Informe de demandas Educacin e Inclusin escolar

(Ley N 20.422 que establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad)

1. INTRODUCCIN

El informe presentado a continuacin, se desarrolla a partir de las inquietudes surgidas por las experiencias compartidas al interior de un grupo de ciudadanos en el marco de una serie de reuniones preparatorias de Organizaciones de la Sociedad Civil para analizar propuestas a presentar en la Jornada de Dilogo Social de Organizaciones de la Sociedad Civil del Comit Interamericano para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS en adelante), Estas experiencias buscan mejorar la calidad de la educacin que se imparte en nuestro pas, a los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales (NEE, en adelante), a partir, de una nueva concepcin de la discapacidad y del rol que deben y pueden ejercer las personas con capacidades diferentes. En este informe se describe la educacin de acuerdo a la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS, en adelante), desde la perspectiva de todos sus participantes del comit CEDDIS a fin de identificar los facilitadores y obstaculizadores del proceso de la educacin en base a la Ley N 20.422 que establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad, para generar una propuesta tendiente a superar los obstculos de las Personas con Discapacidad a partir de aquellas experiencias y demandas en casos especiales de jvenes Sordos, obteniendo un panorama global de cmo viven el proceso de la educacin y inclusin escolar en una comunidad educativa.

Desarrollo La educacin constituye un derecho fundamental (Declaracin de los Derechos Humanos, UNESCO) garantizado en la Constitucin Poltica Chilena, en el artculo 19 N 10. Entonces, por qu resulta necesario crear leyes especiales para la educacin de las personas con discapacidad o para las personas con prdida auditiva?. En la dcada de los aos 80, en los sistemas regulares inician una etapa marcada por el proceso de integracin de estudiantes con necesidades educativas especiales (NEE, en adelante) de manera espontnea en las escuelas regulares, adems del aumento del nmero de escuelas especiales y adems en la educacin regular. Se implementan adecuaciones curriculares de los planes y programas para la educacin diferencial, sumado al de los esfuerzos de los profesores de escuelas especiales, quienes desarrollan estrategias preventivas que se coordinan con colegios regulares para favorecer la integracin de alumnos con discapacidad. Con la elaboracin de nuevos programas y planes de estudio para las distintas discapacidades que fueron aprobados en 1990 y que an estn vigentes con mirada clnica que apunta a la habilitacin y/o rehabilitacin. El velar por la educacin y cumplir estos principios, demanda que el sistema escolar pueda dar respuesta a los alumnos con discapacidad y con NEE, que provienen de distintas etnias, culturas, de ambientes marginados y de distintas comunidades, como en el caso de la comunidad sorda, favoreciendo as, la integracin escolar. En 1993, se dictan las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, aprobadas por la Asamblea General de la ONU, que establecen como responsabilidad de autoridades docentes, la educacin de personas con discapacidad en entornos integrados y el deber de considerar en la planificacin nacional de enseanza, la elaboracin de planes de estudio dirigidos a las personas con NEE. En 1994, se emite en Salamanca la Declaracin final de la Conferencia Mundial sobre NEE, ya mencionada anteriormente. Con estos dos acontecimientos de WARNOCK y UNESCO, se asume una serie de polticas y estrategias educativas nuevas en nuestro pas, las que finalmente, derivan en la promulgacin de la Ley de Integracin Social de Personas con Discapacidad N 19.284, con los Decretos Supremos N 01/98 y 374/99 que establecen alternativas educativas para brindar opciones que permitan y faciliten el acceso, permanencia y progreso en el sistema educativo regular de estudiantes con NEE,

as surge la elaboracin y ejecucin de Proyecto de Integracin escolar (PIE,en adelante) con el objetivo de integrar a nios, nias y jvenes con discapacidad, a la educacin regular. En 2003, se implementa una Reforma Constitucional que establece que la educacin secundaria sera gratuita y obligatoria hasta los 18 aos1, sin embargo, se observa que la mayora de las personas con discapacidad no tienen sus estudios de educacin media completos, debido a diversos factores entre ellos la falta de recursos y las bajas expectativas pedaggicas de los profesores2 . Por ejemplo, de acuerdo a datos estadsticos segn la encuesta publicada por el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) por distribucin de personas con discapacidad de acuerdo a niveles educacionales: Bsica incompleta 30,4%, media incompleta 17,3%, media completa 14,5%, superior incompleta 2,5%, superior completa 5,4%. En 2004, se inicia una Comisin de Expertos de la Educacin Especial, con la finalidad de dar respuesta a las NEE de los estudiantes, a travs, de la atencin a la diversidad, en las escuelas especiales y las escuelas regulares con proyectos de integracin escolar. Esta comisin, estudia cules son las mejores alternativas para las personas con discapacidad, en otras palabras, cual es el rol que debe asumir las escuelas especiales para nios y nias con discapacidad, en el proceso de integracin social y la compatibilizacin de su gestin con los proyectos de integracin para que este proceso sea exitoso. En el ao 2006, se producen cambios en las polticas educacionales, que busca favorecer la calidad de educacin y por primera vez, se considera las NEE reconociendo la urgente necesidad de establecer adecuaciones curriculares para alumnos con discapacidad. Durante el mismo ao se modifica la LOCE, establecindose la Ley General de Educacin (LEGE). Al ao siguiente, se publica la Ley N 20201, Ley de Subvenciones para colegios que cuenten con un programa de integracin escolar (PIE, en adelante). En el ao 2010, se publica la nueva Ley N 20.422 que establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad, que reemplaza a la Ley N19284 y cuyo objetivo es obtener una Inclusin Social respetando
1

Mideplan ( Minsiterio de Planificacin Gobierno de Chile ), 2003 http://www.oei.es/quipu/chile/desercionescolar.pdf 2 Estudio Nacional de la Discapacidad, 2004. http://www.ciudadaccesible.cl/images/stories/otros_archivos/parte3_resultados.pdf

los derechos de las personas con discapacidad y estableciendo normas contra la exclusin. La promulgacin de esta nueva ley, evidencia un cambio de paradigma en relacin a las polticas relacionadas a la insercin social y la validacin de los derechos de las personas con discapacidad. Estos cambios, pueden constatarse en los principales lineamientos de la Ley 20.422, ya que, se basa fundamentalmente en el respeto de los derechos humanos de las personas con discapacidad. A continuacin, mencionaremos los principales cambios que introduce esta ley: Ley 19.284 Nombre: Establece normas para la plena integracin social de las Nombre: Ley 20.422 Establece normas sobre

igualdad de oportunidades e inclusin social de personas con discapacidad.

personas con discapacidad. Objetivo: condiciones Establecer que forma

y Objetivo: Asegurar el derecho a la

permitan

obtener igualdad de oportunidades de las

plena integracin social de personas personas con discapacidad, con el fin con discapacidad en la sociedad, y de obtener su plena inclusin social, velar por pleno ejercicio de derechos asegurando el disfrute de sus

que la Constitucin y leyes reconocen a derechos y la eliminacin de cualquier todas las personas. forma de discriminacin fundada en su discapacidad. Definicin de conceptos Definicin de conceptos

1) Persona con Discapacidad: toda 1) Persona con Discapacidad: Aquella aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, que teniendo una o ms

deficiencias fsicas, mentales, sea por causa psquica o intelectual, o sensoriales, de carcter temporal o permanente, al interactuar con

psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con

independencia de la causa que las hubiere originado, vea

diversas barreras presentes en su entorno, ve impedida o restringida su participacin plena y efectiva en

obstaculizada, es a lo menos un

tercio,

su

capacidad

educativa,

la

sociedad,

en

igualdad

de

laboral o de integracin social.

condiciones con las dems. 2) Servicios prestacin asistencia, de de apoyo: acciones Toda de o

intermediacin

cuidado, requerida por una persona con discapacidad para realizar las actividades de la vida diaria o participar en el entorno social, econmico, laboral, educacional, cultural o poltico, superar barreras de movilidad o comunicacin, todo ello, en condiciones de mayor autonoma. 3) Ajustes medidas necesarios: de Son las del

adecuacin

ambiente fsico, social y de actitud a las carencias especficas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y prctica y sin que suponga una faciliten carga la

desproporcionada,

accesibilidad o participacin de una persona con discapacidad en

igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos. Equiparacin de oportunidades Igualdad de oportunidades

No contiene definiciones que precisen Objeto: Asegurar derecho a igualdad su sentido y alcance, solo medidas de oportunidades de personas con para hacer efectivo el ejercicio de ciertos derechos por parte de las personas con discapacidad. No contempla ajustes razonables ni Concepto de igualdad de discapacidad.

ausencia integrantes

de de

discriminacin la

como oportunidades: de

equiparacin

oportunidades. Se basa en concepto Logro de la Ausencia de Medidas de Accin Positiva

igualdad de oportunidades (Normas Discriminacin Uniformes ONU), que es definido como un proceso. Deberes del Estado: 1) Promover oportunidades.

igualdad

de

2) Garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades.

