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INTRODUCCIN

La creacin de los Consultorios Jurdicos, busca principalmente establecer un campo de prctica para los estudiantes que estn prximos a terminar sus estudios de Derecho, y tambin va encaminada la creacin de esos Consultorios Jurdicos a buscar que la gente que carece de recursos econmicos pueda conseguir asesora jurdica y representacin en los estrados judiciales, en forma gratuita debido a que por su difcil situacin econmica, estaran privados de dicha asesora y representacin por no poder contar con los suficientes recursos para recurrir a los servicios de un abogado profesional. No fue caprichoso del legislador entonces establecer como requisito para poder optar por el ttulo de abogado que dentro de los programas de derecho las universidades implementaran la creacin de los Consultorios Jurdicos, sino que es una de las formas de garantizar el cumplimiento del mandato constitucional de garantizar sino totalmente, al menos facilitar las condiciones para que todas las personas en nuestro pas tengan acceso a la administracin de justicia. Es por ello que la responsabilidad de los estudiantes adscritos a un Consultorio Jurdico es tan importante, pues estn siendo los Abogados de esas personas que se encuentran en una especie de estado de indefensin debido a su poca capacidad econmica, es decir que estas personas que recurren a los servicios de los Consultorios jurdicos, lo hacen realmente por la necesidad de encontrar una asesora jurdica o una representacin judicial en los diversos procesos judiciales en que pueden verse envueltas. Como consecuencia de lo anterior recae tambin sobre las Universidades que tienen en funcionamiento Consultorios Jurdicos, hacer una evaluacin peridica y constante de la situacin de los estudiantes, y del Consultorio Jurdico en particular, para garantizar que efectivamente el servicio que se presta a la comunidad sea de primera calidad, y que realmente con la prestacin del servicio s de cumplimiento a los presupuestos legales y constitucionales que son la razn de ser de su existencia.

2 Actualmente el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana est prximo a cumplir cuatro aos de haber entrado en funcionamiento, y es precisamente por ello que debe hacerse un diagnstico lo ms fiel posible, de la cantidad de consultas que se han atendido por parte de los practicantes que han pasado por el Consultorio Jurdico, determinando as el impacto de las consultas en las distintas reas del derecho, y lo que es ms importante acercarnos desde el punto de vista estadstico a la actuacin por parte de los estudiantes y su desenvolvimiento principalmente en los asuntos que han sido conocidos en los estrados judiciales.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana, es un centro acadmico y administrativo de ella, que depende directamente de la Decanatura de la Facultad de Derecho, constituido en virtud de lo dispuesto por el Decreto Ley 196 de 1971 por el cual se dict el Estatuto del ejercicio de la abogaca, por el Decreto Reglamentario 765 de 1977 y por la Ley 583 de 2000 que modific al primero. En atencin a lo dispuesto por las normas ya mencionadas, el Consultorio Jurdico es de obligatoria constitucin, pues en l y a travs de l, los alumnos de los dos (2) ltimos aos de las facultades de derecho de todo el pas, debern ejercer sus prcticas durante dos (2) semestres acadmicos para cumplir con uno de los requisitos para optar al ttulo de abogado. El Consultorio Jurdico se constituye de sa manera en el laboratorio de prcticas de los futuros abogados con un ingrediente que lo hace insustituible: quienes realizan prcticas de Consultorio Jurdico, reciben las facultades de abogados de pobres (como los denomina el Decreto Ley 196 de 1971) y por lo tanto pueden litigar en causa ajena dentro de las expresas y precisas facultades contenidas en la ley. Precisamente los practicantes del Consultorio Jurdico son abogados de pobres, porque stos deben consagrarse a suplir una necesidad creciente de asesora y representacin legal en nuestra sociedad. Como ya se mencionaba anteriormente, el paso del estudiante de Derecho por el Consultorio Jurdico, es obligatorio, esta obligatoriedad sirve a dos propsitos fundamentales. El primero de estos propsitos, es que los estudiantes que estn por terminar los estudios correspondientes al programa de Derecho, comiencen a poner en prctica los conocimientos adquiridos durante el transcurso de los cuatro aos de estudio, y que empiecen a desenvolverse en el ambiente propio en el que la mayora debern desempearse una vez renan los requisitos establecidos por la ley para poder optar al ttulo de Abogado. El segundo de estos dos propsitos, es que dicho desempeo, se haga en beneficio de la comunidad y de las personas con menores recursos econmicos, las cuales debido a su situacin, no tienen la capacidad

4 de poder contar con los servicios de un Abogado profesional, para poder solucionar sus consultas y atender sus probables litigios. Como es sabido y como esta contemplado en la misma ley, el carcter de los estudiantes de los Consultorios jurdicos es de abogados de pobres, es decir que deben constatar la capacidad econmica de la persona que acude a buscar sus servicios. El desempeo de los estudiantes que se encuentran haciendo sus prcticas en los Consultorios Jurdicos por disposicin legal y debido a que aun son precisamente estudiantes, debe estar supervisado por Abogados Profesionales Docentes de la Universidad correspondiente, y los cuales cumplen funciones de asesoramiento a los estudiantes para resolver sus dudas, aclarar los conceptos jurdicos, y brindar la orientacin necesaria para el adecuado desenvolvimiento del estudiante en los aspectos procesales y sustanciales inherentes a todo proceso judicial. Hasta el momento no se ha llevado a cabo ni existe un estudio o investigacin que d cuenta acerca del crecimiento y desarrollo de las prcticas de los estudiantes que han pasado y que en estos momentos se encuentran en el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana. El presente estudio pretende hacer una descripcin estadstica del nmero de consultas y procesos de los cuales se ha tenido conocimiento en el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana desde su comienzo de funciones hasta la actualidad en las diferentes reas del Derecho; lo anterior como instrumento para medir el nivel de crecimiento y de desempeo de los Estudiantes; teniendo en cuenta principalmente para efectos de la medicin de ese desempeo, la cantidad de procesos fallados o terminados a favor de los usuarios que han sido representados por los estudiantes. Esto permite formular el problema de esta investigacin de la siguiente forma: Establecer las posibles falencias y fortalezas en la prestacin del servicio del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.

2. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACION

La presente investigacin se hace de suma importancia y necesaria ya que puede servir de base para hacer una evaluacin en la cual se verifique el desempeo de los estudiantes y de los asesores docentes, para de esa forma poder determinar los aspectos positivos en la prestacin del servicio del Consultorio Jurdico, e identificar las posibles falencias en aspectos como, calidad de los docentes asesores, deficiencias en el pnsum acadmico del programa de Derecho implementado por la Universidad, evaluar posibles refuerzos y capacitaciones para los practicantes en los temas y asuntos mas consultados. Esta investigacin estadstica pretende contribuir y ser de utilidad a esta evaluacin, identificando entre otras cosas la cantidad de consultas atendidas, la cantidad de procesos adelantados ante los estrados judiciales, las reas del derecho en que se presentan estas consultas y los resultados que se han presentado en consecuencia de la actuacin de los estudiantes en los mencionados procesos. De lo anterior se espera poder identificar las fortalezas y aspectos positivos en el funcionamiento del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana y hacer las recomendaciones que se crean necesarias para mejorar las falencias que llegaran a encontrarse. La experiencia obtenida en el desempeo del cargo de Coordinador de Monitores del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana desde el mes de julio de 2005, ha permitido conocer de cerca el trabajo y desempeo de los estudiantes que han llevado a cabo su prctica en este ultimo ao, para detectar las falencias y fortalezas con las que llega el estudiante al momento de comenzar su prctica jurdica, lo anterior sumado al manejo del archivo de los procesos llevados en esta dependencia, ha proporcionado acceso de primera mano a la informacin necesaria para poder llevar acabo la presente investigacin, lo cual ha permitido adelantar esta investigacin que como se ha visto es sumamente necesaria. Con este trabajo de investigacin busco aportarle a la Universidad Surcolombiana y especialmente a la Facultad de Derecho una herramienta que puede ser til al momento de implementar los mecanismos necesarios para reorientar y reestructurar polticas del Consultorio Jurdico, tendientes a la optimizacin del servicio que aqu se presta teniendo en cuenta que ese servicio debe prestarse de la

6 mejor forma posible, ya que va dirigido y encaminado a los sectores mas vulnerables, desprotegidos y necesitados de la poblacin del Municipio de Neiva.

3. OBJETIVOS

3.1 GENERAL

Determinar las falencias y fortalezas en la prestacin del servicio del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana y formular las recomendaciones necesarias para mejorar la calidad y buscar la excelencia en el desempeo de los estudiantes que llevan a cabo esta prctica.

3.2 ESPECFICOS

Identificar los fundamentos legales y jurisprudenciales que justifican la existencia de los Consultorios jurdicos. Determinar el nmero de consultas adelantadas en cada rea del Derecho. Establecer la cantidad de procesos adelantados ante los despachos judiciales y administrativos en cada rea del derecho. Determinar por medio del resultado obtenido al fin del proceso judicial el grado de eficacia de la actuacin de los estudiantes. Identificar los aspectos positivos y las falencias en la prestacin del servicio de Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.

4.

MARCO TEORICO

4.1

MARCO HISTORICO

4.1.1 CONSULTORIO JURDICO SURCOLOMBIANA

DE

LA

UNIVERSIDAD

Los trmites realizados por la Universidad Surcolombiana para buscar la autorizacin del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Neiva para poner en funcionamiento el Consultorio Jurdico de la Universidad, comienzan con la aprobacin del Acuerdo del Consejo Superior de la Universidad No. 017 del 31 de julio de 2001, con el cual se cre legalmente y se estableci el Reglamento Interno para el Consultorio Jurdico (an vigente). El 25 de octubre de 2001 se practic la primera visita del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Neiva a las instalaciones donde empezaba a funcionar el Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho. Casi simultneamente, el 12 de diciembre del mismo ao, el ICFES, mediante Oficio No. 47206, inform que el Programa de Derecho de la Universidad Surcolombiana de Neiva se encontraba registrado en el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior SNIES, con el cdigo No. 111443400004100111100 para ser desarrollado en jornada diurna y presencial con duracin de 10 semestres. Para efectos de llevar a cabo estos trmites ante el Tribunal el Rector confiri al Doctor Guillermo Poveda Perdomo quien estaba designado para ser el Director del Consultorio Jurdico, este poder fue sustituido a la abogada Maria Alicia Escobar Muoz el 8 de abril de 2002, quien desde entonces fue la primera Directora General del Consultorio Jurdico en funciones y como tal presentara los primeros listados de alumnos practicantes y solicit realizar una nueva visita al Consultorio Jurdico la que se realiz el 16 de mayo de 2002. El 4 de junio de 2002 se presentaron los ltimos documentos al Tribunal Superior de Distrito Judicial de Neiva acreditando la designacin de cuatro (4) profesores asesores del Consultorio y de dos (2) monitores con un (1) coordinador.

9 Con base en los documentos presentados hasta entonces, mediante Resolucin No. 056 del 6 de junio de 2002 expedida por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Neiva y en desarrollo de las facultades que le confera el Artculo 2 del Decreto Reglamentario 765 de 1977, aprob el Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho de la Universidad Surcolombiana de Neiva. Posteriormente, gracias a un concurso pblico y en aras de cumplir con la normatividad sobre los Consultorio Jurdicos, que exige contar con un profesor de tiempo y dedicatoria completa, se vincul al primer director general titular (como lo denominaba el Acuerdo No. 017 de 2001 expedido por el Consejo Acadmico de la Surcolombiana) al posesionarse el abogado lvaro Hernando Cardona Gonzlez. El 15 de diciembre de 2003, el Consejo Acadmico aprob el Acuerdo No. 046 Por el cual se reorganiza el Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho de la Universidad Surcolombiana y se reforma su reglamento interno, que dispuso en su artculo cuadragsimo segundo derogar en todas sus partes el Acuerdo No. 017 de julio 31 de 2001. Los artculos cuarto y quinto disponen que la coordinacin del Consultorio est a cargo de un Director quien ser docente de tiempo completo. Hoy ste es el reglamento vigente. Actualmente la Directora General (e) del Consultorio jurdico de la Universidad Surcolombiana es la Dra. Dorys Trujillo Ramrez, quien se encuentra en reemplazo del titular del cargo Dr. lvaro Hernando Cardona.

10 4.2 MARCO CONCEPTUAL

4.2.1 CONSULTORIOS JURDICOS

Los consultorios jurdicos de las universidades que tienen implementado el programa de derecho fueron creados por el Decreto 196 de 1971 Por el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogaca en su Artculo 30, y posteriormente fueron reglamentados en cuanto hace referencia a su organizacin y requisitos de existencia por el Decreto 765 de 1977 el cual reglamento el precitado articulo del decreto 196. Decreto 196 de 1971. Art. 30 (Modificado L. 583 de 2000. art.1). Las facultades de derecho oficialmente reconocidas organizara, con los alumnos de los dos (2) ltimos aos lectivos, consultorios jurdicos cuyo funcionamiento requerir aprobacin del respectivo Tribunal Superior de Distrito Judicial, a solicitud de la facultad interesada. Los consultorios jurdicos funcionaran bajo la direccin de profesores designados al efecto o de los abogados de pobres, a eleccin de la facultad, y debern actuar en coordinacin con estos en los lugares en que este servicio se establezca. Los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de las facultades de derecho, son abogados de pobres y como tales debern verificar la capacidad econmica de los usuarios. En tal virtud, acompaaran la correspondiente la autorizacin del consultorio jurdico a las respectivas actuaciones judiciales y administrativas. La prestacin del servicio del consultorio jurdico en ningn caso ser susceptible de omisin ni homologacin Como se puede ver los tres primeros incisos del artculo en mencin, establecen las pautas generales por las cuales se deben regir los Consultorios Jurdicos y a su vez los requisitos generales para que estos puedan entrar a funcionar. Son de destacar especialmente la disposicin legal que indica que los estudiantes actan siempre bajo la coordinacin y supervisin de sus asesores docentes, lo cual implica que la labor del estudiante en forma alguna esta sujeta a su libre disposicin y conviccin, ya que teniendo en cuenta su falta de experiencia, y tambin la falta de profundidad en los conocimientos, se hace necesaria la continua supervisin y seguimiento de la actuacin del estudiante por alguien que si tenga la experiencia suficiente y una mayor profundidad de conocimientos jurdicos, como es un docente.

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Tambin hay que resaltar que la misma ley es la que determina la calidad de abogados de pobres de los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, y es mas impone la obligacin a estos de verificar la capacidad econmica de los usuarios que acuden a buscar sus servicios, recalcando que el servicio que prestan tiene un carcter eminentemente social, y por lo tanto solamente debe brindarse a quien efectivamente lo necesita. Por ltimo hay que decir que el inciso tercero del artculo en comento establece la obligatoriedad de cursar el Consultorio Jurdico, no habiendo otra forma de poder terminar el plan de estudios de la carrera de Derecho. A continuacin el mismo artculo hace una relacin de los procesos en los cuales pueden intervenir los estudiantes bien sea como defensores de oficio, o litigando en causa ajena. Para no hacer una trascripcin literal del Artculo baste decir que se da competencia a los estudiantes para actuar en los procesos civiles de mnima cuanta sin importar la naturaleza; en procesos laborales en los cuales la pretensin no exceda los 20 SMMLV; en los procesos penales que conozcan los jueces penales municipales o promiscuos municipales y las fiscalias delegadas ante ellos, bien sea a travs de poder debidamente conferido o de oficio; en procesos de alimentos (Fijacin, Regulacin o Exoneracin); y de oficio en los procesos disciplinarios, de responsabilidad fiscal, o sancionatorios, de diversos entes como procuraduras, contraloras u otros organismos de control o entidades administrativas. El anterior decreto fue reglamentado por medio del Decreto 765 de 1977, en el cual se fijan los requisitos que se deben cumplir por parte de la Universidad para poder solicitar autorizacin de funcionamiento del Consultorio Jurdico al Tribunal Superior de Distrito Judicial correspondiente. Dentro de lo ms importante que cabe resaltar aqu es la norma que dispone que por cada rea del derecho debe existir un asesor docente de tiempo completo; y que por cada veinte estudiantes debe haber un monitor en cada rea del derecho. Lo dems que se dispone en esta norma hace referencia al trmite que debe seguirse por la Universidad para lograr la aprobacin por parte del Tribunal, para poner en funcionamiento el Consultorio Jurdico.

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4.2.2 ABOGADOS DE POBRES

Como ya se ha venido mencionando una de las caractersticas y presupuestos contemplados por la ley para que los estudiantes adscritos a un Consultorio Jurdico puedan litigar en causa ajena, es que primero se verifique la capacidad econmica de la persona que solicita el servicio del Consultorio. Es decir que la ley adems de fijar estrictamente las competencias y los procesos en que los estudiantes de los Consultorios Jurdicos pueden litigar en causa ajena, tambin les impone la obligacin que los usuarios a quienes eventualmente representaran en un proceso judicial, sean personas que por sus escasos recursos, no puedan recurrir a contratar los servicios de un abogado titulado. Esta autorizacin legal que se les da a los estudiantes para litigar en causa ajena, tiene como objetivo principal la realizacin de un derecho Constitucional como es el contemplado en el Artculo 229 de la Constitucin Nacional: Art. 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia. La ley indicara en que casos podr hacerlo sin representacin de abogado. El anterior postulado constitucional a pesar de no encontrarse dentro del Captulo I del Ttulo II de la Constitucin, el cual contempla los Derechos Fundamentales de las Personas, ostenta ese rango de derecho fundamental, si se tiene en cuenta que a ninguna persona por ningn motivo se le puede privar de recurrir libremente y en cuanto lo necesite a la administracin de justicia, para ventilar sus controversias ante esta institucin estatal; si el Estado no garantizara y no concediera este derecho a todas las personas por el solo hecho de serlo, estaramos en presencia de una discriminacin negativa, y de una propia manifestacin del estado que contribuira a la deslegitimacin de sus instituciones, ya que las personas deberan entonces acudir a aplicar justicia por su propia mano, lo anterior seria impensable pues precisamente la razn de ser de existir del aparato de administracin de justicia, es que en cabeza del Estado est privativa e indelegablemente la facultad de administrar justicia. Obviamente que al hablar de este Derecho debe decirse que al igual que la mayora de derechos, no es absoluto, por lo tanto el mismo Artculo 229, al decir que la ley establecer los casos en que la persona

13 no necesita abogado, esta tambin consagrando tcitamente que en todos los dems casos que no estn contemplados en la ley, la persona solamente puede acudir a la administracin de justicia si esta debidamente representada por abogado. Como es ampliamente conocido, la situacin econmica de nuestro pas siempre ha sido muy difcil y la brecha entre los ricos y los pobres es muy grande, hay muchas personas que subsisten devengando el salario mnimo legal e incluso aunque no debera suceder hay mucha gente que ni siquiera devenga ese salario mnimo mensual; obviamente si alguna de estas personas de bajos recursos, necesita llevar algn asunto ante los estrados judiciales, se va a encontrar con la dificultad de no tener suficientes recursos econmicos para poder cubrir los honorarios de un abogado titulado. Ante esta situacin de indefensin de amplios sectores de la poblacin al tener que recurrir al aparato judicial, el legislador ha creado figuras e instituciones encaminadas a intentar garantizar efectivamente el acceso a la administracin de justicia para las personas sin que por eso vean disminuido su ya de por s exiguo patrimonio. Es as como se han establecido figuras como el Amparo de Pobreza, y se han creado instituciones como la Defensoria del Pueblo y los Consultorios Jurdicos de las Universidades que tienen implementado el programa de Derecho. Respecto a los Consultorios Jurdicos, y a la autorizacin a sus estudiantes para litigar en causa ajena ha dicho la Corte Constitucional en Sentencia C-143 de febrero 7 de 2001 examinando demanda de inconstitucionalidad contra el Art. 1 de la ley 583 de 2000 que modificaba el Art. 30 del Decreto 196 de 1971, el cual establece los asuntos en que pueden litigar en causa ajena los estudiantes de Consultorio Jurdico: La Constitucin Poltica consagra en el artculo 229 el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia y seala adems que la ley indicar en qu casos podr hacerlo sin representacin de abogado. Y si se faculta al legislador para sealar en qu casos puede accederse a la administracin de justicia sin representacin de abogado, con mayor razn puede el legislador indicar las situaciones en que se acuda representado por alguien que tiene ya una formacin jurdica bsica, que la ley estima se tiene en la etapa final de la carrera de derecho. Est entonces dentro de la discrecionalidad del legislador, a la luz de la Constitucin, el sealar los casos en los cuales se puede litigar en causa ajena, aun sin poseer todava el ttulo. En el Decreto 196 de 1971, por el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogaca, se consagra en el artculo 1 que la abogaca tiene como funcin social la de colaborar

14 con las autoridades en la conservacin y perfeccionamiento del orden jurdico del pas y en la realizacin de una recta y cumplida administracin de justicia. Tambin se consagra que la principal misin del abogado es defender en justicia los derechos de la sociedad y de los particulares. Hay sectores que se han pronunciado siempre en contra de esta facultad conferida a los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, aduciendo principalmente que los estudiantes an no estn capacitados para litigar en causa ajena, pues aun no son abogados como tal, debido a que no tienen la preparacin y no renen las calidades suficientes para poder hacerlo sin que esto implique un gran riesgo para los usuarios de sus servicios. Lo anterior es claramente controvertible, si se tiene en cuenta que los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, no tienen plena autonoma con respecto al desarrollo de los procesos judiciales en los cuales intervienen, muy por el contrario su labor es permanentemente vigilada y supervisada por docentes asesores, que estn adscritos al Consultorio Jurdico, para cumplir con esa funcin. Es decir que si bien es cierto ante el aparato judicial el estudiante es quien figura como mandatario judicial del usuario, su actuacin ante los despachos no es autnoma, sino que previamente estas actuaciones han sido supervisadas y orientadas por sus asesores. Es decir que cuando el usuario acude a buscar los servicios del Consultorio Jurdico tiene la certeza que las actuaciones de los estudiantes sern las mas adecuadas dentro de su proceso, pues si bien es cierto carece de la experiencia necesaria, sta se suple con la asesora que le brinda la misma Universidad. Hay que decir tambin que esta facultad para poder litigar en causa ajena, es concedida por la ley exclusivamente a los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, es decir que en ningn otro caso se contempla que una persona que no sea abogado titulado pueda adelantar en causa ajena un proceso judicial. Este es uno de los casos en que la Constitucin justificadamente, en aras del hacer efectivo el derecho de igualdad real y efectiva (Art. 13 C.N) y de hacer posible el acceso a los Tribunales (Art. 229 C.N), faculta al legislador para no exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de la abogaca, sin acreditar el ser titulado e inscrito.

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4.2.3 DEFENSA TCNICA

El Decreto 196 de 1971 modificado por la ley 583 de 2000, estableci en su Art. 30 los procesos en los cuales se faculta a los estudiantes de los Consultorios Jurdicos para litigar en causa ajena. En esta disposicin legal se encuentra contemplada la posibilidad que los estudiantes de derecho adscritos a un Consultorio Jurdico puedan ser defensores en procesos penales que se adelanten ante los Jueces Penales Municipales o Promiscuos Municipales; las Fiscalias delegadas ante estos; en los procesos policivos contravencionales; procesos disciplinarios adelantados por la Procuradura, Personeras Municipales, procesos administrativos adelantados por Autoridades Administrativas, los Organismos de Control y las entidades constitucionales autnomas; y procesos de responsabilidad fiscal adelantados por las Contraloras. Hay que aclarar que en cuanto hace referencia a lo anterior, los estudiantes de Consultorio Jurdico pueden actuar en los procesos penales y policivos contravencionales ya sea por solicitud de defensor de oficio que haga el despacho o por medio de poder judicial debidamente conferido por el procesado; en lo que hace referencia a los dems procesos, la actuacin del estudiante como apoderado del procesado, invariablemente debe ser producto de una solicitud de defensor de oficio hecha por el respectivo despacho. Para poder comprender el motivo por el cual el legislador facult a los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, para intervenir en los mencionados procesos, hay que hacer un breve anlisis del concepto de defensa tcnica. El Artculo 29 de la Constitucin Nacional, contempla el derecho fundamental al Debido Proceso, ese derecho est integrado por una serie de garantas y figuras jurdicas, que pretenden garantizar que toda persona sometida a un proceso judicial o administrativo, goce de las garantas mnimas de seguridad respecto a que su proceso ser llevado a cabo con total transparencia, sin dilaciones injustificadas, que ser escuchado en el proceso, a saber de antemano cual ser el juez o la autoridad administrativa que adelantara su proceso, a apelar la sentencia o el fallo, entre otras.

16 En esta investigacin es especialmente de vital importancia lo que hace referencia al derecho a la defensa en sus dos concepciones, tanto tcnica como material, pero especialmente en lo atinente a la defensa tcnica. El debido proceso y el derecho a la defensa material y tcnica, no es solamente reconocido en el ordenamiento Jurdico colombiano, sino que de antao ha sido reconocido en diferentes pases y por la comunidad internacional, ejemplo de esto ultimo son la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de san Jos de Costa Rica, la que fue ratificada por medio de la ley 16 de 1972, en su artculo 8 contempla las garantas judiciales, y especialmente en los literales d y e: Art. 8. Garantas Judiciales d) Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por si mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ratificado por la ley 74 de 1968, en su Artculo 14 y especialmente en su numeral 3 literal d, tambin contempla el derecho a la defensa tcnica y material: Art. 14 3. d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviere defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo; En nuestro Ordenamiento Jurdico como ya se dijo este derecho es de carcter fundamental y esta contemplado en la Constitucin Nacional, el aparte del Art. 29 de la C.N que contempla la defensa tcnica dice as: Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por el, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento. Si bien es cierto el anterior aparte parece hacer referencia nicamente al proceso penal, tambin tiene aplicacin en otros procesos

17 administrativos que pueden ser adelantados por otros organismos del Estado y que tienen carcter sancionatorio; las garantas del Debido Proceso y entre ellas el derecho a una defensa tcnica se extienden a todos estos procesos, en los cuales el Estado haga uso de su poder punitivo y sancionatorio, ya sean de carcter judicial o administrativo. Hay que decir que el derecho a tener una defensa tcnica dentro de un proceso ya sea judicial o administrativo, es para el procesado un derecho absoluto e inalienable, es decir que es requisito de validez del proceso que el encartado haya contado con un defensor nombrado por l o del cual haya sido provisto por el mismo Estado. Son diversos los sucesos que pueden hacer que el procesado no nombre defensor para que lo represente en el proceso, como por ejemplo falta de capacidad econmica para contratar un abogado, o simplemente que no haya sido posible que se apersone del proceso. Tanto en materia penal como en materia administrativa, se ha solucionado el problema de no poder notificar o hacer comparecer al encartado al proceso. En materia penal, una vez se hayan agotado todos los medios por parte de la Fiscalia para vincular al imputado al proceso por medio de indagatoria, sin conseguirlo, se procede a vincularlo por medio de resolucin de persona ausente, la cual obligatoriamente debe ser notificada a un defensor de oficio que ha sido solicitado por el despacho. En materia administrativa tanto en procesos disciplinarios como de responsabilidad fiscal, si no se logra notificar a la persona que est siendo investigada, se procede de igual forma, es decir el despacho solicita un defensor de oficio y con el se procede a notificar el pliego de cargos en el primer caso y en el segundo el auto de imputacin de responsabilidad fiscal. Como se puede ver tanto en los procesos judiciales como en los administrativos, se llega a una etapa en que es necesaria la existencia de defensor, de lo contrario el despacho debe solicitar un defensor de oficio, esto se estableci para que sea este defensor el que en ausencia del investigado y de su apoderado de confianza, asuma su defensa y adelante lo que l estime pertinente para defender al investigado. Para fines como este de garantizar el derecho a la defensa tcnica de los procesados, es que se creo la Defensoria del Pueblo, cuya principal

18 misin es la de proveer abogados de oficio, en los casos en que lo soliciten los diferentes despachos judiciales. De todas formas solamente la defensora pblica no da abasto para todas las solicitudes de defensores de oficio que hacen los despachos judiciales, es por ello entre otras razones, que el legislador tom la decisin de facultar a los estudiantes de Consultorios Jurdicos, para que puedan intervenir en determinados procesos penales como defensores de oficio. Empero sabiendo que an son estudiantes y que les falta la experiencia propia de una abogado litigante, se restringi la posibilidad de su actuacin a delitos menores, que son los de competencia de los Jueces Penales Municipales, o Promiscuos Municipales, y las Fiscalias delegadas ante ellos. En mltiples ocasiones esa facultad otorgada a los estudiantes de los Consultorios Jurdicos, ha sido criticada argumentando que la Constitucin Nacional establece que el procesado deber ser representado por abogado. Tambin ha sido criticada por otorgar y facultar a estudiantes carentes de experiencia y de conocimiento para que adelanten un asunto tan delicado como es la defensa de una persona, puesto que lo que se encuentra en juego es la libertad de esa persona. Estos y otros argumentos han sido incluso invocados en sendas demandas de inconstitucionalidad contra las disposiciones legales que facultan a los estudiantes de derecho adscritos a los consultorios jurdicos para adelantar la labor de abogados de oficio. Al respecto la Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias como la SU-044 de febrero 9 de 1995 (M.P Dr. Antonio Maria Barrera Carbonell), C-071 de febrero 23 de 1995. (M.P Dr. Carlos Gaviria Daz), C-049 de febrero 8 de 1996. (M.P Dr. Fabio Morn Daz), C-25 de febrero 11 de 1998 (M.P Dr. Fabio Morn Daz), Sentencia C-40 de 2003 (M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez), C-1076 de diciembre 5 de 2002 (M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez), entre otras. En resumidas cuentas, los argumentos expuestos por la Corte para justificar la constitucionalidad de esas normas, han sido que el legislador esta constitucionalmente autorizado para exigir ttulos de idoneidad para ejercer determinados casos; que el legislador puede por mandato constitucional determinar los eventos en los cuales se podr acudir a la administracin de justicia en causa propia, por intermedio de persona que no sea abogado titulado e inscrito; que los estudiantes del Consultorio Jurdico no desarrollan su actividad de

