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O FUNCIONALISMO E SUA RELEVNCIA PARA A ABORDAGEM SISTMICA DOS GRUPOS DE PRESSO Manoel Alexandre C. Belo* Resumo: O presente estudo versa, inicialmente, sobre a evoluo das teses funcionalistas no campo da cincia poltica, procurando demonstrar a importncia do mtodo para a anlise moderna, bem como o teor das crticas de que foi alvo no decorrer de seu desenvolvimento. Em seguida, discorre sobre sua aplicao teoria dos grupos e de suas relaes com o sistema poltico, a fim de conceber um quadro geral da problemtica no contexto dos estudos polticos contemporneos. Palavras-chave: Funcionalismo. Sistemas Polticos. Teoria dos Grupos.

Abstract: This study approaches, initially, the evolution of the functionalist theses in the field of political science, seeking to demonstrate this methods importance to the modern analysis, as well as the content of the critiques of which it was target during its development. Following that, the study talks about its application to the group theory and its relations with the political system, in order to conceive a general framework of the problematic in the context of contemporary political studies. Keywords: Functionalism. Political Systems. Group Theory.

Mestre e Doutor de Estado em Cincia Poltica. Mestre em Direito. Professor Titular do Centro Universitrio de Joo Pessoa (Unip). Professor das Escolas da Magistratura (ESMA/PB), da Magistratura Trabalhista (ESMAT/PB) e do Ministrio Pblico (FESMIP/PB). Membro permanente do Programa de Psgraduao em Cincias Jurdicas da UFPB.

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1 Funcionalismo e sistema poltico A partir dos anos sessenta, a anlise poltica foi objeto de uma transformao substancial. Atravs da assimilao dos mtodos e teorias desenvolvidos no mbito de algumas cincias, como a antropologia e a sociologia, gerou-se um esforo na cincia poltica em favor da introduo de novas abordagens, com o objetivo de dominar a complexidade dos fenmenos polticos. Tal esforo foi motivado por quatro grandes preocupaes dos cientistas polticos: (1) a busca de perspectivas mais amplas; (2) a busca do realismo; (3) a busca da preciso, e (4) a busca de ordem na cincia poltica. Independentemente do contedo que se possa atribuir a cada uma das abordagens desenvolvidas, possvel sublinhar duas ideias implcitas em todas elas: por um lado, se comeou a dar nfase ao poltica, ao poder, s tarefas concretas ou aos objetivos que o poder realiza (ou se prope a realizar), e se presta ateno preferentemente realidade que envolve, apoia ou condiciona essa ao poltica ou esse poder; por outro, acentuou-se o propsito de se obter um conhecimento embasado na experincia e na observao de fatos e processos que acontecem com certa regularidade e que podem ser enquadrados em variveis e modelos com os quais se erige uma teoria. Novos mtodos sociolgicos, antropolgicos ou estritamente polticos passam a substituir o tradicional mtodo jurdico de anlise das instituies formais. Como um dos muitos passos dessa mudana e do nascimento de uma nova cincia poltica, registre-se o surgimento de uma anlise sistmica dos fatos polticos, que no se interessa apenas em estudar a hierarquia ou a fundamentao do poder, mas igualmente compreender, a partir de observaes empricas, o sistema constitudo pelas aes e interaes dos agentes polticos. O termo sistema poltico tornou-se progressivamente mais comum no campo da anlise comparativa. O uso desse termo ao invs de outros como Nao e Estado passou a refletir uma nova maneira de se encarar os acontecimentos processados na esfera da Poltica. A aplicao da Teoria dos Sistemas afetou consideravelmente os estudos polticos. As questes filosficas e os pensamentos habilidosos acerca de liberdade e democracia, por exemplo, deixaram de ser atraentes, visto que no definiam com preciso a realidade poltica. Portanto, a busca cientfica de informaes acentuou-se. Busca que no se limitava apenas s instituies formais, mas que envolvia o estudo de organizaes informais e de toda e qualquer estrutura capaz de influenciar o sistema poltico. Tornou-se evidente que um nmero

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relativamente alto de dados era extremamente relevante para a anlise poltica, motivo pelo qual se fez necessrio encontrar os meios analticos hbeis a organizar coerentemente todos esses dados. Um desses meios foi a compreenso funcionalista dos sistemas polticos. O funcionalismo contribuiu bastante para os estudos polticos. Forneceu instrumentos para a anlise de vrias atividades polticas informais e no-institucionais, alm de se preocupar preferentemente com os fatos, e no muito com os motivos e julgamentos ticos. medida que as questes polticas se multiplicavam, em razo mesmo da complexidade do Estado moderno e das novas relaes internacionais, os problemas de estudo comparativo cresceram em importncia: o funcionalismo, e sua preocupao inerente com os sistemas conceituais, fornecia uma base de comparao para os sistemas reais. Era preciso assumir uma atitude mais realista e cientfica quanto aos problemas do desenvolvimento: o funcionalismo oferecia uma alternativa para realizar essa urgente tarefa. Era, enfim, atraente, por ser noinstitucional, por ser cientfico, e por se dedicar ao estudo comparativo dos problemas. H vrias caractersticas da anlise funcional que a tornam til ao estudo comparado: ela no s apresenta um conjunto bem padronizado de conceitos e categorias que tm a vantagem de serem logicamente inclusivos, como tambm se situa em um nvel que facilita a reunio de vises amplas e comparveis de sistemas polticos inteiros, caracterstica altamente desejvel na atualidade, uma vez que a cincia poltica ainda no est bem preparada para trabalhos comparativos pormenorizados em muitas indagaes secundrias e subsidirias. Alm disso, a abordagem deliberadamente formulada em tal nvel de abstrao, que evita os perigos de se ligar a qualquer tipo de sistema poltico ou a qualquer variedade especfica de contexto social ou cultural. Esse procedimento, s vezes, traz consigo o risco da perda de substncia, devido a seus altos nveis de abstrao; mas a importncia de se evitar os preconceitos, em relao a certos tipos de sistemas, crucial na anlise comparada. De um modo geral, a teoria funcionalista talvez seja mais eficaz para os problemas de macroanlise do que para os de microanlise. Por sua prpria natureza, esse corpo terico proporciona uma excelente estrutura de classificao e anlise de conjuntos de dados bastante amplos. Na observao dos fenmenos polticos, o fato de os sistemas serem tidos como as unidades bsicas de estudo tende a fazer com que a ateno se concentre nos aspectos polticos globais, quer existam eles em plano local, regional, nacional ou internacional.

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Por tais razes, a influncia do funcionalismo na cincia poltica tem crescido consideravelmente e parece querer crescer ainda mais. Contudo, no se deve inferir disto que todos os cientistas polticos aceitem sua validade ou relevncia. Pelo contrrio, muitas crticas significativas tm surgido na literatura a respeito das concepes funcionalistas. Alguns acham que a abordagem no constitui a teoria geral ou unificada da poltica preconizada por ardorosos defensores. Para outros, a anlise funcionalista alimenta um preconceito favorvel ao status quo, em virtude da nfase dada manuteno ou persistncia dos sistemas, havendo ainda outras crticas menores. De fato, certos analistas exageram ao afirmar que seu esquema de referncias pode abranger a totalidade da cincia poltica, ordenar todos os dados polticos e apresentar uma teoria geral da atividade poltica. Na verdade, a teoria no se transformou ao menos por enquanto em um macromodelo do processo de deciso, de modo que pudesse comportar todos os fatores objetivos e subjetivos que compem a atividade poltica das sociedades modernas. Do mesmo modo, se revela deficiente para orientar o estudo desse processo de deciso rumo a uma teoria explcita das trocas de influncia que se produzem entre governantes e governados no seio dos sistemas polticos. Por outra parte, a acusao de que as teses funcionalistas so favorveis manuteno do status quo carece de fundamento. A ideia, aqui, de que o mtodo defende a ordem existente, pretendendo demonstrar a funcionalidade dos padres estabelecidos. fato que a abordagem d relativamente pouca nfase a aspectos que se referem a mudanas revolucionrias; ao contrrio, a nfase incide sobre processos funcionais e mutveis de evoluo. H, porm, elementos que devem ser trazidos luz em resposta a tais crticas. Em primeiro lugar, a anlise funcionalista no pretende justificar as condies do status quo em qualquer sentido normativo. apenas um esquema de organizao, conceituao, codificao e manipulao de dados. Em segundo lugar, o destaque dado aos processos dinmicos (tal qual a reorientao intencional de objetivos, por exemplo), depe contra a acusao de que a anlise funcional se inclina favoravelmente ao status quo. Finalmente, existem problemas de menor importncia que podem ser agrupados sob o ttulo de crticas processuais. Com efeito, ocasionalmente a abordagem vtima dos dogmas do racionalismo e da tendncia a introduzir a pureza lgica de maneira forada na cincia poltica. Mais ainda, o dedutivismo caracterstico da teoria conduz, por vezes, a frmulas que seriam muito difceis de operacionalizar na prtica.

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No entanto, no se pode negar o valor da contribuio funcionalista. Para cada um dos aspectos da Poltica, a abordagem contribuiu com algo de especial e de coerente, embora ainda esteja longe de substituir inteiramente os esforos tradicionais. Com suas generalizaes acerca da natureza do sistema poltico, o funcionalismo avanou muito no campo dos estudos comparados. Tem defeitos, mas eles so menores que os de qualquer outro esquema alternativo. Os modelos funcionais so, por via de regra, o resultado de uma extensa meditao sobre as dificuldades da pesquisa e da explicao no contexto da poltica comparada. Esses modelos pretendem organizar a quantidade mxima de dados polticos, unificar, sem declaraes ideolgicas, vrios enfoques do comportamento poltico, refletir sobre importantes relacionamentos no interior desse mesmo comportamento (como um todo), quando ele ocorre no mbito de um sistema dado, e tentar esclarec-los. Dependendo do tipo de esquema que utiliza, podem no apresentar qualquer lei cientfica. Mas podem ser potencialmente de alta produtividade, em termos de linhas de anlise: fornecem linhas gerais para a investigao e tambm explicaes no sentido de indicarem um conjunto de consequncias possveis de algum fenmeno poltico. Podem no indicar todas as rotas possveis para a investigao, nem explicar todas as consequncias possveis de determinada ocorrncia, mas j avanam decididamente em direo a esses fins, o que, por si s, uma justificativa suficiente dos esforos funcionalistas. A importncia da abordagem funcionalista no est apenas em sua metodologia, mas tambm no reatamento do problema entre Sociedade e Estado e na anlise das relaes entre sociedade e organizao poltica enquanto funes de um sistema dinmico. O que a abordagem denomina de input (entradas, insumos ou indutos), output (sadas, consumos e produtos) e feedback (repercusso ou retroalimentao) de um sistema poltico, no se no o conjunto de demandas ou reivindicaes da sociedade (inputs), das decises polticas (outputs) e dos resultados e repercusses destas decises (feedback). O sistema poltico diverge, por outro lado, dos demais sistemas (econmico, social, cultural etc.), embora, como natural, exista um intercmbio atravs desses limites. As funes, por sua vez, na proporo em que so constantes, definem a identidade do sistema e a funcionalidade ou disfuncionalidade dos fatos; isto , sua adequao ou no sua funo prpria, salientando os fatores de estabilidade e mudana social. Uma viso precisa das teses funcionalistas pode ser

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engendrada atravs da anlise da teoria dos grupos na esfera do processo poltico, o que ser feito em seguida. 2 Os grupamentos e o sistema poltico O panorama poltico das sociedades modernas pode ser visto como uma interao complexssima de diferentes grupos em luta pela prevalncia de seus interesses nas decises governamentais. A dinmica desses grupos, o seu processo de formao, os seus propsitos bsicos e as suas atitudes e comportamentos tm sido motivos constantes de estudo por cientistas polticos interessados, de modo especial, na anlise dos conflitos e interesses grupais. Na cincia poltica, o desenvolvimento sistemtico da teoria dos grupos data da publicao, em 1908, do The Process of Gouvernment, de Arthur Bentley. A publicao da obra, porm, foi seguida por um longo perodo de comedimento, durante o qual os analistas polticos pouco se interessaram pelas possibilidades de utilizar a teoria dos grupos em base sistemtica. A situao comeou a mudar em 1940, quando muitos cientistas importantes (Herring, Truman etc.) comearam a lanar mo das concepes bsicas de Bentley e a explorar as potencialidades de uma teoria dos grupos polticos. Como muitas outras abordagens, a verso da teoria dos grupos que apareceu na cincia poltica surgiu enquanto reao a certas prticas comuns nesse campo. Mais precisamente, a tnica na dinmica e nos processos, essenciais compreenso da teoria, fundamentalmente uma crtica ao formalismo e qualidade esttica da abordagem jurdico-constitucional que prevalecia anteriormente. Alm disso, a insistncia frequente dos pesquisadores a respeito da posio central dos grupos no interior dos sistemas polticos era uma reao no s ao individualismo atomstico dos liberais clssicos, como tambm a uma espcie de psicologismo simplista que se propunha a tratar os fatos polticos em termos de ideias e ideais humanos sem uma teoria adequada do comportamento poltico. Os trabalhos que seguem a teoria de Bentley procuram demonstrar que o significado e a estrutura total de um sistema societrio podem ser entendidos como uma espcie de mosaico de grupos em constante interao uns com os outros. O motor que impulsiona a sociedade o processo de luta entre os grupos, atravs do qual todos os diferentes grupamentos procuram realizar, ou maximizar, seus interesses. O resultado uma espcie de caldeiro fervente de atividades, caracterizado por um equilbrio instvel de influncias envolvendo uma grande variedade de grupos.

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Alguns aspectos dessa concepo de sociedade requerem uma explicao. Primeiro, embora o motor da sociedade seja a presso e a resistncia entre os grupos, a condio da sociedade, em qualquer poca, constituda pelo equilbrio das presses grupais. Segundo, ainda que o grupo individual seja a unidade fundamental de anlise nessa abordagem, os grupamentos s atingem seu significado pleno em uma relao mtua. Uma organizao de trabalhadores, por exemplo, s pode ser entendida completamente em termos de suas relaes com outras organizaes. Terceiro, essa concepo da sociedade em geral completada pormenorizadamente com conceituaes, tanto verticais quanto horizontais, dos grupos e de suas relaes. preciso considerar no s uma grande variedade de diferentes tipos de grupos que coexistem no mesmo plano, como tambm os fenmenos dos padres estabelecidos de grupos, alguns dos quais representam ou refletem interesses alheios aos do grupo. Quarto, toda essa concepo de sociedade est apoiada no significado crtico dos processos, e no das estruturas especficas ou do contedo essencial (valores). A dinmica do processo de interao, pois, que fornece os elementos fundamentais. Ao mesmo tempo, a lgica bsica da teoria exige uma viso mais apurada da natureza do governo. Assim como a sociedade constituda de grupos em interao, tambm o governo se constitui, na verdade, de muitos grupos. Alm de funcionar como um regulador da luta geral dos grupamentos, o governo tende a englobar uma multiplicidade de grupos que comumente esto, eles prprios, em conflitos uns com os outros. Por essa razo, o governo : (a) um microcosmo de processos sociais mais amplos; (b) frequentemente uma fonte de interesses e reivindicaes que se tornam ingredientes dos processos polticos totais de uma sociedade, e (c) uma massa multifacetada de atividades que apresenta uma gama variada de meios de acesso aos grupos externos. Os problemas de mudana constituem igualmente uma preocupao muito importante no quadro da teoria dos grupos. Uma vez que todos os fenmenos sociais (em sentido amplo) so conceituados em termos de massa de atividades e processos dinmicos, a mudana um fator basilar e profundo da existncia social. Os processos de interao grupal, que estruturam a sociedade, acarretam um equilbrio constantemente instvel de relaes grupais, ao lado de uma perene interconexo de aes conscientemente orientadas no sentido de provocar mudanas na distribuio de valores dessa mesma sociedade. A mudana, portanto, um vetor primordial no enfoque da teoria dos grupos.

