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TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

P R O C E S S O:

TC - 04.073/11

Administrao direta municipal. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL DE JACARA, Sra. MARIA CRISTINA DA SILVA, exerccio de 2010. PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS. Declarao do atendimento parcial s exigncias da Lei da Responsabilidade Fiscal. Aplicao de multa. Imputao de dbito. Remessa de cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado. Comunicao Receita Federal. Recomendao.

P A R E C E R PP TC-00002/2013
RELATRIO
1.01. Tratam os presentes autos da PRESTAO DE CONTAS ANUAL (PCA), relativa ao exerccio de 2010, apresentada pela PREFEITA do MUNICPIO de JACARA, Senhora MARIA CRISTINA DA SILVA, sobre a qual o rgo de instruo deste Tribunal, emitiu relatrio de fls. 497 a 510, com as colocaes e observaes principais a seguir resumidas: 1.1.01. A Prestao de Contas foi instruda em desconformidade com a RN TC-03/10, porquanto os valores dos demonstrativos no foram consolidados com os da Cmara Municipal. Tambm no foram encaminhados todos os decretos que autorizaram a abertura de crditos adicionais. 1.1.02. A Lei oramentria anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$ 16.490.700,00, sendo para Administrao Direta o valor de R$ 15.240.700,00 e para Administrao Indireta R$ 1.250.000,00 e autorizou abertura de crditos adicionais suplementares em 30% da despesa fixada. Posteriormente, a Lei 246 de 30.12.2010 alterou este percentual para 44%. 1.1.03. Houve abertura sem autorizao legislativa de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 2.460.634,45, sendo utilizados R$ 2.391.470,55, bem como foram utilizados 652.473,88 sem fonte de recursos. ORAMENTRIA TOTAL ARRECADADA R$ 1.1.04. RECEITA 18.408.261,09 correspondente a 111,63% da prevista no oramento.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O 1.1.05. DESPESA ORAMENTRIA TOTAL REALIZADA R$ 18.115.958,71 correspondente a 109,86% da fixada no oramento. 1.1.06. Repasse ao Poder Legislativo representou 71,32% do fixado no oramento, todavia representou 6,99% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior, descumprindo, portanto, o limite disposto no Art. 29-A, 2., inciso I, da Constituio Federal. 1.1.07. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.1.07.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 30% das Receitas de Impostos mais Transferncias, atendendo ao limite constitucional (25%). 1.1.07.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 16,37% atendendo ao percentual exigido para o exerccio (15%), das receitas de impostos e transferncias. 1.1.07.3. Remunerao e Valorizao do Magistrio (RVM) 63,34% dos recursos do FUNDEB, atendendo ao limite mnimo exigido (60%). 1.1.07.4. Pessoal (Poder Executivo): 57,78% da Receita Corrente Lquida (RCL), estando alm do limite exigido de 54%. Adicionando-se as despesas com pessoal do Poder Legislativo e do Instituto de Previdncia - IPAM passou o percentual para 59,93%, no ultrapassando o limite mximo de 60%. 1.1.08. No foram licitadas despesas, no montante de R$ 122.816,69, correspondente a 0,74% da despesa oramentria total. 1.1.09. As despesas com obras e servios de engenharia importaram em R$ 1.898.971,04 o equivalente a 10,48% da despesa oramentria total e o seu acompanhamento para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN - TC 06/2003, estando sendo examinadas no Processo TC 11.895/11. 1.1.10. Normalidade na remunerao do Prefeito e Vice-Prefeito. 1.1.11. O balano oramentrio apresentou dficit de R$ 872.543,35, o equivalente a 0,032% da receita arrecadada, descumprindo o art. 1. 1. da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1.1.12. O balano financeiro apresentou saldo para o exerccio seguinte de R$ 707.300,86, depositado em quase sua totalidade em bancos. 1.1.13. O balano patrimonial apresenta dficit financeiro, no valor de R$ 872.543,35. 1.1.14. Houve registro de dvida municipal, no total de R$ 2.603.685,33 o equivalente a 16,32% da Receita Corrente Lquida.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O 1.1.15. Os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria REO, referentes aos seis bimestres foram publicados e encaminhados, no prazo regulamentar, a este Tribunal. Observou-se divergncia no valor da receita corrente lquida (RCL) registrado no REO em relao ao calculado no SAGRES. 1.1.16. Os Relatrios de Gesto Fiscal RGF, relativos aos dois semestres foram apresentados a este Tribunal e publicados, obedecendo ao disposto no art. 55 2 da Lei Complementar n. 101/00. 1.1.17. Foi realizada diligncia no Municpio, no perodo de 16 a 18.04.2012, pelos ACP/AACP Liliane Pinto Correia e Daniela Ferreira da Silva. 1.1.18. O Municpio deixou de pagar ao Instituto Prprio de Previdncia obrigaes patronais no valor de R$ 389.476,71, o equivalente a 58,06% do total devido. Quanto s obrigaes patronais devidas ao INSS, o Municpio no recolheu R$ 401.260,23, o que corresponde a 64,67% do total devido. 1.1.19. Foi protocolada neste Tribunal denncia (Documento TC 09181/10), referente ao exerccio ora analisado, pelos Vereadores Adelson ngelo de Andrade, Gilson Fbio Duarte, Pern Bezerra Pessoa e Antnio Andr Corcino Jnior, cujo objeto refere-se a suspeita de irregularidade na desapropriao de um terreno da empresa Agropastorial Laos Ltda, sediada na Fazenda Laos (CNPJ 08974677/0001-32), localidade na zona rural do Municpio. 1.1.20. O terreno objeto da denncia foi declarado de utilidade pblica para a construo do Aude Pblico Pira. Segundo a denncia, os recursos foram repassados por meio do Convnio n 1421/2008, celebrado com o Ministrio da Integrao Nacional, prevendo transferncia de recursos da ordem de R$ 2.275.000,00 e contrapartida municipal de R$ 75.000,00, devendo ser utilizados para a construo do aude em local distinto ao que fora desapropriado. Quando da diligncia in loco constatou-se que, sem prvia autorizao da Cmara Municipal, conforme determina a Lei Orgnica de 05/04/1990, o local desapropriado para a construo do aude foi alterado para uma rea de preservao ambiental localizado na Fazenda Laos pertencente empresa Agropastoril Laos Ltda. Sugere-se que a denncia seja encaminhada para o exame do setor de diviso de obras Pblicas (DICOP) deste Tribunal, a fim de que se d prosseguimento, tendo em vista que a mesma requer conhecimentos tcnicos prprios de engenharia civil. 01.02. Citado, o interessado veio aos autos e apresentou defesa, analisada pelo rgo de instruo deste Tribunal, que entendeu retificado para R$ 21.014,05 o valor das despesas no licitadas e permanecerem inalteradas as demais irregularidades referentes (ao): Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O Ultrapassagem dos gastos com pessoal, correspondendo a 57,78% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF. 01.02.2. Descumprimento da Resoluo RN TC 03/10 em seu art. 12, inciso II. 01.02.3. Abertura e utilizao de crditos adicionais sem autorizao legislativa no valor de R$ 2.391.470,55. 01.02.4. Utilizao de crditos adicionais sem fonte de recurso no valor de R$ 652.473,88. 01.02.5. Dficit financeiro, ao final do exerccio, no valor de R$ 872.543,35. 01.02.6. No pagamento pela Prefeitura Municipal de obrigaes patronais ao IPAM, no valor de R$ 389.476,71, correspondendo a 58,06% do total devido. 01.02.7. No pagamento pela Prefeitura Municipal de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 401.260,23 correspondendo a 64,67% do total devido. 01.03. Solicitado o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, este, por meio do Parecer n. 01460/2012 (fls. 978/984), da lavra da Procuradora Geral ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO, opinou pela: a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas; b) Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; c) Aplicao de multa gestora; d) Comunicao Receita Federal acerca da eiva relacionada no item 8, para a adoo das medidas cabveis; e) Recomendaes pertinentes. 01.04. Por determinao do Relator, foi anexado aos presentes autos o processo de n 011895/11, referente Auditoria de Obras e/ou Servios de Engenharia, no qual o rgo tcnico de instruo apontou as seguintes irregularidades: 01.04.1. Pagamentos realizados no montante de R$ 583.194,02, ou seja, R$ 18.601,82 acima do contratado + aditivos, no valor de R$ 564.592,20, na obra de Pavimentao e Drenagem da Rua So Luiz. 01.04.2. No fornecimento dos documentos no montante de R$ 152.651,46, relativos a pagamentos firma EMS Empresa de Manuteno, Servios de Construo Ltda. por servios na Pavimentao de ruas, conforme consta no SAGRES. 01.04.3. Excesso no montante de R$ 61.767,67, decorrente de servios no constatados e/ou mal executados, causando desmoronamento do pavimento asfltico de ruas. 01.04.4. Excesso no montante de R$ 4.491,73, decorrente de permetro de muro erguido com 0,50m a menos do que o previsto, na construo do Campo de futebol. 01.02.1.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O 01.04.5. Obra inacabada, no fornecimento do projeto bsico ou executivo e excesso no montante de R$ 355.134,45, decorrente de itens de servios medidos, pagos e no constatados, na construo do Aude de Pira. 01.04.6. Excesso no montante de R$ R$ 40.748,73, decorrente de medies e pagamentos de itens de servios no constatados na obra de Pavimentao de ruas. 01.05. O Processo foi includo na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR
No tocante abertura e utilizao de crditos adicionais sem prvia autorizao legislativa, restou comprovado nos autos, que, posteriormente, foi elevado para 44% o percentual para a abertura dos crditos adicionais em relao despesa oramentria fixada, mediante a edio da Lei 246 de 30.12.2010 aprovada pelo Poder Legislativo Mirim. Todavia, mesmo assim, o percentual foi insuficiente para d cobertura aos crditos utilizados, conforme demonstrado: R$ Despesa oramentria fixada A) Crditos suplementares autorizados pela Lei n. 246/12 (44% em relao despesa fixada) B) Crditos suplementares abertos C) Crditos suplementares utilizados D) Crditos utilizados sem autorizao (A-C)
Fonte: Relatrio da Auditoria

