Diagnostico Pequena Empresa Turismo en RD

PROGRAMA DE APOYO PARA LA PEQUEA EMPRESA DOMINICANA (PROEMPRESA)
SEGUNDA ETAPA DE LAS MESAS DE CONCERTACION:

Hacia la Propuesta de un Plan de Desarrollo para la Pequea Empresa en la Repblica Dominicana
Diagnstico de las Pequeas Empresas: Sector Turismo DOCUMENTO EN CONSTRUCCIN PARA LA MESA DE CONCERTACIN DE LA PEQUEA EMPRESA DEL SECTOR TURISMO
elaborado por:
ALEPH, S. A.
Julio del 2007 Santo Domingo, Repblica Dominicana
INDICE
LISTA DE ACRONIMOS Y ABREVIATURAS INTRODUCCIN ...............i ANALISIS INTERNO DE LAS PEQUEAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO... .... - Anlisis Interno desde un Enfoque Sistmico.. - Caractersticas General de la Pequea Empresa Dominicana. - Sub-sistema de Direccin y Gestin Administrativa... - Sub-sistema Capital Humano..... - Sub-Sistema Proceso de Produccin. - Sub- Sistema de Informacin, Comunicacin e Innovacin...... - Sub-Sistema Financiero . - Sub-sistema de Mercadeo y Comercializacin - Sub-sistema de Gestin Legal.. - Sub-sistema Gremios, Alianzas y Clusters. - Acceso a Servicios Bsicos e Infraestructura. EL MACRO ENTORNO DE NEGOCIOS DE LAS PEQUEAS EMPRESAS DE LA REPBLICA DOMINICANA.. Entorno Econmico y la Pequea Empresa Entorno Legal de las Pequea Empresa Sector Turismo. Entorno Institucional y Poltico Entorno Financiero de la Pequea Empresa. Entorno de la Tecnologa de la Informacin y de las Comunicaciones.. Entorno Internacional. SINTESIS ANALISIS ESTRATGICO INTERNO Y EXTERNO Temas estratgicos o crticos para la pequea Empresa del sector turismo. Construccin de estrategias para la accin..
01
01 01 02 03 04 06 06 07 08 09 10
12 12 13 17 18 19 20
26 26 27
DOCUMENTO EN CONSTRUCCIN DIAGNOSTICO DE LA PEQUEA EMPRESA: SECTOR TURISMO SEGUNDA ETAPA DE LAS MESAS DE CONCERTACION ALEPH, S.A.-PROEMPRESA SEPTIEMBRE 2007 PAG.
LISTA DE ACRONIMOS Y ABREVIATURAS

AFP ALEPH, S.A CFI CNC CODOPYME DR-CAFTA Fondo Micro ICC OMC PE PBI PNC PROEMPRESA Promipyme SDE TIC TLC ZF Administradora de Fondo de Pensiones Agencia Latinoamericana de Expertos en Planificacin H. Corporacin de Fomento Industrial Consejo Nacional de Competitividad Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa Tratado de Libre Comercio entre Republica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos, siglas en ingles. Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Iniciativa de la Cuenca del Caribe Organizacin Mundial del Comercio Pequea Empresa Producto Bruto Interno Plan Nacional de Competitividad Programa de Apoyo para la Pequea Empresa Dominicana Programa de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa Servicios de Desarrollo Empresarial Tecnologa de Informacin y Comunicacin Tratado de Libre Comercio Zona Franca
ii
INTRODUCCION
La nueva economa del siglo XXI, como plantea el Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana, esta caracterizada por la globalizacin de los mercados, la era del conocimiento, el cambio rpido y continuo, y una acelerada revolucin tecnolgica que ha dado lugar a un nuevo nombre del juego: la hipercompetencia global en los mercados internacional y local dada la apertura comercial. La Repblica Dominicana cuenta con fortalezas para enfrentar los retos y potencializar las oportunidades de la nueva economa del siglo XXI. Ms es preciso de una visin sistmica e integral orientada a transformar las debilidades del pas en fortalezas que creen un entorno de negocios favorables para la inversin local e internacional, que permitan transformar la cultura empresarial y que incrementen la productividad y la competitividad de las unidades productivas dominicanas. En ese contexto, las micro, pequeas y medianas empresas de la Repblica Dominicana enfrentan el reto de transformar su cultura empresarial, elevando sus niveles de produccin y de competitividad, o, continuarn desapareciendo de manera progresiva. La articulacin entre el sector empresarial y otros sectores de la vida nacional es imperativa para crear una cadena de valor que potencialice las fortalezas de cada sector. El Programa de Competitividad de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs) esbozado en el captulo quinto del Plan Nacional de Competitividad Sistmica, 2007-2012, representa un paso importante para propiciar un entorno propicio para los negocios y para incrementar el capital empresarial y el capital laboral de las MiPyMEs dominicanas. De igual modo, el anteproyecto de Ley para el Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa presentado al Congreso en el ao 2007, constituye otro avance para fortalecer el marco jurdico del pas y favorecer la transformacin de la cultura empresarial, la productividad y la competitividad de las pequeas unidades productivas dominicanas. Por su parte, la comunidad internacional a travs de diferentes planes, programas y proyectos, ha venido apoyando iniciativas orientadas a favorecer el desarrollo de pequeas empresas como fuente potencial de crecimiento de la Repblica Dominicana. El Programa de Apoyo para la Pequea Empresa Dominicana (PROEMPRESA), ejecutado por la Oficina del Ordenador Nacional para los Fondos Europeos de Desarrollo, con recursos donados por la Unin Europea (UE), es una de las iniciativas que ha venido focalizando esfuerzos en la pequea empresa dominicana, apoyando la creacin de espacios y de procesos de concertacin nacional. Este proceso inici en el ao 2003 con la realizacin del II Foro PROEMPRESA: Jornadas de concertacin y desarrollo. En el ao 2004, fueron celebradas las primeras mesas de concertacin desde el nivel regional; en el ao 2005, fueron conformadas las Alianzas MiPyMEs; y, en el ao 2006, fue celebrada la primera convencin de la pequea empresa. La culminacin y la confluencia de estos procesos estarn concretizadas con la celebracin en el segundo semestre del ao 2007 de la Segunda Etapa de las Mesas de Concertacin: hacia una propuesta de desarrollo para la pequea empresa1. Para tales fines, PROEMPRESA contrat por concurso a la reconocida firma consultora, Agencia Latinoamericana de Expertos en Planificacin H. (ALEPH, S. A.). En el marco de una cultura empresarial de ofrecer servicios con altos niveles de calidad y de excelencia,
1 En la Repblica Dominicana existen diversos criterios para clasificar a las pequeas empresas, razn por la cual el pas no
cuenta con un criterio nico que clasifique a las empresas dominicanas por tamao. Esta situacin limita el anlisis del sector y frena las posibilidades de formular y de implementar polticas pblicas integrales orientadas a favorecer el desarrollo, la productividad y la competitividad de las pequeas empresas dominicanas. Para los fines del presente documento, la definicin de pequea empresa asumida es la establecida en el proyecto de Ley sometido al Congreso Dominicano, por considerarla como oficial y por lo reciente de su conceptualizacin. Sin embargo, es oportuno destacar que los documentos de fuente de informacin secundaria utilizados distan de tener una definicin homognea y normalmente las informaciones disponibles incluyen las micro y las pequeas empresas, indistintamente.
ALEPH integr un equipo de trabajo multidisciplinario, donde a mayor diversidad, ms potencial de sinergia. En ese contexto, el presente documento, Diagnstico Sectorial de las Pequeas Empresas de vinculadas al sector turismo, constituye un anlisis estratgico de las fortalezas y las debilidades de la pequea empresas ubicadas en zonas tursticas, y, de los retos y las oportunidades del entorno de negocios de la Repblica Dominicana. Elaborado desde una visin sistmica e integral, y, en base a informaciones de fuente secundaria y a seleccionadas entrevistas con lderes del sector, el documento incluye tres captulos, focalizados en los siguientes aspectos: (i) un anlisis interno de la pequea empresa dominicana vinculada al sector turismo; (ii) un anlisis de las oportunidades y los retos del macro entorno de negocios de la pequea empresa; y, (iii) una sntesis del anlisis estratgico FODA de de fortalezas y debilidades de la pequea empresa de vinculada con el sector turismo, y de oportunidades y retos del entorno o clima de negocios.
Este diagnstico sectorial est orientado a ser un instrumento que aporte herramientas tiles que faciliten y que sirvan de base para el anlisis, la validacin y la concertacin con los diferentes sectores y actores claves que sern invitados a participar en la Segunda Etapa de las Mesas de Concertacin facilitadas por ALEPH, S. A. El propsito o fin ltimo de esta Segunda Etapa ser el diseo de una propuesta de desarrollo para la pequea empresa dominicana centrada, principalmente, en aspectos de roles y de responsabilidades para implementar acciones estratgicas prioritarias enmarcadas en diferentes planes nacionales, y, en particular, en el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, 2007-2012, que fue elaborado en base a un amplio proceso de dilogo, de negociacin y de concertacin con el sector pblico y el sector privado de la Repblica Dominicana.
ii
ANALISIS INTERNO DE LAS PEQUEAS EMPRESAS DEL VINCULADAS

