CONTROLE DA ADMINISTRAO (revisado) Introduo: O controle da administrao significa a fiscalizao dos atos praticados pelo administrador, viabilizando a transparncia

na atividade administrativa. Pode-se definir o controle da Administrao Pblica como o poder de verificao e correo exercido pelos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, sobre os atos produzidos pela Administrao, visando aferir a observncia das normas e princpios de regncia. A reviso dos atos pode ser tanto vista do ponto de vista poltico quanto do ponto de vista administrativo. Do ponto de vista poltico, o controle busca o equilbrio na manuteno das instituies democrticas. Esse controle traz consigo a ideia da separao dos poderes, onde h o legislativo, executivo e judicirio, controlando um ao outro, no exerccio do sistema dos pesos e contrapesos. Por outro lado, o controle do ponto de vista administrativo se d por meio das instituies administrativas. Os agentes administrativos pertencentes aos rgos administrativos, em sua funo administrativa, devem zelar pela legalidade das condutas administrativas e tambm pela sua eficincia. Conceito: Controle da administrao pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder. Fica evidente que o controle traz consigo uma ideia de fiscalizao e de reviso, buscando garantir a legalidade e a eficincia em prol do interesse pblico: essa verificao e reviso podem resultar na correo da atividade administrativa ou em sua alterao. Natureza Jurdica: A natureza jurdica do controle da administrao pblica, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho princpio fundamental da administrao pblica, com fundamento no decreto lei 200/67, art. 6, incisos I a V esse decreto lei traz alguns princpios aos quais dever estar atrelada a Administrao, que julga-se oportuno mencionar: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Portanto, h previso do controle como princpio fundamental da administrao pblica. Embora previsto na esfera federal, ele tambm deve ser observado em outras esferas. Formas de controle e instrumentos: 1) Quanto ao rgo (Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella Di Pietro) = quanto extenso do controle (Jos dos Santos Carvalho Filho): a) controle interno (autocontrole): o controle que cada um dos poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes pela prerrogativa do poder hierrquico e pelo poder da

autotuela. Smula no 473 do STF - a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. b) controle externo (heterocontrole): o controle exercido por um dos poderes sobre o outro, ou seja, exercido por rgo fiscalizador situado em Administrao diversa daquela onde a conduta administrativa se originou. O controle externo pode se dar atravs de: Controle legislativo direto realizado pelo parlamento, atravs de seus representantes diretos (parlamentares),. Controle legislativo indireto aquele exercido pelo Tribunal de Contas, que rgo auxiliar do Poder Legislativo. Controle judicial. aquele exercido pelos membros do Poder Judicirio. Nessa espcie se encaixa tambm o controle externo popular, que decorrncia do princpio da publicidade. O controle popular pode ser realizado conforme a lei 4.898/65, pela lei 8.429/95 (art. 14, art. 22), conforme o art. 31, 3 da CRFB/88. Ex: audincias pblicas. o controle dos atos administrativos desempenhado pelo cidado. Conforme estabelece o 2o, do art. 74, da Constituio Federal de 1988: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. c) controle interno exterior: nomenclatura de Celso Antnio Bandeira de Mello, referente aos casos onde haveria duplo controle, assim, um controle seria realizado pelo prprio rgo e o outro controle seria realizado pela administrao direta. Ocorre, por exemplo, na relao Administrao Direta x Indireta, diante do poder de tutela ou controle ministerial exercido pelo Administrao Direta. Alm desta fiscalizao, a prpria entidade da Administrao tm poder de se controlar. 2) Quanto ao aspecto controlado (Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Mello) ou quanto ao objeto (Digenes Gasparini) ou quanto natureza do controle (Jos dos Santos Carvalho Filho): a) controle de legalidade: O controle de legalidade implica na fiscalizao do cumprimento da lei, entendida como o conjunto de regras e princpios. Este tipo de controle pode ser realizado pela administrao (smula 346 do STF), pelo judicirio (art. 5, XXXV, CRFB/88) e pelo legislativo (quando autorizado pela Constituio). Logo, pode ser interno ou externo. Diante da ilegalidade do ato ocorrer a anulao do ato, retirando-o do ordenamento jurdico. De outro modo, se o vcio for de forma ou competncia em regra ser sanvel e poder ser convalidado pela Administrao. Ressalta-se que existe entendimento atual, especialmente no STJ, de que o ato ilegal deve ser mantido se a sua anulao for mais prejudicial do que a sua manuteno, configurando a estabilizao dos efeitos do ato.

b) controle de mrito: o controle realizado em relao convenincia e oportunidade, por meio da revogao do ato. Nesta hiptese que realiza o controle a prpria Administrao, prevalecendo o princpio da separao dos poderes, assim, no cabe ao Judicirio substituir o mrito administrativo (smula 473 do STF). Quanto ao controle de mrito, deve haver ateno especial para a ADPF 45, que trata de polticas pblicas: quando uma deciso administrativa viola a razoabilidade e a proporcionalidade (previstas no artigo 2 da lei 9.784/99), o judicirio pode sim exercer o controle, sendo um controle de legalidade, porm, que, indiretamente, atingir o mrito do ato administrativo. 3) Quanto ao momento (Celso Antnio, Di Pietro) ou quanto oportunidade (Jos dos Santos): a) controle prvio ou preventivo ou a priori: exercido antes de se consumar a conduta administrativa, tendo, por isso, natureza preventiva. Ex: anlise de contratos e editais antes de firmados e publicados, respectivamente. b) controle concomitante (sucessivo): o controle realizado a medida que a conduta est se desenvolvendo. Tem aspectos preventivos e repressivos. Ex.: fiscalizao de um contrato que est em andamento; art. 67 da lei 8.666/93, que consiste na fiscalizao dos agentes pblicos durante a realizao de obras pblicas. c) controle posterior (corretivo/subsequente): traz a ideia de reviso aps concluso do ato, buscando confirmar ou corrigir o ato ou ainda declarar a nulidade do ato administrativo. Formalizado em regra por meio da anulao ou revogao do ato. Ex.: tpico ato de controle do judicirio em relao ato j praticado: visto das autoridades superiores; homologao da autoridade superior. 4) Quanto ao fundamento do controle (Celso Antnio) ou quanto hierarquia ou quanto amplitude ou quanto ao mbito da Administrao: a) hierrquico (controle por subordinao): se baseia no escalonamento vertical dos rgos decorrncia do princpio da hierarquia entre rgo superior e rgo inferior, tratando de caso tpico de exerccio do poder hierrquico. O principal mecanismo desse controle a fiscalizao hierrquica, que decorre do escalonamento vertical dos rgos da AP, sendo desnecessria previso legal. Este controle tipicamente interno e o mais amplo, pois analisa os atos sob prisma da convenincia e oportunidade e tambm da legitimidade e legalidade dos atos administrativos. b) finalstico (controle por vinculao, tutela ou superviso ministerial): controle de legalidade da atuao administrativa, exercendo a administrao direta controle sobre a administrao indireta, nos estritos limites definidos pela lei. controle externo e tem como ferramenta importante a superviso ministerial, que no se confunde com subordinao (esta se relaciona com hierarquia, inexistente na relao administrao direta e indireta). 5) Quanto iniciativa (Jos dos Santos): a) de ofcio: trata-se de manifestao da prpria autotutela; 5) provocado: o controle deflagrado por terceiro, sendo caso claro, por exemplo, dos

recursos administrativos; 6) Quanto natureza do rgo controlador: a) controle administrativo ou executivo: o controle que vai confirmar, rever, alterar, condutas internas quanto legalidade e convenincia, sendo sempre realizado pelo executivo ou pelos rgos administrativos do legislativo e do judicirio. Esse controle decorre da autotutela e significa o poder que tm os rgos da Administrao de fiscalizar e rever seus prprios atos (ex.: revogao de ato). O objetivo desse controle : confirmao do ato; correo do ato; alterao do ato1. b) controle legislativo ou parlamentar: Poder Legislativo controlando a atividade administrativa exercida pelos demais poderes. Este controle analisa as decises administrativas sobre os aspectos da discricionariedade, ou seja, da oportunidade e da convenincia ao interesse pblico, nos temos do artigo 49, X da CRFB/88, que atribui como competncia do Congresso Nacional [...] fiscalizar e controlar diretamente ou por qualquer de suas casas os atos do Poder Executivo [...]. Este controle pode ser exercido de maneira direta (pelo prprio PL) ou indireta, por meio da cooperao do Tribunal de Contas, contando com os seguintes instrumentos: O controle do PL pode ocorrer na oportunidade do julgamento das contas do Poder Executivo ou ainda ser efetuado diariamente com a anlise frequente dos atos praticados durante todo o exerccio financeiro; o art. 49, V, da CRFB/88 traz a possibilidade de controle dos atos pelo Congresso quando os atos do Executivo suplantarem os limites da regulamentao, passveis de sustao. Existe projeto de EC para alterar o inciso, ampliando esta regulamentao tambm aos atos do Judicirio; o art. 50 da CRFB/88 trata do poder convocatrio. O PL pode convocar o administrador para prestar esclarecimentos sobre ato praticado Casa legislativa e sociedade; o art. 58, 3 trata das CPIs; as aprovaes e autorizaes do Congresso Nacional para que o Executivo realize alguns atos, Ex: decretao de guerra e celebrao de paz, ato de renovao de um contrato de emissora de TV. O artigo 49, I, XII, XIII, XV e XVII traz outros exemplos de controle; o Senado tambm pode exercer o controle (art. 52, III a IX da CRFB/88); controle financeiro: previsto no artigo 70 a 75 da CRFB/88, abarca todos os poderes da Repblica e realizado principalmente, pelo TCU, nos termos do artigo 71. Existe tanto o controle interno quanto o controle externo; Ao Tribunal de Contas, ainda que realizando o controle financeiro, no permitido realizar o controle abstrato de constitucionalidade, pois esta de competncia do STF. Por outro lado, o Tribunal de Contas pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do poder pblico (nesse sentido: smula 347 do STF).
1 parte ratificada e a outra alterada. Alterao se d quando uma

O julgamento do MS 28.150 julgado em 2009, resultou no entendimento de que no cabe ao Tribunal de Contas rever decises transitadas em julgado sob pena de violar a segurana jurdica e a boa f objetiva. A lei 9.478/97, no seu artigo 67, prev um procedimento simplificado de licitao para a Petrobras: o STF concedeu liminar no MS 28.252 (em 29/09/09) no sentido de que seria permitido que a Petrobras utilizasse o procedimento simplificado da lei 9.478/97, suspendendo os efeitos de um acrdo do Tribunal de Contas (que trazia orientao de que a Petrobras deveria seguir a lei 8.666/93). A smula vinculante 3 do STF: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. c) Controle judicial: O Poder Judicirio pode tambm rever a atividade administrativa no exerccio da funo jurisdicional. Nesse sentido, cabe lembrar que vigora o sistema da jurisdio nica, ou seja, cabe ao judicirio dar a deciso final em relao ao ato ilegal. Importa lembrar que a legalidade vista em sentido amplo, abarcando regras e princpios constitucionais (Ler ADPF 45 controle de polticas pblicas), cabendo, em certos casos, anlise mais ampla do que a pura observncia da lei. O judicirio pode anular os atos ilegais, havendo vrias medidas para isso: habeas corpus, mandado de segurana, habeas data, mandado de injuno, ao civil pblica, ADI, dentre outras, sem prejuzo das aes ordinrias. H duas omisses inconstitucionais que foram controladas por meio de mandado de injuno perante o Judicirio: direito de greve: uma dessas omisses se refere ao direito de greve (art. 37, V, da CRFB/88), que apesar de ter previso Constitucional, no tem regulamentao. Diante de ausncia de norma, surgiu a chamada sndrome da inefetividade das normas constitucionais, assim, o STF decidiu que enquanto no vem a lei especfica que cuida da greve no servio pblico, nos iremos utilizar a lei que cuida da greve no servio privado (lei 7.783/89). Na verdade, o STF, diante de uma omisso legislativa, adotou a Teoria Concretista e legislou no caso concreto; pedido de aposentadoria: o STF, em 15/04/09 decidiu que os servidores pblicos que trabalham em condio insalubre, ou que trabalham com periculosidade, por faltar norma para cuidar desse assunto (embora haja previso no art. 40, 4 da CRFB/88), no julgamento dos mandados de injuno 721, 795 e 797, optou pela aplicao do artigo 57 da lei 8.213/91 (lei que cuida da previdncia social no setor privado), agindo, mais uma vez, como legislador positivo. Controle exercido pela prpria Administrao Os instrumentos utilizados na realizao do controle administrativo so:

1) Direito de petio: nasceu na Inglaterra, com o right of petition, sendo o direito de postular aos rgos pblicos algum direito em decorrncia da cidadania (previsto no artigo 5, XXXIV, a, da CRFB/88). Depois de exercido o direito de petio, o recebimento do pedido pela autoridade obrigatrio. O direito de petio (segundo Digenes Gasparini) um direito dotado de eficcia, assim, entende esse autor que a falta de pronunciamento da autoridade administrativa acerca dessa petio causa autorizadora do ajuizamento do mandado de segurana. Os administrativistas dizem que o direito de petio pode ser exercido independentemente do pagamento de taxas, portanto, questionam a existncia da garantia de instncia (pagamento exigido para recurso): 1 Corrente: sustenta que a lei pode estabelecer condies especiais para a interposio de recursos administrativos (corrente minoritria, mas que est sumulada no TJ/RJ por meio da smula 64 e tambm o posicionamento de Jos dos Santos Carvalho Filho, que fundamenta no artigo 56, 2 da lei 9.784/99, que diz que poder haver garantia de instncia caso a lei exija; 2 Corrente: sustenta que a exigncia de garantia de instncia inconstitucional (posicionamento amplamente majoritrio nesse sentido: STF, sustentando que viola o direito de petio e tambm o contraditrio e a ampla defesa, estando tal entendimento previsto na smula vinculante 21 do STF); 2) Controle ministerial: o exerccio feito pelo Ministrio sobre os rgos da administrao pblica a ele vinculados (interno e por subordinao) e sobre as pessoas da administrao indireta federal (externo e por vinculao), denominado neste caso de superviso ministerial (art. 19 do decreto 200/67). Por meio da superviso ministerial ocorre a nomeao dos dirigentes da Administrao indireta pelo Chefe do Poder Executivo. Agncias reguladoras, universidades pblicas e Banco Central so exceo da livre nomeao e exonerao dos dirigentes. 3) Hierarquia orgnica (Jos dos Santos) ou fiscalizao hierrquica (Celso Antnio): esse o sistema organizacional da administrao, decorrente do escalonamento dos quadros da administrao, onde o rgo superior exerce o controle sobre o rgo inferior. Forma a chamada via administrativa, atravs da qual a Administrao exerce o controle de ofcio ou provocado, de legalidade ou de mrito, prvio, concomitante ou posterior sobre suas prprias atividades. 4) Controle social: o controle do poder pblico que realizado pela sociedade. Existem vrios instrumentos que mostram esse controle social, como por exemplo: leis de iniciativa popular (art. 61, 2 da CRFB/88); aes e servios de sade (art. 198, III, CRFB/88); participao social na seguridade social (art. 194, VII, da CRFB/88); consulta pblica e audincia pblica (lei 9.784/99). Esse controle social pode ser efetivado atravs de um controle natural (associaes, fundaes, sindicatos ou os prprios indivduos realizando o controle) ou tambm pode

ser um controle institucional, exercido por rgos (entidades) do poder pblico, que tm por escopo a defesa de interesses gerais da coletividade (ex.: Defensoria Pblica, Ministrio Pblico). 5) Instrumentos legais: a Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) um exemplo de instrumento legal de controle dos atos. 6) Recursos administrativos lato sensu: tais recursos devem se sujeitar ao princpio da publicidade e tambm ao princpio do formalismo, sendo necessrio tambm que haja (para que possa recorrer) o inconformismo. Recursos administrativos Segundo Maria Sylvia Di Pietro recursos administrativos so todos os meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica. Em questo de concurso foi considerada correta a seguinte assertiva: Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. Os recursos administrativos tm suporte em 3 fundamentos bsicos: sistema de hierarquia orgnica exerccio do direito de petio garantia do contraditrio e ampla defesa Legitimidade e prazos para impetrao dos recursos administrativos Segundo o art. 58, da Lei no 9.784/99, possuem legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Prazo Regra geral: 10 dias. Qualquer lei ou decreto pode estabelecer prazo diferenciado, mas, sendo silente o ordenamento especfico, o prazo ser de 10 dias. Efeitos Efeito devolutivo Natural e intrnseco de qualquer recurso. Independe de previso legal (presumido) Depende de previso legal (no se presume) Devolve a matria para apreciao pela autoridade competente Suspende os efeitos do ato impugnado at a deciso do recurso

Efeito suspensivo

O recurso administrativo com efeito suspensivo produz de imediato duas consequncias fundamentais:

I) Impede a prescricional; e fluncia do prazo II) Impossibilita juridicamente a utilizao das aes judiciais para impugnao do ato administrativo recorrido. A regra geral que recursos administrativos tenham apenas efeito devolutivo, conferido o efeito suspensivo se a lei assim expressamente mencionar. No entanto, esclarece JSCF que na ausncia de previso legal de efeito suspensivo, nada impede que o administrador suste de ofcio os efeitos do ato hostilizado, quando averiguar a possibilidade de consequncias danosas Administrao pela continuidade dos efeitos do ato. Alm de suspender a eficcia do ato, o efeito suspensivo, inclusive por causa desta primeira consequncia, obstaculiza o acesso do administrado ao Judicirio enquanto no houver deciso. Tal efeito ocorre por que com o reconhecimento da suspenso, o ato administrativo no est produzindo efeitos, logo, no capaz de efetivar leso ou ameaa de leso que legitime a pretenso jurdica. Fundamento legal Os recursos administrativos possuem duplo fundamento constitucional: art 5o, inc. XXXIV e LV. importante destacar que a Constituio Federal de 1988 assegura o direito de petio independentemente do pagamento de taxas. STF entende inconstitucional a exigncia de prestao de garantia para interposio de recursos administrativos. Entendeu-se que a exigncia do depsito ofende o art. 5o, LV, da CF que assegura aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes , bem como o art. 5o, XXXIV, a, da CF, que garante o direito de petio, gnero no qual o pleito administrativo est inserido, independentemente do pagamento de taxas. Vencido o Min. Seplveda Pertence que, reportando-se ao voto que proferira no julgamento da ADI 1922 MC/DF (DJU de 24.11.2000), negava provimento ao recurso, ao fundamento de que exigncia de depsito prvio no transgride a Constituio Federal, porque esta no prev o duplo grau de jurisdio administrativa. Acrescenta-se que o STJ j decidiu (Inf. 154) que ser legtima a exigncia se a lei fizer tal previso, no se podendo argumentar com a ofensa ao princpio do contraditrio e ampla defesa, eis que, antes mesmo do recurso, tal oportunidade j foi concedida ao interessado. Encaminhamento e forma dos recursos administrativos A lei no 9.784/99 determina que os recursos sejam dirigidos prpria autoridade que prolatou a deciso (art. 56, 1o) a fim de permitir que esta possa exercer o seu juzo de retratao no prazo de at cinco dias. Segundo disciplina o art. 6o da Lei no 9.784/94, o recurso administrativo, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente;

III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Efeitos da deciso revisora A deciso revisora muito ampla, podendo inclusive, por previso legal, incidir em reformatio in pejus possibilidade de a deciso revisora agravar a situao do recorrente, desde que o recorrente venha a ser cientificado da possibilidade de agravamento da sua situao para que formule suas alegaes antes da deciso (art. 64, pargrafo nico, da Lei 9.784/99). JSCF entende que a reformatio in pejus deve ser objetiva e no subjetiva. No conhecimento do recurso Recurso intempestivo recurso interposto fora do prazo legal. A lei no 9.784/99 estabelece que, quando interposto recurso perante rgo incompetente, dentro do prazo, este no o conhecer, devendo indicar ao recorrente a autoridade competente, devolvendo-lhe o prazo (art. 60, 1o). JSCF entende que este dispositivo permite burla da lei recomenda que a autoridade receba o recurso, no o conhea e o encaminhe autoridade incompetente. Espcies de recursos administrativos Representao a denncia de irregularidades, ilegalidades e condutas abusivas perante a prpria Administrao. Pode ser apresentada por qualquer pessoa, ainda que no afetada pela irregularidade, e a qualquer tempo. A representao tem natureza de ao, mas estudada como espcie de recurso. Ademais, a representao deve indicar o mnimo de indcios da irregularidade anunciada, ainda que seja annima. A representao constitui poder-dever de agir para a Administrao, que dever obrigatoriamente iniciar procedimento investigatrio da denncia e apurar os fatos. Reclamao o recurso interposto pelo interessado que foi atingido pelo ato administrativo. Tal direito, se no tiver outro prazo fixado em lei, extingue-se em um ano, a contar da data do ato ou fato lesivo que rende ensejo reclamao. JSCF leciona que se, mesmo aps o prazo (decadencial de 1 ano para apresentao da Reclamao), a Administrao reconhece o direito do recorrente, pode desfazer o ato lesivo anterior e restaurar a legalidade. S no poder faz-lo quando afetar a esfera jurdica de outrem, ou quando j se tiver consumado a prescrio quinquenal em favor da Fazenda, e isso porque esta atinge o prprio direito de ao judicial. Via de regra no tem efeito suspensivo, salvo quando se tratar de dvida da Fazenda Pblica para com o particular.

Pedido de Reconsiderao o recurso dirigido mesma autoridade que praticou o ato contra o qual se insurge o recorrente, solicitando nova anlise da matria. O prazo ser de 1 ano, salvo norma especfica, por analogia reclamao. Vale lembrar que o pedido de reconsiderao no interrompe nem suspende o prazo prescricional e tambm no altera o prazo de interposio de recursos hierrquicos. Smula n. 430, STF - o pedido de reconsiderao no interrompe o prazo de mandado de segurana.

Recurso Hierrquico Prprio O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade que proferiu a deciso, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. O recurso hierrquico prprio decorre da hierarquia e independe de previso legal. Salvo disposio legal especfica, o prazo para recorrer , em regra, de dez dias, devendo ser decidido em, no mximo 30 dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente, podendo este prazo ser prorrogado por igual perodo, mediante deciso fundamentada. Recurso Hierrquico Imprprio o recurso dirigido autoridade ou rgo estranho ao que expediu a deciso recorrida. Este recurso, ao contrrio do recurso hierrquico prprio, decorre de previso legal e no pode ocorrer diante da ausncia de norma prevendo-o. O Informativo no 199, do Superior Tribunal de Justia noticia que foi considerado legal a previso, em legislao estadual, da possibilidade de recurso hierrquico ao Secretrio da Fazenda do Estado de deciso prejudicial ao ente pblico tomada pelo Conselho de Contribuintes local no fere qualquer princpio constitucional, pois resta permitida em lei e consagra a supremacia do interesse pblico, mantido o contraditrio. Reviso o recurso de que se utiliza o servidor pblico (ou por seus familiares, na impossibilidade daquele), punido pela Administrao, para solicitar novo exame da deciso, a qualquer tempo, quando surgirem fatos novos capazes de demonstrar a sua inocncia. A reviso tem natureza de ao desconstitutiva da deciso administrativa final punitiva. Vale lembrar que a reviso no admite a reformatio in pejus. Controle Legislativo O controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos (Senado, Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Cmaras de Vereadores) ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo, das entidades da Administrao direta e indireta e o do Poder Judicirio, quando executa funo administrativa, na dupla linha da legalidade e da convenincia pblica. Tal controle se caracteriza como um controle eminentemente poltico.

O controle parlamentar direto exercido pelas casas legislativas e pode versar sobre o aspecto poltico e financeiro do ato administrativo. O controle indireto se d com o auxlio dos Tribunais de Contas. 1) Controle poltico O controle poltico dos atos administrativos est previsto na Constituio de 1988. No art. 49, X, por exemplo, est estabelecido que compete exclusivamente ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer das Casas, os atos do Poder Executivo, abrangendo administrao direta e indireta. Ex.: No inciso III, do mesmo art. 49, a Constituio confere ao Congresso Nacional competncia para autorizar o Presidente da Repblica a se ausentar do pas. J o inciso XII atribui ao Congresso competncia para apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. No desempenho do controle poltico o Poder Legislativo recebeu da Constituio (art. 50) o poder convocatrio. A Cmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer Comisso Parlamentar pode convocar Ministro de Estado ou autoridades ligadas diretamente Presidncia da Repblica para prestarem depoimento sobre assunto previamente determinado (art. 50, caput) ou, ainda, solicitar, por escrito, informaes s mesmas autoridades (art. 50, 2). O art. 71, 1o, da Constituio, confere, tambm, ao Congresso Nacional, competncia para sustar os contratos administrativos ilegais, a pedido do Tribunal de Contas da Unio. Se a ilegalidade, no entanto, ocorre em ato administrativo, o prprio TCU pode efetivar a sustao do ato. J as Comisses Parlamentares de Inqurito, previstas no art. 58, 3, da Constituio, possuem os mesmos poderes investigatrios que os rgos judiciais para apurar fatos ocorridos na Administrao, podendo, se for o caso, encaminhar suas concluses ao Ministrio Pblico com vistas responsabilizao civil e criminal dos responsveis. O STF entende (Informativo n. 158) que as comisses parlamentares podem, motivadamente: Convocar investigados e testemunhas para depor; Requisitar informaes e documentos; Determinar a quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico; Convocar juzes para depor sobre suas atividades administrativas No entanto, o mesmo STF, apesar da Constituio afirmar que as CPIs possuem poderes judiciais de investigao, vem entendendo que vedado s CPIs: Determinar a busca e apreenso domiciliar de documentos; Determinar a indisponibilidade de bens do investigado; Decretar a priso preventiva e temporria, salvo em situaes de flagrante delito; Determinar a interceptao telefnica Convocar juzes para depor sobre sua atuao judicial. 2) Controle Financeiro e Oramentrio A Fiscalizao financeira e oramentria conferida ao Congresso Nacional para julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica. O exerccio dessa fiscalizao executada com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.

A Constituio, em seu art. 71 estabelece as seguintes prerrogativas para o Tribunal de Contas da Unio: a) parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; b) julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao direta (Poder Legislativo e Poder Judicirio) e indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico) e, ainda, das de todo aqueles que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; c) aplicaes das sanes previstas em lei aos responsveis pelas ilegalidades apuradas; d) fixar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, bem como sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso ao Legislativo. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima, nos termos do art. 74, 2o da Constituio Federal, para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegitimidades ao Tribunal de Contas. Julgamentos das contas: 1. Contas do Presidente da Repblica e governadores - Tribunais de Contas da Unio e dos Estados emitem parecer favorvel ou no., julgadas pela Casa Legislativa. 2. Contas dos prefeitos - Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio (onde houver) emitem um parecer prvio que prevalece, salvo deciso de dois teros dos vereadores. 3. Demais administradores pblicos - Tribunais de Contas julgam suas contas (art. 71, II). Controle de constitucionalidade pelo Tribunal de Contas Constituio Federal de 1988, art. 70 e 71, atribui competncia ao Tribunal de Contas da Unio para o julgamento da legalidade dos atos, contratos, reformas e penses. Smula n. 347, STF estabelece que O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Assim, o TC poderia afastar aplicao de lei e decreto pela sua inconstitucionalidade em controle difuso de constitucionalidade. Ocorre que o STF tem indicado mudana neste entendimento em decises recentes em sede de cautelar, mas ainda prevalece a smula 347. Controle dos atos de concesso de aposentadoria ou penso A concesso de aposentadoria trata-se de ato complexo, segundo entendimento do STF, que depende de registro pelo Tribunal de Contas.

Concedida a aposentadoria ou penso pela Administrao, a sua faculdade de rever o ato concessivo decai em cinco anos, salvo comprovada m-f e desde que o Tribunal de Contas ainda no tenha apreciado o ato (Smulas no 6 e no 199, do STF e TCU, respectivamente). O Tribunal de Contas, por sua vez, poder negar registro aposentadoria ou penso, sem a necessidade de observar o contraditrio e a ampla defesa, desde que o faa em at cinco anos, prazo considerado como razovel pelo STF. Por consequncia, se o TCU no exercer tal competncia dentro do prazo quinquenal, poder ainda entender e providenciar a retirada do direito aposentadoria e penso, porm, dever observar o contraditrio e ampla defesa. Controle judicial O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do Poder Judicirio exercem sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Poder Judicirio, no exerccio da funo administrativo. Controle pelo Judicirio sofre limitao, j que no pode revogar o ato administrativo pela falta de competncia de apreciar o mrito do ato administrativo. Vale acrescentar que o mrito administrativo no pode ser apreciado pelo Judicirio no que tange substituio da oportunidade e convenincia, contudo, a este Poder cabe averiguar a legalidade inserida no mrito por meio da observncia dos princpios aplicados ao regime administrativo., sobremaneira do princpio da proporcionalidade. Se o julgador verifica zona de certeza positiva (ato correto), negativa (ato incorreto), poder efetuar o controle do mrito. Porm, se observa zona de penumbra, o magistrado no pode interferir na subjetividade do mrito, sob pena de usurpao competncias administrativas. Gustavo Binembojm traz os seguintes standards (parmetros) para se estudar o nvel de controle dos atos administrativos pelo Judicirio: I quanto maior o grau de restrio imposto a direitos fundamentais, maior deve ser o grau de controle judicial. II quanto maior o grau de objetividade das normas e princpios, mais intenso deve ser o controle judicial; III - quanto maior o grau de tecnicidade da matria, objeto de deciso por rgos dotados de expertise e experincia, menos intenso deve ser o controle judicial; IV quanto maior o grau de politicidade da matria, menos intenso deve ser o controle judicial; V quanto maior o grau de efetiva participao social no processo de deliberao que resultou na deciso, menos intenso deve ser o controle judicial. O Ministro do STF Gilmar Mendes no julgamento da Interveno Federal 2.257-6/SP, assim se pronunciou: Em sntese, a aplicao do princpio da proporcionalidade se d quando verificada restrio a determinado direito fundamental ou um conflito entre distintos princpios constitucionais de modo a exigir que se estabelea o peso relativo de cada um dos direitos por meio da aplicao das mximas que integram o mencionado princpio da proporcionalidade. So trs as mximas parciais do princpio da proporcionalidade: a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito.

Tal como j sustentei em estudo sobre a proporcionalidade na jurisprudncia do STF h que se perquirir se na aplicao do princpio da proporcionalidade, se em face do conflito entre dois bens constitucionais contrapostos, o ato impugnado afigura-se adequado (isto , apto para produzir o resultado desejado), necessrio (isto , insubstituvel por outro meio menos gravoso e igualmente eficaz) e proporcional em sentido estrito (ou seja, se estabelece uma relao ponderada entre o grau de restrio de um princpio e o grau de realizao do princpio contraposto) Maria Sylvia Di Pietro classifica os atos que se sujeitam a um controle diferenciado por parte do Poder Judicirio, da seguinte forma: a) Atos polticos. So os praticados pelos agentes polticos no exerccio de sua funo de formar a vontade do Estado, como os atos responsveis pela formao de polticas pblicas e no, simplesmente, de sua execuo. Tais atos submetem-se ao controle judicirio, porm de forma diferenciada e menos intensa. Ateno: O STF decidiu pela legitimidade do controle judicial de ato parlamentar (poltico), na hiptese de ofensa a direito pblico subjetivo previsto na CF, razo pela qual tal controle no se caracterizaria como interferncia na esfera de outro poder. No REsp no 429.570/GO, relatado pela Min. Eliana Calmom. A pergunta que se faz a seguinte: pode o Judicirio, diante de omisso do Poder Executivo, interferir nos critrios de convenincia e oportunidade da Administrao para dispor sobre a prioridade da realizao de obra pblica voltada para a reparao do meio ambiente, no assim chamado mrito administrativo, impondo-lhe a imediata obrigao de fazer? Em caso negativo, estaria deixando de dar cumprimento determinao imposta pelo art. 3o, da lei da ao civil pblica? (...) Estando, pois, provado que a eroso causa dano ao meio ambiente e pe em risco a populao em risco a populao, exige-se do Poder Pblico uma posio no sentido de fazer cessar as causas do dano e tambm de recuperar o que j foi deteriorado. b) Atos legislativos. As leis em sentido formal ou material, em face de sua abstrao e generalidade, submetem-se a controle judicial pela via do controle concentrado de constitucionalidade. c) Atos interna corporis. Fogem ao controle do Judicirio os atos relacionados s questes internas das casas legislativas, tais como suas rotinas administrativas, os atos relacionados eleio de suas mesas e comisses, desde que tais atos no venham a desobedecer comandos constitucionais, legais ou regimentais do prprio Poder Legislativo Dvidas de interpretao de normas regimentais devem ser suscitadas s prprias Casas legislativas, no sendo de competncia do Judicirio interpret-las. Smula vinculante Diversamente das demais smulas editadas pelo Supremo ou pelos demais tribunais, que podem ou no ser seguidas, a smula vinculante torna obrigatria a sua observncia pelos magistrados e agentes da Administrao Pblica. Caso seja editado ato administrativo ou deciso judicial que venha a contrariar smula vinculante ou indevidamente a aplicar, caber Reclamao ao Supremo Tribunal Federal

que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.