16.490.700,00 7.255.908,00 7.407.844,45 7.338.680,55 82.772,55

Assim, entende-se subsistente a irregularidade em apreo, vez que restou sem autorizao o montante de R$ 82.772,55. Ademais, a convalidao pelo Poder Legislativo feita a posteriori, no elide a irregularidade, somente a atenua, porquanto as normas legais exigem autorizao legislativa prvia para a abertura de crditos adicionais, o que ensejaria aplicao de multa ao gestor. No presente caso, como no houve integralmente a convalidao pelo Poder legislativo para autorizao dos crditos adicionais, alm da penalidade pecuniria, a irregularidade mcula as contas.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O O descumprimento da Resoluo RN TC 03/10, refere-se a no consolidao dos valores da Prefeitura e os da Cmara, bem como da ausncia dos decretos de abertura de crditos adicionais, conforme exigncia disposta no art. 12, incisos II e VI, cabendo aplicao de multa gestora. Com relao aos gastos com pessoal superiores aos limites exigidos, faz-se necessria determinao a Auditoria para que proceda a anlise de tais gastos, no exerccio de 2011, a fim de verificar se houve reduo, nos termos da Resoluo Normativa RN - TC 12/2009, observando o disposto do art. 66 da Lei de Responsabilidade Fiscal. As despesas no licitadas, segundo a Auditoria, representam 0,11% (R$ 21.014,05) da despesa oramentria e referem-se aquisio de peas para copiadoras (R$ 10.514,05) e divulgao de informativo publicitrio (R$ 10.500,00). Entretanto, ao serem analisadas sob o prisma do art. 4 da Resoluo Normativa RN TC 07/2010, as despesas consideradas como no licitadas passam a totalizar R$ 10.500,00, ou 0,058% da DTG. Assim, observa-se que o montante no licitado de nfima representatividade, no devendo refletir negativamente na emisso do parecer prvio, sem prejuzo da aplicao de penalidade pecuniria e das cabveis recomendaes. No tocante s irregularidades constatadas nas obras e/ou servios de engenharia, (Processo TC 011895/11) anexado aos presentes autos, ressalta-se que, devidamente citada, a gestora no apresentou defesa. Desta forma, ao final da instruo processual restaram as irregularidades a seguir: a) Utilizao de crditos adicionais sem autorizao legislativa no valor de R$ 82.772,55. b) Utilizao de crditos adicionais sem fonte de recurso no valor de R$ 652.473,88. c) Dficit financeiro, ao final do exerccio, no valor de R$ 872.543,35. d) Despesa no licitada, no valor de R$ 10.500,00. e) No pagamento de obrigaes patronais ao IPAM, no valor de R$ 389.476,71, correspondendo a 58,06% do total devido. f) No pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 401.260,23 correspondendo a 64,67% do total devido. g) Pagamento a maior de R$ 18.601,82, em relao ao valor contratado + aditivos, na obra de Pavimentao e Drenagem da Rua So Luiz. h) No fornecimento dos documentos no montante de R$ 152.651,46, relativos a pagamentos firma EMS Empresa de Manuteno, Servios de Construo Ltda., por servios na Pavimentao de ruas, caracterizando despesas no comprovadas.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O i) j) k) Excesso no montante de R$ 61.767,67, decorrente de servios no constatados e/ou mal executados, causando desmoronamento do pavimento asfltico de ruas. Excesso no montante de R$ 4.491,73, decorrente de permetro de muro erguido com 0,50m a menos do que o previsto, na construo do Campo de Futebol. Obra inacabada, no fornecimento do projeto bsico ou executivo e excesso no montante de R$ 355.134,45, decorrente de itens de servios medidos, pagos e no constatados, na construo do Aude de Pira. Excesso no montante de R$ R$ 40.748,73, decorrente de medies e pagamentos de itens de servios no constatados na obra de Pavimentao de ruas. Descumprimento da Resoluo RN TC 03/10.

l) m)

As irregularidades apresentadas na prestao de contas conduzem emisso de parecer contrrio aprovao das contas e aplicao multa autoridade municipal, em virtude do desrespeito a normas legais, consubstanciadas nas Leis 4320/64, 8666/93, 101/2000, e decises deste Tribunal, bem como imputao de dbito gestora em decorrncia da constatao de excessos e/ou despesas no comprovadas, pagamento superior ao contratado, relativos s obras e servios de engenharia. Pelo exposto, o Relator vota pelo (a): 01. Atendimento parcial das exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. 02. Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao das contas de gesto da Prefeita, Sra. MARIA CRISTINA DA SILVA, exerccio de 2010. 03. Imputao de dbito gestora, no total de R$ 633.395,86 (seiscentos e trinta e trs mil, trezentos e noventa e cinco reais e oitenta e seis centavos), por excessos e/ou despesas no comprovadas, pagamento superior ao contratado, averiguados nas obras e servios de engenharia, conforme relacionados anteriormente nas alneas g l. 04. Aplicao de multa responsvel no valor de R$ 7.882,17 (sete mil, oitocentos e oitenta e dois reais e dezessete centavos) de acordo com o art. 56, inciso II, da Lei Complementar 18/93 - LOTCE. 05. Assinao do prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito e multa imputados, sob pena de execuo, desde logo recomendada. 06. Remessa de cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado, para efeito de apurao de eventuais atos de improbidade administrativa e condutas delituosas. 07. Comunicao Receita Federal acerca do no pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 401.260,23.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O 08. Recomendaes Prefeitura Municipal de Jacara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

PARECER DO TRIBUNAL Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-04.073/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data decidem, unanimidade: I. Emitir e encaminhar ao julgamento da CMARA DE VEREADORES DO MUNICPIO DE JACARA, este PARECER CONTRRIO aprovao das contas de gesto da Prefeita MARIA CRISTINA DA SILVA, exerccio de 2010. II. Prolatar Acrdo para: Julgar irregulares as despesas realizadas no exerccio de 2010. Declarar que a chefe do Poder Executivo do Municpio de JACARA, no exerccio de 2010, atendeu parcialmente s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Imputar dbito a Sra. MARIA CRISTINA DA SILVA, no total de R$ 633.395,86 (seiscentos e trinta e trs mil, trezentos e noventa e cinco reais e oitenta e seis centavos), por excessos e/ou despesas no comprovadas, pagamento superior ao contratado, averiguados nas obras e servios de engenharia, conforme relacionados anteriormente nas alneas g l. Aplicar multa a Sra. MARIA CRISTINA DA SILVA, responsvel no valor de R$ 7.882,17 (sete mil, oitocentos e oitenta e dois reais e dezessete centavos) de acordo com o art. 56, inciso II, da Lei Complementar 18/93 - LOTCE. Assinar prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito e multa imputados, sob pena de execuo, desde logo recomendada. Remeter cpia dos autos Procuradoria Geral de Justia do Estado, para efeito de apurao de eventuais atos de improbidade administrativa e condutas delituosas. Comunicar Receita Federal acerca do no pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 401.260,23. Recomendar Prefeitura Municipal de Jacara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

Processo TC 04073/11

TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O


Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do Tribunal Pleno do TCE/PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 16 de janeiro de 2013.

________________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

______________________________________........________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator Conselheiro Arnbio Alves Viana

______________________________________........________________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

__________________________________________________________ Marclio Toscano Franca Filho Procuradora Geral em exerccio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Processo TC 04073/11

Em 16 de Janeiro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO

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