, pelo Congresso Nacional.
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e) deve ter a idade mnima de trinta anos como condio de sua elegibilidade. 4. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Se o Presidente da Repblica atira contra seu prprio primo e comete um crime de homicdio, na vigncia de seu mandato, motivado, apenas, por violento cime em relao esposa, a) no poder ser responsabilizado pelo ato enquanto durar seu mandato. b) ser processado e julgado, na vigncia de seu mandato, pelo Supremo Tribunal Federal. c) ser processado e julgado, na vigncia de seu mandato, pelo Senado Federal, e, caso seja considerado culpado, sofrer a pena de impeachment. d) ser submetido a um primeiro julgamento perante o Congresso Nacional, o qual decidir sobre a manuteno da decretao da priso preventiva. e) poder ficar afastado do cargo, por deciso do Senado Federal, at que se ultime o julgamento no Supremo Tribunal Federal. 5. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, Plnio, Presidente do Supremo Tribunal Federal, ser chamado ao exerccio da Presidncia da Repblica aps serem chamados sucessivamente Adolfo e Irineu que so respectivamente, segundo a Constituio Federal, o: a) Presidente da Cmara dos Deputados e o Presidente do Senado Federal. b) Ministro Chefe da Casa Civil e o Ministro da Justia c) Presidente do Tribunal Superior Eleitoral e o Ministro Chefe da Casa Civil. d) Presidente do Superior Tribunal de Justia e o Ministro da Justia. e) Presidente da Cmara dos Deputados e o Ministro Chefe da Casa Civil. 6. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio) lcito ao Presidente da Repblica, delegar ao Ministro de Estado, a atribuio de: a) exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos.
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b) manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. c) dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. d) nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei. e) celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional, conferir condecoraes e distines honorficas e enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias. 7. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle) Nos termos da Constituio Federal, a competncia privativa do Presidente da Repblica poder ser delegada no caso de: a) decretao do estado de defesa, de stio e interveno federal. b) concesso de indulto e comutao de penas. c) elaborao de decretos e regulamentos para a fiel execuo da lei. d) edio de medidas provisrias com fora de lei. e) celebrao de tratados, convenes e atos internacionais. 8. (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio) O Ministro do Planejamento participa como membro nato do Conselho: a) dos Municpios, que se reune trimestralmente no Congresso Nacional. b) da Repblica. c) Nacional de Justia. d) dos Estados, que se rene bimestralmente no Congresso Nacional. e) de Defesa Nacional.
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9. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) Considera-se funo atpica do Poder Executivo, sob a tica do princpio da separao de poderes, a previso constitucional segundo a qual compete ao Presidente da Repblica: a) vetar e sancionar projetos de lei. b) suspender a eficcia de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. c) editar decretos e regulamentos para a execuo de leis. d) nomear Ministros do Supremo Tribunal Federal, aps arguio pelo Congresso Nacional. e) editar leis delegadas e medidas provisrias. 10. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) O exerccio de atribuies normativas pelo chefe do Poder Executivo, nos termos da Constituio da Repblica, a) compreende, excepcionalmente, atividade de natureza legislativa, funo atpica para a qual se exige, conforme o caso, autorizao prvia ou aprovao posterior pelos rgos do Poder titular da funo legislativa. b) abrange a edio de decretos sobre organizao e funcionamento da administrao federal, independentemente de prvia lei, ainda que implique extino de rgos ou cargos pblicos, estes quando vagos. c) no comporta, em hiptese alguma, delegao interna corporis. d) restringe-se sua participao no processo legislativo por meio de iniciativa, nos casos previstos na Constituio, e aos atos de sancionar, promulgar e fazer publicar as leis. e) no autoriza a expedio de decretos seno para o fim de fiel execuo da lei, qual a atividade regulamentar do Poder Executivo se subordina. 11. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio) Lrio, Presidente da Repblica, no intuito de dar um golpe de Estado, ordenou ao Exrcito que fechasse o Congresso Nacional e todos os Tribunais do pas, impedindo o exerccio do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. Passados vinte dias de intensa revolta popular, Lrio percebeu que sua tentativa de golpe havia fracassado e temeroso por perder seu cargo reconsiderou sua ordem,
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restabelecendo as atividades do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. Segundo disposto na Constituio Federal, Lrio cometeu: a) infrao penal comum e ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. b) crime de responsabilidade e ser submetido a julgamento perante o Senado Federal. c) crime de responsabilidade e ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, cujo recurso ser dirigido ao Colegiado formado por membros do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. d) infrao penal comum e ser submetido a julgamento perante o Senado Federal, cujo recurso ser dirigido ao Colegiado formado por membros do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. e) crime de responsabilidade e ser submetido a julgamento perante a Comisso formada por membros do Poder Judicirio e do Poder Legislativo. 12. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio) O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele NO participa como membro nato o: a) Procurador Geral da Repblica. b) Presidente da Cmara dos Deputados. c) Presidente do Senado Federal. d) Ministro das Relaes Exteriores. e) Ministro do Planejamento. 13. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio) A acusao contra o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade: a) no o considera denunciado at a manifestao definitiva do Superior Tribunal de Justia pelo Supremo Tribunal Federal. b) considera-o como indiciado, garantindo-lhe a defesa, mas no a nulidade do procedimento.
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c) implica na suspenso obrigatria de suas funes em razo da denncia at a deciso final. d) no o coloca na condio de acusado ou indiciado, tendo em vista o princpio da presuno de inocncia. e) coloca-o na condio de acusado, assegurando-lhe o direito a ampla defesa e o contraditrio, sob pena de nulidade do procedimento. 14. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio) A infrao polticoadministrativa, definida em Lei, praticada pelo Presidente da Repblica no desempenho da funo que atente contra o livre exerccio dos Poderes do Estado classificada de crime: a) comum. b) de responsabilidade. c) ditatorial. d) hediondo. e) ordinrio. 15. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio) Com relao s atribuies e responsabilidades do Presidente da Repblica, a) admitida a acusao, por dois quintos da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. b) compete-lhe prestar, trimestralmente, ao Congresso Nacional, dentro de trinta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior. c) compete-lhe privativamente permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. d) ficar suspenso de suas funes, nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa- crime pelo Superior Tribunal de Justia.
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e) ficar suspenso de suas funes, nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pela Cmara dos Deputados. 16. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Tcnico Judicirio) No tocante ao processo eleitoral do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, a) se, depois de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. b) se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. c) tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de apenas defender e cumprir a Constituio Federal. d) se, decorridos trinta dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. e) em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal. 17. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio) No que concerne responsabilidade do Presidente da Repblica, INCORRETO afirmar: a) Admitida a acusao, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. b) Admitida a acusao, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns. c) Nos casos de infraes penais comuns, se, decorrido o prazo de cento e vinte dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
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d) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso. e) Na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. 18. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio) Com relao ao Presidente e VicePresidente da Repblica, considere: I. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. II. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se- novas eleies no prazo mximo de sessenta dias corridos. III. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, e do Supremo Tribunal Federal. IV. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Est correto o que se afirma APENAS em: a) I e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) I, II e III. e) III e IV. 19. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos.
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20. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 21. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas. 22. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente. 23. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo tem a funo constitucional exclusiva de administrar, no aspecto poltico e administrativo, ficando a atividade legislativa e julgadora para os demais Poderes. 24. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) No tocante ao Poder Executivo, se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at sessenta dias aps a proclamao do resultado. 25. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. 26. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo representado pela Presidente da Repblica e, na sua falta, pelo Vice-Presidente da Repblica, sendo que a posse de ambos ocorrer em sesso solene da Cmara dos Deputados. 27. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. 28. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) Se, decorridos trinta dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
