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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 02.457/11

RELATRIO
Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douto Procurador Geral, Srs. Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Denilton Guedes Alves, Prefeito do municpio de Tenrio-PB, exerccio 2010, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 99/115, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 212, de 28.12.2009, estimou a receita em R$ 9.388.096,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 10% do total orado. Posteriormente, o percentual de autorizado para os crditos suplementares foi alterado para 17%. Desses valores, a receita arrecadada somou R$ 6.501.021,79 e a despesa realizada R$ 6.513.473,48. Os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 662.064,43, cuja fonte foi a anulao de dotaes; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.688.314,56, correspondendo a 30,76% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 59,93% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 929.512,33, correspondendo a 16,93% das receitas de impostos, inclusive transferncias; Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 45.626,85, representando 0,07% da despesa total oramentria. O seu acompanhamento observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No houve excesso na remunerao paga aos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio e Patrimonial foram incorretamente elaborados. O Balano Financeiro apresentou, ao final do exerccio, um saldo de R$ 255.304,58, distribudo entre caixa e bancos, nas propores de 4,82% e 95,18%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 257.190,30, equivalente a 3,96% da receita oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 15,04% e 84,96% entre flutuante e fundada, respectivamente; Os gastos com Pessoal atingiram R$ 3.362.046,33, correspondendo a 51,82% da RCL. Enquanto que os do Poder Executivo, representou 48,09%; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas. No entanto, no houve a comprovao de suas respectivas publicaes; O repasse para o Poder Legislativo desobedeceu aos ditames legais; H registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio: Documento TC n 09530/11 Pagamentos excessivos com servios e peas para veculos. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 14 a 17 de maio de 2012; Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do gestor do municpio, Sr. Denilton Guedes Alves, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 124/87 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu o relatrio de fls. 193/203 dos autos, entendendo remanescer as seguintes falhas: Balano Oramentrio apresenta dficit no valor de R$ 12.451,69, equivalente a 0,19% da receita arrecadada, descumprindo o art. 1, 1 da LRF (item 4.1). A defesa reconhece o dficit apresentado pela Auditoria, porm afirma que o saldo financeiro do exerccio anterior transferido para o exerccio em anlise, no valor de R$ 202.495,66 suficiente para cobrir o dficit apresentado, no comprometendo dessa maneira o equilbrio das contas do municpio.

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Processo TC n 02.457/11 O rgo Tcnico informa que o dficit oramentrio originado da diferena entre o valor da despesa empenhada e a receita arrecadada. O saldo financeiro no se confunde com o dficit oramentrio. Assim, o rgo Tcnico no acata a justificativa da defesa. Repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso I, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal (item 8.3.1). Alega o Interessado que a base de clculo do relatrio da Auditoria no traduz a verdade, uma vez que a receita tributria, bem como as transferncias de impostos do exerccio anterior foi de R$ 5.071.304,66, apresentando um percentual de repasse ao legislativo de 7,05%, aceitvel por este Tribunal, visto que no houve prejuzo ao errio. A Unidade Tcnica refez os clculos e discordou em relao ao valor da base de clculo, desconsiderando apenas o valor da receita patrimonial. Assim, o percentual encontrado neste novo clculo foi de 7,07%, ainda acima do limite estabelecido na Constituio Federal. No envio ao TCE dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria, relativos ao 2 e 4 bimestres (item 8.4). O Interessado afirma que o servidor responsvel pelo envio desses documentos ao Tribunal de Contas estava afastado por motivo de licena mdica, razo pela qual passou despercebido o encaminhamento desses relatrios ao TCE. Informa que nesta defesa esto sendo enviados os documentos faltantes. A Auditoria informou que na documentao encaminhada, fls. 140/61, consta apenas o REO referente ao 4 bimestre. Assim, permanece a falha no tocante a falta de envio do REO do 2 bimestre. No comprovao de Publicao dos REO em rgo de imprensa oficial (item 8.4). O defendente anexou declarao da Secretaria de Administrao e Finanas do municpio, s 162 dos autos, informando que todos os REO e RGF foram publicados no Jornal Oficial do Municpio. A Auditoria no acatou a argumentao, uma vez que no foi anexada cpia do mencionado Jornal Oficial do Municpio para comprovar a veracidade da declarao. Despesas no licitadas, no montante de R$ 1.356.740,59 (itens 5.1, 5.2 e 5.3). O Interessado no se pronunciou sobre esse item. A Auditoria mantm como no licitadas todas as despesas apontadas nos quadros demonstrativos s fls. 101/3 dos autos, as quais totalizam R$ 1.356.740,59. Escriturao incorreta de despesas do FUNDEB no SAGRES, no tocante fonte de recursos (item 7.1.1 - b). A defesa informa que a Auditoria encontrou um percentual de aplicao de recursos do FUNDEB para o Magistrio de 59,93%. Informa que no se analisa as despesas somente pelas fontes de recursos informadas no SAGRES, pode-se analisar atravs da fonte pagadora, no caso, pela conta bancria do FUNDEB e da Folha de Pagamento, j que no sistema SAGRES existem essas possibilidades, no dificultando a fiscalizao. Portanto, o fato de no informar a fonte de recurso no empenho, no implica em dificultar a fiscalizao. Pede-se a relevao da falha. A Unidade Tcnica no aceita os argumentos, uma vez que a escriturao no obedeceu s normas contbeis da LRF e da Secretaria do Tesouro Nacional STN, no que se refere destinao por fonte de recursos. Nas informaes fornecidas no SAGRES sobre as aplicaes do magistrio, para algumas despesas utilizou-se a fonte 18 Transferncias do FUNDEB Magistrio, em outros pagamentos foram utilizados a fonte 0 Recursos Ordinrios. Esta ltima fonte deve ser utilizada somente quando o recurso no tiver nenhuma vinculao especfica, no sendo o caso dos gastos com magistrio. Esse fato demonstra erro na contabilidade pblica e dificulta a fiscalizao no s desta Corte de Contas, assim como de outros rgos que necessitam dessas informaes. O mesmo ocorreu com os pagamentos com recursos do FUNDEB para as outras despesas (40%), que deveriam ser informados pela fonte 19 Outras Despesas do FUNDEB.

