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InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n.2, p. 28-47, jul./dez. 2012.
Internet e Arquivologia: instituies arquivsticas, usurios
e lei de acesso informao
1

Internet and Archival Science: archival institutions, users and Access to Information Act

Anna Carla Almeida Mariz
Doutorado em Cincia da Informao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
Professor Adjunto da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO.
E-mail: annacarla@unirio.br

Resumo

Breve abordagem sobre aspectos tericos e tcnicos que caracterizam os processos de transferncia da informao
difundida pelas instituies arquivsticas pblicas brasileiras na internet. Para tal, foram empreendidas pesquisas
empricas com o objetivo de verificar as relaes da internet com os arquivos pblicos, com seus usurios e com a
Lei de Acesso Informao. Foram utilizadas consultas aos sites de instituies arquivsticas pblicas brasileiras na
internet e entrevistas com usurios de arquivos pblicos. A transformao que a internet impe transferncia da
informao arquivstica permite uma maior possibilidade de acesso pelos usurios, bem como uma maior visibilidade
institucional e social da instituio arquivstica. Porm, implica tambm em novos desafios na gesto da informao
arquivstica. Assim, a internet pode vir a reposicionar a instituio arquivstica como espao pblico de acesso e
legitimao, mesmo com seus problemas e limites. A disponibilizao dos acervos arquivsticos na rede redefine os
horizontes de acesso informao, amplia as possibilidades de transferncia da informao arquivstica, e
consequentemente os direitos civis e polticos do cidado.

Palavras-chave: Arquivologia. Internet (Redes de computao). Arquivos pblicos Brasil.

Abstract

This study concerns the various theoretical and technical aspects that characterize the processes of transference of
information disseminated by Brazilian public archival institutions on the internet. Empirical research was undertaken
in order to assess the relations of the internet with the public archives, with its users and with the Access to
Information Act. Data were collected on the websites of brazilian archival institutions. Interviews were conducted
with users of public archives. The transformation that the internet imposes to the transference of archival information
allows more access to it on the same token that increases institutional and social visibility. However, it also means
new challenges in the management of archival information. Thus, the internet may be able to reestablish the archival
institution as a public facility of accessibility and legitimacy, despite its problems and limitations. The availability of
archives on the web redefines the horizons of information access, expands the possibilities of archival information
transference, and consequently the civil and political rights of the citizen.

Keywords: Archival Science. Internet (Computer Networks). Public Archives Brazil.

1
Trabalho apresentado na Sesso Plenria do V Congresso Nacional de Arquivologia, Salvador, 2012

InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n.2, p.28-47, jul./dez. 2012.
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Introduo

No momento em que vivemos, todos os caminhos passam pela internet e os arquivos no
tem como ser a exceo. Vrios estudos tem sido feitos visando delimitar relaes, influncias,
intersees, etc., entre a Arquivologia e a Internet. Aos poucos vamos conhecendo melhor sobre
o assunto, apesar da natural dificuldade em acompanhar a rapidez e o dinamismo com que evolui.
A internet uma enorme rede de informao integrada por redes de computadores e
caracterizada pela diversidade de recursos existentes em seu ambiente. A tecnologia digital
permitiu a compactao de todos os tipos de mensagens, inclusive som, imagens e dados,
formando uma rede capaz de comunicar todas as espcies de smbolos.
A internet, no incio pensada para a pesquisa acadmica, rapidamente se tornou um meio
de comunicao de massa. Tericos da comunicao e engenheiros distinguem trs modos de
comunicao distncia: one-to-one (um-um), one-to-many (um-muitos) e many-to-many
(muitos-muitos). O primeiro seria a comunicao ponto a ponto, tpica de cartas, telgrafo e
telefone. O segundo o um-muitos, caracterstica dos meios de comunicao de massa jornal,
cinema, rdio, TV , no qual uma fonte emite a mesma mensagem para vrios receptores. O
terceiro, s encontrado na internet, muitos-muitos; nele, todos podem ser emissores, h muitas
mensagens heterogneas. Os exemplos podem ser salas de chat ou newgroups. Deve-se destacar
que a internet, como meio de comunicao, rene os trs modos de comunicao distncia, por
exemplo: chats (muitos-muitos), correio eletrnico (um-um) e a leitura de jornais on-line (um-
muitos). possvel encontrar na rede notcias, novelas, anncios, pginas de dirio, revistas
cientficas e praticamente qualquer coisa que queiram os consumidores de informao do mundo
todo.
A coexistncia pacfica de vrios interesses e culturas na rede assumiu a forma da World
Wide Web (www), uma rede flexvel, formada por redes dentro da internet, em que instituies,
empresas, associaes e pessoas fsicas criam os prprios sites. Essa primeira verso da
disponibilizao de informao online a Web 1.0, uma plataforma esttica, e a Web 2.0, uma
plataforma interativa, - tem como principais diferenas: observao versus participao,
estatismo versus dinamismo, monlogo versus dilogo, e causou mudanas significativas na
comunicao. (ARGENTI; BARNES, 2011, p.27)
Internet e Arquivologia: instituies arquivsticas, usurios e lei de acesso informao
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Na internet, conquanto se levem em considerao alguns aspectos limitadores, possvel
encontrar todo tipo de informao: jornalsticas, pessoais, comerciais, relativas a empresas, entre
outras. Sendo assim, ela mais um instrumento para que as instituies que tm como objeto a
informao bibliotecas, museus, centros de documentao e arquivos possam desempenhar
suas funes no que diz respeito transferncia de informao. s possibilidades anteriores das
instituies de arquivo soma-se a internet como meio de difuso de acervos e de transferncia de
informao arquivstica.
O estabelecimento de um site traz um aumento significativo da atuao das instituies
arquivsticas e deve ser visto como um instrumento de prestao de servios dinmico e de fcil
atualizao. Pode ser um espao virtual de comunicao com os diferentes tipos de usurios da
instituio e, se utilizando do potencial e caractersticas da internet, pode servir para redefinir as
formas de relacionamento com os usurios tradicionais e atrair outros que dificilmente iriam ao
arquivo em sua localizao fsica, por vrias razes. A rede outorga uma maior visibilidade
instituio por ser um meio gil e acessvel de fazer a difuso dos acervos e dos servios
arquivsticos e permitir grande interao com o pblico.
Algumas implicaes da internet nos arquivos, nas relaes com os usurios e com a Lei
de Acesso Informao sero abordadas com o intuito de analisar aspectos da transferncia da
informao arquivsticas nestes ambientes.

Instituies Arquivsticas

Conforme j abordado em estudos anteriores (MARIZ, 2012) a instituio arquivstica tal
como a conhecemos hoje consolidou-se a partir de fatores como a urbanizao das sociedades, a
formao dos Estados nacionais e o consequente aumento das instituies pblicas.
O incio da era moderna foi marcado por mudanas, tais como um crescimento sem
paralelo dos papis, causado pela ento crescente centralizao dos governos, e sua instalao em
prdios como Versalhes, Escorial, Whitehall, entre outros. Essas mudanas tornaram os arquivos
necessrios e possveis. centralizao do governo seguiu-se a dos documentos (BURKE, 2003,
p. 128). Um decisivo passo foi dado no sculo XVI, quando o aprofundamento das competncias
do Estado, o reforo do poder central e o aumento de burocracia contriburam para a

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concentrao de arquivos em depsitos centrais, com arquivistas especializados e suas equipes
(DUCHEIN, 1992, p. 16).
Nessa poca, os arquivos oficiais ainda mantinham certo carter privado. O acesso a eles
era estritamente condicionado por seus detentores, muito ciosos de seus documentos, embora haja
alguma aceitao de uso para benefcio da comunidade. Apesar disso, a noo de arquivo pblico
expandiu-se nesse perodo, pois diversos monarcas reclamaram o direito de propriedade sobre
acervos documentais reunidos por funcionrios no exerccio de suas funes (FAVIER, 1975, p.
21).
A Revoluo Francesa influenciou os arquivos de forma decisiva, pois o golpe no Antigo
Regime passava tambm, inevitavelmente, pelos arquivos. Foram trs as principais contribuies
da Revoluo Francesa, movimento que marcou o incio de uma nova era na administrao dos
arquivos. Estabeleceu-se o quadro de uma gerncia de arquivos pblicos de mbito nacional: o
Arquivo Nacional passou a ser um rgo central dos arquivos do Estado, ao qual se subordinaram
os depsitos existentes. Pela primeira vez uma administrao orgnica de arquivos englobou toda
a rede de depsitos. O segundo efeito importante foi o fato de o Estado reconhecer sua
responsabilidade em relao preservao da herana documental do passado. O terceiro refere-
se ao princpio da acessibilidade dos arquivos ao pblico, de acordo com o art. 37 do decreto de
Messidor: Todo cidado tem o direito de pedir em cada depsito [] a exibio dos documentos
ali contidos. Pela primeira vez os arquivos eram legalmente abertos e sujeitos ao uso pblico
(POSNER, 1959, p. 7-9).
A concepo de instituio arquivstica de acordo com o modelo pioneiro criado na
Frana foi amplamente reproduzida na Europa e nas Amricas, guardadas as especificidades de
cada pas; estabeleceu-se um modelo institucional que permaneceu at meados do sculo XX,
pelo qual a instituio arquivstica aquele rgo responsvel pelo recolhimento, preservao e
acesso dos documentos gerados pela administrao pblica, nos seus diferentes nveis de
organizao (FONSECA, 1998, p. 38). Esta concepo modificou-se depois da II Guerra
Mundial. luz da gesto de documentos, que revoluciona a arquivologia tradicional, as
instituies arquivsticas ampliaram seu espectro e funes, e foram obrigadas a reformular suas
estruturas e a redefinir seu papel (FONSECA, 1998, p. 38).
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preciso diferenar as instituies arquivsticas pblicas dos servios de arquivos
internos de uma instituio pblica. Nas primeiras, o arquivo a atividade-fim; estas so
instituies cujo objetivo a gesto dos acervos produzidos por outras instituies pblicas de
uma mesma esfera de poder, em funo das atividades de uma administrao, de um governo. No
segundo caso, trata-se de atividade-meio; o servio de arquivo tambm lida com documentos
pblicos, mas de uma instituio especfica.
Tanto a instituio arquivstica quanto os servios de arquivo de uma organizao se
caracterizam por gerir e disponibilizar um acervo documental com dupla funo informativa: a) o
apoio administrativo no dia a dia das instituies; b) a pesquisa histrico- cultural. Dessa
maneira, os arquivos produzidos e recebidos no decorrer das atividades de determinada
instituio, pessoa ou famlia possuem um tipo de conhecimento nico, por gerarem
representaes de trajetrias institucionais e/ou pessoais advindas de conjuntos organicamente
tratados e disponibilizados.
Os documentos pblicos so bsicos para o funcionamento de um governo, estejam eles
nos rgos de origem ou em uma etapa posterior nas instituies arquivsticas. No Brasil, essas
instituies se encontram em um locus perifrico (JARDIM, 1999).
O tempo atual um tempo em que governos e cidados coexistem no mesmo ambiente
informacional, pela primeira vez na histria, e isso resultado, principalmente da mudana
tecnolgica. Apesar disso, no ser apenas o uso de novas tecnologias de informao e
comunicao o suficiente para modificar a cultura de opacidade que caracteriza o Estado e
consequentemente as instituies arquivsticas pblicas brasileiras.
No Brasil, o poder pblico responsvel pela gesto dos documentos arquivsticos
pblicos, segundo determina a legislao. Compete s instituies arquivsticas, nas suas esferas
de atuao correspondentes, promover a gesto, que inclui no apenas os documentos j
recolhidos, mas tambm os que esto nos rgos de origem, isto , os documentos em suas trs
idades. Ressalte-se que a legislao recente, tem razes na Constituio de 1988, com
dispositivos regulamentados pela Lei n 8.159, de 9 de janeiro de 1991, ao passo que as
instituies arquivsticas remontam a longa data.

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O Arquivo Nacional foi previsto na Constituio de 1824 e criado em 1838. Tornou-se a
principal instituio arquivstica brasileira. Alm da esfera federal, h as instituies arquivsticas
nas esferas de atuao de estados e municpios. As informaes sobre as instituies arquivsticas
brasileiras no so muito precisas, existe um certo desconhecimento sobre sua real situao. Os
dois trabalhos mais esclarecedores e abrangentes a respeito, da segunda metade da dcada de
1990, so pesquisas empreendidas com o objetivo de conhecer as instituies municipais
(FONSECA, 1996) e as estaduais (CRTES, 1996). Algumas pesquisas posteriores indicam que
os resultados encontrados no foram significativamente alterados.
As instituies arquivsticas municipais e estaduais brasileiras nem sempre tm o acervo
tratado em sua totalidade no que diz respeito ao arranjo e, em alguns casos, identificao.
precria tambm a situao no que se refere existncia de instrumentos de pesquisa. As
dificuldades na rea de tratamento tcnico so consequncia da falta de infraestrutura de um
modo geral (material, recursos, equipamentos, espao) e sobretudo da carncia de recursos
humanos, em especial de profissionais com capacitao arquivstica. Em muitos casos, h acervos
sem possibilidade de acesso fsico, por estarem acumulados em depsitos que no oferecem
condies para consulta. Em outros, o simples fato de o acervo no estar identificado ou
arranjado e a inexistncia de instrumentos de pesquisa impossibilitam o acesso. Tais problemas
dificultam e em alguns casos impedem o acesso informao arquivstica nas instituies, de
modo independente e anterior ao advento da internet.
Ao planejar a divulgao de uma instituio arquivstica e a disponibilizao de seu
acervo utilizando os recursos da internet, seja a Web 1.0 e mais ainda a Web 2.0, fundamental
que estas aes sejam precedidas pela organizao do acervo de modo que seja possvel sua
disponibilizao tambm em sua dimenso real, fsica, e no apenas no mundo virtual.

Usurios de arquivos pblicos e internet

Um tema de grande importncia para a Arquivologia, que lida diretamente com o pblico
e suas necessidades, o usurio deste processo, que pretende garantir as respostas de suas
angstias durante a fase de um projeto, de comprovao de direitos, curiosidades em geral, entre
outros.
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Guimares e Silva (1996, p. 3) define o usurio de arquivo como
... todo indivduo, independente de cor, sexo, religio, nvel de renda, escolaridade,
profisso etc., habituado ou no a frequentar instituies arquivsticas ou consultar
documentos, que apresente uma necessidade vital de uma certa informao que se
encontra sob a guarda de um arquivo.

A pesquisa sobre usurios na Arquivologia ainda est incipiente. So poucos os estudos
destinados a saber o perfil, interesses e idias do usurio de arquivo em sua investigao nas mais
diversas reas.
Jardim e Fonseca (2000, p. 1) aprofundam mais a questo do perfil dos usurios de
arquivo salientando que os arquivistas devem mudar o foco do tratamento e disseminao da
informao arquivstica para o alcance dos pesquisadores, ou seja, os arquivos seriam
direcionados para os usurios e no para os arquivistas. Desse modo, ficaria bem claro o papel
dos arquivistas, muitas vezes esquecido, que seria o de servir sociedade e no aos arquivos,
produzindo instrumentos e condies capazes de realizar a transferncia da informao contida
nestes acervos. No entanto, esta transferncia somente se dar atravs de um bom servio de
comunicao entre o transmissor e o receptor da informao.
A transferncia da informao um processo que surge quando o conhecimento que
determinada fonte possui, passa a se incorporar ao mundo do usurio que a absorve. Para isso,
torna-se necessrio uma cadeia de mecanismos capazes de realizar esta relao entre informao
e receptor, gerando um novo estado de conhecimento ao ltimo, possibilitando assim o seu
desenvolvimento. Esta qualificao do usurio um fator decisivo para o acompanhamento e
entendimento das transformaes do fluxo da informao que a cada dia torna-se mais veloz e
eficaz com o advento da comunicao eletrnica.
Em 2005, no desenvolvimento de pesquisa para a tese de doutorado (MARIZ, 2005),
surgiu um questionamento sobre o acesso internet pelos usurios dos arquivos pblicos, que no
foi possvel esclarecer naquele momento. Dois entrevistados, oriundos de instituies diferentes,
fizeram afirmaes em direes opostas: um deles afirmou que o usurio de arquivo no teria
acesso internet e portanto no teria condies de consultar o acervo da instituio pela rede,
enquanto o outro afirmou o contrrio, que o usurio de arquivo teria sim, acesso internet. Os
dois expressaram opinies dissonantes e ambos com muita segurana.

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Em seguida, ainda em 2005, por meio de orientao de um aluno da graduao da Unirio,
foi empreendida uma pesquisa com o objetivo de verificar o perfil dos usurios de arquivos
pblicos e em especial seu acesso internet. Dois arquivos pblicos no Rio de Janeiro foram
definidos como campo para amostra: o Arquivo Nacional, de mbito federal, e o Arquivo Geral
da Cidade do Rio de Janeiro, de mbito municipal. A coleta de dados deu-se por meio do
preenchimento de um questionrio pelos usurios que se encontravam nas salas de consulta
(OLIVEIRA, 2005). Cinco anos depois, este questionrio foi aplicado novamente, com poucas
alteraes e os resultados foram comparados. Apresenta-se a seguir parte dos resultados dessa
pesquisa.
Em 2005 eram 50 questionrios divididos da seguinte forma: 36 no AN e 14 no AGCRJ.
Em 2010 eram 55 questionrios, 30 no AN e 25 no AGCRJ. Foram preenchidos por usurios
presentes nas respectivas salas de consulta das instituies, em outubro de 2005 e em abril de
2010.
Sobre as informaes gerais dos usurios, os que tinham como grau de escolaridade o
nvel superior completo ou em curso em 2005 eram 94%; j em 2010, eram 88%. Essa queda
pode indicar uma popularizao do acesso, uma vez que o ndice dos que tinham nvel mdio
aumentou em 2010. A faixa etria com maior ndice a de 21 a 40 anos, com 60% em 2005 e
58% em 2010. A classe de 41 a 60 anos teve um aumento significativo, de 16% em 2005 para
29% em 2010. A grande maioria afirmou morar no RJ nas duas ocasies. Sobre a frequncia em
Arquivos Pblicos, 75% afirmaram ter o costume de frequentar em 2005 e esse ndice aumentou
para 80% em 2010.
Em relao ocupao, aproximadamente 50% estavam empregados em 2005 e
aproximadamente 80% em 2010 - este foi o ndice que apresentou o aumento mais expressivo. O
objetivo mais apontado da pesquisa no arquivo pblico foi o acadmico, com 78% em 2005 e
52% em 2010. Apesar de ser o ndice mais alto nas duas ocasies, a pesquisa com fins
acadmicos apresentou uma queda considervel. Por outro lado, a pesquisa com fins profissionais
teve um aumento bem expressivo: de 10% em 2005 para 40% em 2010.
As principais perguntas voltadas para o acesso internet foram em relao a possuir
computador, a ter acesso internet e em que lugar ele se d. Sobre ter computador em casa, 90%
tinham em 2005 e 92% em 2010, a grande maioria em ambos os perodos.
36
Sobre o acesso internet, o que era dvida em 2005, 94% afirmaram ter acesso. Uma
resposta positiva muito expressiva. Em 2010, consequentemente, j no havia dvidas em relao
a este aspecto, mas o ndice aumentou para 97%. Portanto, pode-se concluir que o usurio de
arquivos pblicos tem acesso internet. Ao perguntar sobre o local de acesso, o resultado mais
apontado foi parecido: em casa, 62% em 2005 e 67% em 2010. Porm, no trabalho cresceu de
19% em 2005 para 40% em 2010 e na universidade diminuiu de 38% em 2005 para 16% em
2010. Os que assinalaram em todos os lugares foram 21% em 2005 e 23% em 2010. O aumento
de acesso no ambiente do trabalho coerente com o aumento expressivo no ndice dos que tm
emprego de 2005 para 2010.
Em 2010 foram acrescentadas algumas perguntas ao mesmo questionrio. Sobre o tipo de
acesso, a banda larga chegou a aproximadamente 86%. Se os usurios consultaram sobre o
assunto na internet antes de se dirigirem Instituio, aproximadamente 80% responderam
afirmativamente. Alguns afirmaram terem ido ao Arquivo por causa dessa pesquisa na rede, ou
por no terem encontrado nada ou por terem recebido a indicao da instituio.
Na mesma poca, em abril de 2010, o Arquivo Nacional (sede) atendeu em 19 dias teis
2265 usurios, assim distribudos: presencial 779, representando 34%; distncia 948,
representando 42%; e pelo telefone 538, ou 24% (VALRIO, 2010). A consulta distncia,
que inclui a internet, representa o maior nmero de consultas.
Ainda no mesmo ano, em 2010, o arquivista Wagner Ridolphi realizou pesquisa sobre o
perfil dos alunos de Arquivologia na Unirio. Com o intuito de enriquecer o panorama sobre o
acesso internet, foi solicitado que ele inclusse no questionrio uma pergunta sobre o acesso
internet a qual todos responderam positivamente. Alguns outros resultados da pesquisa citada
deixam clara a importncia da internet para os alunos de Arquivologia; tais como: 66% indicaram
a internet como a principal fonte para saber sobre as atualidades (a segunda fonte foi telejornal
com apenas 8,4%); 77% afirmaram usar a internet frequentemente/sempre e 60% disseram ter
experincia em relao ao uso do microcomputador.
Dados daquele ano referentes ao uso da internet no Brasil demonstram que em 2010 o
nmero de pessoas com acesso internet atingiu 73,9 milhes. O que representou um
crescimento de 9,6% em um ano, j que no final de 2009 o pas tinha 67,5 milhes de internautas.