AL SECTOR TURISMO
Anlisis interno desde un enfoque sistmico de la Pequea Empresa En el ao 2004, PROEMPRESA llev a cabo un amplio proceso de dilogo con el pequeo empresariado de la Repblica Dominicana denominado Primeras Mesas de Concertacin. Este proceso, facilitado y documentado por una firma consultora contratada por PROEMPRESA, VA CONSULTING, arroj informacin sobre las fortalezas y las debilidades internas de las pequeas empresas de toda la geografa nacional (regin norte, regin sur, regin este y regin metropolitana) de los sectores muebles, turismo & artesana, textil & confeccin, agregados, calzados, metalmecnica y agroindustria. Unos 268 empresarios y empresarias, en representacin de 217 pequeas empresas del pas, externaron su opinin sobre la realidad interna de sus empresas, y, especficamente, sobre los siguientes aspectos: (i) direccin y gestin administrativa de sus unidades productivas; (iii) manejo de los recursos humanos; (iii) proceso productivo; (iv) mercadeo; (v) infraestructura y servicios bsicos; (vi) marco legal; y, (vi) asociaciones y gremios. Esas informaciones documentados y sintetizadas por regin, constituyeron la principal fuente de informacin para elaborar el presente anlisis interno de las pequeas empresas dominicanas vinculadas al sector turismo. Este anlisis fue complementado con informaciones de otros documentos relevantes a la pequea empresa y al sector turismo, tales como, el Plan Nacional de Competitividad Sistmica de la Repblica Dominicana, con nfasis en el Captulo 5 sobre el Programa de Competitividad de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas; y, el Captulo I sobre el Cluster de Manufacturas con Escalonamiento de Valor. Otro documento relevante fue La Pequea Empresa: Diagnstico, Retos y Recomendaciones, Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA-Fondo Micro, 2006, que incluye resultados del diagnstico a empresas de informaciones levantadas en abril del 2005, y Microempresas y Turismo en la Republica Dominicana, Marina Ortiz (2005). En las prximas secciones aparece, primero, una caracterizacin de la pequea empresa dominicana, y, segundo, una sntesis de los hallazgos del anlisis interno de las fortalezas y las debilidades de la pequea empresa del sector vinculadas al turismo desde un enfoque sistmico. Incluye: (i) subsistema gestin, gerencia y administracin; (ii) subsistema gestin del capital humano; (iii) subsistema proceso productivo; (iv) subsistema tecnologa de la informacin e innovacin; (v) subsistema financiero; (vi) subsistema mercadeo y comercializacin; (vii) subsistema gestin legal; (viii) subsistema gremios, alianzas y clusters; y, (ix) acceso a servicios bsicos y a infraestructura.
Caractersticas Generales de las PE vinculadas al sector Turismo2 En el marco del entorno general que reina en la Repblica Dominicana, las pequeas empresas constituyen un sector de importancia para la estabilidad poltica y social del pas, adems de que hacen un significativo aporte a la produccin y la exportacin de bienes y servicios. Otros aportes mas relevantes estn relacionados a la capacidad de generacin de empleos pagados, y su efecto multiplicador del ingreso tanto a hombres como a mujeres (el 83% de la insercin laboral es de mujeres) y el hecho de que constituyen un espacio de entrenamiento y de capacitacin para jvenes aprendices, especialmente, las pequeas empresas de manufacturas y de comercio. Por ejemplo, segn datos aportados por el Plan Nacional de Competitividad Sistmica y como fue mencionado en el anlisis del entorno econmico, el sector PYME aporta aproximadamente un 29% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en la RD, as como un 23% del PIB.
2 Estudio realizado por Fondo Micro en una encuesta nacional de micro y pequeas empresas del pas en el mes de abril del 2005.
Caracterizacin de las pequeas empresas vinculadas al sector turstico en RD3 En el ao 2005, Fondo Micro public un estudio realizado en dos zonas tursticas del pas: Bvaro y Cabarete, la primera ubicada en la provincia de La Altagracia y la segunda en Puerto Plata. Ambos son polos tursticos que ofertan servicios diferentes a sus clientes. El referido estudio cubri una muestra de 545 pequeos empresarios y empresarias, los principales hallazgos estn descritos a continuacin: Las micros y las pequeas empresas ubicadas en zonas tursticas son diferentes a las microempresas ubicadas en otras zonas del pas. Estas diferencias son evidentes en cuanto las primeras tienen una estructura econmica ms slida (mayores inversiones, volumen de venta y mrgenes de ganancia); poseen mayores niveles de formalizacin y una gestin administrativa ms eficiente. Las pequeas empresas ubicadas en las zonas donde los hoteles proveen servicios de todo incluido tienen menos operaciones, que las ubicadas en zonas donde no predomina el todo incluido a los clientes. Existe una dolarizacin de la economa en las zonas tursticas, incluidas las pequeas empresas, las cuales reciben dlares y euros en sus transacciones. Existe una discriminacin racial hacia personas extranjeras, ya que en ocasiones estos reciben los productos y los servicios a un precio doblemente valorizado. Los trabajadores y los propietarios de micros y pequeas empresas generan ingresos superiores a los que pudieran obtener en caso de estar empleados formalmente dentro del sector. El empleo generado en las pequeas empresas vinculadas al sector turismo es de mejor calidad, pues requieren recursos humanos con mayores habilidades y conocimientos idiomticos y predomina el empleo pagado. En las zonas tursticas existen mayores barreras de entrada en caso de iniciar una empresa, esto as porque los costos de los negocios son mayores (locales, recursos humanos). El perfil del propietario de la pequea empresa ubicada en zona turstica es de gnero masculino, con ms escolaridad, con experiencia previa y con recursos disponibles para la inversin. Lo que difiere del panorama a nivel nacional. Las conexiones directas con las pequeas empresas y las grandes empresas o complejos hoteleros son limitadas, debido a la informalidad en la organizacin de las pequeas empresas y sus reducidos volmenes de operaciones. Las micros y las pequeas empresas de las zonas tursticas son muy vulnerables ante factores externos, especialmente los servicios que no son todo incluido. El nicho de mercado principal de las pequeas empresas ubicadas en las zonas tursticas son los clientes que visitan las grandes cadenas de hoteles y los pequeos hoteles. Estos provienen de diferentes partes del mundo, y tienen preferencias por zonas tursticas distintas en el pas. La nacionalidad de los turistas que visitan el pas es: espaola, alemanes, canadienses, ingleses (Bvaro); norteamericanos, franceses, italianos, portugueses, puertorriqueos, cubanos, suizos, austriacos, holandeses, colombianos, venezolanos, peruanos y ecuatorianos. Las estrategias de promocin y de mercadeo de las pequeas empresas ubicadas en las zonas tursticas son limitadas, ms bien estas dependen de las iniciativas implementadas por las grandes industrias tursticas.
Microempresas y Turismo en la Republica Dominicana, Marina Ortiz (2005) 2
Las pequeas empresas ubicadas en zonas tursticas del pas contribuyen con la calidad de la oferta de servicios ofrecidos por el sector. Estas diversifican y complementan la oferta, personalizan los servicios, proveen un ambiente ms familiar, son innovadores, flexibles, propician espacios de intercambio con la comunidad y entre culturas. Las amenazas encontradas en este perfil de las pequeas empresas apuntan hacia la posicin desventajosa en la cadena de produccin y de comercializacin de los productos y de servicios; y, la limitacin en el tipo y la calidad de los productos, as como la limitacin del mercado y de las estrategias de promocin. Las pequeas empresas vinculas al sector turstico tienen la oportunidad de mayores niveles de crecimiento y desarrollo debido a las caractersticas que presentan en sentido general (productos complementarios, calidad de los recursos humanos y dolarizacin de las operaciones), adems el sector turismo es el sector de mayor empuje en el pas. El reto para las pequeas empresas ubicadas en zonas tursticas es impregnar y potencilazar los valores culturares, tnicos y tpicos de la Republica Dominicana, a fin de ofrecer un producto o servicio nico por su estilo, originalidad y calidad. Tipos de Micro y Pequeas Empresas mayormente vinculadas al sector turstico:
Tiendas de Artesana Plazas especializadas Comercio al por menor (venta de alimentos, calzados, bebidas, artculos de cuero) Telecomunicaciones Agencias de viaje Tours operadores Inmobiliaria Servicios profesionales
Alquiler de equipos Escuelas deportivas Salones de belleza Preparacin de alimentos Fabrica de productos (ventanas, puertas, gabinetes) Elaboracin de letreros Manufactura Renta de carros. Casas de Cambio
Sub-sistema Gestin, Gerencia y Administracin de la PE del sector turismo Planificacin estratgica ausente en la cultura de gestin y de gerencia del pequeo empresario del sector turismo: Los resultados del anlisis de la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin muestran una debilidad en el tema de pensamiento y de planificacin estratgica. Los pequeos empresarios y empresarias del turismo reconocen que el ritmo y la dinmica de su actividad productiva de oferta, bsicamente, de servicios focalizan en el corto plazo y que estn ausentes de una visin con perspectiva estratgica para potencializar las oportunidades y enfrentar las amenazas del entorno de negocios en el cual operan. Y, a su vez, reconocen que debido a la existencia de un entorno de negocios incierto o desfavorable, el propietario o la propietaria se ve obligado a focalizar sus esfuerzos en la supervivencia y en la liquidez inmediata de su unidad productiva para la oferta de servicios. Experiencias y conocimientos adquiridos a travs del tiempo representa una fortaleza para el pequeo empresario del sector turismo: El manejo gerencial, administrativo y operativo de las pequeas empresas del sector turismo est sustentado en la experiencia y en los conocimientos adquiridos a travs de los aos por el dueo o la duea de la pequea empresa. A esta experiencia emprica cabe agregar el conocimiento que tienen del rea geogrfica donde operan con sus consecuentes atractivos tursticos naturales. No obstante, en ocasiones, existe una confusin entre el mbito de la pequea empresa y el mbito familiar que debilita la operatividad de estas unidades productivas de servicios.
Entrenamiento formal en gestin, en gerencia y en administracin dbil o inexistente: La mayora del pequeo empresario del sector turismo as como de otros sectores, adolece de entrenamiento formal en materia de gestin, de gerencia y de administracin de unidades productivas. Como fue mencionado anteriormente, la dinmica empresarial responde a las experiencias y a los conocimientos empricos acumulados en mltiples aos de operatividad. En consecuencia, el pequeo empresario desconoce estrategias, herramientas e instrumentos de gestin, de gerencia y de administracin modernas. Liderazgo gerencial y capacidad propositiva dbil: La formacin gerencial del empresariado del sector turismo dbil propicia que la capacidad del sector para hacer propuestas al Gobierno Dominicano y para negociar condiciones favorables para el desarrollo productivo, econmico y financiero del sector sea frgil. El conocimiento que tiene el pequeo empresario del sector turismo sobre las opciones de asesora gerencial, administrativa y financiera orientadas para la pequea empresa es limitado. Toma de decisiones y administracin centralizada: La toma de decisiones y la administracin est mayormente centralizada en la figura del propietario o la propietaria, quin en mltiples casos adolece de las herramientas necesarias para evaluar el entorno en el que opera y para hacer transformaciones e innovaciones para incrementar la productividad y la competitividad de su unidad de negocios. Estructuras administrativas simples representa una fortaleza que favorece la flexibilidad: Los pequeos empresarios del turismo valoraron sus estructuras administrativas simples como una fortaleza porque le permite flexibilidad al momento de operar y alcanzar mayores niveles de competitividad con mayor facilidad y rapidez. Es oportuno sealar que para las empresas de clase mundial, la flexibilidad representa un atributo relevante, segn plantea el Plan Nacional de Competitividad Sistmica. Confusin entre gerencia, administracin y proceso productivo: Durante el desarrollo de las Primeras Mesas de Concertacin, algunos pequeos empresarios (as) manifestaron opiniones sobre el funcionamiento de sus unidades de negocios donde fue evidente el uso indistinto de trminos y de conceptos de gerencia, de administracin y de proceso productivo. Sistema de contabilidad que requiere fortalecerse o crearse: En el marco de la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin fue evidente una diferenciacin en el nivel de evolucin organizacional de las pequeas empresas en sentido general y del sector turismo de manera particular. En algunos casos, la contabilidad organizada estaba ausente; en otros, fue evidente la necesidad que fortalecimiento y/o de dar un salto hacia la automatizacin para potencializar las ventajas que representa la tecnologa de la informacin. Organigrama y manuales de organizacin, mayormente, inexistentes: La mayora de los pequeos empresarios manifestaron que sus unidades de negocios operan ausentes de organigrama y de manuales de organizacin, y, a la vez, valoran como importante la necesidad de recibir talleres de formacin donde puedan tener acceso a modelos de organigrama que puedan adaptarlos a las necesidades de sus empresas. La elaboracin de manuales de polticas y de procedimientos que pudiesen ser compartidos por varias pequeas empresas de manera simultnea fue ponderada como una alternativa para reducir costos, a la vez, que permite fortalecer la operatividad de estas unidades de negocios.
Sub-sistema de Gestin de Capital Humano Subsistema de administracin del capital humano emprico, mnimo o inexistente: La gestin del personal por parte del pequeo empresario del sector turismo es realizada de una manera emprica o con criterios y con procedimientos mnimos o inexistentes. Por ejemplo, la utilizacin de procesos y de procedimientos administrativos orientados a reclutar, a seleccionar y a desarrollar capacidades en el talento humano, as como estrategias de incremento salarial acompaadas de mecanismos de incentivos a la productividad, fueron externadas como una necesidad para garantizar la permanencia del personal.
TERCER BORRADOR DIAGNOSTICO DE LA PEQUEA EMPRESA: SECTOR TEXTIL Y CONFECCIONES SEGUNDA ETAPA DE LAS MESAS DE CONCERTACION ALEPH, S.A.-PROEMPRESA JUNIO 2007 PAG.
Criterios de seleccin para reclutamiento de personal inexistente: El reclutamiento del personal fue manifestado como una debilidad por parte del pequeo empresariado del sector turismo, pues adolecen de criterios, de tcnicas y de asesora externa para tales fines. Sin embargo, aquellos empresarios que si utilizan criterios de reclutamiento, manifestaron que las experiencias que han tenido han sido exitosas en trminos de rendimiento y de lealtad de los empleados. Cultura de permisividad y de postergacin de las tareas representa una debilidad: En el talento humano predomina una cultura orientada a la postergacin de tareas y a la permisividad en el cumplimiento de acuerdos. La irresponsabilidad y el cumplimiento de horarios fueron manifestadas, tambin, como una debilidad. La necesidad de crear condiciones orientadas a favorecer un cambio de actitud al interior del talento humano fue ponderada como una accin estratgica importante para incrementar la productividad laboral y la calidad en la oferta de servicios. En ese sentido, la resistencia al cambio por parte del personal contratado fue manifestada como un rea que amerita trabajarse. Prcticas para incentivar al personal ms productivo slo en algunos casos: Durante la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin, la mayora del pequeo empresariado del sector turismo manifest que no cuentan con planes de incentivos para crear un ambiente favorable que motive al personal a tener altos niveles de productividad. Slo en algunos casos fue identificada la existencia de prcticas para incentivar al personal ms productivo. Tasa de rotacin relativamente elevada aunque con una oferta de personal abundante: La mayora de los empresarios y las empresarias que participaron en la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin manifestaron que el personal de sus unidades productivas es relativamente alta, lo cual representa una debilidad. No obstante, la oferta de mano de obra tiende a ser abundante. Educacin y formacin del personal escasa: El tema de niveles de educacin, de formacin y de capacitacin del personal contratado y de la mano de obra disponible fue manifestado como clave para elevar la productividad e incrementar la competitividad de las unidades productivas del sector turismo. Los empresarios y las empresarias que participaron en la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin as como en las entrevistas, individuales y grupales, conducidas por ALEPH para la Segunda Etapa de las Mesas de Concertacin, manifestaron de manera reiterada, que el tema de la educacin, la formacin y la capacitacin, tanto del personal en edades productivas como del recurso humano que ingresa a centros educativos, es prioritario y urgente. Presencia de centros educativos en las reas tursticas representa una fortaleza: Algunas regiones del pas cuentan con centros educativos que ofertan formacin en el rea turstica, condicin est que fue ponderada como una fortaleza por los pequeos empresarios del sector turismo que participaron en las Primera Mesas de concertacin. No obstante, la formacin que reciben, en ocasiones, dista de ser oportuna para la realidad y las necesidades del sector turstico. Migracin de personal capacitado a regiones de mayor movimiento turstico: El talento humano, una vez capacitado, tiende a migrar a aquellas regiones donde existe un mayor movimiento turstico, tal es el caso, de la realidad de la regin sur y de reas geogrficas del pas donde la industria del turismo tiene un menor nivel de desarrollo. Potencializacin limitada de ofertas de organismos internacionales: Las entrevistas a informantes claves de las cuatro regiones del pas evidenciaron que el pequeo empresariado del sector turismo est consciente de la importancia y la relevancia de la capacitacin, la educacin y la formacin para garantizar niveles de produccin elevados y de calidad. Adems, reconocieron que ofertas existentes de organismos internacionales en el rea de capacitacin y de formacin esta siendo potencializadas de manera limitada. Por ejemplo, en el caso especfico del Programa de Bonos Empresariales de PROEMPRESA, el pequeo empresariado reconoci la relevancia y la importancia de los bonos, y, a la vez, manifest que estos bonos estn siendo aprovechados por un mnimo de empresarios y de empresarias.
Sub-sistema Proceso de Produccin Proceso de oferta de servicios de calidad amerita fortalecerse: Durante la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin, el pequeo empresariado del sector turismo identific que el proceso de ofrecer un servicio de calidad amerita fortalecerse. Cabe destacar que los niveles de evolucin sistmica de las diferentes estas pequeas unidades de negocios del sector turismo, es diferenciado. En algunos casos, las pequeas empresas tienen un nivel de evolucin donde la planificacin y la organizacin del proceso de oferta de servicios estn presentes. Sin embargo, en otros mltiples casos, esta situacin es diferente y el sector demanda de asesora tcnica y de alternativas para ofrecer un servicio con estndares de calidad y de excelencia de ms alto nivel. Procesos de oferta de servicios donde la planificacin est ausente: La planificacin del proceso de oferta de servicios amerita fortalecerse debido a que, en mltiples casos, los servicios ofrecidos distan de estar organizados y no obedecen a una estrategia especfica para conquistar un mercado en particular tanto de clientes nacionales como internacionales. Esta situacin resulta de importancia debido a las temporadas altas y bajas propias de la industria turstica, que precisa de estrategias diferenciadas para conquistar a los clientes internacionales y nacionales en las diferentes pocas del ao. De igual modo, la planificacin financiera representa un rea que requiere fortalecimiento para poder absolver las fluctuaciones de precios, garantizando mrgenes de ganancias favorables. Inventario y mantenimiento de equipos para ofrecer servicios de calidad, regularmente, ausente: En el caso particular de las pequeas empresas del subsector restaurantes y hoteles, el mantenimiento de equipos regularmente est ausente. En la mayora de los casos, estas unidades de negocios distan de tener programas preventivos para dar mantenimiento y garantizar un ptimo funcionamiento de sus equipos para garantizar la calidad de los servicios. Situacin similar ocurre en materia de inventarios. Costos de operaciones elevados con niveles de competitividad bajos: Los costos de combustibles y de lubricantes, algunas vas de comunicaciones en condiciones precarias y los impuestos valorados como excesivos, son algunos de los factores que propician elevados costos de operaciones, situacin que limita los niveles de competitividad en el mercado nacional e internacional de la industria turstica. Oferta de servicios con bajo valor agregado y con una articulacin con suplidores de mayor escala, que amerita fortalecerse: La mayora de las pequeas empresas del sector turismo ofrecen servicios con bajo nivel agregado y con una articulacin con otros sectores, lo cual limita sus niveles de productividad y de competitividad. Experiencia en turismo ecolgico, integrando elementos de la cultura del pas amerita desarrollarse y fortalecerse: El concepto de turismo ecolgico, donde los valores de la cultura dominicana agreguen valor a la oferta de servicios, precisa continuar desarrollndose en el pas. Por su parte, la ausencia de opciones de talento humano para asesorar en la creacin de ofertas de productos y de servicios atractivos e innovadores, con mayor valor agregado, con articulacin con otros sectores productivos, y con un concepto de turismo ecolgico articulado con la vida de las comunidades locales, fue manifestada como una debilidad. Desconocimiento de procedimientos para garantizar la seguridad de los turistas y tener un impacto positivo sobre el medio ambiente: La cultura organizacional del pequeo empresario o empresaria del sector turismo tiende a estar ausente de conocimientos sobre normativas para garantizar la seguridad fsica de los turistas y para tener un control adecuado del impacto sobre el medio ambiente. Siguiendo con el punto anterior, el tema de turismo ecolgico amerita mayor nivel de profundizacin para agregar ms valor a la oferta de servicios turstico de estas unidades de negocios.
Sub-sistema Tecnologa de la Informacin, Comunicacin e Innovacin Tecnologa de la informacin potencializada parcialmente: El acceso a equipos de cmputos y de telecomunicaciones representa una fortaleza para el empresariado del sector turismo, no obstante, una proporcin importante tiene un acceso limitado o la tecnologa es potencializada de una manera dbil en la gestin empresarial. La existencia de un sistema de informacin computarizado es un atributo que pocos empresarios del turismo tienen instalado. El uso del comercio electrnico es un aspecto que amerita ser ms potencializado por el pequeo empresariado del turismo. No obstante, algunos pequeos empresarios manifestaron que el diseo de pginas web o portal a nivel regional es un avance y representa una fortaleza que amerita continuar potencializndose. Nivel de innovacin para agregar valor a los servicios potencializando la tecnologa de la informacin es bajo: Las pequeas empresas del sector turismo, al igual que pequeas empresas de otros sectores productivos, presentan niveles de innovacin bajos en materia de tecnologa de la informacin. Las pequeas empresas tienen procesos de innovacin y de desarrollo tecnolgico mnimos, debido a: capacidad econmica limitada; desconocimiento de los programas dedicados a la innovacin y al desarrollo tecnolgico para la pequea empresa; vinculacin mnima con centros de investigacin, centros de desarrollo para la formacin de personal y centros para el desarrollo de productos y de procesos.
Sub-sistema Financiero Financiamiento de mediano y de largo plazo representa una necesidad insatisfecha: El acceso a prstamos blandos con bajas tasas de inters es una necesidad no cubierta que tiene el empresariado del sector turismo. Sin embargo, esta afirmacin contrasta con hallazgos de estudios realizados por FondoMicro4. Acceso a crdito difcil, limitando capacidades para invertir en capital de trabajo, en recursos humanos y en tecnologa: El pequeo empresario del sector turismo tiene dificultad para acceder al crdito bancario debido a que: las tasas de inters son elevadas; los trmites para gestionar un crdito tienden a ser complicados y las pequeas empresas, en su gran mayora, son informales en su funcionamiento, y, en mltiples casos, adolecen de garantas; entre otros aspectos. A esto cabe agregar que el conocimiento que tiene el empresario del turismo sobre las oportunidades de prstamos a la pequea empresa es limitado. Por su parte, durante las entrevistas, individuales y colectivas, conducidas por ALEPH, S. A., en el marco del proceso de la Segunda Etapa de las Mesas de Concertacin, los empresariados manifestaron que los grupos de eficiencia colectiva y los clusters representan una fortaleza al momento de solicitar prstamos para inversin pues podran poner asumir una garanta colectiva. Planificacin financiera, en la mayora de las pequeas empresas, inexistente: El inmediatismo para enfrentar la cotidianidad empresarial, acompaado de un liderazgo gerencial frgil, propician que la presupuestacin y la planificacin financiera est ausente en la gestin y la gerencia el empresariado del turismo. Situacin que es similar a otros sectores de la pequea empresa. Sistema de costos y registros contables organizados y/o automatizados parcialmente: El empresariado del sector turismo manifest contar con sistemas de contabilidad, ms extern que precisaban reforzar sus sistemas contables y automatizarlos.
4 Slo un 5.1% de los dueos de pequeas empresas indic enfrentar como principal limitacin asuntos financieros. Ms bien
durante los ltimos aos se ha incrementado el acceso al crdito otorgado por el sector financiero formal de las pequeas empresas, debido a que estas pueden cumplir con los requisitos que imponen las instituciones de financiamiento. Situacin que no es la misma para todas las empresas, por lo que muchas veces algunas ven afectada su posibilidad de obtener una inyeccin de recursos financiados. Pg. 77. Documento Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA.
Sub-sistema Mercadeo y Comercializacin Estudios de mercado ausente en la cultura empresarial: La realizacin de estudios de mercado para identificar las necesidades de la demanda y cualificar la oferta, as como de nichos de mercado est ausente en la cultura del pequeo empresariado del sector turismo. En el caso especfico del subsector hotelero, estos pequeos empresarios identificaron que su oferta de habitacin es menor a la demanda. En consecuencia, la planificacin de la produccin conforme a la demanda del mercado representa un aspecto amerita ser fortalecido. Anlisis de mercados donde la planificacin estratgica y la elaboracin de planes de expansin de mercados distan de ser una fortaleza: El anlisis estratgico de las oportunidades y los retos del mercado y del escenario local, nacional e internacional est ausente. Por su parte, el desconocimiento sobre el comportamiento de la competencia, local, nacional e internacional, es elevado. Poro otro lado, cabe destacar que pequeos empresarios de diferentes regiones del pas cuentan con experiencia en la promocin director por Internet, vallas, televisin, particularmente, a travs de publicaciones europeas y norteamericanas. Por su parte, pocas pequeas empresas manifestaron contar con un departamento de relaciones pblicas para mercader su oferta de servicios a nivel internacional y nacional. En ese sentido, la promocin de los servicios y el uso de la publicidad es una prctica que amerita continuar incentivndose y promover que sea realizada de manera conjunta a travs de asociaciones, as como, la contratacin de servicios de relaciones pblicas de manera conjunta para que los costos sean ms atractivos para el pequeo empresariado del sector turismo. Por otro lado, algunos pequeos empresarios participantes en la Primera Mesa de Concertacin identifican que las inversiones pblica para la promocin institucional del turismo en algunas zonas del pas, por ejemplo, en la Regin Sur es escasa, lo cual limita las oportunidades de los pequeos empresarios de esa zona de atraer visitantes, nacionales e internacionales, para conocer los atractivos tursticos naturales del sur del pas. Creacin de marcas distintivas de los atributos positivos del pas representa una necesidad sentida: El pequeo empresario del sector turismo concentra su produccin en aquellos productos donde cree que puede tener un mayor rendimiento y el uso de marcas es un atributo utilizado slo por algunos pequeos empresarios. Por su parte, algunos pequeos empresarios de la Regin Este manifestaron que el uso de marca representa una fortaleza para ellos. No obstante, el rea de diseo de marcas innovadoras y creativas que permitan mercadear los atributos positivos de la cultura dominicana es un aspecto que amerita desarrollarse y fortalecerse. Experiencia de comercializacin de servicios a nivel internacional que amerita fortalecer: Una proporcin importante de los pequeos empresarios que participaron en las Primera Mesas de Concertacin manifestaron tener conciencia sobre la relevancia de mercadear sus servicios a nivel internacional en mercados emisores que le permita generar recursos en moneda fuerte. En ese sentido, la exploracin y el mercadeo de los servicios de los pequeos empresarios del sector turstico en mercados internacionales es aspecto que amerita fortalecerse para potencializar las ventajas comparativas de los acuerdos internacionales que la Repblica Dominicana ha firmado. Anlisis de opciones de venta representa una necesidad: Aunque para algunos pequeos empresarios del sector turismo, la las ventas en moneda dura representa una fortaleza, los resultados de la Primera Etapa de las Mesas de Concertacin muestran que la realizacin de estudios sobre las ventajas y las desventajas de modalidades de venta, al por mayor o al detalle, regionales o locales, nacionales o internacionales, est ausente en la cultura del pequeo empresariado del sector turismo. Esta situacin es similar en otros sectores de la pequea empresa. Experiencias positivas de esquemas asociativos y de prcticas de alianzas: Una fortaleza identificada por el pequeo empresariado del sector turismo son los avances y los logros en trminos de esquemas de asociatividad para ampliar el mercado, por ejemplo las alianzas estratgicas entre tour operadores, dueos de hoteles y de restaurantes, representan experiencias ponderadas como positivas. En la seccin relativa a Alianzas, Gremios y Clusters aparece ms informacin sobre este aspecto relevante para enfrentar las amenazas del entorno de negocios.
9
Atencin al cliente que ameritan continuar fortalecindose: Algunos pequeos empresarios del turismo manifestaron que el contacto con sus clientes representa una fortaleza. Esta situacin dista de ser comn al universo de pequeos empresarios del sector turismo, quienes externaron la necesidad de identificar estrategias para optimizar su atencin al cliente. Anlisis histricos de inventarios y de ventas mnimos: El comportamiento histrico de inventarios y de ventas est ausente debido a que los registros y los controles son mnimos. En consecuencia y siguiendo con el punto relativo a oportunidades y retos del mercado, el pequeo empresario del turismo adolece de planes de expansin de sus mercados a nivel local, nacional y global. Habilidades para negociar limitadas: El poder de negociacin con los clientes y suplidores es limitado. Esta debilidad tiende a limitar la capacidad de los pequeos empresarios para articularse con otros sectores productivos y crear una cadena de encadenamiento de valor productiva y competitiva.
Subsistema Gestin Legal Desinformacin y desconocimiento sobre leyes, normativas, decretos y reglamentos que afectan o impactan a la pequea empresa: Con relacin al marco legal en que se desenvuelve la actividad productiva de las pequeas empresas del turismo, al igual que otros sectores productivos, la mayora del empresariado desconoce o tiene informacin [ventajas y desventajas] limitada sobre los Acuerdos Comerciales Internacionales, el Sistema de Seguridad Social, el Cdigo del Comercio, la Ley General de Medio Ambiente y sus normas especiales, entre otras. Con relacin al Cdigo Laboral, slo conocen aquellos artculos y normativas que aplican en las relaciones con sus empleados. Con relacin a la Ley de Seguridad Social, para citar otro ejemplo, el empresariado valora positivamente ser parte de una Aseguradora de Fondo de Pensiones (AFP), sin embargo, desconocen las ventajas y las desventajas de pertenecer a una u otra AFP. Con relacin a las leyes de importacin y de exportacin, el pequeo empresariado del sector turismo desconoce aspectos relativos a aspectos que le afectan, directa e indirectamente. El nivel de desconocimiento fue diferenciado segn regiones geogrficas del pas. Proceso de formalizacin y de legalizacin de empresas es complejo y burocrtico: La formalizacin y la legalizacin de pequeas empresas fueron valoradas por el empresario del sector turismo como un proceso complejo y burocrtico que amerita unificarse y centralizarse. Carga impositiva elevada: El pequeo empresariado del sector turismo considera que la carga impositiva es elevada y que los servicios estatales que reciben a cambio son precarios.
Sub-sistema Gremios, Alianzas y Clusters Experiencia de asociatividad y de gremialismo valorados como positivos: La mayora de los y las participantes en la Primera Mesa de Concertacin valoraron como positivas las experiencias que han tenido integrndose a alguna modalidad de asociacin o de gremio. Por ejemplo, valoran favorablemente el soporte tcnico, financiero y administrativo que han recibido, as como, la formacin y la capacitacin que han recibido. Otro aspecto que valoran es el potencial de estos espacios de defender los intereses colectivos. No obstante, esta experiencia es diferenciada por regin geogrfica. Necesidad sentida de recibir otros servicios por parte de asociaciones: La socializacin de informacin sobre mercados y precios (nacionales e internacionales), la gestin de facilidades de financiamiento para prstamos blandos, la canalizacin de fondos de garanta para prstamos de manera conjunta, la creacin de grupos de asesores focalizados en el sector turismo y en aspectos econmicos y financieros, informacin sobre los procedimientos para exportar, fueron algunos de los servicios que representa una necesidad sentida no satisfecha que le gustaran recibir los pequeos empresarios del sector turismo por parte de las diferentes asociaciones.
10
Alianzas y acuerdos con otros sectores productivos incipiente: En los dilogos con el pequeo empresario del sector turismo fue evidente la necesidad de establecer de avanzar en la concretizacin de acuerdos y de alianzas con otros sectores productivos con la finalidad de potencializar sus respectivas ventajas comparativas para transformarlas en ventajas competitivas. Cultura de colaboracin entre diversos actores de la cadena productiva limitada. Aunque se han logrado avances, la cooperacin inter- empresarial y la capacidad de trabajar de manera conjunta representa una limitacin para el desarrollo de la competitividad de las pequeas empresas del sector turismo. Situacin que es comn al sector de pequea empresa de otros sectores productivos. El desarrollo de una cultura de asociacionismo y la integracin a lo largo de las cadenas de valor representa una prioridad orientada al desarrollo de proveedores y a la articulacin de cadenas productivas de ofertas de servicios. Por su parte, el trabajo el trabajo conjunto entre empresas, rganos del gobierno,
rganos del gobierno e instituciones de educacin e innovacin, amerita fomentarse y fortalecerse.

Experiencias de clusters mostrando resultados positivos: La pequea empresa del sector turismo ha estado participando en modalidades de negocios donde pequeos empresarios anan esfuerzos aglutinndose en grupos de eficiencia colectiva o en clusters caracterizados por la presencia de herramientas de manejo y de control de grupos. El pas cuenta con cluster tursticos por regin y/o provincias que han venido siendo apoyados por el Consejo Nacional de Competitividad, la Secretara de Estado de Turismo, la Secretara de Estado de Cultura, entre otras organizaciones pblicas y privadas. Estas experiencias ameritan comenzar a sistematizarse y socializarse a nivel nacional debido a que el fomento de una cultura de clusters y el desarrollo de encadenamientos que incentiven la interaccin de las pequeas, las medianas y las grandes industrias del turismo con los dems sectores productivos es imperativo. A pesar de los avances prevalece la ausencia de un enfoque de competencia cooperativa: Unos de los aspectos que amerita superar tanto las pequeas empresas, as como, las micros y las medianas empresas, es que trabajan aisladas por la desconfianza que existe entre ellas, los conflictos de intereses, el desconocimiento de las ventajas de asociarse y la ausencia de una cultura de asociacionismo5. El pequeo empresario del sector turismo ha tenido ciertos niveles de avances en la construccin de relaciones a travs de asociaciones por subsectores, ms la potencializacin efectivo del fruto de una cultura de colaboracin horizontal [entre las pequeas empresas de un mismo sector] y vertical [entre empresas de otros sectores productivos], requiere todava de un largo camino. Acceso a Servicios Bsicos e Infraestructura Servicios de energa elctrica inestable y de elevados costos: Los pequeos empresarios del sector turismo, al igual que de otros sectores productivos, cualificaron el suministro de los servicios de energa elctrica como precarios, inestables y de alto costo. La ausencia de servicio elctrico durante largas horas, los altos costos de la tarifa de energa y los costos que implica la generacin particular a travs de plantas propias, especialmente, con los incrementos del precio de los combustibles, elevan la inversin que tiene que hacer mensualmente el pequeo empresario para mantener activa su unidad de negocios. Esta situacin genera incrementos en los costos operativos, inseguridad en la oferta de servicios de calidad, entre otros factores. Y, a la vez, representa un freno para el desarrollo de las pequeas empresas del turismo que, en su mayora, no cuentan con plantas de emergencias para ofrecer servicios, y, a la vez propicia un incremento de los costos de operativos y que los precios de sus servicios sean pocos competitivos. Valoracin favorable del acceso a infraestructura de comunicacin rea, vial y de telecomunicaciones: La comunicacin vial y rea con presencia de aeropuertos en algunas regiones, las telecomunicaciones (telfono, correo, Internet, etc.) fue valorada como adecuada. Situacin que dista de se similar para todas las regiones. Por ejemplo, la Regin Este donde la industria turstica ha tenido un desarrollo fuerte durante los ltimos aos cuenta con infraestructuras ms favorables. El mantenimiento de estas infraestructuras fsicas y de telecomunicaciones fue manifestado como un aspecto que amerita fortalecerse.
5 Plan Nacional de Competitividad Sistmica, 2007-2012. Pg. 57.
11
Infraestructura para oferta de servicios bsicos relativamente adecuada pero con un suministro precario: La infraestructura para la oferta de servicios de alcantarillado, de recogida de basura, de agua potable, fue valorada como aceptable. Sin embargo, el suministro de estos servicios bsicos es precario. Acceso a servicios de seguro de propiedad contra incendio y otras coberturas limitado o inexistente: El acceso que tiene el pequeo empresariado del sector turismo a servicios de seguro de propiedad representa una debilidad. Acceso a oficinas de gestiones pblicas es un privilegio de mayor alcance para la Regin Metropolitana: El acceso a oficinas de impuestos internos y de gestin judicial es relativamente de fcil acceso para los pequeos empresarios del sector turismo de la Regin Metropolitana. Situacin que dista de ser similar para la Regin Sur, la Regin Este y la Regin Norte. Contaminacin ambiental y el impacto en el medio ambiente requiere atencin: El ruido de los vehculos y el impacto del turismo en el medio ambiente fue manifestado como un rea que necesita de una accin conjunta entre el Gobierno y el empresariado. Por ejemplo, el concepto de turismo ecolgico amerita continuar socializndose e impulsndose a todos los niveles tanto en el micro, pequeo como mediano y gran empresario de la industria turstica del pas.
12
EL MACRO ENTORNO DE NEGOCIOS

DE LAS PEQUEAS EMPRESAS DE LA REPBLICA DOMINICANA
Entorno Econmico y la Pequea Empresa6
Durante la dcada de los aos noventa, la Republica Dominicana cont con una de las economas de mayor crecimiento en Amrica Latina. Este incremento en la economa dominicana estuvo acompaado de una tasa de inflacin baja, que se mantuvo por debajo del 10% y de una tasa de cambio estable (entre 14 y 16 pesos por dlar). En el ao 2000, inicia un proceso de desaceleracin de la economa, que creci en un 7.1%: la tasa de inflacin fue de 9%; y, la tasa de cambio, se mantuvo entre RD$16.28 y RD$16.30 pesos por dlar, reflejando un comportamiento estable. En el ao 2000, especficamente en el mes de agosto, las nuevas autoridades econmicas iniciaron la aplicacin de un programa de ajuste econmico que busc reducir el dficit del sector pblico. Las principales medidas tomadas incluy: (i) El aumento de los precios internos de los combustibles (de un 19.4% a un 21.9%), que propicio un incremento en las tarifas del transporte pblico; y, (ii) el aumento del precio del gas licuado de petrleo. Durante el ao 2001, la economa dominicana experimento un bajo crecimiento, alcanzando un 3.6%. El desempeo de la economa estuvo afectado de manera negativa por factores externos vinculados a la desaceleracin de la economa mundial y, en particular la economa norteamericana; a nivel interno, en este ao se reflej el impacto de la reforma tributaria y arancelaria, adems de los ajustes en los precios internos de los combustibles, proceso iniciado en el ao anterior. En sentido general, la economa dominicana en el ao 2001, promovi el desempleo que pas de 13.9% a 15.6%, con respecto al ao 2000, afectando sectores que tradicionalmente eran grandes empleadores, como son manufactura, zona franca, turismo y agricultura. La tasa de inflacin se redujo a 4.4%. El ao 2002, estuvo caracterizado por una cada de las actividades econmicas vinculadas al sector externo, a saber: zona franca (con una disminucin de 7.9%) y turismo con apenas un crecimiento de 1%. La economa durante este ao experimento un crecimiento de 4.4%, lo cual fu un reflejo del crecimiento en los sectores de comunicaciones (17.4%), agua y electricidad (7.8%), manufactura local (6.5%), comercio (3.4%) y construccin (3.2%). El desempleo se incremento, colocndose en 16.1%, sin embargo el sector informal continu incrementando su participacin dentro del mercado laboral, estimando que un 55% de la poblacin laboral estaba insertada en el mercado informal. La Repblica Dominicana en el ao 2003, sufri una crisis severa en el desempeo de su economa, esta crisis estuvo motivada por la fuerte devaluacin del peso (67%); la crisis energtica; incremento de la tasas de inters y su efecto en sectores importantes; el incremento de la inflacin (42.66%); la crisis del sector bancario, con costo estimado del 20% del Producto Interno Bruto (PBI); las salidas de capitales al exterior; los fuertes aumentos del precio internacional del petrleo; la firma de un Acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional, interrumpido en dos ocasiones, lo cual propicio incertidumbre, incremento de la devaluacin y de los precios entre otros. En consecuencia, los Sectores Comercio, Construccin, Electricidad, Agua, Transporte y Finanzas, evidenciaron contracciones importantes de hasta un 12%. Algunos Sectores resultaron beneficiados de esta situacin de crisis, especficamente, aquellos relacionados con la exportacin de bienes y de servicios, como es el caso del sector turismo, que creci un 29.6%, comunicaciones (15.2%), minera (8.7%) y zonas francas (3.4%). El desempleo alcanz un 16.8% en promedio. El ao 2004, muestra un comportamiento orientado a la recuperacin de la economa dominicana, especficamente a partir del ltimo semestre, fruto de la implementacin del Programa Monetario y Financiero acordado con el Fondo Monetario Internacional, que trajo como consecuencia, a su vez, la
6 Fuentes: La Pequea Empresa: Diagnstico, Retos y Recomendaciones, Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA-Fondo Micro,
2006; b) Informe de la Economa Dominicana enero-diciembre 2006, Banco Central; c) Informe Preliminar de la Economa Dominicana enero- marzo 2007, Banco Central.
13
reduccin de la inflacin y del proceso de devaluacin de la moneda local, lo que constituy una tendencia a la estabilidad macroeconmica. Otro factor que influy en este proceso de recuperacin fue el fortalecimiento de una estricta poltica monetaria, fortalecimiento de las finanzas pblicas y la aceleracin de la economa mundial. Esta aceleracin de la economa fue reflejada en sectores como telecomunicaciones que creci un 18.3%, industria azucarera (6.7%), zonas francas (6.4%), hoteles, bares y restaurantes (4.6), minera (3.7%) y agropecuario (3.5%). En sentido general, la economa dominicana alcanz un crecimiento de un 2%. Los sectores agua, electricidad y construccin tuvieron una cada significativa durante este perodo, debido al incremento de los precios de los combustibles, las elevadas tasas de inters y el aumento de los materiales de construccin. Durante el ao 2004, la tasa de desempleo fue de 18.4%, lo que represento un leve increment con respecto al ao 2003. La inflacin se redujo a 28.7%, la tarifa elctrica promedio se elev a un 55.4%, las exportaciones aumentaron y las importaciones iniciaron una ligera recuperacin, produciendo un supervit de la cuenta corriente equivalente al 5.8% del PIB. Esta situacin influy positivamente en el mercado cambiario, que conjuntamente con la poltica financiera y fiscal implementada favorecieron la apreciacin de la tasa de cambio en un 62%. De acuerdo al Informe de Pobreza en la Repblica Dominicana, del ao 2005, elaborado, por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, la crisis econmica desatada entre los aos 2002 y 2004 provoco un deterioro significativo del ingreso real, un aumento notable de un 50% en la tasa de pobreza y la duplicacin del nmero de pobres extremos en el pas. En el ao 2005, contina el proceso de recuperacin de la economa dominicana. El crecimiento alcanzado fue de 9.3%, segn datos oficiales, reflejo del dinamismo experimentando en todos los sectores econmicos, a excepcin de minera que tuvo una reduccin de un 1.7%. La tasa de desempleo fue reducida a 17.5%, el mercado informal contribuy en gran medida, sin embargo, el sector zonas francas experiment una prdida de 38,667 empleos. La tasa de inflacin sufri una reduccin colocndose en 7.4%, as como tambin la tasa de inters. Los precios internos de los combustibles aumentaron durante el ao 2005, las importaciones aumentaron en un 25%, igual comportamiento tuvo la inversin extranjera, las remesas y las exportaciones de zonas francas. Todo este balance positivo favoreci la estabilidad de la tasa de cambio y las reservas internacionales del Banco Central. El sector financiero continu fortalecindose, entrando en vigencia nuevas normas prudenciales, aprobadas el ao anterior. Al cierre del ao 2006, el PIB experiment un crecimiento de un 10.7% en trminos reales, lo que evidencia un fuerte proceso de recuperacin econmica, siendo este crecimiento el mayor experimentado en los ltimos 19 aos (en 1987 el crecimiento fue de 10.1%). Este crecimiento es considerable a nivel de Amrica Latina y el Caribe. La tasa de inflacin durante este ao fue de 5%. La tasa de desempleo registr una disminucin colocndose en un 16%, lo que se explica dado el dinamismo de la mayora de los sectores econmicos. Durante el ao 2006, las actividades econmicas que exhiben tasas de crecimiento positivas fueron: agropecuario (9.9%); minera (9.3%); manufactura local (7.4%); construccin (22.7%); energa y agua (7.2%); comercio (11.7%); hoteles, bares y restaurantes (5.5%); transporte y almacenamiento (8.3%); comunicaciones (26.1%); intermediacin financiera y seguros (22.4%); alquiler de viviendas (3.4%); administracin pblica y defensa (4.6%); enseanza (4.1%); salud (2.1%); y , otras actividades de servicios (8.3%). Estas actividades en conjunto aportan el 88.2% del total del PIB. En el primer trimestre del ao 2007, la economa dominicana contina su robusto crecimiento reportndose, de acuerdo a las informaciones preliminares del Banco Central, un crecimiento de 9.1%, que indica que el crecimiento econmico alcanzado en el pas se mantiene desde mediados del ao 2005: cinco trimestres consecutivos. Este anlisis de la evolucin de la economa dominicana refleja que durante la dcada de los noventa la economa tuvo un comportamiento de crecimiento contino. A partir del ao 2000, inicia un proceso de desaceleracin de la economa, llegando en el ao 2003, a una situacin de crisis profunda que afect
14
negativamente todos los indicadores macroeconmicos y, sobre todo, el poder adquisitivo de la poblacin. Los cambios en las polticas y en el entorno internacional ocasionados durante el ao 2004, permitieron la iniciacin de un proceso, hasta la fecha continua de franca mejora de la economa dominicana. La inestabilidad de la economa fue reflejada en el sector turstico, en ocasiones con efectos diferenciados al resto de la economa, cabe citar en impacto del incremento en la tasa de cambio. Por ejemplo, las empresas de Bavaro en junio del ao 2004 tenan un 40% mas de trabajadores que en el ao 2003, en el caso de Cabarete el porcentaje alcanzo un 36% (Microempresas y Turismo en la Republica Dominicana, Marina Ortiz 2005). Por otro lado, el anlisis del ao 2007 en trminos macroeconmicos evidencia que el pas ha trascendido el tema del crecimiento econmico. La paradoja es que este crecimiento econmico esta acompaado de una limitada reduccin de la pobreza. La encrucijada es como hacer que este crecimiento econmico sea traducido en bienestar y en desarrollo de la poblacin desde un enfoque social y de redistribucin del ingreso. Una pregunta clave, entonces, es como este resultado econmico ser sostenido en el tiempo; y, como podra favorecer sectores que aun permanecen en situacin de riesgo, y en fase incipiente de desarrollo, como es el caso de las pequeas empresas vinculadas al turismo en el pas. El sector de la Pequea Empresa (PE) de la Repblica Dominicana ha demostrado ser uno de los ms dinmicos, principalmente, en la creacin de puestos de trabajo, alrededor del 30% de la Poblacin Activa, as como contribuir con el Producto Interno Bruto (PIB), representando mas del 23%. Es el sector con mayor capacidad de crear puestos de trabajo directo e indirecto. Las grandes industrias tursticas, el gobierno y las pequeas empresas de la Republica Dominicana en base al auge que el sector ha consolidado durante los ltimos aos, tienen el reto de empoderar a la comunidades, para crear valor agregado a los productos y los servicios tursticos que ofrecen, a travs del fortalecimiento de las pequeas, empresas, la preservacin de los recursos naturales y culturales. Consecuentemente, el desarrollo turstico del pas incrementara su impacto social, econmico y cultural, desde y con las comunidades y sus actores productivos. Ante este escenario, las pequeas empresas del sector ameritan enfrentar los retos de la economa dominicana, bsicamente, vinculados a la sostenibilidad del crecimiento turstico, el fortalecimiento del encadenamiento con otros sectores (alimentos, bebidas, turismo, servicios, manufactura y construccin) y los asociados a la implementacin de polticas macroeconmicas, cuyo fin estn vinculados al fortalecimiento de los distintos sectores productivos, la educacin, la ecologa, la cultura y sobre todo la pequea empresa, por su efecto dinmico y multiplicador en el comportamiento de la economa nacional. Este efecto relacionado fundamentalmente con el crecimiento demogrfico, las migraciones, el incremento del comercio y de los servicios, la agricultura y la ganadera, mejora en las infraestructuras, la revalorizacin de la propiedad inmobiliaria, el incremento del empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas. Otro reto importante, es fortalecer el vinculo, la relacin de arriba hacia abajo; de abajo hacia arriba; la integracin horizontal entre los actores (grandes, medianas y pequeas empresas, comunidad, organizaciones, gobierno) que interactan en el sector turstico, potencializando sus cualidades y sus caractersticas propias y del entorno. Por otra parte las pequeas empresas pueden cultivar sobre las oportunidades que representan el crecimiento econmico de la Repblica Dominicana, la consecuente estabilidad de los indicadores macroeconmicos, la estabilidad social, la competitividad de los pasajes areos, los costos de los hoteles y la diversidad de opciones tursticas existentes en el pas.
Entorno Legal de las Pequeas Empresas La Repblica Dominicana cuenta una serie de leyes y disposiciones que representan retos y oportunidades para el fomento de las pequeas empresas del pas y para favorecer sus niveles de productividad y de competitividad. A continuacin, aparece una descripcin en orden cronolgico de las principales leyes y
15
normativas existentes, acompaada de un anlisis de las oportunidades y los retos que representan para la pequea empresa dominicana, y, en particular, la pequea empresa del sector turstico: Ley 290-66 que crea la Secretaria de Estado de Industria y Comercio (SEIC): promulgada el 30 de junio del 1966. Esta Secretaria opera como rgano rector del Estado, responsable de la formulacin y la aplicacin de la poltica del sector industrial y comercial. La Secretara de Estado de Industria y Comercio, entre otras responsabilidades, pone a su cargo establecer la poltica de comercio exterior, programar el desarrollo del comercio exterior, as como controlar la aplicacin de las leyes y las normas de comercio exterior. Una revisin de los fines de esta Ley y la consecuente creacin de la Secretaria de Estado de Industria y Comercio permite concluir que esta institucin esta enfocada a las relaciones comerciales de la Repblica Dominicana con el resto de los pases, funcin que comparte con la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores, por lo tanto dista de jugar un papel de gestor del desarrollo de las empresas dominicanas. En ese sentido, sus aportes al desarrollo de sector empresarial estn vinculados a la disponibilidad de informaciones sobre el tema de comercio exterior. Ley 16-92 sobre Cdigo Laboral: de fecha 29 de mayo, 1992, este cdigo tiene por objeto fundamental, regular los derechos y de obligaciones de empleadores y de trabajadores; y, proveer los medios conciliar sus respectivos intereses. Consagra el principio de la cooperacin entre el capital y el trabajo como base de la economa nacional. Regula, por tanto, las relaciones laborales, de carcter individual y colectivo, establecidas entre trabajadores y empleadores, o, sus organizaciones profesionales, as como los derechos y las obligaciones emergentes de las mismas, con motivo de la prestacin de un trabajo subordinado. El Cdigo Laboral favorece abiertamente a los trabajadores y las trabajadoras frente a sus empleadores, lo que en ocasiones puede afectar negativamente la disponibilidad de capital de las empresas. En consecuencia, los pequeos empresarios comparten el reto de conocerla, manejarla y ajustar sus relaciones de trabajo acorde a lo especificado en la misma. Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales: Los objetivos particulares de esta ley son los siguientes: 1) La prevencin, regulacin y de cualquiera de las causas o actividades que causan deterioro del medio ambiente, contaminacin de los ecosistemas y la degradacin, alteracin y destruccin del patrimonio nacional y cultural. 2) Establecer los medios, formas y oportunidades para la conservacin y el uso sostenible de los recursos nacionales, reconociendo su valor real, que incluye los servicios ambientales que estos brindan dentro de una planificacin nacional fundamentada en el desarrollo sostenible, con equidad y justicia social. 3) La utilizacin correcta del espacio fsico a travs de un ordenamiento territorial que considere los recursos naturales y culturales como base para la existencia y el desarrollo de las actividades humanas. La aplicacin de esta Ley involucra a todo las empresas dominicanas incluidas las pequeas empresas, que debern cumplir, en el desarrollo de sus operaciones, los procedimientos y las reglamentaciones que se derogan de ella para evitar sanciones que afecten el normal desempeo. El reto es lograr el conocimiento de la misma por parte de los pequeos empresarios; y, la implementacin de acciones de prevencin y de preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales, a travs de procedimientos administrativos y de produccin amigable con el medio ambiente. Ley 87-01 Sistema de Seguridad Social este sistema fue creado en el mes de mayo del ao 2001, su entrada en vigencia es gradual, inicindose con el seguro de riesgos laborales, el rgimen contributivo del sistema de pensiones y el rgimen subsidiado del seguro familiar de salud. Esta Ley establece un ambicioso sistema de proteccin a la poblacin contra riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales, los cuales tendrn cobertura universal.
16
La Ley establece tres diferentes regmenes de financiamiento en funcin al status del beneficiario, si es trabajador asalariado, trabajadora o trabajadora por cuenta propia, trabajador o trabajadora independiente o desempleado, discapacitado discapacitada o indigente. Los regmenes son los siguientes: Contributivo: Incluye todos los trabajadores asalariados, tanto pblico como privados y los empleadores; este rgimen es financiado por los aportes de empleados y empleadores, e incluye los aportes del Estado como ente empleador. Subsidiado: Incluye los trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables inferiores al salario mnimo, a los desempleados, los discapacitados y los indigentes. Es financiado por el Estado. Contributivo-subsidiado: esta modalidad protege a los profesionales y a tcnicos independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingreso igual o superior al salario mnimo. Es financiado por aportes de los beneficiarios y un subsidio estatal para cubrir la falta de empleador. En funcin de estos regmenes, sern otorgadas las prestaciones correspondientes, entre ellas: (i) el Seguro Familiar de Salud (SFS); (ii) el Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia; y (iii) el Seguro Contra Riesgos Laborales. La puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social para el sector de la micro y pequea empresa, representa un aumento de los gastos fijos. Representa adems, un reto dado que la implementacin de esta Ley esta acompaada de un importante desconocimiento entre los pequeos empresarios con respecto a la incidencia de la misma en los negocios, el desempeo de laboral de sus trabajadores, adems de la responsabilidad de contribuir con un sistema que requiere de procesos organizativos internos mas o menos organizados. De acuerdo a estudios realizados en el sector de las pequeas empresas existe poca voluntad por parte de los empresarios para la implementacin del sistema de seguridad social; desconocimiento de la Ley y su alcance e importancia y sobre todo una actitud que refleja ausencia de previsin por parte de los propietarios de pequeas empresas. A nivel de los empleados, esto implica ausentismos laboral, alta rotacin de la mano de obra, dbil de nivel compromiso con las empresas, lo que en sentido general puede traducirse en una situacin desventajosa para las pequeas empresas y que le exige mayor disposicin para cumplir con procesos prescritos en la Ley. Decreto. No. 465-06: que crea la Comisin para el Fomento de los Enlaces Industriales, Formacin de Cluster y Mejora de la Imagen del Sector de Zonas Francas: este decreto en el Articulo 1, crea la Comisin para el Fomento de los Enlaces Industriales, Formacin de Cluster y Mejora de la Imagen del sector de Zonas Francas, la cual esta compuesta por: (i) el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), quien la coordinar; (ii) el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin (CNZFE); y, la Asociacin Dominicana de Zonas Francas, Inc. (ADOZONA). En el Artculo 2, define las funciones y alcance de comisin, que se encargar de: (i) trabajar en la formacin de clusters en los sectores de calzados, textiles y confeccin, joyera, cigarros, productos mdicos y electrnicos; (ii) detectar los bienes y los servicios que puedan ser suplidos por las empresas nacionales, para el inicio del Programa de Enlaces Industriales, as como las posibles empresas beneficiarias de este programa; (iii) apoyar la ejecucin del programa para el mejoramiento de la imagen institucional, a nivel nacional, de las zonas francas; y, (iv) trabajar junto al equipo que elabora el Proyecto de Marca-Pas para la inclusin del sector de zonas francas en esta iniciativa. En su Articulo 3, establece la presentacin de informes de avances a se sometidos al Poder Ejecutivo y por, ltimo en el Articulo 4, plantea aspectos de coordinacin de la comisin, que recae en Centro de Exportacin e Inversiones de la Repblica Dominicana, en todo lo relativo a la Marca-pas. Este Decreto, supone una oportunidad de avance hacia el desarrollo del sector, fomenta la creacin de cluster y plantea el mejoramiento y la revalorizacin de la poblacin con respecto a los aportes de la zona franca a la economa nacional.
17
Proyecto de Ley Para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa7: este proyecto de Ley fue sometido por el Presidente de la Republica al Congreso Nacional en el mes de enero del ao 2007. Tiene como objeto promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas dominicanas, dado sus caractersticas de agentes de desarrollo y por sus capacidades de generar empleo productivo, de contribuir a la generacin de riquezas, de posibilitar la estabilidad social de la nacin y de reducir la pobreza. Este proyecto de Ley en su Artculo 1, presenta las siguientes disposiciones generales, vinculadas a los objetivos que persigue la Ley, entre estos: Promover la definicin, la implementacin y la evaluacin de polticas pblicas destinadas al establecimiento de un marco institucional pblico, favorable al desarrollo de las MIPYMES dominicanas. Establecer mecanismos interinstitucionales de accin gubernamental que posibiliten la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de los planes, los programas y los proyectos contemplados en la presente Ley. Promover la formacin de mercados altamente competitivos mediante el fomento a la creacin y al desarrollo de cada vez una mayor cantidad de micro, la pequeas y de medianas empresas (MIPYMES). Fomentar una ms efectiva y favorable dotacin de factores (materias primas, insumos, bienes de capital y equipos), a nivel nacional e internacional, para las micro, las pequeas y las medianas empresas, mediante el establecimiento de polticas claras y transparentes que permitan la formacin del capital humano, la asistencia para el desarrollo tecnolgico y el acceso a los mercados financieros. Crear las bases de un sistema de incentivos para la capitalizacin de las micro, las pequeas y las medianas empresas.
Esta Ley busca transformar el rol del Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME)8, como organismo autnomo del Estado, descentralizado, con personera jurdica y patrimonio propio, como ente administrador y ejecutor de dicha Ley. Crea, adems, un Comit Consultivo Nacional, como rgano asesor del Consejo Nacional PROMIPYME. En el Capitulo III, de este proyecto de Ley, es abordado el tema del acceso de las MIPYMES a servicios financieros y no financieros, ratifica la creacin y el funcionamiento del Fondo para la Micro, Pequea y Mediana empresa (FOMIPYME). En el Capitulo IV, plantea un rgimen de incentivos que incluye la identificacin y la priorizacin de aquellos sectores productivos que tengan un alto potencial de generacin de divisas, de creacin de empleos y de generacin de riquezas. El proyecto de ley incluye la operativizacion de la Ventanilla nica para las MIPYMES con el propsito de reducir trmites ante el Estado. Otros artculos presentes este proyecto de Ley, estn relacionados a la implementacin de programas y de proyectos para la oferta de un sistema gil de informacin; la conservacin del medio ambiente; la educacin tcnica y la formacin empresarial desde un enfoque de gnero y de desarrollo local; y, el desarrollo y la innovacin tecnolgica de la MIPYMES. Este proyecto de Ley propiciara condiciones favorables u oportunidades para las pequeas empresas dominicanas por la diversidad de servicios a ofrecer y el carcter integral de los mismas, al combinar acciones tales como: institucionalidad, incentivos, dotacin de recursos, financiamiento, ventanilla nica, formacin empresarial, tecnologa, adems de la implementacin de programas de informacin, capacitacin tcnica, conservacin del medio ambiente y aspectos de ndole social tales como gnero y desarrollo local.
7 Comunicacin No. 806 de fecha 23 de enero del 2007, a la firma del Presidente de la Repblica Dominicana, Leonel Fernndez. 8 Organismo Estatal creado por Decreto Presidencial No. 258-97.
18
Anteproyecto de Ley para la Competitividad Industrial9: Este Anteproyecto de Ley fue elaborado en el ao 2006 con la finalidad de promover el desarrollo industrial de la Republica Dominicana. Este anteproyecto incorpora las recomendaciones de poltica establecidas en el Plan Nacional de Competitividad Sistmica, cuyos principales elementos son: La reingeniera de la Corporacin de Fomento Industrial, permitiendo que resurja como ente promotor del sector, lo que exige un nuevo presupuesto. La incorporacin de la participacin del sector privado en el diseo de polticas y la implementacin de programas especiales mediante una Junta Directiva de integracin mixta, sector pblico y privado. El establecimiento de mecanismos para el financiamiento de programas, de prstamos directos y de garantas bancarias. Incluye adems, un sistema de facilidades y estmulos a la industria tales como: rgimen aduanero especial, verificacin aleatoria basada en perfiles de riesgo, plazo para el pago de aranceles en caso de materias primas, mecanismos de rectificacin arancelaria (apertura de lneas), mecanismos expeditos para la importacin y unificacin del proceso de exportacin, crditos y exenciones fiscales para la reconversin industrial y mejora del sistema draw-back. Aprovechamiento de infraestructura de parques para la industria nacional, clusters, parques industriales de Zonas Francas, fomento para el desarrollo de parques, rgimen de parques industriales similar. Establecimiento de un sistema de clasificacin y de registro industrial. Rgimen transitorio para la reconversin industrial. Reconoce con crditos fiscales la inversin en tecnologa, en investigacin y en mejora del medio ambiente.
La aprobacin de esta Ley representa una oportunidad para el crecimiento y el posicionamiento competitivo de las pequeas empresas industriales, dado que esta ley incluye mejora en aspectos cruciales que actualmente afectan negativamente el desarrollo de las PE, entre los cuales cabe destacar: (i) disponibilidad de presupuestos de la CFI-RD; (ii) financiamiento, pagos y procedimientos aduaneros; (iii) cobro de impuestos; (iv) participacin del sector privado; y, (v) fomento de los clusters, entre otras facilidades e iniciativas, que responden en gran medida a las necesidades sentidas del sector de la pequea empresa.
Entorno Institucional y Poltico10
El marco institucional y poltico de la Repblica Dominicana esta caracterizado por estructuras dbiles. En el mbito del Poder Ejecutivo y la administracin pblica, de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD del ao 2005, presenta cuatro caractersticas principales: (i) una alta centralizacin articulada en torno al Ejecutivo; (ii) la carencia de componentes de gestin moderna en la administracin pblica; (ii) la ineficiencia funcional de los mecanismos de fiscalizacin y de rendicin de cuentas; y, (iv) unos dbiles mecanismos de control ciudadano de las acciones del Estado. Los servicios bsicos tales como educacin, salud y suministro de agua y energa elctrica son deficientes a nivel nacional. Sin embargo, en las zonas tursticas el Estado ha sido oportuno en proporcionar infraestructuras a los polos tursticos, entre estas: acueductos, aeropuertos, puertos, plantas elctricas y carreteras. El Poder Legislativo no llega a cumplir con el compromiso de representar el inters general de la
9
Plan Nacional de Competitividad Sistmica.
10 Informe de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD del ao 2005.

19
poblacin votante, que lo ha elegido. Existen tambin debilidades administrativas en el desempeo de sus funciones y limitada transparencia. El desempeo del Poder Judicial dominicano refleja en su conjunto debilidad en los procesos y en la garanta de derecho de la poblacin en su conjunto. Los partidos polticos cuentan con una dbil institucionalizacin democrtica, en ellos predomina una cultura rentista de la poltica y del poder: los partidos tienden a no concebir la poltica como un espacio pblico, sino como una extensin del espacio privado. sta concepcin patrimonialista est en la raz de las principales caractersticas de los partidos dominicanos, a saber: clientelismo; bajo perfil ideolgico; caudillismo; y, dficit de democracia interna. En materia electoral ha habido progresos significativos, pero todava hay sobresaltos en los periodos electorales. La participacin y los aportes de la sociedad civil a la institucionalidad democrtica han sido diversos, pese a que muchos esfuerzos realizados por la sociedad civil, cuando llegan a ciertos espacios institucionales enfrentan dificultades y, en ocasiones, las iniciativas pueden convertirse en contrarreformas que propician el trfico de influencias, que de cara a la ausencia de un proyecto nacional, la trascendencia al mediano y largo plazo es de poca probabilidad. En trminos institucionales, la Repblica Dominicana cuenta con organizaciones del sector pblico y privado que focalizan esfuerzos y recursos en favor de las MiPyMEs, en sentido general, y/o que estn orientadas a favorecer el desarrollo de las pequeas empresas, en sentido general. A continuacin, aparece una relacin mapa de actores de las instituciones pblicas y privadas, generales o sectoriales, que inciden directa o indirectamente en el desarrollo de las pequeas empresas vinculadas al sector turismo: Instituciones el sector gubernamental que inciden directa o indirectamente
Secretaria de Estado de Industria y Comercio (SEIC) Secretaria de Estado de Turismo Secretaria de Estado de Cultura Corporacin de Fomento Industrial (CFI). Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP). Instituto Dominicano de Tecnologa Industrial (INDOTEC). Programa de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME). Consejo Nacional de la Seguridad Social. Secretaria de Estado de Trabajo (SET) Comit Nacional de Salarios Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) Oficina Nacional de la Propiedad Intelectual (ONAPI) Centro de Exportacin e Inversin (CEI-RD) Direccin General de Aduanas Direccin General de Impuestos Internos
Instituciones del sector privado que apoyan, directa o indirectamente, a las MiPyMEs: FONDOMICRO Asociacin de Instituciones Rurales de Ahorro y Crdito (AIRAC). Cmara de Comercio y Produccin de Santo Domingo CAMPE INTEC Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP ) Confederacin Dominicana de la Pequea y Mediana Empresa (CODOPYME)
20
Asociaciones sectoriales vinculadas a las MiPyMEs del sector turismo: Asociacin de Industriales de la Repblica Dominicana (AIRD)
Entorno Financiero de la Pequea Empresa11 El entorno financiero es un factor importante para la creacin, el fortalecimiento y la consolidacin de las empresas, sean esta de produccin de bienes o de servicios. El sistema financiero permite la capitalizacin de las empresas, atendiendo a sus necesidades para el desarrollo, empresas que operan en un ambiente competitivo, donde los aspectos tecnolgicos, de produccin y de gestin de talentos son eminentemente dinmicos y cambiantes. A continuacin, aparece una mirada global al entorno financiero del pas. Las tasas de inters activa y pasiva durante el perodo 2000-2006 han presentado fluctuaciones importantes, con incrementos significativos, lo cual ha limitado en gran medida el acceso al crdito de las pequeas empresas dominicanas, las cuales necesitan de recursos financieros para su adecuacin y transformacin acorde a los requerimientos del mercado altamente competitivo, no solo a escala local sino a escala mundial. Ante ese escenario, algunas instituciones del sector pblico y privado, cuentan con una oferta de servicios de financiamiento a las pequeas y las medianas empresas dominicanas. Por ejemplo, el Banco de Reservas con su oferta MULTIPYMES y el Banco de la Pequea Empresa, han especializado fondos para implementar programas de promocin y de apoyo a la pequea empresa, siendo ambas instituciones del Estado. El Banco BHD institucin bancaria de capital privado, implementa tambin, un programa de especializacin de fondos destinados para las pequeas empresas dominicanas. Concomitantemente, Organizaciones no gubernamentales (ONGs) ofrecen servicios de prstamos para micro y pequeas empresas, apoyadas mayormente con recursos que aportan organismos internacionales para beneficiar a este sector. El financiamiento es una de las principales causas para la limitacin del crecimiento y el desarrollo de las pequeas empresas dominicanas. Este financiamiento est caracterizado por la escasez de recursos disponibles para las PE; elevadas tasas de inters, lo que es traducido en alto costo del dinero; y, tramites con un largo periodo de duracin relativamente, que en la mayora de los casos coloca la oportunidad de negocios en riesgo. La demanda de prstamos es alta y dispersa en distintos y variados ramas de la produccin, sin embargo, persisten por parte del pequeo empresariado un desconocimiento de lo que significa tomar un prstamo (proceso de preparacin y riegos de la empresa). El anlisis del entorno financiero del pas evidencia que las pequeas empresas dominicanas enfrentan el reto de poder acceder a mayores fuentes de financiamiento, con tasas de inters razonables con procedimientos giles para superar la amenaza de un entorno competitivo que exige mayor inversin de capital para garantizar la productividad, la eficiencia, la competitividad y la permanencia en el mercado. En este sentido, el pas presenta oportunidades relacionadas a la disminucin progresiva de la tasa de inters y la creacin de fondos privados especiliazados para las pequeas empresas En sntesis, las pequeas empresas de la Repblica Dominicana requieren de programas de financiamiento flexibles, y, de un proceso de acompaamiento que permita la apropiacin de los empresarios de los requisitos, de los procedimientos, de los riesgos que implican el financiamiento de recursos econmicos.
11 Fuente: La Pequea Empresa: Diagnstico, Retos y Recomendaciones, Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA-Fondo
Micro, 2006. b) Informe de la Economa Dominicana enero-diciembre 2006, Banco Central. c) Informe Preliminar de la Economa Dominicana enero- marzo 2007, Banco Central.
21
Entorno Internacional12 El entorno internacional por su condicin de irreversible es fundamental para el desarrollo de las pequeas empresas, dado que afecta directamente sus posibilidades de operar y de competir en un mercado cada vez ms competitivo. En este sentido, a continuacin son analizados de manera sinttica el alcance del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR- CAFTA en ingles), sus posibles ventajas, sus efectos y desafos en las pequeas empresas dominicanas. El DR-CAFTA es un acuerdo comercial firmado entre Estados Unidos, la Repblica Dominicana y los pases Centroamericanos. Este acuerdo fu firmado el 5 de agosto del 2004 y establece la eliminacin de aranceles al comercio de bienes y de servicios entre los pases signatarios, as como la reduccin de barreras no arancelarias que limitan el comercio. Este acuerdo contiene una serie de normas relacionadas a inversin, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, el acceso a las contrataciones de los gobiernos y el respeto a las leyes laborales y ambientales, mejora de la transparencia y aspectos relacionados a la solucin de controversias que pudieran surgir del intercambio comercial. Este Tratado de Libre Comercio entre Republica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos esta enmarcado dentro de los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), incluye una Zona de Libre Comercio entre los pases firmantes, cubriendo tres reas fundamentales: i) Acceso al mercado de mercancas y de servicios; (ii) Normas de apoyo a las inversiones; y, (iii) Normativas para garantizar transparencia y para la resolucin de conflictos. La Repblica Dominicana fue incluida en la negociaciones en el mismo ao en que se firma el acuerdo, ao 2004, luego de que los pases de Centroamrica y Estados Unidos haban avanzando considerablemente en las negociaciones. La entrada en vigencia de este acuerdo fue pospuesta en varias oportunidades, iniciando finalmente en el mes de marzo del ao 2007. Ventajas y desventajas del DR-CAFTA: Este acuerdo tiene sus ventajas y desventajas, en todos los mbitos, las mayores ventajas estn resumidas a continuacin: Posibilidad de aumento del comercio y de la inversin, factor clave para elevar el crecimiento econmico de los pases, especialmente de la Repblica Dominicana y de Centroamrica. Mejora del acceso a mercados y la consolidacin de preferencias comerciales ya obtenidas por el pas con los Estados Unidos (EE. UU) en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y el Sistema Generalizado de Preferencias (garantiza la entrada libre de impuestos al 99% de los bienes exportados por Republica Dominicana). Oportunidades de negocios, dada la apertura de mercados de exportacin de productos agropecuarios y manufacturados, tanto a los EE.UU. como a los pases Centroamericanos. El mercado es de ms de 250 millones de consumidores. Reduccin gradual de aranceles sobre bienes manufacturados y agrcolas. Este acuerdo plantea la desgravacin inmediata del 76.5% de todas las partidas arancelarias, lo que equivale a cerca del 70% de volumen del comercio del pas.
12 Fuente: i) La Pequea Empresa: Diagnostico, Retos y Recomendaciones, Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA-Fondo
Micro, 2006. .
22
Liberalizacin del 10% de las mercancas importadas, en plazo menor de cinco aos, lo que representa el 80% del volumen de comercio total del pas. Reduccin en los precios locales, dado la repercusin en la reduccin y en algunos casos eliminacin de los aranceles. Este representa una ventaja tambin para los y las empresarios y empresarias, que podrn disponer de materias primas, maquinarias y equipos a precios ms accesibles. Los consumidores finales tendrn mayores opciones en cuanto a la variedad y la calidad de los bienes ofrecidos en el mercado. Disponibilidad de un marco regulatorio que promueve la transparencia y que incluye adems del sector de bienes, el sector servicios. Este considera todas las leyes vigentes para los servicios profesionales (salud, ingeniera, legal, audiovisuales, telecomunicaciones, turismo y construccin). Este marco, sin embargo, deja fuera todo lo relacionado a las pequeas empresas, actividades artesanales, servicios sociales, educacin pblica, capacitacin y otros. En este sentido, el pas se comprometi a aprobar todas las leyes que fueran necesarias para lograr un marco legal mas adecuado para la aplicacin de las disposiciones del acuerdo.
En resumen, el Tratado de Libre Comercio entre Republica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos ofrece beneficios comerciales; mejora el marco institucional; propicia la garanta de la inversiones; fomenta la inversin extranjera; abre oportunidades de nuevos negocios; entre otros. Desde el punto de vista de las pequeas empresas, el principal reto es la identificacin de oportunidades y de nichos de mercados, tanto para la exportacin como para el desarrollo de creativas modalidades de colaboracin y de subcontratacin entre instituciones. Asimismo, las pequeas empresas debern definir y establecer estrategias empresariales y sectoriales para mejorar la competitividad y la adaptacin de la produccin a los requerimientos del mercado. Efectos del Tratado de Libre Comercio entre Republica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos en la Pequea Empresa: Las pequeas empresas tendrn una respuesta diferenciada a los efectos del DR-CAFTA, en funcin a sus condiciones internas y al sector de ubicacin. Muchas movilizaran sus recursos logrndose posicionar en niveles adecuados de cara al entorno y otras tendrn cambios limitados o ningn cambio, frente a un entorno irreversible, lo que traer como consecuencia el riesgo de salida del mercado. Es decir, muchas empresas y pequeas empresas, cerraran sus puestas, esto se explica, dado la transformacin en el ambiente empresarial en todas las direcciones, la competitividad del mercado, las precarias condiciones locales de produccin de bienes y de servicios, la disponibilidad de recursos econmicos que no garantizan la transformacin necesaria de las pequeas empresas, frente al nuevo contexto internacional. Este acuerdo logr consolidar las preferencias que otorga los Estados Unidos a travs de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) para acceder a sus mercados, los requisitos relacionados a la propiedad intelectual y las compras gubernamentales. La norma general para la compra realizadas por entidades pblicas establece que las mismas debern realizar licitaciones abiertas para todas las contrataciones cubiertas por el Acuerdo, estas debern realizarse con suficiente anticipacin que permita a los proveedores nacionales y extranjeros presentar ofertas. Una de las excepciones a esta norma favorece en gran medida a las pequeas y medianas empresas, en tanto que especifica que el pas se reserva el derecho de efectuar compras directas para incentiva sectores productivos nacionales, y especialmente a las PYMES y microempresas13 Este acuerdo implica entre otros cosas: (i) la eliminacin obligatoria de las partes de cualquier tasa a la exportacin y la importacin: (ii) la eliminacin de facturas consulares y sus correspondientes tasas: (iii) simplificacin y mayor transparencia en los tramites aduaneros; y (iv) refuerzo y capacitacin para el fortalecimiento institucional.
13
Estudio de Evaluacin de Impacto Sector Mueble. pagina 31. ACE. (Octubre 2004)
23
Particularmente, en el sector turismo, incluido los bares y restaurantes las pequeas empresas tienen la oportunidad de acceder a productos o insumos importados con mayor variedad y precios ms bajos, lo que redundara en crecimiento del sector turstico y de las pequeas empresas vinculadas. Entre los principales productos estn: pescados, mariscos, quesos, jugos, frutas producidas y no producidas en el pas, vino, wiskies. Por su parte el sub-sector artesanal con este acuerdo tiene la oportunidad de gestionar materias primas a un menor costo y potencializar el turismo desde una visin enfocada en lo cultural y lo tpico. Los efectos negativos del Tratado de Libre Comercio entre Republica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos estn relacionados con la poca variedad en el diseo; los altos costos operativos; las limitaciones de mercado de las pequeas empresas, que tal y como lo enunciamos en el acpite anterior, la mayora estn suscriptas al mercado local, las exportaciones son espordicas y el requerimiento de un estricto control de cumplimiento de las normas de origen (particularmente de productos de EE. UU, dada la liberalizacin en este aspecto). Otros aspectos a tomar en cuenta son la limitacin en la diversificacin de bienes para la exportacin; el desaprovechamiento de mercados de pases centroamericanos; y, el posicionamiento del pas en la clasificacin mundial de competitividad y a nivel de Centroamrica. De acuerdo al ndice mundial de competitividad del Foro Mundial Econmico para el ao 2006, los Estados Unidos ocupan la posicin nmero 2 y la Republica Dominicana la posicin nmero 83. En el contexto latinoamericano (para el ao 2005), el pas ocup el puesto nmero 15, en condiciones menos favorables que Costa Rica (posicin 3) y El Salvador (posicin 7), los dems pases centroamericanos tales como Guatemala, Honduras y Nicaragua estn en posiciones por debajo de las Republica Dominicana. . Sin embargo, en la Repblica Dominicana existe en un gran desarrollo y potencial para el fortalecimiento de la industria turstica y de las pequeas empresas vinculadas al sector, por la variedad de los servicios que ofrece, por las riquezas naturales que posee, por el nivel de precios los bienes y servicios, por su cultura en sentido general. El escenario internacional presenta una oportunidad para la motorizacin
y transformacin de los pequeos empresarios y empresarias locales, una oportunidad para orientarse y visualizarse de cara a un entorno competitivo, que exige cambios estructurales a nivel interno y externo de las pequeas empresas.
Tecnologa14 de la Informacin y de las Comunicaciones Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TICs) tienen un efecto transversal en toda la economa, razn por la cual impactan positivamente en la competitividad de los diferentes sectores productivos. Las TICs son econmicamente importantes porque facilitan la adopcin de innovaciones complementarias y los cambios organizacionales en las empresas, adems, afectan las condiciones competitivas y las estructuras de los mercados. Desde el citado contexto, la Repblica Dominicana se posiciona en el lugar 89 de 115 pases con una calificacin de -0.73, segn el ndice de Potencial para la Conectividad del Reporte Global de Tecnologas de Informacin 2005, La Nacin ha perdido posicionamiento en los ltimos aos al pasar del lugar 57 en 2003 al 89 en 2005. En lo que respecta al Subndice de Eficiencia, el cual comprende el desarrollo de las TICs, reportado por el Foro Econmico Mundial, la Repblica Dominica se posiciona en el lugar 85 a nivel global y en el 14 a nivel regional. La Repblica Dominicana cuenta con una buena infraestructura de telecomunicaciones y una importante oferta en casi toda la geografa nacional de servicios de telefona, radio, televisin e Internet, con una mayor penetracin y disponibilidad en las zonas Norte y Este del pas, as como en la provincia de Santo Domingo, donde se espera instalar una red digital de fibra ptica que correr de Santo Domingo a
14 Fuente: Plan Nacional de Competitividad Sistmica, PNCS 2007
24
Santiago. Estas favorables condiciones de las TICS representan una oportunidad excelente para los pequeos empresarios potencializar la conectividad a nivel local, nacional y global que demanda el mercado competitivo de hoy.
25
SINTESIS ANALISIS ESTRATGICO INTERNO Y EXTERNO

TEMAS ESTRATGICOS PARA LA PE DEL SECTOR VINCULADA AL TURISMO El anlisis estratgico del interior de la pequea empresa vinculada al turismo, y, el anlisis del entorno o clima de negocios de la Repblica Dominicana, ha permitido identificar temas estratgicos o crticos que requieren de acciones, en el corto, el mediano y el largo plazo, que estn orientadas a incrementar la productividad y la competitividad de la pequea empresa vinculada al turismo en el pas. La identificacin de estos temas estratgicos o crticos parti de la construccin de la matriz de anlisis, la cual ser enriquecida, colectivamente, en el marco de la celebracin de la segunda etapa de la mesa de concertacin de la pequea empresa del sector vinculada al turismo, la cual ser celebrada el da martes, 12 de diciembre en la ciudad de Santo Domingo. Mirada al interior de la pequea empresa vinculada al turismo Fortalezas Debilidades [espacios de crecimiento] Entorno o clima de negocios de la Repblica Dominicana Oportunidades Amenazas [retos]
+ -
En el marco de las entrevistas individuales y grupales a lderes de la pequea empresa vinculada al turismo as como a los y las integrantes de las juntas directivas de las asociaciones y las confederaciones de pequeas empresas, fueron identificados los siguientes temas estratgicos o crticos que requieren accin: Cultura empresarial Innovacin: diseo & tecnolgica Visibilidad del impacto de las pequeas empresas Marco jurdico e institucional. Capital humano & productividad laboral. Calidad de la produccin y/o servicios que ofertan. Cadena de valor del proceso productivo Cadena de valor del proceso de comercializacin Financiamiento. Articulacin productiva [asociatividad, confederaciones, redes, grupos de eficiencia colectiva y clusters]. Un elemento comn que surgi como aspecto clave, en el marco de las reflexiones y los dilogos con representantes del sector empresarial y el sector gubernamental, fue la cultura empresarial del sector de la pequea empresa, en sentido general, y, de las pequeas empresas relacionadas al turismo, de manera particular. Como evidencia el anlisis de la mirada al interior de la pequea empresa vinculada al turismo, la capacidad gerencial y tecnolgica [capital empresarial y capital laboral] de las estas empegas es, al igual que las pequeas empresas de otros sectores productivos, bajo. En ese contexto es importante destacar que la insercin de las pequeas empresas dominicanas a la economa global y a los diferentes acuerdos de libre de comercio, depender de la actitud de cada empresario y empresaria en procurar que su negocio haga la transicin de una cultura de gestin basada en procedimientos estticos a una cultura de aprendizaje y de mejoramiento continuo, capaz de reaccionar de acuerdo a las exigencias del mercado y de la capacidad de interaccin con otras empresas para conformar la fuerza necesaria para enfrentar las amenazas externas. En consecuencia, es imperativo adoptar una cultura empresarial diferente, basada en empresas inteligentes, capaces de aprender y de renovarse sobre su propia prctica empresarial. Esto implica un cambio de actitud y de apertura que permita que la experiencia del da a da pueda ser utilizada como tema de discusin, de reflexin y de aprendizaje. Esto requiere de empresarios y de empresarias con disposicin de compartir experiencias a todos los niveles de la empresa y con otras empresas.
26
Por otro lado, dado que existe una tendencia a incrementarse la cantidad de empresas que ofrecen productos similares, el aprendizaje empresarial amerita estar acompaada de flexibilidad en la produccin para responder a la demanda de los productos segn los requerimientos de los clientes. Esta necesidad de respuestas con la calidad, la rapidez, la flexibilidad de diseo que impone la apertura de mercado implica tomar en cuenta todos los generadores de costos del producto, tanto en su proceso de produccin como en su comercializacin. En sntesis, las empresas que sobrevivirn sern aquellas que cuenten con la estructura operativa y de gestin para reaccionar frente a un mercado muy dinmico y altamente competitivo, manteniendo niveles adecuados de rentabilidad para garantizar su permanencia en el mercado. Ahora bien, es oportuno sealar que las pequeas empresas vinculadas al sector turismo tienen un nivel de desarrollo diferenciado: algunas requieren apoyo en aspectos bsicos como gerencia; planificacin estratgica; procesos contables; y, otras en la implementacin y el cumplimiento de normas de calidad para exportar, bsqueda de mercados y de oportunidades de ventas, tecnologa de la informacin, etc.
CONSTRUCCION DE ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN Durante la mesa de concertacin de la pequea empresa vinculada al sector turismo, los y las representantes del sector empresarial y del sector gubernamental, tendrn la oportunidad de: (i) validar el anlisis estratgico de la pequea empresa que ofrecen sus productos y servicios en relacion a la industria del turismo, as como, del entorno o clima de negocios del pas; (ii) priorizar los temas estratgicos o crticos identificados; y, (iii) construir estrategias para la accin, concretas y especficas. El presente documento representa un aporte de PROEMPRESA, a travs de la firma consultora ALEPH, para propiciar y para promover el dilogo, previo a las mesas de concertacin. A continuacin, aparece una sntesis del anlisis estratgico del entorno de negocios y de las fortalezas y las debilidades de la pequea empresa vinculada al sector turismo.
27

Diagnostico Pequena Empresa Turismo en RD

Загружено:

Сведения о документе

Исходное описание:

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Diagnostico Pequena Empresa Turismo en RD

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PROGRAMA DE APOYO PARA LA PEQUEA EMPRESA DOMINICANA (PROEMPRESA)

SEGUNDA ETAPA DE LAS MESAS DE CONCERTACION:

Julio del 2007 Santo Domingo, Repblica Dominicana

LISTA DE ACRONIMOS Y ABREVIATURAS

ANALISIS INTERNO DE LAS PEQUEAS EMPRESAS DEL VINCULADAS

rganos del gobierno e instituciones de educacin e innovacin, amerita fomentarse y fortalecerse.

EL MACRO ENTORNO DE NEGOCIOS

Plan Nacional de Competitividad Sistmica.

10 Informe de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD del ao 2005.

11 Fuente: La Pequea Empresa: Diagnstico, Retos y Recomendaciones, Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA-Fondo

12 Fuente: i) La Pequea Empresa: Diagnostico, Retos y Recomendaciones, Unidad de Inteligencia de PROEMPRESA-Fondo

SINTESIS ANALISIS ESTRATGICO INTERNO Y EXTERNO

Вам также может понравиться