FICHATCNICA

DireoeCoordenao: InstitutodaMobilidadeedosTransportes,I.P.(IMT) GabinetedePlaneamento,InovaoeAvaliao(GPIA) MariaIsabelCarvalhoSeabra(coordenao) AntnioSrgioMansoPinheiro CatarinaTavaresMarcelino MarinaCosta SofiaPiresBento GrupodeTrabalhoInterministerial: AssociaoNacionaldeFreguesias CndidoMoreira AssociaoNacionaldeMunicpiosPortugueses JorgeCoelho RuiLopo JooPauloLopes MiltonGomes AutoridadeNacionaldeSeguranaRodoviria RicardoFonseca ConselhoNacionaldoAmbienteedoDesenvolvimentoSustentvel JooFilipeCaioVieira JorgeNeves MinistriodaAgricultura,doMar,doAmbienteedoOrdenamentodoTerritrio ElisaVilares ReginaMadalVilo CatarinaVenncio AnaTeixeira MinistriodaEconomiaedoEmprego ngeloSeiaNeves OtliaBastos TiagoJulioNeves MinistriodaEducaoeCincia AmricoSequeira PauloAlves MinistriodaSade ClaudiaWeigert GregriavonAmann EquipaTcnicadeConsultores AntnioOliveiradasNeves MrioAlves RobertStssi

Novembro de 2012

ndice
SUMRIO EXECUTIVO ................................................................................................................................................. 1 INTRODUO ............................................................................................................................................................. 5

PARTE I: ENQUADRAMENTO E DIAGNSTICO...................................................................................................... 7

1. PORQU UM PLANO DE PROMOO DA BICICLETA E DOS MODOS SUAVES? .......................................................... 9 1.1. Enquadramento e Objetivos Polticos ........................................................................................................................ 9 2. QUADRO DE REFERNCIA PARA A MOBILIDADE SUSTENTVEL E OS MODOS SUAVES .............................................. 12 2.1 Instrumentos de Poltica Comunitria ........................................................................................................................ 12 2.2 Instrumentos de Poltica Nacional .............................................................................................................................. 14 3. O CONTEXTO ECONMICO E SOCIAL........................................................................................................................ 17

3.1. Fatura energtica, ambiental e social ...................................................................................................................... 17 3.2. Mobilidade na Europa e em Portugal....................................................................................................................... 18 3.3. Produo e comercializao de bicicletas ................................................................................................................ 23 3.4. Perspetivas de desenvolvimento tecnolgico e inovao ......................................................................................... 28 4. O RECURSO AOS MODOS SUAVES BENEFCIOS E CONSTRANGIMENTOS .............................................................. 32

4.1. Principais benefcios a potenciar ............................................................................................................................... 32 4. 2. Principais constrangimentos a ultrapassar ............................................................................................................... 36 5. FATORES CHAVE NA PROMOO DOS MODOS SUAVES............................................................................................. 43 5.1. Planeamento e gesto territorial e infraestruturas fsicas ....................................................................................... 43 5.2. Bicicletas e outros modos de transporte ................................................................................................................. 46 5.3. Promoo de uma nova cultura da mobilidade ....................................................................................................... 47

PARTE II: O PLANO ..................................................................................................................................................49

1. DIAGNSTICO SNTESE/ ANLISE SWOT ..................................................................................................................... 51 2. CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO DOS MODOS DE TRANSPORTE SUSTENTVEIS (TRANSPORTES PBLICOS E MODOS SUAVES) ......................................................................................................................................................... 55 3. VISO ESTRATGICA PARA A PROMOO DA BICICLETA E DE OUTROS MODOS DE TRANSPORTE SUAVES .............. 59 3.1. Viso ......................................................................................................................................................................... 59 3.2. Apresentao do Plano ............................................................................................................................................ 59 4. PROGRAMAS, MEDIDAS/AES, METAS E INTERVENIENTES ..................................................................................... 73

PARTE III: IMPLEMENTAO E MONITORIZAO...............................................................................................89

1. ENQUADRAMENTO ..................................................................................................................................................... 91 2. ESTRATGIA ORGANIZATIVA DE COORDENAO E IMPLEMENTAO DO PLANO .................................................... 92 3. PLANO FINANCEIRO E QUADRO DE FINANCIAMENTO ................................................................................................ 94 3.1. Prioridades/ Complementaridades de Atuao e de Investimento ......................................................................... 94 3.2. Plano Financeiro e Quadro de Financiamento ......................................................................................................... 98 4. INSTRUMENTOS DE MONITORIZAO ...................................................................................................................... 105 5. FICHAS DE PROGRAMAO ...................................................................................................................................... 109

ANEXOS ...................................................................................................................................................................127 ANEXO I - RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES DE REALIZAO E RESULTADO POR PROGRAMA....................... 129 ANEXO II - QUADRO SNTESE DO PLANO ........................................................................................................................ 133

ndice de Figuras
Figura 1 Consumo Final de Energia por Sector em Portugal em 2009 ............................................................................. 17 Figura 2 Consumo de energia MJ/Pass.km, WTW ............................................................................................................ 17 Figura 3 Emisses GEE pelo Sector dos Transportes por modo em Portugal ................................................................... 17 Figura 4 Emisso de CO2 eq WTW g/pass.km, em meio urbano ...................................................................................... 18 Figura 5 Distncia percorrida por passageiro com a energia de 1 MJ .............................................................................. 18 Figura 6 Principal Modo de Transporte na UE27 em 2010 ............................................................................................... 18 Figura 7 Principal Modo de Transporte em Portugal em 2010 ......................................................................................... 19 Figura 8 Modos utilizados nos movimentos pendulares .................................................................................................. 19 Figura 9 Evoluo da Repartio Modal na AML e AMP (1991-2001) .............................................................................. 19 Figura 10 Percentagem de deslocaes realizadas em bicicleta na UE27 ........................................................................ 21 Figura 11 Percentagem de deslocaes realizadas em modos suaves e em transporte motorizado na UE27, em 2010 22 Figura 12 Exportaes e Importaes em Milhares Euros ............................................................................................... 24 Figura 13 Exportaes e Importaes em Unidades ........................................................................................................ 24 Figura 14 Venda de bicicletas de 2000 a 2006.................................................................................................................. 28 Figura 15 Comparao de Tempos de Deslocao numa distncia de 8 km (tempo contado porta-a-porta). ................ 32 Figura 16 Percentagem da populao residente com 18 ou mais anos de idade que tem excesso de peso ou obesidade por grupo etrio 2005/2006. ............................................................................................................................................ 35 Figura 17 Evoluo dos Acidentes com Pees .................................................................................................................. 39 Figura 18 Evoluo dos Acidentes com Velocpedes ........................................................................................................ 39 Figura 19 Evoluo dos utilizadores e acidentes com bicicletas em Minepolis (E.U.A.) ................................................. 40 Figura 20 Plano Financeiro anual, por Programa (em Euros) ......................................................................................... 100

ndice de Quadros
Quadro 1 Comparao das emisses poluentes por meio de transporte terrestre, por passageiro ............................... 18 Quadro 2 Peso relativo de cada modo de transporte utilizado nas deslocaes para o trabalho ou escola nas cidades fora das reas Metropolitanas ......................................................................................................................................... 20 Quadro 3 Percentagem de deslocaes em modos suaves e em transporte motorizado na UE27 em 2007 e 2010 ...... 23 Quadro 4 Empresas e pessoal ao servio na fabricao de bicicletas .............................................................................. 23 Quadro 5 Volume de negcios e VAB na fabricao de bicicletas .................................................................................... 24 Quadro 6 Exportao de bicicletas, partes e acessrios e componentes ......................................................................... 25 Quadro 7 Exportao de bicicletas, partes e acessrios e componentes, por destino .................................................... 25 Quadro 8 Mercado de destino das bicicletas em 2007 .................................................................................................... 26 Quadro 9 Importao de bicicletas, partes e acessrios e componentes ........................................................................ 26 Quadro 10 Importao de bicicletas, partes e acessrios e componentes, por destino .................................................. 27 Quadro 11 Evoluo da venda de bicicletas na UE15 ....................................................................................................... 27 Quadro 12 N total de vtimas segundo a categoria de veculo ....................................................................................... 38 Quadro 13 Estrutura de coordenao e gesto do Plano ................................................................................................. 93

II


Quadro14Medidas/aesncoraecomplementaresporProgramadeAo...............................................................95 Quadro15PlanoFinanceiroporPrograma......................................................................................................................99 Quadro16PlanoFinanceiro,pormedidaeporanos(Euros)........................................................................................101 Quadro17PlanoFinanceiro,segundoasFontesdeFinanciamento(Euros).................................................................104 Quadro18IndicadoresdeImpactodoPPBOMS............................................................................................................106

III

Acrnimos

ABIMOTA Associao Nacional das Indstrias de Duas Rodas,Ferragens,MobilirioeAfins AECOPS AICEP AIP AML AMP Associao de Empresas de Construo e Obras Pblicas AgnciaparaoInvestimentoeComrcioExterno dePortugal AssociaoIndustrialPortuguesa reaMetropolitanadeLisboa reaMetropolitanadoPorto GEE GNR Hab. I&D I&DT ENDS ESPON EUA FEDER FPCUB Estratgia Nacional Sustentvel de Desenvolvimento

Rede Europeia de Observao do Ordenamento doTerritrio EstadosUnidosdaAmrica FundoEuropeudeDesenvolvimentoRegional Federao Portuguesa de Cicloturismo e UtilizadoresdeBicicleta GasescomEfeitodeEstufa GuardaNacionalRepublicana Habitante InvestigaoeDesenvolvimento InvestigaoeDesenvolvimentoTecnolgico

ANAFRE AssociaoNacionaldeFreguesias ANMP ANSR APA BCSD BTT CCDR CCLEV CE CEIIA CEMT AssociaoNacionaldeMunicpiosPortugueses AutoridadeNacionaldeSeguranaRodoviria AgnciaPortuguesadoAmbiente,I.P. Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel BicicletaTodoTerreno Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional Centro de Competncias em light electric vehicles ComissoEuropeia CentrodeExcelnciaeInovaoparaaIndstria Automvel Conferncia Europeia de Ministros dos Transportes (European Conference of Ministers ofTransport) ComunidadeIntermunicipal ConfederaoEmpresarialdePortugal CmaraMunicipal DixidodeCarbono DixidodeCarbonoequivalente Fatores de

IDMEC/IST Instituto de Engenharia Mecnica do Instituto SuperiorTcnico IDP IHRU IMC IMT IMTT INCI INE INS InstitutodoDesportodePortugal,I.P. InstitutodaHabitaoedaReabilitaoUrbana, I.P. ndicedeMassaCorporal InstitutodaMobilidadeedosTransportes,I.P. Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres,I.P. InstitutodaConstruoedoImobilirio,I.P. InstitutoNacionaldeEstatstica,I.P. InquritoNacionaldeSade

CIM CIP CM CO2 CO2Eq

INTERREG Programa de cooperao interregional na Europa (Inovation and Environment, Regions of EuropeSharingSolutions) IOTF ISP ITS Km LNEC LO MEC MEE MF MJ MOBI.E MS MTon InternationalObesityTaskForce InstitutodeSegurosdePortugal ServioseSistemasInteligentesdeTransportes Quilmetro LaboratrioNacionaldeEngenhariaCivil,I.P. LinhasdeOrientao MinistriodaEducaoeCincia MinistriodaEconomiaedoEmprego MinistriodasFinanas Megajoule RedeNacionaldeMobilidadeEltrica ModosSuaves MilhesdeToneladas

COMPETE Programa Operacional Competitividade COVNM CTT DGAE DGE DGEG

CompostosOrgnicosVolteisNoMetnicos CorreiosdePortugal,S.A DireoGeraldasAtividadesEconmicas DireoGeraldeEducao DireoGeraldeEnergiaeGeologia

DGOTDU DireoGeral do Ordenamento do Territrio e DesenvolvimentoUrbano DGS DGT DireoGeraldeSade DireoGeraldoTerritrio


MUBI N NOx OE OMS ONG OP PALOP Pass. PCT PDM PET PIB PMEP PMT PNAC PNAEE AssociaopelaMobilidadeUrbanaemBicicleta Nmero xidos de Azoto produzidos durante a combusto ObjetivoEstratgico OrganizaoMundialdeSade OrganizaoNoGovernamental ObjetivoOperacional PasesAfricanosdeLnguaOficialPortuguesa Passageiro PolodeCompetitividadeeTecnologia PlanoDiretorMunicipal PlanoEstratgicodosTransportes ProdutoInternoBruto Plano Mobilidade de Empresas e Polos (geradoresatratoresdedeslocaes) PlanodeMobilidadeeTransportes ProgramaNacionalparaasAlteraesClimticas Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica RAR REFER REGEU RUP SO2 SWOT TI TP UC UE UITP PP PQ PlanodePormenor ProtocolodeQuioto

PRODER ProgramadeDesenvolvimentoRural PROT PRP PSP PU QREN PlanoRegionaldeOrdenamentodoTerritrio PrevenoRodoviriaPortuguesa PoliciadeSeguranaPblica PlanodeUrbanizao Quadro Nacional de Referncia Estratgico Nacional ResoluodaAssembleiadaRepblica RedeFerroviriaNacional RegulamentoGeraldasEdificaesUrbanas RegulamentoGeraldasEdificaesUrbanas DixidodeEnxofre Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats TransporteIndividual TransportePblico UnidadedeCoordenao UnioEuropeia InternationalAssociationofPublicTransport do

PPBOMS PlanodePromoodaBicicletaeOutrosModos Suaves PNPOT PO POPH POR POVT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento doTerritrio ProgramaOperacional ProgramaOperacionalPotencialHumano ProgramaOperacionalRegional ProgramaOperacionalValorizaodoTerritrio

URBACT Programa Operacional de promoo desenvolvimentourbanosustentvel VAB VKM WTW ValorAcrescentadoBruto Volumeglobaldeviagensmotorizadas Welltowheel

VI

SumrioExecutivo
AiniciativadeelaboraodeumPlanoNacionaldaPromoodaBicicletaeOutrosModosdeTransporte SuavesdoravantedesignadoporPlanodePromoodaBicicletaeOutrosModosSuavestemorigemna Resoluo n 3/2009 da Assembleia da Repblica, de 5 de fevereiro, que mereceu o apoio unnime dos diferentesGruposParlamentaresemotivouaconstituiodeumGrupodeTrabalhoInterministerialcuja composioprocurourefletirarelevnciaambiental,econmicaesocialqueousodosmodossuavestem vindoaassumirnamobilidadeenoespaourbano,tendosidoalargadoparticipao,nomeadamente,de entidadesdaAdministraoLocal. Apromoodemeiosdetransportemaissustentveisconstituiagrandemotivaoeoprincipaldesafiodo Plano e inscrevese num novo paradigma de mobilidade que tem em vista combinar o desenvolvimento econmicodascidadesevilaseaacessibilidadecomamelhoriadaqualidadedevida,umaprticadevida saudvel, a defesa do ambiente e a reduo da dependncia energtica, nos termos expostos pelo Livro Verde da Comisso Europeia Por uma Nova Cultura de Mobilidade Urbana, e nos termos, oficialmente adotados, mais recentemente, em maro de 2011, pela Comisso Europeia, no Livro Branco Roteiro do espaonicoeuropeudostransportesRumoaumsistemadetransportescompetitivoeeconmicoem recursos. O primeiro documento, publicado em 2007, desenvolve uma abordagem orientada para a procura de solues inovadoras e ambiciosas em matria de transportes urbanos, como condio para melhorar a mobilidadeurbana,tornandoamaissustentveleacessvelatodososcidadoseuropeus. O segundo documento, defende um sistema de transportes menos energvoro e mais ecolgico e preconizaafacilitaodasdeslocaesapeembicicleta. O nosso Pas apresenta uma repartio de modos de transporte que no se afasta do padro da Unio Europeia onde o automvel o meio de transporte mais utilizado (52,9% na Unio Europeia a 27). No entanto, nas deslocaes usando modos suaves, o panorama nacional bem menos animador: as deslocaes a p registavam, em 2010, um peso de 17,7%, uma utilizao superior mdia europeia (12,6%), enquanto as deslocaes em bicicleta, tendo aumentado de 1 para 1,6% entre 2007 e 2010, mantinhamse distantes da performance mdia europeia (7,4%). As deslocaes em bicicleta conheciam valores superiores na Hungria (19,1%), na Dinamarca (19%), na Sucia (17,1%), na Blgica (13,4%), na Alemanha (13,1%), na Finlndia (12,5%), na Eslovquia (9,5%), na Polnia (9,3%), na ustria (8%) e na Letnia(7,5%1). Estesvaloresexpressamaimportnciacrescentedosmodossuaveseaevoluoeuropeiaparapadresde mobilidade mais sustentveis que contribuam para reduzir os impactes negativos dos transportes e para melhorarosnveisdebemestareasadedoscidados. Esta progresso deparase, todavia, com dificuldades objetivas bem presentes nas cidades e vilas portuguesasdequesoexemploadispersourbana,asegregaodosusosdosolo,asestruturasurbanas inadequadaseinsegurasquedesincentivamousodemodosnomotorizados. No obstante os constrangimentos urbanos assinalados, um nmero significativo de Municpios tem desenvolvido iniciativas que estimulam o uso da bicicleta e outros modos suaves, com destaque para a
1

Fonte: Eurobarmetro sobre Poltica de Transportes, 2007 e 2010

 criao de ecovias e percursos ciclveis e para projetos que disponibilizam bicicletas para utilizao partilhadaemespaourbano. ODiagnsticoefetuado,nafasedeelaboraodoPlano,situaosprincipaisbenefciosdousodosmodos suaves,designadamenteabicicleta,nasseguintesvertentes: Maioreficinciadosistemadetransportesabicicletaconstituiomododedeslocaomaisrpido, eficiente e ajustado a deslocaes em meio urbano, (onde metade dos trajetos tm distncias a percorrerinferioresa3Km)eoferecemaiormaleabilidadenospercursosurbanos,p.e.,emtrajetos congestionados, acresce o menor espao utilizado, o baixo custo de aquisio e manuteno de infraestruturasnecessrias,apardosmenoresndicesderudo; Ganhosambientaiseenergticosreduodeemissesdegasescomefeitodeestufa,deemisso de partculas, de rudo ambiente, de consumo de energia, de congestionamento do trfego; e melhoria da qualidade do ar e do ambiente urbano, com impacte no bemestar fsico, social e mentaldoscidados; MelhoriadaSadeatenuaodosnveisdesedentarismoaolongodetodoociclodevida(quarto maior fator de risco de mortalidade global), atravs de: promoo de estilos de vida saudveis; reduo dos problemas respiratrios por via da diminuio da poluio atmosfrica; reduo do risco de doenas cardiovasculares, doenas oncolgicas e osteoarticulares, com benefcios evidentesnamelhoriadasadefsicaementaleimpactopositivonadiminuiodaincapacidadee noaumentodobemestar; Vantagens econmicas reduo do trfego rodovirio congestionado; reduo do consumo e dependncia energtica; diminuio das despesas de sade associadas obesidade; ganhos no oramentodisponveldasfamlias,derivadosdemenorescustosdiretoseindiretosassociadosao automvel.

No plano econmico, a fabricao de veculos de duas rodas (eltricos e no eltricos) tem expresso empresarial e empregadora nas vertentes da produo e integrao de componentes, montagem de bicicletas e de motociclos e design (cerca de meia centena de empresas que empregam 2.500 trabalhadores e representam 180 milhes de euros de exportaes anuais). A este conjunto de argumentos, acresce o investimento recente na criao de uma plataforma nacional para a mobilidade eltrica que poder contribuir para estruturar um Cluster de Indstrias de Mobilidade Eltrica de duas rodas,noenquadramentodoCentrodeCompetnciasemLightElectricVehicles(CCLEV). No esprito das orientaes para o Plano, com origem na misso atribuda ao Grupo de Trabalho (promoodosmodosdemobilidadesuave),foiequacionadoumCenriodeInversodeTendnciasque tem por base a existncia de um maior equilbrio de repartio modal em que dever ocorrer um crescimentotendencialdaprocuradedeslocaesemtransportecoletivoemodossuaves.Parataldevem convergir: por um lado, polticas restritivas de uso do transporte individual motorizado, estimulando a adesomaisalargadaaosmodosdetransportesuaves;e,poroutrolado,medidasfavorveisutilizaode transporte pblico e dos modos suaves motivadas pela necessidade de melhorar as condies de sustentabilidade econmicofinanceira do sistema de transportes, reduzir os consumos energticos e atenuar as externalidades associadas ao trfego automvel, com melhoria da qualidade de vida e da competitividadeurbana. Tendopresentequeodesenvolvimentodosmodossuaves,comdestaqueparaousodabicicleta,envolve umaalteraodecomportamentosafavordeumamobilidadesustentvelequeestaumaprioridadedas polticas de mobilidade e transportes a nvel nacional e comunitrio, o Plano constri uma Viso que se sintetizanobinmioseguinte:
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 Valorizarousodabicicletaeoandarapcomoprticasdedeslocaoquotidianadoscidados, integradasnosistemadetransportesedandoprioridadeacritriosdesustentabilidadeeeficincia econmica,ambientalesocial. Orientar as polticas pblicas urbanas para o objetivo da mobilidade sustentvel, protegendo o espaopblicoeasadeebemestardoscidados. A viso descrita encontrase ancorada em dois Objetivos Estratgicos estruturantes que, por sua vez, enquadramosEixosdeAtuaodoPlano,segundooencadeamentolgicodatabelaseguinte: ObjetivoEstratgico A.Colocarabicicletaeo andarapnocentroda vidaquotidianados cidados B.Educarparauma mobilidadesustentvele paraosmodossuaves OdesenvolvimentodosEixosdeAtuaodoPlanodesdobrasenumconjuntodeProgramasdeAoque enquadramimportantesintervenesemmatriade: Planeamentodamobilidadeurbana(ProgramasBicicleta,amigadoTransportePblico,Planear, fazereobservar,MobilidadeemempresasepoloseInfraestruturarparaosmodossuaves); Estmuloiniciativaempresarial(ProgramaInovarparamodossuaves); Sensibilizao dos cidados, das empresas e da sociedade (Programas Circular com qualidade e segurana,IncentivarabicicletaeOrganizarecomunicar);e Capacitao de competncias (Programas Educar para os modos suaves e Desenvolver Competncias). A concretizao do Plano, atravs da definio de uma grelha de Programas e Medidas, foi equacionada tendopresenteduasperspetivasdistintasdeinterveno: DomniosdeintervenoassentesemMedidasAesquedependemdiretamentedainterveno daspolticaspblicas,sobresponsabilidadedeorganismosdaAdministraoPblicaCentral(Direta eIndireta). DomniosdeintervenoassentesemMedidasAesquerelevamdainiciativadaAdministrao Localedeoutrasentidades(associativaseprivadas)eparaasquaisseoptoupeladefiniodeum conjunto de Orientaes Estratgicas que servem de guia e incentivo implementao do Plano por parte de atores no pblicos. A incluso deste conjunto de Medidas dever contribuir para orientarasIntervenesRegionaisnoprximoperododeprogramaofinanceiranodomnioda Prioridade Mobilidade Urbana, em termos de fixao de Critrios de Seleo e Orientaes Tcnicasparaamobilizaodosfundosestruturais. AprogramaofsicadasintervenesdoPlano,segundoascomponentesdeinvestimentoe/oudeao, foi objeto de calendarizao faseada e de estimativa de custos. Estes elementos permitiram elaborar o PlanoFinanceiroglobaledebaseanual(20132020)queidentificatambmasfontesdefinanciamento,de acordo com a heterogeneidade dos objetivos operacionais e dos intervenientes/responsveis pelas EixodeAtuao I.ParadigmadaMobilidade/AMudana II.OEspaoPblico/AsInfraestruturas/OsEquipamentos III.AInovao/AAtividadeEconmica/ACriaodeValor IV.AEscola/ASadePblica V.AFormaoeCompetncias/ASensibilizao

 intervenes. O montante global de custos estimados de investimento para as Medidas/Aes previstas ascendea40milhesdeeuros. No conjunto de objetivos operacionais com implicaes financeiras, existem Medidas que podero encontrar enquadramento financeiro nos oramentos das entidades responsveis e outras que devem evoluirparaacandidaturaarecursosdefinanciamentoviaProgramasOperacionaisdoQREN(Compete,PO RegionaisePOPH,noatualperododeprogramao)eemfuturosinstrumentosdefinanciamento,jno mbito do perodo de programao 20142020, cujas prioridades valorizam a mobilidade urbana e a sustentabilidade. AconcretizaobemsucedidadeintervenescontempladasnoPlano,cujodesenvolvimentotransversal eenvolveumelevadonmerodeorganismospblicosedeagenteseconmicosociais,anvelnacionale local, implica que se atribua especial ateno aos mecanismos de coordenao e gesto da sua implementao.NestamedidaoConceitodeCoordenaoeGestodoPlanodevercombinardeforma interativa, uma vertente institucional (Unidade de Coordenao) composta por representantes das entidadescommaioresresponsabilidadeseenvolvimentonaexecuodeMedidaseAeseumavertente tcnica (Secretariado/ Unidade Tcnica) de suporte orientada para a preparao, dinamizao e monitorizao das atividades a executar e acompanhamento das dinmicas de realizao das Medidas/Aes. A Monitorizao do Plano dever contemplar: por um lado, uma dimenso institucional (relativa ao envolvimentodotecidodeparceirossectoriaiseregionais,relevantesparaodesenvolvimentodoPlano);e uma dimenso tcnica (relativa ao acompanhamento da produo de resultados e efeitos esperados, segundoautilidadeparaosdiversosintervenientes). Os resultados e efeitos devero ser captados por uma bateria consistente e fivel de indicadores de acompanhamento, resultados e impactes, assegurando a produo de outputs regulares de suporte gesto do Plano e dos seus Programas, com vista a corrigir eventuais desvios e/ou a introduzir ajustamentos que melhorem a eficcia e a eficincia na aplicao dos recursos de financiamento e na concretizaodosobjetivosestratgicoseoperacionais. Emtermosoperacionais,amonitorizaodeveradotarindicadoresderealizaoedeacompanhamento adequados e incidir sobre dois aspetoschave: (i) implementao dos projetos, partindo da sua desagregaoemaes eoperaes fsicas,designadamentequantoaofaseamento,resultadoseefeitos esperados;e(ii)cumprimentodasmetaspropostas,comapreciaodaadesoeconcretizao,bemcomo dosdesviosrelativamenteaosobjetivosoperacionaisdefinidosparaoPlano.

Introduo
Opresentedocumentoestruturaseemtrspartes. AprimeiraparteondefeitooenquadramentodoPlanodePromoodaBicicletaeOutrosModosSuaves (PPBOMS), considerando os seus objetivos polticos e apresentado um diagnstico que caracteriza o contexto econmico e social dos transportes, retrata a repartio modal e a utilizao da bicicleta nos vrios pases europeus, descreve o sector de produo e comercializao das bicicletas em Portugal e analisaosprincipaisbenefcioseconstrangimentosquedecorremdautilizaodosmodossuaves. A segunda parte iniciase com uma anlise SWOT que sintetiza as foras (strengths) e as fraquezas (weaknesses) dos modos suaves, bem como as suas oportunidades (opportunities) e ameaas (threats), constituindoopontodepartidaparaaidentificaodeFatoresChaveedeCenriosdeDesenvolvimento. Neste enquadramento, traada a Viso do Plano e so estabelecidos dois Objetivos Estratgicos e respetivosEixosdeAtuao. Oprimeiroobjetivoestratgico(OE)traduzodesgniocentraldoPlano,expressonaVisoapresentada,de Colocarabicicletaeoandarapnocentrodavidaquotidianadoscidados. Osegundoobjetivoestratgico(OE)aliceraosucessodoprimeiro,naapostanaeducaoenaalterao dehbitosecomportamentosdoscidados. Soidentificados17ObjetivosOperacionais(OP)paraosquaissoapresentadasLinhasdeOrientao(LO) que enquadram a respetiva concretizao e so definidas medidas inseridas em 11 Programas de Ao decorrentesdosOPeLOfixados. A terceira parte desenvolve os Programas de Ao e os Instrumentos Financeiros afetos respetiva concretizaobemcomoaEstratgiadeMonitorizaodoPlano. Os resultados do processo de participao pblica desenvolvido na fase inicial de elaborao do Plano, foramreunidosnumvolumeautnomoqueacompanhaovolumeondeapresentadooPlanoeincluem: os contributos dos atores (stakeholders) envolvidos nas reunies de auscultao realizadas e os dos cidados/entidadesqueresponderamaoquestionriocolocadoonline,sobrebicicletasemodossuaves

PARTE I
ENQUADRAMENTO E DIAGNSTICO

1.PORQUUMPLANODEPROMOODABICICLETAEDOSMODOSSUAVES? 1.1.EnquadramentoeObjetivosPolticos
A Assembleia da Repblica, atravs da Resoluo n 3/2009 de 5 de fevereiro2, veio recomendar ao Governo a criao de um Grupo de Trabalho com vista elaborao, aprovao e apresentao de um Plano Nacional de Promoo da Bicicleta e Outros ModosdeTransporteSuaves. DeacordocomaResoluodaAssembleiadaRepblica(RAR),estePlano () dirigese a entidades pblicas e privadas, associaes, bem como ao cidado individual, apresentando estratgias inovadoras, propostas e recomendaes, tendo como objetivo fundamental a promoo dos modos de mobilidade suave, entendidos como os meios de deslocao e transporte de velocidade reduzida, ocupando pouco espaoecompoucoimpactenaviapblicaesememissesdegasesparaaatmosfera como a simples pedonalidade ou a deslocao com recurso a bicicletas, patins, skates, trotinetas ou quaisquer outros similares, encarados como uma maisvalia econmica, social,ambientalealternativarealaoautomvel.

NasequnciadestaResoluo,oGovernoaprovou3,acriaodeumGrupodeTrabalho Interministerial para a elaborao de um Plano Nacional de Promoo da Bicicleta e OutrosModosdeTransporteSuaves. ODespachoestabelecequeoPlanodeveconter,entreoutros,osseguintesobjetivos: Promoododilogoereflexoentreinstituiespblicaseentidadesdasociedade civilcomvistaaderrubarbarreirasaestesmodosdetransportesuave; Identificao dos meios necessrios e oportunidades de reforo em contexto escolar, visando a aprendizagem de utilizao da bicicleta e outros modos de transportesuaveemseguranaeintroduziraaprendizagemderegrasdetrnsito; Desenvolvimentodecampanhaseestratgiasdesensibilizaoeaesdeeducao paraautilizaodosmodosdetransportesuavesemsegurana; Apoioaprojetosdeinvestigaoeimplementaodeprojetospilotoemespao urbanonacionalvisandomelhoraraintegraodosmodosdetransportesuavesea suainteraocomossistemasdetransportepblico; Estabelecimento de metas verificveis, designadamente a de aumentar a percentagemdeciclistasemcirculaoat2012.

O Grupo de Trabalho constitudo em 2009 integrava representantes das seguintes entidades:

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Resoluo da Assembleia da Repblica n 3/2009 publicada no Dirio da Repblica, 1 srie, n 25 de 5 de fevereiro de 2009. Despacho n 11125/2010 da Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrios da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento, das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio e da Educao, publicado no dia 7 de julho (Dirio da Repblica 2 srie, n 130).


MinistriodasObrasPblicas,TransporteseComunicaes(representadopeloInstituto daMobilidadeedosTransportesTerrestresquecoordena)4; MinistriodaEconomia,daInovaoedoDesenvolvimento5; Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (representado pela Direo Geral de Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano e pela Agncia PortuguesadoAmbiente)6; Ministrio da Educao (representado pela DireoGeral de Inovao e DesenvolvimentoCurricular)7; Associao Nacional de Municpios Portugueses (representado pela Cmara Municipal doBarreiroepelaComunidadeIntermunicipaldoAlgarve); AssociaoNacionaldeFreguesias, ConselhoNacionaldoAmbienteedoDesenvolvimentoSustentvel; MinistriodaSade(representadopelaDireoGeraldaSade); MinistriodaAdministraoInternaAutoridadeNacionaldeSeguranaRodoviria.

Nocomeodostrabalhosentendeuseseressencialaparticipaodeoutrasentidades desde a fase inicial da elaborao do Plano, permitindo uma viso mais abrangente sobreasquestesatratar.Foi,assim,identificadoumconjuntodeentidadeschaveem diferentesdomnioscomumpapelprimordialparaadefiniodospressupostosepara o desenvolvimento do Plano, com as quais foram estabelecidos contactos e efetuadas reunies,dasquaissereceberamcontributos.

PorquumPlanoNacional
A implementao de aes que visam promover a utilizao da bicicleta e dos outros modos suaves tem um carcter essencialmente local, sendo o seu lugar de eleio a escaladoaglomerado,dobairro,daenvolventedaescola,dolocaldetrabalho,isto,a escaladeproximidade. Contudo, a promoo dos modos suaves fazse tambm a escalas mais abrangentes ondeanooderedesesistemasadquireimportnciaeondeautilizaodosmodos suavesabrangequerasdeslocaesquotidianaspormotivodetrabalhoouescola,quer asdeslocaespormotivosdiversoscomooacessoaservios,equipamentos,compras, lazer,fruiodanaturezaepatrimnio,etc. AexistnciadeumPlanoNacionalqueestabeleaumaestratgiapblicadepromoo e utilizao dos modos suaves, essencial como forma de criar novos hbitos de deslocao, alternativos ao transporte individual e complementares do transporte pblico e como forma de influenciar diferentes escolhas dos cidados e comportamentosmaisracionais,eficientesesustentveis,comamplosbenefciosparaa comunidade.

5 Idem. 6 Atual Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio e Direo-Geral do Territrio. 7 Atual Ministrio da Educao e Cincia e Direo-Geral de Esducao.

Atual Instituto da Mobilidade e dos Transportes, I.P. do Ministrio da Economia e Emprego.

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 OPlanodeve,porisso,enquadrarepromover,deumaformaintegradaecoordenada, os contributos dos diversos sectores e reas de interveno (Ordenamento do Territrio,Ambiente,Sade,Economia,TransporteseEducao)edosdiferentesnveis de atuao e deciso tcnica e poltica (presentes em autarquias, na administrao central, em organismos reguladores) e deve, congregar a participao dos diversos atores(indstria,empresas,escolas,associaes,cidados)cujoenvolvimentoativona concretizao de medidas incontornvel, na perspetiva da obteno de resultados visveis. ACEMT,apropsitodePolticasNacionaisparaaPromoodaBicicleta8,sublinhaas principaisvantagensdeumapolticanacionaldepromoodabicicleta: Articularobjetivoscomuns,metaseaesentrediferentesministrios(integrao horizontal) e diferentes sectores e nveis de administrao pblica (integrao vertical); Demonstrarvontadeecompromisso; Sensibilizaredesmarginalizarousodabicicleta; Promoveraseguranadosciclistas,reduzindoavelocidadeeovolumedotrfego motorizado; Disponibilizar bases para a monitorizao e avaliao das aes a implementar a diferentesnveis; Proporlegislao,regulamentoselinhasdeorientao; Disponibilizarinstrumentosfinanceiros; Disponibilizarrecursosdeconsultaedeconhecimentoaosstakeholders.

Amobilidadeciclvelencaradacomoumacomponenteimportantenapromooda mobilidadesustentvel,devendo,porisso,integrarsecoerentementecomaspolticas de ordenamento do territrio, de ambiente, de sade e de finanas. Para tal, essencialacoordenaoentrediferentesreasdaAdministraoPblicaestakeholders, comoONG,associaesdeciclistasouindstriadabicicleta,oquespodeseratingido comumaabordagemdenvelnacional.

European Conference of Ministers of Transport (2004), National Policies to Promote Cycling Implementing Sustainable Urban Travel Policies: Moving Ahead, OECD.
8

11

2. QUADRODEREFERNCIAPARAAMOBILIDADESUSTENTVELEOSMODOS SUAVES

2.1 InstrumentosdePolticaComunitria
LivroVerde:PorumaNovaCulturadeMobilidadeUrbana OLivroVerde9,publicadoemsetembrode2007,surgiucomumaaoaempreenderna sequnciadarevisoem2006,doLivroBranco10.Centrandosenotemadamobilidade urbana, apresenta como vetores principais a comodalidade entre o transporte coletivo e o individual (entre eles, a bicicleta e a deslocao a p), bem como a qualidadedevidaeadefesadoambiente. Estedocumentoapresentaoscincodesafiosprioritrioscomqueascidadeseuropeias sedeparam:vilasecidadesdescongestionadas,vilasecidadesmaisverdes,transportes urbanosmaisinteligentes,maisacessveisemaisseguros.Noquedizrespeitoreduo do congestionamento, sugere a adoo de solues alternativas mais atraentes e segurasutilizaodetransporteparticularcomo,porexemplo,adeslocaoapede bicicleta e a otimizao destas deslocaes atravs de ligaes eficazes entre os diferentes meios de transporte. Para promover a atratividade e segurana das deslocaesapedebicicleta,sugereodesenvolvimentodeinfraestruturasadequadas eseguras,oenvolvimentodediversosagentes(autoridadeslocaiseregionais,famlias, crianas,jovens,etc.)nodesenvolvimentodepolticasdemobilidadeurbanae,ainda,a realizaodeiniciativasnascidades,empresaseescolasparaincentivarautilizaodos modossuaves. PlanodeAoparaaMobilidadeUrbana O Plano de Ao para a Mobilidade Urbana11 vem, no seguimento do Livro Verde, reforar as polticas europeias no mbito da mobilidade urbana sustentvel. Prope medidasalanarprogressivamenteentre2009e2012,queseencontramdivididasem seis temas principais: promover polticas integradas de transportes, apontando o transporte urbano sustentvel como tendo um importante papel na criao de ambientes saudveis; a ao centrada nos cidados; tornar os transportes mais ecolgicos;reforarofinanciamento;partilharexperinciaseconhecimentos;eotimizar a mobilidade urbana, atravs da promoo da integrao, da interoperabilidade e da interligaoeficazentrediferentesredesdetransporte. Nesteltimotema,oPlanodeAoparaaMobilidadeUrbanarefereaindaaadoode soluesdetransportepblicoeconmicaseatraentes,dandocomoexemploapartilha debicicletasesalientandoopapelqueasentidadespatronaispodemteremtermosde incentivo e influncia na escolha de opes de transporte mais sustentveis para a deslocaodosseuscolaboradores.

COM(2007) 551 final. COM(2001) 370 final: A poltica europeia de transportes no horizonte 2010: a hora das opes. 11 COM(2009) 490 final.
9 10

12

 Um futuro sustentvel para os transportes: rumo a um sistema integrado,baseado natecnologiaedefcilutilizao Em 2009, a Comisso Europeia promoveu uma reflexo sobre a poltica europeia de transportes.Nestecontexto,foipublicadoodocumentoUmfuturosustentvelparaos transportes12, que identifica as tendncias e os desafios com os quais o sector se confronta,propeobjetivospolticosintermdiosedescreveinstrumentosdisponveise eixosdeintervenoparaosexecutar. Nos objetivos relacionados com a qualidade e segurana que os transportes devem apresentar, mencionado que um ambiente urbano mais seguro pode ocasionar um maior recurso, entre outros, bicicleta e marcha, que no s atenuariam o congestionamento e as emisses de poluentes como tambm promoveriam efeitos positivosnasadeenobemestardoscidados. EstratgiaEuropa2020paraumcrescimentointeligente,sustentveleinclusivo AEstratgiaEuropa2020paraumcrescimentointeligente,sustentveleinclusivo13da UEfoilanadapelaComissoEuropeiaemmarode2010eestabelecemetasconcretas aatingirduranteaprximadcadaemreasdiversascomvistaaultrapassaroimpacte dacriseeconmicaevoltaracolocaraEuropanaviadocrescimento. Nas vertentes das alteraes climticas e da energia as metas identificadas nesta Estratgiaapontampara:(i)areduodasemissesdegasescomefeitodeestufaem pelo menos 20% relativamente aos nveis de 1990 (30%, se estiverem reunidas as condies necessrias); (ii) o aumento para 20% da quota de energias renovveis no consumofinaldeenergia;e(iii)oaumentoem20%daeficinciaenergtica. LivroBranco:RoteirodoespaonicoeuropeudostransportesRumoaumsistema detransportescompetitivoeeconmicoemrecursos O Livro Branco publicado em 201114 prope uma estratgia de longo prazo (at 2050) refletida em 10 metas e 40 iniciativas. O desafio tornar o sistema de transportes menos dependente do petrleo, sem sacrificar a sua eficincia nem comprometer a mobilidade. Oobjetivocentraldapolticaeuropeiadetransportesconsisteempromoverumsistema de transportes que sustente o progresso econmico, reforce a competitividade e proporcione servios de mobilidade de alta qualidade na Europa atravs de uma utilizaomaiseficientedosrecursosdisponveis. A viso da Comisso para o futuro do sector assenta na competitividade e na sustentabilidade,pretendendo:ocrescimentodosectoreapreservaodamobilidade cumprindoametadereduzirem60%asemissesdeGEE,at2050;aconstituiode umarededebaseeficienteparao trfegoeo transporteinterurbanosmultimodais;a existncia de condies de concorrncia equitativa no trfego de longo curso de passageiros e no trfego intercontinental de mercadorias; a promoo de transportes urbanosesuburbanosecolgicos.
279 final. 2020 final. 14 COM(2011) 144 final.
12 COM(2009) 13 COM(2010)

13

 Nombitodaconceodamobilidadeurbanaedasinfraestruturas,odocumentorefere aimportnciadefacilitarasdeslocaesapeembicicleta.

2.2 InstrumentosdePolticaNacional
EstratgiaNacionalparaoDesenvolvimentoSustentvel(ENDS) AENDS,apresentadaemjaneirode2005,uminstrumentodeorientaoestratgica que norteia as polticas de desenvolvimento do Pas com base nos trs pilares do desenvolvimentosustentvelaproteoevalorizaoambiental,acoesosocialeo crescimento econmico. Esta estratgia pretende integrar as trs dimenses na conceoeimplementaodasdiferentespolticaspblicas. Face aos desafios da sustentabilidade, Portugal apresenta como um dos pontos fracos um modelo de mobilidade assente no modo rodovirio, mais especificamente no transporteindividual,comconsequnciasaonveldadegradaodaqualidadedevidae doambiente. A ENDS estabelece sete objetivos, definindo prioridades e vetores estratgicos orientados para uma mobilidade mais sustentvel, que contribua para a reduo das emisses de poluentes atmosfricos e do rudo, de forma a tornar as cidades mais atrativas,acessveisesustentveis. ProgramaNacionaldaPolticadeOrdenamentodoTerritrio(PNPOT) O PNPOT, aprovado pela Lei N 58/2007 de 4 de setembro, um instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e constituiuminstrumentodecooperaocomosdemaisEstadosMembros. Entreosproblemasidentificadosanvelnacional,estePlanorefereainsustentabilidade ambiental e econmica do sector dos transportes, reconhecendo a deficiente intermodalidadeeaexcessivadependnciadarodoviaedosveculosprivados. DasmedidasprioritriaspreconizadasnoprogramadeaodoPNPOT,destacamseas que apontam para o desenvolvimento de planos de transportes urbanos sustentveis, visandoamobilidadenomotorizadaeamelhoriadaqualidadedoar. PlanoEstratgicodosTransportesMobilidadeSustentvel,horizonte20112015 O documento estabelece os princpios orientadores da atuao do sector das infraestruturas e transportes, concretizando um conjunto de reformas estruturais a executarnohorizonte20112015.Osvetoresdeatuaoprioritriaso: 1. Cumprir os compromissos externos assumidos por Portugal e tornar o sector financeiramenteequilibradoecomportvelparaoscontribuintesportugueses; 2. Alavancaracompetitividadeeodesenvolvimentodaeconomianacional; 3. Assegurar a mobilidade e acessibilidade a pessoas e bens, de forma eficiente e adequadasnecessidades,promovendoacoesosocial.

14

 No mbito do 3 vetor de atuao, referida a importncia do dimensionamento dos sistemasdetransportequerespondamadequadamenteprocuraesnecessidadesde mobilidade e acessibilidade de pessoas e bens, privilegiando os modos de transporte que,emcadacaso,serevelemmaiseficientesparaoconcretizar. referidaaindaanecessidadedepromoveracoesoterritorial,descentralizandoparte daatualorganizaodossistemasdetransportespblicosparaasAutarquias,dotando asdosmecanismoslegaisquelhespermitamassumirasuaorganizao,capturandoos benefcios da gesto de proximidade e da correta articulao entre as polticas de transporteseaspolticasdedesenvolvimentodoterritrio. O documento clarifica o papel do Estado nos seus diferentes domnios de atuao: coordenaoestratgica;regulao;investimento;operaoeexplorao. PlanoNacionaldeAoparaaEficinciaEnergtica(PNAEE) O PNAEE (em reviso) surge na sequncia da aprovao da Estratgia Nacional para a Energiaedefineumconjuntodeprogramasemedidasdeeficinciaenergticaquese estendemat2015. A rea dos transportes uma das quatro reas especficas que o plano abrange apresentandotrsprogramasdemelhoriadaeficinciaenergtica.Destes,destacaseo Programa Mobilidade Urbana, que tem como objetivo estimular a utilizao de meios de transporte energeticamente mais eficientes, para diminuir o uso do transporte individual nas deslocaes pendulares. Uma das medidas nele preconizada inclui a elaborao de planos de mobilidade urbana em parques de escritrios15, parques industriaisecapitaisdedistrito.NombitodarevisoemcursodoPNAEE,estprevisto harmonizar esta medida com a proposta contida nas Diretrizes Nacionais para a Mobilidade16. O PNAEE criou o Fundo de Eficincia Energtica para apoiar e promover a implementao de medidas e projetos que contribuam para a eficincia energtica e reduodoconsumodeenergia. ProgramaNacionalparaasAlteraesClimticas(PNAC) OPNACconfiguraoinstrumentodepolticadoGovernoquesuportaocumprimentodo ProtocolodeQuioto(PQ)peloEstadoPortugus.Esteprogramadefineumconjuntode polticasemedidasaimplementarparacumprirasobrigaesdereduodasemisses degasescomefeitodeestufa,porpartedosdiversossectoresdeatividade,nosentido de cumprir os compromissos no mbito do PQ e do Acordo de Partilha de responsabilidadesdaUnioEuropeia. Asdiversasmedidasintroduzidasnareadostransportespassampelareorganizaodo sectoreotimizaodasconexesdosdiversosmodosdetransporte,reorganizaoda infraestrutura e reviso da fiscalidade, no sentido da promoo de veculos com menoresemissespoluentes.Oprogramaprevaindamedidasnareadaeficinciae dadiversificaodasfontesenergticasutilizadaspelosectordostransportes.
15
16

Office parks no PNAEE IMTT, 2011.

15

 QuadrodeRefernciaEstratgicoNacional(QREN)ePlanosOperacionaisRegionais (POR) OQuadrodeRefernciaEstratgicoNacional(QREN)estabeleceoenquadramentopara a aplicao da poltica comunitria de coeso econmica e social em Portugal no perodo 20072013. O QREN assume como grande desgnio estratgico a qualificao dosportuguesesedasportuguesas,valorizandooconhecimento,acincia,atecnologia e a inovao, bem como a promoo de nveis elevados e sustentados de desenvolvimentoeconmicoesocioculturaledequalificaoterritorial,numquadrode valorizao da igualdade de oportunidades e, bem assim, do aumento da eficincia e qualidadedasinstituiespblicas17. A prossecuo desta estratgia assegurada pela concretizao de trs Agendas OperacionaisTemticas,comoapoiodosFundosEstruturaisedoFundodeCoeso: AgendaOperacionalparaoPotencialHumano AgendaOperacionalparaosFatoresdeCompetitividade AgendaOperacionalparaaValorizaodoTerritrio

no mbito desta ultima Agenda que se enquadram as aes de qualificao do territrio, nomeadamente o Reforo da Conectividade Internacional, das Acessibilidades e da Mobilidade, a Proteo e Valorizao do Ambiente, a Poltica de Cidades e as Redes de Infraestruturas e Equipamentos para a Coeso Territorial e Social. AconcretizaodasAgendasTemticasoperacionalizadaporProgramasOperacionais Temticos(PotencialHumano,FatoresdeCompetitividadeeValorizaodoTerritrio)e Programas Operacionais Regionais (Norte, Centro, Lisboa, Alentejo, Algarve, Aores e Madeira); Programas Operacionais de Cooperao Territorial; Programas Operacionais deAssistnciaTcnica. Os diversos Programas integram vrios Eixos que consideram aes e investimentos ligadosMobilidade.

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http://www.qren.pt/item3.php?lang=0&id_channel=34&id_page=202

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3. OCONTEXTOECONMICOESOCIAL

3.1. Faturaenergtica,ambientalesocial
Osectordostransportesumdosprincipaisresponsveispeloaumentodasemisses de poluentes atmosfricos e produo de rudo. Os transportes, a par da indstria, constituemossectorescommaioresconsumosenergticosecomfortedependnciade recursosenergticosnorenovveis. O consumo energtico do sector dos transportes em Portugal representava em 2009 cercade40%doconsumofinaldeenergiadoPas. A bicicleta e o andar a p so os meios de transporte mais eficientes, seguindose o comboio, o metro e o autocarro. O automvel est nas posies menos eficientes, consumindomaisenergiaporpassageiro/kmdoqueosmodossuavesouostransportes pblicos.
Figura 2 Consumo de energia MJ/Pass.km, WTW18
Figura 1 Consumo Final de Energia por Sector em Portugal em 2009

(Fonte: Eurostat, 2011)

Figura 3 Emisses GEE pelo Sector dos Transportes por modo em Portugal (Milhes de toneladas de CO2 eq) em 2009

(Fonte: Elaborao prpria, com base em IDMEC-IST, Gonalves, G. e Baptista, P. 2011)

O modo de transporte, em termos absolutos, mais poluente o modo rodovirio, seguindose o modo areo, o martimo e, por ltimo, o ferrovirio. Em Portugal, em 2009,omodorodoviriofoiresponsvelporcercade96%dasemissesdegasescom efeitodeestufa(GEE)dosectordostransportes. Na comparao dos diferentes meios de transporte, relativamente ao consumo de energia e s emisses de GEE, evidente a vantagem da bicicleta face aos restantes meioseaposiomaisdesfavorveldoautomvel.
18

(Fonte: APA, 2011)

(Fonte: Eurostat, 2011)

Well to Wheel ciclo de vida total do combustvel/vetor energtico usado

17


Quadro 1 Comparao das emisses poluentes por meio de transporte terrestre, por passageiro
Consumodeenergiaprimria Dixidodecarbono xidosdenitrognio Hidrocarbonetos Monxidodecarbono (Base=100automvel)
Figura 4 Emisso de CO2 eq WTW g/pass.km, em meio urbano

Automvel 100 100 100 100 100

Bicicleta 0 0 0 0 0

Autocarro 30 29 9 8 2

Comboio 34 30 4 2 1

(Fonte: IMTT, Pacote da Mobilidade - Guia para a elaborao de Planos de Mobilidade de empresas e polos geradores/atratores de deslocaes, 2011)

Na comparao das emisses de CO2, produzidas num percurso de um quilmetro, o automvel em meio urbano o que produz mais emisses de CO2 (170,7 g/pass.km), considerandoumataxadeocupaode26%dasualotaototal. Nostransportescoletivos,oautocarroemmeiourbano,comumataxadeocupaode 21%, o meio que apresenta maiores emisses de CO2 (79,9 g/pass.km). Os modos suaves,ambientalmentesustentveis,noapresentamemissesdeCO2.

(Fonte: Elaborao prpria com base em IDMEC-IST, Gonalves, G. e Baptista, P.)

Figura 5 Distncia percorrida passageiro com a energia de 1 MJ

por

Osvriosmeiosdetransportetmdiferenteseficinciasenergticas.Considerandoum mesmo consumo (1 MJ), as distncias percorridas so diferentes. O meio com maior eficinciaenergticaa bicicleta,dadoquecom1MJumpassageiropodepercorrer cercade17km.Comamesmaenergia,umadeslocaoappodeatingirmaisde6kme emtransportescoletivospossvel,emmdia,percorrerumadistnciade2km.

3.2. MobilidadenaEuropaeemPortugal
(Fonte: Elaborao prpria com base em IDMEC-IST, Gonalves, G. e Baptista, P.)

3.2.1. RepartioModalnaUE27eemPortugal
Figura 6 Principal Modo de Transporte na UE27 em 2010
1,4% 2,1% 7,4% 12,6% 52,9% 21,8%

Namdiados27EstadosMembros,deacordocomoEurobarmetro,oautomvelo principal modo de transporte, com uma utilizao crescente em 2010 (52,9%) face a 2007(51,4%).Otransportepblicoosegundomododetransporteutilizado,tambm comumautilizaocrescenteem2010(21,8%)facea2007(20,6%).Pelocontrrio,as deslocaes a p e em bicicleta tm uma utilizao decrescente. As deslocaes a p diminuram de 14,7% em 2007 para 12,6% em 2010. As deslocaes em bicicleta passaramde8,7%em2007para7,4%em2010. Em Portugal a repartio modal, segue o mesmo padro da UE27. O automvel o modo de transporte mais utilizado apresentando, em 2010, uma taxa de utilizao igualmdiadaUE27(52,9%).Asuautilizaoem2007apresentavavaloressuperiores (56,3%)mdiaeuropeia(51,4%).

Carros Ap Motociclos

Transp.Pblicos Bicicleta Outros

(Fonte: Eurobarmetro sobre Poltica de Transportes, 2010)

18

 Asdeslocaesemtransportepblicodiminuramde25,2%para21,9%,igualandoassim amdiadaUE27(21,9%).Asdeslocaesapregistamumamaiorutilizaoem2010 (17,7%)comparativamentea2007(14,8%),superandoassimamdiaeuropeia(12,6%). As deslocaes em bicicleta, em 2010, seguem a mesma tendncia de aumento com uma utilizao de 1,6% contra 1% em 2007. No entanto estes valores ainda esto distantesdamdiaeuropeia(7,4%).

Figura 7 Principal Modo de Transporte em Portugal em 2010

1,4% 1,1% 1,6% 17,7%

52,9% 21,9%

RepartioModaldosMovimentosPendularesemPortugal
A anlise dos movimentos pendulares em Portugal prejudicada pela inexistncia, ainda,dosdadosdocensode2011,contudoatendnciaobservadanadcadade1991 a2001,viraconfirmarseearegistar,previsivelmente,valoresmaisgravososnoquese referemobilidadesustentvel. Nosmovimentospendulares,otransporteindividualpredominante(45,4%dototalde movimentospendulares). Os movimentos pendulares realizados a p (24,9%) tinham em 2001, uma representatividadesuperioraosmovimentosrealizadosemautocarro(15,8%)19.

Carros Ap Motociclos

Transp.Pblicos Bicicleta Outros

(Fonte: Eurobarmetro sobre Poltica de Transportes, 2010)

Figura 8 Modos utilizados nos movimentos pendulares

RepartioModaldosMovimentosPendularesnasreasmetropolitanas
Naevoluodarepartiomodalnasreasmetropolitanas(1991a2001),otransporte individualapresentaumaimportnciacrescente,emparticularnareaMetropolitana do Porto, representando 52% do total dos movimentos pendulares em 2001. O transportecolectivoregistaumaevoluoinversa. Nessa dcada, os movimentos pendulares realizados a p diminuram nas duas reas metropolitanas. Em especial na rea Metropolitana do Porto onde, em 1991, 27% de deslocaes eram a p e em 2001, apenas 19%. Na rea Metropolitana de Lisboa as deslocaesapdiminuramde21%,em1991,para16%,em2001.

(Fonte: INE, Censos 2001)

Figura 9 Evoluo da Repartio Modal na AML e AMP (1991-2001)

Activosempregadosouestudantesresidentes naAMLouAMP

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1991 AML Transporteindividual Transportecolectivo 2001 1991 AMP Ap Outros 2001

Repartiomodalnascidadesportuguesas
Fora das reas metropolitanas o transporte individual o modo de transporte mais utilizado nas deslocaes casa/trabalho ou casa/escola, sendo a sua importncia particularmente alta nas cidades com 20.000 a 50.000 habitantes, as mais comuns no nossoPasequeincluemquasetodasascapitaisdedistrito. Nestas cidades, o crescimento urbano verificado j no permite uma utilizao to intensadomodopedonale,simultaneamente,arespostadostransportesurbanosainda no satisfaz as necessidades de mobilidade da populao, que opta pelo transporte individualparasedeslocar.
Os dados do censo de 2001 agregam a bicicleta ao motociclo, o que no permite conhecer o peso da bicicleta nas deslocaes pendulares que como sabido, muito residual.
19

(Fonte: INE, Censos 2001)

19


Quadro 2 Peso relativo de cada modo de transporte utilizado nas deslocaes para o trabalho ou escola nas cidades fora das reas Metropolitanas

Cidades Pop.Res. 2001 <10.000 10.000 20.000 20.000 50.000 50.000 100.000 >100.000

AP 36,6% 32,6% 30,2% 26,5% 24,8%

Autocarro 4,4% 11,7% 7,1% 13,6% 16,4%

Eltricoou Metropolitano 0,0% 0,1% 0% 0% 0,01%

Comboio 0,6% 1,9% 0,6% 0,8% 0,6%

Transporte Coletivo Emp.Escola 3,7% 3,5% 2,5% 2,4% 1,9%

Automvel ligeiro particular 51% 50,2% 57,8% 52,5% 55,3%

Motociclo oubicicleta 3,7% 3,9% 1,8% 4,2% 1%

(Fonte: INE, Censos 2001)

nascidadesdolitoral,etambmnasdointeriortransmontanoealentejano,quemais seandaap,sendoabicicletaeomotociclomaisutilizadosnoLitoral(Aveiro,Portimo, PenicheouOlho). Nas cidades com menos de 10.000 habitantes h, de uma forma geral, um maior recurso ao modo pedonal que chega, nalgumas, a ultrapassar os 50% do total de deslocaes.Abicicletaeomotocicloatingemos10%dototaldedeslocaesnalgumas cidades da regio centro e sul (Marinha Grande, Oliveira do Bairro, Vendas Novas, Tondela) que apresentam, simultaneamente, uma utilizao bastante baixa do transportepblico. O transporte individual tem uma utilizao que varia entre 42% (Serpa) e 64% (Mangualde).Verificaseumaelevadautilizaodotransporteindividualnazonacentro doPas,associadaaumabaixautilizaodetransportespblicos. Nascidadesentre10.000e20.000habitantes,osvaloresmaisbaixosdeutilizaodo modo pedonal so da ordem dos 14% mas simultaneamente ocorrem os valores mais elevadosdeutilizaodomotociclo/bicicleta,comovalormximode25%. Globalmenteandasemaisapnascidadesdolitoral. Otransporteindividualrepresentamaisde50%emdiversascidadesdocentrodopas, atingindoomximode62%(gueda)eomnimode37%(Vizela). Vriascidadestmvaloresacimados7%deutilizaodemotocicloebicicleta(Gafanha, gueda,VilaRealdeSantoAntnio,AlmeirimePeniche). Quantoltimaclassedecidades,compopulaosuperiora20milhabitantes20,nas deslocaespendularesomodopedonalregistavaloresmaisbaixosdoquenascidades dedimensoinferior.Omotocicloeabicicletatmtambmumabaixautilizao. Guimares e Covilh so as cidades onde mais se utiliza TP rodovirio (17 e 16%) e Bragana aquela em que menos se utiliza (1%)21. A utilizao do transporte individual varia entre 69% (Leiria) e 43% (Olho). Apenas duas cidades esto abaixo dos 50% de viagensrealizadasemtransporteindividual(OlhoeGuimares).
20 21

Esta classe de cidades foi ligeiramente alargada at aos 56.000 habitantes, de forma a incluir Guimares e Aveiro. de sublinhar que os Transportes Urbanos de Bragana foram criados posteriormente ao apuramento destes dados.

20

 Comvaloresmuitoelevadosdeutilizaodetransporteindividualestovriascapitais dedistrito(Viseu,com65%,vora,com64%,VilaRealcom63%,Santarmcom62%,e Guarda e Bragana, com 61%). de referir que muitas destas cidades viram novos servios de transporte urbano implementados ou os existentes remodelados nos ltimosanos(jdepoisdocenso).

3.2.2. UtilizaodabicicletaemPortugalenospaseseuropeus

PortugaldospasesdaUnioEuropeiaondemenosseutilizaabicicletacomomodode transporte.Em2007eraoterceiroEstadoMembroquemenosutilizavaabicicleta.Com valores inferiores a Portugal (1%) estava apenas Malta (0,8%) e o Luxemburgo (0,6%). Em 2010, apesar da percentagem de deslocaes em bicicleta ter aumentado (1,6%), igualando a Espanha, Portugal continua a registar uma fraca utilizao da bicicleta, apenassuperandooChipre(0,3%)eMalta(0%). Emboraregistandoumareduodousodabicicleta,passandode40%dasdeslocaes em 2007 para 31,2% em 2010, os Pases Baixos permanecem como o Estado Membro commaiorutilizao. Em 2007, pases como a Dinamarca (23,4%), a Hungria (18,2%), a Sucia (17,3%), a Alemanha(16,1%),aBlgica(14,1%),aFinlndia(11,5%),aPolnia(11,4%)eaustria (11,1%) tinham valores de utilizao da bicicleta superiores mdia da UE27 (8,7%), refletindo a implementao de polticas de promoo da bicicleta. Os restantes pases apresentavamvaloresinferioresmdiadaUE27. Em 2010 a mdia das deslocaes realizadas em bicicleta na UE27 desceu para 7,4%. ComumautilizaosuperioraestevalorencontramseaHungria(19,1%),aDinamarca (19%), a Sucia (17,1%), a Blgica (13,4%), a Alemanha (13,1%), a Finlndia (12,5%), a Eslovquia(9,5%),aPolnia(9,3%),austria(8%)eaLetnia(7,5%).
Figura 10 Percentagem de deslocaes realizadas em bicicleta na UE27

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Grcia Irlanda Portugal Luxemburgo Dinamarca RepblicaCheca Alemanha Eslovnia Finlndia PasesBaixos ReinoUnido Eslovquia Romnia Bulgria Letnia Frana Hungria Espanha Litunia Polnia Astria Blgica Chipre Estnia Sucia Itlia Malta

8,7% 7,4%

2007

2010

MdiaUE 2007

MdiaUE 2010

(Fonte: Eurobarmetro sobre Poltica de Transportes, 2007 e 2010)

21

 cadavezmaisreconhecidaaimportnciadosmodossuavesnapromoodepadres de mobilidade mais sustentveis, j que a sua utilizao contribui para a reduo do impacte negativo dos transportes, ao mesmo tempo que aumenta o bemestar e a sadedoscidados. Noentanto, duranteasltimasdcadas,aspolticasdeplaneamentoedetransportes promoveram a utilizao do automvel, que passou a assegurar um cada vez maior nmero de deslocaes. O aumento das distncias de viagem, associado disperso urbanaesegregaodosusosdosolo,bemcomoaausnciadeumdesenhourbano atraente, adequado e seguro dentro dos aglomerados urbanos, contriburam para a reduodosmodosnomotorizados. Comparandoemcadapasautilizaodosmodossuavesedotransportemotorizado (UE27), constatase que a maioria das deslocaes feita em transporte motorizado (Figura11).
Figura 11 Percentagem de deslocaes realizadas em modos suaves e em transporte motorizado na UE27, em 2010
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Grcia

Bulgria

Irlanda

Dinamarca

Luxemburgo

RepblicaCheca

Alemanha

Romnia

Frana

Letnia

Portugal

Blgica

Hungria

Polnia

Astria

Eslovnia

Chipre

Litunia

Finlndia

Sucia

UE27

Itlia

PasesBaixos

ModosSuaves

Transportemotorizado

Outros

ReinoUnido

Espanha

Estnia

Malta

Eslovquia

(Fonte: Eurobarmetro sobre Poltica de Transportes, 2010)

A utilizao dos modos suaves em Portugal apresenta uma tendncia contrria da Unio Europeia, registando um aumento prximo dos 5%, face a uma diminuio da utilizaodotransportemotorizado(Quadro3).

22

 Diversosestudosinternacionaisdemonstramqueomodopedonalomaiseficientenas deslocaesat1km,enquantoabicicletaaopomaiscompetitivanasdeslocaes at4km22,sendoummodomaisrpidodoqueotransporteindividual,mesmoquando se considera o tempo de acesso at ao veculo e o tempo despendido na procura de estacionamento. Atendendo a que, tipicamente, cerca de 50% dos trajetos urbanos tm menos de 3 km23,possvelconcluirqueosmodossuavespodemrepresentarumaalternativareal aosmodosmotorizadosemmuitasdeslocaes. do senso comum que a utilizao da bicicleta no muito expressiva no territrio nacional,principalmenteemmeiourbano,salvoalgumasexceesnolitoralcentrodo Pas.Verificasequeagrandemaioriadospercursosciclveisexistentessodestinadas ao lazer, em particular as pistas ciclveis, que interligam ncleos populacionais com zonasdeinteresseturstico(p.e.CascaisGuincho;CaldasdaRainhaFigueiradaFoz) ouqueseinserememzonasdepaisagemnatural.Muitosdestespercursosresultamda reconverso, a cargo da REFER e/ou das Cmaras Municipais, de linhas ferrovirias desativadas(ecopistas). Em zonas urbanas os percursos ciclveis tm ainda uma expresso reduzida em Portugal. Contudo, nos ltimos anos, comeou a observarse um desenvolvimento crescente de projetos municipais de promoo e implementao de pistas ciclveis urbanasvisandosuportartambmasdeslocaesquotidianasembicicleta.

Quadro 3 Percentagem de deslocaes em modos suaves e em transporte motorizado na UE27 em 2007 e 2010

Portugal
Modos Suaves 2007 2010 15,8% 20,7% Transp. Motor. 82,8% 76,9% Outros 1,4% 2,4%

UE27
2007 2010 Modos Suaves 23,4% 20,4% Transp. Motor. 74% 77,8% Outros 2,6% 1,8%

(Fonte: Eurobarmetro sobre Poltica de Transportes, 2007 e 2010)

3.3. Produoecomercializaodebicicletas
Ocomportamentodosectordofabricodebicicletasfoiglobalmentepositivoat2003, com considerveis taxas de crescimento. Entre 2004 e 2005 assistiuse a uma estagnaoquantoaonmerodeempresaseaumcrescimentopositivonosrestantes parmetros.Contudo,em2006registouseumainversodestecenrio. Onmerodeempresasaumentouentre2001(29)e2005(41),comumdecrscimono ano de 2006 (38). O pessoal ao servio teve um comportamento idntico, com um decrscimode493efetivosentre2005e2006(Quadro4).
Quadro 4 Empresas e pessoal ao servio na fabricao de bicicletas
Unidades

2001 Empresas Pessoalaoservio 29 950

2002 30 930

2003 34 1233

2004 41 1265

2005 41 1342

2006 38 849

(Fonte: Quadro 1 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, agosto 2008, DGAE INE (2001 a 2003 - Estatsticas das Empresas; 2004 a 2006 - Sistema de Contas Integradas das Empresas)

Um percurso de 4 km pode ser realizado em cerca de 15 minutos (assumindo uma velocidade de 15km/h, que corresponde a uma velocidade baixa de circulao, j que est convencionado que a velocidade mdia de viagem em bicicleta varia entre os 15 e os 25 km/h). 23 European Commission, Sustainable Urban Transport Plans, Preparatory Document in relation to the follow-up of the Thematic Strategy on the Urban Environment, Annex. 2007.
22

23

 O sector de fabricao de bicicletas teve um crescimento exponencial do volume de negcios, atingindo os 172 milhes de euros em 2005. No ano seguinte registou uma forte reduo do volume de negcios (101 milhes de euros). O Valor Acrescentado Bruto24(VAB)dosectorfoicrescenteat2005,anoemquealcanouos35milhesde euros.Noanoseguinte(2006)oVABdiminuiu17milhes(Quadro5).
Quadro 5 Volume de negcios e VAB na fabricao de bicicletas
Milhes

2001 Volumedenegcios VAB 49 15

2002 56 16

2003 147 30

2004 159 32

2005 172 35

2006 71 18

(Fonte: Quadro 1 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE INE (2001 a 2003 - Estatsticas das Empresas; 2004 a 2006 - Sistema de Contas Integradas das Empresas)

A indstria ligada bicicleta est concentrada na regio centro, concretamente no distritodeAveiro,naregiodegueda25.dereferirqueamaiorfbricadaEuropaest sediadaemPortugal,emVilaNovadeGaia. Segundo a associao empresarial do sector, a produo nacional anual, assegurada por cerca de 30 empresas, ronda, aproximadamente, um milho de bicicletas sendo o consumo interno estimado da ordem das 300 mil unidades. Contudo, segundo informaocontidanositedaAICEPPortugalGlobal,existem23empresasexportadoras debicicletaserespetivoscomponentes,entrefabricanteseexportadores,comamesma concentraogeogrfica.26 BalanaComercial O saldo da balana comercial de bicicletas tem sido sucessivamente crescente e favorvelaPortugal,queremvalor(Figura12),queremquantidade(Figura13).
Figura 12 Exportaes e Importaes em Milhares Euros Figura 13 Exportaes e Importaes em Unidades

(Fonte: Quadro 4 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE Eurostat - External trade (Dados extrados em 12/8/2008))

Em2007,aexportaodebicicletasatingiuvaloresprximosdos115milhesdeeuros e as importaes ultrapassaram os 23 milhes de euros, sendo o saldo da balana comercial de 91,5 milhes de euros. No mesmo ano, a quantidade de bicicletas
24 25

Valor bruto da produo deduzido do custo das matrias-primas e de outros consumos no processo produtivo. Estudo sobre o sector das bicicletas em Portugal -2008, DGAEhttp://www.dgae.mineconomia.pt/. 26 Idem.

24

 exportadas (1.009.489) foi claramente superior das bicicletas importadas (229.340), resultandoassimnumsaldopositivo. O valor mdio unitrio das bicicletas importadas, no perodo de 2001 a 2007, foi de 84,9 euros. J as bicicletas exportadas registaram um valor mdio unitrio de 94,3 euros. PrincipaisProdutosExportados Entre 2005 e 2007 os montantes transacionados no comrcio externo de bicicletas cresceram 68%. As bicicletas constituem a parcela mais significativa deste comrcio, 76,5%dototaldaestruturadeexportaesem2007,seguindoseasparteseacessrios (14%)eoscomponentes(9,5%).
Quadro 6 Exportao de bicicletas, partes e acessrios e componentes
2005 Bicicletas Parteseacessrios Componentes TOTAL 62.473.769 13.518.875 13.023.205 89.015.849 2006 71.518.929 16.661.323 12.621.584 100.801.836 2007 114.768.213 20.833.374 14.349.283 149.950.870

(Fonte: Quadro 5 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE Eurostat - External trade (Dados extrados em 30/7/2008))

As exportaes deste conjunto de produtos tm verificado um crescimento considervel,tendoatingido,em2007,umvalortotalprximodos150milhesdeeuros (Quadro6).Entre2001e2007asexportaesparapaseseuropeusregistaramumvalor mdio anual de 82 milhes de euros e as exportaes para fora do espao europeu, registaramumvalormdiode2milhesdeeuros(Quadro7).
Quadro 7 Exportao de bicicletas, partes e acessrios e componentes, por destino
Milhares

2001 IntraUE ExtraUE TOTAL 51.505 3.625 55.130

2002 42.921 2.877 45.798

2003 69.112 1.471 70.583

2004 75.962 1.506 77.468

2005 87.468 1.548 89.016

2006 98.849 1.953 100.802

2007 147.613 2.338 149.951

(Fonte: Figura 2 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE Eurostat - External trade (Dados extrados em 12/8/2008))

Globalmente, as exportaes deste conjunto de produtos foram maioritariamente absorvidasporparceiroscomunitrios,98%dovalortotal,()emparticularomercado francs, que foi destino de 82,8 milhes de euros s de bicicletas. Esta concentrao decorre do facto de um fabricante, de considervel dimenso, estar a produzir em Portugal exclusivamente para aquele pas, apesar do elevado grau de exigncia que a Franaimpecomercializaodebicicletasnomercado.27
27

Idem.

25


Quadro 8 Mercado de destino das bicicletas em 2007
Unidades TOTAL Frana Espanha Blgica Angola Brasil Irlanda Rssia Marrocos China Itlia S.Tom e Prncipe Cabo Verde
Amostra

Valor 114.768.213 82.776.629 30.312.315 472.512 392.251 167.267 149.030 115.952 115.636 102.051 81.481 30.129 27.203
99,9

1009489 559536 431101 4583 6396 806 2428 736 1579 426 819 487 339
99,9

(Fonte: Quadro 6 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE Eurostat - External trade (Dados extrados em 31/7/2008)

A Frana e a Espanha foram, em 2007, os principais pases de destino das bicicletas produzidasemPortugal,queremtermosdeunidades,querdevalor. Setedosdozemercadosdedestinomencionados,soparceirosnocomunitrios,trs delesPALOP,queadquirirambicicletasfabricadasemPortugalaopreomdiounitrio entre 61 euros e 80 euros, semelhante ao praticado no mercado espanhol (70,30 euros/unidade), enquanto nas bicicletas exportadas para Frana o preo mdio praticadorondou148euros,confirmandotratarsedeprodutodequalidadesuperior.28 PrincipaisProdutosImportados Aestruturadasimportaesopostadasexportaes,dadoqueseimportammais componentes,parteseacessriosemenosbicicletas.Entre2005e2007osmontantes transacionadosnasimportaescresceram81%,apesardastaxasaduaneirasaplicados entrada destes artigos, e em alguns casos de direitos anti dumping, quando provenientesdecertospasesasiticos,designadamentedaChinaedoVietname.29

Quadro 9 Importao de bicicletas, partes e acessrios e componentes

2005 Bicicletas Parteseacessrios Componentes TOTAL 14.305.624 15.949.253 39.272.852 69.527.729 2006 15.821.938 21.414.950 47.132.382 84.369.270 2007 23.282.656 29.013.576 73.311.351 125.607.583

(Fonte: Quadro 7 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE Eurostat - External trade (Dados extrados em 30/7/2008)

28 29

Idem. Idem.

26

 Oscomponentesconstituemaparcelamaissignificativadestecomrcio,58%dototalda estruturadeimportaesem2007,seguindoseasparteseacessrios(23%)eporfim asbicicletas(19%)(Quadro9).Nesteano,excetuandooscercade23milhesdeeuros de importaes de bicicletas, os restantes 102,3 milhes de euros repartiramse pelas importaesdeparteseacessriosedecomponentes. Esta situao reflete, por um lado, a capacidade produtiva do Pas relativamente ao sector, mas revela, por outro, um dfice considervel de produo nacional dos vrios componentes,obrigandoarecorrersuaimportao,oqueindiciaaexistnciadeuma ofertainternacionaldeprodutoscompetitivosemtermosdequalidade/preo.30
Quadro 10 Importao de bicicletas, partes e acessrios e componentes, por destino
Milhares

2001 IntraUE ExtraUE TOTAL 27.781 6.323 34.104

2002 24.220 6.971 31.191

2003 40.776 6.938 47.714

2004 37.194 10.350 47.544

2005 40.958 28.570 69.528

2006 54.006 30.363 84.369

2007 70.955 54.653 125.608

(Fonte: Figura 4 do Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto 2008, DGAE Eurostat - External trade (Dados extrados em 12/8/2008)

Entre2001e2007asimportaesdepaseseuropeusregistaramumvalormdiode42 milhes de euros e as importaes de fora do espao europeu um valor mdio de 20 milhes de euros (Quadro 10). Pouco mais de metade do valor dos produtos importados em 2007 teve origem na Unio Europeia (56,5% do total) repartindose os restantes43,5%peloespaoextracomunitrio.()Reportandoapenassbicicletas,as maioresimportaestiveramorigememEspanha,8,3milhesdeeuros(35,7%dovalor total)aumpreomdiounitriode93,84euros,nosPasesBaixos,3,4milhesdeeuros (14,5%) ao preo mdio de 158,77 euros /unidade, e em Taiwan, 3,1 milhes de euros (13,1%)a145,84euros/cada,valoresunitrioscomparveisaospraticadosnocasodas exportaesparaFrana.31 VendadeBicicletas AmdiadevendasdebicicletasnaUE15registouumaumentonoperodoentre2000e 2006,tendo,nesteano,apresentadoumvalorsuperioraos18milhes. A Alemanha tem o maior volume de vendas, seguindose a Frana, o Reino Unido, a ItliaeosPasesBaixos.
30 31

Quadro 11 Evoluo da venda de bicicletas na UE15

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Milhares 16.844 14.796 15.260 16.431 17.112* 18.837* 18.317*

* Valor estimado (Fonte: Eurostat, Panorama dos Transportes, 2009)

Idem. Idem.

27


Figura 14 Venda de bicicletas de 2000 a 2006
Milhes

0 1 2 3

Blgica**
4

Dinamarca Alemanha Irlanda Grcia Espanha Frana Itlia PaisesBaixos ustria Portugal Finlndia Sucia ReinoUnido
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

** Inclui vendas do Luxemburgo (Fonte: Eurostat, Panorama dos Transportes, 2009)

Portugal,queapenasdispededadosde2000a2004,temumvalordevendasbaixo, comparativamente aos restantes pases da UE15. Apenas a Irlanda e a Grcia tm vendasinferioresaPortugal.

3.4.Perspetivasdedesenvolvimentotecnolgicoeinovao
Naltimadcada,apardaglobalizao,assistiuseaocrescimentodopoderdecompra nos pases emergentes e centralidade dos problemas econmicos e ambientais nas economiasconsolidadas. A aplicao dos novos conhecimentos e tecnologias ao nvel da utilizao da bicicleta constitui uma oportunidade que amplia as potencialidades da sua utilizao e lhe d novas dimenses, tornando a bicicleta acessvel a mais pessoas, e com relevante expressoeconmica.Essainovaopodeverificarseadiferentesnveis: do veculo e seus acessrios materiais mais leves, acessrios que aumentam a segurana,bateriasemecanismosqueauxiliamavencerosdeclives,etc.; dopercursoequipamentosqueajudamnaescolhadopercursomaisconfortvel; do acesso e utilizao com solues de utilizao partilhada, de transporte e arrumao da bicicleta, de complementaridade aos transportes coletivos e dentro deles,etc.

Portugal est bem posicionado nas respostas tcnicas e produtivas a estes nveis de inovao e dispe hoje de um conjunto de competncias relevantes nas reas da produoeintegraodecomponentes,montagemdebicicletasedemotociclos,design

28

 e prototipagem rpida de veculos, alm de uma valiosa experincia associada concretizaodeumaplataformanacionalparaamobilidadeeltrica. Nopassadorecente,registouseumaassinalvelevoluotecnolgicaqueassumiuigual expresso ao nvel das baterias, controladores (componentes dos postos de carregamento eltrico) e motores eltricos, criando condies para o surgimento de umaindstriagloballigadamobilidadeeltrica(incluindoabicicleta)quejultrapassa os12milmilhesdedlaresdefaturaoanual. MercadoGlobal DeacordocomoElectricBikesWorldwideReports2011,aChinaeTaiwansolderesna produo e consumo (China) de bicicletas eltricas com cerca de 120 milhes de unidadesemcirculaoevendasanuaisnaordemdos27milhesdebicicletaseltricas em2010. MercadoEuropeueNorteamericano As bicicletas eltricas fabricadas na Europa e na Amrica do Norte diferenciamse dos modelos chineses pela elevada qualidade e incorporao de tecnologia de ponta. No entanto,custamentre3a10vezesmaisdoqueessesmodelos. DeacordocomoCentraalBureauvoordeStatistiek32,,aAlemanhaomaiorprodutor debicicletasdaEuropaemtermosdeunidades.Quandoanalisadoovalordaproduo, a Holanda ocupa o primeiro lugar (577 milhes de euros), seguida da Alemanha (340 milhesdeeuros)devidodiferenadepreoentreumabicicletaconvencionaleuma eltrica. Em terceiro lugar, encontrase a Frana (170 milhes de euros), seguida da Itlia(160milhesdeeuros),daPolnia(150milhesdeeuros) e,em6,de Portugal (130milhesdeeuros). CompetnciasNacionais Portugalreneumconjuntodecompetnciasquepoderocontribuirparaalcanaruma posiodedestaquenomercadodosveculoseltricosligeiros(LightElectricVehicles). Existeumpotencialdedesenvolvimentoecrescimentonacionalnestemercadoglobal, fruto da estrutura criada para a mobilidade eltrica (Mobi.E33); da capacidade de inovaodaAssociaoNacionaldasIndstriasdeDuasRodas,Ferragens,Mobilirioe Afins (Abimota); das competncias instaladas ao nvel do design e da prototipagem rpida do CEIIA (Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel); da experincia consolidada de fabricantes em sistemas partilhados de bicicletas convencionaiseeltricas34;edosrecursoshumanosqualificadosemreastecnolgicas relevantes e de empresas com capacidade de inovao e experincia em logstica industrial.
32http://www.bikeeu.com/news/3561/ebikesturnsbikebizzintobigbillionbusiness.html

http://www.cbs.nl/enGB/menu/themas/verkeervervoer/publicaties/artikelen/archief/2009/20092851wm.htm 33 Projeto nacional de promoo da mobilidade eltrica 34 A rbita equipou os sistemas pblicos de Paris, Lyon e Viena

29

 VantagenseDesvantagens A bicicleta eltrica cada vez mais uma soluo de mobilidade e tambm uma afirmao de estilo de vida, assumindose como uma alternativa em cidades onde a orografia mais acentuada. A bicicleta eltrica pode contribuir para o aumento do nmerodeutilizadoresdebicicletaumavezquereduzoesforofsiconecessrionuma bicicletaconvencional.Noentanto,oseuelevadopreoeainexistnciadeumacultura urbana de mobilidade sustentvel impedem que o seu potencial se tenha j afirmado emPortugal. Asvantagensassociadasbicicletaeltricasovrias: umaformadivertidadetransportequetornaascidadesmaishumanas; Permite a prtica diria de exerccio fsico acessvel a todos, no obrigando o utilizadoraesforosmuitointensosinibidoresdautilizaodabicicleta(capacidade fsica,vesturio,transpirao,etc.); Aexistnciademotorauxiliaralargaareadeinflunciaemqueabicicletauma opourbanamaisfavorveldoqueosoutrosmodosdetransporte; Oscustosassociadossuautilizaosoreduzidos(seguros,manuteno,consumo deenergia); Os motores so eficientes, de manuteno simples e econmica. Tem potncia suficiente para minimizar a exposio ao perigo em rotundas, cruzamentos, semforosesubidasacentuadas.

Noentanto,existemaindaalgumasdesvantagensqueimportaconsiderar: TratasedeumatecnologiapoucodisseminadaemPortugal; Otempodecargadasbateriaselevado(3a6horas); Arededepontosdevenda/assistnciareduzida; Opreodeumabicicletaeltricaelevado; Oslocaisdeestacionamentosegurosoreduzidos.

ClusterdaMobilidade EmPortugal,em2009,nombitodaspolticasdeapoioaosPolosdeCompetitividadee Tecnologia(PCT)eClustersforamidentificadosonzePoloseoitoClusters,cujoobjetivo estimularodesenvolvimentodesectoresdeatividadecompotencialparatransformar o padro de especializao produtiva do Pas. Este o enquadramento em que se integraoClusterdaMobilidade,inspiradopeloconceitodeMobilidadeSustentvel. Este Cluster tem como misso a promoo e exerccio de iniciativas e atividades de inovaoetecnologiadevocaonacionaleinternacional,promovendoeincentivandoa cooperaoentreempresas,organizaes,universidadeseentidadespblicas,comvista aorespetivoaumentodacapacidadedeI&DTeconsequentecrescimentodovolumede negcios, das exportaes e do emprego qualificado nas vrias reas associadas s indstriasdamobilidade35.

35

http://www.pctdamobilidade.com

30

 O Plano de Ao36 do Cluster da Mobilidade integra projetos predominantemente orientados para a fileira automvel e a mobilidade eltrica. No entanto, nos projetos ncora anlise de novas oportunidades, capacitao de engenharia, teste e demonstrao (Mobility Intelligence Centre) e investigao e desenvolvimento tecnolgico (em que se prev, p.e., o desenvolvimento de solues integradoras de veculos eltricos de duas rodas), admitese haver espao para financiar a conceo, desenvolvimentoeimplementaodeprojetosdosmodossuaves,naesferaprodutivae naadequaodasplataformaseespaosciclveis. Ainovaoeasnovastecnologiasnaeparaabicicleta H um elevado potencial de crescimento da utilizao da bicicleta e do seu papel na mobilidade,emparticular,emcontextourbano.Ocontributodainovaoedasnovas tecnologias, quer ao nvel da bicicleta e seus acessrios, quer pela sua integrao em sistemas de informao e articulao com os demais componentes da mobilidade e gesto da circulao, so elementos relevantes para um novo mercado, que urge no desperdiar.

36

http://www.pctdamobilidade.com/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=7

31

4. ORECURSOAOSMODOSSUAVESBENEFCIOSECONSTRANGIMENTOS

4.1.Principaisbenefciosapotenciar
Osprincipaisbenefciosdorecursoaosmodossuavesdizemrespeitomaioreficincia do sistema de transportes, aos ganhos ambientais associados e melhoria da sade pblica,comasrespetivasvantagenseconmicasesociais.

a) Maioreficinciadosistemadetransportes
Figura 15 Comparao de Tempos de Deslocao numa distncia de 8 km (tempo contado porta-aporta).

Osmodossuavessocomponentesessenciaisdosistemadetransportes.Nocasoda bicicleta, a sua competitividade face aos outros modos de transporte particularmenteacentuadaquandointegradanacadeiadetransporteseem especial noprimeiroeltimoquilmetrodaviagememcomplementodaqualidadeeeficincia dosistemadetransportes,emespecialdotransportepblico.

(Fonte: CE, Cidades para Bicicletas Cidades de Futuro, 2000)

Entreasprincipaisvantagens,destacamse: Grande eficincia da bicicleta em viagens de pequena distncia (mais competitiva at4kmemesmoparadistnciasmaioresemcasodecongestionamento).Emmeio urbanoabicicletaconsegueserumdosmodosdedeslocaomaisrpido,eficiente e ajustado s distncias a percorrer, tendo em conta que 50% dos trajetos efectuadosemmeiourbanotmmenosde3km; Grandeflexibilidademaiormaleabilidadeempercursosurbanoscurtosdoqueo automvel, em particular em percursos curtos e de mltiplas paragens, com destaqueparatrajetoscongestionados; Pouco espao utilizado com benefcios ao nvel da utilizao do espao urbano, relativamente ao automvel podem estacionarse 10 bicicletas no espao de estacionamentodeumcarro; Baixocustoaquisio,infraestruturas,manuteno,etc.; Menorrudo.

b) Ganhosambientais
Osprincipaisconstrangimentosambientaisemenquadramentourbanoestoassociados aopredomniodorecursoaoscombustveisfsseisnostransportes,fontesdeemisses deCO2eoutrospoluentesparaaatmosferaederudo. A legislao comunitria e nacional tem vindo a gizar estratgias de reduo das emisses de CO2 e de outros poluentes (xido de azoto e partculas) atravs, designadamente, da imposio da implementao de novas tecnologias nos veculos e deumamaiorutilizaodebiocombustveis.

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 Aindaassim,epeseemboraosprogressostecnolgicos,oaumentodotrfegonaszonas urbanascontinuaarepresentarumaumentodeemissesdeCO2,contribuindoparaas alteraesclimticas. Por outro lado, o trfego rodovirio constitui igualmente uma grande fonte de rudo, principalmentenasgrandesaglomeraes,comimpactesnaqualidadedevidaesade daspopulaes. Desta forma, sendo o trfego rodovirio uma das principais fontes de poluio atmosfrica e de rudo ambiente, afigurase como uma oportunidade a adoo de medidasdepromoodautilizaodosmodossuaves,nosnumaperspetivadelazer, mastambmemdeslocaesquotidianasemarticulaoecomplementaridadecomos outrosmodosdetransporte. Orecursoaosmodosdetransportesuavesessencialmenteadequadoemviagensde curtaoumdiadistncia,nomeadamenteemarticulaocomotransportecoletivo,em detrimentodotransportemotorizadoindividual,comganhosparaoambienteeparaa sociedadeaonveldareduode: emissodegasescomefeitodeestufa; emissodepartculas; rudoambiente; consumodeenergia; congestionamentodotrfego.

Aimplementaodemedidasquefavoreamorecursoaosmodossuavesimplica,entre outros, benefcios ambientais no que respeita ao combate s alteraes climticas e melhoria da qualidade do ar, contribuindo, de uma forma geral, para um reforo da qualidade do ambiente urbano e consequentemente, do bemestar fsico, social e mentaldoindivduo.

c) Melhoriadasade
O sedentarismo , atualmente, o quarto maior fator de risco de mortalidade global, representando6%demortesanvelmundial.37 Aprticadeatividadefsicaregular,comoandardebicicletaouandarap,temclarase comprovadas vantagens para o bemestar fsico e mental da populao, com reflexos nos custos de sade individuais e coletivos, ao nvel das despesas dos Estados com a sade. Estudosdisponveis38indicamqueporcadaeuroinvestidoemprogramasdepromoo dasadeenvolvendoaatividadefsica,obtmseumareduode4,9eurosnoscustos comoabsentismoede3,4euroscomoscuidadosdesade.Paraalmdesteefeitona economiaassociadoaossegmentosmaisprodutivosdapopulao,destacasetambm ofactodeemambosossexosseverificarnaspessoassedentriasmaiorescustoscom
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38

Organizao Mundial de Sade(2010), Global Recommendations on Physical Activity for Health, World Health Organization, pg. 10 Instituto do Desporto de Portugal, Juventude e Desporto: A importncia de um estilo de vida activo, referindo estudos do CDC Centre for Disease and health control, EUA

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 os cuidados primrios de sade, podendo corresponder a um aumento da ordem dos 30%. ADireoGeraldaSadeapontaosedentarismocomoumdosfatoresdeterminantes para as principais causas de mortalidade e morbilidade crnicodegenerativa em Portugal39. Desde2002queaOrganizaoMundialdeSade,recomendaqueosadultosrealizem atividade fsica moderada durante, pelo menos, 30 minutos por dia. Esta atividade pode ser caminhar, andar de bicicleta, jogar, realizar tarefas domsticas, fazer jardinagem, danar ou subir escadas, assim como praticar desporto. De acordo com estudosrealizadosrecentementenaDinamarcaenoReinoUnido,aprticaregularde atividadefsicamoderadapodeaumentaraesperanamdiadevidadeumindivduo entre3a5anos. Os benefcios da atividade fsica ao nvel da sade podem, de acordo com as OrientaesdaUnioEuropeiaparaaAtividadeFsica(IDP,2009),ser:
Reduo do risco de doena cardiovascular (reduo estimada em 50% pela OMS); Preveno e/ou atraso no desenvolvimento de hipertenso arterial, e maior controlo da tenso arterial em indivduos que sofrem de tenso arterial elevada (reduo estimada do risco em 30% pela OMS); Bom funcionamento cardiopulmonar; Controlo das funes metablicas e baixa incidncia da diabetes tipo 2; Maior consumo de gorduras, o que pode ajudar a controlar o peso e diminuir o risco de obesidade (reduo estimada pela OMS em 30%); Diminuio do risco de incidncia de alguns tipos de cancro, nomeadamente dos cancros da mama, da prstata e do clon; Maior mineralizao dos ossos em idades jovens, contribuindo para a preveno da osteoporose e de fraturas em idades mais avanadas; Melhor digesto e regulao do trnsito intestinal; Manuteno e melhoria da fora e da resistncia musculares, o que resulta numa melhoria da capacidade funcional para levar a cabo as atividades do dia-a-dia; Manuteno das funes motoras, incluindo a fora e o equilbrio; Manuteno das funes cognitivas, e diminuio do risco de depresso e demncia; Diminuio dos nveis de stress e melhoria da qualidade do sono; Melhoria da autoimagem e da autoestima, e aumento do entusiasmo e otimismo; Diminuio do absentismo laboral (baixas por doena); Em adultos de idade mais avanada, menos risco de queda e preveno, ou retardamento de doenas crnicas associadas ao envelhecimento.

O nmero de obesos duplicou desde 1980, atingindo mais de meio bilio de pessoas (10%dapopulaoadultamundial)ecadavezmaisospasespobres.Em2008,9,8%dos homens e 13,8% mulheres eram obesos, comparados com 4,8% dos homens e 7% das mulheresem1980.40 Aquestodaobesidadeumadasmatriasmaissensveis,queremPortugalquernos outrospaseschamadosindustrializados.Assim,deacordocomoInquritoNacionalde Sade(INS)41,entre1999e2006,apercentagemdepopulaoadultacomexcessode
O estado da Sade e a sade do Estado; Escola Nacional de Sade Pblica. Lisboa 2002. Ganhos de sade em Portugal: ponto de situao: relatrio do Diretor Geral e Alto-comissrio da Sade. Lisboa, Direo-Geral da Sade, 2002. 40 Majid, Hezati et al(2011), Global Burden of Diseases, Injuries, and Risk Factors Study (the GBD 2010 Study), Harvard School of Public Health, School of Public Health Imperial College London, World Health Organization. 41 3 Inqurito Nacional de Sade (1999) e 4 Inqurito Nacional de Sade (2006), Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge
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 peso(IMC 27)aumentoude18,1%para18,6%,edapopulaoobesa(IMC 30)de 13,8% para 16,5%. As propores mais elevadas de peso verificamse na populao Figura 16 Percentagem da populao residente com 18 ou mais anos de idade que tem excesso femininaenapopulaocommaisde45anosdeidade. de peso ou obesidade por grupo etrio 2005/2006. Em2010,deacordocomaOMS,cercade43milhesdecrianascommenosde5anos tinhamexcessodepeso. DeacordocomaInternationalObesityTaskForce(IOTF),Portugaltemumadastaxas de obesidade infantil mais elevadas de toda a Unio Europeia, com o problema do excesso de peso a afetar mais de 30% das crianas dos 7 aos 11 anos). O excesso de pesonascamadasmaisjovensdapopulaoacarretariscossignificativosparaasade (diabetestipo2,hipertenso,perturbaesdosono),sendofatordeexclusosocialede baixaautoestima(problemaspsicossociais). Asestimativasmundiaisapontamparaque80%dosjovensobesossetornemadultos obesos. Paraestesvaloresconcorremvriosmotivos,comoosmaushbitosalimentares,afalta de atividade fsica ou o pouco tempo livre afeto a atividades fsicas, mas tambm a perda de hbitos, como ir a p ou de bicicleta para a escola. Segundo o INS (1998 1999), 73% da populao com mais de 15 anos refere como principal ocupao de temposlivresverteleviso,lereoutrasatividadessedentrias. AeficciadestePlano,relativamenteaaspetosdesade,poderesumirsenosseguintes principaisbenefcios: Promoo de estilos de vida saudveis e reduo da prevalncia de obesidade, atravsdoincentivoaoexercciofsico; Diminuiodapoluioatmosfrica,mitigandoosproblemasrespiratrios; Diminuio do rudo, beneficiando vrios aspetos de sade, cardiovasculares, neurolgicos; a concentrao no trabalho/estudos; os problemas de sono e problemasdeaudio/surdez; Diminuiopotencialdeproblemasdesademental,devidoaoexercciofsico,pelo contactomaisdiretocomanatureza,vivnciaurbana,promoodaautoestima,etc.
(Fonte: INS 2005/2006)

d) Vantagenseconmicas
Os indicadores seguintes evidenciam em termos globais que o modelo de mobilidade assentenoautomvelprivadoapresentaelevadoscustoseconmicoseenergticos: As emissesdo sector dos transportes, em 2009, aproximavamse dos 18Mton CO2 eq42; Os transportes representam, desde o incio da dcada de 2000, cerca de 38% da energiafinalconsumida; Assim,umamaiorutilizaodosmodossuavespermitiria: Reduzironmerodehorasdetrabalhoperdidasnocongestionamentorodovirio; Reduziroconsumoedependnciaenergticas;
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Agncia Portuguesa do Ambiente (2011), Portuguese National Inventory Report 2011

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 Reduzirasdespesasmdicaspelaprticadeexercciofsicoregular; Obter ganhos no oramento familiar, com menores custos diretos e indiretos associados ao automvel (custos de aquisio, manuteno, circulao, estacionamento,etc.).

e) Vantagenssociais
A bicicleta no requer muita aprendizagem ou ensino especializado, podendo a sua utilizao ser acessvel a camadas da populao com menor formao ou menos competncias,comoasquenopodemconduzir,comdestaqueparaascamadasmais jovensdapopulao O modo pedonal , por sua vez, a mais importante e universal forma de deslocao afinal,todossomospees. Osmodossuavesso,assim,umfatorimportantenapromoodaequidadeedodireito mobilidade por parte de todos, incluindo os segmentos da populao com menores recursos ou competncias. Uma maior utilizao dos modos suaves em geral permite ainda o reforo da sociabilidade e uma vivncia e convvio mais equilibrados, contribuindoparaavalorizaodoespaopblicoequalidadedevidaurbana.

4.2.Principaisconstrangimentosaultrapassar
Os principais constrangimentos a ultrapassar relacionamse essencialmente com os seguintesaspetos:opadrodeocupaoterritorial;aperceodedeficientescondies de segurana rodoviria e pessoal; as dificuldades relacionadas com a fraca intermodalidade; os constrangimentos associados a fatores naturais e as questes comportamentais.

a)Padrodeocupaoterritorial
Opadrodeocupaoterritorialconsolidadonasltimasdcadasnotembeneficiado os modos de transporte suaves, nomeadamente as deslocaes a p e de bicicleta. Excessivamente suportado no recurso ao transporte automvel individual, conduziu a umaocupaoemmanchadeleosemascondiesinfraestruturaisquesuportemuma vivnciaurbanaqualificada. Por outro lado, o crescimento em extenso das cidades determinou um afastamento entre locais de residncia, equipamentos, comrcio e servios, locais de trabalho e, simultaneamente,contribuiuparaodespovoamentoedesertificaodasreasurbanas centrais e para a criao de reas monofuncionais, que promovem desequilbrios considerveisaonveldaocupaodosoloedosistemademobilidadeetransportes. Destes processos e da alterao de estilos de vida associados ao desenvolvimento econmicoesocial,decorrem: Alterao dos padres de deslocao, com maiores distncias percorridas, maior nmero de viagens para acesso a recursos urbanos que ultrapassam a motivao

36

 utilitria (trabalho, escola, comrcio, etc.), levando respetiva multiplicao de viagensdiriasemaiorutilizaoedependnciadoautomvel; Desvalorizaodospercursosdeproximidade,perdendoseoprazerdeandarap, de passear na cidade, com perda de vivncia urbana, por questes como a seguranaeoabandonodosespaospblicos. Paralelamente ao processo de ocupao territorial, temse verificado um processo de investimento pblico nas infraestruturas de transporte que tem privilegiado o transporte individual, instalandose uma retroalimentao positiva dos referidos processos,determinandoasuaintensificaoeresultando,particularmentenascidades, aconstataodoparadoxodeque: () a cidade j no possvel sem o automvel, a cidade j no possvel com o automvel43 Observase igualmente uma falta de enquadramento da mobilidade suave nos Instrumentos de Planeamento e Gesto Territorial, a nvel dos PROT, PDM, PU e PP, embora as recentes revises daqueles Instrumentos comecem a revelar preocupaes nesse sentido (o PROT Algarve por exemplo, contempla as ciclovias nas suas orientaes44). Relativamente s infraestruturas e redes existentes, so diversos os obstculos colocados: Inexistncia de redes de percursos pedonais e ciclveis, com planeamento e desenho adequados, entre os diversos polos geradores e atratores (polos de habitao, de emprego, equipamentos ou interfaces de transporte), correspondendo assim s linhas de desejo das deslocaes, quer ao nvel dos prpriospercursoscomodoslocaisdeestacionamentoe/ouestadia; Inadequaodomeiovirio(perfis,equipamentos,materiais,etc.)svelocidadesde circulaodesejveisparaumautilizaoseguradasestradasouarruamentos,nas reas onde se pretende um uso partilhado, ou nas intersees daquelas com os percursosdosrestantesutilizadoresdavia(ciclistas,pees,etc.); Falta de estacionamento para bicicletas adequado e seguro junto dos locais de trabalho,equipamentospblicos,comrcioounaresidncia; Faltadecondiesdeapoiologsticoparaciclistasnasempresasouescolas(cacifo, duche,etc.).

Ao nvel da informao tcnica comeam a existir referenciais sobre algumas destas matrias(acalmiadetrfego,infraestruturasparaamobilidadeciclvelbicicletaem circulao e bicicleta parada, sinaltica, etc.). A disseminao desses documentos ajudaraquenomomentodeconcretizaodasintenesdeurbanizaoeedificao sejamadotadoscritriosconexosecontextualizadosquequalifiquemasinfraestruturas quevenhamaseredificadas.
43

Brando, Pedro (2006); Comunicao apresentada no 1 Seminrio Mobilidade e Espao Pblico, realizado no mbito do processo de reviso do PDM de Odivelas, 11/05/2006 CCDRAlg (2007), Volume I do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Algarve (pg. 195)

44

37

 Contudocontinuaaverificarsequeocontextolegaleregulamentarportugus,anvel docdigodaestradaedosdiplomasurbansticos,noacompanhaestesreferenciais,o queindicaanecessidadededisposiesquegarantamumaatualizaoeconformidade dosinstrumentoslegaiseregulamentarescomosobjetivosdepromoodamobilidade ciclvelemmeiourbano.

b)Segurana
Osentimentodeinseguranaapontadocomoumdosfatoresquemaiscondicionama utilizaodabicicletaeestrelacionadocomoriscooumedodeacidenteassociado perceodefaltadesegurananomeiorodovirio. Pees e ciclistas so considerados modos de transporte vulnerveis, pela sua pouca proteonainteraocomotrfego.Estavulnerabilidadeeoriscodemorteassociado aumacidentesotantomaioresquantomaioravelocidadedoveculoamotor. Ao nvel das caractersticas dos acidentes rodovirios com modos suaves, um estudo recentedaUE45indicaque: Aproporodemortosporacidentesuperiornospees(17%)eciclistas(6%)em relao a outros modos. A maior percentagem de mortos ocorre entre as crianas commenosde10anoseadultoscommaisde65anos,nocasodospees,eentreas crianaseadolescentesdos6aos14anos,nocasodabicicleta; Amaioriadosacidentesocorreemreasurbanasedentrodaslocalidades; 80%dosacidentesenvolvemveculosligeirosepesados; Os acidentes entre pees e ciclistas ocorrem com maior frequncia em atravessamentospedonais,cicloviasecaminhosparabicicleta.

Como fatores que determinaram estes acidentes identificaramse: velocidade dos veculos motorizados; peso e design dos veculos motorizados; falta de proteo e visibilidadedepeeseciclistasporpartedosveculos;consumodelcool. Segundo os Relatrios de Sinistralidade Rodoviria, a evoluo da sinistralidade em Portugal, entre 2006 e 2010, tem registado uma reduo generalizada do nmero de vtimas,excetonosacidentescomveculosligeiros.
Quadro 12 N total de vtimas segundo a categoria de veculo
Pees Vec.ligeiros* Vec.Pesados* Velocpedes* Ciclomotores* Motociclos* Outros* Total 2006 6366 30127 992 1548 4631 4017 306 47987 2007 6326 29504 916 1418 4556 4104 348 47172 2008 5812 28657 860 1375 3906 3798 301 44709 2009 6133 30816 858 1379 3881 3788 296 47151 2010 5964 31330 824 1220 3739 3864 361 49312 TxVariao 2006a2010 7% 4% 20% 27% 24% 4% 15% 3%

* Condutores e passageiros (Fonte: Relatrio de Sinistralidade Rodoviria 2007, 2008, 2009, 2010 ANSR)

H que ter em conta que os dados de acidentes com pees esto subavaliados, porque a maioria dos acidentes no so sequer relatados - SafetyNet (2009); Pedestrians & Cyclists, Project EC, DGTREN;
45

38


Figura 17 Evoluo dos Acidentes com Pees Figura 18 Evoluo dos Acidentes com Velocpedes
1600 1400

NdeVtimas

6000 5000
NVtimas

1200 1000 800 600 400 200 0

4000 3000 2000 1000 0

2006 Vtimasmortais

2007

2008

2009 Feridosleves

2006 Vtimasmortais

2007 Feridosgraves

2008

2009 Feridosleves

Feridosgraves

(Fonte: ANSR; Relatrio de Sinistralidade Rodoviria 2007, 2008 e 2009)

Tambm os acidentes com bicicletas e pees tm vindo a diminuir neste perodo, exceo do ano de 2009, em que ocorreu um acrscimo de vtimas nestas duas categorias. Considerandoosacidentesdentroeforadaslocalidadesem2010,verificaseque96%46 dos acidentes com pees ocorrem dentro das localidades, a maioria dos quais em arruamentos. Os estudos para a definio da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (2010/2015)47 concluram que a diminuio do nmero de acidentes dentro das localidadesocorreuaumritmoinferiordoqueforadestas,tendo,porisso,delimitado como grupos alvo os pees e os acidentes dentro das localidades, e como um dos fatoresprioritriosaacalmiadetrfego. Ainseguranarodoviriatantomaiorquantomaiorovolumedetrfegorodovirioe asuavelocidadeemenoronmerodebicicletasepees. Assim, diversos estudos demonstram que, quanto maior o nmero de pees e de bicicletaspresentes,maissegurosetornacircular48. Cidades em que o nmero de utilizadores de bicicleta aumentou, observaram igualmente um decrscimo do nmero de acidentes, como no caso de Nova Iorque, PortlandeMinepolisnosE.U.A.(Figura19).
ANSR (2011), Sinistralidade Rodoviria: ano de 2010 Resoluo do Conselho de Ministros n 54/2009, de 26 de junho 48 Jacobsen, P.L. (2003); Safety in numbers: more http://injuryprevention.bmj.com
47

46

walkers

and

bicyclists,

safer

walking

and

bicycling,

39


Figura 19 Evoluo dos utilizadores e acidentes com bicicletas em Minepolis (E.U.A.)

(Fonte: League of American Bicyclists, fevereiro de 2011 http://www.bikeleague.org )

Neste mbito, h ainda a referir vrios aspetos relacionados com a legislao, em Portugal,designadamentecomoCdigodaEstrada: No integrao do princpio de proteo do utente mais vulnervel e de maior penalizaodosutilizadoresmaisfortes,princpiohojeinternacionalmenteaceitee aplicadoemcdigoscongneres; Noconsideraodoconceitoereasdeacalmiadetrfego; Alguma penalizao das bicicletas, nomeadamente no que toca a regras de: cednciadepassagem;circulaoapareemgrupo(comaumentodavisibilidade); distnciadesegurana;mudanadedireo;posioaocuparnavia;prioridadenos cruzamentos; ultrapassagem; velocidade; visibilidade/proteo; conduo por crianas.

Paraalmdasquestesreferidasrelacionadascomaperceodoriscodeacidente,o sentimento de insegurana pessoal ainda associado essencialmente a dois tipos de motivos: Faltadeinfraestruturasseguras,porexemplo,paraestacionarabicicleta,suscitando oreceioderoubo; Faltadeiluminaodospercursosciclveisepedonais.

c)Intermodalidade
O desenvolvimento urbano em extenso, promovendo cada vez maiores distncias entre residncia e emprego, tem justificado o afastamento da opo pelos modos suaves. A superao de mdias e grandes distncias s possvel com uma boa intermodalidadeecomplementaridadecomosoutrosmodosdetransporte.

40

 Do levantamento efetuado sobre as condies de transporte da bicicleta nos transportespblicos49,podeconcluirseque,deumaformageral,nosltimosanosse registou uma evoluo positiva com maior sensibilizao por parte de empresas, funcionrioseutilizadoresdotransportepblico(TP). Noentanto:
A possibilidade de transporte de bicicletas nos TP continua muitas vezes restrita a

determinadosoperadores,reasterritoriais,dias,horas,servios,oulotao;
Existe um elevado grau de incerteza e falta de regras claras para o transporte de

bicicletas,mesmonocasodasbicicletascompactasdobradas;sovriasasdecises casoacaso,nomomentodotransporte;
Afaltadeinformaoaopblicosobreasoportunidadesdetransporteerespetivas

regraseaimprevisibilidadesoaspetoslimitadoresdamaiorutilizaodabicicleta;
A legislao portuguesa no permite a colocao de suportes exteriores para

bicicletasemautocarros;
ApossibilidadedeestacionamentonasinterfacesdeTPestaevoluirpositivamente,

mas ainda representa a exceo, havendo falta de estacionamento para bicicletas nosprincipaislocais/interfacesdetransporte;
A falta de sistemas de partilha de bicicletas pblicas, hoje adotados em muitas

cidades europeias, impede que se potencie a maior utilizao deste modo de transporte.

d)Fatoresnaturais
Osfatoresnaturaispodeminfluenciarnegativamenteautilizaodosmodossuaves.O clima (temperatura, pluviosidade e vento) pode constituir um obstculo sua maior utilizao, especialmente no caso da bicicleta. Portugal tem, no entanto, condies climatricas muito favorveis durante um grande nmero de dias/meses do ano. A orografiatambmpodeserumabarreira,nomeadamenteemsituaesdedeclivesde fortependente,semalternativa.Contudo,mesmoemsituaesdeorografiaadversa,h emmuitoscasos,paraosutilizadoresdebicicletas,possibilidadedeencontrarpercursos alternativos ainda que mais longos, ou de utilizar bicicletas assistidas por motores (bicicletaeltrica).

e) Questescomportamentais
Oparadigmaatualemtermosdemobilidadeaindaestfortementeassentenacultura doautomvel. Assim, embora tenha existido, nalgumas regies do Pas uma tradio enraizada de utilizao da bicicleta, esta perdeuse na maioria dos casos. Em Portugal, andar de bicicleta ou a p est ainda relacionado, no inconsciente das populaes, com uma
49

IMTT, 2010

41

 situaodebaixonvelsocioeconmico,associandose,poroutrolado,aposseeouso doautomvelaodesenvolvimentoeaobemestarsocialeeconmico. Apesar de algum crescimento da utilizao da bicicleta e de uma maior consciencializao social e ambiental, o utilizador de bicicleta continua ainda a ser muitas vezes visto, no nosso Pas, como um outsider, tido como extravagante, ecologistaouradical. Existe igualmente uma forte associao entre o andar de bicicleta e as atividades de lazer, para jovens e crianas, e no se associa ainda a bicicleta a um modo de transportealternativoparaasdeslocaesnodiaadia. preciso, por isso, ultrapassar estes aspetos culturais profundos que afetam o comportamentodoscidadosereduzemaspotencialidadesassociadasadesoaeste mododetransporte. Irparaaescolaapoudebicicleta,tambm,cadavezmenosfrequentenasnossas cidades.Vriossoosfatoresquetmcontribudoparaquemaiscrianassedesloquem para a escola transportadas pelos pais, em automvel. A predominncia do trfego automvel e a vulnerabilidade associada a um espao fsico invadido pelo carro um fatordecisivo,nestaopodasfamlias. Sabese hoje que, para a fraca utilizao dos modos suaves em contexto escolar, contribuemfatorescomo: Faltadecaminhosadequadosesegurosparaaescola,querap,querdebicicleta; Faltadeestacionamentossegurosparaabicicletadentrodaescola; Elevadonmerodealunosnopossuibicicleta,nosabeandarounotemmaterial desegurana; Seguro escolar que exclui especificamente a utilizao da bicicleta como meio de deslocaoparaaescola,bemcomoadeslocaoemgruposorganizados,deque exemplo, o Pedibus, no estando os alunos e os professores que os utilizem abrangidosemcasodeacidente;

ApesardosProgramasNacionaisdeEducaoFsicaincluremmodalidadesrelacionadas comabicicleta(ex.CiclocrosseeCicloturismo),quepoderiampromoveraformaodos alunos, so diversos os entraves para a sua maior divulgao e implementao: modalidadesopcionais,faltadematerialecondies,custos,faltadeformao,faltade seguro, poucos GruposEquipa50 a nvel nacional e com uma distribuio muito irregular.

50 De acordo com o Programa do Desporto Escolar 2009-2013, o Grupo-Equipa a estrutura elementar destinada a organizar a participao do estabelecimento de ensino em quadros competitivos externos.

42

5.FATORESCHAVENAPROMOODOSMODOSSUAVES

5.1.Planeamentoegestoterritorialeinfraestruturasfsicas
Ordenamentodoterritrioeurbanismo
Aspolticasdeordenamentodoterritrioededesenvolvimentourbanosocrticaspara apromoodosmodosdetransportesuaveemmltiplasdimenses,obrigandoauma perspetiva abrangente, dinmica e integrada, na qual participam diversas escalas de abordagememltiplosagentesterritoriais. O quadro seguinte apresenta esquematicamente as dimenses desta rea de poltica pblicaqueseconsideramcrticasparaatingirosobjetivospropostos.

a)Osdoiscontextosterritoriaisparaosmodossuavesdetransporte Os modos suaves de transporte integramse nos sistemas de acessibilidades e mobilidade, constituindo, com particular relevo: componente da mobilidade interurbana,enquantomodocomplementar,articuladoeintegradocomoutrosmodos de transporte motorizados e pblicos; meio da mobilidade intraurbana, enquanto modoautnomoeaalternativaadequadaaoutrosmodosdetransportemotorizados, embora em cidades de grande ou mdia dimenso os modos suaves se constituam, ainda, como componente da mobilidade intraurbana, enquanto modos complementares. Como componente da mobilidade interurbana e, em particular, da mobilidade metropolitana, os modos suaves de transporte desempenham um papel relevante e necessrio como elo na cadeia intermodal de um sistema de acessibilidades e mobilidadeestruturadapelotransportepblico.Nestadimenso,aintensidadedoseu uso e a sua promoo dependem quer da adequao da infraestrutura fsica s
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 necessidadeseespecificidadesdestesmodosedosseusutilizadores,querdarobusteze adequaodosistemadetransportepblico. Mas a estreita relao entre estes modos de transporte suave e coletivo tem um carcter biunvoco, na medida em que no apenas a utilizao de modos suaves favorecidapelaconsistncia,qualidadeeadequaodosistemadetransportepblico, como tambm a preferncia pela utilizao deste em detrimento do transporte individualfavorecidapelaexistnciadeumaredeadequadademodossuaves. Enquanto meio de mobilidade intraurbana, os modos suaves de transporte podem constituirse como opo privilegiada para a realizao das mltiplas pequenas deslocaes quotidianas. Nesta dimenso, a sua utilizao preferencial, em particular em detrimento do recurso ao automvel individual, depende da estrutura fsica, na medida em que esta capacita o cidado para utilizar estes meios com conforto e segurana, mas tambm da estrutura funcional urbana, na medida em que esta determina qual a viabilidade e efetiva utilidade que os modos suaves podem assumir comoalternativarazovelnamobilidadediriadecarcterlocal. Finalmente, amobilidadesuave,em particularasuportadapelautilizaodabicicleta, pode satisfazer as necessidades de deslocao interna e para oscentros urbanos mais prximos nos territrios rurais com edificao dispersa. Esta dimenso particularmente relevante porquanto o padro extensivo de ocupao territorial de muito baixa densidade populacional atualmente depende demasiado do automvel, sendoquetambmcolocadesafiosacrescidosparaaconceodeumaofertaadequada eeficientedetransportespblicos. Deste modo, a promoo da utilizao dos modos suaves de transporte depende no apenas da capacidade instalada no espao, i.e. dos aspetos tcnicos e materiais da infraestrutura que suporta a circulao nesses modos, mas sobretudo da sua efetiva utilidadenasdiversasescalasterritoriais,i.e.enquantoparteintegrantedossistemasde acessibilidadeetransportes.
Princpios de infraestrutura: projeto de

Princpios de planeamento de redes: Coerncia,legibilidadee acessibilidade; minimizaodaextensodos percursos; continuidadedospercursos; atratividade,confortoe segurana.

b) Integrao dos modos suaves no planeamento do sistema de acessibilidades e transportesnosmodelosterritoriaiseurbanos A capacitao para utilizao de modos suaves de transporte depende da apropriada integrao destes modos de deslocao no sistema de acessibilidade e transportes, numalgicadecadeiadedeslocao,esuaadequaoscaractersticasdosterritrios eaosrespetivospadresdeocupao. Paratal,fundamentalconsiderarcritriosespecficosanvelquerdoplaneamentoda rede de modos suaves, como do projeto da infraestrutura que, no seu conjunto, garantamconfortoeseguranaaoutilizador. Tendoemconsideraoqueasdeslocaesemmodossuavesincidemmaioritariamente em espaos urbanos, principalmente nos consolidados, o planeamento e projeto das redes e infraestruturas inerentes a estes modos de deslocao recaem na esfera das competnciasmunicipais.

dimensionamentodoespao canal; traadocurvaturase inclinaesdostrajetos; articulaoentreespaos urbanosespaosprivados geradoreseatractoresde deslocaeseespaos pblicosdeestadiaelazer; texturaegraude manutenodospavimentos; presenadeobstculos urbanosnospercursosede equipamentosdesinalizao complementares.

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 Nestesentido,competeaosplanosmunicipaisdeordenamentodoterritrioplanearas redes,regularodimensionamentoe,comograudedetalheadequadoaotipodeplano, definir o desenho das infraestruturas virias urbanas, incluindo passeios, vias (rodovirias, pedonais, mistas), lugares de estacionamento pblicos e privados bem comoidentificarreaseeixosurbanosondesedevemimplementarmedidasdeacalmia detrfego. c)Modeloterritorial A consistncia, qualidade e a adequao do sistema de acessibilidade e mobilidade interurbana,estruturadonotransportepblico,constituemcondiesparaapromoo dos modos suaves de mobilidade na medida em que estes possam ser efetivamente teisenquantoelosdacadeiaintermodal. A conformao escala regional de um modelo territorial indutor de ganhos de eficincia,sustentabilidadeecapacidadederespostadosistemadetransportesobrigaa que este assuma como seu critrio ordenador o sistema urbano estruturado segundo princpiosdepolicentrismofixadosnosPlanosRegionaisdeOrdenamentodoTerritrio, naqualidadedeInstrumentosdeDesenvolvimentoTerritorial. Na medida em que estes Planos escala regionale subregional e os Planos Diretores Municipaisescalaconcelhiaconstituemosinstrumentosdepolticaqueestabelecema estrutura do sistema urbano, a sua hierarquia e as complementaridades e especializaes dos centros urbanos que o constituem, devem afirmarse como o fundamentoeamatrizdasopesestratgicassectoriaisedemedidasespecficas,no apenas de localizao dos equipamentos estruturantes, mas tambm de desenho das redes de acessibilidades, considerando o papel, em particular das deslocaes em bicicleta,inseridasnacadeiamodal. d)Modelourbano Aviabilidadeeaefetivautilidadequeosmodossuavespodemassumircomoalternativa razovel na mobilidade diria de carcter local dependem sobretudo da contiguidade fsica das diversas convenincias que suportam a vida quotidiana (e.g. sade, alimentao, cultura, puericultura) e dessas com o local de residncia ou de trabalho enquanto ncora da acessibilidade, de tal modo que permitam distncias exequveis e deslocaescommltiplasutilidades. O nvel de compactao urbana, na medida em que traduza uma riqueza funcional e uma fluidez efetiva e continuidade dos espaos pblicos, constitui um fator essencial para a possibilidade de uma sistemtica e crescente preferncia pela utilizao de modossuavesdetransporteemdetrimentodotransporteindividual. Nesta perspetiva, importa manter ou recuperar a vitalidade dos espaos urbanos existentes em detrimento de novos eixos ou bolsas de expanso ou da profuso, excntricacidade,degrandesconjuntosmonofuncionais.Nestedomnioconstituium fator e desafio chave para a inverso dos padres atuais da mobilidade urbana portuguesa a futura intensidade do investimento na reabilitao e na regenerao
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 urbanas, possibilitando o preenchimento dos espaos disponveis, em solo j urbanizado. e)Equidadeeacessibilidadesfunesurbanas Finalmente, os modos suaves de transporte, enquanto componentes de um sistema intermodaldetransportepblicooumeioautnomodemobilidadeurbana,constituem um fatorchave para a promoo formal e real da igualdade no acesso s funes urbanas, quotidianas ou de nvel superior, em contraste com solues apoiadas na utilizaopreferencialdotransporteindividual.Nestecontexto,aopodelocalizao, dimensionamentoearticulaocomotecidourbanoenvolventedosgrandesgeradores de trfego, em particular dos equipamentos de utilizao coletiva, constitui um fator crticoparaapretendidainversodosatuaispadresdemobilidade.

5.2.Bicicletaseoutrosmodosdetransporte
Aintermodalidadeessencialcidadeevivnciaurbana.Umamobilidadeadequada deve considerar todos os modos de transporte, com as suas diferenas, ritmos, especificidades,vantagensedesvantagensadequadasacadasituao. Assim, a promoo dos modos suaves no deve esquecer os outros modos de transporte, atuando como complemento e elemento potenciador do sistema de transportesemgeraledotransportepblicoemparticular. Abicicleta,pelassuasvantagenseflexibilidade,deveservistanoscomodeslocao unimodal, mas tambm como um transporte para o primeiro e ltimo quilmetro da viagem,permitindoepromovendootransporteportaaporta. , assim, da maior importncia a promoo da acessibilidade e da mobilidade sustentvel alicerada na descarbonizao gradual das deslocaes urbanas51, designadamente atravs de uma crescente integrao multimodal e da promoo das deslocaesemmodossuaves52,dandodestaquerequalificaodasdeslocaesap eembicicleta. Considerandoesteprincpio,hqueteremcontaasseguintesquestesparaamelhoria daintermodalidadedosmodossuavescomosoutrosmodosdetransporte:

Na Europa 80% da populao vive em reas urbanas, 75% das deslocaes urbanas so efetuadas em automveis privados e o transporte rodovirio em ambiente urbano responsvel por 40% das emisses de CO2 do total do transporte rodovirio. URL: http://www.carbonaware.eu/. 52 Projetos como o CATCH - Carbon Aware Travel CHoice e o Walk-to-School, ambicionam reduzir as emisses de CO2 associadas ao transporte urbano atravs da promoo de escolhas e modos de transporte sustentveis. URL: http://www.carbonaware.eu/ e http://www.iwalktoschool.org/.

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Disponibilizarumarededeserviosdetransportepblicoarticuladaeintegradacom as redes de percursos pedonais e ciclveis, permitindo uma mobilidade elevada e semdificuldadesdetransfernciaentremodos; Garantir que a conceo das paragens e das interfaces de transporte pblico salvaguardeoplaneamentoeaconstruodeacessospedonaisadequados,fceise seguros; Clarificar e melhorar as condies de transporte de bicicletas no sistema de transportespblicos; Incentivar os locais de estacionamento de bicicletas junto aos interfaces de transporte; Melhorar a informao ao pblico, nomeadamente sobre as condies de transporte,mastambmaonveldasinalticade acessosestaesouparagens, acessvelatodososcidados; Melhorar os percursos de acesso por modos suaves aos interfaces e paragens de transportepblico.

5.3.Promoodeumanovaculturadamobilidade
Falar de cultura estender o enfoque transformador no apenas aos aspetos fsicos, infraestruturaisoutcnicos,mas,tambm,srazessociais,econmicas,psicolgicase comportamentaisqueenquadramosproblemas(Alduan,2008)53 OLivroVerdedaComissoEuropeiaPorumaNovaCulturadeMobilidadeUrbana54, lanadoem2007,veiodesafiarascidadesepasesparaumnovoparadigma:conciliaro desenvolvimento econmico das vilas e cidades e a acessibilidade com a melhoria da qualidade de vida e com a defesa do ambiente. Para atingir uma melhor mobilidade urbana,sustentveleparatodososcidadoseuropeus,hqueincentivaraprocurade solues inovadoras e ambiciosas em matria de transportes urbanos, permitindo usufruir de vilas e cidades menos poludas e mais acessveis, onde o trfego flui mais livremente. Apromoodemeiosdetransportemaissustentveis,comoandarapoudebicicleta, contrapondo atual cultura de mobilidade, fortemente baseada no automvel e nas deslocaes motorizadas, uma nova cultura de mobilidade sustentvel, claramente umdosmaioresdesafiosdesteplano. Osmodossuaves,enquantoindutoresdeumamaiorvivnciaurbanadedescobertae fruio dos espaos pblicos, promovendo o desenvolvimento das relaes interpessoais,sopontoschavedestanovacultura. Osprincpiosdeequidadeedeconsideraodetodososcidadosso,nestaperspetiva, basilares.

Sanz Aldan, Alfonso (2008); Calmar el trfico: Pasos para una nueva cultura de la movilidad urbana, Ministrio de Fomento Governo de Espanha. 54 COM 2007(551).

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 O enfoque nas camadas jovens no sentido da promoo de uma mobilidade mais sustentvel mostra grande potencial catalisador para uma maior divulgao e sensibilizao da utilizao destes modos, devido elevada capacidade de adeso mudanadehbitosecriaodemodasetendnciasdestegrupopopulacional.Este enfoqueconstituiigualmenteumaapostanaformao,jqueojovemdehoje,educado para uma mobilidade sustentvel, ser o adulto de amanh, mais responsvel em relaossuasopesmodais. Assim, a aposta na educao, formao e sensibilizao poder constituir um fator chavedosucessodoPlano.

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PARTE II
O PLANO

1. DIAGNSTICOSNTESE/ANLISESWOT
A anlise SWOT que a seguir se apresenta constitui um ponto de partida para a formulaodaEstratgiaepropostasdoPlano.Partindosedeumasntesedospontos fortesefracoscomunsaosmodossuavesapresentamseaseguir,separadamenteeem funodecadamodo,asoportunidadeseameaasassociadasaosucessodoobjetivode aumentaraquotadasdeslocaesciclveisepedonaisnarepartiomodaldosistema detransportes. SnteseModosSuaves

PontosFortes
Benefcios ambientais e energticos (coletivos): reduo de emisses, rudo e poupana energtica Benefcios para a sade: promoo de exerccio fsico como preveno de doenas; diminuio da obesidade (especialmente infantil e juvenil); promoo de hbitos de vida saudveis; estmulo coordenao motora e autoestima individual; melhoria da qualidade do ar, com consequente diminuio dos problemas respiratrios Desempenho competitivo em trajetos curtos face ao automvel, com reduo do tempo de viagem. Melhor ambiente urbano: menos congestionamento, menor ocupao do espao pblico com trfego e estacionamento Baixo custo de aquisio e manuteno: promoo da equidade e da incluso Potencial complementaridade com os transportes coletivos, completando a cadeia de deslocaes, em especial no incio e fim da viagem Versatilidade: liberdade de escolha dos percursos e no sujeio a condicionamentos (congestionamento, horrios, etc.) Potencial turstico Cicloturismo, percursos pedestres/ da natureza e BTT, com potencial assinalvel e tendncia de crescimento Modo pedonal como modo integrador dos restantes modos

PontosFracos
Limitaes face distncia, maiores para o modo pedonal Custo e falta de infraestruturas adequadas bicicleta: vias com moderao da circulao, vias dedicadas, estruturas de estacionamento de bicicletas na via pblica, junto aos principais geradores e atractores de deslocaes (escolas, universidades, empresas, interfaces, etc.) Insuficincia das redes de percursos pedonais: continuidade e lgica dos percursos, integrao, qualidade (conforto, limpeza, iluminao, etc.) Segurana rodoviria: o peo o elemento mais fraco em caso de acidente rodovirio; o facto de a bicicleta ser silenciosa, atingir velocidades considerveis e partilhar a estrada com os veculos motorizados aumenta muito o risco e as consequncias de acidentes com veculos motorizados Ausncia de hierarquia viria bem definida, com misturas de nveis hierrquicos e maior risco para os modos mais vulnerveis, quando circulam em via banalizada Perigosidade associada s vias dedicadas, nos cruzamentos e interseces Segurana pessoal: sentimento de insegurana em alguns trajetos pedonais e por bicicleta; risco de roubo do equipamento bicicleta Baixa intermodalidade dos TP: restries ao transporte das bicicletas nos transportes pblicos, falta de tarifrios adequados e integrados e ausncia de estacionamento seguro nas paragens e interfaces Condies naturais: total exposio do utilizador s condies climatricas e restries de orografia Condio fsica: dependncia das condies de sade do peo ou ciclista e percia do utilizador da bicicleta Barreiras urbanas e arquitetnicas e do edificado Prevalncia do TI: desrespeito do utilizador do TI pelos modos mais fracos e pela segregao dos espaos e falta de sensibilidade das autoridades para a defesa ou discriminao positiva dos modos suaves Fraca aposta na formao em contexto escolar

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ModoCiclvel

Oportunidades
Tecnologia: Modelos mais leves e acessveis (baratos) Modelos com apoio de motores eltricos Expanso das solues de bicicleta de utilizao coletiva/partilhada Forte tradio e potencial de inovao da indstria nacional de bicicletas Situao econmica e custo da energia/combustveis: Substituio do automvel pela bicicleta em trajetos de menor distncia Utilizao como complemento ao TP Incremento da utilizao da bicicleta no lazer, com valorizao dos passeios, promoo de atividades ao ar livre, turismo (maior n de pessoas com equipamento e competncias) Ambiente e escala urbana das cidades e vilas pequenas e mdias, propcios utilizao da bicicleta Potencial de promoo do acesso em bicicleta s escolas Requalificao dos espaos pblicos: Criao de espaos de lazer, zonas de acalmia de trfego, faixas e pistas ciclveis para bicicletas nas cidades e vilas; maior sensibilidade dos decisores pblicos para a reorganizao da rede viria e implementao de solues de acalmia de trfego em cidades Zonas 30km, Zonas de coexistncia - maior segurana para a circulao de ciclistas Novos instrumentos de regulao pblica de incentivo reabilitao urbana para intensificao do uso e da multifuncionalidade dos espaos urbanos existentes, promovendo os modos suaves em geral Promoo do comrcio local e de proximidade Programas de financiamento: Baixo custo e elevado retorno dos investimentos na mobilidade ciclvel55 Expectvel relevncia crescente dos modos suaves nos instrumentos financeiros de apoio Intermodalidade e segurana rodoviria Maior sensibilidade utilizao de bicicleta nos TP por parte de alguns operadores Possibilidade de estacionamento junto s interfaces de transporte Maior sensibilidade na rea da segurana rodoviria para os modos suaves, expressa nas medidas previstas para Melhoria do Ambiente Rodovirio em Meio Urbano na Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria aprovada

Ameaas
Intermodalidade: Falta de disponibilidade de estacionamento junto s interfaces; restries ao transporte da bicicleta (horrias, etc.) no TP; regras de transporte pouco claras; insuficiente regulamentao no transporte rodovirio falta de informao ao pblico. Planeamento, ordenamento e gesto do territrio, acessibilidade e mobilidade: Manuteno e intensificao da monofuncionalidade de espaos residenciais e da disperso urbana, com aumento das distncias de deslocao Persistncia da viso tcnica e poltica muito centrada na mobilidade em automvel - ausncia de medidas de racionalizao da utilizao do TI - Polticas de estacionamento (durao e custos). Deficitria integrao da problemtica da mobilidade ciclvel no planeamento e licenciamento urbanos; ausncia de regulao favorvel incluso da bicicleta como meio de deslocao em novos projetos urbanos Persistncia de ausncia de medidas de acesso em modos suaves aos grandes equipamentos e polos geradores/atratores de deslocaes Falta de balnerios/vestirios e cacifos nos locais de trabalho Persistncia de desenho urbano no adequado partilha do espao com as bicicletas Segurana Rodoviria: Ausncia da adoo generalizada de medidas de reduo da intensidade de trfego e velocidades praticadas Persistncia na adoo de medidas de melhoria da segurana dos veculos motorizados, penalizando e aumentando o risco da circulao de bicicletas Desadequao legislativa, com risco acrescido para bicicletas Fraca fiscalizao sobre a apropriao e utilizao ilcita do espao dedicado aos modos suaves bem como dos limites de velocidade praticados pelos veculos motorizados Educao Abordagem sectorial, apenas na tica do desporto escolar e no enquanto modo de deslocao No abrangncia do seguro escolar para a utilizao de bicicleta (acesso escola de alunos e professores) Falta de infraestruturas Falta de material para formao Falta de formao de professores e educadores

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Em Inglaterra determinou-se como de 1 para 2,59 o valor do retorno do dinheiro investido na rea da mobilidade ciclvel, avaliando apenas a mortalidade Fonte: Making a Cycling Town: a compilation of practitioners experiences from the Cycling Demonstrations Town Programme 2005-2009 http://www.dft.gov.uk/cyclingengland/site/wp-content/uploads/2010/05/making_a_cycling_town_qualitative_report1.pdf.

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Oportunidades
Sade: Maior preocupao e sensibilidade social para hbitos de vida saudveis, como andar de bicicleta Envolvimento institucional Resultados do desenvolvimento de uma viso estratgica para a integrao e promoo de modos suaves atravs do Pacote da Mobilidade, com a produo de instrumentos tcnicos de apoio para: (i) A integrao da Mobilidade Sustentvel nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio; (ii) A elaborao de Planos de Mobilidade de empresas e polos geradores e atratores de deslocaes; (iii) A elaborao de Planos de Mobilidade e Transportes a nvel municipal e supramunicipal; (iv) Programas e Planos Nacionais e Internacionais e oportunidades de financiamento pblico

Ameaas
Cultura dos cidados Falta de tradio recente de utilizao regular da bicicleta Falta de sensibilidade para a bicicleta no uso quotidiano por parte de tcnicos, decisores e sociedade em geral Imagem da utilizao da bicicleta fortemente associada ao lazer e atividades fsicas, e pouco ao uso quotidiano Cultura do automvel prevalecente e imagem do cidado que opta pela bicicleta, socialmente pouco valorizada Recursos financeiros Falta de um quadro integrador de financiamento para a mobilidade suave

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ModoPedonal

Oportunidades
Situao econmica e aumento dos custos energticos: Potencial reduo da utilizao do transporte individual em favor do TP e do modo pedonal Ambiente e escala urbana das cidades e vilas mdias propcios ao modo pedonal Incremento da atividade de andar a p no lazer, com valorizao dos passeios, promoo de atividades ao ar livre, turismo, etc. Potencial de promoo do acesso a p s escolas Requalificao dos espaos pblicos: Criao de espaos de lazer para modos suaves nas cidades e vilas, promovendo o andar a p e a fruio do espao pblico Maior sensibilidade dos decisores pblicos para a reorganizao da rede viria e implementao de solues de acalmia de trfego em cidades - maior segurana para a circulao de pees Novos instrumentos de regulao pblica de incentivo reabilitao urbana para intensificao do uso e da multifuncionalidade dos espaos urbanos existentes, promovendo os modos suaves em geral Design Universal implementao de regras para uma maior acessibilidade para todos Promoo do comrcio local e de proximidade Maior sensibilidade para a melhoria dos acessos pedonais ao TP Exigncia de respostas s novas necessidades relacionadas com o crescente envelhecimento populacional Programas de Financiamento Relevncia crescente dos modos suaves nos instrumentos financeiros de apoio. Relao custo-benefcio ao nvel das necessidades de infraestruturas favorvel Sade: Maior preocupao e sensibilidade social para hbitos de vida saudveis, como andar a p. Segurana rodoviria: Maior sensibilidade na rea da segurana rodoviria para os modos suaves, expressa nas medidas previstas para Melhoria do Ambiente Rodovirio em Meio Urbano na Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria aprovada Aposta na educao, formao e sensibilizao para os modos suaves Envolvimento institucional Resultados do desenvolvimento de uma viso estratgica atravs do Pacote da Mobilidade, para a integrao e promoo de modos suaves, com a produo de instrumentos tcnicos de apoio para: (i) a Integrao da Mobilidade Sustentvel nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio; (ii) a elaborao de Planos de Mobilidade de empresas e polos geradores e atractores de deslocaes; (iii) a elaborao de Planos de Mobilidade e Transportes, a nvel municipal e supramunicipal; (iv) Programas e Planos Nacionais e Internacionais e oportunidades de financiamento pblico em torno da mobilidade sustentvel e da promoo dos modos suaves.

Ameaas
Cultura dos cidados Preponderncia da utilizao do transporte individual principalmente nas cidades mdias, mesmo em deslocaes de curta distncia, por ausncia de medidas de racionalizao da sua utilizao Falta de sensibilidade para o modo pedonal e para a melhoria da acessibilidade por parte de tcnicos, decisores e sociedade em geral Planeamento, ordenamento e gesto do territrio: Manuteno e intensificao da monofuncionalidade de espaos residenciais e de disperso urbana, com aumento das distncias de deslocao Deficitria integrao da problemtica da mobilidade pedonal no planeamento e licenciamento urbanos, nomeadamente em reas de expanso urbana No considerao do acesso pedonal aos grandes equipamentos e polos geradores/atratores de deslocaes Persistncia da viso do planeamento centrada no transporte individual Passeios tradicionalmente subdimensionados, sem garantia de continuidade de percursos, com barreiras e com pavimento penalizador da deslocao pedonal Desenho das vias no adequado partilha do espao com os pees Segurana rodoviria Permanncia de ndices de sinistralidade elevada com pees, nomeadamente em meio urbano Aumento de trfego e das velocidades como potenciador de maior risco rodovirio Persistncia na adoo de medidas para melhoria da segurana dos veculos motorizados, penalizando e aumentando o risco da circulao de pees Desadequao legislativa, com pouca proteo do peo o modo mais fraco Educao Falta de sensibilidade da comunidade educativa para a importncia da mobilidade pedonal Falta de condies de acessibilidade pedonal aos equipamentos escolares Falta ou condies deficitrias de acesso pedonal aos principais equipamentos e locais de gerao/atrao de deslocaes pedonais Recursos financeiros Falta de um quadro integrador de financiamento para a mobilidade suave

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2. CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO DOS MODOS DE TRANSPORTE SUSTENTVEIS(TRANSPORTESPBLICOSEMODOSSUAVES)

ParaodesenvolvimentodoPlano,foramequacionadosdoiscenriosdeenquadramento estratgicoedeevoluodaprocuradetransportesquetiveramemconsideraodois modelosdedesenvolvimentodamobilidade:oatual,numaperspetivadecontinuidade, e o modelo potenciado por um maior equilbrio da repartio modal em favor do transportecoletivoedosmodossuaves,emparticularnasreasurbanas. O cenrio de continuidade caracterizase essencialmente pela projeo da situao atual nas variveis fundamentais, em especial na continuao da tendncia para o crescimento do peso de deslocaes em TI e para a retrao da oferta de transportes pblicos,emrespostasnecessidadesdecontenodasdespesas,comlentaevoluo dos modos suaves associada ao incentivo proporcionado por iniciativas pblicas dispersas a nvel local (redes ciclveis e sistemas partilhados de bicicletas). Admitese que esta evoluo seja levemente incrementada, quer por presso de grupos de cidados aderentes e mais conscientes relativamente aos benefcios desta forma de deslocao, quer pelo agravamento dos preos dos combustveis e dos transportes, individualepblico. Aoinvs,ocenriodeinversodetendncias,quesebaseianummaiorequilbrioda repartio modal, admite um crescimento tendencial consistente da procura de deslocaesemtransportecoletivoemodossuaves,apoiadoempolticasrestritivasda utilizao do TI, na melhoria e qualificao da oferta de transportes pblicos e na adoomaisaceleradaeamplademedidasfavorveisutilizaodotransportepblico e dos modos suaves, por razes de sustentabilidade econmicofinanceira do Pas em termosdereduodoconsumoenergticoedoagravamentodeoutrasexternalidades associadas ao trfego automvel, com consequncias na qualidade de vida e competitividade urbanas. Neste cenrio, a acentuada reduo dos rendimentos disponveis, ao impor restries utilizao do automvel, favorece a adeso de sectoresmaisalargadosdapopulaoaosmodosdetransportesuaves.

Cenriodecontinuidade
Nesteprimeirocenrio,osobjetivosdesustentabilidadesoessencialmentedefensivos, quernoquedizrespeitoanveisdeservioedecusto(econmicoeenergtico),quer emmatriadeemisses. Isto significa que iro prosseguir, mas bastante mais lentamente, por dificuldades financeiras,aspolticaspblicascentradasnodesenvolvimentodenovasinfraestruturas rodovirias vocacionadas para ligaes interurbanas e urbanas, acentuandose a insuficincia dos investimentos em sistemas de transporte mais sustentveis rodo e ferrovirios, em particular nas ligaes suburbanas e urbanas, bem como nas infraestruturasurbanasdestinadasaosmodossuaves. Ter tambm continuidade a poltica no ativa de incorporao das externalidades produzidas pelo transporte individual, nos preos a pagar pelos utilizadores (na
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 circulao e estacionamento urbanos), mantendose no essencial, o atual modelo de funcionamentodosectordetransportedepassageiros. Significatambm quenosepromovemcomsuficienteexpresso,celeridadeevisvel apoio tcnico e financeiro pblico, polticas pblicas que garantam que a atividade de produo do transporte pblico assegurada a um nvel adequado, possibilitando condiesmnimasaocidado,paraacederabenseserviosemcondiessatisfatrias defrequncia,custoedetempo. Neste cenrio, a procura de deslocaes em transporte pblico continuaria a registar um progressivo decrscimo, tendendo a estagnar, em volume, em nveis mnimos associadosaosescalessociaiseetriossemacessoaoautomvel. Quantomobilidadeemmodossuaves,assistirseiaapenasaumligeirocrescimento, resultante em particular da alterao comportamental associada crescente sensibilidade ambiental, ao aumento dos custos dos combustveis e dos transportes pblicos e ao incremento das redes ciclveis e de infraestruturas utilizadas nas deslocaes pedonais promovidas pelas entidades pblicas (com realce para as autoridadeslocais). Ocongestionamentocrescentedasinfraestruturasdeacessibilidadeseriaseveramente agravado, e a qualidade de vida urbana, do ponto de vista das emisses e rudo, substancialmentediminuda. O transporte coletivo veria agravados os seus custos de explorao, acentuandose a tendnciaparaareduodosnveisdeservio,emparticularemreasouperodosde baixaprocura,eapressoparaoaumentodospreosdotransporte,reduzindoseainda maisafrgilcompetitividadefaceaoTI. Neste contexto, os modos suaves dificilmente encontrariam um quadro de desenvolvimentoalargadoecomplementaraotransportepblico. Os reflexos desta espiral economicamente no sustentvel farseiam sentir numa retraoindesejveldamobilidade. Este cenrio conduziria o Pas a um aumento da quota do transporte rodovirio individual e consequente e substancial reduo dos modos de transporte pblico ferrovirioerodovirio,porfaltadeescala,comevoluoincipientedosmodossuaves, especialmentenoqueserefereutilizaodabicicleta. O sistema de transportes continuaria a acusar os atuais problemas estruturais, relacionados com os baixos nveis de procura. A motorizao individual continuaria a contribuirparaasgravesexternalidadesambientais. Neste contexto, as consequncias de mdio e longo prazo para a competitividade das cidadesportuguesasseriammuitonegativas. Estecenrioadmitequeosesforosiniciadosemalgumascidades,nomeadamentenas reasmetropolitanas,paraamelhoriadaqualidadedoareemcumprimentodosnossos compromissosinternacionaiseosresultantesdasEstratgiasePlanosjassumidosna readasustentabilidadeecontrolodasalteraesclimticasedamelhoriadaeficincia

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 energticadosector(ENDS,PNACePNAEE),visandoinverterestasituao,noteroos efeitospretendidos,aonveldoaumentodasustentabilidadedosistemadetransportes.

Cenriodeinversodetendncias
Nestecenrio,seriamimplementadaspolticaspblicasdesinalclaro,promovidaspelas autarquias e apoiadas pelo Estado Central, para fazer face aos constrangimentos da circulao automvel. Tais polticas contemplariam a internalizao de externalidades sobre o ambiente e qualidade de vida urbanas, traduzida em agravamentos significativos dos custos de circulao do TI, em funo dos impactes ambientais produzidosedasobrecargadeutilizaodoespaopblicourbano. Das correspondentes medidas, resultaria a retrao, por razes econmicas, da utilizaodoautomveleocrescimentosignificativodaprocuraincidentenosistemade transportes coletivos de passageiros, permitindo que a oferta de transportes se reestruturassedeformaarespondersexignciasdaprocura.Nestequadro,osmodos suaves conquistaro espao, passando a adquirir importncia significativa, quer em viagensportaaporta,quernasetapasinicialefinaldaviagem,integradosnacadeiade transporte. A inscrio nas prioridades nacionais e autrquicas de objetivos de sustentabilidade econmicaeambientalcontribuiriaparaodesenvolvimentodepolticasdereduoda velocidade e moderao da circulao, e para a implementao de redes de acessibilidade em modos suaves, concretizadas quer atravs do modo pedonal, quer atravsdotransporteembicicleta,nesteltimocasocomodesenvolvimentoderedes ciclveis e das infraestruturas associadas. As infraestruturas ciclveis e as relativas ao modopedonalassegurariamoacessodiretoaosservioseequipamentosdisponveisno espaourbano,bemcomooacessoaosterminaiseinterfacesdotransportepblico. Neste cenrio, possvel estabelecer novas redes e servios de mobilidade cuja explorao poder ser feita como sistema integrado multimodal e comodal e mais eficiente, dado o maior equilbrio dos fluxos e das taxas de utilizao global dos recursos. Estaperspetivapressupeumaatitudeprativadaadministraopblica,favorecendo uma evoluo positiva do atual e ultrapassado enquadramento regulamentar da seguranadacirculaodosmodossuaveseapoiandoiniciativasdepromoodenovos hbitosecomportamentosdoscidados. A atitude prativa e envolvente de todas as entidades e interessados ser particularmente relevante para o objetivo de crescimento acelerado da adoo dos modossuavescomoformadedeslocaoquotidiana,queterdeassentaremmedidas no sentido de eliminar barreiras, contrariar preconceitos e criar condies e estmulos paraessaalteraocomportamentalafavordeumanovaculturademobilidade. Odesenvolvimentodosmodossuaves,emespecialnoqueserefereaousodabicicleta, implicar uma transio progressiva, uma vez que exige uma alterao dos comportamentosafavordeumamobilidadesustentvel,quepodeserpropiciadapelos hbitosadquiridospelasprticasdelazerassociadasaopasseioefruiodosespaos coletivosatravsdestesmodos.

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 Oincrementodousodabicicletanolazerfavorecertambmoaumentodaaceitao socialdestassoluesdemobilidade,oquefundamentalparaosucessonaintroduo significativadabicicletanasdeslocaesdodiaadia,nomeadamenteemmeiourbano. Nestecenrio,envolvendoostransportespblicoseosmodossuaves,observarseo aumento da procura de transporte coletivo, o que permitir estruturar servios de transportescomofertadiversificada,abundanteediferenciada,acustoscompetitivose aumentar as oportunidades para garantir a sua complementaridade com os modos suaves. Umcenriodeinversodetendnciascomooreferidopressupequeseassegurequea mobilidadeurbanaevoluiatravs: Da conteno do volume global de viagens motorizadas (vkm), sobretudo em transporteindividualcombaixastaxasdeocupao; Doprivilgioutilizaodemodosdetransportemaislimposemaisseguros,com destaqueparaosmodossuaves; Daopopelastecnologiasesoluesdetransportemaiseficazesemcadamodoe daapostanaarticulaoentreestes,incluindoosmodossuaves; Do reforo das aes que visem aumentar o sentimento de segurana dos passageirosedosutilizadoresdosmodossuaves.

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3. VISO ESTRATGICA PARA A PROMOO DA BICICLETA E DE OUTROS MODOSDETRANSPORTESUAVES

3.1.Viso
Apartirdosobjetivosdepolticaparaamobilidadeetransportes,quernacionaisquer comunitrios,eanalisadaasuaaplicaorealidadedosistemadedeslocaesatuais, construiuseaViso,enquantorevelaodaintenoestratgicadoGovernoquanto formacomoodesenvolvimentodosmodossuaveseoaumentodasuaatualquotana repartio modal se deve posicionar, face evoluo da envolvente externa que se antecipaparaohorizontetemporalde2020: Queremos valorizar o uso da bicicleta e o andar a p como prticas de deslocao quotidiana dos cidados integradas no sistema de transporte e dando prioridade a critrios de sustentabilidade e eficincia econmica, ambientalesocial. Vemos o uso da bicicleta e o andar a p potenciados por polticas pblicas urbanas favorveis mobilidade sustentvel, protegendo o espao pblico e a sadeebemestardoscidados.

3.2.ApresentaodoPlano
OPlanodePromoodaBicicletaeModosSuavesestabelece2ObjetivosEstratgicose 17ObjetivosOperacionais,organizadossegundo5EixosdeAtuao,quedoorigema 11ProgramasdeAo.

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 Objetivos Estratgicos Eixosde Atuao Objetivos Operacionais

1. Promover a mobilidade combinada e integrar os modos suaves na cadeia de deslocaes, articulandoos com outros modos de transporte pblico

A Colocarabicicletaeoandarapnocentrodavidaquotidianadoscidados

Educarparaumamobilidadesustentveleparaos modossuaves VAFormaoe Competncias ASensibilizao

IParadigmada Mobilidade AMudana

IIOEspaoPblico AsInfraestruturas OsEquipamentos

IIIAInovao AAtividadeEconmica ACriaodeValor

IVAEscola ASadePblica

4. Rever e adequar a legislao e normativos regulamentares (ordenamento do territrio, urbanizao, edificao, circulao viria, outra) promoodosmodossuaves

2. Promover uma matriz de deslocaes mais favorvel aos modos suaveseaparticipaodos cidados na escolha de solues de mobilidade sustentvel 3. Estimularasempresase polos geradores/atractores de deslocaes para a promoo do uso dos modos suaves, por colaboradores, visitantes e fornecedores

5. Introduzir o conceito de acalmia de trfego no desenho e gesto do espao pblico 6. Criar redes de percursos pedonais e ciclveis com condies de circulao seguraseconfortveis

8. EstimularaI&Dnarea dosmodossuaves 9. Dinamizar a fileira produtiva ligada aos modos suaves 10. Tornar a bicicleta acessvelaoscidados 11. Associar os modos suaves a projetos econmicos, tursticos e de ocupaodetemposlivres

12. Promover a educao e formao de crianas e jovens, sobre os modos suaves e a mobilidade sustentvel, em contexto escolar

15. Reforar as competncias tcnicas nas reas dos Transportes e GestodaMobilidade

7. Articular as redes ciclveis com infraestruturas de estacionamento em edifciosenoespaopblico e com outras infraestruturas deapoio

13. Estimular o desenvolvimento na comunidade escolar de projetos A p ou de bicicletaparaaescola 14. Promover o ensino da conduo de bicicletas e a banalizao da sua presena noespaopblico

16. Desenvolver uma estratgia de sensibilizao dedecisorespolticoslocais, paraagestodamobilidade

17. Desenvolver uma estratgia de comunicao, junto dos cidados visando a valorizao do uso dos modossuaves

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Sobreosobjetivosestratgicos,eixosdeatuaoeobjetivosoperacionais
OprimeiroobjetivoestratgicofixadotraduzodesgniocentraldestePlanoexpresso na Viso apresentada de Colocar a bicicleta e o andar a p no centro da vida quotidiana dos cidados, com resultados visveis a curto prazo, expressivos a mdio prazoeconsolidadosalongoprazo. Os3eixosdeatuaoquesuportamesteobjetivoelegem: OdesenvolvimentoedisseminaodeumaprticadePlaneamento/Aonosentido dacriaoconsistentedecondiesquepermitamfazeremergirosmodossuavesna organizaodasdeslocaeseprogressivamente,alteraraatualmatrizderepartio modal,comapresenadominantedoTIeaquaseausnciadabicicleta. Os 3 objetivos operacionais deste eixo abrangem a promoo e estmulo: (1) da Mobilidade combinada, atravs da integrao dos modos suaves na cadeia de deslocaes; (2) desoluesdemobilidadesustentveldecorrentesdosPlanosde Mobilidade e Transportes concelhios e supra municipais em aplicao das Diretrizes Nacionais para a Mobilidade; (3) dos Planos/Projetos de Mobilidade de empresasepolosgeradoreseatractoresdemobilidade. Oestudoeacriaoderedesdeinfraestruturasearevisitaodeumvastoleque dediplomaslegais,regulamentaresenormativos,nosentidodasuaadequaoao novoparadigmadamobilidadequesepretendeimplementar.Pressupeultrapassar os constrangimentos existentes no espao pblico, nas infraestruturas e equipamentosenagestodacirculaoemobilidade. Os 4 objetivos operacionais deste eixo abrangem: (4) a reviso e adequao de diplomasemvriosdomnios,denormasconstrutivas,deregrasdecirculao;(5)a implementaodemedidasdeacalmiadetrfego;(6)acriaoderedesciclveis56e pedonais;(7)aarticulaodasredesciclveiscomespaosdeestacionamento. O estmulo criao de valor associada inovao de produtos e de servios da mobilidade, s atividades econmicas diretas (produo, comercializao, manuteno de bicicletas), s atividades econmicas do turismo, lazer, fruio da natureza, desporto. Neste mbito cabero incentivos pblicos diversificados dirigidos ao desenvolvimento dos modos suaves, (produo, mercado, infraestruturas)eparceriasativasentreosectorpblico,privadoeuniversidades. Os4objetivosoperacionaisdesteeixoabrangem:(8)adinamizaoeestmuloda I&Dnareadosmodossuaves(veculosesistemasinteligentes,produtoseservios de mobilidade); (9) a dinamizao da fileira produtiva ligada aos modos suaves; (10) a bicicleta acessvel aos cidados; (11) os modos suaves e os projetos econmicos,tursticosedeocupaodostemposlivres.
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Umaredeciclvelincluisoluesdecirculaoemviabanalizadae/ouempistasoufaixassegregadas

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 O segundo objetivo estratgico alicera o sucesso do primeiro, na aposta na educaoenaalteraodehbitosecomportamentosdoscidados,cujosresultados amdioelongoprazo,permitiroconsolidarcomconsistnciaeexpressoapresena dosmodossuavesnamobilidade,emparticulardosadultosdeamanh. Os2eixosdeatuaoquesuportamesteobjetivoelegem: AEscolaeaSadePblica,assumindoqueosbenefciosambientais,dereduodas emissespoluentes,dorudoedocongestionamento,paraaqualidadedoambiente, so tambm essenciais para a qualidade de vida, do ponto de vista da sade individualdecadacidado,reforandoobemestarfsicoeocombateobesidadeA conscincia social das consequncias de hbitos e opes de vida, nasce e desenvolvese na infncia e na adolescncia. Educar para uma mobilidade sustentvelumdesafioavencer. Os 3 objetivos operacionais deste eixo abrangem a promoo e estmulo: (12) da Educaoeformaodecrianasejovens;(13)dodesenvolvimentodeProjetosa poudebicicletaparaaescola;(14)daaquisiodecompetnciasdeconduode bicicletas,atravsdasuaintegraonacadeiadedeslocaesedavalorizaosocial dapresenadabicicletanoespaopblico. A capacitao tcnica dos profissionais do Pas e a sensibilizao dos decisores polticos locais e da sociedade em geral para a necessidade de ao em favor da mobilidade sustentvel como um fator decisivo no sucesso deste Plano. Nesse sentidosovalorizadosacomunicaoeomarketingpblicobemcomoadivulgao edemonstraodebenefcioseboasprticas. Os 3 objetivos operacionais deste eixo abrangem: (15) o reforo de competncias tcnicas; (16) o desenvolvimento de uma estratgia de sensibilizao de decisores polticos; (17) o desenvolvimento de uma estratgia de comunicao e marketing dirigidaaoscidados.

Sobreosobjetivosoperacionais
Para os 17 Objetivos Operacionais (OP) a que se fez referncia so inscritas no Plano Linhas de Orientao (LO) que enquadram a respetiva concretizao. As medidas que corporizam o Plano inseremse em 11 Programas de Ao decorrentes dos OP e LO fixados.

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LINHAS DE ORIENTAO
EIXODEATUAOIParadigmadaMobilidadeAMudana

A mobilidade combinada significa oferecer oportunidades alternativas de transporte aos cidados e proporcionar, (conforme as deslocaes pretendidas, as horas e perodos 1. do dia), viagens de bicicleta, TP, mini bus, carsharing, txi, AMobilidadecombinadae txi coletivo, etc. aintegraodosmodos Os modos suaves devem ser aliados dos transportes suavesnacadeiade pblicos. Deve procurar-se a complementaridade entre os deslocaesbicicletaepees modos suaves e o TP, garantindo: qualificao da rede +modosdetransporte pedonal e ciclvel de acesso s interfaces e principais pblico paragens de TP; possibilidade de estacionar bicicletas em segurana junto a interfaces e principais paragens; Programa:BicicletaamigadoTP articulao tarifria na utilizao de bicicletas pblicas pelos detentores de passes; informao articulada em sites, mapa de itinerrios de pees, de bicicletas e TP; etc. A distncia percorrida em 10 minutos numa deslocao a p de 0,8km e numa deslocao em bicicleta de 3,2km. Isto significa aumentar a rea de influncia de uma paragem de TP de 2km2 para 32km2 Deve ampliar-se a possibilidade dos meios de transporte transportarem o passageiro e a bicicleta, pelo menos, fora das horas de ponta. A bicicleta que h largos anos foi um meio de transporte de utilizao quotidiana popular em Portugal, perdeu 2. definitivamente esse papel. Esta evoluo contrasta com a Repartiodedeslocaes evoluo crescente deste meio de transporte em vrios maisfavorvelaosmodos pases da Unio Europeia que a colocam hoje, juntamente suavese com a deslocao a p, no centro das suas polticas de Participaodoscidadosna gesto de uma mobilidade sustentvel. escolhadesoluesde A bicicleta ou a deslocao a p no podero ser a nica mobilidadesustentvel resposta s necessidades de deslocaes, mas podem e devem assumir, como o demonstram os benefcios que lhes ProgramaPlanear,fazer,observar esto associados, uma maior quota na matriz de repartio modal. A reduo da utilizao do automvel tornou-se uma condio necessria para a manuteno da mobilidade em automvel57 H que promover a nvel local o planeamento e gesto do territrio e das acessibilidades, transportes e mobilidade. Esto concludos instrumentos orientadores e tcnicos, integrados no designado Pacote da Mobilidade que visam apoiar as autarquias, decisores polticos, tcnicos, consultores nesse desiderato. Esto previstos patamares populacionais de obrigatoriedade de realizao de Planos de Mobilidade e Transportes. preciso elaborar esses Planos e atravs deles cada cidade/territrio fixar a sua poltica de mobilidade e regular a coexistncia entre modos de transporte, tomando opes que favoream os meios mais sustentveis. A metodologia sugerida naqueles documentos atribui um grande peso participao pblica de

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ComissoEuropeia(2000);CidadesparaBicicletas,CidadesdeFuturo

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cidados e grupos de cidados na reflexo sobre os problemas ambientais, energticos e de qualidade de vida associados ao modelo de mobilidade baseado no automvel e na escolha de opes alternativas para a sua cidade, ajustadas s suas necessidades de deslocao. A dimenso e o custo dos terrenos, no tecido urbano consolidado e os problemas de congestionamento, so fatores que tm contribudo para a (des)localizao de 3. muitas empresas, organismos e equipamentos pblicos Promoodousodosmodos para as periferias urbanas. No entanto, estas empresas e suavesemempresasepolos polos geram volumes significativos de deslocaes, muitas geradoreseatratoresde das vezes s satisfeitas com o recurso ao automvel. A deslocaes(hospitais, tendncia mais recente a nvel europeu dirige-se para a universidades,organismosde localizao dessas atividades em lugares centrais, junto a serviospblicos,etc.) ns da rede de transportes pblicos e para a adoo de colaboradoresevisitantes medidas de gesto da mobilidade dos colaboradores, visitantes e fornecedores que racionalizem e tornem mais Programa:Mobilidadeem sustentveis as deslocaes. empresasepolos As reas centrais ainda que sujeitas a fenmenos de congestionamento tm a vantagem competitiva da proximidade urbana e das interfaces e redes de transportes. A Confederao da indstria britnica calculou que o congestionamento na regio de Londres custava em 2000, mais de 10 mil milhes de euros por ano em termos de produo e tempo perdido. Estima-se que para muitas empresas a fatura do estacionamento ascenda a 20% do aluguer de instalaes. O Pacote da Mobilidade contm um Guia para a elaborao de Planos de Mobilidade de empresas e polos geradores e atratores de deslocaes que visa apoiar as entidades empregadoras e gestoras de equipamentos na implementao de medidas de gesto da mobilidade, entre as quais esto: a deslocao em TP, a p, de bicicleta ou de bicicleta + TP. H que contactar as empresas e convid-las a favorecer estes meios de transporte, evidenciando os benefcios associados s medidas.
EIXODEATUAOIIOEspaoPblico/AsInfraestruturas/OsEquipamentos

4. Revereadequaralegislao enormativosregulamentares paraapromoodosmodos suaves: ordenamentodoterritrio urbanizao edificao circulaoviria especificaestcnicas paraestradasregionaise municipais
Programa:Normativanova

A localizao perifrica ou excntrica de equipamentos escolares, parques de escritrios, superfcies de distribuio, em relao s reas urbanas consolidadas das cidades, tem impactes negativos na utilizao dos modos suaves e dos TP nas deslocaes. A conceo do espao pblico, o projeto e construo de vias urbanas sem passeios apropriados, sem espao adequado ou prprio para circulao de bicicletas, sem ordenamento dos cruzamentos ou sinalizao viria adequados, no favorecem a deslocao a p ou em bicicleta. As regras de circulao em vigor protegem o automvel no priorizando as deslocaes dos pees e ciclistas (utilizadores mais vulnerveis).

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Devem estabelecer-se novas regras para a localizao de polos geradores e atratores de deslocaes e para o desenho urbano e projeto de infraestruturas, a nvel dos PMOT e instrumentos legislativos nas reas do ordenamento do territrio, urbanizao e edificao. Deve rever-se o Cdigo da Estrada e implementar o princpio da proteo do utilizador mais vulnervel, da moderao da velocidade de circulao e o conceito de coexistncia entre modos em reas urbanas especficas. preciso adaptar e criar sinalizao, instituindo regras normalizadas de projeto de faixas ou pistas ciclveis, em meio urbano e periurbano/rural. Uma poltica relativa aos modos suaves deve aproveitar a realizao de obras no espao pblico (renovao/manuteno de vias urbanas, implementao ou renovao de infraestruturas tcnicas) para implementar condies favorveis ao peo e bicicleta. Deve tambm projetar condies futuras, em novos empreendimentos58. O conceito de acalmia de trfego, intimamente relacionando com a viso de mobilidade sustentvel, tem como objetivo a reduo dos impactes negativos do trfego motorizado e a melhoria das condies de circulao dos modos suaves de deslocao e, consequentemente, uma melhor qualidade 5. urbana, relacionada com o estmulo convivncia social Oconceitodeacalmiade num espao partilhado (shared space). Pressupe o trfegonodesenhodoespao desenvolvimento de uma nova cultura da mobilidade pblico urbana. Este conceito teve a sua gnese em 1963, em Inglaterra. Atualmente, os conceitos de tipologias de Programa:Circularcomqualidade interveno integrada de acalmia de trfego, escala do esegurana bairro ou zona, vigentes em inmeros pases e que renem consenso generalizado so, por ordem crescente de restrio ao trfego motorizado: zonas 30; zonas residenciais ou de coexistncia entre modos, de um modo geral com prioridade ao peo; zonas com restries circulao automvel; zona e ruas pedonais. Os vrios pases europeus, adotam para estas reas de acalmia de trfego, diferentes denominaes conforme as suas caractersticas: woornerf e winkelerven (Holanda), zone de rencontre (Blgica, Frana e Sua), rue rsidentielle (Blgica), calle residencial (Espanha) e home zone (Reino Unido). H que regular estes conceitos em Portugal e iniciar de forma acelerada a implementao nas nossas cidades das zonas de acalmia de trfego (e.g. zonas 30 km/h e zonas residenciais ou de coexistncia)59, onde o espao pblico redistribudo com o objetivo de oferecer espaos com maior qualidade e mais seguros para pees e ciclistas, bem como para os transportes coletivos, e em que o trfego rodovirio tem de respeitar as regras de acalmia. Para alm deste tipo de intervenes locais, em zonas especficas, ainda importante realizar um trabalho de moderao da circulao em todo o espao urbano.

58 Pela lei francesa sobre a qualidade do ar e o uso racional de energia (Lei n 196-1236 de 30 de dezembro de 1996), na construo ou renovao de vias urbanas devem ser incorporadas pistas ou faixas ciclveis (as autoestradas ou as vias rpidas so excludas). 59 O regime de circulao para zonas 30km e zonas residenciais ou de coexistncia ainda no foi definido em Portugal, estando dependente de alteraes ao Cdigo da Estrada. Contudo, a sua definio, assim como a definio de critrios tcnicos reguladores a aplicar nestas zonas, constituem aes-chave da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008-2015.

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O problema da segurana dos pees e ciclistas deve estar presente em qualquer poltica a favor dos modos suaves. 6. Os automobilistas so sem dvida dos utilizadores da Asredesdepercursos estrada, os que esto mais protegidos. O risco elevado de pedonaiseciclveise acidente em bicicleta est contudo sobrestimado. Vrios condiesdecirculao estudos internacionais demonstram que em determinadas seguraseconfortveis faixas etrias o risco global mais elevado para os automobilistas. Em vrios questionrios, as condies de segurana so Programa:Infraestruturarparaos ModosSuaves associadas pelos potenciais utilizadores de bicicletas, existncia de faixas ou pistas ciclveis e os perigos s elevadas velocidades de circulao dos automveis. No Reino Unido, a Estratgia Nacional Ciclvel (1996) tinha como meta central a quadruplicao do nmero de deslocaes em bicicleta at ao final de 2012. Nem sempre possvel garantir condies de circulao segregadas, muitas vezes os ciclistas tero que conviver com os outros utilizadores da rua. O importante assegurar que nas reas no sujeitas a fluxos de trfego estruturantes, ou de passagem, o automvel circula a uma velocidade mais baixa e prxima da do ciclista. A rede ciclvel deve, de acordo com as condies concretas de cada territrio ou espao urbano, ser composta, por percursos em vias prprias segregadas (faixa, pista ciclvel) e percursos em vias banalizadas. A acessibilidade a infraestruturas, equipamentos, servios, atividades sociais e s mltiplas funes presentes no espao urbano deve ser garantida por uma rede pedonal e por uma rede ciclvel, articuladas entre os principais locais de atrao/gerao de pessoas.

7. Redesciclveise infraestruturasde estacionamentoemedifcios, noespaopblicoeprivado (vias,parques)e outrasinfraestruturasde apoio

A maior utilizao das bicicletas est fortemente associada possibilidade do seu estacionamento seguro. O risco de furto da bicicleta (mais presente quando h menos utilizadores) um dos fatores apontados como desmotivador. No entanto em todas as cidades onde se tm implementado sistemas pblicos de partilha de bicicleta (bikesharing), a percentagem de furtos muito reduzida. Devem ser previstos espaos de estacionamento nos locais de emprego, universidades, escolas, equipamentos, servios, parques pblicos e privados e em particular nas interfaces de transportes. De acordo com a avaliao das Programa:Infraestruturarparaos circunstncias concretas esse estacionamento pode ou modossuaves no, ser vigiado. Algumas cidades obrigam os parques de estacionamento pblico a disponibilizar estacionamento para bicicletas. No caso de Dublin esse valor vai at um mximo de 15% do nmero de lugares de estacionamento de automveis. Na cidade de Groninga vrias escolas secundrias tm parques de estacionamento de bicicletas vigiados. Devem prever-se locais de guarda de bicicletas em novas construes habitacionais. Criar condies de conforto ao utilizador dirio da bicicleta, tambm importante. Atualmente muitas entidades empregadoras que desafiam os seus colaboradores a andar de bicicleta, para alm de lhes proporcionarem outros incentivos, constroem instalaes especficas balnerios, vestirios e cacifos de apoio.

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EIXODEATUAOIIIAInovao/AAtividadeEconmica/ACriaodeValor

A evoluo tecnolgica e do conhecimento ocorre hoje com ritmos de mudana sem precedentes. A universidade, os centros e laboratrios pblicos ou privados, devero ser chamados a participar no desafio da integrao dos modos suaves nas solues de mobilidade. Programa:Inovarparaosmodos O sector da I&D tem no transporte em bicicleta uma vasta suaves rea de inovao associada: (i) a novos designs, materiais e tecnologias que tornem os veculos mais leves, confortveis, apelativos, transportveis/arrumveis, e seguros (favorecendo nomeadamente a sua integrao em meios de transportes coletivos e em solues alternativas de mobilidade); (ii) evoluo de motores auxiliares eltricos e de outras componentes do veculo; (iii) melhoria, otimizao e racionalizao da gama de acessrios disponveis; etc.

8. AI&Dnareadosmodos suaves

Ter tambm outro espao de inovao associado aos Servios e Sistemas Inteligentes de Transportes (ITS) e ao desenvolvimento de novas funcionalidades como por exemplo: (i) a integrao em sistemas de acompanhamento em tempo real da localizao da bicicleta (acompanhamento de crianas e jovens, pelos pais); (ii) a incluso das redes de itinerrios em sistemas de informao a passageiros do TP (sites de mobilidade); (iii) a promoo do uso da bicicleta na distribuio local (servios de transporte de pequenos volumes de mercadorias e encomendas), sistemas de segurana contra furto, etc. A consolidao dos modos suaves e da bicicleta em particular, constitui uma oportunidade de relanamento de 9. toda a fileira industrial associada produo do veculo Afileiraprodutivaligadaaos convencional e ao desenvolvimento da bicicleta eltrica, modossuaves acrescida da produo de novos componentes (acessrios, baterias, adaptaes para transporte de crianas e bens, Programa:Incentivarabicicleta equipamento e vesturio do ciclista) e da prestao de servios de reparao/manuteno dos veculos. Associados ao uso generalizado da bicicleta podem estar vrios outros servios de interesse econmico ligados ao turismo, a sistemas de bikesharing, a sistemas de servios de distribuio urbana local, etc. As exportaes de bicicletas, partes, acessrios e componentes, atingiram em 2007 um valor prximo dos 150 milhes de euros e as importaes um valor de 125 milhes de euros. Portugal foi o pas fornecedor das bicicletas dos sistemas de bikesharing de Paris (Vlib) e de Lyon (VloV). H que ultrapassar o deficit visvel de produo nacional das partes, acessrios e componentes da bicicleta, em Portugal. A valorizao da bicicleta como meio de transporte pode assumir uma expresso econmica ainda com muito maior relevncia e tem um forte potencial gerador de riqueza e trabalho, para isso h que promover consistentemente a expanso da fileira de atividades (j hoje relevante em Portugal), dirigida quer ao mercado interno quer tambm exportao, onde as oportunidades de negcio, no apenas a nvel internacional, mas tambm a nvel nacional, so fortemente promissoras. Este desgnio pode ser consubstanciado na criao de um Programa de incentivos econmicos a esta

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fileira industrial e comercial com saldo positivo da balana comercial. A poltica neste domnio deve ainda dar especial ateno regulao da concorrncia, normalizao, certificao, informao ao consumidor e fiscalizao, definido as regras e os intervenientes neste domnio. A aquisio de bicicleta constitui em muitas situaes uma condio prvia para a adeso a este meio de transporte e para a sua maior utilizao. A aquisio de bicicletas pode 10. ocorrer por iniciativa de empresas e instituies que Bicicletaacessvelaos reconhecendo os benefcios associados, compram cidados bicicletas para os seus colaboradores. Para o cidado a motivao pode decorrer, por exemplo, da adoo pelo Programa:Incentivarabicicleta Estado de incentivos fiscais que tornem a bicicleta mais barata. Alguns pases aplicam uma baixa taxa de IVA na compra de bicicletas e acessrios. Em Itlia, o Ministrio do Ambiente afetou 9 milhes de euros para subsidiar a compra de bicicletas com um desconto, at 30%. Muitas cidades tm adotado sistemas de bikesharing isto , servios pblicos de aluguer de bicicletas (gratuitos ou pagos). Estes servios podem ser disponibilizados por empresas ou autoridades locais e estar associados a publicidade. Deve criar-se um programa facilitador das vrias vertentes referidas de formas de acesso bicicleta. A indstria turstica, ecolgica e de tempos livres, est em franco desenvolvimento. Cada vez mais cidados aderem s atividades desportivas e de lazer. O cicloturismo tem inmeros praticantes. H que aproveitar essa disponibilidade para atrair esses ciclistas utilizao da 11. bicicleta no quotidiano. As redes de itinerrios de lazer Osmodossuaveseos devem por isso ligar-se s redes ciclveis de uso projetoseconmicos, quotidiano. Muitos pases tm vindo a construir vrios tursticosedeocupaode quilmetros de redes de itinerrios de longa distncia, temposlivres associadas a pousadas, albergues, gerando elevados rendimentos. Estas redes de Turismo Verde, utilizam Programa:Incentivarabicicleta caminhos rurais, florestais, linhas de caminho-de-ferro desativadas normalmente protegidos da circulao motorizada e mesmo estradas regionais e municipais de ligao entre aglomerados urbanos. Em Portugal existem j 10 itinerrios de vias verdes (ecopistas) correspondendo a 133,2 km60. Em Espanha existem mais de 30 itinerrios destas vias correspondendo a cerca de 150 km. Existe hoje, a nvel europeu, uma rede transeuropeia de 12 itinerrios de longa distncia (66.000 Km), designada EuroVelo, promovida pela Federao Europeia de Ciclistas com apoio da Unio Europeia.61 A rede portuguesa de itinerrios tursticos deve ser ampliada e os projetos econmicos, tursticos e

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http://www.refer.pt/MenuPrincipal/REFER/Patrimonio/Ecopistas.aspx. Para alm destes itinerrios existem ainda outros,umpoucoportodooterritriocontinental. 61 DirectorateGeneralforInternalPolicies(2009);Thepromotionofcycling,EuropeanParliament

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de ocupao de tempos livres, devem contribuir para essa ampliao, sob formas a estabelecer. Em estreita ligao com as atividades tursticas esto ainda outros projetos associados ao comrcio local, (pedishopping ou bikeshopping)62 normalmente implementados nas zonas com elevadas concentraes de comrcio tradicional e usos especializados e que consistem no desenvolvimento de roteiros de percursos temticos (e.g. percurso decorao de interiores). EIXO DE ATUAO IV A Escola / A Sade Pblica A integrao da temtica da mobilidade sustentvel e saudvel nos programas curriculares e em articulao com 12. as matrias lecionadas e a prtica dos modos suaves nas Aeducaoeformaode atividades desportivas e extracurriculares so crianasejovens,sobreos modossuaveseamobilidade reconhecidamente, fatores aceleradores da adoo de boas prticas por parte dos jovens de hoje, adultos no futuro. sustentvelnaescola Esta formao e sensibilizao do conjunto da comunidade Programa:Educarparaosmodos escolar para uma mobilidade sustentvel sero suaves. determinantes, a prazo, para a pretendida alterao de comportamentos dos cidados. A escola ainda, um espao propcio para a aquisio e consolidao das regras de trnsito e circulao e para a educao sobre procedimentos e comportamentos para uma conduo e circulao defensiva e respeitadora, sendo para o sucesso desta aprendizagem, indispensvel a colaborao, envolvimento e empenho de toda a comunidade escolar e agentes pedaggicos. Os Programas Nacionais (de educao, sade, desporto e juventude) com medidas e aes com relevncia nos grupos etrios em idade escolar devem reforar esta perspetiva integradora dos respetivos objetivos com os da mobilidade sustentvel e em modos suaves. Est hoje experimentada em inmeros pases e casos europeus (e comea a iniciar-se no nosso Pas), a implementao de Planos/Projetos de Mobilidade Escolar. Estes Planos ou Projetos envolvem o estudo da mobilidade da comunidade escolar, em particular dos alunos e professores de um ou mais equipamentos de ensino, tendo como objetivo a elaborao e implementao de um conjunto de solues prticas que visem: mudar hbitos de deslocao, reduzindo a dependncia do automvel em favor do modo pedonal, da bicicleta ou dos transportes pblicos; melhorar a segurana e a qualidade de vida nos acessos escola; e sensibilizar a comunidade escolar para uma mobilidade mais sustentvel.

13. ProjetosApoudebicicleta paraaescola comacomunidadeescolar (professores,alunos,pais, ONG)

Programa:Educarparaosmodos suaves

62 Criao de percursos pedonais ou ciclveis junto de lojas de comrcio tradicional, desincentivando o uso do transporte individual e

estimulando a economia local. Os percursos podem ser temticos (Decorao, Moda, Gastronomia, Crianas, Beleza &Sade ou Gourmet).

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Em Portugal h j algumas experincias de Projetos deste tipo executados ou em estudo, como o caso do Projeto Pedibus63 em Lisboa, o Projeto a p para a escola, em Loures e Barreiro e o Projeto de investigao Deslocaes para a escola na cidade de Castelo Branco - Por uma mobilidade mais sustentvel. A sua realizao regista reconhecidos benefcios para alunos, pais e para a comunidade em geral, dos quais se destacam: (i) melhoria da sade e bem-estar das crianas e jovens, atravs de opes de transporte saudvel e sustentvel; (ii) novas alternativas de deslocao dos alunos facilitando tambm a vida dos pais; (iii) reduo do congestionamento rodovirio e estacionamento abusivo na envolvente dos estabelecimentos de ensino; (iv) melhoria local da qualidade do ambiente; (v) aumento da confiana e autonomia das crianas e jovens, ao desenvolver competncias pessoais que permitam efetuar deslocaes em segurana. H que promover a multiplicao destes Projetos, desafiando escolas a aderirem, divulgando e premiando as boas prticas. H que promover as condies para o sucesso destes Planos (p.e. o alargamento do seguro escolar). H que envolver as associaes interessadas, os pais, a comunidade escolar. A perda de hbito de andar de bicicleta conduziu a que muitos jovens ou no saibam conduzir ou no tenham competncias tcnicas adequadas que lhes permitam utilizar a bicicleta no espao pblico, em segurana. O conhecimento em termos prticos, o saber fazer, por 14. isso indispensvel. Mas o conhecimento terico Ensinarjovenseadultosa relacionado com o comportamento face aos outros conduzirbicicletas utilizadores da rua, em locais especficos dos percursos (cruzamentos, rotundas), perante a sinalizao, o estado e Programa:Educarparaosmodos caractersticas do pavimento, tambm fundamental. suaves Devem promover-se, entre outras iniciativas, a nvel local, escolinhas de conduo com programas de educao e treino que preparem jovens e adultos para uma conduo em segurana. Vrias cidades europeias tm programas de treino (Training programmes), dirigidos a crianas em idade escolar, cidados seniores, mulheres, imigrantes e adultos principiantes no uso da bicicleta. Em Portugal, por iniciativa de associaes a favor da mobilidade urbana em bicicleta64, disponibilizada ajuda a quem queira andar de bicicleta na cidade, por utilizadores experientes de bicicleta, em contexto urbano. A atrao de um nmero cada vez maior de ciclistas para a utilizao quotidiana, depende em primeira linha da perceo de segurana que os cidados experimentam na sua cidade. Estudos internacionais indicam que quanto maior o nmero de ciclistas a circular melhores so as condies de segurana individual.

Banalizarapresenada bicicletanoespaopblico
Programa:Educarparaosmodos

A opo pela bicicleta est ainda, em Portugal, associada ideia de uma pessoa muito jovem ou especial. Alterar essa imagem consegue-se facilmente, se vrios agentes pblicos comearem a usar a bicicleta no seu trabalho

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O Pedibus uma ao de organizao de um grupo de crianas para fazerem a p o trajeto de ida e volta para a escola, acompanhadas por um ou mais adultos, seguindo um percurso definido, parando em determinadas paragens (para recolha/entrega de crianas) e segundo horrios pr-estabelecidos. 64 Projeto da FPCUB e Projeto BikeBuddy da Associao pela Mobilidade Urbana em Bicicleta MUBI.

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suaves dirio, multiplicando a sua presena no espao pblico. Os servios de policiamento de proximidade ou de correios podero cumprir esse objetivo. Esta estratgia depende da aquisio e disseminao de pequenas frotas adquiridas por instituies pblicas ou por empresas. Para alm destas outras iniciativas podero contribuir para a alterao da imagem associada utilizao da bicicleta. A Federao Europeia de Ciclistas promove uma iniciativa intitulada citycycling, que inclui projetos de capacitao de grupos especficos (exemplo: de mes, avs e netos.65) e de estmulo convivncia mtua.

EIXODEATUAOVAFormaoeCompetncias/ASensibilizao

15. Competnciastcnicasnas reasdosTransportese GestodaMobilidade

O ensino universitrio, em Portugal, no incio deste sculo, na dcada de 90 e anteriores, acompanhou a perspetiva expansionista da economia e dos investimentos rodovirios, associados crescente evoluo da taxa de motorizao e lgica de acrescentar sucessivamente mais infraestrutura rodoviria, infraestrutura existente, como forma de resolver os problemas de Programa:Desenvolver congestionamento e de fluidez do trfego. A viragem que s veio a surgir na dcada de 2000 deve ser competncias intensificada e os futuros profissionais intensamente preparados para a valorizao dos modos suaves e dos transportes pblicos e para a aplicao crescente de medidas de Gesto da Mobilidade. A mobilidade sustentvel dever ocupar um papel central na formao dos jovens alunos que no futuro iro desempenhar funes nas reas do ordenamento do territrio, do planeamento, do urbanismo, do ambiente, dos transportes. No menos importante tambm, a atualizao de conhecimentos e a formao dos profissionais que j desempenham funes nestas reas.

Estudos internacionais descrevem os decisores polticos e 16. os tcnicos municipais como os mais reticentes utilizao Estratgiadesensibilizao da bicicleta, por recearem uma forte oposio dos dedecisorespolticosparaa automobilistas. A maioria dos cidados revela maior gestodamobilidade recetividade e perceo dos benefcios do uso da bicicleta e est mais disponvel para mudar os seus hbitos de Programa:OrganizareComunicar deslocao desde que lhes proporcionem condies adequadas. Uma sondagem realizada j em 1991, pela Unio Internacional dos Transportes Pblicos (UITP), indicava que a maioria dos cidados desejava ver reduzida a utilizao do automvel e que em mdia os europeus eram favorveis a que os TP (83%) e as bicicletas (73%) beneficiassem de um tratamento preferencial em relao ao automvel.66

65
66

http://www.ecf.com/news/cyclingandwomen/ Comisso Europeia, Cidades para Bicicletas, Cidades de Futuro, 2000.

71


Esta tendncia tem vindo a acentuar-se com a crescente conscincia da sociedade em relao aos problemas do ambiente e sade. Atualmente vrias associaes automveis reconhecem que a bicicleta pode ser um meio de transporte alternativo para trajetos de curta distncia. Apesar disso os decisores e tcnicos locais so pouco ativos na implementao de polticas a favor dos modos suaves. preciso implementar uma estratgia de sensibilizao que desperte os responsveis pblicos autrquicos para a necessidade de adotar polticas de mobilidade sustentvel, que os ganhe para este desafio e que coloque no centro da ao das autarquias, os modos suaves. J no tempo de continuar paulatinamente a construir uns poucos quilmetros de pistas ciclveis, mas sim de desenvolver uma poltica integrada de gesto da mobilidade com medidas visveis no terreno a curto e mdio prazos. Medidas estas que muitas vezes no exigem, sequer, avultados investimentos.

17. Estratgiadecomunicao, juntodoscidadospara valorizaodousodos modossuaves

A indstria automvel gasta bilies de euros em publicidade que apela s emoes e desejos do consumidor. A indstria das bicicletas, a nvel europeu, comea agora a traar esse caminho e a passar a mensagem de que a bicicleta cool e tem associadas emoes como prazer, alegria, bem-estar, independncia e liberdade. Uma poltica de promoo dos modos suaves, deve recorrer a um leque diversificado de medidas, desde as medidas hard Programa:Organizare que envolvem por exemplo a realizao de infraestruturas s Comunicar medidas soft entre as quais esto medidas de Comunicao e Marketing. As campanhas de promoo so hoje reconhecidas como um indispensvel instrumento para o sucesso de qualquer poltica nacional e local a favor dos modos suaves e visam contribuir para alterar comportamentos e hbitos e para influenciar escolhas alternativas. Campanhas bemsucedidas baseiam-se numa segmentao do mercado e so direcionadas para pblicos-alvo diferenciados. Atualmente existe um vasto leque de instrumentos que podem ser usados para disseminar e comunicar mensagens, estabelecer e manter o contacto com os destinatrios das polticas. A nvel nacional a televiso, cinema, rdio e internet, so canais adequados para alcanar um vasto pblico massificado. A nvel local as campanhas promocionais devem utilizar os mdia locais (rdio e imprensa) e outros instrumentos e mtodos de marketing. essencial assegurar a credibilidade da mensagem o que significa que as campanhas a nvel nacional devem estar associadas a iniciativas consistentes e firmemente assumidas e a nvel local a intervenes concretas.

72

4. PROGRAMAS,MEDIDAS/AES,METASEINTERVENIENTES
OPlano,enquantoinstrumentodeao,estruturaseemtornodeProgramasdeAoe respetivasmedidas,designadamente:
Programa:BicicletaamigadoTP Programa:Planear,fazer,observar Programa:Mobilidadeemempresasepolos Programa:Normativanova Programa:Circularcomqualidadeesegurana Programa:Infraestruturarparaosmodossuaves Programa:Inovarparaosmodossuaves Programa:Incentivarabicicleta Programa:Educarparaosmodossuaves Programa:Desenvolvercompetncias Programa:Organizarecomunicar

73

PROGRAMAS,MEDIDAS/AESEINTERVENIENTES
Legenda: Conceo Implementao

EIXODEATUAOIParadigmadaMobilidade/AMudana
OBJETIVOOPERACIONAL

1. Promoveramobilidadecombinadaeintegrarosmodossuavesnacadeiadedeslocaes,articulandooscomoutrosmodosdetransporte pblico

Programa:BicicletaamigadoTP(tarifriointegrado,maisoportunidadesdetransportedebicicletasnoTP,disponibilizaodeinformao aopblico,.)
Medidas/Aes a.
Regulamentarotransportedebicicletasem TPcontemplando,designadamente,umlimite mnimodelinhaseserviosdetransportes 2013

Organismo(s) responsveis
2017 2020 IMT

Entidades intervenientes
Operadoresde Transporte Rodovirio,Fluviale Ferrovirio Operadoresde Transporte Rodovirio,Fluviale Ferrovirio Associaesde ciclistas Autarquias

2015

b.

IntegrarosMSemsistemasdeinformao aopblicoeotimizaodeviagens

2013

2015

2017

2020

IMT

c.

Equiparinterfacesdetransportescom lugaresdeestacionamentoparabicicletas

2013

2015

2017

2020

UC Gestorda interface

74

OBJETIVOOPERACIONAL

2. Promoverumamatrizdedeslocaesmaisfavorvelaosmodossuaveseaparticipaodoscidadosnaescolhadesoluesdemobilidade sustentvel Programa:Planear,fazer,observar

Medidas/Aes a.
AprovareimplementarasDiretrizes NacionaisparaaMobilidade 2013 2015 2017 2020

Organismo(s) responsveis
IMT

Entidades intervenientes
Governo ANMP Autarquias CCDR ANMP/ANAFRE/ CIM DGT/APA/DGEG/ DGAE Universidadese OrdensProfissionais Governo ANMP

b.

DivulgardeformaalargadaoGuiaparaa elaboraodePlanosdeMobilidadee Transportesetodososrestantesdocumentos doPacotedaMobilidade

2013

2015

2017

2020

IMT

c.

Criarumprogramadeapoiofinanceiroaos municpiosparaelaboraodosPMTeexecuo dasrespetivasmedidasafavordosmodos suavesparavigorarat2020 d. Efetuarolevantamentodasmedidas dirigidasaosmodossuavesjimplementadas,a nvelmunicipal,ecriarumsistemade observao/monitorizaopermanentedenovas medidas

2013

2015

2017

2020

IMT QREN

2013

2015

2017

2020

IMT UC

CCDR CIM Autarquias

75

OBJETIVOOPERACIONAL

3. Estimularasempresasepolosgeradoreseatratoresdedeslocaesparaapromoodousodosmodossuavesporcolaboradores, visitantesefornecedores Programa:Mobilidadeemempresasepolos

Medidas/Aes a.
Elaborarlegislaosobrealocalizaode empresasepolosgeradoreseatratoresde deslocaesesobreaelaboraodeplanosde mobilidadedestasunidades(PMEP) DivulgardeformaalargadaoGuiaparaa elaboraodePlanosdeMobilidadede empresasepolosgeradoreseatratoresde deslocaes(PMEP)eoscasosdeboasprticas nacionais

Organismo(s) responsveis
2017 2020

Entidades intervenientes
MEE DGEG,DGAE BCSD/AIP/CIP /ANMP DGAE,CCDR ANMP/Autarquias BCSD AIP,CIP,Clusterda Mobilidade DGAE,CCDR ANMP/ANAFRE/ Autarquias BCSD AIP,CIP,Clusterda Mobilidade

2013

2015

IMT

b.

2013

2015

2017

2020

IMT MEE DGEG

c.

Desenvolvereimplementarumaestratgia desensibilizaodeempresasepolosparaa elaboraodosrespetivosPMEP,premiandoos quedesenvolvamPlanose/oudemonstrem promoverasdeslocaesemmodossuaves

2013

2015

2017

2020

IMT MEE DGEG

76


EIXODEATUAOIIOespaopblico/Asinfraestruturas/osequipamentos

OBJECTIVOOPERACIONAL

4. Revereadequaralegislaoenormativosregulamentares(ordenamentodoterritrio,urbanizao,edificao,circulaoviria,outra) promoodosmodossuaves Programa:Normativanova

Medidas/Aes a.
ReveroRegulamentoGeraldasEdificaes Urbanas(RGEU)garantindoemnovas construesereabilitaesespaoe infraestruturasparabicicletas ReveroCdigodaEstrada,contemplando asespecificidadesdosMSeconferindolhes maiorproteo(princpiodoutilizadormais vulnervel;reasdeacalmiadetrfego:zonas 30,residenciaisoudecoexistnciaetc.)eavaliar aimplementaoemPortugaldoCdigodaRua AdotarsinalticacomumparaMS(acesso, circulaoeinformao) Reveralegislaosobreoseguroescolar 2013

Organismo(s) responsveis
2017 2020 INCI

Entidades intervenientes
DGT,IHRU,Ordens eAssociaes Profissionais, AECOPS DGT ANMP,ANAFRE Autarquias

2015

b.

2013

2015

2017

2020

ANSR IMT

c.

2013

2015

2017

2020

ANSR UC MEC

IMT ANMP,ANAFRE InstitutodeSeguros dePortugal

d.

2013

2015

2017

2020

77

OBJETIVOOPERACIONAL

5. Introduziroconceitodeacalmiadetrfegonodesenhoegestodoespaopblico Programa:Circularcomqualidadeesegurana
Medidas/Aes a.
ElaborarManualTcnicosobreodesenho doespaopblico,associadoacondiesde circulaofavorveisaosMS Criarumprogramadeapoiofinanceiroaos municpiosparaintroduodereasdeacalmia detrfego(zonas30,residenciaisoude coexistncia)avigorarat2020

Organismos responsveis
2017 2020 DGT

Entidades intervenientes
IMT ANSR ANMP IMT ANSR ANMP

2013

2015

b.

2013

2015

2017

2020

UC

78


OBJETIVOOPERACIONAL

6. Criarredesdepercursospedonaiseciclveiscomcondiesdecirculaoseguraseconfortveis 7. Articularasredesciclveiscominfraestruturasdeestacionamentoemedifciosenoespaopblicoecomoutrasinfraestruturasdeapoio Programa:Infraestruturarparaosmodossuaves

Medidas/Aes a.
Estimularoestudoeimplementao,nas cidadeseemligaesprincipaisentrepolos urbanosdeumaredeestruturantedepercursos pedonaisedeumaredeestruturantede percursosciclveisemarticulaocomos principaispolosgeradoreseatratoresde deslocaes(i)equipamentosdeensino, desporto,sade;(ii)interfaceseprincipais paragensdeTP;(iii)edifciosdecomrcioe serviospblicos;etc. Adequareimplementarasinalticae informaoparaMSnosaglomeradosurbanos Criarlugaresdeestacionamentoseguros parabicicletasnaviapblica,emparques privadosepblicos Promoverlugaresdeguardadebicicletas emedifciospblicos,instalaesdeempresase edifcioshabitacionais(novasconstrues)

Organismos responsveis

Entidades intervenientes

2013

2015

2017

2020

UC

IMT DGT DGEG DGAE

b.

2013

2015

2017

2020

Autarquias

JuntasdeFreguesia JuntasdeFreguesia Empresas concessionrias Privados Organismospblicos Empresas AECOPS JuntasdeFreguesia Empresas

c.

2013

2015

2017

2020

Autarquias

d.

2013

2015

2017

2020

Autarquias UC Autarquias

e.

Promoveroequipamentodasinstalaes deempresasepolosdeempregocom balnerios/vestiriosecacifos

2013

2015

2017

2020

79

EIXODEATUAOIIIAInovao/aAtividadeEconmica/acriaodeValor.

OBJETIVOOPERACIONAL

8. EstimularaI&Dnareadosmodossuaves Programa:Inovarparaosmodossuaves
Medidas/Aes
a. Implementarumconcursobianualde inovaodirigidoconceodebicicletas (maisleves,confortveiseapelativas) associadoaoeventoprevistonamedida 16./17.c. Promoverodesenvolvimentodeprogramas deapoioI&Ddirigidos,entreoutros: Aodesenvolvimentotecnolgicoeda bicicletaeltrica conceodeacessriosdeapoios deslocaesembicicleta(transportede crianase/oudevolumes) AodesenvolvimentodeITSquepossibilitem alocalizaodebicicletaseo registo/monitorizaodepercursos Aoestudocomportamentaldoscidados

Organismos responsveis
2017 2020

Entidades intervenientes
Universidades Centrose LaboratriosdeI&D ABIMOTA

2013

2015

UC

b.

2013

2015

2017

2020

UC

Universidades Centrose LaboratriosdeI&D ABIMOTA

80


OBJETIVOOPERACIONAL

9. Dinamizarafileiraprodutivaligadaaosmodossuaves 10. Tornarabicicletaacessvelaoscidados 11. Associarosmodossuavesaprojetoseconmicos,tursticosedeocupaodetemposlivres Programa:Incentivarabicicleta

Medidas/Aes a.
CriarumProgramadeapoioeestmulo produoeexportaodebicicletas, componenteseacessriosdeconceoefabrico nacionais b. Desenvolverdossisdeespecificaesde produtoeregularaconcorrncia,adotando regraseprocedimentosdenormalizao, certificao,informaoaoconsumidore fiscalizao 2013 2015 2017 2020

Organismos responsveis
UC

Entidades intervenientes
DGAE MF ABIMOTA Universidades LNEC

2013

2015

2017

2020

DGAE

c. d.

Promoverabicicletaeltrica

2013

2015

2017

2020

UC Mobi.E

IMT

Avaliaraviabilidadetcnicaeeconmicada criaodeincentivos,fiscaisououtros, aquisiodebicicletasdeproduonacionalpor empresaseparticulares

2013

2015

2017

2020

UC

DGAE IMT MF DGAE MF

e.

Promoveraadoodepolticasde marketingedecompraspblicasquereduzam ospreosdeaquisiodebicicletas

2013

2015

2017

2020

UC

81

Medidas/Aes f.
Implementarsistemasdebikesharingnas cidadescommaisde10milhabitantes

Organismos responsveis
2017 2020 Autarquias

Entidades intervenientes
Privados Autarquias INATEL Agentes econmicos tursticos Turismode Portugal REFER Associaes Estabelecimentos deensino EmpresasePolos deatividades INATEL Agentes econmicoslocais Associaes Comerciais

2013

2015

g.

Apoiaracriaoedivulgaodeprogramas eprojetostursticosligadosbicicleta(Bikehotel, biketour,cicloturismo) Conceberumprogramadeaoparaa estruturaoeampliaodaredeportuguesade itinerriostursticos,emarticulaocomos agenteseconmicosdosector

2013

2015

2017

2020

UC Turismode Portugal

h.

2013

2015

2017

2020

UC Autarquias

i.

Programariniciativaslocaiseregionaisde promooturstica,patrimonialecomerciale atividadesdetempolivresqueenvolvama bicicletaeoandarap

2013

2015

2017

2020

Autarquias

82


EIXODEATUAOIVAEscola/ASadePblica

OBJETIVOOPERACIONAL

12. Promoveraeducaoeformaodecrianasejovens,sobreosmodossuaveseamobilidadesustentvel,emcontextoescolar 13. EstimularodesenvolvimentonacomunidadeescolardeprojetosApoudebicicletaparaaescola 14. Promoveroensinodaconduodebicicletaseabanalizaodasuapresenanoespaopblico Programa:EducarparaosModosSuaves

Medidas/Aes a.
ImplementarumProgramadeformaode professoresnatemticadamobilidade sustentvelemodossuaves. 2013 2015 2017 2020

Organismos responsveis MEC

Entidades intervenientes
IMT ANSR Gab.Desporto Escolar Escolas Associaesde Pais/ONG Empresaseoutros Agentes Econmicoslocais IMT ANSR PRP IMT Autarquias Gab.Desporto Escolar Agrupamentos Escolares

b.

Equiparasescolascombicicletas,como apoiodacomunidadelocal,eintroduzirnos currculoseprogramasescolares,atemticada mobilidadesustentvelemodossuaves, nomeadamenteoensinodaconduoeutilizao dabicicleta

2013

2015

2017

2020

MEC Autarquias

c.

ProduzirumvdeosobreosMSpara apresentaoanualemtodasasescolas,pelo menos,apartirdo3ciclo(nombitodamedida 12./13./14.b)eorganizareventoseworkshopsno inciodoanoletivoparaalunos,paiseprofessores nasescolas

2013

2015

2017

2020

MEC UC

83

Medidas/Aes d.
CriarumProgramadeApoio implementaodePlanos/ProjetosdeMobilidade Escolar,comaparticipaodosalunos, professores,paiserestantecomunidade

Organismos responsveis
2015 2017 2020

Entidades intervenientes
IMT Agrupamentosde escolas Associaesde pais ONG IMT Agrupamentosde escolas Associaesde pais ONG PRP IMT ANSR ONG Turismode Portugal Estabelecimentos deEnsino Agentes econmicos PSP GNR CTT,outros

2013

UC MEC

e.

Instituirumconcursonacionaleaatribuio deprmioaprojetosqueestimulemousodos modossuavesnoacessoescola,desenvolvidos emcontextoescolar Criar,anvellocal,oprogramaescolinhas deconduoparaensinarasregrasdeconduo, bemcomoaandardebicicleta,coma colaboraodasassociaesdedicadas promoodabicicleta

2013

2015

2017

2020

UC MEC

f.

2013

2015

2017

2020

MEC Autarquias

g.

Organizarbicicletadasfrequentes,em grupo,nascidades

2013

2015

2017

2020

ONG Autarquias

h.

Estabelecerprotocoloscomentidadescomo aPSP,GNR,CTTeoutrosparapromooe alargamentodousodabicicletaemservios pblicos

2013

2015

2017

2020

UC

84


EIXODEATUAOV:AFormaoeCompetncias/ASensibilizao

OBJETIVOOPERACIONAL

15. Reforarascompetnciastcnicasnasreasdostransportesegestodamobilidade Programa:Desenvolvercompetncias

Medidas/Aes a.
Protocolarcomasuniversidadesformasde reorientaodecontedosprogramticosno sentidodoreforodecompetnciasacadmicas nasreasligadasmobilidadesustentvele conceo,desenhourbanoeprojetode infraestruturaspedonaiseciclveis

Organismos responsveis
2015 2017 2020

Entidades intervenientes
Universidades Centros Investigao Ordens profissionais

2013

UC

b.

Promoveraesdeformaosobregesto damobilidadeeMSparatcnicosedirigentesda AdministraoPblica,bemcomoempresasde consultoria

2013

2015

2017

2020

IMT UC

CCDR Autarquias

85

OBJETIVOOPERACIONAL

16. Desenvolverumaestratgiadesensibilizaodedecisorespolticoslocais,paraaGestodaMobilidade 17. Desenvolverumaestratgiadecomunicao,juntodoscidadosvisandoavalorizaodousodosmodossuaves Programa:OrganizareComunicar

Medidas/Aes a.
InstituiroCompromissoLocalparaos MS,corporizadoemprotocoloaestabelecer entreaUnidadedeCoordenaodoPPBOMS,as autarquias,organismosdaadministrao central,empresaseoutrosinteressados (associaes,universidades,etc.)para elaboraodeumPlanodeAoLocalde PromoodosMS

Organismos responsveis

Entidades intervenientes
ANMP,ANAFRE Autarquias IMT Estabelecimentosde Ensino Empresas Outrosagentes econmicoslocais Indstriaecomrcio debicicletas PSP,GNR

2013

2015

2017

2020

UC

b.

Divulgarasboasprticasdeinterveno urbansticaedesistemasdegestodecirculao quefavoreamosmodossuaves Promoverumeventobianualcomprojeo nacional,associadoaosmodossuaves Lanarcampanhasnacionaisdepromoo dosMSemmeiosdegrandealcance comunicacional,duranteo1e2anosde lanamentoeaplicaodoPlano,tendoem atenoospblicosalvoespecficos

2013

2015

2017

2020

UC

ANMP,ANAFRE Autarquias IMT IMT Empresas Associaes PSP,GNR

c.

2013

2015

2017

2020

UC

d.

2013

2015

2017

2020

UC

IMT

86

 Medidas/Aes e. Organismos responsveis

2017 2020

Entidades intervenientes
Associaes bicicleta Associaes industriais Empresas/Comrcio

Implementarestratgiaslocaisde comunicaoassociadassaeseiniciativas adotadas Lanarumportalcominformaosobreos ModosSuaveseaimplementao/evoluodo PPBOMS

2013

2015

Autarquias UC

f.

2013

2015

2017

2020

UC

IMT

87

PARTE III
IMPLEMENTAO E MONITORIZAO

1. ENQUADRAMENTO
A promoo da mobilidade sustentvel atravs da utilizao dos modos suaves configura um desafiodelargoespectroqueseencontraexpressonoPlano,sobdiversasformas: nascomponentesdecontextoeconmicosocialquetraamastendnciasdamobilidade a p e em bicicleta, ao nvel de Portugal e a nvel europeu, bem como das vertentes econmicas(produtivasecomerciais)empresena; na sistematizao de oportunidades e constrangimentos e implicaes em matria de ordenamento,deintervenesfsicasedeencargosdecorrentes; na heterogeneidade de stakeholders (pblicos, associativos, privados e comunidade), a envolvernapromooeimplementaodosinstrumentosdoPlano,tantoanvelcentral comoanvelregionalelocal; na paleta diversificada de programas e medidas propostas para implementao do Plano; no ciclo longo de implementao dos Eixos de Atuao e Programas do Plano 2013/2020 que abrange dois perodos de programao dos fundos estruturais com implicaesrelevantesnamotivaoderecursosdefinanciamento.

AvisoestratgicaeosProgramasdeAodoPPBOMStraamumquadrobastanteenriquecido de objetivos, de medidas de interveno e de entidades e intervenientes. Este quadro tem implicaes exigentes para o sucesso futuro do Plano, nomeadamente aos seguintes nveis: gestoecoordenaoestratgicaeoperacional;interaodeentidadesparceiras;prioridades deatuaoedeinvestimento;articulaoentreProgramaseentreMedidas/Aes. A eficcia e eficincia na concretizao dos objetivos do Plano, designadamente assegurando realizaes que contribuam para a produo de resultados e efeitos aconselha a que sejam equacionadas nesta Parte III as dimenses de implementao referidas, nomeadamente identificando e abordando fatores de risco e condies de sucesso para o desenvolvimento da VisoEstratgicaedosProgramasdeAo. Com este objetivo sistematizase um conjunto de vertentes que se consideram especialmente relevantesparaaImplementaodoPlano:

1.EstratgiaorganizativadecoordenaoeimplementaodoPlano; 2.PlanoFinanceiroeQuadrodeFinanciamento; 3.InstrumentosdeMonitorizao; 4.FichasdeProgramao.

91

2.ESTRATGIAORGANIZATIVADECOORDENAOEIMPLEMENTAODOPLANO
A elaborao do Plano envolveu um conjunto de entidades, com atribuies e competncias diversas,quedeveroassumirresponsabilidadesnadinamizaoeimplementaodosProgramas deAodoPPBOMSedasrespetivasMedidas/Aes. A concretizao bemsucedida de intervenes contempladas no Plano implica que se atribua especialatenoaosmecanismosdecoordenaoegestodoPPBOMS. O Plano, integra um conjunto de Medidas cujo desenvolvimento transversal e envolve um elevadonmerodeorganismospblicosedeagenteseconmicosociais,anvelnacionalelocal, quejustificaacriaodeumaestrutura/unidadedeCoordenaoeGestoaquechamaremos, Unidade de Coordenao (UC) e que dever ser encabeada por uma figura pblica de relevo comumaimagemreconhecidanasociedadeportuguesa,aquemoGovernoconfereimportncia poltica para o desenvolvimento das negociaes requeridas com os vrios poderes pblicos e privadosintervenientes. A experincia de vrios pases e cidades europeias evidencia a importncia da criao desta figura. A coordenao de aes, a nvel local, dever tambm passar por um interlocutor, em cada municpio, que dever ter como misso promover a articulao dos vrios servios municipaisedosatoreslocaiseasseguraraarticulaocomaUCnacional. OConceitodeCoordenaoeGestodoPlanodevercombinardeformainterativa: (i) umavertenteinstitucional(UnidadedeCoordenao)compostaporrepresentantesdas entidades com maiores responsabilidades e envolvimento na execuo de Medidas e Aeseque,atravsdarealizaodereuniesregularesedetrabalhotcnicodesuporte, deve assegurar a conceo e dinamizao das atividades a desenvolver, criando mecanismos de coordenao e permanente articulao entre as Medidas, sob responsabilidadedecadaumdosparceiros; (ii) uma vertente tcnica (Secretariado/ Unidade Tcnica) de suporte orientada para a preparao, dinamizao e monitorizao das atividades a executar e para o acompanhamentodasdinmicasderealizaodasMedidas/Aes;e (iii) umavertenteparticipativa(FrumdosModosSuavesStakeholderFrum)queassegure o envolvimento dos principais stakeholders e da sociedade civil na implementao do Plano, com destaque para as Associaes e movimentos cvicos, como forma de incorporar os dinamismos locais e sociais na prossecuo dos objetivos do Plano, procurandointensificarapromoodosmodossuaves.
92


Quadro 13 Estrutura de coordenao e gesto do Plano

Entidades Composio Coordenador(a)daUC IMT Representante do Ministrio com a tutela do Ambiente e do Desenvolvimento Urbano e Cidades RepresentantedoMinistriodaEducao RepresentantedoMinistriodaSade RepresentantedaANMP Corpotcnico (composto por 3 tcnicos em tempo inteiro e emexclusividade) Atribuies ElaboraodoPlanodeatividadesplurianualcom definioderesponsabilidadesdedinamizaoe execuo; ProgramaoglobaldasMedidasedosMeiosde financiamento; ElaboraodosPlanoseRelatriosdeAtividade; SupervisodasatividadesdoSecretariadoTcnico; ConvocaedirigeasreuniesdoFrumdosModos Suaves

Unidade de Coordenao ModosSuaves

Preparar e dinamizar a implementao das Aes e Medidas do PPBOMS conforme a programaoconstantedaParteIIIesegundoas UC orientaesdaUC; Promover as aes de carcter geral, sem responsvel atribudo (p.e., prmios; edio de materiais de informao, divulgao; conceo, Secretariado lanamento e gesto de um Portal Modos Tcnico Suaves; e organizao de eventos e workshops; etc.); Organizao de Bases de Dados de apoio UnidadedeCoordenao; Estabeleceraprogramaofinanceiraplurianual (eanual)dosProgramasdeAco MonitorizaodoPlano. Contactoseintercmbiosinternacionais Componente Componente tcnica e Dinamizao regular dos stakeholders e institucional participativa intervenientes(emsentidolato)noPlano; IMT BCSD ApresentaodeRelatriosdeMonitorizao; CCDR AIP.CIP Divulgaoedebatedenovasprioridades; DGT Clusterdamobilidade Auscultaodenovaspropostasesensibilidades DGEG Laboratriosdo relativosdinamizaodoPlanoepromoodos DGAE Estado ModosSuaves. Frum dos Modos ANSR Instituies de Ensino Dinamizarolanamentoeimplementaodos Suaves APA Superior ProgramasdeAo (StakeholderFrum) MEE AssociaesSectoriais Internacionalizao ANMP eRegionais/Locais Autoridades Consultores Metropolitanas de Outros Transportes OrdensProfissionais Outros

93

3. PLANOFINANCEIROEQUADRODEFINANCIAMENTO

3.1.

Prioridades/ComplementaridadesdeAtuaoedeInvestimento

OPPBOMScontemplaumconjuntodiversificadodeMedidasAesasquais,sendofundamentais paraalcanarosobjetivosdoPlano,assumemumpapeldiferenciadonaconcretizao,podendo distinguirseentre: Medidas/aes ncora, cuja implementao prioritria e a sua no realizao comprometeosresultadosdoPlanoe Medidasdenaturezacomplementar.

94


Quadro 14 Medidas/aes ncora e complementares por Programa de Ao

Medidas/Aesncora Programa:BicicletaamigadoTP
1.b.IntegrarosMSemsistemasdeinformaoaopblicoeotimizaodeviagens 1.c.Equiparinterfacesdetransportescomlugaresdeestacionamentoparabicicletas 1.a. RegulamentarotransportedebicicletasemTPcontemplando,designadamente, umlimitemnimodelinhaseserviosdetransportes

MedidasComplementares

Programa:Planear,fazer,observar
2.b. DivulgardeformaalargadaoGuiaparaaelaboraodePlanosdeMobilidadee 2.a.AprovareimplementarasDiretrizesNacionaisparaa Mobilidade 2.c.CriarumprogramadeapoiofinanceiroaosmunicpiosparaelaboraodosPMTeexecuodasrespetivasmedidasa TransportesetodososrestantesdocumentosdoPacotedaMobilidade favordosmodossuavesparavigorarat2020 2.d. Efetuar o levantamento das medidas dirigidas aos modos suaves j implementadas, a nvel municipal, e criar um sistemadeobservao/monitorizaopermanentedenovasmedidas

Programa:Mobilidadeemempresasepolos
3.a.Elaborarlegislaosobrealocalizaodeempresasepolos geradoreseatratoresdedeslocaesesobreaelaborao 3.b.DivulgardeformaalargadaoGuiaparaaelaboraodePlanosdeMobilidade de empresas e polos geradores e atratores de deslocaes (PMEP) e os casos de deplanosdemobilidadedestasunidades(PMEP) 3.c. Desenvolvere implementaruma estratgia de sensibilizao de empresasepolospara aelaborao dos respetivos boasprticasnacionais PMEP,premiandoosquedesenvolvamPlanose/oudemonstrempromoverasdeslocaesemmodossuaves

Programa:Normativanova
4.a.ReveroRegulamentoGeraldasEdificaesUrbanas(RGEU)garantindoemnovasconstruesereabilitaes, espao einfraestruturasparabicicletas 4.b.ReveroCdigodaEstrada,contemplandoasespecificidadesdosMSeconferindolhesmaiorproteo(princpiodo utilizador mais vulnervel; reas de acalmia de trfego: zonas 30, residenciais ou de coexistncia etc.) e avaliar a implementaoemPortugaldoCdigodaRua 4.c.AdotarsinalticacomumparaMS(acesso,circulaoeinformao) 4.d.Reveralegislaosobreoseguroescolar

Programa:Circularcomqualidadeesegurana
5.b. Criar um programa de apoio financeiro aos municpios para introduo de reas de acalmia de trfego (zonas 30, 5.a. Elaborar Manual Tcnico sobre o desenho do espao pblico, associado a residenciaisoudecoexistncia)avigorarat2020 condiesdecirculaofavorveisaosMS

95

Medidas/Aesncora Programa:InfraestruturarparaosModosSuaves
6./7.a. Estimular o estudo e implementao, nas cidades e em ligaes principais entre polos urbanos de uma rede estruturantedepercursospedonaisedeumaredeestruturantedepercursosciclveisemarticulaocomosprincipais polos geradores e atratores de deslocaes (i) equipamentos de ensino, desporto, sade; (ii) interfaces e principais paragensdeTP;(iii)edifciosdecomrcioeserviospblicos;etc. 6./7.b.AdequareimplementarasinalticaeinformaoparaMSnosaglomeradosurbanos 6./7.c.Criarlugaresdeestacionamentosegurosparabicicletasnaviapblica,emparquesprivadosepblicos

MedidasComplementares
6./7.d.Promoverlugaresdeguardadebicicletasemedifciospblicos,instalaesde empresaseedifcioshabitacionais(novasconstrues) 6./7.e. Promover o equipamento das instalaes de empresas e polos de emprego combalnerios/vestiriosecacifos

Programa:InovarparaosModosSuaves
8.b.PromoverodesenvolvimentodeprogramasdeapoioI&Ddirigidos,entreoutros:aodesenvolvimentotecnolgicoe da bicicleta eltrica; conceo de acessrios de apoio s deslocaes em bicicleta (transporte de crianas e/ou de 8.a.Implementarumconcursobianualdeinovaodirigidoconceodebicicletas volumes);aodesenvolvimentodeITSquepossibilitemalocalizaodebicicletaseoregisto/monitorizaodepercursos; (mais leves, confortveis e apelativas) associado ao evento previsto na medida 16./17.c aoestudocomportamentaldoscidados

Programa:Incentivarabicicleta
9./10./11.a.CriarumProgramadeapoioeestmuloproduoeexportaodebicicletas,componenteseacessriosde 9./10./11.b. Desenvolver dossis de especificaes de produto e regular a concorrncia, adotando regras e procedimentos de normalizao, certificao, conceoefabriconacionais informaoaoconsumidorefiscalizao 9./10./11.c.Promoverabicicletaeltrica 9./10./11.d.Avaliaraviabilidadetcnicaeeconmicadacriaodeincentivos,fiscais 9./10./11.f.Implementarsistemasdebikesharingnascidadescommaisde10milhabitantes ououtros,aquisiodebicicletasdeproduonacionalporempresaseparticulares 9./10./11.g. Apoiar a criao e divulgao de programas e projetos tursticos ligados bicicleta (Bikehotel, biketour, 9./10./11.e.Promoveraadoodepolticasdemarketingedecompraspblicasque cicloturismo) reduzamospreosdeaquisiodebicicletas 9./10./11.h.Conceberumprogramadeaoparaaestruturaoeampliaodarede portuguesa de itinerrios tursticos, em articulao com os agentes econmicos do sector 9./10./11.i.Programariniciativaslocaiseregionaisdepromooturstica,patrimonial ecomercialeatividadesdetempolivresqueenvolvamabicicletaeoandarap

Programa:EducarparaosModosSuaves
12./13./14.a. Implementar um Programa de formao de professores na temtica da mobilidade sustentvel e modos 12./13./14.e.Instituirumconcursonacionaleaatribuiodeprmioaprojetosque suaves estimulem o uso dos modos suaves no acesso escola, desenvolvidos em contexto 12./13./14.b.Equiparasescolascombicicletas,comoapoiodacomunidadelocal,eintroduzirnoscurrculoseprogramas escolar escolares, a temtica da mobilidade sustentvel e modos suaves, nomeadamente o ensino da conduo e utilizao da bicicleta 12./13./14.g.Organizarbicicletadasfrequentes,emgrupo,nascidades 12./13./14.c.ProduzirumvdeosobreosMSparaapresentaoanualemtodasasescolas,pelomenos,apartirdo3ciclo 12./13./14.h.EstabelecerprotocoloscomentidadescomoaPSP,GNR,CTTeoutros (nombitodamedida12./13./14.b)eorganizareventoseworkshopsnoinciodoanoletivoparaalunos,paiseprofessores parapromooealargamentodousodabicicletaemserviospblicos nasescolas

96


Medidas/Aesncora
12./13./14.d.CriarumProgramadeApoioimplementaodePlanos/ProjetosdeMobilidadeEscolar,comaparticipao dosalunos,professores,paiserestantecomunidade 12./13./14.f.Criar,anvellocal,oprogramaescolinhasdeconduoparaensinarasregrasdeconduo,bemcomoa andardebicicleta,comacolaboraodasassociaesdedicadaspromoodabicicleta

MedidasComplementares

Programa:Desenvolvercompetncias
15.a. Protocolar com as universidades formas de reorientao de contedos programticos no sentido do reforo de competncias acadmicas nas reas ligadas mobilidade sustentvel e conceo, desenho urbano e projeto de infraestruturaspedonaiseciclveis 15.b.PromoveraesdeformaosobregestodamobilidadeeMSparatcnicosedirigentesdaAdministraoPblica, bemcomoempresasdeconsultoria

Programa:Organizarecomunicar
16./17.a. Instituir o Compromisso Local para os MS, corporizado em protocolo a estabelecer entre a Unidade de 16./17.b.Divulgarasboasprticasdeintervenourbansticaedesistemasdegesto Coordenao do PPBOMS, as autarquias, organismos da administrao central, empresas e outros interessados decirculaoquefavoreamosmodossuaves (associaes,universidades,etc.)paraelaboraodeumProgramadeAoLocaldePromoodosMS 16./17.e. Implementar estratgias locais de comunicao associadas s aes e 16./17.c.Promoverumeventobianualcomprojeonacional,associadoaosmodossuaves iniciativasadotadas 16./17.d.LanarcampanhasnacionaisdepromoodosMSemmeiosdegrandealcancecomunicacional,duranteo1e 2anosdelanamentoeaplicaodoPlano,tendoematenoospblicosalvoespecficos 16./17.f.LanarumportalcominformaosobreosModosSuaveseaimplementao/evoluodoPPBOMS

97

3.2. PlanoFinanceiroeQuadrodeFinanciamento
A Programao da Execuo das Medidas/ Aes do PPBOMS (cf. Parte II) considera o horizonte 20132020. Em termos de financiamento existem Medidas/ Aes claramente dependentes da capacidade de aceder a recursos dos Fundos Estruturais, no mbito das Polticas Comunitrias de Coeso. Nesta perspetiva, e naquele horizonte temporal a mobilizaoderecursosdefinanciamentopblico(comunitrioenacional)deveserpensada emdoisperodos: Numa primeira fase, correspondendo ao perodo 20132014/15, as oportunidades de financiamentodasMedidas/AesdevemserperspetivadasnombitodosPOdoatual QREN, com destaque para o POVT, para os PO Regionais, intervenes que enquadram ajudas a projetos, aes e iniciativas que se inscrevem na Matriz da Mobilidade Sustentvel (implementao de percursos ciclveis, aquisio de equipamentos, assistnciatcnicaelaboraodeinstrumentosdeplaneamento,).Tambmnoquese refere ao investimento material e imaterial em projetos de natureza econmica e produtiva e de formao de competncias, existem recursos de financiamento do PO FatoresCompetitividadeedoPOPotencialHumano. Numa segunda fase, no horizonte 2020 e no mbito do prximo programa de Fundos Estruturaisabreseumcampodeoportunidades,emprincpiomaispromissor. Com efeito, as perspetiva da Poltica de Coeso 20142020, mostram uma abertura estimulanteparaaproblemticadamobilidadesustentvel,nomeadamentenotocanteaos interfaces existentes e a explorar com os domnios de atuao que convergem para o DesenvolvimentoUrbanoSustentvel. De acordo com as Orientaes disponveis pelo menos 5% dos recursos FEDER devem ser reservadosparaaesintegradasdeDesenvolvimentoUrbanoSustentvel.Porsuavez,entre osobjetivostemticosapoiadosnombitodoFundodeCoeso,encontramosaintenode promover o transporte sustentvel e a eliminao de estrangulamentos em redes de infraestruturas.Astaxasmximasdecofinanciamento/limitesdeapoiosdosfundosprevistos (FEDER e Fundo de Coeso) so as seguintes: Regies menos desenvolvidas (Norte, Centro, AlentejoeRUPAoreseMadeira)85%;eRegiesmaisdesenvolvidas(LisboaeAlgarve)50%. Paralelamenteabremsenovasperspetivasparaadotarumalgicaintegradadeinvestimentos quepoderoserenquadradosfinanceiramenteemumoumaisPO,p.e.,sectoriais/regionais. Oapoioaaesinovadorasnodomniododesenvolvimentourbanosustentvel,sobretudode naturezaimaterialestcondicionadoaumtetode0,2%dadotaoanual.Tambmacriao deumaplataformadedesenvolvimentourbanocomvistaapromoveracapacitaoeasredes de cidades e troca de experincias sobre a poltica urbana a nvel da UE poder valorizar a participaodecidadesquepretendempartilharexperinciasdemobilidadesustentvel. A abordagem de financiamento de algumas Medidas/Aes do PPBOMS inscrevese numa perspetiva ambiciosa, com expresso na preparao das intervenes em matria de mobilidadesustentvelnosfuturosProgramasOperacionais(tantodenaturezasectorial,p.e., mobilidade/acessibilidades,comodenaturezaterritorial,p.e.,PORegionais).

98

 TalsignificaqueacoernciaeracionalidadedoPlanopretendeconstituirsecomoumabase detrabalho paraumavertentedeinterveno(modossuavesdetransporte)aintegrarnum futuro PO Mobilidade Sustentvel. Esta ambio deve ser contextualizada luz da possibilidade aberta, no mbito do Quadro Estratgico Comum a existirem programas multi fundo,sugerindoapossibilidadedemobilizarrecursos,nomeadamente,doFEDERedoFundo SocialEuropeu. AprogramaodasintervenesdoPlano,segundoascomponentesdeinvestimentoe/oude ao, foi objeto de calendarizao faseada e de estimativa de custos.67 Estes elementos permitiram elaborar o Plano Financeiro global e de base anual (20132020) que identifica tambm as fontes de financiamento, de acordo com a heterogeneidade dos objetivos operacionais e dos intervenientes/responsveis pelas intervenes. O montante global de custosestimadosdeinvestimentoparaasMedidas/AesqueintegramoPlanoascendea39 milhesdeeuros. No conjunto de objetivos operacionais com implicaes financeiras, existem Medidas que podero encontrar enquadramento financeiro nos oramentos das entidades responsveis e outras que devem evoluir para a candidatura a recursos de financiamento via Programas OperacionaisdoQREN(Compete,PORegionaisePOPH,noatualperododeprogramao)e em futuros instrumentos de financiamento, j no mbito do perodo de programao 2014 2020,cujasprioridadesvalorizamamobilidadeurbanaeasustentabilidadeouviaprogramas comunitrioseeuropeus(p.e.INTERREG,ESPON,URBACT). AstabelasseguintesapresentamoQuadrodeFinanciamentodoPPBOMS.
Quadro 15 Plano Financeiro por Programa

Programa ProgramaBicicletaamigadoTP ProgramaPlanear,fazer,observar ProgramaMobilidadeemempresasepolos ProgramaNormativanova ProgramaCircularcomqualidadeesegurana ProgramaInfraestruturarparaosModosSuaves ProgramaInovarparaosModosSuaves ProgramaIncentivarabicicleta ProgramaEducarparaosModosSuaves ProgramaDesenvolvercompetncias ProgramaOrganizareComunicar Subtotal UnidadedeCoordenao Total EstimativadeCustos 290.000 97.000 0 6.260.000 15,6 6.260.000 15,6 60.000 698.000 40.500 480.000 675.000 0,1 1,7 0,1 1,2 1,7 8.680.000 21,6 % 0,7 0,2

16.580.000 41,3

39.445.500 98,3 40.120.500 100,0

67

Para efeitos desta estimativa no foram consideradas as aes da responsabilidade da Administrao Pblica que se enquadram nas suas competncias prprias

99

Os vrios Programas que integram o Plano tm uma expresso financeira muito distinta, podendoagruparseem4categorias: O Programa Planear, fazer, observar representando mais de 40% da dotao estimada. O elevado custo associado a este Programa deriva de incluir os investimentos necessrios para a execuo de medidas fsicas a favor dos modos suaves,constantesemPlanosdeMobilidadeeTransportes(PMT); Os programas Incentivar a bicicleta; Circular com qualidade e segurana e InfraestruturarparaosModosSuaves,querepresentamentre15e21%dototaldo oramento. Estes dois ltimos programas tambm incluem investimentos em infraestruturasfsicas; Os programas Educar para os Modos Suaves e Organizar e Comunicar, que representamentre1,8%e1,2%docustototalestimado,evidenciandoobaixocusto destetipodemedidasdeGestodaMobilidadecomelevadarelaocustobenefcio; FinalmenteosprogramasBicicletaamigadoTP;Mobilidadeemempresasepolos; InovarparaosModosSuaves;Desenvolvercompetncias;Normativanova,com uma necessidade de baixo ou nulo investimento quer por contarem com investimentos privados do setor, quer por s necessitarem de recursos j afetos s atividadesdaAdministraoCentral.

Figura 17 Plano Financeiro anual, por Programa (em Euros)

6.500.000 6.000.000 5.500.000 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0

OrganizareComunicar Desenvolvercompetncias EducarparaosModosSuaves Incentivarabicicleta InovarparaosModosSuaves InfraestruturarparaosModos Suaves Circularcomqualidadee segurana Mobilidadeemempresase polos Planear,fazer,observar 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 BicicletaamigadoTP

100


Quadro 16 Plano Financeiro, por medida e por anos (Euros) Programa Medida Total (Euros) 65.000 225.000 2013 30.000 56.250 2014 35.000 56.250 2015 56.250 2016 56.250 2017 2018 2019 2020

1.b. Integrar os MS em sistemas de informao ao Bicicletaamiga pblicoeotimizaodeviagens doTP 1.c.Equipar interfaces de transportes com lugares de estacionamentoparabicicletas 2.b. Divulgar de forma alargada o Guia para a elaborao de Planos de Mobilidade e Transportes e todos os restantes documentos do Pacote da Mobilidade 2.c. Criar um programa de apoio financeiro aos Planear,fazer, municpios para elaborao dos PMT e execuo das observar respetivas medidas a favor dos modos suaves para vigorarat2020 2.d.Efetuarolevantamentodasmedidasdirigidasaos modos suaves j implementadas, a nvel municipal e criar um sistema de observao /monitorizao permanentedenovasmedidas 3.b. Divulgar de forma alargada o Guia para a elaborao de PMEP e os casos de boas prticas nacionais Mobilidadeem 3.c. Desenvolver e implementar uma estratgia de empresase sensibilizao de empresas e polos para a elaborao polos dos respetivos PMEP, premiando os que desenvolvam Planose/oudemonstrempromoverasdeslocaesem modossuaves 5.a. Elaborar Manual Tcnico sobre o desenho do espao pblico, associado a condies de circulao Circularcom favorveisaosMS qualidadee 5.b.Criarumprogramadeapoiofinanceiroaosmunicpios segurana
paraintroduodereasdeacalmiadetrfego(zonas30, residenciaisoudecoexistncia)avigorarat2020

45.000

22.500

22.500

16.405.000 2.050.625 2.050.625 3.281.000 2.460.750 2.460.750 1.640.500 1.640.500

820.250

130.000

50.000

50.000

10.000

10.000

10.000

27.000

13.500

13.500

70.000

15.000

10.000

15.000

15.000

15.000

60.000

30.000

30.000

885.000

885.000

885.000

885.000

885.000

890.000

6.200.000

885.000

Infraestruturar paraosModos Suaves

6./.7a.Estimular o estudo e implementao, nas cidadeseemligaesprincipaisentrepolosurbanosde uma rede estruturante de percursos pedonais e de

5.250.000

656.250

656.250

656.250

656.250

656.250

656.250

656.250

656.250

101

Programa

Medida uma rede estruturante de percursos ciclveis em articulao com os principais polos geradores e atratoresdedeslocaes(i)equipamentosdeensino, desporto,sade;(II)interfaceseprincipaisparagensde TP;(III)edifciosdecomrcioeserviospblicos;etc. 6./7.b. Adequar e implementar a sinaltica e informaoparaMSnosaglomeradosurbanos 6./7.c. Criar lugares de estacionamento seguros para bicicletas na via pblica, em parques privados e pblicos 8.a. Implementar um concurso bianual de inovao dirigido conceo de bicicletas (mais leves, confortveiseapelativas)associadoaoeventoprevisto namedida16/17.c. 9./10./11.c.Promoverabicicletaeltrica 9./10./11.f. Implementar sistemas de bikesharing nas cidadescommaisde10milhabitantes 9./10./11.g. Apoiar a criao e divulgao de programas e projetos tursticos ligados bicicleta (Bikehotel,biketour,cicloturismo) 9./10./11.h. Conceber um programa de ao para a estruturao e ampliao da rede portuguesa de itinerrios tursticos, em articulao com os agentes econmicosdosector 12./13./14.a. Implementar um Programa de formao de professores na temtica da mobilidade sustentvel emodossuaves 12./13./14.b. Equipar as escolas com bicicletas, com o apoiodacomunidadelocal,eintroduzirnos currculos e programas escolares, a temtica da mobilidade sustentvel e modos suaves, nomeadamente o ensino daconduoeutilizaodabicicleta 12./13./14.c.Produzir um vdeo sobre os MS para apresentaoanualemtodasasescolas,pelomenos,a partirdo3ciclo

Total (Euros)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

730.000 280.000

91.250 35.000

91.250 35.000

91.250 35.000

91.250 35.000

91.250 35.000

91.250 35.000

91.250 35.000

91.250 35.000

Inovarparaos ModosSuaves

60.000 380.000

60.000

15.000 60.000

50.000

15.000 50.000

40.000

15.000 40.000

40.000

15.000 40.000

8.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000

Incentivara bicicleta

50.000

25.000

25.000

27.000

9.000

9.000

9.000

Educarparaos ModosSuaves

280.000

140.000

140.000

50.000

50.000

102


Programa Medida 12./13./14.d. Criar um Programa de Apoio implementao de Planos/Projetos de Mobilidade Escolar, com a participao dos alunos, professores, paiserestantecomunidade 12./13./14.e. Instituir um concurso nacional e a atribuio de prmio a projetos que estimulem o uso dos modos suaves no acesso escola, desenvolvidos emcontextoescolar 12./13./14.f.Criar,anvellocal,oprogramaescolinhas deconduoparaensinarasregrasdeconduo,bem como a andar de bicicleta, com a colaborao das associaesdedicadaspromoodabicicleta 15.b. Promover aes de formao sobre gesto da mobilidade e MS para tcnicos e dirigentes da Administrao Pblica, bem como empresas de consultoria 16./17.c. Promover um evento bianual com projeo nacional,associadoaosmodossuaves 16./17.d. Lanar campanhas nacionais de promoo dos MS em meios de grande alcance comunicacional, durante o 1 e 2 anos de lanamento e aplicao do Plano,tendoematenoospblicosalvoespecficos 16./17f. Lanar um portal com informao sobre os Modos Suaves e a implementao/evoluo do PPBOMS Unidade responsvel implementaodoPlano (Euros) % pela coordenao e Total (Euros) 300.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

30.000

60.000

60.000

60.000

30.000

30.000

30.000

16.000

4.000

4.000

4.000

4.000

25.000

3.125

3.125

3.125

3.125

3.125

3.125

3.125

3.125

Desenvolver competncias

40.500

13.500

13.500

13.500

10.000

10.000

10.000

40.000

10.000

Organizare Comunicar

400.000

200.000

200.000

40.000 39.445.500 675.000 40.120.500 100,0

5.000 4.481.000 84.375 4.565.375 11,4

5.000

5.000

5.000 5.391.625 84.375 5.476.000 13,6

5.000 5.301.375 84.375 5.385.750 13,4

5.000 4.475.125 84.375 4.559.500 11,4

5.000 4.401.125 84.375 4.485.500 11,2

5.000 3.609.875 84.375 3.694.250 9,2

TOTAL Unidade Coordenao TOTAL

5.550.000 6.235.375 84.375 84.375

5.634.375 6.319.750 14,0 15,8

103


Quadro 17 Plano Financeiro, segundo as Fontes de Financiamento (Euros) Estimativade custos BicicletaamigadoTP Planear,fazer,observar Mobilidadeemempresasepolos Circularcomqualidadeesegurana InfraestruturarparaosModosSuaves InovarparaosModosSuaves Incentivarabicicleta EducarparaosModosSuaves Desenvolvercompetncias OrganizareComunicar Unidaderesponsvelpelacoordenao eimplementaodoPlano TOTAL Percentagem 290.000 16.580.000 97.000 6.260.000 6.260.000 60.000 8.680.000 698.000 40.500 480.000 39.445.500 675.000 40.120.500 100,0 Administrao Central 24.750 73.600 97.000 60.000 0 60.000 8.680 157.000 0 480.000 961.030 675.000 1.636.030 4,1 Oramento Municipal 0 3.609.100 0 1.364.000 1.878.000 0 1.840.160 61.600 0 0 8.752.860 8.752.860 21,8 Programas Outros Operacionais 226.200 39.050 12.897.300 0 4.836.000 4.382.000 0 0 0 0 0 0

6.770.400 60.760 479.400 40.500 0 0 0 0

29.631.800 99.810

29.631.800 99.810 73,9 0,2

O Plano envolve um esforo financeiro global prximo dos 40 milhes de euros, o qual em grande medida 74% pode ser obtido atravs do cofinanciamento de programas operacionais (POs do QREN, prximo quadro de apoio, programas europeus). Nas Medidas emqueseconsiderouexistireventual enquadramentoeminstrumentosde cofinanciamento comunitrio foi considerada uma taxa de cofinanciamento de 78% (mdia de 20% de aes serorealizadasemregiesmaisdesenvolvidas).Osrestantesencargossosuportadospelos OramentosMunicipais(22%)eOramentodaAdministraoCentral(4%).

104

4.INSTRUMENTOSDEMONITORIZAO
ApreocupaodeassegurareficciaimplementaodoPlano,emtermosinstitucionaisede concretizao de objetivos, deve andar a par da melhoria dos nveis de gesto e acompanhamentodosresultadoseefeitosdaspolticasdemobilidadesustentvel. Estas preocupaes devem ser materializadas dotando o Plano de instrumentos de monitorizao estratgica que acompanhem as condies de mobilizao/utilizao/gesto equilibrada dos recursos de financiamento, um equilbrio mediado pela relao estabelecida entreobjetivoseresultadosatingidos,nombitodoPPBOMS. Amonitorizaoestratgicadeverestruturarcapacidadesqueasseguremacombinaode elementos de acompanhamento (sistema de informao, visitas a projetos, entrevistas a responsveis e tcnicos, etc.), que veiculem conhecimento emprico sobre a evoluo da execuo dos projetos, com o andamento das diversas tipologias de interveno dos Programas,bemcomocomosresultadosdeeventuaisprocessosdeavaliao,adesencadear oportunamente (com objetivos especficos ou de natureza temtica), induzindo vantagens paraaimplementaoqualificadadosProgramasdeAodoPPBOMS. Em termos operacionais, a monitorizao assenta na articulao tcnica dos seguintes procedimentos(dotadosdesistematicidadeeregularidade): organizao de dispositivos de informao, que apoiem o acompanhamento das intervenes do Plano mediante a recolha e o tratamento de indicadores fsicos e financeiros necessrios gesto e avaliao dos objetivos operacionais e metas dos ProgramasdeAodoPlano; retroao de elementos analticos referentes evoluo do contexto econmico e social do Plano e aos resultados e efeitos associados utilizao de recursos de financiamento; elaborao de documentos/notas/pareceres que evidenciem os fatores de risco e as condies de sucesso (boas prticas) associadas ao desenvolvimento efetivo das Medidas/AesenquadradaspelosProgramasdoPPBOMS.

As dimenses de resultados e efeitos a captar, segundo uma bateria consistente e fivel de indicadores de acompanhamento, resultados e impactes, devem assegurar a produo de outputs regulares de suporte gesto do Plano e dos seus Programas, com vista a corrigir eventuais desvios e/ou a introduzir ajustamentos que melhorem a eficcia e a eficincia na aplicaodosrecursosdefinanciamentoenaconcretizaodosobjetivos. A tabela seguinte sistematiza elementoschave de suporte monitorizao, na tica dos impactesqueestabelecearelaochavecomosobjetivosestratgicosdoPlanoqueinspiram osProgramasdeAo.

105

Quadro 18 Indicadores de Impacto do PPBOMS

Valor Ano Meta Comportamento/utilizao 17,7% 2010 +5%

Fonte EurobarmetrosobrePoltica deTransportes,2010 (periodicidadequadrienal) EurobarmetrosobrePoltica deTransportes,2010 (periodicidadequadrienal) INE,Censos Inquritonacionalcompainel representativo (periodicidadebianual)

%dasdeslocaesrealizadasap % das deslocaes realizadas de bicicleta % de Movimentos pendulares (escola e emprego)realizadosapedebicicleta Nmero de bicicletas por agregado ou habitantes Utilizao bicicleta: km/ano (lazer, trabalhoeescola) Extensodospercursosciclveis Nmerodoslugaresdeestacionamento criadosparabicicletas N de bicicletas disponveis em bikesharing Empresasnafabricaodebicicletas Pessoal ao servio na fabricao de bicicletas

1,6% 24,9%* ** **

2010 2001 ** **

+7% +5% ** **

Infraestruturas *** *** *** *** *** *** *** *** *** CM CM CMeoutros

Indstriaeproduo 29 792 2009 2009 +15% +15% +15% SistemadeContasIntegradas dasEmpresas,INE SistemadeContasIntegradas dasEmpresas,INE SistemadeContasIntegradas dasEmpresas,INE SistemadeContasIntegradas dasEmpresas,INE EstatsticasdoComrcio Internacional,INE EstatsticasdoComrcio Internacional,INE ANSR (periodicidadeanual) ANSR (periodicidadeanual) ANSR (periodicidadeanual)

68,154 Volume de negcios na fabricao de milhesde 2009 bicicletas Euros 16,308 VABnafabricaodebicicletas milhesde 2009 Euros 138,928 Exportaodebicicletasvalor milhesde 2011 Euros 25,88 Importaodebicicletasvalor milhesde 2011 euros SeguranaRodoviria N de vtimas em acidentes de 1464 2011 utilizadoresdebicicleta Ndevtimascomopees N total de vtimas em acidentes com veculosmotorizados 5826 35540 2011 2011

+15%

+15%

15%

32% 32% 32%

Educao % de crianas que se deslocam para a InquritoMinistrioda **** **** **** escolaemmodossuaves Educao (*) DadosaatualizarapartirdadisponibilidadedeapuramentosdoCensode2011. (**) Valoresadefinirapsarealizaodo1inquritonacionalrepresentativo. (***)Valoresadefinirapsarealizaodelevantamentolocal (****)Valoresadefinirapsarealizaodo1InquritodoMinistriodaEducao

106

 Relativamente dimenso institucional, o protagonismo esperado para os diversos intervenientes,configuraumdosfatoresdinmicosdedesenvolvimentodegestoeexecuo do Plano e dos seus Programas. Tal pressupe, igualmente, a monitorizao da sua intervenonaexecuodosprojetosquepoderassumirasugestodemobilizaodenovos parceirosouadinamizaodeentidadeseventualmentemenosativasnaimplementaodas Medidas/AesdoPrograma. Nascomponentesfundamentaisdemonitorizaosalientamse: A articulao ativa entre vertentes quantitativas na esfera das dinmicas do desempenhofinanceiroefsico,asquaisremetemparaocontatocomosdispositivos de gesto/sistemas de informao/indicadores assegurados pela Unidade de CoordenaodoPPBOMSmastambm,paraosregistosdeinformaodegestodas Entidades intervenientes nas operaes dos onze Programas e vertentes/matrias qualitativas que relevam quer do funcionamento e interao no seio da Rede de Intervenientes/Parceiros,querdascomplementaridadesesinergiasqueemergemdas dinmicasdosobjetivosoperacionaisdosProgramas,nombitodoPlano; A articulao com apreciaes fundamentadas sobre eventuais desvios face aos objetivos e propostas de reorientao em matria de prioridades, orientaes especficasdeatuao,ajustamentosdeparcerias,etc.; A operacionalizao de instrumentos com utilidade para apoiar a Unidade de Coordenao/Gestonatomadadedecisonasdiversasfrentesdetrabalho(gesto eacompanhamento)ederelaoinstitucional. Em termos operacionais, a monitorizao dever adotar indicadores de realizao e de acompanhamentoadequadoseincidirsobredoisaspetoschave: implementao dos projetos, partindo da sua decomposio em aes e operaes fsicas,designadamentequantoaofaseamento,resultadoseefeitosesperados; cumprimentodasmetaspropostas,comapreciaodaadesoeconcretizao,bem comodosdesviosrelativamenteaosobjetivosoperacionaisdefinidosparaoPlano. A tabela seguinte sistematiza elementoschave de suporte monitorizao, na tica atrs descrita.
Graude implementao/cumprimento Muito bom Indicadoresde realizaoeresultado Implementaodaprogramaotemporal Cumprimentodaprogramaofinanceira Cumprimentodoinvestimentoaplicado CumprimentodasParcerias Cumprimentodosresultadosesperados Satisfa trio Insatis fatrio

Bom

Nulo

Observaes

107

Em anexo apresentando um conjunto de tabelas que sistematizam uma bateria de indicadoresderealizaoederesultadoconcebidaapartirdosprincipaisresultadosesperados decadaumdosonzeProgramasdeAodoPPBOMS.Tratasedeumconjuntodeindicadores que reflete uma aproximao s problemticas da Mobilidade Sustentvel, a partir das abordagensintegradasnoConceitodosonzeProgramasdeAo. A composio de indicadores foi estruturada em torno de elementos to simples quanto possvelfacesimplicaesemmatriaderecolhaetratamentodainformaonecessriaao preenchimentoregulardosindicadores.

108

5.FICHASDEPROGRAMAO
AsFichasdeprogramaoforamelaboradasparacadaumdosProgramasdeAoeacolhem oscontributosdeexecuofsica,segundoascomponentesdeinvestimentoe/oudeaocom calendrio/faseamento das mesmas e estimativa de custos, elementos indispensveis para o PlanoFinanceiroglobaledebaseanual(20132020). Estas Fichas sistematizam igualmente elementos relativos aos indicadores de realizao e resultado, indispensveis estruturao do dispositivo de monitorizao proposto para o PPBOMS. As fontes de financiamento refletem a heterogeneidade dos objetivos operacionais e dos intervenientes/responsveis identificados. No conjunto de objetivos operacionais com implicaes financeiras, existem Medidas que podero encontrar enquadramento financeiro nosoramentosdasentidadesresponsveiseoutrasquedevemevoluirparaacandidaturaa recursos de financiamento via Programas Operacionais do QREN (Compete, PO Regionais e POPH,sobretudo).

109


ProgramadeAo BicicletaamigadoTP
EixodeAtuao ObjetivoOperacional Resultados esperados InvestimentoTotal I.ParadigmadaMobilidadeAMudana 1. Promover a mobilidade combinada e integrar os modos suaves na cadeia de deslocaes,articulandooscomoutrosmodosdetransportepblico

AumentodacomplementaridadeentreabicicletaeoTransportePblico: AmpliaodaspossibilidadesdetransportedebicicletasnosTransportesPblicos Aumentodapossibilidadedeestacionaremseguranajuntoainterfaces

290.000Euros Designao Organismo Responsvel Parceiros Operadoresde Transporte Rodovirio,Fluviale Ferrovirioe Associaesde ciclistas Autarquias Operadoresde Transporte Rodovirio,Fluviale Ferrovirio Investi mento

Medidasncora

1.b.IntegrarosMSemsistemasde informaoaopblicoeotimizao deviagens

IMT

65.000

1.c.Equiparinterfacesde transportescomlugaresde estacionamentoparabicicletas Medidas Complementares 1.a.Regulamentarotransportede bicicletasemTPcontemplando, designadamente,umlimitemnimo delinhaseserviosdetransportes

UC;Gestorda interface

225.000

IMT

Ndecarreiras,delinhaseserviosdeTransportePblicoondepossvelotransporte
Indicadoresde Realizao debicicletas Ndekmdecarreirasedelinhaabertasbicicleta Ndeinterfacescomestacionamentoparabicicleta Ndestiosdainternetcomintegraodosmodossuaves %decarreirasedelinhaseserviosdeTransportePblicoondepossvelotransporte debicicletas %deinterfacesdetransportescomlugaresdeestacionamentoparabicicletas; %deestacionamentosseguros Interfacesequipadoscomlugaresdeestacionamentoparabicicleta GrandeDimenso Menordimenso Rodovirio 50 160 Ferrovirio 150 50 Fluvial 10 20 Total 210 230 IncluirnoTransporlis,ItinerariumeTransporomodoapebicicleta [QRENPO/20072013] Programas Operacionais Regionais Regulamento Especfico Mobilidade Territorial: AcessibilidadeseTransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos (POdoprximoperododeprogramao)

Indicadoresde Resultado

Metas

Recursosde Financiamento

110


ProgramadeAo Planear,fazer,observar
EixodeAtuao Objetivo Operacional I.ParadigmadaMobilidadeAMudana 2.Promoverumamatrizdedeslocaesmaisfavorvelaosmodossuaveseaparticipao doscidadosnaescolhadesoluesdemobilidadesustentvel

Elaborao e implementao de Planos de Mobilidade e Transporte e definio de

Resultados esperados polticasdemobilidadeescaladacidade/territrio

Promoo da coexistncia entre modos de transporte, potenciando os meios mais

sustentveis

Envolvimentodoscidadosestakeholdersnareflexosobreosproblemasambientais,
energticosedequalidadedevidaenaspropostasdesolues InvestimentoTotal 16.580.000Euros Designao 2.a.Aprovareimplementaras DiretrizesNacionaisparaa Mobilidade 2.c. Criar um programa de apoio financeiro aos municpios para elaborao dos PMT e execuo das respetivasmedidasafavordosmodos suavesparavigorarat2020 2.d. Efetuar o levantamento das medidas dirigidas aos modos suaves jimplementadas,anvelmunicipale criar um sistema de observao/monitorizao permanentedenovasmedidas 2.b. Divulgar de forma alargada o Guia para a elaborao de Planos de Mobilidade e Transportes e todos os restantes documentos do Pacote da Mobilidade Organismo Responsvel IMT Parceiros Governo;ANMP; Autarquias Investi mento

Medidasncora

IMT QREN

Governo;ANMP

16.405.000

IMT;UC

CCDR;CIM; Autarquias

130.000

Medidas Complementares

Indicadoresde Realizao

Indicadoresde Resultado

Metas

Recursosde Financiamento

CCDR,ANMP, ANAFRE,CIM,DGT, APA,DGEG,DGAE, IMT 45.000 Universidadese Ordens Profissionais NdePlanosdeMobilidadeeTransporteselaborados/revistos MontantedosapoiosfinanceiroselaboraodePlanosdeMobilidadeeTransportes Peso das medidas constantes nos Planos de Mobilidade e Transportes concludos, a favordosMS. Ndesessesdedivulgao/auscultaorealizadas Ndemunicpioscommedidasdirigidasaosmodossuaves NdewebhitsdapginaPacotedeMobilidade %demunicpioscomPlanosdeMobilidadenovosourevistos %depopulaoabrangidaporPlanosdeMobilidade % de municpios com medidas dirigidas aos modos suaves acima dos 15% j implementadas Ndepessoasqueparticipounassessesdedivulgao Realizaode10sessesdedivulgao Elaborao/revisode30PMT [QREN PO/ 20072013] Programas Operacionais Regionais Regulamento Especfico MobilidadeTerritorial:AcessibilidadeseTransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos Programa Operacional de Valorizao do Territrio Medida Aes Inovadoras para o DesenvolvimentoUrbano (POdoprximoperododeprogramao)

111


ProgramadeAo Mobilidadeemempresasepolos
EixodeAtuao ObjetivoOperacional I.ParadigmadaMobilidadeAMudana 3.Estimularasempresasepolosgeradores/atratoresdedeslocaesparaapromoodo usodosmodossuaves,porcolaboradores,visitantesefornecedores

Resultados esperados InvestimentoTotal

ElaboraoeimplementaodePlanosdeMobilidadedeempresasepolosgeradores
eatratoresdedeslocaes

Implementaodemedidasdegestodemobilidade Aumentodasdeslocaesapedebicicletaparaotrabalho
97.000Euros Designao Organismo Responsvel Parceiros Investi mento

Medidasncora

Medidas Complementares

Indicadoresde Realizao

Indicadoresde Resultado Metas

Recursosde Financiamento

3.a. Elaborar legislao sobre a localizao de empresas e polos geradores e atratores de MEE;DGEG;DGAE, IMT deslocaesesobreaelaboraode BCSD;AIP;CIP;ANMP planos de mobilidade destas unidades(PMEP) 3.c. Desenvolver e implementar umaestratgiadesensibilizaode DGAE,CCDR; empresas e polos para a ANMP/ANAFRE/ IMT;MEE; 70.000 elaborao dos respetivos PMEP, Autarquias;BCSD;AIP, DGEG premiando os que desenvolvam CIP,Clusterda Planose/oudemonstrempromover Mobilidade asdeslocaesemmodossuaves 3.b. Divulgar de forma alargada o DGAE,CCDR; Guia para a elaborao de Planos IMT;MEE; ANMP/Autarquias; deMobilidadedeempresasepolos 27.000 geradores e atratores de DGEG BCSD;AIP,CIP,Cluster deslocaes(PMEP)eoscasosde daMobilidade boasprticasnacionais NdePlanosdeMobilidadedeEmpresasePolosrealizados Ndeempresascommedidasdegestodamobilidadeimplementadas Ndetrabalhadoresafetos Ndesessesdedivulgaorealizadas Ndepessoasqueparticipounassessesdedivulgao %dePoloscomPlanosdeMobilidadedeEmpresasePolosoumedidasdegestoda mobilidade kmpercorridosemmodossuaves Realizaode6sessesdedivulgao Realizaode2confernciasinternacionais QRENPO/20072013](POdoprximoperododeprogramao) Programas Operacionais Regionais Regulamento Especfico Mobilidade Territorial: AcessibilidadeseTransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos (POdoprximoperododeprogramao)

112


ProgramadeAo Normativanova
EixodeAtuao Objetivo Operacional II.OEspaoPblicoAsInfraestruturasOsEquipamentos 4.Revereadequaralegislaoenormativosregulamentares(ordenamentodoterritrio, urbanizao,edificao,circulaoviria,outra)promoodosmodossuaves

Criaodecondiesdecirculaoeseguranamaisfavorveisaotransporteapede
bicicleta

Definiodenovasregrasparaalocalizaodepolosgeradoreseatratoresde
Resultados esperados deslocaeseparaodesenhourbanoeprojetodeinfraestruturas,anveldosPMOTe instrumentoslegislativosnasreasdoordenamentodoterritrio,urbanizaoe edificao RevisodoCdigodaEstradaeimplementaodoprincpiodaproteodoutilizador maisvulnervel,damoderaodavelocidadedecirculaoedoconceitode coexistnciaentremodosemreasurbanasespecficas Criaodesinalizaoedefinioderegrasnormalizadasdeprojetodefaixasoupistas ciclveis,emmeiourbanoeperiurbano/rural Organismo Responsvel Investi mento

InvestimentoTotal

Semcustos Designao 4.a.ReveroRegulamentoGeraldas EdificaesUrbanas(RGEU) garantindoemnovasconstruese reabilitaesespaoeinfraestruturas parabicicletas 4.b.ReveroCdigodaEstrada, contemplandoasespecificidadesdos MSeconferindolhesmaiorproteo (princpiodoutilizadormais vulnervel;reasdeacalmiade trfego:zonas30,residenciaisoude coexistnciaetc.)eavaliara implementaoemPortugaldo CdigodaRua 4.c.AdotarsinalticacomumparaMS
(acesso,circulaoeinformao)

Parceiros DGT,IHRU, Associaese OrdensProfissionais; AECOPS

INCI

Medidasncora

ANSR;IMT

DGT;ANMP; ANAFRE;Autarquias

ANSR UC;MEC

IMT,ANMP,ANAFRE InstitutodeSeguros dePortugal

4.d.Reveralegislaosobreoseguro escolar Indicadoresde Realizao Indicadoresde Resultado Metas Recursosde Financiamento

Ndediplomas/regulamentosrevistos
Noseaplica Noseaplica Noseaplica

113

ProgramadeAo Circularcomqualidadeesegurana
EixodeAtuao ObjetivoOperacional II.OEspaoPblicoAsInfraestruturasOsEquipamentos 5.Introduziroconceitodeacalmiadetrfegonodesenhoegestodoespaopblico

Implementaonascidadesdaszonasdeacalmiadetrfego(e.g.zonas20/30ezonas
Resultados esperados InvestimentoTotal residenciaisoudecoexistncia)

Delimitao de espaos pblicos urbanos com maior qualidade e mais seguros para
peeseciclistas

Moderaodacirculaoemtodooespaourbano
6.260.000Euros Designao Medidasncora 5.b. Criar um programa de apoio
financeiro aos municpios para introduo de reas de acalmia de trfego (zonas 30, residenciais ou de coexistncia)avigorarat2020

Organismo Responsvel

Parceiros

Investi mento

UC

IMT;ANSR;ANMP

6.200.000

Medidas Complementares Indicadoresde Realizao Indicadoresde Resultado Metas Recursosde Financiamento

5.a.Elaborar ManualTcnicosobreo desenhodoespaopblico,associado a condies de circulao favorveis aosMS

DGT

IMT;ANSR;ANMP

60.000

Ndekm2dezonasdeacalmiadetrfego Ndecidadescomzonasdeacalmiadetrfego %depopulaoabrangidaporzonasdeacalmiadetrfego 28cidadescomzonas30ezonasdeencontroecoexistncia

[QRENPO/20072013] Programas Operacionais Regionais Regulamento Especfico Mobilidade Territorial: AcessibilidadeseTransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos (POdoprximoperododeprogramao)

114


ProgramadeAo Infraestruturarparaosmodossuaves
EixodeAtuao ObjetivoOperacional II.OEspaoPblicoAsInfraestruturasOsEquipamentos 6.Criarredesdepercursospedonaiseciclveiscomcondiesdecirculaosegurase confortveis 7.Articularasredesciclveiscominfraestruturasdeestacionamentoemedifciosenoespao pblicoecomoutrasinfraestruturasdeapoio Criaoderedesciclveisepedonaisdeacordocomascondiesconcretasdecada territrioouespaourbano,compostasporpercursosemviasprpriassegregadas(faixa, pistaciclvel)epercursosemviasbanalizadas. Facilitaodaacessibilidadeainfraestruturas,equipamentos,servios,atividadessociaises mltiplasfunespresentesnoespaourbanoatravsdeumaredepedonaledeumarede ciclvel. Criaodelocaisdeguardadebicicletasemsegurana,queremespaospblicos,de empregoelazer,comoemnovasconstrueshabitacionais. Criaodecondiesdeconfortonoslocaisdeemprego/paraoutilizadordiriodabicicleta 6.260.000Euros Organismo Investi Parceiros Designao Responsvel mento 6./7.a.Estimularoestudoeimplementao, nascidadeseemligaesprincipaisentre polosurbanosdeumaredeestruturantede percursospedonaisedeumarede IMT;DGT;DGEG; estruturantedepercursosciclveisem 5.250.000 UC articulaocomosprincipaispolosgeradores DGAE eatratoresdedeslocaes(i)equipamentos deensino,desporto,sade;(ii)interfacese principaisparagensdeTP;(iii)edifciosde comrcioeserviospblicos;etc. 6./7.b.Adequareimplementarasinalticae Juntasde 730.000 informaoparaMSnosaglomerados Autarquias Freguesia urbanos Juntasde 6./7.c.Criarlugaresdeestacionamento Freguesia; segurosparabicicletasnaviapblica,em Autarquias Empresa 280.000 parquesprivadosepblicos concessionria; Privados 6./7.d.Promoverlugaresdeguardade Organismos bicicletasemedifciospblicos,instalaesde pblicos; Autarquias empresaseedifcioshabitacionais(novas Empresas; construes) AECOPS 6./7.e.Promoveroequipamentodas Juntasde UC; instalaesdeempresasepolosdeemprego Freguesia; Autarquias combalnerios/vestiriosecacifos Empresas Ndemunicpioscomredesdepercursospedonaisedepercursosciclveis Ndemunicpiosqueimplementousinalticaparamodossuaves Ndeestacionamentosparabicicletasapoiadosfinanceiramente

Resultados esperados

InvestimentoTotal

Medidasncora

Medidas Complementares

Indicadoresde Realizao Indicadoresde Resultado

Metas

Recursosde Financiamento

10cidadescomredesdepercursospedonaisedepercursosciclveis 10cidadescomimplementaodesinalticaparamodossuaves 10cidadescomprojetospilotodeparqueamentoparabicicletas 28Bicibox [QRENPO/20072013] ProgramasOperacionaisRegionaisRegulamentoEspecficoMobilidadeTerritorial:Acessibilidades eTransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos (POdoprximoperododeprogramao)

%demunicpioscomredesdepercursospedonaisedepercursosciclveis %demunicpiosqueimplementaramsinalticaparamodossuaves

115


ProgramadeAo Inovarparaosmodossuaves
EixodeAtuao ObjetivoOperacional Resultados esperados InvestimentoTotal III.AInovaoAAtividadeEconmicaACriaodeValor 8.EstimularaI&Dnareadosmodossuaves

DesenvolvimentodeprojetosdeI&Drelacionadoscomosmodossuaves
60.000Euros Designao Organismo Responsvel Parceiros Investi mento

Medidasncora

Medidas Complementares

Indicadoresde Realizao Indicadoresde Resultado Metas

8.b. Promover o desenvolvimento de programas de apoio I&D dirigidos, entre outros:ao desenvolvimento tecnolgico e da bicicleta eltrica; conceo de acessrios de apoio s deslocaes embicicleta(transportedecrianas UC e/ou de volumes); ao desenvolvimento de ITS que possibilitem a localizao de bicicletas e o registo/monitorizao de percursos; ao estudo comportamentaldoscidados 8.a. Implementar um concurso bianual de inovao dirigido conceo de bicicletas (mais leves, UC confortveiseapelativas)associado ao evento previsto na medida 16./17.c Ndeediesdoconcursobianualdeinovao NdeprojetosdeI&Dapoiados InvestimentoemI&Dapoiado

UniversidadesCentros eLaboratriosde I&D;ABIMOTA

Universidades Centrose LaboratriosdeI&D; ABIMOTA

60.000

TipologiadeprojetosdeI&Dapoiados
Realizaode4concursos

Recursosde Financiamento

[QRENPO/20072013] Programas Operacionais Regionais e Programa Operacional Fatores de Competitividade SistemadeIncentivosAesColetivas Programas Operacionais Regionais e Programa Operacional Fatores de Competitividade SistemadeIncentivosI&D;ProgramaOperacionalFatoresdeCompetitividadeSistemade ApoioaEntidadesdoSistemaCientificoeTecnolgicoNacional (POdoprximoperododeprogramao)

116


ProgramadeAo Incentivarabicicleta
EixodeAtuao ObjetivoOperacional III.AInovaoAAtividadeEconmicaACriaodeValor 9.Dinamizarafileiraprodutivaligadaaosmodossuaves 10.Tornarabicicletaacessvelaoscidados 11.Associarosmodossuavesaprojetoseconmicos,tursticosedeocupaodetemposlivres Relanamento de toda a fileira industrial associada produo do veculo convencional e componentesassociadasaodesenvolvimentodabicicletaeltrica Aumento da expresso econmica (criao de riqueza e trabalho) das atividades econmicas associadasfileiraligadaaosmodossuaves Regulaodaconcorrncia,normalizao,certificao,informaoaoconsumidorefiscalizao Criaodesistemasdebikesharingisto,serviospblicosdealuguerdebicicletas(gratuitos oupagos) Criaoedivulgaodeprogramaseprojetostursticosligadosbicicleta(Bikehotel,biketour, cicloturismo) Ampliaodaredeportuguesadeitinerriostursticosparamodossuaves Promoodeiniciativaslocaiseregionaisqueenvolvamabicicletaeoandarap 8.680.000Euros Organismo Investi Designao Parceiros Responsvel mento 9./10./11.a.CriarumProgramadeapoioe estmulo produo e exportao de UC DGAE;MF bicicletas, componentes e acessrios de conceoefabriconacionais 9./10./11.c. Promoverabicicletaeltrica UC,Mobi.E IMT 380.000 9./10./11.f. Implementar sistemas de bikesharing nas cidades com mais de 10 Autarquias Privados 8.000.000 milhabitantes 9./10./11.g.Apoiaracriaoedivulgao Autarquias;INATEL; deprogramaseprojetostursticosligados UC;Turismo Agenteseconmicos 250.000 bicicleta (Bikehotel, biketour, dePortugal tursticos cicloturismo) 9./10./11.b. Desenvolver dossis de especificaes de produto e regular a concorrncia, adotando regras e ABIMOTA; DGAE procedimentos de normalizao, Universidades;LNEC certificao, informao ao consumidor e fiscalizao 9./10./11.d.Avaliaraviabilidadetcnicae econmicadacriaodeincentivos,fiscais ou outros, aquisio de bicicletas de UC DGAE;IMT;MF produo nacional por empresas e particulares 9./10./11.e. Promover a adoo de polticas de marketing e de compras UC DGAE;MF pblicas que reduzam os preos de aquisiodebicicletas 9./10./11.h. Conceber um programa de ao para a estruturao e ampliao da UC; TurismodePortugal; rede portuguesa de itinerrios tursticos, 50.000 Autarquias REFER:Associaes em articulao com os agentes econmicosdosector Estabelecimentosde 9./10./11.iProgramariniciativaslocaise ensino,Empresase regionais de promoo turstica, Polosdeatividades patrimonial e comercial e atividades de Autarquias INATEL,Agentes tempolivresqueenvolvamabicicletaeo econmicoslocais, andarap Associaes,Comerciais

Resultados esperados

InvestimentoTotal

Medidasncora

Medidas Complementares

117

Indicadoresde Realizao

Indicadoresde Resultado

Metas

Recursosde Financiamento

Ndeempresasdafileiradosmodossuavesapoiadas Ndenovasempresas Investimentoapoiado Ndesistemasdebikesharingimplementados Ndebicicletasembikesharing Ndebicicletasvendidas Ndeprogramaseprojetostursticosligadosbicicleta Ndeitinerriostursticoscriados Ndeiniciativaslocaiseregionaisquepromovamabicicletaeoandarap Variaodonmerodeempresasdafileiradosmodossuaves Ndepostosdetrabalhocriados %decidadescomsistemasdebikesharing Ndebicicletasembikesharingporhabitante Ndebicicletaspor1000habitantes Kmdeitinerriostursticoscriados 18sistemasdebikesharingimplantados 5.000bicicletasembikesharing [QRENPO/20072013] ProgramasOperacionaisRegionaiseProgramaOperacionalFatoresdeCompetitividadeSistemade IncentivosQualificaoeInternacionalizao ProgramasOperacionaisRegionaisRegulamentoEspecficoMobilidadeTerritorial:Acessibilidadese TransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos;SistemadeIncentivosAesColetivas ProDeRMedida3.1.3DesenvolvimentodeAtividadesTursticasedeLazer (POdoprximoperododeprogramao)

118


ProgramadeAo Educarparaosmodossuaves
EixodeAtuao IV.AEscolaASadePblica 12. Promover a educao e formao de crianas e jovens, sobre os modos suaves e a mobilidade sustentvel,emcontextoescolar 13. Estimular o desenvolvimento na comunidade escolar de projetos A p ou de bicicleta para a escola 14.Promoveroensinodaconduodebicicletaseabanalizaodasuapresenanoespaopblico Formaoesensibilizaodoconjuntodacomunidadeescolarparaumamobilidadesustentvel Implementao de um Programa de formao de professores na temtica da mobilidade sustentvelemodossuaves Introduonoscurrculoseprogramasescolares,datemticadamobilidadesustentvelemodos suaves Realizaodeplanos/projetosdemobilidadedeacessosescolas Criaodeumprograma,anvellocal,escolinhasdeconduo Promoodousodabicicletaemserviospblicos 393.000Euros Organismo Investi Parceiros Designao Responsvel mento 12./13./14.a. Implementar um Programa de formao de professores na temtica da MEC IMT;ANSR 27.000 mobilidadesustentvelemodossuaves 12./13./14.b. Equipar as escolas com Gab.DesportoEscolar; Escolas;Associaesde bicicletas,comoapoiodacomunidadelocal,e MEC; Pais,ONG,Empresase introduzir nos currculos e programas 280.000 escolares, a temtica da mobilidade Autarquias outrosAgentes sustentvel e modos suaves, nomeadamente Econmicoslocais;IMT; ANSR;PRP oensinodaconduoeutilizaodabicicleta 12./13./14.c. Produzir um vdeo sobre os MS paraapresentaoanualemtodasasescolas, IMT;Autarquias;Gab. pelomenos,apartirdo3ciclo(nombitoda DesportoEscolar; 50.000 MEC;UC medida 12./13./14.b) e organizar eventos e Agrupamentos workshopsnoinciodoanoletivoparaalunos, escolares paiseprofessoresnasescolas 12./13./14.d. Criar um Programa de Apoio implementao de Planos/Projetos de IMT;Agrupamentosde Mobilidade Escolar, com a participao dos UC;MEC escolas;Associaesde 300.000 alunos, professores, pais e restante pais;ONG comunidade 12./13./14.f. Criar, a nvel local, o programa escolinhas de conduo para ensinar as MEC; regras de conduo, bem como a andar de PRP;IMT;ANSR,ONG 25.000 Autarquias bicicleta,comacolaboraodasassociaes dedicadaspromoodabicicleta 12./13./14.e.Instituirumconcursonacionale IMT;Agrupamentosde a atribuio de prmio a projetos que UC;MEC escolas;Associaesde 16.000 estimulemousodosmodossuavesnoacesso pais;ONG escola,desenvolvidosemcontextoescolar TurismodePortugal; Estabelecimentosde 12./13./14.g. Organizar bicicletadas Autarquias Ensino;Agentes frequentes,emgrupo,nascidades econmicos; Comunidade 12./13./14.h. Estabelecer protocolos com entidades como a PSP, GNR, CTT e outros UC PSP;GNR;CTT;outros para promoo e alargamento do uso da bicicletaemserviospblicos

Objetivo Operacional

Resultados esperados

InvestimentoTotal

Medidasncora

Medidas Complementares

119

Indicadoresde Realizao

Indicadoresde Resultado

Metas

Recursosde Financiamento

NdeeventoseworkshopsrealizadoseNdepessoasenvolvidas Neparticipao(ndeorganismos/pessoas)emaesdeformaorealizadas Ndeprofessoresabrangidos Ndeescolasequipadascombicicletas Ndeescolascomplanos/projetosdemobilidadedeacessosescolas Ndeescolinhasdeconduocriadas % de escolas com professores com formao na temtica da mobilidade sustentvel e modos suaves %deescolascombicicletas Ndebicicletas/aluno %dealunosabrangidosporescolascombicicletas %deescolascomplanos/projetosdemobilidadedeacessosescolas Ndecrianasejovensabrangidosnasescolinhasdeconduo Realizaode9cursosdeformao Produode1vdeosobreosMS Realizaode20planosdemobilidadeescolar Realizaode4concursos [QRENPO/20072013] Programa Operacional Potencial Humano Eixo Prioritrio 3 Gesto e Aperfeioamento Profissional (Medida3.5QualificaodosProfissionaisdoSectordaEducaoCentraleLocal) (POdoprximoperododeprogramao)

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ProgramadeAo Desenvolvercompetncias
EixodeAtuao ObjetivoOperacional V.AFormaoeCompetnciasASensibilizao 15.ReforarascompetnciastcnicasnasreasdosTransporteseGestodaMobilidade

Reorientao de contedos programticos no sentido do reforo de competncias

Resultados esperados InvestimentoTotal acadmicasnasreasligadasmobilidade

Atualizao de conhecimentos e formao dos profissionais que j desempenham

funesnasreasdoordenamentodoterritrio,doplaneamento,dourbanismo,do ambiente,dostransportes 40.500Euros Designao 15.a.Protocolarcomasuniversidades formasdereorientaodecontedos programticos no sentido do reforo de competncias acadmicas nas reasligadasmobilidadesustentvel e conceo, desenho urbano e projeto de infraestruturas pedonais e ciclveis 15.b. Promover aes de formao sobre gesto da mobilidade e MS para tcnicos e dirigentes da Administrao Pblica, bem como empresasdeconsultoria Organismo Responsvel Parceiros Investi mento

Universidades; UC Centros Investigao; Ordensprofissionais

Medidasncora

IMT;UC

CCDR;Autarquias

40.500

Indicadoresde Realizao Indicadoresde Resultado Metas Recursosde Financiamento

Ndeprotocolorealizadoscomuniversidades Ndeaesdeformaorealizadas Ndeprofissionaisabrangidos Realizaode9cursosdeformao

[QRENPO/20072013] ProgramaOperacionaldoPotencialHumanoEixoPrioritrio3GestoeAperfeioamento Profissional(Medida3.3QualificaodosProfissionaisdaAdministraoPblicaCentrale Local) (POdoprximoperododeprogramao)

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 ProgramadeAo Organizarecomunicar
EixodeAtuao ObjetivoOperacional V.AFormaoeCompetnciasASensibilizao 16. Desenvolver uma estratgia de sensibilizao de decisores polticos locais, para a gestodamobilidade 17.Desenvolverumaestratgiadecomunicao,juntodoscidadosvisandoavalorizao dousodosmodossuaves Implementao de uma estratgia de sensibilizao que desperte os responsveis pblicosautrquicosparaanecessidadedeadotarpolticasdemobilidadesustentvel Implementao de uma estratgia de comunicao, junto dos cidados visando a valorizaodousodosmodossuaves 480.000Euros Organismo Investi Designao Parceiros Responsvel mento 16./17.a. Instituir o Compromisso ANMP;ANAFRE, Local para os MS, corporizado em Autarquias;IMT; protocolo a estabelecer entre a Estabelecimentosde Unidade de Coordenao do PPBOMS, Ensino;Empresas; as autarquias, organismos da Outrosagentes UC administrao central, empresas e econmicoslocais; outros interessados (associaes, Indstriaecomrcio universidades,etc.)paraelaboraode debicicletas;PSP, um Programa de Ao Local de GNR PromoodosMS 16./17.c. Promover um evento bianual IMT;Empresas, com projeo nacional, associado aos UC Associaes;PSP,GNR 40.000 modossuaves 16./17.d.Lanarcampanhasnacionais de promoo dos MS em meios de grande alcance comunicacional, UC IMT 400.000 duranteo1e2anosdelanamento e aplicao do Plano, tendo em atenoospblicosalvoespecficos 16./17.f. Lanar um portal com informao sobre os Modos Suaves e UC IMT 40.000 a implementao/evoluo do PPBOMS 16./17.b. Divulgar as boas prticas de interveno urbanstica e de sistemas ANMP;ANAFRE; UC degestodecirculaoquefavoream Autarquias;IMT osmodossuaves Associaesde 16./17.e. Implementar estratgias Autarquias; bicicletas;Associaes locais de comunicao associadas s UC industriais;Empresas; aeseiniciativasadotadas Comrcio NdeprotocolosrealizadosnombitodoCompromissoLocalparaosModosSuaves Ndesessesdedivulgaodeboasprticasdeintervenourbansticaedesistemas degestodecirculaoquefavoreamosmodossuaves Ndeeventoscomprojeonacional,associadosaosmodossuaves %demunicpioscomprotocolos Ndeparticipantesemsessesdedivulgao Ndepolticosparticipantesemsessesdedivulgao Realizaode9cursosdeformao [QRENPO/20072013] Programa Operacional de Valorizao do Territrio Regulamento Especfico Mobilidade Territorial:AcessibilidadeseTransportesNacionais,Regionais,LocaiseUrbanos (POdoprximoperododeprogramao)

Resultados esperados InvestimentoTotal

Medidasncora

Medidas Complementares

Indicadoresde Realizao

Indicadoresde Resultado Metas Recursosde Financiamento

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REFERNCIASBIBLIOGRFICAS

AgnciaPortuguesadoAmbiente(2011);PortugueseNationalInventoryReport; ANSR,RelatriodeSinistralidadeRodoviria2007,2008,2009,2010; Brando, Pedro (2006); Comunicao apresentada no 1. Seminrio Mobilidade e Espao Pblico, realizadonombitodoprocessoderevisodoPDMdeOdivelas,2006/05/11; CEMT(2004),NationalPoliciestoPromoteCyclingImplementingSustainableUrbanTravelPolicies: MovingAhead,EuropeanConferenceofMinistersofTransport,OECD; ComissoEuropeia(2000),CidadesparaBicicletas,CidadesdeFuturo ComissoEuropeia(2001);COM(2001)370final:Apolticaeuropeiadetransportesnohorizonte2010: ahoradasopes ComissoEuropeia(2007);COM(2007)551final:Porumanovaculturademobilidadeurbana; ComissoEuropeia(2007);SustainableUrbanTransportPlans,PreparatoryDocumentinrelationtothe followupoftheThematicStrategyontheUrbanEnvironment,Annex; Comisso Europeia (2009); COM(2009) 279 final: Um futuro sustentvel para os transportes: rumo a umsistemaintegrado,baseadonatecnologiaedefcilutilizao; ComissoEuropeia(2009);COM(2009)490final:Planodeaoparaamobilidadeurbana; Comisso Europeia (2010); COM(2010) 2020 final: Estratgia Europa 2020 para um crescimento inteligente,sustentveleinclusivo; Comisso Europeia (2011); COM(2011) 144 final:Roteirodo espaonico europeudostransportes rumoaumsistemadetransportescompetitivoeeconmicoemrecursos; ComissoEuropeia;EurobarmetrosobrePolticadeTransportes,2007e2010; CCDRAlgarve(2007);PlanoRegionaldeOrdenamentodoTerritrio:Algarveumterritriocomfuturo,VolumeI; DepartmentforTransport(2010);MakingaCyclingTown:acompilationofpractitionersexperiences from the Cycling Demonstrations Town Programme, Qualitative Survey, 20052009, Reino Unido disponvel em: http://www.dft.gov.uk/cyclingengland/site/wp content/uploads/2010/05/making_a_cycling_town_qualitative_report1.pdf DGAE (2008); Estudo sobre o Sector das Bicicletas em Portugal, Agosto de 2008, disponvel em: http://www.dgae.mineconomia.pt/ DireoGeral da Sade (2002); O estado da Sade e a sade do Estado; Escola Nacional de Sade Pblica, Lisboa 2002, Ganhos de Sade em Portugal: ponto de situao: relatrio do DiretorGeral e AltocomissriodaSade,Lisboa; Parlamento Europeu (2010); The promotion of cycling, European Parlment, Directorate General for InternalPoliciesPolicyDepartmentB; Eurostat (2009, 2011); Panorama of Transport; Eurostat Statistical books 2009, 2011, Comisso Europeia,disponvelemhttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/ Gonalves,GonaloeBaptista,Patrcia(2011);Dadoselaborados,IDMECIST; IDP (2009); Orientaes da Unio Europeia para a Atividade Fsica Polticas Recomendadas para a PromoodaSadeedoBemEstar,Julhode2009; IMTT(2011);PacotedaMobilidadeGuiaparaaelaboraodePlanosdeMobilidadedeEmpresase Polos geradores e atratores de deslocaes, disponvel em http://www.conferenciamobilidade.imtt.pt/temas.php; INE (2003); Movimentos Pendulares e Organizao do Territrio Metropolitano: AML e AMP 1991 2001;

123

INE,Censos2001ResultadosDefinitivos; Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge (2006); 3 Inqurito Nacional de Sade (1999) e 4 InquritoNacionaldeSade; Jacobsen, P.L. (2003); Safety in numbers: more walkers and bicyclists, safer walking and bicycling, disponvelemwww.injuryprevention.bmj.com League of American Bicyclists (2011); Dados consultados em fevereiro de 2011 ao site http://www.bikeleague.org Majid, Hezati et al(2011); Global Burden of Diseases, Injuries, and Risk Factors Study (the GBD 2010 Study),HarvardSchoolofPublicHealth,SchoolofPublicHealthImperialCollegeLondon,WorldHealth Organization; Organizao Mundial de Sade (2002); A Physically Active Life Through Everyday Transport with specialfocusonchildenandolderpeopleandexamplesandapproachesfromEurope,WorldHealth Organization,DelegaoRegionaldaEuropa; OrganizaoMundialdeSade(2010),GlobalRecommendationsonPhysicalActivityforHealth,World HealthOrganization; Polo de Competitividade e Tecnologia (2011), Cluster da Mobilidade Plano de Ao, disponvel em http://www.pctdamobilidade.com; SafetyNet(2009);Pedestrians&Cyclists,ProjectEC,DGTREN SanzAldan,Alfonso(2008);Calmareltrfico:Pasosparaunanuevaculturadelamovilidadurbana, MinistriodeFomentoGovernodeEspanha RefernciasLegais Resoluon3/2009publicadanoDiriodaRepblica,1srie,n25de5defevereirode2009 Despacho n 11125/2010 da Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrios da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento, das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, do Ambiente e do OrdenamentodoTerritrioedaEducao,publicadonoDiriodaRepblica,2srie,n130de7de julhode2010 Resoluo do Conselho de Ministros n 54/2009, de 26 de junho de 2009 Estratgia Nacional de SeguranaRodoviria2010/2015 ResoluodeConselhodeMinistrosn45/2011de10denovembroPlanoEstratgicodosTransportes MobilidadeSustentvel,horizonte20112015 Resoluo de Conselho de Ministros n 80/2008 de 20 de maio Plano Nacional de Ao para a EficinciaEnergtica LeiN58/2007de4desetembroProgramaNacionaldaPolticadeOrdenamentodoTerritrio Resoluo de Conselho de Ministros n 104/2006 de 23 de agosto Programa Nacional para as AlteraesClimticas

OutrasRefernciasEletrnicas http://www.bikeeu.com/news/3561/ebikesturnsbikebizzintobigbillionbusiness.html http://www.carbonaware.eu/ http://www.cbs.nl/enGB/menu/themas/verkeervervoer/publicaties/artikelen/archief/2009/2009 2851wm.htm

124


http://www.conferenciamobilidade.imtt.pt/temas.phpDocumentosdoPacotedaMobilidade; http://www.iwalktoschool.org/. http://www.qren.pt/item3.php?lang=0&id_channel=34&id_page=202 http://www.qren.pt/item3.php?lang=0&id_channel=34&id_page=203Reprogramaoaprovadapela CEem09/12/2011 http://www.refer.pt/MenuPrincipal/REFER/Patrimonio/Ecopistas.aspx http://www.who.int/topics/physical_activity/en/OrganizaoMundialdeSade

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ANEXOS

ANEXOIResultadosEsperadoseIndicadoresderealizaoeresultadoporPrograma

Programa ObjetivoOperacional Indicadoresderealizao IndicadoresdeResultado Ndecarreiras,delinhaseservios deTransportePblicoondepossvelo % de carreiras e de linhas e Aumentodacomplementaridadeentreabicicletaeo transportedebicicletas serviosdeTransportePblicoonde TransportePblico: N de km de carreiras e de linha possvelotransportedebicicletas Ampliao das possibilidades de transporte de abertasbicicleta % de interfaces de transportes bicicletasnosTransportesPblicos N de interfaces com com lugares de estacionamento Aumentodapossibilidadedeestacionaremsegurana parabicicletas; estacionamentoparabicicleta juntoainterfaces N de stios da internet com %deestacionamentosseguros integraodosmodossuaves N de Planos de Mobilidade e Transporteselaborados/revistos Montante dos apoios financeiros % de municpios com Planos de ElaboraoeimplementaodePlanosdeMobilidade elaborao de Planos de Mobilidade e Mobilidadenovosourevistos e Transporte e definio de polticas de mobilidade Transportes % de populao abrangida por escaladacidade/territrio Peso das medidas constantes nos PlanosdeMobilidade Promoodacoexistnciaentremodosdetransporte, Planos de Mobilidade e Transportes % de municpios com medidas concludos,afavordosMS. potenciandoosmeiosmaissustentveis dirigidas aos modos suaves acima de sesses de Envolvimentodoscidadosestakeholdersnareflexo N dos15%jimplementadas sobre os problemas ambientais, energticos e de divulgao/auscultaorealizadas N de pessoas que participou qualidadedevidaenaspropostasdesolues. N de municpios com medidas nassessesdedivulgao dirigidasaosmodossuaves NdewebhitsdapginaPacotede Mobilidade ElaboraoeimplementaodePlanosdeMobilidade N de Planos de Mobilidade de % de Polos com Planos de deempresasepolosgeradoreseatratoresdedeslocaes EmpresasePolosrealizados MobilidadedeEmpresasePolosou Implementaodemedidasdegestodemobilidade N de empresas com medidas de medidasdegestodamobilidade Aumento das deslocaes a p e de bicicleta para o gestodamobilidadeimplementadas km percorridos em modos suaves trabalho Ndetrabalhadoresafetos ResultadosEsperados

1. Promover a Mobilidade combinada e integrar a Bicicletaamiga bicicleta na cadeia de doTP deslocaes, articulandoos com outros modos de transportepblico

2. Promover uma matriz de deslocaes mais favorvel Planear, fazer, aos modos suaves e a observar participao dos cidados na escolha de solues de mobilidadesustentvel

3. Estimular as empresas e Mobilidade polos geradores e atratores em empresas e de deslocaes para a polos promoo do uso dos modos suaves, por colaboradores

129

Programa

ObjetivoOperacional visitantesefornecedores.

ResultadosEsperados

Indicadoresderealizao N de sesses de divulgao realizadas N de pessoas que participou nas sessesdedivulgao

IndicadoresdeResultado

4. Rever e adequar a legislao e normativos regulamentares Normativa (ordenamento do territrio, nova urbanizao, edificao, circulao viria, outros) promoodosmodossuaves

5. Introduzir o conceito de Circular com acalmia de trfego no qualidade e desenho e gesto do espao segurana pblico 6. Criar redes de percursos pedonais e ciclveis com condies de circulao Infraestruturar seguraseconfortveis para os modos suaves 7. Articular as redes ciclveis com infraestruturas de estacionamento em edifcios e no espao pblico e com

Criao de condies de circulao e segurana mais favorveisaotransporteapedebicicleta Definiodenovasregrasparaalocalizaodepolos geradores e atratores de deslocaes e para o desenho urbano e projeto de infraestruturas, a nvel dos PMOT e instrumentos legislativos nas reas do ordenamento do territrio,urbanizaoeedificao. N de diplomas/regulamentos Reviso do Cdigo da Estrada e implementao do revistos princpio da proteo do utilizador mais vulnervel, da moderaodavelocidadedecirculaoedoconceitode coexistnciaentremodosemreasurbanasespecficas. Criao de sinalizao e definio de regras normalizadas de projeto de faixas ou pistas ciclveis, em meiourbanoeperiurbano/rural. Implementao nas cidades das zonas de acalmia de N de km2 de zonas de acalmia de trfego (e.g. zonas 30 km/h e zonas residenciais ou de trfego coexistncia) % de populao abrangida por Ndecidadescomzonasdeacalmia Delimitao de espaos pblicos urbanos com maior zonasdeacalmiadetrfego detrfego qualidadeemaissegurosparapeeseciclistas Moderaodacirculaoemtodooespaourbano. Criao de redes ciclveis e pedonais de acordo com as condies concretas de cada territrio ou espao N de municpios com redes de % de municpios com redes de urbano, compostas por percursos em vias prprias percursos pedonais e de percursos percursos pedonais e de percursos segregadas (faixa, pista ciclvel) e percursos em vias ciclveis ciclveis banalizadas. Ndemunicpiosqueimplementou % de municpios que Facilitao da acessibilidade a infraestruturas, sinalticaparamodossuaves implementaram sinaltica para equipamentos, servios, atividades sociais e s mltiplas N de estacionamentos apoiados modossuaves funespresentesnoespaourbanoatravsdeumarede financeiramente pedonaledeumaredeciclvel.

130


Programa ObjetivoOperacional ResultadosEsperados outras infraestruturas de Criao de locais de guarda de bicicletas em apoio segurana,queremespaospblicos,deempregoelazer, comoemnovasconstrueshabitacionais. Criao de condies de conforto nos locais de emprego/paraoutilizadordiriodabicicleta Indicadoresderealizao IndicadoresdeResultado

N de edies do concurso bianual Inovar para os 8.EstimularaI&Dnareados Desenvolvimento de projetos de I&D relacionados deinovao Tipologia de projetos de I&D modossuaves modossuaves comosmodossuaves: NdeprojetosdeI&Dapoiados apoiados InvestimentoemI&Dapoiado Relanamento de toda a fileira industrial associada produo do veculo convencional e componentes N de empresas da fileira dos associadasaodesenvolvimentodabicicletaeltrica. modossuavesapoiadas Variao do nmero de 9. Dinamizar a fileira Aumentodaexpressoeconmica(criaoderiqueza Ndenovasempresas empresas da fileira dos modos produtiva ligada aos modos etrabalho)dasatividadeseconmicasassociadasfileira suaves Investimentoapoiado ligadaaosmodossuaves suaves N de sistemas de bikesharing Ndepostosdetrabalhocriados Regulaodaconcorrncia,normalizao,certificao, implementados % de cidades com sistemas de informaoaoconsumidorefiscalizao 10.Tornarabicicletaacessvel Incentivar a bikesharing Ndebicicletasembikesharing aoscidados Criao de sistemas de bikesharing isto , servios bicicleta N de bicicletas em bikesharing Ndebicicletasvendidas pblicosdealuguerdebicicletas(gratuitosoupagos) N de programas e projetos porhabitante 11. Associar os modos suaves Criao e divulgao de programas e projetos N de bicicletas por 1000 a projetos econmicos, tursticos ligados bicicleta (bikehotel, biketour, tursticosligadosbicicleta Ndeitinerriostursticoscriados habitantes tursticos e de ocupao de cicloturismo) N de iniciativas locais e regionais Km de itinerrios tursticos temposlivres Ampliaodaredeportuguesadeitinerriostursticos que promovam a bicicleta e o andar a criados paramodossuaves p Promoo de iniciativas locais e regionais que envolvamabicicletaeoandarap 12. Promover a educao e Formaoesensibilizaodoconjuntodacomunidade N de eventos e workshops % de escolas com professores formao de crianas e realizadoseNdepessoasenvolvidas) com formao na temtica da escolarparaumamobilidadesustentvel Educar para jovens, sobre os modos Implementao de um Programa de formao de N e participao (no de mobilidade sustentvel e modos os modos suaves e a mobilidade professores na temtica da mobilidade sustentvel e organismos/pessoas) em aes de suaves suaves sustentvel, em contexto %deescolascombicicletas formaorealizadas modossuaves escolar Ndebicicletas/aluno Introduo nos currculos e programas escolares, da Ndeprofessoresabrangidos

131

Programa

ObjetivoOperacional 13. Estimular o desenvolvimento na comunidade escolar de projetosApoudebicicleta paraaescola 14. Promover o ensino da conduo de bicicletas e a banalizao da sua presena noespaopblico 15. Reforar as competncias tcnicas nas reas dos transportes e gesto da mobilidade

ResultadosEsperados Indicadoresderealizao IndicadoresdeResultado temticadamobilidadesustentvelemodossuaves N de escolas equipadas com % de alunos abrangidos por escolascombicicletas Realizao de planos/projetos de mobilidade de bicicletas acessosescolas N de escolas com planos/projetos % de escolas com planos/projetos de mobilidade de Criaodeumprograma,anvellocal,escolinhasde demobilidadedeacessosescolas conduo N de escolinhas de conduo acessosescolas criadas Promoodousodabicicletaemserviospblicos N de crianas e jovens abrangidos nas escolinhas de conduo Reorientaodecontedosprogramticosnosentido doreforodecompetnciasacadmicasnasreasligadas mobilidade N de protocolo realizados com universidades Ndeprofissionaisabrangidos Atualizao de conhecimentos e formao dos profissionais que j desempenham funes nas reas do Ndeaesdeformaorealizadas ordenamento do territrio, do planeamento, do urbanismo,doambiente,dostransportes N de protocolos realizados no mbitodoCompromissoLocalparaos Implementao de uma estratgia de sensibilizao ModosSuaves %demunicpioscomprotocolos quedesperteosresponsveispblicosautrquicosparaa N de sesses de divulgao de N de participantes em sesses necessidadedeadotarpolticasdemobilidadesustentvel boas prticas de interveno dedivulgao Implementao de uma estratgia de comunicao, urbanstica e de sistemas de gesto de N de polticos participantes em junto dos cidados visando a valorizao do uso dos circulao que favoream os modos sessesdedivulgao suaves modossuaves N de eventos com projeo nacional,associadosaosmodossuaves

Desenvolver competncias

Organizar comunicar

16. Desenvolver uma estratgiadesensibilizaode decisorespolticoslocais,para aGestodaMobilidade e 17. Desenvolver uma estratgia de comunicao, junto dos cidados visando a valorizaodousodosmodos suaves

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ANEXOIIQuadroSntesedoPlano
OBJETIVOS ESTRATGICOS EIXOSDE ATUAO OBJETIVOSOPERACIONAIS 1.Promoveramobilidadecombinadaeintegrarosmodos suavesnacadeiadedeslocaes,articulandooscomoutros modosdetransportepblicos PROGRAMAS DEAO Bicicleta amigadoTP Planear,fazer, observar Mobilidade emempresase polos MEDIDAS/AES
1.a. RegulamentarotransportedebicicletasemTPcontemplando,designadamente,umlimitemnimodelinhaseserviosdetransportes 1.b. IntegrarosMSemsistemasdeinformaoaopblicoeotimizaodeviagens 1.c. Equiparinterfacesdetransportescomlugaresdeestacionamentoparabicicletas 2.a. AprovareimplementarasDiretrizesNacionaisparaaMobilidade 2.b. DivulgardeformaalargadaoGuiaparaaelaboraodePlanosdeMobilidadeeTransportesetodososrestantesdocumentosdoPacotedaMobilidade 2.c. CriarumprogramadeapoiofinanceiroaosmunicpiosparaelaboraodosPMTeexecuodasrespetivasmedidasafavordosmodossuavesparavigorarat2020 2.d. Efetuarolevantamentodasmedidasdirigidasaosmodossuavesjimplementadas,anvelmunicipal,ecriarumsistemadeobservao/monitorizaopermanentedenovas medidas 3.a. Elaborarlegislaosobrealocalizaodeempresasepolosgeradoreseatratoresdedeslocaesesobreaelaboraodeplanosdemobilidadedestasunidades 3.b. DivulgardeformaalargadaoGuiaparaaelaboraodePMEPeoscasosdeboasprticasnacionais 3.c. Desenvolver e implementar uma estratgia de sensibilizao de empresas e polos para a elaborao dos respetivos PMEP, premiando os que desenvolvam Planos e/ou demonstrempromoverasdeslocaesemmodossuaves

I.Paradigma

2.Promoverumamatrizdedeslocaesmaisfavorvelaos daMobilidade modossuaveseaparticipaodoscidadosnaescolhade soluesdemobilidadesustentvel AMudana 3.Estimularasempresasepolosgeradores/atratoresde deslocaesparaapromoodousodosmodossuaves,por colaboradores,visitantesefornecedores A. COLOCARA BICICLETAEO ANDARAP NOCENTRO DAVIDA QUOTIDIANA DOS CIDADOS II.OEspao Pblico As Infraestruturas Os Equipamentos

4.Revereadequaralegislaoenormativosregulamentares Normativa (ordenamentodoterritrio,urbanizao,edificao, nova circulaoviria,outra)promoodosmodossuaves 5.Introduziroconceitodeacalmiadetrfegonodesenhoe gestodoespaopblico 6.Criarredesdepercursospedonaiseciclveiscom condiesdecirculaoseguraseconfortveis 7.Articularasredesciclveiscominfraestruturasde estacionamentoemedifciosenoespaopblicoecom outrasinfraestruturasdeapoio 8.EstimularaI&Dnareadosmodossuaves

4.a. ReveroRegulamentoGeraldasEdificaesUrbanas(RGEU)garantindoemnovasconstruesereabilitaesespaoeinfraestruturasparabicicletas 4.b ReveroCdigodaEstrada,contemplandoasespecificidadesdosMSeconferindolhesmaiorproteo(princpiodoutilizadormaisvulnervel;reasdeacalmiadetrfego:zonas 30,residenciaisoudecoexistnciaetc.)eavaliaraimplementaoemPortugaldoCdigodaRua 4.c. AdotarsinalticacomumparaMS(acesso,circulaoeinformao) 4.d. Reveralegislaosobreoseguroescolar Circular com 5.a. ElaborarManualTcnicosobreodesenhodoespaopblico,associadoacondiesdecirculaofavorveisaosMS qualidade e 5.b. Criarumprogramadeapoiofinanceiroaosmunicpiosparaintroduodereasdeacalmiadetrfego(zonas30,residenciaisoudecoexistncia)avigorarat2020

segurana Infraestruturar paraosmodos suaves 6./7.d. Promoverlugaresdeguardadebicicletasemedifciospblicos,instalaesdeempresaseedifcioshabitacionais(novasconstrues)

6./7.e. Promoveroequipamentodasinstalaesdeempresasepolosdeempregocombalnerios/vestiriosecacifos 6./7.a. Estimularoestudoeimplementao,nascidadeseemligaesprincipaisentrepolosurbanosdeumaredeestruturantedepercursospedonaisedeumaredeestruturante depercursosciclveisemarticulaocomosprincipaispolosgeradoreseatratoresdedeslocaes(i)equipamentosdeensino,desporto,sade;(ii)interfaceseprincipaisparagens deTP;(iii)edifciosdecomrcioeserviospblicos;etc. 6./7.b. AdequareimplementarasinalticaeinformaoparaMSnosaglomeradosurbanos 6./7.c. Criarlugaresdeestacionamentosegurosparabicicletasnaviapblica,emparquesprivadosepblicos

III.AInovao AAtividade Econmica ACriaode Valor 9.Dinamizarafileiraprodutivaligadaaosmodossuaves 10.Tornarabicicletaacessvelaoscidados 11.Associarosmodossuavesaprojetoseconmicos, tursticosedeocupaodetemposlivres 12.Promoveraeducaoeformaodecrianasejovens, sobreosmodossuaveseamobilidadesustentvel,em contextoescolar 13.Estimularodesenvolvimentonacomunidadeescolarde projetosApoudebicicletaparaaescola 14.Promoveroensinodaconduodebicicletasea banalizaodasuapresenanoespaopblico V.AFormao e 16.Desenvolverumaestratgiadesensibilizaode Competncias decisorespolticoslocais,paraaGestodaMobilidade A 17.Desenvolverumaestratgiadecomunicao,juntodos Sensibilizao cidadosvisandoavalorizaodousodosmodossuaves 15.Reforarascompetnciastcnicasnasreasdos TransporteseGestodaMobilidade

Inovarparaos modossuaves

Incentivara bicicleta

IV.AEscola B. EDUCARPARA UMA MOBILIDADE SUSTENTVEL EPARAOS MODOS SUAVES ASade Pblica

Educarpara osModos Suaves

8.a. Implementarumconcursobianualdeinovaodirigidoconceodebicicletas(maisleves,confortveiseapelativas)associadoaoeventoprevistonamedida16./17.c. 8.b. PromoverodesenvolvimentodeprogramasdeapoioI&Ddirigidos,entreoutros: Aodesenvolvimentotecnolgicoedabicicletaeltrica conceodeacessriosdeapoiosdeslocaesembicicleta(transportedecrianase/oudevolumes) AodesenvolvimentodeITSquepossibilitemalocalizaodebicicletaseoregisto/monitorizaodepercursos Aoestudocomportamentaldoscidados 9./10./11.a. CriarumProgramadeapoioeestmuloproduoeexportaodebicicletas,componenteseacessriosdeconceoefabriconacionais 9./10./11.b. Desenvolverdossis deespecificaesdeprodutoeregularaconcorrncia,adotandoregraseprocedimentosdenormalizao,certificao,informaoaoconsumidor efiscalizao 9./10./11.c. Promoverabicicletaeltrica 9./10./11.d. Avaliaraviabilidadetcnicaeeconmicadacriaodeincentivos,fiscaisououtros,aquisiodebicicletasdeproduonacionalporempresaseparticulares 9./10./11.e. Promoveraadoodepolticasdemarketingedecompraspblicasquereduzamospreosdeaquisiodebicicletas 9./10./11.f. Implementarsistemasdebikesharing nascidadescommaisde10milhabitantes 9./10./11.g. Apoiaracriaoedivulgaodeprogramaseprojetostursticosligadosbicicleta(Bikehotel,biketour,cicloturismo) 9./10./11.h. Conceberumprogramadeaoparaaestruturaoeampliaodaredeportuguesadeitinerriostursticos,emarticulaocom osagenteseconmicosdosector 9./10./11.i. Programariniciativaslocaiseregionaisdepromooturstica,patrimonialecomercialeatividadesdetempolivresqueenvolvamabicicletaeoandarap 12./13./14.a. ImplementarumProgramadeformaodeprofessoresnatemticadamobilidadesustentvelemodossuaves 12./13./14.b. Equiparasescolascombicicletas,comoapoiodacomunidadelocal,eintroduzirnoscurrculoseprogramasescolares,atemticadamobilidadesustentvelemodos suaves,nomeadamenteoensinodaconduoeutilizaodabicicleta 12./13./14.c. ProduzirumvdeosobreosMSparaapresentaoanualemtodasasescolas,pelomenos,apartirdo3ciclo(nombitodamedida12./13./14.b)eorganizareventose workshopsnoinciodoanoletivoparaalunos,paiseprofessoresnasescolas 12./13./14.d. CriarumProgramadeApoioimplementaodePlanos/ProjetosdeMobilidadeEscolar,comaparticipaodosalunos,professores,paiserestantecomunidade 12./13./14.e. InstituirumconcursonacionaleaatribuiodeprmioaprojetosqueestimulemousodosMSnoacessoescola,desenvolvidosemcontextoescolar 12./13./14.f. Criar, a nvel local, o programa escolinhas de conduo para ensinar as regras de conduo, bem como a andar de bicicleta, com a colaborao das associaes dedicadaspromoodabicicleta 12./13./14.g. Organizar bicicletadasfrequentes,emgrupo,nascidades 12./13./14.h. EstabelecerprotocoloscomentidadescomoaPSP,GNR,CTTeoutrosparapromooealargamentodousodabicicletaemserviospblicos 15.a. Protocolar com as universidades formas de reorientao de contedos programticos no sentido do reforo de competncias acadmicas nas reas ligadas mobilidade sustentveleconceo,desenhourbanoeprojetodeinfraestruturaspedonaiseciclveis 15.b. PromoveraesdeformaosobregestodamobilidadeeMSparatcnicosedirigentesdaAdministraoPblica,bemcomoempresasdeconsultoria 16./17.a. Instituir o Compromisso Local para os MS, corporizado em protocolo a estabelecer entre a Unidade de Coordenao do PPBOMS, as autarquias, organismos da administraocentral,empresaseoutrosinteressados(associaes, universidades,etc.)paraelaboraodeumPlanodeAoLocaldePromoodosMS 16./17.b. Divulgarasboasprticasdeintervenourbansticaedesistemasdegestodecirculaoquefavoreamosmodossuaves 16./17.c. Promoverumeventobianualcomprojeonacional,associadoaosmodossuaves 16./17.d. LanarcampanhasnacionaisdepromoodosMSemmeiosdegrandealcancecomunicacional,duranteo1e2anosdelanamento eaplicaodoPlano,tendoem atenoospblicosalvoespecficos 16./17.e. Implementarestratgiaslocaisdecomunicaoassociadassaeseiniciativasadotadas 16./17.f. LanarumportalcominformaosobreosModosSuaveseaimplementao/evoluodoPPBOMS

Desenvolver competncias

Organizare Comunicar

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