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O nmero considera todo o tipo de acesso: residencial, trabalho, escolas, lan-houses, etc. (Ibope
Nielsen)
O acesso internet no trabalho ou em domiclios teve crescimento ainda maior, o total de
pessoas com conexo em pelo menos um dos dois ambientes chegou a 56 milhes em fevereiro
de 2011, o que significou um crescimento de 19,2% sobre os 47 milhes do mesmo ms do ano
anterior. O total de pessoas com acesso internet em seus domiclios cresceu 24% nesse perodo
e chegou a 52,8 milhes, segundo o Ibope.
Apesar do resultado das pesquisas apontar entre 97 e 100% de usurios com acesso
internet, o nmero de pessoas com acesso no pas (cerca de 74 milhes) ainda pequeno em
relao populao de 190 milhes - representa quase 40%. Este nmero ainda baixo, menos
da metade das pessoas, mas o crescimento tem sido progressivo, aumentando num ritmo cada vez
mais acelerado.

Lei de Acesso informao e internet

A recente Lei de Acesso informao, a Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011,
determina procedimentos para assegurar o direito fundamental de acesso informao e que
devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica, e
aponta algumas diretrizes. Entre essas diretrizes so citadas a divulgao de informaes de
interesse pblico, independentemente de solicitaes, e a utilizao de meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao. (Art. 3, grifo nosso).
No Art. 8 so detalhadas as informaes mnimas que devem ser disponibilizadas
independentemente de requerimentos e aponta que, para cumprir essa determinao, os rgos e
entidades pblicas devem utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem,
ressaltando a obrigatoriedade da divulgao em stios oficiais da internet. Em seguida, no
pargrafo 3, explicita os requisitos mnimos aos quais os referidos stios devem atender, quais
sejam:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
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II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive
abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das
informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos,
estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via
eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para
pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n
o
10.098, de 19 de dezembro de
2000, e do art. 9
o
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
aprovada pelo Decreto Legislativo n
o
186, de 9 de julho de 2008.

Assim como a Lei 12.527, o Decreto 7.724 de 16 de maio de 2012, que regulamenta a Lei
de Acesso (nvel federal), tambm menciona vrias vezes o uso da internet por meio dos stios
oficiais para a divulgao das informaes solicitadas ou no pelo cidado.
O Art. 7 define o que transparncia ativa, ou seja, o dever que os rgos e entidades
tm de divulgar, independente de requerimento, as informaes de interesse coletivo ou geral por
eles produzidas ou custodiadas, j determinando que essa divulgao dever ser feita em seus
stios na internet. Nos pargrafos 1 e 2 fica definido que os stios devem ter seo especfica
para a divulgao das informaes mencionadas com banner na pgina inicial, dando acesso a
essa sesso e barra de identidade do Governo Federal, contendo ferramenta de redirecionamento
para o Portal Brasil e para o stio principal sobre a Lei 12.527, de 2011, conforme os padres
estabelecidos pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
O pargrafo 3 define que informaes devem ser divulgadas na seo especfica de que
trata o pargrafo 1:
I - estrutura organizacional, competncias, legislao aplicvel, principais cargos e seus
ocupantes, endereo e telefones das unidades, horrios de atendimento ao pblico;
II - programas, projetos, aes, obras e atividades, com indicao da unidade responsvel,
principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto;
III - repasses ou transferncias de recursos financeiros;
IV - execuo oramentria e financeira detalhada;
V - licitaes realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, alm dos
contratos firmados e notas de empenho emitidas;
VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e
emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras
vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que
estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e

39
VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos do art. 40 da Lei n
o

12.527, de 2011, e telefone e correio eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado -
SIC.

O Art 4 permite que a divulgao seja feita por meio de ferramenta de redirecionamento de
pgina na internet, quando estiverem disponveis em outros stios governamentais. E o Art. 8
indica os requisitos que devem ser atendidos pelos sites dos rgos e entidades na internet:
I - conter formulrio para pedido de acesso informao;
II - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma
objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
III - possibilitar gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos
e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das
informaes;
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos,
estruturados e legveis por mquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
VI - garantir autenticidade e integridade das informaes disponveis para acesso;
VII - indicar instrues que permitam ao requerente comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade; e
VIII - garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia.

Alm da transparncia ativa, o decreto determina que o formulrio padro para
apresentao do pedido de acesso informao, seja disponibilizado em meio eletrnico, no stio
da internet, alm do meio fsico no SIC dos rgos e entidades (Art. 11 e 68).
No stio tambm dever ser publicado anualmente pela autoridade mxima de cada rgo
ou entidade o rol das informaes desclassificadas nos ltimos doze meses e o rol das
informaes classificadas em cada grau de sigilo (Art. 45).
As entidades privadas sem fins lucrativos que receberem recursos pblicos para realizao
de aes de interesse pblico devero dar publicidade s informaes em seu stio na internet, o
que pode ser dispensado nos casos de entidades privadas sem fins lucrativos que no disponham
de meios para realiz-la, mediante justificao (Art.63).
Pode-se perceber que a Lei e o Decreto que regulamenta a Lei definem com muita
naturalidade que a divulgao das informaes seja feita por meio dos sites. Assume como
realidade, tanto a existncia dos sites dos rgos e entidades quanto a possibilidade dos
interessados terem acesso a eles. Cabe saber se procede. Em relao s instituies arquivsticas,
sabemos que muitas ainda no possuem sites. Entre as que j tm os sites cabe verificar em que
situao se encontram.
40
Uma vez que a Lei explicita o uso de sites para a divulgao das informaes de interesse
pblico, com o objetivo de averiguar a situao atual dos stios dos Arquivos Pblicos Brasileiros
no que se refere Lei de Acesso Informao, foi feita uma pesquisa entre os stios das
instituies arquivsticas pblicas brasileiras estudadas e publicadas no livro A informao e a
internet: arquivos pblicos brasileiros (MARIZ, 2012, p. 93-96). Dos 47 stios de instituies
arquivsticas pblicas constantes naquele estudo, apenas 3 tm seo sobre a Lei de Acesso: o
Arquivo Nacional (federal), o Arquivo Pblico do Esprito Santo (estadual) e o Arquivo de So
Carlos (municipal), onde constam informaes sobre a prpria instituio (transparncia ativa).
Dois outros stios de instituies arquivsticas estaduais apresentam links para o Portal de
Transparncia Estadual: o Arquivo Pblico do Estado de So Paulo com link para o Portal da
Transparncia Estadual do Governo Paulista e o Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul com link para o site da Transparncia do Governo do Estado (RS). No site do Arquivo do
Municpio de So Carlos, observa-se as duas aes: alm das informaes sobre a instituio,
consta tambm o link para o site de Acesso Informao da Prefeitura de So Carlos. Assim, so
3 resultados em cada caso, sendo que uma das instituies est nos dois, portanto totalizando 5
instituies com informaes ou links para atender Lei 12527 (levantamento feito no dia 20 de
agosto de 2012).
Este ndice ainda irrisrio, apenas cerca de 11% dos sites. A Lei est em vigor desde
maio e em torno de trs meses depois, a grande maioria dos sites, quase 89% deles, nem
menciona o assunto. E, em relao s instituies arquivsticas que no possuem sites, essa
informao no foi mensurada, por no fazer parte do escopo da pesquisa citada.

A nova faceta interativa e ainda o acesso

A internet uma tecnologia emergente em constante expanso e evoluo. Uma das
evolues mais significativas a web interativa. A interatividade est relacionada a falar e a
escutar promover a participao. Fazer enquetes, manter um ombudsman, oferecer formulrios
online, disponibilizar e-mails, nmeros de telefone, receber comentrios bem como realizar
referendos, consultas pblicas, enviar cartas ou votar so formas de participao que incluem

41
mecanismos de democracia direta. (SCHUDSON apud BARBOSA; HAYASHI, RIGOLIN,
2011, p. 150)
A interatividade trouxe uma mudana no relacionamento do pblico, mudanas de
interao com o usurio, que deixa de ser passivo. A Web 1.0 trouxe muitas transformaes na
comunicao organizacional, mas muitas instituies no conseguiram acompanhar as
modificaes da web 2.0. O simples fato de o contato via e-mail estar disponvel no site, no
torna a internet interativa.
Na viso de Welch & Hinnant (apud BARBOSA; HAYASHI, RIGOLIN, 2011, p. 151)
interatividade o grau de feedback imediato entre os responsveis pela pgina eletrnica e o
usurio.
Entre as vrias formas de difuso disponveis na internet, existem as mdias sociais, que
so ferramentas de comunicao de uso gratuito. As mdias sociais mudam o relacionamento com
o usurio, que podem passar a colaborar, uma vez que podem falar e as instituies podem no
apenas ouvir, mas envolv-los em suas decises.
Paul Argenti e Courtney Barnes (2011) escreveram sobre como as empresas podem atuar
e sobreviver na selva da internet. Alguns dos aspectos apontados por eles so transpostos aqui
para a atuao de instituies (arquivsticas ou no) pblicas.
Os grupos de interesse de uma instituio so vrios, incluem seus funcionrios,
consumidores, investidores, governo, cidados, usurios, a mdia. O complexo ambiente
institucional moderno pautado pelas necessidades e opinies de cada um dos grupos. Com a
crescente ampliao dos canais digitais, os muros que separavam as instituies e cada grupo de
interesse foram caindo e possibilitando um maior relacionamento entre eles.
Conhecendo um pblico alvo especfico, por exemplo, os usurios, e entendendo por meio
de pesquisa os seus interesses, pode-se planejar as mensagens e aes que iro conectar a
instituio com esse grupo. O desenvolvimento de uma campanha integrada online pressupe a
escolha de uma combinao adequada de canais de distribuio. Essa escolha se baseia nos dados
do seu pblico, pois grupos diferentes utilizam ferramentas diferentes. O contedo pode ser
adaptado e enviado por e-mail, publicado no Facebook, Youtube, Twitter, onde o pblico estiver,
42
porm no um simples trabalho de copiar e colar, as mensagens devem ser realmente adequadas
ao canal escolhido.
Quando as mensagens atingem o pblico alvo e as conversas se espalham pela rede, o
trabalho est apenas comeando. A base para a atuao interativa o website da instituio, que
precisa estar ativo e repleto de elementos interativos, contedo dinmico e atualizaes
frequentes. Deve ser atraente e permitir uma boa utilizao da instituio pelos usurios, j que as
mdias sociais vo conduzir para o site. importante adaptar as estratgias anteriores para que
funcionem no ambiente atual.
Atualmente, a publicao de contedo se democratizou. Pessoas comuns tm mais espao
e sua voz pode ser to ou mais poderosa do que a da grande mdia, podendo influenciar positiva
ou negativamente na imagem de uma instituio e atuar na sua divulgao.
Uma importante estratgia de divulgao inclui a definio de palavras-chave utilizadas
no site para que estes apaream nos instrumentos de busca. Trata-se de uma oportunidade,
identificar o objetivo do que se quer transmitir, da divulgao e do pblico que se quer atingir e
escolher palavras-chave para utilizar no site e determinar, assim, de que forma este site vai
aparecer nos mecanismos de busca. Um trabalho simples de indexao, que s vezes passa
despercebido e acaba negligenciado na hora da elaborao do site.
Alguns critrios bsicos definem o sucesso dos sites (ARGENTI; BARNES, 2011, p.
195):
Contedo deve permitir amplo e profundo acesso a informaes atuais e histricas,
sempre atualizadas.
Tecnologia e interatividade deve ter experincias multimdia, facilitar o uso mais
eficiente do tempo e a comunicao de mo dupla.
Design e navegabilidade deve permitir a visualizao das informaes de forma rpida,
esteticamente agradvel, com igual acesso para todos e possibilitar que o usurio controle
tamanho de fonte e navegao.

43
O site possibilita que as informaes das instituies sejam divulgadas de maneira mais
transparente e num meio mais acessvel, por exemplo, relatrios anuais, oramentos e outros
documentos relativos ao funcionamento da instituio disponibilizados no site.
Analisando novamente os sites estudados em pesquisa anterior (MARIZ, 2012) foi
possvel ver algumas mudanas em relao interao com o usurio. Das 47 instituies, sete
tm Twitter, sete tem pgina no Facebook e dois tm um blog (alm do site). So ainda muito
poucos sites se beneficiando das possibilidades de interatividade que a Web 2.0 proporciona.
Ainda existem debates sobre a excluso digital e sobre a ideia de democracia que muitos
autores imprimem internet.
Os contedos disponveis na internet so considerados decisivos por Bernardo Sorj (2003,
p. 71), na dinmica da excluso digital, pois mesmo que o acesso universal esteja assegurado, a
falta de contedos especficos pode limitar o impacto efetivo da rede entre os segmentos de baixa
renda. Sorj (2003, p. 59) tambm relaciona a excluso digital com outras formas de desigualdade
social, afirmando que, em geral, as taxas mais altas de excluso digital se encontram nos
segmentos de menor renda. E afirma que essa desigualdade social no se expressa apenas no
acesso ao bem material rdio, telefone, televiso, internet , mas tambm na capacidade de o
usurio retirar, a partir de sua capacitao intelectual e profissional, o mximo proveito das
potencialidades oferecidas pelos instrumentos de comunicao e informao.
Em contraposio a essa viso, Martn-Barbero (2010, p. 227-8) afirma que existe (...)
conscincia crescente de que os direitos informao e ao conhecimento fazem parte integral dos
direitos humanos e acredita que: A velocidade de expanso da telefonia celular e do correio
eletrnico aos estratos mais pobres de nossos pases marca um processo inesperado de conexo
das maiorias rede digital. (MARTN-BARBERO, 2010, p. 224)
Sua viso que um dos fatos radicalmente novos nos quais se apiam as mudanas agora
possveis que a globalizao representa que as novas tecnologias esto sendo crescentemente
apropriadas por grupos dos setores subalternos, possibilitando-lhes uma verdadeira revanche
sociocultural, isto , a construo de uma contra-hegemonia generalizada, mundial. (MARTN-
BARBERO, 2010, p. 214)
44
O autor entende que a incluso do patrimnio na rede digital oferece uma possibilidade
estratgica tanto em sua conservao quanto como na democratizao de seu uso. Sobre a
conservao, aponta para a fragilidade de muitos documentos e que no s possibilita a proteo
dos bens como facilita seu estudo. E sobre a democratizao, afirma:
A digitalizao possibilita a visibilizao local e mundial de nosso patrimnio,
permitindo inclusive, de modo especial, o usufruto comum dos diversos patrimnios
nacionais e locais latino-americanos. Por um lado, trata-se de democratizar, isto , de
aproximar o acervo patrimonial desses pases a seus prprios cidados para seu
conhecimento e usufruto, para o cuidado com a memria histrica real nem local
nem homognea, e sim plural e sua apropriao por parte das diversas geraes e
populaes, at mesmo as mais afastadas das metrpoles. E por outro, trata-se de uma
nova maneira pela qual nossas culturas podem estar no mundo, mostrando a riqueza da
histria e a criatividade do presente, desmontando clichs e esteretipos exticos,
atraindo turismo. E isso nas formas mltiplas possibilitadas hoje pelo hipertexto: em
imagens fixas e mveis, em sonoridades e msicas, em cdices e textos, mediante
bancos de dados, narraes orais, fundos temticos ou exposies virtuais. (MARTN-
BARBERO, 2010, p. 230)

Existem precondies para que a internet torne-se um servio pblico. Apesar de todo o
discurso que promove a rede evocando a democratizao da informao, da possibilidade de
navegao, acesso, recuperao de quantidade ilimitada de informaes para todos, isso no ,
por si mesmo, garantia de acesso. H uma profunda distncia entre esse ideal e a realidade, a
despeito do enorme potencial de difuso.

Consideraes finais

A internet amplia possibilidades de difuso das instituies arquivsticas, de seus servios
e acervos. Atualmente, com a Web 2.0 h ainda mais recursos a serem explorados - por meio da
interatividade pode-se contar com a colaborao e o dilogo com o usurio. O emprego
cuidadoso de fundamentos de marketing pode diminuir o distanciamento existente entre os
arquivos e o pblico.
A adequada apropriao dos recursos da internet traz um crescimento natural da atuao
das instituies. Portanto, necessrio que seja feito um trabalho anterior de preparao para o
aumento da demanda. O modo como a instituio arquivstica atua na internet nada mais do que
o reflexo da sua atuao onde est localizada fisicamente. Se ela dispe de um bom servio
local para oferecer, ter condies de proporcionar tambm um bom servio virtual. Se no

45
conta com uma boa estrutura local, tais como acervo bem organizado, bons instrumentos de
pesquisa, recursos humanos com formao e em quantidade adequadas, entre vrios outros, no
conseguir oferecer um atendimento de qualidade pela internet.
Segundo as pesquisas empreendidas, pde-se verificar que o usurio das instituies
arquivsticas tem acesso internet, ou seja, quem tem condio e/ou hbito de frequentar o
arquivo tem tambm possibilidade de acessar a internet. Portanto, fica claro que esse um
recurso que no deve ser negligenciado. Pode ser explorado de modo a obter um maior alcance,
inclusive entre usurios que no teriam condies de frequent-la de forma presencial.
Com a recente entrada em vigor da Lei de Acesso Informao, as instituies
arquivsticas passam a ter mais uma demanda a ser atendida: fornecer as informaes de interesse
do cidado, mediante sua solicitao e tambm por meio da transparncia ativa, utilizando como
meio para isso seus sites na internet.
Com a internet, os arquivos tm novos desafios e tambm tm novas ferramentas para
atingi-los. Observa-se que o carter pblico dos arquivos pode ser potencializado fortalecendo
ao mesmo tempo o carter pblico da internet se nela ficam disponveis contedos e servios
prprios das instituies pblicas arquivsticas, visando ao acesso e transferncia de
informao.

Referncias

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uma comunicao poderosa na web e proteger a reputao de sua empresa. So Paulo: Gente,
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novembro de 2011 que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII
do caput do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do art. 37 e no 2
o
do art. 216 da Constituio.

BRASIL. Lei n 12.527 de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no
inciso XXXIII do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do art. 37 e no 2
o
do art. 216 da Constituio
46
Federal; altera a Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n
o
11.111, de 5 de maio
de 2005, e dispositivos da Lei n
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8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias.

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Artigo submetido em: 28 set. 2012
Artigo aceito em: 30 nov. 2012

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