TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 04310/11
Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Prata, Senhor Marcel Nunes de Farias, relativa ao exerccio financeiro de 2010. Parecer Favorvel Aprovao das Contas. Atendimento parcial aos dispositivos da LRF. Aplicao de multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00272/12 RELATRIO O Processo TC 04310/11 trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de Prata, Sr. Marcel Nunes de Farias, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 132/151, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 056/2009, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 9.300.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 50 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 2.895.597,84; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 7.281.508,33 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 7.091.133,38, gerando, na execuo oramentria, um supervit correspondente a 2,61% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 419.688,74, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 2,19% e 97,81%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 403.679,51; 7. A Dvida Consolidada do Municpio representa R$ 688.193,79, correspondendo a 10,90% da RCL; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 811.976,16, correspondendo a 16,23% da Despesa Oramentria Total, sendo integralmente pagos no exerccio; 9. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 10. Em relao s despesas condicionadas: O percentual de aplicao em magistrio correspondeu a 82,61% da cotaparte do exerccio, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%;
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As aplicaes de recursos na MDE efetivamente realizadas pelo municpio foram da ordem de 32,17% da receita de impostos inclusive os transferidos, atendendo ao limite mnimo de 25%; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 18,19% da receita de impostos e transferncias, atendendo, portanto, a disposio constitucional;

11. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 12. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 13. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 14. No houve registro de denncias; 15. Foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 12125/12, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades: 1. Pelo no atendimento aos preceitos da LRF: Gastos com pessoal, correspondendo a 62,20% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; Gastos com pessoal, correspondendo a 57,48% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; Incorreta elaborao do RGF relativo ao 2 semestre.

b) Quanto Gesto Geral: Envio da PCA em desconformidade com a RN TC n 03/10; Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; Saldo de disponibilidade sem comprovao no valor de R$ 75.278,84; Despesas no licitadas no valor de R$ 189.438,32; Contratao irregular de bandas musicais, sem observncia das determinaes contidas na RN TC n 03/2009; Omisso de receita do FUNDEB no valor de R$ 10.523,91; Utilizao indevida da conta n 20.423-4 FUNDEB; Recolhimento de obrigaes patronais representando apenas 11,15% das despesas com a folha de pagamento; No recolhimento de obrigaes patronais no valor de R$ 322.914,68, no estando a dvida evidenciada em nenhum demonstrativo da PCA;
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Despesas no comprovadas no valor de R$ 82.385,16; Concesso de dirias em quantidade elevada ao Prefeito Municipal, correspondendo 59,92% dos dias teis do exerccio.

Os autos foram encaminhados ao rgo Ministerial junto a este Tribunal que, em parecer de fls. 1277/1286, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas do prefeito municipal de prata, Sr. Marcel Nunes de Farias, referente ao exerccio 2010. 2. Declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao gestor Sr. Marcel Nunes de Farias, com fulcro no art. 56 da LOTCE. 4. Imputao de dbito, no valor de R$ 75.278,84, ao Sr. Marcel Nunes de Farias, em funo da existncia de saldo de disponibilidade sem comprovao. 