ESTADO PLURINACIONAL, DEMOCRACIA INTERCULTURAL Y ELECCIONES CARLOS H.

CORDERO CARRAFFA1

Alcances Entre el 2005 y 2010, Bolivia vivi una serie de eventos socio-polticos orientados a la transformacin sustancial de instituciones como el Estado, la democracia y las elecciones, as como de los conceptos utilizados para describir y explicar dichos fenmenos. De igual manera, Evo Morles Ayma (2009-2014) y el MAS2 pasarn a la historia como el gobernante y el instrumento poltico que protagonizaron este tiempo de cambios profundos en el orden institucional. En los ltimos aos del siglo XX y en los primeros del siglo XXI, durante el controversial segundo periodo de gobierno del General Hugo Banzer Surez (1997-2001)3 y durante el truncado gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003)4, se produjeron una serie de acciones protagonizadas por movimientos sociales, alternadas con procesos electorales, que con el tiempo, ambos hechos polticos, se constituyeron en antecedentes histricos y motivacionales, para iniciar profundas transformaciones en el Estado y en la sociedad boliviana. Durante el quinquenio 2005 al 2010, Bolivia vivi el agitado tiempo de transicin haca un nuevo modelo poltico institucional, el Estado Plurinacional descentralizado con autonomas, desde el Estado Republicano, concentrado y nico. Las demandas y presin
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Cientista poltico e investigador. Graduado en la Universidad Central de Venezuela; Maestra en Ciencia Poltica Iberoamericana por la Universidad Internacional de Andaluca/Espaa, Programa de la Universidad de Salamanca.; Postgrado en Educacin Superior UMSA/Bolivia. Docente titular de la Universidad Mayor de San Andrs, Carrera de Ciencias Polticas UMSA. Recibi la condecoracin al mrito docente Marcelo Quiroga Santa Cruz (2005). Actualmente dicta las ctedras de: Sistemas Poltico Electorales y Marketing Poltico Electoral, en el curso de postgrado de la Carrera de Ciencias Polticas UMSA. Docente invitado en la Maestra en Filosofa y Ciencias Polticas, CIDES-UMSA y en cursos de Actualizacin y Maestra de la Universidad Andina Simn Bolvar, La Paz-Bolivia. 2 Evo Morales y el MAS, obtuvieron el 2do., lugar en las elecciones generales de 2002; el primer lugar en las elecciones de 2005 y nuevamente el primer lugar en las elecciones de 2009. La progresin en votos fue aproximadamente de medio milln en la eleccin de 2002; milln y medio en las elecciones de 2005 y casi tres millones de votos en las elecciones de 2009. El MAS, siglas del Movimiento al Socialismo, es una organizacin poltica atpica que no encaja en los moldes y definiciones tradicionales aplicadas a los partidos polticos. 3 Banzer haba accedido al poder mediante un golpe de Estado efectuado en agosto de 1971 y realiz su primer gobierno, de carcter autoritario y sin divisin de poderes, hasta 1978. Aos ms tarde lleg al poder mediante elecciones en agosto de 1997, para finalmente entregar el poder un ao antes de cumplirse el mandato constitucional, en razn de una enfermedad terminal. 4 Snchez de Lozada, haba gobernado el pas, constitucionalmente, entre 1993 y 1997. Un segundo mandato que se inici en el ao 2002, concluy con una renuncia forzada, en 2003.

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social no eran suficientes para cambiar las estructuras polticas, se requeran adems reformas legales para crear las condiciones jurdico-poltico-sociales, para realizar el soado cambio. El proyecto poltico ms relevante de ste tiempo, que abarca algo as como una dcada (2000-2010), fue la convocatoria y funcionamiento de una Asamblea Constituyente5, que tena como objetivo central reformar la Constitucin Poltica del Estado. Texto normativo que estuvo en vigencia desde 1967 y que haba sufrido dos reformas parciales en 1994 y 2004. Ambas reformas constitucionales haban afectado menos de un 30 % de los contenidos originales6 de la CPE del 67, dejando la sensacin colectiva (ciudadana y organizaciones polticas) de que los cambios legal-constitucionales producidos hasta entonces, por presin de los movimientos sociales y decisin de las instituciones polticas y representativas, fueron insuficientes. Finalmente, el 25 de enero de 2009, la ciudadana boliviana, en el marco de un referndum, aprob un renovado e innovador texto constitucional, que a su vez desat otra serie de eventos polticos que consolidaron las transformaciones iniciadas en el Estado. Cambios que se venan demandando desde la sociedad, desde mucho tiempo atrs. A partir de una nueva Constitucin, se efectuaron nuevas elecciones, que permitieron una renovacin de las autoridades gubernamentales, quienes dieron un impulso definitivo a la construccin de un nuevo Estado y, en consecuencia, a la construccin de un nuevo sistema poltico. El hilo conductor de ste agitado como fascinante tiempo poltico fue la realizacin de varios procesos electorales, de diversa ndole, sustentados en el sufragio universal, directo, igual y secreto. En las elecciones generales 2009, departamentales y municipales de 2010, de manera indita en elecciones realizadas desde la fundacin republicana, se eligieron representantes mediante usos y costumbres de los pueblos indgena originarios campesinos y no exclusivamente a travs del sufragio universal. Efectuadas las elecciones del ao 2010, se abre un amplio e indefinido horizonte temporal de un nuevo modelo estatal, en el marco de un nuevo sistema poltico. La inusual combinacin, intercalada en el tiempo, de: i) movilizaciones populares producidas a finales del siglo XX y a principios del siglo XXI, exigiendo reformas institucionales; y ii) los procesos electorales llevados a cabo durante la primera dcada del siglo XXI, renovaron democrticamente a los titulares del poder estatal, al extremo de producir una radical sustitucin de elites polticas. Movilizacin social y elecciones tuvieron y tienen como sujeto poltico tanto a Evo Morales Ayma, actual presidente del Estado Plurinacional (2009-2014) y a una compleja organizacin poltica denominada Movimiento al Socialismo MAS. La combinacin intercalada, de movilizaciones populares (no reconocidas como acciones plenamente democrticas) y participacin en procesos electorales (admitidos como recursos democrticos), encarn admirablemente en el binomio Evo Morales-MAS. Sujeto poltico que consigui xitos de tal magnitud y caractersticas, que estn dinamizando y dirigiendo las estructuras estatales bolivianas y la cultura poltica del pas.
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La asamblea Constituyente fue convocada en marzo de 2006 e inici sus sesiones en agosto del mismo ao. Culmin sus labores en diciembre de 2007, entregando al pas un Anteproyecto de Reforma de la Constitucin de 1967, texto que sufri importantes modificaciones, introducidas por el Congreso de la Repblica (2005-2009). 6 El texto de 1967 lleg a tener 232 artculos. La primera reforma efectuada en 1994 modific 45 artculos y la segunda reforma constitucional materializada en 2004 modific 15 artculos. En total se modificaron 60 artculos (26 %) de 232 (100 %) que tena el texto original.

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La renovacin institucional producida (reformas legales, constitucionales y reformas en las instituciones), por efecto de la combinacin de movilizacin popular y participacin poltica institucionalizada (elecciones), agregados a los cambios en la conducta de la sociedad, han sido definidos y condensados en el concepto: Revolucin Democrtico Cultural RDC. La triloga enunciada: revolucin-democracia-cultura, expresa la esencia de los cambios polticos producidos en los ltimos tiempos. Concepto y discurso que fue posicionado en el escenario poltico, por el sujeto social y poltico: Evo Morales-MAS. La Revolucin Democrtica Cultural, como referente ideolgico de transformaciones estatales y sociales, se halla fuertemente asociada a conceptos y teoras desarrolladas tanto en las ciencias sociales como jurdicas. Enfoques tericos, jurdico sociolgicos, que han sido utilizados por el binomio MAS-Evo Morales, con un criterio renovado. Los conceptos de las ciencias sociales y jurdicas, utilizados con un enfoque novedoso, son la soberana, la poltica y el derecho. El presente ensayo, relaciona y explica los dinmicos como complejos procesos polticos vividos en la ltima dcada (reformas estatales, reformas en las instituciones de la democracia y procesos electorales) con: i) la soberana, concepto asociado al ciudadano y a nuevas formas de participacin ciudadana en la vida pblica; ii) la poltica, como un actualizado instrumento para producir los cambios buscados en el Estado y en las instituciones polticas; y iii) el derecho, como un nuevo orden jurdico para garantizar las transformaciones tanto en el Estado como en la sociedad. La articulacin, descripcin y explicacin de elementos tericos y procesos histrico-sociales, adems de sustentar y poner en evidencia los procesos polticos y las transformaciones en el espacio pblico, nos permiten elaborar y presentar la siguiente tesis, histrico poltica, de evolucin y perfeccionamiento de las instituciones poltico democrticas. Desde la fundacin republicana, acontecimiento registrado en el primer cuarto del siglo XIX (1825), al tiempo presente, primer cuarto del siglo XXI, se pueden identificar dos grandes ciclos estatales concluidos y un tercero en fase inicial, pero en proceso de construccin. El primer ciclo comprende desde 1825 hasta la revolucin nacional de 1952 Lapso de 127 aos en el cual se gesta y consolida el Estado Republicano, Liberal y Oligrquico. El segundo ciclo se inicia alrededor de 1952 y concluye con la implantacin realizacin de las elecciones 2009 y 2010; lapso de 58 aos en el cual se transforma y consolida el Estado Nacional, Liberal. El tercer ciclo, por tanto, se inicia luego, como efecto de los procesos electorales, 2009, 2010, con un horizonte temporal incierto, en el cual se da lugar a la construccin del Estado Plurinacional Autonmico. Siempre en el marco de la tesis que se expone, a un tipo o modelo de Estado que se desarrolla en los lmites de cada ciclo apuntado anteriormente, le corresponde un tipo de democracia. Si bien los contenidos y objetivos bsicos de la democracia, como la eleccin de autoridades mediante sufragio se mantiene constante, ciertos elementos y caractersticas de la democracia varan y tambin puede constatarse la evolucin de la calidad de la democracia, desde formas rudimentarias o simples a formas ms complejas y superiores. En los lmites del primer ciclo temporal y estatal (1825-1952, Estado Republicano, Liberal y Oligrquico), se articula y desarrolla un tipo de democracia coincidente con el tipo de Estado que se perfila para se tiempo, la Democracia excluyente. Importantes sectores de la sociedad boliviana no tienen el reconocimiento estatal ni los mecanismos institucionales para la participacin poltica. En el marco del segundo ciclo estatal (19522010, Estado Nacional, Liberal), la forma democrtica evoluciona desde el modelo
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excluyente hacia un tipo de democracia donde destaca el carcter inclusivo, la Democracia Inclusiva. Importantes sectores de la sociedad, tnicos, de gnero y territoriales, son tomados en cuenta por las instituciones estatales e incorporados al ejercicio de los recursos de la democracia como el sufragio universal. Finalmente, tomando como referente el tercer ciclo estatal que se inicia, a partir de ao 2010, se da lugar a la ampliacin del horizonte democrtico, por ello se formaliza la Democracia Intercultural. La Constitucin vigente, aprobada en enero de 2009, seala de manera taxativa y contundente que la democracia en el Estado Plurinacional, se ejerce de las siguientes formas: i) Directa y Participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; ii) Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto; iii) Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La combinacin o alternancia en el tiempo, de movilizaciones populares y procesos electorales, desde la fundacin republicana hasta la construccin del Estado Plurinacional, desde la Democracia Excluyente a la Democracia Intercultural, nos permite advertir y diferenciar: i) momentos de crisis del sistema poltico, donde destacan las movilizaciones populares y los movimientos sociales demandando y ejerciendo presin sobre el Estado y los diversos gobiernos; ii) momentos de resolucin de las diferentes situaciones de crisis a travs de consultas electorales, para que el ciudadano decida sobre el curso de los acontecimientos y de las instituciones, donde se impone la participacin poltica ordenada; iii) momentos de relativa estabilidad y continuidad democrtica, donde los procesos electorales se realizan con regularidad y las movilizaciones populares se concentran en generar demandas al Estado sin arriesgar la estabilidad o gobernabilidad en el sistema poltico, donde destacan los partidos polticos, como las organizaciones polticas que intermedian entre la sociedad y el Estado. El desarrollo, descripcin y explicacin de la triloga de conceptos sociolgicojurdicos: i), soberana, ii) poltica y iii) derecho, a travs de una revisin de la historia poltico contempornea de Bolivia, nos permite desarrollar, describir y explicar, otro conjunto de conceptos: el Estado, la democracia y las elecciones. En suma, nos permitir caracterizar, el i) Estado Plurinacional, ii) la democracia intercultural, y iii) las elecciones competitivas. La tesis histrico poltica que se expone en el presente ensayo, a tiempo de explicar las caractersticas de las transformaciones complejas introducidas en el Estado y en la sociedad, relaciona conceptos politolgicos como Democracia y sus diversas acepciones; conceptos jurdico sociolgicos (soberana, derecho y poltica) e ideolgicos (revolucin, democracia, cultura), dando lugar a un sistema de interpretacin y explicacin de la dinmica poltica de la ltima dcada. Intenta finalmente proyectar el curso y destino de las instituciones polticas para los aos venideros. Pone nfasis en temas que corresponden al mbito de la poltica, las instituciones polticas y los procesos polticos.

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Primer ciclo: el Estado oligrquico y la democracia excluyente. 1825-1952. El siglo XIX traera consigo inditas y revolucionarias transformaciones en el Estado y la sociedad en varios continentes. En la mayor parte del continente americano, se sustituira el Estado monrquico de carcter absolutista, las relaciones coloniales y la designacin de autoridades como atribucin exclusiva del monarca, por el Estado republicano, la independencia de los nuevos Estados y la designacin de autoridades gubernamentales elegidas con participacin ciudadana y recurriendo a un novedoso sistema de sufragio individual. El reino de Espaa, la monarqua espaola y el Estado espaol, durante las dos primeras dcadas del siglo XIX sufri una crisis de tal magnitud, que se constituye en la seal de profundas transformaciones en los sistemas polticos del mundo conocido, hasta ese momento. La crisis espaola fue el resultado de la combinacin de varios factores: fatiga e ineficiencia de una administracin estatal burocrtica y extendida sobre territorios inconmensurables y poblaciones igualmente numerosas como heterogneas. La riqueza de los tributos coloniales concentrada en una pequea aristocracia cortesana, improductiva. Un campesinado empobrecido olvidado por el Estado monrquico. Una Europa agitada por problemas similares y en permanente conflicto, asolada por la pobreza y la guerra que cambiaba los hitos fronterizos y los empobreca an ms. En este contexto se produce la invasin napolenica y de los ejrcitos franceses a Espaa, agravando tanto la crisis estatal como de la dinasta borbnica, encarnada en Fernando VII. Ante la ruptura del orden poltico y el avasallamiento de la soberana espaola por la fuerza invasora francesa, se producen heroicas resistencias en distintos mbitos territoriales y de expresiones tambin diferentes. El hecho de resistencia ms notable y que se constituir en la semilla de profundas transformaciones en el orden poltico interno espaol y en el Estado ser la instalacin en la portea ciudad de Cdiz de un gobierno paralelo al de la monarqua. De carcter provisional y no reconocido por ningn Estado europeo, ni siquiera por el rey Fernando, cautivo. Gobierno y asamblea (Cortes de Cdiz) organizados mediante el uso de revolucionarios procedimientos electorales, el sufragio censitario; instancias representativas, inspiradas y orientadas a conservar la soberana de las comunidades, pueblos de Espaa y del Estado, ante la invasin imperial napolenica. Las Cortes de Cdiz, adems de su indito origen electoral y propsitos de constituir un gobierno de ciudadanos, produjeron un texto igualmente indito y revolucionario, una Constitucin Poltica que sentaba las bases de una nueva forma de gobierno para la sociedad espaola y de un nuevo Estado: la repblica y la monarqua constitucional. Dicho texto, conocido ms tarde como la Constitucin liberal de 1812, influy notablemente en Europa, pero sobretodo en tierras americanas, despertando la imaginacin y la voluntad popular para buscar la transformacin de instituciones y relaciones de poder. El gobierno constitucional que intentaron implantar las Cortes de Cdiz tuvo fuertes resistencias y una vida efmera. Algo similar ocurri con la Constitucin de 1812. Ms tarde la monarqua como forma de gobierno fue restituida en Espaa, el ejrcito francs expulsado. En Amrica, la Constitucin de 1812 inspir la organizacin de repblicas y Estados nacionales de contenido liberal. Coincidente con la invasin napolenica y la prisin del monarca espaol Fernando VII, en las colonias espaolas del continente americano comenzaron las luchas emancipadoras del dominio metropolitano. La independencia de los Estados Unidos (1776), la Revolucin francesa (1789) y las ideas que surgieron de dichos procesos se combinaron
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con las expectativas de criollos, indgenas y afroamericanos contra las normas e instituciones de dominacin Europea para impulsar ideas de ciudadana, libertad, igualdad, participacin poltica de los excluidos de la poca e independencia en Latinoamrica. Paradjicamente, en estos territorios se pretendan implantar novedosas instituciones cuyos originales contenidos se concibieron gracias al racionalismo e ilustracin europeos. Despus de casi dos dcadas de luchas emancipadoras y memorables batallas a lo largo y ancho de Amrica se dio paso a la progresiva conformacin de Estados republicanos. Al concluir el proceso de liberacin, cada una de las nuevas naciones-Estado inici el ejercicio de la vida republicana en circunstancias muy variadas. Mxico inicia su vida independiente en 1821. Una efmera monarqua catlica dio lugar a la creacin de la Repblica Federal de los Estados Unidos Mexicanos en 1823. En las Provincias del Rio de la Plata, hoy Argentina, entre 1806 y 1807, se produjeron las denominadas invasiones inglesas. La primera de ellas tom el control de la ciudad de Buenos Aires hasta su expulsin por parte de un ejrcito (nacional) proveniente desde Montevideo (hoy Uruguay) encabezado por Santiago Liniers. Un segundo intento de invasin fue resistido exitosamente. Ambos conflictos tuvieron consecuencias polticas pues produjo un quiebre respecto del derecho vigente en el Virreinato, al ser destituido el Virrey Rafael de Sobremonte y elegirse en su lugar al victorioso Santiago Liniers, sin intervencin del Rey espaol, lo cual hubiera sido lo ajustado al derecho de la poca. Entre 1810 y 1820 se sucedieron dos juntas de gobierno, dos triunviratos y el Directorio (una forma unipersonal y centralista de gobierno). En este perodo, la principal preocupacin de los gobiernos (independentistas) era consolidarse internamente y enfrentar la resistencia de los realistas. En 1816 se declar la independencia de las Provincias Unidas en el Congreso de Tucumn. Se conoce como Independencia del Per al proceso que da origen y consolida la creacin de la Repblica peruana a partir de la ruptura de los vnculos coloniales con el sistema y autoridades del Virreinato del Per para erigir un Estado independiente de la monarqua espaola. En 1821, el general Jos de San Martn al mando de un ejrcito libertador proveniente de Chile, proclama la independencia. En 1824 se verifican las campaas de Junn y Ayacucho que concluyen con la capitulacin del ejrcito realista y pone fin al dominio del sistema colonial. A escala continental el proceso independentista dio comienzo en 1809 y concluy en el Caribe a finales del s. XIX con la independencia de la repblica Dominicana (1844), Cuba y Puerto Rico en (1898). La independencia del territorio denominado Alto Per, hoy Bolivia, fue proclamada definitivamente el 6 de agosto de 1825, en un Congreso Constituyente celebrado en la ciudad de La Plata, hoy Sucre. Entre los aos 1822 y 1823, la situacin en el Per y el Alto Per se haba tornado incierta y crtica para los ejrcitos independentistas, los cuales haban sido derrotados en varias ocasiones por las fuerzas realistas. Con estas condiciones muy lamentables se encontr Simn Bolvar cuando arrib a Lima, el 1 de septiembre de 1823. El 29 de febrero de 1824 el ejrcito monrquico logr ocupar nuevamente la capital del Virreinato. Pero esta vez, las conmociones polticas que se vivan en Espaa influyeron en la divisin de las tropas espaolas en Amrica. Bolvar confirm la divisin en el gobierno espaol por lo que apur la organizacin de un ejrcito formado por colombianos, argentinos y peruanos. El 6 de agosto de 1824, el ejrcito bolivariano derrot al ejrcito espaol en los campos de Junn. Los jefes espaoles, reunidos en el Cuzco decidieron unir y reorganizar sus fuerzas para salir al encuentro de los vencedores de Junn.
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Antonio Jos de Sucre, continu la campaa militar y el 9 de diciembre de 1824, las fuerzas independentistas lograron una espectacular victoria en los campos de Ayacucho. Con la capitulacin del Virrey Jos de La Serna se sellaba la independencia del Per y de Amrica. El 29 de enero de 1825, el general Jos Miguel Lanza toma la ciudad de La Paz y declara la independencia de las Provincias del Alto Per. El 6 de febrero Antonio Jos de Sucre a la cabeza del Ejrcito Libertador cruz el ro desaguadero, lmite natural entre el Alto Per y el Per, para ingresar finalmente en la ciudad de La Paz como el vencedor de Ayacucho y el vencedor de la ltima resistencia monrquica. El 9 de febrero de 1825, cuando Sucre y su ejrcito llegaron a La Paz acompaado del Dr. Casimiro Olaeta como consejero supremo, Sucre promulg un decreto que convocaba la reunin de una Asamblea Deliberante de todas las provincias de Charcas, que haban de enviar sus delegados en abril de aquel ao para determinar la suerte de la regin. Este decreto fue la decisin final tomada por los poderes externos para permitir que los charqueos crearan su propio gobierno. 7 Creado el Estado Republicano e independiente se cerraba el ciclo de dominacin Estatal monrquico espaol y se inauguraba en lo que hoy es Bolivia, el primer ciclo Estatal liberal con tendencias oligrquicas que durara en su construccin, consolidacin y crisis, un siglo y cuarto (127 aos), entre 1825 a 1952. El nuevo Estado latinoamericano naca inspirado en las ideas de la Constitucin liberal sancionada en Cdiz en cuanto a las formas de participacin poltica, individual y territorial para la conformacin de gobiernos parlamentarios y sujetos a la ley. Los representantes que conformaron la Asamblea Deliberante convocada por Sucre, quienes tomaron la decisin de independizar estos territorios; los representantes que conformaron la Asamblea Constituyente que fund la Repblica, fueron elegidos, ambos, mediante sufragio individual. Las coincidencias entre la Constitucin de Cdiz (1812) y el Decreto convocando a la Asamblea Deliberante (1825), son inobjetables. El texto gaditano establece un sistema electoral complejo, que utiliza el sufragio individual y ciudadaniza al individuo sustituyendo el viejo apelativo de sbdito o siervo; establece varios niveles de eleccin y representacin: juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia; distingue entre electores, compromisarios y diputados: Art. 34. Para la eleccin de los Diputados de Cortes se celebrarn juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia. Tambin establece una relacin proporcional entre ciudadanos y representantes: Art. 31. Por cada 70.000 almas de la poblacin, compuesta como queda dicho en el art. 29, habr un Diputado de Cortes. El Decreto del Libertador Sucre, formula un sistema electoral con menos artculos y simplificado; utiliza el sufragio individual para la eleccin de gobernantes; elimina las denominaciones de peninsular, indiano, colono, criollo o sbdito por el de ciudadano; establece similares niveles de eleccin y representacin: artculo 2. Esta Asamblea se compondr de los diputados que se elijieren en juntas de parroquias y de provincias. Tambin seala una relacin proporcional entre ciudadanos y representantes: artculo 10. Sobre un clculo aprocsimativo de la poblacin habr un diputado por cada veinte veinticinco mil almas. Existen obvias diferencias entre ambas normas, en razn de los mbitos temporales, territoriales, culturales y de poblacin donde se aplicaron, Espaa y el Alto Per,
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Herbert S. Klein, Historia de Bolivia, pg. 115.

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respectivamente. Tambin existen notables paradojas, que con el tiempo fueron hacindose patentes. La sociedad que a principios del s. XIX reivindic al ciudadano e introdujo la eleccin de representantes para la conformacin de un Parlamento mediante el sufragio individual no logr instituir la Repblica como forma de gobierno sino que deriv en una Monarqua Parlamentaria. En cambio, la sociedad que tempranamente rompi lazos con la monarqua, asimil eficazmente el valor de la ciudadana y la eleccin de representantes mediante el sufragio, logrando institucionalizar una Repblica presidencialista como forma de gobierno. Eso s, de manera lenta, gradual y en un caminar plagado de dificultades. En la nueva Repblica, denominada Bolvar e inmediatamente Bolivia, el desarrollo y la aplicacin el novedoso mecanismo de eleccin de gobernantes a travs del sufragio no fue un implante que exhibi resultados inmediatos, regulares, estables y permanentes en el tiempo. La utilizacin del sufragio para la eleccin de representantes permiti la deliberacin y seguidamente la fundacin de la Repblica, a travs de la conformacin de una Asamblea Deliberante y otra Constituyente. La utilizacin del sufragio directo e indirecto para la designacin del Presidente, tard en ser aplicada. En ello tuvo mucho que ver la primera Constitucin. Por una parte, el primer texto constitucional promova la conformacin de un sistema de representacin, legislacin y control, mediante el sufragio restringido, de alta complejidad. Pero por otro lado institua la presidencia vitalicia, designado el primer ocupante del cargo, por el rgano constituyente. La primera eleccin de Presidente con voto directo del ciudadano se produjo 18 aos despus de fundada la Repblica,8 en 1843, y luego de reformar la Constitucin bolivariana. Eliminada la presidencia vitalicia se abri la va legal para la eleccin del presidente mediante el sufragio restringido. Segundo, la utilizacin del sufragio para la eleccin de representantes fue espordica y el aprendizaje colectivo sobre las virtudes de la designacin de autoridades por va electoral fue gradual y difcil, dando lugar a la caracterizacin del sistema poltico, como un sistema excluyente y, por tanto, da pie para caracterizar la democracia del s. XIX y mitad del siglo siguiente (entre 1825-1952), como una democracia formal de carcter excluyente. El procedimiento electoral que se utiliz en el siglo y cuarto siguiente a la fundacin republicana, para la eleccin de presidente y asambleas, congresos o convenciones, fue bsicamente restrictivo en cuanto a la participacin amplia, con igualdad de oportunidades, de todos los sectores sociales, tanto urbanos, rurales, civiles, de gnero y tnicos. Rpidamente, los sectores polticos y dominantes impusieron restricciones de gnero, capacitaras, econmicas o de ciudadana, que redujeron significativamente el universo de electores y, por tanto, el universo de ciudadanos. En consecuencia, el sufragio cuando pudo ser aplicado fue universal pero estrictamente masculino y excluyente de la intervencin femenina en poltica y en elecciones. El sufragio si bien fue definido como universal masculino, los varones que no demostraran pblicamente el dominio de la lectura y escritura del castellano, simplemente no podan sufragar. El sufragio, por tanto, fue restringido a la educacin y capacidades que no posean o no tenan acceso 4/5 partes de la poblacin del pas. El sufragio fue universal, masculino y capacitario, pero adems de
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La Constitucin de 1843 cambia la modalidad del voto indirecto por el de la eleccin del Presidente por el voto directo de los ciudadanos, aunque con caractersticas restrictivas vinculadas al sexo, alfabetismo e ingr4esos econmicos. Esta primera eleccin se rige por el Reglamento de elecciones, dado por la Convencin Nacional de 1843. Reglamento que consta de 87 artculos y modelos de papeletas electorales para la eleccin del Presidente, se halla suscrita por Pantalen Dalence.

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demostrar habilidades de lecto-escritura los varones deban demostrar ingresos econmicos estables, rentas suficientes y no mantener relaciones de servidumbre. El sufragio fue universal para los varones nacidos en el territorio y considerados ciudadanos, que renan adems todas las exigencias antes mencionadas. 9 A la poltica de reduccin del universo de electores por argumentos y limitaciones sealadas por ley, que converta a la democracia en un sistema poltico excluyente, debe agregarse una crnica situacin de inestabilidad de las instituciones polticas que durante el primer ciclo de vida republicana (1825-1952) tuvo entre sus causas una permanente e inacabada disputa entre la civilidad y el militarismo. Disputa entre la fuerza de las armas y la fuerza de las leyes, que incidi en uso intermitente del sufragio y la inestabilidad de las instituciones y de los cargos electivos (Parlamento y parlamentarios, Presidencia y Presidente.). Un distinguido abogado y que posteriormente llegara a ser Presidente de la Repblica, Mariano Baptista Caserta (), en lo que podra ser el primer folleto escrito en Bolivia sobre procesos electorales, escriba: Desde el ao 1848, comenz a formarse un grupo poltico con el propsito manifiesto de establecer el gobierno civil.10 Las clases dominantes de la economa o de laos egresados de las universidades, intentaron establecer gobiernos administrados por civiles, buscando la sustitucin del ejrcito y los mecanismos violentos de acceso al poder por los recursos de la democracia. Entre la fundacin republicana y 1952, la presencia dominante en el escenario poltico y en el ejercicio de la presidencia de la Repblica fue de militares y gobiernos asociados al ejrcito. Pocos, muy pocos gobernantes civiles se pueden contabilizar en 127 aos de historia poltica. El primer gobernante civil, de profesin abogado ser Mariano Enrique Calvo.11 El primer gobernante civil elegido por voto del Congreso ser Jos Ballivin.12 Por otra parte, el tiempo de gestin legislativa, cuando las instituciones democrticas funcionaron, fue limitado. En el mejor de los casos el Parlamento funcionaba entre un mes y dos meses como mximo, convocados cada dos o tres aos. 13 En esto tuvieron que ver las limitaciones del Estado y de la sociedad. Un Estado y una sociedad pobre, con pocos individuos considerados ciudadanos, se poda administrar con unas cuantas leyes y reglamentos y con poco trabajo legislativo. A lo largo del primer siglo y cuarto de vida poltica, bajo el Estado republicano y liberal, con tendencias oligrquicas, como fue caracterizado el Estado, el cargo ejecutivo o
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El artculo 24 de la Constitucin de 1826 sealaba que Para ser elector es indispensable, ser ciudadano en ejercicio, y saber leer y escribir. El texto constitucional de 1839, trece aos despus de fundada la Repblica, era todava ms restrictivo, pues dispona que Slo los ciudadanos que sepan leer y escribir, y tengan un capital de cuatrocientos pesos, o ejerzan alguna ciencia, arte u oficio que les proporcione la subsistencia, sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico, gozan del derecho de sufragio en las elecciones. 10 Monografa electoral. Bolivia, Mariano Baptista 1848-1884 y Javier Baptista 1884-1946, Ed. Amrica, Cochabamba, 1946, pg. 9. 11 Ob. Cit. Presidentes de Bolivia., Mesa Gisbert, pg. 262. 12 Los golpes de estado, cuartelazos o revoluciones como se denominaban en el siglo XIX a todo tipo de acciones militares tendientes a la toma del poder, son expresin de una peculiar formad de hacer poltica, que nuestra historiografa ha denominado caudillismo; esta prctica abarca el perodo comprendido desde la fundacin de la Repblica hasta la Guerra del pacfico. El caudillismo ha sido a su vez identificado con el militarismo del siglo pasado, debido obviamente, a la abundancia de gobernantes militares durante el periodo de referencia., El militarismo en Bolivia (1825-1979), Wilma Amusquivar, en Los bolivianos en el tiempo. IDEAA, 1995. 13 El texto fundacional de la Repblica, de 1826, en su artculo 34, sostena que Cada legislatura durar cuatro aos, y cada sesin anual de dos meses. En la disposicin constitucional de 1834, se estableca que el Congreso se reunir cada dos aos y Las sesiones de las Cmaras durarn tres meses Artculos 18 y 23.

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Presidente, en la mayora de los casos fue asumido o arrebatado gracias a recursos violentos y en medio de una crisis poltico institucional (revolucin y rebelin, motn o sedicin, conmocin, golpe de Estado, asonada, conato, conspiracin.14). En contadas ocasiones, el ejercicio de la presidencia fue producto del voto popular o el voto de los parlamentarios. Las primeras elecciones en las que se utiliz el voto ciudadano y directo para la eleccin del Presidente, fueron efectuadas en 1843. En dicha eleccin se impuso el vencedor de la batalla de Ingavi, Jos Ballivin. En realidad, pareca ser un premio poltico al triunfo blico sobre los ejrcitos peruanos. El primer texto constitucional que tuvo la Repblica de Bolivia (1826) estableca la vigencia de la presidencia vitalicia, por tanto el cargo ejecutivo era no electivo y no estaba sujeto a la decisin popular. El primer texto constitucional que hace referencia a la eleccin del Presidente utilizando el sufragio universal restringido y el complejo sistema de Juntas de Parroquia y Provincia, es de 1831, el cual seala: Si ninguno (de los candidatos) obtuviere las dos terceras partes de votos de los electores que sufragaren en las juntas, el Congresoescoger los tres candidatos que hubieren reunido mayor nmero de votos, y de ellos elegir al Presidente de la Repblica. Esta disposicin, tiene tras de s la eleccin de los parlamentarios a travs del complejo mecanismo de sufragantes (electores ciudadanos) y electores (representantes elegidos por los sufragantes) reunidos en Juntas de Parroquia y Juntas de Provincia; pero al mismo tiempo establece la posibilidad de eleccin del Presidente mediante el voto de los parlamentarios (elegidos por los electores). Esto es, el Presidente poda ser elegido de manera indirecta pero si no reuna los votos suficientes de los electores de las Juntas de Provincia, el empantanamiento poda ser resuelto mediante el voto, indirecto, de los parlamentarios. En el mismo primer ciclo estatal republicano, de democracia excluyente, las convenciones, congresos o Parlamentos convocados y elegidos mediante recursos democrticos como el sufragio (desde ya restringido por diversos requisitos), se vean impelidos a ratificar mediante el voto parlamentario al gobernante que se encontraba en el ejercicio gubernamental. Gobernante que usualmente haba llegado al poder por medios violentos. Esta solucin poltica se conoce como la legitimacin de los gobiernos de facto. En el contexto de sta prctica de legitimacin se producen las primeras elecciones en Bolivia, mediante el voto directo de los ciudadanos. Este hecho ocurri en el s. XIX. En 1844, tras haber sido designado Presidente provisional, el Gral. Ballivin convoca a elecciones, se presenta como candidato y gana por mayora aplastante sin candidato opositor (98,44% de los votos emitidos.15 En pocas ocasiones ambas entidades, Presidente y Parlamento, asumieron la representacin poltica o ejercieron los cargos aludidos por efecto de elecciones populares con voto directo o indirecto. En marzo de 1873 -segn el historiador Carlos Mesa- la eleccin de Adolfo Ballivin Coll, hijo del Presidente Jos Ballivin Segurola (1841-1847), fue la primera que se realiz en Bolivia con un carcter pluralista. El Congreso tuvo que dirimir por primera vez de entre los tres candidatos ms votados, de acuerdo con el artculo 65 de la Constitucin de 1871 y ratific al ganador en los comicios. En ste caso, el Congreso que dirima la presidencia entre los candidatos ms votados, tambin fue elegido por el sufragio universal, masculino y restringido.
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Teora del motn y las sediciones en Bolivia de Ren Canelas Lpez, comentado por Carlos Mesa Gisbert, en Presidentes de Bolivia, Ob. Cit., pg. 124. 15 Ob. Cit., Presidentes de Bolivia, Mesa Gisbert, pg. 143.

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Durante el s. XIX en el marco del Estado liberal con tendencias oligrquicas y en el marco de la democracia excluyente, las primeras elecciones mediante sufragio masculino y restringido, se llevaron a cabo en 1843 y en ste proceso fue elegido Jos Ballivin S.; la segunda eleccin con voto popular se realiza en 1850 y fue elegido Manuel Isidoro Belzu. La tercera eleccin se produce en 1855 y es elegido Jorge Crdova. Los tres gobernantes electos mediante voto parlamentario fueron militares. El General Crdova pierde el gobierno en 1857. En 1862, siete aos despus de las elecciones que favorecieron a Crdova (1855), se realizan nuevamente elecciones y es elegido el General Jos Mara Ach, quien a su vez ser derrocado por el General Melgarejo. En 1868 se verifican nuevas elecciones y es proclamado vencedor el General Mariano Melgarejo, quien ya ocupaba la Presidencia de la Repblica. Dos aos ms tarde, en comicios llevados a cabo en 1870, nuevamente el General Melgarejo gana las elecciones. Sin embargo, un ao despus es derrocado mediante un golpe de Estado. En 1871 el General Agustn Morales toma el poder de manera violenta y al ao siguiente (1872) convoca a elecciones que las gana, naturalmente. Un ao ms tarde (1873), Toms Fras, abogado y presidente interino, convoca a elecciones; el Congreso conformado como resultado de dichas elecciones, ratifica la victoria en elecciones populares obtenida por Adolfo Ballivin Coll. En diciembre de 1879, el ao fatdico de la Guerra del Pacfico, una Junta design al General Narciso Campero. Un ao ms tarde (1880), una Convencin convocada en febrero ratific a Narciso Campero como Presidente Constitucional por un periodo de cuatro aos. Nuevamente en 1884, el Congreso dirime la eleccin de Presidente y designa a Gregorio Pacheco, quien haba ganado unas reidas elecciones venciendo a Aniceto Arce del Partido Conservador y a Eliodoro Camacho del Partido Liberal. Pacheco ser el primer Presidente civil, electo mediante sufragio restringido. En 1888 en eleccin directa, Aniceto Arce logra la Presidencia de la Repblica. En 1892, si bien Mariano Baptista gana las elecciones no logra la mayora requerida (mayora absoluta de votos) por tanto el Congreso ratificando la mayora relativa, ratifica a Baptista. En 1896 Severo Fernndez Alonso gana las elecciones por mayora absoluta de votos. Los ltimos cinco presidentes, entre 1880 y 1896, Campero, Pacheco, Arce, Baptista y Fernndez, acceden a la presidencia por decisin congresal y elecciones con sufragio restringido. De los cinco mandatarios, los ltimos cuatro eran civiles y abogados de profesin. Despus de un poco ms de tres lustros de estabilidad poltica e institucional, Severo Fernndez, pierde el gobierno producto de lo que lleg a conocerse como la guerra federal o guerra civil que culmin con el traslado de la sede de gobierno de Sucre a la ciudad de La Paz. La ltima eleccin del s. XIX se realiz en 1899 y fue elegido el General Jos Manuel Pando, quien haba comandado las fuerzas militares que derrotaron al presidente Fernndez. Durante el s XX, todava bajo la gida del Estado liberal oligrquico y el sufragio restringido, las primeras elecciones del nuevo milenio se realizan en 1904 y es elegido Ismael Montes. En 1909 Eliodoro Villazn gana las elecciones cmodamente. En 1913 se realizan nuevas elecciones y es elegido Ismael Montes. En 1917 es elegido por mayora absoluta de votos Jos Gutirrez Guerra. En 1920 un golpe de Estado aleja del gobierno a Gutirrez Guerra y en 1921 es designado Presidente Constitucional por el Congreso de la Repblica, Bautista Saavedra. En 1925 se realizan dos procesos electorales, el primer proceso es anulado y en los segundos comicios es elegido Hernando Siles Reyes. En 1931, es elegido Daniel
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Salamanca, por el Congreso de 1831, quien no pudo terminar su periodo constitucional pues fue derrocado en plena conflagracin blica (Guerra del Chaco 1932-1935), en un incidente conocido como el corralito de Villa Montes, por el cual el alto mando militar obligo al presidente Salamanca a renunciar. En 1934 se realizan elecciones que quedan anuladas y que haba ganado el abogado, poeta y pedagogo Franz Tamayo. Despus de 6 aos de gobiernos de facto, se realizan elecciones en 1940 y es elegido Enrique Pearanda, quien ser derrocado mediante un golpe de Estado en 1946, por una Junta de militares, apoyados por el partido MNR16. En 1947 se realizan nuevas elecciones y obtiene la victoria electoral Enrique Hertzog, quien ser ratificado por el Congreso. Finalmente, en 1951 se produciran las ltimas elecciones bajo criterios restrictivos (voto calificado), es decir, sufragio universal masculino y discriminante por capacidades, recursos econmicos, de gnero, de funcin (no podan votar militares, policas ni clrigos). En la aludida eleccin de 1951 sale triunfador Vctor Paz Estenssoro y el MNR. Elecciones declaradas nulas y entregado el gobierno al Ejrcito. Herbert S. Klein, historiador y profesor universitario, escribe al respecto: Pero antes de que el MNR pudiera tomar posesin de la presidencia el ejrcito decidi intervenir para impedrselo. A los pocos das de las elecciones, Urriolagoitia renunci a la presidencia, transmitiendo ilegalmente el cargo al jefe de Estado mayor, quien a su vez nombr al general Hugo Ballivin presidente. El nuevo gobierno lo primero que hizo fue anular las elecciones, poner fuera de la ley al MNR como organizacin comunista y reflejar en su nueva retrica el contexto internacional de la guerra fra en curso.17 La caracterizacin del Estado y de la democracia boliviana de los primeros 127 aos de vida poltica republicana, como un Estado liberal oligrquico y como una democracia excluyente, que tuvo como rasgo distintivo la realizacin de elecciones mediante el sufragio restrictivo y que produjo la concentracin del poder en la corporacin militar, se refuerza con dos conceptos complementarios: la forma de gobierno y la forma de elegir representantes. Formas que se explicitaron en las normas constitucionales. Normas que regularon las instituciones y los procesos polticos del periodo estudiado. La forma de gobierno, entendida la misma como el diseo poltico institucional que adopta un Estado y en el que se establecen los mecanismos de intervencin ciudadana, se hallan delimitados y sealados en la totalidad de los textos constitucionales que tuvo el pas. Desde el primer documento constitucional de 1826, la Repblica de Bolivia y en la actualidad el Estado Plurinacional, adopt y conserva para su gobierno la forma democrtica representativa. Es as que la primera constitucin que tuvo el pas (1826), sealaba que El Gobierno de Bolivia es popular representativo (Art 1). La primera reforma constitucional realizada en 1831, durante el largo gobierno del Mariscal Andrs Santa Cruz, dispuso que El Gobierno de Bolivia es republicano, popular representativo, bajo la forma de unidad. (Art. 7). Texto ltimo que qued ratificado, con ligeras variaciones en las reformas constitucionales de los aos 1834, 1839, 1843, 1851. En la Constitucin de 1861, se seala que Bolivia es libre e independiente y se constituye en Repblica una e indivisible: adopta para su Gobierno la forma representativa. (Art. 1).
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MNR, siglas del Movimiento Nacionalista Revolucionario, partido fundado en 1942 y que form parte del gobierno de Gualberto Villarroel. Vctor Paz Estenssoro, lder histrico del MNR, form parte del gabinete de Villarroel. 17 H. Klein., Historia de Bolivia, ob. cit., pg. 230.

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Por primera vez desde la fundacin de la Repblica, se incorpora en un texto constitucional (Constitucin de 1868, aprobada bajo el gobierno de Mariano Melgarejo) el concepto de democrtico, de acuerdo con la siguiente redaccin: El Gobierno de la Repblica es popular representativo, democrtico, bajo la forma de unidad. (Art. 3). A partir de entonces, 1868, en las reformas constitucionales de 1871 y 1878, unos cuantos aos antes de la invasin de los ejrcitos chilenos a territorio boliviano que se conoce como la Guerra del Pacfico, el concepto democracia, democrtico o democracia representativa, es utilizado de manera permanente. Es as que el texto constitucional de 1878 seala que: Bolivia libre e independiente, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. Esta ltima redaccin -la forma democrtica representativa- se mantiene inalterable durante el siguiente siglo y cuarto, en las Constituciones 1880, 1938, 1945, 1961 y 1967. Inclusive en los textos constitucionales reformados de 1994, 2004 y la vigente a partir del ao 2009, conservan el espritu del concepto (adopta para su gobierno la forma democrtica representativa).18 La forma de elegir gobierno, traducida en la forma de elegir Presidente, Diputados y Senadores tambin se encuentra claramente establecida en los textos constitucionales que tuvo y tiene el pas, desde la fundacin republicana hasta el presente. El texto de 1839 es paradigmtico en cuanto a la eleccin de representantes. Dicho texto sostiene que La Cmara de Representantes se compondr de diputados elegidos directamente por los pueblos, a simple pluralidad de sufragios, en la proporcin de uno de cada 40.000 almas, y otro por una fraccin que pase de 12.000. Una ley arreglar estas elecciones. (Art.21). Esta redaccin se conserva en los textos de 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938. En 1945 alcanza la siguiente redaccin Los Diputados sern elegidos directamente por el pueblo, a simple pluralidad de sufragios. la ley reglamentar estas elecciones y fijar el nmero de Diputados. (Art. 65). Por vez primera desde la fundacin republicana, en el texto constitucional de 1961 se menciona que los diputados sern elegidos mediante sufragio universal. Concepto, sufragio universal, novedoso que caracteriza el segundo ciclo del Estado Nacional y de la democracia inclusiva. La Constitucin que sienta las bases de la eleccin democrtica del Presidente es la norma de 1839. Este texto seala que El Presidente de la Repblica ser elegido por el voto directo de los ciudadanos con derecho de sufragio. La ley arreglar esta eleccin. (Art. 66). La anterior redaccin se conserva sin grandes modificaciones hasta las reformas constitucionales de 1961. Esta ltima redaccin seala que: El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, se eligen mediante sufragio universal, directo y conforme al Estatuto Electoral. (Art. 86). Tanto la forma de organizar el gobierno como las formas de elegir al Presidente y diputados, ambos temas sealados en los textos constitucionales, refuerzan las caractersticas del primer ciclo estatal y de la democracia. La revisin de los textos constitucionales hasta 1945, hace evidente la conclusin del primer ciclo Estatal liberal oligrquico y de la democracia excluyente. A partir de los contenidos del texto de 1961 es posible caracterizar el segundo ciclo Estatal Nacional Liberal y de la democracia incluyente o inclusiva (1952-2009).
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Las modificaciones, ajustes y ampliaciones al concepto de la democracia representativa, corresponden a la ltima etapa del segundo ciclo. Estas reformas y las variaciones del concepto sern abordados abundantemente ms adelante.

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Otros elementos que terminan por caracterizar el primer ciclo Estatal excluyente con tendencias oligrquicas es la relacin entre el nmero de electores que participan en procesos electorales para la conformacin de gobierno y la cantidad de habitantes que tiene el pas. La relacin: nmero electores/habitantes, refuerzan la exclusin de amplios sectores de la sociedad en la vida poltica del pas. Un extenso, exhaustivo y sorprendente informe social y poltico escrito en 1826 (Report on Bolivia), por Josep Barclay Pentland, ciudadano irlands, por encargo del seor Charles Milner Ricketts, Cnsul General de su Majestad Britnica para el Per, sostiene que La poblacin de Bolivia puede estimarse en 1.100.00 almasLa poblacin puede considerarse formada por tres razas: la poblacin india o aborigen, la raza europea y criolla y los media casta o razas mixtas, a las cuales puede aadirse la negra, primeramente introducida al Alto Per desde fricaLa gran masa de los habitantes de Bolivia se compone de indios aborgenes que formas tres cuartas partes de la poblacin total o sea cerca de 800.000 almas19 Tres cuartas partes de la poblacin boliviana en el primer ao de la vida republicana, eran considerados indgenas o aborgenes, los cuales por su identidad cultural, su ubicacin en el territorio y por el desconocimiento escrito y hablado de la lengua oficial del Estado Republicano, el castellano, fueron excluidos rpida y tempranamente del ejercicio de los instrumentos del sufragio y por consecuencia de la participacin poltica. El Informe Pentland, una fuente de informacin histrica invaluable, describe la realidad de la educacin pblica en los primeros aos republicanos, descripcin que refuerza las restricciones de acceso al conocimiento universal, impuestas a determinados grupos sociales, en los siguientes trminos: Cuando se form el presente gobierno la presidencia del Mariscal Antonino Jos de Sucre- los nicos establecimientos de educacin que encontr, fueron un Seminario para estudios eclesisticos, una Escuela de Leyes y unas pocas instituciones Escolsticas ruinosas dejadas por los Jesuitas. Cuando dej Bolivia en marzo de 1827, la formacin de estas escuelas primarias haba comenzado y alcanzado gran xito y en aquellos Departamentos donde yo mismo tuve oportunidad de juzgarlas escuelas haban sido bien recibidas por las clases bajas para cuyo beneficio se haban destinado principalmente.20 El saber leer y escribir fue un privilegio de reducidos sectores sociales y un mecanismo de exclusin de otros que eran mayoritarios. La creacin de oportunidades y acceso a la educacin bsica se constituira en una conquista que vendra de la mano de un nuevo tipo de Estado y de un nuevo tipo de democracia, el Estado Nacional y la democracia inclusiva. Este nuevo Estado y democracia a tiempo de dar por concluido el primer ciclo del sistema poltico, inaugura un tiempo poltico ms corto pero igualmente rico e intenso en la dinmica y caractersticas de los fenmenos y hechos sociales. Segundo ciclo: Estado nacional y democracia incluyente. 1952-2010. Despus de tres largos aos de conflagracin, concluye la Guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay. Los primeros combates se sucedieron en 1932 en un casero llamado Masamaclay, que en lengua guaran significa el lugar donde pelearon dos hermanos. Luego de la noticia sobre la Paz en el Chaco, firmada entre los pases beligerantes, vendra la
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Informe Pentland, 1826. Edicin auspiciada por el Banco Central de Bolivia, 1975. Pgs. 40 y 41. Ob. Cit., Informe Pentland, Pgs. 147-149.

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desmovilizacin de las tropas. Con la desmovilizacin tambin se iniciaba el largo proceso de reconstruccin del pas y de las instituciones polticas. Despus del Chaco sobrevendran en el mando del Estado varios gobiernos surgidos de la fuerza de las armas, la mayor parte de ellos identificados con lo que se vino en denominar como la corriente del socialismo militar. Finalmente, a los 33 aos de edad irrumpe en el poder el Tcnl. Germn Busch Becerra, quien tiene el extrao mrito de haber participado en 3 exitosos golpes de Estado que llevaron a la Presidencia a Jos Luis Tejada Sorzano, al Cnel. David Toro R., y al propio Busch, respectivamente. A la muerte del Tcnl. Busch (1939), producto de un disparo suicida, llega al poder el Gral. Carlos Quintanilla (1939-1940), quien intentar devolver la institucionalidad democrtica al pas convocando a elecciones en 1940. Elecciones que las ganar otro ex combatiente del Chaco, el General Enrique Pearanda del Castillo (1940-1943). Por aquellos mismos aos, en 1942, se funda el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), partido que tendr un importante papel en el golpe de Estado conducido por la Logia Militar Razn de Patria RADEPA. La exitosa asonada militar culminar con el gobierno del Mayor Gualberto Villarroel (1943-1946). Durante su gobierno se crear la Federacin de Mineros y convocar al primer congreso indgena.21 El gobierno de Villarroel tambin ser pionero a la hora de la ampliacin de los derechos polticos para las minoras y facilitar el voto femenino en las elecciones municipales. Aos ms tarde, durante el primer gobierno del Nacionalismo Revolucionario (1952-1956) sta medida, el derecho al voto femenino, habra de ampliarse en condiciones de igualdad con los hombres. Este primer experimento gubernamental y de participacin de los sectores populares, indgenas o mujeres, excluidos de los derechos polticos, econmicos y sociales, tendra un trgico final el 21 de julio de 1946, cuando el presidente Villarroel es humillado, asesinado y su cuerpo colgado por una turba en un farol de luz, al frente del palacio de gobierno. Entre 1946 y 1951 se produce en el pas la restauracin de gobiernos conservadores que llegarn al mando del Estado a travs de nuevas elecciones, siempre de carcter restringido a sectores urbanos, con ingresos econmicos comprobables y alfabetizados. Las elecciones de 1947, permitirn el arribo al poder de un binomio presidencial (Herzog-Urriolagoitia) que sera el ltimo gobierno elegido antes de la Revolucin Nacional de 1952. La difcil situacin que vive el pas y la voluntad de no continuar con una poltica de represin de los sectores populares, conduce a la renuncia del presidente Enrique Hertzog y a la sucesin constitucional a favor del Vicepresidente, Mamerto Urriolagoitia. El censo nacional llevado a cabo en el ao de 1950 arroja un resultado de tres millones de habitantes, con predominio rural, alto grado de analfabetismo y una poblacin aimara y quechua superior al 65 %. Luego de un convulso gobierno signado por la violencia estatal y la resistencia popular, el presidente Urriolagoitia convoca a elecciones para el ao de 1951. El Estado oligrquico y la democracia de carcter excluyente llegan a su fin con el proceso electoral de 1951, las ltimas elecciones realizadas en Bolivia con sufragio masculino y restringido.
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Resultado de las deliberaciones del congreso indgena, el gobierno de Villaroel, eliminar el pongueaje, rgimen de explotacin de la mano de obra indgena, los cuales vivan bajo un estado de semi esclavitud respecto de los propietarios de las haciendas.

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En las elecciones presidenciales de mayo de 1951, el exiliado lder del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Vctor Paz Estenssoro, alcanz casi la mitad de los votos emitidos (ms de 50.000 votos). Sin embargo, al no existir un vencedor por mayora absoluta de votos, el Congreso deba elegir al presidente entre los tres candidatos ms votados. Antes de producirse esta eleccin congresal, el presidente Urriolagoitia renuncia y entrega el gobierno a una junta militar que nombr como presidente al general Hugo Ballivin. Un dislocado intento por impedir que el MNR asuma el gobierno. En abril de 1952, el gobierno militar de Ballivin, quien haba convocado a elecciones para 1952, fue derrocado por el MNR y por el pueblo en las calles. El hecho poltico ms importante que rompe con la democracia excluyente y con el Estado oligrquico, es el Decreto de 21 de julio de 1952. Mediante esta norma se instituye en el pas el sufragio universal, esto es, se crean derechos polticos, se ampla el concepto y alcances de la ciudadana, la participacin social y la inclusin tnica. Tambin se da inicio a una nueva forma estatal y a nuevas concepciones de la democracia. Desde un punto de vista poltico y sociolgico, el aspecto ms importante del Decreto son las explicaciones acerca la evolucin del Estado y de la democracia. En el Decreto, el anlisis comienza por reconocer principios y valores democrticos. Por tanto, los forjadores de la revolucin tenan en mente la instalacin y funcionamiento de la democracia representativa. Con autntica participacin ciudadana sin exclusiones por cuestiones tnicas, econmicas, de gnero o capacitaras. No otra cosa se desprende de los siguientes prrafos del Decreto en cuestin: Que es fundamento esencial de la democracia que la soberana reside en el pueblo y se ejerce mediante el sistema de representacin. El diagnstico que efectan los revolucionarios de la poca, prosigue con Que ese principio, universalmente consagrado la democracia y la representacin-, no ha tenido aplicacin prctica en Bolivia hasta el presente, a causa del sistema de voto calificado establecido en favor de una minora privilegiada, para la constitucin de los poderes pblicos. Seguidamente, utilizando conceptos del marxismo, describen y caracterizan a las instituciones polticas desde la fundacin republicana, as como los intereses que sustentaron dichas instituciones: Que esa injusta limitacin el voto calificado y las minoras privilegiadas- tuvo su origen en la contradiccin existente entre los principios ideolgicos que informaron y alentaron la Revolucin de la Independencia, los intereses econmicos de la clase que dirigi ese proceso histrico y, que duea ya del poder poltico, organiz nuestras primeras instituciones. Para rematar en una conclusin relativamente obvia de acuerdo al instrumental terico utilizado: Que esa restriccin se mantuvo vigente a travs de toda nuestra vida republicana, porque los intereses econmicos que la haban originado, subsistieron sin alteracin alguna, en lo que respecta al dominio de las tierras, y se fortalecieron en lo que hace a la explotacin de las minas. Lo genuinamente nacional e incluyente, de los hombres de la Revolucin de Abril, es el reconocimiento de la exclusin de gnero, practicada por las instituciones estatales republicanas y polticas, secularmente. Por ello, como remedio a tal situacin reflexionan sobre la necesidad de cambiar dichas prcticas excluyentes. Que la mentalidad feudal, caracterstica de los organizadores de tal rgimen poltico, no poda reconocer la importante participacin que la mujer tiene en la vida de toda sociedad organizada, participacin que se hizo patente en la valerosa lucha del pueblo de Bolivia, en los ltimos seis aos, contra la oligarqua. Pero la idea de propiciar inclusin no se limita a las minoras constituidas por el gnero o el componente tnico sino que alcanza a otros grupos
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sociales, las fuerzas armadas, la polica y el clero. Que la oligarqua dominante exclua del derecho al sufragio a los componentes de las fuerzas armadas, a los miembros del clero regular y a los funcionarios policiales, con el propsito de mantener a esas instituciones o personas como instrumentos incondicionales de su privilegio. El mencionado Decreto de 21 de Julio de 1952, sancionado el mismo da de la inmolacin de de Gualberto Villarroel, como un homenaje pstumo al gobernante que inspir a los hombres y mujeres de la revolucin de abril, afirma sin ambages su adhesin firme y contundente a principios democrticos. Que la Revolucin Nacional no cumplira sus altas y nobles finalidades si no se pone por remedio radical y definitivo a un rgimen poltico que contradice, en la prctica, los ideales democrticos en los que funda. El anterior prrafo, generalmente es olvidado o desconocido por los crticos de la revolucin, quienes en unos casos se empean en calificar el proceso de la revolucin nacional, como burguesa y derrotada por el imperialismo norteamericano, y por lo tanto, una oportunidad perdida para la construccin del socialismo en Bolivia. Lo histricamente cierto es que el Decreto del sufragio universal, instituye el derecho a elegir gobierno y propugna la construccin de un modelo de gobierno y Estado, sustentado en principios democrticos. La principal parte resolutiva de dicho Decreto sostiene: Artculo 1 - Tendr derecho al voto para la formacin de los poderes pblicos, todos los bolivianos, hombres y mujeres, mayores de veintin aos de edad siendo solteros o de dieciocho siendo casados, cualquiera que sea su grado de instruccin, su grado de instruccin, su ocupacin o renta. El Estatuto Electoral que regir las elecciones de 1956 se aprueba casi 4 aos despus de promulgado el Decreto del sufragio universal. La primera frmula matemtica electoral para la conformacin de la Cmara de Diputados es la representacin proporcional de doble cociente y el sistema de lista completa. 22 Un complejo mecanismo, que incorpora el principio proporcional, en sustitucin del principio de mayoras y simple mayora, en el nimo de garantizar la representacin poltica en funcin de la cantidad de votos obtenidos. Los miembros de la Cmara de Diputados duraban en funciones 4 aos, renovndose por mitad en cada bienio.23 Las elecciones parciales son caractersticas de la primera poca de la democracia contempornea boliviana (1952-1964). Esta forma de conformar y renovar la Cmara de Diputados desaparecer en la segunda poca que comienza en 1966, con el gobierno del Gral. Ren Barrientos Ortuo. La disposicin de renovacin total de la Cmara se mantiene vigente hasta el presente (2010). Mediante Decreto Supremo N 7635 de 23 de mayo de 1966, sancionada por Alfredo Ovando Candia (1966), se cambia el procedimiento de asignacin de escaos, del sistema proporcional al sistema de mayoras y minoras. Se incorpora por vez primera el sistema de lista incompleta en la proporcin de 4/5 partes para la mayora y 1/5 para la minora. Con sta disposicin el sistema electoral boliviano da un salto de 180 grados en la lgica de la representacin y en la lgica de participacin de las minoras. De un sistema de representacin proporcional se transita a un sistema de representacin mayoritario. Tambin en sta poca se amplan los mecanismos de participacin poltica de la ciudadana a travs del reconocimiento de organizaciones sociales no partidarias. Las agrupaciones cvicas representativas de las fuerzas vivas del pas -dice el Artculo 164- con
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Artculo 134, Estatuto Electoral, 1956. Artculo 133, Estatuto Electoral, 1956.

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personera jurdica reconocida, podrn presentar sus candidatos a Senadores, Diputados y Concejales, formando bloques o frentes con los partidos polticos. Bajo este procedimiento se constituye el Congreso de 1966-1970. Periodo Constitucional que se ve interrumpido, primero por la muerte accidental del Presidente Ren Barrientos Ortuo y por el posterior golpe de Estado propiciado por el Gral. Alfredo Ovando Candia, al Presidente Luis Adolfo Siles Salinas. Un hecho que tampoco se debe olvidar en el presente recuento histrico es que este Congreso Ordinario se constituye, en Congreso Extraordinario con competencias constitucionales. Este Congreso Extraordinario sancionar la Constitucin Poltica de 1967. Producida la ruptura de la democracia tendrn que transcurrir varios aos para su recuperacin. La transicin de los regmenes autoritarios a la democracia, en la historia contempornea boliviana, es un complejo proceso cuyo intervalo de tiempo se inicia en diciembre de 1977 para concluir el 10 de octubre de 1982. La transicin comprende 10 gobiernos, la mayor parte de ellos de corte autoritario, matizado de algunos de precaria raz democrtica: Hugo Banzer (1977-1978); Juan Pereda (1978); David Padilla (1978-1979); Walter Guevara (1979); Alberto Natusch (1979); Lydia Gueiler (1980); Luis Garca Meza (1980); el triunvirato conformado por los Generales Bernal-Torrelio-Pammo (1981); Celso Torrelio (1981-1982); Guido Vildoso (1982). La etapa estrictamente democrtica representativa comprende el lapso de 1982 a 2010 y los gobiernos de Hernn Siles Zuazo (1982-1985); Vctor Paz Estensoro (19851989); Jaime Paz Zamora (1989-1993); Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997); Hugo Banzer Surez (1997-2001); Jorge Quiroga Ramrez (2001-2002); Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003); Carlos D. Mesa Gisbert (2003-2005); Eduardo Rodrguez Veltz (2005); y finalmente Evo Morales (2006-2009; 2009-2014). A partir de 1982 sobreviene el proceso de institucionalizacin del sistema poltico de partidos y consolidacin de la democracia representativa, mediante una sucesin de reformas orientadas a perfeccionar la ingeniera poltico constitucional; tiempo en el cual es posible sealar etapas o momentos de menor o mayor solidez democrtica, mejor o peor desempeo poltico y mayor o menor fortaleza estatal. Al finalizar esta etapa democrtica concluir el segundo ciclo para dar lugar al tercero, el ciclo del Estado Plurinacional y de la democracia intercultural. El Gral. Banzer convoca a las primeras elecciones de apertura, mediante Decreto Ley de 1ro., de diciembre de 1977. Esta medida inicia el proceso de transicin desde gobiernos no electivos de corte militar hacia gobiernos electos por sufragio y de corte civil. Banzer, luego de 7 aos de gobierno autoritario, si bien propicia elecciones de apertura lo hace con similar propsito de controlar la transicin e instalar un Congreso tutelado y reformar as la Constitucin de 1967. La intencin de producir cambios polticos era posible a travs de la conformacin de una mayora parlamentaria. Ello era posible por la aplicacin del sistema de mayoras y minoras para la conformacin de la Cmara de Diputados, de tal modo que le garantice al gobierno una cmoda mayora en el Congreso Constituyente. La ley electoral de Barrientos de 1966, permiti que el 80 % de los miembros de la Cmara de Diputados quedara en manos de la primera mayora y el 20 % se distribuyera entre aquellos partidos que obtuvieran el segundo lugar de votacin. Banzer busc repetir esta mayora poltica en el Congreso de 1978. Sobrevino primero la anulacin del proceso electoral e inmediatamente el golpe de Estado del Gral. Juan Pereda, ocurrido el 24 de julio de 1978. El golpe no detuvo el proceso
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de transicin. Pereda en el gobierno anuncia la realizacin de elecciones para mayo de 1980 mediante Decreto de 14 de noviembre de 1978. Las reglas del juego poltico aplicadas para las elecciones 1978 seran las mismas que se utilizaron en las elecciones 1966. El proceso de transicin da un giro radical cuando el Gral. David Padilla Arancibia asume el mando del Estado. Esto acontece el 24 de noviembre de 1978. El mismo da que asume el mando y posesiona a sus ministros, el Gral. Padilla convoca a elecciones. La transicin contina su difcil andar, pero el proceso de cambio de un rgimen a otro se truncar nuevamente y la fragmentacin ideolgica partidaria del Parlamento surgido en las elecciones de 1979 anuncia lo que ser el signo y caracterstica de una poca: la ingobernabilidad. La matriz de representacin poltica de la Cmara de Diputados ha cambiado radicalmente. El sistema de eleccin de representantes para las elecciones de 1979 ya no es de mayoras y minoras sino de ndole proporcional. El Parlamento electo es reflejo de la diversidad y el sistema poltico de partidos reflejo a su vez de aquel fraccionamiento social. La inexistencia de una mayora poltica clara y articulada, en razn de la dispersin del voto empantana la eleccin del primer Presidente democrtico de la transicin. El 9 de agosto de 1979, 3 das despus de la fecha sealada constitucionalmente para la designacin del nuevo gobernante, Walter Guevara, Presidente de la Cmara de Senadores, asume la presidencia24. El precario gobierno interino de Guevara concluye con el golpe de Natusch Busch, hecho acaecido el 1ro., de noviembre de 1978. Despus del sangriento golpe, el Coronel Natusch convoca a nuevas elecciones para mayo de 1980. Es en extremo interesante verificar que el texto del Decreto de convocatoria a elecciones slo consigna la eleccin de Presidente y Vicepresidente. La historia de la transicin contina. El 19 de noviembre de 1979, asume el gobierno Lydia Gueiler Tejada por mandato del Congreso Nacional. El 22 de enero de 1980 la presidenta Gueiler convoca a elecciones y recin el 8 de abril el Parlamento fija las reglas del juego poltico electoral. La Ley Electoral de 1980 recoge todas las disposiciones elaboradas y sancionadas mediante Decretos emitidos bajo el gobierno del Gral. Padilla. Pero en sta ocasin se hallan ordenadas en una Ley, promulgada por el Congreso y sancionada por la presidenta Gueiler. Las elecciones de 1980 se llevan a cabo en las fechas previstas, pero ste proceso electoral no culmina, la ansiada transicin y cambio de rgimen, nuevamente es truncado. Mediante un cruento golpe de Estado se impide la instalacin del Parlamento que sali electo en las elecciones de 1980. El proceso que se inici con la convocatoria a elecciones en diciembre de 1977, por fin llega a su culminacin el 10 de octubre de 1982, cuando el Dr. Hernn Siles Zuazo y Jaime Paz Zamora, juraron a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, respectivamente. Octubre de 1982 pareca marcar el final de una poca convulsa y el principio de un tiempo nuevo en el que destacaba el orden poltico democrtico. Cuando el General Guido Vildoso Caldern se quitaba los smbolos del poder, la banda y medalla presidencial, para cederlos al Presidente Constitucional de la Repblica el
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A regaadientes, primero la UDP y al final el MNR acabaron rendidos por la evidencia de que la mocin del senador Tineo para entregar el mando de la nacin interinamente al presidente deleznado, era la nica viable para superar el empantanamiento. A las 20.30, el diputado Guillermo Bedregal dio la lectura a un proyecto de resolucin congresal confiriendo la Presidencia Constitucional interina al Dr. Walter Guevara Arze, que fue respaldada por los parlamentarios Antonio Aranibar (UDP) y Oscar Zamora (A-MNR). 25 aos de vigencia democrtica. Ricardo Sanjins vila, Vol. 1, 2 y 3., 2007.

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Dr. Hernn Siles Zuazo y ste ltimo tomaba juramento frente a los Evangelios y ante un colmado hemiciclo parlamentario, culminaba un confuso ciclo de 3 elecciones consecutivas efectuadas en 1978, 1979, 1980 y de 5 aos de transicin desde los gobiernos no electivos hacia la democracia. La nocin de transicin suele ser definida como el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro, en sta caso, entre autoritarismo y democracia. Se caracteriza porque en el transcurso del tiempo que dura la transicin las reglas del juego poltico no estn totalmente definidas. Lo que implica que cuando se definen esas reglas, el proceso de transicin ha concluido. Esta definicin est referida bsicamente a la competencia electoral y la organizacin de los poderes pblicos de acuerdo al ordenamiento jurdico constitucional. Entre 1977 y 1982, existe una alternancia de regmenes autoritarios y democrticos. En ningn momento entre los lmites de las fechas sealadas se consolida la democracia. Recin se completa la transicin poltica el 10 de octubre de 1982. Entre 1977 y 1982, las reglas electorales variaron contradictoriamente. En el intervalo de la transicin, slo Banzer cuestiona indirectamente la Constitucin de 1967 cuando convoca a elecciones para 1978 y en el Decreto de Convocatoria dispone que los representantes nacionales ordinarios, sean simultneamente parlamentarios y constituyentes, con prerrogativas para reformar la Constitucin Poltica del Estado25. La transicin es mucho ms que elecciones, normativa electoral y constitucional, sin embargo estos parmetros, sumados a otros referidos al funcionamiento de las instituciones polticas, partidos, Parlamento y Ejecutivo, permitirn entender la forma en que se estructura la democracia y las caractersticas del sistema de gobierno. Las instituciones democrtico representativas tienen un arranque formal en octubre de 1982, cuando el Gral. Vildoso, entrega los smbolos presidenciales del mando. Previa a sta formalidad ritual y jurdica, se produce el primer pacto poltico entre fuerzas civiles y militares para institucionalizar el pas sobre la base de reconocer los resultados electorales de la consulta efectuada en 1980 y la Constitucin Poltica de 1967 como el marco jurdico bajo el cual se construir y se establecern poco a poco las nuevas relaciones de autoridad, gobernabilidad y desarrollo social. El segundo elemento del acuerdo poltico es reconocer la autoridad de los miembros del Congreso de 1980, por tanto de los partidos polticos, para que todos ellos, bajo lo que dispone y establece la Constitucin Poltica se efecte la eleccin del Presidente de la Repblica. En consecuencia, en 1982 se aplica la solucin parlamentaria al amparo del Artculo 90 de la Constitucin Poltica para resolver y superar en los mbitos de decisin congresal, los efectos de la fragmentacin electoral y partidaria que no permiten establecer un ganador de las elecciones con mayora absoluta de votos (50% ms 1 de los votos vlidos). La posibilidad de elegir al Ejecutivo se traslada entonces al Congreso para que va el pacto poltico y el acuerdo interpartidario y no mediante una segunda vuelta electoral se elija al Presidente. El Congreso de 1980 y el gobierno del Dr. Siles Zuazo, que comienzan a gobernar y a ejercer sus funciones legislativas y ejecutivas en 1982, deban gobernar hasta 1986, pues
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La transicin a la democracia emerge en el contexto del agotamiento poltico y econmico del rgimen de Banzer que, adems no estaba en condiciones de sustraerse a la corriente general de democratizacin y a las presiones de la poltica internacional de los Estados Unidos. Por la naturaleza de la crisis poltica, la transicin no fue en ningn momento un proceso negociado por los militares. Desde la apertura en enero de 1978 hasta el establecimiento del rgimen democrtico, la transicin se caracteriz por una dinmica extremadamente abrupta, discontinua y conflictiva. Fernando Mayorga, Avatares, 2003, 229 pgs.

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el periodo gubernamental y legislativo era para entonces de 4 aos, sin embargo, una profunda crisis econmica llev al pas y al Estado a una situacin insostenible e ingobernable. Mediante un nuevo acuerdo poltico interpartidario y social, se pact el acortamiento del mandato en un ao y elecciones anticipadas para 1985. El escenario de fragmentacin del voto se volvi a repetir en las elecciones de 1985. La decisin de la eleccin del Presidente nuevamente se traslad al mbito del Congreso en razn de que ninguna candidatura logr alcanzar la mayora absoluta de votos. En sta ocasin se aplica nuevamente lo que dispone la Constitucin de la poca para resolver ste tipo de situaciones: la eleccin del Presidente en el Parlamento en aplicacin del Artculo 90 y recurriendo a la construccin de pactos polticos parlamentarios para hacer efectiva la designacin presidencial. Producto de ello ser la eleccin del Dr. Vctor Paz Estenssoro, quien haba ocupado el segundo lugar en la votacin popular. El periodo constitucional y legislativo 1985-1989, se cumple no sin sobresaltos y dificultades y se convoca a elecciones para la renovacin del Poder Ejecutivo y Legislativo para julio de 1989. El escenario de fragmentacin poltica, cuyas primeras expresiones se conocen de las lejanas elecciones de 1980 y 1985 se repite fatalmente y casi por inercia la designacin del Presidente de la Repblica se traslada al mbito congresal. En sta ocasin, el partido y el candidato que ocupaba el tercer lugar en la preferencia y resultados electorales, Jaime Paz Zamora, lder del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR, es designado por la va del acuerdo interpartidario como nuevo mandatario de la nacin por el periodo 1989-1993. Una de las decisiones de este periodo de gobierno que tendr un impacto notable en el funcionamiento y caractersticas de las instituciones democrticas a futuro ser la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. La aprobacin de la Ley de reforma daba pie a que la prxima legislatura, que surgira de una nueva consulta electoral en 1989, tendra la responsabilidad de aprobar cambios en la Constitucin. Por segunda vez, desde la recuperacin de la democracia en 1982, el Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR lograba en las elecciones de 1993 una importante victoria electoral. Cuatro (4) aos antes en 1989, si bien el MNR haba ocupado el primer lugar en la votacin, los acuerdos poltico-parlamentarios le cortaron el camino y dieron la presidencia al Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR, partido que haba ocupado el tercer lugar en la preferencia electoral. Los nuevos acuerdos que organiz el MNR sobre la base de un histrico 35,55 % de los votos, que de ninguna manera borraba la fragmentacin social ni electoral, condujeron a que el candidato Gonzalo Snchez de Lozada ocupara la Presidencia de la Repblica por el periodo 1993-1997. El hecho poltico ms destacado de sta poca sera la ratificacin de la Ley para Reformar la Constitucin Poltica del Estado. Ello significaba consolidar los pactos polticos partidarios y hacer trascender los mismos ms all de los lmites legislativos y del periodo constitucional de gobierno de 4 aos. El 12 de agosto de 1994, se aprob la Ley N 1585 por la cual se sancionaban las Reformas a la Constitucin Poltica del Estado. Los cambios en el texto constitucional modificaban el mbito territorial y la forma de eleccin de la mitad de los miembros de la Cmara de Diputados. Se creaban circunscripciones uninominales y se incorporaba el procedimiento de la mayora simple. Luego, los cambios constitucionales permitiran a su vez reformas y promulgacin de nuevas normas por el Poder Legislativo dando lugar a la modernizacin y consolidacin de los gobiernos
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municipales y prefecturas mediante la promulgacin de la Ley de Municipalidades26, Ley de Descentralizacin Administrativa27, Ley de Participacin Popular28 y sancin de Decretos o Reglamentos complementarios. El primero de junio de 1997 se realizaron elecciones generales para la renovacin total del Poder Ejecutivo y Legislativo, en esta contienda electoral por vez primera desde la fundacin republicana se utilizaban simultneamente circunscripciones uninominales y plurinominales para elegir 130 miembros de la Cmara de Diputados. En las elecciones de 1997 triunf electoralmente la alianza poltica ADN-NFR-PDC con un 22,26% de los votos. La lgica de pactos parlamentarios para la conformacin del gobierno volvi a funcionar por las causas conocidas, la fragmentacin del voto popular y la cultura poltica de los acuerdos interpartidarios. El 30 de junio de 2002 se llevaron a cabo elecciones generales para renovar los poderes pblicos legislativos y ejecutivo. En dicha ocasin, la alianza poltica MNR-MBL con un 22,46% de los votos lograba una nueva y cuestionada victoria electoral. A partir de ello y en aplicacin de los conocidos pactos y mecanismos parlamentarios se posibilit la reeleccin de Gonzalo Snchez de Lozada, quien accedera a la presidencia de la Repblica por segunda vez en menos de 10 aos. Con sta eleccin se cerr la poltica de pactos y los comportamientos polticoelectorales fragmentados. Por otra parte, se convulsionara de tal modo este periodo de gobierno que se produjo poco tiempo despus de las elecciones de 2002 intensas movilizaciones que expresaban insatisfaccin social acumulada con relacin a la situacin econmica y a la propiedad de los recursos naturales (tierra, hidrocarburos, empresas del Estado, etc.). Estas movilizaciones estuvieron acompaadas de violencia ciudadana y estatal. Casi como un efecto de las intensas movilizaciones que colocaron al borde del colapso y la parlisis total del Estado Nacional y de la democracia incluyente, se produjeron una serie de eventos que profundizaran la crisis de gobierno y de Estado. Estos hechos se pueden resumir en la renuncia forzada del Presidente de la Repblica (octubre 2003) luego de movilizaciones populares que obligaron a sta extrema decisin; dos sucesiones presidenciales consecutivas; el acortamiento del mandato del Poder Legislativo y en consecuencia del periodo de gobierno, elecciones anticipadas para la renovacin total del poder pblico, efectuadas en diciembre de 2005. Estas ltimas elecciones cambiaran radicalmente dos elementos centrales de la tradicin presidencialista y del funcionamiento institucional. Por una parte, el comportamiento ciudadano electoral dej a un lado la fragmentacin electoral y se encamin hacia la polarizacin del sistema de partidos polticos. Finalmente, se elimin drsticamente la poltica de pactos parlamentarios para la designacin del presidente de la Repblica, en razn de la concentracin del voto a favor del Movimiento al Socialismo MAS (53,74%). Lo cual le permiti obtener de manera
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Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999; Ley N 1702 de 17 de julio de 1996, Modificatoria de la Ley de participacin Popular y de la Ley Orgnica de Municipalidades; Resolucin Suprema N 216961, Normas de la Planificacin Participativa Municipal y Comunitaria. 27 Ley N 1654 de 28 de julio de 1995; Decreto Supremo N 2447, Reglamentacin complementaria de las leyes de participacin Popular y Descentralizacin Administrativa; Decreto Supremo N 25060, Estructura de las Prefecturas de Departamento; Decreto Supremo N 24997, Reglamento de los Consejos Departamentales; Decreto Supremo N 25286 del 30 de enero de 1999, del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario. 28 Ley N 1551 de 20 de abril de 1994.

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directa la nominacin presidencial. Por tanto, convirti en superflua la utilizacin del mecanismo constitucional de la eleccin del Presidente en el Congreso, estipulado en el Artculo 90 de la Constitucin. Este nuevo comportamiento poltico del elector y la concentracin del voto termin por sepultar la poltica de los pactos. Unos meses antes de la realizacin de elecciones de diciembre de 2005, en los cortos gobiernos que accedieron al poder mediante el mecanismo de la sucesin presidencial, las presidencias de Carlos D. Mesa Gisbert (2003-2005) y Eduardo Rodrguez Veltz (2005), la poltica pactada- haba recibido un duro golpe. Ambos gobernantes si bien llegaron a ejercer la presidencia del pas como consecuencia de acuerdos polticos en el Parlamento, administraron el Estado sin la participacin directa en el gobierno de los partidos polticos. En uno de los casos el gobierno de Mesa Gisbertgobern con la abierta hostilidad del Parlamento, partidos y grupos sociales movilizados. Un hecho importante a destacar de este complejo tiempo poltico, entre 2002 y 2005, es que el sistema de partidos en los momentos agnicos de su influencia poltica, logra aprobar una segunda Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado29 orientada a reformar, por segunda vez en menos de 10 aos, la Constitucin de 1967. Las ltimas reverberaciones de la poltica pactada entregan su ltimo legado y tributo al pas con la aprobacin de la Ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, Ley N 2631 de 20 de febrero de 2004. Esta reforma, sancionada por Mesa Gisbert, permite la incorporacin de institutos de la democracia directa como la Iniciativa Legislativa Ciudadana, el Referndum y la Asamblea Constituyente. La Asamblea Constituyente boliviana fue convocada mediante Ley N 3664 de 6 de marzo de 2006. Por efectos de dicha ley, la Asamblea se conform como un rgano deliberante y de decisin, estructurado sobre la base de 210 representantes territoriales elegidos en 70 circunscripciones trinominales, en las cuales se eligieron a 3 representantes por circunscripcin y de 45 representantes territoriales elegidos en 9 circunscripciones departamentales (CD), a razn de 5 escaos por departamento. La postulacin a stos cargos la realizaron partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Todos los cargos de representacin fueron elegidos por la ciudadana utilizando el sufragio universal, directo, igual y secreto. A dicha Asamblea se le asign la misin nica y exclusiva de la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado. Por tanto, la Asamblea Constituyente tuvo la posibilidad de proveer al pas los instrumentos jurdico-polticos para iniciar un proceso de renovacin sustancial y profunda del Estado boliviano. Transformaciones que se exigan desde hace mucho tiempo atrs, transformaciones que se intentaron pero que quedaron cortas frente a las expectativas ciudadanas. De hecho, la Asamblea fue una construccin poltico-social, concebida como un instrumento poltico institucional de carcter democrtico para resolver una aguda y compleja crisis del Estado y Sociedad. A pesar de la existencia de plazos preestablecidos en la norma de convocatoria, la Asamblea Constituyente no pudo concluir el trabajo de elaborar y entregar un nuevo texto constitucional en el tiempo de doce meses, desde su instalacin en agosto del 2006, hasta agosto del 2007. A pesar suyo, la Asamblea tuvo que pedir al Congreso Ordinario, el descalificado poder constituido, una ampliacin del tiempo de trabajo para intentar cumplir con la redaccin de la nueva norma constitucional. A punto de cumplirse los plazos fatales,
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Ley N 2410 de 1ro., de agosto de 2002. Ley de Necesidad de Reforma, aprobada por la legislatura 20012002, durante el gobierno de Jorge Quiroga, 5 das antes de producirse la transicin constitucional entre un gobierno a otro.

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la bancada poltica favorable al gobierno, en la Asamblea, forz la aprobacin de un frondoso proyecto constitucional de 411 artculos. La aprobacin forzada del proyecto constitucional se produjo en dos ciudades, Sucre y Oruro. La ltima etapa de aquel accidentado periplo deba ser la aprobacin o rechazo del proyecto constitucional por parte del ciudadano. En otras palabras, el proyecto de Constitucin, finalmente aprobado el 17 de diciembre de 2008, deba ser sometido a consulta electoral (Referndum Constitucional). Hecho que ocurri el 25 de enero de 2009. A partir de la realizacin del Referndum Constitucional de enero 2009 y la correspondiente promulgacin como Ley fundamental del nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, descentralizado y con autonomas.30, se cierra un accidentado captulo de la historia reciente del pas,31 marcado por la crisis y el conflicto poltico, para dar lugar a un nuevo momento, el Estado Plurinacional y la democracia intercultural, 2010 en adelante. Antes de la serie de reformas constitucionales llevadas a cabo en los aos 1994, 2004 y 2009, la presin poltica sobre las instituciones estatales se caracterizaba por buscar cambios en el orden social, econmico y poltico; pero luego de efectuadas dichas reformas, las tensiones y dificultades del nuevo tiempo poltico sern producto de complejos procesos de reordenamiento del Estado y Sociedad. Luego del Referndum, si un desafo monumental enfrenta la Sociedad boliviana, es pasar del texto jurdico a la accin. En otros trminos, transformar las realidades sociales, polticas e institucionales del pas, aplicando los mandatos establecidos en la nueva Constitucin Poltica. Este proceso de reordenamiento institucional, podra realizarse en un contexto de conflicto social y poltico, pues todo proceso de transformacin institucional tiende a generar en la ciudadana, dos tipos de sentimientos y actitudes, en algunos casos anhelo y esperanza, en otros, temor, incertidumbre y resistencia al cambio. La aplicacin del nuevo texto constitucional exige, entre otros asuntos de igual relevancia, la recomposicin de la estructura de poder. Por tanto, el primer paso luego del Referndum fue la realizacin de elecciones. Producida la recomposicin del poder, prosigue la reconfiguracin y reorganizacin del orden estatal. El siguiente aforismo podra resumir todo lo anterior: nueva Constitucin, nuevo gobierno, nuevo Estado, democracia intercultural. Para hacer realidad el nuevo Estado, el cual se convierte en el gran objetivo de algunos grupos polticos, se requiere de un gobierno surgido de la voluntad popular. Para ello es necesario recurrir al conocido expediente de las elecciones a travs del sufragio universal. Producida la eleccin de un nuevo gobierno, Bolivia ingres francamente a una nueva etapa de su historia poltica. En cualquier caso, el texto constitucional se convierte en un referente importante y necesario de las transformaciones poltico-institucionales. No importa si los cambios se desaceleran o re direccionan, las profundas reformas sociales y polticas que se iniciaron antes del Referndum Constitucional proseguirn su desarrollo, de manera inexorable. A partir de la nueva CPE, y como efecto de la renovacin del Ejecutivo/Legislativo mediante elecciones, es difcil imaginar una especie de retorno a anteriores formas de organizacin estatal.
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Prrafo final con el que se promulga y publica en la Gaceta oficial, el texto constitucional 2009. A principios de los aos 90, se produjo una marcha campesina de las tierras altas hacia la sede de gobierno, movilizacin que bajo el lema, tierra y territorio, demandaba una urgente reforma constitucional, movilizacin social que se considera la primera seal de crisis de la democracia y detonante de futuras reformas en la Constitucin Poltica del Estado.

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El texto constitucional 2009, podr en el corto o largo plazo sufrir ajustes o reformas, pero en ningn caso se podr prescindir de dicha norma ni de sus contenidos, como si sta nunca hubiera existido. La nueva Constitucin es por tanto, un punto de llegada y tambin un punto de partida para un ciclo poltico nuevo. Otra caracterstica de enorme relevancia que es necesario tomar en cuenta, luego de la aprobacin del texto constitucional, es el recurso tiempo, el tiempo socialmente necesario para producir las transformaciones en el Estado y alcanzar algunas metas. La recomposicin institucional del Estado, adems de que ser un complejo proceso, se dilatar en el tiempo. Una dcada de aos como promedio nos exigir esto que se ha venido en calificar como la refundacin del Estado. La forma y las razones para la conformacin de la Asamblea, as como la misin asignada a la misma, guardan estrecha relacin con el contexto socio-poltico que viva desde hace tiempo el pas, situacin de crisis y conflictividad que prcticamente oblig al sistema poltico a concebir, organizar y convocar a la Asamblea Constituyente. A partir de la recuperacin de la institucionalidad democrtica, octubre de 1982, las libertades individuales y colectivas estimularon la movilizacin social. Dichas movilizaciones de regiones, sectores productivos, gremios, sindicatos campesinos, pueblos indgenas y en general de movimientos sociales, se articularon alrededor de demandas especficas al Estado, por salarios, por beneficios econmicos, por recursos de toda ndole, infraestructura vial, salud educacin. Estas demandas se multiplicaron en el tiempo gracias al clima de libertades instaladas, pero principalmente, a causa de una situacin de pobreza material alarmante, sobre todo en el sector rural del pas. El Estado, administrado por partidos polticos durante ms de dos dcadas, intent redistribuir de la mejor manera posible los limitados recursos que perciba, entre la multiplicidad de grupos y demandas formuladas desde la sociedad. La administracin del Estado y la redistribucin de la riqueza que llevaba adelante, no estuvo exenta de prcticas y denuncias de corrupcin. La multiplicacin de demandas a un Estado con capacidades limitadas de respuesta, provoc la paulatina acumulacin de demandas insatisfechas, las cuales erosionaron progresivamente la credibilidad en las instituciones polticas y en el Estado. En ste sentido, se incuba una compleja crisis en el mbito socio-cultural, econmico y poltico. En el mbito socio-cultural se produce una revalorizacin de los pueblos autodenominados como originarios quienes quieren incidir a su favor en la poltica y en el Estado. Uno de los efectos ms notables de esta revalorizacin tnico-sindical es la victoria electoral del Movimiento al Socialismo y de Evo Morales en las elecciones 2005 y 2009, arropado en el discurso de la inclusin tnica, lucha contra la corrupcin y redistribucin justa de la riqueza del Estado. Otro factor cultural que pesa en la crisis estatal y poltica es la migracin interna y externa, hacia pases vecinos o europeos. Los emigrantes emergen principalmente de las zonas rurales hacia las capitales departamentales o centros urbanos. La migracin est asociada a dos fenmenos contemporneos, la modernidad y la globalizacin. Los pueblos originarios y campesinos, realizan reivindicaciones culturales, sociales, territoriales y polticas de carcter local: la lengua, la autodeterminacin o control de los recursos naturales. Las reivindicaciones tnico-culturales y los problemas emergentes de la migracin plantean al Estado boliviano varios problemas, entre ellos, defender los derechos y reivindicaciones locales o en su defecto propiciar la insercin y articulacin con la sociedad universal. La comparacin entre la pobreza de las zonas rurales y el confort del mundo
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urbano y de las sociedades opulentas, generan en la base social tnica boliviana sensaciones de frustracin; as mismo, motiva e impulsa a la movilizacin para exigir igualdad y redistribucin. Como consecuencia de estas percepciones y movilizaciones populares se construy la idea de que la reforma del texto constitucional podra cambiar las asimetras o desigualdades sealadas. Este proceso viene de principios de la dcada de los noventa y de la mtica marcha de los pueblos del oriente a la ciudad de La Paz. En el mbito de la economa, la ciudadana, con el estmulo de intelectuales y grupos organizados se fue convenciendo, de que la propiedad y la riqueza se concentraba en pocas manos; que la pobreza se ampliaba cada vez ms, que el desarrollo y/o el progreso era algo que suceda a otros, dejando el amargo sabor colectivo de una redistribucin injusta de la riqueza. Simultneamente, el Estado y sus administradores (partidos polticos) eran poco exitosos para cambiar esa flagrante desigualdad econmica. A ello se agrega que, entre 1993-1997, bajo el gobierno del Presidente Snchez de Lozada, se ejecutaron polticas de transferencia de la propiedad de empresas estatales a manos privadas, profundizando la incertidumbre por el futuro y la visin de un Estado que se debilitaba cada vez ms. Los fenmenos sociales y econmicos descritos: libertades ciudadanas, movilizaciones en pos de demandas, pobreza, prdida del poder estatal, corrupcin, percepcin de injusticia, tuvieron un claro impacto en la esfera poltica, generando situaciones de ingobernabilidad, crisis de autoridad y crisis del Estado. Tambin se cuestion la ciudadana poltica pues la participacin social se limitaba a la formalidad de los actos electorales, convocados cada 4 o 5 aos. El conjunto de los elementos sealados, agregado a las percepciones producidas, cuestionaba la legitimidad de las instituciones democrticas. El Estado fue la primera vctima de las movilizaciones populares que colocaban en tela de juicio a las instituciones poltico-democrticas, a la autoridad y al poder. Las vctimas colaterales del proceso de descrdito y cuestionamiento fueron el Congreso de la Repblica y los partidos polticos, quienes eran los titulares de la poltica y los administradores circunstanciales del Estado. Se insisti en crculos acadmicos que la poltica en las calles haca evidente una profunda crisis tanto del Estado Republicano, como del Estado Nacional. En suma, el Estado al perder la capacidad de atender demandas ciudadanas estaba perdiendo autoridad y el control de la sociedad. La idea salvadora era la convocatoria a una Asamblea que cambiando el texto constitucional pudiera sacar de la crisis al Estado y la Sociedad. El primero de los Artculos de la Constitucin32, plantea cambios sustanciales en cuanto a la caracterizacin del Estado boliviano, sus funciones y los valores que ste propugna. Si bien conserva principios de corte liberal y conocidos como: democracia, libertad, independencia, soberana; incorpora nuevos principios como: autonomas, descentralizacin interculturalidad, pluralidad, pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Por tanto, el viejo Estado se renueva por la incorporacin de estos valores y por efecto de ello, reorienta sus objetivos y establece nuevos fines estatales. Sustituye la calificacin de Estado Social y Democrtico de Derecho, por el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. No es una simple sustitucin o agregacin de nuevas palabras. Al suprimir el histrico concepto de Estado Nacional, que se construy larga y difcilmente desde mediados del siglo pasado, se da lugar a la efectiva
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Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Art. 1. CPE.

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refundacin del Estado, en primer lugar en trminos formales y que tendr luego un fuerte impacto en la sociedad boliviana. En este sentido, destaca el reconocimiento de lo diverso, lo plural, por encima de lo monocolor, lo nico, lo excluyente. El peligro a futuro de esta nueva definicin es la autorizacin tcita y explcita de la libre determinacin, autonoma y autogobierno para las naciones y pueblos indgena originario campesinos, lo cual abre la posibilidad para la progresiva construccin de entidades polticas independientes dentro del Estado boliviano. El resultado a mediano plazo podra ser la pugna por la intencin de crear Estados tnicos en abierta contradiccin con el Estado unitario. Por otra parte, prcticamente se elimina del texto constitucional el viejo concepto de Repblica33, asociado con la cosa pblica o patrimonio de todos y tambin con la eleccin de autoridades por los ciudadanos en condiciones de igualdad y equidad. La desvalorizacin sealada podra dar pie para la incorporacin de mecanismos y procedimientos de organizacin poltica, diferenciados y favorables a las identidades tnicas reconocidas por la CPE. De hecho, en otros artculos constitucionales se reconoce que la democracia comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Antes de la existencia de la Repblica, los gobiernos no eran electivos sino que surgan como consecuencia de designaciones generalmente hereditarias o producto de la guerra; formas de gobierno que se conocan como monarquas. Con el surgimiento de la Repblica aparece tambin el ciudadano libre que el Estado se obliga a respetar; as mismo, se instaura el gobierno elegido a travs del sufragio individualizado, igual, libre y secreto. Con la Repblica y el constitucionalismo social, tambin surge la idea de limitar el poder de los gobernantes. Pero con la desvalorizacin del concepto republicano y sustitucin del Estado Social y Democrtico de Derecho por el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, se da lugar al reconocimiento de nuevas realidades culturales y tnicas, lo cual desata un proceso de transicin hacia nuevas realidades polticas. El nuevo Estado que se pretende lograr, Plurinacional Comunitario, que comienza con nuevos conceptos y definiciones en la CPE, no es malo en s mismo ni es bueno porque ahora est escrito en la Constitucin; el riesgo se halla en el proceso de construccin de sta nueva realidad institucional, as como en los actores y roles polticos, an difusos. As como en las expectativas que estos postulados generan. El Captulo Segundo del texto constitucional tiene como ttulo genrico PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO y comprende 4 Artculos: 7, 8, 9 y 10. En el primero de estos (Art. 7) se trata el tema de la soberana. Si bien ratifica, como en anteriores constituciones, que la soberana reside en el pueblo, el nuevo enfoque subraya que la soberana se ejerce de forma directa y delegada. En el Artculo 9, se dispone y detalla que: son fines y funciones esenciales del Estado, constituir una sociedad cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, consolidando las identidades plurinacionales. De igual manera, plantea: Garantizar el bienestar, desarrollo, seguridad y proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, pueblos y comunidades, fomentando el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como
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El concepto tiene una mencin importante en el Art. 11, donde se caracteriza a la forma de gobierno y otras 6 de menor relevancia.

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patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. Lo llamativo y preocupante no son los llamados a la unidad nacional, ni las garantas al bienestar, desarrollo, seguridad y proteccin de las personas, sino la exclusin de importantes sectores sociales, principalmente urbanos. El Estado, como organizacin poltica se construye y consolida con el propsito de modelar el bien comn y garantizar el bienestar de todos los individuos y la sociedad en su conjunto. Intentado eliminar con ello y en el tiempo, las irritantes diferencias, injusticias e inequidades que pudieran existir entre los integrantes de la sociedad. En el particular caso boliviano, el Estado y los distintos gobiernos que administraron el aparato estatal, bien o mal, intentaron cumplir con estos fines generales y positivos. El nuevo Estado que se pretende institucionalizar a travs del nuevo texto constitucional, el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, coloca un especial nfasis en las identidades culturales, las naciones, pueblos y comunidades, as como en la preservacin de la diversidad tnica. Esta visin, que en apariencia es incluyente, al enfatizar y expresar un especial inters y preocupacin en las identidades indgenas, deja de lado a importantes sectores sociales, de pequeas, medianas y grandes ciudades donde se concentra ms del 70 % de la poblacin del pas. Estos sectores definidos como clases medias y mestizos- estn desarrollando y comunicando la percepcin de que el nuevo Estado, es indigenista, excluyente y tiende a la racializacin de la poltica, a la creacin de micro Estados tnicos, con tendencias, a la fractura territorial y estatal. Al sentirse estos sectores discriminados de la proteccin estatal por razones tnicas, tambin estn construyendo un sentimiento de rechazo y de baja legitimidad, respecto del texto constitucional. La primera parte de la nueva Constitucin Poltica, trata en general de las bases fundamentales del Estado. El Captulo Tercero, en dos Artculos 11 y 12, establece las nuevas caractersticas del sistema de gobierno que regira en el pas. En este sentido, la nueva forma de gobierno democrtico tendra cuatro dimensiones o niveles: directa, participativa, representativa y comunitaria. Estos 4 elementos, sobre todo el ltimo, el comunitario, se convierte en el concepto central del nuevo Estado pero sobre todo de la nueva forma de democracia: la democracia intercultural. La forma democrtica representativa, la cual se ejerce a travs del sufragio universal, es hasta el presente la ms conocida y utilizada. La forma de democracia directa y participativa, es una de las novedades que tiene el texto. Ratifica el mecanismo del referndum y la iniciativa legislativa ciudadana; instituye la revocatoria del mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Finalmente, el texto constitucional incorpora la democracia comunitaria, la cual se expresa por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. La novedad radica en elevar a rango constitucional los usos y costumbres de las comunidades indgenas al mismo nivel de formas universales de participacin poltica. Tanto el sufragio como el referndum, a manera de ejemplo, son mecanismos que se aplican a todos los ciudadanos, en cualquier punto cardinal del territorio, sujetos eso s, a determinados requisitos, pero sin ninguna limitacin o exclusin. En cambio, los usos y costumbres, propios de una comunidad, son exclusivos de dicho grupo humano. Si aceptamos la existencia de 36 nacionalidades, ubicadas en distintos mbitos territoriales (tambin reconocidos por el texto constitucional) mediante el reconocimiento poltico de la
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democracia comunitaria (usos y costumbres de estos pueblos), se estaran dotando de argumentos a stas 36 naciones, para la construccin de micro estados, al interior del Estado boliviano. Como es posible advertir, el texto constitucional, al reconocer nuevos derechos y nuevas formas de participacin ciudadana, como la democracia comunitaria de los pueblos indgenas, si bien renueva la gestin poltica y renueva tambin la Constitucin Poltica, al mismo tiempo, genera nuevos problemas polticos. Uno de los Decretos ms importantes y poco conocidos por la ciudadana es aquel emitido por la Asamblea Constituyente de 1825, mediante el cual se determina, nada ms ni nada menos, tres rasgos institucionales que permanecen vigentes a travs de los dos siglos siguientes: i) la forma de gobierno republicana y representativa del Estado recin fundado; ii) la caracterstica centralizada y unitaria del gobierno y Estado; iii) la adopcin del clsico principio de divisin de poderes. Despus del solemne pronunciamiento del 6 de agosto de 1825 la Asamblea Constituyente decret que el Estado del Alto Per se declara, en su forma de gobierno, representativo republicano. Seguidamente, el Decreto aludido, estableci que el gobierno es concentrado, general y uno, para toda la repblica y sus departamentos. Tempranamente se estableci el carcter unificado y centralizado del gobierno. Dos siglos ms tarde estos rasgos se han modificado sustancialmente. Finalmente, el Decreto de la Asamblea Constituyente de 1825, seal que el gobierno del Estado recin fundado se expedir por los tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, separados y divididos entre s.34 Lo interesante y la relacin con la Constitucin Poltica del Estado vigente, es que casi dos siglos ms tarde se ratifica la clsica divisin de poderes como forma de gobierno y organizacin del Estado. Pero, se restituye el Poder Electoral como parte constitutiva del poder pblico. La inclusin del Poder electoral se hizo tambin en la Constitucin de 1826, para desaparecer en el texto de 1831 y en todos los textos posteriores. Estos paralelismos apuntados entre el momento fundacional de la Repblica y el presente, respecto de la forma de gobierno, la divisin de poderes y la inclusin u omisin del rgano electoral, nos dicen que los cambios que suelen plantearse como revolucionarios no son sino la repeticin de viejos ensayos efectuados en nuestra historia y que se realizan al calor del momento poltico que vive el pas. Quin sabe si el Poder Electoral, tendr una vida corta en la actualidad, tal como ocurri antes.

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Decreto de 13 de agosto de 1825.

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