19 acuerdo a su propio criterio sino guiados por la asesora y continua supervisin de sus docentes asesores. Por tanto, es claro que existe un derecho constitucional fundamental reconocido en la Carta Poltica llamado derecho de defensa tcnica que adquiere dimensiones especiales en materia penal, como quiera que el constituyente fue explcito en la materia al disponer lo que aparece en el mencionado artculo 29 de la Carta. En este sentido asiste razn al Procurador General quien manifiesta que la alocucin toda consignada en el mandato superior en cita, debe ser entendida como comprensiva de todo el itinerario en que se vierte la actuacin judicial en el campo penal y as lo ha dicho esta Corporacin; adems, al igual que la referencia que en el mismo texto se hace al sindicado de la misma disposicin superior debe entenderse receptora de aqullas que en la misma normatividad aluden a los imputados, procesados, y an a los condenados, pues en toda la actuacin procesal previa de instruccin, juzgamiento y ejecucin de pena, debe prevalecer como garanta mnima la asistencia del defensor habilitado profesionalmente para dicho fin. Bajo estos supuestos es requisito indispensable que quien obre en representacin del sindicado en materia penal sea un profesional del derecho; empero tampoco puede desconocerse la realidad en la que en ciertas condiciones no es posible contar con abogados titulados para que cumplan la labor de defensor de oficio en asuntos penales, lo que le ha llevado a aceptar dentro del marco de la jurisprudencia de esta corporacin que en casos excepcionalsimos, la ley pueda habilitar defensores que renan al menos las condiciones de egresados o de estudiantes de derecho pertenecientes a un consultorio jurdico, desde luego, garantizando un mnimo de formacin e idoneidad tcnica y profesional para que pueda atender a las necesidades profesionales del defendido. Se trata simplemente de permitir que personas calificadas por sus estudios profesionales, bajo la coordinacin cientfica y acadmica de los consultorios jurdicos de las universidades con facultades de derecho y egresados de las mismas, en trance de obtencin del ttulo profesional o del cumplimiento de requisitos especiales para el mismo como el de la judicatura, pongan sus conocimientos profesionales adquiridos y acten como abogados en la defensa de los intereses de los sindicados en los procesos penales, durante las etapas de investigacin y juzgamiento. (Sentencia C-049 de febrero 8 de 1996. Magistrado Ponente: Dr. Fabio Morn Daz). Observa la Corte que la disposicin ltimamente transcrita, en cuanto establece que el defensor de oficio debe ser un abogado titulado, o un egresado de facultad de derecho oficialmente reconocida por el Estado, debidamente habilitado conforme a la ley o un estudiante miembro de consultorio jurdico, obedece a los lineamientos que la norma constitucional consagra sobre la asistencia del sindicado por un abogado dentro del proceso penal y, desde luego, en el policivo penal, el cual por su naturaleza jurdica similar, se rige por los mismos principios o garantas del debido proceso; pero se aclara, que aunque la norma permite confiar la defensa a quienes no son abogados titulados, ello no contrara el precepto del artculo 29 en referencia, pues debe entenderse que el legislador, facultado por la Constitucin (art. 26) para determinar en qu casos se exigen ttulos de idoneidad, ha habilitado especialmente al egresado de

20 facultad de derecho que ha obtenido licencia temporal y al estudiante de derecho miembro de consultorio jurdico para actuar como defensores. (C. Const. sent. SU044/95, M.P. Antonio Barrera Carbonell). De conformidad con lo previsto en el artculo 26 de la Constitucin, es la ley la que puede exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones y, por lo tanto, mientras no contravenga preceptos constitucionales ni desconozca los elementos mnimos de los derechos fundamentales (como ocurre, segn lo ha destacado la jurisprudencia, cuando se permite que cualquier persona sin aptitud ni preparacin en el campo jurdico, asuma la defensa de un procesado), el legislador est autorizado para establecer los requisitos exigibles para el desempeo de las distintas actividades profesionales as como para estatuir grados o escalas de condiciones acadmicas segn la naturaleza, contenido e importancia de los servicios que se presten en el mbito de cada una de ellas. Del mismo modo, ser el propio legislador el que defina cundo determinados rangos de la gestin profesional no hacen exigible un ttulo, dando lugar a la validez de las actuaciones correspondientes si se cumplen otros requisitos que la misma legislacin consagre. (C. Const. S. Plena. Sent. C-626/96 nov. 21, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo). En efecto, la reciente adquisicin de conocimientos jurdicos, la necesaria actualizacin del estudiante aprovechado en materia legislativa y jurisprudencial y la proximidad de los docentes especialistas en el tema elementos todos estos que se esperan de los centros universitarios competentes, autorizados y supervisados por el Estado permiten concluir en la capacidad prctica de defender los intereses del procesado en circunstancias de necesidad impostergable en las cuales se carezca en absoluto de los servicios de un abogado titulado y tambin a falta de un defensor pblico. (Sent. C-019, feb. 8/96, M.P. Fabio Morn Daz). Los anteriores argumentos han sido utilizados reiteradamente por la Corte Constitucional en diversas oportunidades en las cuales se ha demandado la inconstitucionalidad de las normas que contemplan la facultad de que los estudiantes de los consultorios jurdicos puedan ser abogados de oficio en procesos disciplinarios, de responsabilidad fiscal, y penales y policivos contravencionales.

21

5.

ESTADISTICA

El 21 de marzo del 2006, se verific el ingreso de la consulta nmero 8000 al Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana, por razones de conveniencia la estadstica que a continuacin se presenta se hace sobre estos primeros 8000 procesos y consultas, aunque al momento de elaborar este documento segn la radicacin que se maneja al interior del Consultorio Jurdico van 8273 procesos, debido al ingreso diario de procesos y consultas es verdaderamente difcil poder llevar una estadstica a diario como la que aqu se presenta. La presentacin de esta estadstica se har primero determinando cuntos asuntos han sido atendidos solamente en consulta, y cuntos se han ventilado ante los estrados judiciales; as mismo se ver el nmero de procesos y consultas que ha habido por rea de Derecho, para efectos de este trabajo, se presentar la divisin en cuatro reas del Derecho que son Penal, Civil (Civil, Familia y Comercial), Laboral y Publico (Asuntos Administrativos y Constitucionales), y finalmente se destacara cuntos procesos ha habido por cada clase de estos, por ejemplo cuntos por Abuso de Confianza, Lesiones Personales Dolosas, Alimentos, Ordinarios Laborales, Ejecutivos Singulares, entre otros. As mismo se determinar como han finalizado esos procesos para al menos desde el punto de vista cuantificable, examinar la actuacin y el desenvolvimiento de los estudiantes, sabiendo como termin el proceso.

5.1

TOTALIDAD DE PROCESOS Y CONSULTAS ARCHIVADAS Y EN TRAMITE

22 En la siguiente tabla se muestra como se ha dado la distribucin entre procesos como tal que se han ventilado ante los estrados judiciales, y consultas, de los 8000 asuntos de los cuales ha tenido conocimiento el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana.
Procesos Consultas Procesos y Consultas Activos Actualmente 1985 5158 857

Como se puede ver solamente en una proporcin pequea de los asuntos conocidos por el Consultorio Jurdico se ha llevado a cabo un proceso judicial como tal. El nmero de las consultas, es elevado con relacin a los procesos, en este grupo de consultas se incluyen los asuntos en los cuales se ha requerido del estudiante un concepto legal, tambin los asuntos que ameritaban la iniciacin de un proceso judicial pero que debido a diferentes factores han sido abandonados por los usuarios. Por ltimo los procesos y consultas activos actualmente, son precisamente asuntos que ya se estn ventilando ante los despachos judiciales, o que estn en trmite de ser interpuestas las acciones correspondientes.

5.2

PROCESOS POR AREA DEL DERECHO

Los asuntos se dividirn en cuatro reas: penal, civil (civil, familia, comercial), laboral y publico (Asuntos administrativos y Constitucionales).
AREA DERECHO Penal Civil Publico Laboral PROCESOS 1357 126 301 42 CONSULTAS 495 2886 895 882

23 La cifra que destaca en lo que hace referencia a los procesos que se han llevado a cabo es la de los procesos penales, esta cifra es la ms relevante con respecto a las dems, la explicacin es que en la gran mayora de estos procesos, los estudiantes han actuado ante solicitud de defensores de oficio por parte de los Juzgados Penales Municipales, y de las Fiscalias delegadas ante ellos. En lo que hace referencia a las consultas se observa que la mayora de esos asuntos fue en el rea de civil, la explicacin es que a esta rea del derecho pertenecen la mayora de las inquietudes de los usuarios, estas van desde sucesiones, controversias contractuales (Arrendamiento y Compraventas principalmente), ttulos valores, y en gran proporcin asuntos del rea de familia (Alimentos, constitucin y liquidacin de sociedad conyugal entre compaeros permanentes, divorcio, cesacin de efectos civiles de matrimonio religioso, custodia y cuidado personal de menores principalmente). A continuacin se describir lo que tiene que ver con los procesos como tal, que se han adelantado en cada una de las reas del derecho haciendo la estadstica de cada uno de los tipos de procesos que se han llevado, y viendo la forma en que terminaron.

5.2.1 PENAL

DELITO In. aliment. Hurto Les Per Dol Les. Per Cul Dao. B. Aj Ab. confian Vio. Intrfliar Estafa Viol Hab Aj Alz. Bie Usura Pert. pos

Sent. Cond 140 85 29 15 2 3 1 3 -

Sent. Absol 24 8 12 7 1 2 1 -

Ces. Proced 82 6 10 8 1 2 -

Precl. Invest 197 186 54 43 19 12 20 10 2 1 -

OTRO 195 72 36 32 8 12 7 7 1 1

TOTAL 638 357 141 105 30 30 30 21 2 1 1 1

Los procesos penales en los cuales pueden intervenir los estudiantes como defensores son los de competencia de los Jueces Penales Municipales, si bien es cierto los delitos contemplados en la tabla no recorren toda la gama de competencia de estos Juzgados, tambin es

24 cierto que corresponden a los procesos que se han llevado en el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana. Como se puede observar los procesos ms comunes han sido los de Inasistencia Alimentaria, Hurto (Simple, Calificado, Agravado, Calificado y Agravado), Lesiones Personales Dolosas y Lesiones Personales Culposas. Tambin se puede observar en la tabla que si bien es cierto a nivel general en los procesos que han llegado hasta sentencia del Juez, la mayora de las veces s ha proferido sentencia condenatoria al procesado, tambin debe observarse que el nmero de procesos que han terminado con resoluciones de preclusin de la investigacin y con auto de cese de procedimiento, es ms alto que el de las sentencias condenatorias. Lo anterior en modo alguno puede atribursele nica y exclusivamente a la labor de los estudiantes, pero si se debe reconocer que en muchos de los casos en que los procesos han terminado de esta manera, la actuacin de los estudiantes en la presentacin de alegatos y recursos, ha sido el detonante para que se produzcan estas decisiones por parte de fiscales y jueces. La penltima columna de la tabla muestra la casilla OTRO, dentro de sta, se encuentran incluidos los casos en que por ejemplo el procesado nombra abogado de confianza y se desplaza al estudiante, los casos en que se presenta desistimiento, indemnizacin integral, conciliacin, entre otras formas anormales de terminacin del proceso contempladas por nuestro ordenamiento penal. Del anlisis de los datos anteriormente mencionados se podra aseverar entonces que el desempeo de los estudiantes en los procesos penales en forma general, ha sido muy bueno si se tiene en cuenta que en la mayora de los casos han logrado que el proceso se resuelva a favor del procesado. Hay que acotar que esta labor no es nada fcil debido a que en la mayora de los casos los estudiantes, llevan a cabo la labor de defensor de oficio de personas que han sido vinculadas al proceso mediante la figura de Persona Ausente, o que a pesar de haber sido vinculados mediante indagatoria no se comunican con su defensor, lo que dificulta mucho mas la tarea de la defensa, y hace mas meritorio el desempeo de los estudiantes. 5.2.2 CIVIL

25

PROCESO Alimentos Ejecutivo Singular Restitucin Inmueb Arren Incumplimiento Cto. Repos Canc. Tit. Valo

CIVIL SUJETO PROCESAL Demandante 15 46 37 6 3 Demandado 8 10 1 Sent. Favo 10 10 4 -

MOTIVO DEL ARCHIVO Sent. Desis Conc Trans Desf. 3 1 5 8 12 3 9 1 11 6 10 1 3 1 -

Otro 4 24 6 2 2

Dentro de esta rea de civil se han incluido los procesos que se adelantan en materia civil, familia y comercial; es por lo anterior que dentro de la tabla se pueden observar las estadsticas de procesos de alimentos, junto con ejecutivos singulares, reposiciones y cancelaciones de ttulos valores, por ejemplo. Como ya se haba visto en una tabla anterior, al rea de civil corresponde el mayor nmero de consultas que hacen los usuarios. La diferencia entre la gran cantidad de consultas y el poco nmero de procesos que se han adelantado respecto de estas, se explica volviendo a hacer nfasis en que la gente que acude al Consultorio Jurdico es de escasos recursos y se ve en la prctica que muchos usuarios deciden no iniciar el proceso, cuando se enteran de la probable duracin del mismo, o cuando se les informa de los gastos procesales en que deben incurrir. Otra razn es que en gran cantidad de casos el entuerto jurdico en el cual estn envueltos no tiene salida; y tambin en gran proporcin de ocasiones el usuario consulta sobre asuntos que sobrepasan la mnima cuanta que es en la cual pueden litigar los estudiantes del Consultorio Jurdico, o por su naturaleza, tampoco pueden ser llevados por los estudiantes, por ejemplo las consultas en el rea de familia son la gran mayora pero en esta rea los estudiantes solo pueden adelantar procesos que versen sobre alimentos. Como se puede ver en la tabla los procesos que ms se han adelantado en esta rea son en orden los Ejecutivos Singulares, Restituciones de Bien Inmueble Arrendado, y Alimentos (Fijacin, Exoneracin, Aumento, y Reduccin), en trminos generales la Sentencia ha sido favorable a los intereses del usuario en ms de la mitad de los procesos que han sido adelantados. Aunque tambin debe tenerse en cuenta que los Mecanismos Alternativos para la Solucin de Conflictos tambin han sido utilizados en la mayora de las veces para poner fin al proceso, es as como se puede observar un buen nmero de procesos terminados por conciliacin o por transaccin. Por

26 desistimiento del proceso tambin se han terminado una gran cantidad de procesos pues cuando el demandado ve que se ha recurrido al aparato judicial, cumple con su obligacin para evitar que el proceso siga adelante.

5.2.3 LABORAL

LABORAL SUJETOS PROCESALES PROCESO Ordinario Ejecutivo Demandante 36 2 Demandado 4 Sent. Fav 6 Sent. Cond 3 MOTIVOS DEL ARCHIVO Desc 2 Conc 18 1 Trans 2 1 Otro 10 total 40 2

En el rea laboral se ve el menor nmero de procesos y consultas de las cuatro reas del derecho en que para fines de este trabajo se han dividido los asuntos que se han conocido en el Consultorio Jurdico. Pero tambin en esta rea se encuentra la mayor diferencia entre consultas realizadas por los usuarios y procesos adelantados por los estudiantes. Esta diferencia se debe a diversos factores, por ejemplo en ocasiones los usuarios no pueden conseguir los testigos que les sirvan para probar la existencia de la relacin laboral en los casos en que el contrato laboral es verbal; otro factor es que tambin en numerosas ocasiones la cuanta de las pretensiones estimadas excede la cuanta de 20 S.M.M.L.V en la que pueden litigar los estudiantes en materia laboral, tambin en mltiples ocasiones las consultas se refieren a temas de seguridad social especialmente lo que hace referencia a verificar el cumplimiento de requisitos para pensin de vejez o de invalidez, pero esto se ingresa como consulta ya que la solucin a estas inquietudes se da a travs de la interposicin de derechos de peticin ante las entidades respectivas.

27 Se puede observar en el Consultorio Jurdico que en algunas ocasiones, son los mismos estudiantes los que rehuyen la iniciacin de un proceso y an ms, ni siquiera ingresan el usuario al Consultorio Jurdico para no tener que llevar adelante procesos laborales, lo anterior esta motivado principalmente por las falencias que la gran mayora tiene en el rea laboral y especialmente en lo que hace referencia a procedimiento laboral. Si se examina la tabla se puede determinar que son mas los procesos que terminaron con sentencia favorable al usuario que los que lo hicieron con sentencia desfavorable. 5.2.4 PUBLICO

PBLICO ADMINISTRATIVO DESPACHO PROCESO Procur. Region. 17 Procur. Prov. 40 Personeria 6 Cont. Gen 40 Cont. Dptal 46 Otro 33 Total 96 96 MOTIVO DE ARCHIVO Fallo Fallo en a Archivo contra favor 20 17 28 21 48 51

Disciplinario Res. Fiscal

En el rea de pblico se incluyen los asuntos de carcter administrativo, como por ejemplo, procesos disciplinarios adelantados por organismos como las Procuraduras Provincial y Regional, la Personera Municipal y otros procesos adelantados en las oficinas de Control Disciplinario Interno como son las de la Universidad Surcolombiana y la Alcalda Municipal. De igual forma aqu se incluyen los procesos de Responsabilidad Fiscal que se adelantan tanto en la Contralora Departamental, como en la Contralora General, y en la Auditora General de la Repblica. Se debe recordar que la actuacin de los estudiantes en este tipo de procesos, no se debe a que el usuario se acerque a las instalaciones del Consultorio Jurdico para solicitar que se le asigne un defensor, sino que se debe a las solicitudes de defensor de oficio que remiten los organismos anteriormente mencionados al Consultorio.

28 Aunque se observa que al igual que en las otras reas del derecho examinadas con la excepcin del rea penal, y en las cuales se han adelantado procesos judiciales, cuando los procesos terminan en fallo este es favorable a los usuarios en mayor numero que cuando resulta desfavorable. En el rea de publico, tambin se incluyen adems de los asuntos anteriores, los asuntos que tienen que ver con el rea Constitucional, es decir lo que hace referencia a conceptos, y especialmente acciones constitucionales, como Tutelas, Populares, de Cumplimiento, etc.

CONSTITUCIONAL Acciones de Tutela 146 Derechos de Peticin 155 Acciones Populares

-

Total 301

En lo relacionado con Constitucional, aunque las consultas son diversas, se puede observar que los procesos judiciales que se han llevado a cabo, son los que tienen que ver con Acciones de Tutela; estas Acciones son incoadas en su gran mayora por solicitud de medicamentos que no cubre el P.O.S, para exigir respuesta a derechos de peticin sin contestar y para reclamar la pensin de vejez por va de Tutela; aunque obviamente se han presentado ms casos en que se ha recurrido a la Tutela, estos tres aspectos son en los que ha habido ms consultas, y as mismo en los que se ha llevado a cabo el mayor nmero de procesos. No se tienen datos exactos acerca de fallos favorables o desfavorables, debido principalmente a que los usuarios son quienes presentan en nombre propio la Accin de Tutela, lo que dificulta el seguimiento que se puede hacer del fallo, pues los usuarios la mayora de veces no vuelven una vez se ha proferido este. Sin embargo hay que decir que en los pocos procesos judiciales por accin de Tutela, de los que se ha tenido conocimiento en el Consultorio Jurdico en su gran mayora el Fallo ha sido favorable al tutelante. Lo anterior es de resaltar pues debe tenerse en cuenta que los estudiantes de la Universidad Surcolombiana as como presentan falencias en gran medida en algunas reas como Laboral y Disciplinario, en menor medida en Civil, tambin presentan gran

29 fortaleza en lo que hace referencia con el rea Penal, y especficamente con el rea Constitucional, esto ultimo puede deberse en gran parte a la forma en que han sido privilegiadas estas reas en la conformacin del pnsum acadmico. En lo que hace referencia a los Derechos de Peticin, la estadstica de la forma en que ha sido contestado, es aun mas difcil de recaudar, pues casi en la totalidad de los casos el usuario no vuelve a las instalaciones del Consultorio Jurdico para comunicarle al estudiante cual fue el resultado de su gestin. En muy pocas ocasiones vuelven y especialmente lo hacen cuando la entidad no contest dentro del trmino legal y en consecuencia solicitan que se les elabore accin de tutela por la violacin de ese derecho fundamental. 6. CONCLUSIONES

Del anlisis de las cifras aportadas en el presente trabajo, puede llegarse a la conclusin que los estudiantes del Consultorio Jurdico han presentado un desenvolvimiento muy bueno en la gestin de los procesos judiciales que han adelantado dentro de su ao de prctica en el Consultorio. Consecuencia de esa gestin es que los estudiantes de la Universidad Surcolombiana estn catalogados como buenos practicantes por los funcionarios de los despachos judiciales y administrativos en los cuales se adelantan estos procesos. Con muy pocas excepciones, los usuarios se han sentido insatisfechos por el servicio que les ha prestado el Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana a travs de sus estudiantes, y prueba de ello es la gran cantidad de usuarios que se han acercado al Consultorio jurdico de la Universidad a pesar de llevar escasamente cuatro aos en funcionamiento, es decir que aproximadamente cada ao en promedio se han atendido 2000 consultas nuevas en las diferentes reas del derecho que se han mencionado. Respecto a lo acadmico se debe resaltar que los mayores logros y las fortalezas que demuestran la gran mayora de los estudiantes que han hecho su prctica en el Consultorio Jurdico, se dan en las reas de Constitucional y Penal. En cuanto al rea Constitucional, ya se ha hablado acerca del buen manejo que tienen los estudiantes de Derecho Constitucional, y

30 especialmente la facilidad que tienen para manejar Jurisprudencia de la Corte Constitucional, para fundamentar as sus actuaciones en esa rea. En lo que hace referencia al rea Penal, hay que decir que de las cifras se desprende fcilmente que es precisamente en esta rea en donde ms se desempean los estudiantes, un estudiante por durante el desarrollo de su prctica (Noveno y dcimo semestre) en promedio ha tenido que adelantar y conocer durante esta alrededor de veinte a treinta procesos penales, esto les ha dado una gran base de conocimientos en esta rea, es de destacar el dominio que tienen la mayora de los estudiantes al momento de realizar los anlisis fcticos, probatorios, y jurdicos, en sus actuaciones en especial al momento de presentar Alegatos de Conclusin de la etapa de investigacin, al momento de intervenir en la Audiencia Publica, as como los recursos de apelacin que se han presentado contra las sentencias condenatorias. En cuanto al rea de Civil, si bien es cierto que en lo que hace referencia a los procesos judiciales, la mayora de los casos se han resuelto a favor de los usuarios, tambin hay que decir que se presentan muchos vacos e inseguridades especialmente en lo que tiene que ver con derecho sustancial. En el rea laboral y en lo que hace referencia a procesos administrativos, se puede evidenciar una serie de falencias de gran calibre entre la mayora de los estudiantes, lo que hace que el desempeo de este en el Consultorio Jurdico no sea tan eficiente como si lo es en las mencionadas reas Penal y Constitucional. En el rea Laboral, se presentan muchos vacos en lo que tiene que ver especialmente con Procedimiento Laboral, esto se debe principalmente a que en las asignaturas ofrecidas por el Programa de Derecho, no se alcanza a incluir este tema, lo cual ocasiona que al momento del estudiante tener que adelantar un proceso de esta naturaleza, debe estudiar y aprender sobre la marcha del proceso, ya que su conocimiento en esta rea es casi nulo. En lo que tiene que ver con los procesos administrativos (Disciplinarios y Responsabilidad Fiscal), la situacin es aun ms delicada, pues el estudiante maneja escasamente la parte general del Derecho Disciplinario, pero carece de nociones de regmenes disciplinarios especiales, o de procedimiento disciplinario en general; debido en gran parte a que el Derecho Disciplinario en su parte sustancial y procesal es muy extenso para siquiera poder aprender lo bsico en un semestre.

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En cuanto a los Procesos de Responsabilidad Fiscal, el estudiante no tiene ni tan siquiera las nociones bsicas de responsabilidad fiscal, no maneja la normatividad que hace referencia a este tipo de procesos, y mucho menos aun tiene idea del procedimiento; lo cual es apenas lgico pues en ninguna asignatura del Programa de Derecho, se ofrecen al menos las nociones bsicas de este tipo de procedimiento administrativo. Debe destacarse dentro de los puntos fuertes del Consultorio Jurdico que siempre ha contado con la dedicacin de los docentes asesores, los cuales han sido de gran ayuda para los estudiantes dentro del desarrollo de su prctica, en lo que tiene que ver a orientaciones sobre procedimiento, revisin de memoriales, demandas, asesora en la elaboracin de estos documentos, y principalmente en la asesora para poder relacionar efectivamente los supuestos fcticos de un asunto con el material probatorio, y la fundamentacin jurdica de las pretensiones. Todo lo anterior permite decir finalmente que si bien es cierto el servicio que presta el Consultorio Jurdico a travs de los estudiantes es de muy buena calidad, tambin hay aspectos que presentan falencias y en los cuales la Universidad Surcolombiana y especialmente la Facultad de Derecho, pueden y deben tomar medidas adecuadas para poder llenar esos vacos y as mejorar aun ms un servicio que se debe recordar existe por y para la comunidad mas necesitada.

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7.

RECOMENDACIONES

Aunque hasta ahora solo se ha tocado lo que hace referencia al desempeo de los estudiantes en los procesos ventilados ante los despachos judiciales, tambin hay que hacer referencia a lo que respecta al funcionamiento interno del Consultorio Jurdico. En cuanto a esto hay que decir que hay aspectos que si inciden directamente en lo que tiene que ver con el desempeo de los estudiantes, como por ejemplo la insuficiencia de asesores en determinadas reas del derecho; y otros aspectos que influyen no en el desempeo de los estudiantes, pero si por ejemplo en la celeridad con la cual deben ser atendidos los asuntos que llegan al Consultorio Jurdico. La Facultad de Derecho debe implementar una asignatura electiva dedicada a Procedimiento Laboral, o en su defecto llevar a cabo talleres o seminarios sobre procedimiento laboral para los estudiantes que van a empezar a cursar el Consultorio Jurdico, pues el desconocimiento de esta materia es total, al igual que una gran cantidad de vacos en lo que tiene que ver con la parte sustancial; la necesidad de estos talleres o seminarios es urgente, ya que no se puede permitir que los estudiantes lleguen a aprender las nociones bsicas de procedimiento laboral en l tramite de un proceso

33 judicial en el cual s esta poniendo en juego las pretensiones de usuarios de escasos recursos. Seria recomendable que se aumentara el nmero de docentes asesores en el rea Laboral, para que se pudiera brindar una orientacin mas adecuada a los estudiantes, ya que al momento de entrevistar al usuario, se manifiestan las dudas y vacos ms grandes en los conceptos, la ausencia de un docente asesor experto en el rea, incide en que el estudiante no pueda brindar una buena asesora al usuario, lo cual repercute negativamente en el nivel de calidad del servicio que se presta en el Consultorio Jurdico. En lo que tiene que ver con los procedimientos administrativos (Disciplinarios y Responsabilidad Fiscal) al igual que en el rea Laboral, se debera implementar la creacin de una asignatura electiva o al menos la asistencia obligatoria a seminarios sobre estas materias, antes que los estudiantes comiencen a asumir procesos de este tipo, lo anterior se hace aun ms necesario en esta rea, si se tiene en cuenta que la complejidad de los procesos disciplinarios y los de responsabilidad fiscal es aun mayor a la de los procesos laborales, adems en este caso los estudiantes estn obligados a asumir el proceso y adelantarlo, pues lo hacen en calidad de defensores de oficio, cargo que no puede ser rechazado fcilmente. A nivel de docentes asesores en la actualidad se necesita por lo menos un asesor mas en reas del derecho como Laboral, Procesos Administrativos y Penal, lo anterior teniendo en cuenta que en estos procesos es en donde ms se solicita asesora por parte del estudiante, y actualmente solamente hay un asesor en el rea Laboral (4 horas en la semana), y un asesor en el rea penal (4 horas en la semana), las pocas horas en la semana que pueden prestar su asesora estos docentes, son insuficientes para dar abasto a todas las asesoras que les plantean los estudiantes. Se requiere que los monitores para cada una de las reas del Derecho que se manejen en el Consultorio Jurdico, sean escogidos rpidamente, lo anterior se hace de extrema necesidad si se tiene en cuenta que en los monitores recae en primer lugar la asesora de la que requieran los estudiantes en el desempeo de sus funciones; tambin es importante resaltar que los monitores cumplen la funcin de hacer reparto a los estudiantes de los procesos ingresados al consultorio, por lo tanto desde el punto de vista logstico y de funcionamiento gil del consultorio Jurdico, se hace indispensable la permanencia de monitores en el.

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La implementacin de las anteriores recomendaciones contribuiran en gran medida para optimizar aun ms el desempeo de los estudiantes del Consultorio Jurdico en sus funciones.

BIBLIOGRAFA

Archivo de procesos y consultas del Consultorio Jurdico de la Universidad Surcolombiana No. 0001 a No. 8000. Decreto 196 de 1971 Por el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogaca. Decreto 765 de 1977 Por el cual se reglamentan los artculos 30, 31 y 32 del Decreto 196 de 1971. Sentencia SU-044 de febrero 9 de 1995, M.P Dr. Antonio Maria Barrera Carbonell. Sentencia C-071 de febrero 23 de 1995, M.P Dr. Carlos Gaviria Daz Sentencia C-049 de febrero 8 de 1996. M.P Dr. Fabio Morn Daz. Sentencia C-25 de febrero 11 de 1998, M.P Dr. Fabio Morn Daz.

35 Sentencia C-40 de 2003. M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez. Sentencia C-1076 de diciembre 5 de 2002. M.P Dra. Clara Ins Vargas Hernndez.