5. Recomendao atual gesto do municpio de Prata no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. Em sesso plenria realizada em 28/11/2012, os membros desta Corte acolheram documentao apresentada pelo Sr. Marcel Nunes de Farias (Doc. TC 25733/12), que foi devidamente analisada pela Auditoria em sede de Complementao de Instruo. A Auditoria, em relatrio de fls. 1290/1311, concluiu pela permanncia das seguintes eivas: Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto a: 1. Gastos com pessoal, correspondendo a 62,20% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF; 2. Gastos com pessoal, correspondendo a 57,48% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF; 3. Incorreta elaborao do RGF relativo ao 2 semestre. Quanto aos demais aspectos examinados e aqui relatados, inclusive os constantes do Parecer Normativo PN-TC 52/04, foram verificadas as seguintes irregularidades: 1. 2. 3. 4. 5. Envio da PCA em desconformidade com a RN TC n 03/10; Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; Saldo de disponibilidade sem comprovao no valor de R$ 69.216,09; Despesas no licitadas no valor de R$ 110.233,50; Contratao irregular de bandas musicais, sem observncia das determinaes contidas na RN TC n 03/2009; 6. Omisso de receita do FUNDEB no valor de R$ 10.523,91; 7. Utilizao indevida da conta n 20.423-4 FUNDEB;
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8. Recolhimento de obrigaes patronais representando apenas 11,15% das despesas com a folha de pagamento; 9. No recolhimento de obrigaes patronais no valor de R$ 322.914,68, no estando a dvida evidenciada em nenhum demonstrativo da PCA; 10. Despesas no comprovadas no valor de R$ 82.385,16; 11. Concesso de dirias em quantidade elevada ao Prefeito Municipal, correspondendo 59,92% dos dias teis do exerccio. Em seguida, os autos tramitaram novamente pelo Ministrio Pblico de Contas que, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, s fls. 1313/1318, opinou por: ratificar o entendimento exarado no parecer contido nos autos, apenas devendo ser retificado o valor da imputao de dbito ao Sr. Marcel Nunes de Farias de R$ 75.278,84 para R$ 180.305,16, sendo R$ 69.216,09 em razo do saldo de disponibilidade sem comprovao, R$ 18.180,00 com pagamentos de dirias sem a suficiente comprovao, R$ 82.385,16 com despesas com obrigaes patronais sem comprovao, e R$ 10.523,91 em funo de omisso de receita do FUNDEB. o Relatrio. VOTO DO RELATOR

Conclusos os presentes autos, passo a tecer as seguintes consideraes: Em relao s impropriedades verificadas na Gesto Fiscal, consistentes em gastos com pessoal, correspondendo a 62,20% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19, da LRF e gastos com pessoal, correspondendo a 57,48% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico Especial, entende que o desrespeito aos limites impostos pela LRF enseja a recomendao de medidas de ajuste, conforme dispe o art. 23 deste dispositivo legal, alm da aplicao de multa ao gestor municipal, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE. Ainda com relao Gesto Fiscal, verificou-se incorreta elaborao do RGF relativo ao 2 semestre. Todavia, na ocasio da defesa, a documentao anexada pelo gestor, a saber, cpia do demonstrativo da dvida consolidada lquida, demonstrativo da disponibilidade de caixa e demonstrativo dos limites, relativos ao RGF do 2 semestre, possuem o condo de afastar a eiva inicialmente apontada; No tocante ao envio da PCA em desconformidade com a RN TC n 03/10, verificou-se, na anlise da defesa, que o gestor apresentou a Certido do Poder Legislativo. Sendo assim, afasta-se a irregularidade em tela; No que concerne ao Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados, tem-se que tais constataes, conquanto se revistam de natureza formal, infringem as normas contbeis, visto que, qualquer que seja o processo adotado, os registros devem preservar os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso como perfeita compreenso dos demonstrativos contbeis, devendo, pois, a contabilidade refletir os fatos reais ocorridos, e oportunamente, no mbito da Entidade, cabendo recomendaes
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Gesto para o aperfeioamento no tocante a este aspecto, sem prejuzo da aplicao de multa, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE-PB; No que concerne existncia de saldo de disponibilidade sem comprovao, no valor de R$ 69.216,09, este Relator, compulsando os autos, verifica que a Auditoria no considerou os saldos existentes nas contas de aplicao vinculadas s contas n 647183-0, 647194-6 e 647174-1. Todavia, o defendente apresentou declarao firmada pelo Sr. Sebastio Leonides de Arajo, Gerente de Atendimento PJ Pblica da Caixa Econmica Federal, agncia de Campina Grande, que atesta as referidas vinculaes. Sendo assim, verifica-se que a conta de aplicao vinculada Conta n 647183-0 apresenta saldo de R$ 7.430,59 (doc. fl. 11); a conta de aplicao vinculada Conta n 647194-6 apresenta saldo de R$ 24.604,65 (doc. fl. 12); e a conta de aplicao vinculada Conta n 647174-1 apresenta saldo de R$ 35.533,38 (doc. fl. 13). Considerando o montante constante nas contas de aplicao supramencionadas, comprova-se, pois, a quantia de R$ 67.568,62. Restou ainda comprovado o saldo referente conta 6372, no montante de R$ 1.421,24, cujo extrato encontra-se anexado s fls. 14 do Documento TC 25733/12, sendo que o montante de R$ 50,00, referente a esta conta, j havia sido considerado pela Auditoria. Ademais, o gestor efetuou recolhimento no montante de R$ 276,23 (Doc n 25733/12, fls. 18/19). Portanto, verifica-se a comprovao de saldos no montante de R$ 69.216,09, restando sanada a presente irregularidade; No que tange existncia de despesas no licitadas no valor de R$ 110.233,50, este Relator, compulsando os autos, verificou que a quantia de R$ 38.000,00 refere-se a servios de assessoria jurdica que, conforme jurisprudncia desta Corte, podem ser contratados mediante inexigibilidade. Sendo assim, permanecem como no licitadas despesas no montante de R$ 72.233,50, representando 1,01% da despesa oramentria do municpio. Ainda, tendo em vista que inexistem questionamentos acerca da efetiva prestao dos bens e servios contratados, este Relator entende ser cabvel recomendao atual Gesto para que seja mais diligente quanto s exigncias da Lei n 8.666/93 ao realizar suas despesas, sob pena de macular contas futuras e incidir nas penalidades da decorrentes; Quanto contratao irregular de bandas musicais, sem observncia das determinaes contidas na RN TC n 03/2009, este Relator, corroborando com o exposto pelo Parquet Especial, entende que a carta de exclusividade apresentada para dia e local especficos, sem comprovao inequvoca da legitimidade da condio do signatrio para firmar o documento no pode ser utilizada para subsidiar contrataes de banda atravs de processo de inexigibilidade. Sendo assim, irregular a contratao decorrente do certame n 05/2010 e n 06/2010. Ademais, os processos de Inexigibilidade n 03/2010 e n 07/2010, que no contemplam nenhuma carta de exclusividade, de igual maneira, resultaram em contrataes irregulares. Todavia, considerando sobremaneira o seu carter formal, as eivas em epgrafe ensejam recomendaes com vistas correta observncia e aplicao da Lei 8.666/93, sem prejuzo, contudo, de aplicao da multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE/PB; Com relao omisso de receita do FUNDEB, no valor de R$ 10.523,91, e quanto utilizao indevida da conta n 20.423-4 FUNDEB, este Relator, compulsando os autos, verificou que a eiva apontada decorrente da contabilizao de recursos do FUNDEB como outras fontes de receita. Todavia, tendo em vista que o percentual de aplicao em magistrio da Municipalidade correspondeu a 82,61%
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da cota-parte do exerccio, vislumbra-se que as falhas verificadas podem ser flexibilizadas, cabendo, no entanto, recomendaes Administrao Municipal para que proceda correta contabilizao dos recursos do FUNDEB; Com relao ao recolhimento de obrigaes patronais representando apenas 11,15% das despesas com a folha de pagamento e ao no recolhimento de obrigaes patronais no valor de R$ 322.914,68, no estando a dvida evidenciada em nenhum demonstrativo da PCA, este Relator, compulsando os autos, verifica que, quanto parte patronal, a Auditoria realizou um clculo estimativo das contribuies devidas pela Edilidade aplicando-se o percentual de 22% sobre o total da remunerao do pessoal do Municpio. Ademais, tem-se que, do total de R$ 654.803,29, relativo s Obrigaes Patronais Estimadas, foi pago o montante de R$ 331.888,61, que representa 50,68% das contribuies devidas consoante a estimativa do rgo Auditor. Salienta-se, tambm, que o gestor providenciou o parcelamento do dbito tributrio junto ao rgo competente. Sendo assim, considerando que, dentro da estimativa utilizada, podem existir verbas de carter indenizatrio, a exemplo do tero de frias constitucional, sobre os quais no incidem contribuies previdencirias, este Relator entende que a eiva em tela enseja comunicao Receita Federal do Brasil para adoo de medidas de sua competncia para cobrana de eventuais diferenas, inclusive para quantificar com exatido a existncia de possveis retenes no recolhidas; No tocante a despesas no comprovadas no valor de R$ 82.385,16, verifica-se, compulsando-se os autos, que correspondem a obrigaes patronais referentes Prefeitura Municipal de Prata e ao Fundo Municipal de Sade de Prata. Este Relator, em consulta ao SAGRES, verificou a existncia, no exerccio em anlise, de contribuies patronais empenhadas pela Prefeitura Municipal no montante de R$ 325.159,94 (3.1.90.13). As consignaes ao INSS, concernentes s obrigaes previdencirias parte empregado da Prefeitura Municipal, por sua vez, totalizaram R$ 108.166,68. Ainda, conforme se verifica no detalhamento das despesas com contribuies previdencirias elaborado pela Auditoria fl. 02 (Achados de Auditoria), foi considerado, em Relatrio Inicial, o pagamento de contribuies previdencirias pela Prefeitura Municipal do montante de R$ 364.193,13. Aps a anlise de defesa, a Auditoria considerou o Empenho n 1512 no valor de R$ 7.654,48 (fls. 1270 Relatrio de anlise de defesa). Sendo assim, obteve a quantia de R$ 371.845,60 referente a Contribuies Previdencirias, parte empregado e parte patronal, da Prefeitura Municipal de Prata. Data vnia ao exposto pela Auditoria, este Relator, ao examinar a documentao consubstanciada no Documento TC 25733/12, verificou, s fls. 98, que o cheque no montante de R$ 12.268,26, tido por estornado pelo rgo Auditor, foi devidamente compensado e pago sem nenhuma devoluo, razo pela qual considera a referida quantia no montante do INSS pago pela Municipalidade. Ademais, foram considerados os pagamentos dos seguintes valores, que juntos perfizeram o montante de R$ 49.050,77:
Competncia abr/10 set/10 13/2010 TOTAL Valor R$ 10.586,24 R$ 33.285,48 R$ 5.179,05 R$ 49.050,77 Doc. 25733/12 fls. 56 fls. 91 fls.100

Sendo assim, tem-se a comprovao do pagamento de contribuies previdencirias, pela Prefeitura Municipal, da quantia de R$ 433.166,64.
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Considerando que no SAGRES foi registrado o pagamento da quantia de R$ 433.326,62, resta, pois, sem comprovao, a importncia de R$ 159,98. Todavia, considerando o valor encontrado, este Relator entende que a falha em tela pode ser relevada, cabendo, contudo, recomendaes Administrao Municipal para que aperfeioe o registro dos pagamentos realizados atravs das Guias de Previdncia Social, de modo a facilitar o controle externo exercido por esta Corte de Contas. Por fim, com relao s despesas com contribuies previdencirias pertinentes ao Fundo Municipal de Sade de Prata, este Relator entende que estas devem ser consideradas no mbito do Processo TC 04193/11, que trata da Prestao de Contas Anuais deste rgo, exerccio de 2010. Quanto concesso de dirias em quantidade elevada ao Prefeito Municipal, correspondendo 59,92% dos dias teis do exerccio, este Relator verificou, compulsando os autos s fls. 149, que: as dirias se referem a viagens a Joo Pessoa, Campina Grande e Patos, estando seus valores de acordo com o previsto na Lei n 58/98 (Doc n 05649/12) que regulamenta a matria. Sendo assim, tal constatao enseja recomendaes Edilidade para que seja mais diligente e cautelosa na concesso de dirias. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que este Tribunal de Contas emita Parecer Favorvel Aprovao das Contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Prata, Sr. Marcel Nunes de Farias, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e, em Acrdo separado: 1. Declare o atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente quele exerccio financeiro; 2. Aplique multa ao Prefeito do Municpio de Prata, Sr. Marcel Nunes de Farias, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada; 3. Represente Receita Federal do Brasil para que adote as medidas de sua competncia em relao existncia ou no de eventuais dbitos da Prefeitura Municipal de Prata a ttulo de contribuio patronal; 4. E, finalmente, recomende Administrao Municipal no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, notadamente s relativas ao descumprimento dos Princpios da Administrao Pblica e das normas que disciplinam os procedimentos licitatrios, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04310/11; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta;
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Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Prata este parecer favorvel aprovao das contas apresentadas pelo Sr. Marcel Nunes de Farias, Prefeito do Municpio de Prata, relativas ao exerccio financeiro de 2010.
Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

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Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL