Trabalho apresentado no III ENECULT Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, realizado entre os dias 23 a 25 de maio de 2007, na Faculdade de Comunicao/UFBa,

, Salvador-Bahia-Brasil.

A poltica cultural e o plano das idias

Isaura Botelho

Privilegio neste texto a abordagem de trs momentos importantes na histria das polticas culturais no Brasil a partir dos preceitos que estavam por trs destas polticas. So trs brasis diferentes (anos 1930, 1970 e 2000), porm a linha de continuidade se faz pela presena de pressupostos conceituais que contriburam para a relevncia das polticas implementadas em cada uma dessas pocas, relevncia que continuam tendo quando se pensa na institucionalizao deste campo no Brasil. Trata-se aqui da adoo de um conceito ampliado de cultura de forma a abarcar os fazeres e saberes populares e no apenas se restringir ao universo das belas-artes como sendo a cultura singular e com C maisculo. Ou seja, vale nesta linha de continuidade a incorporao da dimenso antropolgica da cultura, aquela que, levada s ltimas conseqncias tem em vista a formao global do indivduo, a valorizao de seus modos de viver, pensar e fruir, de suas manifestaes simblicas e materiais, e que busca, ao mesmo tempo, ampliar seu repertrio de informao cultural, enriquecendo e alargando sua capacidade de agir sobre o mundo. O essencial a qualidade de vida e a cidadania, tendo a populao como foco. Trago para reflexo trs momentos em que essa constelao de idias sobre a cultura, adequando-se s conjunturas e s necessidades polticas dos diferentes momentos de interveno, deu consistncia s polticas culturais engendradas em nvel federal. Focalizo lideranas figuras de gestores ou no que no se contentaram formular em discurso estas posies, mas buscaram traduzi-las, de fato, em uma poltica concreta. A criao das primeiras instituies culturais no Brasil se inicia com a vinda de D. Joo VI na transferncia da corte portuguesa para o Brasil. Cria-se a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional, por exemplo. Porm, na

dcada de 1930, durante o perodo Vargas, que se implantou um sistema verdadeiramente articulado em nvel federal, quando novas instituies foram criadas com o fito de preservar, documentar, difundir e mesmo produzir diretamente bens culturais, transformando o governo federal no principal responsvel pelo setor. no mbito do Ministrio da Educao e Sade, criado logo depois da Revoluo de 1930, tendo como titular Gustavo Capanema, que ficou no cargo por longo perodo (1934-1945), que se criam o Conselho Nacional de Cultura - decreto-lei n 526 em 1938 -, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - decreto-lei n 25 de 30/11/1937 -, o Servio Nacional do Teatro - decreto-lei n 92 de 21/12/1937 -, o Instituto Nacional do Livro - decreto-lei n 93 de 21/12/1937-, o Servio de Radiodifuso Educativa a partir da doao feita por Roquete Pinto ao Estado em 1936 -, e o Instituto Nacional do Cinema Educativo (1936). Tambm se incorporam ao sistema, instituies existentes desde o perodo do imprio: a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional. A Casa de Rui Barbosa, criada em 27/5/1929, j havia sido incorporada ao Ministrio da Educao e Sade desde 1/12/1930.

De maneira geral, a repercusso do movimento revolucionrio de 1930 na cultura foi positiva. Comparada com a de antes, a situao nova representou grande progresso, embora tenha sido pouco, em face do que se esperaria de uma verdadeira revoluo. Se pensarmos no povo pobre (...), ou seja, a maioria absoluta da nao, foi quase nada. Mesmo pondo entre parnteses as modificaes que poderiam ter ocorrido na estrutura econmica e social, para ele o que se impunha era a implantao real da instruo primria, com possibilidade de acesso futuro aos outros nveis: e ela continuou a atingi-lo apenas de raspo. Mas se pensarmos nas camadas intermedirias (que aumentaram de volume e participao social depois de 1930) a melhora foi sensvel graas difuso do ensino mdio e tcnico que aumentou as suas possibilidades de afirmao e realizao, de acordo com as necessidades novas do desenvolvimento econmico. Se, finalmente, pensarmos nas chamadas elites, verificaremos o grande incremento de oportunidades para ampliar e aprofundar a experincia cultural. [...] Alm disso, depois de 1930 se esboou uma mentalidade mais democrtica a respeito da cultura, que comeou a ser vista, pelo menos em tese, como direito de todos, contrastando com a viso de tipo aristocrtico que

sempre havia predominado no Brasil, [...]. Para esta viso tradicional, as formas elevadas de cultura erudita eram destinadas, apenas s elites, como equipamento (que se transformava em direito) para a misso que lhes competia, em lugar do povo e em seu nome. (CANDIDO: 2006: 234/235). Neste momento, Mrio de Andrade cumpre um papel fundador ao estabelecer os parmetros para um conceito ampliado de cultura (para ele arte), ao qual voltaremos mais adiante. Embora no tenha sido um gestor de poltica do governo federal e sim importante colaborador, ele estabeleceu as bases de uma matriz que vai sendo reapropriada, relida e adaptada ao longo do tempo pela sensibilidade de gestores que estiveram frente do setor cultural em nvel nacional. Suas posies esto delineadas no anteprojeto de proteo do patrimnio artstico nacional redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema, poca em Mrio era diretor do Departamento de Cultura da cidade de So Paulo e chefe de sua Diviso de Expanso Cultural.1 A poltica implementada por ele no Departamento prefigura os conceitos sistematizados no referido anteprojeto para o governo federal, que previa a criao do Servio de Patrimnio Artstico Nacional, que veio a ser dirigido por Rodrigo Melo Franco de Andrade at 1967. Nesse sentido, as duas experincias so simultneas permitindo que se estabelea uma ponte entre elas , como se fossem partes de uma mesma reflexo no que tange a cultura popular e o patrimnio. Experincia inovadora na poca, a poltica implementada por Mrio de Andrade segue sendo um exemplo interessantssimo de uma ambiciosa gesto cultural na esfera do municpio, embora tenha tido pequena durao (interrompida em novembro de 1937). Creio ser o primeiro exemplo de uma poltica pblica de cultura no sentido que encaramos hoje, dando conta de todo o universo da produo cultural em sentido abrangente (esporte, turismo, culinria, design, por exemplo) e incluindo em suas preocupaes todas as camadas da populao, inclusive a infantil.2
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Criado por um decreto municipal em 30 de maio de 1935. Considerando que uma poltica pblica se formula a partir de um diagnstico de uma realidade, o que permite a identificao de seus problemas e necessidades. Tendo como meta a soluo destes problemas e o desenvolvimento do setor sobre o qual se deseja atuar cabe ento o planejamento das etapas que permitiro que a interveno seja eficaz, no sentido de alterar o quadro atual. Para ser conseqente, ela deve prever meios de avaliar seus resultados de forma a permitir a correo de rumos e de se atualizar permanentemente, no se confundindo com ocorrncias aleatrias, motivadas por presses especficas ou conjunturais. No se confunde tambm com aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm conseqncia

H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral da cultura que, sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em conseqncia lhe d uma validade verdadeiramente funcional. Est claro, pois, que o nivelamento no poder consistir o topo ensolarado das elites, mas em provocar com atividade o erguimento das partes que esto na sombra, pondo-as em condio de receber mais luz. Tarefa que compete aos governos (RPHAN: 2002:141). A ambio do projeto do departamento pode ter como pano de fundo, alm da viso de MA o fato de ele ter sido pensado desde seu incio, como o germe de um Instituto Paulista de Cultura (com jurisdio sobre todo o estado), e que previa ainda a expanso de sua experincia para todo o territrio nacional, no caso da chegada do ento governador de So Paulo, Armando Sales de Oliveira, presidncia da repblica, o que era dado como certo. Neste caso, seria criado o Instituto Brasileiro de Cultura. Poderamos ver como sinal desta predestinao o olhar sobre o pas como um todo, como testemunha o escopo das pesquisas de carter etnogrfico contando com a colaborao de Claude e Dina LviStrauss, por exemplo , no se restringindo cidade ou ao Estado de So Paulo. A questo era conhecer o Brasil, descrev-lo, descortinar a autntica tradio brasileira: pintar o mapa da brasilidade (citado em SANDRONI:1988:121).

Feito um polvo, as pesquisas sociais tudo abarcam com uma audcia incomparvel (...) E, sendo municipal, o Departamento de Cultura cresce e quer crescer, esculpido na frma do Brasil. J emissrios seus internam-se por Mato Grosso, em busca de conhecimentos ignorados. J do Rio lhe chegam decoradores e sambistas para as festas do Carnaval. J do Recife lhe vem receitas, melodias e instrumentos, de Minas e da Bahia especialistas; ao mesmo tempo que da sua atividade partem para divulgao no mundo, a pedido do

exatamente por no serem pensadas no contexto dos elos da cadeia criao, formao, difuso e consumo. (Botelho:2006:XXX). Nesse sentido, estribar-se em pesquisas scio-econmicas para melhor conhecer seu objeto importantssimo. O Departamento de Cultura realizou inmeras pesquisas sobre a cidade e sua populao claramente ultrapassando o universo especfico da cultura. Para conhecer melhor a experincia do DC recomendo a leitura do livro de Paulo Duarte Mrio de Andrade por ele mesmo (SP: HUCITEC: 1977).

Ministrio do Exterior, estudos especializados sobre o Brasil (citado por SANDRONI: 1988: 120-121). O Instituto Brasileiro de Cultura que teria a forma jurdica de uma fundao previa que seu patrimnio fosse alimentado por doaes dos municpios, estados e governo federal, somados a recursos a reservas de arrecadao de impostos, garantidos constitucionalmente. Teria sua sede no Rio e a ele corresponderiam institutos estaduais.3 J havia naquele momento, a previso de mecanismos de relacionamento e parceria entre os entes da federao, o que se tenta constituir ainda hoje sob a denominao de Sistema Nacional de Cultura. Mrio acumulava, junto com a direo do Departamento Municipal de Cultura, a chefia de sua diviso de Expanso Cultural; Srgio Milliet era o chefe da Diviso de Documentao Histrica e Social que realizou pesquisas inovadoras sobre o municpio e sobre sua populao ; Rubens Borba de Moraes chefiava a Diviso de Bibliotecas, e ainda duas outras, a de Educao e Recreio e a de Turismo e Divertimentos Pblicos. Aquilo que mais tarde (nos anos 60-70) veio a ser chamado de democratizao cultural (disseminao da cultura erudita) era uma meta contida nas aes desencadeadas pelo departamento, bem como a preocupao com a diversidade da produo e da vivncia cultural das camadas populares (o que se define melhor como democracia cultural).4 Est presente tambm a preocupao com a ampliao do repertrio de informao cultural da populao: Mrio acredita que a arte fundamental para o aperfeioamento do ser humano (RPHAN:2002:9). H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral da cultura que, sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em conseqncia lhe d uma validade funcional. Est claro, pois, que o nivelamento no poder consistir em cortar o tope ensolarado das elites, mas em provocar com atividade o erguimento das partes que esto
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Para maiores detalhes da experincia de Mrio de Andrade frente ao DC ver Mrio contra Macunama de Carlos Sandroni (SP/RJ: Edies Vrtice/ IUPERJ, 1988) e Mrio de Andrade por ele mesmo de Paulo Duarte (SP: HUCITEC, 1977). Os detalhes sobre a constituio do Instituto Brasileiro esto detalhados no livro de Paulo Duarte, nas pginas 61 e 62. 4 Ver BOTELHO & FIORE: 2004.

na sombra, pondo-as em condio de receber mais luz. Tarefa que compete aos governos.(RPHAN:2002:141). A abertura dada noo de cultura (conceito que necessitou ser criado como assunto de governo, como questo poltica), na interpretao de Carlos Sandroni em sua anlise em Mrio contra Macunama, teria criado, naquele momento, essa necessidade, at hoje presente, de afirmar que determinadas coisas so cultura... (como o esporte, o turismo, a indstria cultural, por exemplo), motivada pela contradio entre a vagueza do termo e a necessidade de especific-lo para fins administrativos e burocrticos. Continuando minha citao de Sandroni: Mrio de Andrade dizia ao justificar a realizao pelo DC do I Congresso de Lngua Nacional Cantada: Faz parte da cultura duma nacionalidade a organizao consciente de seus processos essenciais de se manifestar (SANDRONI: 1988:107). No cabe aqui fazermos um comentrio pormenorizado sobre a experincia do Departamento de Cultura de So Paulo ou sobre as inmeras contribuies de Mrio para a cultura brasileira como criador (crtico, msico, escritor, poeta). Destaco apenas seu papel decisivo como organizador do campo de interveno dos poderes pblicos no desenvolvimento da cultura, ao que se expressa no seu anteprojeto de proteo do patrimnio artstico nacional, base (que sofreu alteraes realizadas por Rodrigo Melo Franco de Andrade de forma a adequ-lo conjuntura do momento) para o que se tornou o decreto-lei no. 25/37, redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema. O anteprojeto apresentado reconhecidamente inovador para a poca, antecipando preocupaes que s mais tarde foram incorporadas por instrumentos internacionais como a Carta de Veneza de 1964. A organicidade de seu anteprojeto se d em torno do conceito de arte: Arte uma palavra geral, que neste seu sentido geral significa a habilidade com que o engenho humano utiliza-se das cincias, das coisas, dos fatos diz ele, respondendo sua prpria objeo (antecipando a de terceiros, na verdade) em torno da questo de a tcnica industrial ser uma arte (Anteprojeto). So oito as categorias de arte arqueolgica, amerndia, popular, histrica, erudita nacional, erudita estrangeira, aplicadas nacionais e

aplicadas estrangeiras agrupadas em quatro livros de tombamento aos quais corresponde a criao de museus especficos, estes vistos como instrumento pedaggico e formador: o arqueolgico e etnogrfico (artes arqueolgica, amerndia e popular); o histrico (arte histrica); o das belas-artes (artes eruditas nacional e estrangeira) e, finalmente o das artes aplicadas e tcnica industrial (nacionais e estrangeiras). Sem entrar no mrito das classificaes propostas, cabe ressaltar a abrangncia que permeia o anteprojeto e que se expressa no escopo previsto para o rgo proposto, na medida em que contempla todas as artes, no que tange seu registro e legitimao. A misso pedaggica e formadora seria mais uma responsabilidade de um nico organismo - o Servio do Patrimnio Artstico Nacional. O que prefigurou para o SPHAN como conceito no anteprojeto, e depois nas formas de ao da sua assistncia tcnica a esse Servio, Mrio atualizou em maior escala na direo do Departamento de Cultura. 5 No entanto, a ao do ento SPAN, como j foi mencionado, no foi regida pelo anteprojeto de MA, pois as circunstncias do momento inviabilizaram a generosidade etnogrfica da proposta andradina, nos dizeres de Srgio Miceli em seu excelente artigo SPHAN: refrigrio da cultura oficial. A redao final do projeto de criao do SPAN ficou a cargo de Rodrigo Melo Franco de Andrade, que dirigiu a nova instituio de 1937 a 1967. Em sua anlise, Miceli mostra como, na verdade, a prtica institucional se concentrou em salvar do abandono os exemplares arquitetnicos considerados de valor esttico significativo para uma histria das formas e dos estilos da classe dirigente brasileira (MICELI:2001:363), ressaltando sua opo pela especializao e o insulamento institucional, afirmando-se como rgo capaz de constituir sua prpria demanda no mercado cativo de bens culturais subsidiado pelo Estado, sem precisar levar em conta as preferncias dos consumidores ou do pblico usurio potencial dos bens tombados e restaurados (MICELI:2001:364). O Anteprojeto elaborado por Mrio de Andrade foi abandonado naquilo que trazia de mais desafiador e avanado para seu tempo: a memria dos grupos populares, das etnias que compem a brasilidade, da diversidade dos saberes e fazeres do pas. Permaneceu, no entanto, como um norte a ser citado e perseguido. A abrangncia do Anteprojeto para o patrimnio tem tal fora que ele ser assumido, principalmente por aqueles de alguma forma ligados cultura popular e ao
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Texto de introduo de Llia Coelho Frota (MEC/SPHAN/FNPM:1981:24)