Para garantizar derecho a la igualdad de oportunidades, el estado debe establecer medidas contra la

discriminacin. Exigencias de Accesibilidad Ajustes Necesarios Prevencin Acoso. Medidas oportunidades equiparacin de Medidas para igualdad de Conductas de

oportunidades a la cultura,

1) Acceso a la cultura, informacin, 1) Accesibilidad comunicaciones. 2) Acceso al espacio fsico transporte 3) Capacitacin e insercin laborales 4) Exenciones arancelarias

informacin y comunicaciones. 2) Accesibilidad al entorno fsico y transporte 3) Educacin e inclusin escolar. 4) Capacitacin e insercin laboral. 5) Exenciones arancelarias 6) Reconocimiento lengua de seas

Acceso a la Educacin 1) Rol del Estado

Educacin e Inclusin Escolar 1) Rol del Estado Garantiza establecimientos acceso pblicos a y

Colabora con integracin educativa, introduciendo sistema de modificaciones a

subvenciones

privados del sistema de educacin regular o de educacin especial que reciban subvenciones o

educacionales y/o a travs de otras medidas.

aportes del Estado. Colabora con inclusin escolar a

introduciendo sistema de

modificaciones

subvenciones

educacionales y/o a travs de otras medidas. MINEDUC (Ministerio de Educacin) cautela participacin de personas con discapacidad en programas de aprendizaje, desarrollo cultural y perfeccionamiento: educacin materias discapacidad. Fomenta que MINEDUC Educacin) (Ministerio debe de hacer

adecuaciones para que alumnos con NEE participen en mediciones de calidad de educacin. obligaciones de

superior

contemple 2) Otras con

relacionadas

establecimientos: Deben adoptar, progresivamente,

medidas para promover respeto por diferencias lingsticas de personas con 2) Otras obligaciones de establecimientos No contempla. discapacidad sensorial, en

educacin bsica, media y superior, a fin de que puedan tener acceso, permanencia y progreso en sistema educativo. Plazo para cumplir obligacin: 2 aos desde publicacin de la Ley.

Exenciones arancelarias 1) Reintegro de

Exenciones arancelarias gravmenes 1) Reintegro de gravmenes

aduaneros

por

importacin

de

aduaneros

por

importacin

de

ayudas tcnicas. Beneficiario importa, paga arancel aduanero y luego, acreditando cumplimiento de requisitos, obtiene reintegro del arancel pagado. Objeto de la importacin: Ayudas Tcnicas.

ayudas tcnicas. Beneficiario importa y no paga arancel aduanero alguno. Objeto de la importacin: Ayudas tcnicas, elementos de TICS,

ayudas tcnicas y elementos para servicios de apoyo que importe Servicio Nacional de la

Discapacidad. Beneficiarios persona con Beneficiarios: persona con

discapacidad y personas jurdicas sin fines de lucro (objetivos

discapacidad (por s o por medio cuidador, guardador o reptante, legal o contractual y personas jurdicas sin fines de lucro (objetivos discapacidad) relacionados con

relacionados con discapacidad)

Reconocimiento Seas No lo contempla.

de

Lengua

de Reconocimiento Seas

de

Lengua

de

Se reconoce la lengua de seas como medio de comunicacin

natural de la comunidad sorda.

Institucionalidad Pblica: MIDEPLAN

Institucionalidad Pblica: Comit de Ministros de la

Discapacidad Facultades: 1) Proponer al Presidente de la

1) Proposicin de polticas. 2) Proposicin de normas. 3) Articulacin programas y coordinacin de y

Repblica la poltica nacional para personas con discapacidad. 2) Velar por su cumplimiento y

intersectoriales

proyectos especficos. 4) Dispones estudios de base para diagnstico de situacin.

asegurar coherencia

su y

calidad

tcnica,

coordinacin

intersectorial. 3) Contratacin de entidades externas para efectuar evaluaciones de

acciones y presentaciones sociales sobre discapacidad, a travs de su secretara ejecutiva. Integracin: Ministro de

Planificacin, quien lo preside y los Ministros de Educacin, Justicia, Trabajo y Previsin Social, Salud, Vivienda y Urbanismo y Trasportes y Telecomunicaciones. FONADIS: Fondo Nacional de la Discapacidad. Finalidad: Administrar los recursos de que se disponga a favor de las personas con discapacidad. Finalidad: Promover la igualdad de oportunidades, inclusin social, Servicio Nacional de la Discapacidad

participacin y accesibilidad de las personas con discapacidad. Principales Funciones: Funciones: 1) Financiar, total o parcialmente, 1) Coordinar el conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutadas por distintos organismos del Estado que contribuyan directa o

adquisicin de ayudas tcnicas 2) Financiar, total o parcialmente,

planes, programas y proyectos a favor de las personas

indirectamente a este fin.

discapacidad.

con 2) Elaborar y ejecutar, en su caso, el plan de accin de la poltica nacional para personas con

discapacidad. 3) Estudiar y proponer al Presidente de la Repblica, por intermedio

Ministro de planificacin, normas y reformas legales necesarias para ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad. 4) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y

reglamentarias relacionadas con la proteccin de para el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad. 5) Financiar planes, programas y

proyectos, y ayudas tcnicas y servicios de apoyo. 6) Realizar discapacidad. 7) Promover y desarrollar acciones que favorezcan la coordinacin del sector privado con el sector pblico en todas aquellas materias que digan relacin con mejorar la estudios sobre

calidad de vida de las personas con discapacidad. 8) Realizar acciones de difusin y sensibilizacin.

Posteriormente, durante el ao 2010, se reformula la ley 19.284 y es reemplazada por la Ley N 20.422 que establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad, debido a un cambio de paradigma, ya explicado anteriormente.

Cabe decir que, la relevancia de esta nueva Ley y lo que la diferencia de la Ley N19.284, es la instauracin de ciertas obligaciones que deben ser cumplidas en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas para garantizar la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad y su inclusin social, como las siguientes: Determinar objetivos de los programas para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. El diseo de los programas, considerando las discapacidades especificas que se pretende suplir y determinar los requisitos de las personas que a ellos postulen.Finalmente, la ejecucin de los programas privilegiando la participacin de las personas con discapacidad, sus familias y organizaciones.

Otra medida relevante es el reconocimiento la Lengua de Seas Chilena, consagrado en el TITULO IV Medidas para la igualdad de Oportunidades, prrafo 1, Medidas de accesibilidad en los artculos N 25: medios televisivos o audiovisuales, debern ser transmitidas o emitidas con subtitulado y lengua de seas y artculo n26: Se reconoce la lengua de seas como medio de comunicacin natural de la comunidad sorda. Para ello, el estado en conjunto con la comunidad de personas con discapacidad auditiva. En el ao 2011, en la Comisin de Superacin de la Pobreza, se plante derogar el artculo 1 inciso 6 transitorio de la Ley 20.422 que seala que debe definirse en un

plazo determinado el lenguaje de Seas Chileno, contradicindose con el artculo n 26 que se consagra expresamente el lenguaje de seas como medio de comunicacin de la Comunidad Sorda. En el ao 2012 se aprob la derogacin del mencionado artculo, quedndose asi, expresamente reconocida la lengua de Seas Chilena como una lengua sin limitaciones. En cuanto a la educacin especial, una de las medidas ms relevantes la

encontramos en el Prrafo 2 De la educacin y de la Inclusin escolar, en cual se consideran las necesidades educativas especiales (NNE) en su totalidad de acuerdo a la Declaracin Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales y por primera vez, se establece la obligacin hacer adecuaciones curriculares por parte de MINEDUC, para que los estudiantes con discapacidad participen en mediciones de calidad de la educacin, (por ejemplo, el SIMCE) como se contempla en el Artculo N 36: Asimismo, el Ministerio

de Educacin deber hacer las adecuaciones necesarias para que los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales puedan participar en las mediciones de la calidad de la educacin. Estas medidas, establecen que el rol del Estado es fundamental en el proceso de inclusin de las personas con discapacidad, en todos los mbitos abordados. Es relevante, recalcar que los establecimientos de enseanza regular deben incorporar tambin las innovaciones y adecuaciones curriculares (Artculo N 36, primer prrafo)para personas con discapacidad. Para lograr lo anterior, es necesario que el Estado y los responsables de los establecimientos educacionales, estn obligados a introducir modificaciones en el sistema de subvenciones educacionales.

Los derechos de la Educacin

A continuacin, se exponen algunos de los principales derechos con respecto a la educacin e inclusin escolar educativos que estn consignados tambin en la actual legislacin de nuestro pas: El derecho a la igualdad de participacin: Esto implica que cada

establecimiento educacional debe proveer recursos humanos, didcticos y financieros para dar respuesta a los alumnos con discapacidad de acuerdo a sus caractersticas y necesidades individuales. Como tambin las Universidades deben asumir el reto de formar profesionales que den respuestas a las necesidades especificas de las personas con discapacidad, intrpretes altamente cualificados en la educacin de las Personas Sordas como tambin estos profesionales intrpretes deben ser bilinges en lengua oral y lengua de Seas, para que as los alumnos tengan acceso a la educacin, participacin por igual e informacin. El derecho a la participacin y a la no discriminacin: Toda persona incluida con discapacidad deberan educarse con los alumnos de su edad; y participar en el currculo y en actividades educativas. Como tambin toda Persona Sorda tiene los mismos derechos de constar con un intrprete en lugares pblicos como

hospitales, Tribunales de Justicia, lugares de informacin etc como tambin crear

unidades de atencin para Personas Sordas que cuenten con intrpretes para prestar una mejor atencin en la vida diaria, que adems garantice la accesibilidad de la Informacin junto con recursos tecnolgicos adaptados que contribuyen actualizando permanentemente las nuevas tecnologas de la informacin como un derecho a la participacin y a la no discriminacin en el entorno diario, asegurndole una buena calidad de vida en el colegio, Universidad etc. Se debe dar un salto significativo del modelo que ha funcionado hasta ahora, en el cual el actual SENADIS va presentacin de un proyecto del alumno del instituto o universidad, financia cuando se gana el concurso, los servicios de interpretes que requiere el estudiante. Pero como los fondos son siempre escasos, es necesario promover que sean las casas de estudio quienes asuman el costo, como normas de accesibilidad y participacin efectiva. El alumno paga como todos los dems sus aranceles, por lo tanto, tiene el derecho a que sea la universidad quien haga los ajustes necesarios que se merece por derecho a una accesibilidad en igualdad de condiciones que sus compaeros. Porque y hasta cuando, el estado financiar una obligacin de la universidad o el instituto, que pasa con las instituciones privadas que Cobran arancel al alumno?

El derecho a la propia identidad: Toda persona tiene derecho a proteger su individualidad, su dignidad humana, en otras palabras, derecho al libre desarrollo de su personalidad y consecuentemente el progreso de su autonoma la que identifica a la persona como un ser que se autogobierna. Un buen ejemplo, es el caso, de las personas que tienen formas de expresin distintas al lenguaje oral o escrito, como, el lenguaje de Seas3 o el sistema Braille, ya que estos sistemas les permiten lograr una mayor autonoma y el desarrollo de su identidad, en sus procesos de aprendizajes.

El derecho a la tecnologa accesible y su apropiacin social: Se refiere una amplia gama de apoyos tecnolgicos, como una necesidad bsica en el servicio de tecnologa y es relevante plantear como un derecho que permite un mejor desempeo y participacin en las personas con discapacidad. En el caso de las Personas Sordas, es fundamental exponerle las posibilidades de integracin de la

Es necesario, aclarar que se entender como Lenguaje de Seas: una lengua natural de modalidad visual y configuracin gestual-espacial y percepcin visual, gracias a la cual, las personas sordas pueden establecer una comunicacin con su entorno social.

tecnologa informtica aplicada no solo a la educacin en colegios y en universidades, sino tambin en la vida diaria y prctica. El derecho a recibir los cuidados y a pertenecer a una familia: La participacin de la familia es fundamental y central para el ptimo desarrollo de todos los nios en las escuelas puesto que cumplen el rol de asegurar el derecho a la educacin de sus hijos.