Working Paper

19 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local

DESARROLLO LOCAL
Y DESARROLLO REGIONAL
Local Economic Development Tokiko Ekonomi Garapena
LOCAL AND REGIONAL TOKIKO GARAPENA
DEVELOPMENT ETA ERREGIO GARAPENA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 Desarrollo Económico Local
DESARROLLO LOCAL
Y DESARROLLO REGIONAL

1. Las nuevas tendencias en la concepción significa que las estrategias provinciales o

de las políticas de desarrollo económico en los
países avanzados vienen dando una creciente
relevancia –como es sabido- a las políticas
regionales y locales.
2. Si el papel de las políticas regionales –al
menos en el ámbito europeo- está
crecientemente respondiendo a unas líneas
estratégicas que –al menos desde la perspectiva
general de la Unión Europea- están siendo
progresivamente clarificadas, no sucede lo mismo
con el papel asignado a las políticas locales.
regionales deben tener en cuenta esta asimetría
y, consecuentemente, incidir de forma más o
menos directa en unos u otros territorios en
función de su respectiva capacidad o necesidad
de definición de estrategias territoriales propias.
8. La importancia del impulso de estrategias
de desarrollo económico en el ámbito municipal,
comarcal, provincial o regional tiene una gran
relación con las características del tejido
empresarial de cada territorio y, en concreto, con
la dimensión de las empresas.

3. La ubicación de las políticas y estrategias 9. Las políticas y estrategias de desarrollo

de desarrollo económico local dentro de
concepciones generales está resultando de una
gran dificultad, ya se trate de concepciones
teóricas o doctrinales o bien concepciones
estratégicas definidas a nivel nacional o regional.
4. Desde nuestro punto de vista, ello es
absolutamente lógico y –de alguna forma- está
implícito en las propias características del
entorno local.
5. A medida que el ámbito geográfico se
reduce las diferencias estructurales entre unos y
otros entornos se acrecientan. No es posible
homogeneizar necesidades ni objetivos
estratégicos para una gran ciudad o para una
comarca agrícola alejada de los centros
productivos.
6. Como consecuencia, no sólo la situación y
objetivos de las estrategias de desarrollo
económico local son esencial y estructuralmente
diferentes entre unos y otros territorios, sino que
es correcto que así sea.
7. Las estructuras del desarrollo económico
territorial de una determinada región deben
tener, por lo tanto, un carácter asimétrico. Esto
económico local pueden tener una importancia
fundamental para las pequeñas empresas
mientras que para las grandes empresas tienden
a ser crecientemente relevantes las políticas
desarrolladas a nivel regional, estatal o incluso
europeo.
Desde el punto de vista de las redes de
conocimiento, los ámbitos idóneos para su
configuración tienden a ser el ámbito local para
las pymes y el ámbito regional en las grandes
empresas, habitualmente a través de los
procesos de clusterización.
10. En este sentido, el creciente peso
atribuido al desarrollo local en las políticas de
desarrollo económico tiene probablemente una
relación directa con el cada vez mayor
reconocimiento del papel que las pequeñas y
medianas empresas desempeñan en el progreso
económico.
11. En sentido contrario funcionan los
criterios de especialización sectorial. Las
actuaciones estratégicas o políticas que requieren
un determinado nivel de convergencia sectorial,
por razones incluso estadísticas, tienden a
desarrollarse con más facilidad en el entorno

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regional que en el local. Siempre dependiendo,
por supuesto, de que en el entorno local
respectivo existan o no convergencias sectoriales
significativas entre empresas del territorio.
12. Esto significa también que, a efectos de la
delimitación de funciones entre las políticas
provinciales o regionales y las políticas y
estrategias locales o comarcales debe seguirse,
en principio, un criterio de subsidiariedad.
Los municipios y comarcas deben detectar y
gestionar las oportunidades de configuración de
redes locales de conocimiento haciendo uso de
las sinergias –habitualmente sectoriales o
tecnológicas- existentes entre las empresas de su
territorio. Sabiendo que, por supuesto, en
algunos entornos locales será posible hacer un
uso intensivo de estas redes de conocimiento y
en otros será sensiblemente más difícil.
13. A partir de estas posibilidades de
actuación de las entidades locales, provincias y
regiones deben localizar y gestionar las
oportunidades de colaboración interempresarial
y de impulsar redes de conocimiento que
aprovechen las oportunidades no gestionadas a
nivel local-comarcal.
14. Esto no significa que las políticas
regionales deban adoptar una actitud pasiva
frente al desarrollo local. Al contrario, al asumir
este carácter supletorio en el impulso y gestión
de las redes de conocimiento empresarial, ello
significa también asumir el protagonismo en los
territorios locales insuficientemente activos en el
ámbito del desarrollo económico o, desde otra
perspectiva, responsabilizarse de asegurar que
las entidades locales asumen el papel que les
corresponde en la dinamización de estos
procesos.
coordinación entre las estrategias de los distintos
territorios locales. Ello puede requerir o
recomendar la participación en los procesos
estratégicos locales de representantes de las
comarcas adyacentes, de la provincia o de la
región.
16. A efectos de impulsar la dinamización de
las políticas de desarrollo económico local, las
políticas provinciales o regionales deben analizar
no sólo sus ámbitos funcionales, sino también el
marco institucional y de financiación de las
mismas.
A efectos del marco institucional, puede ser
relevante analizar desde el ámbito provincial o
regional si, con carácter general, los procesos
estratégicos de desarrollo económico deben
gestionarse a nivel de municipio o de comarca, si
son los ayuntamientos o mancomunidades los
gestores de las mismas o bien agencias de
desarrollo o fundaciones expresamente
constituidas al efecto, la participación o no en las
mismas de otros territorios, etc. Por supuesto,
teniendo el cuenta el criterio de subsidiariedad y
el del carácter asimétrico de la distribución de
estas funciones, es recomendable la máxima
prudencia en la regulación, remitiendo estas
actuaciones generales –cuando la regulación no
sea recomendable- a los ámbitos de
asesoramiento, coordinación, impulso o
financiación.
Por supuesto, la financiación parcial de los
procesos estratégicos de desarrollo local por
parte de provincias o regiones puede ser un
instrumento clave para incidir en el impulso de
estos procesos sin establecer esquemas
institucionales excesivamente rígidos o
insuficientemente adaptados a las características
de cada entorno local.

15. Función de las políticas y estrategias

provinciales/regionales es también asegurar la

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