LDNN

Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua
N 355.45 N583 Nicaragua. Ministerio de Defensa, Ejrcito de Nicaragua Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua / Ministerio de Defensa. Ejrcito de Nicaragua. 1ra. ed. - Managua: Impresin Comercial La Prensa, 2005. 272 pp. ISBN: 99924-902-0-9 1. Nicaragua-Estado 2. Nicaragua-Escenarios 3. Nicaragua-Lineamientos Generales 4. Nicaragua-Organizacin Defensa Nacional 5. NicaraguaFuerzas Defensa 6. Nicaragua- Economa y Defensa
Diseo de cubierta y portada: Allan Manuel Zapata Corea Cubierta: Fortaleza del Castillo de la Inmaculada Concepcin Fotografa: Toms Alemn Hernndez Todos los derechos reservados. Se permite la reproduccin total o parcial de este libro citando la fuente.
NDICE
PRESENTACIN PRLOGO INTRODUCCIN CAPTULO I: EL ESTADO DE NICARAGUA
A. PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO-NACIN
1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO NICARAGENSE 2. ORDEN INSTITUCIONAL, DEMOCRACIA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO
8 10 11 14
17
25 26
B. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO NACIONAL

1. POSICIN DE NICARAGUA EN EL MUNDO 2. EXTENSIN TERRITORIAL 3. FRONTERA CON HONDURAS 4. FRONTERA CON COSTA RICA 5. DIFERENDOS TERRITORIALES 6. DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA DE NICARAGUA 7. CARACTERSTICAS FSICAS DEL TERRITORIO 8. RECURSOS NATURALES
26
26 27 28 29 30 31 32 36
C. POBLACIN E IDENTIDAD NACIONAL

1. 2. 3. 4. 1. 2. ORIGEN DE LA POBLACIN CLASIFICACIN TNICA LA POBLACIN NACIONAL IDENTIDAD NACIONAL INTERESES NACIONALES OBJETIVOS NACIONALES
39
39 41 42 42
D. INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES
46
46 47
CAPTULO II: ESCENARIOS, AMENAZAS Y RIESGOS

A. ESCENARIOS DE LA DEFENSA
1. ESCENARIO INTERNACIONAL 2. ESCENARIO HEMISFRICO 3. ESCENARIO REGIONAL 4. ESCENARIO NACIONAL
50
53
53 56 59 63
B. AMENAZAS Y RIESGOS
1. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL 2. PRINCIPALES RIESGOS
65
65 69
CAPTULO III: LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA DE DEFENSA NACIONAL

A. GENERALIDADES B. MARCO CONCEPTUAL
1. SEGURIDAD NACIONAL 2. DEFENSA NACIONAL 3. RELACIONES ENTRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 4. CONCEPCIN ESTRATGICA DE LA DEFENSA NACIONAL
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75 76
76 77 78 79
C. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEFENSA NACIONAL D. OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL E. INSTRUMENTOS JURDICOS RECTORES DE LA DEFENSA NACIONAL
1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA 2. LEY DE EMERGENCIA 3. LEY 181, CDIGO MILITAR 4. LEY 290 5. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
80 81 82
82 82 83 84 85
F. VALORES DE LA DEFENSA NACIONAL G. CARACTERSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL H. CAMPOS DE ACCIN DE LA DEFENSA NACIONAL
1. DIPLOMATICO 2. MILITAR 3. ECONMICO 4. INTERNO
86 87 87
87 88 89 89
I. ACCIONES DE DEFENSA Y PROTECCIN CIVIL J. MBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL K. ESTRATEGIAS GENERALES DE RESPUESTA A LAS AMENAZAS Y RIESGOS
1. ANTE LAS AMENAZAS A LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL 2. ANTE LAS AMENAZAS NO TRADICIONALES A LA SEGURIDAD NACIONAL
90 91 91
91 92
L. DEFENSA Y POLTICA EXTERIOR

1. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD 2. PROGRAMA DE LIMITACIN Y CONTROL DE ARMAMENTOS EN CENTROAMRICA 3. MECANISMOS DE COOPERACIN 4. INSTITUCIONES DE INTEGRACIN Y COOPERACIN 5. INSTRUMENTOS BILATERALES DE COOPERACIN 6. COOPERACIN BILATERAL DEL SECTOR DEFENSA 7. OPERACIONES DE PAZ 8. OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA 9. DEFENSA Y PROTECCIN CIVIL
93
93 96 99 101 106 106 109 110 112
M. ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS

1. ANTECEDENTES 2. COMISIN NACIONAL DE DESMINADO
118
118 118
3. DESMINADO HUMANITARIO COMO POLTICA DE ESTADO 4. POLTICAS DE REMOCIN Y DESTRUCCIN DE MINAS 5. POLTICA PARA LA ATENCIN INTEGRAL A LAS VICTIMAS 6. FINALIDAD Y ALCANCE DEL PAICMA
119 120 121 122
N. RELACIONES Y COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES DEL SECTOR DEFENSA

1. MECANISMO DE COOPERACIN 2. COOPERACIN DEL SECTOR DEFENSA CON OTROS SECTORES PBLICOS
124
124 124
CAPTULO IV: ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA DEFENSA NACIONAL

A. RGANOS SUPERIORES DE LA DEFENSA
1. RGANOS DE NIVEL POLTICO 2. RGANOS DE MANDO MILITAR
126
129
130 136
B. MOVILIZACIN NACIONAL C. MODERNIZACIN DEL SECTOR DEFENSA

1. PROCESO DE MODERNIZACIN DEL MINISTERIO DE DEFENSA 2. PROCESO DE MODERNIZACIN DEL EJRCITO DE NICARAGUA
139 140
141 143
CAPTULO V: FUERZAS DE LA DEFENSA

A. EJRCITO DE NICARAGUA
1. ANTECEDENTES 2. NATURALEZA Y CARACTERSTICAS 3. FUNCIONES DEL EJRCITO. 4. MISIONES DEL EJRCITO 5. COMPOSICIN Y ESTRUCTURA
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157
157 162 162 163 164
B. ESTRATEGIA MILITAR
1. DISUASIN 2. DEFENSA COLECTIVA Y SOLIDARIA 3. MOVILIZACIN 4. DISPONIBILIDAD 5. PRESENCIA MILITAR
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180 181 181 182 182
C. CAPACIDADES MILITARES
1. GENERALIDADES 2. CAPACIDADES PRESENTES Y FUTURAS 3. CAPACIDADES DE MANIOBRA Y DESPLIEGUE EN EL TERRENO 4. CAPACIDAD DE TRANSPORTACIN 5. CAPACIDAD DE ASEGURAMIENTO Y APOYO LOGSTICO 6. CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO 7. PERSPECTIVAS
182
182 183 185 185 186 186 187
D. CARRERA MILITAR
1. PROFESIN MILITAR
187
187
2. SISTEMA DE EDUCACIN MILITAR
193
E. SISTEMA DE PREVISIN SOCIAL MILITAR

1. ADMINISTRACIN DEL IPSM 2. SEGURIDAD SOCIAL Y MEJORAMIENTO SOCIAL DE LOS MIEMBROS DEL EJRCITO 3. PATRIMONIO DE LA PREVISIN SOCIAL MILITAR
197
197 198 200
CAPITULO VI: ECONOMA Y DEFENSA

A.
1. 2. 3.
GENERALIDADES
202
205
205 205 206
LA DEFENSA COMO BIEN PBLICO LA DEFENSA COMO INVERSIN EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA DEFENSA
B.
REFERENCIAS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

1. MARCO JURDICO 2. LA ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL Y DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR DEFENSA 3. SECTOR DEFENSA Y EL SIGFA 4. PARTICIPACIN Y SUPERVISIN DEL PODER LEGISLATIVO EN EL PROCESO DE PRESUPUESTACIN
207
207 209 210 210
C.
ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

1. ESTRUCTURA Y EVOLUCIN 2. ESTRUCTURA PROGRAMTICA 3. PLANIFICACIN DEL PROGRAMA DE ACTIVIDADES CENTRALES (MINISTERIO DE DEFENSA) 4. PLANIFICACIN DEL PROGRAMA DEFENSA NACIONAL (EJRCITO DE NICARAGUA) 5. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS A LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR DEFENSA
212
212 213 213 215 215
D.
ANLISIS COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

1. CON RELACIN AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA 2. CON RELACIN A SALUD, EDUCACIN Y SEGURIDAD INTERNA
217
217 218
E. F.
CONTRIBUCIN DE LA DEFENSA AL BIENESTAR NACIONAL REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA LA DEFENSA
220 223
GLOSARIO SIGLAS Y ABREVIATURAS AGRADECIMIENTOS PARTICIPANTES FUENTES CONSULTADAS NDICE DE ANEXOS
225 233 237 239 243 251
NDICE DE ILUSTRACIONES
ndice de cuadros
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Cuadro 1: Divisin Poltica Administrativa Cuadro 2: Poblacin estimada de poblacin indgena y comunidades tnicas Cuadro 3: Matriz de intereses y objetivos nacionales Cuadro 4: Acuerdos y memorandos de entendimiento con Honduras Cuadro 5: Cooperacin bilateral del Ministerio de Defensa Cuadro 6: Cooperacin bilateral del Ejrcito de Nicaragua Cuadro 7: Funciones del Sistema de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Cuadro 8: Misiones del Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua Cuadro 9: Estructura del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Nicaragua Cuadro 10: rganos Superiores de la Defensa Nacional Cuadro 11: Estructura del Ministerio de Defensa Cuadro 12: Estructura del Ejrcito de Nicaragua Cuadro 13: Esquema Terico de la Carrera Militar Cuadro 14: Grados Militares Cuadro 15: Composicin de las inversiones del fondo de pensiones 31 41 48 106 107 108 113 117 124 129 133 179 188 190 200
Indice de Grcos
1. 2. 3. 4. 5. 6. Grco 1: Comportamiento del Presupuesto de Defensa Grco 2: Crditos Presupuestarios Grco 3: Comportamiento del Presupuesto de Defensa Grco 4: Relacin Porcentual del presupuesto de la Repblica Grco 5: Comparativo Presupuesto de Defensa- rea social Grco 6: Comparativo Presupuesto de Defensa. Seguridad Pblica 206 217 217 218 219 219
ndice de Mapas
1. 2. 3. 4. Mapa 1: Mapa Ocial de Nicaragua Mapa 2: Cuencas hidrogrcas. Pgina Mapa 3: Mapa Forestal de Nicaragua Mapa 4: Situacin actual del desminado 30 35 38 123
Libro de la Defensa Nacional
PRESENTACIN
Ingeniero Enrique Bolaos Geyer Presidente de la Repblica y Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua
on gran satisfaccin presentamos a la ciudadana nicaragense y a la comunidad internacional el Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua, que es el resultado del esfuerzo conjunto de especialistas civiles y militares del Ministerio de Defensa y del Ejrcito de Nicaragua, as como de las valiosas contribuciones de instituciones de Gobierno. El presente documento con carcter de Estado y de Nacin es precedido por un intenso proceso de Consulta Nacional de su versin preliminar, que me fue presentada el dos de septiembre de dos mil cuatro, en ocasin del XXV Aniversario del Ejrcito de Nicaragua y en respuesta a la instruccin presentada al Ministro de Defensa y al Alto Mando de nuestra institucin militar. Este primer Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua es, fundamentalmente, un documento de poltica pblica que expone el concepto y sistema de defensa del Estado, sirviendo a su vez de mecanismo de transparencia y fomento de la confianza ante los ciudadanos, sociedad civil organizada y comunidad internacional. Tomando en consideracin los diversos escenarios de la defensa y el proceso de integracin regional, presenta los lineamientos generales sobre los cuales se sustenta nuestra Poltica de Defensa, como poltica de Estado a un horizonte de cinco aos. De esta forma, el presente documento de Estado expone de forma clara y accesible los fundamentos jurdicos, doctrinarios y programticos de la Defensa Nacional de Nicaragua. Asimismo, el Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua, es parte de un esfuerzo ms amplio de fortalecimiento del Sector Defensa al establecer los parmetros de un programa de modernizacin cuyos principales componentes han surgido de las mismas demandas de la sociedad durante el proceso de consulta del documento preliminar. El referido proceso de participacin ciudadana ha dado legitimidad y coherencia a nuestra la doctrina de Estado contenida y expuesta en este Libro, por lo que las instituciones vinculadas a la Defensa y Seguridad se obligan a desempear sus funciones en correspondencia con los principios enunciados, entre los que se destaca la plena asimilacin del concepto de seguridad democrtica como eje rector de las polticas pblicas del Sector Defensa. Finalmente, es justo resaltar que el proceso de elaboracin del Libro de la Defensa Nacional ha significado un aporte importante a la consolidacin democrtica de nuestra patria, al haber creado un valioso espacio de participacin ciudadana en un mbito de poltica pblica tradicionalmente reservado a un nmero limitado de actores. Mediante la discusin y anlisis del documento preliminar para la consulta, amplios sectores de la sociedad nicaragense lograron establecer sus preocupaciones, visiones y demandas en torno a la Seguridad y Defensa Nacional tal y como ha quedado escrito en esta versin final. Confiamos en que este espacio de comunicacin, interaccin y concertacin entre la sociedad civil y el Estado, contine consolidndose como elemento fundamental de la legitimidad y sostenibilidad en el tiempo de nuestra Defensa como poltica de Estado, sustentada en la aspiracin de hacer Patria a travs de la defensa de los Intereses y Objetivos estratgicos de la Nacin Nicaragense.
Ingeniero Enrique Bolaos Geyer Presidente de la Repblica y Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua
Presentacin
PRLOGO
partir del mandato del Presidente de la Repblica y Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, ingeniero Enrique Bolaos Geyer, el 2 de septiembre de 2002, el Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua, iniciamos la tarea de formular los Lineamientos Generales de la Poltica de Defensa, a fin de explicitarlos en el primer Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. Estos Lineamiento Generales, contenidos a lo largo del texto y expuestos en mayor detalle en el Captulo tres, tienen como su principal objetivo, asegurar la vigencia, proyeccin y vitalidad de los Intereses y Objetivos estratgicos del Estado en correspondencia con el marco legal e institucional vigente y bajo los principios de la defensa activa y permanente del territorio y sus ciudadanos. Adicionalmente, el Libro de la Defensa Nacional se constituye en una medida de fomento de la confianza y en un mecanismo de promocin de la transparencia en el nuevo enfoque de la Defensa Nacional como Poltica de Estado y a su vez, bien pblico puro, derecho y deber de todo ciudadano. Los Lineamientos Generales de la Poltica de Defensa Nacional constituyen una directiva de accin pblica transversal a los diversos mbitos, escenarios y campos de accin expuestos en el Libro de la Defensa. Con ese propsito, se ha concebido un documento con base doctrinaria y programtica, amplia informacin general sobre la Defensa Nacional y una clara identificacin de las tareas pendientes para la modernizacin del Sector Defensa. Se presenta desde la racionalidad de un Estado comprometido con la transparencia y la eficiencia del sector pblico, dispuesto a dar seales inequvocas de una respuesta rpida y efectiva ante las diversas amenazar a los intereses nacionales del Estado nicaragense. Conscientes que la participacin social confiere legitimidad a la Poltica de Defensa Nacional y garantiza su sostenibilidad en el tiempo, antes de la publicacin de la versin final, el Libro de la Defensa ha transitado por un proceso dinmico y enriquecedor de consulta con la sociedad civil, lo que ha permitido validar los fundamentos terico-doctrinarios de la Seguridad y la Defensa Nacional, promoviendo y profundizando el desarrollo de la Cultura de Defensa a partir del entendimiento y el dilogo entre la sociedad nicaragense, la comunidad internacional y las instituciones del Sector Defensa a las que se ha encomendado el alto honor de la defensa de la Patria.
Doctor Jos Adn Guerra Pastora Ministro de Defensa
General de Ejrcito Moises Omar Halleslevens Acevedo Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua
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Prlogo
INTRODUCCIN
l Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua presenta de manera general la poltica y la estrategia para la planificacin de la defensa, con una perspectiva de mediano plazo; tambin establece pautas para el fortalecimiento de nuestro modelo de relaciones civiles-militares y las funciones que deben tener las instituciones del Estado y la sociedad en el mbito de la Defensa Nacional. Se compone de seis captulos, en el primero, El Estado de Nicaragua, se exponen los elementos ms representativos del Estado, las caractersticas geogrficas del territorio, los espacios territoriales, los Objetivos e Intereses Nacionales, as como los rasgos generales de la poblacin y de la identidad de los nicaragenses. De conformidad a la Constitucin Poltica como primera referencia jurdica de la Poltica de Defensa, se seala que Nicaragua es una repblica democrtica con un Estado Social de Derecho al servicio de la nacin nicaragense. La lucha por la paz y por el establecimiento de un orden internacional justo, son compromisos irrenunciables de Nicaragua. Se reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administracin de sus asuntos locales. Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los estados, y se inhibe y condena todo tipo de agresin poltica, militar, econmica, cultural y religiosa, as como la intervencin en los asuntos internos de otros estados; tambin se reconoce el principio de solucin pacfica de las controversias internacionales por los medios que ofrece el Derecho internacional, y se proscribe el uso de armas de destruccin masiva en conflictos internos e internacionales, privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana. Los Intereses Nacionales son principios y aspiraciones esenciales para la existencia del Estado-Nacin y, por tanto, resultado de un amplio consenso social; para fines prcticos, el Libro de la Defensa Nacional los divide en fundamentales y principales. Los primeros determinan la unidad, singularidad y existencia de los nicaragenses, tienen carcter permanente y para asegurarlos el Estado emplean todos los medios posibles. Por su parte, los intereses principales inciden en la estabilidad y el desarrollo sostenible de la nacin, estn estrechamente vinculados a los intereses fundamentales y son variables en el tiempo. Los Objetivos Nacionales son metas que define la nacin para asegurar los Intereses Nacionales. El captulo dos, se describe los escenarios, amenazas y riesgos a la seguridad nacional de Nicaragua y los nicaragenses. En el primero de los escenarios analizados, se clasifican los problemas de seguridad a nivel mundial en tres categoras distintas y a su vez interrelacionadas: interestatales, intraestatales y emergentes, se destaca la importancia de la cooperacin intergubernamental a nivel internacional. El anlisis del escenario hemisfrico se concentra en los cambios continentales vinculado a la seguridad y la defensa, as como al del concepto de seguridad hemisfrica. En este sentido, se seala que un efectivo sistema de seguridad hemisfrica implica un consenso en torno a la existencia de valores e intereses compartidos por los pases de la regin, entre los que se reconoce, principalmente, el mantenimiento de la paz, la promocin y defensa de los derechos humanos, el fortalecimiento y la consolidacin de los regmenes democrticos, el control civil de la fuerzas de Defensa, el desarrollo econmico y social con equidad, y la generacin de mecanismos de integracin hemisfrica ms eficaces. Asimismo, se reconocen las particularidades de las sub-regiones geogrficas, incluida en Centroamrica ocupa especial atencin. Al respecto, se describen los elementos ms representativos del escenario subregional, vinculados al proceso de pacificacin, democratizacin e integracin regional y, ms especficamente, al Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica.
Introduccin
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En lo referido al escenario nacional, se destacan los esfuerzos de construccin democrtica, fortalecimiento de la gobernabilidad, modernizacin del Estado, respeto a los derechos humanos, alternabilidad del poder y otras iniciativas importantes como la formulacin, consulta e implementacin del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP), y la lucha permanente contra la corrupcin, sin obviar la persistencia de factores de inestabilidad que generan crisis como consecuencia de insatisfacciones polticas, econmicas o sociales, y de la dbil presencia de las instituciones del Estado en algunas zonas del territorio nacional, particularmente en el Caribe y sectores fronterizos. Adicionalmente, se reconoce con preocupacin que los altos niveles de pobreza y pobreza extrema afectan a importantes sectores de la poblacin, representan uno de los principales elementos de riesgo para el pas, lo que plantea retos importantes para la institucionalidad del Estado en la medida que propician condiciones favorables para la penetracin y propagacin de las diversas amenazas a la Seguridad Nacional. A su vez, las amenazas son subdivididas en dos grandes categoras: las referidas a la soberana nacional e integridad territorial y las amenazas no tradicionales a la Seguridad Nacional. Ante la primera categora de amenazas, el Estado de Nicaragua reafirma que los medios diplomticos y los recursos que ofrece el Derecho internacional son la base fundamental sobre la que descansa el resguardo de sus intereses territoriales. Las principales amenazas no tradicionales a la Seguridad Nacional son: la narcoactividad, el crimen transnacional organizado y actividades conexas; el terrorismo y los desastres naturales de gran magnitud. Lineamientos Generales de la Poltica de Defensa Nacional, captulo tres aborda la definicin de la poltica de Defensa, su marco conceptual, principios fundamentales y jurdicos, as como sus valores y objetivos, sus caractersticas, los campos de accin y sus mbitos, estrategias generales de respuesta, correspondencia e interrelacin entre las instituciones del Sector Defensa. En tal sentido, se hace explcita la definicin de la poltica de Defensa y la doctrina de Defensa Nacional del Estado de Nicaragua. La Poltica de la Defensa Nacional de Nicaragua es de naturaleza defensiva, sustentada en una vocacin pacfica, colectiva y solidaria que descansa en las capacidades nacionales y en una accin coherente y permanente del Estado orientada a su desarrollo. Se caracteriza por la bsqueda de relaciones de amistad y cooperacin entre los pueblos y gobiernos, dando primaca a la solucin diplomtica y los medios pacficos de resolucin de controversias establecidos por el Derecho internacional, lo que no menoscaba en forma alguna la firme voluntad de defender militarmente, si fuese necesario, sus legtimos intereses. De la misma forma, se explica que la finalidad de la Defensa Nacional es garantizar la seguridad del Estado a travs de la ejecucin de un conjunto de medidas y acciones destinadas a superar las amenazas y riesgos. Es la capacidad del Estado para defender y preservar los Intereses y Objetivos Nacionales mediante la disposicin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la nacin, y constituye una de las reas estratgicas de conduccin poltica del Estado. Igualmente, se describen los mecanismos del Estado y la sociedad, para lograr acciones rpidas y eficaces de disuasin, prevencin y respuesta a fin de garantizar de forma permanente la soberana e independencia nacional y la integridad territorial. De manera, de describe el marco institucional y legal la Defensa Nacional de Nicaragua. En el captulo cuatro, Organizacin y estructura de la Defensa Nacional, partiendo de los rganos Superiores de la Defensa, que son de nivel Poltico y Militar. Los primeros son: el Mando Supremo, ejercido por el Presidente de la
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Repblica en su condicin de Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, la Asamblea Nacional, el Consejo de Ministros, el Ministerio de Defensa y, de forma consultiva, el Gabinete de Gobernabilidad. En lo referido al Ministerio de Defensa, se explican que, por delegacin del Presidente de la Repblica, este ministerio de Estado dirige la elaboracin de las polticas y planes referidos a la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, y dentro de estas atribuciones, participa, coordina y aprueba los planes y acciones del Ejrcito de Nicaragua; institucin que elabora y presenta al Presidente de la Repblica su propuesta de presupuesto anual a travs del Ministerio de Defensa. El Ministro de Defensa es asesor del Presidente de la Repblica en materia de Defensa y Seguridad Nacional. Los segundos de Mando Militar, son: el Alto Mando, el Mando Superior, el Mando de unidades y el Consejo Militar. Adems, se definen los conceptos de Movilizacin Nacional, y se ratifica que, de conformidad con la Constitucin Poltica, es deber de todos los nicaragenses preservar y defender la independencia, la soberana y la autodeterminacin nacional. El Ejrcito de Nicaragua es la institucin armada para la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial y, en consecuencia, es su responsabilidad organizar, de acuerdo a lo que ordene y establezca el Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe Supremo, las fuerzas, medios y bienes pblicos a utilizarse en caso de emergencia nacional de acuerdo con la ley de la materia. Finalmente, se abordan los principales aspectos de la modernizacin del Sector Defensa. Fuerzas de la Defensa, que corresponde al captulo cinco, expone los antecedentes y evolucin de la institucin armada, su naturaleza y caractersticas, base jurdica, funciones, misiones, fuerzas, medios, bienes, estrategia militar y sus capacidades; se explica cmo el Ejrcito de Nicaragua dispone de una adecuada capacidad militar que le permite cumplir con xito sus misiones y principalmente la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial como misin fundamental, e incorporando misiones no tradicionales, determinadas por las nuevas amenazas a los Intereses Nacionales y proteccin de la poblacin y sus recursos ante los efectos de fenmenos naturales o antropognicos. Asimismo, se seala que, dadas las limitaciones de medios tcnicos y materiales para cubrir las mltiples necesidades de la defensa y demandas de la poblacin, es preciso un permanente y eficaz uso de los recursos humanos y materiales, lo cual se asegura a travs de diversos lineamientos de la estructuracin de una fuerza militar potente y equilibrado, rpida, flexible, y capaz de responder oportunamente a los objetivos establecidos a nivel poltico-estratgico. Finalmente, Economa y Defensa, captulo seis se desarrolla en dos consideraciones esenciales: que la Defensa es un bien pblico y que es una inversin. Seguidamente, se explica la evolucin del presupuesto de Defensa, las referencias generales del proceso presupuestario, la estructura programtica, el marco jurdico de la presupuestacin en Nicaragua, en donde se destaca el hecho de que el Ministerio de Defensa y Ejrcito de Nicaragua estn sujetas a la Ley del Rgimen Presupuestario. Tambin, se expone los aportes de la defensa al bienestar nacional, lineamientos para las futuras acciones presupuestarias al Sector Defensa, principalmente, el equilibrio entre la atencin a las necesidades estratgicas de la Defensa y las posibilidades econmicas del pas y sus requerimientos en funcin de la modernizacin de las instituciones.
Introduccion
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CAPTULO I
EL ESTADO DE NICARAGUA
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El Estado de Nicaragua
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EL ESTADO DE NICARAGUA
A. PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO-NACIN *
ntes de 1523 las regiones del Pacco y del centro de lo que hoy es Nicaragua, estaban ocupadas por diferentes grupos indgenas, procedentes del norte, organizados en pequeas unidades polticas, ninguna de las cuales puede ser considerada como un Estado.
La conquista y la colonizacin espaola fueron el origen de la formacin del territorio de la Provincia de Nicaragua, poblada por indgenas espaoles, negros y gente de sangre mezclada, bajo el control del Estado monrquico espaol. Durante casi trescientos aos, la Provincia, con su capital en Len, form parte de ese Estado en el que todos los poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se concentraban en la persona del Rey. A nales del siglo XVIII y principios del XIX fue surgiendo en algunos sectores de la aristocracia colonial un deseo de separatismo que fue favorecido por los acontecimientos europeos y los movimientos independentistas de las otras regiones de Amrica. El paso del rgimen colonial al Estado-nacin, fue un largo proceso de seis dcadas (17981858) que inici a nales del siglo XVIII, cuando la decadencia econmica del Imperio espaol motiv a terratenientes y comerciantes de la provincia del Nicaragua, a tomar conciencia que el sistema colonial representaba un freno para su desarrollo. La independencia permiti la libertad de exportacin de los productos agrcolas, rompiendo as el monopolio espaol. Para nales del siglo XVIII e inicios del XIX, ya exista en la lite criolla local una cierta conciencia histrica, surgida de la situacin de marginalidad en que vivan dentro del sistema colonial, as como de sus propias perspectivas de desarrollo. En 1821, Nicaragua se separ de Espaa. Desapareca as el Estado monrquico en la Provincia, el problema era cmo sustituirlo. La urgencia de crear una nueva legitimidad, establecer rganos de control y coercin apareca en medio de una sociedad que durante siglos haba desconocido cualquier autonoma y que se haba mantenido cohesionada en torno a la legitimidad de la majestad real. La ruptura poltica acarre una ruptura social y el desborde de fuerzas hasta entonces mantenidas bajo presin. Despus de la independencia, Nicaragua estuvo inmersa en una permanente situacin de violencia por las luchas entre las familias dominantes que se disputaban el poder. Particularmente, las lites de Len y Granada se enfrentaron en lucha por la hegemona, siendo sta una de las causas principales del atraso en la conformacin de un Estado nacional. Sin embargo, en la ltima dcada del perodo conocido como el de la Anarqua (1849-1858) se redenieron las relaciones entre los grupos oligrquicos.
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Managua, Laguna de Tiscapa (Foto INETER).
Las concepciones acerca de la forma del nuevo Estado diferan segn los puntos de vista polticos y, ms an, segn la pertenencia social. En un primer momento las lites se pronunciaron a favor del Estado imperial mexicano, que pareca el mejor garante del antiguo orden colonial. Tal opcin fue rechazada con violencia por sectores de las poblaciones de Len y Granada, encabezados por Cleto Ordez. Fue el primer conicto poltico-social acerca de la naturaleza del Estado y no sera el ltimo. A lo largo de la historia de Nicaragua lo que desde entonces comenz a llamarse pueblo soberano hara irrupcin, a veces en forma violenta, en el establecimiento de la naturaleza de las relaciones entre gobernantes y gobernados consignadas en las constituciones. En 1824, la fundacin de la Repblica de Centroamrica introdujo un nuevo elemento de perturbacin. Las discusiones y las luchas se centraron principal, aunque no exclusivamente, en dos aspectos. Haba quienes trataban de articular el nuevo Estado en torno a una modernizacin de las instituciones opuestos a quienes queran mantener el antiguo orden colonial. Unos abogaban por un Estado Federal fuerte, otros favorecan la autonoma de los diferentes estados, lo que gener disturbios que culminaron con el asesinato del Jefe de Estado, Jos Zepeda, en 1837, y la separacin del Estado Federal al ao siguiente.
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A los disturbios internos en los que se entremezclaban en forma difcil de discernir las ambiciones personales y familiares, las pasiones lugareas de Len y Granada y las tensiones sociales e intertnicas, se vinieron a aadirse las intervenciones extranjeras. En 1841, McDonald proclam la soberana del rey msquito en el ro San Juan. En 1848 fue la toma del puerto de San Juan del Norte por los britnicos rebautizado Greytown. Las rivalidades entre Len y Granada haban retardado la formacin del Estado-nacin y frustrado la emergencia del nacionalismo. Antes de 1840, los nicaragenses haban escrito muy poco sobre el Estado-Nacin o el nacionalismo. La atencin estaba centrada en el patriotismo localista o en el nacionalismo centroamericano. La separacin de la Federacin en 1838, seguida por las agresiones britnicas en los cuarenta y la intervencin libustera en la dcada siguiente orientaron las preocupaciones hacia el patriotismo , entindase, el nacionalismo nicaragense. Ningn otro acontecimiento intensic el naciente nacionalismo ms que la guerra contra los libusteros de William Walker. A mediados del siglo el Estado era dbil. La mayor parte de sus escasos recursos, entre stos, el monopolio de la venta del tabaco y la comunicacin transocenica, estaban en manos extranjeras. La posibilidad de construir un canal interocenico, que hasta entonces haba sido el sueo de las lites, puso al desnudo las ambiciones de Inglaterra y Estados Unidos, al rmar ambos estados el
Ruinas de Len Viejo (Foto: La Prensa).
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Tratado Clayton-Bulwer, en 1850, que dejaban en sus manos la decisin nal de su construccin. Los peligros externos, sin embargo, no calmaban las pasiones polticas internas y menos aun las luchas sociales. A partir de 1845, el pas entr en una vorgine de violencia que fue creciendo hasta desembocar en la guerra de 1854, seguida por la guerra contra los libusteros. El detonante polticosocial que llev al Estado a punto de desaparecer, fue el proyecto de una nueva constitucin. Se trataba del proyecto de un nuevo Estado, en el que los elementos fundamentales eran el control poltico de una minora, y la restriccin de las libertades polticas que acabaran con la situacin de casi permanente insurreccin. Al promulgarse la Constitucin en abril de 1854, los opositores leyeron en ella el golpe de gracia a las ideas que todava sobrevivan de la reconstitucin del Estado Federal Centroamericano al declararse que Nicaragua era Repblica y no ms Estado . El partido democrtico que traj a los libusteros de William Walker se dio cuenta del error cometido. El 12 de septiembre de 1856 rm con sus opositores del partido legitimista el Pacto Providencial que salv al pas. La Batalla de San Jacinto, el 14 de septiembre de ese mismo ao, en la que un puado de nicaragenses, entre los que guraban los indios de Matagalpa, los mulatos del Pacico, Jos Dolores Estrada Vado y Andrs Castro Estrada, derrotaron a los libusteros y tuvo una resonancia nacionalista en todo el pas. Se armaba el nosotros nicaragenses frente al otro extranjero . Al nalizar la guerra en 1857, el pas estaba en ruinas y el Estado prcticamente haba dejado de existir. Las lites apoyadas en la poblacin dieron inicio a la construccin del Estado-Nacin en medio de muchas dicultades. Entre 1838 y 1909, la clase gobernante nicaragense hizo girar su idea de nacin en torno a la necesidad de la construccin de un canal interocenico en pas, para posibilitar la insercin de Nicaragua en la economa mundial. Este proyecto nacional requiri nanciamiento exterior, lo que constituy un riesgo para la soberana, independencia e integridad territorial del incipiente Estado nicaragense. El consenso entre las lites nicaragenses en torno a la potencialidad de su territorio, as como la necesidad de constituir un sistema de autoridad centralizada para la exportacin de productos agrcolas y el temor a la intervencin fornea, proporcionaron los fundamentos para la consolidacin de la idea de nacin. La posibilidad de alcanzar una mayor insercin en el mercado mundial se inici con el cultivo del caf, y la demanda de una estructura productiva interna orientada hacia la exportacin agrcola, permiti cambiar el sentido de los conictos polticos dentro del grupo dominante. Con el avance del cultivo del caf, los regmenes conservadores se dieron cuenta de la necesidad de una reforma econmica, poltica y social que pusiera n a la inestabilidad de las luchas fraccionales. El rgimen conservador que gobern ms de treinta aos aparece como
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un perodo relativamente estable, en que se tomaron decisiones en pro de la modernizacin de las leyes y estructuras del Estado. En 1872, la enseanza fue declarada libre y se ejecutaron obras de progreso como la construccin de los primeros ferrocarriles, instalacin de telgrafos y telfonos, se fundaron los bancos de fomento econmico y se inicio el cultivo del caf. Si bien es cierto en este periodo no se logr un desarrollo completo de las estructuras del Estado, se puede armar que marc el inicio del progreso de Nicaragua. Los conictos entre 1821 y 1857 fueron parte del proceso de formacin del Estado en los que se fueron desarrollando el signicado y la estructura del Estado. Para construir Estado se necesitaba una cierta unidad que la lite no lograba conseguir. Los levantamientos populares de los aos cuarenta del siglo XIX la llevaron a elaborar un discurso patritico que sirvi de base a la legitimacin del Estado y de sus acciones. A partir de 1857, la elite inici un proceso de transformacin de la sociedad nicaragense a travs de las instituciones del Estado y la limitacin del poder de las comunidades locales. Para ello, era necesario resolver dos problemas. El primero, cmo nanciar los gastos del Estado. El segundo, cmo defenderlo e imponerlo. Los ingresos del Estado aumentaron entre 1857 y 1900 a una tasa anual de crecimiento de aproximadamente 7.9%. Los impuestos gravaban, sobre todo, el consumo de tabaco y aguardiente. El gasto pblico fue en promedio, durante estos aos, inferior a los ingresos. Los ejrcitos de facciones, que haban existido antes de 1857, eran ms una amenaza para el Estado que un medio para su conservacin. El Estado trat ahora de regularizar el Ejrcito. En el nuevo discurso estatal se consideraba que la rama ms importante para la nacin era el ejrcito. Fue as como se ve que entre 1881 y 1884 el ejrcito absorbi el 11% del presupuesto nacional, el nivel mas bajo, y que en 1858-1860 el promedio fue del 45%. En el cdigo militar se lleg a considerar un ejrcito de 10,000 hombres que si bien nunca se logr era enorme si se piensa que la poblacin de Nicaragua no llegaba ni a los 400,000 habitantes. En este esfuerzo por construir el Estado, la lite tuvo que considerar las relaciones del Estado con las municipalidades y las comunidades indgenas que, hasta 1857, haban gozado de una relativa autonoma. La creacin de las Prefecturas, rganos del Ejecutivo, a las que estaban sometidas las municipalidades, era un esfuerzo para controlar la vida de las sociedades locales. Por su parte, las comunidades indgenas sufrieron un duro golpe con las diferentes leyes promulgadas que tenan que ver con las tierras de las comunidades, los ejidos y los baldos. Al entrar al ltimo cuarto del siglo XIX, se hace un esfuerzo coherente de la clase gobernante por consolidar la hegemona estatal. El general Jos Santos Zelaya se plante crear la nacin desde el Estado. La expansin cafetalera necesit que el Estado asumiese las tareas de crear las condiciones econmicas, polticas y sociales para su desarrollo. El gobierno de Zelaya
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Oficiales y cadetes del Ejrcito de Nicaragua de 1893-1909 (Foto: Graciela Zelaya).
intensic la modernizacin del Estado, favoreciendo el desarrollo del cultivo del caf y su insercin en el mercado mundial. Asimismo, tom una serie de medidas para el establecimiento del marco jurdico institucional de la Revolucin Liberal con la Constitucin de 1894 y la promulgacin de cdigos y leyes que ordenaron el funcionamiento estatal y social, establecieron la separacin entre la Iglesia y el Estado. Se consign adems, el derecho de propiedad y seguridad individual, la educacin laica y gratuita, y se crearon instituciones gubernamentales que facilitaron las gestiones para la produccin y el comercio, y la conformacin de un ejrcito moderno. Su logro ms importante fue la llamada Reincorporacin de la Mosquitia , como parte indivisible del territorio nacional, integrando as bajo la misma jurisdiccin centralizada del Estado la regin del Este. El rgimen de Zelaya deni que para impulsar una real modernizacin del pas era necesario asegurar la defensa de los avances polticos, econmicos y sociales que la Revolucin Liberal llevaba a cabo. En consecuencia, se implement por primera vez, una doctrina militar basada en la creacin de un ejrcito institucional que, como poderosa fuerza militar, defendiera la soberana nacional y que al mismo tiempo apoyara el logro de los objetivos estratgicos del general Zelaya en su afn de alcanzar la unin de Centroamrica y expandir el liberalismo. En materia militar se emitieron los cdigos, leyes y ordenanzas militares que permitieron la construccin del primer ejrcito institucional de Nicaragua, una institucin moderna desde el punto de vista de su doctrina militar, tctica y armamento. Se crearon las escuelas y la Academia Militar, establecindose la carrera militar como una profesin importante en la sociedad, la implementacin la ley del Servicio militar Obligatorio, de reserva y milicias que
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coadyuvaron en el crecimiento cuantitativo y cualitativo de la institucin armada de tal forma que pudo enfrentar guerras internas y externas, en las que se impuso con relativo xito. El proyecto de Estado-Nacin de Jos Santos Zelaya se interrumpi con la intervencin estadounidense que lo percibi como un peligro para sus intereses estratgicos en el rea centroamericana. La intervencin despert una conciencia patritica y nacionalista, que posteriormente tom su cauce antiimperialista con la lucha del general Augusto C. Sandino entre 1927 y 1934, quien rompe con la idea de nacin liberal al propugnar la construccin de un Estado-nacional, empezando por la democratizacin de la vida poltica del pas, la independencia nacional y la justicia social. A raz de la intervencin norteamericana, a partir de 1909, la formacin del Estado-Nacin entr en una nueva fase. El Estado se mantena porque era protegido por otro Estado, cuyo inters irnicamente, era crear un Estado fuerte para garantizar la estabilidad regional. Nicaragua en la coyuntura geopoltica contempornea era el pas ms estratgico de la regin y de su estabilidad poltica dependa la del resto de Centroamrica. Fue necesaria la creacin de instituciones que encarnaran la autoridad del Estado, eso s de un Estado sometido a otro. De este modo se cre en 1911 la Recaudacin General de Aduanas; en 1912 se fund el Banco Nacional; en 1917 se estableci la Alta Comisin, encargada de todo lo concerniente al presupuesto nacional; en 1923, se redact la ley Dodds, ley electoral que dur, con algunas reformas, hasta 1979 y, nalmente, en 1928, se cre la Guardia Nacional. A la vez que el gobierno intervenido perda sus atribuciones, se formaban las principales instituciones del Estado moderno nicaragense. Sobre estas instituciones se estableci el gobierno siguiente. Como resultado del golpe de Estado de 1936, seguido de elecciones y reformas constitucionales, el nuevo rgimen militar iniciado ese ao recibi un carcter institucional. Se form un Estado cuyo rgano de sustento era la Guardia Nacional, creada en 1928 con la intencin de establecer un cuerpo armado profesional, apoltico y apartidista. Poco a poco se volvi bipartidista, unipartidista y, nalmente, personalista. El Estado careci de una doctrina militar propia de la defensa nacional, minimiz los peligros de los pases vecinos y desarroll la represin interna. A partir de 1950, el pas experiment un vigoroso perodo de expansin econmica sobre la base de las exportaciones de caf, algodn y carne, dando lugar a importantes transformaciones econmicas y sociales e incidiendo en la modernizacin del aparato estatal, iniciada desde los aos treinta, aunque sin dar lugar a cambios estructurales en el campo poltico. El tamao y la importancia del sector pblico crecieron desde 1937 a 1979, invadiendo reas hasta entonces inmunes a la accin del Estado. En 1931 el nmero de empleados pblicos era de unos seis mil. Diez aos ms tarde la cifra lleg a 15, 0000. La Constitucin de 1939 reconoca la inviolabilidad de la propiedad, estableciendo que tena una funcin social , lo que permita al Estado gravarla con impuestos, restringir su venta e incluso expropiarla. En 1945
El Estado de Nicaragua 23

se promulg el Cdigo del Trabajo, quedando el Estado como legitimador supremo en las relaciones laborales y la organizacin sindical. Zelaya se haba planteado el fortalecimiento del Estado sin lograrlo. Con la intervencin norteamericana, de 1909 a 1932, se intent crear un Estado fuerte, aunque protegido. A mediados del siglo XX, exista ya un Estado consolidado, que permiti que en 1956, ao de la muerte de Anastasio Somoza Garca, el Estado surgido en 1936 fuera capaz de sobrevivir sin mayores problemas. Fue en la dcada de los setenta que se hizo evidente la crisis del Estado nacido en 1936 y que sucumbi con la Revolucin Popular Sandinista de 1979. En el colapso se juntaron dos elementos. Por una parte, una divisin en la lite del pas. Por otra, una crisis generalizada a nivel nacional de ilegitimidad del rgimen. En julio de 1979, comenz a forjarse una nueva forma de Estado. El Estado revolucionario de los aos ochenta permiti la participacin organizada de distintos sectores de la sociedad nicaragense en la direccin y gestin del Estado, principalmente de los sectores que haban sido marginados por el rgimen anterior. A pesar de su carcter autoritario desarroll importantes pasos en la democratizacin del Estado y del sistema poltico, permitiendo la instauracin de procesos eleccionarios que consolidaran las aspiraciones democrticas de la nacin nicaragense. El nuevo Estado era un Estado revolucionario cuyo proyecto poltico militar era la transformacin no slo del Estado sino que tambin de la economa y de la sociedad. Acorde con las tendencias que haba prevalecido a lo largo del siglo XX, el Estado extendi su poder en todas las reas de la vida social a travs de la creacin de nuevas instituciones dotadas de grandes atribuciones. El Estado se volvi incluso empresario agrcola e industrial, banquero y comerciante. La expresin de economa mixta para designar a la nueva economa atribua al Estado el papel preponderante en el desarrollo econmico del pas.
(Fotos: INTUR).
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A partir de 1990 comenz una transformacin del Estado. La tendencia general haba sido a lo largo del siglo XX de dar una cada vez mayor participacin al Estado en la vida econmica. Ahora, el proceso se revirti, habra que disminuir la presencia del Estado. El nuevo rgimen dio inicio a su gestin enfrentando las tareas inmediatas e urgentes de consolidar el proceso de paz iniciado en Sapo, alcanzar el desarme y lograr la reconciliacin nacional tras el largo perodo de guerra de los ochenta. Desaparecido el gobierno sandinista y su doctrina militar, se dio paso al establecimiento de un Estado democrtico con una economa de mercado, respetuoso de las libertades pblicas y derechos individuales. El gobierno de la presidenta Barrios de Chamorro consolid el proceso de paz iniciado en Sapo; logr el desarme y desmovilizacin de la Resistencia y sent las bases de la reconciliacin nacional; reorient el rumbo de los intereses nacionales en el marco de una nueva situacin poltica y econmica en el contexto regional, hemisfrico y mundial. El aparato burocrtico estatal se redujo. En un mundo globalizado, dio inicio un proceso de un Estado basado en las ideas de libre competencia, apertura de mercados, privatizacin y desregulacin. Las reformas constitucionales parciales de 1995, 2000 y 2004 son el marco de referencia del Estado nicaragense actual y de la rearmacin de su carcter independiente, libre, soberano, unitario indivisible.
1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO NICARAGENSE

Estn denidos en la Constitucin Poltica de Nicaragua y sientan las bases jurdica, poltica, social, econmica y cultural de la nacin nicaragense. La independencia, la soberana y la autodeterminacin nacional, son derechos irrenunciables del pueblo y fundamentos de la nacin nicaragense; es deber de todos los nicaragenses preservarlos y defenderlos. La soberana nacional reside en el pueblo, quien la ejerce a travs de instrumentos democrticos, decidiendo y participando en la construccin y perfeccionamiento del sistema econmico, poltico y social. Asimismo, son principios de la nacin nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre cooperacin internacional; el respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos. La lucha por la paz y por el establecimiento de un orden internacional justo, son compromisos irrenunciables de Nicaragua. El Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus

asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con lo establecido en la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica, se establece el rgimen de autonoma al tenor de la Ley 28 y su reglamento y la Ley 445, Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las regiones autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz. Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los estados, y en consecuencia se inhibe y proscribe todo tipo de agresin poltica, militar, econmica, cultural y religiosa, y la intervencin en los asuntos internos de otros estados; reconoce el principio de solucin pacca de las controversias internacionales por los medios que ofrece el derecho internacional, y proscribe el uso de armas nucleares y otros medios de destruccin masiva en conictos internos e internacionales; y privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana.
2. ORDEN INSTITUCIONAL, DEMOCRACIA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible. Es una repblica democrtica, participativa y representativa, cuyos rganos de gobierno son: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Poder Electoral. Para Nicaragua, Democracia es el sistema poltico y forma organizativa de la sociedad, en la que sta participa y decide libremente la construccin y perfeccionamiento del sistema poltico, econmico y social de la nacin. La nocin de Democracia incluye la democracia representativa y participativa. El Estado Social de Derecho es la subordinacin o limitacin del poder pblico y las actividades privadas a la ley, y en donde el desarrollo del Estado tiende a corregir las contradicciones econmicas de la sociedad.
B. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO NACIONAL

1. POSICIN DE NICARAGUA EN EL MUNDO
Nicaragua est situada en medio del istmo centroamericano que a manera de angosto puente, une las dos grandes masas continentales de Norte y Suramrica, separando a su vez el Ocano Pacco del Mar Caribe. Se ubica en la Zona Tropical Norte, entre el Ecuador y el Trpico de Cncer en el Hemisferio Norte y al igual que el resto de los pases de Amrica tambin se ubica en el Hemisferio Occidental. El territorio nacional de la
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Repblica de Nicaragua est ubicado entre el Ocano Pacco, Mar Caribe, y las Repblicas de Honduras, Costa Rica, El Salvador, Colombia (la frontera martima en el Mar Caribe de Nicaragua con Colombia es la lnea media continental entre la plataforma continental y la zona econmica exclusiva de ambos pases, de acuerdo con el principio de equidad y las circunstancias relevantes reconocidas por el derecho internacional general) y Jamaica. Comprende las islas, cayos, arrecifes y bancos adyacentes, el suelo y el subsuelo, el mar territorial, la zona econmica exclusiva, las plataformas continentales, el espacio areo (Cn. Arto. 10 y la ley 420. Ley de Espacios Martimos de Nicaragua). La Repblica de Nicaragua nicamente reconoce obligaciones internacionales sobre su territorio que hayan sido libremente consentidas y de conformidad con la Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua y con las normas del Derecho Internacional. Asimismo, no acepta los tratados suscritos por otros pases en los cuales Nicaragua no sea parte contratante.
2. EXTENSIN TERRITORIAL
El territorio nicaragense est integrado por tres grandes componentes: Espacio terrestre. Tiene un rea de 130,373.40 Km, incluyendo el rea de lagos y lagunas que se encuentran dentro del territorio continental y las islas, cayos, arrecifes y bancos adyacentes situados en aguas nicaraguenses del mar Caribe y ocano Pacco, incluido el golfo de Fonseca. Posesiones Insulares en los espacios martimos de Nicaragua En el mar Caribe destacan las Islas de Providencia, San Andrs, Santa Catalina, Isla del Maz grande, Isla del Maz Pequea. Los principales cayos: Sur, Media Luna, Miskitos y Albuquerque, Bancos: Gorda, Rosalinda, Quita Sueo, Serrana, Serranilla, Roncador y los Arrecifes: Media Luna, Alargado, Savanna y resto de islas, bancos, cayos y arrecifes que existen en las aguas nicaragenses del mar caribe. En el Ocano Pacico sobresalen las islas de Corinto, Aserradores y el Cardn y en el golfo de Fonseca islas Farallones de Cosigina y resto de islas, cayos, banco y arrecifes que estn dentro de las aguas nicaragenses del ocano Pacico. Espacio martimo: Para efectos de su determinacin y su anchura, stos se encuentran denidos en la Ley 420, Ley de Espacios Martimos de Nicaragua (23 marzo de 2002), que establece que: Los espacios martimos de Nicaragua corresponden a los que el Derecho Internacional denomina: El Mar Territorial; Las Aguas Martimas Interiores; La Zona Contigua; La Zona Econmica Exclusiva; La Plataforma Continental .

Espacio areo. Situado sobre el territorio de la Repblica de Nicaragua, es una columna de aire que comprende todas las extensiones terrestres y las aguas, que se encuentran bajo la soberana y jurisdiccin plena de la Repblica de Nicaragua.
3. FRONTERA CON HONDURAS

La frontera con Honduras se inicia en el golfo de Fonseca, en el centro de la distancia que hay entre la parte septentrional de Punta de Cosigina de Nicaragua y la meridional de la isla de El Tigre en Honduras, hasta el Mar Caribe en la desembocadura del Ro Coco. La delimitacin de la frontera inicia con la puesta en vigencia del Tratado GamezBonilla, suscrito en 1894 que establece la Comisin Mixta de Lmites de 1900-1901, la que efectu la delimitacin desde el Golfo de Fonseca hasta el Portillo de Teotecacinte al nordeste de la cordillera de Dipilto. La Comisin Mixta de Lmites de 1956 -1964 realiz el amojonamiento de las secciones delimitadas en 1900-1901 y concluy la delimitacin desde el Portillo de Teotecacinte a la conuencia del ro Poteca con el ro Coco y luego por el talweg de ste hasta su desembocadura en el mar Caribe, de acuerdo al Laudo del Rey de Espaa de 1906 y la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 1960. La lnea contina en la direccin de la bisectriz del ngulo formado por la direccin general de las costas de ambos pases hasta donde se efecte la delimitacin con un tercer Estado.
En trminos generales, la Frontera se describe a partir del lugar denominado Amatillo, ubicado en la parte inferior del ro Negro, continua con rumbo astronmico sur ochenta y seis grados treinta minutos oeste y una distancia de treinta y seis mil ochocientos metros hasta el punto equidistante de las costas de una y otra Repblica en el Golfo de Fonseca. Contina sobre las aguas de la baha dividiendo sta en partes iguales hasta llegar al centro de la distancia que hay entre la parte septentrional de la Punta de Cosigina y la meridional de la isla de El Tigre. De nuevo iniciando en Amatillo, la lnea se prolonga por el centro del cauce del ro Negro en direccin aguas arriba, consiguiendo el punto de unin con el ro Guasaule, continua luego aguas arriba de ste hasta su confluencia con el ro Torondano, y avanzando sobre su cauce hasta la unin con la Quebrada Grande. Contina sobre sta para luego proseguir por el de su afluente quebrada Pea Blanca hasta llegar a la cabecera de esta ltima, alcanzando la cima de la Cordillera la Botija y culminando en la cspide del cerro El Variador. Prosigue a la Pea del Jicote, Peasco del Tigre, Cerro el Roble, pasando sobre la altura de dicho cerro hasta el Portillo del Carrizal. Contina al cerro Mogote de la Caguasca, sigue por el borde del Barranco de Isnaya hasta llegar a la Estrechura de Azanda, y luego a la confluencia de la Quebrada Licuala con la Quebrada Las Palmas. Contina por el centro de la Quebrada las Palmas, sigue al Alto del Divisadero y sobre el borde del barranco de Las Lagunillas hasta el Rincn de Los Araditos, Rodeo Grande y Pea del Rincn del Higo. Contina en direccin noreste hasta el Portillo del Gobernador, se prolonga a El Plan de San Blas, sigue hacia la Quebrada de Las Limas, pasando por la falda del cerro Zapotillo hasta llegar al Alto del Rincn. Contina la frontera hacia el Portillo de Yar, prosigue a la Lagunilla, se dirige al filo del barranco que baja de la Roca de la Admiracin, y contina por el borde del barranco hasta Chagite del Carrizo. Contina la frontera por el lmite oriental del sitio de Duyure hasta Sbana Larga, sigue al Batidero, contina al cerro Cantn o Sepultura, luego hacia el Divisadero de Liraqu. La lnea fronteriza contina al punto Ro Zapotal y luego al Rincn de Samayaque, contina al Horno y luego hasta Horno Chinampa. Prosigue al punto situado en la margen derecha del Ro Algodonal, contina sobre el centro de su cauce aguas arriba hasta Soyatal. Contina hacia la cspide del Cerro de la Picona, desciende en lnea recta al Portillo de Las Manos ubicado en la Cordillera de Dipilto. Sigue por el filo de la Cordillera de Dipilto hasta a un punto situado en el Volcn Barranca, contina la frontera por el mismo filo de la Cordillera de Dipilto y sobre los puntos denominados Trincheras, Filo Dipilto, Palo Bandera, Cspide Montaa Dipilto, Mogotn, Mogote Segundo, Mogote Cortado, Cabecera y Ro Horca y Quebrada Potrero Grande, Cabo Quebrada Vueltas y Santa Brbara, Malacate A, Malacate B, Cabeceras Quebradas Agua Caliente y Ochoa, Cspide Montaa de Jalapa, Cabecera Quebrada guila y Ro Soloml, hasta llegar al Portillo de Teotecacinte. Prosigue por el Cerro Plan Verde, Cerro Cayant y luego hasta el punto de unin del ro Poteca con el ro Estero. Contina el limite, sobre el talweg del ro Poteca hasta su confluencia con el ro Coco, el que recorre aguas abajo sobre su talweg hasta su desembocadura en el Mar Caribe.
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4. FRONTERA CON COSTA RICA
La frontera terrestre que separa a las repblicas de Nicaragua y Costa Rica se extiende desde la extremidad de Punta de Castilla en la desembocadura del Ro San Juan en el mar Caribe hasta el ocano Pacico, en un punto de la costa nordeste de la baha de Salinas, la baha de por medio, y luego nalizando en el centro de la lnea de cierre de la baha entre Punta Arranca Barba en Nicaragua y la parte ms occidental de la tierra inmediata a Punta Zacate en Costa Rica. La demarcacin de esta frontera se fundament en el tratado Jerez-Caas suscrito en 1858, el Laudo arbitral del Presidente de los Estados Unidos de Amrica Seor Grover Cleveland de 1888, la Convencin Matus-Pacheco de 1896 y los Laudos del General E. P. Alexander de 1897 a 1900, ingeniero rbitro designado por el Presidente Cleveland en correspondencia con el Articulo III de la Convencin MatusPacheco. La frontera terrestre con Costa Rica se inicia en la extremidad de Punta de Castilla en la desembocadura del ro San Juan en el mar Caribe. Desde este punto la lnea divisoria contina sobre la margen derecha de la laguna Harbor Head, subiendo por el cao que est paralelo a la costa del mar Caribe, hasta llegar a la desembocadura del ro San Juan. La lnea divisoria contina sobre la margen derecha del ro San Juan, siguiendo sus circunvoluciones hasta el punto que dista tres millas del centro de la fortificacin de El Castillo de la Concepcin recorriendo una distancia aproximada de 138 kilmetros. Desde este ltimo punto hasta la costa nordeste de la Baha de Salinas, la frontera se desplaza de manera general en direccin Oeste y est formada por segmentos de rectas unidas sucesivamente formando un polgono abierto trazado de conformidad con lo estipulado en la Convencin MatusPacheco y el Laudo Arbitral del presidente de los Estados Unidos de Amrica, Grover Cleveland. Dicho polgono se dispone de forma paralela al ro San Juan y a la costa sur del lago de Nicaragua a unas dos millas hasta llegar a la margen izquierda del ro Sapoa siempre a unas dos millas de la costa lacustre. Contina sobre una recta en direccin a la baha de Salinas hasta la costa noreste de sta, alcanzando desde el punto inicial una longitud de 173.6 kilmetros, luego la Baha de Salinas de por medio, el punto que separa ambas republicas en el ocano Pacifico es el punto medio de la lnea de cierre de la baha entre Punta Arranca Barba en Nicaragua y la parte ms occidental de la tierra inmediata a Punta Zacate en Costa Rica. Desde Punta de Castilla en la desembocadura del ro San Juan hasta un punto distante tres millas inglesas del Castillo Viejo, la lnea divisoria es la margen derecha del ro San Juan. Es importante destacar que Nicaragua tiene exclusivamente el dominio y sumo imperio sobre las aguas del Ro San Juan, desde su salida del lago hasta su desembocadura en el Atlntico (Arto. 6 Tratado Jerez-Caas).

Las fronteras martimas entre ambos pases no estn delimitadas; para estos propsitos, en el 2002 se reactivaron los trabajos de la Sub Comisin de Lmites y Cartografa.
5. DIFERENDOS TERRITORIALES
Los diferendos actualmente pendientes de sentencia ante la CIJ son dos juicios incoados por Nicaragua, concernientes a la Delimitacin Martima entre Nicaragua y Honduras en el Mar Caribe (Nicaragua Vs. Honduras) y Disputa Territoriales Martimas en el Mar Caribe (Nicaragua Vs. Colombia).
MAPA 1 MAPA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
Fuente: INETER
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Corn Island (Foto: INTUR).
6. DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA DE NICARAGUA

Poltica y administrativamente, Nicaragua est dividida en 15 departamentos, dos regiones autnomas y 153 municipios.
Divisin Poltica Administrativa de Nicaragua Departamento Cabecera Municipios Chinandega Chinandega 13 Len Len 10 Managua Managua 9 Masaya Masaya 9 Granada Granada 4 Carazo Jinotepe 8 Rivas Rivas 10 Nueva Segovia Ocotal 12 Madriz Somoto 9
CUADRO 1
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Fuente: INETER
Estel Jinotega Matagalpa Boaco Chontales Ro San Juan Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur
Estel Jinotega Matagalpa Boaco Juigalpa San Carlos Bilwi Blueelds
6 8 13 6 10 6 8 12
7. CARACTERSTICAS FSICAS DEL TERRITORIO a. Regiones naturales

Por sus caractersticas geolgicas, climatolgicas y ecolgicas, Nicaragua se divide en tres regiones naturales. geogrcamente
La regin del Pacco que comprende la parte sur occidental del pas en la depresin o graben nicaragense. En sta se localizan los lagos de Nicaragua y de Managua, as como la cadena volcnica del Pacco que se inicia con el volcn Cosigina en el golfo de Fonseca y termina con el volcn Maderas en la isla de Ometepe. Tambin comprende la costa litoral que presenta numerosas playas, que junto a la cadena volcnica forman el corredor turstico ms importante del pas. Es la regin ms frtil de Nicaragua, la ms poblada y geomorfolgicamente se caracteriza por un relieve de bajas colinas y cerros paralelos a las costas del litoral del Pacco. La regin Norte Central est conformada por el Macizo Segoviano, geolgicamente los suelos ms antiguos del pas. En este macizo se encuentran la sierra de Dipilto y Jalapa que son las alturas ms notables del pas: el Mogotn (2,107 msnm.), la cumbre fronteriza ms elevada del pas; as como el cerro Jess (1,793 msnm); los montes de Quilal y Telpaneca, los montes de Murra y de Macuelizo. El Escudo Central Montaoso, comprendido desde el Macizo Segoviano hasta la llanura de San Miguelito, las estribaciones orientales y la cordillera chontalea. Igualmente, se encuentran la Cordillera Isabelia con el cerro Kilamb (1,745 msnm.), los macizos de Peas Blancas (1,650 msnm.) y el cerro Saslaya (1,650 msnm.); la Cordillera Dariense con las montaas de Datanl con el cerro El Chimborazo (1,688 msnm.) y el cerro Musn (1,312 msnm); y la Cordillera Chontalea con las Serranas Amerrisque, Wap y Yolaina. En estas estribaciones nacen importantes ros que vierten sus aguas en el mar Caribe.
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La regin del Caribe, es una extensa llanura que desciende paulatinamente desde la Meseta Central hasta las costas del Caribe, con el cerro Wawashan (554 msnm.), formando la plataforma continental de Nicaragua. Est comprendido entre el curso inferior del ro Coco (Segovia o Wangki), el escudo central montaoso, el lmite de cuenca del ro San Juan y el litoral Caribe. En esta regin se encuentran los ros ms grandes y caudalosos de Nicaragua que vierten sus aguas en el mar Caribe como: Wangki (Coco), Wawa, Kukalaya, Prinzapolka, Bambana, Grande de Matagalpa, Kurinwas, Escondido, Punta Gorda e Indio o Maz. Esta llanura est sujeta a inundaciones, y cerca del litoral hay extensos pantanos, deltas y lagunas costeras. En la Plataforma Continental de Nicaragua en el mar Caribe se encuentra una serie de islas, cayos, bancos, arrecifes, como: las islas de San Andrs, Great Corn Island, Little Corn Island; los bancos Rosalinda, Media Luna, Serrana, Serranilla, Roncador, Quitasueo y los Cayos Miskitos y Perlas, en donde se localiza la zona de recursos martimos ms importante de Nicaragua.
b. Clima
Las temperaturas medias anuales oscilan entre los 19.0 y 29.5 las medias ms C C; altas entre 26.0 y 29.5 stas en la zona occidental de la regin del Pacco. C C,
Camoapa (Foto: INTUR).
(Fotos: INTUR).
En la regin Norte Central, las temperaturas medias oscilan entre 19.0 y 28.2 C C; en la del Atlntico, la temperatura media presenta muy poca variacin, registrndose ndices entre los 26.4 y 25.6 y los valores mnimos y mximos de la temperatura C C, mxima absoluta varan de 27.6 en Jinotega a 42.0 en Chinandega, mientras C C, que los valores extremos de las temperaturas mnimas absolutas oscilan entre 7.7 C en Ocotal a 22.0 en Corinto. C, De acuerdo con la clasicacin de Kppen, en Nicaragua se presentan cuatro tipos de clima: Tropical de Pluvioselva, en la regin sur oriental del pas, desde Blueelds hasta Ro San Juan. Monznico de Selva, en la llanura del Caribe. Tropical de Sabana, en la regin del Pacco y las estribaciones occidentales de la cordillera central, desde el nivel del mar hasta los 1,000 m. de altura aproximadamente. Subtropical de Montaa, en el Macizo Central.
c. Suelos
De acuerdo con sus caractersticas especcas, los suelos se clasican por rdenes y se distribuyen en todo el territorio nacional de la siguiente forma: vertisoles, entisoles, inceptisoles, mollisoles, alloes, ultisoles, oxisoles e histosoles.
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d. Hidrografa
Cuencas hidrogrcas
De las 21 cuencas hidrogrcas, 13 drenan hacia el mar Caribe, con una supercie estimada en 117,420 km2; es decir, aproximadamente el 90% del territorio nacional, y las 8 restantes drenan hacia el ocano Pacco, con un rea estimada de 12,183 km2; aproximadamente el 10% del territorio nacional.
MAPA 2
Fuente: INETER

En ambas vertientes existen cuencas hidrogrcas con caractersticas transfronterizas. En la del Pacco, la cuenca del Ro Negro se comparte con Honduras; en la del mar Caribe, la cuenca del ro Coco se comparte con Honduras y la del ro San Juan con Costa Rica. Geologa, sismos y volcanes El territorio nacional se divide en cinco provincias geolgicas, cada una de ellas presenta caractersticas propias. Estas son: Pacco, Depresin, Central, Norte y llanos de la Costa del Caribe. El fallamiento local en la cadena volcanica es un elemento importante en la ocurrencia de sismos en el territorio nacional, algunos de ellos de magnitudes devastadoras.
8. RECURSOS NATURALES
Nicaragua comparte muchos tipos de ecosistemas con el resto de los pases del norte y sur de Mesoamrica. Sin embargo, posee otros que se han desarrollado de forma particular a sus condiciones ecolgicas nicas, ejemplo de ellos son las coladas de lava con vegetacin adaptada a virtuales subdesiertos; las lagunas cratricas, las ms conservadas an en Centroamrica son exclusivos por su ictiofauna endmica de cclidos; los dos lagos tectnicos, (Cocibolca y Xolotln) son nicos y tienen especies de peces nicos. Nicaragua posee 78 ecosistemas, entre los cuales se encuentran los ecosistemas humanizados; los ecosistemas de los grandes lagos y una riqueza de 53 ecosistemas naturales, que contienen 28 tipos de bosques, 7 tipos de sabanas, 2 de arbustales, 2 de herbazales, 6 de reas con escasa vegetacin; y 7 tipos de ecosistemas acuticos. La riqueza biolgica del pas est representada por 6,500 especies de plantas vasculares, que incluyen helechos, gimnospermas y angiospermas, distribuidas en 223 familias. No existe registro de cules y cuntas especies se encuentran amenazadas o en peligro de extincin, pero el fenmeno se presenta debido al avance de la frontera agrcola y a las quemas anuales. En el pas se han identicado dos zonas de endemismo de ora, coincidiendo con las zonas altas del pas. Una de estas zonas es el rea de Santa Mara de Ostuma, entre la laguna Miraor y los cerros de Quisuca, Kilamb y Tepesomoto. El segundo sitio de endemismo se localiza entre el volcn Mombacho y la isla de Ometepe. En cuanto a la riqueza faunstica, se reporta un total de 1,053 especies vertebradas y se estima que la riqueza de invertebrados sea mayor a 10,000 especies, sobre todo insectos. Se reporta tambin la existencia de 63 especies de peces de agua dulce; en los anbios 63 especies y en cuanto a los reptiles 164 especies; y para los mamferos 176 especies y 650 especies de aves.
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De acuerdo con los informes nacionales de los pases para el Primer Congreso Mesoamericano de reas Protegidas (ICMPAP, 2003), Nicaragua tiene 76 reas Protegidas (ASP), equivalentes al 13.7% del nmero de reas del Sistema Centroamericano de reas Protegidas ( SICAP). stas comprenden una extensin de 2,242,193 hectreas, equivalente al 18.20% del territorio nacional. Las reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) presentan una extensin muy variable, desde reas muy pequeas, de menos de 100 hasta ms de 500,000 hectreas. En la actualidad existen 8 reas protegidas que tienen reconocimiento internacional, dos de las cuales son Reservas de la Biosfera, nominadas y reconocidas en el Programa El Hombre y la Biosfera de la UNESCO. Las otras son reconocidas como sitios de importancia internacional para las aves acuticas migratorias.
a. Forestales
Nicaragua posee aproximadamente 56,000 km2 de bosques, lo que representa cerca del 43% del territorio nacional. La distribucin de los bosques es de aproximadamente 78% en las regiones del Atlntico (RAAN, RAAS y Ro San Juan), 17% en la regin Centro Norte (Madriz, Nueva Segovia, Matagalpa, Jinotega, Boaco, Chontales y Estel), y 5% en la regin del Pacico. El bosque productivo total de Nicaragua es de 2,797,685 hectreas, de las cuales 83% son bosques latifoliados y 17% bosques de pino.
b. Hdricos
Nicaragua, conocida como tierra de lagos y volcanes, tiene un potencial y reserva de agua en dos grandes lagos: el de Managua, con una supercie de 1,042 km2; el de Nicaragua con 8,264 km2; y una red hidrolgica supercial clasicada en 21 cuencas hidrogrcas que tienen una capacidad potencial estimada en 152,596 mmc/ao.
c. Pesqueros
Nicaragua cuenta con un gran potencial de recursos pesqueros, con 305 especies. Adems, se cuenta con una riqueza biolgica de 2000 especies de moluscos marinos, 42 de corales, 107 de algas y 5 de pastos marinos aproximadamente. El sector pesquero es el tercer rubro de importancia en la generacin de divisas para el pas. Las pesqueras nicaragenses se clasican en tres grupos: camarones costeros del Pacico y Caribe, langosta Espinosa del Caribe y langosta Escama en ambos litorales y aguas continentales.

d. Energticos
Nicaragua posee abundantes recursos energticos, derivados de la generacin hidroelctrica, de biomasa, geotrmica, elica y solar, producto de sus privilegiadas condiciones naturales, asociadas a las caractersticas geolgicas, hidrolgicas, climticas y de cobertura vegetal.
MAPA 3
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e. Mineros
En Nicaragua existen reservas geolgicas de gran importancia econmica, con una amplia variedad de minerales metlicos (oro y plata) y no metlicos (arena, hormign, piedra caliza, piedra triturada, cal qumica, cal viva, carbonato de calcio, bentonita, yeso, arcilla roja, toba). Existen 23 distritos mineros y prospectos; slo en 5 de los cuales hay actividad minera industrial y en 14 actividad de la pequea minera. Adicionalmente se contabilizan otros sitios, con una produccin de oro superior a las 200 mil onzas troy por ao.
C. POBLACIN E IDENTIDAD NACIONAL **

1. ORIGEN DE LA POBLACIN
Segn la evidencia histrica y arqueolgica disponible, as como los estudios antropolgicos referidos al origen de la poblacin de lo que hoy es Nicaragua, los primeros habitantes pertenecan a diversos grupos tnicos descendientes de culturas ancestrales del norte, sur y regiones del circuncaribe del continente americano. En trminos de organizacin y nmero de habitantes, las culturas predominantes, como los nicaraos, chorotegas y maribios, eran de procedencia mexicana y se asentaron en las llanuras del Pacco. Otros grupos tnicos de origen Chontal entre ellos los ula-matagalpas o Caribe mskitos, sumos o mayagnas y ramas se asentaron en las zonas montaosas del centro-norte y el Caribe de Nicaragua, respectivamente. Es decir, que los asentamientos precoloniales permanentes pueden ser divididos en tres zonas geogrcas del Pacco, Central y Caribe. En Monkey Point (Punta Mico), se descubrieron los depsitos de conchales o restos de moluscos que se remontan aproximadamente a 7,600 aos, al parecer la fecha ms antigua de adaptacin martima por el hombre a lo largo de la costa del Caribe.
(Fotos: DRPE).

Las Huellas de Acahualinca, al noroeste de Managua, son pisadas humanas fosilizadas por la ceniza volcnica que fueron descubiertas en 1874 y demuestran la presencia de una comunidad indgena del perodo Arcaico, aproximadamente de tres a cinco mil aos. Asimismo, numerosas piezas cermicas y otras expresiones artsticas y religiosas forjadas en piedra encontradas en distintos puntos del pas (esculturas y petroglifos), principalmente en las islas del lago de Nicaragua, evidencian una rica diversidad tnica de los primeros habitantes. El origen multicultural y multitnico de las comunidades precoloniales fue favorecido por la condicin stmica del territorio, que desde tiempos ancestrales ha sido ruta de trnsito y encuentro entre las culturas del norte y sur del continente, con las que mantenan una importante actividad comercial por medio del trueque. Con el tiempo, muchos de esos grupos aborgenes se asimilaron y transculturizaron entre s, generalmente por va del desplazamiento forzoso como sucedi con los chorotegas, que fueron desalojados por el grupo de los nicaraguas (originalmente denominados pipiles), de origen nhuatl (mexicano), que se asentaron en el istmo de Rivas. No existe consenso sobre la fecha exacta de este hecho, pero se estima que sucedi entre mediados del siglo XI d.C. o nales del XIII d.C. La Conquista produjo grandes transformaciones en el nmero y composicin tnica de los habitantes de lo que es hoy Nicaragua. La poblacin indgena se redujo notablemente y la que sobrevivi se mezcl con los espaoles, dando as origen a un intenso proceso de mestizaje, caracterstica que actualmente identica a la mayora de la poblacin de Nicaragua, aunque se mantienen en la actualidad comunidades indgenas en varios departamentos del Pacco y del Caribe nicaragenses. Los aborgenes de la costa Caribe, por su parte, sufrieron el impacto de la inuencia inglesa, y en menor medida francesa y holandesa, a travs de las incursiones o transacciones comerciales con los piratas de dichas nacionalidades que recalaban en dicha costa entre los siglos XVII y XVIII. Hasta antes de su incorporacin efectiva como parte integrante de la Repblica de Nicaragua, el territorio del Caribe estuvo bajo el protectorado ingls, reproduciendo en el mismo los cambios en la cultura y forma de vida de los habitantes autctonos de esta regin del pas. Uno de los principales cambios tnicos fue la mezcla de mskitos con negros de origen afro-caribeo, lo que dio origen a los zambos. En el caso de los sumos o mayagnas y ramas, por el contrario, el mestizaje fue menor y hoy constituyen grupos dispersos y reducidos, aunque en cierto grado asimilaron la cultura occidental en su forma de vida. Son tambin parte integrante de la cultura de la costa Caribe los creoles, grupo de origen afro-caribeo procedente de Jamaica, las Antillas Menores y Panam.
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2. CLASIFICACIN TNICA
Nicaragua es un pas multitnico, pluricultural y multilinge, cuenta con una variedad de pueblos indgenas y afro-descendientes, algunos de los cuales an conservan su idioma y tradiciones originarias. Esas poblaciones se encuentran ubicadas en la costa Caribe, Pacco y Centro Norte del pas. Investigaciones recientes sobre el estado de la salud en las comunidades tnicas en Nicaragua desarrolladas por el Ministerio de Salud (MINSA) con el respaldo de la Organizacin Panamericana de la Salud y de la Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), en 1999, estiman la poblacin indgena del pas en 448,850 personas en todo el territorio nacional, lo que equivaldra aproximadamente al 10% del total nacional. En Nicaragua existen en la actualidad 10 grupos tnicos denidos, que estn ubicados en las tres regiones del pas, seis de ellos en la costa Caribe y cuatro en el Centro y Norte del pas: Costa Caribe (pueblos indgenas y comunidades tnicas): Rama; Mayangna - Sumu; Miskito; Garfuna; Mestizo y Creole. Costa Pacca, Centro y Norte (comunidades indgenas): Xi o Sutiaba; NahoasNicaraos; Chorotegas- Nahuas-Mangues; y Cacaopera- Matagalpa. CUADRO 2 Poblacin estimada de pueblos indgenas y comunidades tnicas Comunidades tnicas/Pueblos Indgenas Poblacin 1. Costa Caribe: Rama 1,350 Mayagna o Sumu 13,500 Mskitu (Mskito) 150,000 Garfuna 2,000 Creole o Kriol 43,000 Subtotal: 209,850 2. Costa Pacfica y Centro Norte Chorotega, Nahuas o Manges 40,500 Xi o Sutiaba 19,000 Nahoas o Nicarao 82,000 Cacaoperas o Matagalpa 97,500 Subtotal: 239,000 Total 448,850
Fuente: OPS / OMS
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3. LA POBLACIN NACIONAL
El censo de poblacin y vivienda de 1995, contabiliz un total de 4,357,099 habitantes. El 51 por ciento corresponde a poblacin femenina y 54 por ciento del total de la poblacin es residente de reas consideradas urbanas. La tasa de crecimiento intercensal para el perodo comprendido entre 1971-1995 fue de 3.5 por ciento, este ritmo de crecimiento tan elevado se ha venido moderando. Para el quinquenio 2000-2005, la tasa de crecimiento de la poblacin se calcula en el orden del 2.0% anual, es decir, que para el 2005 se estima que llegar a 5,773,456 habitantes, cifra que ser precisada cuando nalice el censo nacional. La densidad demogrca promedio es de 40 habitantes por km2, que a su vez puede descomponerse por regiones. La del Pacco es la ms poblada con 134 habitantes por km2; la Regin Central con 33 h/km2; y la de la costa Caribe, donde slo hay aproximadamente 8 habitantes por km2. La mayora de los nicaragenses son mestizos (cerca de un 75%). Por otra parte, existe una porcin de poblacin de origen europeo, principalmente espaol (10%). Adems de los dos grupos anteriores existe una parte pequea de poblacin negra (costa Caribe) e indgena. Asimismo, Nicaragua es un pas de jvenes, el 72% de la poblacin es menor de 30 aos de edad.
4. IDENTIDAD NACIONAL **
De la misma manera que el Estado se materializa sobre una base territorial comn, la identidad nacional est determinada por un conjunto de elementos histricos, econmicos, sociales, polticos y culturales propios de una poblacin que comparte tradiciones y rasgos similares de orden tnico, lingstico, religioso y sociocultural.
(Fotos: La Prensa).
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El sustrato fundamental de la identidad nacional nicaragense es la poblacin indgena establecida desde hace varios miles de aos en lo que hoy es el territorio nacional, tal como atestiguan las huellas de Acahualinca, en Managua, y los conchales de Monkey Point, en la regin del Caribe. Sobre esas poblaciones se fue superponiendo la inuencia europea y africana a partir del siglo XVI, aunque de manera distinta, segn se trata de Oeste o del Este y del centro del pas. Entre los factores histricos que contribuyeron en forma decisiva en el desarrollo de la identidad de los pobladores del Pacco y del centro de Nicaragua, hay que mencionar particularmente la conquista y la colonizacin espaola a partir de 1523. A los elementos culturales prehispnicos sobrevivientes se fueron aadiendo y mezclando con ellos las aportaciones espaolas y africanas. El idioma espaol y el catolicismo pasaron a ser parte integral de los pobladores de las ciudades, villas y pueblos. La corona espaola, por su parte, estableci una red comn de leyes e instituciones bajo su control, sobre todos los habitantes del pas, unicando as a una poblacin tnicamente y, en sus orgenes, culturalmente heterognea. Fue de ese modo que surgi, en un perodo de aproximadamente trescientos aos, una cultura nacional, con caractersticas propias, claramente visible ya para 1821. La independencia de Espaa no alter el mestizaje cultural heredado del perodo colonial, debido, en parte, al relativo aislamiento en que vivi el pas. Cuando la presencia extranjera comenz a dejarse sentir en forma brutal, violenta y humillante a partir de 1841, la identidad forjada en los tres siglos de dominacin espaola se orient hacia un nacionalismo que se ira acentuando en los aos subsiguientes. Las primeras expresiones del naciente nacionalismo nicaragense, distinto del nacionalismo centroamericano anterior, y de una identidad nacional se encuentran en los escritos de los miembros ilustrados de la elite. El elemento catalizador y unicador de aquel patriotismo a nivel general fue la guerra contra los libusteros de William Walker. Las luchas contra el invasor y sus seguidores fueron claras expresiones de patriotismo y unidad nacional. La conciencia nacional que se manifest en 1856, es nica en la historia de Nicaragua. Ha sido la nica ocasin en que todos los nicaragenses, sin distingos de partidos polticos, pertenencia tnica, ocupacin o lugar de residencia, se unieron para oponerse decididamente a la intervencin extranjera. La segunda mitad del siglo XIX es fundamental en la formacin de la identidad nacional, ya que es en este perodo en el que se empieza a trascender sobre la identicacin basada en la herencia colonial y el nacionalismo federal centroamericano, precisamente porque

es cuando se comienza a identica de forma ms clara a un pas con una identidad propia. Fue precisamente en esos aos cuando comenzaron a aparecer los primeros libros de historia de Nicaragua, en los que se expresa una historia comn basada en la experiencia socio-histrica de las poblaciones del Pacco y del centro, dejando de lado a los pobladores del Este (costa Caribe). Los elementos de identidad propios de esa zona se integraron ms tarde por razones de carcter histrico. Los pobladores de la regin del Caribe no fueron conquistados nunca por los europeos. A partir de los aos 30 del siglo XVIII, los ingleses comenzaron a dejar sentir su inuencia sobre los distintos grupos indgenas, en particular sobre los mskitos. Todos pudieron conservar sus lenguas y sus costumbres. A nales del siglo XVIII, comenz a hacerse sentir la presencia africana en la regin de Blueelds y Corn Island. En el siglo XIX, se aadieron los garfonas y otras poblaciones procedentes de las islas caribeas. As, cuando la regin fue incorporada al Estado nicaragense, sus pobladores se identicaban de manera distinta de los pobladores del Pacco y del centro del pas. En 1894, la regin del Este fue reincorporada polticamente al resto del territorio nacional. Las identidades de miskitos, mayagnas, ramas, creoles y garfonas hicieron de Nicaragua una nacin multitnica, pluricultural y multilinge, caractersticas esenciales recogidas acertadamente en la Constitucin Poltica de la Repblica. A lo largo de los siglos han ido emergiendo los smbolos de la nacin. Nicaragua y Diriangn, en 1523; Rafaela Herrera, en 1762; Jos dolores Estrada y Andrs Castro, en 1856; los reyes miskitos, de Jeremas I, en 1687, a William Henry Clarence, en 1893. En el siglo XX, los generales Benjamn Zeledn y Augusto C. Sandino, son referentes genuinos del nacionalismo nicaragense. La expresin ms alta de la identidad cultural nicaragense es Rubn Daro, Prncipe de las Letras Castellanas y Padre del Modernismo. La identidad nacional aparece, entonces, como el resultado dinmico del encuentro de las culturas de Amrica, Europa y frica, con smbolos propios forjados a lo largo del tiempo. Entre los smbolos tangibles de nuestra identidad nacional guran el territorio, el orden jurdico-constitucional aplicable a todos los nicaragenses, la bandera, el escudo nacional, el himno nacional, el rbol, el ave y la or nacionales.
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Ilustres Personalidades Representantes del Nacionalismo e Identidad Nacional
General de Divisin Jos Dolores Estrada
Ry Misquito William Henry Clarence
Rubn Daro Principe de las Letras Castellanas
General Bejamn Zeledn Rodriguez

(Fotos: CHM).
General Augusto C. Sandino

D. INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES
1. INTERESES NACIONALES
Los intereses nacionales son principios y aspiraciones esenciales para la existencia del Estado-nacin y, por tanto, el resultado de un amplio consenso social. Expresan sus deseos y necesidades ms importantes y se asocian directamente a la independencia, soberana, autodeterminacin, integridad territorial, la paz, la democracia, el Estado Social de Derecho y el desarrollo humano sostenible, manteniendo permanencia en el tiempo. Los intereses nacionales estn asociados a las aspiraciones comunes de estabilidad social, poltica y econmica, y respeto a la Constitucin, dentro de un Estado moderno con visin de nacin y de futuro. Su carcter unitario e indivisible se basa en los intereses nacionales, y en correspondencia se contina fortaleciendo el sistema democrtico que garantice el estado social de derecho, el bien comn, la paz, la seguridad humana, la justicia social, el desarrollo econmico y social sostenible con equidad, la participacin ciudadana y la gobernabilidad. Intereses fundamentales. Determinan la unidad, singularidad y existencia de los nicaragenses. Son de importancia fundamental para la existencia del Estado-nacin, tienen carcter permanente y para asegurarlos el Estado debe emplear todos los medios posibles. Son intereses fundamentales del Estado de Nicaragua: a. b. c. d. Soberana y autodeterminacin. Integridad territorial. Inviolabilidad de las fronteras y del espacio areo nacionales. Unidad del Estado-nacin e integridad cultural y tnica.
Intereses principales. Inciden en la estabilidad y el desarrollo sostenible de la nacin, y estn estrechamente vinculados a los intereses fundamentales y son variables en el tiempo. Son intereses principales del Estado de Nicaragua: a. Paz nacional, regional, hemisfrica e internacional. b. Desarrollo socio-econmico equitativo y sostenible en el marco de planes a nivel nacional, regional, departamental y municipal.
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c. Uso racional, defensa y resguardo de los recursos estratgicos necesarios para el desarrollo de la nacin. d. Preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente, sistema ecolgico, reservas naturales, los recursos naturales y el patrimonio cultural en toda su dimensin nacional. e. Gobernabilidad democrtica. f. Integracin regional y cooperacin internacional.
2. OBJETIVOS NACIONALES.
Son propsitos irrenunciables que dene la nacin para asegurar los intereses nacionales y deben ajustarse constantemente a las condiciones nacionales e internacionales. Estos son: a. Preservar y defender la soberana, integridad territorial, la independencia y la autodeterminacin nacional, como derechos irrenunciables del pueblo y fundamento de la nacin nicaragense. b. Mantener la indivisibilidad e integracin nacional respetando la naturaleza multitnica, la dignidad humana, el pluralismo poltico, econmico y social. c. Consolidar y preservar la forma democrtica de gobierno y el Estado Social de Derecho consagrados por la Constitucin Poltica. d. Lograr un desarrollo integral, sostenible y equilibrado, mejorando la calidad de vida de la poblacin y asegurando el bien comn. e. Alcanzar un orden social ms justo, humano y solidario. f. Mantener el orden y la paz social garantizando la seguridad y proteccin individual y colectiva de la poblacin y sus bienes. g. Fortalecer las relaciones internacionales de amistad y cooperacin entre los pueblos y gobiernos, y la reciprocidad entre los Estados bajo el principio de solucin pacca de las controversias por los medios que ofrece el Derecho Internacional.

Matriz de Intereses y Objetivos Nacionales
Intereses fundamentales
1. Soberana y autodeterminacin
Objetivos nacionales
Garantizar la soberana, la integridad territorial y la inviolabilidad de las fronteras, con el uso de todos los recursos del poder. Nacional en el marco del respeto a la Constitucin Poltica, las leyes nacionales, tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
2. Integridad territorial
3. Inviolabilidad de las fronteras y del espacio areo Asegurar la jurisdiccin del Estado de Nicaragua sobre nacional todo su territorio nacional. 4. Unidad del Estado-Nacin, e integridad cultural y Preservar la indivisibilidad del Estado y la nacin tnica. nicaragense, reconociendo su carcter multitnico y pluricultural.
Intereses principales
Objetivos nacionales
1. Paz nacional, regional y orden internacional justo y Evitar los conflictos nacionales y regionales que afecten apropiado al pas la paz del pas y de la Regin, bajo el fortalecimiento de un esquema de seguridad humana. Mantener relaciones cercanas y productivas con otros Estados en un sistema internacional democrtico. 2. Desarrollo socioeconmico, equitativo y sostenible Reducir la pobreza mediante el crecimiento econmico en el marco de planes de desarrollo nacionales, con equidad y la descentralizacin de los recursos del departamentales, regionales y Municipales. Estado-Nacin a nivel local. 3. Gobernabilidad democrtica. Asegurar la consolidacin democrtica, el fortalecimiento de las instituciones nacionales y el Estado Social de Derecho. Avanzar en el fortalecimiento del sistema de la integracin regional y la cooperacin internacional bajo un esquema de buena vecindad y ampliacin de oportunidades comerciales, conforme al derecho nacional vigente y el respeto de los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
4. Integracin regional y cooperacin internacional
5. Preservacin, conservacin y rescate del medio Proteger la biodiversidad y defender el patrimonio ambiente, los recursos naturales. ambiental y cultural, y el patrimonio cultural con nfasis en las reservas naturales y reas protegidas. 6. Uso racional de los recursos necesarios para el Determinar y asegurar las fuentes de reserva de los desarrollo de la nacin recursos estratgicos.
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Extensin territorial Capital: Constitucin Poltica: 130,373.40 km Managua Promulgada en 1987 (Reformada parcialmente en 1989, 1995, 2000 y 2004)
SIMBOLOS PATRIOS
Escudo Nacional: Es el escudo de armas creado por decreto Legislativo el 5 de septiembre de 1908.
Himno Nacional: Salve a ti, Nicaragua . La letra del himno nacional de Nicaragua fue compuesta por Salomn Ibarra Mayorga y la msica fue adaptada de un antiguo salmo colonial por el profesor Vctor M. Ziga.
Bandera Nacional: Su forma es rectangular con dimensiones proporcionales de tres a cinco y est formada por tres franjas horizontales de iguales dimensiones, siendo azul en los extremos y blanco en el centro,que signican: el azul justicia y lealtad, el blanco pureza e integridad. Al centro de la franja blanca va colocado el Escudo Nacional.
rbol nacional: el madroo (Cally-cophyllum candissimum) Declarado el 27 de agosto de 1971
Flor nacional: el sacuanjoche (Plumeria rubra f. acutifolia) Declarada el 26 de agosto de 1971.
Ave nacional: el guardabarranco (Eumomota superciliaris)
CAPTULO II
ESCENARIOS, AMENAZAS Y RIESGOS
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(Foto: Toms Alemn Hernndez).
Escenarios, amenazas y riesgos
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ESCENARIOS, AMENAZAS Y RIESGOS

A. ESCENARIOS DE LA DEFENSA
1. ESCENARIO INTERNACIONAL
l concepto de seguridad ha experimentado profundas transformaciones en los dos ltimos decenios. Los cambios polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos e ideolgicos, ocurridos en el sistema internacional a partir de 1990, han obligado a una redenicin de conceptos y esquemas de seguridad y defensa en todo el mundo, diferentes a los que existan en el contexto de la Guerra Fra. La intensicacin del proceso de globalizacin y sus efectos han contribuido a la proliferacin y difusin de amenazas, a nivel mundial en tiempos relativamente cortos, lo cual ha sido facilitado en gran parte por el extraordinario desarrollo de las comunicaciones y el fcil acceso a la informacin. A esto hay que sumar las modicaciones que los atentados terroristas, del 11 de septiembre de 2001, en los Estados Unidos de Amrica, provocaron en la conguracin de la agenda de seguridad multilateral, as como en la naturaleza de la amenaza a la estabilidad internacional y la forma en que aquella es percibida por los Estados. Las situaciones de paz y de conicto se han visto sensiblemente afectadas por diversos factores entre los que destacan: El n de la bipolaridad (expresada en el enfrentamiento Este-Oeste en los planos ideolgico, poltico, militar y econmico). Los esfuerzos por edicar un nuevo orden militar. Los limitados avances en los regmenes de desarme y no proliferacin de armas de destruccin masiva, particularmente de las armas nucleares. La consolidacin del proceso de globalizacin a travs de la conformacin de grandes bloques econmicos en Amrica, Europa y Asia. La actuacin de nuevas fuerzas y actores con una multiplicidad de motivaciones (polticas, ideolgicas, tnicas, religiosas, econmicas, sociales, delictivas, tecnolgicas y culturales) a nivel nacional, regional e internacional.
Escenarios, amenazas y riesgos 53

La transformacin y tipicacin de actos ilcitos transnacionales de bajo perl en el escenario internacional de la Guerra Fra, que ahora son considerados como amenazas no tradicionales y prioridades para la seguridad internacional y de los Estados. En este contexto, el Estado contina siendo la forma de organizacin poltica y jurdica por excelencia, y es el actor central en las relaciones internacionales. En algunas partes del mundo subsisten todava hiptesis tradicionales de conicto producto de controversias interestatales de diversa naturaleza y de intereses nacionales contrapuestos, lo que continuar siendo una realidad y una referencia clave para la elaboracin de las polticas de Seguridad y Defensa de todos los pases. Al iniciarse el presente siglo, los problemas de seguridad a nivel mundial se han ordenado en tres grandes categoras: Los vinculados a las relaciones interestatales y que se denominan problemas de la agenda tradicional o convencional de seguridad (diferendos territoriales, injerencia en los asuntos internos de otros Estados, controversias limtrofes, entre otros). Los conictos de naturaleza intraestatal, fundamentalmente asociados a fuertes antagonismos tnico-religiosos y fomentados casi siempre por pretensiones separatistas y posiciones fundamentalistas. Los llamados problemas de seguridad emergentes, relacionados al fenmeno de la globalizacin y cuyos orgenes, actores y formas de solucin no son asunto exclusivamente estatal, sino que requieren la inclusin y participacin de varios actores del sistema internacional (Organizaciones Internacionales, Organizaciones No Gubernamentales, Grupos de Presin, entre otros), que demandan mayores niveles de cooperacin. Esta es la comnmente denominada nueva agenda de seguridad. En la actualidad, la permeabilidad de las fronteras estatales producto del extraordinario avance tecnolgico y de las comunicaciones, medidas tendientes a la desregulacin y liberalizacin del comercio internacional, as como la implementacin de disposiciones que limitan los controles por parte de los Estados ha dado paso a lo que se identica como amenazas no tradicionales a la seguridad o amenazas transnacionales. Desde esta perspectiva, los problemas que atentan contra la seguridad asociados a esta nueva visin son varios: proliferacin de armas de destruccin masiva, crimen organizado transnacional, narcotrco, trco ilcito de armas y personas, terrorismo internacional, lavado de dinero, entre los ms sobresalientes.
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Todas estas amenazas estn interrelacionadas y se refuerzan mutuamente, por lo que demandan de la cooperacin intergubernamental a nivel internacional. Estas amenazas, cualquiera que sea su lugar de origen o su punto geogrco de mxima concentracin, producen efectos que no pueden ser contenidos dentro de las fronteras nacionales, ya que desbordan fcilmente los lmites de un Estado y tienen consecuencias en el interior de otros, afecta el orden social y la gobernabilidad, inciden en los planes econmicos y otras polticas pblicas, y requieren, por tanto, respuestas integrales. Los gobiernos intentan dar soluciones a travs de la adopcin de polticas y de una decidida cooperacin internacional que se concluye en diferentes formas: asistencia tcnica, cientca, nanciera, y en aquellos casos que requieren de respuesta operativa, se coordinan esfuerzos de manera colectiva en el ejercicio de nuevas funciones de Seguridad y Defensa, mediante las cuales recurren a formas y modelos de coordinacin internacional en estos mbitos. Al mismo tiempo, se desarrolla un perodo progresivo del Derecho internacional, en el mbito de las Naciones Unidas y en el marco de las diferentes organizaciones regionales. Dicho proceso se aprecia, entre otros aspectos, en la considerable produccin de legislacin internacional tendiente a denir acciones e instrumentos para contrarrestar operativamente las amenazas no tradicionales y minimizar las posibilidades de conictos tradicionales. En el orden militar, se experimentan avances en la formacin de coaliciones estratgicas como mecanismo para enfrentar, de manera global, las demandas de seguridad colectiva. Asimismo, muchos estados han procedido a reformular sus doctrinas de seguridad y defensa nacionales, regionales y hemisfricas, a n de enfrentar oportunamente las exigencias mundiales en estos mbitos. El concepto de seguridad que ahora se conoce ha centrado su atencin en su carcter multidimensional. Al respecto, se identican al menos seis dimensiones bsicas de la seguridad: militar, poltica, econmica, social, jurdica y de medio ambiente. En consecuencia, el concepto de seguridad ha reorientado su atencin de una concepcin de seguridad de mbito restringido y particular, asociada a la seguridad del Estado y por ende a la conservacin de su soberana, independencia poltica e integridad territorial, a una denicin ms amplia e integral. As, en la dcada de los aos ochenta y particularmente de los noventa, el debate sobre la seguridad internacional se ampli incorporando categoras tales como: seguridad global, seguridad democrtica y seguridad humana. Al inicio del presente siglo, los atentados terroristas al Centro Mundial de Comercio y al Pentgono, el 11 de septiembre de 2001, marcan un punto de inexin en el sistema internacional y resultan en una recomposicin de alianzas en el mbito global, donde la

lucha mundial contra el terrorismo se ha convertido en el objetivo primario de un grupo especco de pases, an por encima de las prioridades y realidades estratgicas de los dems estados y de las particularidades de cada regin. En este sentido, la efectividad de los organismos multilaterales y el esfuerzo mancomunado, como medio de respuesta a los innumerables retos que plantea la amenaza terrorista, se ha visto limitado por el predominio de un acentuado unilateralismo poltico y militar en el manejo de este tema. Las recientes guerras en Afganistn y en el Golfo Prsico demostraron que los conictos militares estarn presentes en el futuro como lo han estado en el pasado, que las situaciones de antagonismos y fricciones que conducen a situaciones de conicto estn vigentes y que por ello no puede olvidarse la defensa como elemento constitutivo indispensable de la seguridad para confrontar, incluso, las llamadas nuevas amenazas.
2. ESCENARIO HEMISFRICO
Los elementos que determinaron la seguridad hemisfrica se conguraron a raz de la Segunda Guerra Mundial, cuando se crea la Junta Interamericana de Defensa (JID) en 1942. Finalizada la guerra, se suscribe el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) en 1947, que se convierte en el referente principal para la accin concertada de los pases americanos en materia de seguridad. En 1948, se funda la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y se establecen las directrices de lo que ser el funcionamiento del Sistema Interamericano. En este mismo ao se suscribi tambin el Pacto de Bogot, que establece como principio de las relaciones interamericanas la solucin pacca de controversias y el inicio de un enfoque cooperativo de la defensa. A partir de 1990, la desaparicin de regmenes autoritarios y militares en Amrica Latina, la acelerada integracin econmica, la superacin de muchos de los conictos internos y el fortalecimiento del modelo democrtico, son fenmenos que dan lugar a la conguracin de un nuevo contexto de seguridad hemisfrica. La geopoltica tradicional y la confrontacin ideolgica dejan de ser relevantes, y comienzan a tomarse en cuenta preocupaciones no tradicionales de seguridad nacional que trascienden la base territorial del Estado, como la migracin no controlada, el terrorismo, el narcotrco y el crimen organizado. El n de la bipolaridad y sus efectos relacionados pusieron en evidencia la crisis y obsolescencia del Sistema de Defensa Hemisfrico, que estaba diseado para responder a conictos tradicionales e identicables. En consecuencia, los estados miembros de la OEA manifestaron su decisin de iniciar un proceso de consulta sobre la seguridad hemisfrica a la luz de las nuevas condiciones regionales e internacionales, y desde una perspectiva actualizada e integral de la seguridad, expresado en la Declaracin de Bridgetown del 4 de junio de 2002.
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En el contexto de este nuevo debate, una aproximacin al tema de la seguridad hemisfrica exiga como primer paso un consenso en torno a la existencia de valores e intereses compartidos por los pases de la regin, el anlisis sobre el signicado, alcance y proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el hemisferio, con el propsito de desarrollar los enfoques comunes ms apropiados, reconocindose posteriormente que las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica son de naturaleza diversa y de alcance multidimensional y que incluyen aspectos de orden poltico, econmico, social, ambiental y de salud. El mantenimiento de la paz, la promocin de los derechos humanos, el fortalecimiento y la consolidacin de los regmenes democrticos, el desarrollo econmico y social con equidad de los estados miembros y la generacin de mecanismos de integracin hemisfrica cada vez ms ecaces, han sido identicados como claros ejemplos de valores e intereses compartidos entre los estados del continente americano. Asimismo, una visin integral de la seguridad hemisfrica deba reordenarse a partir de esquemas de integracin y cooperacin, replanteando el carcter clsico de alianza militar ofensivo-defensiva que haba existido hasta la fecha. En el renovado inters del hemisferio por encontrar formas coincidentes de respuesta a los problemas comunes y a las nuevas amenazas a la seguridad regional, se ha desarrollado desde mediados de la dcada de 1990 la conformacin de mecanismos destinados a cumplir ese propsito, entre ellos: Acuerdos regionales de no proliferacin de armas de destruccin masiva, siendo el ms importante el Tratado de Tlatelolco rmado en la ciudad de Mxico en 1967. Institucionalizacin del proceso de cumbres de las Amricas, en las que los jefes de Estado del hemisferio alcanzaron un conjunto de acuerdos, incluyendo aspectos de seguridad en un nivel propiamente continental y organizados en torno a principios comunes y polticas especcas que han sido plasmadas en las declaraciones y planes de accin de cada cumbre. Instancias de alcance hemisfrico creadas en el marco de la Organizacin de los Estados Americanos, entre ellas: Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (CMDA). Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE). Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). Comit Consultivo de la Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trco Ilcito de Armas, Municiones y otros materiales relacionados (CIFTA).

Comisin de Seguridad Hemisfrica y la Reunin de Ministros de Justicia de las Amrica (REMJA). El incremento del dilogo interamericano y los crecientes vnculos polticos han generado actitudes cooperativas entre los pases del hemisferio, logrando con ello alcanzar entendimientos y crear una considerable red de acuerdos, instancias y regmenes tendientes a evitar, en la prctica, el uso de la fuerza, asegurar la prohibicin del empleo de armas de destruccin masiva, y regular la utilizacin y trco de armas pequeas y ligeras. No obstante, las dicultades para obtener un consenso hemisfrico en materia de seguridad y defensa todava son mltiples. Las dos principales son, por una parte, la importancia que los distintos pases coneren a su seguridad nacional como elemento prioritario; y por otra, la preeminencia de diseos de seguridad global que trascienden y buscan determinar polticas y compromisos a nivel hemisfrico, obviando las prioridades y realidades de cada Estado del Continente. Los estados americanos construyen su agenda de seguridad nacional con base en diferentes elementos, entre los que destacan su ubicacin geopoltica, desarrollo histrico y cultural, amenazas a su seguridad, misiones y roles asignados a las fuerzas armadas y de seguridad pblica, doctrinas histricas de seguridad y aspectos legales que limitan la participacin en operaciones supranacionales, litigios entre pases vecinos y compromisos internacionales suscritos. A todo lo anterior, se agrega elementos que condicionan la posibilidad de que los gobiernos se comprometan efectivamente a la aplicacin de polticas de seguridad y defensa a nivel hemisfrico, como son las limitadas capacidades nancieras de los pases de la regin y la tendencia creciente a la reduccin de las asignaciones presupuestarias a la Defensa. Desde esta perspectiva, en el hemisferio puede observarse distintas subregiones geogrcas, las que a pesar de presentar diferencias en su desarrollo socio-econmico y capacidades de defensa, formulan y desarrollan enfoques y polticas generalmente coincidentes. Estas subregiones son: Norte, Centroamrica, Caribe y Sudamrica. Es importante considerar, adems, que en el escenario hemisfrico las relaciones entre los estados del Continente se han desarrollado de forma pacca; sin embargo, algunos diferendos limtrofes han provocado incidentes armados interestatales. Las fronteras heredadas por las repblicas americanas de los imperios espaol y portugus, que dieron origen a diferencias territoriales en el siglo XIX, se denieron en la primera mitad del siglo XX. Atendiendo a esta realidad, los estados americanos precisaron las amenazas tradicionales a su seguridad nacional, manteniendo la voluntad de preservar y consolidar sus sistemas de defensa, privilegiando los medios de solucin pacica de controversias.
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De igual manera, algunos pases del hemisferio vivieron, especialmente durante la segunda mitad del siglo pasado, conictos internos que desembocaron en cruentas guerras civiles. Hoy en da la mayora de estos conictos han sido superados. En sntesis, la realidad de la seguridad hemisfrica puede caracterizarse por: El reconocimiento de la necesidad de promover y fortalecer la paz y la seguridad en el hemisferio, atendiendo al nuevo enfoque multidimensional de la seguridad, con instituciones que se sustentan en la democracia, la solidaridad, la cooperacin y el desarrollo econmico y social. El desafo de los estados es disear su propio modelo nacional de seguridad, sin excluir sus compromisos con la seguridad colectiva adoptada por las naciones de Amrica. La seguridad hemisfrica ha adquirido vitalidad en el desarrollo de la cooperacin a n de prevenir, combatir y eliminar las actividades ilcitas transnacionales. La narcoactividad, el trco ilcito de armas y de personas, el terrorismo y dems expresiones del crimen organizado han alcanzado implicaciones de seguridad compartida para los pases del hemisferio. El debate que existe alrededor de la redenicin de las misiones y roles tradicionales de las fuerzas armadas y ejrcitos latinoamericanos, como parte de una estrategia de seguridad hemisfrica.
3. ESCENARIO REGIONAL
La perspectiva de seguridad y defensa en Centroamrica debe concebirse desde la apertura originada por los Acuerdos de Paz de Esquipulas I y II rmados en 1987 y 1988, marcaron el inicio del n de los conictos armados en Centroamrica. El Procedimiento para Establecer una Paz Firme y Duradera en Centroamrica (Esquipulas II), impuls la pacicacin, la democratizacin y el proceso de integracin regional e inaugur inditas perspectivas de un nuevo modelo de relaciones que progresivamente propiciara una transicin entre los temores de una confrontacin entre estados, a la creacin de condiciones para la existencia de un marco de fomento de la conanza, la transparencia y la cooperacin entre los pases del istmo. Es importante indicar que este proceso de transicin implic la disponibilidad de cada Estado centroamericano, y a lo interno de cada pas permiti cambios que afectaron, de forma dramtica, a las instituciones que desempearon un papel beligerante en el

perodo de conicto, como los ejrcitos y rganos de seguridad. Igualmente, se inici un proceso de desarme de irregulares y reduccin de efectivos militares que fortaleci el clima de conanza y de seguridad en los pases del rea, haciendo de Centroamrica una regin de mayor estabilidad. En denitiva, el nal de la Guerra Fra contribuy a la conclusin de los conictos en Centroamrica, as como al establecimiento de una visin compartida por los estados sobre el modelo deseable de organizacin poltico-social, sustentada en la democracia, la economa de mercado y el desarrollo sostenible. Igualmente, favoreci la posibilidad de abrir espacios a una mentalidad inspirada en valores como la paz y la democracia, situacin que permiti el desarrollo de procesos de reconciliacin nacional y solucin pacca de conictos en las sociedades centroamericanas vctimas de marcadas divisiones. De igual forma, se precis la urgencia de reorganizar las instituciones del sector defensa y seguridad sobre la base de las transformaciones en el concepto de seguridad y la percepcin de la ausencia aparente de amenazas tradicionales. Esta nueva realidad gener la necesidad de denir el contenido de una nueva agenda de seguridad en el istmo, de acuerdo con los cambios ocurridos a nivel internacional, hemisfrico y, en particular, los avances en el mbito regional, desde la perspectiva de consolidar a Centroamrica como una regin de paz, democracia y desarrollo. En respuesta a los cambios doctrinales surgidos en el nuevo contexto de posguerra fra, los pases de la subregin adoptaron en 1995 el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), suscrito en diciembre de 1991, que crea el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). El Protocolo de Tegucigalpa consign como uno de sus propsitos esenciales concretar un nuevo modelo de Seguridad Regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superacin de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrco y el trco de armas . El Tratado Marco retoma dichos principios y los hace propio en el concepto de Seguridad Democrtica. No obstante los alentadores avances en el escenario actual de seguridad regional antes referidos, an se encuentran presentes diversos retos, riesgos y amenazas relacionados con problemas estructurales vinculados al subdesarrollo econmico, inequidad en la distribucin de la riqueza, posicin geogrca, degradacin ambiental y efectos residuales de los conictos armados. De especial preocupacin es: la pobreza y la pobreza extrema, la inestabilidad de las instituciones democrticas, el trco ilcito de armas y personas, la narcoactividad, los delitos contra el medio ambiente, los fenmenos climatolgicos que
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podran convertirse en desastres, el terrorismo, el crimen organizado y, en algunos pases, el deterioro de la seguridad ciudadana particularmente causado por la proliferacin de grupos delincuenciales conocidos como maras .
El Tratado Marco est sustentado en un enfoque integral e interdependiente de la seguridad, coincidente con el carcter multidimensional establecido en el hemisferio, en el que se conjugan aspectos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. De la misma forma, reeja la nueva realidad poltica, jurdica e institucional bajo las premisas siguientes: su carcter nico, indivisible e interdependiente, su dimensin humana, el perfeccionamiento de la democracia, el respeto a los derechos humanos, la supremaca y preeminencia del poder civil y la reconversin de las fuerzas armadas y de seguridad pblica para transformarlas en instituciones modernas y ecientes al servicio de las sociedades democrticas. El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica adoptado por los pases del istmo en la ltima dcada, en el marco del proceso de integracin regional, ha contribuido a fortalecer los mecanismos de solucin pacca de controversias que an persisten en la regin, inspirados en los fundamentos del Tratado Marco de Seguridad Democrtica. De la misma forma, prescribe la inversin social de recursos, la priorizacin de medidas de fomento de la conanza ante las amenazas tradicionales y las respuestas cooperativas a las amenazas transnacionales. Tambin reconoce la existencia constitucional de los ejrcitos de los estados partes, y a la vez los insta a que efecten los ajustes necesarios para armonizarse con el proceso de integracin regional y enfrentar las nuevas amenazas, debiendo promover espacios institucionales que permitan asimilar los mecanismos de redenicin y enfrentamiento de las nuevas misiones a n de garantizar el apoyo a los planes de desarrollo de la regin y de cada pas. La regin centroamericana cuenta con una Comisin de Seguridad, instancia subsidiaria de ejecucin, coordinacin, evaluacin y seguimiento, de elaboracin de propuestas, as como de recomendaciones de alerta temprana y cuando proceda, de pronta accin, subordinada a la Reunin de Presidentes y al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores . El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica est dividido en cuatro reas fundamentales: 1.Estado de Derecho. El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica tiene su fundamento en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de
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Derecho; la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto; el irrestricto respeto de los derechos humanos; la consolidacin y fortalecimiento del poder civil; la promocin de una cultura de paz, dilogo, entendimiento y tolerancia; el principio de subordinacin de las fuerzas armadas, de polica y de seguridad pblica a las autoridades civiles constitucionalmente establecidas; el mantenimiento de un dilogo exible, activo y de colaboracin mutua; la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el trco ilcito de armas. 2.- Seguridad de las personas y sus bienes. Se establecen los principios que rigen el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica, la que es denida como integral e indivisible, inseparable de la dimensin humana, el respeto a la dignidad del ser humano, el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo pleno en todas sus potencialidades, y la ayuda solidaria y humanitaria frente a emergencias, amenazas y desastres naturales. Se considera la pobreza y la pobreza extrema como amenazas a la seguridad de los habitantes y a la estabilidad de las naciones de la subregin. Su resguardo ha sido encomendado a las autoridades competentes en el rea de seguridad pblica. Tiene como objetivos: garantizar a todos los habitantes las condiciones de seguridad que les permitan participar y beneciarse de las estrategias nacionales y regionales de desarrollo sostenible; el fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin operativa para hacer efectiva la lucha a nivel nacional y regional contra la delincuencia y todas las amenazas transnacionales a la seguridad; y la promocin de la cooperacin entre los Estados centroamericanos para garantizar la seguridad jurdica de los bienes de las personas. 3.- Seguridad Regional. Los principios del Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica en este mbito incluyen: igualdad soberana entre los Estados y seguridad jurdica en sus relaciones; solucin pacca de las controversias; renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza contra la soberana, integridad territorial e independencia poltica de cualquier Estado de la regin; autodeterminacin de Centroamrica; seguridad democrtica de cada uno de los Estados estrechamente vinculada a la seguridad regional; defensa colectiva y solidaria. En correspondencia con lo anterior, ningn Estado fortalecer su propia seguridad menoscabando la seguridad de los dems.
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Entre los objetivos que se deben alcanzar, se sealan: el establecimiento de un mecanismo preventivo de alerta temprana ante las amenazas; balance razonable de fuerzas militares y de seguridad pblica; un programa permanente de medidas de fomento de la conanza, as como de un mecanismo centroamericano de informacin y comunicacin de la seguridad, y mecanismos de solucin pacca de las controversias; el efectivo control sobre los armamentos para lo cual ser necesario contar con informes sobre la composicin de las fuerzas armadas y de seguridad pblica, sobre presupuestos de gastos militares y de seguridad pblica y la organizacin del sistema de registro centroamericano de los armamentos y sus transferencias. 4.Organizacin e institucionalidad. Por ser un instrumento complementario y derivado del Protocolo de Tegucigalpa, su organizacin e institucionalidad responden a la establecida en ste. Son instancias del Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica en su respectivo orden jerrquico las siguientes: Reunin de Presidentes Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Comisin de Seguridad Comit Consultivo
4. ESCENARIO NACIONAL
Nicaragua vive una etapa de transicin democrtica que en la prctica se traduce en esfuerzos sostenidos para fortalecer la gobernabilidad, la modernizacin del Estado, el respeto a los derechos humanos, la alternabilidad del poder, entre otros. Asimismo, se destacan otras iniciativas importantes, tales como: la formulacin, consulta e implementacin del Plan Nacional de Desarrollo y de una Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP), y la lucha permanente contra la corrupcin. En materia de Seguridad y Defensa Nacional an persisten factores de inestabilidad que generan crisis como consecuencia de insatisfacciones de naturaleza poltica, econmica o social y de la dbil, o en algunos casos nula, presencia de las instituciones del Estado en zonas aisladas del pas en el Caribe y sectores fronterizos. Adicionalmente, los altos niveles de pobreza, pobreza extrema, que afectan a importantes sectores de la poblacin, propician condiciones de amenaza y riesgo para el pas. Asimismo, las limitadas opciones y oportunidades, especialmente a la juventud, se traduce en un problema de crecimiento de las denominadas pandillas.

El impacto del VIH-SIDA sobre la seguridad internacional, nacional y comunitaria resulta cada vez ms signicativo. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, cuya principal responsabilidad radica en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, subray la amenaza que plantea la epidemia de VIH-SIDA y ONUSIDA cataloga esta epidemia en Nicaragua como una amenaza de tipo incipiente. Todo lo anterior plantea retos importantes para la institucionalidad del Estado en la medida que propician condiciones favorables para la penetracin y propagacin de las amenazas transnacionales a la Seguridad Nacional, lo que se expresa de manera directa en la organizacin y fortalecimiento de estructuras vinculadas a la narcoactividad, el terrorismo, el crimen organizado y actividades conexas. Por otra parte, en materia de seguridad pblica y de orden interno, la vulnerabilidad social puede manifestarse de distintas formas, entre stas: desarrollo de estructuras delincuenciales urbanas, movimientos organizados con expresiones violentas alrededor del tema de la propiedad, tenencia de la tierra y otras demandas sociales, y el surgimiento de bandas armadas rurales.
Fuerza Naval en el resguardo de la soberania en el golfo de Fonseca (Foto: DRPE).
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B. AMENAZAS Y RIESGOS
La nueva agenda de seguridad del hemisferio ha sido reconocida por los gobiernos de la regin en la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA, celebrada en Mxico el 27 y 28 de octubre de 2003. La Declaracin sobre Seguridad en Las Amricas detalla un amplio inventario de amenazas, dividindolas en dos categoras: tradicionales (heredadas de la Guerra Fra) y nuevas (emanadas en la posguerra fra). Igualmente enumera una serie de desafos, resultado de las debilidades econmicas y sociales de la regin y con un impacto en la seguridad, como los que se desprenden de las condiciones de pobreza y debilidad institucional de los pases. En su conjunto, esas amenazas se denominan multidimensionales, por su origen distinto, la importancia para cada pas y los diferentes instrumentos para enfrentarlas. No obstante, cada Estado tiene el derecho soberano de identicar y denir sus propias prioridades nacionales de seguridad y formular las estrategias, planes y acciones para enfrentar las amenazas a su seguridad, conforme su ordenamiento jurdico y el pleno respeto del Derecho internacional. En el caso particular de Centroamrica, su posicin geogrca la convierte en un rea de inters para las organizaciones internacionales dedicadas a la narcoactividad, el crimen organizado, el terrorismo y otras actividades ilcitas. En los ltimos aos estas amenazas han tenido una clara manifestacin e incidencia en el entorno regional, situacin que ha sido analizada sistemticamente en todos los foros relacionados con la seguridad de las naciones del istmo. La conguracin geogrca, extensin de costas y fronteras terrestres, niveles de pobreza, limitaciones econmicas y tecnolgicas, y el limitado desarrollo de mecanismos conjuntos para una respuesta regional a las nuevas amenazas, son entre otros, factores que potencian las operaciones del crimen organizado.
1. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL

La naturaleza de los escenarios internacional, hemisfrico y regional revelan que la defensa y la seguridad nacionales deben contemplar ajustes necesarios en la denicin conceptual de las nuevas amenazas, que por ser de orden multidimensional requieren del enfrentamiento conjunto de todas las instituciones del Estado, las que de acuerdo a sus competencias debern estar preparadas tcnica y humanamente para dar respuesta adecuada a dichas amenazas. En este sentido, es importante entender el concepto de amenaza desde las situaciones de riesgo inminente hasta una dimensin de conicto, determinado por factores externos e internos. Partiendo de lo anterior, el Estado de Nicaragua identica dos grandes categoras de amenazas:

a. Amenazas a la soberana e integridad territorial
Las pretensiones de expansin de algunos estados sobre espacios territoriales, martimos y recursos de Nicaragua, se han convertido en la principal amenaza a la soberana e integridad territorial de nuestro pas. Tradicionalmente, la posicin de Nicaragua ha sido mantener abiertos los espacios de entendimiento pacco y garantizar la defensa de sus intereses territoriales mediante los medios diplomticos y los recursos que ofrece el Derecho Internacional, sin menoscabo del uso de los instrumentos de defensa militar que dispone el Estado para asegurar el ejercicio de su soberana e integridad territorial. Asimismo, Nicaragua contribuye al fortalecimiento de las normas del Derecho internacional y del Derecho internacional del mar, que privilegian condiciones especcas para eliminar la amenaza y el uso de la fuerza. Igualmente, a travs de la implementacin de medidas de fomento de la conanza con base al Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica.
b. Amenazas no tradicionales a la seguridad nacional

Son de carcter complejo ya que se expresan en diversos entornos y dimensiones, constituyndose en una amenaza para el pas en la medida que socavan el orden establecido, deterioran la sociedad y generan un redimensionamiento de males sociales que ponen en riesgo la gobernabilidad y las posibilidades de desarrollo nacional. Las principales amenazas son: Narcoactividad, el crimen transnacional organizado y actividades conexas El terrorismo Desastres naturales de grandes magnitudes.
Narcoactividad, crimen transnacional organizado y actividades conexas

Se considera crimen transnacional organizado a grupos delincuenciales que realizan actividades al margen de la ley y constituyen un desafo al poder de los Estados nacionales dada su capacidad de accionar sin ningn tipo de control gubernamental y sin lmites fronterizos. La narcoactividad es una de las principales amenazas a la seguridad de las naciones del hemisferio, ya que opera transnacionalmente utilizando la regin centroamericana como ruta de trnsito, consumo, distribucin y almacenamiento para su posterior traslado hacia los pases consumidores en Amrica del Norte y Europa.
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En Nicaragua, la narcoactividad es la principal expresin del crimen organizado. Es una actividad ilcita transnacional que se realiza a travs de redes organizadas sobre la base del empleo de estructuras de apoyo y logsticas en diferentes reas del pas. En los ltimos aos se ha incrementado el trco de drogas por mar y aire. Las caractersticas geogrcas del pas, la amplitud de sus costas y fronteras terrestres, su cercana geogrca con los pases productores y consumidores, y las limitadas capacidades de infraestructura y comunicacin, y los efectos del Plan Colombia, son condicionantes para que los crteles de la droga utilicen el territorio nacional para la transportacin y almacenamiento de droga en su ruta hacia los pases consumidores. Aproximadamente el 60 por ciento del total de la droga que es introducida a los Estados Unidos de Amrica por tierra, mar y aire, pasa por el territorio centroamericano. El narcotrco es un enemigo poderoso, ya que posee cuantiosos recursos econmicos y tecnologa que sobrepasan las capacidades de quienes lo combaten. Esto, sumado a la ubicacin geogrca, la poca presencia institucional del Estado, situacin de pobreza y pobreza extrema de importantes sectores de la poblacin, particularmente en la Costa Caribe y sectores fronterizos, lo transforma en una clara amenaza para el sistema democrtico y la Seguridad Nacional del pas. Al igual que en el resto de la regin, el crimen organizado marca una tendencia peligrosa en Nicaragua. Sus actividades se maniestan de forma diversa y en escenarios cambiantes en dependencia de sus mbitos de inters (trco de drogas, armas, personas, acciones punitivas, maas dedicadas a la explotacin ilegal e irracional de los recursos naturales, secuestros, asaltos bancarios). Terrorismo El terrorismo es una de las principales amenazas de naturaleza transnacional en el escenario emergente de la pos-Guerra Fra, y para enfrentarlo es preciso considerar, en trminos de estrategia, sus cuatro caractersticas principales: es impredecible y carece de toda regulacin; hay desproporcin entre el objetivo buscado y los medios utilizados; es indiscriminado y sus efectos se extienden a la totalidad de la poblacin, involucrando vctimas inocentes; y nalmente, genera un sufrimiento innecesario. A partir de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, obligaron a cambiar el enfoque que se tena del terrorismo, hacia uno ms global. Los ataques terroristas en Madrid, Espaa, el 11 de marzo de 2004, han rearmado la necesidad de cada pas de combatir y cooperar en la lucha contra esta amenaza desde su realidad y con sus propias capacidades.

Nicaragua, ha asumido como posicin ocial de Estado el combate al terrorismo en el contexto de una estrategia de seguridad compartida y cooperativa. Si bien no se ha identicado la existencia de grupos terroristas, ni se han recibido amenazas directas, por su posicin geogrca y debilidades estructurales, el territorio nacional podra ser eventualmente utilizado por terroristas internacionales como centro de refugio temporal o, ms grave an, como rea de operaciones para planicar acciones contra objetivos especcos tanto en la regin centroamericana como fuera de ella. Desastres naturales de gran magnitud Debido a su posicin geogrca y condiciones geolgicas, Nicaragua es afectada por una diversidad de fenmenos naturales que presentan diferentes niveles de intensidad y recurrencia. Estos fenmenos naturales son de tipo hidrometeorolgicos (ciclones tropicales, en sus diferentes categoras: huracanes, tormentas tropicales y depresiones tropicales), ondas (Foto: DRPE). tropicales, lluvias intensas, e inundaciones) y geolgicos (terremotos, maremotos o tsunamis), deslizamientos de tierra y erupciones volcnicas. Muchas regiones del pas han sido transformadas en zonas de alto riesgo, como resultado de la vulnerabilidad social, econmica, estructural, ambiental y del manejo inadecuado de los recursos fsicos. A las afectaciones por fenmenos naturales se suman el dao al medio ambiente provocado por el hombre, o antropognicas (contaminacin, crecimiento de la frontera agrcola, infraestructura inadecuada, proliferacin de asentamientos marginales en reas no aptas y de alto riesgo). stas son ms difciles de percibir y en buena medida
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tienen que ver con aspectos culturales y el uso de la tierra, lo que a su vez est relacionado con la debilidad en la creacin e implementacin de normas y leyes en la utilizacin racional y adecuada de la tierra. Es importante enfatizar que entre mayor sea la magnitud de la amenaza y la vulnerabilidad de la poblacin, mayores sern las proporciones de un desastre as como las probabilidades del desborde social, y esto podra generar una crisis que requiera el establecimiento de medidas de excepcin.
2. PRINCIPALES RIESGOS
Las situaciones de riesgo deben apreciarse desde el mbito de la realidad presente que no tiene perspectivas de solucin a corto plazo, y por el contrario tienden a favorecer condiciones adversas a la implementacin de polticas nacionales de desarrollo.
a. Pobreza
Segn el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica: La pobreza y la extrema pobreza lesionan la dignidad humana y constituyen una amenaza a la seguridad de los habitantes y a la estabilidad democrtica de las sociedades centroamericanas . De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la pobreza se tipica como la privacin de capacidades bsicas y no nicamente como la falta de ingresos, considerndose que entre ms acceso tenga la poblacin a las condiciones bsicas, mejores sern las posibilidades para que sta pueda librarse de la miseria.
(Foto: La Prensa).
(Foto: DRPE).
La pobreza y la pobreza extrema representa en Nicaragua un grave problema econmico- social con implicaciones polticas y ticas, que de forma transversal facilita y crea condiciones para potenciar las amenazas no tradicionales, ya que es un fenmeno que se maniesta en expresiones como las migraciones internas y externas, el deterioro y destruccin del medio ambiente y la biodiversidad, la alteracin del orden interno y, nalmente, una creciente descomposicin social que genera mayores niveles de violencia delictiva e inseguridad ciudadana, y el desarrollo de actividades como la narcoactividad y el crimen organizado, para complementar sus acciones ilegales.
b. Degradacin ambiental
Para la sociedad y el Estado el acelerado proceso de degradacin ambiental en nuestro pas representa grave riesgo para la seguridad nacional en el mediano plazo, limitando las riquezas nacionales en grandes proporciones, producto de la explotacin ilegal e irracional de los recursos naturales que ha provocado la devastacin de los bosques, la erosin de los suelos dejndolos no aptos para ningn tipo de cultivo, el avance de la frontera agrcola de manera incontrolable amenazando con destruir las pocas reservas biolgicas que quedan.
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La destruccin del medio ambiente amenaza la salud y los niveles de vida material de la poblacin, ora y fauna y agotan las fuentes de recursos hdricos provocando que los ros y aguas subterrneas se sequen.
c. Problemas de propiedad
El proceso inconcluso de la reforma agraria sumado a las demandas de diversos sectores de la sociedad nicaragense, contina generando complejas situaciones de inestabilidad, que se agregan a otro tipo de problemas relacionados con la tenencia de la tierra y con la falta de garantas de la propiedad privada urbana y rural. Ante la ausencia de una respuesta inmediata y denitiva al problema, existe el riesgo latente de que las protestas de las partes afectadas se expresen de manera violenta y fuera de las vas institucionales. Asimismo, la inestabilidad de la propiedad privada limita el desarrollo econmico del pas, el normal desempeo del sector agrcola y la creacin de condiciones apropiadas para la inversin local y extranjera. Por su parte, el lento proceso de demarcacin de la propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas y el conicto con los colonos, se identica como otro factor potencial de crisis. Adicionalmente, tambin constituyen elementos de riesgo, la falta de legislacin que regule la adquisicin de tierras adyacentes a la franja fronteriza que limita el control estatal de la misma.
Control del trfico de madera (Foto: DRPE).
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CAPTULO III
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA DE DEFENSA NACIONAL
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(Foto: INTUR).
Lineamientos generales de la Poltica de Defensa Nacional 73

A. GENERALIDADES
s la Poltica de Estado que determina los objetivos de la Defensa Nacional, establece los principios y lineamientos generales y dene los recursos necesarios para alcanzarlos. Por tal razn y por la trascendencia nacional, regional y hemisfrica que tiene el surgimiento de nuevas amenazas, el Estado de Nicaragua, a travs de las instituciones del Sector Defensa, se dio a la tarea de formular los Lineamientos Generales de la Poltica de Defensa Nacional, cuyo principal n es asegurar la vigencia y vitalidad de los Intereses y Objetivos Nacionales. La Poltica de Defensa Nacional responde al marco institucional y legal que rige la Defensa Nacional de Nicaragua, y se fundamenta en el anlisis poltico-estratgico de diferentes escenarios y dimensiones de la defensa y la seguridad nacional e internacional. En tal sentido, describe la organizacin de la Defensa Nacional de Nicaragua e identica los compromisos internacionales prioritarios del pas para fortalecer su esquema de seguridad colectiva. La Poltica de Defensa Nacional se dene bajo el principio de defensa activa y permanente y fomento de la conanza con los vecinos regionales y hemisfricos. A la vez persigue adoptar y garantizar un modelo de gestin que d seales inequvocas que el Estado de Nicaragua dar una respuesta rpida y efectiva frente a cualquier amenaza contra los intereses fundamentales de la nacin. El objetivo central de la Poltica de Defensa Nacional es constituirse en una directiva de accin pblica coherente en lo conceptual, lo metodolgico y lo estratgico. Se presenta, entonces, desde la racionalidad estatal de la transparencia y la ecacia y eciencia del sector pblico, y es, a su vez, referencia esencial del Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. La Defensa Nacional es un mbito esencialmente poltico que compromete a toda la nacin. La Poltica de Defensa de Nicaragua proyecta a lo externo una vocacin integradora y de cooperacin entre los pases de la regin, a la vez que muestra signos incuestionables de que aseguraremos la vigencia de los Intereses y Objetivos Nacionales bajo lineamientos estratgicos para enfrentar las amenazas mediante el uso eciente y efectivo de los recursos del Sector Defensa. La Poltica de Defensa de Nicaragua est orientada a continuar profundizando el proceso de profesionalizacin y modernizacin del Ejrcito de acuerdo con las circunstancias actuales,

a n de profundizar la capacidad real de disuasin y de respuesta rpida en el cumplimiento de sus funciones en el mbito de la Seguridad Nacional. Se busca, en consecuencia, explicitar la visin estratgica del pas en trminos de la organizacin, gestin y funcin de su Defensa Nacional. Esta gestin es igualmente entendida como la optimizacin de los recursos humanos y tcnicos disponibles para lograr con ecacia y eciencia, la produccin del bien pblico que es la defensa. La Defensa Nacional est supeditada al ordenamiento constitucional y se dene como el marco en que se desarrollan las condiciones para resguardar los intereses nacionales, y como factor esencial para generar la condicin de seguridad del pas. Bajo esta lgica, la poltica pblica que rige al sector defensa est contenida en un esquema de seguridad ms amplio que ubica los factores de riesgo de la nacin tanto a lo interno como a lo externo, identicando las amenazas y riesgos actuales y potenciales que afectan al Estado. La Poltica de Defensa est sujeta a dos condicionantes en apariencia antagnicas. Por una parte, ha de ser permanente, es decir, no modicable por cambios de gobierno o criterios del mismo, ya que esto implica decisiones de altos costos que slo pueden alcanzarse a largo plazo y que a veces son irreversibles; y por otra, debe ser exible, dinmica y verstil para poder adaptarse a los cambios de la situacin nacional e internacional. En funcin de la Seguridad Nacional, la Poltica de Defensa se articula de forma organizada sobre la base de los elementos bsicos del Estado (poblacin, territorio y poder poltico) y, en el mbito de sus competencias, contribuye a preservar la vigencia de los valores necesarios para la integridad cultural de la nacin. En consecuencia, la Poltica de Defensa Nacional promueve el patriotismo, el espritu de solidaridad y la unidad nacional e integridad cultural. Igualmente, son considerados los aspectos de poltica econmica, organizacin del territorio, proteccin civil, movilizacin nacional, servicios pblicos, moral de la poblacin, orden pblico y cohesin nacional, en el mbito de los respectivos Campos de Accin.
B. MARCO CONCEPTUAL
1. SEGURIDAD NACIONAL
Para Nicaragua, la seguridad nacional es una condicin permanente de soberana, independencia, integridad territorial, paz y justicia social, que en el marco institucional de Estado Social de Derecho, provee las garantas necesarias a la nacin para la vigencia de sus intereses y objetivos nacionales, frente a cualquier amenaza, riesgo o agresin, as como el goce de las libertades individuales y los derechos polticos, conforme la ley. Si bien no es un n en s mismo, la Seguridad Nacional es un propsito genrico del Estado que involucra a todas las fuerzas de la nacin, expresadas en el Poder Nacional.
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A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, el concepto de seguridad y las diversas categoras o enfoques que la denen se han modicado. La evolucin ms signicativa se expresa en la transicin conceptual de una seguridad centrada en el Estado y con preeminencia de lo poltico y lo militar, a una seguridad que, sin obviar la concepcin de la seguridad exterior e interna del Estado, tiene como eje central, en la actualidad, al ser humano. Se habla entonces, de una seguridad que antepone la dignidad, el respeto y los derechos del ser humano ante cualquier otro propsito. Sobre este principio, entendemos la seguridad desde una perspectiva multidimensional en funcin del individuo; atendiendo a los mbitos de la seguridad econmica, jurdica, poltica, alimentara, en salud, ambiental, personal y de la comunidad, todas complementarias entre s. En conclusin, en correspondencia con el modelo centroamericano establecido en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, la doctrina del Estado de Nicaragua en lo referido a la Seguridad Nacional, asume como propia el concepto de Seguridad Democrtica, cuyos principios se rigen por el Estado Social de Derecho, el fortalecimiento y perfeccionamiento permanente de las instituciones democrticas, y la subordinacin de la fuerzas militares y de seguridad pblica a la autoridad civil legtimamente constituida y en estricto apego a la Constitucin Poltica. Para las Comunidades indgenas de Nicaragua la concepcin de la Seguridad y Defensa Nacional descansa bajo un modelo de sistema comunitario indgena y multitnico, basado desde sus principios y normas de vida, este concepto abarca de forma integral, el medio ambiente, su territorio, la biodiversidad, sus costumbres y valores propios de convivencia.
2. DEFENSA NACIONAL
A partir del referido concepto de seguridad, la Defensa Nacional es el medio que tiene como nalidad garantizar la seguridad del Estado, a travs de la ejecucin de un conjunto de medidas y acciones destinadas a prevenir o bien a superar las amenazas y riesgos. De esto se entiende que Defensa Nacional es la capacidad del Estado para brindar proteccin a sus intereses y objetivos nacionales, mediante la disposicin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la nacin. La Defensa Nacional constituye una de las reas estratgicas de Conduccin Poltica del Estado, destinada a enfrentar las amenazas mediante acciones diplomticas, militares, econmicas e internas. Este concepto involucra al Estado y a la sociedad en su conjunto, y es concebido como un instrumento ecaz de disuasin, prevencin y respuesta para garantizar de modo permanente la soberana e independencia nacional y la integridad territorial.
Tropas de Infanteria de Marina, Fuerza Naval (Foto: Rodrigo Castillo Salaverry).
La defensa comunitaria es parte de la defensa nacional y se basa en el principio de autodefensa de las comunidades y pueblos en correspondencia a los planes de la defensa nacional y bajo la conduccin de las autoridades civiles y militares municipales, regionales y nacionales.
3. RELACIONES ENTRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Defensa y seguridad nacional, son conceptos estrechamente relacionados y complementarios. La seguridad es un concepto que engloba a la defensa. En este sentido, la seguridad es una condicin que se debe alcanzar, mientras que la defensa es un medio para lograrla o restablecerla. La relacin ser ms o menos evidente por la amplitud que se le d al concepto de defensa, oscilando desde el restringido que slo se reere al campo de accin militar, hasta el amplio y moderno en el que la Defensa Nacional abarca adems, la accin diplomtica, econmica, de orden interno y de defensa y proteccin civil, procurando siempre que en ningn momento la seguridad nacional se vea disminuida.
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4. CONCEPCIN ESTRATGICA DE LA DEFENSA NACIONAL
La poltica de la Defensa Nacional de Nicaragua es de naturaleza defensiva, de vocacin pacca y colectiva y se basa fundamentalmente en las capacidades nacionales y en una accin coherente y constante del Estado orientada a su desarrollo. Se caracteriza por la bsqueda de relaciones de amistad y cooperacin entre los pueblos y gobiernos, da primaca a la prevencin de los conictos a travs de la accin diplomtica y los medios paccos de solucin de controversias establecidos por el Derecho Internacional, manifestando, sin embargo, su rme voluntad de defender militarmente, si fuese necesario, sus legtimos intereses. A nivel interno, el Estado de Nicaragua reconoce la solucin de los conictos por la va pacca, slo en caso excepcional el presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr, en apoyo de la Polica Nacional, ordenar la intervencin del Ejrcito de Nicaragua cuando la estabilidad de la Repblica estuviera amenazada por grandes desrdenes internos, calamidades o desastres naturales. Son modalidades bsicas del empleo de los medios de la defensa las siguientes: a. Disuasin. Modalidad poltico-estratgica de empleo de los medios de la defensa, con el objetivo de generar un efecto con un grado tal de certeza para desalentar cualquier intencin de un adversario real o potencial contra los intereses nacionales de Nicaragua. De acuerdo con la Constitucin y la ley, el Ejrcito de Nicaragua desempea un papel preponderante en la organizacin y preparacin del Sistema de Defensa Nacional, y su participacin es vital para la generacin de un efecto disuasivo. b. Cooperacin. Es parte sustantiva de la Poltica de Defensa Nacional de Nicaragua en el contexto del modelo de seguridad regional, bajo el principio de la igualdad soberana y la defensa colectiva y solidaria en caso de agresin armada de un Estado situado fuera de la regin contra la integridad territorial, la soberana y la independencia de un Estado centroamericano. No obstante, tambin implica el enfrentamiento conjunto de amenazas transnacionales que atenten contra los intereses nacionales de los Estados centroamericanos, tales como: narcoactividad, terrorismo, trco ilcito de armas y de personas, crimen organizado, desastres naturales, en correspondencia con los convenios o tratados internacionales en estas materias.

c. Empleo de la fuerza. Tomando en cuenta la naturaleza defensiva y la vocacin colectiva de la Poltica de Defensa de Nicaragua, el Estado reconoce como situaciones de empleo legtimo de la fuerza militar aquellas establecidas en la Carta de Naciones Unidas, la Constitucin Poltica de Nicaragua, las leyes nacionales en materia de Seguridad y Defensa Nacional; convenciones, tratados y acuerdos internacionales de seguridad suscritos y raticados por Nicaragua.
C. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional se sustenta en los principios fundamentales siguientes:
DEFENSA INTEGRAL
Es responsabilidad de todos los ciudadanos disponerse a la defensa de los intereses nacionales. El Estado, a travs del Poder Ejecutivo, garantiza la articulacin de los esfuerzos y la disposicin de los recursos de todo tipo para garantizar los nes y objetivos de la Defensa Nacional.
DEFENSA ACTIVA Y PERMANENTE

La permanente evolucin de las amenazas y su impacto negativo en la estabilidad del pas y la seguridad nacional, imponen la necesidad de formular, actualizar y desarrollar constantemente las estrategias y planes que garanticen la vitalidad de la Defensa Nacional y su capacidad de respuesta para la disuasin o neutralizacin de cualquier amenaza. La persistencia de algunas amenazas tradicionales y el surgimiento de nuevas amenazas a la Seguridad Nacional, obliga al Estado a actuar permanentemente a n de disponer organizada y oportunamente el potencial defensivo para salvaguardar los Intereses Nacionales. El Estado nicaragense debe mantener especial atencin a la evolucin de las amenazas que atentan contra su existencia, de tal forma que pueda disponerse con anticipacin para enfrentar adecuadamente cualquier amenaza.
Hacienda San Jacinto (Foto: DRPE). Fortaleza del Castillo de la Inmaculada Concepcin (Foto: INTUR).
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RESPUESTA FLEXIBLE
Para hacer frente a las mltiples amenazas que se presentan, el Estado nicaragense debe contar con los planes, fuerzas y medios necesarios para adaptarse a circunstancias cambiantes y poder dar respuestas adecuadas.
DEFENSA COLECTIVA Y SOLIDARIA

El carcter transnacional y el potencial econmico de las amenazas emergentes desbordan la capacidad de respuesta individual de cada Estado. Esto ha conducido a los pases a formar un frente comn, con el objetivo de sumar esfuerzos y recursos disponibles, en la bsqueda de mayor eciencia y ecacia para enfrentar tales amenazas. Esto plantea que en caso de agresin armada de un Estado situado fuera de la regin contra la integridad territorial, la soberana y la independencia de un Estado centroamericano, las acciones defensivas se realizarn en conjunto y con espritu solidario, a n de combatir y derrotar dicha agresin de conformidad con las normas constitucionales de cada Estado y los tratados internacionales vigentes, sin que ello signique la prdida de soberana.
D. OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Son objetivos de la Defensa Nacional:
Garantizar la defensa de la soberana e independencia nacional y la integridad del

territorio.
Garantizar el orden constitucional, proteger la vida de la poblacin y sus bienes, y

preservar el medio ambiente.
Fortalecer las relaciones paccas entre las naciones, en especial con las de nuestro
entorno geogrco.
Contribuir para la promocin y mantenimiento de la paz regional e internacional. Mejorar la ecacia y eciencia del proceso de modernizacin del Ejrcito de
Nicaragua.
Lineamientos generales de la Poltica de Defensa Nacional
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E. INSTRUMENTOS JURDICOS RECTORES DE LA DEFENSA NACIONAL
1. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
Los instrumentos fundamentales y las normas referentes al Estado de Nicaragua y la Defensa Nacional, estn consignados en la Constitucin Poltica, piedra angular sobre la que se sustenta la Defensa Nacional. En su Ttulo I, Principios Fundamentales, la Carta Magna establece el conjunto de principios que denen el orden y los fundamentos de la nacin nicaragense, prescribiendo que la independencia, soberana y autodeterminacin, son derechos irrenunciables del pueblo y fundamentos de la nacin nicaragense, y que toda injerencia extranjera en los asuntos internos del pas o cualquier intento de menoscabar esos derechos, atenta contra los derechos fundamentales y la dignidad de los ciudadanos, siendo deber de todos los nicaragenses preservarlos y defenderlos. En este mismo Ttulo se establece que la Soberana Nacional reside en el pueblo y que ste la ejerce a travs de los instrumentos democrticos, decidiendo y participando libremente en la construccin y perfeccionamiento del sistema econmico, poltico y social de la nacin. Asimismo, dispone que el Presidente de la Repblica es Jefe de Estado y de Gobierno, y Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua; de igual forma conere a la Asamblea Nacional facultades relativas a la Defensa Nacional, como las atribuciones para aprobar o rechazar tratados, convenios, pactos, acuerdos y contratos internacionales de Defensa y Seguridad, y autorizar o negar la salida de contingentes del Ejrcito de Nicaragua y el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional. El Ttulo V, Defensa Nacional, manda al Ejrcito de Nicaragua defender la soberana, la independencia y la integridad territorial de la nacin; dene la naturaleza de la institucin armada, es decir, su carcter nacional, profesional, apartidista, apoltica y no deliberante. Igualmente norma el estricto apego del Ejrcito a la Constitucin Poltica, a la que guarda respeto y obediencia, as como la subordinacin de ste a la autoridad civil ejercida directamente por el Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, o a travs del Ministerio correspondiente.
2. LEY DE EMERGENCIA
La Ley n.o 44, Ley de Emergencia, de rango constitucional, regula el estado de emergencia en todo o parte del territorio nacional, en caso de guerra (conicto armado internacional o interno), cuando as lo demande la seguridad de la nacin, las condiciones econmicas o en caso de desastres naturales, calamidades o catstrofes nacionales.
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3. LEY 181; CDIGO DE ORGANIZACIN, JURISDICCIN Y PREVISIN SOCIAL MILITAR (CDIGO MILITAR)
Despus de la Constitucin Poltica, la Ley 181 es el instrumento jurdico ms completo en materia de Defensa Nacional, y regula tres aspectos esenciales: organizacin, jurisdiccin y previsin social militar, con una doctrina de conjunto que asegura de manera estable e institucional el cumplimiento de las misiones y la razn de ser del Ejrcito de Nicaragua, que tiene entre sus funciones las siguientes: Preparar, organizar y dirigir la defensa armada de la patria, y defender la integridad territorial, independencia y soberana de la nacin. Coadyuvar en caso de suma necesidad, segn lo determina el Presidente de la Repblica, dentro de las responsabilidades que le seale la ley en el mantenimiento de la paz y el orden pblico de la nacin. Ejecutar, en coordinacin con los ministerios y entes estatales, las actividades encaminadas al cumplimiento de los nes de la Defensa Nacional, segn lo determina el Presidente de la Repblica. Organizar de acuerdo con lo que ordene y establezca el Presidente de la Repblica las fuerzas, medios y bienes pblicos que se utilizarn en caso de emergencia nacional de acuerdo con la ley de la materia, estableciendo que los bienes privados slo podrn ser utilizados en caso de catstrofe nacional o de guerra, con las responsabilidades e indemnizaciones que contempla la ley. Coadyuvar con la Polica Nacional en la lucha contra el narcotrco en el territorio nacional conforme lo dispuesto en las leyes y de acuerdo con los planes e instrucciones emanadas del Presidente de la Repblica. En caso de desastre, catstrofe y otras situaciones similares, realizar acciones de Defensa Civil para proteger y auxiliar a la poblacin y sus bienes, y colaborar en el mantenimiento del orden y las labores de reconstruccin supeditado a las autoridades civiles y en coordinacin con ellas. Colaborar conforme lo disponga el Presidente de la Repblica, y sin nimo de lucro, en la realizacin de obras que contribuyan al desarrollo del pas, y colaborar en los planes de salud, educacin y otras obras propias del servicio social. Asimismo, coadyuvar en la conservacin y renovacin de los recursos naturales, mejorar el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, y dems planes estratgicos que establezca el Presidente de la Repblica. Procurar el mejoramiento social y econmico de sus miembros en servicio activo y cuando pasen a retiro, as como de los familiares de los mismos, mediante los correspondientes planes y programas.

4. LEY 290, LEY DE ORGANIZACIN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO
Establece las funciones de los ministerios y entidades del gobierno de la Repblica, que para el caso del Ministerio de Defensa son las siguientes: De conformidad con la Constitucin Poltica, por delegacin del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, le compete a este Ministerio, dirigir la elaboracin de las polticas y planes referidos a la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial nacional, y dentro de estas atribuciones, participar, coordinar y aprobar los planes y actividades del Ejrcito. Apoyar al Ministerio de Gobernacin en las acciones que desarrolla la Polica Nacional, cuando as lo haya dispuesto el Presidente de la Repblica de conformidad con el Artculo 92 de la Constitucin Poltica. Coordinar las acciones de Defensa Civil y dirigir acciones de prevencin y auxilio, como consecuencia de desastres naturales y catstrofes. Dirigir y coordinar las actividades necesarias para obtener informacin, analizarla y evaluarla, para defender la soberana, la independencia y la integridad territorial, informar de ello, peridica y oportunamente, al Presidente de la Repblica. Apoyar acciones para la proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales. Coordinar y dirigir la formulacin del presupuesto del Ejrcito de Nicaragua y supervisar su ejecucin. Participar conforme la ley de la materia, en las actividades del Instituto de Previsin Social Militar. Promover programas de atencin a los retirados del Ejrcito de Nicaragua. Participar en la formulacin, coordinacin y control de las polticas y disposiciones relacionadas con la navegacin area y acutica. Canalizar al Presidente de la Repblica la propuesta de los agregados militares en el exterior y supervisar la labor de agregaduras militares. Participar en la formulacin, coordinacin y control de las polticas relacionadas con el estudio, clasicacin e inventario de los recursos fsicos del territorio nacional, trabajo y servicios cartogrcos, meteorolgicos y de investigacin fsica, as como todo lo que comprenda estudios territoriales, en su mbito de actuacin. Para nes de la formulacin e implementacin de la Poltica de Defensa, el Ministerio de Defensa ejerce sus funciones a travs de la Direccin General de Polticas de Defensa, las que estn establecidas en el Decreto 118-2001, que reforma al Decreto 71-98 (Reglamento de la Ley 290). (Ver anexo 1, 2, y 3)
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5. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
La Poltica de Defensa de Nicaragua es coherente con los principios y obligaciones derivadas de los tratados, convenios, protocolos y acuerdos internacionales, suscritos y raticados por Nicaragua, relativos a la Defensa y Seguridad Nacional. De manera prioritaria se destacan: la Carta de las Naciones Unidas de 1945 y la Carta de la Organizacin de Estados Americanos de 1948 con sus respectivas reformas, instrumentos que establecen entre otros principios: El mantenimiento de la paz y la seguridad internacional; el fomento de relaciones de amistad entre las naciones basadas en la igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos; la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales; la accin solidaria en caso de agresin contra un Estado americano; y la solucin pacca de las controversias. De la misma manera, Nicaragua en tanto Estado parte y rmante de los principales instrumentos internacionales consignados en materia de derechos humanos, derecho internacional humanitario o derecho internacional de conictos armados, proteccin de los recursos hdricos, atmosfricos y del suelo entre otros, asume, aplica y reconoce los principios generales del derecho aceptados universalmente sobre estas materias, como una expresin de su voluntad de contribuir a la lucha por la paz, el desarrollo humano y un orden internacional justo (Ver anexo de tratados, acuerdos, convenios). En el mbito regional, constituyen referencia esencial: los Acuerdos de Paz de Esquipulas I y II, y, fundamentalmente, el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos de 1991 y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica del 15 de diciembre de 1995. Este ltimo establece que la seguridad requiere de: El aanzamiento de la democracia. El respeto a los Derechos Humanos y consolidacin del Estado de Derecho. Subordinacin plena de las fuerzas armadas y de seguridad a la autoridad civil. Seguridad de las personas y sus bienes. Lucha contra la narcoactividad, trco de armas, crimen organizado, terrorismo, trco de personas, robo de vehculos y traco de bienes culturales. Necesidad de la profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas armadas

F. VALORES DE LA DEFENSA NACIONAL
La Poltica de Defensa contribuye al desarrollo de una Cultura de la Defensa, cimentada en los principales valores que conforman la conciencia nacional y que son complementarios entre s. Entre estos valores debe destacarse: 1. Patriotismo. Es el amor a la patria, cuya mxima expresin es la determinacin consciente de los ciudadanos para defenderla ante cualquier amenaza o riesgo, inspirados por la promocin y el respeto de los smbolos patrios y el ejemplo imperecedero de los prceres y hroes nacionales. 2. Identidad Nacional. Es la expresin heterognea de la nicaraguanidad en cada ciudadano, sumado al sentido de pertenencia al Estado-nacin, sobre la base de elementos y valores inherentes a todos, tales como: territorio, comunidad de vida, historia, lenguas, etnias, pueblos indgenas, cultura, costumbres, tradiciones, origen y destino comn. La identidad nacional nicaragense es el resultado de la unidad en la diversidad, y es de carcter multitnica, multilinge y pluricultural. 3. La Cultura de Defensa. Se fundamenta en un proceso de educacin que crea la conciencia cvica y tica en relacin con la soberana y los intereses de la Nacin entre la niez y la juventud de Nicaragua. Empleando como eje transversal las diversas formas didcticas del sistema de educacin nacional. Constituye en consecuencia una obligacin indelegable de las instituciones del Estado y sobre todo del sistema educativo nacional participar en el diseo y aplicacin de las estrategias de divulgacin y enseanza-aprendizaje de estos valores, con el apoyo de los medios de comunicacin social. 4. Espritu de solidaridad. Son los principios que impulsan y sostienen la cooperacin para el desarrollo de la Defensa Nacional en sus diversas reas, que es y debe ser una responsabilidad colectiva y trascendente de colaboracin por encima de ideologas, partidos, creencias polticas y religiosas, diversidad tnica y social.
General Augusto C. Sandino (Foto: CHM).
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G. CARACTERSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL
Las principales caractersticas de la Defensa Nacional son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Es un bien pblico. Tiene carcter nacional y permanente. Corresponde a las posibilidades y necesidades del pas. Es planicada, organizada y preparada de manera precisa y comprensible. Se establece y asegura en tiempos de paz. Evoluciona de acuerdo con el desarrollo y variantes de los campos de accin. Es asumida por todos los sectores de la sociedad.
H. CAMPOS DE ACCIN DE LA DEFENSA NACIONAL

Se dene como campo de accin, el rea de atencin y/o responsabilidad de una o varias instituciones del gobierno o del Estado, con el objetivo de articular esfuerzos en la planicacin, organizacin, coordinacin, direccin y ejecucin de las tareas y misiones de la defensa nacional para prevenir, resolver conictos y combatir las amenazas y riesgos a la seguridad nacional, identicados por el Estado nicaragense. 1. Diplomtico 2. Militar 3. Econmico 4. Interno
1. DIPLOMTICO
Tiene como principio fundamental de actuacin la defensa activa y permanente de los derechos soberanos de Nicaragua en el mbito internacional; as como la proteccin de los Intereses y Objetivos Nacionales, mediante la ejecucin de una poltica exterior que da prioridad a la solucin pacca de las controversias y conictos, as como al desarrollo de polticas de cooperacin internacional y de alianzas. Sus principales objetivos son: La promocin y fortalecimiento de la paz. Es un objetivo prioritario que se materializa en una accin permanente y activa del Estado para asegurar la solucin pacca de controversias y/o conictos de conformidad con los mecanismos que establece el Derecho Internacional. Poltica de cooperacin internacional y alianzas. Implica el desarrollo de acciones con el objetivo de fundamentar relaciones internacionales de cooperacin que minimicen el riesgo de que el Estado se involucre en un conicto que comprometa o ponga en peligro los Intereses Nacionales.
(Foto: DRPE).
2. MILITAR
Comprende la organizacin, preparacin y empleo del Ejrcito de Nicaragua en la defensa de los Intereses y Objetivos Nacionales. Es responsabilidad de la institucin militar por intermedio del Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua, planicar, organizar, dirigir y ejecutar la estrategia de la defensa armada del Estado bajo la conduccin poltica del Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua y de conformidad con las polticas y planes de Defensa Nacional. Consecuentemente, en tiempo de guerra constituye la accin principal de la Defensa Nacional, pero no la nica, ya que necesariamente inciden otros campos de accin. Son aspectos de carcter orgnico, tcnico, operativo y administrativo, que se conjugan a lo interno de la institucin castrense en los siguientes componentes: poltica de organizacin, poltica econmica y nanciera, poltica de recursos (humanos, armamento, material, equipo e infraestructura), organizacin de los medios, mando y conduccin, movilizacin, educacin militar, investigacin y desarrollo, y adquisicin de material blico y no blico.
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3. ECONMICO
Comprende las acciones que desarrolla el gobierno a n de satisfacer las necesidades de organizacin, preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional, tanto en tiempo de paz como en tiempo de conicto, incrementando la ecacia de los campos de accin diplomtico, militar e interno. Es, en consecuencia, responsabilidad del Gobierno Central, a travs de las instituciones correspondientes, la coordinacin de tales acciones. Est dirigido a los nes de la Defensa Nacional y tiene como funciones: Coordinar la planicacin econmica de la Defensa Nacional en el contexto del desarrollo econmico y social. Planicar y prever la movilizacin econmica, tanto en los sectores de abastecimiento, industrial y nanciero, como en los que tienen vinculacin directa con la Defensa Nacional, creando desde tiempo de paz las reservas necesarias para este n. Prever la estructuracin de la economa nacional y su adaptacin a los posibles escenarios de conicto y de emergencias, as como su rpido regreso a la normalidad cuando las circunstancias lo permitan. Promover polticas y estrategias de proteccin de los recursos naturales y del patrimonio ambiental y cultural de la nacin.
4. INTERNO
Est referido a la necesidad de asegurar el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y sus bienes, funcin que por ley corresponde a la Polica Nacional, dirigida, organizada, coordinada y supervisada por el Ministerio de Gobernacin, conforme la ley. Slo en casos excepcionales el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros podr, en apoyo a la Polica Nacional, ordenar la intervencin del Ejrcito de Nicaragua cuando la estabilidad de la Repblica estuviera amenazada por grandes desrdenes internos, calamidades o desastres naturales. Existen otros componentes del campo de accin interno, vinculados a otras instituciones del Estado, cuyas funciones estn reguladas por la ley.

I. ACCIONES DE DEFENSA Y PROTECCIN CIVIL
Por las particulares condiciones de Nicaragua, es preciso agregar un Campo de Accin Estatal, la Defensa y Proteccin Civil, que es un eje fundamental y transversal a los campos antes referidos. ste comprende la prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales o antropognicos. Para ello, se cuenta con un sistema nacional (SINAPRED), en el que participan ministerios e instituciones del sector pblico, organizaciones sociales, y del sector privado, autoridades departamentales, regionales y municipales, con el objetivo de realizar acciones cuya nalidad es la reduccin de los riesgos y proteger a la poblacin en general, sus bienes y los del Estado. Para su funcionamiento, el SINAPRED tiene cinco estructuras bsicas: Comit Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, instancia rectora del sistema. Secretara Ejecutiva, instancia de coordinacin del sistema. Centro de Operaciones de Desastres, instancia operativa del sistema. Comisiones sectoriales de trabajo. Comits departamentales, regionales y municipales.
(Foto: DRPE).
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J. MBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL
La Defensa Nacional se aplica en tres mbitos diferentes pero complementarios entre s y se derivan de la proteccin de los intereses fundamentales de la nacin, lo que implica el cumplimiento de los compromisos y obligaciones internacionales. Estos mbitos son: a. El derivado del mantenimiento de la soberana nacional. b. El relacionado con el entorno inmediato producto de la situacin geoestratgica y denido por los compromisos internacionales, hemisfricos y subregionales. c. El correspondiente con el entorno global en el contexto de la actuacin de las organizaciones internacionales.
K. ESTRATEGIAS GENERALES DE RESPUESTA A LAS AMENAZAS Y RIESGOS

Con el objetivo de enfrentar las diferentes amenazas y riesgos que pueden afectar a la nacin, el Estado adopta una serie de medidas y repuestas expresadas como polticas pblicas que permiten prevenir y combatir cada una de esas situaciones, involucrando a las instituciones del Estado que por su naturaleza y funciones tienen relacin directa con las mismas, y participan todos los niveles, desde los rganos de direccin hasta las estructuras ejecutoras.
1. ANTE LAS AMENAZAS A LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL

Privilegiar en su estrategia de defensa la solucin pacca de las controversias, basada en los medios polticos y jurdicos establecidos por el Derecho internacional. En este sentido, la primera lnea de defensa ante una eventual amenaza a la soberana, independencia e integridad territorial, es la accin diplomtica. Precisar los planes, fuerzas y recursos de todo tipo que se integran en la Defensa Nacional, que permita la disuasin e impulse una solucin negociada, sin renunciar al principio de empleo legtimo de la fuerza militar ante una agresin contra la soberana, independencia e integridad territorial. Impulsar una estrategia de seguridad fundamentada en el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica que permita honrar el principio de la defensa colectiva y solidaria establecido en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, en defensa de la integridad territorial centroamericana. Adoptar medidas que aseguren cohesin, conciencia nacional y sentido de pertenencia sobre lo que somos, lo que deseamos y lo que debemos defender. Apoyar la ejecucin de programas, planes y proyectos para el fortalecimiento, vigilancia, desarrollo y defensa de las zonas fronterizas del pas. Continuar fortaleciendo el dilogo y la cooperacin bilateral y multilateral a travs del cumplimiento de los convenios, tratados y acuerdos internacionales; la consolidacin de las instituciones de cooperacin, el avance en los temas de
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limitacin y control del armamento por medio del balance razonable de fuerzas y el cumplimiento efectivo de las medidas de fomento de la conanza, de manera que contribuya a consolidar la integracin y el mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad regional, hemisfrica e internacional. Impulsar el desarrollo de relaciones internacionales de amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados, realizando actividades de cooperacin en la formulacin y ejecucin de polticas regionales y hemisfricas que promuevan la paz, la estabilidad y la seguridad.
2. ANTE LAS AMENAZAS NO TRADICIONALES A LA SEGURIDAD NACIONAL

Fortalecer los compromisos y acciones de cooperacin internacional de conformidad con el Derecho internacional, promoviendo programas, planes y acuerdos para enfrentar las amenazas no tradicionales a la seguridad nacional. Articular esfuerzos y acciones coordinadas entre los rganos Superiores de la Defensa Nacional y gobiernos regionales y locales para dar respuestas coherentes a nivel poltico y operativo en el combate a dichas amenazas. Establecer coordinaciones y mecanismos de cooperacin con agencias y organizaciones especializadas en el mbito nacional e internacional para enfrentar esas amenazas. Implementar planes operacionales conjuntos entre las fuerzas de Defensa y Seguridad, de acuerdo con las competencias establecidas en las leyes vigentes. Garantizar el efectivo cumplimiento de los siguientes programas y planes: Programa Regional de Control y Limitacin de Armamentos, Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas, Plan Nacional Contra el Terrorismo y Delitos Conexos, Plan Contra el Crimen Organizado, Plan Nacional Contingente de Respuesta ante Desastres, Plan Nacional de Desarrollo, Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza. Fortalecer y consolidar las capacidades nacionales, regionales, departamentales y locales de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, as como continuar con el proceso de educacin, organizacin, capacitacin y equipamiento de los comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, e igualmente equipar al Centro de Operaciones de Desastres (CODE), adquirir medios tcnicos y materiales para la Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR-CFAC) y fortalecer el Sistema de Monitoreo y Prevencin, sistemas de alerta temprana y de comunicacin, que permitan articular los esfuerzos de preparacin y atencin a la poblacin ante eventuales desastres. Rearmar la unidad, cohesin, indivisibilidad e integridad cultural del Estado-Nacin en cumplimiento de lo establecido por la Constitucin Poltica de la Repblica. Promover el ordenamiento del territorio para contribuir al desarrollo sostenible y reducir el impacto de los fenmenos naturales o antropognicos que pueden producir desastres.
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Impulsar el desarrollo de una Conciencia de Defensa, base de la Cultura de Defensa, en la sociedad nicaragense de manera que sta perciba como propia todas las cuestiones relacionadas con su seguridad, su libertad y la defensa de sus intereses y los de la nacin. Promover el desarrollo humano sostenible, alcanzar un alto grado de seguridad y proteccin individual y colectiva de la poblacin y sus recursos, preservar el patrimonio nacional, mantener el orden y la paz social, y asegurar el bien comn. Disponer oportunamente de los recursos econmicos y fsicos necesarios para que las fuerzas de Defensa y Seguridad operen de manera eciente, efectiva y especializada, con las capacidades y recursos apropiados, de acuerdo con la naturaleza de cada amenaza. Avanzar en la implementacin de las convenciones de desarme y no proliferacin de armas de destrucin masiva. Para Nicaragua, el uso de estas armas es contrario al Derecho internacional.
L. DEFENSA Y POLTICA EXTERIOR

La defensa y consecucin de los intereses y objetivos nacionales, constituye el principal propsito de la poltica exterior de Nicaragua, para lo cual la accin diplomtica representa un factor fundamental. En tal sentido, la promocin de medidas de fomento de la conanza, el multilateralismo y el fortalecimiento de las relaciones de cooperacin internacional con otros Estados, son mecanismos que favorecen el mantenimiento de la paz y la seguridad, la solucin pacica de las controversias y la integracin regional y hemisfrica.
1. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD

A partir de 1990, Nicaragua ha fomentado un nuevo tipo de relaciones basadas en la conanza, la transparencia y la cooperacin. Para tal n, ha desarrollado acciones para promover las medidas de fomento de la conanza entre los estados de la regin centroamericana, haciendo especial nfasis en las medidas de carcter militar y de seguridad pblica, las que se han incrementado a partir de 1995. Las medidas de fomento de la conanza tienen su fundamento jurdico en los compromisos adquiridos por Nicaragua en el Protocolo de Tegucigalpa y en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, las cartas y resoluciones de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, as como referencia la Declaracin de Santiago, del 10 de noviembre de 1995, y la Declaracin de San Salvador, del 28 de febrero de 1998; I Reunin de Expertos en Argentina, marzo de 1994; II Reunin de Expertos en medidas de Fomento de la Conanza , denominada Declaracin de Miami, febrero de 2003; Programa Anual de Medidas de Fomento de la Conanza, Seguridad Publica y Sociedad Civil, 1999 (Tratado Marco de Seguridad Democrtica en

Centroamrica) y el Programa Anual de Medidas de Fomento de la Conanza de Carcter Militar de la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC). Las actividades de fomento de la conanza desarrolladas por Nicaragua se clasican en funcin de su ubicacin geogrca en: vecinales, regionales y hemisfricas. En este sentido, las bilaterales de carcter regional han tenido un marcado predominio y han contribuido a establecer un clima de entendimiento y colaboracin. Esto ha profundizado el conocimiento del carcter institucional y profesional de las fuerzas armadas, ejrcitos y fuerzas de seguridad pblica de Centroamrica y otros pases del continente. A travs de las instancias correspondientes, Nicaragua informa anualmente a los organismos pertinentes, lo relativo al cumplimiento de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad.
a. Medidas vecinales
Nicaragua tiene fronteras terrestres comunes con las repblicas de Honduras y Costa Rica. En tal sentido, es preciso destacar la implementacin de sistemas de comunicacin entre las autoridades militares y de seguridad para facilitar el contacto seguro, ecaz y rpido, la noticacin previa sobre maniobras y/o ejercicios militares y vericacin de los puestos fronterizos, y el establecimiento de mecanismos de coordinacin y colaboracin con las autoridades correspondientes de ambos pases para el desarrollo de acciones en la lucha contra la actividad delictiva fronteriza. Igualmente, tuvo un impulso positivo la implementacin del Memorando de Entendimiento rmado entre las Fuerzas Armadas de Honduras y el Ejrcito de Nicaragua, en marzo de 2000 con el objetivo de garantizar el no incremento de efectivos y puestos fronterizos. Asimismo, es preciso destacar el Memorando de Cooperacin entre las fuerzas navales de Nicaragua, El Salvador y Honduras para acrecentar medidas de conanza mutua y efectuar patrullajes coordinados en las aguas jurisdiccionales en el golfo de Fonseca, a n de prevenir y enfrentar actividades ilcitas, lo que demuestra que los niveles de comunicacin y cooperacin entre las instituciones de defensa de la regin han mejorado notablemente.
b. Medidas regionales
La Comisin de Seguridad de Centroamrica aprob el plan anual de medidas de fomento de la conanza y la seguridad, el cual comprende medidas de carcter militar y de seguridad pblica. Tambin incluye el informe de gastos militares de las fuerzas armadas y de seguridad y/o ejrcitos de Centroamrica. En el marco del Programa de Control y Limitacin de Armamentos en Centroamrica para alcanzar el Balance Razonable de Fuerzas y fomentar la Estabilidad, Conanza Mutua y la Transparencia,
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Nicaragua promueve desde el ao 2004, en el seno de la Comisin de Seguridad de Centroamrica, un proceso de trabajo de actualizacin y modernizacin que asegure la adopcin de nuevas medidas de carcter militar y medidas de carcter general, contenidas en la Declaracin de los Expertos sobre MFCS, Consenso de Miami , el 4 de febrero de 2003. En el contexto de la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC), debe destacarse la participacin de las fuerzas armadas y/o ejrcitos de Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Honduras, en la implementacin de visitas ociales a las instalaciones militares del rea; reuniones y coordinaciones entre los comandantes de las fuerzas armadas y/o ejrcitos, jefes de estados mayores y especialistas de inteligencia, operaciones, doctrina, asuntos civiles, logstica, navales, areos, sanidad militar, contraterrorismo y crimen organizado. Esto ha permitido incrementar la comunicacin y el intercambio de experiencias de carcter profesional, militar y tcnico, as como en materia de polticas y doctrinas de defensa, intercambio de ociales instructores militares en programas de formacin, capacitacin y perfeccionamiento, programas de educacin para la paz e intercambio de informacin, capacitacin realizacin de acciones coordinadas en la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado y actividades conexas. Asimismo, es preciso sealar la realizacin de actividades acadmicas y ejercicios de Gabinete de la Unidad Humanitaria y de Rescate UHR-CFAC, instancia militar regional para el apoyo en el rea de mitigacin y atencin desastres naturales o antropognicos, designada para cumplir misiones de orden y brindar asistencia humanitaria en cualquier pas centroamericano. En el seno de la Comisin de Seguridad de Centroamrica, el Estado de Nicaragua, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa y Ejrcito de Nicaragua, participa activamente en diversos programas en materia de Medidas de Fomento de la Conanza, Desminado Humanitario, Control de Armas Pequeas y Ligeras, Balance Razonable de Fuerzas Militares y Seguridad Pblica, Cooperacin Integral para Prevenir y Contrarrestar el Terrorismo y Actividades Conexas, Sistema de Comunicacin e Informacin y Registro Centroamericano de Armamentos y sus Transferencias.
c. Medidas generales
En el contexto de las medidas hemisfricas y globales, se han desarrollado importantes reuniones, conferencias, seminarios, talleres, cursos, actividades especializadas y comits de trabajo en diferentes temas de actualidad, tanto a nivel ministerial como en el mbito de los organismos militares y de defensa internacionales, como: Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA), Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas Americanas (SICOFAA), Conferencia Naval

Interamericana (CNI), Comit Jurdico de las Amricas (COJUMA), Comit de Medicina Militar, y Junta Interamericana de Defensa (JID) . Asimismo, se ha logrado considerables avances en la implementacin de diversos programas, incorporndose en los currculos de los centros de enseanza militar, temas de Derechos Humanos y Derecho Internacional de los Conictos Armados. En el marco de la CFAC, el Ejrcito de Nicaragua, ha participado en tres foros militares centroamericanos para una Cultura de Paz y No Violencia auspiciado por la UNESCO. De igual forma, anualmente se ha enviado a la ONU, OEA y SICA, el Informe Estandarizado Internacional de Gastos Militares, los inventarios de armamentos, municiones orgnicas e inorgnicas, situacin del transporte, mquinas ingenieras, equipo de comunicaciones, la estructura y organizacin del Ejrcito de Nicaragua y el Informe de avance del Desminado Humanitario. En los ltimos aos se ha observado notables avances en la aplicacin de las Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad, particularmente en lo relacionado con los programas de cooperacin para la prevencin de desastres naturales, asistencia humanitaria, intercambio de polticas y doctrinas de defensa y capacitacin militar y labores de supervisin del desminado, las que ocupan un lugar preponderante y muestran mejores niveles de cooperacin y coordinacin en la regin centroamericana y con pases del continente, lo que contribuye al fortalecimiento de la conanza y transparencia.
2. PROGRAMA DE LIMITACIN Y CONTROL DE ARMAMENTOS EN CENTROAMRICA PARA ALCANZAR EL BALANCE RAZONABLE DE FUERZAS Y FOMENTAR LA ESTABILIDAD, CONFIANZA MUTUA Y LA TRANSPARENCIA.
En cumplimiento de lo prescrito en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica, en el que las partes se comprometen a continuar los esfuerzos para la limitacin y control de armamento, por medio de un balance razonable de fuerzas, de acuerdo con la situacin interna y externa de cada Estado. En tal sentido, el Estado de Nicaragua present a consideracin de los pases de la regin la iniciativa de un Programa de Limitacin y Control de Armamentos en Centroamrica para Alcanzar el Balance Razonable de Fuerzas y Fomentar la Estabilidad, Conanza Mutua y la Transparencia . Dicha iniciativa fue aprobada por los mandatarios de la regin en la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana, celebrada en Belice, el 4 de septiembre de 2003.
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Sobre la base de consideraciones presentadas por la Comisin de Seguridad de Centroamrica, los mandatarios de la regin decidieron instruir a dicha instancia para proceder a la implementacin del programa propuesto por Nicaragua, fruto del trabajo de una Comisin Interinstitucional nicaragense integrada por los ministros de Relaciones Exteriores, Defensa y Gobernacin, en la que igualmente participaron el Jefe del Ejrcito y el Director de la Polica Nacional.
a. Objetivos del Programa

La iniciativa del fundamentales: Estado de Nicaragua, pretende alcanzar dos objetivos
Fortalecer las medidas de fomento de la conanza y de la seguridad mediante el establecimiento de un balance razonable de fuerzas en Centroamrica de conformidad con el Tratado Marco de Seguridad Democrtica, y contribuir a la institucionalizacin del control civil sobre las instituciones de defensa y seguridad de la regin. Implementar medidas y acciones para alcanzar el balance razonable de fuerzas de conformidad con las condiciones externas e internas en cada Estado, y profundizar la modernizacin de las fuerzas de defensa y seguridad centroamericanas.
(Foto: DRPE).

Desde otra perspectiva, la iniciativa nicaragense contiene la propuesta de implementacin de una serie de actividades que de adoptarse, permitirn que Centroamrica contine avanzando hasta convertirse en una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo, bajo el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica establecido por el Tratado Marco. Las claves de este proceso son: bsqueda del consenso, no proliferacin y limitacin de armamentos.
b. Componentes del programa

1. Balance Razonable de Fuerzas (BRF) Incluye una serie de pasos graduales y peridicos: Denicin del perl nacional del Balance Razonable de Fuerzas de cada pas. Denicin del perl regional del BRF con apoyo de la Organizacin de Estados Americanos. Presentacin de inventarios ante la Comisin de Seguridad de Centroamrica. Elaboracin de un formato de inventario de las instituciones de seguridad pblica. Presentacin de inventarios de fuerzas y medios de las entidades de seguridad pblica. Establecimiento de los lmites mximos de fuerzas y medios de las instituciones militares de cada pas. El BRF de cada pas deber responder a las necesidades de cada Estado para enfrentar las amenazas a sus intereses nacionales y a las posibilidades econmicas para sostener las fuerzas y medios que para ello se requieran.
c. Control de armamentos
Tiene como principal tarea establecer un mecanismo de vericacin y control de inventarios encada pas y a nivel regional, realizado por funcionarios civiles, policiales y militares, con apoyo de la Organizacin de Estados Americanos. Ambos mecanismos permitirn el cumplimiento y la observacin de las medidas correspondientes para la no proliferacin, limitacin y medidas de seguridad en los arsenales de armas pequeas, ligeras y convencionales. Asimismo, pretende determinar mediante consenso el destino de los excedentes de armamentos (destruccin, almacenamiento y transferencia), de conformidad con las legislaciones nacionales y los tratados internacionales sobre la materia. Igualmente se busca determinar el armamento ofensivo y prohibido.
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El control de armamentos implica tambin: establecer una moratoria para la adquisicin de nuevo armamento determinado como ofensivo, sobre la base del BRF y los lmites mximos establecidos; asimismo, ampliar la lista de armas cuya existencia en la regin se determine como prohibida porque no contribuyen a la seguridad y estabilidad; proceder a la destruccin calendarizada, gradual y progresiva o recambio de las armas que se determinen como prohibidas, en el marco del BRF; continuar la modernizacin y profesionalizacin permanente de las fuerzas armadas y de seguridad pblica, tomando en consideracin las legislaciones nacionales, las amenazas tradicionales y no tradicionales; implementar a nivel regional una Metodologa Estandarizada de Gastos de Defensa con el apoyo de Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos; destruir las armas incautadas por las fuerzas de defensa y seguridad en la lucha contra el trco de armas, narcoactividad, terrorismo y tenencia Ilegal de conformidad con las leyes nacionales y los lmites mximos determinados en el BRF; y establecer un registro uniforme para el armamento, explosivos y equipos.
d. Otras Medidas de Fomento de la Conanza y la Seguridad

Uno de los ejes transversales de la propuesta nicaragense es la implementacin de medidas adicionales por parte de todos los Estados de la regin, entre stas: Fortalecer los mecanismos de solucin pacica de las controversias consignados en el Tratado Marco, en particular, el mecanismo de alerta temprana para la seguridad regional. Suscribir un Cdigo de tica Regional para la transparencia en la transferencia de armas, teniendo como base la Convencin Marco propuesta por los Premios Nobel de la Paz y el Cdigo de tica de la Unin Europea. Actualizar las legislaciones nacionales en materia de control de armas para avanzar en la homologacin regional de dichas normas. Raticar y avanzar en la aplicacin de los tratados internacionales en materia de control de armamentos. Iniciar y avanzar en los procesos de elaboracin de Libros Blancos de Defensa.
3. MECANISMOS DE COOPERACIN
El Estado de Nicaragua mantiene sus compromisos establecidos en diferentes instrumentos jurdicos de carcter regional y hemisfrico, que validan la actuacin del Estado en el marco de sus relaciones internacionales, en materia de defensa y seguridad, entre ellos el Protocolo de Tegucigalpa y su instrumento complementario el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, la Carta y Resoluciones de la OEA, y la Carta y Resoluciones de la ONU, sobre los temas de seguridad hemisfrica e internacional. Adems,

ha incorporado en su poltica, mecanismos de cooperacin y entendimiento con diferentes Estados, como la cooperacin bilateral y multilateral en el contexto de la integracin y la construccin de la paz y la estabilidad regional e internacional, manteniendo una poltica defensiva en el plano poltico-estratgico. El Sector Defensa ha desarrollado una poltica de integracin con relacin a los organismos militares y de defensa internacionales, as como en el fortalecimiento del intercambio en materia de: asistencia humanitaria, medidas de fomento de la conanza y la seguridad, difusin de los programas de educacin para la paz, promocin y proteccin de los derechos humanos, perfeccionamiento de los sistemas de educacin militar, intercambio de doctrinas y polticas de defensa y seguridad, programas de prevencin y mitigacin de desastres naturales o antropognicos e intercambio en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, en el marco de la ONU; as como programas de proteccin y preservacin del medio ambiente, estudio de las nuevas amenazas y la adopcin de planes para prevenir y contrarrestar el terrorismo, el crimen organizado y actividades conexas. La implementacin de los mecanismos de cooperacin militar en el mbito de la defensa y la seguridad ha permitido reforzar el intercambio, la reexin y el anlisis comn, a n de estructurar un enfoque compartido y cooperativo para fomentar las relaciones bilaterales y multilaterales en el entorno regional, continental y mundial. Como expresin de las relaciones de cooperacin con los Estados Unidos de Amrica se han desarrollado actividades de intercambio, capacitacin, perfeccionamiento y acciones de cooperacin en la lucha contra el narcotrco, el terrorismo, el crimen organizado y actividades conexas, como: participacin del Ejrcito de Nicaragua en Ejercicios de las Fuerzas Aliadas Humanitarias (FAHUM), Ejercicios Nuevos Horizontes y Ejercicios de Entrenamiento Mdico MEDRETE. Asimismo, maniobras de desembarco areo en conjunto con la Fuerza Armada de El Salvador; observacin de Maniobra Riberea del Cuerpo de Marinos de los Estados Unidos de Amrica; intercambio de adiestramiento humanitario en selva tropical con Fuerzas Especiales del Comando Sur; y la realizacin de operaciones conjuntas con la Fuerza de Tarea Interagencial del Este (JIATF-EAST) de los Estados Unidos de Amrica, las Fuerzas Armadas de Honduras, la Fuerza Armada de El Salvador y el Ejrcito de Guatemala, en la lucha contra el narcotrco internacional en el mar Caribe. Tambin debe mencionarse el intercambio anual de conocimientos entre caballeros cadetes de la Academia Militar de West Point y del Centro Superior de Estudios Militares del Ejrcito de Nicaragua. Asimismo, la realizacin de seminarios, conferencias y talleres sobre relaciones civiles-militares, gestin de riesgo, administracin de desastres naturales, bsqueda, salvamento y rescate, lucha antidrogas, desminado humanitario,
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contraterrorismo y operaciones de mantenimiento de la paz; cursos de Estado Mayor e intercambio de experiencias y visitas entre el Alto Mando del Ejrcito de Nicaragua y autoridades del Departamento de Defensa, Comando Sur, Ejrcito del Sur y de la Junta Interamericana de Defensa (JID). Las relaciones de cooperacin con Francia se han incrementado. El Ejrcito de Nicaragua ha participado en ejercicios de adiestramiento en selva tropical, cursos de Estado Mayor, y se ha realizado el intercambio de visitas entre las mximas autoridades militares de Nicaragua y las Antillas Francesas. Asimismo, la participacin como observadores en los Ejercicios Caribe a partir del ao 2000 en Martinica y el benecio de la capacitacin de instructores en Tcnicas Canlas para estructuras colapsadas. Con Espaa, la cooperacin en asistencia de equipos no letales y la participacin en los cursos de Altos Estudios Militares y de Mando y Estado Mayor.
4. INSTITUCIONES DE INTEGRACIN Y COOPERACIN a. Instituciones regionales

Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) El Sistema de la Integracin Centroamericana se constituy el 13 de diciembre de 1991 con la rma del Protocolo de Tegucigalpa que reforma la carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) de 1962, consagrando as la visin de un nuevo modelo de seguridad regional en Centroamrica como una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica como instrumento jurdico complementario al Protocolo de Tegucigalpa, establece la Comisin de Seguridad de Centroamrica, que organiza su trabajo en las subcomisiones siguientes: Subcomisin de Defensa (Ministerios de Defensa, fuerzas armadas y/o ejrcitos). Es responsable de todos los aspectos relacionados con la seguridad regional. Subcomisin de Seguridad Pblica (Ministerios de Gobernacin o seguridad pblica, y policas). Trabaja los aspectos relacionados con la seguridad de las personas y sus bienes. Subcomisin Jurdica (Ministerios de Relaciones Exteriores). Aborda los asuntos de naturaleza legal de la Comisin.

Intersectoriales. Analizan y presentan recomendaciones en el seno de la Comisin de Seguridad de Centroamrica sobre los temas de su competencia. Conferencia de las Fuerzas Armadas de Centroamrica (CFAC) En el contexto de la integracin centroamericana y en armona con los principios del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, los presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, en sus calidades de Comandante General de las Fuerzas Armadas, Comandante General del Ejercito, Comandante General de las Fuerzas Armadas y Jefe Supremo del Ejrcito respectivamente, tomaron la decisin de crear la CFAC, el 12 de noviembre de 1997, con el objetivo de fortalecer el fomento de la conanza en la regin. La CFAC es una medida de fomento de la conanza y constituye para los militares centroamericanos un Foro de integracin militar y comunicacin permanente, con una visin de futuro comn, voluntad de cooperacin, conjuncin de esfuerzos y sentido de unidad, para contribuir a la seguridad y estabilidad de la regin, lo que permite la apreciacin comn de las amenazas, la formulacin de planes y proyectos con estrategias de accin colectiva orientados a la creacin de condiciones de seguridad democrtica en observancia de los principios de la integracin regional. Para el cumplimiento de sus funciones, la CFAC se estructura de la siguiente manera: Consejo Superior: integrado por los jefes militares del ms alto nivel de las fuerzas armadas y/o ejrcitos de Centroamrica; se rene ordinariamente dos veces al ao y funciona como rgano mximo de decisin. Comit Ejecutivo: conformado por los jefes de Estado Mayor General y/o Conjunto de las fuerzas armadas y/o ejrcitos de Centroamrica. Es un rgano de asesoramiento y control que se rene ordinariamente tres veces al ao y su funcin es ejecutiva con respecto a las decisiones tomadas por el Consejo Superior. Secretara General Pro-Tmpore: es el rgano administrativo y coordinador de las actividades de la CFAC. Est integrado por un secretario general y un ocial representante de las fuerzas armadas y/o ejrcitos de cada pas miembro. Funciona por dos aos de forma rotativa en orden geogrco de norte a sur y se rene ordinariamente cinco veces al ao. Actualmente la Secretaria corresponde a la Repblica de Nicaragua para el perodo 2004-2005. Forma parte de la CAFC, la Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR-CFAC), creada en marzo de 1999 como instancia militar regional ante desastres naturales y/o antropognicos.
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b. Instituciones hemisfricas
V Conferencia de Ministro de Defensa de las Amricas (Foto: MIDEF).
Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas La Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, fue creada con la nalidad de constituirse en un foro y espacio para el debate e intercambio de experiencias entre los Ministros de Defensa del continente americano, alrededor de los aspectos ms relevantes, estratgicos y de actualidad en materia de seguridad y defensa. En consecuencia, la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas es una reunin poltica multilateral de carcter internacional, integrada y dirigida por los Ministros de Defensa del continente. Este encuentro ministerial es la principal instancia de reunin hemisfrica del Sector Defensa y su objetivo central es el debate, anlisis e intercambio de experiencias en asuntos hemisfricos de seguridad y defensa nacional. Nicaragua ha participado activamente en las seis ediciones hasta ahora realizadas en el marco de este evento continental, a excepcin de la IV Conferencia celebrada en Manaus, Brasil, en el 2000. Como reconocimiento al liderazgo hemisfrico de Nicaragua en materia de Seguridad y Defensa, nuestro pas ha sido designado por unanimidad como sede de VII Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas en el ao 2006. Conferencia de Ejrcitos Americanos (CEA) Tiene como nalidad el anlisis, debate e intercambio de ideas y experiencias relacionadas con materias de inters comn en el mbito de la defensa, para acrecentar la colaboracin e integracin entre los ejrcitos y contribuir, desde el punto de vista del pensamiento militar, a la seguridad y el desarrollo de los pases miembros. Fue fundada en 1960.

El Ejrcito de Nicaragua se reintegr a este organismo en noviembre de 1997, y desde entonces ha participado activamente en las reuniones de comandantes y conferencias especializadas que se realizan en los ciclos de trabajo cada dos aos, brindando aportes en estudio de los temas obligatorios, documentacin normativa, operaciones de paz y otros aspectos relacionados con las polticas de defensa y seguridad hemisfrica ante los nuevos desafos impuestos por la seguridad continental. Junta Interamericana de Defensa (JID) Organismo militar creado para asesorar al Consejo Permanente y la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA en los temas relacionados con la Seguridad y Defensa del continente Americano, y en la aplicacin de los tratados especiales en materia de defensa colectiva. Proporciona preparacin acadmica sobre el sistema interamericano y los factores polticos, sociales, econmicos y militares de la defensa hemisfrica, a personal civil y militar. Fue fundada el 30 de marzo de 1942. El Ejrcito de Nicaragua se reintegr a la JID en 1998, y desde entonces ha fomentado sus relaciones con este organismo en materia de intercambio de doctrinas y polticas de Seguridad y Defensa mediante su participacin en seminarios, conferencias y otros. Conferencia Naval Interamericana (CNI) Las conferencias navales interamericanas se iniciaron en 1959 con el objetivo de propiciar el intercambio de ideas, conocimientos y comprensin mutua de los problemas martimos que afectan al hemisferio. Su propsito fundamental es estimular los contactos profesionales permanentes entre las fuerzas navales de los pases participantes para promover la solidaridad. A travs de su Fuerza Naval, el Ejrcito de Nicaragua se reintegr a la CNI en marzo de 2000 y ha participado en las conferencias de Comandantes de Marina y Conferencias Navales Especializadas, inteligencia, operaciones costeras y uviales, control naval de trco martimo, ciencia, tecnologa, telecomunicaciones y narcotrco, que se desarrollan anual o bianualmente con el n de incrementar el intercambio de ideas, conocimientos y comprensin mutua de los problemas martimos que afectan al hemisferio, mediante los contactos profesionales permanentes entre las armadas de los pases participantes para promover la solidaridad y cooperacin. Sistema de Cooperacin entre las Fuerzas Areas Americanas (SICOFAA) Se fund el 16 de abril de 1961. Es una alianza voluntaria y apoltica que tiene la nalidad del apoyo mutuo entre los pases miembros mediante el intercambio de experiencias, entrenamiento e instruccin del personal y todo lo que facilite la elaboracin de procedimientos para actuar en forma combinada en cumplimiento
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de lo dispuesto por los respectivos gobiernos. Su estructura organizativa comprende la Conferencia de Jefes de Fuerzas Areas CONJEFAMER (organismo de resolucin), PREPLAN (organismo de asesoramiento), COMITS (organismos de estudio), SIMPOSIOS (organismos de informacin), SERVICIOS (organismos de apoyo), SECRETARA PERMANENTE (organismo de administracin y ejecucin). El Ejrcito de Nicaragua es miembro fundador de SICOFAA y ha participado en las diferentes conferencias de jefes de fuerzas areas americanas y reuniones especializadas, con el objetivo de mantener el intercambio de conocimientos con relacin a los mtodos para el uso estandarizado de los equipos especiales de bsqueda, salvamento y rescate; estudio conjunto para la interseccin de aeronaves que efectan vuelos ilcitos; intercambio de mtodos y procedimientos para la investigacin de accidentes de aviacin; intercambio de informacin sobre materiales logsticos excedentes; servicios aeronuticos y cursos de capacitacin; intercambio de programas preventivos para la seguridad de los vuelos; estudio de los mtodos de empleo de las fuerzas areas en caso de desastres naturales; y estudio de tcnicas de supervivencia en zonas de selvas. Comit Internacional de Medicina Militar (CIMM) Est constituido por los Estados miembros y/u observadores de la ONU y/o miembros de la Organizacin Mundial de Salud. Tiene como objetivo fundamental mantener y estrechar los lazos de colaboracin profesional continua entre las personas cuya misin en el mundo consiste en garantizar atencin sanitaria a los enfermos y heridos de las fuerzas armadas tanto en tiempo de paz como de guerra, y organizar peridicamente congresos internacionales, estudios cientcos, promover la difusin de la Doctrina Sanitaria, mantener estrecha relacin con las sanidades militares en todo el mundo, y promover activamente la paz, el libre intercambio de conocimientos mdicos y colaboracin mdica internacional. Desde septiembre de 2002, el Ejrcito de Nicaragua es miembro pleno del CIMM y ha participado en dos conferencias de directores mdicos. Comit Jurdico Militar de las Amricas (COJUMA) Foro eminentemente acadmico promovido y auspiciado por la Doce Fuerza Area de los Estados Unidos de Amrica. Es una instancia jurdico-militar en la que las fuerzas armadas o ejrcitos de Latinoamrica pueden contribuir con sus conocimientos y experiencias en la realizacin de estudios jurdicos. El Ejrcito de Nicaragua participa en el COJUMA a partir de mayo de 2000, brindando aportes al estudio de documentos de inters jurdico como: Manual Jurdico para el desplazamiento en Operaciones Militares y Proyecto de Cdigos Modelos de Justicia Militar.

5. INSTRUMENTOS BILATERALES DE COOPERACIN
En cumplimiento de la Resolucin n.o 757 del Consejo Permanente de la OEA, el 7 de diciembre de 1999, y como expresin de la vocacin pacca del Estado nicaragense, del dilogo, la diplomacia y de la solucin pacca de controversias, previstos en el Derecho Internacional, Nicaragua ha suscrito acuerdos de cooperacin y memorandos de entendimiento con la Repblica de Honduras, con el objetivo de identicar acciones destinadas a establecer una zona de exclusin militar en el mar Caribe, eliminar tensiones y diferencias surgidas en noviembre de 1999 entre ambos pases. Dichos memorandos han sido prescritos, reconocidos y avalados de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982.
Cuadro 4 Acuerdos y memorandos de entendimiento con Honduras

Acuerdo
1. Acuerdo de Miami.
Lugar y fecha de suscripcin

Miami, diciembre de 1999.
Contenido
2.Acuerdo de San Salvador.
Congelar de inmediato el despliegue de fuerzas en los puestos fronterizos entre Nicaragua y Honduras. San Salvador, febrero de 2000. Honduras y Nicaragua se abstendrn de realizar acciones militares o policiales en el mar caribe. Intercambio de informacin Por va diplomtica de ubicacin puestos fronterizos, vuelos militares cercanos a fronteras terrestres, maniobradas o desplazamientos militares. de Washington (sede OEA), marzo Establecer el seguimiento y verificacin de de 2001. las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, patrullajes, congelamiento de efectivos y puestos militares entre Nicaragua y Honduras. Washington, marzo de 2000.
3. Memorando de Entendimiento.
4. Acuerdo verificacin.
Tcnico
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
6. COOPERACIN BILATERAL DEL SECTOR DEFENSA.

El Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua han fortalecido sus relaciones en materia de cooperacin militar con sus homlogos, las que han fortalecido las capacidades institucionales mediante el intercambio de experiencias, en los mbitos de poltica de
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defensa, relaciones civiles-militares, derechos humanos, operaciones de mantenimiento de la paz, equipamiento no letal; y en materia educativa: adiestramiento, capacitacin especializada en asistencia humanitaria, desminado humanitario, lucha contra el terrorismo, crimen organizado y actividades conexas.
Cuadro 5 Cooperacin bilateral del Ministerio de Defensa

Referencia NOMBRE CONVENIO Y/O ACUERDO
Acta de Cooperacin entre el Ministerio de Defensa de la Repblica de Nicaragua y el Ministerio de Defensa de la Repblica de Chile, relativo a la Cooperacin Tcnica en el Campo de la Defensa
FECHA
08 de mayo de 2001
Acuerdo ente el Gobierno de la Repblica de Nicaragua y el Gobierno de la Federacin de Rusia sobre Cooperacin Tcnico - Militar
24 de octubre de 2001
Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el Ministerio de Defensa de la Repblica de Nicaragua, para combatir el trfico ilcito de narctico en agua y tierra del territorio de Nicaragua Convenio entre el Ministro de Defensa de la Repblica de Nicaragua y el Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, relacionado a las Condiciones de Financiamiento de la Formacin de Oficiales del Ejrcito de Nicaragua, en las Escuelas Militares y Organismos de Formacin Militares Franceses Memorando de Entendimiento entre el Ejrcito de los Estados Unidos y el Ejrcito de Nicaragua. Este acuerdo establece los procedimientos y asigna las responsabilidades para el Ejrcito Sur de los Estados Unidos de Amrica y el Ejrcito de Nicaragua para la realizacin de la Conferencia conocida como Fuerzas Aliadas Humanitarias (FA HUM) 2003. Acuerdo del Control de Narcticos entre el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua.
22 abril de 2002
28 de julio de 2002
08 de agosto de 2002
18 de diciembre de 2002
Carta de Intencin entre la Comisin Nacional de Desminado Humanitario de Nicaragua y la Comisin Nacional de Desminado Humanitario de la Repblica de Chile. Convenio Tcnico entre el Ministerio de Defensa de la Repblica de Nicaragua y el Ministerio de Defensa de la Repblica de Francia, en relacin con un intercambio de secciones militares sobre el territorio de la Repblica Francesa (Departamento de Martinica)
16 de marzo de 2004
12 de mayo de 2005

Cuadro 6 Cooperacin bilateral del Ejrcito de Nicaragua
PAS Fuerzas Armadas del Reino de Espaa TIPO DE COOPERACIN - Programas de becas (ALEMI, DEM y Medicina). - Asistencia humanitaria, personal, tcnica e intercambio. - Intercambio sobre doctrina y organizacin militar. - Asistencia en material militar no letal. - Programa de becas (DEM y Medicina). - Asistencia humanitaria, personal y tcnica. - Intercambio sobre doctrina y polticas de defensa. - Programas de accin social (Nuevos Horizontes, Medrete). - Capacitacin militar, ubicacin permanente o equipo mvil. - Intercambio en el nivel de cadetes. - Capacitacin para asistencia humanitaria. - Programa de becas. - Fortalecimiento de infraestructura y docente. - Programas de becas. - Asistencia humanitaria. - Ejercicios combinados de adiestramiento. - Intercambio de doctrina y polticas de defensa. - Programas de becas. - Asistencia Humanitaria. - Intercambio de doctrina y polticas de defensa. - Patrullajes navales combinados. - Bsqueda, salvamento y rescate. - Intercambio de instructores militares. - Programa de becas. - Actividades conmemorativas entre academias. - Intercambio de instructores militares. - Adquisicin de partes para mantenimiento de equipos. - Cursos de perfeccionamiento de ingls. - Cursos de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. - Asistencia con personal para mantenimiento de equipos. - Adquisicin de partes para mantenimiento de equipos. - Programa de becas. - Asistencia con equipos de intendencia. - Intercambio de doctrina y polticas de defensa. - Cursos de idioma francs. - Intercambio de doctrina en Operaciones de Mantenimiento de la Paz. - Programa de becas. -Programa de becas.
Fuerzas Armadas de Mxico
Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de Amrica
Fuerzas Armadas de Francia
Fuerza Armada de El Salvador
Ejrcito de Guatemala
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba Fuerzas de Defensa del Reino Unido Fuerzas Armadas de la Federacin Rusa Fuerzas Armadas de China-Taiwn
Fuerzas Armadas de Canad Ejrcito de Chile Ejrcito de la Repblica Federativa de Brasil
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7. OPERACIONES DE PAZ
Son un instrumento que la ONU ha implementado como respuesta a situaciones de conicto que amenazan la paz y la seguridad internacional, para proporcionar soluciones duraderas y/o aliviar sus consecuencias. Pueden denirse como operaciones de carcter multinacional, legtimas y desarrolladas bajo los auspicios de la ONU, con la participacin de fuerzas militares, agencias diplomticas y humanitarias, que tiene como objetivo eliminar las amenazas a la paz y seguridad internacional, empleando medios paccos o limitando el uso de la fuerza. (Ver anexo 4). Aunque en la Carta de Naciones Unidas, el concepto y la clasicacin de operaciones de paz no estn claramente precisados, la experiencia permite diferenciar dos categoras importantes: Mantenimiento de Paz, que se encuentran reguladas en el Captulo VI de la Carta de la ONU y cuya caracterstica fundamental radica en la no utilizacin de la fuerza coercitiva (avalada solamente en caso de legtima defensa); e Imposicin de Paz, normadas por las disposiciones del Captulo VII de la Carta y que contemplan el uso de medidas y acciones coercitivas. De conformidad con los principios fundamentales de la Constitucin Poltica que expresan que: las relaciones internacionales se fundamentan en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados; as como la solucin pacca de las controversias internacionales por los medios que ofrece el Derecho Internacional , el Estado nicaragense concibe las Operaciones de Mantenimiento de Paz como un esfuerzo multinacional para el logro de la paz y la estabilidad internacional, mediante el despliegue de medios civiles y militares bajo el mando y control de las Naciones Unidas y con el consentimiento de las partes en conicto, para la realizacin de acciones principalmente de ayuda humanitaria como: atencin mdico- sanitaria a la poblacin afectada, acciones de desminado humanitario, certicacin y destruccin de armamento y objetos no explosionados, as como acciones de seguridad y abastecimiento Consecuentemente, el Estado de Nicaragua dene su participacin en las operaciones de paz, nicamente en aquellas que se realizan de conformidad con lo establecido en el Captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, y principalmente en las de carcter estrictamente humanitario, atendiendo a los procedimientos establecidos en esta Carta. No obstante, Nicaragua se reserva el derecho de decidir su participacin en Operaciones de Mantenimiento de Paz, segn sea el caso y de acuerdo con las circunstancias. Tal participacin puede realizarse unilateral o multilateralmente, formando parte de contingentes militares regionales como la conferencia de las fuerzas armadas centroamericanas (CFAC) y otras organizaciones internacionales.

Teniendo como base lo establecido en la Constitucin Poltica y la legislacin nacional, la Carta de Naciones Unidas y los fundamentos doctrinarios expuestos, la toma de decisin y la participacin del Ejrcito en operaciones de Mantenimiento de la Paz debe realizarse al tenor del procedimiento que se describe a continuacin: Previa resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, Naciones Unidas solicita formalmente al gobierno de Nicaragua, a travs de la instancia pertinente la participacin de fuerzas del Ejrcito en la Operacin de Mantenimiento de la Paz correspondiente. Los ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa, y el Ejrcito de Nicaragua analizan y determinan la factibilidad, conveniencia y posible contingente de tropas que participarn en la Operacin de Mantenimiento de Paz. Los ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa, y el Ejrcito de Nicaragua, preparan y envan una propuesta conjunta al Presidente de la Republica, quien toma la decisin o la somete a nuevas consideraciones. El Presidente de Repblica informa a la Asamblea Nacional la decisin adoptada y le solicita su aprobacin, de acuerdo con el precepto constitucional que faculta al Poder Legislativo las atribuciones para autorizar o negar la salida de tropas del territorio nacional. Simultneamente se orienta a las instituciones involucradas para que realicen las acciones pertinentes a n de garantizar el aseguramiento, preparacin y disponibilidad de las fuerzas que participarn. Una vez aprobada por la Asamblea Nacional, se informa a las Naciones Unidas la decisin adoptada, indicando adems condiciones, fuerzas, medios y plazos de disponibilidad de las fuerzas que participarn.
8. OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA

Pueden desarrollarse en Operaciones de Mantenimiento de la Paz de acuerdo con la Carta de la ONU, as como en asistencia en situaciones de emergencia causadas por desastres naturales o antropognicos, en un contexto de cooperacin bilateral o multilateral. Obedeciendo a esta referencia doctrinaria y tipologa de operaciones, el Estado a travs del Ejrcito de Nicaragua destaca su participacin en las siguientes expresiones concretas de esta modalidad de intervencin:
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a. Operaciones de ayuda humanitaria ante desastres naturales y antropognicos
Se realizan con el n de mitigar y dar atencin a los efectos provocados por desastres naturales o antropognicos, mediante el cumplimiento de misiones humanitarias y de rescate. Generalmente, se ejecutan en coordinacin con otras instituciones del Estado, organismos no gubernamentales y la sociedad civil organizada. Estas operaciones se realizan a nivel nacional, teniendo como fundamento jurdico la Ley 181, Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar, que establece que una de las funciones del Ejrcito de Nicaragua es realizar acciones de Defensa Civil para proteger y auxiliar a la poblacin y sus bienes, y colaborar en el mantenimiento del orden y las labores de reconstruccin supeditado a las autoridades civiles y en coordinacin con ellas, en caso de desastres, catstrofe y otras situaciones similares. En correspondencia con este precepto, estas operaciones se realizan bajo la direccin del SINAPRED. En el mbito centroamericano se desarrollan a travs de la CFAC, mediante el empleo de la UHR-CFAC. En diferentes ocasiones, Nicaragua ha demostrado el espritu de solidaridad y cooperacin que le caracteriza, en situaciones de desastres en pases vecinos y amigos, como fue en los casos de los terremotos de Puerto Limn, Costa Rica, en 1991, y de El Salvador, en el 2001. Igualmente, es preciso destacar la ayuda recibida por el pueblo de Nicaragua en el huracn Mitch en 1998.
b. Unidad Humanitaria y de Rescate de las Fuerzas Armadas Centroamericanas

Para el cumplimiento de misiones de ayuda humanitaria y de rescate, la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroam ericanas cre la Unidad Humanitaria y de Rescate UHR-CFAC, la que se constituy legalmente el 8 de septiembre de 1999. La misin asignada a la UHR-CFAC es la de ejecutar operaciones humanitarias y de rescate a orden en cualquier pas centroamericano en que se presente un desastre natural o antropognico a n de salvar y proteger la vida humana y mitigar los efectos del desastre . La UHR-CFAC no sustituye a las estructuras estatales de prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales o antropognicos, sino que las complementa durante las respuestas ante tales fenmenos.
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Su estructura bsica est compuesta por destacamentos de rescate, sanitarios, ingenieros, areos, navales y logsticos. Al no ser una estructura homognea los completamientos varan de acuerdo con la posibilidad de cada pas. (Ver anexo 5).
9. DEFENSA Y PROTECCIN CIVIL

En Nicaragua los fenmenos naturales, aunados a la vulnerabilidad econmica, fsica, social, ambiental e institucional de la regin, han tenido y tienen graves consecuencias de diversa ndole y magnitud, tal como evidencian los efectos de los terremotos, erupciones volcnicas, maremotos, deslizamientos de tierra, inundaciones, incendios forestales, huracanes, tormentas tropicales y alteraciones de tipo climtico. En consecuencia, la Poltica de Defensa Nacional incorpora el enfoque de Gestin de Riesgo. Lo anterior se materializa y complementa con la Poltica de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, que tiene como base el precepto constitucional sobre el resguardo y proteccin de la vida, as como los postulados de la Organizacin de las Naciones Unidas. En este sentido, las normas jurdicas nacionales son la Ley 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres, sus reglamentos y disposiciones complementarias. Estructura, composicin y funciones de los componentes del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres:
a. Comit Nacional
Est presidido por el Presidente de la Repblica o por el Vicepresidente, es de carcter permanente y lo integran: Ministro de Defensa acompaado por el Jefe del Ejercito, Ministro de Gobernacin acompaado por el Jefe Polica Nacional, ministros de
Defensa Civil (Foto: DRPE). UHR-CFAC (Foto: DRPE).
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Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Fomento Industria y Comercio, Salud, Transporte e Infraestructura, Ambiente y Recursos Naturales, de la Familia, de Educacin, Cultura y Deportes, y el director del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales.
Cuadro 7 Funciones del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED)
Disea, aprueba y ejecuta los planes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Elabora y dispone de planes de contingencia para cada tipo de desastre, natural o provocado, a enfrentar en los diferentes puntos de la geografa nacional, y asegura un sistema de administracin eficiente de los mismos. Fomenta y desarrolla la investigacin cientfica y tcnica, asimismo, asegura el monitoreo permanente de los fenmenos que puedan generar desastres naturales o provocados, sean estos ambientales y sanitarios, as como impulsar los estudios dirigidos a la prevencin y mitigacin de los efectos del mismo. Reduce la vulnerabilidad de la poblacin en el aspecto cultural, social, econmico, productivo, ambiental y tecnolgico, a travs de programas, proyectos educativos y de informacin que permitan la superacin de las circunstancias del desastre o calamidad desde antes que el fenmeno suceda, todo de conformidad con la ley de la materia. Prev los posibles daos a la poblacin, infraestructura fsica y el medio ambiente en general, mediante un proceso permanente y sostenido de reduccin de la vulnerabilidad, como parte esencial de la planificacin del desarrollo nacional, a travs de la aplicacin de las directrices y regulaciones del ordenamiento territorial establecidas al respecto por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. Define las funciones y responsabilidades de las entidades pblicas y privadas en las etapas de prevencin y administracin de desastre y la rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que den lugar las situaciones de desastre. Prev y asegura en cualquier caso de desastre, las condiciones que permitan el desarrollo ininterrumpido del gobierno y sus instituciones; y asegura las condiciones que permitan el desarrollo de las actividades normales del pas. Formula y propone las normas administrativas pertinentes para casos de desastres. Impulsa la promocin, capacitacin y educacin de su personal y dems instituciones del Estado en materia de prevencin, mitigacin y atencin de desastres.

Funciones del Comit Nacional Dene las polticas del Sistema Nacional. Aprueba el Plan Nacional del Sistema Nacional. Propone al Presidente de la Repblica la Declaratoria de Estado de Desastre. Aprueba la propuesta del Presupuesto anual del Fondo Nacional para Desastres. Propone la adopcin de medidas e instrumentos requeridos para operativizar los objetivos del Sistema Nacional, tales como el ordenamiento territorial y educacin. Genera los procedimientos e instrumentos para el control y distribucin de la ayuda internacional. Aprueba la propuesta de la normativa y regulacin del Plan de Ordenamiento Territorial en materia de prevencin de desastres. Convoca, en calidad de asesores a los organismos gubernamentales y no gubernamentales. Aprueba la temtica y el contenido de estudio que se debe incluir en los programas de educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, as como las dems instituciones de educacin tcnica y superior, en lo que respecta a la prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
b. Secretara Ejecutiva del SINAPRED

Instancia encargada de garantizar el cumplimiento de los principios, nes y objetivos del SINAPRED, es el enlace entre el Poder Ejecutivo y los diferentes niveles de organizacin territorial; coordina las acciones de trabajo de las comisiones sectoriales y acta como rgano tcnico del Comit Nacional y del Fondo Nacional de Desastres.
c. Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)

Institucin tcnico-cientca de la Presidencia de la Repblica que forma parte del SINAPRED y es responsable del monitoreo seguimiento y anlisis de los fenmenos que pueden afectar al territorio nacional. Basado en el seguimiento y monitoreo realizado, activa las estructuras de respuesta en las zonas previstas a ser afectadas. Sus funciones especcas estn contenidas en la Ley 337.
d. Ministerio de Defensa
Conforme reglamento, coadyuva en caso de suma necesidad, segn lo determine el Presidente de la Repblica, dentro de las responsabilidades que le seale la ley, en el mantenimiento de la paz y el orden pblico en situaciones de alerta o de desastres.
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Apoya al Ministerio de Gobernacin en las acciones que desarrolle la Polica Nacional, cuando as lo haya dispuesto el Presidente de la Repblica, en caso de alertas y declaraciones de desastre. Adicionalmente, al Ministerio de Defensa le corresponde organizar, de acuerdo con lo que ordene y establezca el Presidente de la Repblica, las fuerzas, medios y bienes pblicos que se utilizarn en caso de desastre. Realiza adems las acciones de defensa civil necesarias para buscar, rescatar y socorrer a la poblacin y sus bienes, y colaborar en el mantenimiento del orden y las labores de reconstruccin, supeditado al Comit Nacional y en coordinacin con ste. El Ministerio de Defensa coordina las acciones de preparacin y organizacin de la poblacin frente a situaciones de alerta o de desastres, a travs del Alto Mando del Ejrcito de Nicaragua y el Estado Mayor de la Defensa Civil (EMDC) y con la Secretara Ejecutiva del SINAPRED y las autoridades territoriales. Participa, coordina y aprueba los planes y acciones del Centro de Operaciones de Desastres (CODE), el cual es organizado y administrado por el Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua. Apoya al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales, as como en acciones de carcter preventivo y de mitigacin para reducir los riesgos de desastres ecolgicos. Formula, coordina y controla las disposiciones sobre la navegacin area y nutica que se estimen necesarias en estado de alerta o de desastre. Participa, con el INETER, MARENA y la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, en la formulacin, coordinacin y control de las polticas relacionadas con el estudio, clasicacin e inventario de los recursos fsicos del territorio nacional, trabajo y servicios cartogrcos, meteorolgicos y de investigaciones fsicas, as como todo lo que comprende estudios territoriales, en su mbito de accin. En el marco de estas funciones, contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad de las edicaciones estratgicas y del sistema de comunicacin de su sector frente a riesgos naturales. Finalmente, garantiza y apoya, a la presidencia de la Comisin de Trabajo Sectorial de Operaciones Especiales por medio de su delegado permanente y participa en las Comisiones de Trabajo Sectoriales del Ambiente y Salud.
e. Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua

Est designado para asegurar la participacin efectiva de las diferentes unidades del Ejrcito y las coordinaciones con las instituciones del Estado y con la poblacin en

general, en los planes de proteccin en caso de desastres naturales, catstrofes u otras situaciones similares. Asimismo, el Estado Mayor de la Defensa Civil crea, organiza y administra el Centro de Operaciones de Desastre (CODE), como centro de informacin especializada en situaciones de alerta o desastre, para ponerlo al servicio del SINAPRED por medio de las instituciones que lo conforman y para el mejor manejo de la las misiones de bsqueda, salvamento y rescate. En el cumplimiento de estas funciones, el EMDC acta en coordinacin con el Comit Nacional y las autoridades territoriales. Por delegacin del Comandante en Jefe del Ejrcito, ejerce la presidencia de la Comisin de Trabajo Sectorial de Operaciones Especiales. En el proceso de capacitar a la poblacin, se ha incluido el enfoque de Gestin de Riesgo, como herramienta fundamental para alcanzar el desarrollo sostenible e instrumento para la capacitacin municipal y local. Con este nuevo enfoque, los actores sociales realizan acciones dirigidas a reducir o evitar que se produzcan condiciones propicias para que ocurran los desastres. Como parte del SINAPRED, el EMDC tiene como principal misin, organizar y preparar a la poblacin y estructuras de direccin, (regional, departamental, municipal y local), a n de preservar la vida y bienes de los habitantes a travs de planes especcos ante desastres provocados por fenmenos naturales o antropognicos. Los planes de prevencin, mitigacin y atencin de desastres, son incorporados a los planes de desarrollo en todos los niveles para evitar el surgimiento de nuevas zonas de riesgo.
f. Centro de Operaciones de Desastres

El Centro de Operaciones de Desastres (CODE) es una estructura permanente especializada del SINAPRED. Recopila, procesa, tabula y transere la informacin necesaria a las instituciones que conforman el SINAPRED, a n de administrar y dar respuesta ecaz y eciente a los efectos de los desastres. Los planes y acciones del CODE son aprobados por el Ministerio de Defensa. En la estructura del CODE funcionan las comisiones de trabajo sectoriales, grupos de trabajo integrados por las diferentes instituciones que conforman el Sistema Nacional, entre stas: salud, educacin e informacin, suministros, infraestructura, fenmenos naturales, seguridad, ambiente y operaciones especiales.
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La Comisin de Operaciones Especiales, est conformada por diversas instituciones y organizaciones de respuesta y socorro como: Estado Mayor de la Defensa Civil, Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR) del Ejrcito de Nicaragua, Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja.
Cuadro 8 Misiones del Estado Mayor de Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua.
En coordinacin con los rganos correspondientes del SINAPRED, desarrolla las tareas siguientes: Organizacin y capacitacin de los comits de prevencin, mitigacin y atencin de desastres (departamentales, regionales, municipales y locales). Organizacin y capacitacin de brigadas voluntarias de primeros auxilio, contra incendios y de bsqueda, salvamento y rescate. Elaboracin de los planes de respuesta de accin inmediata departamental, regional, municipal y local, en coordinacin con los actores sociales. Elaboracin de planes contingentes ante los diferentes fenmenos naturales. Algunos de estos planes son: Plan Invierno, Plan Verano, Plan de Prevencin y Control ante Incendios Forestales, Plan ante Terremotos y Plan Playa. Campaas de divulgacin y sensibilizacin a la poblacin sobre normas de comportamiento y medidas que se deben tomar ante cualquier situacin de emergencia o eventualidad (terremotos, maremotos, incendios forestales, erupciones volcnicas). Capacitaciones sistemticas al personal de las unidades militares para la efectiva incorporacin en los diferentes planes contingentes. Realizacin peridica de simulacros y/o ejercicios demostrativos, para crear hbitos, habilidades y destrezas a fin de fortalecer las capacidades de respuestas de la poblacin ante eventualidades. En coordinacin con la Secretara Ejecutiva del Sistema participa en la elaboracin de polticas de prevencin, mitigacin y atencin de desastres. En coordinacin con el INETER, da seguimiento al monitoreo de los fenmenos naturales que pueden afectar al pas, para orientar la poblacin en las diferentes alertas. A travs del CODE: Activa de forma parcial y/o total a los representantes de las comisiones interinstitucionales que forman parte del Centro de Operaciones de Desastres. Coordina, a travs de las comisiones de operaciones especiales, las labores de bsqueda, salvamento y rescate de la poblacin afectada. Propone la activacin de los planes de contingencia al SINAPRED, as como el Plan de empleo de las unidades del Ejrcito ante desastres.

Recibe y procesa la informacin resumida en tiempo real de las localidades o zonas afectadas a travs del sistema de comunicaciones de emergencia del CODE, y realiza la evaluacin preliminar y final de daos y anlisis de necesidades (EDAN). Analiza la informacin y notifica al Comit Nacional del SINAPRED las posibles consecuencias y propone medidas que se deben tomar a travs del Alto Mando del Ejrcito de Nicaragua y la Secretara Ejecutiva del SINAPRED. Monitorea la situacin permanentemente y mantiene informado al Comit Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres y al Alto Mando del Ejrcito de Nicaragua. Asesora a los Comits de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres a todos los niveles. Participa en la elaboracin de los censos y atencin de la poblacin afectada ubicada en los albergues. En coordinacin con INETER y la Secretara Ejecutiva del SINAPRED, propone al Comit Nacional los diferentes estados de alerta a decretar.
M.
ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS
1. ANTECEDENTES
Al nalizar el conicto armado de la dcada de 1980, el Ejrcito de Nicaragua tena registrado en el plan general de obstaculizacin un total de 991 objetivos minados con el empleo de 135,643 minas antipersonal de presin, fragmentacin y anti-tanque. Los objetivos minados comprendan, entre otros, puentes, vas de comunicacin, red de distribucin de energa (circuito interconectado centroamericano). El mayor volumen estaba instalado en los sectores fronterizos norte y sur del pas. En 1989, reconociendo el peligro que para la poblacin civil signicaba la existencia de las minas instaladas, se iniciaron las primeras operaciones de desminado con recursos propios de la institucin militar. Para 1990 era evidente que la dimensin del problema exiga la asignacin de mayores recursos y la implementacin de una Campaa de Sensibilizacin y Educacin Preventiva de Accidentes por Minas en las zonas de operacin de las pequeas unidades de desminado del Ejrcito de Nicaragua. Se reconoca adems, la necesidad de proyectos de rehabilitacin y reinsercin de vctimas por lo que en ese mismo ao se iniciaron las gestiones de cooperacin ante pases amigos.
2. COMISIN NACIONAL DE DESMINADO

Es una instancia de carcter interinstitucional del gobierno de Nicaragua, creada mediante Decreto n.o 84-98, del 27 de noviembre de 1998, publicado en La Gaceta. Diario Ocial, 236, 5 de diciembre de 1998. La Comisin Nacional de Desminado (CND) es presidida
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por el Ministro de Defensa y tiene una Secretara Ejecutiva a cargo del Viceministro de Defensa. La Secretara Ejecutiva, a travs de una Secretara Tcnica, coordina las relaciones con las instituciones que integran la CND. El objetivo fundamental de la CND es dar el cumplimiento a los propsitos y compromisos adquiridos por Nicaragua en la Convencin de Ottawa y formular la Poltica de Desminado Humanitario (PDH), as como impulsar y dirigir el Programa Nacional de Desminado. En tal sentido, articula y armoniza los esfuerzos gubernamentales para cumplir con los distintos componentes de la convencin referida, facilita la participacin de la sociedad civil en la accin contra minas y gestiona asistencia internacional para la remocin de minas y proyectos de carcter humanitario, de sensibilizacin y educacin. La CND est integrada por delegados del Ministerio de Defensa y los viceministros de los ministerios de Relaciones Exteriores, Gobernacin, Salud, Educacin Cultura y Deportes, Agropecuario-Forestal, Transporte e Infraestructura, el Secretario de Cooperacin Externa, el Director del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, el Presidente del Instituto Nicaragense de Seguridad Social, un delegado del Ejrcito de Nicaragua y un delegado de la Polica Nacional. Adicionalmente, participan como invitados, la Comisin de Defensa y Gobernacin de la Asamblea Nacional, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Cruz Roja Nicaragense, el Centro de Estudios Estratgicos de Nicaragua (CEEN), y la Comisin Conjunta de Discapacitados por la Paz y la Reconciliacin del Departamento de Madriz. Estructura de la CND Para desarrollar su trabajo, la CND cuenta con tres subcomisiones: de desminado, coordinada por el Ministerio de Defensa y en la que el Ejrcito de Nicaragua tiene a su cargo la remocin y destruccin de minas; de Atencin Mdica y Rehabilitacin a las Vctimas de Minas, coordinada por el Ministerio de Salud; y de Educacin, Prevencin, Sealizacin y Reinsercin, coordinada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. (Ver anexo 6).
3. DESMINADO HUMANITARIO COMO POLTICA DE ESTADO

El Estado de Nicaragua acoge el principio del Derecho Internacional Humanitario que prescribe que, el derecho de las partes en un conicto armado a elegir los mtodos o medios de combate, no es ilimitado. Asimismo, reconoce los principios que prohben el empleo, en los conictos armados, de armas, proyectiles, materiales y mtodos de combate de naturaleza tal que causen daos superuos o sufrimientos innecesarios; as como la necesidad de hacer una distincin entre civiles y combatientes.

Con el referente de estos principios y de los compromisos con la paz hemisfrica e internacional, Nicaragua suscribi la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y Sobre su Destruccin (Convencin de Ottawa), el 5 de diciembre de 1997, y la ratic el 2 de octubre de 1998, entrando en vigencia el 9 de octubre de ese mismo ao. El desminado en Nicaragua es una tarea de naturaleza fundamentalmente humanitaria, al reconocerse el compromiso irrenunciable del Estado con la atencin mdica, reinsercin social y la reintegracin productiva de las vctimas sobrevivientes de accidentes por minas, y de desarrollar los esfuerzos necesarios para la prevencin de accidentes futuros a la par de los trabajos de remocin y destruccin de minas efectuados por los zapadores del Ejrcito de Nicaragua. Desde esta perspectiva, los planes y proyectos nacionales relacionados con el desminado se basan en la Poltica sobre Remocin y Destruccin de Minas y Poltica para la Atencin Integral a las Vctimas Sobrevivientes de Minas o Artefactos de Guerra, formulada por la Comisin Nacional de Desminado (CND) y contenida en el Programa Nacional de Desminado. Esta poltica tiene importantes componentes que contribuyen al desarrollo de las zonas rurales afectadas por el conicto armado, a la consolidacin de la democracia y al fomento de la conanza mutua. En el mbito internacional, Nicaragua aboga activamente en foros multilaterales a favor de la universalizacin de la Convencin de Ottawa y por la erradicacin total del uso, fabricacin y transferencia de minas. En consecuencia, la ejecucin exitosa de esta Poltica de Estado exige el esfuerzo concertado de las instituciones del mismo, de la sociedad civil y de la comunidad internacional, lo que se realiza bajo la coordinacin de la CND.
4. POLTICAS DE REMOCIN Y DESTRUCCIN DE MINAS

Nicaragua hace suyo e incorpora en su legislacin nacional, como una Poltica de Estado, el compromiso de asegurar la destruccin de las minas que fueron instaladas en el territorio nacional, y la obligacin de, nunca y bajo ninguna circunstancia: emplear minas antipersonal; desarrollar, producir, adquirir de modo u otro, almacenar, conservar o transferir a cualquiera, directa o indirectamente minas antipersonal; ni ayudar, estimular o inducir de una manera u otra a participar en una actividad prohibida a un Estado Parte de la Convencin de Ottawa. El Estado de Nicaragua, reconoce que su responsabilidad principal es velar por la seguridad e integridad fsica de sus ciudadanos, y considera tambin un deber, si estuviera en condiciones de hacerlo, proporcionar asistencia para las labores de limpieza de minas y actividades relacionadas con ella, a cualquier pas, organizacin o institucin mundial o regional que lo solicitase, a travs de las instancias ociales.
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5. POLTICA PARA LA ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS SOBREVIVIENTES DE MINAS O ARTEFACTOS DE GUERRA
El PND, contempla, adems de la remocin de minas instaladas y la total destruccin de minas en arsenal, una Poltica de Atencin Integral a las Vctimas Sobrevivientes de Minas o Artefactos de Guerra Explosivos. Bajo este enfoque, el Estado, a travs de las instituciones miembro de la CND, asume un papel activo y coherente en el cumplimiento de los compromisos emanados de su mandato y de los contenidos en la Convencin de Ottawa, en el que las personas vctimas sobrevivientes de accidentes por minas o artefactos explosivos y las comunidades afectadas, as como la educacin para la prevencin de accidentes, ocupan un lugar privilegiado en el contexto del Programa de Accin Integral Contra Minas Antipersonal. El Estado, a travs de la CND proporciona atencin mdica de urgencia, atencin mdica especializada, rehabilitacin fsica y sicolgica, prtesis y rtesis, as como la oportunidad de acceder a un programa de educacin, capacitacin y reinsercin socio-laboral que permita a las personas afectadas la posibilidad de superacin personal y contribuir al desarrollo econmico y social de sus familias y comunidades.
CIEN en labores de desminado (Foto: MIDEF).
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6. FINALIDAD Y ALCANCE DEL PROGRAMA DE ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA)
Al suscribir y raticar la Convencin de Ottawa, Nicaragua se comprometi a: Cumplir en un plazo de 10 aos la remocin de minas antipersonal instaladas, meta cuyo logro est previsto a travs del trabajo de campo del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Nicaragua, organizados en cinco Frentes de Operaciones de Desminado Lo anterior implica limpiar de minas terrestres y artefactos explosivos remanentes (Foto: CND). de guerra no explosionados (UXOs) las fronteras norte y sur del pas (esta ltima declarada libre de minas en el ao 2001), bienes civiles y objetivos militares en el territorio nacional contaminado por minas, como infraestructura energtica y la red vial, accesos a asentamientos, poblados y cooperativas agropecuarias, que abarca una extensin aproximada de 13,000 Km2, de los cuales 8,300.37 km2 han sido despejados hasta el 30 de abril de 2005. Asimismo, incluye la destruccin de minas y UXOs que denuncia la poblacin, indistintamente que no correspondan a los registros del Ejrcito de Nicaragua, al haber sido instaladas y/o abandonadas por las fuerzas irregulares de la dcada de 1980 y de otras minas desplazadas de su ubicacin original por causa de fenmenos naturales. Reducir el riesgo de accidentes con minas que puedan daar la integridad fsica de la poblacin de las zonas afectadas. Asegurar la utilizacin de las zonas afectadas para actividades econmico-productivas en el campo. Destruir la totalidad de las minas almacenadas en los arsenales nacionales en un plazo no mayor de 4 aos. Este objetivo fue cumplido por Nicaragua en 11 eventos de sucesivos de destruccin, el ltimo de ellos el 28 de agosto de 2002, con lo que se naliz la destruccin 133,435 minas en arsenal. Desarrollar una campaa de divulgacin y prevencin de accidentes con minas. Implementar un programa de atencin y reinsercin social y econmica a vctimas de minas.
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Mapa 4 Situacin actual del Desminado
SITUACION ACTUAL
Waspan
Vesubio
Salto Grande Tronquera Kambla
Sinsin
Bocay
Bocaycito
PROFONICSA
FOD-1 2005/06
DATOS SOCIO-ECONOMICOS SOCIOPOBLACION BENEFICIADA : AO 1989 Marzo 2005 : 1,979675 HAB. MUNICIPIOS : DESMINADOS : 61 PENDIENTE : 13 (Mozonte, San Fernando, Jalapa, Murra, Wiwili N.S, Wiwili de Jinotega, Jinotega, Bluefields, Rosita, Waspam, Cabo Gracias a Dios, Bonanza, La Dalia. 2006
Wamblan
TAT
La Maraosa Lisawe Las Cuchilla Macizo P. Blancas Mulukuku
Pendiente por Desminar

- Cantidad de minas : 25,041 - Cantidad Objetivos :127 - Campos Minas FR : N/P - Uxos : N/P
Rama
Waswali
Ao Marzo 2005/2007
San Jeronimo
Panchito
Juigalpa
TAT TAT
Mahogani
SISI
LEYENDA
CAMPOS DESMINADOS CAMPOS MINADOS
ACUMULADO 1989 Marzo 2005

Minas en registro (11,092 F/R) Minas destruidas (Marzo 2005) Minas destruidas por denuncia Pendiente por desminar Porcentaje avance(por minas F/R) Campos minados Campos Desminados reas de peligro despejadas. : : : : 146,736 u 121,695 u (11,093 u) 25,041 u
TORRES DE ALTA TENSION
PUENTES
PISTA AREA DESM.
CAMPOS DESMINADOS POR DENUNCIA DE POB. 2004
: 82.93 % (* ) : 991 u : 873 u : 8,300,379 m
Cuadro 9 Estructura del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Nicaragua
Fuente: CIEN

N. RELACIONES Y COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES DEL SECTOR DEFENSA
1. MECANISMOS DE COOPERACIN
Los mecanismos de cooperacin establecidos por el Estado de Nicaragua para atender la temtica de Seguridad y Defensa del pas, permite el abordaje multisectorial a n de estructurar un enfoque de responsabilidades compartidas y de solucin coordinada. El Estado de Nicaragua incorpora a su Poltica de Defensa, la cooperacin interinstitucional para la denicin de las amenazas, de la misma forma busca soluciones compartidas con las instituciones que por su naturaleza y funciones tienen relacin directa con la Poltica de Defensa. Estas instituciones, a su vez, asumen la responsabilidad de coordinar acciones con las dems instituciones para prevenir y mitigar el riesgo y, en su momento, dar respuesta a la amenaza con todos los actores afectados en el marco de lo establecido en el ordenamiento jurdico del estado social de derecho. A tal efecto, las instituciones del Sector Defensa han trabajado en la implementacin de mecanismos de cooperacin interinstitucional con el establecimiento de instancias de colaboracin y la suscripcin de convenios de cooperacin a nivel central, regional, departamental y municipal, a n de materializar la poltica interna para la atencin de los problemas en materia de seguridad, entre otros: desastres naturales, salud pblica, promocin y proteccin de los derechos humanos y del medioambiente, educacin militar, seguridad ciudadana y la estimacin de nuevas amenazas, combate al terrorismo, crimen organizado internacional y actividades conexas. (Ver anexo 7).
2. COOPERACIN DEL SECTOR DEFENSA CON OTROS SECTORES PBLICOS

Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas Es la instancia multisectorial creada por la Ley 285, y es presidida por el Ministro de Gobernacin, tiene la responsabilidad de desarrollar y coordinar las acciones de respuesta integral del Estado de Nicaragua a la narcoactividad, a travs de sus distintas subcomisiones y grupos de trabajo. Comisin Nacional de Lucha Contra el Terrorismo Fue creada por decreto presidencial y es responsable de la coordinacin y seguimiento al Plan Nacional de Lucha Contra el Terrorismo. Comisin Nacional del Ambiente Creada con el objetivo de determinar las polticas institucionales en la promocin y proteccin de los recursos naturales del pas. Es un foro en el que se involucra al Sector Defensa en la toma de decisin, aspectos tcnicos y operativos, incluyendo la
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lucha contra incendios forestales, control de trco ilegal de especies, corte y traslado ilegal de madera. Comisin Nacional Forestal Se crea con el n de servir como instancia del ms alto nivel de consulta social del sector forestal y tiene participacin en la formulacin, seguimiento, control y aprobacin de la poltica, estrategia y dems normativas que se aprueben en materia forestal. Consejo Nacional de Salud Las instituciones del Sector Defensa son integrantes del Consejo Nacional y parte del Sistema Nacional de Salud. Comisin Nacional de Derechos de Trabajadores del Mar Esta instancia es presida por el Ministerio del Trabajo (MITRAB). Las instituciones del Sector Defensa, a travs de la Fuerza Naval del Ejrcito de Nicaragua, tienen la responsabilidad de velar por el cumplimiento y supervisin de los derechos de los trabajadores del mar, de acuerdo con las disposiciones del MITRAB. Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica Se crea el tenor de lo dispuesto en el Arto. 415 de la Ley 402, Cdigo de Procedimiento Penal (CPP), contando entre sus integrantes al Jefe de la Auditora Militar del Ejrcito de Nicaragua, el Director Nacional de la Polica Nacional y el Director del Sistema Penitenciario Nacional. Esta instancia de coordinacin tiene a nivel departamental y municipal organizadas iguales estructuras con representantes de las entidades que forman parte de la Comisin Nacional. (Ver anexos 8, 9 y 10).
Soldado del CIEN en labores de desminado (Foto: DRPE).
CAPTULO IV
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA DEFENSA NACIONAL
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Foto: Nicols Lpez Mltez Libro de la Defensa Nacional
Organizacin y Estructura de la Defensa Nacional 127
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA DEFENSA NACIONAL

A. RGANOS SUPERIORES DE LA DEFENSA
a conduccin de la Defensa Nacional es el proceso mediante el cual se toman las decisiones para guiar y dirigir la Defensa del pas. Sobre la base de una determinada estructura orgnica; este proceso uye por un conducto regulado y sistematizado desde el nivel de decisin ms alto del Estado, que corresponde al Presidente de la Repblica, hasta el nivel del Mando Militar que lo constituye la Cadena de Mando.
CUADRO 10 RGANOS SUPERIORES DE LA DEFENSA NACIONAL

RGANOS DE NIVEL POLTICO
Consejo de Ministros
Presidente de la Repblica
Asamblea Nacional
Ministro de Defensa
Gabinete de Gobernabilidad
Ley 290 Arto. 20. Por delegacin del Presidente de la Repblica, dirige la elaboracin de las polticas y planes referidos a la defensa de la Soberana, la Independencia y la Integridad territorial nacional, y dentro de estas atribuciones, participa, coordina y aprueba los planes y acciones del Ejrcito de Nicaragua.
RGANOS DE NIVEL MILITAR

Alto Mando Ejrcito de Nicaragua Consejo Militar
Ley 181
Mando Superior EMG
Mando de unidades
Arto. 6. El Ejrcito estar subordinado a la autoridad civil que ser ejercida por Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe Supremo de las Fuerzas de Defensa y Seguridad de la Nacin.

La conduccin de la Defensa Nacional se materializa a travs de los rganos Superiores de la Defensa Nacional, que son de nivel poltico y militar.
1. RGANOS DE NIVEL POLTICO

Los rganos superiores de nivel poltico son los siguientes:
a. Mando Supremo
De conformidad con el artculo 144 de la Constitucin Poltica, el Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, en este carcter tiene las atribuciones siguientes: Disponer de las fuerzas del Ejrcito de conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley. Ordenar el inicio de operaciones militares por parte del Ejrcito en la defensa del pas, en caso de agresin externa y en contra de grupos u organizaciones de irregulares armados en el territorio nacional cuando exceda la capacidad de las fuerzas de la Polica Nacional para sofocarlos; de todo lo actuado, el Presidente de la Repblica informar a la Asamblea Nacional en un plazo no mayor de siete das. Ordenar, segn su criterio, en caso de suma necesidad la intervencin de las fuerzas del Ejrcito en asonadas o motines que excedan la capacidad de las fuerzas de la Polica Nacional para sofocarlos. En cada caso deber informar a la Asamblea Nacional en un plazo, no mayor de siete das. Nombrar al Comandante en Jefe del Ejrcito a propuesta del Consejo Militar. La propuesta del Consejo Militar podr ser desaprobada por el Presidente de la Repblica, quien podr solicitar otra propuesta. Remover al Comandante en Jefe del Ejrcito por las causales siguientes: Por insubordinacin. Por desobediencia a las rdenes dadas por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus atribuciones. Por transgredir con sus opiniones o actuaciones la apoliticidad o apartidismo del Ejrcito. Por haber sido condenado por sentencia rme por la comisin de delito que merezca pena ms que correccional. Por incapacidad fsica o mental declarada de conformidad con la ley. Aprobar y otorgar a los ociales, conforme a lo establecido en la ley a propuesta del Consejo Militar, los grados de General.
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Ordenar la movilizacin, por intermedio del Comandante en Jefe del Ejrcito, de los elementos indicados en el numeral 4 del artculo 2 del Cdigo Militar en caso de declaracin de Emergencia Nacional. Nombrar a los ociales que ocuparn cargos de agregados militares y a quienes representarn a Nicaragua ante los Organismos Militares Internacionales. El Presidente solicitar candidatos al Ejrcito. Otorgar a los militares que hagan mritos, condecoraciones y rdenes de la nacin que correspondan, o proponer a las instancias correspondientes el otorgamiento de las mismas. Tomar el juramento de lealtad a la Constitucin Poltica y a las leyes de la Repblica a los miembros del Alto Mando y del Consejo Militar que sean ex ocio Procurar las condiciones, recursos y mecanismos para que el Ejrcito cumpla con la misin de la defensa armada de la patria, la integridad territorial, independencia y soberana de la nacin; y tambin con el mantenimiento de la paz y la seguridad interior, y las dems misiones que se le asignan por la Constitucin Poltica, en el Cdigo Militar y dems leyes. Recibir la propuesta de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Ejrcito, para su posterior incorporacin en el Proyecto del Presupuesto General de la Repblica, que deber ser enviado a la Asamblea Nacional, as como revisar y controlar las nanzas del Ejrcito conforme las leyes de la Repblica. Determinar la Poltica de la Defensa Nacional.
b. Asamblea Nacional
La Constitucin Poltica otorga a la Asamblea Nacional facultades en lo relativo a la aprobacin del presupuesto de Defensa, aprobacin de leyes e instrumentos jurdicos internacionales vinculados con la Defensa y Seguridad de la nacin, as como autorizar o negar tanto la salida de tropas nicaragenses al exterior, como el ingreso al pas de tropas extranjeras para los nes denidos por la Ley. Tambin es facultad de la Asamblea Nacional, a travs de la Ley 510, Ley Especial para el Control de Armas, aprobar lo relativo a compra, venta y destruccin de armas que son patrimonio del Estado. Asimismo, el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional establece la Comisin de Defensa y Gobernacin, como instancia de carcter permanente, integrada por diputados de las diferentes bancadas de los partidos polticos con representacin parlamentaria. Entre las funciones de esta Comisin estn: conocer y dictaminar los proyectos de ley relacionados con el Ejrcito de Nicaragua, el orden interior, la divisin poltica administrativa del pas y los Smbolos Patrios.

c. Consejo de Ministros
Est integrado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, y los ministros de Estado. En casos excepcionales el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros podr, en apoyo a la Polica Nacional, ordenar la intervencin del Ejrcito de Nicaragua cuando la estabilidad de la Repblica estuviera amenazada por grandes desrdenes internos, calamidades o desastres naturales.
d. Ministerio de Defensa
Por delegacin del Presidente de la Repblica, dirige la elaboracin de las polticas y planes referidos a la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, y dentro de estas atribuciones, participa, coordina y aprueba los planes y acciones del Ejrcito de Nicaragua; institucin que elabora y presenta al Presidente de la Repblica su propuesta de presupuesto anual a travs del Ministerio de Defensa. El Ministro de Defensa es asesor del Presidente de la Repblica en materia de Defensa y Seguridad Nacional. La legislacin vigente dene la participacin del Ministerio de Defensa en los siguientes mbitos de la Seguridad Nacional: apoyo al Ministerio de Gobernacin en las acciones conjuntas que desarrollen el Ejrcito y la Polica Nacional; defensa y proteccin civil; anlisis e informacin para la Defensa; medio ambiente; polticas de navegacin area y acutica; agregaduras militares; polticas, estudio y ordenamiento de los recursos fsicos del territorio nacional y accin integral contra minas, as como otras facultades especcas contenidas en la Ley de Emergencia, en caso de guerra. Con relacin a sus competencias, le corresponde: Presidir la Comisin Nacional de Desminado. Presidir la Comisin Nacional de Limitacin y Control de Armas. Presidir la Autoridad Nacional de la Convencin de Prohibicin de las Armas Qumicas. Integrar el Consejo de Ministros. Integrar el Gabinete de Gobernabilidad. Integrar la Comisin Nacional de Soberana y Frontera. Integrar la Comisin Nacional contra el Terrorismo. Integrar el Comit Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres. Integrar el Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas. Integrar el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible. Integrar la Comisin Nacional de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario.
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El Ministerio de Defensa, de conformidad con el Decreto 71-98, Reglamento de la Ley 290, est organizado por cinco rganos de apoyo a la Direccin Superior, tres direcciones generales, una divisin general y cinco direcciones especcas. En la actualidad, estn funcionando dos direcciones generales, quedando pendiente el desarrollo de la Direccin General de Informacin para la Defensa.
CUADRO 11 ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE DEFENSA

Funciones de las direcciones generales y especcas: Direccin General de Polticas de Defensa Formular y proponer los planes y polticas de la Defensa Nacional e implementar su ejecucin. Dirigir los estudios y trabajos tcnicos de inters relativos a la poltica de la Defensa Nacional y supervisar los planes de estudios para la capacitacin y formacin de los integrantes del Ejrcito de Nicaragua. Formular y proponer los planes de apoyo a las acciones de la Polica Nacional y coordinar la participacin del Ejrcito de Nicaragua. Establecer una Comisin Mixta con el Ejrcito de Nicaragua, coordinar y dirigir la formulacin del anteproyecto de Ley de Presupuesto en los rubros correspondientes al Ejrcito de Nicaragua y supervisar su ejecucin. Dar seguimiento y evaluar peridicamente la gestin del Instituto de Previsin Social Militar. Solicitar al Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua, la propuesta de agregados militares en el exterior y evaluar el desempeo de las agregaduras militares en el exterior. Formular y proponer la estrategia de desarrollo institucional y profesionalizacin de civiles en asuntos estratgicos. Formular y proponer planes de investigacin y de relaciones con organizaciones de la sociedad civil en asuntos estratgicos.
Direccin de Poltica y Planes Militares
Formular y proponer la poltica y los planes de la Defensa Nacional. Participar, coordinar y revisar los planes de acciones del Ejrcito de Nicaragua a ser aprobados por la instancia ministerio. Formular los planes de coordinacin para la participacin de las instituciones del Gobierno y de los diferentes sectores econmicos, polticos y sociales en todo lo relacionado al Plan de Defensa Nacional. Elaborar y organizar los planes contingentes de apoyo al Ministerio de Gobernacin en las acciones que desarrolle la Polica Nacional. Formular los aspectos internacionales de la poltica de Defensa. Supervisar y apoyar la labor de los agregados militares, navales y areos.
Direccin de Armamento y Material Militar
Analizar y presentar al Ministro, los planes de adquisicin de sistemas, armamento, equipos y materiales militares.
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Participar en el control del trco ilegal de armas, explosivos y material militar. Proponer el material militar, equipos, armamento y medios no militares que se obtendrn a travs de los programas de cooperacin externa.
Direccin de Presupuesto y Asuntos Econmicos Militares
Establecer criterios, coordinar y dirigir la formulacin del anteproyecto de Presupuesto del Ejrcito de Nicaragua. Supervisar y evaluar la ejecucin del Presupuesto asignado al Ejrcito de Nicaragua. Direccin General de Coordinacin Interinstitucional Elaborar y proponer los convenios con los entes del Estado, para denir su participacin en coordinar con el Ejrcito de Nicaragua su participacin en actividades de proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales. Coordinar con las instancias correspondientes del Gobierno, los programas de atencin a los retirados del Ejrcito. Participar con las instancias correspondientes del Gobierno, en todo lo relacionado a la elaboracin, actualizacin y puntualizacin de los datos del teatro de operaciones militares en el territorio nacional. Participar en la formulacin del Plan de Emergencia Nacional en las actividades de prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales y catstrofes. Participar en las actividades relacionadas con el control del trco y la navegacin area y martima. Formular y proponer los planes de investigacin, evaluacin y direccin de las polticas que se reeren a las relaciones civiles-militares.
Direccin de Coordinacin y Desarrollo
Denir con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, las actividades necesarias para la proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales y determinar las acciones conjuntas que se ejecutarn. Determinar con el Instituto Nicaragense de Seguridad Social y el Ministerio de la Familia y otras instituciones, los programas de atencin a los retirados del Ejrcito de Nicaragua. Disear con el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, los mecanismos de participacin en la formulacin, coordinacin y control de las polticas relativas al estudio, clasicacin e inventario de los recursos fsicos del territorio nacional, trabajo y servicios cartogrcos, meteorolgicos y de investigacin fsica, y estudios territoriales en su mbito de accin, conforme a las leyes de la materia.

Disear con el Ministerio de Transporte e Infraestructura, los mecanismos de participacin en la formulacin, coordinacin y control de las polticas y disposiciones relativas a la navegacin area y acutica, conforme a las leyes de la materia.
Direccin de Proteccin y Defensa Civil
Denir y coordinar con el Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, los planes de la institucin correspondientes a la prevencin, mitigacin y atencin de desastres. Apoyar el cumplimiento de las actividades que se le asignaren como miembro del Sistema Nacional para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres.
e. Gabinete de Gobernabilidad
Est integrado por el Vicepresidente de la Repblica, el Secretario de la Presidencia y los siguientes titulares de los organismos: Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Procuradura General de Justicia y Asesor Personal del Presidente.
2. RGANOS DE MANDO MILITAR a. Alto Mando

Corresponde a la Comandancia General, y est integrado por el Comandante en Jefe del Ejrcito, el Jefe del Estado Mayor General y el Inspector General. El Alto Mando del Ejrcito lo ejerce la Comandancia General por medio del Comandante en Jefe del Ejrcito, a quien se subordinan todas las fuerzas del Ejrcito. El Comandante en Jefe del Ejrcito es nombrado por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con propuesta del Consejo Militar, por un perodo de cinco aos que se cuenta a partir de su toma de posesin del cargo. La propuesta del Consejo Militar debe enviarse al Presidente de la Repblica por lo menos un mes antes de la fecha de su nombramiento, y el militar designado tomar posesin del cargo dos meses despus de haber sido nombrado. El Comandante en Jefe no podr ser reelegido. Ningn pariente del Presidente ni del Vicepresidente de la Repblica dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de anidad podr ser nombrado Comandante en Jefe del Ejrcito.
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En caso de ausencia o falta temporal del Comandante en Jefe del Ejrcito, desempear sus funciones el Jefe del Estado Mayor General. Cuando la falta sea denitiva ste asumir el cargo interinamente hasta que sea nombrado un nuevo Comandante en Jefe. En tal circunstancia, ste podr tomar posesin de inmediato, segn lo disponga el Presidente de la Repblica. Son deberes y atribuciones del Comandante en Jefe del Ejrcito: Guardar respeto, obediencia, lealtad al cumplir y hacer cumplir en el Ejrcito la Constitucin Poltica, el Cdigo Militar, dems leyes y sus reglamentos, Normativa Interna Militar y Ordenanzas Militares. Cumplir y hacer cumplir las rdenes y disposiciones que emita el Presidente de la Repblica en el ejercicio de las atribuciones que le corresponden como Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua. Ejercer, dentro de sus deberes y obligaciones, la representacin legal del Ejrcito, por s o por delegacin. Aprobar los planes de estructuracin orgnica, de actividades estratgicas y presupuestarias para el desarrollo del Ejrcito. Emitir y reformar, en consulta con el Consejo Militar, la Normativa Interna Militar; y dictar las dems disposiciones, manuales, rdenes, directivas, indicaciones, ordenanzas y otras disposiciones, que garanticen el funcionamiento del Ejrcito. Presentar al Alto Mando los planes de la Defensa Nacional en caso de guerra y coordinar su ejecucin. Dirigir el desarrollo general de las operaciones militares, creando y deniendo los teatros de operaciones necesarios, y designar sus jefes. Establecer la divisin militar en el territorio nacional; garantizar la organizacin, adiestramiento, capacitacin y movilizacin de las fuerzas del Ejrcito; administrar los recursos y medios para el desarrollo del Ejrcito y el cumplimiento de los planes de la defensa; y representar al Ejrcito en la coordinacin interinstitucional necesaria con los organismos del Estado. Nombrar a los jefes, ociales, clases, soldados y marineros, y designar a cada uno las reas de su trabajo; otorgar grados de coronel a soldado y aprobar los ascensos; otorgar las condecoraciones militares y proponer a las autoridades correspondientes a los militares en servicio activo y en retiro que hagan mritos para recibir condecoraciones y rdenes de la nacin, todo de conformidad con las leyes y reglamentos correspondientes, y sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Presidente de la Repblica como Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua en los numerales 6 y 9 del artculo 6 del Cdigo Militar.

Presidir el Consejo Militar y aprobar la integracin al mismo de miembros especiales de acuerdo a los intereses del Ejrcito. Las dems que le asigne el Presidente de la Repblica como Jefe Supremo del Ejrcito y las que le sealen las leyes.
b. Mando superior
En materia militar le corresponde al Estado Mayor General, conformado por el Jefe de Estado Mayor General y los jefes de direcciones. El Estado Mayor General es el rgano tcnico, operativo, administrativo y de servicio, colaborador inmediato en el que se apoya el Alto Mando para la planicacin, direccin y control de la organizacin, adiestramiento y aseguramiento tcnico-material, operacional y desarrollo que requiere el Ejrcito. Son direcciones del Estado Mayor General: Personal y Cuadros, Inteligencia Militar, Operaciones y Planes, Logstica, Finanzas, Doctrina y Enseanza y Asuntos Civiles. Son atribuciones del Estado Mayor General: Elaborar los planes de la defensa de la nacin de largo, mediano y corto plazo. Elaborar los planes de aseguramiento multilateral que requiere el desarrollo institucional del Ejrcito y el cumplimiento de los planes de la Defensa Nacional. Preparar los planes de informtica militar. Preparar los planes de preparacin combativa, operativa y especial de los diferentes niveles, que se desarrollarn por los tipos de fuerzas armadas. Elaborar los planes de formacin, superacin y perfeccionamiento del personal militar de las diferentes categoras y grados. Estudiar todos los asuntos que sean requeridos y disponer las medidas correspondientes para resolver los problemas y atender las situaciones que sean necesarias. Evaluar y controlar el cumplimiento de los planes, programas, actividades y tareas que se asignen a las fuerzas y rganos de direccin del Ejrcito. Las dems atribuciones que le asigne el Alto Mando.
c. Mando de unidades
Corresponde a los jefes de la Fuerza Area, Fuerza Naval y Grandes Unidades subordinadas al Alto Mando, a los jefes de rganos comunes del Ejrcito y de otras unidades.
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(Foto: DRPE).
d. Otros rganos
El Consejo Militar. Es el ms alto rgano de consulta del Alto Mando para asuntos de doctrina y estrategia del Ejrcito, los asuntos relacionados con el desarrollo de la institucin militar y los aspectos relativos a los planes de defensa que el Ato Mando estime de importancia para la toma de decisiones.
Est integrado por: el Alto Mando y los jefes de direcciones del Estado Mayor General, de los rganos de apoyo de la Comandancia General con equivalencia jerrquica, de la Fuerza Area y Fuerza Naval, de Grandes Unidades subordinadas al Alto Mando y ociales superiores que el Alto Mando considere necesaria su participacin de modo permanente o por invitacin. El Consejo Militar es presidido por el Comandante en Jefe del Ejrcito y el Jefe del Estado Mayor General acta como Secretario. En caso de ausencia del primero, presidir el segundo y el Inspector General asumir la Secretara.
B. MOVILIZACIN NACIONAL
Es el conjunto de actividades y medidas que realizan las instituciones del Estado destinadas a poner una parte o la totalidad de los recursos humanos, tcnicos y materiales de la nacin, en funcin del Plan de Defensa Nacional a ejecutarse en situaciones de conicto o emergencia.

De conformidad con la Constitucin Poltica, es deber de todos los nicaragenses preservar y defender los derechos consagrados en el Ttulo I: Principios Fundamentales, es decir, la independencia, la soberana y la autodeterminacin nacional. Para la movilizacin de los recursos humanos en tiempo de paz, el Ejrcito de Nicaragua organiza a la poblacin civil que de forma voluntaria expresa su deseo de defender a la nacin, integrndose para ello en unidades del Ejrcito, en las tropas terrestres, navales y areas, a n de completar dichas unidades. Considerando que constitucionalmente el Ejrcito de Nicaragua es la institucin armada para la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial, corresponde a esta institucin organizar, de acuerdo con lo que ordene y establezca el Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe Supremo, las fuerzas, medios y bienes pblicos a utilizarse en caso de emergencia nacional, de acuerdo con la ley de la materia. Los bienes privados slo podrn ser utilizados en caso de catstrofe nacional o guerra con las responsabilidades e indemnizaciones que contempla la ley, en el caso de las regiones autnomas se proceder de conformidad con la Ley 28 Estatuto de la Autonoma de las Regiones de las Costa Atlntica de Nicaragua y su Reglamento .
C. MODERNIZACIN DEL SECTOR DEFENSA

La satisfaccin de las necesidades y demandas de la sociedad requieren de un proceso permanente y sistemtico de adecuacin y modernizacin de la Administracin Pblica, realidad que es evidente en el mbito de la Defensa. La Defensa, requiere entre otros aspectos, la adaptacin de la organizacin y estructura de las instituciones del Sector Defensa y de los procesos de interaccin entre ellas. Desde esta perspectiva, y de acuerdo con la situacin econmica del pas, es necesario considerar a mediano plazo los siguientes elementos: Fortalecer las funciones, atribuciones y capacidades de las instituciones del Estado vinculadas al Plan de Defensa Nacional, potenciando la participacin de los sectores poltico, econmico y social del pas legtimamente representados en las instancias correspondientes, a n de cohesionar y conjugar los esfuerzos y recursos del Poder Nacional para la preservacin de los Intereses Nacionales y cumplir los Objetivos de la Defensa Nacional. Fortalecer los rganos superiores de la Defensa Nacional y consolidar mecanismos ecientes de coordinacin interinstitucional, a n de garantizar una mayor y mejor unidad de accin mediante la apreciacin y anlisis conjunto de los problemas que afectan la Seguridad Nacional, as como determinar cursos de accin integrales que optimicen los recursos y permitan la solucin ecaz de los problemas.
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(Foto: MIDEF).
Formular, debatir y aprobar, en el corto plazo, las leyes de Defensa Nacional y de Movilizacin Nacional, a n de permitir al Estado, a travs de sus instituciones, el cumplimiento ecaz y eciente de su responsabilidad de organizar las fuerzas, medios y bienes que se utilizarn en las situaciones pertinentes. Procurar el fortalecimiento de los lazos de amistad y cooperacin internacional a n de lograr apoyo a los esfuerzos y proyectos nacionales destinados a la modernizacin de la organizacin y estructura del Sector Defensa. Impulsar como prioridad y elemento clave de la poltica de desarrollo institucional del Sector Defensa una estructura de Ministerio de Defensa mixto, con la incorporacin de ociales del Ejrcito de Nicaragua a las dependencias y direcciones generales de su proyectada estructura.
1. PROCESO DE MODERNIZACIN DEL MINISTERIO DE DEFENSA (MIDEF)

El Ministerio de Defensa como entidad del Poder Ejecutivo y con un Ministro civil nombrado por el Presidente de la Repblica, fue creado el 10 de enero de 1997. Posteriormente, se le asignaron funciones especcas al entrar en vigencia la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta, Diario Ocial n. 102, del 3 de junio de 1998.

En sus primeros aos de organizacin (1997-1999), al MIDEF le fue asignada la tarea de negociar la desmovilizacin de los grupos armados irregulares que an operaban como remanentes del conicto de los aos ochenta, en la zona norte del pas y en diversas comunidades rurales de las regiones autnomas del Atlntico Norte y Sur. Con ese propsito, al MIDEF le correspondi organizar la Ocina de Seguimiento a los Acuerdos de Paz, encargada de ejecutar diversos proyectos de reinsercin de ms de 2,300 excombatientes. Posteriormente, en 1999 asumi la Presidencia de la Comisin Nacional de Desminado. A partir de marzo de 2002, el MIDEF ha adoptado una estrategia de reforma institucional con el objetivo de lograr mayor y mejor seguimiento a la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional, procurar los recursos requeridos para su aplicacin y supervisar su cumplimiento. Para enfrentar con xito este desafo, en marzo de 2002 el MIDEF desarroll un conjunto de polticas institucionales para su modernizacin, integradas en un programa quinquenal, el que procura alcanzar los objetivos del desarrollo institucional, complementado con cuatro proyectos prioritarios: a. Proyecto Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. b. Proyecto de Mejoramiento y Ampliacin del Sistema Integrado de Gestin Financiera y Auditora en el Sector Defensa. c. Proyecto de Fortalecimiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo Presupuestario en el Ejrcito de Nicaragua. d. Proyecto de Formacin Avanzada en Poltica y Estrategia de Seguridad y Defensa. Los objetivos del desarrollo institucional, estn diseados para enfrentar los desafos de modernizacin y consolidar el liderazgo civil en materia de Defensa, aanzar las relaciones institucionales del Sector, entre los entes rectores y ejecutores de la Poltica de Defensa Nacional y asegurar la coherencia de sta, facilitar la obtencin de las capacidades tcnicas necesarias para la Defensa Militar del pas y el cumplimiento de las misiones y roles del Ejrcito de Nicaragua, a travs de un presupuesto adecuado y de la cooperacin.
Visin del Ministerio de Defensa

Una institucin moderna que ejerza la rectora sectorial de la Defensa Nacional de forma ecaz y eciente, a n de contribuir en la preservacin de la soberana, independencia e integridad territorial.
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Misin del Ministerio de Defensa
Dirigir y participar en la elaboracin de las polticas y planes de la Defensa Nacional, para que mediante el trabajo conjunto con el Ejrcito de Nicaragua, se garantice el resguardo de los Intereses y Objetivos Nacionales.
Polticas de desarrollo institucional

Poltica de reestructuracin
La estructura orgnica y funcional del Ministerio de Defensa, debe responder a las exigencias de su misin. Los rganos sustantivos se enfocarn tanto a la Poltica de Defensa, como en la coordinacin del presupuesto del sector. Igualmente, ser preciso fortalecer el apoyo y la asesora a la Direccin Superior. Asimismo, el Ministerio de Defensa ser consolidado sobre la base de reas funcionales, dada la necesidad de potenciar su efectividad y la eciencia en el cumplimiento de las funciones que le conere la ley.
Poltica de renovacin tecnolgica

La renovacin tecnolgica permitir compatibilizar el funcionamiento del MIDEF con los sistemas integrados para informacin de gestin, respetando las normas informticas gubernamentales, facilitar la coordinacin del proceso presupuestario y proporcionar al personal sustantivo y de apoyo mejores instrumentos para la toma de decisiones.
Poltica de fortalecimiento de la gerencia de recursos

El Ministerio de Defensa promueve permanentemente la capacitacin de su personal en todos los niveles sobre la base de una revisin de las habilidades y capacidades necesarias en cada cargo.
2. PROCESO DE MODERNIZACIN DEL EJRCITO DE NICARAGUA a. Fundamentos del proceso de modernizacin

La modernizacin del Ejrcito de Nicaragua es preocupacin permanente del Estado y sus instituciones; sin embargo, est condicionada por los limitados recursos materiales de la nacin nicaragense de cara a las exigencias propias de cumplimiento de la misin y roles de la institucin armada para garantizar la Seguridad y Defensa Nacional.
(Foto: DRPE).
En tales condiciones, uno de los principales elementos que debe considerar la Defensa Nacional es la consolidacin de la planicacin y organizacin de un proceso de modernizacin, asegurando que ste tenga en cuenta la transformacin y el mejoramiento de las capacidades, estructura y gestin que permita al Ejrcito adecuarse a las exigencias que le imponen los escenarios nacional e internacional, as como el rpido cambio tecnolgico. En lo fundamental, el proceso est orientado a desarrollar una organizacin moderna, de gran especializacin y con unidades de alto rendimiento y eciencia. Tambin apunta a incrementar las capacidades del personal, de modo que adquiera las habilidades, conocimientos, tcnicas y destrezas necesarias para el empleo de sistemas complejos de armas, contribuyendo de esta manera a que el pas ejerza un adecuado nivel de disuasin y logre alcanzar las capacidades necesarias para el cumplimiento de su misin y roles. El esfuerzo modernizador est orientado a concretar un diseo de las fuerzas en forma gradual, desde una perspectiva realista de acuerdo con la disponibilidad de recursos nancieros. Esto signica materializar resoluciones peridicas que permitan continuar con el proceso y que den cuerpo a los cambios previstos. As, todas las actividades que implican modicaciones de la estructura orgnica, movimientos de personal
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o transformacin de instalaciones, estn sustentadas en un estudio de factibilidad integral debidamente dimensionado y adecuado a las capacidades institucionales.
b. Objetivo general del proceso de modernizacin

Disponer de un Ejrcito compacto, dotado de equipamiento, avituallamiento y adiestramiento especializado, as como de la tecnologa adecuada a las nuevas exigencias para garantizar la Defensa Nacional, y con capacidad de dar respuesta de forma rpida, contundente y ecaz, ante cualquier amenaza. Objetivos especcos Reforzar la racionalizacin, completamiento y entrenamiento de unidades e incorporar a la organizacin una concepcin moderna sobre estructura y gestin. Continuar con el proceso de optimizacin y racionalizacin de los recursos humanos, materiales y nancieros disponibles. Perfeccionar los sistemas de gestin de los recursos humanos de la institucin armada, mediante la incorporacin de nuevas tecnologas y procedimientos administrativos. Completar los sistemas de armas y medios tcnicos que requieren usar las unidades operativas, a travs de la incorporacin, reposicin y actualizacin de los elementos existentes. Mejorar la infraestructura actual con los recursos que se puedan obtener. Fortalecer las capacidades, procedimientos, medios y tcnica de la UHR-CFAC. Potenciar el rea de ciencia y tecnologa con un proceso de actualizacin peridica y sistemtica. En consecuencia, es de vital importancia para la Defensa Nacional denir los requerimientos para la modernizacin de la tcnica, armamento e infraestructura, as como hacer frente a otras necesidades que contribuyan a elevar las capacidades en correspondencia con los objetivos, funciones y misiones de las instituciones vinculadas ms directamente con la Defensa Nacional.
c. Armamento y material
Al inicio de la constitucin del Ejrcito, su material de guerra fundamental fue el abandonado por la Guardia Nacional, y su origen era estadounidense e israel; sin embargo, la separacin orgnica y funcional entre el Ejrcito y la Polica exiga la adquisicin de nuevo material militar.

La orientacin poltica del gobierno de la dcada de 1980 y la apertura de nuevas relaciones polticas, econmicas y militares con pases de Europa Oriental, Europa Central y Cuba, devino en el establecimiento de una relacin comercial para equipar al Ejrcito, el que fue dotado de material blico para sus distintas fuerzas, lo que conllev a que existiera una gran dependencia del mercado y la tecnologa de la antigua Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), hoy Federacin Rusa. El crecimiento en efectivos del Ejrcito y su equipamiento, producto del conicto militar de la dcada de los aos 80, no fue impedimento material para que alcanzara una situacin de autonoma en armamento de infantera que le permita no ser una carga para el Estado en este rubro. Sin embargo, por su alto costo de operacin y mantenimiento actualmente existen limitaciones en armas y medios tales como: artillera terrestre y antiarea, blindados, tanques, medios areos y unidades de supercie. Modernizacin a mediano y largo plazo De conformidad con las nuevas misiones y roles, y atendiendo a las posibilidades de nanciamiento del Estado, el Ejrcito proyecta modernizar o adquirir nueva tecnologa y armamento de acuerdo a necesidades prioritarias determinadas por las nuevas amenazas o amenazas emergentes, tales como: Radares areos y navales. Unidades de supercie, ligeras y medianas.
Operacin militar en el mar Caribe (Foto: DRPE).
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Medios areos de ala ja y ala rotatoria. Armamento especial de infantera. Armamento de apoyo a la infantera. Equipos de visin nocturna. Sistema de Posicionamiento Global (GPS). Paracadas y medios sub-acuticos. Sistemas de adquisicin de blancos y gonimetro lser. Sistemas de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). Equipos para labores de bsqueda, salvamento y rescate.
Reactivacin, sostenimiento, mantenimiento y conservacin

Con el objetivo de reactivar, sostener, mantener y conservar la capacidad combativa, as como de alargar la vida til del armamento, municiones, e instrumentos pticos y medios de direccin de fuego, se realizan permanentemente las siguientes actividades: Trabajo de reparacin general o media de la artillera terrestre, blindada y antiarea para satisfacer las necesidades que exigen los planes de Defensa Nacional. Sostenimiento de armas de infantera, blindados y unidades de supercie, artillera terrestre y antiarea, lo que signica realizar reparaciones ligeras y cambio de algunas piezas menores, que permitan mantener su coeciente de disponibilidad tcnica. Mantenimiento de las armas de infantera, blindados, artillera y unidades de supercie que se encuentran en explotacin. Mantenimiento de los instrumentos pticos y medios de direccin de fuego que utiliza la infantera, artillera, blindados y defensa antiarea. Conservacin del armamento de infantera que permita realizar recambio de forma peridica asegurando que esto no implique un mayor costo al Estado nicaragense, en consecuencia, se debe garantizar la existencia de materiales que permitan asegurar esta tarea.
d. Infraestructura
La reduccin de fuerzas permanentes y movilizadas que se produjo a inicio de la dcada de 1990, conllev a la concentracin de tropas, medios tcnicos, armamento y materiales y adems a la reduccin de campamentos e instalaciones militares. En la actualidad, el Ejrcito de Nicaragua requiere de instalaciones militares que faciliten la enseanza, adiestramiento, listeza operacional y albergue, con las condiciones que garanticen el desarrollo de estas actividades.

En el desempeo de sus funciones, tanto en tiempo de paz como en tiempo de conicto, la Institucin requiere de instalaciones que renan las condiciones bsicas de vida y de trabajo, que garanticen adecuados niveles de disposicin combativa y operativa para estar alertas ante cualquier amenaza a la soberana, independencia e integridad territorial y la seguridad nacional.
e. Jurisdiccin militar y su adecuacin al sistema de justicia ordinaria

El artculo 16 de la Ley 181, Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar, establece que: La Auditora General del Ejrcito tiene a su cargo la jurisdiccin militar que administra como parte integrante del Poder Judicial, presidido por la Corte Suprema de Justicia del Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes . En la actualidad, la Auditora General del Ejrcito de Nicaragua, conforme con el artculo 7 de la Ley 181, es un rgano de subordinacin directa y de apoyo de la Comandancia General del Ejrcito de Nicaragua, con las excepciones de los artculos 38 y 39 de la misma Ley, que prescriben que: Todos los militares cualesquiera que fuere su grado, y todas las autoridades estn obligados a respetar la independencia de los rganos que ejercen la jurisdiccin militar. El artculo 93, prrafo 2, de la Constitucin Poltica, establece que: Los delitos y faltas estrictamente militares, cometidos por miembros del Ejrcito, sern conocidos por los tribunales militares establecidos por Ley . En tanto el artculo 2 de la Ley 260, Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua, prescribe que: La justicia emana del pueblo y es impartida en su nombre y delegacin de manera exclusiva por los Tribunales de Justicia del Poder Judicial . Asimismo, el Ttulo II, De la Organizacin del Poder Judicial, rganos Jurisdiccionales en el artculo 22 de la misma ley dene las facultades de los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial, al determinar que: Los Tribunales Militares slo conocern de las faltas y delitos estrictamente militares, sin perjuicio de las instancias y recursos ante la Corte Suprema de Justicia . Como parte del proceso de modernizacin del Ejrcito de Nicaragua en lo relativo a jurisdiccin militar y de conformidad con lo establecido en el artculo 87 de la Ley 181, el 5 de abril de 2005 se public en la Gaceta, Diario Ocial, la Ley Orgnica de Tribunales Militares, la cual entrar en vigencia el 5 de octubre de 2005. El proyecto de Cdigo Penal Militar se encuentra en proceso de aprobacin en la Asamblea Nacional. El proyecto de Ley de Procedimiento Judicial Militar est en proceso de formulacin para su posterior presentacin ante el rgano legislativo. Se debe destacar que con la aprobacin de las nuevas leyes penales militares se adopta el sistema oral acusatorio en correspondencia con el vigente para la sociedad nicaragense. Como corolario de lo anterior se pondr en vigencia un nuevo Reglamento Disciplinario del Ejrcito de Nicaragua.
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Ley Orgnica de Tribunales Militares La organizacin de los Tribunales Militares se basa en la doble realidad de tiempo de paz y de guerra. Reconoce y formaliza la jerarqua de la Corte Suprema de Justicia como vrtice del Poder Judicial, la cual sujeta su rgimen y el estatuto de sus miembros a las mismas normas de su Ley Orgnica, lo cual supone la unidad en la cspide de las dos jurisdicciones que integran el Poder Judicial. Con los Juzgados Militares de Audiencia, Juzgados Militares de Juicio y el Tribunal Militar de Apelacin, se pretende soportar el peso de la actividad jurisdiccional, distribuyendo la funcin de acuerdo con la calidad militar de los encausados, a fin de respetar la jerarqua militar, sin cuya garanta violentara la disciplina como sostn imprescindible de la eficacia operativa de la institucin militar. Con la nueva estructuracin de la Fiscala Militar subordinada al Auditor General del Ejrcito, con las particularidades propias de la institucin castrense, asume un nuevo rol, como es ejercer la funcin acusadora, la representacin de los intereses de la institucin armada, la sociedad, del ofendido y de la vctima en el proceso penal militar. Igualmente garantiza la defensa letrada en los trminos previstos en la Constitucin, salvndose las especialidades que puedan deducirse de situaciones excepcionales. Atribuye a la Auditora General del Ejrcito, importantes funciones de gobierno, necesarias para el funcionamiento jurisdiccional de los rganos Judiciales Militares. Cdigo Penal Militar Tiene por contenido el derecho penal sustantivo relativo a los principios de legalidad, culpabilidad, penalidad, igualdad y retroactividad de la ley penal ms favorable. El Cdigo tipifica y regula los delitos propiamente militares tales como: Traicin militar. Espionaje militar. Rebelin militar. Revelacin de secretos militares. Delitos contra los medios y recursos de la defensa. Delitos contra los deberes del servicio. Delitos contra las leyes y usos de la guerra. Delitos contra la administracin de la justicia militar. En ningn caso contiene delitos o faltas cuya naturaleza ya est tipificada en el Cdigo Penal Ordinario. En caso de confusin prevalecer la ley comn.

Ley de Procedimiento Judicial Militar Tiene por contenido el derecho penal adjetivo o procesal, consagra primordialmente los derechos de todo detenido, conforme prescribe la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 33: Nadie puede ser sometido a detencin o prisin arbitraria ni ser privado de su libertad, salvo por causas fijadas por la ley. La detencin slo podr efectuarse en virtud de mandamiento escrito de juez competente, salvo en los casos de flagrante delito. Informar sin demora y en forma detallada, las causas de la detencin y la acusacin formulada en su contra. Ser tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Ser puesto en libertad una vez cumplida la pena impuesta. Toda detencin ilegal causa responsabilidad civil y penal en la autoridad que la ordene o ejecute. Presumir la inocencia de los acusados mientras no se demuestre lo contrario. Juzgar sin dilacin a los acusados. No existencia del fuero atractivo. Garantizar la intervencin y defensa de los acusados desde el inicio del proceso. Nombrar defensor de oficio a los acusados cuando stos no designen su defensor. No ser procesado dos veces por el mismo delito No ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse, no est previamente calificado de manera expresa e inequvoca como punible.
f. Perspectivas generales de modernizacin del Ejrcito de Nicaragua

Fortalecimiento de la cooperacin militar en inters de perfeccionar el sistema de intercambio de informacin, adquisicin y empleo de radares para la interdiccin del trco ilcito por mar y aire, incrementando de esta forma la capacidad operacional de la Fuerza Naval y Fuerza Area. Desarrollar la modernizacin gradual del material y equipos existentes que permitan incrementar la movilidad tctica operacional de las principales fuerzas. Profundizar el desarrollo de acciones coordinadas en el marco de los tratados y acuerdos internacionales para enfrentar las amenazas tradicionales o emergentes. Proveer oportunamente los recursos presupuestarios en funcin de las necesidades de modernizacin y actualizacin del material, equipo e infraestructura, aseguramiento mdico y gastos de personal del Ejrcito de acuerdo con la Poltica de Defensa Nacional y las posibilidades econmicas del Estado.
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Comando de Operaciones Especiales (Foto: DRPE).
Continuar fortaleciendo las estructuras de las fuerzas y los medios del Ejrcito, para reorganizar los distintos componentes de tierra, mar y aire, a n de elevar la ecacia y eciencia en el cumplimiento de las misiones tradicionales y no tradicionales. En tal sentido, se requiere continuar fortaleciendo: Las capacidades operativas de las pequeas unidades de respuesta rpida, optimizando su equipamiento y principalmente su capacidad de desplazamiento y maniobra por tierra, mar y aire. La organizacin y entrenamiento de unidades para la lucha contra el narcotrco, el terrorismo y el crimen transnacional organizado, disponiendo de estructuras funcionales, integradas por pequeas unidades con capacidad de respuesta a este tipo de actividades. La disposicin de las tropas territoriales que garantice con mayor eciencia la proteccin de las fronteras y el sostenimiento de la seguridad en el campo, con capacidad operativa e independencia tctica que asegure su rpida reagrupacin y traslado ante eventuales conictos.

La capacidad de repuesta de la UHR-CFAC. Las capacidades de respuesta a travs de la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua mediante los comits de prevencin, mitigacin y atencin de desastres a todos los niveles y las brigadas de bsqueda, salvamento y rescate. Los componentes terrestre, areo y naval, adecundolos en funcin de la defensa militar de la nacin, disponiendo los recursos humanos, tcnicos y materiales para el cumplimiento de la misin constitucional y prestando especial atencin al mejoramiento de las capacidades areas y navales. El Sistema de Educacin Militar, en inters del cumplimiento de las misiones tradicionales y no tradicionales, prestando atencin especial a la formacin integral en operaciones combinadas, conjuntas y multinacionales, as como en la observancia y respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El proceso de adecuacin y modernizacin de la base jurdica del Sector Defensa, as como de la legislacin penal militar que rige en la Jurisdiccin Militar a n de mantener armona con los avances experimentados en el Sistema de Justicia Penal Comn. Los medios, materiales y equipos existentes de manera que se asegure la optimizacin de los recursos, realizando reparaciones y mantenimiento que prolongue su vida til. La adquisicin de nuevo material y equipo, y modernizar gradualmente el existente, a n de incrementar la movilidad tctica operacional de las principales fuerzas. La existencia de reservas operativas que garanticen de forma ecaz y eciente el cumplimiento de las misiones con el empleo racional de las fuerzas y medios, optimizando los recursos designados para la Defensa. La profundizacin de las relaciones civiles-militares de manera que contribuyan al consenso, reconocimiento y legitimacin del quehacer de la Institucin y aseguren la activa participacin de la sociedad civil en la Defensa Nacional. El desarrollo y promocin de las coordinaciones necesarias con las autoridades civiles para la realizacin de acciones conjuntas en la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, salud pblica y desarrollo socio-econmico del pas.
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El cumplimiento del Programa Nacional de Desminado Humanitario, bajo la responsabilidad de la Comisin Nacional de Desminado y mantener la participacin activa de la Institucin en el desminado humanitario a nivel internacional. La participacin resueltamente en las distintas iniciativas internacionales suscritas por Nicaragua en el mbito del desarme y no proliferacin de armas de destruccin masiva. La consolidacin el proceso de coordinacin interinstitucional entre el Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua, de conformidad con las perspectivas de modernizacin del Sector Defensa.
Atillera Antiarea, Fuerza Naval (Foto: DRPE).
CAPTULO V
FUERZAS DE LA DEFENSA
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Fuerzas de la Defensa 155
A. EJRCITO DE NICARAGUA
1. ANTECEDENTES ***
a lucha del pueblo nicaragense contra el gobierno somocista se expres a travs de distintas formas: polticas, cvicas, comunales, sociales y hasta militares que lograron su desarrollo organizativo y permanente con la conformacin del movimiento poltico militar guerrillero del Frente Sandinista de Liberacin Nacional, que tuvo su mxima expansin en los aos nales de la dcada de los setenta del siglo XX, donde integr una gran parte de la juventud y poblacin nicaragense que conformaron las fuerzas guerrilleras urbanas y rurales que fueron el ncleo principal de la formacin de un Ejrcito Nacional que pas a llamarse Ejrcito Popular Sandinista con el triunfo de la Revolucin.
Columna guerrillera (Foto: CHM).

a. Fundacin del Ejrcito Popular Sandinista (EPS) y primeros pasos en su institucionalizacin (1979-1984)
El 19 de julio de 1979 se produjo el derrocamiento del gobierno de Anastasio Somoza Debayle, por la va de la insurreccin armada y se instal la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional (JGRN), la que procedi a sancionar el Estatuto Fundamental de la Repblica de Nicaragua, como norma suprema provisional, derog las viejas estructuras formales del poder y sent las bases del nuevo orden institucional. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial pasaron a ser ejercidos por la JGRN, el Consejo de Estado y los Tribunales de Justicia, respectivamente. El Estatuto disolvi la Guardia Nacional (GN), la Ocina de Seguridad Nacional y el Servicio de Inteligencia Militar (SIM), derog todo el sistema jurdico legal que los rega y dispuso la sustitucin de la GN, segn el artculo 24, por un nuevo Ejrcito Nacional de carcter patritico, dedicado a la defensa del proceso democrtico y de la soberana e independencia de la Nacin, as como la integridad de su territorio . Mediante el Decreto n. 53, del 22 de agosto de 1979, la JGRN decret la creacin del Ejrcito Popular Sandinista (EPS) como nica fuerza armada de la Repblica. A travs del Decreto n. 54 del 18 de septiembre se nombr a los principales comandantes del EPS y se inici un proceso de conformacin de las estructuras militares en todo el pas, se organiz la Comandancia y el Estado Mayor General, la Fuerza Area Sandinista y las unidades territoriales, integradas con base a las fuerzas guerrilleras. Las Milicias Populares Sandinistas fueron creadas el 21 de febrero de 1980, con el objetivo de institucionalizar la participacin ciudadana en la Defensa y que funcionaran como una fuerza complementaria de las unidades permanentes; asimismo, el 13 de agosto del mismo ao se conform la Marina de Guerra Sandinista para el ejercicio de la soberana en las fronteras martimas. Entre 1980 y 1982, tienen lugar varios pasos institucionales que terminaron de congurar el marco jurdico legal en que se desarrollaran las nuevas fuerzas armadas: Ley de Organizacin de la Auditora Militar y Procedimiento Penal Militar Provisional, Ley Provisional de los Delitos Militares, Reglamento Disciplinario, reglamentos de combate y dems disposiciones que norman la vida militar. La estructura orgnica territorial inicial adoptada por el EPS de 1979 a 1981, consisti en siete regiones militares que comprendan los 16 departamentos segn la divisin poltica administrativa que estableci el Gobierno. Durante su etapa inicial (19791983), el nmero de efectivos del EPS creci a medida que se increment el grado de organizacin de las fuerzas irregulares adversas al proceso revolucionario y a la
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peligrosidad de sus acciones que pasaron de ataques fronterizos a operaciones de mayor envergadura. El 13 de septiembre de 1983, la JGRN sancion la Ley del Servicio Militar Patritico para enfrentar el conicto armado.
b. El EPS, la doctrina militar de la Revolucin y el inicio del proceso de paz (1985-1988)

En 1985 se concluy la base doctrinaria militar del Estado revolucionario, que tena como eje fundamental la defensa de la Revolucin ante las acciones de las fuerzas irregulares. El objetivo era llevarlas a una situacin de derrota estratgica mediante la concepcin de la lucha irregular y la disposicin de las capacidades del Estado frente a una probable agresin extranjera directa, constituyndose el EPS como el ncleo alrededor del cual se aglutinaran los distintos sectores de la poblacin para combatir, resistir, empantanar, desgastar y expulsar del territorio nacional a las fuerzas adversarias, mediante la concepcin estratgica de la guerra de todo el pueblo . En el proceso de institucionalizacin del EPS, en 1986 se reform la Ley Creadora de los Grados de Honor, Cargos y Grados Militares, pasando de siete grados militares a once grados convencionales de subteniente a general de ejrcito. En este ao, el EPS logr el nivel ms alto de efectivos con 134,000 hombres sobre las armas, entre permanentes, reservistas, milicianos y soldados del Servicio Militar Patritico. La voluntad poltica de los presidentes centroamericanos para superar los conictos armados en la subregin, y otros elementos de orden interno, el inicio de la derrota estratgica de las fuerzas irregulares, el agotamiento de la poblacin por la situacin de guerra, la crisis econmica, la reduccin de las fuentes de nanciamiento y cooperacin internacional, el crecimiento de la oposicin poltica interna y los avances del proceso negociador centroamericano fueron factores importantes para que a nales de 1987 el Alto Mando del EPS diera inicio a una etapa de conceptualizacin y planicacin de un proceso gradual de reconversin militar que contemplaba la reduccin de efectivos y un nuevo perfeccionamiento de su estructura orgnica.Adicionalmente, en 1987 se promulg la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, cuyo Ttulo V est dedicado a la Defensa Nacional. Como resultado de los esfuerzos de paz en Centroamrica, el 23 de marzo de 1988 se rmaron los Acuerdos de Sapo, que establecieron el cese al fuego denitivo entre la Resistencia Nicaragense (RN) y el EPS, que sentaron las bases para las negociaciones de paz, posteriormente raticadas por los presidentes centroamericanos en 1989. En este proceso, cabe destacar la decisin del gobierno de Nicaragua de adelantar las elecciones nacionales para febrero de 1990, y elaborar en un plazo de noventa das
Brigada Especial de Desarme (Foto: MIDEF).
(Foto: DRPE).
un plan conjunto para la desmovilizacin de la RN, lo que en la prctica se tradujo en la posterior desmovilizacin de un poco ms de 22,000 irregulares de la Resistencia Nicaragense. Desde nales de los aos ochenta el Ejrcito Popular Sandinista (EPS) inici un proceso de reduccin de su estructura orgnica, tcnica, armamento e instalaciones militares, sto originado por la situacin de recortes de la ayuda militar de la ex Unin de Republicas Socialistas Soviticas y del bloque socialista, as como por los problemas econmicos del pas que afectaban directamente el presupuesto militar y por la nalizacin de la guerra contra la Revolucin. Incluso, en el ao 1989 el Alto Mando del EPS empez a revisar el funcionamiento de los organismos partidarios dentro de las unidades militares con el objetivo de ir desarrollando la desvinculacin del mando militar con el partido sandinista.
c. El avance de la profesionalidad militar (1990-2004)

El 23 de febrero de 1990 se sancion la Ley n. 75, Ley de Organizacin Militar del Ejrcito Popular Sandinista, que estableci las funciones y estructura de la Institucin militar, as como las disposiciones relacionadas con el ejercicio de la Defensa Nacional. Inmediatamente despus del triunfo electoral de Violeta Barrios de Chamorro (25 de febrero de 1990), se conformaron los equipos negociadores del gobierno entrante y el saliente, los que acordaron el Protocolo de Procedimiento de la Transferencia del Poder Ejecutivo de la Repblica de Nicaragua (27 de marzo de 1990) en el que se establecieron las condiciones bsicas para el traspaso presidencial, entre otros: la desmovilizacin de las fuerzas de la Resistencia Nicaragense antes del 25 de abril, la subordinacin de las fuerzas de defensa y orden pblico al poder civil, su redimensionamiento, carcter
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profesional, apartidista y apoltico, el respeto a su integridad y profesionalismo, rangos, escalafones y mandos. A partir del 90, con la nalizacin del proceso de desmovilizacin y desarme de la RN y el establecimiento de una relativa situacin de paz, se inici el perfeccionamiento de la estructura orgnica del EPS, estrechamente vinculada al proceso de reduccin de efectivos militares. Bajo esta lgica, desde 1990 se implementaron tres planes de licenciamiento, pasando as, de un Ejrcito de aproximadamente 87,000 efectivos, al actual Ejrcito de Nicaragua de cerca de 12,100 efectivos. En los aos 90, el Ejrcito Popular Sandinista implement una mayor transformacin en su estructura y en su denicin poltica como organizacin estrictamente profesional con carcter nacional, eliminando la subordinacin poltica al Partido Sandinista y desarroll un proceso complejo de profesionalizacin hasta convertirse en 1995 en el actual Ejrcito de Nicaragua. Esto se observa claramente con las medidas inmediatas que se tomaron con relacin a la separacin de los militares de cargos partidarios, la prohibicin de su participacin en actividades polticas partidistas y en acciones proselitistas en las unidades militares, as como la eliminacin de los cargos polticos y partidarios en la estructura militar. El contexto de democratizacin nacional y la profunda comprensin del Alto Mando y de todos los militares fortaleci la necesidad de construir el primer Ejrcito del Estado nicaragense con carcter nacional y estrictamente profesional. La apoliticidad y el apartidarismo del Ejrcito fueron asumidos como la garanta permanente de una institucin al servicio de la sociedad y del Estado.
(Foto: DRPE).

El 2 de septiembre de 1994, se public en La Gaceta, Diario Ocial, la Ley 181, Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar, que se considera un paso fundamental en el ordenamiento del marco jurdico institucional del Ejrcito. Posteriormente, con las reformas constitucionales de 1995, en el Ttulo V sobre la Defensa Nacional, se establecieron las bases jurdicas que fortalecieron el carcter nacional, profesional, apartidista, obediente y no deliberante de la institucin militar que regira al recin nombrado Ejrcito de Nicaragua. Esto constituye uno de los pasos jurdicos ms importantes en el aspecto institucional militar, en tanto dene la naturaleza y misiones del Ejrcito, as como la subordinacin de ste al Presidente de la Repblica o al ministerio correspondiente. En enero de 1997 se nombra a dos civiles como Ministro y Viceministro de Defensa, en septiembre de 1998 se promulg la Normativa Interna Militar (NIM), que dene la carrera militar.
2. NATURALEZA Y CARACTERSTICAS
El Ejrcito de Nicaragua es la institucin armada para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial. Es el nico cuerpo militar armado reconocido en el territorio nacional, tiene carcter indivisible y se rige en estricto apego a la Constitucin Poltica y a las leyes, a las que guarda respeto y obediencia, as como a los convenios y tratados internacionales raticados por Nicaragua.
3. FUNCIONES DEL EJRCITO

a. Preparar, organizar y dirigir la defensa armada de la patria, y defender la integridad territorial, independencia y soberana de la nacin. b. Coadyuvar en caso de suma necesidad, segn lo determine el Presidente de la Repblica, dentro de las responsabilidades que le seale la ley, en el mantenimiento de la paz y el orden pblico de la nacin. c. Ejecutar en coordinacin con los ministerios y entes estatales las actividades encaminadas al cumplimiento de los nes de la Defensa Nacional, segn lo determine el Presidente de la Repblica. d. Organizar, de acuerdo con lo que ordene y establezca el Presidente de la Repblica, las fuerzas, medios y bienes pblicos que se utilizarn en caso de emergencia nacional de acuerdo con la ley de la materia. Los bienes privados slo podrn ser utilizados en caso de catstrofe nacional o de guerra, con las responsabilidades e indemnizaciones que contempla la ley. e. Coadyuvar con la Polica Nacional en la lucha contra el narcotrco en el territorio nacional conforme lo dispuesto en las leyes y de acuerdo con los planes e instrucciones emanadas del Presidente de la Repblica. f. En caso de desastre, catstrofe y otras situaciones similares, realizar acciones de defensa civil para proteger y auxiliar a la poblacin y sus bienes, y colaborar en el
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mantenimiento del orden y las labores de reconstruccin, supeditado a las autoridades civiles y en coordinacin con ellas. g. Colaborar, conforme lo disponga el Presidente de la Repblica, y sin nimo de lucro, en la realizacin de obras que contribuyen al desarrollo del pas, y colaborar de acuerdo con esta disposicin en los planes de salud, educacin y otras obras propias del servicio social. Asimismo, coadyuvar en la conservacin y renovacin de los recursos naturales, en mejorar el medio ambiente y el equilibrio ecolgico y dems planes estratgicos, que establezca el Presidente de la Repblica. h. Procurar el mejoramiento social y econmico de sus miembros en servicio activo y cuando pasen a retiro, as como de los familiares de los mismos, mediante los correspondientes planes y programas. i. Las dems que les coneran las leyes.
4. MISIONES DEL EJRCITO

Las misiones del Ejrcito de Nicaragua estn denidas en correspondencia con los escenarios, amenazas y riesgos identicadas por el Estado nicaragense. El Ejrcito de Nicaragua dispone de la capacidad necesaria para cumplir con sus tareas en tiempo de paz, es decir, en la situacin de estabilidad en la que el pas desarrolla sus actividades normalmente. En esta situacin concentra sus principales esfuerzos en atencin a su propia preparacin, mantenimiento y mejoramiento de su capacidad combativa, desempeando ecazmente sus misiones de disuasin y prevencin de conictos. Adems, desarrolla actividades para mantener su presencia efectiva en los espacios de soberana y su vigilancia habitual, as como desarrollar capacidades de respuesta efectiva ante las nuevas amenazas o amenazas emergentes. En caso de presentarse cualquier tipo de agresin, cuenta con la capacidad necesaria para neutralizarla, combatirla y derrotarla, contribuyendo de esta forma al mantenimiento del orden institucional. Igualmente, participa de manera activa en apoyo al SINAPRED en la administracin de desastres; y de manera permanente cumple misiones de carcter no tradicionales. Las nuevos desafos a la seguridad son de carcter multidimensional y por ello, requieren del enfrentamiento conjunto de los rganos del Sector Defensa, policiales y otras instituciones del Estado que se vinculan con la Defensa Nacional, las que debern estar preparadas tcnica y humanamente para dar respuestas oportunas y ecaces, y que debern insertarse en un marco institucional de cooperacin regional y hemisfrica. Partiendo de ello, las misiones del Ejrcito de Nicaragua se clasican en:
a. Tradicionales
Defensa de la soberana, independencia e integridad territorial.

b. No tradicionales y en tiempos de paz
Lucha contra la piratera y pesca ilegal. Coadyuvar en la lucha contra la narcoactividad y el trco de personas. Coadyuvar en el combate al crimen organizado y actividades conexas. Cooperar en la prevencin y combate al terrorismo. Coadyuvar con la Polica Nacional en caso de suma necesidad en el mantenimiento de la paz y orden interno. Participar activamente en la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Participar en operaciones de mantenimiento de paz y ayuda humanitaria. Realizar acciones para la proteccin y auxiliar a la poblacin y sus bienes ante los efectos de desastres naturales y antropognicos. Apoyar el control de actividades delictivas en las fronteras nacionales. Coadyuvar permanentemente al mantenimiento de la seguridad en el campo. Apoyar a los Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte; Agropecuario y Forestal; Salud; Medio Ambiente y Recursos Naturales, en actividades propias de sus competencias. Apoyar al Consejo Supremo Electoral en acciones de seguridad y logstica en la realizacin de los procesos electorales.
5. COMPOSICIN Y ESTRUCTURA
De conformidad con el Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar, el Ejrcito de Nicaragua est integrado por: Las fuerzas, constituidas por los ociales, clases, soldados y personal auxiliar. Los medios, compuestos por el armamento y municiones de todo tipo, la tcnica ingeniera de transporte, de comunicaciones y aquellos medios tcnicos propios para el cumplimiento de misiones militares. Los bienes, constituidos por los equipos, materiales, semovientes y dems muebles e inmuebles necesarios para su funcionamiento, los que podrn ser adquiridos por fabricacin o construccin, compra, donacin, permuta, requisa o decomiso conforme la ley y por cualquier otra manera prevista por las leyes, y en caso de guerra o emergencia nacional se integrarn al Ejrcito, las fuerzas, medios y bienes extraordinarios contemplados en la ley de la materia. El Ejrcito de Nicaragua est organizado por los tipos de fuerzas siguientes: Terrestre, Area y Naval.
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Brigada de Infantera Mecanizada (Foto: DRPE).
a. Fuerza Terrestre
Es la fuerza principal para el cumplimiento de misiones en defensa de la soberana, independencia e integridad territorial en tiempo de paz y de guerra, y acta en cooperacin con las unidades y pequeas unidades de la Fuerza Area, Fuerza Naval y rganos comunes a todas las fuerzas. La Fuerza Terrestre est conformada por tropas generales organizadas en unidades, las que se clasican en pequeas y grandes unidades. Las pequeas unidades se constituyen con elementos de las armas y servicios que le sean necesarias, mandos u rganos de mando, tales como: escuadras, pelotones, compaas (bateras), batallones (grupos), comandos departamentales, comandos locales. Las grandes unidades se constituyen con elementos de las armas y servicios que le sean necesarios, mando u rganos de mando, tales como: brigadas, comandos militares regionales, regimientos y destacamentos militares. Las tropas generales se clasican por categora de tropas en: infantera, blindadas y operaciones especiales; por categora de armas en: artillera terrestre y artillera antiarea; por las misiones de apoyo como tropas especiales y de aseguramiento combativo en:

exploracin, ingeniera, comunicaciones, seguridad y comandancia, polica militar y por las misiones de servicio: logsticas y mdicas. Infantera Es el principal componente de las tropas terrestres del Ejrcito de Nicaragua que cumple sus misiones esencialmente a pie y pueden movilizarse en cualquier otro medio de transporte terrestre, areo o naval, estn dotadas de armamento individual y colectivo, pueden trasladarse a grandes distancias y cumplir sus misiones en cualquier tipo de terreno y condiciones del tiempo. Generalmente, para cumplir sus misiones recibe apoyo de otras armas y medios tcnicos, est designada para cumplir misiones de combate en cooperacin con otras fuerzas en defensa de la soberana, independencia e integridad territorial; otras misiones como la cobertura y seguridad fronteriza, seguridad en el campo en apoyo a la Polica Nacional, proteccin de objetivos importantes, proteccin del medio ambiente en resguardo de reas de la ora y fauna silvestre protegidas, auxilio a la poblacin civil en caso de desastres naturales o antropognicos; as como misiones de orden interno y seguridad pblica en apoyo a la Polica Nacional de acuerdo con
Brigada de Infantera Mecanizada (Foto: DRPE).
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lo establecido por la Constitucin y la ley. Para el cumplimiento de sus misiones est organizada en escuadras, pelotones, compaas, batallones, destacamentos militares y comandos militares. Blindadas Su misin principal es atacar fuerzas enemigas que violen la soberana y logren penetrar el territorio nacional, desorganizarlas y neutralizarlas hasta que desistan de sus intenciones; asimismo proporcionar seguridad, exploracin y defensa antitanque a las fuerzas de las otras armas y tropas que deenden las fronteras nacionales, actuando por medio del fuego, el golpe y la maniobra. Son pequeas unidades equipadas con tanques que disponen de gran proteccin blindada y potencia de choque, lo que las hace aptas para todo tipo de operaciones, an bajo el fuego directo de ciertas armas del adversario, actan siempre combinando su accin con otras unidades principalmente de infantera mecanizada, en operaciones rpidas, violentas y altamente destructoras. Se organizan en pelotones, compaas y batallones. La unidad mnima e indivisible es el pelotn, slo en casos excepcionales actan con un solo tanque en el cumplimiento de una misin especca, pueden emplearse en algunas operaciones las pequeas unidades de tanques solas, pero generalmente actan combinadas con infantera mecanizada, ya que de este modo se incrementan sus capacidades. La infantera mecanizada como parte de los blindados emplea vehculos con blindaje ligero, su papel principal es el de acompaar a los tanques en sus operaciones, llevando a los infantes tan cerca como sea posible durante todas las fases del combate debidamente protegidos del fuego del adversario y listos a desmontar para combatir a pie en apoyo y proteccin de los tanques, o bien explotando los efectos causados por los mismos. Operaciones Especiales Son pequeas unidades especialmente organizadas, adiestradas y equipadas para ejecutar operaciones especiales de carcter blico, de mantenimiento de paz y humanitarias, proteccin y seguridad de otras unidades que participan en misiones de ayuda humanitaria tales como desminado humanitario y de atencin mdica a la poblacin en reas en las que todava persiste algn peligro o riesgo de ataque. Asimismo, realizan operaciones de bsqueda, salvamento y rescate de afectados por desastres naturales o antropognicos como parte integrante de la Unidad Humanitaria y de Rescate del Ejrcito UHR-CFAC. Por su estructura, preparacin y equipamiento

especializado de sus pequeas unidades se adapta con mucha facilidad para la lucha contra el narcotrco y el terrorismo en cooperacin con la Fuerza Area, la Fuerza Naval y la Polica Nacional. Otra de sus misiones importantes es la realizacin de acciones especiales contra objetivos estratgicos o tcticos, en inters de asegurar nes militares, polticos, econmicos o psicolgicos de carcter nacional, para el cumplimiento de sus misiones se estructuran en equipos, grupos, destacamentos y batallones. Artillera Terrestre Es la principal arma de apoyo de fuego que tiene el Ejrcito de Nicaragua para la defensa de la soberana, independencia nacional e integridad territorial en conjunto con otras fuerzas. Est designada para la neutralizacin o aniquilamiento de las fuerzas vivas, medios de fuego y tcnica de combate del adversario; tambin con la realizacin del fuego se puede emplear para abrir pasos obligados en los campos minados, y se estructura en dotaciones, pelotones, bateras y grupos de artillera que generalmente actan en apoyo a las pequeas unidades y unidades de infantera, infantera mecanizada y tanques. Defensa Antiarea Constituye el medio fundamental del Ejrcito de Nicaragua para la defensa, cobertura y proteccin de objetivos estratgicos de orden econmico, social, poltico y militar en caso de ataque areo. Estas acciones se realizan mediante el empleo de los complejos coheteriles antiareos porttiles (CAAP), caones y ametralladores antiareas. Se estructura en dotaciones, pelotones, bateras y grupos de artillera antiarea, y los complejos antiareos porttiles en escuadras, pelotones y bateras. Sus principales misiones son: localizar los medios areos y realizar el aviso a las tropas, luchar contra los medios areos adversarios en acciones blicas, rechazar sus golpes e impedir la exploracin, descubrir y dar el aviso sobre el trnsito ilcito de aeronaves por el territorio nacional, y luchar contra desembarcos areos. Exploracin Son pequeas unidades especialmente organizadas, adiestradas y equipadas para obtener informacin y descubrir las intenciones del adversario mediante el empleo de medios tcnicos, con el n de evitar la sorpresa y asegurar las futuras acciones de las tropas.
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Su misin principal es descubrir las actividades, reas de actuacin, estructuras y armamento del adversario, as como obtener informacin y descubrir posibles acciones del narcotrco, crimen organizado y actividades conexas. Para el cumplimiento de sus misiones estn organizadas en escuadras, pelotones y compaas. La obtencin de la informacin por parte de las tropas de exploracin es activa, oportuna, veraz e ininterrumpida y dirigida hacia los objetivos seleccionados. Dicha informacin se clasica en estratgica, operativa, y tctica; asimismo, se divide en exploracin de tropas, motorizadas, radioelectrnica y de agentura. Ingeniera Son las fuerzas militares especialmente organizadas, adiestradas y equipadas para cumplir, como principal misin, la realizacin de labores de desminado humanitario de las reas y objetivos importantes afectados como producto de la guerra, a n de lograr la proteccin de la poblacin civil de los efectos de las minas y despejar las reas para el desarrollo productivo. Participan de manera activa en acciones de defensa y proteccin civil mediante tareas de escombreo, despeje de caminos y zonas aisladas como resultado de desastres naturales o antropognicos. Son parte integrante de la Unidad Humanitaria y de Rescate del Ejrcito de Nicaragua UHR-CFAC. Asimismo, estn designadas para incrementar el poder combativo de las tropas mediante la realizacin de trabajos ingenieros con el objetivo de crear las condiciones para cumplir las misiones, elevar la proteccin del personal, tcnica de combate y armamento contra los medios de fuego del adversario y disminuir los efectos del empleo de sus armas. Tambin para permitir el avance y desplazamiento oculto y oportuno de las tropas, preparacin y exploracin de las vas de desplazamiento (maniobra), acondicionamiento ingeniero de las distintas posiciones de fuego, emplazamientos, puestos de mando, puestos de observacin, realizacin de las medidas tcnicas de enmascaramiento y la instalacin de los puntos de abastecimiento de agua. Las pequeas unidades de ingeniera aseguran el combate, empleando para ello los medios del armamento ingeniero, cumplen misiones de exploracin ingeniera, instalacin de obstculos en agua y tierra, excavacin mecanizada de trincheras, obstculos y refugios, apertura de pasos en obstculos y demoliciones, reparacin de caminos, preparacin de rutas de columnas y de pasos a travs de ros. Para el cumplimiento de sus misiones estn organizadas en escuadras, pelotones y compaas.

Comunicaciones Son pequeas unidades especialmente organizadas, adiestradas y equipadas con capacidad y disponibilidad permanente para actuar en los escenarios de riesgo. Facilitan la organizacin, conduccin y control de las operaciones blicas, de mantenimiento de paz y humanitarias en cualquier condicin. Son parte integrante de la UHR-CFAC. Estn designadas para establecer la transmisin y recepcin de la informacin y mantener las comunicaciones ininterrumpidas de las pequeas y grandes unidades, disponiendo de las fuerzas y medios tcnicos para cumplir misiones en caso de desastres naturales o antropognicos y otras misiones en tiempos de paz. Garantizan el despliegue de los distintos componentes de tierra, mar y aire, como parte de las pequeas unidades de las fuerzas terrestres, areas y navales, empleando para ello los medios tcnicos de trasmisiones; asimismo garantizan la organizacin del mando secreto de las tropas, y se estructuran en dotaciones, escuadras, pelotones, compaas y batallones. Seguridad y Comandancia Son pequeas unidades para garantizar la proteccin, defensa y seguridad y el despliegue de los distintos componentes de tierra, mar y aire durante el desarrollo de operaciones blicas, de mantenimiento de paz y humanitarias. Disponen de fuerzas y medios para cumplir misiones humanitarias en caso de desastres naturales o antropognicos, tales como cobertura y proteccin de centros de refugio y de asistencia a la poblacin, as como objetivos econmicos que sean vulnerables en situaciones de emergencia. Asimismo, estn designadas para garantizar la seguridad inmediata y autodefensa de las instalaciones permanentes, bienes, medios y equipos del Ejrcito y otras instituciones del Estado, al igual que los bienes de la poblacin. Se organizan con el objetivo de evitar un ataque sorpresivo e impedir que realice la exploracin en las reas de ubicacin permanentes y en campaa, tambin para el cumplimiento de misiones de seguridad y regulacin a las columnas de marcha militares y con ayuda humanitaria, brinda cobertura a actividades de importancia donde participan el Mando Supremo, Alto Mando y Mando de Unidades. Para el cumplimiento de sus misiones estn organizadas en escuadras, pelotones, compaas y batallones. Polica Militar Son pequeas unidades especialmente organizadas, adiestradas y equipadas para garantizar la seguridad durante el desarrollo de operaciones blicas, de mantenimiento
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de paz, humanitarias y de orden interno en las instalaciones militares y reas afectadas en caso de desastres naturales o antropognicos. Son parte integrante de la UHR-CFAC. Prestan auxilio tcnico, investigativo, de proteccin y seguridad a los rganos de la jurisdiccin militar. En caso de conicto armado cumplen misiones de proteccin a mandos, rganos y puestos de mando de unidades, civiles desplazados y sus bienes. Durante desastres naturales o antropognicos realiza misiones de reconocimiento y vigilancia de rutas para el desplazamiento de columnas militares y de ayuda humanitaria, as como el control de poblacin en situaciones de emergencia en apoyo a la Polica Nacional, de conformidad con la ley. Para su funcionamiento est organizada en escuadras, pelotones, compaas y batallones. Logsticas Son pequeas unidades de aseguramiento y servicio designadas para el apoyo a las tropas; asimismo, cumplen misiones de apoyo y servicios de ayuda humanitaria asistiendo a la poblacin ante desastres naturales o antropognicos; organizan puntos de alimentacin, acopio, almacenamiento y distribucin de aseguramientos de diferentes tipos a instituciones y organizaciones civiles. Son parte integrante de la UHR-CFAC. Pueden realizar aseguramiento y prestar servicios a cualquier distancia, condicin del terreno y tipo de accin, garantizando con esto el xito y el futuro de las acciones tanto en tiempo de paz y conictos. Para el cumplimiento de sus misiones estn organizadas en escuadras, pelotones, compaas y comandos logsticos. Mdicas Son pequeas unidades preparadas profesional y militarmente para garantizar de manera permanente la atencin mdica bsica y especializada a los miembros del Ejrcito de Nicaragua y al personal militar con su ncleo familiar. Asimismo, cumplen misiones de ayuda humanitaria brindando atencin mdica preventiva y curativa a la poblacin civil en situaciones de emergencia. Son parte integrante de la UHR-CFAC. Participan en el SINAPRED y en el Consejo Nacional de Salud, y en tal condicin apoyan al Ministerio de Salud (MINSA). A partir del convenio de colaboracin con el MINSA, en tiempo de paz cumplen misiones de prevencin de salud a travs de jornadas de vacunacin, abatizacin, control de plagas y control de focos de enfermedades trasmisibles. Participan en el control de enfermedades de alto riesgo como el VIH-SIDA, apoyando las estrategias de salud del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades y otras instancias como el Fondo Global para Tuberculosis y la Malaria.
Helicopteros de la Fuerza Area en cumplimiento de misiones de vigilancia (Foto: DRPE).
b. Fuerza Area
La Fuerza Area Sandinista (FAS) se fund en 1979, conformndose con algunas aeronaves de la extinta Fuerza Area Nicaragense. Un ao ms tarde se adquirieron los primeros helicpteros MI-8 de fabricacin sovitica, que fueron utilizados en apoyo a la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. En 1981 llegaron a Nicaragua aeronaves de ala ja del tipo AN-2. Entre 1982 y 1984, la FAS adquiere helicpteros BELL UH-1H, Marcheti SIAISF-360 y helicpteros franceses Alouette. Al concluir este perodo ya se contaba con helicpteros MI-8, MI-17, MI-25, aviones AN-2 y AN-26. A mediados de la dcada del 90, la Fuerza Area se someti a una severa reduccin en sus fuerzas y medios; se revisaron los nuevos conceptos doctrinarios y el empleo del arma ante los nuevos roles y misiones, participando activamente en operaciones en contra del narcotrco y la pesca ilegal. Se le asign un papel preponderante a las misiones relacionadas con el auxilio de la poblacin afectada por desastres naturales o antropognicos. Una de las principales tareas desarrolladas fue el establecimiento de nuevas relaciones contractuales para la obtencin de repuestos para la tcnica area, as como la obtencin de becas para la recalicacin del personal tripulante, ingeniero y tcnico.
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Composicin
Est integrada por tropas de aviacin y unidades de aseguramiento areo-tcnicas; cumple misiones de apoyo a la Fuerza Terrestre y Fuerza Naval, y a la realizacin de misiones independientes orientadas por el Alto Mando. Tambin forman parte de la Fuerza Area las unidades de fuerza terrestre que cumplen misiones de defensa antiarea, seguridad y resguardo de unidades e instalaciones. Para asegurar el cumplimiento de sus misiones se organiza en el mando y estado mayor, unidades de combate, unidades de aseguramiento combativo y unidades de aseguramiento y servicio. Las unidades de combate estn conformadas por las tropas de aviacin, las que se clasican en unidades de ala ja y ala rotatoria, y se organizan en las siguientes unidades: naves, parejas, escuadrillas, escuadrones, brigadas y regimientos. Las unidades de aseguramiento combativo estn designadas para la vigilancia del espacio areo, el aviso oportuno del ataque areo y la proteccin antiarea de los principales objetivos polticos, econmicos, sociales, y militares del pas. Son parte de ellas, las unidades de tropas radiotcnicas, organizadas en escuadras, pelotones y compaas; y las unidades de defensa antiarea, organizadas en dotaciones (escuadra en caso de los CAAP), pelotones, bateras y grupos. Las unidades de aseguramiento y servicio permiten dar mantenimiento y reparacin a los medios areos y terrestres; asegurar el mando a travs de los sistemas de comunicacin, ayuda a la navegacin area, proteccin y seguridad de las instalaciones as como el servicio de bsqueda, salvamento y rescate, y suministro de la logstica area y terrestre. Se clasican en: unidades de reparacin area, unidades de aseguramiento tcnico de aerdromo, radiotcnico de aerdromo, de seguridad y servicio y de logstica. Se organizan en escuadras, pelotones, compaas y departamentos. La Fuerza Area tiene como misiones principales: participar activamente en la proteccin del espacio areo; apoyar con los medios areos a las tropas terrestres y navales en sus acciones de defensa de la soberana, independencia e integridad territorial, a travs del apoyo de fuego, transporte de tropas y materiales, evacuacin de heridos y otras bajas, la realizacin de la exploracin area y otras misiones; participar en las operaciones contra el narcotrco, el terrorismo y el crimen organizado; apoyar en las tareas de bsqueda, salvamento y rescate de la poblacin afectada por desastres naturales o antropognicos y realizar vuelos en apoyo a actividades del Gobierno y del Alto Mando del Ejrcito de Nicaragua.

En tiempo de paz participa, en conjunto con la Direccin de Aeronutica Civil, la Empresa Administradora de Aeropuertos y otros organismos anes, en la regulacin del ejercicio de actividades propias de la aeronutica; incrementa el uso seguro, eciente y racional del espacio areo y en las medidas encaminadas a mejorar la seguridad aeroportuaria, los planes de emergencia y proteccin de los aeropuertos internacionales, de conformidad con las leyes correspondientes y los convenios internacionales.
Organizacin
Para el cumplimiento de sus misiones, la Fuerza Area del Ejrcito de Nicaragua se organiza de la forma siguiente:
Mando de la Fuerza Area

El Mando de la Fuerza Area lo ejerce el Jefe de la Fuerza Area, quien tiene la responsabilidad de la conduccin estratgica y la gestin administrativa, asesorado por su Estado Mayor Areo en el mbito estratgico, operativo y de gestin.
Estado Mayor Areo El Estado Mayor Areo se encarga de la organizacin, planicacin, coordinacin, control y evaluacin de todas las actividades de la Fuerza Area. Asimismo, es responsable de la preparacin de los caballeros y damas cadetes areos y de los especialistas menores.
Unidades Operativas Estn compuestas por dos escuadrones areos, uno de ala rotatoria y otro de ala ja; actan en todo el territorio nacional desde su ubicacin permanente, cuentan con el apoyo de bases operacionales desplegadas en todos los comandos y destacamentos militares. Son parte de las unidades operativas: el Escuadrn de Helicpteros y el Escuadrn de Transporte. El Escuadrn de Helicpteros est compuesto por tres escuadrillas de pilotos y tres escuadrillas tcnicas, dotado de helicpteros MI-17. El Escuadrn de Transporte est compuesto por dos escuadrillas de pilotos, una de transporte semipesado y otra de aviones livianos. Cuenta con una Escuadrilla Tcnica y est dotado de aviones AN-26, AN-2, C-404, PA-18.
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Unidades de Aseguramiento Combativo Las unidades de aseguramiento combativo se encargan de la vigilancia del espacio areo, el aviso oportuno de ataque areo a las unidades de defensa antiarea y a las tropas terrestres y navales; as como de la proteccin de defensa antiarea de los principales objetivos polticos, militares y econmicos del pas. Son parte de las unidades de aseguramiento combativo: el Grupo de Artillera Antiarea y la Unidad de Radiolocalizacin.
Unidades de Aseguramiento y Servicios Brindan los servicios necesarios para asegurar las comunicaciones del mando con las aeronaves en vuelo y con las unidades en tierra, la navegacin area de las aeronaves; y la proteccin y seguridad de las instalaciones. Son parte de las unidades de aseguramiento: la Compaa de Comandancia y la Compaa de Aseguramiento Tcnico de Aviacin.
Las unidades de servicio garantizan el mantenimiento y la reparacin de los medios areos y terrestres, el suministro de piezas de repuestos, materiales de reposicin, vveres, combustibles y lubricantes; y el mantenimiento y reparacin de la infraestructura. Son parte de las unidades de servicio: la Base de Reparaciones Areas y la Compaa Logstica.
c. Fuerza Naval
El 13 de agosto de 1980, se fund la Marina de Guerra Sandinista (MGS), denominndosele antes de esta fecha Seccin Naval, adscrita a las Tropas Guarda Fronteras. En la dcada del 80, se adquirieron unidades de supercie de los tipos Vedette, Gri, Barreminas, Aist y radares de exploracin costeros, as como aparatos de exploracin lumnicos, lo que represent un esfuerzo importante para la seguridad martima, cumpliendo misiones de defensa de las fronteras martimas, proteccin y cobertura de objetivos civiles (puertos) y militares, de transporte, desembarco de tropas y apoyo a la poblacin civil durante los desastres naturales o antropognicos.
Composicin
Se compone de tropas navales, unidades de aseguramiento tcnico-naval y unidades radio-tcnicas. Cumple misiones de apoyo a la Fuerza Terrestre, y misiones independientes orientadas por el Alto Mando del Ejrcito. Tambin forman parte de la Fuerza Naval, unidades de infanteria de marina y unidades terrestres que cumplen misiones de seguridad y resguardo de unidades e instalaciones. La Fuerza

Naval tiene denido dos Teatros de Operaciones Navales, denominados Distrito Naval del Atlntico y Distrito Naval del Pacco, desplegando sus unidades en los principales puertos martimos y puntos estratgicos en funcin de la Seguridad Nacional. Para el cumplimiento de sus misiones se organiza en mando, estados mayores, unidades de combate, unidades de aseguramiento combativo, unidades de aseguramiento logstico y unidades de control martimo. El cuerpo de ociales y sargentos, se caracteriza por tener una alta preparacin profesional y tcnica, su formacin acadmica y adiestramiento naval se ha desarrollado en centros de enseanza superior y media dentro y fuera del pas: Europa, Amrica Latina, Amrica del Norte y Asia. La misin principal de la Fuerza Naval es defender la integridad territorial en los espacios martimos y asegurar el ejercicio de la soberana nacional. En tiempo de paz, las actividades se encaminan a garantizar la seguridad portuaria, el control del trco y seguridad de las vas de comunicacin martima y aguas interiores; el enfrentamiento directo contra las diferentes formas de amenaza a la comunidad internacional y Seguridad Nacional.
Fuerza Naval (Foto: DRPE).
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Adems, participa en las operaciones contra el narcotrco, terrorismo, piratera martima, trco ilegal de armas y de personas, la pesca ilegal, el contrabando de productos del mar, la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente marino, uvial y lacustre, operaciones de bsqueda, salvamento y rescate; apoyo a la poblacin civil en situaciones de desastres naturales o antropognicos; auxilio a las embarcaciones que naufraguen en aguas nacionales y garantiza la seguridad portuaria y del trco martimo nacional e internacional. En tiempo de conicto, organiza y desarrolla operaciones militares defensivas y ofensivas navales destinadas a garantizar la defensa e integridad de la nacin, la seguridad de las vas de comunicacin martimas, defensa de los puertos para contribuir al mantenimiento econmico del pas. Organizacin Se estructura en rganos de mando, unidades de supercie, fuerzas especiales navales, infantera de marina, tropas radiotcnicas, unidades de control martimo y unidades de aseguramiento logstico y tcnico. Los rganos de mando son el Estado Mayor de la Fuerza Naval y de los distritos navales. Las unidades de supercie se clasican en bases navales, escuadrillas navales, secciones de unidades de supercie, buques y lanchas rpidas. Las fuerzas especiales se clasican en destacamentos, grupos y subgrupos de Destacamento de Destino Especial. Las tropas de Infantera de Marina, se componen de escuadras, pelotones y compaas de infantera de marina. Las tropas radiotcnicas, estn designadas para la deteccin, clasicacin e identicacin de objetivos navales que se encuentren en nuestros espacios martimos; se organizan en compaas y complejos radiotcnicos. Las unidades de control martimo se organizan en capitanas de puertos y puntos de control de embarcaciones. Las unidades de aseguramiento logstico y tcnico se organizan en pelotones de aseguramiento logstico, bases de reparaciones de buques y talleres mviles.

d. rganos comunes a todas las fuerzas
Tambin componen las fuerzas del Ejrcito los siguientes rganos comunes: Unidades logsticas Las unidades logsticas estn designadas para la planicacin, distribucin, gestin y control de los recursos logsticos que requieran las fuerzas del Ejrcito. Se clasicarn por las clases de misiones y tipos de medios, y se organizan en unidades, segn lo establece la Normativa Interna Militar (NIM). Cuerpo Mdico Militar Est designado para el aseguramiento mdico de las tropas, las misiones combativas, de preparacin y de cualquier ndole que cumplan las unidades militares, y para la atencin de la salud de los miembros del Ejrcito y sus familiares con cobertura. El Cuerpo Mdico Militar se organiza en unidades y pequeas unidades de acuerdo con la estructura del Ejrcito. Escuelas y academias militares Estn designadas para la preparacin, capacitacin y supervisin acadmica y profesional de los miembros del Ejrcito. Su organizacin y estructura responde a los requerimientos de su misin en materia de educacin militar. Direccin de Informacin para la Defensa Obtiene, procesa y analiza la informacin de actividades que atenten contra la soberana, independencia e integridad territorial de la nacin y el orden constitucional. En ningn caso podr realizar actividades de inteligencia poltica y se subordina al Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua. Direccin de Contra Inteligencia Militar Es el organismo especializado para proteger y prevenir actividades delictivas y acciones a lo interno de la institucin que atenten contra la integridad de la misma. Tambin est destinada para garantizar la proteccin de los mandos, las instalaciones militares, bienes y recursos del Ejrcito.
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Cuadro 12 Estructura del ejrcito de Nicaragua

COMANDANTE EN JEFE
ALTO MANDO
JEFE ESTADO MAYOR GENERAL
INSPECTOR GENERAL
CONSEJO MILITAR
SUB JEFE EMG
MANDO DE UNIDADES
ORGANOS DE APOYO DE LA CMDCIA. Y OTROS ORGANOS
INSPECTORIA GENERAL
ESTADO MAYOR GENERAL
FUERZA AEREA
FUERZA TERRESTRE
FUERZA NAVAL
ORGANOS COMUNES
M A N D O
SECRETARIA GENERAL
DIRECCIN PERSONAL Y CUADROS
1 COMANDO MILITAR REGIONAL
DIRECCIN DE INFORMACIN PARA LA DEFENSA
DIRECCIN DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIG.
DIRECCIN DE RELACIONES PUBLICAS
COMANDO DE APOYO LOGISTICO

CUERPO MDICO MILITAR
DIRECCIN DE OPERACIONES Y PLANES
ASESORIA JURIDICA
DESTACAMENTO MILITAR NORTE
DIRECCIN LOGISTICA
AUDITORIA GENERAL
DESTACAMENTO MILITAR SUR
BRIGADA DE INFANTERA MECANIZADA
ESTADO MAYOR NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL
DIRECCIN DE DOCTRINA Y ENSEANZA
INSTITUTO DE PREVISIN Y SEG. SOCIAL.
UNIDAD DE GUARDIA DE HONOR
S U P E R I O R
CENTRO DE HISTORIA MILITAR
COMANDO DE OPERACIONES ESPECIALES
CUERPO DE INGENIEROS
ESCUELAS Y ACADEMIAS
DIRECCIN DE ASUNTOS CIVILES
REGIMIENTO DE COMANDANCIA
UNIDAD DE PROTECCIN Y SEG. PERSONAL
DIRECCIN DE FINANZAS
OFICINA DE ORGANISMOS MILITARES INT.
UNIDAD DE RADIO EXPLORACIN
UNIDAD TCNICA CANINA

AGREGADURIAS MILITARES
ORGANOS DE APOYO DEL EMG.

Guardia de Honor Tiene a cargo el Ceremonial Militar y participa en los actos ociales del Estado. Rinde al Presidente de la Repblica los honores correspondientes. Est integrada por ociales y tropas de la fuerza terrestre. El Cuerpo de Msica Militar es parte integrante de la Guardia de Honor. Estado Mayor de la Defensa Civil Es una estructura especializada y permanente, designada para asegurar la participacin efectiva de las diferentes unidades del Ejrcito de Nicaragua y las coordinaciones con las instituciones del Estado y con la poblacin en general, en los planes de proteccin en casos de desastres naturales o antropognicos, catstrofes u otras situaciones similares. Es parte integrante del SINAPRED.
B. ESTRATEGIA MILITAR
La Estrategia Nacional de Nicaragua se expresa en dos niveles: Poltico-Estratgico y Estrategia Militar, ambos concebidos como parte de la Estrategia de Seguridad Nacional, la que puede ser denida como el arte de dirigir, orientar y coordinar todas las energas y fuerzas de la nacin hacia la consecucin de los objetivos nacionales. La Estrategia de Seguridad Nacional es dirigida por las ms altas autoridades del Estado nicaragense e involucra a todas las fuerzas de la nacin. La Estrategia Militar es, a su vez, parte integral y esencial de la Estrategia de Seguridad Nacional y se concibe como el arte y la ciencia de emplear las fuerzas armadas de la nacin para asegurar la preservacin de los objetivos de la Defensa Nacional contenidos en las polticas de Estado. Esta estrategia es conducida por el Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, con el asesoramiento poltico del Ministro de Defensa y dirigida por el Comandante en Jefe del Ejrcito. El concepto estratgico, constituye la expresin de la decisin adoptada para asegurar el logro de los objetivos militares. Incluye el anlisis de la situacin estratgica, la evaluacin de las capacidades propias y de las amenazas y la denicin de los principios y lneas generales que las desarrollan, entre las ms importantes estn las siguientes:
1. DISUASIN
Es una modalidad poltica-estratgica de empleo de los medios de Defensa con el n de generar un efecto de desaliento a las intenciones hostiles de adversarios reales o potenciales contra los intereses y objetivos nacionales. Para su efectividad requiere de la
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indispensable participacin del Ejrcito, de un consenso poltico y un respaldo social que cohesione los diferentes componentes del Poder Nacional. El Ejrcito de Nicaragua desempea un papel preponderante en la organizacin y preparacin del sistema de Defensa Nacional. En este sentido, su participacin es vital para la generacin del efecto disuasivo derivado de la Estrategia de Seguridad Nacional. Para ello, es fundamental mantener una fuerza militar adecuada para desincentivar la manifestacin de fuerzas hostiles contra el territorio nacional. El poder de disuasin del Estado descansa prioritariamente en la rme y decidida voluntad de la poblacin y sus representantes dentro de los rganos de direccin poltica, de defender los intereses y objetivos nacionales usando, en primera instancia, los recursos que ofrece el Derecho Internacional y apoyndose fundamentalmente en los instrumentos propios de nuestra poltica exterior y de cooperacin. sta debe ir acompaada de la disponibilidad de los recursos humanos y materiales adecuados a las necesidades de la Defensa, sin que dicha disponibilidad, en ningn caso, comprometa el desarrollo econmico y social de la nacin.
2. DEFENSA COLECTIVA Y SOLIDARIA

Se maniesta mediante el cumplimiento de los acuerdos entre los pases vecinos que permiten ventajas polticas y militares entre los aliados sin menoscabo de su soberana. Los principios de la Defensa Colectiva y Solidaria estn en correspondencia con los del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA): a. No agresin a otros estados; seguridad comn, (la seguridad de un Estado es la seguridad de todos); defensa colectiva y solidaria en caso de agresin; fortalecimiento de la integracin y de la unidad de los Estados y respeto a los propsitos y principios de las cartas de la ONU, OEA y el SICA. b. Igualdad soberana entre los estados y seguridad jurdica en sus relaciones. c. Solucin pacca de las controversias, respeto a la soberana, independencia e integridad territorial de los pases miembros, autodeterminacin de los estados. d. Solidaridad y seguridad con los pueblos y gobiernos del rea.
3. MOVILIZACIN
Actividades preventivas de carcter organizativo y capacidad movilizativa de fuerzas, medios y bienes de la economa nacional en proporcin a las amenazas reales o potenciales

a la Seguridad Nacional y a las posibilidades reales de mantenimiento de conformidad a lo establecido por la Ley.
4. DISPONIBILIDAD
Se caracteriza por el nivel y grado de adiestramiento de las fuerzas para ser empleadas rpida y oportunamente en funcin de las misiones asignadas.
5. PRESENCIA MILITAR
Mantener un despliegue permanente proporcional a las posibilidades econmicas pero capaces de oponerse como seguridad combativa a las fases iniciales de un conicto, evitar la prdida de territorio y permitir el despliegue operativo de las fuerzas principales para la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial. Esta presencia es directamente proporcional en cada lugar a la posibilidad real de desarrollo de un conicto o riesgo de agresin y lo ms limitada posible en aquellos lugares donde el riesgo es menos probable.
C. CAPACIDADES MILITARES
1. GENERALIDADES
Las capacidades militares estn determinadas por las posibilidades tcnicas, materiales, presupuestarias y humanas, y se maniestan en el tipo de operaciones militares por los parmetros o ndices de maniobra, transportacin, aseguramiento multilateral, y de sostenimiento de las fuerzas desplegadas en el territorio por el tiempo que sea necesario en cumplimiento de misiones que por su naturaleza le corresponde. El Ejrcito de Nicaragua dispone de una adecuada capacidad militar que le permite cumplir con xito sus misiones y principalmente la defensa de la soberana, independencia e integridad territorial como misin fundamental, e incorporando misiones no tradicionales, determinadas por las nuevas amenazas a los intereses nacionales y proteccin de la poblacin y sus recursos ante los efectos de fenmenos naturales o antropognicos. No son vlidos ya los sistemas de actuacin rgidos frente a una amenaza denida, es necesario contar con una estructura y procedimientos exibles que permitan reaccionar adecuadamente ante cualquier situacin de riesgo, amenaza o agresin de cualquier naturaleza. Por tal razn, el Ejrcito de Nicaragua se estructura en torno a una adecuada organizacin del mando y de las fuerzas, permitiendo conformar su potencial en tiempos de paz y de
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guerra, radicando el mismo en sus hombres y mujeres, cuya preparacin y profesionalismo los convierte en el eje principal de las capacidades institucionales. Dadas las limitaciones de medios tcnicos y materiales para cubrir las mltiples necesidades de la defensa y demandas de la poblacin, es preciso un permanente y ecaz uso de los recursos humanos y materiales. El lineamiento general es la estructuracin de un ejrcito potente y equilibrado, capaz de responder oportunamente a los objetivos establecidos a nivel poltico-estratgico; es decir: Flexible y rpido, de manera que pueda actuar en cualquier parte del territorio nacional. Con un alto nivel de adiestramiento. Con una adecuada disposicin de los medios necesarios para enfrentar con xito las misiones tradicionales y no tradicionales que exige la Seguridad y Defensa Nacional. Con posibilidades de elevar oportunamente, sus capacidadades con medios provenientes de la movilizacin nacional. Capaz de contribuir a la disuasin de posibles adversarios o en la victoria en caso que la guerra sea inevitable. La creacin y sostenimiento de una capacidad militar racional permite alcanzar los intereses, objetivos, tareas y misiones, de acuerdo con las exigencias del momento y las realidades del pas. En tal sentido, es preciso apreciar la combinacin que existe entre estrategia, tctica y logstica militar. Con la Estrategia se pretende siempre obtener una direccin amplia del poder poltico militar para controlar situaciones y alcanzar objetivos igualmente amplios. Con la Tctica se logra el uso inmediato de fuerzas y armas especcas para lograr objetivos estratgicos. Con la Logstica se consigue crear un apoyo sostenido de armas y fuerzas para empleo tctico en el alcance de los objetivos estratgicos.
2. CAPACIDADES PRESENTES Y FUTURAS

Con relacin a las capacidades presentes y futuras de las instituciones que garantizan la defensa y seguridad de la nacin, es importante considerar los principios de logstica de defensa universales, y en orden de aplicacin a las condiciones particulares del Estado nicaragense, se pueden destacar los siguientes:

Economa
Lograr la provisin del apoyo logstico al menor costo, ya que en algn nivel y grado los recursos son siempre limitados.
Sostenible
Una medida de la capacidad para mantener el apoyo logstico a todos los usuarios en toda el rea mientras dure la operacin. El apoyo de largo tiempo es el reto ms grande para la logstica, ya que no slo se trata de lograr niveles mnimos de materiales para comenzar las operaciones de combate, sino que las operaciones deben ser sostenibles en el tiempo.
Sobrevivencia
Es la capacidad de prevalecer frente a la posibilidad de destruccin. Las unidades e instalaciones de logstica son objetivos de gran valor que deben ser protegidos por medios pasivos y activos; en determinadas circunstancias, la sobrevivencia puede dictar descentralizacin a costa del principio de economa.
Flexibilidad
Es la capacidad de adaptar las estructuras y procedimientos logsticos a situaciones, misiones y conceptos de operaciones cambiantes. Los planes de logstica requieren ser exibles para alcanzar receptividad y economa. El principio de exibilidad tambin incluye los conceptos de planes alternativos, anticipacin, reservas, reiteraciones, centralizacin y descentralizacin.
Simplicidad
Consiste en evitar sistemas complejos. Usualmente esto se deriva de la eciencia en la planicacin y ejecucin de operaciones de logstica con recursos a nivel nacional o local.
Receptividad
Se traduce en el apoyo logstico, en el lugar y a la hora correcta. Entre los principios de logstica, la receptividad es la clave; todo lo dems es irrelevante si el sistema de logstica no puede apoyar el concepto de operaciones del jefe de tropas.
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Alcanzable
Es la capacidad de suministrar las mnimas provisiones y los servicios esenciales requeridos para comenzar las operaciones de combate. En el proceso de mantener y elevar las capacidades presentes y futuras del Ejrcito de Nicaragua, tiene vital importancia la funcin de mantenimiento de la principal tcnica de combate que permita alargar la vida til de los equipos y medios materiales existentes, para lo cual es esencial prever y disponer en todo momento de la infraestructura adecuada y equipos necesarios para los rganos de reparacin, tomando en cuenta la base tecnolgica de los principales talleres con que cuentan las instituciones pblicas y privadas, a n de que aseguren la rpida movilizacin y el traslado oportuno de los recursos humanos, materiales y tcnicos hacia los posibles escenarios.
3. CAPACIDADES DE MANIOBRA Y DESPLIEGUE EN EL TERRENO

Est referida a las capacidades de proyectar de manera oportuna la cantidad de fuerzas necesarias en los diferentes teatros de operaciones militares, dotndoles del aseguramiento y apoyo logstico requerido para el cumplimiento de las misiones asignadas. El territorio nacional es el lugar donde se asienta el potencial de la nacin, en l se encuentra la base de la produccin, proyeccin y sostenimiento de las fuerzas desplegadas en los posibles escenarios. En tal sentido, las capacidades de maniobra estarn de acuerdo con el despliegue territorial del Ejrcito y sus unidades, la densidad poblacional y la capacidad de obtencin de recursos para la movilizacin material y tcnica con el propsito de contribuir al logro del objetivo estratgico por medio del empleo de la fuerza, para lo cual existen unidades con diferentes caractersticas interrelacionadas y coordinadas entre s. La disponibilidad de las fuerzas para la maniobra estar en correspondencia con el nivel de adiestramiento y plazos de tiempo en el que una unidad est lista para cumplir misiones. Esta disponibilidad vara en los distintos tipos de fuerzas y es funcin de la agilidad del sistema o medios de movilizacin, organizacin y nivel de adiestramiento. De la combinacin de estos factores depende tener una mayor o menor disponibilidad de la fuerza. Por lo tanto, el escalonamiento logstico se tiene que extender a la totalidad del territorio nacional hasta la lnea ms avanzada de las tropas.
4. CAPACIDAD DE TRANSPORTACIN
Es la capacidad de transportar con rapidez y seguridad a una direccin operativa, las fuerzas necesarias, sus aseguramientos y apoyos logsticos correspondientes. Esta

capacidad estar en relacin con la cantidad, tipo y estado de los medios de transporte terrestre, naval y areo.
5. CAPACIDAD DE ASEGURAMIENTO Y APOYO LOGSTICO

Est determinada por los recursos que el Estado ha denido en su Poltica y Estrategia de Defensa, la que considera las necesidades y capacidades desde un punto de vista material-multilateral, es decir, bajo la lgica que los recursos estn a disposicin de las fuerzas en funcin de objetivos y misiones claramente denidos. Las principales necesidades de la Defensa estn fundamentadas en las misiones, planes y tareas del sector, para lo cual se ha identicado la pertinencia de consolidar una estrategia de equipamiento dirigida, en lo fundamental, a una reposicin gradual de equipos y materiales acorde con el desarrollo tecnolgico y las tendencias internacionales. La organizacin de la logstica en apoyo de las diferentes misiones que se cumplen, se basa en el sistema de apoyo logstico en tiempo de paz, estructurado para permitir una adaptacin rpida, oportuna y ecaz en el aseguramiento de los diferentes componentes militares.
6. CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO
Con relacin a las capacidades de sostenimiento y mantenimiento del potencial militar, la disponibilidad de sus inventarios y su estructura orgnica actual, el armamento ligero de infantera tiene autonoma para un perodo determinado, lo que no niega la necesidad de modernizacin de este armamento. Al respecto, la Poltica de Defensa del Estado nicaragense es el referente inmediato que determina el plan de adquisiciones de mediano plazo, que permita mantener los niveles actuales de operatividad, elevando, a su vez, las capacidades de accin y respuesta frente a las nuevas amenazas. Es importante considerar que las nuevas generaciones de tecnologa exigen el cambio y modernizacin de los componentes ms importantes del equipamiento con que fueron dotados los distintos componentes de la artillera terrestre y antiarea, tanques, unidades de supercie y medios areos. De acuerdo con las limitaciones que impone la economa y las exigencias de las misiones del Ejrcito en el plano nacional y sus compromisos internacionales, la Poltica de Defensa seala la importancia estratgica y el compromiso del Estado de desarrollar un esfuerzo sostenido en reparacin y mantenimiento del material, equipo y de las facilidades logsticas disponibles para mantener la vitalidad de sus diferentes elementos.
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El sostenimiento de la capacidad de las fuerzas militares para mantener su fortaleza durante el tiempo requerido para alcanzar los objetivos en tiempo de paz, crisis o guerra, exige que los niveles de abastecimiento se aseguren mediante el escalonamiento de los recursos lo ms prximo a las direcciones operativas de acuerdo con el anlisis de las posibles amenazas. En resumen, es imprescindible el desarrollo de conceptos, doctrinas, procedimientos y planes orientados a obtener y conservar los niveles ptimos de compatibilidad e intercambio de elementos, materiales y unidades, la estandarizacin de operaciones, principios, procedimientos y equipos dentro de las unidades del Ejrcito e incluso con otros ejrcitos aliados.
7. PERSPECTIVAS
Considerando la situacin existente de las fuerzas armadas del Estado nicaragense y a n de mantener e incrementar sus capacidades, es preciso preservar las polticas tcnicomateriales de personal, mdicas, jurdicas y de cooperacin internacional para conservar, mejorar y garantizar los nes siguientes: Movilidad tctica y operativa. Asegurar la existencia de reservas en el nivel tctico, operativo y estratgico. Desarrollar la modernizacin gradual del material, equipos e infraestructura. Garantizar un alto grado de enseanza y adiestramiento militar a todos los niveles, para asegurar la correcta explotacin, mantenimiento y empleo de los medios tcnicos y materiales que requiere el apoyo logstico. Asegurar la disposicin combativa y operacional de sus principales fuerzas y medios. Trabajar sobre la base de las misiones tradicionales claramente denidas, a n de que los recursos destinados para misiones no tradicionales no pongan en riesgo el cumplimiento de las primeras. Mejorar las condiciones de vida y de trabajo del personal. Mejorar los salarios, de acuerdo con las condiciones econmicas del pas. Continuar fortaleciendo el Sistema de Previsin Social Militar en la cobertura y calidad de los servicios.
D. CARRERA MILITAR
1. PROFESIN MILITAR
La profesin militar es la organizacin jerrquica de los estudios militares que se inicia con la aprobacin de los cursos de formacin militar. En el caso de los ociales, una vez

concluido cuatro aos de estudios en el Centro Superior de Estudios Militares o academias en el exterior, se obtiene el ttulo de Licenciado en Ciencias Militares que lo capacita para ejercer la carrera militar y continuar avanzado en la profesin militar a travs de los cursos de Superacin de las Armas y Servicios, Diplomado de Estado Mayor y Altos Estudios Militares, en el marco de una concepcin losca centrada en valores morales, ticos y patriticos.
Cuadro 13 ESQUEMA TERICO DE LA CARRERA MILITAR DE LOS OFICIALES

GRADO CARGOS TIEMPO DE SERVICIO AL SALIR DE CADA CARGO EDAD PROMEDIO DE ENTRADA A CADA CARGO
GENERAL DE EJRCITO
MAYOR GENERAL
JEFE DE EJERCITO
5 AOS
JEFE D E ESTADO MAYOR GENERAL
JEFE DIRECCIN (EQUIVALENTE)
GENERAL DE BRIGADA
CORONEL
5 AOS
JEFE COMANDO MILITAR REGIONAL
30
47-49
TENIENTE CORONEL
5 AOS
JEFE BATALLON (EQUIVALENTE)
25
42-44
MAYOR
5 AOS
JEFE P.M. BATALLON (EQUIVA.)
20
37-39
CAPITN
7 AOS
JEFE COMPAIA (EQUIVALENTE)
15
30-32
TENIENTE PRIMERO
4 AOS
OFICIAL PLANA MAYOR
26-28
TENIENTE
4 AOS
JEFE PELOTON (EQUIVALENTE)
22-24
CADETES
4 AOS
FUENTE: NIM
ACADEMIA MILITAR (CADETE)
18-20
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Son militares los ciudadanos nicaragenses que se incorporan voluntariamente al Ejrcito para la prestacin del servicio militar conforme lo dispone la Carta Magna y las leyes de la Repblica, que han cumplido los requisitos de incorporacin a la institucin armada, adquiriendo tal condicin, debiendo prestar juramento a la Bandera Nacional y a la Constitucin Poltica de la Repblica. El juramento militar de los ociales permanentes que se incorporan al Ejrcito, se presta ante el Presidente de la Repblica. Las dems categoras de personal prestan su juramento ante el Comandante en Jefe o su designado. Al concluir y aprobar los cursos de preparacin en los centros de enseanza militar, o en el caso de alumnos de los centros de formacin de ociales, se hace el juramento a la Bandera Nacional y a la Constitucin Poltica de conformidad con lo dispuesto en el Ceremonial Militar.
a. Ingreso al Ejrcito
Es la actividad de captacin, seleccin, preparacin e incorporacin del personal militar que ocupar cargos de ociales, sub-ociales, clases, soldados y marineros en la plantilla del Ejrcito de Nicaragua. El personal se incorpora al servicio militar mediante el desarrollo del proceso de captacin de ciudadanos que voluntariamente opten por pertenecer al Ejrcito y cumplan con los requisitos, parmetros y niveles de preparacin militar establecidos para las diferentes categoras de personal. Cada ciudadano que se incorpora al Ejrcito debe rmar de puo y letra el Juramento y el Contrato Militar y ser certicado mediante la rma del Jefe de la Direccin de Personal y Cuadros, lo que ocializa su condicin de militar. El contrato para los militares permanentes ser indenido y para los militares temporales est determinado en la Normativa Interna Militar (NIM). Ningn ciudadano podr adquirir la condicin de militar, ni asumir cargo y grado, sin haber aprobado los programas de preparacin militar correspondientes. Los alumnos de los centros de formacin militar (cadetes y pre-reclutas), al incorporarse adquieren la condicin de militares en formacin.
b. Completamiento de las categoras de personal

El alistamiento militar es la captacin de personal de nuevo ingreso para el completamiento de las categoras de personal siguientes: Ociales: Se realiza a travs de la captacin de bachilleres para cursar estudios en los cursos de formacin de ociales en el Centro Superior de Estudios Militares

General de Divisin Jos Dolores Estrada Vado , y la captacin de profesionales civiles como ociales asimilados para ocupar cargos de especializacin, as como egresados de academias militares extranjeras con las que se tienen convenios de cooperacin. Subociales: Se realiza a travs de la captacin de tcnicos civiles para cargos que requieren especializacin, tambin a travs del completamiento de estos cargos mediante la promocin de sargentos primero que tengan los conocimientos tcnicos requeridos. Clases (sargentos): Se realizan a travs de los procesos de captacin de los soldados de primera y soldados destacados de las diferentes unidades del Ejrcito de Nicaragua. Soldados y marineros: Se realiza a travs de convocatoria pblica, ingresando todos aquellos ciudadanos que cumplen con los parmetros y requisitos establecidos para el ingreso a esta categora, mediante contrato anual renovable.
c. Clasicacin por grados de los militares (Ver anexo 10)

La clasicacin de los militares del Ejrcito de Nicaragua por grados militares es la siguiente:
Ociales generales Ociales superiores Ociales subalternos Subociales Clases Soldados y marineros Cadetes Prerreclutas
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Cuadro 14 Insignias de grados militares
Oficiales Generales comnes en todas las fuerzas
General de Ejrcito
Mayor General
General de Brigada o Contra-Almirante
Oficiales superiores y subalternos comunes en las Fuerzas Terrestres y Area
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Capitn
Teniente Primero
Teniente
Suboficiales comunes en las Fuerzas Terrestres y Area
Clases y soldados comnes a todos los tipos de fuerzas.
Suboficial Primero
Suboficial Segundo
Suboficial Tercero
Sargento Primero
Sargento Segundo
Sargento Tercero
Soldado (Marinero de Primera)
Particularidades de la Fuerza Naval Oficiales Superiores

Capitn de Corbeta
Oficiales Subalternos
Teniente de Navo Teniente de Fragata Teniente de Corbeta Alfrez
Capitn de Navo
Capitn de Fragata
d. Clasicacin por cargos militares

La clasicacin de los cargos de la plantilla de las unidades militares se realiza segn los tipos de fuerzas, tropas y escalas a que pertenecen. A cada cargo le corresponde un cdigo jerrquico en funcin de los niveles de mando y preparacin que se requiere para su adecuado desempeo. Las escalas militares son las siguientes: Escala superior. Agrupa a los militares educados para ejercer el mando, preparacin y conduccin de las unidades principales de las fuerzas y de los rganos del Alto Mando y del Mando Superior del Ejrcito. En ellas se ubican los militares que se designan a cargos que requieren preparacin militar formal de nivel de la Academia Militar y Centros de Estudios Militares Superiores.

Corresponden a los cargos de mando de las pequeas unidades equivalentes a Pelotn y superior, cargos de las planas mayores y los estados mayores, tambin a los cargos del Estado Mayor General y la Comandancia General. Los cargos de escala superior se jerarquizan con grados de Teniente a General de Ejrcito. Escala media. Comprende a los militares educados para desempear cargos de ociales tcnicos y de especialistas en las unidades de las fuerzas y en los rganos de direccin de la Comandancia y Estado Mayor General. En ella se ubican los ociales designados a cargos que requieren preparacin de nivel profesional universitario, as como ociales egresados de cursos de asimilados. Igualmente, comprende cargos de ociales especialistas y tcnicos de las unidades de aseguramiento combativo y servicio a nivel de peloton y superior, los cargos que corresponden a las planas mayores, estados mayores, Estado Mayor General y Comandancia General. Los cargos de esta escala se jerarquizan con grados de teniente a coronel. Escala bsica. Agrupa los cargos de subociales y clases, en ella se ubica el personal militar designado a cargos que requieren nivel de preparacin militar formal en centros de preparacin de especialistas menores, sargentos
Curso de Diplomado de Estado Mayor (Foto: DRPE).
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y personal con formacin equivalente a tcnico medio y tcnico superior en el Sistema Nacional de Educacin. Se incluye tambin a militares asimilados con la preparacin correspondiente y comprende los grados jerarquizados de Sargento Tercero a Subocial Primero.
e. Clasicacin por categoras del personal militar

El personal militar tiene carcter profesional y se clasica en dos categoras: Militares permanentes son aquellos que ingresan al Ejrcito de Nicaragua, una vez egresados de las academias militares nacionales o de los pases con los cuales existen convenios de cooperacin, cumpliendo su servicio de manera permanente como profesionales de la carrera militar. Militares temporales son los soldados que egresan de la Escuela Nacional de Adiestramiento Bsico de Infantera Soldado Ramn Montoya (ENABI) y se incorporan al Ejrcito por medio de contrato temporal renovable de uno o ms aos de servicio, as como personal profesional en la categora de ociales asimilados, de acuerdo con las necesidades de completamiento de la institucin. Adicionalmente, existe otra categora que forma parte de las fuerzas que integran el Ejrcito de Nicaragua (profesionales, tcnicos, obreros) y comprende el personal auxiliar civil al que se contrata para el desempeo de cargos de las plantillas de unidades del Ejrcito de conformidad con los requisitos y procedimientos establecidos en los reglamentos de trabajo interno, as como por lo estipulado en el Cdigo del Trabajo vigente.
2. SISTEMA DE EDUCACIN MILITAR

El Sistema de Educacin Militar es regulado y estructurado por la Normativa Interna Militar (NIM) y forma parte del Sistema Nacional de Educacin. Cumple con el objetivo de formar profesionales militares con conocimientos, hbitos y habilidades en correspondencia con el desarrollo de la ciencia, el arte y la tcnica militar, elemento fundamental para el desarrollo de las cualidades morales, ticas y patriticas en concordancia con los principios constitucionales, las leyes, el respeto a los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El Sistema de Educacin Militar est organizado en: Subsistema de Enseanza y Subsistema de Adiestramiento.

a. Subsistema de Enseanza Militar
Es el que reciben los militares en los diferentes centros de enseanza militar nacionales y extranjeros, mediante cursos regulares y presenciales establecidos en los niveles de formacin, superacin, superior y altos estudios militares para las distintas categoras de personal, y constituyen requisito fundamental para promover al grado inmediato superior. Ningn militar podr ascender si no cumple con la preparacin militar requerida, a excepcin de los cargos de ociales que pertenecen a la escala media, que requieren un nivel de preparacin profesional en carreras civiles en correspondencia a los cargos que desempean (Medicina, Derecho y otras de inters institucional). Este subsistema se organiza por niveles de la manera siguiente:
Para ociales
Primer nivel: Enseanza Militar de Formacin Profesional (Licenciatura). Segundo nivel: Enseanza Militar de Superacin Profesional (Postgrado). Tercer nivel: Enseanza Militar Superior (Maestra). Cuarto nivel: Altos Estudios Militares.
Para subociales
Primer nivel: Enseanza Militar de Formacin Profesional. Segundo nivel: Enseanza Militar de Superacin Profesional para Clases. Primer nivel: Enseanza Militar de Formacin Profesional. Segundo nivel: Enseanza Militar de Superacin Profesional.
Para soldados y marineros

Primer nivel: Enseanza Militar de Formacin Profesional. Segundo nivel: Enseanza Militar de Superacin Profesional.
La Enseanza Militar de Formacin Profesional se imparte en el Centro Superior de Estudios Militares o en Centros de Enseanza Militar del extranjero que tienen equivalencia curricular y con los cuales existen convenios de cooperacin en materia de enseanza militar. Tiene equivalencia de nivel de estudios de licenciatura con la Educacin Superior del Sistema Nacional de Educacin. Por lo tanto, se establecen los requisitos de ingreso, seleccin y normas docentes metodolgicas, conforme con lo normado por el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Los militares graduados del Centro Superior de Estudios Militares General de Divisin Jos Dolores Estrada Vado obtienen
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Diploma de Licenciado en Mando Tctico, equivalente a profesionales universitarios en la rama militar con mencin en Ingeniera Militar, Naval, Area, Blindados, Logstica, Comunicaciones y Artillera. Los cursos de clases y tropas se imparten en la Escuela Nacional de Sargentos Sargento Andrs Castro (ENSAC) y en la Escuela Nacional de Adiestramiento Bsico de Infantera Soldado Ramn Montoya (ENABI). La Enseanza Militar de Superacin Profesional permite a los ociales, subociales, sargentos y soldados que prestan servicio activo, adquirir los niveles tcnico-cientcos necesarios para acceder a nuevos cargos, especialidades, categoras y para cambio de escala; incluye, adems, los cursos generales de actualizacin de conocimientos (Curso de Perfeccionamiento y Curso de Superacin de las Armas y Servicios o equivalentes para ociales y Cursos de Superacin de Sargentos y Soldados), a los que debern aplicar los ociales, subociales, sargentos, soldados y marineros, en la medida en que vayan cumpliendo con los tiempos establecidos de permanencia en cargo y grado. El Curso de Superacin de las Armas y Servicios para ociales tiene equivalencia de nivel de estudio de Postgrado de la Educacin Superior. Para el caso de los sargentos y especialistas menores, el curso de superacin dar opcin a obtener diplomas o certicados, de conformidad con el nivel que le corresponda en el Sistema Nacional de Educacin.
Tropas de infantera mecanizada en maniobra (Foto: DRPE).

La Enseanza Militar Superior comprende el curso de Diplomado de Estado Mayor, que se imparte en la Escuela Superior de Estado Mayor General Benjamn Zeledn Rodrguez o en centros de enseanza militares del exterior. Tiene equivalencia con la Educacin Superior de nivel de maestra y cumple con los requisitos, crditos acadmicos y normas establecidas para los mismos. La seleccin de ociales se establece de acuerdo con los requerimientos de la plantilla del Ejrcito, para ocupar cargos de nivel de Comandancia y Estado Mayor General, Estados Mayores de los tipos de fuerzas y mando de las unidades militares de nivel tctico-operativo. Los Altos Estudios Militares constituyen el mximo nivel de la enseanza militar y son actividades docentes exclusivas de ociales para acceder a los escalafones superiores de mando, direccin y administracin. Estn designados para ociales superiores y ociales generales, en cursos desarrollados en el extranjero. La expresin nacional de los Altos Estudios Militares la constituye el Curso de Defensa y Seguridad Nacional, en el que tambin participan personalidades civiles que tienen relacin directa con los temas de la Defensa Nacional (funcionarios de instituciones del Estado, acadmicos de las universidades del pas, representantes de los medios de comunicacin social y de la empresa privada). El primer curso se desarroll en el ao 2001.
b. Sub Sistema de Adiestramiento

Comprende la capacitacin y adiestramiento que reciben los ociales, clases, soldados y marineros en las unidades militares de acuerdo con los planes y programas de preparacin y/o sostenimiento; su papel principal es cohesionar a los rganos de mando, unidades y pequeas unidades y se organiza en los niveles siguientes: Primer nivel: Comandancia General. Integrado por ociales generales y ociales superiores. Preparacin de la Principal Cadena de Mando. Grupo de Estudio del Comandante en Jefe.
Segundo nivel: direcciones y rganos de la Comandancia y del Estado Mayor General, estados mayores y planas mayores de las unidades militares. Integrado por ociales de todos los niveles. Preparacin de jefes y ociales. Reunin de especialistas. Ejercicios. Caminatas.
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Preparacin fsica, infantera y natacin. Adiestramiento de tiro con armas de infantera. Entrenamientos.
Tercer nivel: integrado por sargentos y especialistas menores de todas las unidades, de acuerdo con los programas directamente relacionados con las misiones que cumplen. Cuarto nivel: integrado por las tropas de todas las unidades del Ejrcito, de acuerdo con los programas directamente relacionados con las misiones que cumplen.
E. SISTEMA DE PREVISIN SOCIAL MILITAR

Es el conjunto de normas y medios que garantizan la seguridad social de los miembros del Ejrcito de Nicaragua y la asistencia y mejoramiento social y econmico de los ociales, clases y soldados, y sus familiares. El Sistema de Previsin Social Militar est dirigido por el Instituto de Previsin Social Militar (IPSM), que es un ente descentralizado sin nes de lucro. Tiene una duracin indenida, patrimonio propio, y plena capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones. La previsin social militar funciona sobre la base de los instrumentos jurdicos siguientes: Ley 181, Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar; Reglamento Estatutario del Instituto de Previsin Social Militar (Decreto Ejecutivo n. 55-95, La Gaceta, Diario Ocial, n. 32 del 11 de diciembre de 1995); y Reglamento Administrativo de Planes y Programas de Seguridad Social, Asistencia y Mejoramiento Social de los Miembros del Ejrcito de Nicaragua.
1. ADMINISTRACIN DEL IPSM

La direccin y administracin del IPSM est a cargo de la Junta Directiva, segn lo prescrito en su Reglamento Estatutario y su Reforma del 3 de abril de 1998, (La Gaceta, Diario Ocial, n. 65) compuesta por siete miembros propietarios ex ocio: Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua. Jefe del Estado Mayor General. Inspector General. Jefe de la Direccin de Personal y Cuadros. Ministro de Defensa. Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. Ministro Director INSS.

La Junta Directiva tiene dos miembros suplentes ex ocio: el jefe de la Direccin Logstica y el jefe de la Secretara General del Ejrcito de Nicaragua.
2. SEGURIDAD SOCIAL Y MEJORAMIENTO SOCIAL DE LOS MIEMBROS DEL EJRCITO

Corresponde al IPSM la administracin de la seguridad social para la proteccin integral y medios de subsistencia en casos de invalidez, incapacidad total o parcial, temporal o permanente, vejez, riesgos profesionales, accidentes y enfermedades, extensiva a los beneciarios.
a. Sistema de pensiones
El Sistema de Pensiones del Ejrcito es un sistema de reparto con aportes del personal activo y del Estado. La cuota de los aliados a la Previsin Social Militar est integrada por las cotizaciones de los aliados, deducidas directamente de su haber ordinario y que en ningn caso sobrepasan el 10 por ciento de ste, y que corresponde a la tercera parte de la cuota mensual, y las otras dos terceras partes las aporta el Estado por la va del Presupuesto General de la Repblica. La Pensin de Retiro para los ociales del Ejrcito se otorga de la forma siguiente: 35 por ciento del haber ordinario mensual promedio de los ltimos tres aos de servicio, con 18 de servicio activo y efectivo. 41 por ciento del haber ordinario mensual promedio de los ltimos tres aos de servicio, con 21 aos de servicio activo y efectivo. 50 por ciento del haber ordinario mensual promedio de los ltimos tres aos de servicio, con 24 aos de servicio activo y efectivo. 62 Por ciento del haber ordinario mensual promedio de los ltimos tres aos de servicio, con 27 aos de servicio activo y efectivo. 75 por ciento del haber ordinario mensual promedio de los ltimos tres aos de servicio, con 30 de servicio activo y efectivo. Retiro por incapacidad permanente: 3 aos de salario.
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b. Benecio por muerte despus y antes de retiro
Al momento de retirarse, el aliado tendr que escoger el mtodo de pago de la pensin que corresponde a su beneciario. Asimismo, mientras viva tiene la opcin de cambiar su beneciario. Una vez ocurrido el fallecimiento del aliado, el beneciario que ya estuviese gozando del benecio de pensin por retiro, tendr derecho a una pensin correspondiente al 50 por ciento del equivalente actuarial de la pensin recibida por el aliado. El pago de la pensin correspondiente podr hacerse por un perodo de 10 aos o mientras viva el beneciario. En el primer caso, el aliado podr nominar hasta dos beneciarios adicionales que podrn sustituir sucesivamente al beneciario principal, en caso de fallecimiento de ste. En el segundo, se incorporar al equivalente actuarial la perspectiva de vida del beneciario.
c. Seguro de vida
El seguro de vida para los miembros del Ejrcito comprende dos modalidades: Muerte accidental y natural de conformidad con el Seguro Colectivo de Vida segn tabla de valores por grado militar. Muerte, accidente, invalidez, incapacidad total o parcial, temporal o permanente, producida como resultado de su participacin en guerra o actos de guerra declarada o no; maniobras o ejercicios militares; operaciones o campaas militares; actos de sabotaje o terrorismo realizados contra militares, sus unidades o medios de transporte; acciones de guerra irregular o guerrilla; actividades insurgentes; homicidio, asesinato o muerte por actividades polticas, huelgas, paros, conmocin civil. Ser cubierto por el Estado en el monto que corresponda, como si el fallecido hubiere estado cubierto por muerte natural, accidental, invalidez, incapacidad total o permanente. La incorporacin al rgimen de previsin social establecido es obligatorio para los militares en la medida que las prestaciones y servicios vayan siendo incorporados conforme lo establecido. Los benecios otorgados por la previsin social militar son irrenunciables y es nula toda enajenacin o cesin de tales derechos. El IPSM tiene a su cargo la administracin de la seguridad social y la asistencia y mejoramiento social de los miembros del Ejrcito y de sus familiares, mediante el establecimiento y operacin de los diferentes planes y programas que componen la Seguridad Social Militar.

d. Planes de seguridad social
Plan de Benecio denido. Designado para el otorgamiento de las pensiones segn aos de servicio prestado. Plan de Contribucin denida. Designado como ahorro individual de los aliados para su paso a retiro segn inversin en Bolsa Extranjera. Seguro Colectivo de vida. Por muerte natural o accidente segn tabla de valores por grado militar. Seguro de Vida por otras causas. Seguro que cubre el Estado por muerte en situacin de acciones combativas. Cuenta de Ahorro individual. En institucin bancaria nacional para promover el ahorro del ocial que se hace efectivo cuando el ocial pasa a retiro. Planes de asistencia y mejoramiento social Prstamos para ociales activos, segn convenio con instituciones nancieras. Prstamos a ociales pensionados, para desarrollo de inversin para su insercin en la vida civil. Programa de Asistencia Educativa, para hijos de ociales. Comprende la Educacin Tcnica y funciona como un prstamo a largo plazo. Programas de Viviendas y de Mejoras de Vivienda, destinados a satisfacer la demanda de viviendas de los miembros del Ejrcito y mejorar sus condiciones habitacionales.
3. PATRIMONIO DE LA PREVISIN SOCIAL MILITAR.

El patrimonio del IPSM est constituido por: La aportacin inicial del Ejrcito para el Fondo de Pensiones. Las aportaciones que el Estado le hiciere, a travs del Presupuesto General de la Repblica. Las aportaciones, cuotas y contribuciones obligatorias que de conformidad con la ley le corresponda. Las donaciones, cuotas y aportaciones voluntarias para planes que opere el Instituto, herencias y legados que le sean hechas y sean por ste aceptadas. Las rentas e ingresos que genera su propio patrimonio. La Contralora General de la Repblica (CGR) ejerce los controles que le faculta la ley sobre el ejercicio administrativo y nanciero del IPSM. Sin perjuicio de las facultades que le corresponden por la ley a la CGR, el Instituto cuenta con una auditora bajo la responsabilidad de un contador pblico autorizado.
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La porcin del patrimonio del Instituto de Previsin Social Militar que genera rentas para el mismo, no puede recibir ningn tipo de privilegio o facilidad especial de parte del Estado o del Ejrcito que les permita operar con ventaja o competir deslealmente con las empresas del sector privado. Sus actividades, operaciones y rentas estn sujetas a todos los impuestos y gravmenes que la ley establece. La composicin del Fondo de Pensiones, para agosto de 2004, se detalla en la tabla siguiente:
CUADRO 15 COMPOSICIN DE LAS INVERSIONES DEL FONDO DE PENSIONES

No. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Fuente: IPSM
Detalle de las Inversiones Fondos Efectivos Cuentas x Cobrar Cuentas x Cobrar Certificados en Banco Acciones en Banco Acciones en Sociedades Crditos Hipotecarios Inmuebles Inversin en el Extranjero Inversin en Ahorro Nacional TOTAL DE INVERSIONES
Valor en US$ 86,460 133,699 1,897,393 8,870,281 2,986,500 157,215 2,603,896 3,032,582 8,500,887 1,572,296 29,841,198 100
Participacin porcentual 0.29 0.45 6.36 29.72 10.01 0.53 8.73 10.16 28.49 5.27
Cada ao, el IPSM contrata una rma externa auditora de reconocida solvencia y competencia, a n de elaborar el informe anual de las operaciones realizadas por el IPSM, y presentarlos a la administracin y a la Contralora General de la Repblica, con sus comentarios y observaciones. Los recursos de la previsin social militar se administran bajo las normas administrativas y contables ms rigurosas posibles procurando una inversin con solidez y el menor riesgo.
CAPTULO VI
ECONOMA Y DEFENSA
202
Foto: Marcela Guevara Libro de la Defensa Nacional
Economa y Defensa 203
ECONOMA Y DEFENSA
A. GENERALIDADES
a economa es un instrumento fundamental en la planicacin de la Defensa, en tanto provee gua y sustento apropiado para la determinacin de cuntos y cules recursos son necesarios para cumplir con los objetivos de la Seguridad Nacional. Lo anterior se expresa a travs de una adecuada y necesaria vinculacin prctica y conceptual entre Poltica de Defensa y Presupuesto. Con esa articulacin, igualmente se logra elevar los niveles de ecacia y eciencia en el uso de los recursos y ampliar la transparencia del gasto pblico, particularmente en las instituciones de Defensa. Desde esta perspectiva, es preciso resaltar la participacin de las instituciones y autoridades civiles en el control del Presupuesto de Defensa: Presidencia de la Repblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Defensa, Asamblea Nacional y Contralora General de la Repblica.
1. LA DEFENSA COMO BIEN PBLICO

Una de las principales complejidades en la planicacin de la Seguridad Nacional, es la de proveer o producir Defensa de manera ecaz y eciente. Dicha complejidad se debe principalmente al hecho de que la Defensa es un bien pblico puro, por su naturaleza no excluible y no rival; ya que es deber del Estado proveer Defensa a todos los ciudadanos y porque se trata de una obligacin indelegable. Adicionalmente, los compromisos del Estado en materia de seguridad internacional y la interdependencia sistmica global, propias de la situacin geopoltica actual, hacen que la Defensa sea un bien pblico de inters de la comunidad internacional.
2. LA DEFENSA COMO INVERSIN

La Defensa tiene que ser vista por todos los sectores de la sociedad con el prisma de nacin, centrando su enfoque en defender los recursos que son destinados a la Defensa y que permitan desarrollar una estrategia en lo militar con el esfuerzo econmico que ello implica. Esto va ms all de consideraciones solamente econmicas, ya que es en lo fundamental una decisin poltica vinculada a la existencia, estabilidad y desarrollo de la nacin. En Nicaragua, la inversin en la Defensa est en correspondencia con una Poltica de Estado que determina los objetivos e intereses nacionales, entre ellos, la necesidad de garantizar la seguridad nacional y, en consecuencia, una paz sostenible, rme y duradera.

Es as que el benecio de las asignaciones presupuestarias a la Defensa est destinado a promover la gobernabilidad y el desarrollo del pas. Los nicaragenses concebimos la Defensa como una inversin en tanto constituye un patrimonio de seguridad que vela por la soberana, independencia e integridad territorial de la nacin frente a las amenazas tradicionales y no tradicionales.
3. EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA DEFENSA

En el perodo 1980-1990, como producto de la situacin de guerra en el pas, el Ejrcito desarroll una considerable capacidad de movilizacin y completamiento militar, consecuencia tanto del cumplimiento del servicio militar como de la incorporacin voluntaria a la institucin armada. Esto, a su vez, tuvo una implicacin directa en los montos de presupuesto militar. Paralelamente al redimensionamiento del personal, el presupuesto de Defensa experiment una drstica reduccin, pasando de US$ 177.0 millones en 1990 a US$ 35.8 millones en 1993, es decir la quinta parte de la asignacin presupuestaria de 1990. A pesar de ello, el Ejrcito tuvo la capacidad de cubrir los gastos operativos que demandaba su movilizacin.
Grco 1
Fuente: elaboracin propia del Ministerio de Defensa-Ejrcito de Nicaragua con datos del MHCP
206

Desde su inicio, el nuevo gobierno dedic sus mejores esfuerzos a controlar y estabilizar las principales variables macroeconmicas, de conformidad con las recomendaciones del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Como resultado, se aplicaron recortes presupuestarios adicionales de forma gradual, hasta llegar, en el 2000, a un presupuesto de US$ 25.2 millones. Las severas reducciones presupuestarias, es preciso subrayar, limitaron la capacidad de proveer el mantenimiento adecuado y oportuno a la tcnica area, naval y terrestre, cuyos efectos residuales an estn presentes. A partir del ao 2001, el Estado nicaragense dio inicio a un esfuerzo progresivo por invertir mayores recursos econmicos para el fortalecimiento de las diferentes reas del Ejrcito de Nicaragua, hasta disponer en el 2004 de US$ 33.1 millones, lo que signic un aumento del 26% con relacin al presupuesto del ao 2000. No obstante, an persisten limitaciones para hacer frente y solucionar las necesidades de gastos corriente y de capital. En resumen, es preciso resaltar que los ltimos 20 aos el presupuesto de Defensa se ha reducido en trminos reales y ha dejado de ser factor de desequilibrio macroeconmico, para el ao 2004 el porcentaje con respecto al PIB es de 0.8%.
B. REFERENCIAS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

1. MARCO JURDICO
La formulacin y aprobacin del presupuesto de Defensa de Nicaragua, est regulado por las siguientes normas y preceptos constitucionales, legales y reglamentarias. a. La Constitucin Poltica ja las atribuciones de la Asamblea Nacional y del Presidente de la Repblica en lo referente a la formulacin y aprobacin del Presupuesto General de la Repblica (PGR). Otras disposiciones constitucionales inciden en la asignacin de los recursos presupuestarios y establecen la obligacin de destinar porcentajes determinados del PGR a las instituciones pblicas de educacin superior, municipios y Corte Suprema de Justicia. b. Ley 51, Ley del Rgimen Presupuestario (1998), y sus modicaciones, establece las normas especcas ordenadoras de la organizacin y los procesos presupuestarios, por tanto, regula la materia relativa a la formulacin del PGR. c. Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica, aprueba los presupuestos de ingresos y egresos, estima la necesidad de nanciamiento neto y ampla las normas establecidas en la Ley del Rgimen Presupuestario (similarmente de un ejercicio a otro).

d. Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (1998), establece como una de las funciones del Ministerio de Defensa (MIDEF) coordinar y dirigir la formulacin del presupuesto del Ejrcito de Nicaragua y supervisar su ejecucin, de igual forma asigna al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) las funciones de formular y proponer el anteproyecto de ley de presupuesto general al Presidente de la Repblica y conformar el balance scal, entre otras atribuciones. e. Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar, faculta al Ejrcito de Nicaragua a elaborar y proponer al Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Defensa o de la instancia correspondiente en su caso, su propuesta de presupuesto anual. A su vez establece que una de las atribuciones del Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe Supremo del Ejrcito, es recibir la propuesta de presupuesto de ingresos y egresos del Ejrcito, para su posterior incorporacin en el proyecto del Presupuesto General de la Repblica, que deber ser enviado a la Asamblea Nacional, as como revisar y controlar las nanzas del Ejrcito conforme con las leyes de la Repblica. f. Reglamento de la Ley 290 y sus reformas. Faculta a la Direccin General de Polticas de Defensa del MIDEF a establecer una Comisin Mixta con el Ejrcito de Nicaragua y mediante su Direccin de Presupuesto y Asuntos Econmicos Militares, a coordinar y dirigir la formulacin del anteproyecto de ley de presupuesto en los rubros correspondientes al Ejrcito de Nicaragua y supervisar su ejecucin. Igualmente, establece que la organizacin del Sistema Integrado de Gestin Financiera y Auditora (SIGFA) tendr el presupuesto como subsistema bsico de gestin, cuyo mbito funcional incluir la formulacin y actualizacin de los clasicadores presupuestarios y la formulacin presupuestaria, entre otras funciones. Asimismo, basado en la Ley 51, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, emite anualmente directrices sobre poltica presupuestaria y normas para la formulacin del PGR que sealan el escenario macroeconmico y las guas del gasto gubernamental, denen los principales objetivos e indicaciones de la poltica presupuestaria prevista para la formulacin del presupuesto y jan las normas tcnicas a ser cumplidas en la programacin de ingresos y gastos para el prximo ejercicio presupuestados, as como en la especicacin de los resultados esperados durante ese mismo perodo. Adicionalmente, el manual de formulacin presupuestaria explica los conceptos bsicos, etapas, procesos y elementos tcnicos que orientan la tarea a cargo de los ministerios y otros organismos presupuestados y del MHCP que culmina cada ao con la Ley de Presupuesto General de la Repblica.
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2. LA ORGANIZACIN PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL Y DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR DEFENSA
El proceso presupuestario es un esfuerzo realizado con el concurso de instituciones correspondientes del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, otros poderes del Estado y Contralora General de la Repblica. La organizacin presupuestaria del Poder Ejecutivo comprende un ncleo central formado por el Presidente de la Repblica, el Gabinete Econmico y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y un contorno sectorial compuesto de los organismos presupuestados, entre los que se encuentran las instituciones de Defensa. Es responsabilidad del Presidente de la Repblica la formulacin del anteproyecto de Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica y presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideracin y aprobacin, despus el Presidente lo sanciona y publica. Adems, es de su competencia autorizar toda modicacin que aumente o disminuya el presupuesto, ya sea por causa de conicto, desastre natural o donaciones nuevas destinadas a nanciar proyectos especcos, informando peridicamente de esas modicaciones a la Asamblea Nacional. Igualmente, debe presentar ante la Asamblea Nacional, por conducto del MHCP, el informe de liquidacin del presupuesto de conformidad con la ley. Parte de las atribuciones presidenciales son delegadas al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a los restantes miembros del gabinete econmico y a las autoridades de los organismos sujetos a la Ley del Rgimen Presupuestario. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico formula y emite la poltica presupuestaria que asigna recursos a los programas institucionales, as como las normas tcnicas para la formulacin presupuestaria, estima los ingresos, evala con las autoridades de los organismos presupuestados los anteproyectos de presupuesto, propone al Presidente de la Repblica el anteproyecto de presupuesto para el prximo ejercicio, dicta las normas de ejecucin y control del mismo, aprueba los programas trimestrales de gasto de los organismos, autoriza los desembolsos mensuales correspondientes, evala la ejecucin presupuestaria y presenta el informe de liquidacin del presupuesto al Presidente de la Repblica. Adems, el MHCP es el rgano rector del Sistema Integrado de Gestin Financiera y Auditora (SIGFA). Todos los organismos cuya organizacin y competencia estn denidas en la Ley n. 290, tienen la obligacin de establecer, administrar, operar y mantener a nivel institucional este sistema, ajustado a las competencias legales y administrativas y a las caractersticas orgnicas y operativas que le sean inherentes.

Las instituciones de Defensa, Ministerio de Defensa y Ejrcito de Nicaragua forman parte de la organizacin presupuestaria del Poder Ejecutivo, y estn sujetos a la Ley del Rgimen Presupuestario.
3. SECTOR DEFENSA Y EL SIGFA

Parte de la modernizacin que ha experimentado el Ejrcito en los ltimos aos se maniesta en el aspecto administrativo y nanciero, y como resultado ha implementado una serie de buenas prcticas en la rendicin de cuentas y uso transparente de los fondos que se le son asignados en el presupuesto. De conformidad con el principio fundamental de la reforma a la administracin nanciera, Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa, en la actualidad el Ejrcito es una entidad desconcentrada en el tercer nivel, es decir que est conectado en lnea al SIGFA. Cumple con las polticas, normas, guas y procedimientos emitidos por el MHCP y rinde cuentas hasta el sptimo nivel presupuestario o rengln del gasto. Por razones de Seguridad Nacional existen rubros de gasto de manejo condencial. Adicionalmente, de conformidad con la poltica gubernamental de transparencia, la informacin del Presupuesto est disponible al nal de cada mes en la pgina web del MHCP. La Ley 481, Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica 2004, introdujo una reforma importante en materia de transparencia al prescribir que: Todos los organismos e instituciones que se financien, total o parcialmente, con fondos del Presupuesto tanto de origen interno, como de donaciones y desembolsos de prstamos externos, estn obligados a presentar a la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar dentro de los primeros veinte das de cada trimestre de que se trate, los resultados e informes de la ejecucin financiera y fsica del presupuesto del perodo anterior (Art. 13).
4. PARTICIPACIN Y SUPERVISIN DEL PODER LEGISLATIVO EN EL PROCESO DE PRESUPUESTACIN

La Constitucin Poltica reserva la iniciativa de ley de presupuesto al Poder Ejecutivo, y la aprobacin de esta ley es responsabilidad exclusiva del Poder Legislativo. La Asamblea Nacional conoce, discute y aprueba el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica y es informada peridicamente de su ejecucin. El Parlamento est facultado para modicar el proyecto de presupuesto enviado por el Ejecutivo, pero no puede crear ningn gasto extraordinario sino por la ley y mediante la jacin de los recursos para nanciarlo. Toda modicacin al Presupuesto General de la Repblica que suponga
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aumento o disminucin de los crditos, disminucin de los ingresos o transferencias entre distintas instituciones, requerir de la aprobacin de la Asamblea Nacional. En la Comisin de Asuntos Econmicos, Finanzas y Presupuesto (CAFP) de la Asamblea Nacional se dictamina el proyecto de Ley Anual de Presupuesto, tomando en consideracin la documentacin presentada por el Presidente de la Repblica, las comparecencias del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y, en caso necesario, de otros ministros y titulares de instituciones del Estado.
Formulacin y aprobacin del presupuesto de Defensa

La secuencia de acciones para formulacin y aprobacin del Presupuesto de Defensa en el marco del Presupuesto General de la Repblica, corresponde al perodo julio-diciembre de cada ao. A mediados de julio, el MHCP, el Banco Central y la Secretara de Coordinacin y Estrategia de la Presidencia de la Repblica, establecen el marco macroeconmico del presupuesto que incluye un escenario agregado de las operaciones del Gobierno Central y su nanciamiento. Las instituciones de Defensa inician la formulacin de sus respectivos anteproyectos de presupuesto luego de recibir una carta circular con los lmites de gasto y las directrices contenidas en el documento Poltica Presupuestaria y Normas para la Formulacin del Presupuesto General de la Repblica, emitidas por el MHCP a nes de julio o inicios de agosto. En materia de inversiones pblicas, el objetivo es asegurar la congruencia del Programa de Inversin Pblica (PIP) con las metas de crecimiento y estabilidad de la economa y con las disponibilidades previsibles de recursos internos y externos. La oferta de fondos de la cooperacin externa es el criterio clave de inclusin de los proyectos en el PIP. El MHCP considera el anteproyecto consolidado de Presupuesto de Defensa sobre la base de los lmites de gastos que se establecen para el Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua, sobre la base del presupuesto del ao anterior. Asimismo, en consideracin de la demanda institucional contenida en el anteproyecto de presupuesto de defensa, al emitir su resolucin dictamina un techo de gasto para el ejercicio presupuestario siguiente. Como puede constatarse, las instituciones de Defensa tienen una inuencia limitada sobre las decisiones del monto global del presupuesto que se les asigna. El MHCP propone al Presidente de la Repblica y al gabinete econmico una primera versin del anteproyecto de Presupuesto General de la Repblica, quienes lo revisan y aprueban a nales de septiembre. Efectuados los ajustes, el MHCP prepara el anteproyecto de Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica en la primera mitad de octubre.

El Presidente de la Repblica enva a la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica el 15 de octubre, y en los quince das siguientes, por delegacin del Ejecutivo, el Ministro de Hacienda presenta la exposicin de motivos del Presupuesto General de la Repblica ante el plenario de la Asamblea Nacional. La Comisin de Asuntos Econmicos, Finanzas y Presupuesto analiza y dictamina el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto entre noviembre y diciembre, antes que termine el perodo legislativo. En sesin plenaria, la Asamblea Nacional discute y aprueba la Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica, a ms tardar el 15 de diciembre. Generalmente, el Presidente de la Repblica promulga la Ley Anual de Presupuesto y la enva para su publicacin en La Gaceta, Diario Ocial, a nales de diciembre o inicios de enero del siguiente ao. En caso que no sea aprobada por el Parlamento, el presupuesto del ao anterior entrar en vigencia durante el primer trimestre del siguiente. En resumen, el proceso de formulacin del presupuesto de Defensa est dominado por consideraciones de disciplina scal agregada. En este proceso los fondos son asignados, en gran medida, utilizando el presupuesto del ao anterior como principal referencia para el nuevo presupuesto.
C. ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

1. ESTRUCTURA Y EVOLUCIN
El Presupuesto de Defensa de Nicaragua est estructurado sobre la base de las clasicaciones del gasto en el presupuesto de egresos, exceptuando la clasicacin funcional. Sin embargo, la clasicacin programtica del presupuesto de Defensa es determinante en la formulacin del presupuesto y las dems etapas del proceso presupuestario, ya que es inherente al mtodo de presupuesto por programas adoptado en Nicaragua durante la dcada de 1960, utilizado desde entonces para la gestin del PGR. El propsito de esta modalidad de presupuestacin es vincular costos y resultados, as como responsabilidad y resultados obtenidos para lograr un manejo eciente de los recursos. El mtodo de presupuesto por programas requiere objetivos a ms de un ao de plazo e indicadores de efectividad, lo que implica una medicin de insumos y resultados. La actual estructura programtica del Presupuesto de Defensa es resultado de la evolucin siguiente: durante la dcada de los 80 y hasta 1992, consisti en una sola partida global perteneciente al gasto del entonces Ejrcito Popular Sandinista (EPS), bajo la denominacin Ministerio de Defensa en el documento del Presupuesto General de la Repblica. A partir de 1993, se incluy los fondos asignados al EPS y despus al Ejrcito de Nicaragua desde 1995, en un programa nico denominado Defensa Nacional , consistente en una
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sola actividad y desglosado por grupo y rengln conforme con la clasicacin por objeto del gasto. Con la creacin de lo que es hoy el Ministerio de Defensa, en enero de 1997, el documento del Presupuesto General de la Repblica incorpor, a partir de ese ao, un segundo programa, denominado Actividades Centrales , correspondiente al Ministerio de Defensa en sentido estricto.
2. ESTRUCTURA PROGRAMTICA
El presupuesto de Defensa es presentado en el Presupuesto General de la Repblica bajo una estructura programtica que reeja un presupuesto por programas siguiendo lo establecido y los procedimientos normados en la Ley de Rgimen Presupuestario. Ocialmente el presupuesto del Ministerio de Defensa cuenta con dos programas: Programa 01: Actividades Centrales. De conformidad con la Constitucin Poltica, por delegacin del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua, le compete a este programa, dirigir la elaboracin de las polticas y planes referidos a la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial nacional y dentro de estas atribuciones, participar, coordinar y aprobar los planes y acciones del Ejrcito de Nicaragua. Programa 11: Defensa Nacional. Corresponde a los gastos que ejecuta el Ejrcito de Nicaragua como nico cuerpo armado militar, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica y el Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar, Ley n. 181. Al respecto, es preciso resaltar que en la prctica ambos programas corresponden a los recursos asignados a dos instituciones que si bien, presupuestariamente tienen una sola entidad administrativa, en la realidad formulan y ejecutan independientemente sus respectivos presupuestos.
3. PLANIFICACIN DEL PROGRAMA (MINISTERIO DE DEFENSA)
DE
ACTIVIDADES
CENTRALES
La Direccin General Administrativa Financiera (DGAF) es responsable de la formulacin del presupuesto en el Ministerio de Defensa. Para tal n, la DGAF tiene una ocina de presupuesto responsable de la programacin nanciera y registro de la informacin del anteproyecto de presupuesto, por actividad y rengln de gasto en el SIGFA local. La proyeccin de los gastos corrientes del MIDEF se realiza con datos de personal y nmina

suministrados por la ocina de recursos humanos e informacin sobre los dems gastos corrientes proporcionados de la ocina de contabilidad. La demanda de gastos de capital proviene comnmente de las distintas dependencias y es autorizada por el Ministro de Defensa. Proceso de formulacin presupuestaria del Programa Actividades Centrales Junio: Reunin del Consejo Tcnico como parte de las actividades programadas por el Equipo de Planificacin, Coordinacin y Estrategia del MIDEF para desarrollar la propuesta de prioridades institucionales para el ao siguiente. Inicios de julio: La Direccin General Administrativa Financiera somete a consulta a la Direccin Superior la propuesta de prioridades institucionales (objetivos, metas, tareas e indicadores de desempeo), acompaada de posibles cambios en la Estructura Programtica y en la Estructura Organizativa. La Direccin Superior decide sobre la propuesta del Consejo Tcnico, informndose de ello al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En caso de no haber cambios, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, asigna un techo presupuestario y activa, desde la Direccin General de Presupuesto, el Mdulo de Formulacin en el programa SIGFA, sobre el cual se formula el presupuesto. Si el Ministerio de Defensa propone cambios, los analiza la Direccin General de la Funcin Pblica con base a su justificacin y da sus observaciones a la Direccin General de Presupuesto que, luego de analizarlos, autoriza o rechaza la propuesta. Conocido el techo asignado, la Direccin General Administrativa Financiera, en coordinacin con el Consejo Tcnico, ajusta el presupuesto a las prioridades institucionales y solicita a la Direccin Superior, las instrucciones sobre la poltica de distribucin de recursos. De conformidad con los resultados de esta etapa del proceso presupuestario, el Ministro de Defensa emite un Acuerdo Ministerial. Con base a esta decisin, la Oficina de Presupuesto procede a formular el Anteproyecto de Presupuesto por actividad y rengln de gasto, asumiendo el trabajo de la programacin financiera y el registro de la informacin del anteproyecto. Consolidado el Anteproyecto de Presupuesto, en la tercera semana de agosto, ste es presentado al Ministro de Defensa, quien lo aprueba o instruye cambios. Una vez aprobado por el Ministro de Defensa, el Anteproyecto es remitido al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs del SIGFA, y tambin de forma impresa.
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4. PLANIFICACIN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA DEFENSA NACIONAL (EJRCITO DE NICARAGUA)
En el Ejrcito de Nicaragua es responsabilidad de la Direccin de Finanzas, del Estado Mayor General, consolidar el anteproyecto de presupuesto de la Institucin. La Seccin Contabilidad y Presupuesto completa el trabajo de programacin nanciera y registro de la informacin consolidada sobre el Anteproyecto de Presupuesto del Ejrcito. Las direcciones del Estado Mayor General (EMG) intervienen en la formulacin del presupuesto, presentando su Plan de Actividades para el ao prximo. El mando de unidades establece la demanda de los distintos insumos requeridos para las actividades y los proyectos planicados, la que es entregada a la Direccin de Finanzas del Ejrcito.
5. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS A LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR DEFENSA

Administrativamente, la ejecucin de las actividades es responsabilidad de la autoridad correspondiente. As, la formulacin del presupuesto y la administracin de los recursos es centralizada. De acuerdo con sus funciones, las direcciones respectivas atienden los diferentes gastos de ambos programas (Ministerio de Defensa y Ejrcito de Nicaragua), los que en el presupuesto ejecutado del ao 2004, se clasicaron en los grupos de gastos siguientes:
Servicios Personales
Comprende los egresos en concepto de servicios prestados por el personal de Defensa e incluye: aportes patronales, pago de los gastos de representacin, prestaciones sociales recibidas por el personal y pago de otros benecios y compensaciones. Representa el 57.03% de los recursos asignados a la Defensa.
Servicios no Personales
Son los destinados para el funcionamiento de la Defensa, incluidos los que se asignan a la conservacin y reparacin de bienes de capital, y representan el 10.96% del presupuesto. Comprende: servicios bsicos, arrendamientos y derechos, servicios de mantenimiento, reparacin y limpieza, servicios tcnicos y profesionales, servicios comerciales y nancieros, pasajes y viticos.

Materiales y Suministros
Comprende los materiales y suministros consumibles para el funcionamiento de las instituciones de la Defensa, incluidos los que se destinan a conservacin, reparacin y construccin de bienes de capital. Representan el 22.06% del Presupuesto de Defensa y responden a las siguientes caractersticas: Por su naturaleza estn destinados al consumo nal o intermedio. Su tiempo de utilizacin es relativamente corto, generalmente menos de tres aos.
Bienes de Capital
Comprende la adquisicin o construccin de activos jos que aumentan el patrimonio de la entidad en un perodo dado. Pueden ser bienes fsicos, construcciones y/o equipos que sirven para producir otros bienes o servicios y que no se agotan al primer uso. Representan el 4.21% del presupuesto de Defensa y tienen una duracin superior a tres aos.
Transferencias Corrientes
Hace referencia a los gastos que se efectan con carcter de subsidios, aportes y ayudas a personas, instituciones privadas con o sin nes de lucro.
Previsin Social
Constituye los aportes que el Estado realiza al Instituto de Previsin Social Militar en concepto de cotizaciones, para contribuir al sostenimiento del Fondo de Pensiones de Retiro, conforme lo establece la Ley 181.
Transferencias de Capital
Incluyen los aportes del Tesoro y los aportes en especie recibidos de donaciones externas que tienen como destino nanciar proyectos de inversin pblica para la prevencin y mitigacin de desastres y la administracin y gestin de riesgos vinculados exclusivamente a tareas de la Defensa Civil. La distribucin de estos grupos de gastos del ao 2004, se reeja en el grco.
216

Grco 2
CRDITOS PRESUPUESTARIOS AO 2004
PREVISIN SOCIAL
2.58% TRANSF. DE CAPITAL
2.6%
4.21 % BIENES DE
0.56% TRANS CTES.
10.96%
SERVICIOS NO PERSONALES
57.03 % SERVICIOS PERSONALES
22.06% MATERIALES Y SUMINISTROS
D. ANLISIS COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

1. CON RELACIN AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA
En trminos presupuestarios, las asignaciones de 2004 destinadas para la Defensa alcanzan los niveles que stas tenan 11 aos atrs, como se aprecia en el grco.
Grco 3
COMPORTAMIENTO PRESUPUESTO DEFENSA
1995 - 2004
35.0 30.0 35.8 26.9 33.7 31.1 25.0 28. 2 26. 9 25. 8 . 29. 0 . 32.2 33.1
MILLONES DOLARES
20.0
15.0
10.0
5.0
0. 0 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Aunque el presupuesto del ao 2004 fue similar a la asignacin presupuestaria del ao 1993, en trminos porcentuales el presupuesto de Defensa ha disminuido proporcionalmente. Como se reeja en el grco, en 1995 el Gasto en Defensa era el 7.99% del Presupuesto General de la Repblica, mientras en 2004 se redujo a 3.63%.
Grco 4
Relacin Porcentual con el Presupuesto de la Repblica

10 8
7
6 4 2 0
5.12 4.6 4.07 3.21 3.06 2.72 3.59 3.55 3.63
Fuente: elaboracin propia del Ministerio de Defensa-Ejrcito de Nicaragua con datos del MHCP 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2002
2003
2004
2. CON RELACIN A SALUD, EDUCACIN Y SEGURIDAD INTERNA

Al comparar el presupuesto de Defensa con el de Salud y Educacin, es evidente que desde 1995 existe una serie de polticas de Estado orientadas a priorizar la asignacin de recursos al sector social. En el caso de Salud, ste pas de US$ 78.1 millones en 1995 a 125.4 millones en 2004, experimentando un incremento de ms del 50%. En Educacin pas de US$ 48.6 millones en 1995 a US$ 108.2 millones en 2004. Adicionalmente, las polticas pblicas de dichos sectores revelan una tendencia al crecimiento de sus presupuestos en los prximos aos. Por su parte, los recursos asignados a Defensa representaron en 2004 el 25% de lo que se asign a Salud y el 29 % de lo que se asign a Educacin, como se puede apreciar en el grco siguiente. Igualmente, al establecer una relacin comparativa con seguridad pblica, en el grco se aprecia cmo sta en 1995 era inferior a la de Defensa. No obstante, ha experimentado graduales incrementos hasta alcanzar en el 2004 un 59% ms de lo que tena en 1995, pasando de US$ 28.0 millones en 1995 a US$ 45.6 en el 2004.
218

Grco 5
Grco 6
COMPARATIVO PRESUPUESTO DEFENSA - SEGURIDAD PUBLICA 1995-2004
50.00
4 5.0 0
40.00
35.00
30.00 MILLONES US$
25.00
DEFENSA SEGURIDAD PUBLICA
2 0.0 0
15.00
10.00
5 .0 0
0 .0 0 1995 1996 1997 1 998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

E. CONTRIBUCIN DE LA DEFENSA AL BIENESTAR NACIONAL
La correcta planicacin de la Defensa incide directamente en la gobernabilidad, ya que constituye un soporte importante al bienestar econmico y social de la nacin. La Defensa es un factor fundamental para que se cumpla de forma armnica y sostenida el desarrollo econmico nacional, creando como parte de la seguridad nacional, efectos positivos en los sectores econmico y social, condiciones indispensables para lograr los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Defensa es un bien pblico puro, en tanto presta a la sociedad un servicio que ningn otro sector brinda y contribuye a la estabilidad de la nacin como elemento esencial para el desarrollo econmico del pas, a la vez que propicia condiciones que fomentan la inversin nacional y extranjera, y al orden internacional.
Control y proteccin de la fauna marina (Foto: DRPE).
La inversin que el Estado hace para producir el bien pblico Defensa es retribuida a la sociedad en bienes y servicios que genera, entre stos los siguientes: El Plan Permanente de Seguridad en el Campo, ejecutado por el Ejrcito de Nicaragua, garantiza condiciones favorables para la implementacin de programas de desarrollo rural, como proteccin de reas productivas agropecuarias y forestales. Este Plan se desarrolla en coordinacin con la Polica Nacional. Con el control de la pesca ilegal, la piratera martima, la supervisin en el cumplimiento de los programas de veda de especies protegidas y la proteccin de recursos marinos, se contribuye al incremento de las exportaciones. La supervisin de los aperos de pesca, de conformidad con los compromisos internacionales y la legislacin interna, asegura que el pas calique para mantener sus cuotas de pesca. Mediante la ejecucin del Plan de Desminado Humanitario se asegura la proteccin y seguridad de la poblacin y se posibilita la reincorporacin de tierras frtiles al sector productivo.
220

El dispositivo fronterizo contribuye a contrarrestar actividades transfronterizas ilcitas, lo que promueve la seguridad y el desarrollo econmico de los sectores limtrofes. El asesoramiento, organizacin y capacitacin de las autoridades regionales, departamentales, municipales y la poblacin en general en la temtica de Gestin Local de Riesgo, como parte del SINAPRED, se logra un cambio en la mentalidad de los actores sociales que los conduce a entender el desarrollo desde una perspectiva de seguridad humana y permite elevar el bienestar de la poblacin. La elaboracin de Planes Contingentes a diferentes niveles (nacional, departamental y municipal), en el marco del SINAPRED, contribuye a la reduccin de los factores de vulnerabilidad, riesgo e impacto de los eventos adversos, logrando as la disminucin de prdidas humanas y materiales y de los gastos que provoca la reconstruccin. Dichos planes son considerados para la formulacin de los planes de desarrollo e inversin sostenibles para las comunidades beneciarias. La organizacin y mantenimiento del sistema de comunicaciones para desastres que garantiza la vigilancia, monitoreo y alerta temprana de las amenazas que puedan afectar a la poblacin.
Fuerza Naval (Foto: DRPE).

La organizacin y capacitacin de brigadistas en primeros auxilios, evacuacin, bsqueda, salvamento y rescate, lo que eleva las capacidades de respuesta de la comunidad. Ante eventos adversos, se reduce la probabilidad de prdidas humanas y materiales, a travs de la capacidad de respuesta inmediata y oportuna de las Fuerzas de Respuesta Rpida del Ejrcito de Nicaragua. En coordinacin con el MARENA, se realizan las actividades siguientes: La proteccin del ambiente garantiza la ejecucin de medidas de control al corte, extraccin y trco ilegal de madera y especies en las principales reservas forestales y/o reas protegidas del pas, lo que contribuye a la conservacin del patrimonio ecolgico del pas. Los planes de forestacin y reforestacin en coordinacin con los gobiernos municipales, permiten el manejo y explotacin adecuada de los bosques, lo que conlleva a un aumento en la captacin de impuestos y un incremento de las exportaciones. La capacitacin de instructores, soldados y brigadistas comunitarios contra incendios forestales y la implementacin de los Planes de Prevencin y Control de Incendios Forestales, en cooperacin con INAFOR, permite la proteccin de la poblacin y la reduccin de las reas afectadas, beneciando a la industria maderera, la agricultura y la ganadera. Los planes de cuido y proteccin de reas vitales para la preservacin de especies en peligro de extincin contribuye a la preservacin de los recursos naturales.
Mediante el resguardo de reas potencialmente tursticas, particularmente el Mar Caribe, se coadyuva a la creacin de condiciones favorables para el desarrollo del sector turstico, como rubro estratgico para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Recursos humanos preparados y altamente calicados en diferentes disciplinas laborales, que se incorporan a la actividad econmica del pas una vez concluido su servicio activo. El desarrollo de actividades para la salud de la poblacin, a travs de jornadas de vacunacin, limpieza, abatizacin, fumigacin, en apoyo al MINSA, contribuye a la reduccin de gastos mdicos y permite que la poblacin se mantenga econmicamente activa.
222

F. REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA LA DEFENSA
En trminos de perspectivas del presupuesto de Defensa para los prximos aos, la implementacin de los programas de modernizacin de las instituciones de Defensa, requieren mayor asignacin de recursos en las reas debidamente identicadas. Para los prximos cinco aos, los requerimientos de recursos para la Defensa en su conjunto, estn contenidos en la Poltica de Defensa como Poltica de Estado, y el presupuesto derivado de la misma es coherente con la Estrategia Nacional. Es por ello que la asignacin de los recursos presupuestarios a Defensa debe cumplir armnicamente con las condiciones siguientes: atender las necesidades estratgicas de la Defensa Nacional y ajustarse a las posibilidades econmicas del pas. De esa forma se pretende que a mediano y largo plazo, por va del Presupuesto, se cumplan los objetivos de la modernizacin siguientes: Incrementar y mejorar en la preparacin y formacin de los recursos humanos de las instituciones de Defensa. Mejorar la remuneracin salarial a ociales, subociales, clases, soldados y personal auxiliar. Las inversiones de capital. Reponer gradualmente el material, equipo y armamento, segn la Poltica de Defensa. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la seguridad social del personal del Ejrcito de Nicaragua. Paralelo a este esfuerzo presupuestario, se continuar el proceso de perfeccionamiento de la estructura, con la orientacin de contar con un Ministerio de Defensa y un Ejrcito modernos, de conformidad con las polticas institucionales, procurando as, una mayor eciencia y ecacia en el uso de los recursos de la Defensa.
Control de embarcaciones (Foto: DRPE).
GLOSARIO
A
Administracin de desastres: Es el planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades por parte de rganos especializados en el manejo de desastres en cualquiera de sus fases: antes, durante y despus., por parte de los rganos especializados. Son las aguas situadas al interior de la lnea base, que es la lnea a partir de la cual se miden todos los espacios martimos, es decir de la lnea base en direccin al territorio terrestre. Son las aguas que se inician despus de la zona econmica exclusiva. Marco geogrfico, econmico, social, cultural o poltico en el que se desarrollan determinados acontecimientos. Fenmeno o evento natural o provocado por la actividad humana, cuya ocurrencia es peligrosa para los Estados, las personas, propiedades, instalaciones y ambiente. Territorios de inters ecolgico que han sido decretados oficialmente para ser protegidos y conservados sus recursos, en funcin de sus bellezas escnicas, inters cientfico, educacin ambiental y posibilidad de desarrollar proyectos de recreacin y ecoturismo. Capacidades y recursos para auxiliar, de conformidad con los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad, a vctimas de desastres naturales y otras emergencias. Se entiende que durante la prestacin de la asistencia humanitaria por parte de fuerzas internacionales deber respetarse la soberana, la integridad territorial y la unidad nacional de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Actividades organizadas y dirigidas con el objetivo determinar o aliviar el sufrimiento de un conflicto o situacin de desastre en un contexto y un momento determinado.
Aguas interiores:
Alta mar: mbito:
Amenaza:
reas protegidas de Nicaragua:
Asistencia Humanitaria:
Autonoma:
Ayuda Humanitaria:
Glosario
225

Alfiloes: Suelos minerales maduros, de muy profundos a poco profundos, con una fertilidad de baja a media. Estn distribuidos en bloques o unidades en todo el territorio nacional, particularmente en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (municipio de Paiwas), en la regin Norte Central en los departamentos de Jinotega y Matagalpa, y en la regin del Pacfico en los departamentos de Carazo y Rivas.
C
Cadena de mando: Eslabn jerrquico castrense que fija tanto la sucesin en el Mando de una unidad, zona o teatro de guerra, como las preeminencias en la decisin y ejecucin de las operaciones, as como las adecuadas interdependencias con y entre los subordinados. Su amplitud depende de la naturaleza de los cometidos asignados y de las fuerzas que tiene el Mando a su disposicin. Conflicto: Es un relacin entre dos o ms partes, sean individuos, grupos o Estados, que tienen o piensan que tienen metas u objetivos incompatibles. El conflicto puede expresar una insatisfaccin o desacuerdo sobre cosas diversas. Cultura de Defensa: Conjunto de conocimientos, normas y cdigos que organiza los valores y percepciones de una poblacin en torno a la defensa y la seguridad de su pas. Conjunto de valores ticos y estticos, de los usos y las costumbres, de las actitudes con respecto al otro, de la conducta y los modos de vida que traducen inspirndose en ellos: 1) el respeto a la vida de la persona humana, de su dignidad y de sus derechos; 2) el rechazo a la violencia; 3) el reconocimiento de la igualdad de los derechos de las mujeres y los hombres y 4) la adhesin a los principios de: a) democracia, b) libertad, c) justicia, d) solidaridad, e) tolerancia, f) aceptacin de la diferencia y g) comprensin, tanto entre las naciones y pases como entre los grupos tnicos, religiosos, culturales y sociales y entre las personas. La cultura de paz implica tambin un espritu de respeto y aceptacin recprocos entre las culturas, las ideologas y las creencias.
Cultura de paz:
D
Defensa Nacional: Es la disposicin, integracin y accin coordinadas de todas las energas recursos y actividades que desarrolla el Estado permanentemente en todos los
226
Glosario

campos de accin (poltico, econmico, diplomtico y militar) para hacer frente a las amenazas a la soberana nacional, integridad del territorio. Disposicin Combativa: Situacin que determina el grado de preparacin de las tropas para el grado de cumplimiento de las misiones combativas a ellas planteadas. Accin psicolgica, poltica, moral o militar, capaz de obligar al adversario a renunciar a una agresin o ataque, por el peligro que ello puede suponerle.
Disuasin:
E
Eficacia: Espritu de cuerpo: Medida que da el grado de racionalidad para la realizacin de una finalidad. Es un incentivo de superacin comn y el vnculo de solidaridad que hace que se sientan como propios los sentimientos de los dems, generando una corriente de apoyo y respaldo entre los miembros de una entidad. Es la subordinacin o limitacin del poder pblico y las actividades privadas al imperio de la ley. En un Estado social de derecho se espera que el Estado contribuya a corregir las contradicciones econmicas y sociales de la sociedad. Conjunto de personas, instituciones y de leyes que prefiguran jurdicamente a un pas en un territorio determinado y tiene como elementos fundamentales el poder pblico, la fuerza coercitiva y la divisin territorial. Es el arte y ciencia del desarrollo y utilizacin de las fuerzas polticas, econmicas, psicolgicas y militares segn sea necesario en la paz y en la guerra, para proporcionar el apoyo mximo a las polticas establecidas, con el propsito de aumentar las posibilidades y consecuencias favorables para obtener una victoria y reducir las posibilidades de derrota. Suelos de profundos a muy superficiales y de alta a baja fertilidad. Predominan en la regin Norte Central en los departamentos de Madriz y Nueva Segovia. Otros bloques estn diseminados en la regin del Pacfico y se extienden desde el departamento de Chinandega hasta el departamento de Rivas en el litoral Pacfico. En la regin del Caribe hay pequeos bloques diseminados sobre el litoral desde la laguna de Bismuna en el norte, hasta San Juan de Nicaragua al sur.
Estado Social de Derecho:
Estado:
Estratgia:
Entisoles:
Glosario
227

G
Geopoltica: Teora que considera la vida y el destino de los pueblos estrechamente condicionados por el territorio. Es un proceso en el que se aprovecha la capacidad de una sociedad y sus funcionarios, para transformar y evitar los factores que generan desastres, actuando sobre las causas que los producen. Incluye la prevencin, mitigacin y el manejo o atencin de los desastres, preservando la seguridad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo. Conjunto de individuos que se agrupan para defender o posicionar intereses o ideales comunes. La que tiene lugar entre dos bandos o facciones de un mismo pas. Trmino aparecido al finalizar la Segunda Guerra Mundial. Designa un estado de conflicto permanente en el que se utilizan todos los medios y medidas para alcanzar los contendientes sus objetivos. Tiende a debilitar o anular el prestigio o la capacidad disuasiva de las superpotencias, ante un eventual conflicto entre ellas. Se caracteriza por la inexistencia de operaciones armadas y por una intensa accin psicolgica.
Gestin de riesgos:
Grupos de Presin:
Guerra civil: Guerra fra:
H
Histosoles: Suelos orgnicos muy profundos, con fertilidad de baja a alta, clasificados como, se localizan en el departamento de Ro San Juan.
I
Identidad nacional: Conjunto de elementos estructurales sociolgicos, histricos, polticos y culturales que determinan las caractersticas de una persona, un grupo y su entorno. Son aquellos intereses que determinan la unidad, singularidad y existencia de un pas. Son de importancia fundamental para la existencia del Estado-nacin, tienen carcter permanente y para asegurarlos el Estado debe emplear todos los medios posibles.
Intereses fundamentales:
228
Glosario

Intereses nacional: Son principios y aspiraciones esenciales e inmutables para la existencia del Estado-nacin. Los intereses nacionales son respaldados por un amplio consenso social. Son aquellos intereses que inciden en la estabilidad y el desarrollo sostenible de la nacin, y estn estrechamente vinculados a los Intereses Fundamentales. Son variables en el tiempo en tanto evolucionan de acuerdo a la forma en que un pas se percibe a si mismo y como proyecta su insercin internacionalmente. Suelos de poco profundos a muy profundos, de colores claros u oscuros, textura arcillosa, de fertilidad muy baja a alta. Predominan en las llanuras de la Regin Autnoma del Atlntico Norte y existen bloques diseminados en las llanuras de la Regin Autnoma Atlntico Sur y en el departamento de Ro San Juan. Asimismo, se encuentran pequeos bloques diseminados en las regiones del Pacfico y Norte Central.
Intereses principales:
Inceptisoles:
M
Mando: Potestad conferida, a una persona o grupo, para dirigir, utilizar, coordinar y controlar a una fuerza, empresa institucin, siendo responsable del desarrollo de una actividad o situacin. Es la zona martima adyacente a las aguas interiores hasta una extensin mxima de 12 millas marinas, a partir de la lnea base en direccin a alta mar. Regin que los americanistas distinguen como de altas culturas, y cuyos lmites se encuentran entre una lnea que corre al norte de la capital de Mxico, y otra que corta Amrica Central por Honduras y Nicaragua. Es la potestad y responsabilidad que se confiere a un mando o direccin, o estos se atribuyen a s mismo, en determinadas circunstancias, para desempear un cometido que contribuya al logro de una finalidad superior. En ella debe aparecer el fin a alcanzar y las condiciones generales en las que el resultado de obtenerse. Suelos de poco profundos a muy profundos, fertilidad de baja a alta. Predominan en la regin Central en los departamentos de Chontales y Boaco, extendindose hacia la regin del Pacfico en los departamentos de Len y Chinandega y pequeos bloques en el departamento de Madriz.
Mar territorial:
Mesoamrica:
Misin:
Mollisoles:
Glosario 229
N
Nacionalismo: Es un proceso poltico cultural de formacin de identidades colectivas en torno a valores comunes o compartidos socialmente.
O
Objetivos Nacionales: Son propsitos irrenunciables que define una Nacin para asegurar sus Intereses Nacionales. Los objetivos nacionales deben ajustarse constantemente a las condiciones nacionales e internacionales. Suelos minerales seniles, de colores claros (rojo amarillento), muy profundos y con una fertilidad muy baja. Estn localizados en el departamento de Ro San Juan.
Oxisoles:
P
Plataforma continental: Comprende el suelo y subsuelo del lecho del mar despus del suelo y subsuelo del mar territorial la cual se puede extender hasta 200 millas marinas y en casos de plataformas continentales que van ms all de las 200 millas marinas se reconoce una extensin mxima hasta 350 millas marinas. Conjunto de recursos humanos, materiales e institucionales que una Nacin tiene y pone a disposicin para mantener y defender sus intereses nacionales.
Poder Nacional:
R
Riesgo: Contingencia o proximidad de un dao. Se entiende que situaciones de riesgo tienden a favorecer condiciones adversas a la implementacin de polticas nacionales de desarrollo y seguridad si no son atendidas de manera preventiva adecuadamente.
S
Sector Defensa: Instituciones y rganos del Estado encargados de normar, conducir e implementar la defensa nacional. Situacin y procesos que sustentan el principio de la solidaridad y la cooperacin entre pases e instituciones para desarrollar condiciones de seguridad compartidas.
Seguridad Colectiva:
Glosario

Seguridad Democrtica: Condicin que busca generar en Centroamrica un ambiente de seguridad a travs de la supremaca y el fortalecimiento del poder civil frente al militar, el balance razonable de fuerzas, la superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo humano sostenible, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, as como el combate a la corrupcin, el terrorismo, la narco actividad y el trfico de armas y de personas. Situacin y procesos que buscan generar un ambiente de ausencia de amenazas a los intereses vitales del planeta. Se reconoce en este sentido la existencia de amenazas que trascienden las fronteras y exceden las capacidades de los estados nacionales para afrontarlas por s solos. Situacin y procesos que busca generar un ambiente de seguridad para las personas basados en principios de seguridad econmica, poltica, alimentara, en salud, ambiental, y de la comunidad. Est centrada en la persona humana y sus componentes son interdependientes. Implica la posibilidad de las personas y de las comunidades de ampliar sus oportunidades y formar sus capacidades de forma segura y libre. Es una condicin que requiere asegurar mecanismos para prevenir y luchar contra amenazas que generadas dentro del pas atentan contra la vida y bienes de los ciudadanos y el goce de sus libertades, derechos y garantas. Se entiende que es responsabilidad del Estado garantizar la seguridad de los ciudadanos. Es una condicin del Estado-Nacin que se obtiene alcanzando un conjunto de condiciones que garanticen a la comunidad el logro de sus legitimas aspiraciones e intereses permanentes, de acuerdo con las exigencias del bien comn. Para alcanzar tal condicin el Estado debe encargarse de enfrentar, o superar vulnerabilidades, interferencias, amenazas o agresiones que afectan significativamente las bases de su institucionalidad o su seguridad territorial.
Seguridad Global:
Seguridad Humana:
Seguridad Interna:
Seguridad Nacional:
T
Terrorismo: Sucesin de actos que bajo fundamentos religiosos, tnicos o culturales se ejecutan para infundir terror y violencia con fines polticos. Tambin es entendido como un mecanismo de coercin utilizado por un grupo normalmente minoritario de personas para conseguir ciertos comportamientos en otro u otros, normalmente mayoritarios, que sin usarlo no se produciran.
Glosario Nombre del capitulo 231

U
Ultisoles: Suelos de profundos a muy profundos, fertilidad de baja a media. Predominan en las regiones autnomas del Atlntico Norte y Atlntico Sur y en la regin Norte Central en los departamentos de Matagalpa y Jinotega.
V
Vulnerabilidad: Vertisoles: Est asociada a la susceptibilidad de que la amenaza cause dao. Suelos con poco espesor, muy arcillosos, moderadamente profundos y muy profundos, de alta a baja fertilidad, predominan en la regin Central y se extienden hasta parte del Ro San Juan y pequeos bloques diseminados en la regin del Pacfico en los departamentos de Len y Chinandega.
Z
Zona contigua: Es la zona martima que se encuentra contigua al mar territorial hasta un mximo de 24 millas marinas, contadas a partir de la lnea base de la cual se mide la anchura del mar territorial. Es una zona martima que no se extender ms all de las 200 millas marinas, contadas desde la lnea base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Est comprendida por los grandes fondos marinos, la cual inicia en el limite exterior de la Plataforma Continental.
Zona econmica exclusiva:
Zona internacional:
232
Glosario
SIGLAS Y ABREVIATURAS
SIGLAS
ADPESCA: AMUNIC: AP: CAAP: CAFP: CDMDA: CEA: CEEN: CHM: CFAC: CGR: CICAD: CICTE: CIFTA: CIMM: CND: CNI: CNU: CODE: COJUMA: CSEM: DEM: DEMN: DGAF: DICA: DRPE: EDAN: EPS: ESEM: FAHUM: GN: GPS: ICMPAP: INAFOR: INC: Asociacin de la Pesca Asociacin de Municipios de Nicaragua reas Protegidas Complejo Coheteril Antiareo Porttil Comisin de Asuntos Econmicos, Finanzas y Presupuesto Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas Conferencia de Ejrcitos Americanos Centro de Estudios Estratgicos de Nicaragua Centro de Historia Militar Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas Contralora General de la Republica Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas Comit Interamericano Contra el Terrorismo Comit Consultivo de la Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trafico Ilcito de Armas, Municiones y otros materiales relacionados Comit Internacional de Medicina Militar Comisin Nacional de Desminado Conferencia Naval Interamericana Consejo Nacional de Universidades Centro de Operaciones de Desastres Comit Jurdico de las Amricas Centro Superior de Estudios Militares Diplomado de Estado Mayor Diplomado de Estado Mayor Naval Direccin General Administrativa Financiera Derecho Internacional de Conflictos Armados Direccin de Relaciones Pblicas y Exteriores Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades Ejrcito Popular Sandinista Escuela Superior de Estado Mayor Fuerzas Armadas Humanitarias Guardia Nacional Sistema de Posicionamiento Global Primer Congreso Mesoamericano de reas Protegidas Instituto Nacional Forestal Instituto Nicaragense de Cultura
Siglas y Abreviaturas
233

INIFOM: INSS: IPSM: JID: MARENA: MEDE: MEDRETE: MGS: MHCP: MIDEF: MIFIC: MINSA: MITRAB: NIM: ODECA: OEA: OMS: ONU: OPS: OSN: PA: PDH: PIP: PNUD: RAAN: RAAS: REMJA: RN: SICA: SICAP: SICOFAA: SIGFA: SIM: SINAPRED: SNAP: TGF: TIAR: TIC: UAM: UHR: Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de Seguridad Social Instituto de Previsin Social Militar Junta Interamericana de Defensa Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Economa y Desarrollo Ejercicios Mdicos en el marco de los ejercicios nuevos horizontes del Ejrcito Sur de las Fuerzas Armadas Norteamericanas Marina de Guerra Sandinista Ministerio de Hacienda y Crdito Publico Ministerio de Defensa Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Ministerio de Salud Ministerio del Trabajo Normativa Interna Militar Organizacin de Estados Centroamericanos Organizacin de Estados Americanos Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Oficina de Seguridad Nacional Piloto Aviador Poltica de Desminado Humanitario Programa de Inversin Publica Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur Conferencia de los Ministros de Justicia de las Amrica Resistencia Nicaragense Sistema de la Integracin Centroamericana Sistema Centroamericano de reas Protegidas Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas Americanas Sistema Integrado de Gestin Financiera y Auditoria Servicio de Inteligencia Militar Sistema Nacional de Atencin y Prevencin contra Desastres Sistema Nacional de reas Protegidas Tropas Guardafronteras Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca Sistemas de Tecnologas de Informacin y Comunicacin Universidad Americana Unidad Humanitaria de Rescate
234

UNESCO: UNO: URACCAN: UXO: ZCIT: Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas Unin Nacional Opositora Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe y del Atlntico Norte de Nicaragua Objeto no explosionado Zona de Convergencia Intertropical
ABREVIATURAS
a.C.: A.N.: Arto.: C.: Ctes.: d.C.: Inf.: km.: mm.: mmc.: msnm.: n: p.: R.: TM.: Transf.: US$: V.: antes de Cristo Asamblea Nacional Articulo Celsius Corrientes despus de Cristo Infantera kilmetro milmetros milmetros cbicos milmetros sobre el nivel del mar nmero pgina Ro Toneladas Mtricas Transferencia Dlares de Estados Unidos de Amrica Volcn
235
AGRADECIMIENTOS
Expresamos nuestro agradecimiento por su importante apoyo: A LAS INSTITUCIONES NACIONALES Y SUS REPRESENTANTES. Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Electoral, comunidades indgenas, alcaldas municipales, organismos no gubernamentales, autoridades religiosas, partidos polticos, lideres comunales, organizaciones estudiantiles, medios de comunicacin social, empresarios, productores, comerciantes, y al Centro de Estudios Estratgicos de Nicaragua, CEEN.
A LOS COLABORADORES INTERNACIONALES De manera especial agradecemos por su apoyo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Particularmente, destacamos la valiosa colaboracin del seor Jorge Chediek, Representante Permanente de este organismo en Nicaragua. Doctor Rodrigo Atria, Ministerio de Defensa de Chile. Doctora Margaret Daly Hayes, experta internacional. Doctor Juan Rial, experto internacional Doctor Tom Bruneau, Center for Civil Military Relations, CCMR. Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, AID. Grupo Militar de los Estados Unidos de Amrica. Foto: Rodrigo Castillo Saverry
Agradecimientos
237
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL
LIBRO DE LA DEFENSA NACIONAL

DIRECCIN SUPERIOR
Doctor
Jos Adn Guerra Pastora

Ministro de Defensa
General de Ejrcito Moises Omar Halleslevens Acevedo Comandante en Jefe Ejrcito de Nicaragua
COMISIN EJECUTIVA
Licenciado Flix Alejandro Maradiaga Blandn Master Carlos Arroyo Borgen Master Marcela Susana Guevara Ruiz Licenciado Gerardo Bravo Prez General de Brigada Rodrigo Gonzlez Garca Coronel Inf. DEM Oscar Balladares Cardoza Coronel Inf. DEM Bayardo Rodrguez Ruiz Coronel Inf. DEM Noel Portocarrero Arguello Coronel Inf. DEM Hctor Arguello Aguirre
COMISIN TCNICA
Master Carlos Arroyo Borgen Master Marcela Susana Guevara Ruiz Licenciado Gerardo Bravo Prez Teniente Coronel Inf. DEM Jos David Zelaya Talavera Teniente Coronel Inf. DEM Francisco Barbosa Miranda Teniente Coronel Inf. DEM Juan Ramn Morales Quintero Teniente Coronel Inf. DEM Donald Arias Lpez Teniente Coronel Inf. DEM Osmn Pavel Corea Aguilera Mayor Inf. DEM Orlando Palacios Navarrete
COMISIN DE ESTILO
Licenciado Felix Alejandro Maradiaga Blandn Licenciado Roberto Jos Cajina General de Brigada Rodrigo Gonzlez Garca Teniente Coronel Inf. DEM Francisco Barbosa Miranda Mayor Inf. DEM Orlando Palacios Navarrete
Participantes
239
Libro de la Defensa Nacional COLABORADORES

Doctor Luis Alberto Urbina Doctor Manuel Gutierrez Sub Comisionado Fernando Gutirrez Doctor Mauricio Herdocia Sacaza Doctora Miriam Vsquez Gonzlez Licenciado Mario Rodrguez Castillo Licenciado Silvio Daz Murillo Licenciada Ingrid Lpez Licenciado Mario Roa Tapia Licenciado Csar Suazo Robleto Licenciada Violeta Malespn Lpez Licenciado Jos S. Mendoza Doctor Mateo Guerrero Licenciado ngel Ramrez Gmez Ingeniero Gonzalo Medina Prez Ingeniero Luis Zuiga Licenciado Danilo Salinas Doctor Julio Icaza Gallard Doctor German Romero Vargas Licenciado Luis Alberto Alaniz Presidencia de la Repblica Corte Suprema de Justicia Ministerio de Gobernacin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Educacin Cultura y Deportes Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales Instituto Nicaragense de Seguridad Social Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nacional de Estadsticas y Censos SINAPRED Historiador Consultor
Ejrcito de Nicaragua
Coronel Inf. DEM Oscar Mojica Obregon Capitn de Navio DEMN Juan Estrada Garca Coronel Inf. DEM Adolfo Zepeda Martnez Coronel Inf. DEM Marvin Corrales Rodrguez Coronel PA DEMA Jorge Miranda Jaime Coronel Inf. DEM Leonardo Guatemala Palacios Coronel Inf. DEM Vctor Boitano Coleman Coronel Inf. DEM Evertz Alemn Lara Coronel Inf. DEM Silvio Palacios Baca Coronel Inf. DEM Spiro Bassy Aguilar Coronel Inf. DEM Jos Herminio Escoto Garca Coronel Inf. DEM Ronaldo Velsquez Benavides Coronel Inf. DEM Otilio Martnez Gonzlez Coronel Inf. DEM Ricardo Snchez Mndez Coronel Inf. DEM Mario Prezcassar Pereira Coronel Inf. DEM Luis Corea Pino Coronel Inf. DEM Rodolfo Velsquez Gutirrez Capitn de Navio DEMN Roger Gonzlez Daz Tnte. Coronel PA DEMA Manuel Lpez Garca Tnte. Coronel Inf. DEM Salvador Gutirrez Bushting Tnte. Coronel Inf. DEM Juan Ramn Mungua Hernndez Tnte. Coronel Inf. DEM Flavio Bravo Ramrez Tnte. Coronel Inf. DEM Jorge Tinoco Fonseca Capitn de Fragata Manuel Mora Ortz Tnte. Coronel Inf. DEM Juan Jos Membreo Lpez Tnte. Coronel Inf. DEM Rogelio Flores Ortz Tnte. Coronel Inf. DEM Bayardo Orozco Vanegas Tnte. Coronel Inf. DEM Walner Molina Prez
240
Participantes
Libro de la Defensa Nacional CONSULTORES

Licenciado Javier Melndez Quinez Licenciado Roberto Jos Cajina Licenciado Alberto Machado Licenciado Wilmar Cuarezma Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ejrcito de Nicaragua Ejrcito de Nicaragua
CORRECCIN DE ESTILO
Licenciado Francisco Arellano Ovideo
APOYO TCNICO
Licenciada Hazel Garay Licenciado Alfonso Rodrguez Prez Licenciado Henry Campos Sequeira Licenciada Yadira Zniga Licenciada Tesla Magaly Rizo Licenciada Maria Soledad Cerros Licenciada Nidia Ruz Lpez Seora Arely del Carmen Rivas Gonzlez Seora Ivania Lpez Corrales Mayor Inf. Miriam Morales Castillo Mayor de Inf. DEM lvaro Ibarra Castelln Mayor de Inf. Sebastin Gutirrez Aguirre Licenciada Silvia Yahoska Castro Galeano Licenciado Felipe Molina Chow Licenciada Ayra Marina Daz Licenciada Mara Jos Ordeana Ingeniero Carlos Hurtado Cabrera Licenciada Belinda Loaisiga Licenciada Maro Marenco Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ministerio de Defensa Ejrcito de Nicaragua Ejrcito de Nicaragua Ejrcito de Nicaragua Ejrcito de Nicaragua PNUD PNUD PNUD CEEN CEEN CEEN
DISEO Y DIAGRAMACIN
Licenciada Vanesa Arriaza Juan Jos Moreno Bez
FOTOGRAFAS
Direccin de Comunicacin Social y Protocolo, Ministerio de Defensa Direccin de Relaciones Pblicas y Exteriores, Ejrcito de Nicaragua Centro de Historia Militar, Ejrcito de Nicaragua Instituto Nicaraguense de Estudios Territoriales Comisin Nacional de Desminado Instituto Nicaragense de Turismo La Prensa
Participantes
241
FUENTES CONSULTADAS
LEYES Constitucin Poltica de la Republica con las reformas de 1995 Ley n. 44, Ley de Emergencia. Ley n. 181, Cdigo de Organizacin, Jurisdiccin y Previsin Social Militar. Ley n. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, del 27 marzo 1998, publicado en La Gaceta no. 102 del 3 junio 1998. Ley n. 337, Ley Creadora del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres y su Reglamento. Ley n. 339, Ley de Transporte Acutico. Ley n. 420, Ley de Espacios Martimos de Nicaragua. Ley n. 445, Ley del Rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las regiones autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz. Ley de la Divisin Poltica Administrativa. Ley sobre caractersticas y uso de los Smbolos Patrios, del 25 de agosto de 1971. Ley Orgnica de Tribunales. Ley n. 510, Ley de Armas. Decreto 71-98, Reglamento de la Ley 290. Reformas e incorporaciones al Reglamento de la Ley 290, Decreto 118-2001, aprobado el 17 de diciembre del 2001, publicado en La Gaceta n. 1 del 2 de enero del 2002. Decreto 55-95, Reglamento Estatutario del Instituto de Prevencin Social Militar. LIBROS DE LA DEFENSA NACIONAL Argentina Brasil Chile Canad Estados Unidos de Amrica Ecuador Espaa Guatemala Sudfrica DOCUMENTOS GENERALES Atlas Bsico Ilustrado Nicaragua y el mundo. Maste Overleva Suecia. EPADISA. Revisin Cientfica Dr. Jaime Incer Barquero. Managua, Nicaragua. 1993.
Fuentes Consultadas
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Conferencias del Primer Curso de Defensa y Seguridad Democrtica. Ministerio de Defensa, Ejrcito de Nicaragua y Universidad para la Paz. Abril de 2001. Enciclopedia de Nicaragua. Tomo I y II. Editorial Ocano. Colaboraciones de: Jaime Incer, Jorge Eduardo Arrellano, Mario Rizo y Frances Kinloch Tijerino. National Strategy For Homeland Security. Office of Homeland Security Department. Julio de 2002. Programa de Limitacin y Control de Armamentos en Centroamrica para alcanzar el Balance Razonable de Fuerzas y Fomentar la Estabilidad, Confianza Mutua y la Transparencia. Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica. Suscrito en San Pedro Sula, Honduras, el 15 de septiembre de 1995. DOCUMENTOS INTERNOS MINISTERIO DE DEFENSA / EJRCITO DE NICARAGUA Lineamientos Generales de la Poltica de Defensa. Equipo Asesor para la elaboracin Poltica de Defensa de Nicaragua. Managua. 2002. Fundamentos para la Elaboracin de la Poltica de Defensa de Nicaragua. Equipo Asesor para la Formulacin de la Poltica de Defensa de Nicaragua. Programa de Modernizacin del Ministerio de Defensa 2002-2007. Consejo Tcnico. Anlisis Estratgico de la Narcoactividad en Nicaragua. Secretara General. Programa de Accin Integral Contra las Minas Antipersonal. Comisin Nacional de Desminado. BIBLIOGRAFA Auel, Heriberto Justo. Las Polticas de Defensa en el Proceso de Integracin Continental. Instituto de Estudios Estratgicos de Buenos Aires. Research and Education in Defense and Security Studies Seminar (REDES). National Defense University, Brasilia, Brasil, Agosto de 2002. Barrachina, Carlos. La Participacin de Civiles en los Ministerios de Defensa. Washington DC. 2003. Ponencia preparada para el II Congreso de Ciencia Poltica Latinoamericana. Mxico, D.F. Universidad de Quintana Roo. 1 de octubre del 2004. Diamint, Rut. Editora. Control Civil y Fuerzas Armadas en las nuevas democracias latinoamericanas. Universidad Torcuati Di Tella. Argentina. 1999.
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Fuentes consultadas

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Fuentes consultadas
249
NDICE DE ANEXOS
Anexo nmero 1: Leyes directamente vinculadas con la Defensa Nacional Anexo nmero 2: Otras leyes relacionadas con la Defensa Nacional Anexo nmero 3: Tratados y convenciones internacionales Anexo nmero 4: Principios que caracterizan las Operaciones de Mantenimiento de la Paz Anexo nmero 5: Empleo de la UHR - CFAC Nicaragua Anexo nmero 6: Atribuciones de la Comisin Nacional de Desminado Anexo nmero 7: Pases u organismos internacionales que se incorporan como donantes al Programa de Desminado de Nicaragua a partir de 1996 Anexo nmero 8: Instrumentos de cooperacin interinstitucional Anexo nmero 9 Tratados, Convenios y Protocolos Derecho Internacional Humanitario
Anexo nmero 10 Equivalencias de la jerarqua militar
Anexos
251

Anexo nmero 1 Leyes directamente vinculadas con la Defensa Nacional
Leyes
Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua y sus reformas.
Fecha de promulgacin
Breve descripcin u objeto de ley

En el Arto 1. Establece los principios fundamentales de la nacin Nicaragense en cuanto a su independencia, soberana e Integridad territorial. En el Arto 2. Regula que la soberana nacional reside en el pueblo. En el ttulo V, Defensa Nacional (Arto. 92 al 97), Establece la naturaleza, carcter, del Ejrcito de Nicaragua y su subordinacin al Presidente de la Repblica en su carcter de Jefe Supremo o a travs del ministerio correspondiente.
Ley 44, Ley de Emergencia 19 de octubre de 1988.
Regula el estado de emergencia en caso de guerra, cuando as lo demande la seguridad de la nacin, las condiciones econmicas o en caso de catstrofe nacional.
Ley 181, Cdigo de 2 de septiembre de Regula la organizacin, jurisdiccin y previsin social Organizacin, Jurisdiccin y 1994 militar del Ejrcito de Nicaragua, as como sus funciones Previsin Social Militar y la y misiones en cumplimiento de la Constitucin Poltica. Normativa Interna Militar. Ley 290, Ley de 2 de junio de 1998. Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo y su reglamento (Decreto 118- 2001). Ley 337, Ley creadora 7 de abril de 2000. del Sistema Nacional de Prevencin, Migracin y Atencin de Desastres y su reglamento. Establecen las funciones y la estructura del Ministerio de Defensa.
Regula las actuaciones de las instituciones del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres y emergencias causadas por fenmenos naturales o antropognicos.
252
Anexos
Ley 399, Ley de Transporte 3 de septiembre de Establece las funciones de polica martima, lacustre y Acutico. 2001. fluvial de la Fuerza Naval del Ejrcito para resguardar la soberana de espacios martimos, que reconoce el Derecho Interno de Nicaragua y el Derecho Internacional. Ley 420, Ley de Espacios 22 de marzo del 2003. Martimos de Nicaragua. Establece los espacios martimos del Estado de Nicaragua (delimitacin de su anchura y lmites exteriores) que abarcan todas las zonas permitidas por el Derecho Internacional del Mar y en concordancia con el mismo.
Ley 240, Ley de control 20 de noviembre de Regula las actividades de control y sancin sobre el trfico del trfico de migrantes 1996. ilegal de personas por el territorio nacional. ilegales y sus reformas e incorporaciones.
Ley 285, Ley de 15 de abril de 1999. estupefacientes, sicotrpicos y otras sustancias controladas; lavado de dinero y activos provenientes de actividades ilcitas y su reglamento y anexos. Ley 510, Ley especial para 25 de febrero de 2005. el control y regulacin de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados y su reglamento.
Regula la funcin del Estado en el enfrentamiento, control, fiscalizacin y juzgamiento a la narcoactividad y los delitos conexos a la misma. Asmismo crea el Consejo Nacional de lucha contra las Drogas.
Regula la creacin del registro nacional de armas de fuego, clasifica las armas, establece la tenencia y uso de armas del Ejrcito y la Polica, as mismo norma la compra, venta y destruccin de armas propiedad del Ejrcito de Nicaragua, la Polica Nacional y el Sistema Penitenciario.
Nombre del capitulo 253

Anexo nmero 2 Otras leyes relacionadas con la Defensa Nacional
Leyes Fecha de promulgacin Breve descripcin u objeto de ley
Ley de Divisin Poltica 6 de octubre de 1989 y Establece la divisin poltica del territorio nacional en 15 Administrativa del pas, 22 de diciembre de 1995 departamentos, 2 regiones autnomas y 153 municipios. sus reformas y Anexo I, (Anexo I) derroteros municipales. Ley 40 y 261, Ley de 26 de agosto de 1997. Municipios, su reglamento y sus reformas e interpretaciones. Regula la organizacin y competencias de los gobiernos locales, estableciendo las atribuciones normativas y funcionales de los consejos municipales y alcaldes como coordinadores de los comits de emergencias en sus circunscripciones respectivas. Establece las normas, disposiciones y acciones de remocin por las autoridades martimas y la Fuerza Naval del Ejrcito de Nicaragua cuando ocurriese el naufragio de un buque o artefacto naval en aguas jurisdiccionales de un puerto nicaragense. Establecen los derechos, deberes y garantas de los habientes de las comunidades de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur de Nicaragua, en especial el Arto. 14 precepta que la defensa de la nacin descansa en la fuerza organizada de todo el pueblo y que los habitantes de estas comunidades tienen prioridad en la defensa de la soberana en estas regiones. Regula las funciones de la polica para mantener o restablecer el orden interno y la seguridad pblica, su estructura orgnica para el cumplimiento de sus misiones constitucionales y legales y sus principios fundamentales de actuacin. Establece las regulaciones sobre la gestin ambiental, el uso y explotacin racional de los bosques, suelos, subsuelo, aguas y en general de todos los recursos naturales renovables y no renovables de la nacin que incluye su flora, fauna, especies y la creacin del sistema nacional de reas protegidas.
Ley 384, Ley de remocin 17 de abril de 2001. de naufragios y su reglamento.
Ley 28, Estatuto de la 30 de octubre de 1987. Autonoma de las regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua y su reglamento.
Ley 228, Ley de la Polica 23 de agosto de 1996. Nacional y su reglamento.
Ley 217, Ley General 6 de junio de 1996. del medio ambiente y los recursos naturales y su reglamento.
254
Anexos

Anexo nmero 3 Tratados y convenciones interinstitucionales
TRATADO O CONVENIO LUGAR Y FECHA DE SUSCRIPCIN SITUACIN ACTUAL Depsito de su instrumento de ratificacin el 12 de noviembre de 1948. Depsito de su instrumento de ratificacin el 22 de noviembre de 1973
Tratado Interamericano de Asistencia Ro De Janeiro Reciproca (TIAR) Brasil, septiembre 1947 Convenio sobre las infracciones y otros Tokio, septiembre 1963 actos cometidos a bordo de aeronaves Convenio para la represin apoderamiento ilcito de aeronaves
del La Haya, diciembre 1970 Depsito de su instrumento de ratificacin el 6 de noviembre de 1973 septiembre Depsito de su instrumento de ratificacin el 6 de noviembre de 1973 Depsito de su instrumento de ratificacin el 8 de marzo de 1973
Convencin para la represin de actos Montreal, ilcitos contra la seguridad de la aviacin 1971 civil Convencin para prevenir y sancionar los Octubre 1972 actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y extorsin conexa cuando estas tengan trascendencia internacional
Convencin sobre la prevencin y el ONU-New York, castigo de delitos contra las personas Diciembre 1973 internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos Convencin internacional contra la toma New York, Sede ONU, de rehenes Diciembre 1979 Convencin de las Naciones Unidas sobre Montego Bay el derecho del Mar Jamaica, diciembre 1982 Protocolo para la represin de actos ilcitos Montreal, febrero 1988 de violencia en los aeropuertos que presten servicio a la aviacin civil internacional Convenio para la represin de actos ilcitos Roma, marzo 1988 contra la seguridad de la navegacin martima
Depsito de su instrumento de ratificacin el 10 de marzo de 1975
Depsito de su instrumento de adhesin el 24 de septiembre de 2003.
Depsito de su instrumento de adhesin el 25 de mayo del 2002.
Convencin de las Naciones Unidas Viena Austria, diciembre Ratificada el 5 marzo de 1990. contra el trfico ilcito de estupefacientes 1988 y sustancias psicotrpicas.
Anexos
255
Convenio Constitutivo de la Comisin Guatemala Centroamericana permanente para la Octubre 1993 erradicacin de la produccin, trfico, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas (CCP) Convenio constitutivo del Centro de Guatemala Coordinacin para la Prevencin en Octubre 1993 Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) Tratado Marco Centroamrica en San pedro honduras Diciembre 1995 Convenio Centroamericano para la Panama prevencin y la represin de los delitos de Julio 1997 lavado de dinero y de activos, relacionados con el trafico ilcito de drogas y delitos conexos de Seguridad
Depsito de su instrumento de ratificacin el 1 de agosto de 1996
Depsito de su instrumento de ratificacin el 25 de enero de 1995
sula, Depsito de su instrumento de ratificacin el 1 de agosto 1996, vigente desde el 26 de diciembre de 1997. Depsito de su instrumento de ratificacin el 5 de julio de 1999.
Convenio entre Centroamrica y Santo Domingo Republica Dominicana para la prevencin Republica Dominicana y la represin de los delitos de lavado de Noviembre 1997 dinero y de activos, relacionados con el trfico ilcito de drogas y delitos conexos Convencin Interamericana contra la OEA, Noviembre 1997 fabricacin y trfico ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados Convenio internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas Convencin Interamericana para la transparencia en la adquisicin de armas convencionales ONU, New York Diciembre 1997 Guatemala Junio 1999
Depsito de su instrumento de ratificacin el 5 de julio de 1999.
Depsito de su instrumento de ratificacin el 9 de noviembre de 1999.
Depsito de su instrumento de ratificacin el 17 de enero de 2003. Depsito de su instrumento de ratificacin el 6 de mayo de 2003.
256
Anexos
Convenio internacional para reprimir la New York financiacin del terrorismo Diciembre 1999 Convencin de la ONU contra la New York delincuencia organizada trasnacional Noviembre 2000 Acuerdo de Cooperacin en la eliminacin Managua del trfico ilcito por mar y aire entre los Junio 2001 gobiernos de Nicaragua y los Estados Unidos de Amrica Convencin interamericana para la Barbados prevencin y eliminacin del terrorismo Junio 2002
Depsito de su instrumento de ratificacin el 14 de noviembre de 2002. Depsito de su instrumento de ratificacin el 9 de noviembre de 2002. Comunicacin de EEUU, el 15 de noviembre de 2001 (en vigor a partir de esta fecha conforme a su artculo 22). Depsito de su instrumento de ratificacin el 10 de junio de 2003.
Anexo nmero 4 Principios que caracterzan las Operaciones de Mantenimiento de Paz

- Legitimidad. - Multinacionalidad. - Consentimiento de las partes. - Neutralidad. - Imparcialidad. - Credibilidad. - Consenso internacional. - Apoyo incondicional de las partes en conflicto. - Limitado uso de las fuerzas. - Adecuadas normativas. - Negociacin y mediacin. - Transparencia. - Coordinacin.
Anexos Nombre del capitulo 257

Principales funciones y tareas de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Restablecimiento del orden y la seguridad. Control del cese del fuego. Separacin de fuerzas beligerantes. Establecimiento de zonas de seguridad. Elaboracin y aplicacin de programas de remocin de minas. Destruccin de armas. Desmovilizacin de fuerzas regulares o irregulares. Control de la retirada de tropas. Asistencia humanitaria. Establecimiento de nuevas fuerzas policiales. Supervisin de elecciones. Presencia abierta y diferenciada.
Funciones de las fuerzas de mantenimiento de la paz

Supervisar la retirada de tropas, observan el cumplimiento de acuerdos y evitan las violaciones de cese al fuego. Patrullar zonas desmilitarizadas. Establecen zonas de amortiguacin entre fuerzas rivales. Vigilar el mantenimiento del orden y la ley. Prestar servicios mdicos de emergencia. Ayudar a reasentar a los refugiados. Apoyar el restablecimiento de actividades civiles normales en zonas asoladas por conflictos. Limpiar campos minados. Desarmar las facciones en pugna. Observar y supervisar el buen desarrollo de elecciones. Verificar el respeto a los derechos humanos. Proporcionar socorro humanitario. Controlar fsicamente las zonas de seguridad fijadas en las operaciones de paz. Controlar los movimientos de armamento y personal armado en zonas de conflicto.
258
Anexos

Anexo nmero 5 Empleo de la UHR-CFAC Nicaragua
n.o Evento Actividad desarrollada Lugar y fecha
Laguna de Apoyo y ciudad de Masaya. 6 de julio de 2000. Comunidad de Villa Nueva, Departamento de Chinandega. 2 de noviembre del 2000.
Nacionales 1 Terremoto
5 6
Bsqueda, salvamento y rescate de vctimas, elaboracin de EDAN preliminar, apoyo en los centros de refugio, atencin mdica y sanitaria. Tormenta tropical Bsqueda, salvamento y rescate de personal Keith afectado por las inundaciones, evacuacin de personas en riesgos, traslado de abastecimiento de todo tipo, reconocimientos para determinar daos. Depresin tropical Bsqueda, salvamento y rescate de personas N. 55 afectadas por inundacin de los ros Wawa y Sisin, Actividades higinico- epidemiolgicas, EDAN preliminar. Onda tropical N. 7 Evacuacin de personas afectadas por intensas lluvias, apoyo en los centros de refugio y apoyo para la elaboracin del EDAN preliminar. Intensas lluvias Evacuacin de personas en riesgos. Intensas lluvias
Comunidad de Betania, Sisin y Santa Martha, municipio de Puerto Cabezas, RAAN. 1 de noviembre del 2001. Barrios Hugo Chvez, Memorial Sandino y Los Martnez. Managua. 28 de mayo de 2002. Barrio Hugo Chvez, Managua. 22 de septiembre de 2002.
Evacuacin de personas hacia otros centros Barrio Hugo Chvez, Acahualinca, de refugio y patrullas de exploracin en los Los Martinez, Managua. sectores afectados. 21 de mayo de 2003. de Charlas profilcticas, abatizacin y fumigacin San Salvador, El Salvador. de reas abiertas e intradomiciliar. 30 de septiembre de 2000. Bsqueda, salvamento y rescate de vctimas, Comasagua, El Salvador. organizacin provisional de albergue, 13 de enero de 2001. escombreo, EDAN preliminar, atencin mdica y sanitaria, charlas antiepidemiolgicas y transportacin de personas y alimentos va area y seguridad. Transportacin area de todo tipo San Miguel, El Salvador. 14 de febrero del 2001
Internacionales 1 Epidemia dengue 2 Terremoto
Terremoto

Anexo nmero 6 Atribuciones Generales de la Comisin Nacional de Desminado
Son atribuciones de la Comisin Nacional de Desminado: Promover el desminado como una de las prioridades humanitarias nacionales. Apoyar y dar seguimiento a las polticas del Programa Nacional de Desminado y supervisar el desarrollo de sus actividades. Gestionar la inclusin de programas sociales de rehabilitacin y reinsercin de las vctimas de las minas antipersonal. Gestionar la consecucin de fondos externos e internos para las actividades de desminado, canalizar los mismos para el Programa Nacional de Desminado a las diferentes entidades ejecutoras, y dar seguimiento a la administracin de dichos fondos, as como distribuir las contribuciones recibidas en materiales y equipos. Mantener una base de datos de las actividades relacionadas con el Desminado. Preparar estudios sobre los avances del Programa Nacional de Desminado y mantener informada a la Comunidad Internacional sobre los mismos y coordinar los esfuerzos de obtencin de fondos de la ayuda internacional y nacional destinados al desminado. Recomendar la elaboracin de estudios, proyectos y dictmenes sobre todo lo relacionado con el desminado. Promover polticas de desarrollo socio-econmico que beneficien a las poblaciones nicaragenses vctimas de las minas antipersonal. Proporcionar asesoramiento a los funcionarios gubernamentales y de otras instituciones en lo que se refiere a las funciones de esta Comisin. Impulsar un programa de difusin de problemas y peligros de las minas antipersonal as como brindar informacin y educacin preventiva a poblacin rural. Apoyar moral y materialmente a los oficiales, clases y soldados de la Unidad Especial de Desminado de Ejrcito de Nicaragua que realizan con abnegado y valiente espritu humanitario y patritico la riesgosa misin de librar de minas el territorio nacional. Recibir la informacin pertinente del Ministerio de Defensa sobre la ejecucin del Programa de Desminado en Nicaragua.
260
Anexos

Anexo nmero 7 Pases u organismos internacionales que se incorporan como donantes al Programa de Desminado de Nicaragua a partir de 1996
Cooperacin Bilateral con el Programa Nacional de Desminado Humanitario Reino de Dinamarca, Alemania, Unin Europea, Japn, a travs de la Organizacin de Estados Americanos. EE.UU., Francia, Espaa, Inglaterra, Japn, Canad, Noruega, Suecia, Holanda, Alemania, Australia, Argentina y Rusia. Otros Organismos. JICA -Japn (Programa de Barreminas Ligeros). Cruz Roja (CICR) Programa de Apoyo con Ambulancias y Campaa Educativa de Prevencin, Plan de Sealizacin. Campaas de Prevencin de la OEA, ONU, Centro de Estudios Estratgicos de Nicaragua (CEEN), Cruz Roja Nicaragense, Movimondo y Accin Mdica Cristiana. Pases Contribuyentes. Aportan al PNDH con la supervisin internacional a travs de la Misin de Asistencia a la Remocin de Minas en Centroamrica. (MARMINCA JID/OEA), designando a miembros de sus fuerzas armadas. Republica de Argentina Republica Federativa de Brasil Republica de Bolivia Republica de Colombia Republica de Chile Republica de Ecuador Republica de Guatemala Republica de Honduras Republica de Per Republica de El Salvador Republica Oriental de Uruguay Republica Bolivariana de Venezuela.

Anexo nmero 8 Instrumento de cooperacin interinstitucional
1. Memorando de Entendimiento, Ministerio de Ambiente y Recursos naturales MARENA, Ejrcito de Nicaragua y Sociedad Mundial para la Proteccin Animal WSPA. Objetivo: buscar a mediano plazo, formas de perfeccionar el nivel de concientizacin y educacin de la Ciudadana General, as como suprimir el cruel trfico ilegal de la fauna silvestre. Firmado en octubre de 1994. 2. Convenio Interinstitucional para la Conservacin del Medio Ambiente y el Uso Sostenible de los Recursos Naturales suscrito entre el Ministro del Medio Ambiente y los Recurso Naturales y el Ejercito de Nicaragua Objetivo: elaborar planes anuales y resmenes a fin de aunar esfuerzos, recursos y conocimientos para contribuir a la proteccin y conservacin del medio ambiente y al uso sostenible de los recursos naturales. Elaborar convenios territoriales entre, las comunidades y los Delegados del MARENA y el EPS. Firmado el 29 de abril de 1995. 3. Acuerdo para Controlar la Salida Irregular de Productos Nicaragenses. Direccin General de Aduanas, Ministerio de Economa y Desarrollo y Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: impedir en la medida de las posibilidades, la fuga de productos nacionales, especialmente materias primas, en forma clandestina. Firmado el 27 de noviembre de 1995. 4. Convenio de Colaboracin y Apoyo Interinstitucional sobre Vigilancia Pesquera entre el Ministerio de Economa y Desarrollo (MEDE) y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: gestionar la adquisicin de Guardacostas, lanchas rpidas y equipo; elaborar, aprobar e implementar un Plan Trimestral de Vigilancia Pesquera para las costas del Pacifico y Atlntico. Firmado el 27 de febrero de 1996. 5. Convenio de Colaboracin entre Universidad Americana y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: definir mecanismos que fortalezcan la coordinacin interinstitucional en la bsqueda por mejorar la efectividad de los servicios de salud, mediante la formacin de mdicos, odontlogos y especialistas en el Hospital Militar Alejandro Dvila. Firmado el 29 de agosto de 1996. 6. Convenio Interinstitucional para la realizacin conjunta de Acciones de Salud entre el Ministerio de Salud y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: Evaluar anualmente las actuaciones conjuntas realizadas, a fin de efectuar los ajustes tcnicos-sanitarios y operativos que permitan una mayor eficiencia en las operaciones. Controlar el cumplimiento de las actividades convenidas y elaborar convenios territoriales entre los SILAIS y el Ejrcito de Nicaragua. Firmado en 1996. 7. Convenio Interinstitucional entre el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, la Polica Nacional, El Ejrcito de Nicaragua y la Procuradura General de Justicia. Objetivo: fortalecer y mejorar la Gestin ambiental nacional mediante la participacin activa de cada una de las instituciones y organizaciones suscriptoras. Firmado el 14 de mayo de 1998.
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Anexos

8. Acuerdo de Cooperacin Cruz Roja Nicaragense, Ejrcito de Nicaragua y Comit Internacional de la Cruz Roja. Objetivo: determinar el marco y los trminos en lo que atae al apoyo prestado por la Cruz Roja Nicaragense al programa de desminado en el territorio nacional a cargo del EN. Firmado el 11 de junio de 1998. 9. Contrato entre la Universidad Americana (UAM) y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: desarrollar un modelo de colaboracin especfica que culmine en un acuerdo entre el Ejrcito de Nicaragua y la Universidad Americana, con el fin de que el Hospital Militar tambin funcione como Hospital Escuela de la Universidad Americana. Firmado el 05 de abril de 1999. 10. Convenio de Colaboracin entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Ejrcito de Nicaragua para la Conservacin y Proteccin del Medio Ambiente, las reas protegidas y el uso sostenible de la Biodiversidad y los Recursos Naturales. Objetivo: fortalecer las capacidades y desarrollar acciones coordinadas para la preservacin y rescate del medio ambiente y los recursos naturales. Firmado el 18 de mayo de 1999. 11. Addendum al Convenio de Colaboracin y Apoyo Interinstitucional sobre Vigilancia Pesquera entre el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: Este Convenio es un Addendum al Convenio entre el Ministerio de Economa y Desarrollo, actualmente MIFIC, y el Ejrcito de Nicaragua, suscrito a los veintisiete das del mes de febrero de mil novecientos noventa y seis. Firmado el 17 de diciembre de 1999. 12. Acuerdo de Cooperacin y Coordinacin entre la Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua en materia de Combate a la Narcoactividad. Objetivo: crear una instancia de Cooperacin de Alto Nivel compuesto por el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional, denominado Centro Nacional de Coordinacin. Para que las decisiones operativas a este Acuerdo, del Centro Nacional de Coordinacin y Puestos de Mando, estarn a cargo de los respectivos delegados de ambas instituciones. Firmado el 15 de agosto de 2000. 13. Convenio de Colaboracin entre el Instituto Nicaragense de Cultura y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: establecer las disposiciones en las cuales se basar la relacin de colaboracin entre el INC y el Ejrcito de Nicaragua, para garantizar la proteccin de los sitios arqueolgicos en el territorio nacional. Firmado el 23 de agosto de 2000. 14. Acuerdo Interinstitucional sobre vigilancia pesquera entre el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: fortalecer la capacidad tcnica de los miembros de la Fuerza Naval del Ejrcito de Nicaragua, el MIFIC, a travs de ADPESCA, brindara capacitacin terica y prctica en los temas de legislacin, ordenamiento pesqueros y dems temas anexos, a travs de cursos, conferencias y/u otro entrenamiento de campo; La Fuerza Naval del Ejrcito de Nicaragua se compromete a realizar patrulla Naval Operacional mensual en ambos ocanos y procurar que en el mismo participe un inspector de Pesca. Firmado el 13 de agosto de 2001.

15. Convenio de Participacin. Proyecto de Modernizacin y Acreditacin en la Educacin Terciaria entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el CSEM - Ejrcito de Nicaragua. Anexo: Carta de Compromiso. Objetivo: reglamentar las responsabilidades y contribuciones de la Institucin Universitaria y la Unidad Ejecutora del Proyecto con los diagnsticos institucionales, planes de mejoramiento y los cursos de formacin para los lderes universitarios. Firmado el 13 de abril de 2002. 16. Convenio de Cooperacin Interinstitucional. Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: garantizar la coordinacin entre el MINSA, el MIDEF Y el Ejrcito de Nicaragua, para la cobertura de Servicios de Salud, en beneficio de la poblacin en lugares de difcil acceso y en reas del territorio nacional donde exista un clima de inseguridad ciudadana, situaciones emergentes en salud y donde hayan sucedido catstrofes naturales o acciones provocadas por el hombre. Firmado el 18 de julio de 2002. 17. Addendum al Convenio de Colaboracin y apoyo Interinstitucional sobre la vigilancia pesquera entre el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: Este convenio es un Addendum al Convenio entre el Ministerio de Economa y Desarrollo, actualmente MIFIC y el Ejrcito de Nicaragua, suscrito a los veintisiete das del mes de febrero de mil novecientos noventa y seis. Firmado el 14 de agosto de 2002. 18. Acuerdo de Prrroga de la Vigencia y Modificacin de Convenio de Mutua Colaboracin y Asistencia en Materia de Inters comn entre la Corte Centroamericana de Justicia y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: Considerando que el Convenio de Mutua Colaboracin y Asistencia en Materias de Inters Comn suscrito el da veintiuno de febrero de mil novecientos noventa y siete, entre la Corte Centroamericana de Justicia y el Ejrcito de Nicaragua, venci el da 21 de febrero del ao dos mil dos, y que son incuestionablemente positivos los logros y beneficios derivados del intercambio de conocimientos entre las instituciones que representamos. Firmado el 07 de noviembre de 2002. 19. Convenio de Cooperacin entre el Ejrcito de Nicaragua y la Alcalda de Managua. Objetivo: Establecer mecanismos que fortalezcan la coordinacin entre ambas Instituciones. Aunar esfuerzos para el mantenimiento de la limpieza, ornato y embellecimiento de la ciudad de Managua. Unir esfuerzos para realizar Proyectos de Restauracin y Gestin Ambiental. Mantener intercambio de informacin referente a Proyectos en la ciudad de Managua u otra informacin de inters para ambas instituciones. Prever acciones conjuntas en caso de desastres naturales u otras situaciones de emergencia que afecten a la poblacin civil. Organizar actividades conjuntas de expresin cultural, deportivas y educativas. Firmado en mayo de 2003. 20. Convenio de Colaboracin para el Financiamiento de las Operaciones del Destacamento Barreminas 2003 - 2004 entre el Ministerio de Transporte e Infraestructura y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: la eliminacin de todas las minas y artefactos explosivos que se encuentran instalados en los campos minados ubicados en los Departamentos de Jinotega, Matagalpa y Estel. Firmado el 05 de junio de 2003. 21. Convenio de Asistencia en Materia de Inters Comn suscrito entre la Corte Centroamericana de Justicia y la Conferencia de las Fuerzas Armadas de Centroamrica (CFAC). Objetivo: Estimular el intercambio
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Anexos

de Magistrados y Funcionarios de la Corte Centroamericana de Justicia con Jefes, Oficiales, Profesores y Estudiantes de las Fuerzas Armadas de Centroamrica miembros de la CFAC. Fomentar la divulgacin y el intercambio de publicaciones, en especial, libros, manuales, revistas cientficas, boletines, gacetas, monografas y tesis que sirvan de apoyo a las actividades jurdicas de la Corte Centroamericana de Justicia y a las labores informativas, investigativas y docentes de las Fuerzas Armadas de Centroamrica miembros de la CFAC. Firmado el 04 de agosto de 2003. 22. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Transporte e Infraestructura y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: establecer los alcances y procedimientos de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre el MTI y el Ejrcito por medio de la Direccin General de Transporte Acutico (DGTA) y la Fuerza Naval, que permita darle cumplimiento a la Ley de Transporte Acutico y sus normas subsidiarias, as como de otras leyes, reglamentos y tratados suscritos por Nicaragua en reas de competencia de ambas instituciones con el fin de obtener una mayor seguridad acutica y una eficaz proteccin del medio marino. Firmado el 13 de agosto de 2003. 23. Convenio de Colaboracin y apoyo Interinstitucional sobre la Seguridad Martima Portuaria entre la Empresa Portuaria Nacional y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: elaborar, aprobar e implementar un plan de seguridad martima portuaria para los puertos que estn bajo la Administracin de la EPN, establecer coordinaciones para realizar cualquier actividad mutua de inters nacional. Actuar dentro del mbito de su competencia, en la suscripcin de Convenio o Contrato con terceros, intercambiar informacin en funcin de mejorar el Plan de Seguridad Martima-Portuaria, suscribir acuerdos a nivel de puertos que aseguren el cumplimiento del presente Convenio. Firmado el 13 de agosto de 2003. 24. Convenio de Cooperacin entre el Ejrcito de Nicaragua y la Alcalda de Managua. Objetivo: establecer mecanismos que fortalezcan la coordinacin entre ambas Instituciones, aunar esfuerzos para el mantenimiento de la limpieza, ornato y embellecimiento de la ciudad de Managua, unir esfuerzos para realizar proyectos de restauracin y gestin ambiental, mantener intercambio de informacin referente a proyectos en la ciudad de Managua u otra informacin de inters para ambas instituciones, fortalecer acciones conjuntas en la prevencin, mitigacin y atencin de desastres naturales u otras situaciones de emergencia que afecten a la poblacin Civil, organizar actividades conjuntas de expresin cultural, deportivas y educativas. Firmado el 24 de septiembre de 2003. 25. Convenio de Cooperacin entre el Ejrcito de Nicaragua, Direccin de Defensa Civil y SCN - Nicaragua Noruega - Programa en Nicaragua. Objetivo: llevar a cabo Proyecto "Gestin de Riesgo con Enfoque de Derecho de la Niez y la Adolescencia". La cooperacin entre La Direccin de Defensa Civil y SCNNICARAGUA tiene como objetivo brindar capacidades para la Gestin del riesgo con Enfoque en los Derechos de la Niez y la Adolescencia en 60 localidades de las Regiones I, II y VI, beneficiando aproximadamente a 100,000 habitantes que se encuentran en condiciones de extrema pobreza y situacin de riesgo ante deslaves. Firmado el 01 de octubre de 2003.

26. Acuerdo Operacional SAR entre la Direccin General de Aeronutica Civil y la Fuerza Area del Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: el Ministro de Transporte e Infraestructura a travs de la Direccin de Aeronutica Civil y el Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua a travs de la Fuerza Area del Ejrcito de Nicaragua, acuerdan confirmar las labores de coordinacin entre ambas instituciones del Gobierno Nicaragense; con el nimo de contribuir a la mejor prestacin de los servicios de bsqueda y salvamento dentro del territorio nacional yaguas jurisdiccionales, en caso de desastres areos de aeronave s nacionales o extranjeras. Firmado en julio de 2004. 27. Convenio Marco Institucional entre la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales y la Fuerza Area del Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: considerando que ambas instituciones por mandato de Leyes administran el dominio y posesin del inmueble donde se ubica actualmente el Aeropuerto Internacional de Managua y la Fuerza Area del Ejrcito de Nicaragua, reas debidamente delimitadas conforme los levantamientos topogrficos elaborados para tal fin. Que para los efectos de establecer procedimientos que coadyuven en la cooperacin y el auxilio, y dentro del marco legal de ambas instituciones, en materia de seguridad aeroportuaria, infraestructura, entrenamiento, servidumbre o sobre cualquier otra materia. Firmado el 31 de julio de 2004. 28. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio Pblico de la Repblica de Nicaragua y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: mejorar las relaciones operativas, establecer mecanismos de ejecucin de planes conjuntos y cooperacin mutua, a fin de contribuir en la erradicacin del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, actividades de terrorismo y delitos conexos. Firmado el 13 de agosto de 2004. 29. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: el Convenio es para otorgar cursos de formacin en Derechos Humanos a oficiales del Ejrcito de Nicaragua. Firmado el 29 de septiembre de 2004. 30. Convenio de Cooperacin entre la Universidad Central de Nicaragua (UCN) y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: el Convenio es para otorgar 200 medias becas al Ejrcito de Nicaragua, representado por el General de Brigada Nstor Lpez Fernndez. Firmado el 13 de diciembre de 2004. 31. Proyecto "Cooperacin al Programa Nacional de Desminado Humanitario de la Repblica de Nicaragua" FONDO DE CONTRA VALOR JAPN - NICARAGUA. Objetivo: El MTI entregar mediante "Acta de Entrega", bajo inventario y en calidad de Prstamo Uso los equipos y repuestos indicados en el Anexo VI una vez que estos estn en el MTI, libres de todo trmite de internacin. El destacamento Barreminas ser la Unidad especial, la cual est debidamente estructurada en forma independiente asignndole al personal especializado para llevar a cabo las actividades necesarias para la ejecucin del Proyecto. Firmado el 17 de enero de 2005.
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Anexos

32. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre la Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y el Ejrcito de Nicaragua. Objetivo: el Convenio es para otorgar establecer la colaboracin entre ambas instituciones para asegurar el VIII Censo Nacional de Poblacin y IV de Vivienda. Firmado el 12 de mayo de 2005. 33. Convenio Vigilancia Pesquera entre el Ministerio de Defensa, Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. 34. Convenio de Colaboracin Interinstitucional entre Ministerio de Defensa e Ineter, en el que se designa que el Ejrcito de Nicaragua sea ejecutor de este mismo. 35. Acuerdo de contribucin Proyecto de Reinsercin Social y Productiva de Ex Combatientes desmovilizados del FUAC. 36. Acuerdo Interinstitucional sobre Vigilancia Pesquera entre el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y el Ejrcito de Nicaragua. 37. Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua. 38. Addendum al Convenio de Colaboracin y Apoyo interinstitucional sobre vigilancia pesquera entre el Ministerio de Defensa, El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y el Ejrcito de Nicaragua. 39. Plan Operativo Anual para los Aos 2002-2003 entre el Ministro del Ambiente y los Recursos Naturales, Ministerio de Defensa y el Ejrcito de Nicaragua

Anexo nmero 9 Tratados, Convenios y Protocolos Derecho Internacional Humanitario
TRATADO O CONVENIO LUGAR Y FECHA DE SUSCRIPCIN SITUACIN ACTUAL Depsito de su instrumento de ratificacin el 5 de octubre de 1990. Depsito de su instrumento de adhesin el 29 de enero de 1952. Depsito de su instrumento de ratificacin el 17 de diciembre de 1953. Depsito de su instrumento de ratificacin el 17 de diciembre de 1953. Depsito de su instrumento de ratificacin el 17 de diciembre de 1953.. Depsito de su instrumento de ratificacin el 17 de diciembre de 1953. Depsito de su instrumento de ratificacin el 25 de noviembre de 1959. Depsito de su instrumento de ratificacin (Protocolo II) el 1 de junio de 2001. Depsito de su instrumento de ratificacin el 1 de abril de 1980. Depsito de su instrumento de ratificacin el 19 de julio de 1999.
Protocolo relativo a la prohibicin del empleo Ginebra en la guerra de gases asfixiantes, txicos o Junio 1925. similares y medios bacteriolgicos. Convencin para la prevencin y la sancin Diciembre 1948. del delito de genocidio. Convenio I de Ginebra. Convenio II de Ginebra. Convenio III de Ginebra. Convenio IV de Ginebra. Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado, su reglamento y los protocolos I y II adicionales. Ginebra Agosto 1949. Ginebra Agosto 1949. Ginebra Agosto 1949. Ginebra Agosto 1949. La Haya, Mayo 1954, La Haya, Pases Bajos, 26 de marzo de 1999 (Protocolo II).
Convencin sobre la defensa del patrimonio OEA-1976. arqueolgico, histrico o artstico de las naciones americanas. Protocolo I adicional a los convenios de Junio 1977. Ginebra de 1949. Protocolo III y IV de la convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica Latina y el Caribe. (Tratado de Tlatelolco ) y sus dos protocolos adicionales. Ginebra Octubre 1980. Octubre 1995 (Protocolo IV). Mxico Febrero 1967.
Depsito de su instrumento de ratificacin el 24 de octubre de 1968.
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Anexos
Convencin sobre prohibicin del Washington desarrollo, produccin y almacenamiento Abril 1972. de armas bacteriolgicas (biolgicas), txicas y sobre su destruccin. Convencin sobre imprescriptibilidad de New York los crmenes de guerra y los crmenes de Noviembre 1968. lesa humanidad. Convencin sobre asistencia en caso Viena, Austria de accidente nuclear o emergencia Septiembre 1986. radiolgica. Convencin sobre la prohibicin del Ginebra, Suiza desarrollo, la produccin, el almacenamiento Septiembre 1992. y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin. Convencin sobre la prohibicin del Oslo, Noruega empleo, almacenamiento, produccin y Septiembre 1997. transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin.
Depsito de su instrumento de ratificacin el 7 de agosto 1975.
Depsito de su instrumento de adhesin el 3 de septiembre de 1986. Decreto de Adhesin n.o 47-93 del 8 de noviembre de 1993. Depsito de su instrumento de ratificacin el 5 de noviembre de 1999.
Depsito de su instrumento de ratificacin el 30 de noviembre de 1998.
Anexos
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Anexo nmero 10 Equivalencias de la jerarquia militar
Grados de oficiales
Fuerza Terrestre y Fuerza Area Oficiales Generales General de Ejrcito Mayor General General de Brigada Oficiales Superiores Coronel Teniente Coronel Mayor Oficiales Subalternos Capitn Teniente Primero Teniente Teniente de Navo Teniente de Fragata Teniente de Corbeta Capitn de Navo Capitn de Fragata Capitn de Corbeta Fuerza Naval
Contra-Almirante
Para el caso de los oficiales superiores de la Fuerza Naval, que accedan a cargos de la Comandancia General del Ejrcito de Nicaragua, se les otorgar el grado militar que corresponda a la jerarqua militar en la Fuerza Terrestre.
Grados de Suboficiales Suboficial Primero Suboficial Segundo Suboficial Grados de Clases Sargento Primero Sargento Segundo Sargento Tercero Grados de Soldados Soldado de Primera Soldado Marinero de Primera Marinero
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Anexos
Esta primera edicin consta de 1,100 ejemplares. Se termin de imprimir en el mes de junio de 2005 en Impresin Comercial La Prensa, S.A. Managua, Nicaragua.

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B. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO NACIONAL

C. POBLACIN E IDENTIDAD NACIONAL

D. INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES

CAPTULO II: ESCENARIOS, AMENAZAS Y RIESGOS

CAPTULO III: LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA DE DEFENSA NACIONAL

L. DEFENSA Y POLTICA EXTERIOR

M. ACCIN INTEGRAL CONTRA MINAS

119 120 121 122

N. RELACIONES Y COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES DEL SECTOR DEFENSA

CAPTULO IV: ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA DEFENSA NACIONAL

B. MOVILIZACIN NACIONAL C. MODERNIZACIN DEL SECTOR DEFENSA

CAPTULO V: FUERZAS DE LA DEFENSA

2. SISTEMA DE EDUCACIN MILITAR

E. SISTEMA DE PREVISIN SOCIAL MILITAR

CAPITULO VI: ECONOMA Y DEFENSA

REFERENCIAS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

ANLISIS COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA

CONTRIBUCIN DE LA DEFENSA AL BIENESTAR NACIONAL REQUERIMIENTO DE RECURSOS PARA LA DEFENSA

GLOSARIO SIGLAS Y ABREVIATURAS AGRADECIMIENTOS PARTICIPANTES FUENTES CONSULTADAS NDICE DE ANEXOS

225 233 237 239 243 251

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Doctor Jos Adn Guerra Pastora Ministro de Defensa

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Managua, Laguna de Tiscapa (Foto INETER).

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Oficiales y cadetes del Ejrcito de Nicaragua de 1893-1909 (Foto: Graciela Zelaya).

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1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO NICARAGENSE

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2. ORDEN INSTITUCIONAL, DEMOCRACIA Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

B. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO NACIONAL

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3. FRONTERA CON HONDURAS

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MAPA 1 MAPA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

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Corn Island (Foto: INTUR).

6. DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA DE NICARAGUA

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Estel Jinotega Matagalpa Boaco Juigalpa San Carlos Bilwi Blueelds

7. CARACTERSTICAS FSICAS DEL TERRITORIO a. Regiones naturales

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C. POBLACIN E IDENTIDAD NACIONAL **

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