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O FEDERALISTA N.

10 A Utilidade da Unio como Salvaguarda contra a Faco e Insurreies Domsticas (continuao)


JAMES MADISON

22 de Novembro de 1781 Ao Povo do Estado de Nova Iorque. ENTRE as numerosas vantagens prometidas por uma Unio bem idealizada, nenhuma merece ser mais meticulosamente desenvolvida do que a sua tendncia para quebrar e controlar a violncia das faces. O adepto de governos populares nunca fica mais alarmado quanto ao carcter e destino deles do que quando contempla a sua propenso para este perigoso vcio. No deixar, portanto, de atribuir o devido valor a qualquer plano que, sem violar os princpios aos quais se devota, providencia um remdio adequado. A instabilidade, injustia e confuso introduzidas nos conselhos pblicos, tm sido, na verdade, doenas mortais sob cujos golpes os governos populares por todo o lado pereceram; tal como continuam a ser os tpicos favoritos e frutferos de que os adversrios da liberdade extraem as suas mais ardilosas declamaes. Os valiosos aperfeioamentos introduzidos pelas Constituies americanas nos modelos mais populares, tanto antigos como modernos, certamente que no podem ser admirados em demasia; mas seria uma injustificvel parcialidade argumentar que tm evitado o perigo vindo deste lado to eficazmente como era desejado e esperado1. Ouvem-se por todo o lado queixas dos nossos mais considerados e virtuosos cidados, igualmente amigos da honestidade pblica e privada, e da liberdade pblica e pessoal; que os nossos governos so demasiado instveis; que o bem pblico menosprezado nos conflitos de partidos rivais; e que as medidas so com demasiada frequncia decididas, no de acordo com as normas da justia e com os direitos do partido minoritrio, mas pela fora superior de uma maioria interessada e opressora. Por mais
Do The Daily Advertiser, 22 de Novembro de 1787. Este artigo foi publicado no The New York Packet em 23 de Novembro e no The Independent Journal em 24 de Novembro. (JC). 1 O debate constitucional nos EUA em 1787, ou hoje, no pode ser confinado ao simples plano federal, j que os Estados possuem leis fundamentais prprias. (E. P.)

ansiosamente que possamos desejar que essas queixas no tenham fundamento, a evidncia dos factos conhecidos no nos permite negar que elas sejam em parte verdadeiras. verdade que, num simples reexame da nossa situao, descobriremos que algumas das aflies que nos esmagam foram erradamente imputadas operao dos nossos governos; mas descobriremos, ao mesmo tempo, que outras causas no explicam por si ss muitas das nossas mais pesadas desditas; e, em particular, essa prevalecente e crescente desconfiana face s obrigaes pblicas, e inquietao relativamente aos direitos privados, que ecoam de uma ponta outra do continente. Isto deve ser principalmente, se no totalmente, o efeito da instabilidade e injustia com que um esprito faccioso tingiu as nossas administraes pblicas. Por faco entendo um determinado nmero de cidados, quer constituam uma maioria ou uma minoria face ao todo, que so unidos e animados por algum impulso comum de paixo, ou de interesse, adverso aos direitos dos outros cidados, ou aos interesses permanentes e globais da comunidade. Existem dois mtodos para remediar os males das faces: um, eliminar as suas causas; outro, controlar os seus efeitos. Por sua vez, existem dois mtodos de eliminar as causas das faces: um, destruindo a liberdade que essencial para a existncia delas; outro, dando a cada cidado as mesmas opinies, as mesmas paixes e os mesmos interesses. Do primeiro remdio, nada mais verdadeiro se pode afirmar do que ser ele pior do que a doena. A liberdade est para as faces como o ar est para o fogo, um alimento sem o qual ele instantaneamente se extingue. Mas no seria menor loucura abolir a liberdade, porque alimenta as faces, do que desejar a supresso do ar, que essencial vida animal, s porque ele d ao fogo a sua capacidade destruidora. O segundo recurso to impraticvel como o primeiro seria insensato. Enquanto a razo humana continuar a ser falvel e o homem tiver a liberdade de exerc-la, formar-se-o diferentes opinies. Enquanto subsistir a conexo entre a sua razo e o seu amor-prprio, as suas opinies e as suas paixes influenciar-se-o reciprocamente umas s outras; e as primeiras sero objectos aos quais as ltimas se afeioaro. A diversidade

das faculdades humanas, em que tm origem os direitos de propriedade, no menos um obstculo insupervel a uma uniformidade de interesses. A proteco dessas faculdades o primeiro objectivo do governo. Da proteco de faculdades diferentes e desiguais de adquirir propriedade, resulta imediatamente a posse de diferentes graus e espcies de propriedade; e da influncia destes nos sentimentos e pontos de vista dos respectivos proprietrios, segue-se uma diviso da sociedade em diferentes interesses e partidos. As causas latentes de faco esto assim disseminadas na natureza do homem; e vemo-las por toda a parte conduzidas a diferentes graus de actividade, segundo as diferentes circunstncias da sociedade civil. Um desvelo por diferentes opinies a respeito da religio, a respeito do governo, e muitos outros pontos, tanto na especulao como na prtica; uma fidelidade a diferentes chefes competindo por preeminncia e poder; ou a pessoas de outros gneros cuja sorte foi interessante para as paixes humanas, tm, sucessivamente, dividido a humanidade em partidos, inflamado estes com uma animosidade mtua, e tm-nos tornado muito mais dispostos para provocar e oprimir-se mutuamente do que para cooperar para o bem comum de todos. To forte esta propenso da humanidade para cair em animosidades mtuas que, quando no se apresenta nenhuma razo de peso, foram suficientes as mais frvolas e extravagantes distines para despertar paixes inamistosas e provocar os violentos conflitos. Mas a mais comum e duradoura fonte de faces tem sido a diversa e desigual distribuio de propriedade. Os que tm e os que no tm propriedade constituram sempre interesses distintos na sociedade. Os que so credores e os que so devedores enquadram-se numa discriminao semelhante. Um interesse terratenente, um interesse manufactureiro, um interesse mercantil, um interesse financeiro, com muitos interesses menores, desenvolvem-se todos necessariamente nas naes civilizadas, e dividem-nas em diferentes classes, movidas por diferentes sentimentos e pontos de vista. A regulamentao destes interesses, vrios e em interferncia, constitui a tarefa principal da Legislao moderna, e envolve o esprito de partido e de faco nas necessrias e ordinrias operaes do governo.

A ningum permitido que seja juiz em causa prpria, porque o seu interesse decerto que influenciaria o seu discernimento, e no improvvel que corrompesse a sua integridade. Com igual, mais ainda, com maior razo, uma assembleia de homens no serve para ser simultaneamente juiz e parte; e todavia, o que so muitos dos mais importantes actos de legislao seno outras tantas determinaes judiciais, que na verdade no respeitam aos direitos de pessoas singulares, mas respeitam aos direitos de vastos grupos de cidados? E o que so as diferentes classes de legisladores seno advogados e partes nas causas que eles prprios decidem? uma lei respeitante a dvidas privadas? Trata-se de uma questo em que os credores esto de um lado e os devedores do outro. A justia deve manter o equilbrio entre eles. E todavia os partidos so, e devem ser, os prprios juzes; e deve esperar-se que prevalea o partido mais numeroso, ou, por outras palavras, a faco mais poderosa. Devem as manufacturas domsticas ser encorajadas, e em que medida, por meio de restries aplicadas s manufacturas estrangeiras? So perguntas que sero decididas de maneira diferente pelas classes terratenentes e manufactureiras, e provvel que nenhuma delas considere apenas a justia e o bem pblico. A distribuio dos impostos pelos vrios tipos de bens um acto que parece requerer a mais rigorosa imparcialidade; e todavia, talvez no haja acto legislativo em que sejam dadas ao partido predominante tanta oportunidade e tanta tentao para menosprezar as regras da justia. Cada centavo com que sobrecarregam os de menos posses um centavo poupado para as prprias algibeiras. em vo que se diz que os estadistas esclarecidos sero capazes de harmonizar estes interesses desencontrados, e de os tornar a todos subservientes do bem pblico. Nem sempre estaro ao leme estadistas esclarecidos. E em muitos casos absolutamente impossvel conseguir essa harmonizao sem ter em ateno consideraes indirectas e remotas, que raramente prevalecero sobre o interesse imediato que um partido pode obter por menosprezar os direitos de outro ou o bem de todos.

A inferncia a que somos conduzidos a de que as causas da faco no podem ser eliminadas; e que o lenitivo s pode ser procurado nos meios para controlar os seus efeitos2. Se uma faco no tem a maioria, o lenitivo fornecido pelo princpio republicano, que permite maioria derrotar os sinistros planos das faces atravs de votaes regulares. A faco pode emperrar a administrao, pode convulsionar a sociedade; mas ser incapaz de faz-lo mascarando a sua violncia sob as formas da Constituio. Por outro lado, quando a faco possui a maioria, a forma de governo popular permite-lhe sacrificar sua paixo ou interesse, tanto o bem pblico como os direitos dos outros cidados. Proteger o bem pblico e os direitos privados contra o perigo de uma faco desse tipo, e preservar simultaneamente o esprito e a forma do governo popular , pois, o grande objectivo para que se orientam as nossas investigaes: Deixem-me acrescentar que o grande desiderato, o nico por meio do qual esta forma de governo pode ser salva do oprbrio que to longamente pesou sobre ela, e ser recomendada estima e escolha da humanidade. Por que meios se pode atingir este objectivo? Evidentemente por um de entre dois nicos meios. Ou a existncia ao mesmo tempo da mesma paixo ou interesse numa maioria tem de ser impedida; ou a maioria, tendo essa paixo ou interesse coexistente, tem de ser, por meio do seu nmero e situao local, tornada incapaz de se concertar e levar a efeito esquemas de opresso. Se for tolerado que coincidam o impulso e a oportunidade, sabemos bem que no se poder confiar em motivos morais ou religiosos como constituindo um controlo adequado. Estes no funcionam assim na injustia e violncia dos indivduos, e perdem a sua eficcia em proporo ao nmero dos que juntamente se renem; isto , na proporo em que a sua eficcia se torna necessria. Desta maneira de ver o assunto pode ser concludo que uma Democracia pura, termo com que pretendo referir-me a uma sociedade consistindo num pequeno nmero de cidados, que se renem e administram o governo em pessoa, no pode admitir um remdio para as aces prejudiciais das
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Atravs da sua teoria das faces, Madison defende uma concepo de interesse comum determinada por uma interpretao profundamente pluralista da essncia da sociedade humana. A uma imensa distncia encontra-se a concepo de sociedade unitria contida nas teses de Rousseau acerca da vontade geral, expostas no Contrato Social (1762). (E. P.).

faces. Em quase todos os casos, uma maioria do todo sentir uma paixo ou ter um interesse comum; a comunicao e a concertao resultam da prpria forma do Governo; e no existe nada para manter em respeito os incitamentos a sacrificar o partido mais fraco ou um indivduo odioso. Por isso que essas democracias deram sempre um espectculo de turbulncia e discrdia; e nunca foram consideradas compatveis com a segurana pessoal ou os direitos de propriedade; e tiveram em geral vidas to curtas como violentas foram as suas mortes. Os polticos tericos, que patrocinaram essa espcie de governo, supuseram erradamente que dando aos homens uma perfeita igualdade de direitos polticos, estes ficariam, ao mesmo tempo, perfeitamente igualizados e assimilados nos bens, nas opinies e nas paixes. Uma Repblica, e refiro-me a um governo no qual existe o esquema de representao, abre uma perspectiva diferente, e promete o remdio que temos estado a procurar. Examinemos os pontos nos quais ela varia em relao Democracia pura, e compreenderemos tanto a natureza do remdio como a eficcia que ter, derivada da Unio. Os dois grandes pontos de diferena entre uma Democracia e uma Repblica so, primeiro, a delegao do governo, na ltima, a um pequeno nmero de cidados eleitos pelos restantes; segundo, a maior quantidade de cidados e a maior esfera de territrio sobre o qual a ltima se pode estender3. O efeito da primeira diferena , por um lado, refinar e ampliar os pontos de vista do pblico, filtrando-os atravs do meio de uma assembleia escolhida de cidados, cuja sageza pode discernir melhor o verdadeiro interesse do seu pas, e cujo patriotismo e amor da justia ter menor probabilidade de sacrificar esse interesse a consideraes temporrias ou parciais. Com tais normas, pode muito bem acontecer que a opinio pblica, expressa pelos representantes do povo, seja mais consonante com o bem pblico do que se fosse expressa pelo prprio povo, reunido para o efeito. Por outro lado, temperamento
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o efeito pode com

ser inverso. locais, ou

Os

homens de desgnios

faccioso,

preconceitos

com

A demarcao, efectuada por Madison, entre democracia (tendo como referncia os paradigmas arcaicos da Antiguidade) e Repblica, a partir do lugar crucial de uma teoria da representao poltica, ser partilhada por Kant nos seus escritos polticos da dcada de 1790. (E. P.).

sinistros, podem, por meio da intriga, da corrupo ou de outros meios, comear por obter os sufrgios, e em seguida trair os interesses, do povo. A questo resultante saber se as repblicas pequenas so mais favorveis do que as grandes eleio dos guardies adequados do bem-estar pblico; e claramente decidida em favor das ltimas por causa de duas consideraes bvias. Em primeiro lugar, deve notar-se que, por mais pequena que possa ser a repblica, os representantes no devem ser demasiado poucos, de maneira a precaver contra as cabalas de uma minoria; e que, por maior que possa ser, devem ser limitados a um certo nmero, de maneira a precaver o tumulto das multides. Por este motivo, no sendo o nmero de representantes nos dois casos proporcional ao nmero dos constituintes, e sendo proporcionalmente maior na repblica pequena, segue-se que, se a proporo de pessoas capazes na repblica maior no for inferior da mais pequena, a primeira oferecer mais opes, e consequentemente uma maior probabilidade de uma boa escolha. Em seguida, como cada representante ser escolhido por um maior nmero de cidados na repblica grande em comparao com a repblica pequena, ser mais rduo para os candidatos sem mrito a prtica com sucesso das artes viciosas por meio das quais as eleies so tantas vezes ganhas; e sendo mais livres os sufrgios do povo, ser mais provvel que se centrem em homens que possuem o mais atraente dos mritos e as personalidades mais expansivas e dotadas. Deve confessar-se que nisto, como em muitos outros casos, h um termo mdio, em ambos os lados do qual se encontraro inconvenientes. Alargando demasiado o nmero pouco de eleitores, faz-se com com que as a os representantes os demasiado, estejam se familiarizados todas afectos suas essas

circunstncias locais e interesses menos importantes; tal como reduzindotornam aqueles indevidamente circunstncias e interesses, e muito pouco capazes para compreender e promover objectivos grandes e nacionais. A Constituio federal constitui uma feliz combinao a este respeito; os interesses grandes e globais so confiados legislatura nacional, os locais e particulares s dos Estados. O outro ponto de diferena o que o nmero de cidados e a extenso de territrio que podem ser abrangidos pelo Governo Republicano so

maiores do que pelo Governo Democrtico; e principalmente esta circunstncia que torna a combinao facciosa menos de temer no primeiro caso do que no segundo. Quanto menor a sociedade, menor sero provavelmente os partidos e interesses distintos que a compem; quanto menores os partidos e interesses distintos, mais frequentemente ser encontrada uma maioria de um s partido; e quanto menor o nmero de indivduos que formam uma maioria e menor a rea em que esto situados, mais facilmente se concertaro e executaro os seus planos de opresso. Alargue-se a esfera e admitir-se- nela uma maior variedade de partidos e interesses; far-se- com que seja menos provvel que uma maioria venha a ter um motivo comum para usurpar os direitos dos outros cidados; ou, se existir um tal motivo comum, ser mais difcil para todos os que o sentem a descoberta da sua prpria fora, e a actuao em unssono uns com os outros. Alm de outros impedimentos, pode observar-se que, onde existe uma conscincia de desgnios injustos ou desonrosos, a comunicao sempre contida pela desconfiana na proporo do nmero daqueles cuja concorrncia necessria. Por este motivo, claramente patente que a mesma vantagem que uma Repblica tem sobre uma Democracia, no controlo dos efeitos da faco, desfrutada por uma grande Repblica mais do que por uma pequena, desfrutada pela Unio mais do que pelos Estados que a compem. Consiste esta vantagem na substituio dos Representantes, cujos pontos de vista esclarecidos os pem acima dos preconceitos locais e dos esquemas de injustia? No se negar que a Representao da Unio possuir

provavelmente esses dotes indispensveis. Consiste na maior segurana proporcionada por uma maior variedade de partidos, contra a eventualidade de um partido qualquer ser capaz de exceder em nmero e oprimir os restantes? A acrescida variedade de partidos abrangida pela Unio aumentar em igual medida essa segurana. Consiste, por fim, nos maiores obstculos opostos concertao e realizao dos desejos secretos de uma maioria injusta e interesseira? Aqui, uma vez mais, a extenso da Unio dlhe a vantagem mais palpvel. A influncia de chefes facciosos pode despertar uma chama no interior dos seus Estados particulares, mas ser incapaz de espalhar uma conflagrao generalizada atravs dos outros Estados: uma seita religiosa

pode degenerar numa faco poltica numa parte da Confederao; mas a variedade de seitas dispersas por toda a superfcie dela deve proteger as assembleias nacionais contra qualquer perigo com essa origem: uma paixo pelo papel-moeda, pela abolio das dvidas, pela igual diviso da propriedade, ou por qualquer outro projecto imprprio ou malvolo, ser menos capaz de se infiltrar na totalidade do corpo da Unio do que num membro particular dela; na mesma proporo em que uma doena dessas infecta um condado ou distrito particular mais provavelmente do que um Estado inteiro. Por conseguinte, na extenso e conveniente estrutura da Unio contemplamos um remdio Republicano para as doenas que mais afectam o Governo Republicano. E conformemente ao grau de prazer e orgulho que sentimos em ser Republicanos, assim deveria ser o nosso desvelo em acalentar o esprito e apoiar a reputao dos Federalistas. PUBLIUS.

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