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Processo TC n 02.457/11 Escriturao incorreta de despesas em MDE no SAGRES, no tocante fonte de recursos (item 7.1.1 c). O Interessado afirma mais uma vez que no houve obstculos para o levantamento dos gastos com a Manuteno de Desenvolvimento do Ensino MDE, visto que existem outros meios alm da pesquisa pela fonte de recursos. Em nenhum momento houve a inteno de dificultar a anlise das contas do municpio. A Auditoria informa que a exemplo do que ocorreu com os gastos do FUNDEB tambm no foram corretamente informadas as fontes para os gastos em MDE, e ainda, o gestor no providenciou nenhuma correo da falha apontada.
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Escriturao incorreta de despesas em Aes e Servios Pblicos de Sade no SAGRES, no tocante fonte de recursos (item 7.2.1). A defesa argumenta que no houve inteno de dificultar a fiscalizao das contas do municpio, alm do que existem outras formas de pesquisa para o levantamento desses gastos. A Unidade Tcnica mantm a falha, uma vez que no foram obedecidas as normas da LRF e da STN, no tocante escriturao correta para a fonte de recurso.

Denncia procedente quanto aquisio excessiva de peas e pneus, no montante de R$ 30.590,00, devendo ser restitudo aos cofres municipais (item 10). O defendente diz que as estradas que do acesso ao municpio de Tenrio so todas de terra, inclusive com buracos, pedras, etc. o que contribui bastante para a deteriorao dos veculos que transitam diariamente por elas. No existe uma frmula adequada para a conservao dos veculos, estes precisam regularmente de substituio de peas, pneus, pois na maioria das vezes estouram e no h como recuper-los. A Auditoria informa que o municpio de Tenrio gastou cerca de 166 mil reais, no exerccio de 2010, com peas para veculos e 20 mil reais com pneus. A Auditoria entrevistou o servidor responsvel pelos veculos do municpio, Sr. Zenilton Batista Moura, e constatou no haver nenhum tipo de controle dos gastos com substituio de peas e pneus. Foi realizada uma comparao dos gastos com esses dois itens, nos trs ltimos exerccios: a saber: R$ 183.815,00, em 2009; R$ 206.085,00, em 2010 e R$ 208.768,28, em 2011. Foi constatado que para um mesmo veculo foram compradas duas, trs e at quatro vezes uma mesma pea, durante o exerccio, segundo a Auditoria, o normal que as peas tenham garantia de pelo menos um ano, assim no se justificaria a compra de duas ou trs vezes a mesma pea no mesmo ano. Assim, foi apontado um excesso de R$ 30.590,00, conforme quadro demonstrativo s fls. 111 dos autos. Na defesa, a auditoria afirmou que as alegaes foram inconclusivas e no foram apresentados documentos que pudessem contrapor a minuciosa anlise feita no relatrio inicial.

No recolhimento de contribuies previdencirias patronais ao INSS, no montante de R$ 226.922,64 (item 11). A defesa contesta os clculos da Auditoria alegando que o valor da despesa com os contratados e com os efetivos do municpio difere daqueles apresentados pela Auditoria. Segundo, o Interessado o valor total da despesa com pessoal R$ 2.981097,52, aplicando-se a alquota de 22% para as obrigaes patronais resulta no montante de R$ 655.841,45. Como o municpio j recolheu R$ 490.022,69, resta ainda o valor de R$ 165.818,76. Valor irrisrio que no enseja a reprovao das contas do ora peticionrio. O rgo Tcnico informa que os valores dos clculos do relatrio inicial esto corretos, uma vez que a base para a apurao do total devido ao INSS o valor da despesa empenhada e no da paga, a qual a defesa tomou como base. Assim permanece o clculo inicial.

Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, emitiu o Parecer n 1386/2012, anexado aos autos s fls. 205/15, com as seguintes consideraes: Em relao ao dficit apresentando no Balano Oramentrio, no valor de R$ 12.451,69, segundo a LRF o planejamento um dos princpios basilares e ao mesmo tempo requisito indispensvel para se alcanar uma gesto pblica responsvel. A obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento das metas entre receitas e despesas so imposies a serem observadas, como esse pressuposto bsico no foi observado, embora o montante se apresente pouco representativo, no se deve afast-lo, tendo em vista a ocorrncia de outras mculas que corroboram para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas;

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Processo TC n 02.457/11 Quanto falta de envio ao TCE e no publicao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial, o interessado apresentou esclarecimentos insuficientes, motivo pelo qual permanece a mcula. A no publicao dos referidos relatrios obstaculiza o controle social dos gastos pblicos, alm de caracterizar descumprimento dos preceitos da LRF, cuja conduta enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE; No que se refere realizao de despesas no licitadas, da ordem de R$ 1.356.740,59, o interessado no apresentou qualquer argumentao, razo pela qual os fatos alegados pela Auditoria presumem-se verdadeiros, mxime quando se sabe que a no comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza, no entendimento da Procuradora, a presuno de irregularidade na sua aplicao. A licitao constitui obrigao do administrador pblico, estabelecida pelo art. 37, XXI, da Constituio Federal. Enquanto decorrncia do princpio da supremacia do interesse pblico, tal medida tem carter compulsrio e somente pode deixar de ser adotadas nas hipteses expressamente previstas em lei. A no apresentao dos processos de dispensa e/ou inexigibilidade, se cabveis, com as devidas justificativas, fundamentaes e demonstraes da compatibilidade dos valores com os preos praticados no mercado, as despesas levadas a efeito sem comprovao da realizao do certame licitatrio prvio devem ser reputadas irregulares, aplicando-se multa com base no art. 56, inciso II da LOTCE ao responsvel, alm de se representar ao Ministrio Pblico Comum acerca dos indcios de cometimento de conduta ilcita pelo Prefeito; Quanto s escrituraes incorretas de despesas do FUNDEB, MDE e Sade, no SAGRES, no tocante fonte de recursos informada, as irregularidades elencadas convergem para uma completa falta de organizao contbil na municipalidade. A contabilidade do municpio se apresenta indispensvel concretizao da publicidade e moralidade administrativas, j que instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Faz-se mister, portanto, que os rgos e as entidades organizem e mantenham sua contabilidade em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, o que no ocorreu no caso em anlise; No tocante denncia de aquisio excessiva de pneus e peas para veculos, foi protocolizado o documento de n 09530/11 apontando possveis irregularidades nos gastos da Prefeitura de Tenrio com a compra de peas e pneus para veculos, destacando que no ano de 2010, o municpio gastou cerca de 166 mil reais em peas para veculos e mais de 20 mil reais com pneus. A auditoria realizou minuciosa anlise acerca dos gastos realizados no exerccio de 2010. Notam-se gastos excessivos e indcios de fraudes nos documentos fornecidos pela municipalidade. Os argumentos trazidos pela defesa mostram-se insuficientes e inconsistentes para afastar o excesso, porquanto apenas mencionam o difcil acesso ao Municpio em estradas de barro e pedras. A utilizao de recursos pblicos sem a respectiva prova da regularidade das despesas, realizadas mediante documentos conforme exigncia legal implica na responsabilizao do Gestor no sentido de ressarcir os gastos irregularmente executados, assim como arcar com a multa aplicada nos termos do art. 55 da LOTCE, em virtude de danos causados ao errio. Conforme bem decidiu o STF, o nus da demonstrao da legalidade na aplicao dos recursos pblicos recai sobre o gestor, sendo sua obrigao apresentar os documentos que elidiro a irregularidade apontada, o que no ocorreu. Desta forma, somos pela imputao do valor de R$ 30.590,00 ao gestor responsvel; No que concerne ao no recolhimento de contribuies previdencirias patronais ao INSS, no montante de R$ 226.922,64, a contribuio previdenciria um dever e um direito constitucionalmente estabelecido. O descumprimento dessa obrigao por parte do empregador se enquadra, inclusive, como ato de improbidade administrativa, estando a autoridade responsvel passvel de se sujeitar s cominaes relacionadas no artigo 12 da Lei 8.492/92, sem prejuzo das demais sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica. Ademais, a reteno de contribuies previdencirias devidas caracteriza-se como delito, conduta esta tipificada pelo art. 168-A do Cdigo Penal. A inobservncia deste dever por parte da Prefeitura constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, nos termos do Parecer PN TC n 52/2004. Faz-se ainda necessrio comunicar Receita Federal do Brasil, alm de provocar o Ministrio Pblico Comum, haja vista o indcio de cometimento de ato de improbidade administrativa, por ser dever de ofcio dar cumprimento a princpios constitucionais e administrativos, sem prejuzos de outras averiguaes, inclusive na esfera penal. Ante o exposto, pugnou a Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, em preliminar, pela notificao do gestor para pronunciar-se acerca da aplicao de recursos do FUNDEB em ndice inferior ao legalmente exigido, pois, embora em valor nominalmente irrisrio, indica descumprimento da norma legal o que somada s outras irregularidades, acresce a gravidade da situao do gestor. E acaso ultrapassada a preliminar, uma vez decidindo-se pela irrelevncia da irregularidade persistente para a fundao do julgamento, opina, no mrito, pelo(a):

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Processo TC n 02.457/11 a) b) c) d) e) f) g) h) i) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo em anlise, de responsabilidade do Sr. Denilton Guedes Alves, relativas ao exerccio de 2010; Julgamento pela irregularidade da Prestao de Contas de Gesto do Sr. Denilton Guedes Alves, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto; Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; Procedncia da Denncia anexada aos autos, relativas ao excesso de gastos com aquisio de pneus e peas para veculos; Imputao de dbito ao Sr. Denilton Guedes Alves, nos moldes e valores apurados pela Douta Auditoria; Aplicao de multa quela autoridade por transgresso a normas legais, nos termos do art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte; Representao Douta Procuradoria Geral de Justia a fim de que adote as providncias e cautelas penais de estilo; Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do recolhimento parcial das contribuies previdencirias Recomendao Prefeitura Municipal no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes, bem como especificamente, relativos aos casos esposados no Parecer.

Quanto compra de peas e pneus para os veculos do municpio, este Relator entende que se no ficou provado que houve desvio das peas ou que as mesmas foram adquiridas por preos acima dos praticados no mercado, no se pode imputar o dbito, pelo fato de ter havido mais de uma substituio para um determinado veculo, assim entende que deve haver recomendao quanto ao controle dessas despesas. o relatrio, informando que os interessados foram intimados para a presente sesso!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba: Emitam Parecer Contrrio aprovao das contas do Sr. Denilton Guedes Alves, Prefeito do Municpio de Tenrio-PB, relativas ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Declarem Atendimento Parcial em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; Julguem procedente a Denncia, protocolizada neste Tribunal sob n 09530/11;

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Processo TC n 02.457/11

Apliquem ao Sr. Denilton Guedes Alves, Prefeito Municipal de Tenrio-PB, multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; Comuniquem Receita Federal do Brasil a cerca do recolhimento parcial das contribuies previdencirias; Comuniquem Procuradoria Geral de Justia, para que apure adote as providncias que entender necessrias acerca dos fatos apurados nesta Prestao de Contas; Recomendem Prefeitura Municipal de Tenrio-PB no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstancias na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes, bem como, especificamente, aos casos narrados na anlise desta prestao de contas, evitando a reincidncia.

a proposta !

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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Processo TC n 02.457/11

Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Tenrio PB Prefeito Responsvel: Denilton Guedes Alves Patrono/Procurador: Paulo talo de Oliveira Vilar OAB/PB 14.233
MUNICPIO DE TENRIO Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2010. Parecer Contrrio aprovao das contas. Imputao de Dbito. Aplicao de Multa. Recomendaes.

ACRDO APL TC n 0991/2012


Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 02.457/11, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Tenrio-PB, Sr. Denilton Guedes Alves, relativas ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, parte daquele gestor; 2) Julgar procedente a Denncia, protocolizada neste Tribunal sob n 09530/11; 3) APLICAR ao Sr. Denilton Guedes Alves, Prefeito Municipal de Tenrio/PB, multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 4) COMUNICAR Receita Federal do Brasil a cerca do recolhimento parcial das contribuies previdencirias; 5) COMUNICAR Procuradoria Geral de Justia, para que apure adote as providncias que entender necessrias acerca dos fatos apurados nesta Prestao de Contas;

6) RECOMENDAR Prefeitura Municipal de Tenrio-PB no sentido de guardar estrita observncia s normas


consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes, bem como, especificamente, aos casos narrados na anlise desta prestao de contas, evitando a reincidncia. Presente ao julgamento a Exma. Sr. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

Cons. Fernando Rodrigues Cato


PRESIDENTE
Fui presente:

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho


RELATOR

Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco


REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL