El Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF), es el instrumento regulador encargado de optimizar y racionalizar el uso del espectro radioelctrico con

el fin de satisfacer las necesidades de frecuencias que se requieran, tanto para los actuales servicios de radiocomunicaciones como para los servicios de radiocomunicaciones que puedan surgir en el futuro.

Cada pas tiene el deber de registrar ante los organismos competentes de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la asignacin que hayan planificado para las frecuencias a nivel nacional. El Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT traza las pautas para la asignacin de las frecuencias a nivel internacional. Estas pautas son recomendaciones que hace la ITU para la implementacin de frecuencias a x servicios, pero no necesariamente el pas debe adaptarse a las mismas sin embargo las normas adoptadas en el referido plan no deben de ser contrarias a las pautas trazadas por la ITU.

A la Republica Dominicana por su ubicacin geogrfica le corresponde la Regin 2 que es una de las tres regiones en las que la UIT ha dividido el mundo para los fines de la atribucin de las bandas de frecuencias, la misma est conformada principalmente por el territorio continental e insular de Amrica, incluida Groenlandia.

Este Plan Nacional se aplica a todos los sistemas, equipos o dispositivos que emitan o reciban ondas radioelctricas y que operen en la geografa nacional.

Para llevar a cabo este proceso se toma en cuenta las opiniones de los diferentes entes relacionados al rea de las telecomunicaciones, para lo cual se hace una consulta pblica relativa a este mismo proyecto donde empresas relacionadas depositan sus respectivas opiniones, comentarios y observaciones tambin se considera el informe rendido por la Gerencia de

Polticas Regulatorias, elaborado durante el proceso de revisin de los comentarios y observaciones, luego de reunirse con las gerencias de Concesiones y Licencias, Radiodifusin e Inspeccin y la Ley General de las Telecomunicaciones, nmero 153-98, del 27 de mayo de 1998, en sus disposiciones citadas.

De igual manera este proceso se lleva a cabo tomando en cuenta el surgimiento y avance de nuevas tecnologas tratando de respaldar el crecimiento en el uso de los diferentes servicios como el internet y servicios de telefona.

Los servicios se han clasificados en: servicios primarios y servicios secundarios Los servicios secundarios no deben causar interferencia perjudicial a las estaciones de un servicio primario, no pueden reclamar proteccin contra interferencias perjudiciales, causadas por estaciones de un servicio primario a las, tienen derecho a la proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por estaciones del mismo servicio o de otros servicios secundarios.

El inicio del proceso de consulta pblica para la modificacin del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF) del 2011 implico, entre otras acciones, la atribucin de ms espectro para la prestacin de servicios mviles y de banda ancha. No slo revoluciono la reasignacin del espectro radioelctrico sino que, adems, contribuyo a atraer nuevas inversiones al sector telecomunicaciones del pas.

El objetivo primordial del PNAF 2011 aprobado el 26 de julio del 2011 fue la de facilitar el despliegue de nuevas tecnologas y el alcance y cobertura de los servicios de banda ancha a nivel nacional.

Este nuevo plan se realiz debido a los anlisis y estudios realizados por un grupo de expertos, consultores y tcnicos, nacionales y extranjeros, que determinaron que el PNAF del 2002 no estaba acorde con los ltimos desarrollos tecnolgicos y que tampoco responda a las actuales necesidades que demanda el mercado de las telecomunicaciones en el pas.

Los elementos particulares que conllevaron a la nueva propuesta de modificacin del PNAF fueron:

El proceso de transicin y migracin de las transmisiones de radiodifusin televisiva de formato analgico al digital, advanced television system committee (ATSC).

Esto conllevo a la liberacin del segmento de frecuencia comprendido entre los 698-806MHz lo que signific que la introduccin de la tecnologa digital a la transmisin de televisin terrestre permiti una mayor eficiencia en el uso del espectro radioelctrico

El ndice de crecimiento de la telefona mvil en la Repblica Dominicana desde la entrada en vigencia del PNAF del 2002 fue vertiginoso, logrndose una teledensidad total superior al ciento por ciento (100%), lo que, unido al despliegue de tecnologas de acceso de banda ancha mvil, han contribuido a reducir la brecha de acceso existente en el pas, gracias a su rpido despliegue y menores costos relativos de implementacin, per ha aumentado en gran grado la demanda

las

recomendaciones

emanadas y los

por

la

Unin

Internacional

de

las de

Telecomunicaciones

(UIT),

dems

organismos

internacionales

telecomunicaciones de los que la Repblica Dominicana es miembro, las cuales exhortan a los pases a liberar espectro radioelctrico a los fines de atribuir ms bandas de frecuencias al servicio mvil.

Listado de las frecuencias que fueron cambiadas en el PNAF 2011.

Como mencionamos antes a raz de las modificaciones del Decreto 518-02 (PNAF 2002) surge el Decreto 520-11 (PNAF 2011), estos cambios reflejados en el PNAF 2011 van en conjunto al deseo y necesidad de ampliar el mercado de las telecomunicaciones. Ampliaciones que se fundamentaron en buscar la incursin de nuevas tecnologas en los servicios mviles, contribuyendo a la ampliacin de la cobertura de los servicios de banda ancha y su penetracin dentro del mercado dominicano. Todo esto lleva a discusin de un pliego de condiciones de la licitacin pblica internacional INDOTEL-LPI-003-2011 para poder designar un comit evaluador y llamar a convocatoria de la licitacin, bajo la resolucin No. 109-11 del INDOTEL se convoca a la licitacin (INDOTEL/LPI-003-2011) ya con el pliego de condiciones de licitacin aprobado en todas sus partes. Donde una licitacin antes mencionada no es ms que: es el procedimiento administrativo para la adquisicin de suministros, realizacin de servicios o ejecucin de obras que celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Pblico(Referencia: Wikipedia.org), en este caso el estado a travs del organismo gestor (INDOTEL) invita a las entidades, empresas e/o interesados a presentar propuestas para utilizar o explotar las bandas del espectro radioelctrico de 941-960 MHz y 1710-1755 MHz/ 2110 - 2155 MHz dentro del territorio nacional.

La resolucin No. 109-11 se encarga de seis resoluciones importantes frente a la licitacin aprobada: aprobar la misma, designar el comit evaluador, disponer la publicacin de la presente tanto por peridicos de circulacin nacional como la web del INDOTEL y el portal de Development Business, Autorizar la participacin de inversionistas extranjeros segn la Ley General de las Telecomunicaciones 153-98 (mandato en el literal e), declarar que la resolucin es de obligado cumplimiento (Art. 99 Ley General de las Telecomunicaciones 15398) y ordenar a la directora ejecutiva del INDOTEL suministrar copia de la resolucin a los observadores del proceso designados.

El proceso de licitacin depende de cada institucin u organismos del estado, ya que estas poseen sus procedimientos determinados por una norma. El INDOTEL se asegur que los licitantes sigan una serie de pasos para poder completar correctamente el procedimiento al licitar, auxilindose de lo dictado por la resolucin No. 129-04 (Reglamento para concesiones, inscripciones en registros especiales y licencias para prestar servicios de telecomunicaciones en

la Repblica Dominicana). Si el candidato o persona jurdica (empresa, entidad, institucin u organismo sin fines de lucro) posee las cualidades, caractersticas y requisitos expuestos en la resolucin artculo 19 sobre aspectos bsicos de concesin. Debe cumplir con los requisitos de solicitud de concesin que presenta el artculo 20, donde establece que toda solicitud debe contener como mnimo las informaciones generales, informaciones tcnicas e informaciones legales necesarias segn el documento. Estas concesiones se realizan para obtener la licencia para operar en las bandas de frecuencias que el INDOTEL ha licitado en concepto de concurso pblico, luego de depositada la informacin pasa a la mesa de la comisin evaluadora designada segn las resolucin No. 109-11.

El deber de la mesa es intervenir en el procedimiento, este comit tiene a su cargo analizar y evaluar las ofertas tanto en la etapa de calificacin como en la fase de apreciacin de las propuestas econmicas, adems asesora y prepara la documentacin: circulares, enmiendas y documentos con los resultados como instrumentos de sustento para las decisiones del Consejo Directivo. En la etapa de calificacin es aquella donde se evalan los perfiles de cada postulante a la licitacin para determinar si poseen los requerimientos dentro del pliego de condiciones de la licitacin, los que superan esta etapa pasan a la de propuestas econmicas que es donde a modo de subasta cada licitante ofrece una suma de dinero por la licencia de operar dentro de las bandas de frecuencias que estn siendo licitadas.

Como mencionamos la publicacin de la LPI-003-2011 buscaba la presencia de nuevas tecnologas mviles en el pas para la ampliacin del mercado de las telecomunicaciones, Orange (Orange Dominicana, S.A.), Claro (Compaa Dominicana de Telfonos, S.A.) y VIVA (Trilogy Dominicana, S.A.) fueron las entidades licitantes que completaron el registro para la licitacin respondiendo al llamado pblico del INDOTEL, el resultado de esa etapa de clasificacin fue dado en la resolucin de la Direccin Ejecutiva del INDOTEL 003-2012 donde da validacin a la documentacin presentada por los oferentes y despus de haber sido evaluada, los cataloga como aptos para presentar Oferta Econmica dentro del margen del proceso de licitacin. Se procedi a informar a los observadores activos del proceso pertenecientes a Participacin Ciudadana y FINJUS (Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc.), a los concesionarios y a la prensa escrita.

Anterior a la calificacin de las entidades mencionadas como oferentes de la LPI-003-2012, surgen un grupo de empresas contrarrestando la licitacin alegando que poseen ttulo de asignaciones dentro de los rangos que estn siendo ofertados por el INDOTEL. Todo eso se detalla en la resolucin de consejo directivo 023-12, donde se resalta que el Grupo Telemicro y Servicios Amplios de Telfonos, C. POR A. (SATEL), Corporacin Dominicana de Radio y Televisin, C. POR A. (Color Visin) y Circuito Arcoris de Televisin, Canal 49 UHF posean ttulo o asignaciones de frecuencias dentro de los rangos ofrecidos. Telemicro (SATEL): 941 945 MHz, 956 960 MHz y 2110 2120 MHz; Color Visin: 2150 2198 MHz; y Circuito Arcoris: 2130 2166 MHz, las anteriores eras las frecuencias de las que alegaban titularidad las empresas ya mencionadas. En respuesta a la oposicin de licitacin del Circuito Arcoris, el Consejo Directivo dict la resolucin No. 124 11 donde declaro que esta no posea la calidad ni el derecho para participar en dicho proceso. Ms tarde a las empresas opositoras se le suma Grupo Supercanal que dice titular en las frecuencias de 2150 2162 MHz, donde Telfonos del Caribe, S. A. (TELCA) pretende operar. Aun dentro de toda la confusin y disputa las

demandantes de la LPI-003-2012 presentaron sus Ofertas Tcnicas, das despus Trilogy Dominicana (VIVA) pide a INDOTEL aclaracin y solucin de conflictos con las entidades en desacuerdo o titulares de bandas que estn siendo licitadas, todo esto antes de que se entregue el sobre B con la Oferta Econmica. Bajo ese mismo tono los presidentes y/o representantes de CLARO y ORANGE se unieron al presidente de VIVA y depositaron ante el Consejo Directivo, la necesidad de que INDOTEL arreglara los conflictos encontrados con las empresas afectadas por la licitacin.

INDOTEL emite la resolucin No. 124-11 para suspender provisionalmente el proceso de licitacin convocado a travs de la resolucin No. 109-11, debido a los conflictos con empresas que poseen titularidad ante bandas de frecuencias ofrecidas en licitacin por el organismo gestor, el INDOTEL deja claramente entendido en este documento que ha suspendido el proceso bajo definicin de provisionalidad y sin prejuzgar los reclamos y solicitudes presentes en torno a la Licitacin Pblica Internacional 003-2011. La provisionalidad de la suspensin del proceso es considerando asegurar la integridad del objeto litigioso (suspensin en via de recurso) o a garantizar la imposicin del INDOTEL como rgano superior (suspensin como medida de

tutela o control). Los conflictos habidos por esta licitacin tienen fuertes razones, pues dentro de estas bandas a ofertar se puede desarrollar la tecnologa LTE o 4G (comercialmente) la cual es el siguiente paso que ya han dado muchas comunicadoras y fabricantes de equipos alrededor del mundo.

La batalla de Claro contra Orange, sobre los servicios de 4ta generacin prestado por Orange Dominicana para muchos no estuvo clara, ya que ambas mantenan argumentos que podan interpretarse de formas diferentes. En especial las declaraciones argumentadas por Orange quien utilizo informacin que podra resultar un poco ambigua, pudiendo llegar a crear gran confusin a sus usuarios. El 2 de julio Orange dio a conocer que brindara este servicio, tambin afirmaba que ofrecera servicios de 4G a cinco (5) localidades de santo domingo, y que esto lo hara a travs de la frecuencia 1800 MHz la cual fue legalmente adquirida por estos en el ao 2004. Posteriormente a esto Claro abogo para que el INDOTEL tomara medidas para verificar que esta prestacin de servicio se estuviera haciendo respetando las regulaciones y lo dispuesto en la resolucin 037-11. Dentro del PNAF del 2011 se dispone en la nota DOM47 que las bandas 1720-1730 MHz pareada con 1815-1825 MHz pareada (banda que Orange utilizaba para brindar dicho servicio de 4G) estn atribuidas al servicio mvil, lo que llevo a acusar a Orange de un posible uso irregular del espectro radioelctrico, sumndole a esto que segn la resolucin 109-11 donde se aprueba el pliego de condiciones y se convoc a la licitacin pblica internacional INDOTEL/LPI-003-2011 para la explotacin de frecuencias radioelctricas en las bandas 941960 MHz y 1710-1755 MHz / 2110-2155 MHz, en todo el territorio nacional, es decir, que Orange estaba prestando este servicio dentro de una frecuencia que est llamada a ser licitada y por lo cual el hecho de utilizarla se considera penable.

Orange dominicana como prestadora de servicios, ofreca a los usuarios lo siguiente:

El cliente adquiere un servicio de Internet 3G de 25 GB, la prestadora le facilita dos dispositivos de conexin USB (3G y el 4G-LTE). El servicio 3G tiene una capacidad que supera a los 25 GB, cuando se agota la misma el servicio sufre una degradacin a 250 kbps de velocidad. El 4G-LTE

funciona inmediatamente el usuario recibe el USB referido anteriormente, a modo de prueba por un periodo de 6 meses, con una velocidad promedio de 30 Mbps. Despus de concluir dicho periodo de prueba y siempre que los planes 4G ya estn vigentes, el usuario sera contactado por un representante de la concesionaria, informndole que ya la plataforma 3G no estar disponible y tendra la opcin de escoger el plan de su conveniencia para contratar el servicio 4G.

El servicio en s que se ofreca no era 4G sin embargo la pgina web de Orange declaraba como 4G a cualquier servicio que permita alcanzar velocidades entre 21 y 42.2 Mbps, al tiempo que anuncian que el modem USB3G+ permite velocidades de hasta 42Mbps. De seguir esta lgica, la empresa podra decir que sus servicio de internet mvil 3G+ es a su vez un servicio 4G, ambigedad que podra terminar perjudicando al usuario que al contratar 4G, tenga la expectativa de recibir un servicio de mayor calidad al que actualmente se encuentra disponible.

Orange omiti mucha informacin que confunda y perjudicaban al usuario ya que no se les provean todas las condiciones que aplicaban para la oferta de 4G LTE. En este sentido toda prctica tendiente a perjudicar o eliminar a los competidores y/o confundir al usuario y/o a procurarse una ventaja ilcita, est clasificada segn la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98 como una prctica desleal. En base a esto el Consejo Directivo, considero suficiente lo dicho anteriormente para aplicar la Solicitud de Medidas Cautelares promovida por CLARO, conforme las disposiciones constitucionales y legales vigentes. Por lo que se le ordeno a Orange eliminar toda publicidad concerniente al servicio 4G/LTE salvo algunos tipos de medios de comunicacin como las vallas.

Orange nunca desminti este argumento, sin embargo solicito que se rechace la solicitud de medidas cautelares de Claro por el mal uso del espectro electromagntico, de manera ntegra, por estar mal fundada, carecer de toda base legal y probatoria, por incorrecta e impropia formulacin de calificaciones jurdicas, as como escasear de fundabilidad de hecho y derecho, pertinencia procesal y seriedad; siendo por tanto improcedente.

Finalmente se acogi parcialmente las conclusiones presentadas por Claro y se declar que existen indicios de un posible uso irregular del espectro radioelctrico, as como una probable

amenaza o vulneracin a los derechos de los usuarios que consumen el producto denominado de Cuarta Generacin o 4G LTE prestado por Orange Dominicana, S.A.

La resolucin 113-12 toca este conflicto entre Orange y el INDOTEL, al final la primera debi rendirle cuentas no solo al organismo gestor del estado sino a sus usuarios que haban contratado dicho servicio.

Orange Dominicana, S.A. arremate contra esta resolucin emitiendo un documento dirigido al Consejo Ejecutivo del INDOTEL bajo el concepto de reconsiderando, donde emita su opinin sobre las medidas tomadas por el INDOTEL ante las acciones de la compaa. INDOTEL dicta la resolucin 149-12 donde le da el visto de bueno y valido al reconsiderando de Orange pero sigue manteniendo su postura ante la suspensin de servicio, adems de revoca la posibilidad de vulneracin pero que se mantendr en pie las sanciones por mal uso del espectro radioelctrico.

En conclusin podemos hacer denotar que la administracin, mantenimiento y asignacin del espectro radioelctrico es una tarea que conlleva una complejidad ms all de lo tcnico y conceptos del rea de telecomunicaciones, tocando muy a fondo trminos legales y relacionados al admito jurdico. El PNAF tiene como fin ser ese documento gua, mandatorio y reglamentario para regir el mundo de las radiofrecuencias. La importancia que exhibe este para las telecomunicaciones dentro del territorio dominicano es muy grande, lo cual lo constituye como una pieza clave dentro de la industria.