POLTICA

BRASIL
NO MUNDO
Tullo Vigevani

O PAPEL DO

om o fim da Guerra Fria, muitos acreditaram que os Estados Unidos seriam a nica potncia mundial. Menos de vinte anos anos depois, observamos que pases emergentes como Brasil, China e ndia passam a ter maior influncia em aspectos importantes da poltica internacional. As dificuldades internas norte-americanas, inclusive o enfraquecimento do seu soft power, os desafios para resolver crises internacionais, abrem o campo para mudanas no equilbrio, tema de primordial interesse para o Brasil. H movimentos buscando o fortalecimento do multilateralismo, para que outros atores participem efetivamente da gesto do sistema internacional. Uma caracterstica importante do cenrio internacional no fim da primeira dcada do sculo XXI, mais do que propriamente o surgimento de uma nova ordem, a crise da estrutura existente
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desde o final da II Guerra Mundial. Ao mesmo tempo, a ascenso de novos interesses e demandas, bem como a rapidez das transformaes, torna mais complexo o entendimento atual sobre a governana global. Nesse contexto de incertezas e mudanas, o Brasil parece adquirir uma nova posio de razovel proeminncia, ancorada na melhoria da realidade econmica e social do pas, e em ativismo internacional que busca o fortalecimento da multipolaridade. De fato, desde 1994, a inflao est nos padres internacionais e o crescimento tem sido importante nos dez primeiros anos do sculo XXI, situando-se, em 2010, em aproximadamente 7,5%. Com isso, o pas vai consolidando-se como a stima economia do mundo. importante dizer que esse crescimento se d juntamente com tendncia semelhante em pases de nossa regio, particularmente a Argentina, cujo crescimento foi de 9,2%, em 2010. Esse fato tem potencial consequncia positiva. Porm, para que esse mesmo potencial possa ser efetivamente aproveitado, necessita primeiro ser construdo. As vantagens do crescimento brasileiro no so automticas na regio. O tempo para realizar a construo no infinito. A participao ativa em arenas multilaterais uma caracterstica da poltica externa brasileira e tem relao com o objetivo de parte das elites de projetar o pas como um ator relevante na configurao do sistema internacional. Essa caracterstica manifestou-se ao longo de todo o sculo XX. A noo de multilateralismo expressa a preferncia por um padro de interao coletiva nas suas diversas dimenses, seja como mtodo de negociao, de ao ou de regulao, ao invs de priorizar aes unilaterais ou bilaterais. Isso importante para a compreenso da poltica. A noo de multilateralismo pode fortalecer o interesse pela regio, entendida como vetor de

aumento do poder de barganha do pas. Mas, combinada com o crescimento brasileiro, a noo tambm pode ter como consequncia o fortalecimento da ideia, nunca totalmente afastada no Brasil, de que as relaes com o mundo so melhor administradas sem as amarras de acordos de integrao regional, particularmente de unies alfandegrias ou mercados comuns. Cabe lembrar que essa mesma ideia tambm tem significativo enraiza-

mento em alguns de nossos vizinhos, como: Chile, Argentina, Colmbia. Hoje, em funo da natureza dos novos desafios colocados pelas transformaes globais e da retomada das discusses sobre os parmetros de legitimidade internacional, h uma tentativa do Brasil de aumentar o seu peso nos rgos internacionais tradicionais, como Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e Fundo Monetrio In-

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ternacional (FMI), buscando modificar as estruturas que consolidaram hierarquias no sistema internacional, conforme disse Craig Murphy no livro International organization and industrial change. Fortalecem-se tambm uma srie de arranjos multilaterais informais e seletivos, como o G-20 financeiro, que no podem ser vistos como alternativas ao padro de multilateralismo tradicional. Esses objetivos, importantes e legtimos,

devem ser pensados como nacionais, mas tambm regionais. Isso coloca uma questo no suficientemente presente: a do fortalecimento da integrao, sobretudo do Mercosul. Em outras palavras, esses objetivos deveriam ser absorvidos como parte de uma estratgia de interesse regional, no apenas nacional. Cabe uma reflexo, no um paralelismo, sobre como isso acontece na Unio Europeia. Essa evoluo no est claramente desenhada na Amrica Latina.

Mudanas ocorridas no sistema internacional, que no se apresentavam como cenrios previsveis antes dos anos 90, influenciaram a poltica externa, inclusive a de integrao regional na primeira dcada do sculo XXI. Cabe destacar: 1) o processo de intensificao do unilateralismo norte-americano, especialmente durante os governos de George W. Bush (2001-2008); 2) o impacto da ascenso chinesa; 3) a valorizao das commodities agrcolas, a partir de 2003; 4) a reestruturao dos eixos de desenvolvimento mundial, em particular o papel de ndia, Rssia e frica do Sul; 5) o crescimento dos fluxos de comrcio para pases que, at 1990, no eram relevantes para o Brasil; 6) o papel atribudo pelo Brasil s negociaes econmicas multilaterais, evidenciado pela participao ativa do pas no G-20 financeiro. Em conjunto, esses elementos fortaleceram o paradigma universalista e diminuram relativamente o peso da integrao regional. Ainda que mantida a nfase poltica na integrao e na relao com os pases vizinhos, no mbito do Mercosul e da Unasul (Unio de Naes Sul-americanas), ela teve seu significado proporcionalmente reduzido. O paradigma universalista esteve presente nas formulaes brasileiras em relao ao Mercosul, principalmente na defesa do intergovernamentalismo como princpio institucional da integrao, evitando-se o supranacionalismo. Perspectiva mantida constante de 1991 at hoje, recentemente tem sido revalorizada, pois, no entendimento das elites e do governo brasileiro, ela viabiliza a busca pelo multilateralismo seu interesse maior. Antonio Patriota (2008), ento embaixador do Brasil em Washington, diz em seu artigo O Brasil e a poltica externa dos EUA, no livro Poltica Externa: embora os Estados Unidos permaneam a nica superpotncia do sistema internacional, j no se pode dizer,

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hoje, que a ordem mundial se enquadre em um modelo rigorosamente unipolar. Os recursos polticos e militares de que dispem o governo e a sociedade norte-americanos, ainda que virtualmente incontrastveis, no lhes asseguram a capacidade de definir resultados em escala global. O objetivo brasileiro no governo Lula da Silva, e que continua no de Dilma Rousseff, de contribuir para uma nova geometria de poder mundial no implica confronto com os pases ricos, em particular com os Estados Unidos, tampouco com a Unio Europeia. Todavia, diferenas vieram tona em alguns temas, inclusive, latinos e sul-americanos. Foi assim na crise de Honduras de 2009 e, tambm, na avaliao de alguns governos crticos aos Estados Unidos, como o caso da Venezuela. Exatamente essa situao, em que se consolidam diferenas de interesses tratadas de forma pragmtica, exige de parte do Brasil a busca de afinamento maior com os pases da regio. Certamente foram construdos instrumentos importantes, alm do Mercosul: a Unasul, a Cealc (Comunidade de Estados Latino-americanos e do Caribe). Mas ao discutirmos o novo papel que

o Brasil assume na regio, no convm desconhecer que esses instrumentos se ressentem de grande debilidade institucional. A possibilidade brasileira de contribuir de modo importante para a superao dessa debilidade efetiva na atualidade. Provavelmente um fato historicamente novo, determinado por diferentes razes polticas, mas tambm pela capacidade potencial de atrao, inclusive comercial , econmica, de desenvolvimento de projetos conjuntos. A consequncia da estratgia global player, ou universalista, repercute sobre inmeros aspectos. Como tentamos explicar, o mais importante o da poltica frente Amrica do Sul. Esta estratgia reduz, ao menos em termos relativos, o papel do Mercosul e do restante da Amrica Latina. Paradoxalmente, pode aumentar o interesse pelo Brasil de parte de seus vizinhos. A razo para isso acontecer, com boa possibilidade de continuidade, o crescimento econmico do pas, que faz com que se torne um mercado crescentemente importante, sobretudo para os pases do Mercosul. Em 2000 o share do comrcio do Brasil com os pases do Mercosul era de 14%, caindo a 10% em 2009, mantendo-se

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igual em 2010. Em valores absolutos, o comrcio e os investimentos na regio aumentaram fortemente, fazendo crescer o interesse pelo Brasil, particularmente na Argentina e, tambm, no Chile. Ao mesmo tempo, a diversificao e o desenvolvimento de outros fortes interesses, faz com que o pas passe a concentrar seus esforos em direo a outros atores considerados estratgicos. O Mercosul continua importante, assim como a integrao sul-americana, qual se d maior peso, mas esses objetivos no so o nico foco. O Brasil demonstrou interesse no desenvolvimento econmico dos pases da Amrica do Sul, inclusive, estimulando a estabilidade democrtica, como demonstra a aprova-

sil perseguida mediante intensa participao nos foros polticos e econmicos, regionais e multilaterais. Nessa perspectiva, a questo regional para o Brasil tem clara dualidade ou ambiguidade. Por um lado, ela importante e o Brasil aumenta parcialmente sua atratividade, visto com simpatia, por no ter veleidades nem possibilidades hegemnicas. Por outro, sua crescente importncia econmica e poltica em escala internacional, faz com que ganhe sustentao em partes da sociedade a interpretao de que universalismo e multilateralismo sejam objetivos a serem alcanados pelo pas por meio de suas prprias capacidades. Acreditamos que a integrao profunda, como a que surgiu dos de-

o, na Cmara dos Deputados no incio de abril de 2011, de lei aumentando o pagamento da energia produzida em Itaipu pertencente quota paraguaia. Do mesmo modo, apesar da modesta capacidade brasileira, como percebe-se pelo volume de recursos aplicados no Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), criado no final de 2004, os investimentos pblicos e privados na regio tm crescido em importncia. Inclusive os do BNDES e de agncias pblicas, como a Petrobras. Ao contrrio dos pases desenvolvidos, cujos recursos de poder econmico e militar garantem-lhes influncia internacional, ainda que com riscos de over extension, a projeo externa do Bra-

bates entre argentinos e brasileiros de algumas dcadas, seja parte do prprio interesse nacional e deva beneficiar a regio, sem altrusmos fora de lugar, o que no prprio de poltica de Estado, mas como parte da concepo de insero global num mundo multilateral. O maior peso brasileiro poderia estimular essa perspectiva.

Tullo Vigevani doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo, e professor titular de Cincia Poltica da Unesp, tendo publicado vrios livros.

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