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CENTRO UNIVERSITRIO DE ENSINO SUPERIOR DO AMAZONAS CURSO DIREITO

PROJETO DE MONOGRAFIA

CRIMES AMBIENTAIS E A INEFICCIA DA LEGISLAO AMBIENTAL. Um estudo do Desmatamento na Amaznia

ORIENTANDO: Jorge Henrique Sousa de Sales ORIENTADORA: PROF. Maria Suely Cruz de Almeida

MANAUS-AM 2012

PROJETO
TTULO Crimes Ambientais.

DELIMITAO DO TTULO Crimes Ambientais e a Ineficcia da Legislao Ambiental. Um estudo do Desmatamento na Amaznia. PROBLEMTICA Por que a legislao ambiental brasileira, embora vise a severamente a proteo do meio ambiente, ainda demonstra traos claros de sua ineficcia? HIPTESES A pesquisa em foco prioriza tornar-se conhecida a abrangncia dos crimes ambientais ocorridos nas regies suscetveis de exploraes de carter econmico. Logo, a clareza e o cumprimento da legislao ambiental so imprescindveis, uma vez que a ineficcia da referida norma brasileira grandiosa, o que sugere prejuzo e amea da tutela do bem jurdico vida, haja vista que o seu conceito abrange tambm o sinnimo de zelo com o meio ambiente. Alm disso, h necessidade de serem demonstrados os elos da norma positivada, e principalmente da vontade poltica e jurdica do pas, na aplicao e eficcia da legislao ambiental brasileira, pois a relevncia social desta pesquisa envolvero os crimes ambientais e a importncia social do meio ambiente, no seu mais amplo sentido, ambos amparados pela norma constitucional insculpida na Carta Magna, disposta nos artigos 3., incisos III, IV, V VI, VII, IX; 170, inciso VI; e 225, caput.

JUSTIFICATIVA A Lei N 4771 de 15/09/1965 que institui o Cdigo Florestal Brasileiro e regulamenta a utilizao no foi satisfatria em termos de aplicabilidade e eficincia poltica. Assim, pode-se afirmar que a dcada de 80 foi iniciada para o direito ambiental como os primeiros passos para uma poltica de conservao do ecossistema brasileiro, da o surgimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Discutiu-se assim, o conceito de direito ambiental como conjunto de normas jurdicas que se destinam a proteo do meio ambiente e que regulamenta o bom comportamento da humanidade perante essa conservao Posteriormente, novas leis foram editadas e direitos e deveres para o cidado foram disciplinados, ou seja, formou-se um sistema bastante completo de proteo ambiental. Logo, uso sustentvel dos recursos naturais como os minerais, as plantas, os animais, o solo e a gua so para determinadas regies brasileiras sua maior riqueza econmica e o mal uso dos mesmos gera prejuzo econmico. Pode-s e entender como proteo ao meio ambiente a poltica de manuteno de reservas naturais e da fauna natural e especfica de uma regio, alm da questo cultura do pas que resguarda os lugares histricos. Isto posto, a relevncia de tal pesquisa monogrfica d-se diante da desconsiderao s regras legais punitivas, por parte dos rgos de polticas de governo, que negligenciam a fiscalizao necessria conduo dos projetos ambientais de interesse estrutural do pas, causou a inutilidade entre poderes pblicos em pragmatizar tal objetivo, o que causa a impunidade dos responsveis por crimes ambientais, alm da omisso nas tarefas de orientar, educar e essencialmente de conscientizar toda uma sociedade. E que, alm disso, deixa a problemtica que envolve o bem jurdico meio ambiente a cargo de uma parte de representantes polticos que pouco demostram-se determinados a executar e a garantir o referido propsito.

OBJETIVOS GERAL Investigar a aplicao da legislao ambiental brasileira nos crimes ambientais questionando a sua eficcia.

ESPECFICOS Analisar a omisso por parte do poder pblico, concernente ineficincia da lei ambiental brasileira junto s exploraes indevidas do meio ambiente; Abordar as caractersticas gerais do objeto do direito ambiental; Descrever o desmatamento na Amaznia enfatizando sobre a ineficcia da legislao ambiental em face dos crimes ambientais.

REVISO BIBLIOGRFICA Trata-se do entendimento da importncia do meio ambiente na sociedade humana, para que surta os efeitos da natureza em seu melhor estado, considervel sade e determinadas opinies que almejem proteger esse objeto jurdico. Sabe-se, por fora de relatos doutrinrios, referentes proteo ao meio ambiente, que a criao de leis brasileiras pertinentes aos casos de explorao autorizada, licenciada, apresentam normas e regulamentos da maior complexidade satisfatria no mundo jurdico ptrio. Entretanto, ainda deixa-se a desejar quanto a sua eficcia, quer por motivos culturais, omisso ou ainda por motivao poltica discricionria. As Leis vigentes e mais utilizadas no combate s falcias e s

postergaes jurdicas processuais so a Lei n. 9.605/98 e a Lei n. 6.938/81, sem olvidar o Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n. 4.771/65), as quais demonstram o interesse em cumprir o texto jurdico em acomodar os cidados em consonncia com o compromisso social de proteo ao conceito de meio ambiente, em seu sentido mais amplo, pois trata-se da fauna, flora, rios, minerais, patrimnios culturais. Ento iniciou-se a preocupao poltica de impunidade por parte do Brasil em relao aos crimes cometidos contra o meio ambiente da passou a ser tema para a edio de leis que visassem proteg-lo de forma satisfatria, pois a dominao internacional e a explorao prejudicial de todo o conjunto que envolve o ecossistema brasileiro, encontrava-se em foco. Neste sentido, Guido Fernando da Silva (2003, p.183), ressalta:
As razes para o Brasil ter-se destacado como um dos pases lderes em relao formulao de normas internacionais de proteo ao meio ambiente devem ser buscadas na vocao ambientalista que seu sistema jurdico nacional passou a ter, nos anos que se seguiram realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972. Antes dessa data, o pas se caracterizava como propenso a adotar uma poltica de desenvolvimento industrial a qualquer custo, com os consequentes reflexos na sua diplomacia daquela poca: uma frente em comum com os africanos, asiticos e latino-americanos em prol de uma poltica desenvolvimentista, na qual a preocupao com o meio ambiente era considerada como um desagradvel empecilho.

No que concerne explorao ambiental licenciada, Barros e Monticelli (1998) enfatizam a importncia da multidisciplinaridade, pois para elaborar os documentos aprovadores (EIA/RIMA) que garantem essa licena, fundamental a sua existncia tanto em rgos pblicos como nas cmaras e conselhos, mas infelizmente essa atividade s utilizada na elaborao do projeto, mas no nas fases posteriores. Ainda numa perspectiva otimista esses autores1 manifestam-se:
[] algumas modificaes esto ocorrendo, no sentido de tornar mais eficiente a atuao do poder pblico, das empresas de consultoria e dos empreendedores () esto sendo realizadas audincias pblicas, nas quais a apresentao de relatrios simplificados, previamente ao EIA/RIMA, evitam custos ao empreendedor e no criam expectativas sobre um empreendimento que pode ser vetado pelo poder pblico, devido aos BARROS, F. P. de; MONTICELLI, J. J. Aspectos legais. In: OLIVEIRA, A. M. dos S.; BRITO, S. N. A. de (ed). Geologia de engenharia. So Paulo: Associao Brasileira de Geologia de Engenharia, 1998. p. 509-515.
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impactos ambientais.

A seguir a descrio de alguns impactos que ocorrem com o desmatamento da Amaznia. Perda de produtividade - A eroso e a compactao do solo e a exausto dos nutrientes esto entre os impactos mais bvios do desmatamento. A produtividade agrcola cai na medida em que a qualidade do solo piora, embora um patamar mais baixo de produtividade possa ser mantido por sistemas tais como a alternncia de cultivo. A adio contnua de cal, adubo e nutrientes pode conter a degradao, mas as limitaes de recursos fsicos e econmicos tornam o uso desses produtos inefetivo para grandes reas longe dos mercados urbanos (FEARNSIDE, 1997d). O desmatamento acaba com as opes de manejo florestal sustentvel tanto para os recursos madeireiros quanto para os farmacolgicos e os genticos. Mudanas no regime hidrolgico - As funes da bacia hidrogrfica so perdidas quando a floresta convertida para usos tais como as pastagens. A precipitao nas reas desmatadas escoa rapidamente, formando as cheias, seguidas por perodos de grande reduo ou interrupo do fluxo dos cursos dgua. Os padres regulares das cheias so importantes para o funcionamento do ecossistema natural do rio e prximo a ele, assim como para a agricultura de vrzea. Acredita-se agora que a porcentagem de gua reciclada dentro da bacia Amaznica esteja entre 20 e 30% (LEAN et al., 1996), e no mais a tradicional estimativa de 50% (SALATI & VOSE, 1984). Embora haja indicao que o impacto hidrolgico do desmatamento seria menor que o imaginado, na realidade, o oposto verdadeiro. O escoamento atravs do rio Amazonas de quase 50% da chuva que cai na bacia implica que os outros 50% sejam reciclados, supondo que o vapor de gua permanea dentro da bacia. Na realidade, parte do vapor de gua escapa para o Pacfico, especialmente na ponta noroeste da bacia, na Colmbia. Mais importante que isso, uma quantia considervel transportada para o sul e centro-sul do Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina, e parte continua pelo do Atlntico em direo ao sul da frica. Isso confere ao desmatamento Amaznico um grau de impacto que no considerado em nvel poltico (FEARNSIDE, 2004). As cidades do Rio de Janeiro e So Paulo ficaram sujeitas a repetidos apages e racionamentos de energia em

2001 como resultado dos baixos nveis de gua nos reservatrios hidreltricos fora da regio amaznica. A umidade chega regio centro-sul do Brasil por correntes de ar (jatos de nvel baixo) procedentes da Bolvia e da parte ocidental da Amaznia brasileira (oeste de Rondnia, Acre e oeste do Amazonas). O suprimento de vapor de gua para a regio centro-sul tem diferentes magnitudes e importncia diferenciada dependendo da estao. Durante o perodo de transio da estao seca para a chuvosa (setembro-outubro) no sudoeste da Amaznia, o fornecimento de vapor de gua particularmente importante para evitar o prolongamento da estao seca em So Paulo (a regio agrcola mais produtiva do Brasil). A capacidade de gerao hidreltrica, por outro lado, particularmente dependente da chuva no vero austral (dezembro), correspondendo estao chuvosa no sudoeste da Amaznia, quando a diferena entre o comportamento hidrolgico das reas de floresta e das reas desmatadas mnima. De acordo com as estimativas preliminares de Pedro Silva Dias (comunicao pessoal), da Universidade de So Paulo, aproximadamente 70% da precipitao do estado de So Paulo vm do vapor de gua da Amaznia durante esse perodo. Alm da manuteno da precipitao na extensa - bacia e do transporte de gua de longo alcance, o desmatamento tambm produz efeitos em escala mdia. Observaes recentes de um pequeno aumento (aproximadamente 5%) a ocorrncia de chuvas na rea juntamente com os dados de imagens de satlite que mostram a formao de nuvens preferencialmente sobre reas desmatadas to pequenas quanto 5km de dimetro, confirmam os resultados tericos preliminares sobre os efeitos em mdia escala do desmatamento. O potencial do desmatamento em aumentar a precipitao local ao criar correntes de ar ascendentes convectivas que provocam a formao de nuvens pode levar um leigo a concluir que o desmatamento no to ruim. Poder-se-ia ter uma melhoria temporria e ilusria medida que o desmatamento avana, seguida por uma ngreme queda na precipitao quando o desmatamento passa de um certo limiar. Alm disso, o aumento da precipitao sobre uma rea desmatada significa que a chuva foi tirada de algum outro lugar. Isso inclui tanto os distantes destinos do transporte do vapor de gua quanto as bordas florestais prximas. As bordas da floresta sofreriam porque as clulas convectivas formadas sobre as reas desmatadas levariam o ar mido para cima, induziriam a chuva e criariam uma

descida de ar sobre as redondezas da floresta, trazendo o ar seco para baixo, o que inibiria a ocorrncia de chuva e secaria a floresta prxima s bordas da rea desmatada (talvez numa faixa aproximada de 20km, sob a condio de que ventos prevalentes no estejam soprando). Essa seca das bordas adiciona um fator de retroalimentao que refora a degradao das bordas da floresta, por meio do estresse de fogo e gua. A manuteno da biodiversidade uma funo para a qual muitos atribuem valor alm da venda comercial dos produtos (FEARNSIDE, 1999). A perda de partes importantes das florestas tropicais do Brasil empobrece a biodiversidade da Terra (CAPOBIANCO et al., 2001). O impacto sobre a biodiversidade causado pelo desmatamento continuado muito maior em reas com pouca floresta remanescente e altos nveis de endemismo, como a Mata Atlntica. Se o desmatamento da Amaznia continuar at prximo de sua completa destruio, os mesmos nveis de risco biodiversidade sero aplicados essa regio. Emisses de gases de efeito estufa - Os incndios florestais emitem gases de efeito estufa. O grande incndio de Roraima liberou, atravs da combusto, de 17,9 a 18,3 x 10 6 toneladas de carbono equivalente ao carbono de CO2, dos quais 67% (12,0 a 12,3 x 10 6 de carbono) foram provenientes de queimadas na floresta primria (BARBOSA & FEARNSIDE, 1999). Os carbonos equivalentes ao carbono do dixido de carbono so utilizados para comparar as emisses de vrios gases de efeito estufa baseado no potencial de aquecimento global de cada gs em um horizonte de tempo de 100 anos. O desmatamento em uma taxa igual de 2003 implica na emisso de, aproximadamente, 429 x 10 6 toneladas de carbono equivalente ao carbono de CO2. No perodo de 1988 a 1994 (perodo base usado pelo Brasil para o seu inventrio inicial de gs estufa para o Protocolo de Kyoto) foram liberadas 275 x 10 6 toneladas, incluindo todos os componentes (atualizado de Fearnside, 2000b, considerando as correes em Fearnside & Laurance, 2004 e Nogueira et al., 2005), ou 252 x 10 6 toneladas se considerados apenas os componentes das emisses usados no Inventrio Nacional, assim como os valores de densidade de madeira disponveis antes da reviso de Nogueira e colaboradores (2005). Esse valor ligeiramente maior que o dobro do valor oficial de 116,9 x 10 6 toneladas (Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2004:149). A diferena explicada por uma srie de componentes omitidos na apreciao oficial (incluindo razes e necromassa) e por uma estimativa elevada da absoro do carbono pelas florestas

secundrias, que no reflete a lenta taxa na qual elas crescem nas pastagens degradadas da Amaznia. O que mais distingue as implicaes do desmatamento amaznico no aquecimento global daquelas de outras florestas tropicais o enorme potencial para emisses futuras. Em 1990, as emisses lquidas comprometidas do desmatamento no Brasil representaram 5% do total de todas as fontes de emisso (incluindo tanto as mudanas do uso da terra quanto os combustveis fsseis) na poca (FEARNSIDE, 1997b), enquanto que o estoque de carbono na biomassa na Amaznia brasileira representava 38% do total tropical (FEARNSIDE, 2000a:129). As emisses lquidas comprometidas referem-se ao resultado lquido de emisses e absores quando uma paisagem florestada substituda por um mosaico de usos da terra (que seria o resultado de uma condio de equilbrio criado por uma projeo das tendncias atuais).

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METODOLOGIA O mtodo de abordagem utilizado ser a dedutivo, pois sero explanados dos aspectos inerentes ao conceito jurdico meio ambiente, uma vez que tal conhecimento importar na viso geral de sua importncia e na percepo dos acontecimentos sociais, culturais e ambientais, alm do que dever ser considerada a norma referente punio de crimes perpetrados contra o meio ambiente, em especial a Lei 9.605/98, em consonncia com a Constituio Federal: art. 5. e 225, 1., II e V; e demais leis esparsas pertinentes ao caso. Nesta monografia sero utilizados os mtodos de procedimento comparativo da legislao em vigor e do desusado Cdigo Florestal Brasileiro, diante de muitas leis ambientais brasileiras completas, consideradas bem elaboradas, e o de melhor, de acordo com a realidade. Tais sero citadas e comentadas: Lei N 9.605, de 12/02/1998, de Crimes Ambientais, a qual revela as infraes e punies ao meio ambiente; Lei 7.805 de 18/07/1989, de Explorao Mineral, que regulamenta a atividade garimpeira; Lei, 6.766 de 19/12/1979, referente ao Parcelamento do Solo Urbano, que normatiza as regras de loteamento do solo, dentre outras. Este estudo tambm abordar a questo do desmatamento na Amaznia e a ineficcia das leis ambientais. Destarte, o procedimento histrico tambm ser demonstrado para verificar o efeito e o no efeito por omisso numa sociedade que aps uma poca em que a liberdade de expresso e de manifestao pblica era cerceada, obteve conscincia da importncia do bem-estar ambiental o que resulta na exigncia do poder pblico no combate impunidade a quem lesa esse objeto jurdico. TCNICAS DE PESQUISA Nesta monografia sero utilizadas as tcnicas de pesquisa de livros bibliogrficos, de documentos que revelem dados fatdicos da realidade; e experimental, pois limita o objeto a ser pesquisado e demonstra suas caractersticas inerentes e seu reflexo numa vida social.

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ESTRUTURA DA MONOGRAFIA

INTRODUO.................................................................................................... 1 MEIO AMBIENTE............................................................................................. 1.1 Conceito ............................................................................................... 1.2 Aspectos Histricos............................................................................... 1.3 Sentido Lato sensu................................................................................ 2 IMPORTNCIA DO BEM JURDICO MEIO AMBIENTE.................................. 2.1 Legislaes Ambientais Brasileiras....................................................... 2.2 Crimes Ambientais................................................................................ 2.3 Sanes Penais e Administrativas........................................................ 3 INEFICCIA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA............................. 3.1 Causas.................................................................................................. 3.2 Soberania da Constituio Federal....................................................... Derramamento de leo.............................................................................. CONCLUSO...................................................................................................... REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................

CRONOGRAMA

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Incio: Fevereiro de 2012 Trmino: Julho de 2012

MS/ETAPAS

MS 1

MS 2

MS 3

MS 4

MS 5

MS 6

Escolha do Tema Levantamento Bibliogrfico Elaborao de Anteprojeto Apresentao do Projeto Coleta de Dados Anlise de Dados Organizao do roteiro/partes Redao do Trabalho Reviso e Redao do Trabalho Entrega da Monografia Defesa da Monografia

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

REFERNCIAS

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ALMEIDA, J. R. de, et al. Poltica e planejamento ambiental. 3 ed. Rio de Janeiro: Thex Editora, 2004. ALMEIDA, J. R. de;MELLO,C. dos S.;CALVALCANTI, Y. Gesto ambiental:planejamento, avaliao, implantao, operao e verificao. Rio de Janeiro: Thex Editora, 2002. BARBOSA, R.I. & P.M. FEARNSIDE. 1999. Incndios na Amaznia brasileira: estimativa da emisso de gases do efeito estufa pela queima de diferentes ecossistemas de Roraima na passagem do evento El Nio (1997/98). Acta Amazonica 29: 513-534. BARROS, F. P. de; MONTICELLI, J. J. Aspectos legais. In: OLIVEIRA, A. M. dos S.; BRITO, S. N. A. de (ed). Geologia de engenharia. So Paulo: Associao Brasileira de Geologia de Engenharia, 1998. p.509-515. CAPOBIANCO, J.P.R., A. VERSSIMO, A. MOREIRA, I. DOS SANTOS, L.P. PINTO & D. SAWYER (eds.). 2001. Biodiversidade na Amaznia brasileira. Editora Estao Liberdade e Instituto Socioambiental, So Paulo. Disponvel em http://www.isa.org.br/bio/index.htm (acessado em novembro de 2011). Constituio Federal. Disponvel <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em 15/03/2012. FEARNSIDE, P.M. 1997d. Limiting factors for development of agriculture and ranching in Brazilian Amazonia. Revista Brasileira de Biologia 57: 531-549. FEARNSIDE, P.M. 2000a. Global warming and tropical land-use change: greenhouse gas emissions from biomass burning, decomposition and soils in forest conversion, shifting cultivation and secondary vegetation. Climatic Change 46: 115158. FEARNSIDE, P.M. 2004. A gua de So Paulo e a floresta amaznica. Cincia Hoje 34: 63-65. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. LAURANCE, W.F., M.A. COCHRAINE, S. BERGEN, P.M. FEARNSIDE, P. DELAMNICA, C. BARBER, C. BARBER, S. D ANGELO & T. FERNANDES. 2004. The future of the Brazilian Amazon. Science 291: 438-439. LEAN, J., C.B. BUNTON, C.A. NOBRE & P.R. ROWNTREE. 1996. The simulated impact of Amazonian deforestation on climate using measured ABRACOS vegetation characteristics. In: J.H.C. Gash, C.A. Nobre, J.M. Roberts & R.L. Victoria (eds.). Amazonian deforestation and climate. pp. 549-576. Wiley, Chichester, Reino Unido. LEI 6.938/81. Disponvel <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em 17/03/2012. LEI 9.605/98. Disponvel <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso em 17/03/2012.

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