Coleção Inova Vol II

Inovaes Sociais
VOLUME II
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FIEP Federao das Indstrias do Estado do Paran Rodrigo Costa da Rocha Loures Presidente Diretor Regional SESI SESI Servio Social da Indstria Jos Antonio Fares Diretor Superintendente Ovaldir Nardin Diretor Financeiro Antonio Bento Rodrigues Pontes Diretor de Administrao e Controle Pedro Carlos Carmona Gallego Diretor de Tecnologia de Gesto da Informao Carmen Weber de Camargo Gerente de Gesto da Sade e Segurana do Trabalho Dernizo Caron Gerente de Planejamento, Oramento e Gesto Lilian Luitz Gerente de Gesto da Educao e Formao Cidad Maria Aparecida Lopes Gerente de Negcios Marlia de Souza Gerente Observatrio de Prospeco e Difuso de Iniciativas Sociais Roberto Costacurta Pinto Gerente de Gesto do Lazer Rosane Aparecida Lara Gerente Regional Snia Maria Beraldi de Magalhes Gerente de Gesto Social
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Inovaes Sociais
Daniele Farfus (org) Maria Cristhina de Souza Rocha (org) Antoninho Caron Ariane Brunetti de Jesus Beatris Kemper Fernandes Beatriz Mecelis Rangel Belmiro Valverde Jobim Castor Christian Luiz da Silva Cristiano Lafet Dalberto Adulis Daniel Moraes Pinheiro Elisabete Grande Friebe Jesus Carlos Delgado Garcia Karina Martins Ladislau Dowbor Liliane Casagrande Sabbag Maria Carolina de Castro Leal Maria do Carmo Brant de Carvalho Philip Hiroshi Ueno Sonia Beraldi de Magalhes Zania Maria Dirio
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2007, FIEP Federao das Indstrias do Estado do Paran Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Os volumes da Coleo Inova esto disponveis para download no site: www.fiepr.org.br/colecaoinova
Conselho Editorial do Volume II Daniele Farfus Lcia Fortuna Padilha Nehrer Maricilia Volpato Maria Cristhina de Souza Rocha Sonia Regina Hieno Parolin - Coordenao
Inovaes sociais. / Daniele Farfus (org.), Maria Cristhina de Souza Rocha (org.) ; Antoninho Caron ... [et al.]. Curitiba : SESI/SENAI/IEL/UNINDUS, 2007. 246 p. : il. ; 30 cm. (Coleo Inova; v. 2).
1. Inovaes sociais.
I. Farfus, Daniele (org.). II. Rocha, Maria Cristhina de Souza (org.). III. Caron, Antoninho. CDU 364.442 ISBN 978-85-88980-21-1
Programa Inova SENAI / SESI / IEL PR Av. Cndido de Abreu, 200 Centro Cvico Curitiba PR Tel (41) 3271- 9353 / 3271- 9354 Home page: www.pr.senai.br/inova e-mail: inova@pr.senai.br
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Sobre a Coleo Inova
A inovao um elemento fundamental para o desenvolvimento econmico e no setor produtivo que ela encontra o espao ideal para se manifestar. A indstria brasileira aprendeu na prtica que precisa enfrentar diversos desafios nessa rea: aumentar os investimentos no desenvolvimento de produtos, renovar processos e ainda tornar-se mais gil para responder com rapidez s novas demandas do mercado. Remar em outra direo traz como resultado a perda da competitividade. Por isso, cada vez mais, as empresas buscam profissionais com capacidade de criar, iniciativa para formular solues e facilidade para trabalhar em equipe. As instituies de educao tm que estar preparadas para formar profissionais com este perfil. Uma forte contribuio nesse sentido est sendo oferecida pela Coleo Inova. Editada pelo Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran, atravs do Senai, Sesi, Iel e Unindus Pr., ir tratar de um tema diferente a cada volume, apresentando comunidade acadmica e cientfica,
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empresrios e ao pblico em geral informaes que ampliem a compreenso do papel de cada um no esforo direcionado inovao. Sero discutidos assuntos relacionados criatividade, inovao, empreendedorismo e propriedade intelectual, de forma a contribuir para o aprimoramento da educao profissional e para a competitividade sustentvel da indstria. A Coleo Inova tambm atende ao objetivo estratgico do Sistema Fiep, de desenvolver a cultura empreendedora e um ambiente propcio inovao.
Rodrigo Costa da Rocha Loures Presidente do Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran
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SUMRIO
APRESEntAnDo o VoLUME ii ..............................................................................................09
Jos Antonio Fares
PARtE 1 1. inoVAo SoCiAL: UM ConCEito EM ConStRUo .....................................................13

Daniele Farfus e Maria Cristhina de Souza Rocha
1. Contextualizando................................................................................................................................13 2. A inovao social: uma reflexo a partir de conceitos........................................................................1 3. Consideraes para uma recriao ....................................................................................................30 Referncias ...........................................................................................................................................32
2. inoVAo SoCiAL E SUStEntABiLiDADE .........................................................................3

Ladislau Dowbor
1. Um pouco de realismo .......................................................................................................................3 2. A economia do desperdcio ................................................................................................................4 3. os processos de deciso: rumos da racionalidade ............................................................................. Referncias ...........................................................................................................................................8
3. inoVAo SoCiAL E DESEnVoLViMEnto ........................................................................1

Belmiro Valverde Jobim Castor
1. introduo..........................................................................................................................................1 2. Uma era de limites ............................................................................................................................. 3. que inovao social?.................................................................................................................... 4. A contribuio da inovao social no processo de desenvolvimento..................................................81 Referncias ...........................................................................................................................................82
4. inoVAo SoCiAL E o PAPEL DA inDStRiA ...................................................................8

Antoninho Caron
1. inovao tecnolgica .........................................................................................................................8 2. novas formas organizacionais ............................................................................................................90 3. importncia do local diante global ......................................................................................................9 4. tecnologias convencionais, adequadas e sociais ...............................................................................98 . Pequena e mdia indstria, inovao social e desenvolvimento local...............................................103 . Concluso ........................................................................................................................................112 Referncias .........................................................................................................................................113
PARtE 2 1. tRAnSFoRMAnDo iDiAS EM PLAnoS DE nEGCioS: A ExPERinCiA Do PRoGRAMA SESi EMPREEnDEDoRiSMo SoCiAL no EStADo Do PARAn ...........................................11
Daniele Farfus, Maria Cristhina de Souza Rocha e Beatris Kemper Fernandes
1. As novas exigncias sociais .............................................................................................................11 2. o empreendedorismo social e a inovao social ..............................................................................119 3. Em busca da paz social com desenvolvimento.................................................................................12 4. o Sesi empreendedorismo social: uma proposta de inovao social................................................129 . o incio da construo de um longo caminho ...................................................................................13 Referncias .........................................................................................................................................13
2. tECEnDo inoVAo SoCiAL no PARAn: RESPonSABiLiDADE EMPRESARiAL E tECnoLoGiAS SoCiAiS EM REDE ............................................................139
Sonia Beraldi de Magalhes, et al
1. introduo........................................................................................................................................139 2. Histrico ..........................................................................................................................................140 3. o projeto ..........................................................................................................................................144
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4. Formao do grupo mobilizador .......................................................................................................14 . Diagnstico e anlise das experincias de tecnologia social que formaro parte da rede ................148 . A construo da estratgia de rede .................................................................................................12 . Perspectivas.....................................................................................................................................1 Referncias .........................................................................................................................................10
3. PEA PoR PEA: UM PRoGRAMA DE RESPonSABiLiDADE SoCiAL ...............................11

Elisabete Grande Friebe e Karina Martins
1. introduo........................................................................................................................................11 2. Metodologia e estrutura...................................................................................................................12 3. Desenvolvimento prtico..................................................................................................................14 4. os projetos ......................................................................................................................................1 . Resultados .......................................................................................................................................1 . Motivaes ......................................................................................................................................18 . outras consideraes ......................................................................................................................19
4. BoM ALUno: o BRASiL PRECiSA DEStE tALEnto ..........................................................11

Zania Maria Dirio
1. Palavras de um bom aluno ............................................................................................................11 2. Realidade brasileira ..........................................................................................................................12 3. Carter inovador do programa bom aluno ........................................................................................13 4. Histrico do programa bom aluno ....................................................................................................14 . Franquias sociais bom aluno ............................................................................................................1 . o programa bom aluno.....................................................................................................................18 . Algumas vitrias ..............................................................................................................................183 8. Premiaes ......................................................................................................................................18 Referncias .........................................................................................................................................18
. inoVAo SoCiAL E PARCERiAS EStRAtGiCAS: A PRtiCA Do PRoGRAMA CoMUniDADE ESCoLA DE CURitiBA ...................................................................................189
Liliane Casagrande Sabbag e Christian Luiz da Silva
1. introduo........................................................................................................................................189 2. Modelos participativos envolvenddo as escolas ...............................................................................191 3. Programa comunidade escola: modelo de gesto e parcerias estratgicas .................................... 193 4. Avaliao preliminar do programa e de suas parcerias.....................................................................20 . Consideraes finais ........................................................................................................................210 Referncias .........................................................................................................................................212
. UMA ContRiBUio CoM AS inoVAES SoCiAiS: AVALiAo DE PRoJEtoS SoCiAiS .......................................................................................................21

Maria do Carmo Brant de Carvalho
1. introduzindo a temtica ...................................................................................................................21 2. Avaliaes de projetos educao .....................................................................................................21 3. Finalizando .......................................................................................................................................22 Referncias .........................................................................................................................................22
. inDiCAES SoBRE inoVAo SoCiAL ........................................................................22

Beatris Kemper Fernandes e Ariane Brunett de Jesus
1. Sites ................................................................................................................................................22 2. Artigos .............................................................................................................................................233 3. Livros ...............................................................................................................................................23
DADoS SoBRE oS AUtoRES ...............................................................................................239 CRDitoS.............................................................................................................................24
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ApReSentAndO O vOlUMe II: InOvAeS SOCIAIS

As transformaes ocorridas no mundo nas ltimas dcadas impem constantes e cada vez mais complexos desafios s empresas e organizaes. H uma permanente busca de novos processos e tecnologias, de novos produtos, de novos mercados e novas formas de negcios. Uma das pontas de lana deste novo cenrio , sem dvida, a rpida e radical mudana do papel das empresas e organizaes enquanto organismos inseridos e partcipes da comunidade. Hoje, a economia j no obedece apenas a uma dinmica prpria, competitiva e isolada, mas se envolve com os interesses de toda a sociedade, assumindo sua condio de co-responsvel pelo maior ou menor grau de sustentabilidade desta mesma sociedade. O relacionamento entre empresas e comunidade se d por meio de iniciativas sociais, destinadas a melhorar a vida da comunidade e dos cidados, dentro e fora do ambiente de trabalho. E esta nova configurao da relao com a sociedade evidencia a premente necessidade de acabar definitivamente com o mito de que na rea social no se inova. A inovao social pode ser definida como um conjunto de processos, produtos e metodologias que possibilita a melhoria da qualidade de vida do outro e diminua as desigualdades. Ou seja, a contribuio para a sustentabilidade da comunidade e do pas. O investimento em novas tecnologias dimensionveis, porque invariavelmente resulta, por exemplo, em um novo produto na prateleira, portanto visvel e palpvel. Na rea social, a mensurao mais complexa e menos perceptvel, j que h muito mais variveis envolvidas no processo. preciso acabar com a lenda de que os investimentos sociais no so tangveis e mensurveis. O investimento social um diferencial percebido pelo mercado, portanto fator indiscutvel de agregao de valor ao produto e marca.
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Hoje podemos afirmar que as indstrias paranaenses vm investindo em educao, sade e segurana no trabalho, em programas de lazer e cultura, em aes de responsabilidade social para os colaboradores e seus familiares e para a comunidade. O SESI Paran ajuda a indstria a cumprir esse papel social de crescer e fazer crescer. A entidade responde a demanda por inovao, atravs de uma efetiva colaborao, com programas e aes que so verdadeiras ferramentas para as empresas em seus projetos sociais, iniciativas de desenvolvimento comunitrio, investimentos em aes preventivas e corretivas para preservar a qualidade de vida dos funcionrios. Neste ano, o SESI Paran realiza a pesquisa Qualidade de Vida do Trabalhador da Indstria do Paran, uma iniciativa indita no Pas. A pesquisa abrange as condies de vida no ambiente do trabalho e na famlia do industririo, de forma a estabelecer sua relao com a produtividade da empresa e observar o impacto das aes da indstria na qualidade de vida da regio em que se insere. O objetivo gerar informaes e dados de forma organizada, assim contribuiro para a gesto de pessoas e para a orientao de investimentos na rea social, propiciando indstria retorno em produtividade e desempenho. J o programa Empreendedorismo Social, em andamento desde o ano passado, tem por objetivo desenvolver competncias especficas nas pessoas que queiram se tornar empreendedoras sociais, atendendo a crescente demanda do mercado para esta rea. O programa capacita autores de projetos sociais, aplicando metodologia inovadora, que busca criar atitude empreendedora, desenvolvimento pessoal e profissional e estratgias de negcios, visando concepo de projetos e produtos com caractersticas sociais e sustentveis. O SESI Paran um dos articuladores da Rede de Inovao Social, que vem a ser um canal para potencializar as aes nestes campos, fortalecer o dilogo, a interao e as parcerias para o desenvolvimento social. A Rede de Inovao
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Social comeou a ser desenvolvida em 2007 e j rene mais de 30 parceiros, entre empresas privadas, sindicatos empresariais, universidades, entidades civis e organizaes no governamentais. Essas iniciativas demonstram que a linha de atuao do SESI Paran traada a partir de condies concretas para promover o encontro entre indivduos e organizaes de diferentes setores, interessadas em contribuir para o desenvolvimento local e regional. Ao lanar um livro que aborda a inovao social, o SESI prope comunidade paranaense a discusso e reflexo sobre este tema. A publicao no encerra em si mesma. O objetivo promover, a partir do seu lanamento, uma sistematizao desta nova cultura da inovao social. Muito j vem acontecendo e vrias so as instituies desenvolvendo inovao social no Brasil. Essa publicao, sem dvida, contribuir para ampliar e disseminar ainda mais este movimento, j que informaes, conhecimento e viso de diferentes autores, de reas especficas, iro influenciar e disseminar novas prticas de inovao social. Esta publicao somente o incio da construo de um longo caminho que dever ser percorrido por instituies comprometidas com a superao dos problemas sociais e a conquista de uma sociedade mais justa e democrtica.
Jos Antonio Fares Diretor Superintendente SESI/ PR
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parte 1
1. InOvAO SOCIAl: UM COnCeItO eM COnStRUO

Daniele Farfus Maria Cristhina de Souza Rocha
1. COnteXtUAlIZAndO A economia globalizada e as inovaes tecnolgicas exigem das empresas atualizao continuada de seus mtodos produtivos, hoje se produz mais com menos. Na busca de custos de produo cada vez menores, a economia voltada para o mercado vem desafiando as organizaes a formular um novo quadro que permita ajustar o trabalho s necessidades da tecnologia e da competio. Este contexto apresenta desafios dirios que obrigam a reflexes e questionamentos na busca da identificao de inovaes que transformam comportamentos, posicionamentos e trajetrias, porque afetam e valoram o que se convencionou, em primeira instncia, chamar de capital humano.
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Daniele Farfus | Maria Cristhina de Souza Rocha
Presencia-se uma visvel revoluo nas relaes entre o mercado e a sociedade. Enquanto o mercado busca formas de explorar novos nichos, manter-se frente de concorrentes e se tornar mais competitivo, a sociedade, por sua vez parece iniciar um novo movimento, saindo de um estado de acomodao perante as mudanas ocorridas que trouxeram tona ou intensificaram diversos problemas, tais como o aumento da desigualdade social, do desemprego e a excluso social. A dcada de 90 revelou as conseqncias excludentes da globalizao, como o aumento exponencial da polarizao entre ricos e pobres no apenas entre pases ricos e pobres, mas entre pobres e ricos de cada pas (SANTOS, 2005). As tentativas de superao da sociedade moderna, a partir de suas condies concretas de existncia, provocam um exerccio metdico e sistemtico para criao de referenciais, com novos paradigmas, que se tornem mediadores dessa superao, buscando a incluso de todos os indivduos. Por diferentes razes, o setor privado tem se mostrado preocupado com as problemticas sociais que gravitam ao seu redor, e vem cada vez mais buscando maneiras de aproximarse da comunidade e comprometer-se com a melhoria da qualidade de vida, seja dentro ou fora do ambiente de trabalho, uma vez que as empresas no competem isoladamente, mas o fazem juntamente com o entorno produtivo e institucional de que formam parte (VSQUEZ-BARQUERO, 1999). Assim, a lgica do mercado sustentvel comea a ser priorizada em detrimento do mercado competitivo e isolado. Para Swedberg e Smelser (1994), a economia encarada como uma parte da sociedade, ao contrrio da concepo bsica, na qual a economia vista sob a tica do mercado. Por isso, no difcil compreender os motivos que levam valorizao de aes de responsabilidade social ou ao retorno das discusses sobre temas como terceiro setor e sociedade civil.