patrimnio ou estudiosos como Miceli, como se fosse um projeto global para a rea de cultura. Como venho insistindo at aqui, ele no o . A viso verdadeiramente abrangente de Mrio est consignada em seus textos, em suas inmeras cartas a privilegiados interlocutores, e na ao do Departamento Municipal de Cultura: a que se vem suas posies sobre o papel da arte, do artista, as preocupaes com a formao de todos os segmentos da populao, com o registro e a anlise de comportamentos, a democratizao do acesso de todos aos diversos registros da cultura. Ou seja, a cultura vista de forma plural, valorizada e respeitada em sua diversidade. No Anteprojeto o objetivo de dar conta de todo o universo cultural est consignado no campo da preservao, conservao e na respectiva ao educativa necessria para difundir os acervos. Desta forma, a ao cultural propriamente dita no se v contemplada, pois no estava no mbito da solicitao que lhe fora feita, que era a de um desenho institucional (e conceitual) para um servio de proteo ao patrimnio. Assim, o Anteprojeto que configura, de forma organizada, a matriz de um conceito abrangente de cultura, sendo sempre retomado da por diante, como vai acontecer nos anos 1970 (com conseqncias para a conduo da poltica implementada). A dcada de 1970 foi o segundo momento importante do ponto de vista da organizao institucional no Brasil, quando houve uma grande reformulao do quadro existente at ento e, mais uma vez, instituies foram criadas para atender s novas necessidades do perodo.6 A ditadura militar implantada no pas, desde o golpe de 1964, preparava a abertura democrtica e necessitava melhorar sua imagem, tanto no pas como no exterior, principalmente junto aos setores mais claramente de oposio, numa conjuntura em que, apesar do regime, perdurava uma relativa hegemonia cultural da esquerda no pas. Em 1975, o ento existente Conselho Federal de Cultura sistematiza uma poltica cultural em nvel federal, o documento Poltica Nacional de Cultura (PNC), incluindo, pela primeira vez, a cultura dentre suas metas polticas, formalizando um conjunto de diretrizes para o setor que se refletiu imediatamente num novo desenho institucional. rgos foram criados a partir de algumas demandas especficas de setores artsticos, como o caso da Fundao Nacional de Artes - FUNARTE; outros a partir da aglutinao de institutos j existentes, como a Empresa Brasileira de Filmes Embrafilme; outros, ainda, tiveram seu

Para maiores detalhes sobre o perodo e sobre estas conseqncias mencionadas, sugiro a minha anlise em Romance de Formao: FUNARTE e Poltica Cultural 1976-1990.

raio de ao ampliado, como o Servio Nacional de Teatro. Foram criados conselhos para tratar dos aspectos legais dos setores ligados indstria cultural, como o Conselho Nacional do Direito Autoral CNDA e o Conselho Nacional de Cinema CONCINE. Tinha-se ali, na verdade, a estrutura que veio redundar na criao do Ministrio da Cultura em 1985 (BOTELHO: 2000). Detenho-me aqui na figura mais proeminente do perodo, Alosio Magalhes, que embora dando continuidade ao que vinha sendo desenvolvido na gesto anterior sua, soube articular politicamente o setor de forma inovadora e dar-lhe visibilidade, inclusive na mdia, de uma maneira no vista at ento. Grande estrategista, Alosio estabeleceu novos parmetros de atuao, reestruturando, inclusive, a rea federal refazendo os elos com o projeto de Gustavo Capanema. Por isso mesmo, qualquer discusso sobre a poltica cultural e redesenho institucional, no s do final dos anos 70 e incio dos 80, como tambm hoje, passa obrigatoriamente pela figura de Alosio Magalhes e de suas caractersticas pessoais. Estas caractersticas foram decisivas para o sucesso e prestgio de sua curta gesto (19811982) frente da Secretaria da Cultura do MEC, criada a partir da transformao da ento existente Secretaria de Assuntos Culturais em Secretaria da Cultura, em 10/4/1981, quando o General Rubem Ludwig era o titular da pasta.7 Sob o comando de Alosio Magalhes, a proposta que, no incio dos anos 80, estabeleceu os termos do intenso debate entre as instituies que compunham a ento Secretaria da Cultura do MEC aponta a continuidade do projeto (configurado no Anteprojeto) de Mrio de Andrade, relido e reapropriado em funo das conjunturas do momento. O essencial aqui a opo por um conceito alargado de cultura, onde sua dimenso antropolgica privilegiada e que, em sua acepo mais genrica, correspondia ao que passou a ser apregoado pela UNESCO nos anos 70: a noo de que no pode haver verdadeiro desenvolvimento de um pas se no for considerada a dimenso cultura: (...) nosso desenvolvimento s ser verdadeiramente harmonioso na medida em que o conhecimento dos valores reiterados pelo processo histrico passe a informar o conjunto de decises tomadas com vistas soluo de nossos problemas de hoje. A continuidade da
A Secretaria da Cultura funcionava atravs de duas subsecretarias: a Subsecretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN - e a de Assuntos Culturais - SEAC -, cada uma delas com suas respectivas fundaes, a Pr-Memria e a FUNARTE, braos executivos da poltica da SEC. A Embrafilme, Fundao Casa de Rui Barbosa e a Fundao Joaquim Nabuco, por sua especificidade eram subordinadas diretamente ao Secretrio da Cultura.
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trajetria de uma cultura em processo ininterrupto de transformao como a nossa no pode prescindir do constante aferimento dos valores da anterioridade a de identificar os caminhos do tempo projetivo.(MAGALHES:1985:128-129). Alosio radicaliza a opo pela dimenso antropolgica da cultura e a adota como baliza de sua poltica. Neste plano, pode-se dizer que a cultura tudo para Mrio de Andrade tudo era arte o que o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente falando, o que exige um talento de articulao muito grande para congregar outros setores da gesto pblica, pois deve ser assumido como um pressuposto geral de governo e no exclusivo do setor de cultura. A maneira como Alosio Magalhes articulou a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural CNRC , em 1975, j demonstrara que ele tinha clareza desta necessidade de articulao poltica ampla em vrios setores do governo, de forma a dar peso s demandas culturais.8 No foi por acaso, creio, que o CNRC, mesmo sendo, desde seu incio, um projeto eminentemente cultural, no tenha sido articulado e viabilizado dentro desta rea. Mesmo considerando que sua viabilidade tenha se devido s relaes de Alosio Magalhes dentro do aparelho governamental no caso, o ministro da Indstria e do Comrcio, Severo Gomes o projeto do CNRC apontava para um conceito abrangente de cultura, exigindo, por sua natureza, o concurso de diversas reas da administrao. A rapidez com que ele conseguiu reunir tantas instituies em torno de um s projeto, evidencia a sua capacidade poltica de agregar e sua conscincia da fragilidade do setor cultural e de sua marginalidade em face de outras questes governamentais. Da a necessidade de comprometer organismos de tipo to diverso: Ministrio da Indstria e do Comrcio, o Governo do Distrito Federal, Universidade de Braslia, a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Educao e Cultura, o

O percurso de Alosio Magalhes na rea pblica comea com a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural - CNRC -, grupo de trabalho criado no mbito do Ministrio da Indstria e do Comrcio, em 1975, em convnio com o Governo do Distrito Federal, em espao cedido pela Universidade de Braslia. A meta maior deste grupo - composto por pessoas de formao diversa como fsicos, matemticos, literatos e arquitetos entre outras -, era a de levantar questes referentes no s ao processo de desenvolvimento econmico, como tambm preservao dos valores da nossa formao cultural, passando pelo papel do desenho industrial na definio de uma fisionomia dos produtos brasileiros. Em 1979 ocorre a fuso entre o ento Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN dirigido por A. Magalhes, o Programa de Cidades Histricas da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica e o CNRC, reunidos na Fundao Nacional pr-Memria, brao executivo do patrimnio, transformado em subsecretaria. o iderio deste ltimo que prevalece na poltica implementada por Alosio na Secretaria da Cultura.

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Ministrio do Interior, o Ministrio das Relaes Exteriores, a Caixa Econmica Federal. Em 1978, aderem ainda o CNPq e o Banco do Brasil. Esta variedade de instituies signatrias do convnio garantiu a sobrevivncia do projeto a despeito das turbulncias polticas e mudanas ministeriais. Esta capacidade de articulao ampla, Alosio ir reproduzir em muitos outros momentos em sua curta gesto frente da Secretaria da Cultura (1981-1982). A poltica adotada pela Secretaria de Cultura do MEC embrio do atual Ministrio da Cultura encontra-se no documento Diretrizes para a operacionalizao da poltica cultural do MEC, foi redigido em Braslia no perodo em setembro de 1981, com a participao de representantes de todos os organismos ligados SEC. 9 Teoricamente a questo patrimonial colocada de forma a abranger tanto o universo dos bens culturais legitimados quanto aquele dos bens no consagrados representando as duas frentes que atuavam na Fundao Nacional Pr-Memria.10 A tradicional, representada pelos arquitetos egressos do antigo IPHAN, e a do CNRC, o chamado 'grupo da referncia cultural'. documento citado: A Secretaria da Cultura reivindica uma conceituao ampla e abrangente de cultura, entendida como todo sistema interdependente e ordenado de atividades humanas na sua dinmica. Assim, privilegia no s os bens mveis e imveis impregnados de valor histrico e/ou artstico, mas tambm uma gama importantssima de comportamentos, de fazeres, de formas de percepo que, por estarem inseridos na dinmica do cotidiano, no tm sido considerados na formulao das diversas polticas. Cultura, portanto, vista como o processo global em
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Vejamos as Consideraes bsicas do

So eles: Subsecretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e a Subsecretaria de Assuntos Culturais; Biblioteca Nacional; Coordenao de Museus e Casas Histricas; Empresa Brasileira de Filmes S.A.; Fundao Casa de Rui Barbosa; Fundao Joaquim Nabuco; Fundao Nacional de Arte e seus Institutos de Artes Plsticas, Msica, Folclore e Assessoria Tcnica; Fundao Nacional Pr-Memria; Instituto Nacional do Livro; Museu Histrico Nacional; Museu da Repblica; Museu Imperial; Museu Nacional de Belas-Artes; Museu Villa-Lobos; Servio Nacional de Teatro; 10 Delegacias Regionais, responsveis pelo patrimnio nacional, com raio de ao em todos os estados do pas. 10 Nesta linha, a Secretaria da Cultura compra em leilo documentos originais da Inconfidncia Mineira no exterior, da mesma forma que devolve, Sala dos Milagres do Santurio do Bom Jesus de Matosinhos (Congonhas do Campo MG), uma coleo de 89 ex-votos - tombados e restaurados pela SPHAN. Outro exemplo o do tombamento da Fbrica de Vinho de Caju Tito Silva & Cia. na Paraba, bem como a reinaugurao de oito km da Estrada de Ferro Madeira-Mamor em Rondnia.

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que no se separam as condies do meio ambiente daquelas do fazer do homem, em que no se deve privilegiar o produto - habitao, templo, artefato, dana canto, palavra - em detrimento das condies histricas, scio-econmicas, tnicas e do espao ecolgico em que tal produto se encontra inserido. Nesse processo, destacam-se alguns bens culturais aqueles fortemente impregnados de valor simblico e continuamente reiterados - ao lado de outros, manifestaes em processo que se constituem em evidncias da dinmica cultural. E na interao entre os contextos que elegem e desenvolvem esses bens que se instaura a tenso criadora que impulsiona o processo cultural. (DIRETRIZES:1981:7) A partir dessas premissas, o documento esclarece que trabalha, operacionalmente, com duas vertentes: a patrimonial e a da produo cultural, mas reconhecendo sua interrelao indissolvel. Se de um lado necessrio proteger, apoiar e recuperar as informaes contidas no patrimnio cultural brasileiro, tornando-as acessveis comunidade, de outro, reconhece-se a importncia de se... ...estimular o fluxo criador contemporneo que, exatamente por se realizar ao nvel do vir a ser da Nao, dispensa a preocupao de retorno imediato, cabendo ao Estado resguardar o espao da criao, mantendo-o livre das presses dos mais diversos fatores que possam dificultar o desenvolvimento de uma cultura verdadeiramente pluralista e democrtica. Na prtica, no entanto, a questo patrimonial, incorporando as razes populares como fonte de conhecimento, foi a vertente privilegiada; o prprio documento considerava como evidente ... a necessidade de serem considerados na poltica de desenvolvimento scio-econmico os indicadores culturais, sobretudo aqueles identificados no fazer popular. O pas s poderia sair de uma ...indiscutvel situao de dependncia cultural a partir do momento em que se desse ...ateno s potencialidades, aos valores, s caractersticas dos brasileiros de cada regio, assim como ao contexto especfico em que se encontram, reconhecendo-lhes respeitabilidade enquanto conhecimento. S depois de feito este inventrio que o conhecimento por ele acumulado poderia receber o aporte

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advindo das ...cincias exatas e humanas, tanto para o enriquecimento global do homem brasileiro como para que sejam enfrentados adequadamente os imperativos de ordem econmica e tecnolgica.11. A educao vista como meta prioritria, busca de processos de aprendizagem que correspondam realidade brasileira. s artes cabe um papel instrumental, vistas apenas como recurso a ser utilizado para facilitar a alfabetizao, a conscincia comunitria e a recuperao das maneiras tradicionais de expresso do fazer brasileiro: Deve-se utilizar teatro, dana, cinema, msica, literatura, artes plsticas, fotografia, desportos, museus, casas histricas, etc., na gerao e operacionalizao de situaes de aprendizagem .12 H uma diferena aqui face postura de Mrio de Andrade, que no s considerava a arte com elemento fundamental para o desenvolvimento do ser humano, como buscou romper com a estreiteza das dicotomias erudito/ popular e nacional/ estrangeiro. Diferentemente, a Secretaria de Cultura do MEC via a rea acadmica e as artes como distantes do legtimo saber do povo, visto como a nica sada para os grandes impasses nacionais, fato no mnimo paradoxal, j que o secretrio era um artista plstico e designer de renome, fundador da primeira escola de design do pas, a Escola Superior de Desenho Industrial ESDI hoje integrada Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). No entanto, nas formulaes do prprio Alosio, em suas inmeras intervenes pblicas este problema no aparece, mas sim na prtica institucional, que no era, de fato conduzida por ele, mas sim por sua equipe, o que poderia ser uma das razes deste descompasso que apequena a poltica cultural daquele momento: Eu diria que minha misso talvez seja temporria nesta dupla funo; talvez seja apenas o tempo necessrio para estabelecer uma adequao mais ntida, dentro do sistema do trato cultural, da responsabilidade do Estado, e talvez definir melhor o que sejam as duas grandes vertentes do bem cultural: a vertente patrimonial e a vertente da ao cultural.
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Idem p. 8. Trata-se aqui do Projeto Interao entre a educao bsica e os diferentes contextos culturais existentes no pas, financiado com recursos do salrio-educao, administrados pelo Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao - FNDE12, cuja aplicao se restringia ao 1 grau, regular e supletivo. O projeto Interao manteve, por exemplo, 95 projetos em 1984, na maioria dos estados do pas. Para maiores detalhes ver Brincando, fazendo e aprendendo (Projeto Interao) publicao do MEC/ MinC/ FNDE (RJ: Memrias Futuras Edies, 1985. A citao est na pgina 141 desta edio. 13

Parece ntida essa diviso que, na verdade, mais para efeito de trato metodolgico, e no propriamente uma diviso de reas. Na imagem que me ocorre a vertente patrimonial lembra uma rotao ou um crculo de dimetro muito amplo e rotao lenta, enquanto a ao cultural, na criao do bem cultural, um crculo de dimetro curto e de rotao muito rpida. Ambas essas rotaes, ambos esses crculos trabalham interagindo um com o outro, mas tm seus tempos e a sua dinmica prpria e especfica. 13 A conjuntura da poca o processo de abertura poltica desencadeado pelo General Ernesto Geisel , quando se fazia necessria uma extrema habilidade para no expor indevidamente a rea cultural, e a prpria viso daqueles que compunham a equipe forte da Secretaria da Cultura, comprometidos com a ideologia do CNRC, calcada numa viso do nacional-popular (FONSECA: 1994), talvez sejam parte da explicao do porqu do descompasso apontado.14 A meu ver, este um dos aspectos falhos no projeto de Alosio que, na prtica no deu espao para que se implementasse uma poltica pblica que corrigisse esta diferena de tratamento entre preservao e ao cultural. O importante aqui seria buscar uma ao mais articulada o que Alosio afirma na citao anterior utilizando a imagem do disco , atenta ao fato de que cada uma tem seus prprios desafios, que devem ser enfrentados com estratgias adequadas, notadamente quando se deseja uma poltica integrada de preservao e produo, onde no h incompatibilidades. A memria se faz da ateno pelo que se produz justamente na interao entre o que cultura no nvel do cotidiano e o que cultura no campo das artes reconhecidas, pois um plano alimenta o outro, um transforma o outro. O patrimnio algo mais do que os monumentos, as peas de museu, sendo a cristalizao de experincias vivas sedimentadas numa cultura, o que inclui todas as prticas e suas diferenas. A produo, por sua vez, no se restringe ao campo das artes que tm autor e nomes a consagrar, fazendo-se tambm do tecido de expresses de criaes coletivas que emergem da vida social, dos problemas, das formas de cada cultura se constituir enquanto d solues originais para questes prticas, e mesmo de sobrevivncia, que so universais.

MAGALHES, A. As duas vertentes do bem cultural. in: Cultura, Ano 10, no. 36, MEC, abril-junho de 1981, p. 2 e 3. E Triunfo? pp. 132 a 137. 14 Ver anlise do momento em BOTELHO:2000.

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Cabe aqui insistir nesta questo que as polticas de cultura continuam enfrentando. Refiro-me ao empobrecimento que ocorre quando se entende que a nfase dada a uma viso antropolgica deva se acompanhar de uma desconfiana diante da produo artstica, ou diante do que se imputa a ela como produto de elite, ou como vertente que se afasta dos traos nacionais que a memria privilegia. Creio que a dinmica outra, pois identidades so produtos de formao histrica, realidade dinmica, sempre em transformao, o que justamente faz produtiva a relao entre memria e criao, pois os problemas enfrentados pela sociedade mudam com as conjunturas e exigem respostas originais. Alm disso, a cultura no apenas um bem coletivo, uma tradio a preservar. Ela uma produo coletiva, constante incorporao do novo. Nesse sentido, todo o patrimnio cultural at agora produzido pela humanidade, repertrio do qual extramos nossas escolhas e que nos permite o desenvolvimento da vida cultural e o exerccio contnuo da criao objeto de ateno. Esta herana, ao mesmo tempo em que nos enriquece, re-elabora, por sua vez, este mesmo patrimnio que aberto, sempre incorporando as novas criaes. Em 1985, com os ventos da redemocratizao, criado o Ministrio da Cultura, a partir da reiterada demanda do Secretrios de Cultura dos Estados, soluo que lhes parecia a mais adequada para a resoluo de suas carncias oramentrias e polticas. O arranjo e a gesto institucional do Ministrio tem sido alterados constantemente desde ento, ao sabor de arranjos que, se no foram aleatrios, demonstraram a falta de trato, por parte dos dirigentes que se sucederam, com o setor cultural, fragilizando-o ainda mais. Nesse sentido, o momento mais doloroso foi 1990, quando o governo de Fernando Collor de Melo se iniciou pondo fim nas instituies federais de apoio produo cultural e ao patrimnio, que foram aglutinadas em duas novas instituies: o Instituto Brasileiro de Arte e Cultura IBAC e o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural IBPC , ambos sem nenhum prestgio poltico ou apoio oramentrio. O Ministrio foi rebaixado ao status de secretaria da presidncia da repblica. Esta situao foi de tal gravidade que, mesmo com os esforos de reconstituio a secretaria volta a ser ministrio pela promulgao da lei no. 8.490 de 19/11/1992 realizados a partir de 1993, no governo Itamar Franco, sente-se ainda hoje o golpe deflagrado ento. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1994- 2002) o Ministrio foi pouco a pouco recuperando sua presena no debate pblico e se esses anos foram marcados por um pesado investimento poltico nas leis de incentivo fiscal, eles 15

tambm se caracterizaram pelo esvaziamento do papel nacional e poltico das instituies do Ministrio da Cultura e pela repetio mecnica de pressupostos de uma poltica cultural democrtica. Somente em 2003, depois de tantas idas e vindas ao longo desses anos, o Ministrio da Cultura deu incio a um intenso processo de discusso e reorganizao do papel do Estado na rea cultural. Nesse sentido, houve um grande investimento no sentido de recuperao de seu oramento e a discusso de mecanismos que possibilitassem uma melhor distribuio de seus poucos recursos do ponto de vista do equilbrio regional voltou a ser uma preocupao. Mais importante ainda o fato de o Ministrio, sob a liderana do ministro Gilberto Gil, vir investindo na recuperao de um conceito abrangente de cultura, compondo o terceiro momento do percurso dessas idias que aqui estou condensando. Retorna a baliza de considerar como fundamental a articulao entre cultura e cidadania, bem como chamar a ateno para o peso da cultura em termos da economia global do pas, o que vem influenciando positivamente as polticas culturais regionais e municipais. Mrio de Andrade foi quem desenhou nosso Iphan nos anos 30, que deu s suas idias mticas uma forma institucional. Foi ele quem estabeleceu as balizas antropolgicas e estticas para a preservao da diversidade cultural brasileira. Pensou um modo de conservar a memria que a tornava viva, tirando o patrimnio das gavetas e botando ela nas ruas, no atrito vivo da multido, fazendo objetos sagrados experimentarem da incerteza do cotidiano. Autor de teorias e peas literrias que mostraram nossa imaginao como poderamos nos tornar aquilo que j ramos. E ramos, sem saber, uma cultura verdadeiramente brasileira. Mas tnhamos receio e preconceito de ser, medo da nossa afirmao, de nossa identidade de muitas identidades. Foi Mrio, com suas fantasias, que nos libertou de nosso complexo de inferioridade simblica. Grande abridor de trilhas.15

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Discurso do ministro Gilberto Gil durante a solenidade da Ordem do Mrito Cultural 2006 (Braslia, 8/11/ 2006).

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O Ministrio da Cultura defende hoje uma conceituao ampla da cultura, considerando-a em sua dimenso antropolgica, como a dimenso simblica da existncia social brasileira, como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo, aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz, transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como usina de smbolos de cada comunidade e de toda a nao, eixo construtor de identidades, espao de realizao da cidadania. Estas so formulaes retiradas de discursos do Ministro Gilberto Gil e que se vm refletidas em diversos programas e aes do ministrio e de suas instituies. A recusa em assumir a dicotomia cultura popular versus cultura erudita como se fossem plos excludentes e representassem, em si mesmas, opes ideolgicas demonstrada na variedade de programas e projetos, que transitam por todos os registros culturais: questes de democracia e de identidade nacional no se reduzem defesa do popular entendido como apangio do valor e da autenticidade, diferentemente do que ocorreu em momento anterior. Todas as formas de cultura que permitam avanar em termos artsticos e de qualidade de vida merecem ateno, pela ao efetiva das vrias esferas do Estado na formulao e na implementao de polticas pblicas para a rea, ao determinante para a contribuio da cultura ao desenvolvimento, notadamente quando este entendido como combate s barreiras de ordem social, econmica e simblica esta ltima nem sempre suficientemente ressaltada. Sem a dimenso cultural difcil imaginar o prprio desenvolvimento nacional. A retomada conceitual se refletiu num redesenho institucional importante que, se ainda no o ideal, pelo menos devolveu s instituies a ele vinculadas o poder de conduzir as polticas especficas de suas reas. Desta forma, estas instituies vm recuperando uma presena nacional, papel que deixaram de exercer desde o final dos anos 80. Exemplo de um dos instrumentos utilizados para isso a criao de Cmaras Setoriais correspondentes s diversas expresses artsticas, promovendo uma mobilizao de cada um desses setores de forma at agora nica. Estas Cmaras tm como meta promover um amplo processo de discusso sobre as diretrizes polticas e planos de ao de cada setor, levando em conta um diagnstico formal (estudos especficos) ou informal (pela experincia e vinculaes de seus componentes) que permita o estabelecimento de prioridades com relao aos diversos elos que compem a cadeia de produo de cada uma

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das linguagens artsticas - teatro, dana, circo, pera, msica e artes visuais, literatura, livro e leitura. Compostas por entidades governamentais e integrantes das cadeias produtiva e criativa dos segmentos das artes, elas propiciam, pela primeira vez na histria da gesto federal de cultura, a participao da sociedade civil no processo de definio do conjunto de metas e aes a serem priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando com isso um processo de dialogo continuo para a construo e a avaliao de polticas pblicas a serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio, que a Fundao Nacional de Artes FUNARTE. Ao lado disso, o Ministrio da Cultura incentivou intensa mobilizao nacional em torno de conferncias municipais, estaduais de cultura, culminando com a Ia. Conferncia Nacional realizada em Braslia, em novembro de 2005, para dar substncia ao Sistema Nacional de Cultura, que, se for estabelecido e no sofrer soluo de continuidade em prximas gestes organizar a articulao entre os entes da federao e a sociedade civil. Neste Sistema, o dilogo e a negociao permanente entre as instncias municipal, estadual e federal devero constituir no s a novidade desse mecanismo, bem como permitiro a otimizao de recursos humanos e materiais no desenvolvimento da vida cultural brasileira. Ou seja, dentre outras aes e programas importantes que foram iniciados (e que no cabe aqui arrolar), o Ministrio da Cultura vem investindo em aes estruturantes que nos permitem esperar uma melhoria significativa de espaos de gesto intergovernamental e de co-gesto com os movimentos culturais.16 Embora seja cedo para apostarmos no que ficar deste gesto, registro, pelo menos, a consistncia do que vem sendo proposto e implementado. A aposta consolidar a cultura como a base de expresso do prprio indivduo e de conjuntos de indivduos; como ferramenta mais decisiva para a construo e o exerccio da cidadania. A par da incluso que se pode promover por meio da melhoria na qualidade da educao de cada um, o investimento em cultura resulta, no longo prazo, em aumento da criatividade e da capacidade de inovao, da eficincia e da produtividade dos indivduos e
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Vale ainda mencionar a prioridade dada ao estabelecimento de um sistema permanente de estatsticas culturais, em conjunto com o IBGE (gerao de dados), bem como com o IPEA (anlise dos dados) de modo a superar a insuficincia e a disperso de informaes que impedem a anlise scio-econmica aprofundada dos diversos setores que compem os elos da produo cultural em seus diversos nveis e registros, alm de impedir a comparao do perfil econmico das atividades culturais desenvolvidas no Brasil com outros pases.

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da sociedade. Nesse sentido, a cultura o setor em que o investimento reverte mais diretamente para o conjunto da sociedade; no entanto, sendo um setor ainda marginal no campo das polticas pblicas, vimos dependendo at agora da lucidez e integridade de grandes figuras como Mrio de Andrade, Alosio Magalhes e Gilberto Gil, espera de que se consiga implantar um verdadeiro sistema nacional de cultura que nos permitir ampliar o escopo desta interlocuo.

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