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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DIRETORIA GERAL DE ENSINO E INSTRUO ESCOLA SUPERIOR DE POLCIA MILITAR CURSO DE APERFEIOAMENTO

DE OFICIAIS

TICA E DIREITOS HUMANOS: UMA AVALIAO DA MATRIZ CURRICULAR DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMERJ

CARLOS EDUARDO OLIVEIRA DA COSTA CAP PM

Monografia apresentada Escola Superior de Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, para cumprimento de exigncia curricular do Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO / 2011).

ORIENTADOR DE CONTEDO BIS SILVA PEREIRA - CEL PM

Niteri RJ Novembro 2011

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CARLOS EDUARDO OLIVEIRA DA COSTA CAP PM

TICA E DIREITOS HUMANOS: UMA AVALIAO DA MATRIZ CURRICULAR DO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMERJ

Monografia apresentada Escola Superior de Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, para cumprimento de exigncia curricular do Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO / 2011).

Aprovada em ____ de _______________ de 2011

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________________________________ Joo Gilberto da Silva Guimares Cel PM

______________________________________________________________________ bis Silva Pereira Cel PM

_______________________________________________________________________ Ronaldo Teixeira do Couto Cel PM Ref

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Dedico este trabalho a minha me Sandra Cristina Oliveira da Costa, a meu pai Antonio Carlos da Costa e a minha esposa Josilene Maria Siqueira, por todo o apoio e pacincia demonstrados (o que certamente no fcil).

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Agradeo a todos que contriburam com este trabalho, e, especialmente, aos orientadores: o Coronel bis Silva Pereira, pela influncia no meu contato com a filosofia, o Coronel Ronaldo Teixeira do Couto e o Coronel Joo Gilberto da Silva Guimares, que se desprenderam de seus afazeres e tempo livre para orientar a presente pesquisa.

Quem combate monstruosidades deve cuidar para que no se torne um monstro. E se voc olhar longamente para um abismo, o abismo tambm olha para dentro de voc. Friederich Niezsche

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RESUMO

O presente trabalho faz uma avaliao de como so ministradas as cadeiras de tica e de Direitos Humanos, e como as mesmas influenciam as demais disciplinas, no mbito do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, ao se considerar o ingresso e a busca da consolidao do Brasil como um Estado Democrtico de Direito, da mesma forma que se concretiza a ascenso econmica do pas, refletida em uma srie de eventos de amplitude mundial, que j sediou, bem como sediar nos prximos anos, fazendo com que todas as instituies, pblicas ou privadas, necessitem se adaptar aos novos tempos e, entre elas, necessariamente est imersa a Polcia Militar fluminense; Corporao que lida diariamente, constantemente e diretamente com a sociedade, o que perfaz como condicionante do servio a ser prestado, uma formao voltada cidadania, tica e aos Direitos Humanos. A presente pesquisa se fundamenta na precpua importncia de tais temticas, uma vez que so inerentes ao prprio conceito do Estado Democrtico de Direito, verificado atravs de pesquisas bibliogrficas, o que designa, por tanto, um novo conceito de atuao do policiamento ostensivo. Motivo pelo qual, foram analisadas, tambm, diversas ementas dos Cursos de Formao de Oficiais de diversas Unidades Federativas, bem como a Matriz Curricular Nacional sugerida pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, na leitura do caminho em que enceta as Corporaes no que concerne s temticas de tica e de Direitos Humanos. Participaram desta pesquisa o atual Presidente da Academia Brasileira de Filosofia, o atual Diretor da Fora Nacional de Segurana Pblica, alm de oficiais, Coordenadores, docentes e Alunos-Oficiais, da Academia de Polcia Militar Dom Joo VI. Finalmente chegou-se a concluso do presente trabalho que urge a necessidade de aperfeioamento e aumento da carga horria de tais disciplinas, o dilogo das temticas citadas com as demais cadeiras do curso, e que estejam voltadas, ainda, para a prtica Policial Militar, vinculadas atividade fim, no se prendendo unicamente ao vis terico. Palavras-chave: tica Policial, Direitos Humanos, formao policial, matriz curricular, ementa de tica, ementa de Direitos Humanos, Estado Democrtico de Direito, polcia cidad.

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ABSTRACT

The current work evaluates how Ethic and Human Rights are given and how they influence on the other subjects, regarding to the Official Military Police Training course of Rio de Janeiro. The entrance and search of Brazil for the consolidation as a democratic state are considered in the survey as it embodies the country's economic rise. It is reflected in several events, which Rio de Janeiro has hosted and will host in the next few years. All the institutions, public or private, need to be adapted to this current moment including the Military Police of Rio de Janeiro. This Institution deals with the society every day, which makes necessary the training focused on citizenship, Ethic and Human Rights. This research is based on the major duty of such important issues, since they are part of the concept of a democratic state, verified through literature researches, which means a new concept of patrolling work. Thats the reason why several menus of the Officers Training Courses in various Federal Units were also analyzed as well as the National Curriculum Matrix suggested by the National Department of Public Security, the comprehension of the Corporations regarding to Ethics and Human Rights. The current President of the Brazilian Academy of Philosophy, the current Director of the National Public Security Force, as well as officers, coordinators, teachers, students, officials of the Academy of Military Police Dom Joo VI participated on the research. To sum up, the conclusion of this study shows the urgency of improvement and increase the workload of those disciplines and the dialogue of the aforementioned themes with the other subjects directed to the police practice, linked to the target activities, not only holding to the theoretical side. Keywords: Police Ethics, Human Rights, police training, curriculum, Ethics menu, the menu on Human Rights, law democratic state and citizen police.

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LISTA DE APNDICES

Apndice

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1. Questionrio enviado aos estudiosos e autoridades................................................................125 2. Roteiro da entrevista com os Coordenadores do CFO / PMERJ............................................126 3. Questionrio enviado aos docentes das cadeiras de tica e Direitos Humanos da Academia de Polcia Militar D. Joo VI.................................................................................127 4. Questionrio aplicado aos Alunos-Oficiais da Academia de Polcia Militar D.Joo VI........129 5. Ofcio enviado Subscretria de Ensino e Programas de Preveno.....................................133

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LISTA DE ILUSTRAES

Grfico

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1. Grau de escolaridade no CFO / PMERJ......................................................................... ..........87 2. Tempo de efetivo na servio na Corporao no CFO / PMERJ...............................................88 3. Ano que est cursando no CFO / PMERJ.................................................................................89 4. Ano em que a disciplina de Direitos Humanos foi ministrada no CFO / PMERJ....................89 5. Ano em que a disciplina de tica foi ministrada no CFO / PMERJ.........................................90 6. Principais observaes sobre o contedo da disciplina de Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais / PMERJ.................................................................................91 7. Contedo da disciplina de Direitos Humanos no CFO / PMERJ.............................................92 8. Principais observaes sobre o contedo da disciplina de tica no CFO / PMERJ.................93 9. Contedo da disciplina de tica no CFO / PMERJ........................................................ ..........93 10. Principais observaes sobre a carga horria da disciplina de Direitos Humanos no CFO / PMERJ...........................................................................................................................94 11. Suficincia da carga horria de Direitos Humanos no CFO / PMERJ......................................94 12. Principais observaes sobre a carga horria da disciplina de tica no CFO / PMERJ ..........96 13. Suficincia da carga horria de tica no CFO / PMERJ................................................ ..........96 14. Principais observaes acerca da transversalidade entre as disciplinas de tica e de Direitos Humanos........................................................................................................... ..........97 15. Transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos no CFO / PMERJ...........97 16. Principais observaes acerca da transversalidade entre as disciplinas do CFO PMERJ......................................................................................................................................99 17. Transversalidade das disciplinas de tica e Direitos Humanos com as demais disciplinas do CFO / PMERJ....................................................................................................99 18. Importncia dada pelos Alunos-Oficiais disciplina de Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais / PMERJ..........................................................................................100

19. Importncia dada pelos Alunos-Oficiais disciplina de tica no CFO / PMERJ..................100 20. Importncia dada pela PMERJ disciplina de Direitos Humanos no CFO / PMERJ............101 21. Importncia dada pela PMERJ disciplina de tica no CFO / PMERJ.................................102 22. Importncia dos Direitos Humanos relacionados ao servio Policial Militar e ao Estado Democrtico de Direito...............................................................................................102 23. Importncia da tica relacionada ao servio Policial Militar e ao Estado Democrtido de Direito.................................................................................................. ........103 24. Alunos-Oficiais que estudaram o Cdigo de Conduta dos Encarregados pela Aplicao da Lei.....................................................................................................................103 25. Alunos-Oficiais que estudaram os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e das Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei............... ........104 26. Alunos-Oficiais que estudaram o Programa Nacional de Direitos Humanos 3...................104 27. Alunos-Oficiais que estudaram a Decarao Universal dos Direitos do Homem..................105 28. Grupos socialmente vulnerveis mais estudados no CFO / PMERJ.......................................106 29. Forma que foi estudado os grupos socialmente vulnerveis no CFO / PMERJ.....................107 30. Principais observaes para aperfeioar a disciplina de Direitos Humanos no CFO.............107 31. Principais observaes para aperfeioar a disciplina de tica no CFO / PMERJ...................108

Quadro

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Relao das disciplinas entre seu eixo articulador e reas temticas................................... ..........73

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SUMRIO

Captulo

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I INTRODUO.........................................................................................................................1 Problema e Questes a Investigar.............................................................................................1 Objetivos do Estudo..................................................................................................................2 Justificativa...............................................................................................................................3 II FUNDAMENTAO TERICA............................................................................................6 Prembulo histrico da luta pelos Direitos Humanos...............................................................6 A semente da luta pelos Direitos Humanos no Brasil.................................................... ...........7 A importncia dos Direitos Humanos e da tica para o Estado Democrtico de Direito.......................................................................................................................................9 A contingncia da busca pelo fundamento dos Direitos Humanos e a necessidade da proteo de tais direitos..........................................................................................................12 O poder de polcia e o Estado Democrtico de Direito..........................................................13 A problemtica histrica da legitimidade da lei no Brasil......................................................16 A Polcia Militar e o Estado Democrtico de Direito.............................................................21 As sementes do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira......................................... .........25 O posicionamento estratgio da PMERJ....................................................................... .........36 III METODOLOGIA..................................................................................................................38 Participantes da Pesquisa........................................................................................................38 Instrumentao........................................................................................................................39 Coleta e Tratamento de Dados...................................................................................... .........40

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IV APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS...................................................................41 Consideraes iniciais...................................................................................................... ..........41 Apresentao objetiva das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMERJ.....................................................................................................................................41 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMMG.....................................................................................................................................44 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMRN............46 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMPA............48 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMDF............50 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMMT...........53 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMTO............56 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMSC............61 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMRS.. ..........63 Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMAL. ..........65 Aspectos sugeridos pela SENASP...........................................................................................68 Questionrios s autoridades e estudiosos...............................................................................74 Entrevista aos Coordenadores do CFO / PMERJ....................................................................78 Questionrio dos docentes de Direitos Humanos e tica do CFO..........................................83 Questionrio dos Alunos-Oficiais.................................................................................. ..........87 V CONCLUSO E SUGESTES............................................................................................109 Concluso..............................................................................................................................109 Sugestes...............................................................................................................................113 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................................122 APNDICES................................................................................................................................124

CAPTULO I

INTRODUO

Problema e Questes a Investigar

Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, como fruto do processo de abertura poltica iniciada no pas em meados da dcada de 1980, necessrio se faz uma adaptao e at mesmo uma reformulao das atividades, processos e procedimentos desempenhados pelos mais diversos rgos, entre eles, obviamente, a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, como rgo possibilitador do Estado Democrtico de Direito; florescendo por tanto as seguintes questes a serem abordadas e investigadas neste trabalho: Qual a importncia das cadeiras de Direitos Humanos e tica para a formao do Oficial da Polcia Militar? Como a temtica dos Direitos Humanos e da tica, avaliada e interpretada pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro? Qual a relao que possuem entre si as cadeiras de tica e de Direitos Humanos? Como as disciplinas de tica e Direitos Humanos figuram na matriz curricular do Curso de Formao de Oficiais, abordados de forma transversal as demais cadeiras (tericas e prticas) do Curso? Como so ministradas as temticas prprias dos Direitos Humanos e da tica, nos Cursos de Formao de Oficiais das polcias de outras Unidades Federativas? Em qual caminho enceta a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), com suas propostas nas reas dos Direitos Humanos e da tica policial?

Objetivos do Estudo

Geral

Propor uma reestruturao na institucionalizao, no contedo e na carga-horria das cadeiras de tica e de Direitos Humanos, do Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, sugerindo uma ntima relao entre ambas, bem como a necessidade da transversalidade com as demais matrias do curso; para uma maior otimizao e eficincia nos servios prestados pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aperfeioados pelo acompanhamento e compreenso das novas tendncias da sociedade.

Especficos

Discutir sobre a importncia das cadeiras de Direitos Humanos e de tica para o Policial Militar, e, pontualmente, neste estudo, para a formao do Oficial da Polcia Militar; Analisar como a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, encara as temticas inerentes aos Direitos Humanos e a tica, aplicados ao servio policial, associados ao Estado Democrtico de Direito; Verificar se o contedo programtico e a institucionalizao das disciplinas do Curso de Formao de Oficiais da PMERJ relacionam as cadeiras de Direitos Humanos e tica entre si, como faces da mesma moeda, ou se so ministradas de maneiras estanques ou independentes; Constatar se existe e, caso positivo, como funciona a transversalidade dos assuntos tratados nas cadeiras de tica e de Direitos Humanos com as demais disciplinas do Curso de Formao de Oficiais, na contribuio para a formao de um cidado tico-legalista, portador de uma capacidade reflexiva das suas aes, sabedor da influncia pedaggica que suas aes exercem sobre a sociedade e sobre seus subordinados, que dever agir sempre como protetor e promotor dos Direitos Humanos;

Analisar de que forma as cadeiras de Direitos Humanos e tica so apresentadas em Cursos de Formao de Oficiais de outras Unidades da Federao; Analisar a proposta de contedo e institucionalizao das temticas de Direitos Humanos e tica, sugerida pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, para os formadores de policiais.

Justificativa

Nos ltimos anos o Brasil e mais pontualmente, o Estado do Rio de Janeiro, tem vivenciado um ritmo muito acelerado de mudanas na sociedade; seja pelos novos patamares ticos, importados de um mundo globalizado, seja trazidas massivamente pela mdia em geral, que tem derrubado de forma inequvoca, valores tidos como essenciais pelo corpo social; seja, ainda, por conta do patamar de amplitude internacional que o Estado do Rio de Janeiro, vem erguendo perante o mundo, visto ter sido selecionado como uma das Unidades Federativas para realizar a Copa do Mundo de 2014, bem como para ser sede dos Jogos Olmpicos de 2016, o que demanda necessariamente uma nova perspectiva nos servios prestados pelo Estado brasileiro, e no caso em estudo, mais precisamente e pontualmente, no que concerne Polcia Militar; seja, tambm, por ocasio da evoluo e conseqente processo de consolidao do Estado Democrtico de Direito brasileiro, mudanas que devem ser acompanhadas, necessariamente, pelos corpos policiais brasileiros, e, pontualmente, da Polcia Militar do Estado Rio de Janeiro. Diante tal quadro de mudanas sucessivas, v se que o Brasil e no caso em estudo o Rio de Janeiro, dever reestruturar ou aperfeioar diversas reas de prestao de servios ao povo de seu Estado, como nas reas da educao, transporte, turismo, segurana pblica, entre outras; motivos pelos quais se v necessrio uma mudana de grande parte do aparato estatal, e, entre eles, seus rgos de segurana, para que visem uma melhor qualidade dos servios prestados, por ocasio das mutveis caractersticas em que se apresenta a sociedade atual, devendo o Estado acompanhar e participar de todas essas mudanas ativamente; assim sendo a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, encontra-se no mago de tal questo, tendo que ao mesmo tempo figurar como agente de controle social, na misso de preservar a ordem pblica,

aperfeioando constantemente sua rotina, formas e modalidades de emprego operacional e administrativo, e, sem esquecer, influenciada paralelamente a todas estas mudanas, por toda uma gama de tradies, heranas e legados de um passado recente, de forte influncia militarista na Instituio, com interveno imediata das Foras Armadas brasileiras, fazendo com que o emprego da Polcia Militar se desse basicamente no que concerne as misses de segurana interna e de defesa nacional, desvirtuando-se, essencialmente, de seu emprego junto segurana pblica. Desta forma, levando-se em considerao o amadurecimento do Estado Democrtico de Direito brasileiro, consolidado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada no final do ano de 1988, a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, como as polcias das demais Unidades Federativas, tiveram a necessidade de se adaptar aos novos tempos, durante este perodo de transio de mais de vinte anos de promulgao da Constituio Cidad; que prima pelo resguardo das liberdades individuais e dos Direitos Humanos como um todo; adaptao esta, que as Corporaes se viram obrigadas a buscar, viabilizando necessariamente uma nova orientao institucional, procurando se afastar das questes doutrinrias de segurana interna e de defesa nacional, observadas pelas Foras Armadas, resolvendo abarcar a misso constitucional vigente, na rea de segurana pblica, propriamente dita, no mais na preocupao do combate ao inimigo interno, alm de uma srie de demandas populares, que restou ao Policial Militar, por fora da correta e necessria aproximao institucional, por intermdio de seus membros, com a sociedade, atravs das atividades e modalidades de policiamento como Rdio Patrulhamento, Policiamento Ostensivo Geral, o chamado Cosme e Damio, os Postos de Policiamento Comunitrio, os Grupamentos de Policiamento em reas Especiais, e mais recentemente as Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), que est servindo de estudo e implemento em diversos pontos da federao. Diante do exposto, v-se a necessidade, problemtica apontada, inclusive, pela estudiosa Jacqueline Muniz em seu artigo, A crise da identidade das Polcias Militares Brasileiras: dilemas e paradoxos da formao educacional (Security and Defense Studies Review. v. I. WINTER 2001), de verificao da formao do Policial Militar, que encontrar nas ruas uma srie de questes e demandas, que a ele caber decidir; verificando, basicamente, se a qualificao nos bancos escolares da Instituio est seguindo as tendncias da modernizao da sociedade como um todo, bem como na rea de segurana pblica, stricto sensu. Mais pontualmente, necessrio se faz uma reestruturao, ou no mnimo uma avaliao, na formao dos policiais que iro formar policiais e que iro, tambm, conduzir, gerenciar e dirigir a Instituio propriamente dita, ou seja, o Oficial Policial Militar. Na atualidade o

Oficial da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, formado na Academia de Polcia Militar Dom Joo VI, atravs do Curso de Formao de Oficiais; curso este que dever dar todo um suporte tico, para que o policial possa buscar a melhor deciso para a lide em que encontrar-se- ao se deparar com uma ocorrncia policial, um suporte filosfico, para que o Oficial possa refletir e analisar a situao em que est inserido, em sua Instituio, na sociedade em que est inserido e no mundo em que vive e, logicamente, um suporte prticoprofissional, para que uma vez analisada a situao em que o policial est inserido, ao se deparar com uma ocorrncia, possa pautar sua ao pela estrita legalidade e de posse de um forte conhecimento terico e prtico, protegendo e promovendo os Direitos Humanos, para que conduza os problemas a eles apresentados, a uma soluo democraticamente e humanamente vivel, atravs de modernas cincias ou tcnicas, a ele ensinadas, atravs de seu curso de formao, na rea da segurana pblica; retomando a precpua necessidade de verificar como a gesto do ensino para o Oficial da PMERJ est conduzindo a matriz curricular das cadeiras de tica e de Direitos Humanos, analisando a interferncia transversal, ou no, que realiza sobre as demais disciplinas e temticas abordadas no Curso de Formao de Oficiais, em consonncia com as demandas apresentadas pelos novos tempos e se segue, ou no, as tendncias apontadas por outros Cursos de Formao de Oficiais, de Unidades Federativas; assim sendo, o estudo a ser desenvolvido se revela como sendo de essencial relevncia e originalidade para a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.

CAPTULO II

FUNDAMENTAO TERICA

Prembulo histrico da luta pelos Direitos Humanos

muito comum ao se estudar a histria da luta pelos Direitos Humanos, prender-se a documentos ou fatos ocorridos h vrias centenas de anos atrs, como o achado do Cdigo de Hamurbi1, no atual Ir (antiga Mesopotmia), escritos considerados sagrados em livros de algumas religies (como a Bblia para os cristos, o Torah para os judeus, o Coro para os islmicos, entre outros.), que muito contriburam e, ainda contribuem, para o regramento ou o alinhamento das condutas sociais certas normas especficas, podendo no caso de uma infrao, haver sanes de carter moral ou at mesmo penal; que sem julgar o mrito dos critrios subjetivos de justia adotados, ou proporcionalidade da contrapartida punitiva aplicada, trataram de balizar, delimitar, a coero na medida direta do ato cometido; evitando assim o carter arbitrrio de aes de qualquer espcie, em desfavor de determinado ser humano. Da mesma forma que comum a ateno dos estudiosos dos Direitos Humanos a acontecimentos histricos, que de alguma forma reverteram ou modificaram a ordem estabelecida, tendo o conflito gerado direitos a parte ou grande parte da populao que no o possua, como foi o caso da Revoluo Americana (gerando a Declarao de Direitos), da Revoluo Francesa (culminando na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado), Revoluo Russa (propondo a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado Sovitico) e entre outros. Porm na prtica tais acontecimentos pouco influenciaram de forma direta o Brasil, na luta ou conquista pelos Direitos Humanos, seja por fatores histrico-culturais, que no fizeram germinar no solo brasileiro semelhanas de condies, para que houvesse o intercmbio de informaes ou de experincias necessrias para que fosse desencadeada no Brasil de forma
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Um dos mais antigos conjuntos de leis escritas j encontrados, e um dos exemplos mais bem preservados deste tipo de documento da antiga Mesopotmia. Segundo os clculos, estima-se que tenha sido elaborado pelo rei Hamurbi por volta de 1700 a.C.. Foi encontrado por uma expedio francesa em 1901 na regio da antiga Mesopotmia correspondente a cidade de Susa, atual Ir.

madura alguma luta, que verdadeiramente viesse a trazer direitos a classes menos favorecidas da populao, ou pior, tiveram suas causas rechaadas pela fora do Estado constitudo, como por exemplo a chamada Guerra de Canudos, entre outros episdios pontualmente localizados, ou em ocasies mais amplas, que culminaram com a derrubada de um governo eleito democraticamente, sendo estabelecido um Estado de exceo, durante parte da segunda metade do sculo XX.

A semente da luta pelos Direitos Humanos no Brasil

No Brasil, o embrio da luta pelos Direitos Humanos, inicia-se e confunde-se com sua descoberta no ano de 1500, que teve seu recrudescimento com o incio da colonizao portuguesa da nova provncia ultramarina. Que segundo Brando:
Com a incorporao da Terra de Santa Cruz monarquia portuguesa e a criao da nova provncia ultramarina, defrontaram-se os colonizadores com um problema tambm novo, de natureza jus-poltico-filosfica, qual fosse o decidir que tratamento dispensar aos ndios. Afinal, eram eles os possuidores e os nicos senhores da terra quando os europeus aqui chegaram. 2

Hipocrisia, ou no, existia por parte da coroa portuguesa, um certo resguardo dos direitos, referentes aos povos que eram encontrados nas terras descobertas; onde cabe ressaltar que com o incio dos ciclos exploratrios em uma colnia, condio sine qua non a utilizao de mo-de-obra para o trabalho, mormente braal que seria desempenhado, e por convenincia, comodidade e quantidade, normal se daria que a opo por tais trabalhadores estaria nos prprios ndios encontrados no litoral das terras descobertas recasse sobre os prprios ndios. E uma vez dado ao jugo dos colonos que em novas terras ocupavam, possivelmente os colonizados tornar-se-iam escravos. Que ainda segundo Brando: ao longo dos sculos de histria do Brasil colonial, a inteno manifesta do governo de Lisboa foi sempre dar aos ndios a garantia formal de que as leis do Reino lhes abrigavam os direitos, como os de qualquer outro sdito.3

BRANDO, Adelino. Os Direitos Humanos antologia de textos histricos. So Paulo: Landy Editora, 2001, p. 13. 3 BRANDO, Adelino. Os Direitos Humanos antologia de textos histricos, p.13.

O problema se agrava com o incio da misso jesutica no Brasil colonial, onde se iniciou uma espcie de presso poltica sobre a Coroa portuguesa, no intuito de declarar livre os ndios considerados como primeiros habitantes das regies descobertas; habitantes estes, que desconheciam as formas de escravido e jugo impostos pelos colonizadores europeus, o que fazia com que houvesse uma freqente averso ao labor na lavoura, resistncia, rpida exausto corporal e baixa produtividade generalizada, no trabalho imposto aos indgenas, culminando com uma opo que embora mais cara, acabaria por se tornar mais vivel, o emprego dos negros africanos. Conforme exposto por Bethell:
Sob presso dos jesutas, a coroa comeou a insurgir-se contra a escravido dos ndios. A primeira proibio foi publicada em 1570 e, depois da Unio Peninsular, outras leis foram promulgadas em 1595 e em 1609. No entanto, embora no tenha eliminado totalmente a escravido indgena, essa legislao, em conjuno com a alta mortalidade, a baixa produtividade e a resistncia geral dos povos indgenas, tornou-se mais atraente ainda que mais cara a mo-de-obra africana, aparentemente mais forte e mais fcil de controlar. 4

Desta forma, ironicamente ou no, passa a se configurar uma das caractersticas mais marcantes de boa parte do povo brasileiro, ou seja, sua comum passividade perante acontecimentos pernsticos a que ser submetido pelo decorrer da histria; passando a se acostumar ao no embate com as classes opressoras, em prol da conquistas de seus direitos, que sero conquistados, ou melhor, conseguidos por parte unicamente da viso do Estado para a comunidade, sem um grande esforo, comoo, ou mobilizao poltica para tal, conforme explicitado de forma brilhante por Carvalho, atravs de uma anlise da constituio do cidado brasileiro, atravs do estudo da trajetria das conquistas dos direitos de cidadania, afirmando que:
No s a independncia do Brasil foi relativamente pacfica como a maior parte dos direitos conquistados pelos brasileiros foi oriunda de concesses do Estado e no resultado de processos de conquista poltica e conscincia social. Isso se deve ao fato de que, no Brasil, os primeiros direitos conquistados foram os sociais, fenmeno resultante da ampliao do papel do Estado na regulao da vida cotidiana da populao. Os direitos polticos, por sua vez, s foram efetivamente universalizados psConstituio de 1988 e, finalmente, mesmo aps a promulgao da Carta Magna, os direitos civis refletem muito mais a igualdade jurdica do que a igualdade de fato. Entender esse processo implica compreender de que a

BETHELL, Leslie. Histria da Amrica Latina. So Paulo: Editora USP, 2004, p. 353.

matriz que constituiu o cidado brasileiro no gerou, necessariamente, cidados participativos e conscientes. 5

O que possibilita explicar em parte a dificuldade de consolidao dos preceitos consagrados como Direitos e Garantias Fundamentais para o povo brasileiro, que ainda nos dias de hoje se vem violados, mesmo tendo se passado praticamente 23 anos da promulgao da Carta Magna que cria o Estado Democrtico de Direito do Brasil, fazendo com que o documento legal explicite direitos ainda no internalizados, pelos motivos apontados pela passagem supramencionada, gerando uma problemtica, ainda, no que concerne a fiscalizao e, principalmente, no que diz respeito ao entendimento e ao mero reconhecimento de to modernas protees, o que em outras palavras pode ser dito que, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil denota to avanados direitos e garantias para seu povo, que simplesmente no so reconhecidos por ele.

A importncia dos Direitos Humanos e da tica para o Estado Democrtico de Direito

de fundamental importncia a percepo de que a idia de proteo dos Direitos Humanos e o fortalecimento da tica dos valores individuais, alm dos valores deontolgicos das instituies que compem o Estado Democrtico de Direito vigente. Ou melhor, essencial importncia que os valores decorrentes do fortalecimento tico das instituies, bem como dos Direitos Humanos, esto intrinsecamente englobados no peso conceitual de uma nao que se auto declara, e mais oficializa, institui, como Estado Democrtico de Direito. Sem querer abordar neste trabalho noes jurdicas sobre as teorias gerais do Estado, no que concerne a gradativa evoluo conceitual e, obviamente histrica, da forma em que se deu a constituio de diversas formas de Estado, absoluto, liberal, de direito, liberal, de bemestar social, democrtico, entre outras. Onde a questo abordada de forma marcante, sobre constituio do Estado na era moderna, por Bobbio:
Primeiro liberal, no qual os indivduos que reivindicam o poder soberano so apenas uma parte da sociedade; depois democrtico, no qual so potencialmente todos a fazer tal reivindicao; e, finalmente, social, no qual
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CARVALHO, J.M. de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2001.

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os indivduos, todos transformados em soberanos sem distines de classe, reivindicam alm dos direitos de liberdade tambm os direitos sociais, que so igualmente direitos do indivduo: o Estado dos cidados, que no so mais somente os burgueses, nem os cidados de que fala Aristteles no incio do Livro III da Poltica, definidos como aqueles que podem ter acesso aos cargos pblicos, e que, quando excludos os escravos e estrangeiros, mesmo numa democracia, so uma minoria.6

Ficando por tanto claro, que a consolidao do Estado moderno, ao menos no que diz respeito a constituio dos governos ocidentais, passou a se dar especificamente na proporo direta de participao do povo e suas reivindicaes, onde inicialmente a questo do poder soberano, que era vinculado a um nico homem, ou um pequeno grupo ligados a nobreza ou a religio, no caso dos governos absolutistas; aps o poder soberano passou a ser demandado por uma parte j maior da sociedade, com destaque a burguesia, que tem sua importncia diretamente associada ao poder econmico, e na medida em que o corpo social, a populao, os cidados como um todo, passaram a se engajar, e de fato demandar e reivindicar a sua parte, sua participao na composio scio-poltica do Estado e do governo em que pertencem, a sim nasceu o modelo democrtico atualmente existente e que vigora em boa parte das naes ocidentais. Fixando que a proposio, o Estado Democrtico de Direito implica, sim, uma interpretao diferenciada do Direito e no apenas elencar os direitos.7 Caracterizando mormente que um governo que se configure com tal designao, no dever se restringir, simplesmente, h uma listagem de legal de preceitos que nada significam; devendo ser, sim, um Estado possibilitador da exeqibilidade do conjunto de leis democraticamente aprovadas, direta ou indiretamente, pelos seus cidados. E diante tal contexto, de sua importncia a existncia e o trabalho a ser desempenhado pela Polcia Militar, que possui no exerccio de suas misses legais e constitucionais, sendo extremamente necessria na composio e consolidao entre o modelo estatal adotado pelo Brasil, denominado como democrtico de direito, e os Direitos Humanos, com a devida importncia dos valores ticos bem definidos. Para tanto urge a necessidade em encontrar uma definio, para o que vem a ser o Estado Democrtico de Direito. Desta forma adotar-se- para fins deste trabalho, o seguinte conceito: a concepo de Estado onde alm da mera submisso lei deve haver a submisso vontade popular e aos fins propostos pelos cidados8, guiando-se por certos

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 8. ed. Rio de Janeiro: Editora Campus, 2004, p. 113-114. Ximenes, Jlia. Reflexes sobre o contedo do Estado Democrtico de Direito. Braslia: IESB, 2008, p. 5. 8 Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 21. ed. Rio de Janeiro: Editora Saraiva, 2000, p. 157.
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valores, o que no ocorre de forma to explcita no Estado de Direito, que se resume em submeter-se s leis, sejam elas quais forem.9 Tal conceituao implica em diversas ligaes intrnsecas, que inaugura na legislao brasileira uma srie de verdadeiros mandamentos na persecuo de uma lei, ou dos atos do poder pblico para com a populao. Fazendo, primeiramente, que toda a vontade do povo deve estar balizada por patamares legais; impedindo necessariamente a formao de uma ditadura da maioria, por exemplo, pois a existncia apenas do Estado Democrtico, implicar em um possvel desencadeamento da submisso de uma minoria vontade indiscriminada da maioria, o que poderia no ter precedentes no que toca aos direitos e liberdades individuais referente a todos. Na mesma medida em que apenas Estado de Direito, faria necessariamente que toda a vida da populao fosse regida por leis, que no necessariamente seriam aprovadas pela vontade do povo, podendo ser facilmente, fazer com que a esmagadora maioria do povo, fique submetida a uma pequena classe, tudo legalmente previsto; onde da mesma forma que na hiptese do Estado Democrtico, poder haver violaes contra o povo, tudo embasado legalmente, visto o processo de promulgao e colocao em prtica da legislao em vigor, coloque-se em movimento sem a participao dos cidados do Estado de Direito. E neste sentido que Hanna Arendt explicita de forma muito adequada:
A forma de governo em que soa verdadeiro o lema O poder faz a lei desptica e isso vale em qualquer circunstncia: uma democracia regida por decises da maioria, mas no controlada pela lei, to desptica quanto uma autocracia.1 0

J o Estado Democrtico de Direito, vem a unificar ambas as hipteses, fazendo com que por fora conceitual suas leis sejam em prol de todos os cidados, da forma mais igualitria possvel, que sero balizadas em ltima instncia no caso da Repblica Federativa do Brasil, pela Constituio, que possui princpios e valores que devem ser protegidos em quaisquer situaes, no podendo existir nenhuma outra normatizao legal que seja contraditria Carta Magna, alm de tornar passivo de punio toda violao aos mesmos; adequando-se de forma explcita na forma que se segue:
No Estado Democrtico de Direito o princpio da legalidade um princpio basilar, sendo sua essncia subordinada constituio, fundando-se na legalidade democrtica. Nesse tipo de Estado, a lei deve ser destacada com
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Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, p. 157. ARENDT, Hannah. Compreender: formao, exlio e totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008, p. 349-350.

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relevncia, no apenas em seu aspecto formal, mas, principalmente, em seu aspecto material, pois deve influir na realidade social, exercendo uma funo transformadora da sociedade.1 1

A contingncia da busca pelo fundamento dos Direitos Humanos e a necessidade da proteo de tais direitos

Durante sculos, discutiu-se sobre quais seriam os direitos a serem vinculados pessoa humana, onde advinham teorias das mais diversas, que a medida que justificavam alguns direitos, deixava de justificar outros; mas o que se deve fixar mormente em um Estado Democrtico de Direito no so as formas de justificar um direito considerado humano x ou y, tal discusso caber aos filsofos, socilogos, historiadores, e outros estudiosos do tema. Enquanto populao como um todo, bem como os rgos do aparelho estatal, caber a complexa tarefa de proteo dos Direitos Humanos. Como denuncia Bobbio, uma coisa proclamar esses direitos, outra desfrut-lo efetivamente.12 Deixando claro o abismo gerado entre o reconhecimento de determinados direitos e seu efetivo cumprimento, reconhecimento; abismo que teve sua amplitude agravada muitas vezes, pela ausncia, ou precariedade na construo de um fundamento adequado, que o justificasse enquanto Direitos Humanos, onde mais uma vez pode-se remeter a Bobbio, em sua discusso sobre um fundamento absoluto do que seria definitivamente o conceito de liberdade, afirma que toda busca do fundamento absoluto , por sua vez, infundada.13 At porque o que justificou momentaneamente determinado direito no passado, pode no ser mais entendido contemporaneamente, bem como poder surgir no futuro novos fatos e estudos que o justifique de outra forma, ou ainda, que traduza como um direito do homem, algo que ainda no reconhecido:
O elenco dos direitos do homem se modificou, e continua a se modificar, com a mudanas das condies histricas, ou seja, dos carecimentos e dos interesses, das classes no poder, dos meios disponveis para a realizao dos mesmos, das transformaes tcnicas, etc. ... No difcil prever que, no futuro, podero emergir novas pretenses que no momento nem sequer podemos imaginar ... que prova que no existem direitos fundamentais por natureza. O que parece fundamental numa poca histrica e numa

JESUS, Jos de. Polcia Militar e Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2005, p. 55. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos, p. 29. 13 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos, p. 37.
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determinada civilizao no fundamental em outras pocas e em outras culturas.1 4

O que convm entender que tempo suficiente j foi perdido na busca de conceitos, justificativas, ou na busca de quais direitos poderia ser considerados como fundamentais, primordiais ou universalmente aceitos; como se realmente houvesse uma espcie de elo, de contato metafsico entre o campo dos valores humanos e dos valores divinos, que esto sendo buscados e, ainda, na confirmao de sua existncia, como se houvesse a possibilidade de serem alcanados; motivo pelo qual os direitos do homem, ou qualquer outra espcie de direitos, so necessariamente mutveis, e pertencem unicamente ao campo das conquistas humanas para o bem pontual de interesse de determinadas classes, ou o para bem-estar geral dos cidados.

O poder de polcia e o Estado Democrtico de Direito

de preponderante importncia a existncia de rgos que possibilitem o exerccio do Estado Democrtico de Direito, e para tanto, necessrio se faz que o aparato estatal seja dotado de institutos e corporaes, que sejam dotados do supremo e delicado poder de restringir os direitos de um indivduo ou de um grupo de cidados, em prol de toda a coletividade, tudo pautado, obviamente pela lei; e a expresso precpua de tal capacidade de restrio de direitos, conhecida como poder de polcia, que definido na Lei 5.172 de 25 out. 1966, denominado como Cdigo Tributrio, como:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966). Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.1 5
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos, p. 38. BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional (1966). Cdigo Tributrio Nacional e legislao complementar. So Paulo: Saraiva, 2009.
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Onde se pode constatar que praticamente todas as atividades que podem ser limitadas, em prol da coletividade, esto sob incumbncia das instituies policiais, em especial, para fins deste trabalho, da Polcia Militar, devendo-se resguardar ateno especial ao respeito aos direitos individuais ou coletivos; que embora tal legislao tenha entrado em vigor durante um Estado de exceo do governo brasileiro, j vislumbrava a primordial importncia de to vlidas e necessrias protees. Ficando claro que alm de uma srie de ramos de atividades que o legislador desejou que o Estado viesse a poder limitar direitos, o mesmo fez constar no pargrafo nico do referido artigo, que o denominado poder de polcia, estivesse necessariamente atrelado ao princpio da legalidade, evitando assim o abuso ou o desvio de poder; no que concerne a tal princpio, a doutrina afirma que:
O princpio da legalidade um dos sustentculos do Estado de Direito. Embora este no se confunda com a lei, no h negar-se, todavia, ser esta uma das suas expresses basilares. nela que os indivduos encontram o fundamento de suas prerrogativas, assim como a fonte de seus deveres. princpio, pois, genrico do nosso direito, esculpido como direito fundamental (CF, Art. 5, II).1 6

Diante do exposto fica elucidado que fundamental para a consolidao da democracia, e da proteo dos Direitos Humanos a existncia e manuteno do poder de polcia, as quais tm sua atividade fim expressa atravs dos mais diversos rgos, entre eles a Polcia Militar; para tanto se faz essencial que os profissionais que tem como dever o exerccio de to delicado poder, esteja devidamente preparado para uma gama de demandas sociais que vo demandar uma qualificao diferenciada, pois de suma importncia que os detentores de to nobre incumbncia, no caso em estudo os Policiais Militares, exera suas atribuies de forma exata e adequada, diretamente como demandada pelos cidados. Se j no bastasse to respeitvel obrigao, existe ainda o carter pedaggico que emana do policial, mais especificamente o Policial Militar, pois o agente pblico, dotado de poder de polcia, que ostensivamente est nas ruas de forma permanente, em contato direto com a sociedade; condio esta que faz com que suas atitudes possam ser absorvidas com facilidade pelos cidados; onde caber ao policial decidir entre agir mal e influenciar mal, fazendo com que a dimenso de suas atitudes contamine negativamente a sociedade, ou caber ao policial agir bem, corretamente, dentro dos parmetros estabelecidos pela lei e no
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Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, p. 325.

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conseqente respeito dignidade humana, influenciando, contribuindo positivamente para o enobrecimento e engrandecimento da sociedade para a qual trabalha, muito mais do que por discursos vazios, atravs da educao externada pela correo nas suas atitudes, conforme se segue na brilhante passagem, que eleva a condio do policial, denominando-o como pedagogo da cidadania:
H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de sua especialidade. Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obriga a repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado, esse papel estava reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao. Hoje preciso incluir com primazia, no rol pedaggico, tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras de conscincia e opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo. O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legtimo educador. Essa dimenso inabdicvel e reveste de profunda nobreza a misso policial, quando conscientemente explicitada atravs de comportamentos e atitudes. por esses comportamentos e atitudes, mais do que por suas palavras, que o policial educa.1 7

Desta forma o professor Balestreri, explicita atravs de um novo prisma o mbito de capilaridade em que um simples ato do policial pode repercutir, refletir na sociedade a que serve; traduzindo o nvel de maturidade de consolidao do Estado Democrtico de Direito do Brasil, e o conseqente patamar da real aceitao dos direitos fundamentais recepcionados na Constituio Federal vigente, bem como nas legislaes como um todo, alm dos dispositivos que o Brasil ratificou, como membro da Organizao das Naes Unidas, por ter sido signatrio de diversos diplomas acerca dos Direitos Humanos. Sendo a questo referente ao treinamento e qualificao dos profissionais da rea de segurana pblica, de mxima importncia no s no objetivo de zelar pela imagem da Instituio a que pertence, mas principalmente pela imagem do Brasil; visto que os episdios praticados pelo Estado que atentem ou violem os Direitos Humanos, quando vindos tona, so alvos de estudos de caso, bem como investigaes, nos mais diversos rgos internacionais, que muitas vezes, obrigam este pas a relatar e explicar os motivos que levaram o Estado a cometerem tais atos, o que repercute negativamente em desfavor do Brasil; repercusso tal que j no mais compatvel com o nvel e a amplitude de desenvolvimento scio-econmico, j alcanados pela nao, e que ainda est a percorrer, com a construo democrtica que se deseja, bem como a exposio que est levando o pas

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BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia. 2. ed. Passo Fundo: Centro de Assessoramento a Programas de Educao para Cidadania, 2002, p. 27.

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no rol dos seletos Estados em que sediaram uma Copa do Mundo de futebol ou um evento de Jogos Olmpicos no mundo.

A problemtica histrica da legitimidade da lei no Brasil

Antes de iniciar a parte do estudo que tratar de expor algumas consideraes entre a Polcia Militar e o Estado Democrtico de Direito, se faz de suma importncia, que embora no Brasil haja o processo de consolidao do referido modelo de Estado, referendado por uma Assemblia Constituinte e expressa atravs da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, existe, mesmo assim, uma certa resistncia s questes legais e uma tendncia ao improviso, e ao mundialmente conhecido jeitinho brasileiro, que passam a ser tratados neste trabalho como uma problemtica da legitimidade da lei; embora este ttulo, possa parecer um to quo paradoxal, visto que se os brasileiros vivem sob a gide de um Estado Democrtico de Direito, logo as leis promulgadas pelos governantes, que so necessariamente eleitos pelo povo, ou as leis que so votadas ou propostas por intermdio dos senadores, deputados federais, deputados estaduais, vereadores, que tambm so eleitos pela populao, atravs do sufrgio universal e, logo, as leis propostas, votadas ou promulgadas pelos representantes do povo, expressam em ltima anlise como sendo vontades dos prprios, ou seja, dos cidados. Porm historicamente o Brasil faz prevalecer por fora tradicional de sua cultura, valores que tendem a colocar em segundo plano, muitas vezes, a legislao vigente para toda a sociedade e para o bem como, em prol de vontades particulares, ou de pequenos grupos e tais atitudes esto e permanecem arraigadas na sociedade brasileira como um todo, o que vem a acarretar um grave problema para a democracia brasileira, e o que vem a caracterizar como um gigantesco problema tico e que infelizmente, permanece no dia-a-dia de todos brasileiros e que da mesma forma que estimula um deturpado processo criativo como marca do povo do Brasil, tambm o coloca como o povo do jeitinho e que em na ltima instncia o faz agir passivamente perante grandes desmandos por parte de pequenos grupos, ou de indivduos, que buscam privilegiar-se desta naturalidade com que o brasileiro encara as coisas ao seu redor, o que vem a culminar com diversas situaes prprias da corrupo nos governos, ou de situaes que tendem a privilegiar uma ou outra classe especfica, implicando necessariamente em um malefcio em detrimento do todo. Questo apontada na forma que segue:

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frouxido da estrutura social, falta de hierarquia organizada devem-se alguns dos episdios mais singulares da histria das naes hispnicas, incluindo-se nelas Portugal e o Brasil. Os elementos anrquicos sempre frutificaram aqui facilmente, com a cumplicidade ou a indolncia displicentes das instituies e costumes. As iniciativas, mesmo quando se quiseram construtivas, foram continuamente no sentido de separar homens, no de os unir. Os decretos dos governos nasceram em primeiro lugar da necessidade de se conterem e de se refrearem as paixes particulares momentneas, s raras vezes da pretenso de se associarem permanentemente as foras ativas.1 8

Toda esta anlise do modo comportamental da sociedade brasileira est fundamentada em razes histricas, principalmente no que concerne a certo desapego a lei, em prol de indivduos ou ocasies, que foram passadas ao Brasil, pela sua metrpole, ou seja, pelos portugueses, e que encontrou na nao ento descoberta, uma populao nativa, uma terra e um clima que puderam propiciar e fazer florescer nas novas terras a velha cultura Portuguesa. Influncia desta exercida pelo poder que indivduos emanavam, mas no enquanto advindo de nobres, ou de passados histricos, pois conforme a passagem mencionada, existe uma certa resistncia exercida pelos colonos que no Brasil exploraram, resultante de injustias marcadas no passado de Portugal.
No fundo, o prprio princpio da hierarquia nunca chegou a importar de modo cabal entre ns. Toda hierarquia funda-se necessariamente em privilgios. E a verdade que, bem antes de triunfarem no mundo as chamadas idias revolucionrias, portugueses e espanhis parecem ter sentido vivamente a irracionalidade especfica, a injustia social de certos privilgios, sobretudo dos privilgios hereditrios. O prestgio pessoal, independente do nome herdado, manteve-se continuamente nas pocas mais gloriosas da histria das naes ibricas.1 9

Uma outra anlise a ser levada em considerao, a atribuio aos nativos brasileiros, de certa problemtica no que concerne a serem preguiosos, o que teria forado a importao de negros oriundos do continente Africano, para que pudessem dar conta dos trabalhos demandados pela metrpole e pontualmente exigidos pelos prprios colonos que davam execuo ao processo exploratrio do Brasil. Diante do quadro encontrado pelos portugueses, quando do desembarque no Nordeste brasileiro, bem como por todo o litoral, inicialmente, fez com que no fosse necessrio um ajuste, uma organizao mais formal ou minuciosamente hierrquica nas atividades desenvolvidas, que pudessem, por sua vez, influenciar na sociedade
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HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2011, p. 33. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 35.

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brasileira que viria a se consolidar aps o processo da descoberta das novas terras. A carncia dessa moral do trabalho se ajustasse bem a uma reduzida capacidade de organizao social.20 Pois a organizao bsica das atividades laborais desempenhadas consistia, primordialmente, dos senhores, com seus poderes de mando, muitas vezes auto-institudos, por um lado, e os ndios e os escravos, como fora de execuo, de trabalho, por outro lado; desta forma o modo de vida predatrio, caracterstico dos nativos brasileiros, passou a ser visto como cmodo por parte dos colonizadores, seu gosto acentuado por atividades antes predatrias do que produtivas ajustam-se de forma bem precisa aos tradicionais padres de vida das classes nobres;21 devendo-se, obviamente, esclarecer que o tratamento dispensado aos escravos negros e aos nativos, eram diferenciados e que tendiam contra os escravos.
Uma digna ociosidade sempre pareceu mais excelente, e at mais nobilitante, a um bom portugus, ou a um espanhol, do que a luta insana pelo po de cada dia. O que ambos admiram como de qualquer preocupao.2 2

Uma caracterstica marcante de uma colnia de explorao, do mesmo modelo desenvolvido em terras brasileiras, foi o vis de uma colonizao no emanada de uma vontade construtora e energtica: fez-se antes com desleixo e certo abandono.23 Onde de nenhuma forma deve-se menosprezar o intento de Portugal, pois se tratava de uma simples reproduo, que imanadas no contexto histrico e com o objetivo de colonizar para extrair as riquezas em prol da metrpole, fica claro o aspecto demonstrado pela expanso colonial portuguesa. Porm, uma marca pontual empreendida pelos portugueses, foi a existncia de um esprito aventureiro na descoberta e explorao das novas terras, em detrimento de um esprito voltado ao trabalho, consolidando-o, organizando-o, que com o andamento e o aumento da complexidade da sociedade e das cidades, poderiam ter moldado de forma diferente a cultura social brasileira, principalmente no que concerne a formao de uma sociedade que fosse mais apegada a uma tica legalista tendenciada necessariamente ao bem comum, o que claramente no se observa, ou pelo menos sob um prisma otimista, ainda no alcanou tal processo em sua evoluo. Na obra da conquista e colonizao dos novos mundos coube ao trabalhador, no sentido aqui compreendido, papel muito limitado, quase nulo.24 O que possivelmente moldou uma compreenso imediatista do processo produtivo, dos ganhos, dos
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HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 39. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 56. 22 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 38. 23 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 43. 24 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 45.
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benefcios a todo custo; o que destrinchado na passagem que segue, introduzindo os conceitos de existncia da tica do aventureiro e da tica do trabalho:
Existe uma tica do trabalho, como existe uma tica da aventura. Assim o indivduo do tipo trabalhador s atribuir valor moral positivo s aes que sente nimo de praticar e, inversamente, ter por imorais e detestveis as qualidades prprias do aventureiro audcia, imprevidncia, irresponsabilidade, instabilidade, vagabundagem tudo, enfim, quanto se relacione com a concepo espaosa do mundo, caracterstica desse tipo. Por outro lado, as energias e esforos que se dirigem a uma recompensa imediata so enaltecidos pelos aventureiros; as energias que visam estabilidade, paz, segurana pessoal e os esforos sem perspectiva de rpido proveito material passam, ao contrrio, por viciosos e desprezveis para eles. Nada lhes parece mais estpido e mesquinho do que o ideal do trabalhador.2 5

Esse aspecto, conforme j mencionado anteriormente, aventureiro do empreendimento da colonizao em terras brasileiras, caracterizou-se, tambm, por uma certa frouxido, se ocupando por poucas regras, onde o objetivo era o simples intento de executar a atividade fim do intento exploratrio, que o Brasil enquanto colnia, deveria se prestar a sua metrpole afinal no convinha que aqui se fizessem grandes obras, aos menos quando no produzissem imediatos benefcios. Nada que acarretasse maiores despesas ou resultasse em prejuzo para a metrpole26, nada melhor elaborado no que concerne a um conjunto de regras bem definidos ou uma hierarquia social necessitava ser estabelecido, no era preciso, passava a ser, pelo menos no perodo colonial brasileiro, contingente, desnecessrio; os portugueses preferiram agir por experincias sucessivas, nem sempre coordenadas umas s outras, a traar de antemo um plano para segui-lo at o fim27, visto que os objetivos exploratrios de Portugal estavam sendo alcanados.
Entre ns, o domnio europeu foi, em geral, brando e mole, menos obediente a regras e dispositivos do que lei da natureza. A vida parece ter sido aqui incomparavelmente mais suave, mais acolhedora das dissonncias sociais, raciais, e morais. Nossos colonizadores eram, antes de tudo, homens que sabiam repetir o que estava feito ou o que lhes ensinara a rotina.2 8

A passagem supramencionada retrata que infelizmente, a capacidade de reproduo do que j estava estabelecido, da rotina, no foi apenas uma capacidade dos colonizadores portugueses no Brasil; tendo sido marca veemente da complexa sociedade brasileira, formada
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HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 44. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 107. 27 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 109. 28 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 52.
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no perodo ps-colnia, nos ofcios urbanos reinavam o mesmo amor ao ganho fcil e infixidez que tanto caracterizam, no Brasil, os trabalhos rurais.29 Assim sendo, se por um lado, havia a questo da frouxido regras e normas gerais, fazendo reinar apenas o aspecto aventureiro da explorao a qualquer custo, em benefcio dos senhores colonizadores e da metrpole, por outro lado, a autoridade emanada das propriedades rurais, e que de certa forma foi transmitida s cidades, a autoridade do proprietrio de terras no sofria rplica. Tudo se fazia consoante sua vontade, muitas vezes caprichosa e desptica30, vindo desde tal perodo, at os tempos atuais, a marcar a figura de uma autoridade personalista, vinculada a um nome, a uma pessoa exclusivamente, onde muitas vezes, seu pedido, ou sua determinao, est acima das leis, e do Estado constitudo. A entidade privada precede sempre, neles, a entidade pblica.31 A seguinte passagem traduz de maneira muito clara, a questo das aparncias na constituio das autoridades:
Numa sociedade como a nossa, em que certas virtudes senhoriais ainda merecem largo crdito, as qualidades do esprito substituem, no raro, os ttulos honorficos, e alguns dos seus distintivos materiais, como o anel de grau e a carta de bacharel, podem equivaler a autnticos brases de nobreza.3 2

Um aspecto crucial, tambm marcante no processo de colonizao do Brasil, em comparao com outras colnias, e no caso das Amricas, ficando este dilogo essencialmente entre portugueses e espanhis, no desleixo, ou descaso com a educao aplicada s colnias, nmeros refletem que inclusive os filhos dos senhores, bem como outros eventualmente emergentes, naturais do Brasil, no se importavam, ou pelo menos, no davam tanta importncia ao processo educacional deles mesmos, fato que se j visto como defasado entre a espcie de nobreza senhoril estabelecida em terras brasileiras, pode-se supor o descaso com que tal assunto, foi considerado, quando o alvo eram os demais habitantes da colnia. Nmeros afirmam, que na comparao entre a colnia brasileira e a colnia mexicana, sendo esta ltima submetida Espanha, que a colnia lusitana graduou um nmero de naturais do Brasil dez vezes menor, se comparados ao Mxico, no perodo de 1775 1821, tendo sido formados na Universidade do Mxico, 7850 bacharis e 473 doutores. Com esta diminuta vida intelectual por parte da gesto metropolitana portuguesa no Brasil, esclarece que:

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HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 58. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 80. 31 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 82. 32 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 83.
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Os entraves que ao desenvolvimento da cultura intelectual no Brasil opunha a administrao lusitana faziam parte do firme propsito de impedir a circulao de idias novas que pudesse pr em risco a estabilidade do seu domnio.3 3

A Polcia Militar e o Estado Democrtico de Direito

Diante do j exposto, condio necessria para uma real consolidao do Estado Democrtico de Direito em que o Brasil vive, o fortalecimento tcnico e do potencial reflexivo dos funcionrios dos rgos policiais do pas, e pontualmente da Polcia Militar, pois muitas vezes vista, no caso da PM, como a nica face aparente do Estado constitudo, confundido-se, at, com tal ente propriamente dito, considerando a existncia real de uma falncia estrutural e histrica, em diversos rgos de assistncia social, educao e sade, fazendo com que haja um contato mais intenso e mais prximo com os organismos policiais. E como j abordado anteriormente, por fora do conceito de Estado Democrtico de Direito, o mesmo traduz intrinsecamente uma srie de princpios legais, que versam sobre a proteo dos Direitos Humanos, onde caber s polcias militares a condio de exeqibilidade factual do exerccio de ir e vir dos cidados, e dos meios de vivncia pacfica entre os membros da sociedade, a partir dos quais podero ser possveis o exerccio dos demais direitos e das condies normais de sobrevivncia digna em uma sociedade livre. Tendo inclusive, para o cumprimento de tal intento, as polcias militares, o respaldo legal e legtimo para o uso da fora necessria para a proteo da sociedade e ideal cumprimento do objetivo estabelecido no prprio conceito do poder de polcia, que pode ser posto como a perseguio ao bem-estar comum, ao bem-estar social. Neste sentido segue a seguinte abordagem sobre as Polcias Militares:
Pela autoridade moral e legal que possui, at com o respaldo popular para o uso da fora necessria, a polcia pode jogar o papel de principal violadora de direitos civis e polticos mas pode, igualmente, transformar-se na maior promotora de uma cultura que no possa prescindir desses direitos. Poucas categorias profissionais se comparam a ela quando se trata de potencial de zelo e promoo da cidadania.3 4

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HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, p. 121. BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia, p. 18.

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diante de tal quadro que se configura como sendo de suma importncia o carter formativo do Policial Militar, que alm da abordagem acadmica no mbito tcnicoprofissional, dever ser capaz de desenvolver capacidades reflexivas e habilidades para que possa necessariamente ser em nome de um Estado Democrtico de Direito, um promotor da cidadania. Por ser um tema historicamente novo, esse da polcia como promotora de Direitos Humanos, carece enormemente de recursos didtico-pedaggicos.35 Diante tamanha responsabilidade suprema importncia que os policiais que formaro policiais, ou seja, queles que exercem suas atribuies e responsabilidades, como formador de opinio, que no mbito das Polcias Militares e no estudo em questo, da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, que so os Oficiais policiais militares, estejam totalmente adaptados com a temtica dos Direitos Humanos e da tica, devidamente incutidas em seu carter e na sua capacidade de discernimento cognitivo, para que mais importante do que o Oficial poder demonstrar em suas atitudes o apreendido em sua formao, ele possa disseminar na prpria tropa a ele subordinada, seja como exemplo a ser seguido, seja na doutrina formativa consolidada que ele poder proporcionar a seus alunos em instrues que so ministradas a todo o tempo, seja nas escolas de formao, seja nas prprias unidades policiais militares.
Se o policial capaz de transgredir nos seus princpios de civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade com os maus procedimentos que combate.3 6

Desta forma de suma importncia ressaltar que to logo no Art. 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, o constituinte fez valer como fundamento do Estado Democrtico de Direito brasileiro, entre outros, o da dignidade humana, da mesma forma em que no Art. 3 da mesma carta legal, entre outros objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, fez-se valer a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. J no Art. 4 da CRFB/1988 fez-se valer como postura do Brasil, perante povos e contendas internacionais, entre outros princpios, o da prevalncia dos Direitos Humanos, bem como o repdio ao racismo. No seguimento de tal idia, o constituinte resolveu no Ttulo II das carta magna, pormenorizar o que foi considerado dos Direitos e Garantias Fundamentais, onde na previso do Art. 5 da Constituio brasileira, so traados uma srie de direitos e deveres individuais e coletivos, que devem permear todas, exatamente
35 36

BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia, p. 20. BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia, p. 30.

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todas, as relaes em que envolver pessoas e organizaes (governamentais, ou no), em territrio brasileiro. E a vontade do povo em colocar tais garantias em prtica foi tanta, que se refletiu em seu 1, que versa que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Da mesma forma em que no 2 do mesmo artigo fica exposto que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte, e uma das maiores curiosidades da carta cidado, foi a inteno de estipular com fora de ementa constitucional os tratados e convenes internacionais sobre os Direitos Humanos que forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, expresso no 3 ainda do Art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Porm, no satisfeito com a simples listagem dos direitos e garantias fundamentais, resolveu o deputado constituinte, fazer constar no documento constitucional que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir, entre outros pilares da CRFB/1988, tais direitos e garantias fundamentais, visto o Estado de exceo que o Brasil poca emergia, cabendo desde ento, para a supresso dos direitos institudos, to somente uma nova constituio; diante tamanha importncia que foi conferida prevalncia e garantia imediata dos Direitos Humanos, fica latente que caber principalmente, ao Estado brasileiro, o cumprimento e a promoo dos valores expressados. Onde ter precipuamente na figura das polcias, o papel supremo de tal esforo, visto a necessidade de lidar diariamente com tal problemtica, tendo os rgos que desempenham atividades policiais que ser responsveis pelo rigoroso cumprimento e necessria promoo, para o estabelecimento, consolidao e permanncia do Estado Democrtico de Direito brasileiro. Embora cumpre destacar que a dignidade da pessoa humana, deve ser entendida como fora precpua e mola mestra, que dever possibilitar todas as discusses, normas, leis e regulamentos, emanados do modelo estatal brasileiro.
Cumpre salientar que a dignidade, como qualidade intrnseca da pessoa humana, algo que simplesmente existe, sendo irrenuncivel e inalienvel, na medida em que constitui elemento que qualifica o ser humano como tal e dele no pode ser destacado, de tal sorte que no se pode cogitar na possibilidade de determinada pessoa ser titular de uma pretenso a que lhe seja concedida a dignidade. Esta, portanto, como elemento integrante e irrenuncivel da natureza da pessoa humana, algo que se reconhece, respeita e protege, mas no que possa ser criado ou lhe possa ser retirado, j que existe em cada ser humano como algo que lhe inerente.3 7
37

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 106.

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no reforo da idia da consolidao de tal modelo estatal que o Decreto n 7037, de 21 dez. 2009, aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), que versa sobre uma srie de medidas estratgicas que devero ser adotadas pelo poder pblico no mbito federal, bem como sugere tais implementos todas as outras Unidades Federativas, sobre os Direitos Humanos como um todo; ficando discriminado uma srie medidas especficas aos organismos policiais, conforme se observa a seguir: Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria38, tal diretriz visa a criao e fortalecimento dos sistemas de controle da atividade de segurana pblica, recomendados anos estados membros da federao, atravs de mecanismos que possam conter, minimizar e qui, erradicar a violncia policial por parte das instituies de segurana pblica, bem como o nmero excessivo de mortes causadas, muitas vezes desnecessariamente, por uma operao policial, seja atravs da consolidao das ouvidorias policiais, seja atravs da elaborao de procedimentos operacionais, que balizem os pormenores das atividades policiais, sempre com respeito aos Direitos Humanos; Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica39, tal diretriz versa sobre um paradigma muito forte, encontrado em instituies responsveis pela segurana pblica, e mais precisamente, nas policiais militares, que propor uma reestruturao no modo de agir policial, no que concerne a estrutura hierrquica, treinamentos, empregos, regulamentos, que poderiam estimular, muitas vezes, o desrespeito aos Direitos Humanos. Tal medida visa o rotineiro aperfeioamento e treinamento do Policial Militar, de uma forma totalmente compatvel s atividades policiais as quais desempenha; Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal40, tal diretriz visa zelar primordialmente, por uma das caractersticas mais importantes de um Estado Democrtico de Direito, consolidadas no que foi chamada pela Constituio da Repblica Federativa de 1988, como princpios da administrao pblica, que coloca como um dos sustentculos, a transparncias, seja atravs da publicao de apreenses, registros de crimes, prises, procedimentos administrativos internos, estatsticas gerais, bem como todo e qualquer dado que venha a ser importante para o cidado brasileiro, bem como reformular e ampliar as discusses nacionais, estaduais e locais, acerca da segurana pblica;

BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos. Distrito Federal: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010, p. 151 159. 39 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos, p. 130 132. 40 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos, p. 134 136.

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Diretriz 21: Promoo da educao em Direitos Humanos no servio pblico41, tal diretriz estabelece a necessidade de reconhecimento do poder pblico, nas atividades de formao e capacitao continuadas no que concerne ao ensino dos Direitos Humanos, a seus serventurios, como objeto de tornar mais eficaz, clere, humano e digno, o atendimento e o tratamento daqueles que representam o Estado, para os demais cidados; Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e independente, assegurando a cidadania plena42, tal diretriz tem como escopo estabelecer e consolidar medidas polticas estruturantes que visem de maneira indelvel, permanente, assegurar e garantir os Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e independente. Diretriz 18: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direitos Humanos para fortalecer a cultura de direitos43, tal diretriz visa capilarizar o ensino dos Direitos Humanos, de forma a alcanar todos os nveis educacionais. Diretriz 19: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos nos sistemas de educao bsica, nas instituies de ensino superior e nas instituies formadoras44. Tais diretrizes, ligadas a seus respectivos eixos orientadores caracterizam algumas das principais orientaes por parte do Governo Federal, para que os estados membros da federao adotem e se compatibilizem, no mbito dos seus rgos de segurana pblica e em especial, de suas polcias militares. Onde fica claro que alm de implementos gerais que versam sobre a consolidao dos Direitos Humanos, existem uma srie de orientaes pontuais, entre elas as Diretrizes 18, 19 e 21, que tratam especificamente das atividades de ensino no servio pblico como um todo, nas instituies de ensino no mbito geral e, tambm, especificamente, nas instituies de ensino destinadas formar os agentes de segurana pblica.

As sementes do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira

Necessrio se faz destacar na presente pesquisa, a nobreza e a competncia dos estudos elaborados pelo Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, da Polcia Militar do
BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos, p. 199 201. BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos, p. 88. 43 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos, p. 185 190. 44 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos, p. 191 196.
42 41

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Estado do Rio de Janeiro, que exerceu as funes de Comandante-Geral da referida Corporao no perodo de 1983 1987, sendo reconduzido funo mxima da Instituio, no perodo de 1991 1994, mesmo j estando na reserva remunerada, ocasio em que retornou situao de Policial Militar da ativa. de suma importncia ressaltar que o referido Oficial, alcanou o Comando-Geral da PMERJ, cumulativamente, com as funes de Secretrio de Estado de Polcia Militar (secretaria atualmente extinta e absorvida pela Secretaria de Estado de Segurana) do primeiro Governador do Estado do Rio de Janeiro, eleito democraticamente, na transio entre o governo de exceo implantado no Brasil a partir de 1964, e o presente Estado Democrtico de Direito. Tal ex-Comandante-Geral, de excelente capacidade intelectual, com formao acadmica multidisciplinar, contribuiu com diversos estudos na rea de segurana pblica, cidadania, poltica criminal, direitos humanos, bem como outros estudos acerca de discusses estruturais da Corporao a que pertencia, que ainda hoje se revelam como sendo de vanguarda, mesmo tendo se passado muitos anos do brilhante legado. Revelando-se ter sido um policial muito alm do tempo em que viveu, como na passagem do Coronel Mrio Srgio de Brito Duarte, ex-Comandante-Geral da PMERJ: Dizemos na PM, hoje, que Coronel Cerqueira era um homem muito adiante do nosso tempo, mas naquela poca, tantos o consideraram um luntico.45 Comprovando-se a gama de resistncias externas e intramuros que o ex-Comandante-Geral provavelmente enfrentou e teve que combater; visto que seus discursos, muitas vezes rido e no suave a muitos ouvidos, levantado uma srie de crticas ao sistema policial e poltico-criminal, encetando a necessidade fundamental de modernizao institucional.
bastante comum, nos momentos de campanha eleitoral, surgirem pregadores da violncia para combater o crime. Como incentivador da criminalidade, de inegvel valor, porque introduz a violncia como soluo dos conflitos interpessoais e intergrupais. preciso bastante reflexo sobre o seu uso, particularmente quando setores policiais, empolgados pela opinio pblica atemorizada, a utilizam sistematicamente no combate ao criminoso.4 6

Com seu discurso de que a problemtica que recai na rea da segurana pblica, no seria resolvida com o emprego unicamente operacional do Policial Militar, pregando que a
45

LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira. Rio de Janeiro: Nibrahc, 2010, p. 10. 46 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 122.

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violncia em nada contribuiria para a reduo dos ndices criminais e em nada valorizaria o trabalho policial, gerando, to somente, revolta por parte dos violentados e de outros cidados, por ventura, frutos de injustia por parte do abuso e da violncia policial. O carter latente do humanista, protetor dos Direitos Humanos e do profissionalismo da atividade de segurana pblica evidente.
Pensar s na atuao policial, desligada ou separada do seu complexo contexto, um erro metodolgico bastante grave. Isso tem nos levado a pensar exclusivamente em melhorar o policiamento ostensivo (mais polcia nas ruas) e diminuir os esforos para melhorar a justia criminal. O que se observa nos pases europeus e americanos a busca do controle da criminalidade com a sano penal, e no com policiamento ostensivo. L, vigora a certeza da grande possibilidade do alcance da sano penal. Aqui, o contrrio, a certeza da impossibilidade.4 7

A profundidade dos estudos, teses, artigos, cadernos e discursos elaborados pelo Coronel Cerqueira, sempre abrangia temas polmicos, que conforme a ltima passagem transcrita revela, a complexidade e a atualidade do problema, ora j identificado, que ainda hoje recorrente e est em voga, como se os rgos de segurana pblica devessem atuar de maneiras estanques, alijados e distanciados de todo o restante do sistema, grupos de pessoas marginalizadas, excludas que so dos benefcios resultantes dos processos socioeconmicos e polticos, tais como sade, educao, trabalho, segurana, justia e outros em consonncia com os Direitos Humanos48, no prprio Plano Diretor, referente ao quadrinio 1983 1987, o Oficial em voga, estabelece como um das metas primordiais norteadoras de seu comando, articulaes comunitrias com diversos rgos e instituies da sociedade civil como, igreja, associaes de bairro, rgos de servio, sindicatos, escolas, entidades representativas em geral, fazendo de forma marcante e definitiva que fossem abertos os muros dos quartis sociedade em geral, contribuindo mormente para a democratizao institucional e caminhando em prol dos Direitos Humanos, da forma que segue:
A Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro em decorrncia da nova filosofia de Governo implantada, que prev, alm da proteo do homem atravs de uma polcia ativa de Direitos Humanos, a completa identificao

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LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 125. 48 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 218.

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dos rgos da administrao pblica com todos os segmentos da comunidade visando perfeita interao Povo-Governo.4 9

Obviamente, seus estudos e planejamentos administrativos operacionais para a Polcia Militar, no visava afastar as responsabilidades e incumbncias, bem como ocultar falhas e erros de sua Instituio, apontando ou condenando problemas de outros rgos e instituies pblicas ou privadas que podem ou devem colaborar com a atividade de segurana pblica, como consta na prprio diagnstico, elaborado no Plano Diretor por ocasio de seu primeiro comando a frente da Instituio:
Com relao ao pessoal, carece ele de valorizao em termos de aperfeioamento profissional, tendo em vista que a qualificao do elemento humano ressalta diante da necessidade de se estabelecer um satisfatrio controle sobre a criminalidade existente.5 0

Alm de previses no Plano Diretor que refletem necessariamente atividade fim da Polcia Militar, foi previsto, ainda, uma srie de implementao de medidas internas, prPolcia Militar, visando valorizar o profissional da rea de segurana pblica, o que refletir, necessariamente, na abordagem e o contato do policial com o cidado em geral. No concernente atividade fim da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, podese encontrar atravs do Relatrio das Atividades Desenvolvidas no Perodo de 1983 1987, uma srie de medidas prticas, que visavam o implemento da mentalidade de integrao comunitria entre a Instituio Policial Militar, e os diversos rgos, o que se verifica, que no ficou, tais idias, restrita to somente no campo dos estudos e planejamento do referido Oficial, pois as questes do crime no podem ser resolvidas somente sob o ngulo da represso policial, sem considerar a promoo dos Direitos Humanos em toda sua plenitude51; alm de ter valorizado a criao de tropas especializadas para atendimento sociedade em casos especficos, ou que viesse a fugir da normalidade. Foram implementadas no mbito Operacional, do primeiro comando do Coronel Cerqueira, com vistas a aproximao do cidado, e ao atendimento especializado de ocorrncias, as seguintes medidas52:

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Plano Diretor 1983 1987. Rio de Janeiro: APOM. 1983, p. 30. 50 Plano Diretor 1983 1987, p. 2. 51 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 204. 52 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio das Atividades Desenvolvidas no Perodo de 1983 1987. Rio de Janeiro: APOM, 1987, p. 33 - 36.

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Centro Integrado de Policiamento Comunitrio (CIPOC): criado pioneiramente no 18 BPM, visando unificar esforos para interao entre a Polcia Militar e os grupos sociais locais, com nfase ao pblico carente local, lanando o conceito de bem-estar social associado s atividades de manuteno da ordem pblica. Os policiais eram preparados sob a tnica do respeito mtuo no tratamento com a populao. Vigilantes Comunitrios: tambm implementado no 18 BPM, objetivava formar diversos membros da sociedade, na identificao de possvel delitos, para que ao observar qualquer atitude ou procedimento de algum cidado infrator, em desacordo com a lei, informasse de imediato Sala de Operaes da referida Organizao Policial Militar, tal interao comunitria, visava capilarizar o policiamento, com a forma inovadora. Policiamento de Bairro: implementado nas reas do 13 BPM, 15 BPM, 16 BPM e 1 BPM, visava trabalhar em comum acordo com as associaes de moradores dos bairros locais, colhendo informaes acercas dos principais horrios que causavam preocupaes, referentes aos horrios e locais em que a populao mais necessitava de sensao de segurana. Projeto PM - Residente em CIEP: projeto criado, visando fazer com que determinados policiais militares, extremamente preparados e treinados para tal intento, juntamente com suas famlias, ficassem responsvel por um grupo de jovens carentes, estudantes do sistema escolar pblico. Ncleo de Segurana e Integrao com o Menor: visava instruir as crianas e adolescentes, incluindo-as em uma srie de eventos, programas, projetos, entre outros. visando integrar os jovens nas atividades desempenhadas pelos policiais militares na rea de segurana pblica. Sistema PM Rio: com o objetivo de fixar o policiamento em diversos pontos do Estado, foram implementadas 59 cabinas. O Coronel Cerqueira, tratou ainda de profissionalizar e tornar cientfico o servio Policial Militar, no que concerne ao seu emprego na atividade de segurana pblica, estabelecendo uma srie de ciclos de estudos, seminrios e eventos que pudesse trazer em mbito organizacional, governamental e social, questes sobre a manuteno e a ordem pblica, destacando-se53: I Ciclo de Estudos Sobre Segurana Pblica: onde palestras, conferncias, mesasredondas e seminrios foram feitos, sendo compostos por uma gama multidisciplinar de participantes, podendo citar, representantes da imprensa, jornalistas, universidades,
53

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio das Atividades Desenvolvidas no Perodo de 1983 1987, p. 36 - 39.

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antroplogos, juristas, socilogos e policiais militares, tendo como tema tratado a segurana pblica. II Ciclo de Estudos Sobre Segurana Pblica / I Seminrio da PMERJ: objetivou dar seguimento ao primeiro ciclo de estudos, discutindo o aspecto do emprego da Polcia Militar, na realizao da labuta diria. Seminrio de Estudos Sobre Segurana: ciclo de discusses, composto por diversos renomados juristas da poca, acerca de esclarecimento de questes jurdicas afetas segurana pblica. J nas atividades intramuros na rea de ensino e educao, vrias atividades foram desenvolvidas ou implementadas54, tais como o acesso ao Curso de Aperfeioamento de Oficiais e do Curso Superior de Polcia, atravs de concurso interno, reviso interna dos rgos de Apoio de Ensino, pontualmente a Escola Superior de Polcia Militar e da antiga Escola de Formao de Oficiais. Tambm foram alterados os currculos dos diversos cursos da Corporao, como princpio para os novos tempos. No que concerne s instrues propriamente ditas, foram implementados os chamados Sistemas de Instruo por Cadernos, abordando uma srie de temas policiais militares, como Policiamento Ostensivo de Trnsito, Policiamento de Rdio Patrulha, Patrulhamento Ttico Motorizado, Atividade de Policiamento Ostensivo, Policiamento Ostensivo Geral a p, e Policiamento preventivo dirigido a menores, condicionando o preparo do policial a sua atividade fim mtodos de instruo previstos, que poderiam ser estudados tanto em seu local de trabalho, quanto em sua residncia, sendo posteriormente avaliados, conforme se segue.
Este sistema por cadernos, ir permitir ao policial militar desenvolver seus estudos em casa, durante a folga, possibilitando-o, ainda, fazer reflexes do que ensinado, com as experincias adquiridas anteriormente. Caso ocorra dvida, no decorrer desses estudos, o policial militar poder san-las com o Oficial Instrutor, previamente designado para tal.5 5

Alm dos j citados ciclos de estudos, o citado ex-Comandante-Geral, tambm exportou suas idias, apresentando-as ao Ministrio da Justia, em universidades, em policiais militares de outras unidades federativas, comunidade negra, igreja, no Congresso Brasileiro de Polcias Militares, ficando claro o embrio no Rio de Janeiro, e qui, no Brasil, em um perodo aps o Estado de Exceo brasileiro, proporcionado pelo Coronel Carlos
POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio das Atividades Desenvolvidas no Perodo de 1983 1987, p. 44 - 51. 55 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio das Atividades Desenvolvidas no Perodo de 1983 1987, p. 50.
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Magno Nazareth Cerqueira, apoiando necessariamente suas aes nos Direitos Humanos, que s poderiam ser consolidados atravs da educao, do fortalecimento do ensino, de diversas aes sistemticas e comuns com organismos policiais integrados com a sociedade em geral; apoio este demonstrado em projetos em que a prpria populao poder colaborar com a atividade policial, bem como programas e ciclos de estudos, que visem a discusso e permanente modernizao e aperfeioamento do emprego e do aparelho policial como um todo. A semente lanada no seu Plano Diretor e consolidada durante sua primeira gesto, documentada no Relatrio das Atividades Desenvolvidas durante seu primeiro comando, serviram com certeza como transio condio de Estado Democrtico de Direito em que o Brasil caminhava, bem como o trabalho de resgate da imagem institucional, sem dvida arranhada no perodo em que o Brasil era governado pelos ditadores militares.
Esse entendimento da polcia como rgo necessrio e essencial justificaria o prestgio da organizao policial, que materializa a funo de proteo social, o que infelizmente no ocorre no Brasil. Aqui, as Foras Armadas so prestigiadas como instituio social que realmente s, mas polcia negado esse prestgio a priori.5 6

Diante do exposto, todo este trabalho inicial de implementao das atividades policiais ligadas ao cidado, visavam principalmente reestruturar o carter pblico do servio policial, alm de qualquer outra instituio, em uma sociedade democrtica, pouco a pouco a polcia repressiva dever dar lugar a uma polcia social que se prope, sobretudo, educar o delinqente, fazendo-se da investigao criminal, cada vez mais, uma tentativa de preveno da infrao.57 Todo esforo do Coronel Cerqueira, expressava-se na atividade eminentemente pblica que a Instituio que ora comandava exercia, e toda a gama de mudana, seja estrutural, seja comportamental, no deve ter sido um processo fcil, e at a dificuldades de modelos a serem seguidos no Brasil eram escassos.
Promover, adaptando a estrutura policial-militar exigncias da segurana pblica, o ajustamento comportamental da organizao dentro de uma nova concepo de ordem pblica, na qual a colaborao e a integrao

56

LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 128. 57 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 133.

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comunitria sejam os novos e importantes referenciais, o que implica um novo policial e uma nova polcia.5 8

O ex-Comandante-Geral, visionrio que era, j previra toda a demanda que sobrecarregaria a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro em um futuro prximo, seja por parte do povo fluminense, seja por parte da imprensa em geral, elevando os problemas que seriam vividos pela Instituio, a nvel nacional e internacional, fazendo-se extremamente necessrio, primordial e fundamental, que a adaptao a ser vivida pela sua Instituio e pelos seus comandados, deveria ser rpida e densa, e que a promoo dos Direitos Humanos e da tica, deveriam nortear todo o parmetro e a conduta dos servidores pblicos em geral e pontualmente, dos policiais militares, e que da mesma forma que os novos valores estavam emanando do contexto histrico-social da poca e que as cobranas da sociedade civil em geral, bem como de outras instituies do governo ou privadas, cobrariam na mesma proporo da mudana, seus direitos.
Uma coisa uma polcia num regime ditatorial, em que as liberdades e garantias no so respeitadas, e outra uma polcia num regime democrtico. Essa a questo principal. Uma srie de questionamentos que no existia no perodo autoritrio existe hoje. Sempre tivemos a convico de que havia a necessidade de se preparar a polcia para trabalhar no regime democrtico, e hoje a aceitao dessas idias est mais fcil que anteriormente.5 9

Diante do exposto, o pensador da polcia, evidencia uma leitura que associa necessariamente a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro ao entendimento de um rgo prestador de servios que tivesse compromisso com o bem-estar da comunidade, garantidora dos direitos individuais.60 Outro compromisso evidenciado nos estudos do Coronel Cerqueira, , ainda, o da transparncia pblica, no que concerne prestao de contas aos cidados, alm do controle externo da Corporao, nos moldes semelhantes ou previstos nos cdigos e tratados da Organizao das Naes Unidas, como condicionantes da consolidao da cidadania social.
Cabe colocar a idia de a polcia ser um servio democrtico, que na sua estruturao, quer no seu funcionamento. Isso implica, entre outras idias, a
58

LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 163. 59 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 169. 60 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 195.

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questo do respeito aos direitos fundamentais do cidado, a definio de um cdigo de tica policial, a questo participativa, a participao da populao na celebrao das polticas de segurana pblica e a prestao de contas das suas atividades (transparncia) e controle externo(...) Estamos tambm interessados em consolidar os princpios democrticos dentro da nossa instituio, promovendo uma maior participao dos escales subalternos; criar conselhos de tica nas unidades operacionais para difuso e controle dos direitos humanos; adotar o Cdigo de tica das Naes Unidas e criar um Comit de Queixas, de forma a consolidar controles externos democrticos e assegurar o exerccio democrtico da atuao policial.6 1

Por ocasio da segunda gesto do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, no Comando-Geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, no perodo de 1991 1994, pode-se verificar uma srie de consolidaes de programa e projetos anteriormente implantados, principalmente na rea de preveno de delitos, onde pode-se citar em destaque o embrio das atuais polticas no campo da segurana pblica, como o Programa de Policiamento Comunitrio62, visando adequar de forma especializada os policiais militares, para o desempenho das atividades preventivas e repressivas, geradoras de reflexo na sociedade como um todo, tendo seu mdulo pioneiro sido implementado no bairro de Graja, no ano de 1991, podendo destacar o servio como:
O servio como de polcia ostensiva refora a nfase na preveno da delinqncia e facilita a adoo de solues eficazes para os problemas locais que interferem na qualidade de vida dos moradores, realizando um trabalho integrado (Polcia Comunidade outros rgos governamentais e instituies comunitrias de apoio).6 3

Tal projeto, totalmente alinhado ao texto da ora nova carta constitucional que j havia sido promulgada, atendia o cidado atravs de um policial bem formado, com entendimento consolidado na rea dos Direitos Humanos e com o compromisso tico, principalmente com a lei e com as garantias e direitos individuais de todo cidado. O projeto buscava metas, que mais do que o desempenho da funo policial, visava cobrir lacunas existentes nas comunidades implementadas, como, por exemplo, elo de integrao social entre os organismos e associaes pblicas e privadas existentes na localidade, tendo como meta, tambm:

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LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, p. 198 200. 62 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994. Rio de Janeiro: APOM, 1994, p. 117 118. 63 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994, p. 117.

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Sensibilizar e estimular a participao das comunidades no planejamento da sua prpria segurana e bem-estar, reduzindo a sensao de insegurana; contribuir para a organizao e o funcionamento das comunidades; suscitar o engajamento dos outros servios pblicos e de instituies comunitrias de apoio na soluo de problemas que estejam afetando a qualidade de vida dos moradores dos quarteires; aumentar a eficcia do servio policial, racionalizando o emprego dos recursos humanos e materiais da Polcia Militar nos bairros beneficiados por este comportamento.6 4

O programa rapidamente se alastrou por outros bairros e outros municpios fluminense, onde, ainda, um policial comunitrio era designado como responsvel por um nmero estipulado de quarteires. Ainda em 1991 importado e adaptado s condies brasileiras, e pontualmente ao Estado do Rio de Janeiro, o Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), onde foram ministrados alguns cursos, visando formar, qualificar o policial para que desenvolva habilidades especficas para o ideal funcionamento do programa. Tambm contemplado ao ano de 1991, deu incio o chamado Plano de Ao Integrado contra a Violncia e Corrupo Policial65, onde foram feitos ciclos de palestras sobre a proteo internacional dos Direitos Humanos, onde foram debatidos diversos temas, entre eles, o direito internacional humanitrio e a proteo da pessoa em conflitos armados, proteo internacional dos Direitos Humanos I, direitos e garantias fundamentais na Constituio brasileira, proteo internacional dos Direitos Humanos II, onde as palestras foram expostas por professores da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Universidade Federal Fluminense, Universidade de Braslia e pelo representante da Cruz Vermelha Internacional. Visando, ainda, o processo educacional dos policiais, que por motivos diversos foram reintegrados ou sofreram processos de reciclagem, por terem sido submetidos a Conselhos Disciplinares ou Conselhos de Reviso Disciplinar, foi feito os chamados Ciclos de Estudo em Dinmica de Grupo, que versando sobre tica Policial, Direitos Humanos, violncia e corrupo policial, desenvolvido para os Policiais Militares66, no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP). Considerando, tambm, a multiplicidade cultural encontrada em um Estado como o Rio de Janeiro e especificamente em uma cidade global como a cidade do Rio de Janeiro, foram ministrados os chamados Estgios de Relaes Interpessoais para Policiais Militares,

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994, p. 117. POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994, p. 130. 66 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994, p. 131.
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visando, mormente, aperfeioar o contato do servidor Policial Militar com o pblico, em decorrncia das ocorrncias atendidas. No poderia deixar de ser abordada a importncia dada poca ao que hoje conhecido como uso progressivo da fora, ou uso escalonado da fora, ou uso gradual, onde foi importado um modelo de uso da fora, ora adotado por policiais estado-unidenses, denominado FLECT, que ainda nos dias de hoje ministrado e adotado por todas as Polcias Militares brasileiras. O grande paradigma a ser quebrado na poca do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, foi o Curso de Direitos Humanos, promovido pelo Centro de Direitos Humanos das Naes Unidas, que teve sua motivao exposta da seguinte forma:
A polcia pela sua prpria caracterstica, abrange dois conjuntos complementares de benefcios para a humanidade: a manuteno da paz, da ordem e da estabilidade na sociedade, e a proteo dos direitos e liberdade fundamentais dos indivduos e dos grupos de pessoas. Assim, ela torna-se fundamental para a promoo e a proteo dos direitos humanos e em parte, atravs do policiamento que os estados so capazes de cumprir suas obrigaes legais em relao aos direitos humanos. Em funo dessa premissa foi desenvolvido um curso sobre direitos humanos para os policiais militares do Rio de Janeiro.6 7

Como no poderia ser diferente, o referido curso objetivou: adequar os policiais nos padres e normativas internacionais acerca dos Direitos Humanos, serviu para reforar como valor fundamental a crena na dignidade da pessoa humana, bem como nos direitos fundamentais, serviu para encetar uma tica deontlogica voltada para a legalidade e a conseqente observncia de padres de Direitos Humanos, proporcionou o idia da promoo de polticas e estratgias voltadas para um policiamento que encete a observncia dos Direitos Humanos, possibilitou equipar os instrutores da polcia na educao e treinamento alinhado aos Direitos Humanos. Diante do exposto, e se j no bastasse, o enriquecimento proporcionado Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, foram fixadas medidas de carter permanente na Corporao, que a partir do ano de 1995, constou como metas:
Criao do curso de Direitos Humanos no Centro de Especializao e Recompletamento (CER), destinados a oficiais e praas, a serem realizados duas vezes por ano; criao da cadeira de Direitos Humanos nos Cursos de Formao de Oficiais e Praas, onde estaro agrupadas todos os assuntos e legislao correlacionados ao tema; criao da cadeira de Direitos Humanos no Curso de Aperfeioamento de Oficiais, destinados a Oficiais no
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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994, p. 133.

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posto de Capito; e, criao de seminrio sobre Direitos Humanos para oficiais superiores, do Curso Superior de Polcia Militar, que tem como objetivo a preparao para a Funo de Comando nas reas operacionais, administrativas e pedaggicas.6 8

Embora muitas das propostas estudadas, desenvolvidas e colocadas em prtica nos dois comandos exercidos pelo Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, no tenham sido adequadamente reconhecidos, ou foram meramente esquecidos, pode-se notar com total clareza o incomensurvel esforo que o referido policial enfrentou para que pudesse expor suas idias e faz-las adequadas a uma Instituio e a seus subordinados, que inicialmente estavam voltados polticas da ordem da Segurana Nacional, possuindo doutrinas quase que totalmente vinculadas s Foras Armadas brasileiras. Demonstrando que sua resistncia e apego a suas idias humanistas, certamente serviu para que pudesse consolidar o Estado Democrtico de Direito, visto que muitos dos pensamentos do Coronel Cerqueira foram retomados e implementados, deve-se verificar que certamente a atual e uma das principais polticas na rea de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro, podendo afirmar, sem medo de erros, que as Unidades de Polcia Pacificadoras (UPP), tiveram suas sementes pensadas pelo Oficial aqui estudado e apresentado, e que o aperfeioamento de to atuais idias certamente conduzir a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro aos mais nobre ideais de tica, Direitos Humanos e cidadania.

O posicionamento estratgico da PMERJ

No Boletim Ostensivo geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, de nmero 19, publicado na data de 27 out. 2011, divulga o posicionamento estratgico da Corporao, abordando uma srie de alinhamentos da Corporao, a fim de ajust-la sob a gide da gesto estratgica, estabelecendo uma srie de patamares acerca do estabelecimento da misso institucional, viso da Corporao e valores. Diante do exposto, verifica-se que no que concerne aos valores da PMERJ (em que a Instituio acredita), enquanto rgo do Estado do Rio de Janeiro, como Corporao fundamentalmente possibilitadora do exerccio da cidadania pela populao fluminense no Estado Democrtico de Direito brasileiro vigente e estabelecido pela Constituio Federal atual, elenca o respeito dignidade humana, o comportamento
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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994, p. 134.

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tico, o mrito, a criatividade, a modernizao, o profissionalismo e a transparncia. Objetivando, desta forma, avaliar o posicionamento da PMERJ no cenrio atual, projetando-a de forma a aperfeio-la para um cenrio futuro. O que vem a ratificar o compromisso da Polcia Militar, e do seu novo Comandante-Geral, o Coronel Erir Ribeiro Costa Filho, com suas atividades ordinrias, balizadas por tais valores, demonstrando a importncia da temtica, seja quando analisado no presente, seja quando projetado para o amanh.

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CAPTULO III

METODOLOGIA

Para fins desta pesquisa monogrfica, foram adotadas como obras de referncia, o pensamento de Norberto Bobbio69 expressado em seu texto, que ressalta de forma emblemtica a questo precpua da proteo dos Direitos Humanos na sociedade contempornea e o pensamento de Ricardo Balestreri70 expresso, tambm em seus escritos, sobre os Direitos Humanos e a atividade policial. Foram realizadas coletas de dados, atravs de entrevistas ou aplicao de questionrios a estudiosos, aos Coordenadores da Diviso de Ensino do Curso de Formao de Oficiais, da APM D. Joo VI, aos docentes responsveis por ministrar as disciplinas de tica e Direitos Humanos no CFO da APM D. Joo VI, e, finalimente, aos Alunos Oficiais estudantes da APM D. Joo VI, a fim de subsidiar a presente pesquisa. Foram realizadas coletas de dados, atravs de solicitao aos Sr. Comandantes-Gerais das Polcias Militares, das diversas Unidades Federativas do pas, de material e informaes cientficas sobre as cadeiras de tica e Direitos Humanos nos respectivos Cursos de Formao de Oficiais. Desta forma, foi desenvolvida uma compreenso analtica, comparativa e interpretativa de dados, adotando como raciocnio lgico o mtodo dedutivo.

Participantes da Pesquisa

Participaram da presente pesquisa o Presidente da Academia Brasileira de Filosofia: Joo Ricardo Moderno, o atual Diretor da Fora Nacional de Segurana Pblica: Alexandre Augusto Aragon, os oficiais Coordenadores da Diviso de Ensino do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, os oficiais docentes das disciplinas de
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BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 8.ed. Rio de Janeiro: Editora Campus. 2004. BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia. 2. ed. Passo Fundo: Centro de Assessoramento a Programas de Educao para Cidadania. 2002.

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tica e Direitos Humanos do CFO, bem como os Alunos-Oficiais, estudantes da APM D. Joo VI, onde o nmero de participantes para efeitos desta pesquisa monogrfica foi de 80 AlunosOficiais, quantitativo considerado atravs da frmula para clculo de amostragem de Brni71, com margem de erro disposta em 10%.

Instrumentao

Foram efetuadas trs entrevistas semi-estruturadas com os oficiais Coordenadores de cada ano do Curso de Formao de Oficiais, onde foram abordadas questes administrativas, pontuais e genricas acerca das disciplinas de tica e Direitos Humanos ministradas no referido curso. Foram enviados questionrios abertos, via correio-eletrnico, abordando questes sobre o Estado Democrtico de Direitos vigente, as funes e a importncia da Polcia Militar, bem como questes prprias acerca dos Direitos Humanos e da tica aplicados ao servio policial, para a Subsecretria de Ensino e Programas de Preveno: Juliana Barroso, para o Presidente da Academia Brasileira de Filosofia: Joo Ricardo Moderno, para a atual Secretria Nacional de Segurana Pblica: Regina Miki, para o ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica: Ricardo Balestreri, para o atual Diretor da Fora Nacional de Segurana Pblica: Alexandre Augusto Aragon, para o Capito Reformado da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e comentarista de Segurana da Rede Globo de Televiso: Rodrigo Pimentel, embora apenas as pessoas elencadas no rol de Participantes da Pesquisa retornaram os questionrios respondidos, considerando o prazo final de entrega desta pesquisa, estabelecido para o dia 24 nov. 2011. Foram submetidos a questionrios tambm abertos, remetidos via correio-eletrnico, abordando questes genricas e pontuais acerca da maneira que so ministradas as cadeiras tica e de Direitos Humanos, entre si e perante o contexto do Curso de Formao de Oficiais, os oficiais instrutores das cadeiras de tica e de Direitos Humanos no Curso e Formao de Oficiais da APM D. Joo VI. Foram submetidos a questionrios, contendo indagaes mistas, ou seja, abertas e fechadas, abordando questes pontuais acerca das disciplinas de Direitos Humanos e tica, bem como a respectiva abordagem perante o Curso de Formao de Oficiais, 80 Alunos-

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BRNI, Dcio de vila. Tcnicas de Pesquisa em Economia. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 173.

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Oficiais, selecionados de forma aleatria, nas condies de clculo j mencionadas. J para a coleta de dados referentes a informaes sobre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, ministradas nas demais Policias Militares brasileiras, foram considerados para fins desta pesquisa os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Par, Distrito Federal, Mato Grosso, Tocantins, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Alagoas, bem como pela Fora Nacional de Segurana Pblica, visto que foram enviadas solicitaes, para remessa por meio eletrnico do ementrio e da maneira em que so ministradas as disciplinas de tica e Direitos Humanos, no contexto dos respectivos Cursos de Formao de Oficiais, atravs de correio eletrnico (e-mail), sendo disponibilizadas as informaes adequadas, para o retorno das respostas, considerando o prazo final de entrega desta pesquisa, estabelecido para o dia 24 nov. 2011.

Coleta e tratamento de dados

Antes da coleta de dados, os entrevistados foram informados acerca do contedo da pesquisa. Foram cumpridas as seguintes diretrizes para os entrevistados: contato inicial, formulao de perguntas, registro de respostas e trmino da entrevista; j para os AlunosOficiais que responderam ao questionrio: contato inicial, aplicao do questionrio e trmino da atividade, tendo os demais, sido instrudos por meio de correio eletrnico, sobre os mesmos procedimentos. Em relao aos dados coletados, foi feito um tratamento estatstico descritivo e as entrevistas foram submetidas anlise qualitativa, integrando casos diferentes, atravs de exame de contedo.

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CAPTULO IV

APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Consideraes iniciais

Para fins de apresentao e anlise dos resultados, referentes aos dados coletados, ser primeiramente abordada de forma objetiva a ementa das disciplinas de Direitos Humanos e tica, ministradas no Curso de Formao de Oficiais, da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, onde aps uma explanao acerca dos ementrios. Seguindo o estudo, ser realizada uma apresentao e uma anlise comparativa do ementrio cedido pelas Polcias Militares remetido por diversas Unidades Federativas, que sero abordadas de forma individual e objetiva, havendo sempre consideraes acerca do material apresentado, comparados com o do CFO da PMERJ. No que concerne a apresentao e anlise dos resultados das entrevistas e dos questionrios, realizados e aplicados por ocasio da presente pesquisa, sero abordados por categorias, ou seja, primeiramente ser apresentado e analisado o material dos questionrios dos estudiosos e autoridades, seguindo-se das apresentaes e anlise das entrevista dos Coordenadores do Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, posteriormente ser abordado os resultado dos questionrios apresentados pelos docentes das disciplinas de tica e Direitos Humanos, no j citado curso, findando com consideraes pormenorizadas na anlise dos dados verificados e apresentados por ocasio do questionrio aplicado anos Alunos-Oficiais estudantes do CFO da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.

Apresentao objetiva das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMERJ

A ementa de tica apresentada como sendo do primeiro ano do CFO, possuindo uma carga horria de 30 horas / aula. Onde o programa disciplinar introduz a idia de que necessrio o conhecimento dos princpios, fundamentos e sistemas de tica e da moral,

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relativas s incumbncias do profissional de segurana pblica, motivo pelo qual caber a prtica moral e tica sadias ao desempenho da funo policial. Para tanto, o programa disciplinado objetiva incutir nos alunos regras que orientem a boa conduta na atividade policial, o resgate da credibilidade da instituio Policial Militar, perante a sociedade, levando-se em contato, principalmente, o agir de seus integrantes e, finalmente, criar mecanismos que venham impedir desvios de conduta, culminantes com a corrupo e a impunidade, fatores que tanto denigrem a imagem institucional. No que cabe s unidades programticas da disciplina, verifica-se da seguinte forma: Unidade I (Fundamentao conceitual): Conceituao de tica; a tica relacionada com os vrios campos da atividade humana; a tica Policial Militar. Unidade II (A base legal da tica Policial Militar): O Estatuto dos Policiais Militares; o Regulamento Disciplinar da PMERJ; o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei; Normas Reguladoras dos Comportamentos tico Profissional dos Policiais Militares. Unidade III (A tica aplicada s situaes reais e atuais): Comisso de tica; Conselho de tica; conduta do PM na vida civil e na atividade profissional; anlise de fatos contrrios a tica Policial Militar; a corrupo e a violncia policial. Unidade IV (Regras de comportamento tico Profissional): O comportamento como tica e fator de resgate da dignidade e credibilidade da Instituio. Como procedimentos de ensino, verifica-se que o processo de aprendizagem dar-se- atravs de aulas expositivas, distribuio de apostilas e material de apoio, tais como livros, artigos e bibliografia; sendo o contedo apresentado no quadro branco e de giz, e atravs de recursos udio-visuais. A avaliao poder ser composta atravs de prova escrita, exerccios individuais e em grupo, devendo a proposta ser submetida e aprovada pela competente seo da APM D. Joo VI. J a ementa de Direitos Humanos, referente a disciplina de mesmo nome, ministrada no segundo ano do Curso de Formao de Oficiais, possui uma carga horria de 30 horas / aula. Onde o programa da disciplina versa pelo fornecimento de aparato terico e prtico acerca dos Direitos Humanos, devendo ter uma abordagem voltada para os princpios norteadores a serem aplicados e desenvolvidos na atividade da Polcia Militar. Prevendo abordagens no que concerne aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Prev, tambm, uma abordagem de carter reflexivo acerca dos valores e normas sociais, abordando, ainda, princpios ticos e morais dos direitos humanos, abordados em declaraes e instrumentos internacionais, versando por valores como dignidade, liberdade, autonomia,

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paz, solidariedade, igualdade, fraternidade, justia e democracia. Para tanto, o programa objetiva analisar os instrumentos tericos e prticos acerca do tema, abordando os princpios que norteiam e podem ser aplicados e desenvolvidos na atividade Policial Militar. No que cabe s unidade programticas da disciplina, constata-se que a cadeira deve ser ministrada da seguinte forma: Unidade I (Conceitos bsicos de Direito Internacional e Direito Internacional dos Direitos Humanos): Definies existentes; caractersticas dos Direitos Humanos; evoluo histrica dos Direitos Humanos; construo contempornea de direitos; evoluo do direito administrativo disciplinar. Unidade II (Tratados e instrumentos globais): Conceituao e diferenas; principais tratados e instrumentos globais, referentes aos Direitos Humanos. Unidade III (Direito Internacional Humanitrio): Definies existentes; caractersticas do Direito Internacional Humanitrio; atuao do Comit Internacional da Cruz Vermelha; diferena entre Direito Internacional de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio. Unidade IV (Violaes dos Direitos Humanos): Investigao de violaes; os organismos internacionais, suas funes e atribuies na defesa dos Direitos Humanos; a Organizao das Naes Unidas e a Organizao dos Estados Americanos, histrico e atuao. Unidade V (Cdigo de conduta e de tica): O Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao de Lei; a Conduta tica e legal na aplicao da lei. Unidade VI (Preveno e deteco do crime): Preveno e deteco do crime. Unidade VII (Fundamentos para uma abordagem e busca pessoal): Captura; deteno; priso. Unidade VIII (O uso policial da forma e de armas de fogo): Princpios Bsicos sobre a utilizao da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Unidade IX (A ao de polcia nos pases de regime democrtico): A ao de polcia nos pases de regime democrtico. Unidade X (Diferenciao entre grupos em situao de vulnerabilidade): Mulheres; crianas; adolescentes; idosos; LGBT; moradores em situao de rua; deficientes; minorias tnicas, religiosas e lingsticas. Unidade XI (Discriminao e violncia): Etno-racial; homofobia; violncia domstica; Relao de gneros; violncia contra crianas e idosos.

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No que concerne aos procedimentos de ensino, as aulas devero ser ministradas por intermdio de exposies, com uso de material de apoio, tais como, textos doutrinrios, legislaes, estudos de caso e bibliografias pertinentes. Sero utilizados no processo de aprendizagem o quadro branco e de giz, projetor multimdia, interrogatrio didtico, discusses dirigidas, pesquisas bibliogrficas, recursos udio-visuais e leituras prvias de textos. A avaliao ser realizada de acordo com os modelos previstos pela Corporao ou sugeridos pela Academia de Polcia Militar D. Joo VI.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMMG

Inicialmente cabe verificar, que as disciplinas do Curso de Formao de Oficiais (Curso de Bacharelado em Cincias Militares rea Defesa Social) da Polcia Militar de Minas Gerais, constam todas, compiladas em um ementrio geral, que contempla as ementas de todas as cadeiras do curso, separadas pelo ano em que so realizadas. E que as disciplinas so discriminadas de maneira geral, especificando as temticas a serem abordadas, e a competente bibliografia, divididas como bsicas e complementares, onde os temas genricos devem servir de norte aos docentes das disciplinas. O ementrio no contempla aspectos como objetivos da disciplina ou divises da cadeira por unidades programticas, nem, tambm, aspectos quanto procedimentos de ensino e de avaliao do processo da aprendizagem, que possivelmente so abordados em outra documentao, no alvo de estudos no presente trabalho. A ementa da cadeira de tica no Curso de Bacharelado em Cincias Militares rea Defesa Social ministrada no primeiro ano do curso, sendo denominada como tica Policial Militar e Deontologia, possuindo para tanto uma disponibilidade de carga horria de 20 horas / aula, no possuindo na documentao analisada, maiores dados acerca da pormenorizao temtica da disciplina, que prev a abordagem dos seguintes contedos: No primeiro ano a disciplina tica Policial Militar e Deontologia: tica (terminologia); valores que fundamental a tica profissional ou tica Policial Militar; tica Policial Militar positiva; tica Policial Militar consuetudinria. Analisando comparativamente a referida ementa, com a ementa da cadeira de tica do CFO da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, verifica-se que o contedo apresentado, se mostra mais subjetivo e tendente a reflexo da tica propriamente dita, do que a ementa da

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PMERJ, visto que grande parte do contedo programtico da ementa do CFO fluminense objetiva o estudo direto de estatutos, regulamentos e outras normatizaes internas e extras PMERJ, com abordagens e estudos de caso prticos. Verifica-se, ainda, que a disciplina ministrada em Minas Gerais possui uma carga horria 10 horas / aula menor, quando comparadas com a mesma matria no Rio de Janeiro. Uma outra verificao significativamente pertinente, a disponibilizao temtica de todas as ementas de todas as disciplinas do Curso de Formao de Oficiais da PMMG, uma vez que as ementas do CFO da PMERJ no compem um mesmo documento, que juntos formariam um grande ementrio, demonstrando todo o contedo do referido curso. O que possibilitaria a transversalidade entre as matrias de Direitos Humanos e de tica, bem como a transversalidade com todas as outras disciplinas, uma vez que todos os docentes podem ter acesso aos temas das cadeiras como um todo. Podendo verificar-se facilmente o que est sendo ministrado em outras matrias, fazendo, desta forma, com que os assuntos possam convergir, facilitando tornar unssono o discurso para a formao dos policiais para o oficialato. A ementa das disciplinas de Direitos Humanos no curso que forma e prepara os oficiais da Polcia Militar de Minas Gerais, so ministradas tanto no primeiro, quanto no segundo e terceiro anos do referido curso, perfazendo um total de 90 horas / aula, divididos para os trs anos do curso de formao, em perodos de 30 horas / aula cada disciplina. As referidas cadeiras so denominadas como Direitos Humanos I, Direitos Humanos II e Direitos Humanos III, no possuindo, igualmente ao j descrito para a disciplina de tica Policial Militar e Deontologia da PMMG, uma discriminao pormenorizada do contedo, que explicitado da seguinte forma: No primeiro ano a disciplina de Direitos Humanos I: Introduo; Direitos Humanos na PMMG; eixos temticos em Direitos Humanos; aes de Direitos Humanos; conduta tica legal do policial. No segundo ano a disciplina de Direitos Humanos II: Introduo ao Projeto Educadores para Paz; atividades ldicopedaggicas para educao no formal; alinhamento da teoria de Direitos Humanos; prtica pedaggica de Direitos Humanos nas escolas. No terceiro ano a disciplina de Direitos Humanos III: Os Direitos Humanos aplicados atividade policial; educao em Direitos Humanos: prtica e desafios; aspectos contemporneos de Direitos Humanos no Brasil e no mundo. Analisando a referida ementa de forma comparativa com do Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, verifica-se imediatamente que a carga horria disponibilizada para o tema trs vezes maior que a do Rio de Janeiro, enquanto o contedo de Direitos Humanos

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apresentado durante os trs anos do curso de Minas Gerais, tendo no Rio de Janeiro, apenas no segundo ano do CFO. No que concerne ao contedo propriamente a ser ministrado, a ementa mineira expressa uma adequao da temtica com projetos em desenvolvimento na Corporao, como Projeto Educadores para Paz, atividades para educao no formal e prtica pedaggica do contedo nas escolas. Da mesma forma que a ementa sugere a transversalidade com a disciplina de tica Policial Militar e Cidadania do mesmo curso, uma vez que aponta discriminadamente no contedo como tema a ser abordado a conduta tica do Policial Militar. A ementa demonstra, ainda, quando comparada com a do Rio de Janeiro que a abordagem inicia-se de estudos mais concretos, como o Direitos Humanos na PMMG, e a conduta do policial, passando por projetos institucionais e terminando prevendo a abordagem mais terica e voltada para a discusso doutrinria do tema.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMRN

Cumpre verificar inicialmente, que de forma semelhante ao que acontece com a Polcia Militar de Minas Gerais, os ementrios das disciplinas do Curso de Formao de Oficiais, consta todo inserido em um documento chamado Projeto Pedaggico do Curso de Formao de Oficiais, e que tem sua validade para o perodo de 2008 at 2012, porm diferencia-se a medida que no referido documento, est disposto todas as atividades inerentes ao ensino previstas para o CFO, o que j no ocorre no material cedido pela PMMG. A parte referente s ementas propriamente ditas, especificam os objetivos da disciplina, bem como consta os temas a serem abordados, sem separao por unidades programticas, alm de constar referncias bibliogrficas que visam orientar o estudo. A ementa da cadeira de tica ministrada no primeiro ano do Curso de Formao de Oficiais da PMRN e denominada tica Social e Profissional, possui uma carga horria de 45 horas / aula, possuindo to somente as temticas dos assuntos a serem ministrados, visando servir como uma espcie de orientao, ou norte, que o docente deve seguir nas aulas. A disciplina objetiva fazer a insero do aluno no exerccio do questionamento tico, fazendo-o refletir quanto a uma viso crtica, pelo questionamento e formulaes de pensamento sobre a tica no campo profissional, bem como desenvolver a capacidade de identificao e anlise das problemticas sociais, relacionando-as com as teorias ticas. Para tanto, prev a abordagem dos seguintes contedos:

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No primeiro ano a disciplina de tica Social e Profissional: Conceito de tica; teorias da tica; fontes das regras ticas; sociedade e tica; tica profissional; legislao sobre tica profissional; tica na Polcia Militar. Analisando de forma comparativa a presente ementa, com a ementa da disciplina de tica do Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, verifica-se que h uma tendncia a um estudo mais subjetivo da discusso tica, porm h previso para discusses objetivas, quanto ao estudo de legislao local sobre o tema, em contraposio com a ementa de tica apresentada pela PMERJ, que tem um foco misto, no disponibilizando tanto tempo para estudos de caso e abordagens ligadas atividade fim do servio policial. Verifica-se que a Polcia Militar do Rio Grande do Norte, dispe de uma carga horria 15 horas / aula maior do que a disponibilizada pela mesma cadeira no CFO do Rio de Janeiro. Cabe ressaltar, que da mesma maneira do que j foi exposto quando analisado o ementrio da PMMG, o Projeto Pedaggico do CFO da PMRN, facilita uma transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, bem como com as demais disciplinas ministradas no CFO, pelo mesmo aspecto j abordado. Porm o documento apresentado pela PMRN se mostra em constante atualizao, uma vez que todo o compndio que envolve a rea de ensino para os oficiais de tal Estado, atualizado periodicamente e pelo que demonstra, em perodos qinqenais, possibilitando uma reformulao constante da atividade pedaggica do referido curso, o que caracteriza como um avano fundamental na rea de segurana, uma vez que o processo ensino aprendizagem, alm da prpria atividade fim da Polcia Militar est em constante mudana. Desta forma, o material da PMRN, aborda questes gerais e especficas do ensino, enquanto na PMERJ, isto feito atravs de diversas normatizaes, sendo as ementas individuais, discriminadas por disciplinas, conforme, tambm j apresentado. A ementa da disciplina de Direitos Humanos ministrada somente no primeiro ano do Curso de Formao de Oficiais local, possuindo o nome de Direitos Humanos e Cidadania, possuindo um total de 45 horas / aula, que objetivam possibilitar ao futuro Oficial condies para conduzir aes constitucionais da atividade policial, sob a tica dos Direitos Humanos, visando conscientizar dos valores bsicos de dignidade humana, mostrando os principais instrumentos jurdicos internacionais para a proteo dos Direitos Humanos, bem como as normatizaes dirigidas PM. Que, para tanto, apresenta as seguintes temticas: No primeiro ano a disciplina de Direitos Humanos e Cidadania, dividida em trs unidades.

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Unidade I (Noes bsicas de Direitos Humanos): Evoluo dos Direitos Humanos; significao da expresso Direitos Humanos; geraes dos Direitos Humanos; conceito de Direitos Humanos. Unidade II (Princpios constitucionais aplicveis): Princpios do Art. 5 da CRFB/1988; remdios constitucionais. Unidade III (Aes bsicas de polcia): O policial e os limites da lei; abuso de poder e abuso de autoridade; o crime de tortura; responsabilidade civil, administrativa e criminal; captura e priso; o uso da fora e das armas de fogo; atuaes em reunies e manifestaes; Comparando analiticamente a referida ementa, com ementa de Direitos Humanos do CFO fluminense, verifica-se que a carga horria disponibilizada 15 horas / aula, maior do que a disciplina lecionada no Rio de Janeira. A disciplina ministrada no primeiro ano do CFO potiguar, enquanto na PMERJ apresentada no segundo ano do curso. O material apresentado acima prioriza uma abordagem essencialmente palpvel no mbito da atividade fim do policial, vinculando seu contedo prioritariamente a atividade fim do policial, abordando os princpios e garantias fundamentais do cidado, dispostos no Art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, porm sempre de forma genrica, enquanto na PMERJ, h uma abordagem voltada muito mais para os mecanismos internacionais dos Direitos Humanos, alm de prever explanaes dos grupos de situao de vulnerabilidade, assunto em voga e que fundamental ao estabelecimento e consolidao do Estado Democrtico de Direito.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMPA

Verificando o material enviado pela Polcia Militar do Par, sobre as ementas das disciplinas de tica e Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais, no possvel discriminar se o material faz parte de um compndio que envolve todo o ementrio das disciplinas do CFO, ou se exposto de forma individual. As ementas contemplam, basicamente, a carga horria e os assuntos, por itens razoavelmente pormenorizados dos contedos que devem ser ministrados no curso que prepara o oficialato para a atividade policial, no explicitando aspectos quanto objetivos, procedimentos de ensino e de avaliao

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do processo da aprendizagem, que possivelmente deve ser previsto em outro documento, no abordado nesta pesquisa. A ementa da disciplina de tica no CFO da PMPA, no expe o ano em especfico em que a disciplina ministrada, porm foi informado que a carga horria para o docente explanar e discutir o contedo de 30 horas / aula, sendo a referida disciplina nominada como tica Policial Militar, estando os temas a serem apresentados no separados por unidades programticas, ou outra diviso qualquer, sendo previsto os seguintes contedos: Conceitos bsicos ligados tica (deontologia, tica, moral, cidadania, valor, dever e diceologia); a profisso policial fundamentada na tica: a tica no estatuto; Conduta tica e legal na aplicao da lei; Atitudes profissionais ticas; A conduta tica e legal na atividade do profissional da rea de segurana pblica; A funo do profissional da rea de segurana pblica e suas responsabilidades; A necessidade de um cdigo de tica profissional; A relao com o arcabouo jurdico para o desempenho da atividade do profissional da rea e segurana pblica; Cdigo de Conduta para os Encarregados de Fazer Cumprir a Lei; Polcia e Sociedade; A situao tica dos profissionais da rea de segurana pblica em relao s exigncias legais e s expectativas do cidados; Despersonalizao (indivduo versus profissional / esteretipos). Analisando comparativamente o material supra apresentado, com a ementa da disciplina de tica do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, verifica-se possui a mesma carga horria do que na PMERJ, sendo abordado na disciplina um misto que envolve questes inerentes a teoria tica e outras ligadas a prticas e estudos de caso, voltadas para a tica do Policial Militar, no exerccio da atividade fim. No sendo possvel constatar nenhum dado sobre a existncia ou no da transversalidade entre a disciplina com as demais do curso. A ementa da disciplina de Direitos Humanos do CFO da PMPA perfaz um total de 40 horas / aulas, dispensadas visando o contedo temtico proposto. Da mesma forma no que j foi explicitado na anlise da cadeira de tica Policial Militar, no possvel extrair dos documentos apresentados o ano em que a disciplina ministrada, porm pode-se extrair que os temas so expostos e colocados da seguinte forma: Unidade I (Direito Internacional): Conceitos e fontes; a relao entre direito internacional e direito interno; o Direito Internacional Humanitrio; a Declarao Internacional dos Direitos Humanos; a carta das Naes Unidades; as Naes Unidades e os Direitos Humanos; principais instrumentos, tratados e convenes de Direitos Humanos.

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Unidade II (Aplicao da lei a grupos vulnerveis): A mulher: a proteo legal dos direitos da mulher; crianas e adolescentes: A conveno dos direitos da criana. Unidade III (Comando e gesto): Procedimentos de reviso e superviso; investigaes de violaes dos Direitos Humanos. Unidade IV (Poderes bsicos da aplicao da lei): Captura e custdia; uso da fora e da arma de fogo. Unidade V (Abordagem, conhecimentos e habilidades): Tcnicas de abordagem com a utilizao de preceitos dos Direitos Humanos; conhecimentos e habilidades. Analisando de forma comparada a ementa supramencionada com a cadeira de mesmo nome do CFO da PMERJ, verifica-se a carga horria 10 horas / aula maior do que sua homnima fluminense, e que no foi informado o ano em que o contedo ministrado, ficando tal quesito impossibilitado de comparaes. Com relao ao contedo propriamente dito, verifica-se que a temtica abordada possui grande parte do contedo temtico previsto, semelhante ao da PMERJ, com grande nfase no direito internacional e nos mecanismos de controle prprios do Direito Internacional Humanitrio, observando uma influncia direta da obra: Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana72, obra que tambm influencia de maneira contundente o contedo da disciplina no Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, porm no que concerne a anlise dos grupos em situao de vulnerabilidade, a PMPA, prende-se basicamente ao estudo no mbito das mulheres e das crianas e adolescentes, enquanto no Rio de Janeiro, o rol a ser estudado abrange um campo muito maior de temticas.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMDF

Inicialmente cumpre ressaltar que o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Distrito Federal, possui um documento, denominado Plano de Curso, anual, em que desenvolve toda a regulamentao e normatizaes gerais do referido curso. Os anos em que so realizados o CFO so denominados de CFO I, CFO II e CFO III, equiparados respectivamente ao primeiro, segundo e terceiro anos, na PMERJ. E possuem um ementrio, embutido no corpo do prprio documento, explicitando de maneira geral o rol de contedos
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Roover, Cees de. Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana. 4. ed. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2005.

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temticos, de todas as disciplinas do CFO da PMDF, o que de forma factvel possibilita, ou facilita, uma pr-disposio para a transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, bem como entre as demais cadeiras ministradas no curso. A validade anual do plano de curso uma possibilitadora de uma constante reavaliao e reformulao da maneira como se desenvolve o Curso de Formao de Oficiais, podendo-se amoldar com mais facilidade, face as mudanas na rea de segurana pblica e na rea de ensino em geral. A cadeira de tica no CFO da PMDF ministrada no CFO III, e denomina-se tica e Deontologia, e contempla uma carga horria total de 30 horas / aula, estando previsto no ementrio geral do curso, inserido no Plano de Curso, a discriminao temtica dos contedos da seguinte forma: tica: conceitos; conceitos fundamentais de deontologia; a deontologia moderna; tica e moral; a tica e os valores; a sociedade e a tica; conduta tica; dilemas ticos; concepo moderna do trabalho; a tica e a cultura; a tica e a conduta scio profissional; a tica na administrao pblica; e tica e o Policial Militar. E juntamente com o Plano de Curso, foi remetido, tambm, o Plano de Matria de tica para o CFO III, onde os temas supra dispostos no ementrio, so pormenorizados pelos objetivos de cada unidade, possibilitando guiar pontualmente o docente no desenvolvimento da disciplina, da maneira que se segue: Unidade I (tica e deontologia): Conhecer o conceito histrico, etimolgico e moderno de tica e deontologia. Unidade II (tica e moral): Conhecer e identificar as diferenas entre tica e entre moral. Unidade III (Deontologia: conceitos): Conhecer e identificar conceitualmente deontologia. Unidade IV (tica e valores): Conceituar tica e valores e identificar suas nuances. Unidade V (tica policial e mstica militar): Conceituar a mstica militar e identific-la na tica Policial Militar. Unidade VI (Sociedade, tica e cidadania): Estabelecer relaes paralelas entre sociedade, tica e cidadania. Unidade VII (Normas ticas Policiais Militares): Identificar normas positivas ou analgicas e costumes sobre tica Policial Militar. Unidade VIII (Textos clssicos sobre tica): Apresentar textos clssicos sobre a tica castrense. Unidade IX (Os guardies na Repblica de Plato): Identificar, analisar e contextualizar a figura dos guardies na obra de Plato.

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Unidade X (A Peneira de Pancio nos deveres de Ccero): Identificar, analisar e contextualizar a figura da Peneira de Pancio na obra de Ccero. Unidade XI (Dos conselhos que deu Dom Quixote a Sancho Pana, quanto ao governo de sua ilha): Identificar, analisar e contextualizar padres ticos para chefes e governantes no texto extrado do livro Dom Quixote de La Mancha de Miguel de Cervantes. Analisando comparativamente a disciplina de tica e Deontologia no Curso de Formao de Oficiais da PMDF, com a cadeira de tica da PMERJ, verifica-se que o contedo apresentado, prev uma abordagem terica e conceitual acerca da tica e da deontologia, de moral e de valores, abrangendo, na seqncia dos estudos, um contexto mais prtico, abordando questes ticas na atividade policial propriamente dita, e findando as temticas, na consolidao dos estudos no mbito dos grandes clssicos literrios. O que faz com que a referida disciplina seja ministrada de uma forma mais original e interessante, do que as j analisadas na presente pesquisa, uma vez que no CFO da PMERJ, a ementa abrange essencialmente questes objetivamente prticas da Corporao, enfatizando, tambm, documentos da Corporao. No que concerne carga horria da disciplina, quando comparada com sua homnima fluminense, ambas explicitam seus contedos na mesma delimitao de tempo, ou seja, em 30 horas / aula. A disciplina de Direitos Humanos, ministrada no CFO da PMDF, ministrada no CFO III, contemplando um total de 40 horas / aula, e da mesma forma do que j foi exposto na apresentao dos dados referentes a cadeira de tica e deontologia da PMDF, o contedo ministrado consta no Plano de Curso, no ementrio geral das disciplinas, onde previsto que o docente apresente e explane sobre os seguintes contedos: Conceituao bsica; pressupostos da filosofia de Direitos Humanos na PMDF; deveres e funo do policial; conhecimento do desenvolvimento histrico e os principais documentos regionais, nacionais e internacionais de proteo dos Direitos Humanos; conceitos e parmetros que embasam o compromisso institucional de defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana, porm no foi apresentada de forma pormenorizada por objetivos o plano da referida matria, da mesma forma que foi apresentada para a anlise da disciplina de tica e Deontologia. Assim sendo, em uma anlise comparada entre a ementa acima apresentada com a ementa do CFO da PMERJ, verifica-se que a carga horria disponibilizada para a disciplina de Direitos Humanos 10 horas maior no Distrito Federal, sendo a matria ministrada no segundo ano do CFO fluminense, enquanto ministrada no terceiro ano (CFO III) do curso no DF. No que abrange o contedo propriamente dito, no foi disponibilizado de forma

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pormenorizada as temticas ministradas nas aulas, da forma que se deu com tica e Deontologia, porm verifica-se que previsto uma abordagem dialtica entre conceitos dos Direitos Humanos e a aplicao na Polcia Militar do Distrito Federal e na atividade policial propriamente dita, previsto uma abordagem voltada para os mecanismos internacionais de proteo de tais direitos, voltando-se, ainda, o contedo no que tange ao compromisso institucional, enquanto Policia Militar, com a defesa vida, integridade fsica e dignidade da pessoa humana, conceitos fundamentais para a incumbncia constitucional das Polcias Militares.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMMT

Verifica-se que as ementas disponibilizadas no Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Mato Grosso de tica, no esto compiladas em um ementrio geral, que contempla todas as disciplinas do CFO, o que pode dificultar a questo da transversalidade com as demais disciplinas do curso, porm observa-se alguns aspectos que diferencia o presente material, dos materiais at agora analisados, pois so abordadas na ementa do curso, estipulada para o trinio 2010 / 2012, o chamado mapa de competncia da disciplina, onde os aspectos conceituais da disciplina, que versam possivelmente o vis terico a ser abordado e explorado nas discusses pelo docente, os aspectos procedimentais, que versam sobre uma convergncia objetiva e reflexiva dos temas apresentados, alm dos aspectos atitudinais, onde estimulada a observncia da atitude do aluno, enquanto futuro Oficial da Polcia Militar, e a implicncia de seus atos perante a sociedade. Uma outra parte da ementa, denomina-se propriamente como ementa, abordando tpicos gerais da disciplina, seguindo-se pelo contedo programtico, estratgias e ensino e a avaliao da aprendizagem. O que expressa de forma diferenciada a abordagem das ementas que guiaro o docente no processo pedaggico do ensino aprendizagem. Apresentando a disciplina de tica do CFO da PMMT, localmente denominada como tica e Cidadania, verifica-se que disponibilizada uma carga horria de 35 horas / aula, onde previsto a observncia de aspectos conceituais (bases filosfica e epistemolgica; valores organizacionais, sociais e pessoais; papel do profissional da segurana pblica na construo do Estado Democrtico de Direito; Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei; Cdigo de tica e Regimentos disciplinares; Art. 5 da CRFB/1988), a observncia dos

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aspectos procedimentais (observncia e reflexo sobre o Cdigo de tica e o regimento disciplinar especfico da organizao a que pertence; observncia e reflexo sobre o art. 5 da CRFB/1988; servir e proteger), bem como os aspectos atitudinais (postura como protagonista do bem estar social; reconhecimento de que os nossos atos so polticos, indo alm das suas dimenses tcnico cientficas e corporativas; responsabilidade social assumindo seus atos, reconhecendo-se como autor com capacidade de agir por si mesmo, com autodeterminao, autonomia, com noo de independncia), com estratgias de ensino voltadas para filmes, debates, discusses, casos concretos e estudos de caso, dinmicas em grupo, estudo de textos e legislaes pertinentes, findando-se com uma avaliao, to somente, baseada na observao cotidiana exercida pelo professor, para tanto est previsto a abordagem pontual do seguinte contedo programtico: Unidade I (Conceitos bsicos): Subsidiaro as reflexes a respeito do tema utilizado para a sensibilizao inicial. Unidade II (Desenvolver e exercitar habilidades): Moral, valores, costumes e cultura (geral e especfica da funo), contextualizao no tempo e no espao; a profisso do profissional da rea de segurana pblica fundamentada na tica; A situao tica dos profissionais da rea de segurana pblica em relao s exigncias e s expectativas dos cidados; despersonalizao (indivduo versus profissional esteretipos); a conduta tica e legal na atividade do profissional das reas de segurana pblica. Unidade III (Funo profissional): a funo do profissional da rea de segurana pblica e suas responsabilidades; a necessidade de um cdigo de tica profissional; a relao com o arcabouo jurdico para o desempenho da atividade do profissional da rea de segurana pblica; Cdigo de conduta para os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei. Analisando comparativamente a presente ementa, com a ementa do CFO da PMERJ, verifica-se um novo conceito de ensino da disciplina de tica e Cidadania, visto que, mesmo com apenas 5 horas / aula, a mais, ministrada no terceiro ano do CFO, enquanto a cadeira anloga no Rio de Janeiro estudada no primeiro ano do curso, observa-se, tambm, a exigncia prevista de estudar pontualmente materiais tericos, objetivos e legislaes, bem como refletir sobre tais estudos na atividade Policial Militar, e a importncia dos atos refletidos na sociedade. Alm disso, previsto uma anlise de casos prticos inerentes a funo constitucional atribuda Polcia Militar, enquanto a predominncia do estudo formal ocupa grande parte no ensino da Polcia Militar do Rio de Janeiro, no abrindo um leque para discusses, ou para reflexes, to amplas como citadas na ementa ora apresentada. Outro

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aspecto que firma diferena contundente o da avaliao da disciplina, que se tratar de observao do aluno por parte do docente, enquanto no CFO do Rio de Janeiro, o aluno avaliado objetivamente. Tambm destaca-se a importncia de aparato multimdia e de filmes, dispensado para o processo de aprendizagem na PMMT, com indicao de ttulo, previsto na prpria ementa, o que certamente enriquece o ensino, o entendimento e as analogias da disciplina, com o mundo que cerca o futuro Oficial. A ementa da disciplina de Direitos Humanos prev uma carga horria de 30 horas / aula. E apresentada na ementa de forma semelhante a cadeira de tica e Cidadania, sendo estabelecido para a presente cadeira os aspectos conceituais (aspectos ticos, histricos e culturais; princpios constitucionais dos direitos e garantias fundamentais; Estatuto da criana e do adolescente; Estatuto do idoso; direitos individuais homogneos, coletivos e transindividuais; direitos difusos; o profissional de segurana pblica frente aos Direitos Humanos), os aspectos procedimentais (observncia aos Direitos Humanos nas atividades exercidas; reflexo sobre o servir e proteger em se tratando a defesa pessoal, como responsabilidade social para a reorientao da sua prxis; planejamento das aes voltadas para servir e proteger o cidado como responsabilidade social e poltica; tratamento adequado a grupos vulnerveis) e, finalmente, os aspectos atitudinais (sensibilidade para a percepo do ser humano como titular de direitos; solidariedade na ao de servir e proteger, e o compromisso com o bem-estar de quem recebe cuidado, respeitando-o como cidado, em qualquer circunstncia; desmistificao dos Direitos Humanos como dimenso exclusiva da rea jurdico-legalista) e para tanto as estratgias de ensino aproximam-se da idia j citada na cadeira de tica e Cidadania, com a avaliao da aprendizagem de maneira a acompanhar o aluno em suas reflexes e na produo do conhecimento em sala de aula, prevendo a abordagem dos seguintes assuntos: Unidade I (Introduo): Abordagem histrico cultural, observando os Direitos Humanos nas atividades exercidas, sensibilizao para a percepo do ser humano como titular de direitos e buscar uma reflexo sobre o servir e proteger em se tratando da Defesa Social, como responsabilidade; social para reorientao da sua prxis; histria social e conceitual dos Direitos Humanos e fundamentos histricos e filosficos; desmistificao dos Direitos Humanos como dimenso exclusiva da rea jurdico legalista, enfocando as dimenses tico-filosficas, histrica, jurdica, cultural, econmica, psicolgica e poltico institucional dos Direitos Humanos na ao profissional da rea de Segurana Pblica. Unidade II (Contextualizao): A ao do profissional de segurana pblica nos mecanismos de proteo internacional e nacional dos Direitos Humanos; princpios

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constitucionais dos direitos e garantias fundamentais, como embasamento para o planejamento das aes voltadas para servir e proteger o cidado com responsabilidade social e poltica; Programa Nacional de Direitos Humanos, a segurana pblica e o Sistema Nacional de Direitos Humanos; Direitos individuais homogneos, coletivos e transindividuais; o profissional de segurana pblica frente s diversidades aos direitos dos grupos vulnerveis; programas nacionais e estaduais de proteo e defesa; a cidadania do profissional da rea de segurana pblica. Analisando de forma comparada o presente material, com a ementa de Direitos Humanos do CFO da PMERJ, verifica-se que a carga horria entre ambas idntica, no que concerne ao contedo programtico da disciplina, nota-se o esforo total para apresentao do contedo de Direitos Humanos como essncia do servio policial, analisando primordialmente o aparato normativo regional e nacional sobre a temtica, com diferencial para o PNDH73, e para a Carta Magna brasileira, trazendo o princpio de que os Direitos Humanos no um campo de estudo inerente somente a campos jurdicos, ou inerente a outras cincias e sim deve ser estudado, vivido e incorporado no mbito da Polcia Militar; no entanto, conforme j afirmado, a PMERJ, em seu curso que prepara os alunos para o oficialato, diferencia-se com sua abordagem excessiva aos Direitos Internacional Humanitrio, previsto pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, porm pormenoriza especialmente, a questo dos grupos em situao de vulnerabilidade com uma nfase muito maior.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMTO

Constata-se, verificando o material enviado pela Polcia Militar de Tocantins, que o Curso de Formao de Oficiais de tal polcia, apresenta os contedos para as matrias do referido curso, atravs de ementas separadas, que contemplam os objetivos gerais da disciplina, as unidades didticas, os planos de unidades didticas, a avaliao da aprendizagem e uma bibliografia de referncia para o contedo a ser exposto. Ficando perceptvel, que h uma preocupao na pormenorizao, se no de procedimentos, de abordagens pontuais quanto a temas de interesse da Corporao a ser ministrados aos futuros
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BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010.

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oficiais da PMTO, porm o material individualizado por disciplina no possibilita, ou ao menos, dificulta uma possvel transversalidade entre tais disciplinas com as demais do CFO regional. Analisando o material enviado pela Polcia Militar de Tocantins, constata-se que os contedos de tica, so distribudos em duas cadeiras, denominadas tica (Deontologia Policial Militar) e Cdigo de tica e Disciplina Legislao e Procedimentos, com carga horria de 30 e 40 horas / aula respectivamente, no possuindo no material enviado, possibilidade de extrair em qual, ou quais, anos do curso de formao so disponibilizadas tais cadeiras, possuindo como objetivos particulares da primeira disciplina, a interpretao da razo e finalidade da conduta tica, bem como o desenvolvimento da tica do Policial Militar, necessrios para a orientao da postura diante da Instituio e da sociedade. Objetivando particularmente, a disciplina de Cdigo de tica e Disciplina Legislao e Procedimentos, a transmisso ao aluno o contedo do Cdigo de tica e Disciplina da PMTO, apresentando os procedimentos disciplinares, tendo para ambas uma avaliao do processo de aprendizado, no ficando especificado no material apresentado outros pormenores. Para tanto, a disciplina de tica (Deontologia Policial Militar), apresenta suas unidades didticas e planos de unidades didticas, da seguinte forma: Unidade I (Fundamentos e princpios da deontologia): Os fundamentos da deontologia, consideraes, conceitos e objetivos; princpios da deontologia; a deontologia e as cincias correlatas. Unidade II (Filosofia e sistema moral): O valor do conhecimento profissional; o valor de conhecimentos das pessoas como um todos e suas caractersticas; a moral e a vida domstica, econmica, profissional e nacional; dignidade, liberdade e responsabilidade nos sistemas da moral. Unidade III (Tratados dos deveres): Dever profissional, familiar e cvico; princpios, tipos, classificao, conceitos, exemplos de tratados dos deveres; ensaio de tratado de deveres aplicados na Polcia Militar. Unidade IV (Da tica militar e da tica policial conceito da tica para os funcionrios pblicos): tica, conceito, caractersticas bsicas, princpios, conceito da tica para os funcionrios pblicos; tica militar e suas caractersticas; tica policial e suas caractersticas; tica familiar e suas caractersticas; valores na tica da profisso. J para a disciplina Cdigo de tica e Disciplina Legislao e Procedimentos, as unidades didticas e os planos de tais unidades, so distribudos da seguinte forma:

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Unidade I (tica Policial Militar): Conceitos; tica profissional e individualismo; tica profissional na segurana pblica; tica Policial Militar; sobre o decreto que aprova o regulamento de tica profissional dos militar da PMTO. Unidade II (Transgresses Policiais Militares): No sendo especificados contedos pormenorizados, porm depreende-se que deve haver um estudo acerca das transgresses. Unidade III (Punies): Tipos de punies; classificao das punies; prescrio e aplicao. Unidade IV (Procedimentos disciplinares): Sindicncia; processo administrativo disciplinar; conselho de justificao e disciplina. Analisando comparativamente ambas ementas apresentadas, em contraposio com a cadeira de tica do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, verifica-se que a PMTO apresenta um contedo essencialmente ligado a tica enquanto deontologia do Policial Militar, partindo de conceitos mais especficos, como abordagem primeira da prpria deontologia, passando pelas questes ticas ligadas aos policiais e findando nos conceitos bsicos de tica, em um processo de ensino onde os conceitos bsicos de tica e valores so ministrados no final do contedo programtico. Da mesma forma que aponta a importncia de um cdigo de tica para os Policiais Militares da PMTO, disponibilizando uma cadeira especfica para tal intento, visando abordar de forma pormenorizada o contedo normativo tico profissional e disciplinar. Disponibilizando para todo o contedo um total de 40 horas / aula a mais do que a disciplina de tica na PMERJ, que de forma antnima coirm de Tocantins, inicia os estudos da tica dos fundamentos bsicos, culminando nas normatizaes e em contedos especficos dos Policiais Militares; cumpre ressaltar que a PMERJ prev, ainda, uma abordagem do seu estatuto, dos seu regulamento disciplinar, do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei, entre outras normatizaes e estudos acerca de normas reguladoras ticoprofissionais, alm de comisses e conselhos de tica, tendo a maioria de tal contedo normativo especfico da tica, cado em desuso na Corporao, no sendo portanto aplicado, necessitando de uma modernizao. Desta forma, vislumbra-se uma defasagem da carga horria, no Rio de Janeiro, tendo em vista a grandeza proposta dos contedos previstos. Em verificao e anlise da ementa acerca do contedo dos Direitos Humanos na PMTO, depreende-se que o mesmo ministrado por duas disciplinas, denominadas Direitos Humanos I e Direitos Humanos II, no sendo possvel precisar pelo material disponibilizado os anos em que so ministradas tais cadeiras, dentro do Curso de Formao de Oficiais, desta forma apresentam, respectivamente, uma carga horria de 40 horas / aula e 30 horas / aulas,

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para que o docente cumpra particularmente os seguintes objetivos, quanto a disciplina de Direitos Humanos I, conceito de Direitos Humanos e sua importncia, desenvolver a conscincia dos alunos sobre os valores bsicos da dignidade humana, conhecer os principais instrumentos jurdicos internacionais para a proteo dos Direitos Humanos e as regras dirigidas para a Polcia Militar, conduzir as aes de polcia ostensiva na tica dos Direitos Humanos, despertar o valor do ser humano, simbolizado no policial, como integrante fundamental da Corporao. E quanto a cadeira Direitos Humanos II, so objetivados particularmente os seguinte objetivos, possibilitar ao futuro Oficial a viso poltica da construo e afirmao dos Direitos Humanos, sua importncia, desdobramento e repercusso contemporneos, oportunizar reflexes sobre o Direito Internacional Humanitrio, relacionando-o com a aplicao dos Direitos Humanos na atividade policial, desenvolvimento do esprito de polcia cidad, voltada tambm para a defesa da pessoa e de seus direitos, sendo previsto, ainda, uma avaliao do processo de aprendizagem para cada disciplina; assim sendo as unidades didticas e o plano de cada unidade, so distribudos da seguinte forma, quanto a disciplina Direitos Humanos I: Unidade I (Noes bsicas de Direitos Humanos): Evoluo dos Direitos Humanos; significao da expresso dos Direitos Humanos; aplicao da lei nos Estados democrticos, aspectos ticos e jurdicos na conduta de polcia; desmistificao da expresso Direitos Humanos; a dignidade da pessoa humana. Unidade II (Normas e princpios internacionais para a aplicao da lei): Declarao Universal dos Direitos dos Homens; Pactos Internacionais dos direitos civis e polticos; conjunto de princpios para proteo de todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso; Princpios bsicos sobre o uso da fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados da aplicao da lei; lei n 4898 (lei de abuso de autoridade); Cdigo de conduta para os funcionrios encarregados pela aplicao da lei; Declarao de princpios bsicos de justia relativa s vtimas da criminalidade e do abuso de poder; Conveno contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Unidade III (Princpios constitucionais aplicveis): Previso constitucional; princpios do Art. 5 da CRFB/1988; remdios constitucionais. Unidade IV (Aes bsicas de polcia): Captura e priso; o uso da fora e de armas de fogo; atuao em reunies em manifestaes. Enquanto a cadeira de Direitos Humanos II possui seu contedo distribudo da seguinte forma:

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Unidade I (Arcabouo jurdico e conceitos bsicos do direito internacional): Fontes do direito internacional; a relao entre direito internacional e direito interno; personalidade jurdica; jurisdio de Estado; arbitragem e soluo de controvrsias; Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio. Unidade II (Direito Internacional dos Direitos Humanos): Resumo histrico; padres internacionais de Direitos Humanos; a ONU e os Direitos Humanos; sistemas e mecanismos de sanes; acordos regionais. Unidade III (Direito Internacional Humanitrio): Aspectos jurdicos do Direito Internacional Humanitrio; o Comit Internacional da Cruz Vermelha; o Direito Internacional Humanitrio e os instrumentos de Direitos Humanos; o Direito Internacional Humanitrio e a aplicao da lei. Unidade IV (Aplicao da Lei nos Estados Democrticos de Direito): Democracia e Estado de Direito; a funo de aplicao da lei; a aplicao da lei e o direito internacional. Unidade V (Conduta tica e legal na aplicao da lei): tica: definies e divises; o Cdigo de Conduta para os Encarregados de Aplicao da Lei; conveno contra a tortura. Analisando de forma comparativa as ementas das cadeiras de Direitos Humanos I e II ministradas no CFO da PMTO, com a disciplina de Direitos Humanos, ministrada no segundo ano do CFO da PMERJ, verifica-se de imediato 40 horas / aula a mais na carga horria da PMTO, ficando a cadeira de Direitos Humanos I fica essencialmente focada na legislao bsica internacional sobre Direitos Humanos, conceitos, evolues e aspectos ticos dos Direitos Humanos, bem como se prende a legislaes nacionais, como a Carta Magna brasileira e a lei de abuso de autoridades, j a cadeira de Direitos Humanos II, v-se totalmente vinculada e fortemente influenciada na obra Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana74, abordando sistematicamente boa parte do contedo referente ao Direito Internacional Humanitrio. Observa-se ainda, uma possvel transversalidade com as cadeiras de tica do referido curso, uma vez que h o estudo da tica e dos valores para os Direitos Humanos. O currculo da PMERJ, converge com a PMTO no sentido do estudo de algumas normatizaes internacional e da grande influncia da obra j mencionado do Comit Internacional da Cruz Vermelha, porm no Rio de Janeiro h grande abordagem ao estudo dos grupos em situao de vulnerabilidade, mas aborda pouco ou quase nada, as legislaes nacionais, como a CRFB/1988, remdios jurdicos, entre outras, que so ministradas no curso da PMTO.
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Roover, Cees de. Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana. 4. ed. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2005.

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Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMSC

Em anlise as ementas do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Santa Catarina, verifica-se que as cadeiras possuem suas ementas individualizadas em documentos separados, semelhante ao que ocorre com o CFO da PMERJ, o que dificulta o processo de transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, bem como com as demais do CFO, porm a ementa possibilita visualizar os objetivos gerais e especficos da disciplina, o objetivo geral e especfico, alm da ementa propriamente dita, com os respectivos contedos programticos, sendo previsto a forma que a avaliao da aprendizagem ser dada. Verificando a ementa do contedo de tica, denominado tica e Cidadania, no possvel, no presente documento, discriminar em qual ano do CFO catarinense o ano em que tal disciplina discriminada, a mesma possui uma carga horria de apenas 20 horas / aula, onde previsto como escopo geral fazer com que o aluno seja capaz de compreender as questes ticas e refletir sobre seu papel como profissional de segurana pblica; e especificamente objetiva desenvolver uma conduta tica e legal que o auxilie nos momentos de deciso particulares e profissionais, reconhecendo a visibilidade moram e a importncia de um posicionamento poltico pedaggico que a atuao do profissional requer ao antagonizar as atividades ilcitas e criminais, para tal intento o contedo programtico prev: Unidade I (Origens histricas das expresses ticas e cidadania): Doutrinas ticas ao longo da histria; cidadania e sua evoluo histrica. Unidade II (tica, esttica e moral): Estudo da tica; da esttica; da moral. Unidade III (Cidadania): Estudo da cidadania. Unidade IV (Dignidade da pessoa humana e cidadania como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil): Estudo dos direitos polticos, sociais e civis. Unidade V (tica e cidadania na atividade Policial Militar): tica e cidadania na atividade Policial Militar. Analisando o material apresentando, comparando-o com a disciplina de tica da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, em seu CFO, verifica-se que o contedo possui uma carga horria 10 horas / aula menor do que na PMERJ, porm observa-se um contedo totalmente alinhado com os Direitos Humanos, o que no se observa na discriminao do ementrio fluminense. De forma anloga com o que acontece na PMMT, Santa Catarina, prev a exposio discriminada de um filme, para reflexo diante da explanao e discusso da matria. Observa-se, ainda, uma proposta mais reflexiva, voltada para a filosofia e para os

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Direitos Humanos, conforme j mencionado, o que na PMERJ, observa-se de forma diferenciada, pois no explora tanto a forma reflexiva do aprendizado. Outra observao interessante a previso da avaliao da aprendizagem, atravs de uma prova escrita com 10 questes objetivas. Verificando a disciplina de Direitos Humanos, ministrada no primeiro ano do CFO da PMSC, observa-se que possui 30 horas / aula, carga horria idntica tal cadeira, ministrada na PMERJ. A disciplina objetiva de forma genrica estudar a doutrina, princpios e normas dos Direitos Humanos aplicados na atividade policial, objetivando especificamente o estudo da importncia dos Direitos Humanos para a vida em sociedade, identificando tal estudo na legislao internacional e na Constituio brasileira, alm da compreenso da relao de tais direitos com a atividade policial. Para tanto o contedo programtico prope uma abordagem da seguinte forma: Unidade I (Evoluo dos Direitos Humanos): Noes bsicas; conceito de Direitos Humanos; evoluo histrica dos Direitos Humanos no Brasil e no mundo; os Direitos Humanos de primeira, segunda, terceira e quarta geraes; caractersticas dos Direitos Humanos. Unidade II (Estudo dos Direitos Humanos): Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Constituio Federal; Direitos Humanos fundamentais no Art. 5 da CRFB/1988; Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto San Jos da Costa Rica; Comisso Interamericana de Direitos Humanos; Corte Interamericana de Direitos Humanos; Unidade III (Direitos Humanos e atividade policial): Atividade policial; Direitos Humanos e a prtica policial; reas essenciais na aplicao da lei; princpios bsicos da aplicao da lei; abuso de autoridade; Cdigo de conduta para os funcionrios encarregados pela aplicao da lei; lei n 9455 de 7 de abril de 1997 (define o crime de tortura). Analisando o material apresentado, de forma comparativa com seu homnimo da Polcia Militar fluminense, ministrado em seu CFO, verifica-se que alm de ambas permanecerem com a mesma carga horria, conforme j exposto, o contedo ministrado no primeiro ano do curso, enquanto no Rio de Janeiro, ocorre no segundo ano do CFO. O contedo aborda consolidados fundamentos acerca dos Direitos Humanos, passando o estudo para o mbito normativo e finalizando na atividade fim policial, observado-se uma gradao consoante a um bom estudo disciplinar. Destaca-se, ainda, um contedo independente do Direito Internacional Humanitrio, assunto muito abordado no Rio de Janeiro, porm h um afastamento ou um no estudo, ao menos em tal cadeira, do contedo prprio aos grupos em situao de vulnerabilidade, porm abordado na PMSC legislaes nacionais como a lei que

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define o crime de tortura e a lei do abuso de autoridade, alm da previso a algumas normatizaes internacionais e dos direitos e garantias fundamentais prprios da Carta Magna do Brasil. Alm de todo contedo terico e sua discusso com a prtica, h previso de apresentao de vdeos para anlise das ocorrncias, como estudos dos casos. Quanto a avaliao do processo de aprendizagem, previsto uma avaliao aps a concluso dos estudos da unidade III, acima exposta, prevendo que os alunos apresentem em mdia um vdeo contendo violao dos Direitos Humanos, fazendo uma anlise doutrinria por parte da equipe, com fulcro nos conhecimentos adquiridos na disciplina. Alm de prever uma segunda avaliao, ao trmino dos estudos, atravs de uma prova escrita e sem consulta, contendo de cinco a dez questes. Desta forma bastante adequado, visando adequar o processo terico prtica, estudos de casos atravs de observao de vdeos de ocorrncias policial, bem como a primeira avaliao, j descrita acima, o que pode apontar para a PMERJ, uma forma muito razovel de dilogo entre a teoria dos Direitos Humanos e a prtica.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMRS

Inicialmente cabe apresentar o contexto em que ocorre o equivalente ao Curso de Formao de Oficiais, na Polcia Militar do Rio Grande do Sul, localmente denominada como Brigada Militar, possuindo o curso que forma seus oficiais o nome de Curso Superior de Polcia Militar, que habilita o candidato civil, j bacharel em Direito, ao posto de capito. O referido curso de formao possui 2 anos de durao, divididos em 4 semestres letivos, onde o aluno formado por matrias genricas e especficas, assim sendo ao aluno no so ministradas amplamente as disciplinas prprias do curso de direito, como na maioria esmagadora dos Cursos de Formao de Oficiais, ficando restrito na Brigada Militar, as cadeiras de Direito Penal Militar, Direito Processual Militar e Direito Institucional, certamente particulares de tal Instituio e do direito militar. No que concerne as cadeiras de tica e Direitos Humanas, ambos contedos so ministrados em uma nica disciplina, denominada tica, Direitos Humanos e Cidadania, com uma carga horria de 30 horas / aula total. A ementa da disciplina tica, Direitos Humanos e Cidadania, possui uma contextualizao, que aborda os preceitos constitucionais e os valores policiais e ticos que esto inseridos os Policiais Militares, associando-os a identidade da Brigada Militar e a

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possibilidade de garantia do pleno exerccio dos direitos e liberdades dos cidados. Cabendo durante a avaliao da aprendizagem um trabalho acerca do contedo ministrado, a ser confeccionado individualmente e avaliado atravs de uma nota, alm de uma tarefa em grupo. A disciplina ministrada no segundo semestre do curso e objetiva capacitar o aluno a estabelecer parmetros de conduta tica e legal que aprimore seu relacionamento no trabalho e na sociedade, compatibilizando seu comportamento profissional com os objetivos da Instituio; fazer com que o aluno atue a partir de valores ticos e morais na defesa dos direitos do cidado, das normas legais vigentes, princpios e valores institucionais; possibilitar a visibilidade moral da polcia e a importncia do exemplo comportamental e atitudinal do Policial Militar; possibilitar o desenvolvimento da ao pedaggica na sua atuao ao antagonizar-se aos procedimentos do crime; alm da promoo da cidadania e proteo da sociedade, a partir do Cdigo de conduta para os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei. Para tanto se prev cumprir os seguintes contedos: Doutrinas ticas fundamentais, tica grega, crist e moderna; conceitos de deontologia, tica, moral, valores, dever Policial Militar e profisso; tica policial e deontologia (porque estudar tica e deontologia policial?); a conduta tica e legal na atividade policial, a funo policial e suas responsabilidades, arcabouo jurdico para o desempenho da atividade policial, o uso da fora e da arma de fogo de forma tica e legal; Cdigo de conduta para os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, da Organizao das Naes Unidas. Analisando comparativamente o presente material, com o previsto no Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, verifica-se que a na Brigada Militar, o contedo desenvolvido de maneira independente das demais Polcias Militares, ficando as disciplinas de tica e Direitos Humanos restritas a uma nica cadeira, que possui uma carga horria 30 horas / aula menor do que ambas, quando comparadas com a polcia fluminense. Observa-se ainda, a explorao de contedos doutrinrios tomados pelo professor Balestreri75 no que concerne ao carter pedaggico da ao policial, abordados na fundamentao terica do presente trabalho monogrfico, porm a disciplina se prende eminentemente aos contedos prprios do estudo da tica, tendo poucos contedos prprios dos Direitos Humanos, todavia cumpre abordar, ainda, que o currculo de todo o curso adaptado com o esvaziamento das disciplinas de direito, uma vez que necessrio se faz o aluno ser bacharel de tal rea. Tal modelo, embora abordado com uma pouca carga horria, possibilita uma maior transversalidade entre a tica e os Direitos Humanos, mas a ementa abordada
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BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia 2.ed. Passo Fundo: Centro de Assessoramento a Programas de Educao para Cidadania. 2002.

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individualmente e no em um ementrio compilado com as demais disciplinas do curso, o que dificulta a possibilidade de transversalidade entre a cadeira de tica, Direitos Humanos Cidadania com as demais do curso. Verifica-se um desprendimento prtico da disciplina, uma vez que o contedo abordado essencialmente doutrinrio e terico, no havendo questes pontuais da vivncia policial, como estudos de casos e anlise prtica como a abordagem aos grupos em situao de vulnerabilidade,estudados no Rio de Janeiro.

Aspectos comparados das ementas de tica e Direitos Humanos no CFO da PMAL

Verificando as ementas dos contedos de tica e Direitos Humanos do Curso de Formao de Oficiais da PMAL, verifica-se que as ementas constam separadas, e no na forma de um ementrio compilado, o que dificulta o processo de transversalidade entre ambos contedos e com as demais cadeiras do curso. A ementa contempla a carga horria, os objetivos, o contedo programtico para a disciplina, bem como as estratgias de ensino e a avaliao da aprendizagem. O contedo prprio da tica exposto atravs da disciplina tica e Cidadania, ministrada no primeiro ano do curso, com uma carga horria de 30 horas / aula e da disciplina de tica Profissional, ministrada no terceiro ano do CFO, possuindo uma carga horria igual a j citada. A primeira disciplina objetiva compreender as questes ticas e possibilitar a reflexo do papel como profissional na segurana pblica; desenvolver uma conduta tica e legal que auxilie o policial nos momentos de deciso, seja no mbito particular, seja no profissional; possibilitar o reconhecimento da visibilidade moral e a importncia de uma postura poltico-pedaggica que a atuao do profissional de segurana requer ao antagonizarse perante as atividades ilcitas e criminais. Sendo previsto, ainda, a exibio de filmes que possibilite a discusso temtica. Para tanto a disciplina de tica e Cidadania possui o seguinte contedo programtico: Unidade I: Moral; costumes e cultura (geral e especfica da funo); contextualizao no tempo e no espao. Unidade II: A profisso do profissional da rea de segurana pblica, fundamentada na tica. Unidade III: A conduta tica e legal na atividade do profissional da rea de segurana pblica.

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Unidade IV (A funo do profissional da rea de segurana pblica e suas responsabilidades): A necessidade de um cdigo de tica profissional; a relao com o arcabouo jurdico para o desempenho da atividade do profissional da rea de segurana pblica; Cdigo de conduta para os encarregados de fazer cumprir a lei. J a disciplina de tica Profissional, objetiva proporcionar o conhecimento dos fundamentos e princpios da deontologia e a sua importncia na atividade Policial Militar; interpretar a razo e a finalidade da conduta tica; desenvolver a tica do Policial Militar para a orientao da sua postura diante da Corporao e da sociedade. Para tanto a disciplina tica Profissional prev a abordagem das seguintes unidades programticas: Unidade I (Fundamentos e princpios da deontologia): Fundamentos, consideraes, objetivos e conceitos; princpios da deontologia; a deontologia e as cincias correlatas. Unidade II (Filosofia e sistemas de moral): O valor do conhecimento profissional; o valor de conhecimento das pessoas como um todo e suas caractersticas; a moral e a vida domstica, econmica, profissional e nacional; dignidade, liberdade e responsabilidade nos sistemas de moral. Unidade III (Tratado dos deveres): Dever profissional, familiar e cvico; princpios, tipos, classificao, conceitos, exemplos de tratados e deveres; ensaio de tratado de deveres aplicados na Polcia Militar. Unidade IV (Da tica militar e da tica policial): Conceitos da tica para os funcionrios pblicos; conceito de tica, caractersticas bsicas, princpios; a tica militar e suas caractersticas; a tica policial e suas caractersticas; a tica familiar e suas caractersticas; valores na tica da profisso. Analisando comparativamente o referido material, com o do CFO da PMERJ, verificase que no Rio de Janeiro, a disciplina de tica ministrada apenas no primeiro ano, enquanto em Alagoas ministrada tanto no primeiro quanto no terceiro ano, totalizando 30 horas / aula a mais na carga horria, quando comparada com a polcia fluminense. Verifica-se a tentativa terica de adequar os conceitos modelares da teoria da tica, com a prtica como, a vida em sociedade, a famlia e a Polcia Militar. A PMAL no se prende a normatizaes internas, porm prope estudos acerca da necessidade da consolidao de um cdigo de tica para a Corporao, o que um excelente caminho para a instituio do material e de sua necessidade no futuro. Analisando a ementa de Direitos Humanos, verifica-se o contedo dispe de uma carga horria de 30 horas / aula, para ter seu contedo apresentado pelo docente, bem como previsto para ser ministrado no segundo ano do CFO, para tanto objetiva identificar os

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principais aspectos ticos, histricos, filosficos, polticos e culturais para compreender o tema dos Direitos Humanos; construir a partir da vivncia individual uma elaborao conceitual pluridisciplinar dos Direitos Humanos; analisar de modo crtico a relao entre a proteo dos Direitos Humanos e a ao do profissional de segurana pblica; demonstrar a relao que h entre cidadania do policial e o fortalecimento da sua identidade social, profissional e institucional; interagir com diversos atores sociais e institucionais que atuam na proteo e defesa de tais direitos; sensibilizar os policiais para a protagonizao dos Direitos Humanos; reconhecer a insero dos Direitos Humanos como polticas pblicas e a incluso na poltica nacional da segurana pblica; reconhecer e debater os princpios constitucionais e as normas dos Direitos Humanos que regem a atividade policial na sua rea de atuao. Para o cumprimento de tal escopo a abordagem prevista que se d atravs do seguinte contedo programtico: Unidade I (Introduo): Abordagem histrico-cultural, observando nas atividades exercidas a sensibilizao para a percepo do ser humanos; histria social e conceitual dos Direitos Humanos e fundamentos histricos e filosficos. Unidade II (Desmistificao dos Direitos Humanos como dimenso exclusiva da rea jurdico-legalista): Dimenses tico-filosfica, histrica, jurdica, cultural, econmica, psicolgica e poltico-institucional dos Direitos Humanos na ao do profissional da rea de segurana pblica. Unidade III: A ao do profissional Policial Militar nos mecanismos de proteo internacionais e nacionais dos Direitos Humanos. Unidade IV (Princpios fundamentais): Direitos e garantias fundamentais, como embasamento para o planejamento das aes voltadas para servir e proteger o cidado, com responsabilidade social e poltica. Unidade V (Programa Nacional de Direitos Humanos): A segurana pblica e o sistema nacional de Direitos Humanos. Unidade VI (A Polcia Militar frente s diversidades dos direitos dos grupos vulnerveis): Programas nacionais e estaduais de proteo e defesa. Unidade VII: A cidadania do profissional da rea de segurana pblica. Analisando pormenorizadamente o material disponibilizado, verifica-se que possui carga horria idntica a da PMERJ, e cabe ao docente exp-lo no mesmo ano que no CFO da PMERJ, ou seja, no segundo ano do curso. Nota-se uma independncia acerca do estudo sobre o Direito Internacional Humanitrio, muito influente no Rio de Janeiro. H, inicialmente, uma abordagem conceitual, associando sempre os Direitos Humanos com a atividade fim da

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Polcia Militar, no seguimento dos estudos, h um trabalho exclusivo no sentido de mergulhar o formando na compreenso e no entendimento reflexivo sobre o contexto poltico e social brasileiro, abordando o estudo constitucional e de polticas nacionais e estaduais acerca da temtica, principalmente dando nfase ao Programa Nacional de Direitos Humanos e quanto cidadania do Policial Militar, perante sua Instituio e a sociedade. Uma abordagem convergente com a do CFO da PMERJ o estudo dos grupos em situao vulnervel. Outro aspecto diferenciado e claramente observvel a previso de uma construo disciplinar a partir da vivncia pessoal dos alunos e do docente, alm de reconhecer como fundamental a estratgia de construo do conhecimento atravs de seminrios, painis e mesas de discusso.

Aspectos sugeridos pela SENASP

Para fins de esclarecimento, o presente tpico abordar as abordagens dos Direitos Humanos e da tica em alguns cursos e projetos oferecidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, entre eles o Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica, seguido pelo convnio entre o Comit Internacional da Cruz Vermelha e a SENASP para o curso de formao de instrutores em Direitos Humanos e princpios humanitrios aplicveis funo policial, finalizando com a apresentao e a anlise da Matriz Curricular Nacional (MCN), tambm sugerida pela SENASP aos Estados federados. No Departamento da Fora Nacional de Segurana Pblica, rgo subordinado Secretaria Nacional de Segurana Pblica, formado por Policiais Militares, Policiais Civis, Policiais Rodovirios Federais, Bombeiros Militares de diversas Unidades Federativas, a fim de apoiar os Estados conveniados atravs do Programa Nacional de Segurana com Cidadania, caso os chefes do poder executivo estaduais, faam a solicitao de apoio ao seu efetivo policial ou de defesa civil, ou ainda apoiar os departamentos policiais federais, nas ocasies pontualmente previstas em norma, tudo mediante autorizao do Ministro da Justia. Desta forma o efetivo que compe a Fora Nacional, submete-se a uma Instruo de Nivelamento de Conhecimentos, onde o objetivo 2 semanas tornar unssona as doutrinas policiais, quando para emprego no mbito do DFNSP. Desta forma o contedo das disciplinas ministradas possui um razovel grau de transversalidade, pois os instrutores so convocados e reunidos para que passem por palestra sobre como sero os procedimentos de aula, o que

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facilita uma possvel divergncia entre contedos e que facilita muito disciplinas com parte de seu contedo terico, como a tica e os Direitos Humanos. Tais disciplinas visam dar noes gerais aos alunos, onde abordado em 2 horas / aula, o contedo do Cdigo de tica de tal departamento, possuindo como objetivos a identificao da situao do contingente mobilizado luz do Cdigo de tica do departamento, reconhecer o binmio tica e profissionalismo, examinar as normas de conduta e os procedimentos administrativos inerentes tica, identificar a constituio e a funo da comisso de tica do departamento e desenvolver a rotina de reviso de atitudes, para tanto desenvolvida uma ementa com base no estudo do referido cdigo. J em 4 horas / aula prevista a carga horria para o contedo de Direitos Humanos, que objetiva aperfeioar os aspectos inerentes aos Direitos Humanos, compreender que o profissional e o cidado so dotados de direitos e estabelecer a necessidade de prtica dos Direitos Humanos, conquistados historicamente. Para tanto a ementa prevista fixa uma abordagem histrico-cultural, observando os Direitos Humanos nas atividades exercidas; abordagem da histria social e conceitual dos Direitos Humanos e fundamentos histricos e filosficos; desmistificao de tais direitos como exclusivo da rea jurdica, focando pelas dimenses tica, filosfica, histrica, jurdica, cultural, econmica, psicolgica, poltica e institucional dos Direitos Humanos na ao do profissional da rea de segurana pblica; ao do profissional diante dos mecanismos de proteo internacionais e nacionais dos Direitos Humanos; fontes, sistemas e normas de Direitos Humanos na aplicao da lei (sistema universal, sistemas regionais de Direitos Humanos), o Brasil e a Organizao dos Estados Americanos; princpios constitucionais dos direitos e garantias fundamentais, como embasamento para o planejamento das aes voltadas para servir e proteger o cidado; direitos individuais, homogneos, coletivos e transindividuais; o profissional frente s diversidades dos grupos em situao de vulnerabilidades, os programas nacionais e estaduais de proteo e defesa; a cidadania do profissional da rea de segurana pblica. Realizando uma abordagem comparada verifica-se de imediato, principalmente no que concerne aos Direitos Humanos, uma carga de contedo excessiva para tal carga horria, porm cumpre esclarecer que o curso total de apenas 2 semanas, onde o objetivo uma breve retomada dos tpicos que possivelmente j foram abordados nas instituies de origem dos alunos. Desta forma, constata-se que nos Direitos Humanos, h uma abordagem muito genrica, com pequena influncia para o Direito Internacional e a previso de contedos tericos e prprios dos grupos vulnerveis, bem distribudos. J no que concerne a tica, o intuito fundamental uma abordagem vinculada ao Cdigo de tica do Departamento da

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Fora Nacional de Segurana Pblica, visando uma anlise pormenorizada de tal material, no tendo tal disciplina uma abordagem pelo vis dos fundamentos, conceitos ou princpios. A SENASP tambm proporciona treinamentos, no s no mbito do contingente mobilizado para o DFNSP, mas ainda para os policiais de todas as instituies civis e militares do pas, atravs do curso de formao de instrutores em Direitos Humanos e princpios humanitrios aplicveis funo policial, que visa o pleno exerccio da transversalidade dos Direitos Humanos, sob o aspecto da formao de um instrutor com plenas habilidades para disseminar tal contedo, sendo este o objetivo de tal curso. O mesmo possui uma carga horria de 130 horas / aula, divididas em 3 semanas, sendo 90 horas / aula para o contedo terico e 40 horas / aula para ser ministrado o contedo prtico previsto. Possuindo, desta forma, o mdulo terico a seguinte distribuio: Unidade I (Noes institucionais): O Comit Internacional da Cruz Vermelha; a Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Unidade II (Arcabouo jurdico): Conceitos bsicos de direito internacional; o direito internacional dos Direitos Humanos; o Direito internacional dos Direitos Humanos na ordem jurdica brasileira; o Direito Internacional Humanitrio. Unidade III (Premissas bsicas da aplicao da lei): A aplicao da lei nos Estados Democrticos; a conduta tica e legal na aplicao da lei. Unidade IV (Responsabilidades bsicas na aplicao da lei): A preveno e deteco do crime; a manuteno da ordem pblica. Unidade V (Poderes bsicos da aplicao da lei): Captura; deteno; uso da fora e da arma de fogo. Unidade VI (Aplicao da lei n caso de grupos vulnerveis): Mulheres; crianas e adolescentes; vtimas da criminalidade e do abuso do poder; LGBTT; idosos; portadores de necessidades especiais; refugiados e deslocados internos. Unidade VII (Comando e gesto): Procedimentos de superviso e reviso; investigao de violaes dos Direitos Humanos. Unidade VIII (Instituies relacionadas com a promoo e defesa dos Direitos Humanos): rgos de promoo dos Direitos Humanos no Brasil; sistema internacional e interamericano de Direitos Humanos. Unidade IX (Didtica): Noes; processo e metodologia de ensino; planejamento para o ensino; estratgias de comunicao; planejamento e prtica de ensino. Unidade X (Legislao nacional): Legislao nacional sobre os Direitos Humanos. Restando para o Mdulo prtico o seguinte contedo:

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Unidade I (Emprego de armas de fogo): Mtodos de treinamento com armas de fogo; fundamentos do tiro policial; pistas de tiro policial. Unidade II (Tcnicas de abordagem): Abordagem a pessoas; abordagem a veculos e edificaes. Unidade III (Tcnicas e tecnologias no letais de interveno policial): Importncia e necessidade. Unidade IV (Gerenciamento de crises): Princpios bsicos de negociao em situaes de crise. Analisando o referido material constata-se imediatamente que as unidades programticas previstas para a parte terica do curso, versam sobre a pormenorizao de cada captulo do livro Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana76, motivo pelo qual segue por algumas Unidades Federativas, entre elas o Rio de Janeiro, a forte influncia do Direito Internacional Humanitrio e do Comit Internacional da Cruz Vermelha, pois o curso ora apresentado e analisado, sugerido pela SENASP e formam instrutores dos Direitos Humanos, sendo normal a reproduo de tal contedo no mbito dos Estados federados. O curso aborda os Direitos Humanos de uma forma razoavelmente ampla e completa, para a finalidade a que se prope, isto , voltado ao Direito Internacional Humanitrio, pois influenciado diretamente pelo CICV. Possui um rol prtico excelente de assuntos sobre os grupos vulnerveis, apresenta discusses que necessitam de adaptaes a realidade nacional acerca do Estado Democrtico de Direito, porm rompe com a maioria dos cursos de Direitos Humanos dos Cursos de Formao de Oficiais do Brasil, no que diz respeito a uma adaptao prtica do contedo ministrado na teoria, para a prtica. O que de fundamental importncia para que o aluno ou aprendiz possa consolidar, observar e praticar o vis finalista, teleolgico do emprego do ensinamento ministrado na atividade fim a que se prope, ou seja, o policiamento ostensivo, fundamentado nos Direitos Humanos. A Matriz Curricular Nacional uma sugesto da SENASP, que visa orientar o processo formativo de todos os nveis ou graus, das Polcias Militares, Polcias Civis e Bombeiros Militares, com uma nfase essencial na transversalidade dos contedos dos cursos com o necessrio alinhamento dos Direitos Humanos. Assim sendo a referida matriz pretende desencadear um repensar nos currculos das instituies policiais brasileiras, orientando assim
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Roover, Cees de. Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana. 4.ed. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha. 2005.

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as atividades formativas de tais profissionais. A MCN inaugura uma srie de conceitos como o dos eixos articuladores, que devem funcionar permeando transversalmente os contedos curriculares, visando o interesse pblico e o desenvolvimento de competncias prprias (cognitivas, operativas e atitudinais) do profissional de segurana pblica, sempre balizados pelos pilares da tica, da legalidade e da tcnica. A MCN estabelece como princpios norteadores de qualquer currculo profissional na rea de segurana pblica a tica (compatibilidade entre Direitos Humanos e eficincia policial e compreenso e valorizao das diferenas), a educao (flexibilidade, diversidades, transformao, abrangncia, capilaridade, atualizao permanente, qualificao, continuidade, regularidade e articulao) e o carter didtico-pedaggico (valorizao do conhecimento anterior, universalidade e interdisciplinaridade, transversalidade e reconstruo democrtica do saber). A matriz objetiva primordialmente a adequao do servio policial com os preceitos instituidores do Estado Democrtico de Direito. No que concerne aos eixos articuladores, que devem ser transversais as temticas a serem abordadas, existe a previso do terceiro eixo temtico, voltado para tica, cidadania, Direitos Humanos e segurana pblica, que possuem como exemplos a serem transformados em contedos: os valores presentes na sociedade; as atuaes humanas frente aos dilemas ticos; tica poltica, cidadania e segurana pblica; prticas dos profissionais da rea de segurana pblica luz das normas e dos valores dos Direitos Humanos. Alm de uma srie de propostas temticas, procedimentos de metodologia de ensino, procedimentos para a avaliao e a educao continuada, a importncia da ferramenta do ensino distncia para o processo da aprendizagem do policial, estabelecendo, ainda, um modelo formal de ementa possvel e bastante adequado para a discriminao dos contedos disciplinares. Os contedos da matria de tica previstos na MCN encontram-se abarcado na rea temtica Cotidiano e Prtica Reflexiva, onde conter a cadeira de tica e Cidadania, sugerindo-se um total de 6% das horas / aula, como carga horria, tendo por base do clculo o ncleo comum de formao policial do curso. E para o contedo de Direitos Humanos, que alm de permear transversalmente toda malha curricular profissional, encontra-se abarcado na temtica Cultura e Conhecimento Jurdico, que contm, alm da cadeira de Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos (que no alvo de estudos no presente trabalho), a cadeira de Direitos Humanos, sugerindo-se, tambm, um total de 6% das horas / aula, da mesma forma que foi apresentado cadeira de tica e Cidadania, estando todo este contedo inserido dentro do terceiro eixo articulador, denominado tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica, podendo ser entendido atravs do seguinte modelo:

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Quadro - Relao das disciplinas entre seu eixo articulador e reas temticas
Eixo articulador principal tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica reas temticas Cultura e Conhecimento Jurdico Cotidiano e Prtica Reflexiva Disciplinas Direitos Humanos Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos tica e Cidadania

Fonte: Matriz Curricular Nacional Analisando a proposta sugerida pela Matriz Curricular Nacional, com os contedos prprios das cadeiras de tica e Direitos Humanos no Curso Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, verifica-se que a MCN no prope de forma pormenorizada a disposio dos assuntos a serem ministrados por disciplina, porm sugere uma completa transversalidade, em todos os eixos temticos, reas temtica e disciplinas, com a tratativa prpria dos Direitos Humanos, alm da disciplina propriamente dita. Uma outra abordagem verificada, a questo da disponibilizao de 6% tanto para o contedo da disciplina de Direitos Humanos, quanto para o contedo da disciplina de tica e Cidadania. Desta forma pode-se observar a latente oposio, quando analisado o Plano Anual de Ensino do Curso de Formao de Oficiais da PMERJ, que prev para as disciplinas fundamentais e profissionais uma carga horria de 3698 horas / aula, contemplando todos os anos do curso, e excluindo a disponibilizao horria para estgios, palestras, visitas, frias e feriados escolares, solenidades e treinamentos, eventos esportivos, alm das avaliaes, o que elevaria o total do curso para uma carga horria de 5250 horas / aula. Diante do exposto, se fosse levado em considerao, to somente, a carga horria das disciplinas fundamentais e profissionais do CFO, para fins de clculo com objetivo de atender a MCN, verificar-se-ia que para todo o curso a sugesto de horas / aula para a disciplina de tica e de Direitos Humanos, seria de aproximadamente 222 horas / aula, para cada uma de ambas disciplinas; enquanto atualmente disponibilizado to somente uma carga horria de 30 horas / aula para Direitos Humanos e 30 horas / aula para tica.

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Questionrios s autoridades e estudiosos

Para fins da presente verificao e anlise, retornaram os questionrios do atual Diretor da Fora Nacional de Segurana Pblica, Alexandre Augusto Aragon e do Presidente da Academia Brasileira de Filosofia, Joo Ricardo Moderno. Com relao a primeira pergunta disposta no questionrio, que versa sobre a opinio dos mesmos quanto ao Estado Democrtico de Direito, fica claro em ambas respostas a preocupao com a questo da dignidade do cidado, com a dignidade humana, como baluarte fundamental da sociedade, tendo inclusive sido abordado pelo Professor Dr. Joo Ricardo Moderno que a vida humana o valor mais importante, da forma colocada:
O Estado Democrtico de Direito a formalizao constitucional das garantias civis da pessoa humana individual, dentre as quais as liberdades fundamentais nos planos poltico, religioso, cultural, jurdico, econmico, cientfico, entre outros; a integridade fsica e moral como direito vida, direito de defesa, autonomia das instituies pblicas e privadas e seus respectivos poderes constitudos, respeito Constituio e s leis em geral por assimilao psicolgica e formal, eleies livres em todos os nveis, direito de associao cidad, convvio com as contradies sociais como forma de encontrar as futuras conciliaes, e demais contedos correlatos. A vida humana considerada o valor mais alto na hierarquia axiolgica. O Estado representa a sociedade civil, e a esta deve obrigaes. A organizao do Estado cria inmeras instituies intermedirias autnomas para instaurar sempre mais mediaes sociais que se tornam fortes obstculos implantao do totalitarismo.7 7

Outra preocupao latente o vnculo que a autoridade faz, entre os Direitos Humanos e a sua previso formal constitucional, expressada nas garantias e liberdades em diversos campos, tanto no mbito pblico, quanto privado, mostrando claramente o alinhamento de tal opinio com a fundamentao terica do presente trabalho. Sobre as perguntas dois e trs que versam sobre a opinio dos questionados, acerca da importncia dos Direitos Humanos e da tica para o Estado Democrtico de Direito, ambos vinculam a questo dos Direitos Humanos, como intrinsecamente vinculada ao Estado Democrtico de Direito, afirmando o Diretor do DFNSP, Alexandre Augusto Aragon, que so os parmetros para as relaes governo / sociedade, estabelecendo limites para estas78,
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Resposta dada pelo Professor Joo Ricardo Moderno a questo: Em sua opinio o que o Estado Democrtico de Direito? 78 Fragmento da resposta dada pelo Major Alexandre Augusto Aragon a questo: Em sua opinio qual a importncia dos Direitos Humanos para o Estado Democrtico de Direito?

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retomando a discusso de que paralelo a existncia, consolidao e necessidade de defesa de uma srie de normativas prprias dos Direitos Humanos, h uma srie de contrapartidas pblicas, coletivas, no mbito particular, individual e da sociedade, perfazendo a idia de necessidade da existncia de instituies policiais, bem formadas e bem adequadas aos Direitos Humanos, como agentes possibilitadores do Estado Democrtico de Direito. Com referncia a tica, o professor Joo Ricardo Moderno, faz uma abordagem caracterizando que o Estado Democrtico de Direito tem a tica como princpio, meio e fim79, o que retoma a questo necessariamente transversal entre os Direitos Humanos e a tica, e que no s na sociedade genericamente, mas que tal ligao deve ser levada em conta nas Polcias Militares. J o Diretor do DFNSP, coloca a tica como os limites no previstos em lei80, onde valida de forma oportuna a fundamental questo do aprendizado e da fixao dos valores socialmente vlidos e positivos no mbito da sociedade, que deve ser reforado nos bancos da formao do Oficial Policial Militar. No que concerne a importncia da Instituio Policial Militar no cerne do Estado Democrtico de Direito, o professor Joo Ricardo Moderno revalida sua posio de respeito s normativas constitucionais, acerca da posio da Polcia Militar, e como tal, de fundamental importncia, devendo ser a primeira Corporao a cumprir os preceitos legais, retomando, tambm, a necessidade de polticas pblica socialmente validas e consistentes e no ligadas a meras polticas de governo:
A Polcia Militar uma das mais importantes instituies garantidoras das liberdades individuais sob o esprito da Constituio. Cabe ao governo estadual cumprir a Constituio e respeitar a autonomia doutrinria da Polcia Militar, ainda que esta fique subordinada s polticas pblicas governamentais, desde que no em antagonismo s suas prerrogativas constitucionais. Polcia Militar uma instituio subordinada Constituio Federal e Constituio Estadual, e jamais uma polcia de governo, mas de Estado.8 1

J o Major Alexandre Augusto Aragon, retoma o pensamento do professor Balestreri, com a essencial questo do carter pedaggico que deve ter o policial na sua atividade; onde est a todo momento sendo observado pela sociedade que est inserido, um agente

Fragmento da resposta dada pelo Professor Joo Ricardo Moderno a questo: Em sua opinio qual a importncia da tica para o Estado Democrtico de Direito? 80 Fragmento da resposta dada pelo Major Alexandre Augusto Aragon a questo: Em sua opinio qual a importncia da tica para o Estado Democrtico de Direito? 81 Resposta dada pelo Professor Joo Ricardo Moderno a questo: Em sua opinio qual a importncia da Polcia Militar para a preservao e manuteno do Estado Democrtico de Direito?

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formador da cidadania82, e este aspecto, retomando o policial como um sujeito observado como um modelo, onde suas prticas sero reproduzidas pela sociedade, seja aquelas positivas, seja as negativas. Com relao a questo sobre a importncia dos Direitos Humanos e da tica para os Policiais Militares, o professor Joo Ricardo Moderno afirma que:
A Polcia Militar como sujeito constitucional garantidor dos Direitos Humanos deve ter plena conscincia do contedo daquilo que deve manter, preservar e respeitar. Obviamente, a Polcia Militar no pode e no deve tolerar a intolerncia daqueles que visam justamente romper com os princpios dos Direitos Humanos. Polcia Militar a instituio dos cidados livres da sociedade civil que se organizaram como estrutura de Estado em defesa das liberdades do conjunto da sociedade civil. A tica deve permear toda a organizao policial-militar para preservao das condies morais de representar a sociedade civil e seus mais elevados valores.8 3

Desta forma proposto que a polcia dever saber, conhecer, aquilo que cabe defender, no caso em questo dos Direitos Humanos, com referncia a tica o professor retoma a abordagem da nobreza dos valores, ou seja, a Corporao dever ser circundada pelos valores sociais mais elevados e nobres. J o Major Aragon, Diretor do DFNSP, coloca a importncia de tais disciplinas como sendo o fundamento de nossa atividade, enquanto educadores sociais84, retomando mais uma vez o carter pedaggico do policial que influencia a sociedade que compe. No questionamento referente ao contedo mais adequado a ser ministrado ao aluno dos cursos de oficiais da PM, no mbito dos Direitos Humanos e da tica, fica clara a importncia do conhecimento dos Princpios bsicos para o emprego da fora e armas de fogo para os encarregados pela aplicao da lei, entre outros documentos prprios, conforme afirmado pelo Diretor do DFNSP, j o professor Moderno, apresenta a seguinte proposta:
O estudo da histria geral e bsica dos Direitos Humanos e da tica, as conseqncias prticas na vida profissional e cotidiana, os benefcios para a sociedade civil e para o prprio policial militar enquanto cidado oriundo da mesma sociedade civil. O policial militar deve representar e simbolizar os valores ticos fundamentais ao livre exerccio da cidadania, e para isso preciso ser um exemplo moral visvel. Ele representa o conjunto de valores
Fragmento da resposta dada pelo Major Alexandre Augusto Aragon a questo: Em sua opinio qual a importncia da Polcia Militar para a preservao e manuteno do Estado Democrtico de Direito? 83 Resposta dada pelo Professor Joo Ricardo Moderno a questo: Em sua opinio qual a importncia dos Direitos Humanos e da tica para o desempenho do servio Policial Militar? 84 Fragmento da resposta dada pelo Major Alexandre Augusto Aragon a questo: Em sua opinio qual a importncia dos Direitos Humanos e da tica para o desempenho do servio Policial Militar?
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morais da sociedade que o investiu da responsabilidade de assumir o papel outorgado pela Constituio.8 5

Onde o professor aborda a importncia do policial assumir a responsabilidade social, previstas na constituio, primando pelo ensino dos valores de correo, onde tambm abordado o aspecto do exemplo moral, muito abordado nos textos do professor Balestreri, firmando uma consonncia entre a abordagem da fundamentao terica e a opinio dos questionados aqui abordados. No que concerne a questo do que deve se esperar de um Oficial Policial Militar, em um Estado Democrtico de Direito, como o Brasil e pontualmente no Estado do Rio de Janeiro, no que concerne promoo dos Direitos Humanos, no contato com a populao na atividade de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica, como finalidades da Polcia Militar, verifica-se que o Major Aragon, Diretor do DFNSP, afirma a importncia do exemplo sociedade, como sustentculo primrio de tudo. J o professor Moderno afirma que:
Que ele seja um lder que inspire respeito perante a prpria fora policial militar, tanto para subordinados quanto para superiores, assim como perante a sociedade que precisa confiar no seu trabalho. preciso a conscientizao que ele est a servio da sociedade, sua superiora em tudo. A disciplina e a hierarquia respeitadas no plano interno da Polcia Militar devem ser eticamente transferidas para a disciplina e a hierarquia no plano externo no qual a sociedade a maior autoridade.8 6

Onde o estudioso aborda a figura do Oficial como o modelo principal da Instituio, devendo ter os valores maiores que inspiraro a sociedade, na confiana do trabalho Policial Militar. Diante do exposto, depreende-se que as respostas apresentadas por ambas autoridades, esto alinhadas com a importncia necessria da Instituio Policial Militar como fundamental para o Estado Democrtico de Direito. E que para tanto devero ter uma nfase primordial na assimilao terica e prtica dos Direitos Humanos e da tica para o ensino de todos os policiais e em especfico para fins deste estudo, para alunos do curso que forma os oficiais da Polcia Militar.
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Resposta dada pelo Professor Joo Ricardo Moderno a questo: Em sua opinio qual o nvel de conhecimento acerca dos Direitos Humanos e da tica, que deve ser abrangido em um Curso de Formao de Oficiais, para os policiais que sero os futuros oficiais, instrutores, formadores de opinio da Polcia Militar? 86 Resposta dada pelo Professor Joo Ricardo Moderno a questo: Em sua opinio o que deve se esperar de um Oficial Policial Militar, em um Estado Democrtico de Direito, como o Brasil e pontualmente no Estado do Rio de Janeiro, no que concerne promoo dos Direitos Humanos, no contato com a populao na atividade de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica, como finalidades da Polcia Militar?

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Entrevista aos Coordenadores do CFO / PMERJ

Foram entrevistados os Coordenadores do primeiro, segundo e terceiro anos do Curso Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, acerca de questes curriculares sobre as disciplinas de Direitos Humanos e de tica do referido curso. Como Coordenadora do primeiro ano foi entrevistado a 1 Tenente Natlia Cristina dos Santos, como Coordenador do segundo ano foi entrevistado o Capito Leandro da Silva Dias e nas funes de Coordenador do terceiro ano o Capito Marcelo Fernando da Silva Sarmento. Cumpre ressaltar que a Tenente Natlia pertence ao quadro de oficiais especialistas em pedagogia, e ingressou na Corporao h menos de 1 ano e est na mencionada funo h menos de 3 meses. O Capito Dias pertence ao quadro de oficiais Policiais Militares, e ingressou na Instituio h 9 anos. O Capito Sarmento pertence ao mesmo quadro que o Capito Dias, ingressou na Instituio h 10 anos e est na funo h 3 anos. Ao serem perguntados sobre as disciplinas de Direitos Humanos e de tica so ministradas no CFO, a Coordenadora do primeiro ano informa que a disciplina de tica ministrada no primeiro ano, porm ainda no havia iniciado, e que no estava previsto na malha curricular do ano que coordena, a disciplina de Direitos Humanos. E que teve contato apenas com a disciplina de tica no seu estgio de admisso na PMERJ, e que no seu curso especfico a abordagem era a atualidade, com nfase na rea de segurana pblica, estimulando o debate e a reflexo diante dos temas apresentados.87 O Coordenador do terceiro ano expe que h uma abordagem especfica de cada disciplina, de uma maneira estanque, no havendo um contato entre os instrutores. E nem um contato dos instrutores com as demais ementas. Diante do exposto, verifica-se a necessidade de uma doutrina nica, para que todos os instrutores possam ministrar suas instrues e aulas sob um discurso comum. Ao serem perguntados sobre a existncia da transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, a Coordenadora do primeiro ano deixa claro que embora sua pouca experincia na funo, a transversalidade fica a cargo do instrutor, dependendo do mesmo, no existindo uma previso unificando doutrinas. J o Coordenador do segundo ano afirma existir transversalidade entre ambas disciplinas. Tendo o Coordenador do terceiro ano confirmado, tambm, a no existncia de transversalidade entre ambas matrias. Diante do analisado, depreende-se a necessidade de esforos no sentido de possibilitar a
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Fragmento da resposta transcrita da 1 Tenente Natlia Cristina dos Santos quanto questo: Como so ministradas as questes de Direitos Humanos e tica no CFO?

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transversalidade, sugerida na Matriz Curricular Nacional, uma vez que autores e autoridades estudados para fins deste trabalho consideram ambos os campos de estudo, como sendo fundamentais para o Estado Democrtico de Direito. Ao serem perguntados se do conhecimento do entrevistado, alguma diretriz no mbito do escalo superior da PMERJ, sobre o contedo a ser ministrado nas disciplinas de tica e Direitos Humanos, desta forma nenhum dos entrevistados informaram saber da existncia de algum documento norteador de tais cadeiras. A Coordenadora do primeiro ano, afirma que especificamente na disciplina de Direitos Humanos, necessrio se faz que o instrutor possua curso na referida rea, e que para ministrar ambas cadeiras, necessrio a conduta ilibada por parte dos docentes. O Coordenador do segundo ano, explica que existem algumas normatizaes internas acerca dos Direitos Humanos na PMERJ, porm so subaproveitadas no que diz respeito atividade de docncia. O Coordenador do terceiro ano expe que o nico documento norteador das disciplinas o ementrio, que o docente dever se basear para ministrar suas instrues. Diante do exposto, constata-se a necessidade de normatizar de forma pormenorizada a maneira em que sero ministradas as disciplinas de Direitos Humanos e de tica, da mesma forma, que dever haver uma reestruturao nas disciplinas, para que possua em seu mago a abordagem aos Direitos Humanos. A exemplo de algumas ementas analisadas neste trabalho, um ementrio geral, de conhecimento comum dos instrutores, facilitaria um discurso unssono, como aponta algumas Polcias Militares, da mesma forma em que os tpicos do ementrio poderiam ser mais pormenorizados, versando pontualmente o assunto a ser tratado na sala de aula. Ao serem perguntados sobre a existncia da transversalidade entre ambas cadeiras em estudo, com as demais disciplinas do CFO, os Coordenadores do primeiro e do terceiro ano, informaram que a transversalidade entre as disciplinas do curso ficam prejudicadas, visto forma estanque em que so abordadas. Porm o Coordenador do segundo ano afirmou que no ano de 2010 todos os instrutores, professores e palestrantes realizaram um curso especfico para a transversalidade das normas internacionais de Direitos Humanos para a atividade de segurana pblica, havendo constantes anlises das ementas das disciplinas. Diante do exposto, embora a maioria dos Coordenadores afirmaram no existir uma transversalidade entre as matrias do CFO, um deles alega haver constante modificao nas ementas, inclusive tendo sido realizado um curso sobre a transversalidade das disciplinas. Diante do exposto, nota-se, ao menos, um esforo no sentido de tornar transversal a abordagem das disciplinas no curso, embora tenha sido informado que as disciplinas so ministradas individualmente e de maneira unilateral, ou seja, sem relao ou com pouca relao entre as demais.

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Os entrevistados foram perguntados sobre a existncia de alguma determinao ou exigncia especfica quanto qualificao para a escolha do instrutor ou professor para as disciplinas do CFO, a Coordenadora do primeiro ano explica que o Plano Anual de Ensino da Academia de Polcia Militar D. Joo VI, estipula um perfil profissional especfico de acordo com as disciplinas, sendo, por exemplo, exigido o bacharelado em Direito para ministrar instrues no campo das cincias jurdicas. J o Coordenador do segundo ano afirma que a seleo fica a cargo do comandante da APM D. Joo VI e do chefe da diviso de ensino de tal rgo de apoio. J o Coordenador do terceiro ano, afirma que alm de exigncias especficas para determinadas disciplinas, necessrio se faz uma avaliao entre os Coordenadores da diviso de ensino e em ltima instncia da Direo Geral de Ensino e Instruo da PMERJ. Diante do apresentado, verifica-se que no h uma regulamentao pontual sobre as exigncias especficas para o perfil dos docentes, vinculados a cada disciplina, no sendo o Plano Anual de Ensino o documento adequado para tal norte, uma vez que pode ser alterado a cargo do comando da APM D. Joo VI, ou ainda, ficando sob a autoridade do comando de tal rgo o crivo dos instrutores que ministraro, ou no, as disciplinas. Podendo-se fixar um documento taxativo, para cumprimento das exigncias por rea de atuao ou por disciplina, havendo critrios objetivos, diretamente vinculados a aptido do docente para o processo ensino aprendizagem diante a cadeira que se prope a ministrar. Os entrevistados foram questionados quanto existncia de alguma orientao no que concerne prtica dos Direitos Humanos e do respeito dignidade humana. Desta forma a Coordenadora do primeiro ano afirmou que os instrutores e professores so supervisionados durante a prtica de suas aulas. J o Coordenador do segundo ano, deu nfase ao Programa de Capacitao em Operaes Policiais Militares de Ocupao Estratgica e Polcia de Proximidade (POEPP), que teve no seu primeiro ciclo uma abordagem fundamentalmente calcada nos Direitos Humanos. Com relao ao Coordenador do terceiro ano o mesmo explicou que tais temas so amplamente abordados pelos oficiais da APM D. Joo VI, ficando a atuao policial calcada na legalidade, respeito aos Direitos Humanos e a tica policial. Diante do exposto, observa-se que embora exista uma preocupao por parte dos oficiais na disseminao dos Direitos Humanos e outros preceitos constitucionais afetos a temtica, no existe uma rotina padronizada de propagao transversal dos contedos no mbito prtico. Foi indagado aos Coordenadores, sobre como os alunos do Curso de Formao de Oficiais viam as disciplinas de tica e Direitos Humanos no cotidiano do curso, tendo a Coordenadora do primeiro ano explanado que:

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Pelo que se observa dos alunos do CFO, a viso tpica do tiro, porrada e bomba, est se modificando, sendo construda uma viso de uma polcia mais humana, voltada ao respeito aos direitos do cidado, o que vem a ser muito benfico para a sociedade. E a prpria SENASP tem contribudo para tal mudana, atravs dos encontros pedaggicos que oferece. No que participei, foi realizada uma reunio os comandantes das unidades de ensino da Corporao, onde foi discutida as ementas das disciplinas, o que deve ser mantido, modificado, com objetivo de alinhar os cursos matriz curricular nacional, e por conseguinte a formao de uma polcia mais humanista.8 8

Desta forma o Coordenador do segundo esclarece os alunos no desprendem a devida ateno a tais reas de estudo; j o Coordenador do terceiro ano expe a questo de uma forma bem semelhante colocada pela Coordenadora do primeiro ano:
Os alunos tem a viso do policial como tiro, porrada e bomba, refletidos na poltica do governo do Estado de gratificaes ao, por exemplo, o policial do BOPE, que percebe a maior gratificao da polcia na atualidade. Fazendo com que tais disciplinas no sejam entendidas como sendo vitais para sua atuao como policial.8 9

Diante do exposto, de fcil constatao que existem polticas institucionais que dificultam o trabalho proposto a uma possvel valorizao dos Direitos Humanos e da tica, uma vez que as atividades prprias das reas de ensino no gratificam na mesma medida, ou em medida superior, seus profissionais. Fazendo assim com que os futuros oficiais no tenham seu olhar atento para tais temticas, que so fundamentais para a atividade fim do Policial Militar, conforme j demonstrado e afirmado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente. Quanto a questo sobre quais os procedimentos devem ser adotados para a modificao da ementa de uma disciplina, tanto o Coordenador do terceiro, quanto do segundo ano, afirmaram que h uma discusso acerca da ementa, com os profissionais da diviso de ensino, psiclogos, professores, instrutores, oficiais, entre outros, a fim de ser verificada a viabilidade de alterao da disciplina. Diante do exposto, a exemplo de algumas ementas verificadas neste trabalho, o ementrio sendo temporal, ou seja, anual, bienal ou trienal, foraria um constante acompanhamento e remodelagem dos contedos das disciplinas. No cabendo jamais a deciso pela ementa de determinada disciplina, ficar a cargo de uma

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Fragmento da resposta transcrita da 1 Tenente Natlia Cristina dos Santos quanto questo: na sua opinio como so vistas as disciplinas de Direitos Humanos e tica pelos Alunos-Oficiais do CFO? 89 Fragmento da resposta transcrita do Capito Marcelo Fernando da Silva Sarmento quanto questo: na sua opinio como so vistas as disciplinas de Direitos Humanos e tica pelos Alunos-Oficiais do CFO?

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pessoa em especfico, nem que a mesma seja docente da matria, devendo sempre abranger um colegiado ou uma comisso multidisciplinar, que deve ter seus procedimentos regulados. Foi aberto um espao durante a entrevista, para que os Coordenadores fizessem alguma abordagem, caso julgasse til, tendo sido deixado o espao aberto para tal objetivo, desta forma o Coordenador do segundo ano explica que a carga horria disponibilizada para tais cadeiras, ora em estudo, so insatisfatrias; observao que facilmente verificada, uma vez comparada com as ementas dos cursos abordados neste trabalho, bem como se comparado com a Matriz Curricular Nacional. A Coordenadora do primeiro ano faz sua abordagem voltada para sugestes para estreitar as relaes entre as disciplinas, ou seja, no que concerne transversalidade.
Eu vejo que contribuir para a formao continuada dos instrutores fundamental para que possam desenvolver os temas abordados em suas disciplinas de maneira transversal, uma outra contribuio, seriam aes pedaggicas que propiciem a integrao entre o corpo docente da academia, a fim de homogeneizar as prticas pedaggicas aplicadas, desenvolvidas; para que todos falem a mesma lngua, no que falar a mesma lngua signifique que todos tenham a mesma opinio, o mesmo ponto de vista, mas que a essncia do contedo ministrado seja a mesma. E com a abertura do quadro dos pedagogos espero que exista uma mudana no olhar pedaggico da estrutura de ensino da Corporao.9 0

Outra considerao tecida e muito pertinente o implemento do estudo da polcia comparada, ou seja, elencar reas de estudo de interesse para o ensino na PMERJ e analis-las comparativamente com outras Polcias Militares, seja atravs de documentos, seja por intermdio de viagens de estudos, atravs de comisses formadas pelos alunos do CFO, com demais oficiais, com fulcro de elaborao de trabalhos para melhoria e aperfeioamento das atividades policiais selecionadas como sendo de interesse. O que possibilitaria, ainda, um intercmbio e uma maior cultura social e profissional ao futuro Oficial da PMERJ. J o Coordenador do terceiro ano apresenta, tambm, possveis solues a questo da transversalidade entre as disciplinas:
Entendo que deveria ser transversal a todas as disciplinas do CFO, devendo ter a hora / aula remunerada para os policiais da ativa, como um estmulo e motivao, j que na atual conjuntura o policial acaba tendo que abdicar dos seus momentos de folga, bem como de parte do seu salrio para efetuar o deslocamento para ministrar as aulas. O que faz com que em muitas ocasies o instrutor no seja o que se tem de melhor na Corporao para a
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Fragmento da resposta transcrita da 1 Tenente Natlia Cristina dos Santos quando deixado a palavra aberta para a entrevistada.

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rea que atua. Deveria, tambm, serem elaboradas apostilas, divididas pelo ano, formuladas por grupos de oficiais, visando padronizar a transversalidade dos DDHH e da tica entre si, e nas demais disciplinas. Onde os alunos e os instrutores deveriam basear seus estudos e suas aulas.9 1

Diante do exposto, verifica-se que o Coordenador explica que para a melhoria da qualidade do ensino na PMERJ, necessrio se faz a valorizao do profissional que atua na atividade de ensino, uma vez que na atual conjuntura o Oficial instrutor do CFO, no remunerado, bem como se desloca por meios prprios at seu local de instruo. E quanto a questo pontual da transversalidade, a elaborao de material escrito, confeccionado por comisses multidisciplinares de oficiais e qui membros da sociedade civil, visando padronizar as matrias como um todo e principalmente as cadeiras de Direitos Humanos e de tica. Tal sugesto bastante adequada, podendo ser considerada para praticamente todas as disciplinas do CFO; onde uma vez preparado o material, os docentes e corpo discente estaria vinculado ao material, no que concerne aos principais contedos das disciplinas, para fins de padronizao das aulas, devendo existir a preocupao quanto constante reformulao, modernizao e atualizao do referido material.

Questionrio dos docentes de Direitos Humanos e de tica do CFO

Para fins da presente pesquisa, retornaram os questionrios do docente de tica, Tenente-Coronel Odair de Almeida Lopes Jnior, bem como da docente da parte do contedo de Direitos Humanos, que versa sobre grupos em situao de vulnerabilidade, Capito Silvana Couto Chaves. Cumpre salientar que ambos instrutores possuem vasto conhecimento e experincia na Corporao, uma vez que o docente de tica est h mais de 28 anos no efetivo servio e a docente de Direitos Humanos h mais de 10 anos integrando a Corporao. Com referncia a maneira que ministram suas instrues, o docente de tica explicou que utiliza recursos de multimdia, como apresentao em PowerPoint, utiliza do quadro de giz, bem como prope atividades em grupo. J a instrutora de Direitos Humanos, explica que sua metodologia expositiva, estimulando a pesquisa e a produo textual. Diante do exposto, cumpre ressaltar que ambas instrues so ministrada em carter terico, no sendo abordadas
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Fragmento da resposta transcrita do Capito Marcelo Fernando da Silva Sarmento quando deixado a palavra aberta para o entrevistado.

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pelo vis prtica, no que concerne especificamente s aulas dos grupos em situao de vulnerabilidade, podendo ser implementada instrues e simulaes prticas. Outra questo a ser levantada a possibilidade de apoio s instrues de filmes, documentrios, entre outros, seguindo o que prope a ementa de algumas Polcias Militares. Tendo por base as respostas da questo se existe, ou no, transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, a docente de Direitos Humanos afirma que sim; a tica pessoal e profissional pode ou no ser fundamentada no respeito aos direitos humanos92, porm como foi observado no segundo captulo deste trabalho, a tica profissional deve estar totalmente vinculada a questo dos Direitos Humanos, seja pela previso constitucional, seja pela prpria natureza do servio Policial Militar e sua relao com o Estado Democrtico de Direito. J o instrutor de tica aborda a questo da seguinte forma:
Sim, pois quanto se fala em tica, obrigatoriamente h que se referenciar o tema ao ser humano. Afinal, para ele que esta disciplina foi criada. Logo, a questo de respeito dignidade e vida humana postulado tico permanente, e que vem mais e mais sendo discutido e consolidado pelos pases membros da ONU. No se pode falar em ministrar uma disciplina de tica, sem imediata destinao de carga horria compatvel disciplina de Direitos Humanos. E mais. No se pode pensar em falar, creio eu, em polcia comunitria, como disciplina, forma de policiamento, doutrina de segurana pblica, etc., sem a imediata associao a discusses de cunho tico e de direitos humanos nos currculos de formao da PMERJ. Estas disciplinas, com certeza, so a base, o alicerce, da doutrina que norteia e permeia o policiamento comunitrio, ou mais modernamente chamado, policiamento de proximidade.9 3

Diante do exposto, a explicao do tenente-coronel, instrutor de tica, suprime a possibilidade de maiores comentrios, uma vez que ele identifica a necessidade de relao entre ambas disciplinas, devendo-se compatibilizar a carga horria das matrias, a altura de sua importncia, da mesma forma que inclina muitas ementas analisadas neste trabalho, alm do que aponta, ainda, a Matriz Curricular Nacional; e que o estudo e prtica de tais disciplinas, so chaves e alicerce para as polticas pblicas na rea de segurana. No que concerne ao questionamento, se os instrutores tm conhecimento de alguma diretriz no mbito do escalo superior da Instituio, acerca dos contedos das disciplinas de Direitos Humanos e tica, ambos responderam no ter conhecimento. Para fins deste trabalho,
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Resposta dada pela Capito Silvana Couto Chaves questo: Em sua opinio existe transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos? 93 Resposta dada pelo Tenente-Coronel Odair de Almeida Lopes Junior questo: Em sua opinio existe transversalidade as disciplinas de tica e Direitos Humanos?

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tambm no foi encontrado nenhum material que aponte de forma doutrinria os ensinamentos a serem ministrados no campo de tais matrias. O que abre margem para que o contedo sugerido e aplicado pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha influencie de forma marcante a malha curricular da disciplina de Direitos Humanos, da mesma forma que incide em outras ementas de diversas Polcias Militares; no adaptando-se muitas vezes a realidade local, ou no contemplando alguns programas na rea governamental para fruto de estudos no prprio CFO, como o PROERD, e como as polticas desenvolvidas nas UPP. Com relao a indagao quanto a existncia de transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos entre si, e com as demais matrias do CFO, ambos apontaram como devendo ser necessria e que deve permear todas as disciplinas, obviamente na medida das reas de interesse, tendo inclusive o instrutor de tica afirmado que j havia feito tal solicitao ao Comandante da APM D. Joo VI. Na pergunta que versa sobre o conhecimento por parte dos docentes, acerca das ementas das cadeiras de Direitos Humanos e tica, e o que os mesmos achavam de tal material, ambos afirmaram ter participado de um grupo, com outros profissionais, para a elaborao da ementa, porm ambos reconhecem a necessidade de ampliao da matria e conseqente readequao da carga horria, antecipando-se, desta forma a pergunta seguinte, que trata da necessidade do aumento da carga horria, motivo pelo qual o instrutor de tica, afirma que se faz necessrio e que deveria ter um contedo ampliado e voltado para o campo da deontologia. A docente de Direitos Humanos, explica, ainda, que uma vez aumentado o contedo, em sua rea tambm se deve aumentar a carga horria. Na questo sobre a necessidade de alguma alterao no contedo das ementas de tais disciplinas, a docente de Direitos Humanos, afirma no ser necessrio, enquanto o instrutor de tica, afirmou a necessidade de incremento dos contedos de deontologia, bem como se faz necessrio um aumento da carga horria, para abranger minuciosamente o aspecto terico e conceitual da disciplina. Restando como saldo certo, uma necessidade de aperfeioamento dos contedos, seja face ao servio policial propriamente dito e a natureza de sua atividade fim, seja pela previso constitucional brasileira e sua relao com o Estado Democrtico de Direito vigente, associando s instituies. No quesito que indaga em que ano seria adequado para que a referida disciplina seja ministrada, a instrutora de Direitos Humanos, explica que o contedo deve ser ministrado ou no segundo ano, ou no terceiro ano. J o instrutor de tica explica quanto a necessidade de aplicao da temtica em todos os anos do Curso de Formao de Oficiais, sendo abrangido de forma conceitual e terica no primeiro ano, e sob a forma da deontologia, no segundo e no

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terceiro ano. Diante do exposto, embora a instrutora de Direitos Humanos afirme haver adequao da disciplina e da carga horria, necessrio se faz uma ampliao do tempo disponibilizado para a disciplina, bem como do contedo, para como visto recentemente o servio policial esteja plenamente adequado ao Estado Democrtico de Direito, bem como uma remodelao visto a influncia praticamente completa por parte do Comit Internacional da Cruz Vermelha. J o docente de tica explica sua preocupao na necessidade de dilatao do contedo e da carga horria, estando plenamente adequado s necessidades do Estado brasileiro, do servio policial, bem como com a Matriz Curricular Nacional. Com relao pergunta sobre a existncia de alguma orientao por parte da Coordenao do Ensino, do escalo superior da Academia de Polcia Militar D. Joo VI ou da Diretoria Geral de Ensino e Instruo da PMERJ, no que concerne a prtica e respeito aos Direitos Humanos e o respeito dignidade humana, a instrutora de Direitos Humanos informou que h um esforo conjunto seja por parte da Diretoria Geral de Ensino e Instruo, seja atravs da coordenao de Direitos Humanos, em tal sentindo. J o instrutor de tica explicou que os comandante, chefes e diretores da PMERJ, receberam um DVD sobre o tema. Diante do exposto, necessrio se faz um intento mais incisivo e objetivo na busca de normatizar uma orientao acerca de tais temticas. Com relao a pergunta de como os alunos do CFO vem as disciplinas de tica e Direitos Humanos, ambos instrutores se assemelharam em suas respostas, visto que a instrutora de Direitos Humanos explica que a grande maioria dos alunos no reconhece o valor destas disciplinas para a sua formao94, j o instrutor de tica afirma que de um modo geral, assim como a cultura que grassa na Corporao, como matrias que s servem para ocupar tempo e tomar espao das disciplinas que so importantes formao do Policial Militar. O que um equvoco95. Diante do exposto, reconhecesse que existem fatores que faam com que exista um entendimento cognitivo errneo acerca de tais disciplinas, to importantes PMERJ e fundamentais ao Estado Democrtico de Direito vigente. Na finalizao do questionrio, o instrutor de tica declara que:
Entendo que deva-se fazer uma ampla discusso quanto ao contedo e parmetros curriculares do CFO, com ampliao de mais 1 ano na

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Resposta dada pela Capito Silvana Couto Chaves questo: Na sua opinio como so vistas as disciplinas de Direitos Humanos e tica pelos Alunos-Oficiais do Curso de Formao de Oficiais? 95 Resposta dada pelo Tenente-coronel Odair de Almeida Lopes Jnior questo: Na sua opinio como so vistas as disciplinas de Direitos Humanos e tica pelos Alunos-Oficiais do Curso de Formao de Oficiais?

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formao dos futuros oficiais, e definio clara de um ttulo de bacharelado queles que se formam, o que at hoje no temos.9 6

Fica claro que o instrutor de tica demonstra uma preocupao, da mesma maneira que enceta o presente estudo, quanto a uma discusso multidisciplinar dos currculos do CFO, onde o mesmo sugere, ainda, o aumento de mais 1 ano no curso de formao, alm de uma previso clara do ttulo queles que concluem o referido curso, da mesma forma que ocorre e que foi descrito na avaliao da ementa da Polcia Militar de Minas Gerais.

Questionrio dos Alunos-Oficiais

Para efeitos da presente pesquisa foram aplicados 80 questionrios, para os AlunosOficiais do Curso de Formao de Oficiais da Academia de Polcia Militar D. Joo VI, rgo de apoio da PMERJ, a fim de serem verificados diversos aspectos referentes s cadeiras de Direitos Humanos e tica no referido curso. Com relao primeira pergunta, que versa sobre o grau de escolaridade dos alunos do CFO, depreende-se que mais de mais de trs quartos dos perguntados advm, antes do ingresso na APM D. Joo VI, do ensino mdio escolar, restando um pouco menos de um quarto dos alunos perguntados como tendo informado possuir ensino superior ou psgraduao.

Grfico 1 - Grau de escolaridade no CFO/PMERJ


1% 23%

Ps-Graduado Ensino Superior

76%

Ensino Mdio

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Resposta dada pelo Tenente-coronel Odair de Almeida Lopes Jnior quando deixado uma questo aberta, acerca do assunto tratado neste trabalho.

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Com referncia segunda pergunta, que versa sobre h quantos anos o alunos do CFO est na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, verifica-se que 38% dos militares certamente j integravam a PMERJ, ou foram reprovados e esto repetindo o ano, o que refora a idia de necessidade de adequao do currculo de formao realidade da Instituio, pois com o grande nmeros de policiais que j exerciam a atividade fim na Corporao, ao compor o corpo de Alunos-Oficiais, possivelmente relataro aos demais colegas de turma que a teoria ministrada, na prtica, tem pouca relao, o que certamente colocar em descrdito a APM D. Joo VI, seus instrutores e demais envolvidos no processo se ensino, passando uma possvel imagem de inexperincia por parte dos instrutores, ou ainda, que o contedo ministrado no vlido, pois existe um hiato entre a relao teoria versus prtica.

Grfico 2 - Tempo de efetivo servio na Corporao (CFO/PMERJ)


7% 38% 26%

Menos de 1 ano Entre 1 e 2 anos Entre 2 e 3 anos

29%

Mais de 3 anos

Com referncia terceira pergunta do questionrio, que versa sobre em qual ano o aluno do CFO est matriculado, verifica-se para fins da presente pesquisa que 48% dos participantes esto no terceiro ano do curso, enquanto 40% dos participantes esto no segundo ano do CFO, restando 12% dos participantes, que atualmente integram o primeiro ano do referido curso. De onde se pode extrair que praticamente a metade dos participantes j possuem uma noo real sobre as questes ora estudadas nesta pesquisa, visto que j esto prximos da data terminal do CFO.

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Grfico 3 - Ano que est cursando no CFO/PMERJ

12% Primeiro Ano 48% 40% Segundo Ano Terceiro Ano

Com referncia quarta pergunta do questionrio, que versa sobre o ano em que o aluno do CFO cursou a disciplina de Direitos Humanos, verifica-se que 86% dos participantes afirmaram que tiveram o contedo da matria no segundo ano do CFO, enquanto 12% afirmaram ainda no ter estudado a disciplina, restando 2% dos participantes que responderam que tiveram a disciplina no primeiro ou no terceiro ano do curso. Depreende-se, desta forma, que certamente o contedo foi ministrado no segundo ano do CFO, conforme previso da ementa da disciplina, e que os 12% que ainda no tiveram a disciplina, vai ao encontro do mesmo percentual que ainda est cursando o primeiro ano, motivo pelo qual realmente no cursaram a disciplina. Restando um total de 2% dos participantes que com a afirmao entre ter cursado a disciplina no primeiro ou no terceiro ano, revela certo anacronismo para fins do resultado.

Grfico 4 - Ano em que a disciplina de Direitos Humanos foi ministrada no CFO/PMERJ


1% 1% 12% Primeiro Ano Segundo Ano Terceiro Ano 86% No cursou a disciplina

Com relao quinta questo, que versa sobre o ano em que o aluno do CFO cursou a disciplina de tica, verifica-se que 84% dos alunos afirmaram que tal disciplina foi ministrada no primeiro ano, enquanto 12% dos alunos apontaram no ter estudado a referida disciplina,

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4% dos participantes afirmaram ter estudado a disciplina no segundo ano e nenhum aluno indicou ter estudado a matria no terceiro ano. Diante do exposto, pode-se constatar que a grande maioria realmente estudou a disciplina no primeiro ano do curso, restando o percentual de 12% dos participantes que ainda no tiveram a disciplina, que vai ao encontro, tambm, do percentual de Alunos-Oficiais que ainda esto no primeiro ano do CFO, porm at a data da pesquisa, realizada em agosto do presente ano, ainda no tiveram a disciplina; desta forma, considerando que o contedo da disciplina de tica extremamente importante, e necessariamente relaciona-se com o servio Policial Militar e com o Estado Democrtico de Direito, o referido contedo deveria abrir as portas do ensino na Instituio, aos alunos que iniciarem o CFO, evitando com que j passado mais da metade do ano letivo do primeiro ano, o futuro Oficial ainda no tivesse contato com a disciplina. Para fins da pesquisa, constatou-se que 4% afirmaram que tiveram a matria no segundo ano, verificando-se, tambm, um anacronismo nas resposta, visto que realmente a disciplina ministrada no primeiro ano do curso, como j demonstrado no presente estudo.

Grfico 5 - Ano em que a disciplina de tica foi ministrada no CFO/PMERJ


0% 4% 12% Primeiro Ano Segundo Ano Terceiro Ano 84% No cursou a disciplina

Analisando a resposta da pergunta, que versa sobre o que o participante da pesquisa achou da disciplina de Direitos Humanos, ministrada no CFO, verifica-se que 68% dos participantes consideraram plenamente adequado ou satisfatrio o contedo abarcado pela disciplina e exposto em sala de aula; enquanto 18% dos alunos participantes consideraram o contedo razovel ou insuficiente, restando 14% dos alunos que ou no responderam ou afirmaram no ter estudado, ainda, a disciplina, percentual este prximo aos militares que ainda cursam o primeiro ano do CFO e que, portanto, no tiveram a disciplina. Diante do exposto, depreende-se a necessidade de fazer com que um percentual maior de alunos considere, ao menos, satisfatrio o contedo da disciplina que de suprema importncia para

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a PMERJ, e para isso fundamental que o material em estudo esteja associado incisivamente prtica policial, para que, retomando algumas entrevistas e questionrios realizados e j estudados para fins da presente pesquisa, o policial no fique deslumbrado, to somente, pelo policial que atua em unidades especializadas, que possui incentivo, inclusive, nas canes militares entoadas nas atividades operacionais e de educao fsica militar, pelos alunos do CFO; sendo necessrio que o aluno, associando de forma concreta a prtica dos Direitos Humanos, com as atividades realizadas pela PMERJ, seja na rotina do seu dia-a-dia, seja atravs de programas especficos, fazendo com que exista um estmulo e um campo frtil para o policial militante e operador dos Direitos Humanos, fundamentalmente necessrio sociedade fluminense, e que por tanto admirado. A referida questo havia, ainda, uma parte aberta, onde caberia ao participante, caso quisesse, explicar o motivo da sua resposta, tendo algumas incidncias sido apontadas, onde podem ser observados com pontual clareza, o que na opinio livre do participante da pesquisa, quais foram os principais pontos positivos, bem como os principais pontos negativos da disciplina, da forma que segue o grfico de colunas, em seguida mencionado, onde embora muitos alunos tenham respondido, de certa maneira, que o contedo da disciplina atendeu as expectativas, e que os instrutores eram altamente qualificados, pontos negativos, que urgem serem modificados, tambm foram apontados, como uma abordagem superficial e pouca carga horria do curso, bem como aulas fundamentalmente tericas, como pouco vnculo prtica.

Grfico 6 - Principais observaes sobre o contedo da disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ


40 30 20 10 0 Contedo atendeu as expectativas Instrutores capacitados Abordagem superficial Aula terica e pouco prtica Pouca carga horria

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Grfico 7 - Contedo da disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ


1% 4% 14% 56% 13% 12% Plenamente Adequado Satisfatrio Razovel Insuficiente No cursou a disciplina No Respondeu

Analisando a resposta pergunta que versa sobre o que o aluno do CFO achou do contedo da disciplina de tica, verifica-se que 36% por cento dos alunos julgam que o contedo ministrado plenamente adequado ou satisfatrio, 51% dos alunos viram o contedo como razovel ou insuficiente e 13% ainda no tiveram contato com o contedo, uma vez que tal ndice se aproxima do percentual de Alunos-Oficiais do primeiro ano e que portanto ainda no tiveram a disciplina. Diante do exposto, comparando-se com o resultado da pesquisa referente ao contedo da disciplina de Direitos Humanos, observa-se claramente um menor reconhecimento da disciplina de tica, uma vez que mais da metade dos participantes considerou o contedo como razovel ou insuficiente, considerando, ainda, o percentual citado dos participantes que ainda no tiveram a disciplina, o que pode incidir diretamente no entendimento da disciplina como sendo desnecessria, e que seu teor no necessrio ao servio Policial Militar. Diante tal constatao, necessrio se faz uma imediata adequao do contedo da disciplina atividade policial, que tal contedo permeie todo o curso de formao, fazendo, ainda, que o militar j identifique sua importncia e j o tenha estudado nas primeiras semanas do CFO, a fim de associar sua importncia com a atividade e o labor Policial Militar desde o incio de sua formao. Um contedo associado diretamente discusso legal, associado com a prtica policial, baseado, ilustrado ou enriquecido com filmes de apoio, da forma que enceta algumas ementas de Polcias Militares analisadas neste trabalho, alm de estudos de caso, analisados atravs de vdeos ou reportagens, associando, necessariamente, a ao estudada e sua recepo pela sociedade e pela Instituio; tais medidas podem ensejar um maior interesse e apego pela disciplina. A referida questo foi dotada ainda, de uma parte aberta, onde os participantes poderiam explicitar abertamente pontos positivos e negativos acerca da matria, que uma vez observadas as incidncia, necessrio se faz aperfeio-los ou remodel-los. Positivamente foram apontados pelos

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participante a capacidade do instrutor e que a matria atendeu as expectativas de parte dos alunos. E negativamente foram observados que o contedo foi ministrado de maneira superficial ou foi de difcil entendimento, a carga horria foi diminuta e houve pouca relao entre a teoria e a prtica da disciplina e a atividade Policial Militar.

Grfico 8 - Principais observaes sobre o contedo da disciplina de tica no CFO/PMERJ


30 25 20 15 10 5 0 Superficial ou Aula terica e de difcil pouco prtica entendimento Atendeu as expectativas Pouca carga horria Instrutor capacitado

Grfico 9 - Contedo da disciplina de tica no CFO/PMERJ


0% 5% 13% 22% 31% Plenamente Adequado Satisfatrio Razovel Insuficiente 29% No cursou a disciplina No Respondeu

Com relao pergunta que versa sobre a suficincia da carga horria disponibilizada para o contedo da disciplina de Direitos Humanos, a maioria dos participantes da pesquisa, ou seja, 71% afirmam ser suficiente para o contedo proposto, enquanto 18% dos participantes encaram como sendo insuficientes, restando 11% que informaram ainda no ter cursado a disciplina de Direitos Humanos, este ltimo ndice, mais uma vez, vai ao encontro do percentual de alunos que ainda esto no primeiro ano e que, portanto, ainda no cursou nem a disciplina de tica e nem Direitos Humanos. Diante da apresentao de tais dados, depreende-se que a proposta apresentada para exposio do contedo da matria teve seu contedo suficientemente contemplado nas 30 horas / aula, embora a Matriz Curricular Nacional encete para um nmero de horas muito maior do que o disponibilizado, e que das 9

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ementas estudadas para fins desta pesquisa, 5 Polcias Militares disponibilizam uma carga horria maior do que a prevista no CFO da PMERJ, restando 4 Polcias Militares que disponibilizam a mesma carga horria. E uma vez reconhecida a importncia de tal contedo, alm da necessidade de tornar transversal seu contedo com o das demais cadeiras do curso, de essencial primazia o aumento da carga horria, e um conseqente incremento e remodelao do contedo de tal disciplina. A referida questo foi dotada, tambm, de uma parte aberta, onde os alunos participantes da pesquisa poderiam expor os motivos pelos quais consideravam suficientes, ou insuficientes a carga horria do contedo da disciplina de Direitos Humanos, o que se pode extrair os principais pontos positivos e negativo da disciplina, observados pelos participantes da pesquisa, quando relacionados carga horria disponibilizada cadeira. Ficando explicitado positivamente que a carga horria ao contedo adequada ao contedo que est sendo proposto, porm negativamente foram citados pontos como a carga horria tendo impedido a apresentao de novos materiais desejados pelos docentes, fez com que a parte referente aos grupos vulnerveis tivesse sido pouco menos explorada e que a matria foi essencialmente terica.

Grfico 10 - Principais observaes sobre a carga horria da disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ
50 40 30 20 10 0 A CH adequada ao contedo A CH impediu apresentao de materiais CH insatifatria para os grupos vulnerveis CH apenas terica

Grfico 11 - Suficincia da carga horria da disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ

11% 18% 71% Suficiente Insuficiente No cursou a disciplina

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Com relao a pergunta que versa sobre a suficincia da carga horria disponibilizada para o contedo da disciplina de tica, pouco mais de dois teros dos participantes da pesquisa consideraram como sendo suficiente a carga horria para ministrar tal contedo, enquanto 20% encara o tempo disponibilizado para o contedo proposto como sendo diminuto, alm de 13% dos participantes que afirmam que no tiveram a disciplina, restando como saldo certo que este ltimo valor percentual, equipara-se ao nmero de alunos participantes da pesquisa e que integram o primeiro ano do CFO e que ainda no tiveram a presente disciplina, embora ela esteja previsto na malha curricular do curso, para ser ministrada para o primeiro ano. Diante do exposto, da forma anloga ao ocorrido com a questo anterior, que tratava da carga horria da disciplina de Direitos Humanos, verifica-se que apesar do reconhecimento de que as horas disponibilizadas para o contedo so suficientes, a Matriz Curricular Nacional preconiza um quantitativo bem maior de horas / aula a ser disponibilizado, bem como das ementas analisadas 3 Polcias Militares disponibilizam uma carga horria maior do que na PMERJ, enquanto 4 Polcias Militares possuem carga horria igual e apenas 2 Polcias Militares disponibilizam uma carga horria inferior disponibilizada pela disciplina de tica na PMERJ. Diante do exposto, verifica-se que existe uma necessidade de adequao intermediria, da carga horria a ser disponibilizada para a cadeira de tica, uma vez que a minoria das Polcias Militares, neste trabalho analisadas, tem uma carga horria superior disponibilizada no Rio de Janeiro, e que a sugesto da Secretaria Nacional de Segurana Pblica atravs da MCN muito maior do que o previsto nas ementas analisadas. Desta forma, reconhecendo-se a precpua necessidade de adequao e remodelao do contedo de tica, o mesmo poderia permear os trs anos do curso, disponibilizando uma carga horria suficiente para que abarcasse o contedo para o grau de conhecimento necessrio ao Policial Militar. A referida questo proporciona, tambm, de uma maneira livre, que o participante da pesquisa explicite os principais pontos que os fazem justificar a questo hora em estudo, ou seja, se a cara horria disponibilizada para a disciplina de tica , ou no, satisfatria. Diante do exposto, atravs do grfico de barras, a seguir mencionado, possibilita a extrao de pontos positivos e pontos negativos observados pelos Alunos-Oficiais que participaram da referida pesquisa, possibilitando uma noo prximo do real, sobre a leitura que os alunos tm do contedo da disciplina, uma vez associado a carga horria proposta para o mesmo. Positivamente, diversas respostas convergiam em afirmar que a carga horria estava adequada ao contedo proposto, porm negativamente as opinies mais marcantes foram que a carga horria impediu a apresentao de outros materiais ou

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contedos, prendeu-se excessivamente ao contedo terico e alguns participantes chegaram a afirmar que a carga horria era excessiva, quando relacionada ao contedo proposto.

Grfico 12 - Principais observaes sobre a carga horria da disciplina de tica no CFO/PMERJ


30 25 20 15 10 5 0 A CH adequada ao contedo A CH impediu apresentao de materiais A CH foi apenas A CH extensa para terica o contedo

Grfico 13 - Suficincia da carga horria da disciplina de tica no CFO/PMERJ

13% Suficiente 20% 67% Insuficiente No cursou a disciplina

Com relao a pergunta que versa sobre a transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos, no CFO da PMERJ, constata-se que 72% dos participantes informaram no existir transversalidade entre o contedo ministrado de ambas disciplinas, apenas 15% dos participantes afirmaram existir transversalidade entre os contedos, restando 13% dos alunos que ainda esto no primeiro ano e, por tanto, ainda no cursaram a disciplina de tica. Diante do verificado, embora exista a previso da Matriz Curricular Nacional, para transversalidade da disciplina de Direitos Humanos com as demais dos cursos na rea de segurana pblica, e ainda que alguns instrutores afirmem a necessidades de tal transversalidade, observa-se que na prtica, o pblico-alvo, o qual destinado o contedo das matrias, ou seja, os alunos do CFO, no reconhecem, ou no observaram tal transversalidade, fato que pode ser notado, ao se comparar ambas ementas, onde se v com clareza as temticas estanques, o que tambm foi afirmado por alguns Coordenadores em suas entrevistas. Diante

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do exposto, necessrio se faz um esforo comum para tornar unssono os discursos prprios da disciplina de Direitos Humanos com o da disciplina de tica. Da mesma forma que as questes anteriores, a presente discusso, constou com uma parte aberta, onde os alunos poderiam expressar o ponto em que observavam a transversalidade entre as cadeiras de Direitos Humanos e de tica, caso tenha apontado como havendo a citada transversalidade. Desta forma as opinies dos participantes das pesquisa convergiram nas seguintes respostas: ambas disciplinas se complementam, onde os alunos que vislumbraram a convergncia entre os contedos, reconheceu e observou a transversalidade; no houve aproximao dos contedos, resposta mencionada por alguns alunos, que embora reconheceram a ntima relao entre os contedos, no conseguiu relacion-los; outros participantes da pesquisa, encetaram na vontade por parte das instrutoras das cadeiras de Direitos Humanos em relacionar ambas disciplinas, tornando-a transversal ao tema proposto na tica.

Grfico 14 - Principais observaes acerca da transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos
12 10 8 6 4 2 0 Ambas disciplinas se complementam No houve aproximao dos contedos Os instrutores de DDHH relacionavam

Grfico 15 - Transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos no CFO/PMERJ

13%

15%

Houve No houve No cursou alguma das disciplinas

72%

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J com relao entre a questo que versa sobre a transversalidade da disciplina de Direitos Humanos e de tica com todas as demais matrias existentes na malha curricular do CFO, constata-se que mais da metade dos alunos participantes afirmam no existir tal transversalidade, enquanto pouco mais de um tero dos participantes afirmaram ter notado a transversalidade entre Direitos Humanos e tica, com as demais matrias do curso. Restando 13% dos alunos que informaram ainda no terem cursado ou a disciplina de Direitos Humanos ou a cadeira de tica. Assim sendo, conforme apontado nas entrevistas com os Coordenadores, a maneira estanque em que so ministradas as disciplinas, certamente est prejudicando o processo de influncia da tica e dos Direitos Humanos nas outras matrias, visto que toda a estrutura de ensino poder estar comprometida, uma vez que o objetivo do CFO formar Policiais Militares, que formaro outros policiais e que exercero seu efeito pedaggico junto sociedade, quando no desempenho de sua atividade fim; alm do possvel anacronismo gerado, uma vez que o discurso na rea dos Direitos Humanos um, e durante uma instruo prtica, por exemplo, outro. O que vir, necessariamente, a refletir na atitude do policial junto sociedade, ao considerarmos o Estado Democrtico de Direito brasileiro. Uma alternativa vivel a curto prazo, a realizao de reunies peridicas com todos os instrutores, criao de ementrio nico, onde todos os instrutores tm acesso ao contedo de todas as disciplinas do curso, como aponta algumas Polcias Militares analisadas neste trabalho. Fiscalizao por parte da diviso de ensino da APM D. Joo VI nas instrues, bem como acompanhamento supervisionado do material aplicado em sala de aula, como os slides reproduzidos pelo PowerPoint, bem como outro materiais levados sala de aula, alm da necessria observncia dos discursos explanados nas aulas prticas, outra alternativa a avaliao modelar, feita por outra pessoa diferente do instrutor que ministra a matria, pois obrigaria o instrutor, necessariamente a ministr-la conforme a ementa. Para mdio prazo, uma alternativa razovel a confeco de uma apostila, contendo o contedo de todas as disciplinas, onde os alunos a receberiam e acompanhariam as aulas por ela, da mesma forma que o instrutor estaria vinculado o referido contedo, conforme enceta um dos Coordenadores ora entrevistados. Alm de fundamentar tal reformulao com base na MCN, uma vez que a mesma sugere que os Direitos Humanos permeie todas as demais matrias do curso. A referida questo foi dotada de uma parte aberta, onde foi possvel compilar algumas incidncias de respostas, que tratavam de pontuar as principais opinies dos Alunos-Oficiais acerca da transversalidade entre as disciplinas do CFO, sendo observado positivamente que os preceitos e princpios entre as matrias se relacionam, que a formao voltada para um policial melhor e que voltada para a relao com o pblico. J, negativamente, os

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participantes apontaram para alguns aspectos, como a no existncia de relao entre as matrias, bem como a necessidade de uma maior discusso acerca dos temas comuns.

Grfico 16 - Principais observaes acerca da transversalidade entre as disciplinas do CFO/PMERJ


12 10 8 6 4 2 0 Preceitos e princpios se correlacionam Formao voltada para melhoria do policial Formao voltada para o pblico No foi feito nenhuma relao Deveria haver um maior debate

Grfico 17 - Transversalidade das disciplinas de Direitos Humanos e tica com as demais disciplinas do CFO/PMERJ
Houve 35% 52% No houve No cursou alguma das disciplinas

13%

Com relao pergunta, sobre a importncia que o aluno considera as temticas tratadas no curso dos Direitos Humanos, verifica-se que a maioria esmagadora dos participantes da pesquisa, noventa e sete por cento, reconhece como muito importante ou como importante o contedo da disciplina de Direitos Humanos, o que revela uma abertura dos futuros oficiais da Polcia Militar e uma possvel sensibilizao acerca da temtica, quando associada incondicionalmente Polcia Militar no Estado Democrtico de Direito. Na verificao dos demais dados da pesquisa, apenas trs por cento dos participantes revelaram que a disciplina de Direitos Humanos indiferente.

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Grfico 18 - Importncia dada pelos Alunos-Oficiais disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ


3% 0% Muito Importante 27% Importante Indiferente 70% Sem Importncia

No que concerne ao questionamento aos participantes da pesquisa, sobre a importncia da cadeira de tica, verifica-se, ainda, que noventa por cento consideram a disciplina como muito importante ou importante, porm, quando comparado a mesma questo, referente aos Direitos Humanos, nota-se que setenta por cento dos pesquisados consideram os Direitos Humanos como sendo muito importante, j quanto a presente questo, sobre a disciplina de tica, o percentual cai para quarenta e sete por cento. Alm do dez por cento dos alunos pesquisados que consideram a disciplina de tica como sendo indiferente ou sem importncia. Diante do exposto, observa-se que apesar do reconhecimento geral quanto a importncia de tal contedo, quando relacionado a vida em sociedade, Polcia Militar ou ao Estado de Direito, nota-se uma necessidade de tornar o contedo mais prximo da realidade policial, mais prximo do entendimento dos alunos, fazendo-os perceber que tais questes tm necessariamente entrelaamento com a atividade fim da PMERJ.

Grfico 19 - Importncia dada pelos Alunos-Oficiais disciplina de tica no CFO/PMERJ


1% 9% 47% 43% Muito Importante Importante Indiferente Sem Importncia

Com relao questo que versa sobre a opinio dos participantes, acerca da viso em que a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro tem, com relao ao contedo prprio da

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cadeira de Direitos Humanos, o quadro j no se mostra to favorvel, dezessete por cento dos pesquisados apontam que a PMERJ deveria tornar mais importante tais contedos. Desta forma, necessrio se faz que a prpria APM D. Joo VI, reconhea e valoriza amplamente tais contedos, uma vez que os alunos esto tendo esta opinio influenciados, na maioria dos casos, com sua viso do prprio CFO, visto que muitos so advindos do mundo civil, no possuindo contato anterior com os pormenores da Corporao.

Grfico 20 - Importncia dada pela PMERJ disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ


1% 16% 15% Muito Importante Importante Indiferente 68% Sem Importncia

J considerando questo sobre a opinio dos participantes, acerca da viso que a PMERJ tem, com relao ao contedo prprio da disciplina de tica, verifica-se que os dados so bem menos favorveis do que sua correlata, os Direitos Humanos, onde os ndices que apontam um reconhecimento institucional perante tais temticas se encontram bastante comprometidos. Onde trinta e oito por cento apontam como sem importncia ou indiferente, a forma em que tais contedos so tratados no mbito da Corporao. Reduzindo-se, ainda, para sessenta e dois por cento os participantes que apontaram o contedo como sendo considerado importante ou muito importante para a Corporao. Diante do exposto, se faz primordial uma maior aproximao de tal temtica realidade do Aluno-Oficial, dialogando tal temtica necessariamente com a vida policial, demonstrando sua importncia a cada instante.

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Grfico 21 - Importncia dada pela PMERJ disciplina de tica no CFO/PMERJ


5% 10% 28% 57% Muito Importante Importante Indiferente Sem Importncia

A questo que aponta a importncia dos Direitos Humanos, relacionadas necessariamente ao Estado Democrtico de Direito e ao servio Policial Militar, revela que os participantes da pesquisa reconhecem de forma precpua tal entrelaamento. Conforme aponta os dados a seguir.

Grfico 22 - Importncia dos Direitos Humanos relacionados ao servio da PM e ao Estado Democrtico de Direito
1% 0% 15% Muito Importante Importante Indiferente 84% Sem Importncia

De forma anloga, aponta o reconhecimento da importncia da tica uma vez relacionada ao servio Policial Militar e ao Estado Democrtico de Direito, embora quando comparados com a mesma questo, referente aos Direitos Humanos, fique demonstrado um decrscimo diante tal reconhecimento, conforme os dados que se seguem.

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Grfico 23 - Importncia da tica relacionada ao servio da PM e ao Estado Democrtico de Direito


0% 6% 31% 63% Muito Importante Importante Indiferente Sem Importncia

Foi perguntado, tambm, se os participantes da pesquisa estudaram o Cdigo de Conduta para os Encarregados Responsveis pela Aplicao da Lei, documento fundamental proposto pela Organizao das Naes Unidas que dever nortear, entre outras, as atividades policiais dos pases integrantes da referida organizao. Diante tal pergunta, revelou-se preocupante o percentual dos alunos do CFO que no estudaram ou no lembram ter estudado o referido documento, totalizando trinta e sete por cento, mesmo quando se considera o percentual dos alunos participantes da pesquisa que ainda esto no primeiro ano do curso, visto que o texto fundamental caracteriza-se como o principal parmetro tico de atuao das polcias, e que pode ser estudado em diversas disciplinas, como tica, Direitos Humanos, matrias jurdicas, matrias das reas correcionais, entre outras.

Grfico 24 - Alunos-Oficiais que estudaram o Cdigo de Conduta dos Encarregados pela Aplicao da Lei

11% Estudaram 26% 63% No Estudaram No lembram

Outro documento de fundamental importncia para o estudo dos Policiais Militares, tambm foi perguntado aos participantes da pesquisa, que se refere aos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e das Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, texto tambm recomendado pela ONU, para permear algumas aes no

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campo das atividades com usos de armas de fogo, bem como da fora. Diante tal questo, os participantes, em um percentual maior do que ao da questo anterior, revelou ter estudado o referido texto, que basilar para o exerccio adequado da atividade fim da Polcia Militar.

Grfico 25 - Alunos-Oficiais que estudaram os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e das Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
3% 16% Estudaram No Estudaram 81% No Lembram

Tambm foi perguntado aos participantes da pesquisa sobre os estudos acerca do Programa Nacional de Direitos Humanos 3, documento sugerido pelo Governo Federal, que orienta uma srie de medidas, no mbito da Unio, dos Estados e dos municpios, para adequao das diversas instituies que compem a administrao pblica dos referidos entes, a fim de torn-las mais compatveis ao Estado Democrtico de Direito vigente no Brasil. fundamental, tambm, que a ementa da cadeira de Direitos Humanos, contemple tal estudo, porm menos de sessenta por cento dos alunos encetaram j ter estudado o referido documento, que de fundamental importncia o conhecimento por parte do Oficial da Polcia Militar.

Grfico 26 - Alunos-Oficiais que estudaram o Programa Nacional de Direitos Humanos - 3


1% 21% Estudaram No Estudaram 19% 59% No Lembram No Respondeu

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Foi perguntado, ainda, aos participantes da pesquisa, se os mesmos haviam estudado a Declarao Universal dos Direitos do Homem, documento basilar e fundamental em quaisquer cursos de Direitos Humanos. Diante os resultados da pesquisa, os percentuais se revelaram satisfatrios, visto que oitenta e seis por cento dos Alunos-Oficiais pesquisados apontaram ter sido abordado tal texto nos estudos no CFO. Podendo associar o percentual dos alunos que informaram no lembrar ou no ter estudado a referida declarao, para queles que ainda cursam o primeiro ano do Curso de Formao de Oficiais.

Grfico 27 - Alunos-Oficiais que estudaram a Declarao Universal dos Direitos do Homem


3% 11% Estudaram No Estudaram 86% No Lembram

Com relao a questo que versa sobre a forma em que foram ministradas as instrues sobre os grupos em situao de vulnerabilidade, ou seja, de maneira prtica, terica ou mista, da mesma forma que foi feito uma pergunta aberta, aos participantes da pesquisa, acerca de quais os grupos socialmente vulnerveis foram estudados, podendo um participante da pesquisa apontar para mais de um grupo. Diante do exposto mais de sessenta por cento dos participantes apontaram que as instrues foram ministradas apenas na teoria, vinte e seis por cento apontaram que as aulas foram ministradas de forma mista, considerada como ideal para a assimilao prtica da disciplina, quando relacionado ao servio Policial Militar, uma vez que de fundamental importncia, ser entendido, de maneira terica, os motivos pelos quais o grupo em estudo considerado como vulnervel, seguido da preocupao de uma discusso terica acerca dos procedimentos policiais a serem adotados em caso de fundada suspeita ao se deparar com um cidado integrante de um grupo socialmente vulnervel, e em casos diversos, como um simples contato, uma abordagem, flagrante delito, testemunha, salvamento, entre outras situaes provveis que o policial poder se deparar na sua rotina cotidiana. Seguindo, aps, de um mdulo prtico, que poder tratar, atravs de oficinas, de simular ocasies em que os Alunos-Oficiais se deparam com questes cotidianas referentes

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aos integrantes dos grupos socialmente vulnerveis, e trataro a oportunidade de colocar em prtica os ensinamentos a eles ministrados, o que certamente contribuir na assimilao dos contedos teoricamente aprendidos. A pesquisa constatou, ainda, que os grupos que foram mais estudados durante o curso foram de idosos, de lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, mulheres, crianas e deficientes fsicos. Ficando em situao intermediria a incidncia dos alunos que informaram ter estudado outros grupos como os negros. E poucos participantes da pesquisa apontaram ter estudado grupos como de adolescentes, minorias tnicas, moradores de rua e religiosos. Diante do exposto se faz de fundamental importncia uma definio de prioridades, sobre os grupos que devero ser amplamente estudados, que pela miscigenao brasileira e pela questo de boa parte da populao abaixo da linha da pobreza, se faz primordial mais estudos acerca dos negros e dos moradores de ruas.

Grfico 28 - Grupos socialmente vulnerveis mais estudados no CFO/PMERJ


70 60 50 40 30 20 10 0

Grfico 29 - Forma em que foi estudado os grupos socialmente vulnerveis no CFO/PMERJ


0% 1% 9% 26% 3% 61% Prtica e Terica Somente Prtica Somente Terica No Foi Ministrada No Lembram No Responderam

Foi questionado aos participantes da pesquisa, atravs de pergunta aberta, o que seria sugerido para aperfeioar o contedo da disciplina de Direitos Humanos propriamente dita, alm de possibilitar a transversalidade com as demais disciplinas do CFO, diante do exposto,

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foram apontados uma srie de sugestes interessantes, que vo ao encontro do ementrio de alguns Estados analisados neste trabalho, bem como ao encontro da Matriz Curricular Nacional proposta pela SENASP, tendo surgido como idias de grande parte dos AlunosOficiais, a necessidade de aulas prticas e estudos de caso, o que implica na necessidade de aumento da carga horria, que um ponto que tambm foi citado por diversos participantes, demonstrando a vontade a necessidade sentida pelos participantes da pesquisa, em associar o contedo assimilado na teoria, diretamente com a prtica, na realizao de oficinas e outras atividades prticas. Alguns alunos encetam, ainda, a possibilidade de que a disciplina seja ministrada nos trs anos do CFO. Uma terceira sugesto de maior incidncia foi enriquecer o contedo e associ-lo ainda mais ao real, a realizao de palestras, vdeos e visitas, seja para fins de estudos de caso, seja para a realizao de palestras por parte de pessoas em situao de vulnerabilidade, para que haja uma maior sensibilizao por parte dos futuros oficiais, onde passaro seus anseios e testemunhos, alm de visitas a instituies destinadas proteo de tais grupos, bem como de defesa dos Direitos Humanos.

Grfico 30 - Principais observaes para aperfeioar a disciplina de Direitos Humanos no CFO/PMERJ


50 40 30 20 10 0
Mais Aulas prticas e Aumento da Palestras, vdeos estudos de caso carga horria e visitas importncia disciplina Instrutores capacitados Respeito dentro do CFO

Foi questionado, tambm, aos participantes da pesquisa, atravs de uma pergunta aberta, que versa sobre o que o Aluno-Oficial sugere para aperfeioar o contedo ministrado na disciplina de tica, propriamente dita, bem como para possibilitar a transversalidade da referida disciplina com as demais do Curso de Formao de Oficiais, diante do exposto, foram compiladas as sugestes com maiores incidncia, onde as trs mais pontuadas possuem ntima relao, ou seja, uma aproximao do contedo ministrado realidade da Policial Militar, aulas prticas e estudos de caso, bem como o aumento da carga horria da matria. Desta forma, a exibio de vdeos, documentrios, debatendo-os com relao atividade policial e o dever ser, fundamental para a relao da teoria com a prtica da tica. Estudos de caso,

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atravs de vdeos sobre abusos policiais, crimes cometidos no exerccio das funes, poderia proporcionar uma riqueza muito grande de discusses. Leitura de punies e submisso de militares aos procedimentos administrativos disciplinares, associados ao do Policial Militar, que culminou com a transgresso disciplinar ou com o crime, sempre pautado atravs de casos reais, vdeos, documentrios ou documentos, o que certamente faria os alunos refletirem acerca da prtica Policial Militar na atividade fim. Tais medidas poderiam ser aplicadas em uma disciplina, essencialmente voltada para tal intento, no terceiro ano do CFO, restando para o primeiro e o segundo, o contedo terico da disciplina, com seu embasamento filosfico e sua aplicao na sociedade e na Corporao, estando, desta forma, o aluno essencialmente maduro para tais discusses no ltimo ano do curso. Todos estes incrementos, obviamente guiados pelo aumento da carga horria, atenderia o anseio de grande parte dos alunos. Outra sugesto, ainda, a realizao de palestras acerca do funcionamento das subsees de justia e disciplina das Organizaes Policiais Militares, bem como palestras sobre o funcionamento dos rgos correcionais internos e externos PMERJ, alm do funcionamento e rotina da Auditoria de Justia Militar do Estado do Rio de Janeiro, sempre associando, diretamente, a atitude do policial e seu reflexo perante sociedade, bem como seu reflexo para a imagem da Instituio, para a carreira do Policial Militar e, finalmente, para o Estado Democrtico de Direito.

Grfico 31 - Principais observaes para aperfeioar a disciplina de tica no CFO/PMERJ


25 20 15 10 5 0
Aproximao a Aulas prticas Aumento da Instrutores Respeito Planejamento realidade da e estudos de carga horria capacitados dentro do CFO das ementas PM caso em conjunto

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CAPTULO V

CONCLUSO E SUGESTES

Concluso

Considerando os problemas propostos, as questes a investigar, bem como dos objetivos especficos perseguidos neste estudo, depreendeu-se no decorrer do presente trabalho monogrfico, quanto importncia das cadeiras de tica e Direitos Humanos para a formao do Oficial da Polcia Militar, que, conforme as obras de referncia adotadas neste trabalho, bem como por diversas outras bibliografias citadas, a abordagem de tais disciplinas fundamental para o exerccio da atividade policial em um Estado Democrtico de Direito. Vertente, norteada, no posicionamento estratgico adotado pela PMERJ, constando diversos pontos especficos dos Direitos Humanos e do agir tico, como sendo os valores atuais da Corporao, para o presente e para o futuro. Importncia esta apontada, tambm, pelas diversas ementas analisadas e verificadas nesta monografia seja pelos contedos programticos diversificados e adaptados, em diversas Unidades Federativas, s respectivas realidades locais ou institucionais. Outro fator verificador de tal importncia foi a constatao de que todas as Unidades Federativas, ora analisadas, possuem em seus currculos os contedos inerentes as disciplinas de Direitos Humanos e de tica. A prpria Matriz Curricular Nacional, proposta pelo Governo Federal, enceta, tambm, pelo recrudescimento das referidas disciplinas nos cursos de formao para os policiais. Na mesma linha segue os oficiais entrevistados, bem como os participantes das pesquisas propostas neste trabalho, incluindo o principal foco, ao Alunos-Oficiais do Curso de Formao de Oficiais, que reconhecem de forma esmagadora a importncia de tais temticas perante a atividade que futuramente desempenharo junto sociedade. Considerando a questo problematizada acerca do objetivo especfico desta monografia, de como a temtica dos Direitos Humanos e da tica, so avaliadas e interpretadas pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, investigou-se que historicamente na Corporao, a proposta de tais abordagens foram realmente colocadas em prtica a partir de 1983, sendo conduzidas at 1987, sendo posteriormente retomadas no

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perodo de 1991 at 1994, no Comando-Geral do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, atravs de diversas discusses com a sociedade civil em geral, e no mbito interno da Corporao, bem como atravs de uma srie de medidas prticas, visando adaptar o Policial Militar aos novos tempos, inclusive criando cursos sobre Direitos Humanos, conforme abordado na fundamentao terica desta monografia, tendo ficado o legado para o futuro, da incluso de uma temtica humanista e voltada para a sociedade, no Curso de Formao de Oficiais, a partir de 1995, alm das sementes do que se tornaria na atualidade os chamados processos de pacificao das localidades conflagradas. Podendo-se verificar que urge a necessidade de um processo contnuo nas polticas voltadas para os Direitos Humanos e para a tica, dentro da Corporao, uma vez que, seja no mbito das polticas de ensino, seja no vis da atividade fim da Polcia Militar, esto sempre atreladas e vinculadas ao Governo Estadual do Rio de Janeiro, tendo sofrido em muitas ocasies soluo de continuidade. No que concerne s pesquisas realizadas por ocasio desta monografia, verificou-se que por parte dos Alunos-Oficiais, a maioria enxerga que a PMERJ considera como importante as disciplinas de tica e Direitos Humanos no CFO da Instituio, porm havia como opo de resposta o item muito importante, o que torna necessrio uma efetiva demonstrao institucional de melhoria referente ao reconhecimento destes pontos no mbito da Corporao e para o pblico externo. No se esquecendo de trazer a tona os valores recm publicados como sendo da PMERJ, tambm abordados na fundamentao terica, ou seja, em que a Polcia Militar e seus integrantes acreditam, estando um rol essencialmente voltado para os Direitos Humanos e para a tica. Considerando o problema proposto e investigado, que vem a ser o objetivo especfico que versa sobre a relao que possui as cadeiras de tica e Direitos Humanos, investigou-se que tal dilogo deve ser ntimo e estreitamente relacionado, uma vez que a prtica cidad dos Direitos Humanos e sua qualificao em tal sentido, implica necessariamente na internalizao de valores e princpios fundamentais acerca dos seres-humanos, da sociedade, da Corporao e do Estado Democrtico de Direito, temas debatidos na tica, e explorados na fundamentao terica. Tal vertente apontada, tambm, por oficiais entrevistados e pelos demais participantes da pesquisa. O que faz com que a ntima relao entre os contedos seja fundamental para o desenvolvimento reflexivo do Policial Militar perante a sociedade, culminando em um melhor agir. Diante da questo problematizada e objetivada especificamente neste trabalho acerca de como as disciplinas de tica e dos Direitos Humanos, figuram na matriz curricular do Curso de Formao de Oficiais, abordados de forma transversal s demais cadeiras do curso,

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na contribuio para a formao de um cidado tico-legalista, portador de uma capacidade reflexiva das suas aes, sabedor da influncia pedaggica que suas aes exercem sobre a sociedade e sobre seus subordinados, que dever agir sempre como protetor e promotor dos Direitos Humanos, investigou-se que embora possa haver um esforo individual por parte dos instrutores em tal sentido, conforme relatado nas pesquisas feitas, no h uma especificao normativa ou doutrinria, a fim de estabelecer a relao necessria entre ambas disciplinas entre si, bem como com as demais do curso em anlise, no mbito do escalo superior da Corporao, tendo tal percepo sido apontada, tambm, pela maioria dos Alunos-Oficiais, que afirmaram no ter observado tal transversalidade. Outro fator marcante para tal concluso a forma estanque em que so discriminadas as ementas, no havendo relao entre seus contedos, bem como no compondo um complexo constante de todas as ementas, o que possibilitaria a transversalidade, uma vez que os docentes teriam conhecimento de todos os contedos. Verificou-se, ainda, uma abordagem essencialmente terica de ambos contedos, demonstrada atravs dos participantes da pesquisa, e da anlise do ementrio das duas disciplinas, que no dispem de carga horria para consolidao prtica dos conhecimentos, sendo ministrada a disciplina de tica no primeiro ano do CFO e a cadeira de Direitos Humanos no segundo ano do curso, com uma carga horria de 30 horas / aula para cada disciplina. Ficando claro na pesquisa o anseio, por parte dos Alunos-Oficiais participantes da pesquisa, por conhecimentos prticos, a fim de consolidar a parte terica da disciplina de Direitos Humanos e de tica. Verificou-se, ainda, que o modelo adotado pela PMERJ, no que concerne aos Direitos Humanos, voltado essencialmente para a proposta do Comit Internacional da Cruz Vermelha, oferecida atravs dos cursos da SENASP, com a insero especfica sobre os grupos em situao de vulnerabilidade, alm de temticas voltadas para o combate da violncia da discriminao. J a cadeira de tica versa sobre um fundamento terico acerca do tema, seguido por estudos sobre alguns documentos institucionais e outros externos, sobre tica, acompanhados do estudo dos processos e procedimentos administrativos da PMERJ, que possuem implicaes ticas, com o respectivo desgaste para a imagem da Corporao. Considerando a questo a investigar acerca do objetivo especfico oriundo da problemtica de como so ministradas as temticas prprias dos Direitos Humanos e da tica, nos Cursos de Formao de Oficiais das Polcias Militares de outras Unidades Federativas, conclui-se que neste estudo foram analisadas e verificadas as ementas de nove Estados, ou seja, Minas Gerais, Rio Grande do Norte, Par, Distrito Federal, Mato Grosso, Tocantins, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Alagoas, alm do Rio de Janeiro, restando como certo

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que os Estados adotam linhas diversificadas, uns dos outros. Algumas Polcias Militares, no que concerne aos Direitos Humanos, buscam uma aproximao ao Comit Internacional da Cruz Vermelha, enquanto outras adotam discusses acerca da teoria e evoluo dos Direitos Humanos de uma maneira independente, outras, ainda, buscam adequar suas temticas a programas desenvolvidos pela prpria Polcia Militar, tendo sido observado que a maioria das ementas analisadas disponibilizam uma carga / horria maior do que no CFO da PMERJ. J no que concerne a disciplina de tica, alguns cursos buscam estabelecer relaes tericas prprias do tema, como valores, aspectos morais e sociedade, outras buscam referncias em obras de autores clssicos, outras buscam firmar o conhecimento atravs de filmes, outras buscam uma tendncia mais concreta e legalista, voltada para abordagens constitucionais e para o Cdigo de Conduta para os Encarregados pela Aplicao da Lei, outras preferem uma abordagem acerca de discusses de um cdigo de tica; verifica-se, tambm, que poucos so os cursos que disponibilizam uma carga / horria inferior da cedida na PMERJ. Diante do objetivo especfico de se analisar a proposta de contedo e institucionalizao das temticas de Direitos Humanos e tica, sugerida pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, investigou-se diante da problemtica que o aspecto mais marcante, apontado pelo Governo Federal a proposta da Matriz Curricular Nacional, conforme verificado no presente estudo, onde sugere que toda a malha curricular seja permeada pela temtica dos Direitos Humanos, bem como estipula uma carga horria para as disciplinas de tica e de Direitos Humanos, muito alm do que atualmente disponibilizada no Rio de Janeiro em seu Curso de Formao de Oficiais, pois a previso a disponibilidade de 6% da carga horria do curso, para cada uma das disciplinas, que atualmente de to somente de 30 horas / aula para cada uma das matrias, sem uma definio normatizada quanto a transversalidade tambm sugerida. A SENASP tambm proporciona um curso de formador de formadores na rea dos Direitos Humanos, o qual oferece vagas Corporaes policiais das Unidades Federativas brasileiras, em parceria com o CICV, onde aborda diversas questes do Direito Internacional Humanitrio, que no necessita ser amplamente difundido, nas instrues nos CFO das Polcias Militares, que devem, sim, estarem adaptadas ao Estado Democrtico de Direito vigente. O curso do CICV, que influencia diversos rgos de ensino policial, inclusive no Rio de Janeiro, possui uma carga horria prtica bastante ampla, que possibilita aos alunos colocarem em prtica os conhecimentos ministrados, o que fundamental e extremamente necessrio para a consolidao do processo de aprendizagem. Conforme todo o exposto verifica-se que existe uma necessidade de uma reformulao, tanto no que concerne ao contedo, bem como na carga-horria das referidas

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disciplinas, devendo-se primar pela transversalidade entre ambos os contedos e entre tais matrias e as demais do Curso de Formao de Oficiais, motivo pelo qual sero apresentadas em carter se sugesto, as propostas a seguir.

Sugestes

Com relao disciplina de Direitos Humanos de fundamental importncia que o Aluno-Oficial tenha, inicialmente, conhecimentos consolidados acerca dos fundamentos e da evoluo histrica dos Direitos Humanos, estude suas geraes, principais documentos norteadores do tema por parte da Organizao das Naes Unidades; noes bsicas do Direito Internacional Humanitrio. Seguidos de estudos pormenorizados sobre o Estado Democrtico de Direito; consideraes acerca dos Estados de exceo; a necessidade do uso da fora por parte do Estado; a importncia e principais direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988; estudos de tpicos acerca do Programa Nacional de Direitos Humanos 3; estudos das instituies democrticas e da defesa do Estado; a Polcia Militar como Instituio asseguradora da democracia fundamentada na lei; o carter pedaggico do agir policial; noes gerais acerca da Matriz Curricular Nacional; consideraes acerca da polcia de proximidade; estudo e conhecimentos acerca do Projeto Renascer; estudo e conhecimento acerca do PROERD; estudo e conhecimento das Unidades de Polcia Pacificadora. E, j em um grau mais avanado dos estudos, o Aluno-Oficial dever estudar as principais legislaes brasileiras que asseguram protees diferenciadas a grupos em situao de vulnerabilidade; estudo dos grupos socialmente vulnerveis propriamente ditos; prtica de abordagem policial a grupos socialmente vulnerveis; noes tericas acerca do uso escalonado, ou progressivo, da fora; utilizao da verbalizao associada prtica do tiro. Assim sendo fundamental a criao da disciplina em todos os anos do Curso de Formao de Oficiais, possibilitando, no primeiro ano do curso, que o Aluno-Oficial tenha despertado o carter reflexivo quanto importncia histrica dos Direitos Humanos na constituio da cidadania. Para tanto se faz necessrio que a disciplina objetive ao final dos estudos que o Aluno-Oficial seja capaz de identificar a necessidade dos Direitos Humanos para o contexto da sociedade em que vive e suas conquistas objetivas no mbito dos direitos polticos, econmicos, sociais e civis. Buscando o entendimento reflexivo acerca de que a

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aplicao e proteo dos direitos j consolidados so fundamentais para a constituio da cidadania. Para tanto, as aulas sero ministradas conforme as seguintes unidades programticas: Unidade programtica I (Fundamentos e evoluo histrica dos Direitos Humanos): Sobre os fundamentos e origens dos direitos do homem; presente e futuro dos direitos do homem, a era dos direitos; direitos do homem e sociedade; as geraes dos Direitos Humanos e suas caractersticas; discusses acerca dos valores essenciais e assegurados e o motivo pelo qual devem ser defendidos e protegidos; geraes dos Direitos Humanos e caractersticas. Tal unidade poder ser ministrada com o apoio do pensamento de Bobbio, no livro que obra de referncia deste trabalho, principalmente no que concerne a primeira parte da obra, devendo ter como objetivos especficos explicitar com clareza as discusses acerca dos valores assegurados pelos Direitos Humanos e os motivos pelos quais devem ser defendidos e protegidos. Poder ser transmitido o curta-metragem Ilha das Flores97 ou outro similar. Diante do exposto, ao final desta unidade, poder ser proposto um trabalho avaliativo, em grupo, acerca da exposio por parte dos Alunos-Oficiais do objetivo especfico proposto. Todo o contedo proposto poder ser ministrado em 8 horas / aula, incluindo o tempo para que os grupos apresentem a atividade acima proposta. Unidade Programtica II (Principais documentos norteadores dos Direitos Humanos, proposto pela ONU): Introduo bsica acerca da ONU; estudo da Declarao Universal dos Direitos Humanos; estudo do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e seu primeiro protocolo; estudo do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; estudo da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; estudo da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; Conveno sobre os Direitos da Criana; Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes; estudo do Cdigo de Conduta para os Encarregados pela Aplicao da Lei; estudo dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e das Armas de Fogo pelos Encarregados da Aplicao da Lei. Tal unidade poder ser ministrada tendo por base o livro sugerido pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, abordado em diversas ocasies neste trabalho, bem como ter por base os documentos, tratados, pactos e convenes citadas como contedo. Ficando como objetivo especfico da referida unidade programtica, apresentar a importncia do
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Ilha das Flores: Documentrio experimental, dirigido por Jorge Furtado, com durao de 13 minutos. Brasil. 1989.

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contedo para a vida em sociedade, para a atividade Policial Militar e para os Direitos Humanos propriamente ditos. Aps o contedo ministrado poder ser proposta uma avaliao, para que em grupos formados, os alunos apresentem relaes dos documentos estudados, com a legislao brasileira, apontando suas convergncias. Todo o contedo proposto poder ser ministrado em 10 horas / aula, incluindo a carga horria para que os grupos realizem a atividade supramencionada. Unidade Programtica III (Noes bsicas do Direito Internacional Humanitrio): Noes acerca do Direito Internacional Humanitrio; o movimento internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho; consideraes acerca do Art. 5, 3 da CRFB/1988; consideraes acerca do procedimento 1503, da ONU, que versa sobre denncias recebidas pelo Secretrio Geral da ONU e o estudo acerca do Pacto de So Jos da Costa Rica. Realizao de seminrios sobre graves violaes dos Direitos Humanos com apresentao de vdeos e discusses, por parte dos alunos, de uma violao grave do Direito Internacional Humanitrio e outro acerca de uma violao graves dos Direitos Humanos no Brasil. Tal unidade poder utilizar ainda a obra do CICV, bem como outras acerca da temtica encetada. Restando como objetivo especfico apresentar pontualmente os principais aspectos do Direito Internacional Humanitrio, apontando a importncia do CICV e noes sobre o Pacto de So Jos da Costa Rica. O contedo proposto poder dispor de 6 horas / aula para a discusso dos assuntos. Para tanto, devero ser apresentados trabalhos em duplas ou em grupos de at trs alunos, para a realizao do seminrio, que sero apresentados aos demais alunos e para o docente, com documentrios e vdeos e trabalho escrito, relacionando graves violaes dos Direitos Humanos no mbito internacional e no mbito brasileiro, com a disciplina ministrada. Para a realizao dos seminrios poder ser disponibilizado um total de 16 horas / aula, com tempo de apresentao de quinze a trinta minutos para cada grupo, condicionado ao nmero dos mesmos. No segundo ano do Curso de Formao de Oficiais, fundamental que a disciplina de Direitos Humanos objetive que o Aluno-Oficial associe os fundamentos dos Direitos Humanos, ratificados pela legislao brasileira, com o exerccio do servio Policial Militar. Buscando traar um paralelo dos conhecimentos j ministrados, bem como com aqueles que sero lecionados na presente disciplina, com sua atividade fim, junto sociedade. Para tanto segue as propostas das unidades programticas: Unidade Programtica I (Democracia e totalitarismo): Consideraes acerca do poder do Estado em uma Repblica; diferenciaes pontuais e marcantes sobre o Estado de Direito; o Estado Democrtico e o totalitarismo com suas caractersticas.

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Tal unidade poder ser ministrada ainda com o pensamento do livro de Bobbio, citado neste trabalho, bem como com o suporte do pensamento de Hannah Arendt98, nos ensaios: Compreenso e Poltica (as dificuldades da compreenso) e Sobre a natureza do totalitarismo: uma tentativa de compreenso. Devendo ter como objetivo especfico fazer entender e fazer perceber que o governo advindo do Estado Democrtico de Direito a melhor opo existente e se vincula necessariamente aos Direitos Humanos e suas prticas so incompatveis com o totalitarismo. Poder ser exibido o filme A Vida dos outros99 ou outro similar. Diante do exposto, os Alunos-Oficiais podero fazer uma atividade avaliativa, em grupos, acerca das nuances do totalitarismo, no intuito de conquistar coraes e mentes, fazendo legies de seguidores. Todo o exposto poder ser ministrado em 10 horas / aula, incluindo o processo avaliativo e a exibio do filme. Unidade Programtica II (Direitos Humanos e democracia no Brasil): A necessidade do uso da fora por parte do Estado; estudo dos direitos e garantias fundamentais; previstos na CRFB/1988; anlise da importncia dos remdios constitucionais para a democracia no Brasil; tpicos acerca do Programa Nacional de Direitos Humanos 3; estudo das instituies democrticas e de defesa do Estado, previstas na CRFB/1988. Tal unidade poder ser ministrada tendo por base a CRFB/1988, bem como o PNDH3. Poder ser exibido o filme A Revoluo no ser televisionada100, devendo ser buscado especificamente o objetivo de fazer o Aluno-Oficial entender que as temticas prprias dos Direitos Humanos esto previstas e asseguradas na lei maior da nao, bem como em outras legislaes vigentes, e como Policial Militar, ou seja, agente encarregado pela aplicao da lei dever proteger e assegurar o fiel cumprimento de tais dispositivos. Diante do exposto, os alunos podero fazer uma avaliao, em grupos, relacionando os dispositivos constitucionais com a atividade fim do Policial Militar, no policiamento ostensivo. Todo exposto poder ser ministrado em 10 horas / aula, incluindo o processo avaliativo e a exibio do filme proposto. Unidade Programtica III (Direitos Humanos e a PMERJ): Consideraes acerca da Polcia Militar como Instituio asseguradora da democracia fundamentada na lei; reflexes sobre o carter pedaggico do agir policial (as treze reflexes101 sobre polcia e Direitos Humanos); estudo de tpicos gerais acerca da Matriz Curricular Nacional, proposta pela SENASP, consideraes acerca da importncia da filosofia do policiamento de proximidade;
ARENDT, Hannah. Compreender: formao, exlio e totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. A Vida dos outros: Drama, dirigido por Florian Henckel von Donnersmarck, com durao de 137 minutos. Alemanha. 2006. 100 A Revoluo no ser televisionada: Documentrio, com durao de setenta e trs minutos. Irlanda. 2003. 101 BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia. 2.ed. Passo Fundo: Centro de Assessoramento a Programas de Educao para Cidadania, 2002.
99 98

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visita de estudos ao Projeto Renascer; visita de estudos ao PROERD; visita de estudos s Unidades de Polcia Pacificadora. Tal unidade poder ser desenvolvida, tendo por base o livro do professor Ricardo Balestreri, j referenciado, devendo ter como objetivo especfico fazer entender que a Polcia Militar Instituio fundamental e possibilitadora do Estado Democrtico de Direito. Diante do exposto os Alunos-Oficiais podero ser avaliados acerca de trabalhos em grupo sobre o esforo da PMERJ, no que concerne a se adaptar aos novos tempos, devendo apontar as rotinas alinhadas s temticas dos Direitos Humanos e aquelas que ainda no so compatveis com o Estado Democrtico de Direito vigente. As visitas de estudos propostas so fundamentais para o desenvolvimento adequado do processo de consolidao da aprendizagem. Todo exposto poder ser ministrado em 20 horas / aula, incluindo o processo avaliativo e as visitas de carter pedaggico a serem realizadas. Para o terceiro ano do CFO, fundamental que a disciplina de Direitos Humanos possua como objetivo geral que o Aluno-Oficial desenvolva a percepo da existncia de grupos em situao de vulnerabilidade e que, para tanto, necessrio se faz a utilizao de procedimentos especializados para lidar com os mesmos, inclusive, muitos deles, definidos em lei. O aluno tambm dever consolidar os ensinamentos ministrados acerca da disciplina de Direitos Humanos, aplicando-os prtica policial. Para tanto seguem as seguintes propostas: Unidade Programtica I (Grupos socialmente vulnerveis): Definies conceituais sobre minorias tnicas, lingsticas e religiosas; consideraes pormenorizadas acerca de negros, ndios, idosos, LGBTT, deficientes fsicos, mulheres, crianas e adolescentes, moradores de rua, entre outros; tpicos especiais acerca do Estatuto do Idoso, Estatuto da Criana e do Adolescente, lei Maria da Penha; discusses acerca da poltica de cotas adotadas pelo Estado. Tal unidade poder ser desenvolvida atravs de consideraes e discusses acerca dos grupos que possuem necessidades especiais, devendo ser adotado como apoio as legislaes vigentes. Poder ser exibido o filme Fale com ela102, ou similar. O objetivo especfico da unidade desenvolver a sensibilidade, compreenso e entendimento, por parte do AlunoOficial, acerca da existncia de pessoas que necessitam de necessidades diferenciadas, para que melhores possam viver. A avaliao sugerida um trabalho em grupo a ser discutido acerca das necessidades dos integrantes dos grupos em situao de vulnerabilidade. vivel

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Fale com ela: Drama, dirigido por Pedro Almodvar, com durao de 112 minutos. Espanha. 2002.

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que seja disponibilizado 12 horas / aula, para o esgotamento do assunto e execuo da avaliao proposta, incluindo a exibio do filme. Unidade Programtica II (Noes prticas): Contextualizao; prtica de abordagem policial, envolvendo grupos em situao de vulnerabilidade, pessoas, veculos e estruturas; noes acerca das teorias do uso escalonado, ou progressivo, da fora; prtica do tiro policial, utilizando-se tcnicas de verbalizao antes de efetuados os disparos. Tal unidade possui como objetivo especfico fazer com que o Aluno-Oficial, atravs de oficinas prticas, consolide seus conhecimentos da disciplina, associando diretamente a temtica dos Direitos Humanos, prtica Policial Militar. Com relao disciplina de tica, a mesma poderia passar a denominar-se tica, Deontologia e Cidadania, e que pela importncia da disciplina, perante a atividade Policial Militar, fundamental seria que a mesma fosse ministrada nos trs anos do CFO da PMERJ. Onde inicialmente o Aluno-Oficial estudaria consideraes acerca da etimologia e origem das palavras tica e moral; tpicos acerca da tica socrtico-platnica; tpicos acerca da tica aristotlica; tpicos acerca da tica kantiana (imperativo categrico); tpicos acerca da tica em Nietzsche (o eterno retorno); consideraes e estudos sobre a tica, a moral e os valores na sociedade contempornea. No prosseguimento dos estudos, poderiam ser ministradas instrues sobre a tica na CRFB/1988, a tica no Estatuto dos Policiais Militares, a tica no RDPM; estudo do Cdigo de Conduta para os Encarregados Responsveis pela Aplicao da Lei; consideraes acerca da necessidade de um cdigo de tica institucional, bem como a formao e prtica de conselhos e comisses de tica; consideraes sobre a tica nos processos administrativos disciplinares e nos procedimentos disciplinares. Em uma fase mais aprofundada os Alunos-Oficiais poderiam estudar acerca da tica na sociedade brasileira fluminense, traando paralelos com a PMERJ; consideraes acerca dos malefcios ao corpo social, a Corporao e ao indivduo com relao a transgresses ticas; bem como estudos de caso sobre casos recentes envolvendo a PMERJ e seus integrantes. Diante do exposto necessrio que a disciplina seja ministrada nos trs anos do CFO, podendo, quando ministrada aos Alunos-Oficiais no primeiro ano, ter como objetivo geral fazer com que o Aluno-Oficial acredite na correo das atitudes ticas, como promoo, melhoria e desenvolvimento individual, da PMERJ e da sociedade como um todo. Diante do exposto, seguem as unidades programticas destinadas ao primeiro ano: Unidade Programtica I (Origem da tica): consideraes sobre a tica e moral, no que concerne a sua formao filolgica.

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A referida unidade ter como objetivo especfico fazer o Aluno-Oficial compreender a carga de sentidos denotados pela palavra tica e moral para o contexto atual da sociedade. Podero ser exibidos os curta metragens Colrio: para todos os olhos ou s para um103 e Dancem macacos, dancem!104 Como avaliao os Alunos-Oficiais podero, em grupos formados, fazer pesquisas acerca da origem grega da palavra tica e sua correlata do latim: a Moral, devendo ser abordado o que para os mesmos a tica na atualidade. Para toda a unidade, incluindo a exibio dos filmes e a avaliao, poder ser disponibilizado um total de 4 horas / aula. Unidade Programtica II (Histria da filosofia tica): Tpicos acerca da tica, dos valores, do bem em si, bem como consideraes acerca dos guardies da Repblica, bem como consideraes sobre a importncia da lei no discurso de morte de Scrates, na filosofia socrtico-platnica; tpicos acerca da tica, dos valores e da noo final de felicidade em Aristteles; tpicos acerca do dever na tica kantiana e seu imperativo categrico; tpicos acerca da tica em Nietzsche, com a explicao tica sobre o eterno retorno. A referida unidade ter como objetivo especfico, possibilitar ao aluno o conhecimento e a importncia que transcende as sociedades, acerca da tica. Fazer o Aluno-Oficial entender fundamentalmente que as aes repercutem positivamente ou negativamente para os indivduos, para a sociedade e para a Corporao a qual integra. Poder ser reproduzido o filme Efeito Borboleta105 ou outro semelhante. Como obras de apoio, podero ser adotados A Repblica106, Apologia Scrates107, tica a Nicmaco108, Gaia Cincia109 e Fundamentao Metafsica dos Costumes110. Como avaliao, poderia ser formados grupos de alunos os quais devero em grupos temticos sobre os filsofos abordados e a importncia de tais estudos para a PMERJ. Para a unidade, incluindo a exibio do filme e a avaliao, cabendo ser disponibilizado um total de 12 horas / aula. Unidade Programtica III (A tica contempornea): consideraes acerca das noes da tica, da moral e dos valores na sociedade atual e sua implicao na PMERJ.

Colrio: para todos os olhos ou s para um: Drama, dirigido por Luame Cerqueira e Beatriz Antunes, com durao de 10 minutos. Brasil. 2002. 104 Dancem macacos, dancem! Documentrio, dirigido por Ernest Cline, com durao de 4 minutos. 105 Efeito borboleta: Fico, dirigido por Eric Bress e J. Mackye Gruber, com durao de 113 minutos. 2004. EUA. 106 PLATO. A Repblica. So Paulo: Martin Claret, 2000. 107 PLATO. Apologia Scrates. So Paulo: Martin Claret, 2000. 108 ARISTTELES. tica a Nicmaco. So Paulo: Martin Claret, 2005. 109 NIETZSCHE, Friedrich. Gaia cincia. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. 110 KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes e outros escritos. So Paulo: Martin Claret, 2002.

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A referida unidade objetivar especificamente fazer com que o Aluno-Oficial faa a leitura do caminho atual da tica, da moral e dos valores na sociedade atual, bem como suas implicaes na PMERJ. Poder ser exibido o filme Ns que aqui estamos por vs esperamos111. Cabendo, para fins de avaliao, que os alunos, divididos em grupos, apresentem um seminrio acerca da relao entre o filme exibido, seus personagens e os Direitos Humanos e a tica, cabendo ser disponibilizado um total de 16 horas / aula, incluindo a exibio do filme e a apresentao dos trabalhos avaliativos. J no segundo ano do CFO, a disciplina tica, Deontologia e Cidadania, a disciplina ter como objetivo geral identificar nas normatizaes no mbito da Corporao, os patamares ticos que permeiam a atividade Policial Militar, bem como perceber a necessidade de um Cdigo de tica no mbito Corporao. Para alcanar tais objetivos segue a discriminao dos contedos que se seguem: Unidade Programtica nica (A tica na legislao): Princpios da administrao pblica, previstos na CRFB/1988; consideraes e estudos acerca da tica profissional e da deontologia; consideraes e estudos acerca dos valores ticos discriminados no Estatuto da PMERJ e no Regulamento Disciplinar da PMERJ; consideraes e estudos do Cdigo de Conduta para os Encarregados Responsveis pela Aplicao da Lei; consideraes acerca da necessidade de um cdigo de tica, bem como de conselhos e comisses, verdadeiramente cnscios de suas atribuies; consideraes e estudos dos mecanismos disciplinares no mbito da Corporao. A referida unidade ter como objetivos especficos fazer com que o Aluno-Oficial perceba quais so os valores e princpios inerentes sua atividade, sendo capaz de identificar alguns deles na legislao e nas normatizaes da Corporao. Poder ser exibido o vdeo institucional do Exrcito Nacional Colombiano chamado Su causa y la nuestra causa1 1 2 , bem como poder ser exibido o filme Tropa de elite113. Como atividade de avaliao os alunos podero ser divididos em grupos, onde podero efetuar pesquisas e apresentar trabalhos comparativos acerca de cdigos de tica de outras instituies Policiais Militares. Para tanto o contedo poder ser ministrado em 30 horas / aula. J no terceiro ano do Curso de Formao de Oficiais, o objetivo geral da disciplina fazer o Aluno-Oficial ser capaz de identificar na sociedade a sua volta, na Corporao e nele

Ns que aqui estamos por vs esperamos: Documentrio, dirigido por Marcelo Masago, com durao de 73 minutos. 1998. Brasil. 112 Download do vdeo em: http://www.youtube.com/watch?v=tFti7t_4efk 113 Tropa de elite: Ao, dirigido por Jos Padilha, com durao de 118 minutos. 2007. Brasil.

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mesmo, os efeitos das transgresses ticas cometidas. Diante do exposto, segue-se a unidade programtica. Unidade Programtica nica (Sociedade x indivduo x Corporao x tica): Delineamento das condutas sociais adotadas pela sociedade fluminense; consideraes acerca da lei de Gerson na sociedade e na PMERJ; consideraes acerca do personalismo na atividade pblica; consideraes acerca da crise de identidade na Corporao e sua relao com a fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro; consideraes acerca da legitimidade da lei brasileira; consideraes acerca dos malefcios imagem da Corporao, decorrentes das transgresses ticas; consideraes acerca do fim da PMERJ; estudos de caso envolvendo a PMERJ e seus integrantes; alm de visitas aos rgos correcionais da Instituio, como a Corregedoria Interna da Polcia Militar e a Auditoria de Justia Militar Estadual. A referida unidade programtica ter o mesmo objetivo especfico do objetivo geral da matria. Poder ser exibido o filme Dia de treinamento114 e o filme Tropa de elite 2115 para discusses acerca do reflexo das aes na atividade fim junto imagem da Corporao e Instituio. Poder ser adotado como livro de apoio a obra Razes do Brasil, discriminada na bibliografia deste trabalho. Como atividades de estudos de caso, o docente e os alunos poderiam buscar reportagens, documentrios, vdeos, documentos acerca de casos envolvendo transgresses de Policiais Militares, principalmente de Oficiais, relacionando-o com a medida saneadora tomada pela PMERJ, sempre associando ao malefcio desencadeado para a imagem da Corporao, para a sociedade e para o indivduo. A avaliao poderia ser em cima de tais estudos de caso, fazendo com que os Alunos-Oficiais busquem vdeos, reportagens e documentos, relacionando e associando as causas e as conseqncias da maneira j explicitada. Todo o contedo sugerido poder ser ministrado em 40 horas / aula.

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Dia de treinamento: Policial, dirigido por Antoine Fuqua, com durao de 123 minutos. 2001. EUA. Tropa de elite 2: Drama, dirigido por Jos Padilha, com durao de 116 minutos. 2010. Brasil.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRANDO, Adelino. Os Direitos Humanos antologia de textos histricos. So Paulo: Landy, 2001 BETHELL, Leslie. Histria da Amrica Latina. So Paulo: Editora USP, 2004 CARVALHO, J.M. de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2001 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 8. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2004 XIMENES, Jlia. Reflexes sobre o contedo do Estado Democrtico de Direito. Braslia: IESB, 2008 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 21. ed. Rio de Janeiro: Saraiva, 2000 JESUS, Jos de. Polcia Militar e Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2005 BRNI, Dcio de vila. Tcnicas de Pesquisa em Economia. So Paulo: Saraiva, 2002 BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos Coisa de Polcia. 2. ed. Passo Fundo: Centro de Assessoramento a Programas de Educao para Cidadania, 2002 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010 BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional (1966). Cdigo Tributrio Nacional e legislao complementar. So Paulo: Saraiva, 2009 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2011

123

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001 ARENDT, Hannah. Compreender: formao, exlio e totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2008 LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; FILHO, Oswaldo Munteal. Sonho de uma Polcia Cidad Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira. Rio de Janeiro: Nibrahc, 2010 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Plano Diretor 1983 1987. Rio de Janeiro: APOM, 1983 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio das Atividades Desenvolvidas no Perodo de 1983 1987. Rio de Janeiro: APOM, 1987 POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Relatrio de Gesto 1991 1994. Rio de Janeiro: APOM, 1994 Roover, Cees de. Para servir e proteger: Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para as Foras Policiais e de Segurana. 4. ed. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2005

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APNDICES

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APNDICE 1 Questionrio enviado aos estudiosos e autoridades

O presente questionrio tem como objetivo verificar analisar a opinio do senhor, para fins da pesquisa monogrfica do Curso de Aperfeioamento de Oficiais que est sendo desenvolvida sobre a avaliao da matriz curricular das disciplinas de Direitos Humanos e tica, ambas do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Atenciosamente. Carlos Eduardo Oliveira da Costa CAP PM

1- Em sua opinio o que o Estado Democrtico de Direito? 2- Em sua opinio qual a importncia dos Direitos Humanos para o Estado Democrtico de Direito? 3- Em sua opinio qual a importncia tica para o Estado Democrtico de Direito? 4- Em sua opinio qual a importncia da Polcia Militar para a manuteno e preservao do Estado Democrtico de Direito? 5- Em sua opinio qual a importncia dos Direitos Humanos e da tica para o desempenho do servio Policial Militar? 6- Em sua opinio qual o nvel de conhecimento acerca dos Direitos Humanos e da tica, que deve ser abrangido em um Curso de Formao de Oficiais, para os policiais que sero os futuros oficiais, instrutores, formadores de opinio da Polcia Militar? 7- Em sua opinio o que deve se esperar de um Oficial Policial Militar, em um Estado Democrtico de Direito, como o Brasil e pontualmente no Estado do Rio de Janeiro, no que concerne promoo dos Direitos Humanos, no contato com a populao na atividade de policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica, como finalidades da Polcia Militar?

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APNDICE 2 Roteiro da entrevista com os Coordenadores do CFO / PMERJ

1- Qual seu nome? Quanto tempo est na PMERJ? H quanto tempo exerce a atual funo? 2- Como so ministradas as disciplinas de Direitos Humanos e tica no Curso de Formao de Oficiais? 3- Em sua opinio existe transversalidade entre tais disciplinas? 4- do seu conhecimento alguma diretriz no mbito do escalo superior da PMERJ que verse sobre o contedo a ser ministrado nas disciplinas de Direitos Humanos e tica? 5- Em sua opinio existe transversalidade entre as disciplinas de Direitos Humanos e tica, e as demais disciplinas ministradas no Curso de Formao de Oficiais? 6- Existe alguma determinao ou exigncia especfica, referente qualificao para seleo do instrutor / professor das disciplinas ministradas no CFO? 7- do seu conhecimento a existncia de alguma orientao por parte da Coordenao do Ensino, do escalo superior da APM D. Joo VI ou da DGEI, no que concerne a prtica e respeito aos Direitos Humanos, respeito dignidade humana, etc.? 8- Na sua opinio como so vistas as disciplinas de Direitos Humanos e tica pelos AlunosOficiais do Curso de Formao de Oficiais? 9- Qual o procedimento atualmente adotado por esse Coordenador, caso seja necessrio modificar a ementa de alguma disciplina? 10-Alguma outra questo julgada til?

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APNDICE 3 - Questionrio enviado aos docentes das cadeiras de tica e Direitos Humanos da Academia de Polcia Militar D. Joo VI

O presente questionrio tem como objetivo verificar analisar a opinio do senhor, no que concerne a pesquisa monogrfica que est sendo desenvolvida sobre a avaliao da matriz curricular das disciplinas de Direitos Humanos e tica, ambas do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Atenciosamente. Carlos Eduardo Oliveira da Costa CAP PM

1- Qual o nome e posto do senhor? Quanto tempo est na PMERJ? Qual disciplina ministra? E para qual ano do CFO? 2- De que forma voc ministra a disciplina? 3- Em sua opinio existe transversalidade entre as disciplinas de tica e Direitos Humanos? 4- do seu conhecimento alguma diretriz no mbito do escalo superior da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro que verse sobre o contedo ministrado na sua disciplina? 5- Em sua opinio existe transversalidade entre as disciplinas de tica e de Direitos Humanos, bem como entre tais disciplinas e as demais ministradas no Curso de Formao de Oficiais? 6- do seu conhecimento a Ementa da disciplina que ministra? O que acha da atual Ementa do curso? 7- O senhor julga necessrio algum aumento na Carga Horria da sua disciplina? 8- O senhor julga necessria a alterao da Ementa da sua disciplina? O que sugeriria?

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9- Em qual ou quais anos do CFO o senhor julga necessrio que seja ministrada sua disciplina? E de que forma isso deve acontecer? Tanto de maneira terica, quanto prtica? 10- do seu conhecimento a existncia de alguma orientao por parte da Coordenao do Ensino, do escalo superior da Academia de Polcia Militar D. Joo VI ou da Diretoria Geral de Ensino e Instruo da PMERJ, no que concerne a prtica e respeito aos Direitos Humanos, respeito dignidade humana, etc.? 11- Na sua opinio como so vistas as disciplinas de Direitos Humanos e tica pelos AlunosOficiais do Curso de Formao de Oficiais? 12- Alguma outra informao que o senhor julga til para o presente trabalho?

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APNDICE 4 - Questionrio aplicado aos Alunos-Oficiais da Academia de Polcia Militar D. Joo VI

O presente questionrio tem como objetivo coletar dados para verificar, analisar a opinio do senhor, sobre alguns assuntos estudados no CFO, para a pesquisa monogrfica, do Curso de Aperfeioamento de Oficiais/2011, que est sendo desenvolvida sobre o tema: tica e Direitos Humanos: Uma Avaliao da Matriz Curricular do Curso de Formao de Oficiais. Responda com sinceridade e no identifique esse formulrio. Para cada questo opte apenas por uma das respostas, ou siga as instrues a ela especificada. Atenciosamente. Carlos Eduardo Oliveira da Costa Cap PM

1-Qual o seu grau de escolaridade? ( ) Ps-Graduado ( ) Ensino Superior ( ) Ensino Mdio

2-Voc tem quantos anos na Polcia Militar? ( ) Menos de 1 ( ) Entre 1 e 2 anos ( ) Entre 2 e 3 anos ( ) Mais de 3 anos

3-Voc est cursando qual ano do Curso de Formao de Oficiais? ( ) Primeiro ano ( ) Segundo ano ( ) Terceiro ano

4-Voc teve a disciplina de Direitos Humanos em qual (quais) ano(s)? ( ) Primeiro ano ( ) Segundo ano ( ) Terceiro ano ( ) Ainda no tive

5-Voc teve a disciplina de tica em qual (quais) ano(s)? ( ) Primeiro ano ( ) Segundo ano ( ) Terceiro ano ( ) Ainda no tive

6-O que voc achou do contedo da disciplina de Direitos Humanos? ( )Plenamente adequado ( )Satisfatrio ( )Razovel ( )Insuficiente ( )Ainda no tive Por que?____________________________________________________________________

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7-O que voc achou do contedo da disciplina de tica? ( )Plenamente adequado ( )Satisfatrio ( )Razovel ( )Insuficiente ( )Ainda no tive Por que?____________________________________________________________________ 8-A carga horria disponibilizada para a disciplina de Direitos Humanos foi satisfatria? ( ) Sim ( ) No ( ) Ainda no tive Por que?____________________________________________________________________ 9-A carga horria disponibilizada para a disciplina de tica foi satisfatria? ( ) Sim ( ) No ( ) Ainda no tive Por que?____________________________________________________________________ 10-Voc observou a transversalidade entre as disciplinas de Direitos Humanos e tica no Curso de Formao de Oficiais? ( ) Sim ( ) No ( ) Ainda no tive tica ou Direitos Humanos Em caso positivo, por que?_____________________________________________________ 11-Existe transversalidade entre os contedos gerais das disciplinas do Curso de Formao de Oficiais com a abordagem dos Direitos Humanos e da tica? ( ) Sim ( ) No ( ) Ainda no tive tica e/ou Direitos Humanos Em caso positivo, por que?_____________________________________________________ 12-Qual grau de importncia voc atribuiria disciplina de Direitos Humanos? ( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Indiferente ( ) Sem importncia

13-Qual grau de importncia voc atribuiria disciplina de tica? ( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Indiferente ( ) Sem importncia

14-Qual grau de importncia voc considera que a Polcia Militar oferece disciplina de Direitos Humanos? ( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Indiferente ( ) Sem importncia

15-Qual grau de importncia voc considera que a Polcia Militar oferece disciplina de tica?

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) Muito importante

) Importante

) Indiferente

) Sem importncia

16-Considerando o servio Policial Militar e sua relao com o Estado Democrtico de Direito, qual importncia voc atribuiria disciplina de Direitos Humanos? ( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Indiferente ( ) Sem importncia

17-Considerando o servio Policial Militar e sua relao com o Estado Democrtico de Direito, qual importncia voc atribuiria disciplina de tica? ( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Indiferente ( ) Sem importncia

18-Voc estudou at o presente momento o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei? ( ) Sim ( ) No ( ) No lembro

19- Voc estudou at o presente momento os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei? ( ) Sim ( ) No ( ) No lembro

20- Voc estudou at o presente momento o Programa Nacional de Direitos Humanos 3? ( ) Sim ( ) No ( ) No lembro

21- Voc estudou a Declarao Internacional dos Direitos Humanos? ( ) Sim ( ) No ( ) No lembro

22- De que forma foi ministrada a parte da disciplina de Direitos Humanos que trata dos Grupos Vulnerveis? ( )Prtica e Terica ( )Somente Prtica( )Somente Terica ( )No foi ministrada ( )No lembro 23- Qual(is) Grupos Vulnerveis voc estudou? ___________________________________________________________________________

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24-O que voc sugere para aperfeioar o contedo da disciplina de Direitos Humanos propriamente dita, bem como para possibilitar a transversalidade com as demais disciplinas do Curso de Formao de Oficiais? ___________________________________________________________________________ 25-O que voc sugere para aperfeioar o contedo da disciplina de tica propriamente dita, bem como para possibilitar a transversalidade com as demais disciplinas do Curso de Formao de Oficiais? ___________________________________________________________________________ Rio de Janeiro, em _____ de ____________________ de 2011

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APNDICE 5 - Ofcio enviado Subscretria de Ensino e Programas de Preveno