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Refazer a histria co-responsabilidade daqueles que esto comprometidos com a recriao de uma sociedade com mais justia e eqidade, assegurada pelo processo solidrio entre os indivduos. Para Santos (2005), como a solidariedade uma forma de conhecimento que se obtm por via do reconhecimento do outro, o outro s pode ser conhecido como produtor de conhecimento. Da que todo o conhecimentoemancipao tenha uma vocao multicultural. A sociedade contempornea capacitada historicamente a mobilizar-se a partir da apreenso de seu prprio esgotamento, isto , do esgotamento de seus prprios referenciais e da racionalidade que mediou a construo de seu processo de existncia histrica at o presente, aponta Simionato (2007). Com base nesta argumentao, a multiculturalidade expressa o esforo de produo de novas bases histricas, a partir da prpria superao dos ideais universalizantes do projeto moderno que operaram na direo de sufocar a construo das subjetividades dos sujeitos e povos, na sua plenitude, comprometendo a construo da emancipao. 2. A InOvAO SOCIAl: UMA ReFleXO A pARtIR de COnCeItOS As discusses que permeiam o conceito de inovao, voltada ao mercado, trazem como suporte terico a construo de Schumpeter (1934), que at os dias atuais tem sua influncia, apontando que o desenvolvimento econmico, conduzido pela inovao, um processo dinmico no qual as novas tecnologias substituem as antigas. Existem, segundo este autor, cinco tipos de inovao: introduo de novos produtos;

introduo de novos mtodos de produo; abertura de novos mercados;

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desenvolvimento de novas fontes provedoras de matriasprimas e outros insumos; criao de novas estruturas de mercado em uma indstria.
De acordo com Fleury (2001), o ciclo schumpeteriano da inovao tecnolgica envolve trs estgios da mudana: a inveno, a inovao e a difuso. Abrangendo desde a gerao de novas idias, o desenvolvimento e a converso de produtos e processos at a extenso destes para o mercado. Para Schumpeter (1934), a prosperidade e o desenvolvimento s podem vir por meio da inovao, compreendida pela substituio de formas antigas por novas formas de produzir e consumir. Essa substituio permanente por novos produtos, processos e modelos caracteriza o conceito de destruio criativa, cuja ao se d por indivduos com caractersticas empreendedoras, que so os protagonistas dessas mudanas. Dentre as produes tcnicas da OCDE1 , que trazem a abordagem empresarial, destaca-se o Manual de Oslo, referncia para as atividades de inovao tecnolgica na indstria brasileira, segundo o qual as empresas realizam vrios tipos de mudanas, seja em mtodos de trabalho, seja no uso de fatores de produo, seja no tipo de resultados que aumentam a produtividade e(ou) desempenho comercial. Existem quatro tipos de inovao: de produto, de processo, de marketing e organizacional. Ainda segundo esse Manual (1997, p.55), uma inovao a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou significativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas. Assim, para definir uma inovao o requisito mnimo que sejam novos ou significativamente
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1 oCDE organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento, instituio intergovernamental que agrega 30 governos com o objetivo de enderear os desafios econmicos, sociais e ambientais da globalizao. Agrega tambm esforos para compreender e ajudar os governos a responder a novos desenvolvimentos e inquietaes provendo um ambiente que possibilita comparar experincias polticas e buscar respostas para problemas comuns, identificar boas prticas e trabalhar para coordenar polticas domsticas e internacionais. Maiores informaes em: www.finep.gov.br
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melhorados para a empresa, incluindo produtos, processos e mtodos que as empresas so pioneiras a desenvolver e aqueles que foram adotados de outras empresas ou organizaes. Segundo o mesmo Manual, h um elo indissocivel entre inovao e desenvolvimento econmico, na medida em que a criao e a difuso de novos conhecimentos alavancam o desenvolvimento de novos produtos e mtodos. Assim, o conceito de inovao utilizado diz respeito a mudanas que apresentem os seguintes aspectos: A inovao est associada incerteza sobre os resultados das atividades inovadoras.
A inovao envolve investimentos que podem render retornos potenciais no futuro. A inovao o substrato dos transbordamentos de conhecimentos. A inovao requer a utilizao de conhecimento novo ou um novo uso ou combinao para o conhecimento existente. A inovao visa melhorar o desempenho de uma empresa com ganho de uma vantagem competitiva por meio da mudana da curva de demanda de seus produtos ou de sua curva de custos ou pelo aprimoramento da capacidade de inovao da empresa.
Embora reconhea que a inovao pode se dar em qualquer setor da economia, como servios governamentais, de sade e educao, o Manual de Oslo da OCDE prioriza as inovaes de empresas comerciais (indstria de transformao, indstrias primrias e setor de servios). Recomenda estudos parte para formao de arcabouo conceitual para processos de inovao em setores no orientados ao mercado. Pode-se afirmar que os sistemas culturais e empresariais consolidaram modelos de gesto que no tm dado conta das demandas sociais, concebidos, exclusivamente, a partir do desenvolvimento econmico e, nesse sentido, movimentos,
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em todas as direes, buscam diminuir as mazelas sociais vividas nas diferentes realidades. O desenho de novas estratgias condio sine qua non para a superao dos desafios da sociedade ps-moderna, considerada por muitos estudiosos como um momento de transio histrica. O conceito de inovao social, uma das estratgias para superar os desafio da sociedade, vem sendo construdo, porm o fenmeno no novo. Muitas iniciativas j foram implementadas e muitos esforos vm sendo realizados na construo de conceito, metodologias e indicadores que hoje temos como referncia para uma reflexo sobre o tema. De acordo com Elias (1994), pode-se afirmar que novos referenciais esto sendo buscados para criao de solues que agreguem valor para todos:
[...] na vida social de hoje, somos incessantemente confrontados pela questo de se e como possvel criar uma ordem social que permita uma melhor harmonizao entre as necessidades e inclinaes pessoais dos indivduos, de um lado, e, de outro, as exigncias feitas a cada individuo pelo trabalho cooperativo de muitos, pela manuteno e eficincia do todo social. no h dvida de que isso o desenvolvimento da sociedade de maneira a que no apenas alguns, mas a totalidade de seus membros tivesse a oportunidade de alcanar essa harmonia o que criaramos se nossos desejos tivessem poder suficiente sobre a realidade. (ELiAS, 1994, p.1)
A articulao dos indivduos em rede, trabalhando de forma sintonizada e harmnica potencializa o que define Elias (1994, p.19), [...] No h dvida de que cada ser humano criado por outros que existiam antes dele. Ele cresce e vive como parte de uma associao de pessoas, de um todo social seja este qual for [...], e onde se localize, passado, presente ou futuro. O poder suficiente sobre a realidade requer a utilizao de metodologias adequadas, processos sistematizados, alianas estratgicas, sistemas efetivos de disseminao, entre outros fatores, que conduzam criao e incorporao de inovaes que contribuam para o desenvolvimento sustentvel no tecido socioeconmico-cultural.
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Logo, se os homens tornam-se solidrios no processo de emancipao nas (e das) sociedades, so produtores de conhecimento e reconhecidos como tal, interagem com vrias culturas mediante aes de comunicao e trocam conhecimento e informaes em rede, esto criando novos processos e, portanto, inovando em suas relaes. Novos paradigmas e referenciais comeam a apresentar um potencial de atendimento s necessidades sociais. Surge, ento, o conceito de inovao social como ponto de partida para a construo de um novo modelo para atendimento s demandas sociais com respeito diversidade e unidade humana, e que contribua para a promoo da igualdade na sociedade ps-moderna. Esse conceito est ancorado no pressuposto apontado por Santos (2005, p.32), [...] a profissionalizao do conhecimento indispensvel, mas apenas na medida em que torna possvel, eficaz e acessvel a aplicao partilhada e desprofissionalizada do conhecimento. Esta co-responsabilizao contm na sua base um compromisso tico. Nesse compromisso tico de co-responsabilizao encontra-se respaldada a experincia de inovao social. Segundo o Instituto Brasileiro de Qualidade e Produtividade - IBQP2 (2007), na tentativa de buscar alternativas ao modelo econmico dominante, baseado na avaliao econmica e tcnica sob a tica do capital, surgiram abordagens alternativas, sob a denominao de tecnologia social, sendo esta considerada como todo: produto, mtodo, processo ou tcnica, criada para solucionar algum tipo de problema social, levando em considerao tambm a simplicidade, o baixo custo, a facilidade de aplicao e a comprovao do impacto social.
2 iBqP Entidade privada, sem fins lucrativos, de abrangncia nacional, formada por associaes empresariais, organizaes governamentais e no-governamentais, entidades de classe, instituies tcnico-cientficas, universidades e cidados. Sua misso ser um centro de aprendizagem, aprimoramento e disseminao contnua do conhecimento que envolve os ambientes naturais, sociais e de produo, bem como suas interaes, sob o enfoque da produtividade sistmica. Seu papel o de ser plataforma de conhecimento inovador e catalisador para os novos processos e negcios, em um cenrio de cooperao e sustentabilidade. Maiores informaes em: www.ibqp.org.br
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Com a participao de diversas instituies, tem-se o projeto CBRTS (Centro Brasileiro de Referncias em Tecnologia Social), citado em publicao do ITS3 (2007, p.25), que cunhou o seguinte conceito para tecnologia social: conjunto de tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. Em consulta divulgao do ITS3 (Instituto de Tecnologia Social) (2007), localiza-se que: ao fazer aderir a palavra social tecnologia, pretende-se trazer a dimenso socioambiental, a construo do processo democrtico e o objetivo de solucionar as principais necessidades da populao para o centro do processo de desenvolvimento tecnolgico. O ITS (2007) complementa seu conceito com a indicao de que as tecnologias sociais envolvem uma abordagem sistmica que considera os seguintes fatores: 1. compromisso com a transformao social; 2. criao de um espao de descoberta de demandas e necessidades sociais; 3. relevncia e eficcia social; 4. sustentabilidade socioambiental e econmica; 5. inovao; 6. organizao e sistematizao; 7. acessibilidade e apropriao das tecnologias; 8. processo pedaggico para todos os envolvidos; 9. dilogo entre diferentes saberes; 10. difuso e ao educativa; 11. processos participativos de planejamento, acompanhamento e avaliao.
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itS Associao de direito privado, qualificada como oSCiP, que tem como misso promover a gerao, o desenvolvimento e o aproveitamento de tecnologias voltadas para o interesse social e reunir as condies de mobilizao do conhecimento, a fim de que se atendam as demandas da populao. Maiores informaes em: www.itsbrasil.org.br
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Realizando-se uma breve anlise comparativa entre esses conceitos, percebe-se a amplitude crescente e a extenso da abrangncia, segundo o critrio de busca de metodologias para a transformao e a incluso social, que poder culminar no processo de emancipao e produo de conhecimento pela prpria populao de indivduos, ainda excludos, segundo as normas de racionalidade da sociedade moderna. No bojo do conceito apresentado, destacam-se a transformao social, o processo pedaggico, o dilogo entre diferentes saberes e, principalmente, a inovao, como fatores que so demarcadores do momento histrico de transio denominado sociedade ps-moderna. Sobre esse ltimo conceito que este artigo est se detendo como tema principal. A inovao social como tema em construo nos remete busca de experincias que validem a importncia do tempo dedicado elaborao desta publicao. Comentar sobre experincias de sucesso j desenvolvidas oportuniza ao leitor a compreenso do destaque do tema, inovador para a realidade brasileira e conceito ainda em construo, bem como sua importncia em um cenrio de economia globalizada. Dessa forma, buscou-se a experincia da CEPAL4 que, no ano de 2004 Ciclo 2004/2005, lanou o Concurso de Experincias em Inovao Social na Amrica Latina e no Caribe. O concurso aberto pela primeira vez em 2004, identifica iniciativas inovadoras de desenvolvimento social para difundi-las e contribuir na melhoria de prticas e polticas em benefcio da populao mais pobre da Regio. No ano foi publicado o Ciclo 2005/2006 e finalmente o Ciclo 2006/2007, do qual seguem alguns comentrios.
4 CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe foi constituda em 1948. A CEPAL uma das cinco comisses regionais das naes Unidas e sua sede est em Santiago do Chile. Sua funo contribuir com o desenvolvimento econmico da Amrica Latina, coordenar as aes encaminhadas a sua promoo e reforar as relaes econmicas dos pases entre si e com as demais nacionais do mundo. Posteriormente, seu trabalho se ampliou incorporando a promoo do desenvolvimento social. tem se dedicado particularmente ao estudo dos desafios que sustentam a necessidade de retomar o eixo do crescimento sustentvel e o desenvolvimento com sustentabilidade ambiental, assim como a consolidao de sociedades mais democrticas, nas quais persistem demandas concretas para solucionais as desigualdades sociais, e buscar cada vez mais a equidade que almeja a maioria da populao destes pases. A CEPAL tem sedes sub-regionais, uma para cada sub-regio da Amrica Central. Maiores informaes em: www.eclac.org/brasil
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No Ciclo 2006/2007 foram inscritos 806 projetos; destes, 64 projetos inovadores, contemplando 14 pases da Amrica Latina, foram selecionados para seguir participando do concurso que, alm da CEPAL, tem o patrocnio da Fundao W. K. Kellogg. As 64 iniciativas que continuam concorrendo neste ano provm do Brasil (19), Argentina (7), Mxico (7), Colmbia (6), Peru (4), Chile (4), Costa Rica (3), Equador (3), Paraguai (3), Bolvia (2), Honduras (2), El Salvador (2), Guatemala (1) e Venezuela (1).
Projetos que contribuem na segunda fase de seleo: distribuio por pases 12% 28% 3% 6%
Argentina Bolvia Chile Colombia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Paraguai Peru Venezuela Brasil
9% 2% 6% 5% 11% 3% 2% 3% 5% 5%
Fonte: CEPAL CoMiSSo EConMiCA PARA A AMRiA LAtinA E CARiBE. Disponvel em: http://www.eclac.cl/ acesso em 11 jul. 200.
Considerando que o Brasil ficou com um percentual de 28% dos projetos selecionados no Ciclo 2006/2007, vale conferir em quais reas as iniciativas inovadoras brasileiras esto atuando com seus projetos/programas: Jovens, filhos de pescadores, que desenvolvem novas opes de trabalho em conseqncia do colapso pesqueiro em Florianpolis Santa Catarina.
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Uma experincia que revaloriza os conhecimentos dos artesos locais e abre mercados nos Estados Unidos, Frana e Sucia. Agricultores de zonas semi-ridas estabelecem redes de colaborao e apoio agroindstria. 21 comunidades guaranis melhoram sua qualidade de vida, fazendo uso de plantas medicinais eficazes, seguras e baratas, no Estado do Rio Grande do Sul. Um municpio conseguiu reduzir a mortalidade maternoinfantil. Um programa que facilita a reintegrao de crianas exinternas a suas casas. Outro prepara padrinhos e madrinhas voluntrios que estabelecem vnculos afetivos com crianas que vivem em hospitais municipais de Goinia. Uma nova prtica pedaggica, uma metodologia que auxilia menores com dficit de aprendizagem. Visibilizao do trabalho infantil domstico. Ajuda a crianas e jovens obesos de baixa renda.
Para que exista a compreenso melhor de quais so as reas prioritrias que os projetos inscritos no Concurso CEPAL atuam, a seguir apresenta-se um grfico por atuao, considerando todos os selecionados no Ciclo 2006/2007.
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Concurso de Inovao Social: reas cobertas pelos semifinalistas / 2007 11% 11% 3% 9% 20% 15%
Desenvolvimento Rural Gerao de Renda Educao Sade Programas para Jovens Responsabilidade Social Empresarial Trabalho Voluntrio
14%
17%
Outros
FontE: Proyecto Experiencias en innovacin Social. Divisin de Desarrollo Social, CEPAL
Os indicadores do Ciclo 2006/2007 nos mostram como o Brasil um pas que oportuniza as inovaes sociais, seja por sua condio de pas em desenvolvimento, seja por necessidade ou, talvez, ainda valha a pena ousar na reflexo de que o esprito coletivo dos brasileiros traz consigo a solidariedade como valor e a busca de justia social como meio da promoo de todos. Entendendo a importncia da questo da inovao como instrumento de transformao social, inicia-se o delineamento dos conceitos, com base na legislao vigente. Escolheu-se a Lei que dispe sobre incentivos prpria inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, para sermos fiis ao contexto proposto. A Lei Federal no 10.973/04 consultada, em seu captulo I das Disposies Preliminares, expressa no art. 2., inciso IV o seguinte conceito de inovao: introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos produtos, processos ou servios.
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Encontra-se no cenrio poltico institucional brasileiro, junto FINEP5 , o conceito de inovao para o desenvolvimento social, como: criao de tecnologias, processos e metodologias originais que possam vir a se tornar propostas de novos modelos e paradigmas para o enfrentamento de problemas sociais, combate pobreza e promoo da cidadania. A FINEP anualmente lana um prmio denominado Prmio FINEP de Inovao Tecnolgica, que atualmente est em sua 10a edio, foi criado com o objetivo de identificar, divulgar e premiar esforos inovadores desenvolvidos e aplicados no pas, seja por empresas e instituies de cincia e tecnologia brasileiras, como forma de elevar seu potencial competitivo, seja por instituies pblicas ou privadas brasileiras sem fins lucrativos, como forma de encontrar solues de impacto positivo na qualidade de vida da sociedade brasileira. Utilizando as definies contidas no Manual de Oslo da OCDE em relao s questes de inovao, o Prmio pautase nas categorias de: produto, processo, pequena empresa, grande empresa, instituies de Cincia e Tecnologia (C&T). Porm, desde o ano de 2005 inseriu mais uma categoria para que instituies pudessem concorrer inovao social. Inovao social nesse contexto, entendida como a utilizao de tecnologias que permitam promover a incluso social, gerao de trabalho, renda e melhoras nas condies de vida. Nesta categoria podero concorrer instituies de cincia e tecnologia, associaes, cooperativas e instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos. As empresas podero candidatar-se com projetos tecnologicamente inovadores, que no se limitem aos elementos j consagrados das aes de responsabilidade social empresarial.
FinEP Financiadora de Estudos e Projetos, empresa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e tecnologia que tem como objetivo principal promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies pblicas e privadas, mobilizando recursos financeiros e interando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do pas. Sua misso promover e financiar a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do Pas. Maiores informaes em: www.finep.gov.br
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Para essa categoria do Prmio, a FINEP utiliza como critrios: caractersticas da inovao, impactos sociais e econmicos e parcerias. O processo de avaliao dos projetos inscritos em cada um dos critrios observa os seguintes indicadores: Caractersticas da inovao: descrio da soluo desenvolvida e aplicada; utilizao de elementos da cultura e conhecimento locais; viabilidade de aplicao em ambientes socioculturais semelhantes e auto-sustentabilidade do projeto.
Impactos sociais e econmicos: problemas sociais relacionados e tamanho da comunidade afetada pela inovao; melhoria nos indicadores de trabalho e renda nas comunidade envolvidas; reconhecimentos alcanados; eficcia em promover uma maior organizao social das comunidades envolvidas. Parcerias: articulao com polticas pblicas e com o setor produtivo.
Na categoria inovao social os indicadores quantitativos apresentados nos anos de 2005 e 2006 foram os seguintes: em 2005 foram inscritos 166 projetos e em 2006 houve um total de 159 inscries. Os nmeros das inscries por regio do Pas foram as seguintes:
PRMio FinEP
CAtEGoRiA inoVAo SoCiAL
REGio
SUL SUDEStE noRDEStE noRtE CEntRo-oEStE
200
43 0 29 14 20
200
24 9 30 14 22
totAL totAL DE inSCRiES no PRMio EM toDAS AS CAtEGoRiAS % DE inSCRiES nA CAtEGoRiA inoVAo SoCiAL
1 9 2.92%
19 23,48%
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FontE: as autoras
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Considerando os dados apresentados, em que evidencia-se a participao de todas as regies do pas, reflete-se que o Prmio FINEP um importante instrumento de promoo e desenvolvimento do conceito de inovao social. O Prmio vem sendo reconhecido por instituies de credibilidade e necessita que sua divulgao atinja diferentes camadas da populao para ser difundido e assimilado por todos, haja visto sua importncia para a construo de uma nova realidade social. Dessa forma, levantar as inscries no Prmio por categoria tornou-se um exerccio importante para a composio deste trabalho. Fazendo uma juno das inscries realizadas na categoria inovao social nos anos de 2005 e 2006, temos o seguinte referencial:
Inscries do Prmio FINEP anos 2005 / 2006 por Categoria 24% 46% 5% 3% 5%
Produtos Processo Pequenas Empresas Grandes Empresas Instituies de C&T Inovao Social
17%
FontE: as autoras
Analisando os dados acima se pode constatar a importncia da categoria de inovao social no Prmio FINEP quando , atinge em dois anos consecutivos um patamar de 24% do total das inscries. Este indicador pode ser objeto de estudos mais profundos e que demonstrem conforme apresentado anteriormente que existe um movimento social preocupado com a busca de condies mais justas para a sociedade brasileira.
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Em uma breve anlise percebe-se que, se for contextualizada a inovao em seu carter social, o conceito reveste-se de qualidade cidad e transcende o sentido meramente de valor econmico (d uma destinao social). Essa maior amplitude e relevncia social conduzem para a criao de proposies no enfrentamento de problemas, tais como a pobreza e a ausncia de cidadania. A qualidade no conceito um atributo de valor social e complementa, medida que transcende, o conceito de inovao exposto na literatura vigente. Nessa mesma linha comparativa, pode-se estender ainda mais o conceito de inovao social ao localizarmos a caracterizao por Sonia Fleury (apud GENRO, 1997, p.14), de que inovao social, no contexto de uma sociedade democrtica, est associada a dois processos: a) transformao das estruturas de gesto pblica como forma de incluso dos interesses dominados na esfera pblica, para alm da forma tradicional de representao; b) gerao de redes associativas, capaz de gerar processos sinrgicos entre as instituies estatais democratizadas e as organizaes da sociedade. Ainda segundo a mesma autora, o processo de inovao tem o efeito de reconstruir os sistemas de relaes sociais e a estrutura de regras e recursos que reproduzem aqueles sistemas. Podemos falar de uma inovao social quando as mudanas alteram os processos e relaes sociais, alterando as estruturas de poder preexistentes. Volta-se aqui idia inicial apresentada no artigo, em sua parte introdutria, com base em Santos (2005), que todo o conhecimento-emancipao tem uma vocao de solidariedade incluindo a produo de conhecimento pelo homem, como agente institucional e como agente instituinte reconhecido. Na medida em que se reconhece o outro, como produtor de conhecimento, ocorre, de forma gradativa, o processo de alterao das estruturas de poder preexistentes.
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A gradao dessa alterao e a substituio por novas formas, a partir de referenciais consistentes, possuem um ritmo lento. Sabe-se que a inovao, como processo complexo e contnuo, pode ocorrer em todos os setores da economia.
A inovao um processo de procura, descoberta, experimentao, desenvolvimento, imitao, e, adoo efetiva de novos produtos, de novos processos de produo ou novos arranjos organizacionais. A inovao envolve uma atividade intrinsecamente incerta de pesquisa e soluo de problemas, baseada em variadas combinaes de conhecimentos pblicos e privados, princpios cientficos gerais e experincias idiossincrticas, procedimentos sistematizados e competncias tcitas (DoSi, 1988 apud FLEURY, 2001, p.0).