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A abordagem funcionalista, associada teoria dos sistemas, deu ainda maior colorao teoria dos grupos. A ideia de sistema ou mesmo de interdependncia abriu novas perspectivas para o estudo das cincias sociais, facilitando no apenas o inter-relacionamento, mas, inclusive, o destaque dos fatos polticos dos demais fatos sociais. Termos emprestados do direito pblico foram substitudos por conceitos mais abrangentes, baseados na teoria dos sistemas. Tais expresses, a par de oferecerem maior autonomia e independncia cincia poltica, facilitaram a operacionalizao de conceitos antigos e o estudo de diversos fenmenos observveis nas naes em desenvolvimento (sistemas emergentes ou transicionais). O estudo da poltica de grupos pode ser citado como uma das reas da cincia poltica onde os mtodos de anlise sofreram uma alterao substancial. Os grupamentos, independentemente da estrutura e dos critrios de organizao, passaram a ser vistos como instrumentos, por meio dos quais demandas do ambiente so levadas ao centro do sistema, provocando, em consequncia, decises polticas. Assim, a poltica de grupos reflete o desempenho das funes de input na definio do sistema poltico. Com efeito, o estudo dos grupos e de suas relaes com a opinio pblica e o governo tem sido apontado como o meio mais valioso para a compreenso e diferenciao dos sistemas polticos. Autores importantes, a exemplo de Chinoy1, Burdeau2 e C. Wright

[...] quando terminam as eleies e se dissipam o calor e a fumaa das batalhas polticas, os candidatos bafejados com o apoio do eleitorado assumem o controle da maquinaria do governo. Na medida em que os detentores de cargos eletivos representam grupos populares, pode-se dizer que esses grupos detm, ento, o poder. Por conseguinte, as eleies numa sociedade democrtica no indicam apenas o indivduo ou o partido que passar a governar, mas tambm os interesses, perspectivas e valores que dominaro a poltica adotada pelo governo. (In: Sociedade: uma introduo sociologia, 1969, 468). 2 Aujourdhui ils sont le Pouvoir lui-mme. Ce sont eux qui, lorsquune question intresse leurs membres, prennent effectivement la decision que les mcanismes officiels marquent seulement de lempreint formelle de la procdure lgale. Sans doute le nombre demeure considereable des organismes qui nont dautre but que dobtenir des gouvernants certains avantages matriels. Mais il en dautres qui nexploitent pas le Pouvoir, mais qui lexercent. (In: Droit constitutionnel et institutions politiques, 1957,141142).

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Mills3, situam os grupamentos no ncleo da poltica, vendo em sua ao a verdadeira fonte do poder. 3 Concluso Em todo sistema poltico, pois, existem maneiras de se articular, agregar e comunicar interesses, no intuito de transform-los em alternativas para a ao poltica. Esses interesses, articulados e agregados atravs da poltica de grupos, que determinam a formao das instituies e estabelecem os paradigmas da deciso. Grosso modo, esta a base da concepo funcionalista dos sistemas polticos. O modelo que foi aqui delineado est apoiado nas ideias de vrios analistas: um socilogo, Talcott Parsons, e cinco cientistas polticos: David Easton, Gabriel Almond, James Coleman, G. Bingham Powell Jr. e Robert Dahl. Mas no demais assinalar que apenas foram definidas as linhas gerais de um esquema passvel de variaes e de sofisticaes considerveis. Por fim, convm remarcar que o uso de modelos fundamental na explicao funcionalista da Poltica. As funes concernem aos sistemas: indispensvel possuir noes precisas de ambos. A disposio coerente desses conceitos gerais acarreta necessariamente a utilizao de um modelo. Tal procedimento porta consigo o mrito da construo de modelos em geral, alm de fornecer clareza e preciso conceitual. Exige, ainda, que se empregue uma linguagem especial, o que permite a quem a usa escapar de termos j desgastados. E como obriga a um rigor intelectual, ajuda a denunciar raciocnios inconsistentes.

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A elite do poder composta de homens cuja posio lhes permite transcender o ambiente comum dos homens comuns, e tomar decises de grande conseqncia. [...] A elite do poder no de governantes solitrios. Conselheiros e consultores, porta-vozes e promotores de opinio so, freqentemente, os capites de seus pensamentos e decises superiores. (In: A elite do poder, 1975,12).

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