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29. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica decretar e executar a interveno federal. 30. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo exerce as funes constitucionais conferidas Presidncia da Repblica, sendo todas elas indelegveis. 31. (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 32. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. 33. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente da Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia de enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos na Constituio Federal. 34. (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio) Os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria constituem crimes de responsabilidade. 35. (FCC - 2011 - Nossa Caixa Desenvolvimento Advogado) Compete privativamente ao Presidente da Repblica mudar temporariamente a sede do Congresso Nacional. 36. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio) O Presidente Repblica poder delegar ao Procurador-Geral da Repblica a competncia remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando providncias que julgar necessrias. da de da as
37. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo personificado pelo Presidente da Repblica que exerce a chefia de Estado, cabendo aos Ministros de Estado o exerccio da chefia de governo. 38. (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio) correto afirmar que o Poder Executivo concentra-se na figura do Presidente da Repblica, que eleito para
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mandato certo sem responsabilidade poltica perante o Legislativo, salvo no caso de impeachment. 39. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, em sessenta dias a contar de seu recebimento. 40. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Jurdica) De acordo com a Constituio Federal, a deciso do Tribunal de Contas que concluir pela ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de improbidade administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo pblica. b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso Nacional ou Assembleia Legislativa, conforme o caso. c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei, multa proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia de ttulo executivo. d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos ilicitamente, bem como aplicar multa cominatria, dependendo, para sua eficcia, de aforamento de ao de improbidade pelo Ministrio Pblico. e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem a perda dos valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas com eficcia imediata, e perda do cargo ou funo pblica, esta sujeita homologao judicial. 41. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) No julgamento do Mandado de Segurana no 24.423 (Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 10/9/2008, publ. DJE 20/2/2009), o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), por unanimidade, entendeu no possuir o Tribunal de Contas da Unio (TCU) competncia para fiscalizar atos supostamente irregulares na gesto de empresa estatal integrante da administrao indireta do Distrito Federal, com capital pertencente Unio (49%) e ao Distrito Federal (51%). Nessa hiptese, a deciso do STF
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a) fere a Constituio da Repblica, porque esta atribui ao TCU competncia para fiscalizar qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. b) incompatvel com a Constituio da Repblica, no ponto em que prev expressamente competncia do TCU para julgar contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. c) no alcana a competncia do TCU para realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto s aes de que a Unio for titular. d) desconsidera a previso da Constituio da Repblica segundo a qual o TCU possui competncia para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio a rgos e entidades integrantes da administrao direta e indireta de Estados, Municpios e Distrito Federal. e) compatvel com a Constituio da Repblica, tendo preservado a autonomia do ente da federao e a competncia que atribuda sua Corte de Contas para a fiscalizao financeira de atos de entidade integrante de sua administrao. 42. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres. 43. (FCC - 2011 - MPE-CE - Promotor de Justia) O controle externo da Administrao Pblica, na esfera federal, compete ao Congresso Nacional, que o exercer com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncias prprias de fiscalizao, bem como para aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei. 44. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - Fisioterapia) Em relao fiscalizao contbil, financeira e oramentria, certo que o controle externo a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio
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a) do Tribunal de Contas da Unio. b) dos rgos de controle interno de toda a federao. c) da Controladoria-Geral da Unio, dos Estados e Municpios. d) dos Conselhos de Contas e demais rgos de controle interno. e) dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal. 45. (FCC - 2011 - TRE-AP - Tcnico Judicirio) No que se refere fiscalizao contbil, financeira e oramentria certo que, o auditor, quando em substituio a Ministro do Tribunal de Contas, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de a) Juiz de Tribunal Regional Eleitoral. b) Juiz de Tribunal Regional Federal. c) Advogado Geral da Unio. d) Procurador da Repblica. e) Juiz de Tribunal de Justia de Estado. 46. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para sustar a execuo de contrato, se verificada ilegalidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. 47. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio) A empresa JJPTO Ltda. firmou contrato administrativo com a Unio, aps participar de processo de licitao fraudulento do qual saiu vencedora, para o fornecimento de cartuchos de tintas para as impressoras das reparties pblicas. Segundo a Constituio Federal, no caso desse contrato, o ato de sustao ser adotado a) diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. b) pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle interno, que solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional as medidas cabveis.
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c) pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle externo, que, aps prestar informaes ao Poder Executivo, solicitar ao Congresso Nacional as medidas cabveis. d) diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, que, aps prestar informaes ao Poder Executivo, solicitar ao Poder Judicirio as medidas cabveis. e) diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, que, aps prestar informaes ao Poder Legislativo, solicitar ao Poder Judicirio as medidas cabveis. 48. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio) Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos pelo a) Supremo Tribunal Federal. b) Presidente do Senado Federal. c) Presidente da Repblica. d) Presidente do Supremo Tribunal Federal. e) Congresso Nacional. 49. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida, mediante controle externo, pelo a) Ministro da Justia. b) Advogado Geral da Unio. c) Chefe da Casa Civil. d) Supremo Tribunal Federal. e) Congresso Nacional. 50. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio) Em relao aos indcios de despesas no autorizadas e entendendo o Tribunal de Contas da Unio irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor sua sustao ao a) Presidente do Tribunal de Contas da Unio.
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b) Presidente da Repblica. c) Congresso Nacional. d) Superior Tribunal de Justia. e) Supremo Tribunal Federal. 51. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como as nomeaes para cargo de provimento em comisso. 52. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio) No tocante ao Tribunal de Contas da Unio, correto afirmar que: a) integrado por onze Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional. b) As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa devero ser submetidas ao crivo do Congresso Nacional em sesso legislativa por ambas as Casas, sendo que a deciso do Senado Federal ter eficcia de ttulo executivo. c) O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, semestralmente, relatrio de suas atividades. d) No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. e) O auditor, quando em substituio a Ministro no ter as mesmas garantias e impedimentos do titular.
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VIII.
GABARITO
Poder Executivo 1. D 11.B 21.E 31.C 2. D 12.A 22.E 32.E 3. C 13.E 23.E 33.E 4. A 14.B 24.E 34.C 5. A 15.C 25.E 35.E 6. C 16.B 26.E 36.E 7. B 17.C 27.C 37.E 8. E 18.A 28.E 38.C 9. E 19.E 29.C 10.A 20.C 30.E
Tribunal de Contas da Unio 39.E 49.E 40.C 50.C 41.E 51.E 42.E 52.D 43.C 44.A 45.B 46.E 47.A 48.E
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IX. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Descomplicado. Ed. Impetus Marcelo. Direito Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do Ponto (ebook) www.cespe.unb.br http://www.esaf.fazenda.gov.br/ http://www.fcc.org.br/institucional/ www.consulplan.net http://www.fujb.ufrj.br
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TST AJADM+TCNICO ADM PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

VIII. GABARITO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 90

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Vamos ento nossa aula!

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1 - Funes do Poder Executivo

1. Funes do Poder Executivo

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II. DO PRESIDENTE DA REPBLICA (PR)

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Vaga nos 2 primeiros anos: Eleio direta pelo povo

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Vaga nos 2 ltimos anos: Eleio indireta pelo CN

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2.3. Impedimento e Vacncia

c)Vacncia dos cargos de PR e VP

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III. DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA (VP)

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IV. DO PODER REGULAMENTAR

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b) Decreto ii. Autnomo

iii - Decreto Especfico (individual) c) O CN pode sustar

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RESPONSABILIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA

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6.1) Crimes de Responsabilidade

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2) Atos estranhos ao exerccio do mandato

6.2) Crimes Comuns

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DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Funo tpica do Legislativo - Legislar - Fiscalizar

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