Ciudadana y derechos de las mujeres: un largo camino abierto Alfonso Ruiz Miguel Universidad Autnoma de Madrid

Planteamiento No siendo historiador ni especialista en la transicin, sino filsofo del Derecho, mi contribucin a este ciclo pretende enmarcar en un cuadro ms amplio lo que el movimiento feminista consigui en la transicin espaola. En ese cuadro deber aparecer, desde luego, el largo camino que las mujeres hubieron de recorrer hasta entonces en la lucha por sus derechos, extendiendo la mirada ms all de Espaa, especialmente al continente europeo. Y como se trata de un camino abierto, debern aparecer tambin los retos todava pendientes para el pleno disfrute por las mujeres de los derechos que les corresponden como ciudadanas. En ese recorrido, la pregunta central a la que intentar responder es si, en un pas como el nuestro, las mujeres tienen o disfrutan de una ciudadana razonablemente plena. Introduzco el moderador adverbio razonablemente para suavizar la idea de ciudadana plena, que podra resonar a un modelo de democracia ideal hoy por hoy ms bien lejano de nuestras posibilidades, tanto si se remite a las idealizaciones sobre la democracia directa de la Atenas clsica o a las del republicanismo romano o renacentista, como si se formula en trminos de mejora sustancial del sistema poltico conforme a ms o menos exigentes modelos de democracia participativa o deliberativa. La idea de ciudadana plena que quiero tomar como referencia es ms modesta: la del ciudadano varn medio, no necesariamente de clase media, sino, en general, razonablemente consciente y ejerciente de sus derechos civiles, medianamente partcipe e interesado por la vida poltica y, en fin, moderadamente satisfecho de su bienestar econmico y social. Mi

pregunta central, as pues, se limita a considerar si la mujer media, hoy en da y en un pas como el nuestro, disfruta de una ciudadana sustancialmente similar a la de ese ciudadano medio. Para intentar responder de forma adecuada a esa pregunta propongo hacer un anlisis en tres pasos. En el primero, presentar la reciente expansin del concepto de ciudadana, que ha llegado a comprender no slo la mera participacin ms o menos activa en la vida poltica del pas, sino tambin las condiciones previas y esenciales para que esa ciudadana estrictamente poltica tenga verdadero y cabal sentido: de un lado, la posesin y disfrute de los derechos civiles, que califican a las personas como tales y, por ello, como iguales a las dems en las capacidades bsicas de su dignidad y su autonoma individual, y, de otro lado, la garanta de los derechos sociales bsicos, que deben asegurar las condiciones culturales y de bienestar econmico y social suficiente para que la dignidad y la autonoma individual puedan ser efectivamente ejercidas.Aunque esta fuerte asociacin entre la idea de ciudadana y la del conjunto de los distintos derechos bsicos los denominados derechos humanos ha sido discutida e impugnada, me parece que, con precisiones y bajo una interpretacin ms normativa y conceptual que explicativa e histrica, tiene a su favor buenas razones. Entre esas razones figura la de ofrecer una convincente conceptualizacin, por ms que inevitablemente estilizada y en buena medida localizada, de la evolucin histrica de los derechos humanos en los ltimos siglos. En el segundo paso, har algunos apuntes sobre la evolucin de los derechos o, mejor, de los no derechos a los derechos de las mujeres, lo que en parte servir para ejemplificar, pero tambin en parte para matizar, una visin esquemticamente progresiva de los derechos bsicos. Para hacer justicia a esa evolucin, ser de inters remontarse ms atrs de la edad contempornea, la poca en la que se proclaman jurdicamente los derechos, y ampliar la perspectiva histrica hasta ofrecer los rasgos bsicos de la historia precedente. Me parece que ese recorrido histrico, siquiera sea en trazos muy gruesos, podr servir tambin para situar en sus justos trminos lo mucho avanzado hasta hoy, al

menos en los pases ms desarrollados y sobre todo en el ltimo siglo, del que se ha dicho que la nica revolucin verdaderamente triunfante que contempl ha sido la de las mujeres. Slo que, si de una revolucin se trat, sera todava una revolucin no acabada, en alguna medida pendiente y a la vez en marcha, y no slo en los pases ms alejados del reconocimiento de los derechos bsicos, sino tambin en los nuestros. Por eso en el tercero y ltimo paso plantear la pregunta por los retos pendientes para la plena ciudadana de las mujeres. Intentar mostrar que el camino hacia la plena igualdad ciudadana de las mujeres est todava abierto, lo que no significa slo que an queda una buena labor para realizarla, sino tambin que, por deseable que sea, ese no es un final necesariamente garantizado. Lo que, a su vez, quiere decir que, al menos en parte, esa es una labor que depende de nosotros y no de ningn propsito garantizado por la historia, la providencia o quin sabe qu o quin. La ciudadana como concepto histrico en expansin Un prestigioso historiador del Derecho, el italiano Pietro Costa, abre su reciente y magna Storia della cittadinanza in Europa, de cuatro gruesos tomos de casi 3.000 pginas en total 1 , constatando la creciente fortuna del trmino ciudadana en el uso terico y en el debate poltico de los ltimos aos; una fortuna, aade, acompaada de una amplia extensin en su significado. Y, en efecto, el uso de la idea de ciudadana en los ltimos aos, tanto en el mbito acadmico como en el lenguaje comn, ha superado los dos principales significados que el trmino vena teniendo tradicionalmente, ambos bien delimitados y de alcance restringido: de un lado, el significado jurdico y eminentemente burocrtico que asocia ciudadana y nacionalidad, segn el cual es ciudadano el nacional de un Estado en oposicin al extranjero; y, de otro lado,

C f . S t o r i a d e l l a c i t t a d i n a n za i n E u r o p a , R o m a - B a r i , L a t e r z a , v o l . I , 1 9 9 9 , p .

VII.

el significado poltico que, contraponiendo el ciudadano al sbdito, identifica la ciudadana con la participacin democrtica en el poder poltico, segn el cual es ciudadano quien vive en un sistema democrtico. Dicho sea de paso, ambos conceptos son independientes entre s, pues mientras en el primero resulta indiferente que el Estado sea democrtico o no, de modo que tambin los sbditos de sistemas no democrticos tienen ciudadana, en cambio, en el segundo aunque el fenmeno sea muy reciente la ciudadana es un concepto ms amplio que el de nacionalidad en la medida en que cabe que tengan derechos de participacin poltica los extranjeros que cumplan ciertos requisitos, como ocurre en las elecciones locales de los Estados de la Unin Europea con los residentes comunitarios. Pero la extensin del significado de ciudadana a la que quiero referirme es distinta y en buena medida ms amplia que la anterior. Se trata de un tercer concepto, ms comprensivo y sustantivo que los anteriores, lleno de valores y exigencias, que entiende por ciudadana la posibilidad real y efectiva de que cualquier persona adulta se integre y participe activamente en la vida social y poltica sin distincin de raza, sexo, religin, etc. Conforme a este significado, alguien es cabalmente ciudadano no ya cuando tiene reconocidos los derechos polticos necesarios para la participacin democrtica, sino cuando adems dispone de la bsica igualdad social que proporcionan, ante todo, los derechos civiles pero, adems, la suficiente educacin y el bienestar bsico que pretenden asegurar los derechos sociales. Y as, a partir del segundo significado que hace un momento he mencionado, el ya no meramente jurdico y burocrtico, la nocin de ciudadana se ha desplazado desde la estricta identificacin con los derechos polticos hasta la ms amplia asociacin con un modelo bastante ms exigente que reclama adems el cumplimiento efectivo y universal de los derechos civiles y sociales, de modo que la ciudadana termina por identificarse con una visin bien rigurosa de los derechos humanos. Los orgenes intelectuales de esta considerable ampliacin de la nocin de ciudadana creo que pueden rastrearse hasta una

fecha bastante concreta, poco ms de cincuenta aos atrs, cuando, en 1949 en concreto, el socilogo britnico Thomas H. Marshall la propuso en una famosa conferencia titulada Citizenship and Social Class 2 . La influencia intelectual de este texto ha sido posteriormente importante, hasta haberse convertido en un clsico relevante en la medida en que ha trascendido el mbito de la sociologa en sentido estricto hasta ser conocido, utilizado y discutido por filsofos, historiadores y cientficos sociales en general, incluidas desde luego las investigadoras sobre la mujer 3 . No me aventuro a explorar las causas del aparente xito de este amplio concepto de ciudadana ms all del mbito acadmico, pero s a valorar su contenido esencial y sus razones, que en lo esencial me parecen justificadas. Para ello, ser de inters dar cuenta del sentido de la aportacin de Marshall y evaluar alguna de las crticas a las que ha dado lugar. Las dos ideas centrales del texto de Marshall son de naturaleza diferente, una histrica y otra sociolgica. La primera, de carcter histrico, es que en la Inglaterra de los ltimos tres siglos la nocin de ciudadana se ha ido construyendo en tres fases histricas por la sucesiva acumulacin de los tres tipos de derechos que ya he indicado, cuyo contenido y alcance pueden explicarse ahora

Vid. Citizenship and Social Class (1949), ahora, por donde citar, en Class, C i t i ze n s h i p , a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t , W e s t p o r t ( C o n n . ) , G r e e n wo o d P r e s s , 1 9 7 3 , cap. IV; trad. cast. en Revista de Investigaciones Sociolgicas, n. 79, 1997, pp. 297-344, as como, por donde citar, en Thomas H. Marshall y Tom Bottomore, Ciudadana y clase social, Madrid, Alianza, 1998, pp. 15-82. Entre la abundantsima literatura acadmica existente me limitar a destacar l a r e c o p i l a c i n d e R o n a l d B e i n e r ( c o m p . ) , T h e o r i zi n g C i t i ze n s h i p , A l b a n y , S t a t e U n i versity of New York Press, 1995; el libro que rene las "T. H. Marshall Memorial Lect u r e s d e 1 9 8 3 a 1 9 9 5 M a r t i n B l u m e r y A n t h o n y M . R e e s ( c o m p s . ) , C i t i ze n s h i p T o day. The Contemporary relevance of T. H. Marshall, Londres, UCL Press, 1996; el libro que recoge un Seminario organizado por la Fundacin Pablo Iglesias en 1998 Manuel Prez Ledesma (comp.), Ciudadana y democracia, Madrid, Editorial Pablo I g l e s i a s , 2 0 0 0 y, e n f i n , e n t r e l o s e s t u d i o s d e g n e r o , c i t a r d o s : e l l i b r o r e s u l t a d o de unas Jornadas organizadas por el Instituto Universitario de Estudios de la Mujer de la Universidad Autnoma de Madrid Margarita Ortega, Cristina Snchez y Celia Valiente (comps.), Gnero y ciudadana. Revisiones desde el mbito privado, Madrid, Ediciones de la Universidad Autnoma de Madrid, 1999 y la recopilacin de Pilar Prez Cant (comp.), Tambin somos ciudadanas, Madrid, Ediciones de la Universidad Autnoma de Madrid, 2000.
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con un poco ms de detalle. En una primera fase, como tarea del siglo XVIII, se produjo el reconocimiento de los derechos civiles o de libertad individual (libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y religin, derecho a la propiedad privada y a establecer contratos y derecho a la justicia, dice textualmente 4 ); son los derechos que garantizan la igualdad y la libertad bsicas de los individuos (varones, precisa) eliminando las trabas del sistema estamental y el rgimen de servidumbre en favor del sistema de libre mercado, siempre en el marco del imperio de la ley. En una segunda fase, que habra sido la tarea del siglo XIX extendido por Marshall, como tambin ha hecho recientemente Eric J. Hobsbawm, hasta el fin de la Primera Guerra Mundial 5 , se habra producido la lucha por el sufragio universal masculino, limitado en el Reino Unido hasta 1918 a la minora que tena cierta capacidad econmica o alguna cultura formal, es decir, a los pocos que podan disfrutar de manera efectiva de la ciudadana civil. En la tercera fase, en fin, desarrollada sobre todo durante el siglo XX, y especialmente tras la Segunda Guerra Mundial, las grandes desigualdades econmicas y sociales que por s solos consienten los derechos civiles, que dan a todos el derecho a poseer bienes en abstracto sin atribuir la posesin de ninguno en concreto, resultan considerablemente limitadas por los derechos sociales, de la educacin a la sanidad y de los derechos estrictamente laborales (sindicacin y contratacin colectiva, huelga, proteccin por edad, limitaciones horarias, salario mnimo, etc.) a los seguros sociales por invalidez, paro, orfandad y viudedad, etc. La segunda idea central del texto de Marshall, ms sociolgica aunque no exenta de una fuerte carga de valoracin ideolgica, era que la culminacin del proceso anterior haba producido una forma de igualdad social bsica que, por encima de las des-

Citizenship and Social Class cit., p. 71; trad. cast., que sigo con una leve correccin, pp. 22-23. C f . E r i c J . H o b s b a wm , A g e o f E x t r e m e s : T h e S h o r t T w e n t i e t h C e n t u r y , 1 9 1 4 1991, Londres, Michael Joseph, 1994, trad. cast., Historia del siglo XX, 1914-1991, Barcelona, Crtica, 1995.
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igualdades econmicas propias del sistema de mercado, habra terminado por integrar a las clases trabajadores en la comunidad nacional, garantizando a todos una ciudadana plena, entendida como el derecho "de compartir plenamente la herencia social y a vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad 6 . La principal insistencia de Marshall en esta idea de ciudadana descansa en una nocin de igualdad de estatus con fuertes resonancias sociolgicas: La ciudadana dice es aquel estatus que se confiere a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Todos los que poseen el estatus son iguales respecto de los derechos y deberes de los que el estatus est dotado 7 . Aunque Marshall no hizo especial hincapi en la desigualdad de las mujeres, la conclusin implcita de toda su argumentacin es que una integracin suficiente en una comunidad poltica requiere la inclusin de todos sus miembros adultos en su amplia pero exigente nocin de ciudadana. Entre las diversas crticas a las limitaciones de la propuesta de Marshall 8 , me referir nicamente a las que han impugnado su reducido alcance explicativo, que podran resumirse bajo el reproche genrico de su anglocentrismo (en realidad britanocentrismo" e incluso, como varios crticos han dicho, inglesidad 9 ). Entre ellas, destaca la del socilogo e historiador Michael Mann, que dedic un artculo dirigido a mostrar que la integracin social entendida como pacificacin de los conflictos de clase, ha seguido cinco modelos distintos en los pases ms industrializados en los dos ltimos siglos: el reformista del Reino Unido, teorizado por Marshall, el liberal (en el sentido econmico) de Estados Unidos o

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Citizenship and Social Class cit., p. 72; trad. cast., p. 23.

Citizenship and Social Class cit., p. 84; trad. cast., que en este caso no sigo del todo, p. 37. Puede verse una excelente revisin de muchas de ellas en Manuel Prez Ledesma, "Ciudadanos y ciudadana. Un anlisis introductorio", en Prez Ledesma, Ciudadana y democracia cit., cap. 1. No s cmo traducir mejor el trmino "Englishness", utilizado, por ejemplo, por Anthony M. Rees, T. H. Marshall and the Progress of Citizenship, en Blumer y R e e s , C i t i ze n s h i p T o d a y c i t . , p . 1 4 .
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Suiza, el monrquico-autoritario de Alemania, Austria, Japn y la Rusia prerrevolucionaria, el fascista de la Alemania nazi y el socialista autoritario de la Unin Sovitica. En todos ellos, aade Mann dando una pequea parte de razn a Marshall, se institucionaliz el conflicto social a travs de la ciudadana de masas, pues [t]odos los regmenes han garantizado algunos derechos ciudadanos 10 ; sin embargo, y esta es su crtica conclusin, no slo lo hicieron con evoluciones distintas y en diferentes grados y combinaciones, sino que el resultado final de los ltimos cincuenta aos, que oscila entre el modelo de Marshall y el liberal puro norteamericano, se debe mucho ms a la guerra la victoria aliada de la Segunda Guerra Mundial que a la evolucin histrica interna relatada por Marshall. Aun reconociendo el acierto concreto de varias de las observaciones de Mann y en realidad ms all de las pretensiones de Marshall, que expresa y deliberadamente se limit a hablar de la evolucin inglesa, me parece defendible el valor interpretativo general de sus tres manifestaciones de la ciudadana como categoras bien diferenciadas desde un punto de vista conceptual que, consideradas de manera histricamente contingente y no necesaria, son tiles para entender la evolucin de los derechos humanos en los dos ltimos siglos. Me pongo para ello las gafas de filsofo del Derecho, y no las de socilogo o historiador, acentuando ms el modelo normativo y crtico de los derechos humanos que el descriptivo y explicativo de la integracin social. Bajo esa ptica, se puede comenzar por sealar una trampa abierta por la vaga nocin de ciudadana en la que se puede caer si no se relaciona con una concepcin mnimamente exigente de los derechos humanos: llegar a sostener que regmenes autoritarios, e incluso totalitarios, puedan considerarse manifestacin de una ciudadana integrada. Pero que prcticamente cualquier rgi-

Michael Mann, Ruling Class Strategies and Citizenship, Sociology, Vol.21, N o . 3 , A u g u s t 1 9 8 7 , p . 3 5 1 ; t a m b i n e n B l u m e r y R e e s , C i t i ze n s h i p T o d a y c i t . , p . 143.

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men que no se apoye en la cruda fuerza bruta adquiera alguna legitimacin y alguna integracin social no significa que se asiente en una idea de ciudadana anclada en los derechos bsicos, es decir, en una forma de integracin social justa. En tal sentido, ni la Alemania de Bismarck ni la Rusia sovitica ni la Alemania nazi que representan a tres de los cinco sistemas de Mann son propiamente manifestaciones de la ciudadana de Marshall, que por lo dems en los tres casos aparecera como reducida nicamente a la "ciudadana social 11 . En realidad lo que tales regmenes pretendieron y lograron fue del todo ajeno tanto a la idea de la libre y genuina ciudadana como a cualquier nocin de derechos humanos mnimamente exigente. Por ejemplificarlo, al igual que luego Franco, lo que Bismarck pretendi con sus polticas sociales no era garantizar los derechos de los trabajadores sino evitar que surgiera una plebe, tal y como haba aconsejado el Hegel ms conservador 12 . Para hablar de ciudadana en un sentido mnimamente propio no se puede prescindir de los derechos civiles y polticos ms bsicos. De quienes tienen bienestar social sin disfrutar de libertad poltica y civil podr decirse que son esclavos felices, pero en todo caso son sbditos y no ciudadanos.

La idea est bien clara en Mann cuando dice que los regmenes absolutistas como Alemania, Austria, etc. favorecieron una ciudadana social mnima ("Rul l i n g " c i t . , p . 3 4 5 ; e n B l u m e r y R e e s , C i t i ze n s h i p T o d a y c i t . , p . 1 3 3 ) y h a s i d o e x t e n d i d a p o r B r ya n S . T u r n e r a l a a d i r q u e e n l a U n i n S o v i t i c a y l a A l e m a n i a n a z i hubo un importante desarrollo de la ciudadana social, punto a partir del cual ya resulta ms fcil saltar a la caracterizacin de la Alemania nazi, paradigma de la negacin no slo de los ms bsicos derechos civiles sino tambin de los derechos polticos, como Frerdemokratie y democracia plebiscitaria (cf. Outline of a Theory o f C i t i z e n s h i p , S o c i o l o g y , v o l . 2 4 , n . 2 , m a y 1 9 9 0 , p p . 1 9 6 , 2 0 1 y 2 0 9 ) . E s t o s e xt r a vagantes usos de la idea de democracia muestran unos de los riesgos de la ambigua nocin de ciudadana, cuyo sentido tradicional de pertenencia a la ciudad o comunidad que en sentido amplio es compatible con la relacin de sbdito respecto de un soberano autoritario no tiene nada que ver con la exigencia de derechos bsicos atribuidos universalmente a todos los ciudadanos que comienza a extenderse con la Revolucin francesa. Complementariamente, Marshall hizo notar cmo los defensores de las prim e r a s l e ye s i n g l e s a s d e p r o t e c c i n l a b o r a l a n i o s y m u j e r e s , a p r o b a d a s ya a v a n z a do el siglo XIX, detectaron el insulto de que las mujeres eran protegidas precisamente por no ser ciudadanas (cf. Citizenship and Social Class cit., p. 81; trad. cast., p. 34).
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En efecto, en una interpretacin estilizada que abarca un crculo mucho ms amplio que la historia inglesa, la garanta de los derechos civiles, propios de la tradicin liberal, ciertamente se va extendiendo por todo el mundo occidental durante el siglo XIX, dando lugar durante un buen periodo de tiempo a sistemas polticos todava marcadamente insuficientes en la esfera de los derechos polticos y sociales. Las fuertes restricciones a los derechos de reunin y asociacin poltica, que fueron comunes en Europa durante buena parte de ese siglo, se vieron acompaadas de un sistema de sufragio reservado a la minora de los propietarios varones. Recurdese que el sufragio universal masculino comienza a reconocerse slo a partir de la mitad del siglo XIX y que el femenino slo se generalizar ya bien avanzado el siglo XX. En tal sentido a la ciudadana civil, privilegiada por el liberalismo y todava insuficiente en trminos de una ciudadana plena, se le tard en sumar la ciudadana poltica, propia de las ideas democrticas, que avanzaron gracias a la presin de los trabajadores y de la burguesa ms progresista, as como de las mujeres ms concienciadas. Por su parte, slo ya mediado el siglo XX, alrededor de la Segunda Guerra Mundial, se desarroll el tercer componente de la ciudadana social que, hija directa de la presin del pensamiento socialista y las organizaciones obreras, fue en parte resultado y en parte complemento de los dos componentes anteriores. Ante todo porque fue la extensin de los derechos polticos y los correspondientes procesos de democratizacin los que principalmente impulsaron las polticas de derechos sociales propias del llamado welfare state, pero tambin porque se extendi la conciencia de que era a travs de estos derechos como los derechos civiles podran disfrutarse, ahora de forma ms universalizada, por mayores segmentos de la poblacin. En resumen, el esquema de Marshall proporciona una explicacin que, aun idealizada y a vista de pjaro, sirve para sintetizar el paso desde la fase de los derechos civiles, todava limitada y deficientemente reconocidos y garantizados durante el siglo XIX, hasta la plena aceptacin de los derechos polticos en la primera parte del siglo XX y, algo ms tarde, la sucesiva y compleja institucionalizacin de los derechos sociales.

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Ciertamente, todo el proceso anterior tuvo altibajos, parones, retrocesos e intensidades diferentes segn unos u otros pases, as como tambin importantes variaciones, como las relativas a los derechos de las mujeres, a las que luego me referir con ms detalle. Junto a ello, las tres categoras de derechos de Marshall no son un bloque monoltico que haya ido siempre junto: por poner tres ejemplos respectivos, el elemental derecho civil a la igualdad ante la ley de todos los hijos slo desde hace poco ms de treinta aos se ha reconocido en los pases europeos y en muchos americanos eliminando la filiacin ilegtima 13 , los derechos polticos de reunin y asociacin precedieron en aos al sufragio universal masculino y, en fin, derechos sociales como la educacin bsica o el aseguramiento frente al fallecimiento o la incapacidad laboral se organizaron con muchsimos aos de antelacin respecto del derecho a la sanidad universal o al seguro de desempleo. Pero, con todo, considerando el significado central de cada categora, el diseo general y la tendencia central en la expansin de los distintos derechos de ciudadana respondan a una lgica histrica de la que ni siquiera estuvo ausente en su momento Estados Unidos, que no siempre ha representado el sistema de liberalismo econmico puro que ha pretendido Mann, como lo prueba el New Deal de Franklin D. Roosevelt en los aos treinta. Ahora bien, aunque acabo de hablar de lgica histrica, o precisamente por ello, debo puntualizar y hacer expreso que un ejercicio de interpretacin como ste, al igual que toda filosofa de la historia, contiene un fuerte componente de valoracin, bien claro por el tipo de factores que se seleccionan, que slo vale como explicacin idealizada del pasado si se considera tambin como un modelo tico para el futuro. Lo que, de paso, significa algo importante: que sera no slo intelectualmente errneo sino moralmente equivoca-

Slo desde finales de la dcada de 1960 se han ido introduciendo reformas en tal sentido en los cdigos civiles (cf. Manuel de la Cmara, Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, dirigidos por M. Albaladejo y S. Daz-Alabart, Tomo III, vol. 1, Artculos 108 al 141 del Cdigo Civil, Madrid, Edersa, 2. ed., 2000, pp. 2 0 - 2 2 ; a g r a d e z c o a S u s a n a Q u i c i o s s u d i l i g e n t e a yu d a e n e s t e p u n t o ) .

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do creer que tal diseo histrico era inevitable y, sobre todo, que est garantizado por alguna suerte de destino ineludible. As lo prueba la posterior y pronta vuelta de Estados Unidos desde el New Deal al modelo ms liberal, modelo luego seguido en el Reino Unido por Margaret Thatcher, que no slo podra repetirse a escala europea en un futuro prximo, sino que ya hay claros visos de ello en varios de los pases de nuestro entorno. No hay conquistas definitivas en la historia. Y como toda accin tica, tambin el modelo de la ciudadana plena y de una realizacin lo ms completa de los derechos bsicos es una tarea humana, no garantizada, abierta, realizable slo a travs de la accin poltica, pero no inevitable. Y, para esa tarea, la nocin amplia de ciudadana como conjuncin de derechos civiles, polticos y sociales no tiene un mero alcance descriptivo, ni un color slo britnico, sino que ms all de sus concreciones histricas particulares, propone un atractivo modelo normativo de alcance general, incluso universal en el sentido en que consideramos universales a los derechos humanos ms bsicos 14 . Tal modelo normativo de integracin social se basa en una cier ta sntesis de los ms valiosos componentes de la tradicin liberal, la democrtica y la socialista, una sntesis nada fcil, pocas veces indiscutida y, desde luego, no resuelta de una vez para siempre y todava menos en una simple frmula mgica.Pero la pregunta central de mi indagacin era hasta qu punto ese modelo ideal de ciudadana, y por tanto nunca del todo cumplido, se ha realizado en el caso de las mujeres. Lo que

Como se sabe, sobre esta cuestin han corrido ros de tinta, que desde luego incluyen la discusin sobre si tal universalidad es aplicable a las mujeres o ms bien opera como una falsa cobertura formal que encubre la dominacin masculina e impide la expresin de los valores e intereses femeninos. Puesto a seleccionar un texto en favor de una magnfica defensa del universalismo de los derechos humanos, remitir a Martha C. Nussbaum, En defensa de los valores universales en Las mujeres y el desarrollo humano, trad. cast. de R. Bernet, Barcelona, Herder, 2002, pp. 67-159; para dos buenas sntesis del debate en el seno del feminismo contemporneo, vid. Cristina Snchez Muoz, "La difcil alianza entre ciudadana y gnero", en Prez Cant, Tambin somos ciudadanas cit., pp. 3-25; y Elena Beltrn, "Justicia, democracia y ciudadana", en Elena Beltrn y Virginia Maquieira (comps.), Feminismos. Debates tericos contemporneos, Madrid, Alianza, 2001, cap. 4.

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me lleva a la segunda parte de esta intervencin, dedicada a situar histricamente la evolucin de los derechos de las mujeres. Del sometimiento de las mujeres a las luchas por la ciudadana poltica y social en los dos ltimos s i g l o s 15 En los estudios sobre la ciudadana es un lugar comn, seguramente justificado, remitir su nacimiento a las ciudades griegas de la poca clsica y sealar luego su continuidad en Roma y, tras un oscuro periodo, en las ciudades del Renacimiento, especialmente italianas y holandesas 16 . En los estudios sobre la mujer tambin es un lugar comn, y no menos justificado, recordar que en todos esos momentos a las mujeres siempre se les neg el estatus de ciudadanas propiamente dichas 17 . Por supuesto, las mujeres componan la ciudad junto con los hombres, de forma similar a como la componan los esclavos e incluso los extranjeros que residan en ella, pero no tenan el estatus de ciudadanas y, por tanto, no podan participar en la activa vida poltica de la ciudad. Todo lo ms, como en Roma, podan ser propietarias, heredar y contratar, y hasta reconocrseles y concedrseles la ciudadana, pero slo

Sobre las mujeres hay dos buenas historias generales: de un lado, Bonnie S. Anderson y Judith P. Zinsser, A History of Their Own. Women in Europe from Prehist o r y t o t h e P r e s e n t , 2 v o l s . , N u e v a Y o r k , H a r p e r a n d R o w, 1 9 8 8 ( 2 e d . r e v . , O x f o r d University Press, 1999); se cita por la trad. cast., Historia de las mujeres: una historia propia, 2 vols., con un apndice "Historia de las mujeres en Espaa" del Instituto de Investigaciones feministas de la UCM, Barcelona, Crtica, 1991; y, de otro lado, Georges Duby y Michelle Perrot (dir.), Storia delle donne in Occidente, Roma-Bari, Laterza, 5 tomos, 1990-1992; se cita por la trad. cast. de Marco Aurelio Galmarini, Historia de las mujeres en Occidente, 5 tomos, Madrid, Taurus, 1993. S o b r e e l l o , a d e m s d e C o s t a , S t o r i a d e l l a c i t t a d i n a n za i n E u r o p a c i t . , p u e d e verse, por ejemplo, John G. A. Pocock, "The Ideal of Citizenship Since Classical T i m e s " , e n B e i n e r , T h e o r i zi n g C i t i z e n s h i p c i t . , c a p . 1 ; y P a b l o S n c h e z L e n , " L a ciudadana que hemos perdido. El zon politikn en perspectiva histrica", en Prez Ledesma, Ciudadana y democracia cit., cap. 2. Para una buena sntesis histrica, bastante ms amplia y abarcadora que la que aqu propongo, remito a Cristina Snchez Muoz, "Genealoga de la vindicacin", en Beltrn y Maquieira, Feminismos cit., cap. 1; y "Feminismo y ciudadana", en Elas Daz y Jos Luis Colomer (comps.), Estado, justicia, derechos, Madrid, Alianza, 2002, cap. 11.
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para validar su capacidad de transmitir la ciudadana a sus hijos, es decir, se les reconoca o conceda lo que hoy llamaramos la nacionalidad pero sin atribuirles ninguno de los que tambin hoy llamaramos derechos de participacin poltica 18 . Y la participacin poltica en la antigedad, como se ha repetido quiz hasta la exageracin desde que Benjamin Constant distinguiera entre la libertad de los antiguos y la de los modernos, era la verdadera y principal forma de libertad e incluso de existencia social: recurdese que para el ciudadano antiguo el ostracismo o ser proscrito de la ciudad era una sancin tan grave como la muerte. Ms all de esos antecedentes, el concepto moderno de ciudadana, asociado a un haz de derechos individuales ms o menos amplio, se construye tericamente ya en plena Edad Moderna, sobre todo por obra del iusnaturalismo racionalista y el pensamiento ilustrado. Es entre los siglos XVII y XVIII, es decir, en el apogeo de las monarquas absolutas, cuando filsofos y juristas como Grocio, Locke, Hobbes, Spinoza, Beccaria o Kant consideran que el poder social y poltico se justifica slo por el consentimiento de los individuos, un consentimiento que se presupone como racional siempre que el Estado garantice los derechos naturales que todo individuo posee por igual: esencialmente, el derecho a la vida, a la propiedad y a la libertad de conciencia y de accin que no dae la igual libertad de los dems, es decir, los derechos civiles de Marshall. En estos escritos todo individuo era, en principio, cualquier ser humano, hombre o mujer, nio o adulto, pobre o rico. Ahora bien, el universalismo de este diseo, que en lo esencial no pretenda reflejar la realidad poltica del momento sino proponerse como modelo de cualquier organizacin poltica justificada, result quebrado y desmentido, y tanto en la doctrina como en su posterior

Cf. Cndida Martnez Lpez, Y parirs hijos para gloria de Roma. Las mujeres y la ciudadana en la Roma antigua, en Ortega, Snchez y Valiente, Gnero y ciudadana cit., esp. 1-2; y Elisa Garrido Gonzlez, "Las mujeres en la antigua Roma. Una ciudadana ajena", en Prez Cant, Tambin somos ciudadanas cit., pp. 29ss.

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plasmacin legislativa, a travs de tres mediaciones o quiebras que reflejaban las condiciones reales y objetivas de la poca. Ante todo, entre los derechos naturales de los individuos, universalmente reconocidos a toda la humanidad, y los derechos legalmente reconocibles y reconocidos, se haba de interponer una institucin poltica particular, un Estado determinado con un territorio y una poblacin. Territorio y poblacin que se correspondan en la realidad con los de las monarquas centralizadas que, sin haber sido objeto de especial consideracin por las racionalistas, terminaran ms adelante por identificarse y teorizarse como naciones. Segn esta primera mediacin, los derechos del hombre, de todo ser humano, se podan ejercer hablo en pasado pero esto es as todava slo por el ciudadano o nacional de la correspondiente ciudad, esto es, del correspondiente Estado. Tras esa reduccin, la segunda y la tercera mediacin, muy relacionadas en un principio entre s, afectan a dos ulteriores sustracciones que sobre los especficos derechos de ciudadana poltica se operan en la tradicin iusnaturalista y en las primeras declaraciones de derechos. Me refiero a la exclusin como titulares de derechos polticos, por un lado, de las personas econmicamente dependientes de otras, que eran la gran mayora, y, por otro lado, de todas las mujeres. Contra la clara letra del artculo 6 de la Declaracin francesa de derechos del hombre y del ciudadano de 1789, segn la cual todos los ciudadanos tienen el derecho de participar en la elaboracin de las leyes, en la Constitucin de 1791 Sieyes introdujo la categora de ciudadanos activos, nicos con derecho de sufragio, tanto para votar como para ser representante. Para ambas formas de sufragio se requera, adems de ser mayor de veinticinco aos, pagar, en cualquier lugar del reino, una contribucin directa al menos igual al valor de tres jornadas de trabajo 19 , una restriccin que Robespierre calcul que exclua a las nueve dcimas partes

Tambin se exiga no estar en situacin de domesticidad, es decir de servidor por salario (art. 2 de la Seccin 2, del cap. I, del Tit. III).

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de la nacin 20 . Esa exclusin, salvo el breve interregno del ao que dur la Constitucin jacobina de 1793 la primera en el mundo que estableci el sufragio universal masculino, inaugurara el sistema del sufragio censitario, que en Europa se extendera durante buena parte del siglo XIX. Y es bien notable que tan claro deba de estar en la Revolucin Francesa que las mujeres no eran ciudadanas activas que ni la Constitucin de 1791 ni la jacobina se vieran en la necesidad de excluirlas expresamente: iba de suyo que ciudadanos activos slo podan ser los varones 21 . Kant, que enseguida recogera la distincin entre ciudadanos activos y pasivos para justificar la doble exclusin de los no propietarios y de las mujeres, la bas precisamente en la situacin de dependencia comn a todas las mujeres, los asalariados, los sirvientes, los menores de edad y, en general, cualquiera que se ve forzado a po-

Maximilien Robespierre, Sobre la necesidad de revocar el decreto sobre la moneda de plata (1791), en La revolucin jacobina, Barcelona, Edicions 62, 1992, p. 23. Cuando se aprob el criterio por la Asamblea constituyente, tambin Marat lo denunci por sustituir las distinciones del nacimiento por las del dinero, excluyendo d e l d e r e c h o a l a c i u d a d a n a a u n a m u l t i t u d i n n u m e r a b l e d e c i u d a d a n o s ( L a m i d u peuple, 16 agosto 1791, en Ana Martnez Arancn [comp.], La Revolucin francesa en sus textos, Madrid, Tecnos, 1989, p. 120). Ninguno de estos dos revolucionarios, sin embargo, se opuso a la exclusin de las mujeres. En la Constitucin de 1791, que defina como ciudadanos franceses [...a] quienes han nacido en Francia de un padre [es decir, de padre o madre] francs, la nica referencia implcita a la exclusin de las mujeres de la ciudadana activa era que sta exiga estar inscrito, en la municipalidad de su domicilio, como guardia nacional (cf., respectivamente, art. 2 del Tit. II, y art. 2 de la Seccin 2, del cap. I, del Tit. III). En la Constitucin de 1793, en cambio, se deca que todo hombre nacido y domiciliado en Francia, con veintin aos de edad cumplidos, [...] est admitido al ejercicio de los derechos de ciudadano francs (art. 4). Slo los sobreentendidos culturales de la poca explican cmo era tan claro que este ltimo precepto se refera slo a los varones, mientras en el encabezado y en los artculos de la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano, que preceda a esa misma Constitucin, se mantena la ambigedad gramatical del gnero masculino, a veces referido slo a los varones y a veces referido tanto a hombres como a mujeres. Por lo dems, tampoco en la legislacin britnica se haba excluido expresamente a las mujeres del voto hasta la Reform Act de 1832, que insert la condicin de ser varn para ejercer el sufragio (cf. Anderson y Zinsser, Historia de las mujeres cit., vol. 2, p. 173).
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nerse a las rdenes de otros (salvo a las del Estado), cuya existencia es, por as decirlo, slo de inherencia 22 . No estar de ms insistir en que, en los hechos, las mujeres quedaban afectadas tanto por ser dependientes jurdica, econmica y socialmente, lo que les ocurra las ms de las veces, como por ser mujeres, ahora ya sin remisin. Porque la inmensa mayora de ellas, carentes de bienes o jurdicamente dependientes de sus padres o esposos para su administracin, entraban ya en la categora de personas dependientes de otras. Pero si por algn azar la hija o la viuda de un propietario se converta en administradora de sus propios bienes, entonces necesariamente incurra en la ya insoslayable categora general de mujer para impedirle disfrutar de derechos polticos. Hacer hincapi sobre esta doble afectacin arroja luz sobre dos datos histricos bien relevantes para nuestra historia. El primero, que cuando se levant la exclusin de los derechos polticos para los no propietarios se hizo primero manteniendo la exclusin para todas las mujeres, y con mucha antelacin al reconocimiento del sufragio femenino 23 . En Europa, lo que se llam y se consider durante el siglo XIX la lucha por el sufragio universal lo fue esencialmente por el sufragio masculino, y debe tenerse en cuenta que en muchos pases europeos hay tanta distancia en aos entre el paso del sufragio censitario al universal masculino como entre este ltimo y el sufragio propiamente universal:

Die Metaphysik der Sitten [1797], se cita por la ed. cast. de Adela Cortina y Jess Conill, La metafsica de las costumbres Madrid, Tecnos, 1989 p. 144-5; vase tambin ber den Gemeinspruch: Das mag in der Theorie richtig sein, taugt aber nicht fr die Praxis [1793], que se cita por la t. c. de M. Francisco Prez Lpez y R o b e r t o R o d r g u e z A r a m a yo , E n t o r n o a l t p i c o : T a l v e z e s o s e a c o r r e c t o e n t e o r a , pero no sirve para la prctica, en Teora y prctica, Madrid, Tecnos, 1986, pp. 34-5. Para lo que sigue, con ms elaboracin y matices, vase Manuel Prez Ledesma, "La conquista de la ciudadana poltica: el continente europeo", en Prez Ledesma, Ciudadana y democracia cit., cap. 4; y Pilar Folguera, "Gestacin y consolidacin de los derechos de ciudadana en Europa", en Prez Cant, Tambin somos ciudadanas cit., pp. 245-287.
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aproximadamente entre 50 y 100 aos 24 . Por recordar algunas fechas indicativas, el sufragio masculino se universaliza en 1848 en Francia (salvo el fugaz reconocimiento de 1793), en 1870 en USA 25 , en 1890 en Espaa (tras su ocasional reconocimiento en 1869) y en 1918 en el Reino Unido; por su parte, el sufragio femenino en esos mismos pases tras su primer reconocimiento por Nueva Zelanda, en 1893 data de 1920 en USA, de 1928 en el Reino Unido 26 , de 1945 en Francia y, en fin, en Espaa (salvo el perodo de la II Repblica y durante el franquismo para los referendos) de la Ley para la Reforma Poltica de 1977.El miedo hacia los efectos ultraconservadores del voto femenino por parte de los movimientos progresistas, unido a los tradicionales prejuicios conservadores sobre la condicin de la mujer, explican la escasez de pensadores importantes que en aquella poca defendieran la igualdad de las mujeres: apenas algunos socialistas, y no todos, y John Stuart Mill entre los liberales. Y eso ayuda a explicar tambin el tardo xito del ms bien minoritario movimiento sufragista, que desde mediados del siglo XIX tuvo continuidad y cierta repercusin en Estados Unidos, Reino Unido y Francia. El segundo dato es que el reconocimiento jurdico pleno de varios elementales derechos civiles ha sido el resultado de un muy largo y costoso proceso histrico, en algunos de esos derechos tan tardo como el sufragio femenino y en unos pocos todava ms tar-

Tomando como momento general del comienzo del sufragio censitario los inicios del siglo XIX, la relacin dicha entre sufragio universal masculino y femenino vale para Alemania (1871-1919), Blgica (1893-1948), Dinamarca (1849-1915), Espaa (1890-1931/1977), Francia (1848-1945), Grecia (1844-1952), Portugal (19181970) y Suiza (1874-1971); no obstante, esa relacin se acorta bastante en el Reino Unido (1918-1928), Austria (1907-1919), Holanda (1917-1919), Noruega (1898-1913), Suecia (1911-1921) y, aunque en menor medida, Italia (1919-1945). No obstante, en Estados Unidos slo en 1925 una ley garantiz el voto a los indios, mientras que el voto de los esclavos negros tras su igualacin formal en 1870 en la Enmienda XV de la Constitucin sufri todava duraderos obstculos mediante subterfugios legales, especialmente en los Estados del sur (cf. sobre ello Carmen de la Guadia, "La conquista de la ciudadana poltica en los Estados Unidos", en Prez Ledesma, Ciudadana y democracia cit., pp. 87 y 94-99). Ya en 1918 se haba reconocido el sufragio a las mujeres mayores de 30 aos, pero todava en desigualdad de condiciones con los hombres segn la edad.
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do. Es de notar que, a diferencia de los derechos polticos, los derechos civiles de las mujeres se reconocieron ya con gran amplitud en la Revolucin Francesa, conforme al diseo de Marshall, abarcando la libertad de pensamiento, de contratacin y de matrimonio, la igualdad en derechos sucesorios y en edad civil con independencia de la tutela paterna y, en fin, la liberacin de la tutela marital y el derecho de divorcio. Sin embargo, ese reconocimiento slo qued como referente ideal en un proceso real que enseguida regres a la tradicional dependencia jurdica de la mujer, que en los pases ms desarrollados no se superara del todo hasta bien avanzado el siglo XX. Por apuntar algunos retazos de esa historia, quiz hoy llamativos para los jvenes, me fijar slo, adems de en el caso espaol, en los tres relevantes pases que he citado para el sufragio femenino, el Reino Unido, Estados Unidos y Francia, y en dos de los ms significativos derechos civiles, en realidad relacionados entre s: la capacidad jurdica de disposicin de la propia persona y bienes y la igualdad ante la ley en la esfera profesional y laboral 27 . El cdigo civil francs de 1804 estableci la pauta de ese largusimo perodo cuando afirm la incapacidad jurdica de la mujer casada para administrar sus bienes y firmar contratos, incluido el de trabajo, sin consentimiento del marido, a quien se proclamaba que deba total obediencia y sumisin 28 . Esa tutela marital se

Para los siguientes datos he manejado adems de las dos grandes Historias citadas supra, nota 15 Ney Bensadon, Los derechos de la mujer. Desde los orgenes a nuestros das (1980), trad. cast. de Juan Jos Utrilla, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1988, esp. pp. 61-76, as como las siguientes pginas de Internet: h t t p : / / w w w. wi c . o r g / m i s c / h i s t o r y. h t m ; h t t p : / / w w w. p l a n n i n g familial.org/themes/theme14-histoireFemmes/fiche01Precision01.php; h t t p : / / w w w. t h u c y d i d e . c o m / r e a l i s a t i o n s / c o m p r e n d r e / f e m m e s / f e m m e s 1 . h t m ; w w w. i n s e e . f r / f r / f f c / d o c s _ f f c / f e m m e s _ e t _ h o m m e s . h t m ; h t t p : / / w w w. wi c . o r g / m i s c / h i s t o r y. h t m ; w w w. l e g a c y 9 8 . o r g / t i m e l i n e . h t m l . N o o b s t a n t e , hay algunas disparidades en los datos, que sealo en cada ocasin a pie de pgina. Un resistente resto actual de esa dependencia jurdica histrica es que en los tres pases citados al igual que en muchos otros, siendo aqu rara excepcin E s p a a y, p o r s u i n f l u e n c i a , l o s p a s e s h i s p a n o a m e r i c a n o s e l m a t r i m o n i o t o d a v a comporta la adscripcin a la mujer del apellido del marido (que a su vez suele sustituir al del padre).
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comenzara a superar en unos pocos Estados de los Estados Unidos a partir de 1839, pero slo se generalizara en todos en 1900 29 ; en Inglaterra, que admite el divorcio desde 1857, las mujeres casadas adquirieron el derecho a la libre disposicin de sus bienes entre 1878 y 1882 30 ; en Francia, cuyo cdigo civil de 1804 admiti un divorcio muy restringido slo ampliado en 1945, se reconoci a la mujer casada el derecho a disponer de su salario en 1907, pero tuvo que esperar hasta 1965 para poder ejercer una profesin sin el consentimiento de su marido, ms de siglo y medio despus de la Revolucin Francesa 31 . En cuanto a Espaa el cdigo civil sigui las hechuras del francs, pero la igualdad en esta materia se demor todava ms. Con el parntesis del reconocimiento por la II Repblica de la igualdad legal entre hombres y mujeres, as como del divorcio, las primeras reformas del cdigo civil son inmediatamente anteriores a la transicin poltica: en 1972 se derog el inslito precepto que impeda a las "hijas de familia" mayores de edad pero menores de veinticinco aos dejar la casa de los padres sin su consentimiento salvo para casarse o profesar la religin 32 , y en mayo de 1975, pocos meses antes de la muerte de

Anne-Marie Kpelli da como fecha general para Estados Unidos la de 1848 (cf. "Escenarios del feminismo", en Genevive Fraisse y Michele Perrot, El siglo XIX, en Historia de las mujeres en Occidente cit., tomo 4, p. 516), pero sigo la indicacin m u c h o m s d e t a l l a d a d e h t t p : / / w w w. wi c . o r g / m i s c / h i s t o r y. h t m , q u e r e f i e r e e s a f e c h a a l a N e w Y o r k s M a r r i e d W o m e n s P r o p e r t y A c t , a s c o m o e l d a t o d e q u e e l c r i t e r i o s e generalizara en todos los Estados Unidos slo en 1900. Para esas dos fechas, cf. Anderson y Zinsser, Historia de las mujeres cit., v o l . 2 , p . 4 0 9 , p e r o , s e g n h t t p : / / w w w. wi c . o r g / m i s c / h i s t o r y . h t m , l a p l e n a d i s p o s i c i n slo se reconoci en 1935. La fecha de 1965 aparece tanto en varias direcciones de Internet como en Nicole Arnaud-Duc, "Las contradicciones del derecho", en Genevive Fraisse y Michele Perrot, El siglo XIX, en Historia de las mujeres en Occidente cit., tomo 4, p.116; en otra parte de esta misma obra se precisa que "la ley del 18 de febrero de 1838 elimina la incapacidad civil de la mujer casada y abroga de hecho el artculo 215 y la potestad marital", si bien el marido todava "puede prohibir a su mujer el ejercicio de un oficio" (Anne-Marie Sohn, "Los roles sexuales en Francia y en Inglaterra: una transicin suave", en Franoise Thbaud, El siglo XX, en Historia de las mujeres en Occidente cit., tomo 5, p.131). Se trataba de un precepto nico en la legislacin comparada, salvo en el viejo cdigo civil de Cuba, que lo import de Espaa (cf. Plutarco Marsa Vancells, "Situacin jurdica de la mujer en el Derecho civil comparado", en Asociacin Espaola
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Franco, se derog la tutela marital de la mujer casada; slo despus de la Constitucin, ya en 1981, se aprobara la ley de divorcio 33 . En lo que se refiere a la igualdad ante la ley en la esfera profesional y laboral, recordar que en el Reino Unido el acceso de las mujeres a la Universidad comienza a franquearse lentamente en el ltimo cuarto del siglo XIX, sin que hasta 1919 se liberaran ciertas profesiones reservadas a los hombres, mientras que slo en 1920 se establece el principio legal de igual salario por igual trabajo. Sin embargo, todava a principios de los aos 60 se tuvo que aprobar una ley para igualar las escalas salariales de los funcionarios y funcionarias, ms o menos en la misma poca en la que en Estados Unidos se aprueban varias leyes para garantizar el salario igual y prohibir la discriminacin laboral de las mujeres. En Francia, tambin data del ltimo tercio del siglo XIX la apertura de la universidad a las mujeres, pero slo en 1900 se legaliz su acceso a la abogaca; y si bien la Constitucin de 1946 reconoci el principio de igualdad de derechos entre hombres y mujeres, hasta 1972 no se aprob una ley sobre igualdad salarial. En cuanto a Espaa, donde el acceso libre a la universidad se abri legalmente en 1910, el proceso jurdico de igualacin laboral culmina slo tras la Constitucin de 1978, apoyado despus por una continuada jurisprudencia del Tribunal Constitucional a propsito de los preceptos que prohben toda discriminacin por razn de sexo, que ha liquidado la tradicional legislacin proteccionista y se ha pronunciado contra las discriminaciones encubiertas.
de Mujeres Juristas, Derechos que no tiene la mujer, Madrid, Editorial Reus, 1973, p. 71). Mariette Sineau ha observado una clara diferencia entre los pases influidos por el Cdigo civil francs, en los que el reconocimiento pleno de los derechos civiles de las mujeres se retras en buena medida respecto de los derechos polticos, en general hasta bien pasada la Segunda Guerra Mundial, mientras que en los sistemas jurdicos anglosajn y germnico el reconocimiento de los derechos civiles es anterior o muy cercano al de los derechos polticos (cf. "Las mujeres en la ciudad: derechos de las mujeres y democracia", en Thbaud, El siglo XX cit., pp. 511-519; en el interesante cuadro de la p. 511 hay un error en la fecha relativa a la "Capacidad civil (mujeres casadas)" de Alemania Federal, que debe ser no 1986 sino 1896, fecha c u yo a l c a n c e s e m a t i z a m u c h o e n l a p g i n a 5 1 4 ) .
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Aunque en sntesis apretada, datos como los anteriores indican que, tanto en Espaa como en otros pases similares, la igualdad de las mujeres se ha ido plasmando costosamente en leyes y, con ellas, todava ms costosamente, en buena parte de la realidad social subyacente. En ese largo y costoso proceso se han ido recogiendo la mayora de las reivindicaciones histricas de los movimientos feministas, incluyendo algunas relativas a derechos importantes que hasta ahora no he mencionado, como las que afectan a las libertades reproductiva y sexual, desde la despenalizacin de la contracepcin, el aborto o el adulterio y el amancebamiento hasta la investigacin de la paternidad, la eliminacin de la filiacin ilegtima o el divorcio por mutuo acuerdo, pasando por la regularizacin del matrimonio civil en lugar del religioso e incluso si bien slo en unos pocos pases la regulacin del matrimonio entre personas del mismo sexo. Reivindicaciones todas ellas que, por cierto, figuraban en las propuestas del movimiento feminista espaol en la poca de la transicin 34 . Ahora bien, significa esto que las mujeres han conseguido ya una ciudadana plena, equiparable a la de los hombres, mediante una igualdad suficiente en todos los derechos bsicos? Creo que todava quedan varios retos importantes pendientes para poder afirmarlo. Lo que, como se recordar, es el tercero y ltimo paso pendiente de esta contribucin. Los retos pendientes para una ciudadana plena de las mujeres No desvelo ningn misterio si afirmo que los retos pendientes para una ciudadana plena de las mujeres estn ntimamente relacionados con los fuertes y resistentes obstculos sociales que

Cf. Mary Salas y otras, Espaolas en la transicin. De excluidas a protagonistas (1973-1982), Madrid, Biblioteca Nueva, 1999, pp. 106-107; vid. tambin Monica Threlfall, "Gendering the Transition to Democracy: Reassessing the Impact of Women's Activism", en Monica Threlfall, Christine Cousins y Celia Valiente, Gendering Spanish Democracy, Londres, Routledge, 2005, pp. 30-36; y Pamela Beth Radcliff, "Imagining Female Citizenship in the 'New Spain': Gendering the Democratic Transition, 1975-1978", Gender and History, vol. 13, n. 3, nov. 2001, p. 511.

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todava se oponen a su igualdad y que, a su vez, tales obstculos estn directamente relacionados con las dificultades para superar sus roles tradicionales. En esos roles todava se unen ciertos estereotipos culturales asociados a la inferioridad de las mujeres o de las cosas que suelen ocupar a las mujeres, con la pervivencia de la atribucin social a ellas de la principal responsabilidad de los cuidados familiares. La resistencia social al cambio de ese rol es lo que explica las dificultades para que los derechos ya jurdicamente reconocidos sean ejercidos de hecho en efectiva igualdad de condiciones 35 . Ilustrar esa resistencia a travs de tres problemas relevantes que, en distinta forma cada uno de ellos, afectan a las tres categoras de derechos de las que he venido hablando: la violencia de gnero en el mbito de las relaciones de pareja como efecto de la imperfecta realizacin de los derechos civiles de las mujeres, las grandes carencias en la organizacin pblica de lo que an hoy es sobre todo cuidado familiar como incompleta realizacin de los derechos sociales y, en fin, la paridad plena como normalizacin pendiente en los derechos polticos 36 . Estos tres problemas comportan distintas formas de no realizacin de los derechos y, a la vez, me parece, una distinta relacin de causaefecto respecto de la situacin de desigualdad social de las mujeres. Aadir entre parntesis, por si es necesario, que estos no son los nicos aspectos de insuficiente realizacin de derechos: de los civiles, por citar slo dos ejemplos, tenemos an pendiente una regulacin ms adecuada y garantizadora de la interrupcin volun-

Para un panorama de las discusiones de teora jurdica dentro de los estudios sobre la mujer, remito a Elena Beltrn, "Las dificultades de la igualdad y la teora jurdica contempornea", en Ortega, Snchez y Valiente, Gnero y ciudadana cit., pp. 93-112. Los tres problemas son manifestaciones especficas especialmente importantes de lo que, con razn, Victoria Camps ha considerado "los principales objetivos que el feminismo del siglo XXI tiene pendientes: la violencia contra las mujeres, el desigual reparto del trabajo domstico y las dificultades que encuentran las mujeres para acceder a posiciones de autntico poder" ("Prlogo", en Miguel Lorente Acosta, Mi marido me pega lo normal. Agresin a la mujer: realidades y mitos, Barcelona, Ares y Mares, 2003, p. 11).
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taria del embarazo para las mujeres 37 y, afectando por igual a hombres y mujeres, el reconocimiento mismo de un propio derecho a morir dignamente, como lo ha recordado recientemente Mara ngeles Durn en una estupenda entrevista publicada en El Pas 38 . La violencia de gnero, especialmente en su faceta familiar, tiene tal magnitud social (casi 35.000 denuncias en Espaa en los seis primeros meses de este 2005, 45 muertes en lo que va de ao 39 ) que parece poner en cuestin la eficacia de los ms bsicos derechos civiles de muchas mujeres, desde su derecho a la vida, la integridad fsica o la salud, hasta el derecho a su propia dignidad y libertad. Naturalmente, se trata de derechos genricamente reconocidos, y no slo nominalmente, si bien han venido siendo garantizados bsicamente conforme al mecanismo habitual que el Derecho suele utilizar para los delitos: la sancin penal, una vez concluido el proceso correspondiente. Aunque tradicionalmente el mal funcionamiento de las denuncias de malos tratos a mujeres ante la polica pudo desmentir en parte la misma vigencia efectiva del derecho, en la medida en que un aparato del Estado impeda su eficacia al situarse en connivencia con el prejuicio social que toleraba y en ltimo trmino generaba esa violencia, se trata de una prctica en general superada desde hace algunos aos. La violencia hacia las mujeres, sin embargo, ha perdurado, e incluso se dira que se ha ido recrudecido, tanto en cantidad como cualitativamente, aunque no resulte fcil saber si lo que ha aumentado en realidad es ms la denuncia y la conciencia del problema, quiz antes ms oculto.

As lo he defendido en "El aborto, entre la tica y el Derecho", . Revista Iberoamericana de Estudios Utilitaristas, XI, n. 2, 2002, pp. 105-124 (que reproduce, con correcciones y actualizaciones, "El aborto, un problema pendiente", Leviatn. Revista de hechos e ideas, II poca, n. 63, primavera 1996, pp. 91-106). "Viviremos ms aos como viejos que como jvenes", entrevista de Kartmentxu Marn a Mara ngeles Durn, El Pas, Domingo, 25 septiembre 2005, pp. 6-7. La fecha de referencia de esta ltima cifra es el 28 de septiembre de 2005, d e m o d o q u e a b a r c a 9 m e s e s . D A T O S P O S T E R I O R E S A E N T R E G A D E L T E XT O : c a s i 63.500 denuncias en 2007; 72 muertes en 2004, 60 en 2005, 68 en 2006, 71 en 2007.
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Es probable que este tipo de violencia haya aumentado como efecto de los procesos de igualdad de la mujer y de la mayor receptividad social hacia sus reivindicaciones, que seguramente han generado resistencias y reacciones sobrepasadas en algunos hombres. De tal manera, tal violencia sera el efecto del conflicto abierto entre la visin tradicional de la mujer como dependiente y al servicio y obediencia del varn, todava en parte subsistente, y los propios avances en la equiparacin de las mujeres en una ciudadana ms igualitaria, que han hecho a muchas de ellas ms conscientes de sus derechos y, por tanto, ms activas en su defensa. Sea como sea, la magnitud del problema ha hecho reaccionar al Estado con una ley unnimemente aprobada la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre que ha tratado de regular, como dice su propio ttulo, una serie de "Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero", que no se limitan al tradicional recurso penal, sino tambin dirigidas a ampliar la asistencia jurdica, laboral, social y econmica, as como a promover la sensibilizacin, prevencin e intervencin en los mbitos de la educacin, la publicidad y la sanidad. Como es sabido, el aspecto ms discutido de esta ley ha sido la regulacin penal agravada de la violencia contra las mujeres, que ha devuelto a la discusin pblica la cuestin de la justificacin tica y jurdica de la llamada discriminacin positiva. Esa es una de las razones por las que algn juez ha presentado cuestiones de inconstitucionalidad respecto de algunos preceptos de la ley 40 e, incluso, algunas relevantes feministas se han pronunciado en contra de ella 41 . No es ste el lugar para desarrollar con mayo-

Q u e yo s e p a , h a y e n e s t e m o m e n t o p e n d i e n t e s d o s c u e s t i o n e s d e i n c o n s t i t u cionalidad, una presentada por una juez de Murcia y otra por uno de Las Palmas de Gran Canaria, que alegan la posible violacin del principio de igualdad. Hasta ahora, las dos nicas cuestiones resueltas por el Tribunal Constitucional, y rechazadas por ser "notoriamente infundadas", no alegaron ese motivo, sino la posible violacin del principio de proporcionalidad penal (vid. Auto 233/2004, de 7 de junio; y Auto de 13 de septiembre de 2005). Vase la "Carta al director" de Empar Pineda, Rosa Regs, Rosa Montero, A l m u d e n a G r a n d e s , P a l o m a U r a , M a r a A nt o n i a C a r o , e n t r e o t r a s f i r m a s , a E l P a s , 25 junio 2005, pp. 13-14; as como Manuela Carmena Castrillo, "Sobre por qu y pa41

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res detalles esta compleja y discutida cuestin, por lo que me limitar a decir que el Tribunal Constitucional, si bien por mayora de siete magistrados y cuatro votos particulares disidentes, ha resuelto considerarla conforme a la Constitucin en su sentencia 59/2008, de 14 de mayo 42 . Lo que aqu me interesa destacar ms es que, en cuanto problema pendiente, el incumplimiento de estos derechos civiles un incumplimiento que, aunque muy relevante y llamativo, no est ni mucho menos generalizado es ms un sntoma o efecto que una causa de la incompleta ciudadana de la mujer en nuestro pas. No me refiero, naturalmente, a las mujeres afectadas, para quienes s es causa de grave capitidisminucin por emplear una vieja palabra que todava se ajusta bien al caso, sino a la situacin de las mujeres en general, que ms bien, me parece, estn recibiendo mayor apoyo y solidaridad social e institucional en favor de su igualdad. En todo caso, en cuanto sntoma de una situacin de cambio que en realidad viene contemplando claras mejoras en la situacin de las mujeres, parece difcil que el Derecho penal, lleno de limitaciones, pueda ser suficientemente efectivo para erradicar de un plumazo la violencia domstica. Lo que no quiere decir que haya que prescindir de l ni cruzarse de brazos en otras posibilidades jurdicas e institucionales, pero s ser conscientes de que las polticas que se estn emprendiendo tienen, adems de aspectos innegablemente sustanciales, un alto componente simblico. Aun as, no se debe olvidar que lo simblico, especialmente cuando aparece como apoyo de las instituciones pblicas, no deja de formar parte de la realidad y que en este caso cabe esperar que tenga efectos positivos en su transformacin 43 .

ra qu se hacen las leyes. Reflexiones ante la nueva Ley Integral de Violencia de Gnero", Jueces para la democracia. Informacin y debate, n. 53, julio 2005, pp. 29-38. Por mi parte, me he ocupado de este tema con detalle en "La ley contra la violencia de gnero y la discriminacin positiva", Jueces para la Democracia. Informacin y debate, n. 55, marzo 2006, pp. 35-47. Sobre el tema, con muchos ms matices y desarrollos, remito a los siguientes estudios: Roberto Bergalli y Encarna Bodeln, "La cuestin de las mujeres y el
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El captulo de las carencias en los derechos sociales que de manera directa o indirecta afectan negativamente a la ciudadana plena de las mujeres dara por s slo material rico y complejo no ya slo para una conferencia sino para un ms extenso seminario. Que hay graves carencias en este mbito es evidente en cuanto se repasan los principales fenmenos asociados a la desigual distribucin de roles de hombres y mujeres entre la esfera pblica y la privada: la mayor dedicacin de las mujeres a las obligaciones familiares (ms del doble del tiempo que los hombres, en promedio), la ocupacin casi exclusiva de las mujeres en el cuidado de sus familiares ancianos y discapacitados, el carcter no retribuido de esas formas de trabajo, los obstculos sociales que la maternidad impone para su incorporacin o permanencia en el mercado formal de trabajo o para el progreso de su carrera profesional, la feminizacin de trabajos relacionados con el cuidado y de muchos de carcter subalterno, su menor salario en promedio, su menor ocupacin de puestos de relevancia social, a veces muy baja o nula, como en la direccin de bancos, de grandes empresas o de medios de comunicacin, etc. Pero el acuerdo sobre el diagnstico del problema, al menos para quienes no participan de la ideologa neoliberal que niega sus premisas, termina en cuanto se pasa a hablar de las posibles soluciones, en especial porque no se trata de derechos estrictamente definidos y definibles, como la integridad fsica o el voto, sino de derechos no slo diversos sino tambin amplios y abiertos, cuyos

derecho penal simblico", Anuario de Filosofa del Derecho, IX, 1992, esp. 2 y 4; Celia Valiente Fernndez, "La importancia de la poltica simblica: la prohibicin del acoso sexual en el trabajo en Espaa", en Ortega, Snchez y Valiente, Gnero y ciudadana cit., esp. pp. 485-490; Monserrat Comas DArgemir i Cendra Joan J. Queral Jimnez, La violencia de gnero: poltica criminal y ley penal, en Homenaje al P r o f e s o r D r . G o n za l o R o d r g u e z M o u r u l l o , M a d r i d , T h o m s o n - C i v i t a s , 2 0 0 5 , p p . 1 . 1 8 5 -1.228; y Rafael de Ass Roig, "Algunas reflexiones sobre la violencia de gnero", y Joaqun Almoguera Carreres, "La violencia de gnero como vulneracin de la dignidad humana", ambos en Mara Eugenia Rodrguez Palop, Ignacio Campoy Cervera y Jos Luis Rey Prez (comps.), Desafos actuales a los derechos humanos. La violenc i a d e g n e r o , l a i n m i g r a c i n y l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c i n , M a d r i d , D yk i n s o n , 2 0 0 5 .

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medios de realizacin son complejos y discutidos 44 . Para llamar la atencin sobre ello baste recordar que se consideran derechos sociales tanto el derecho a la sindicacin y a la huelga, que salvo por su vertiente colectiva pueden verse tambin como derechos civiles, o el derecho a la educacin o al cuidado sanitario bsicos, que son derechos de prestacin bien asentados en nuestro pas al menos sin discriminacin por sexo, como ciertos derechos de ayuda y proteccin familiar de variada configuracin, de los permisos de maternidad y paternidad a las pensiones de viudedad, desempleo o incapacidad, algunos de los cuales se han solido configurar bajo la ptica de la dependencia de la mujer del salario del marido. Para referirme al presente, comentar slo dos graves dificultades que se manifiestan en discrepancias polticas mal resueltas en la prctica. Ante todo, suponiendo que se dedicaran mayores recursos pblicos a polticas de ayuda en aspectos como los anteriores, son posibles dos tipos de polticas que resultan divergentes entre s en los resultados, hasta el punto de considerarse como un dilema para el pensamiento feminista 45 . Por un lado, las ayudas econmicas que, como efecto deliberado o no, probablemente tiendan a mantener a las mujeres en la esfera del cuidado familiar, se propugnen abiertamente desde una filosofa de la dife-

Sobre las polticas sociales en Espaa en relacin con los derechos de las mujeres, vid., entre la literatura ms reciente, Ana Marta Guilln, "Proteccin social, gnero y ciudadana: el caso espaol", Ortega, Snchez y Valiente, Gnero y ciudadana cit., pp. 313-339; Mara Bustelo, "Polticas pblicas de igualdad de gnero en Espaa: evolucin y evaluacin", en ibidem, pp. 367-389; y Cristina Snchez Muoz, "La ciudadana social de las mujeres", en Jernimo Betegn, Francisco Laporta, Juan-Ramn de Pramo y Luis Prieto (comps.), Constitucin y derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2004, pp. 600-603. C f . S yl v i a W a l b y, " I s C i t i z e n s h i p G e n d e r e d ? " , S o c i o l o g y , v o l . 2 8 , n . 2 , m a y o 1994, p. 387-391; Janet Finch: Family Responsibilities and Rights, en Blumer y R e e s , C i t i ze n s h i p T o d a y c i t . , p . 2 0 8 ; J o a n C . T r o n t o , W h o C a r e s ? P u b l i c a n d P r i vate Caring and the Rethinking of Citizenship, en Hirschmann, Nancy J., y Liebert, Ulrike (comps.), Women and Welfare: Theory and Practice in the United States and Europe, Rutgers University Press, 2000, pp. 65-83; tambin en http://ptw.uchicago.edu/Tronto01.htm ; y, r e c i e n t e m e n t e , C r i s t i n a S n c h e z M u o z , " L a ciudadana social de las mujeres" cit., esp. pp. 596-600. Para un enfoque histrico, remito a Gisela Bock, "Pobreza femenina, derechos de las madres y estados del bienestar (1890-1950)", en Thbaud, El siglo XX cit., en Historia de las mujeres en Occidente cit., tomo 5, pp. 399-437.
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rencia femenina o se defiendan con otros argumentos, que pueden ser tan distintos entre s como la vieja y conservadora propuesta del salario al ama de casa o la nueva y aparentemente progresista renta bsica o universal 46 . Por otro lado, frente a ese tipo de polticas, y con el objetivo puesto en una igualdad que en el lmite no permita diferenciar la diversidad entre las mujeres y los hombres como gneros sino como individuos, me parece que los derechos sociales se deben encaminar ms bien a extender y garantizar las condiciones mnimas del mercado formal de trabajo, en especial incrementando considerablemente las inversiones pblicas en el cuidado de personas necesitadas 47 . Con una propuesta como la anterior, sin embargo, aparece una segunda dificultad, ms general y previa, que viene creciendo de manera poderosa desde hace unos cuantos aos. Me refiero a la crisis del Estado del bienestar, debida en buena parte al fenmeno de la globalizacin econmica, que por un lado ha alentado y sigue alentando el ascenso de partidos con polticas de corte neoliberal y por otro lado ha colocado a la defensiva a las polticas expansivas en derechos sociales que fueron sobre todo las seas de identidad de los partidos socialdemcratas europeos 48 . Naturalmente, no tengo solucin y, como suele decir Elas Daz, ni s de

Sobre la renta universal, vid. Daniel Ravents, El derecho a la existencia. La p r o p u e s t a d e l S u b s i d i o U n i v e r s a l G a r a n t i za d o , B a r c e l o n a , A r i e l , 1 9 9 9 ; s o b r e a l g u n o s de los problemas de este tipo de propuestas, con ms bibliografa, remito a mi artculo "Concepciones de la igualdad y justicia distributiva, en Daz y Colomer, Estado, justicia, derechos cit., pp. 223-225. Sobre el salario del ama de casa, una reminiscencia reciente es la proposicin no de ley del Grupo Popular y Convergencia i Uni para extender a todas las familias la vigente ayuda de 100 euros mensuales a las madres trabajadoras con hijos menores de 3 aos, que no ha sido aceptada por el Congreso de los Diputados (cf. El Pas, 28 septiembre 2005, p. 36). C o n c u e r d o , a s , c o n P a t r i c i a H e wi t t , " S o c i a l J u s t i c e i n a G l o b a l E c o n o m y" , e n B l u m e r y R e e s , C i t i ze n s h i p T o d a y c i t . , p p . 2 5 7 - 2 5 9 . Entre la abundantsima literatura sobre el tema, y en relacin con la perspectiva de la ciudadana, citar slo la contribucin de Luis Enrique Alonso, "Ciudadana, sociedad del trabajo y estado de bienestar: los derechos sociales en la era de la fragmentacin", en Prez Ledesma, Ciudadana y democracia cit., cap. 5, al que acompaa una copiosa bibliografa que incluye el libro del primero, Trabajo y ciudad a n a : e s t u d i o s s o b r e l a c r i s i s d e l a s o c i e d a d s a l a r i a l, M a d r i d , T r o t t a , 1 9 9 9 .
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quien la tenga para abordar este complejo problema, que por lo dems slo cabe confiar en que se pueda ir resolviendo por la va del debate democrtico. Lo que s es claro es que las carencias en derechos sociales que afectan a las mujeres estn entre las causas fundamentales y ms claras de su situacin de desigualdad y dependencia social. Por mantener la simetra con el anterior problema de la violencia domstica, antes efecto o sntoma que causa, la desigualdad por el reparto social de los papeles en la esfera social y familiar, al contrario, no es tanto mero efecto o sntoma como, quiz, la causa ltima y ms relevante de la situacin de la mujer. Y una causa que, por claras limitaciones econmicas, no parece fcil de cambiar rpida y radicalmente. Quiz haya que ir pensando en romper el nudo gordiano que impide la igual ciudadana de las mujeres en este campo no tanto, o en todo caso no slo, mediante polticas de inversin en clsicas polticas de bienestar, como en nuevas y ms imaginativas medidas que tiendan a equilibrar ms y mejor el reparto de las responsabilidades familiares. Para concluir, me referir a los derechos polticos. Dentro de ellos, donde todava se echa en falta una completa igualacin de la mujer es el mbito de la participacin activa en la poltica, un rea en el que resulta bien visible la diferencia entre la ciudadana como estatus, asociada al reconocimiento de derechos de libertad no necesariamente ejercidos, y la ciudadana como agencia, por la que los derechos se utilizan para avanzar demandas polticas 49 . Y me refiero sobre todo a la participacin en la poltica formal, es decir, en las instituciones estatales o ms cercanas a ese mbito, desde los gobiernos y parlamentos hasta los partidos polticos. Por tomarlo como indicativo, si bien en Espaa el ascenso de la participacin de las mujeres en el parlamento estatal ha sido muy llamativo desde el ao 77 a hoy del 6 por ciento entre 1977 y 1986 hasta el 33 por ciento en el actual, y an lo es ms la paridad en el Consejo de Ministros, tanto en ese parlamento como en los go-

Cf. Radcliff, "Imagining Female Citizenship in the 'New Spain'" cit., esp. pp. 501-508.

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biernos autonmicos el promedio est justo en el 33 por ciento (promedio que sube sin embargo al 41 por ciento en los parlamentos de las comunidades autnomas) 50 . Justo cuando estamos ya ms cerca de esa paridad, y precisamente en varias de las comunidades autnomas en donde ya est prcticamente conseguida, se han venido aprobando leyes estableciendo una estricta paridad electoral 51 , en los cuatro casos con recursos de inconstitucionalidad pendientes de resolucin presentados por el Gobierno de Aznar o por parlamentarios del Partido Popular. Por su parte, ms recientemente, la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de hombres y mujeres, que ha regulado el principio de igualdad de oportunidades mediante el desarrollo de diversas acciones positivas, especialmente en el mbito laboral y funcionarial, ha introducido tambin un sistema de cuotas electorales con el objetivo de conseguir una "presencia equilibrada" de ambos sexos (con la excepcin de las localidades pequeas en elecciones locales). Tal objetivo, definido como la presencia de no menos del 40 por ciento y, por tanto, no ms del 60 de cualquiera de los sexos, se ha articulado sin embargo con un mnimo de cuotas de un 40 por ciento en cada tramo de cinco puestos de cada candidatura. Que tras esta ley no se haya conseguido ese objetivo en el Congreso de los

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D a t o s r e l a t i v o s a 2 0 0 7 o b t e n i d o s e n l a we b d e l I n s t i t u t o d e l a M u j e r .

As, Castilla la Mancha, que tiene un 53,2 de diputadas, en el art. 23.1 bis de su ley electoral, de 1986, modificada por la Ley 11/2002, de 27 de junio, obliga a que las candidaturas alternen rigurosamente hombres y mujeres; una norma similar han introducido Baleares, con un 49,1 por ciento de parlamentarias (vid. Ley 6/2002, de 21 de junio, que modifica el art. 16.4 de su ley electoral de 1986), y Andaluca, cuyo parlamento cuenta con un 39,5 de mujeres (vid. Ley 5/2005, de 8 de abril, que modifica el art. 23.1 de la ley electoral, tambin de 1986); en fin, tambin el Pas Vasco, con un 52 por ciento de diputadas, ha aprobado recientemente una ley de igualdad que, con un alcance mucho ms amplio, obliga a la paridad en las candidaturas al Parlamento y a las Juntas Generales, si bien no en alternancia rigurosa sino "en cada tramo de seis nombres" (vid. Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, disposiciones finales 4 y 5, que modifican la Ley 5/1990, de Elecciones al Parlamento Vasco, y la Ley 1/1987, de Elecciones para las Juntas Generales de los Territorios Histricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa); de acuerdo con e s a m a yo r f l e x i b i l i d a d , y a l o s e f e c t o s m s g e n e r a l e s d e l a l e y , e l 2 p r r a f o d e l a r t . 7 d i c e : " A l o s e f e c t o s d e e s t a l e y, s e c o n s i d e r a q u e e x i s t e u n a r e p r e s e n t a c i n e q u i l i brada en los rganos administrativos pluripersonales cuando los dos sexos estn representados al menos al 40%".

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Diputados se explica fcilmente por el hecho de que hay bastantes provincias que eligen cinco o menos diputados, que como es natural no se lleva un solo partido, por lo que han podido colocarse ms hombres en los puestos con mayores posibilidades de ser elegidos. Por lo dems, el debate sobre la justificacin o no de las cuotas electorales tambin ha sido zanjado por el Tribunal Constitucional que, frente a un recurso del Partido Popular, ha decidido su conformidad con la Constitucin, tanto en los argumentos relativos al principio de igualdad como, lo que era probablemente ms debatible, como en los relativos al derecho a la libertad de sufragio activo y pasivo. Aqu nos interesan sobre todo los primeros, para destacar dos afirmaciones: por un lado, en cuanto al fin, el Tribunal Constitucional reconoce que se trata de una legislacin que persigue la superacin de una realidad social caracterizada por la menor presencia de la mujer en la vida pblica (FJ 3) y que, por tanto, pretende realizar un objetivo amparado por el art. 9.2 CE, que ordena remover los obstculos normativos y fcticos que impidan o dificulten la igualdad 52 (STC 12/2008, de 29 de enero, FJ 4); por otro lado, en cuanto al medio empleado por la ley, la sentencia afirma con razn que no hay tratamiento peyorativo de ninguno de los sexos, ya que, en puridad, ni siquiera plasman un tratamiento diferenciado en razn del sexo de los candidatos [...], atendiendo a un criterio (el sexo) que de manera universal divide a toda sociedad en dos grupos porcentualmente equilibrados (FJ 5) 53 . Por lo

Su redaccin literal es la siguiente: "Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social". Sobre el tema existe hoy en Espaa una literatura muy abundante, de la que me limitar a citar los siguientes libros: Amelia Valcrcel (comp.), El techo de cristal. Los obstculos para la participacin de las mujeres en el poder poltico, Madrid, Instituto de la Mujer, 1994; Mara ngeles Barrre Unzueta, Discriminacin, derecho antidiscriminatorio y accin positiva en favor de las mujeres, Madrid, Civitas, 1997; David Gimnez Gluck, Una manifestacin polmica del principio de igualdad: acciones positivas moderadas y medidas de discriminacin inversa, Valencia, Tirant lo Blanch, 1999; Paloma Saavedra Ruiz (coord.), Hacia una democracia paritaria: anli53

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dems, no estar de ms aadir un apunte para no desviar este tipo de debates con cuestiones de palabras. Me refiero a que, al margen de la mayor o menor oportunidad de la denominacin "discriminacin positiva" con la que se suelen caracterizar las polticas de cuotas, a lo que se debe atender desde el punto de vista de la justificacin de tales medidas de diferenciacin no es al nombre que les demos, sino a su fondo y sustancia, conforme a lo cual, aunque son medidas que tienen en cuenta el sexo, sin embargo, ni por su contenido, ni por su motivacin, ni por su finalidad ni, en fin, por sus resultados minusvaloran, desprecian o estigmatizan a los hombres como desiguales, y muy especialmente en sus derechos bsicos, que es lo que caracteriz a la discriminacin en su forma clsica y, por tanto, injustificada. Como comentario ms general, y ya para terminar, s me gustara aadir que no tiene nada de extrao que estos intentos de aseguramiento de la paridad electoral se produzcan cuando hay ms mujeres en las instituciones, precisamente por su mayor capacidad de influencia poltica, y cuando parece que se va reduciendo la resistencia social ante la igualdad femenina. De su oportunidad poltica me parece que da razn el hecho de que la desigualdad en los derechos polticos no es slo un efecto o sntoma

sis y revisin de las leyes electorales vigentes, Madrid, CELEM, 1999; Elviro Aranda lvarez, Cuota de mujeres y regimen electoral, Madrid, Dykinson, 2001; Octavio Salazar, Las cuotas electorales femeninas: una exigencia del principio de igualdad sustancial. Contra el monopolio de los plpitos, Crdoba, Diputacin de Crdoba-Universidad de Crdoba, 2001; Mara ngeles Martn Vida, Fundamento y lmites constitucionales de las medidas de accin positiva, Madrid, Civitas, 2003, pp. 201ss; y Julia Sevilla Merino, Mujeres y ciudadana: la democracia paritaria, Valencia, Institut Universitari d'Estudis de la Dona-Universidad de Valencia, 2004. Yo mismo me he ocupado tambin del tema en "Discriminacin inversa e igualdad", en Amelia Valcrcel (comp.), El concepto de igualdad, Madrid, Editorial Pablo Iglesias, 1994, pp. 77-93; La representacin democrtica de las mujeres, Anales de la Ctedra Francisco S u r e z, n . 3 5 , 2 0 0 1 , p p . 2 3 9 - 6 4 ; t a m b i n , s i n l a m a yo r a d e l a s n o t a s n i b i b l i o g r a f a , bajo el ttulo Mujeres y representacin democrtica, en Leviatn. Revista de hechos e ideas, nn. 85-86, otoo/invierno 2001, pp. 75-99; y, sobre los aspectos jurdico- c o n s t i t u c i o n a l e s , " P a r i d a d e l e c t o r a l y c u o t a s f e m e n i n a s " , C l a v e s d e r a z n p r c t i c a , n. 94, julio-agosto, 1999, pp.48-53; y "En defensa de las cuotas electorales para la igualdad de las mujeres", Aequalitas. Revista Jurdica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, n. 20, enero-junio 2007, pp. 60-68.

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de la desigualdad ms general de la mujer, sino tambin una de sus causas relevantes, al menos en la medida en que el acceso de las mujeres en nmero suficiente a puestos relevantes de responsabilidad poltica puede contribuir a remover los muchos y graves obstculos que todava dificultan su plena ciudadana. Yo espero que su nuevo empuje, su capacidad y habilidad, junto a su imaginacin poltica, sabrn hacernos a todos, hombres y mujeres, ms iguales y ms civilizados, en suma, mejores ciudadanos y ciudadanas. .-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-

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