Identifica-se, portanto, a importncia de um agente para que seja possvel promover a inovao. Um tipo especial de pessoa que tem esprito empreendedor. A inovao o ato que contempla os recursos com a nova capacidade de criar riqueza. A inovao, de fato, cria um recurso e no existe algo denominado recurso at que o homem encontre um uso para alguma coisa na natureza e assim atribua um valor econmico. Dessa forma, segundo Drucker:
A inovao, portanto, um termo econmico ou social, mais que tcnico. Ela pode ser definida da maneira como J.B. Say definiu entrepreneurship, como podendo mudar o rendimento dos recursos. ou, como um economista moderno tenderia a fazer, ela pode ser definida em termos de demanda em vez de termos de oferta, isto , como capaz de mudar o valor e a satisfao obtidos dos recursos pelo consumidor. (DRUCKER, 200, p.43)
A partir de todos os conceitos coletados cabe a reflexo sobre as condies e os momentos histricos que permitem florescer a questo da inovao social, no mais vinculada a metodologias e processos impostos, mas em uma viso sustentada em princpios democrticos e ticos que buscam a incluso de toda a diminuio do abismo social presente em diferentes sociedades, a promoo do exerccio pleno da cidadania, a solidariedade no conhecimento-emancipao, a multiculturalidade em rede e os processos de comunicao e educao.
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Dessa forma, buscar a compreenso de que estamos inseridos em um ambiente autoprodutor, vivo e social complexo, que, segundo Capra (1995), se caracteriza por desenvolver suas conexes em forma de redes e portanto exige um pensar de forma holstica, ponto de partida para o entendimento das relaes sociais. Perceber os padres que envolvem as relaes humanas, suas estruturas e possibilidades daro uma nova viso da vida sistmica fazendo com que os sistemas sociais precisem ser projetados e planejados de maneira sustentvel. neste cenrio que est alocada a grande contribuio das inovaes sociais, a busca de novas formas de pensar, se relacionar, criar estruturas, padres e conexes em diferentes dimenses. 3. COnSIdeRAeS pARA UMA ReCRIAO Nos ambientes organizacionais, somente pode ocorrer a inovao social, voltada ou no ao mercado, quando ocorrer a aprendizagem organizacional. A compreenso da aprendizagem organizacional, como um processo estruturado e contnuo, encontrada em Senge (1998), quando afirma que as organizaes que aprendem devem desenvolver continuamente a capacidade de se adaptar e mudar atravs da criatividade e inovao. Segundo o autor, o estmulo e a conduo do processo de aprendizagem, por meio de um conjunto de aes que engloba aspectos tcnicos, sociais e comportamentais, devem contemplar: domnio pessoal: por meio do autoconhecimento as pessoas aprendem a aprofundar seus prprios objetivos, expandir continuamente sua capacidade de criar e inovar e a concentrar esforos com uma viso mais objetiva da realidade;
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questionamento dos modelos mentais: idias enraizadas, generalizaes e imagens que influenciam o modo como as pessoas vem o mundo e a si mesmas devem vir tona e ser questionadas para permitir a construo e adoo de novas maneiras de pesquisar, testar e melhorar; formao de vises compartilhadas: um objetivo percebido como legtimo leva as pessoas a dedicarem-se e aprenderem de forma espontnea e a construrem uma viso comum e compartilhada; aprendizagem em equipe: capacidade para a ao coordenada que tem incio com o dilogo que possibilita aos vrios membros da equipe trocar experincias, idias e conhecimentos; adoo de pensamento sistmico: percepo das relaes entre as partes e da importncia de cada uma em relao ao todo.
Importa que as organizaes produzam inovaes em diferentes contextos e oportunizem a criao de novas metodologias que promovam no somente a superao de desigualdades, mas a realizao e auto-realizao dos sujeitos que criam e disseminam o conhecimento. Essas pessoas e organizaes so as que antecipam as novas formas, enfrentando o conservadorismo de modelos enraizados e deflagram novos paradigmas que sero seguidos, construdos e certamente reconstrudos, a partir de um novo modelo que se crie e gere outra inovao social. Um aspecto geral de uma inovao que ela deve ter sido implementada. Um produto novo ou melhorado implementado quando introduzido no mercado. Um projeto social inovador precisa ser colocado em prtica para que seja avaliado em sua potencialidade de transformao da sociedade. Em todos os conceitos abordados neste captulo, a inovao deve conter algum grau de novidade para a empresa, para o mercado e para o mundo.
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Quando se trata de inovao social, alm do grau de novidade e da contribuio para construo do conhecimento e disseminao voltados para o mercado, com base na aprendizagem organizacional, deve-se incluir, ao lado desses ingredientes, o compromisso solidrio com a transformao, o reconhecer e o valorizar do conhecimento do outro, o princpio da sustentabilidade do desenvolvimento, a busca da multiculturalidade no processo e as metodologias para emancipao de todos os indivduos. Toda a inovao social um processo constitudo de mltiplos agentes que interagem solidariamente para a recriao contnua da sociedade e precisa ter respeito unidade da natureza humana porque todos so iguais por participarem da mesma espcie, com corpo, mente e esprito, e diversidade por meio da qual todos os sujeitos agentes do processo aprendem e se expressam diferentemente, recriando contnua e contemporaneamente a cultura na sociedade ps-moderna. ReFeRnCIAS BRASIL. Lei Federal No 973/04, de 2 de dezembro de 2004. Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Disponvel em www.ghente.org/doc_juridicos/lei10973.htm. Acessado em: 7 maio 2007. CAPRA, F. Ponto de Mutao. So Paulo: Cultrix, 1982. CEPAL, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe. Disponvel em www.eclac.org/brasil. Acessado em: 7 de maio de 2007. DRUCKER, P Inovao e esprito empreendedor . (entrepreneurship): prtica e princpios. Traduo Carlos Malferrari. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005. ELIAS, N. A sociedade dos indivduos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1994.
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FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS. Prmio FINEP inovao tecnolgica 2005: catlogo de participantes. Rio de Janeiro: FINEP , 2005. FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS. Prmio FINEP inovao tecnolgica 2006: catlogo de participantes. Rio de Janeiro: FINEP , 2006. FLEURY, S. Observatrio da inovao social. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 9, 2001, Buenos Aires. Anais... Buenos Aires: s.ed., 2001. INSTITUTO BRASILEIRO DE QUALIDADE E PRODUTIVIDADE. 1. Relatrio de trabalho referido proposta de estudo e implementao de medidas de capacitao tecno-profissional ao Servio Social da Indstria do Paran SESI/PR. Curitiba, 2007. INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL. Conhecimento e Cidadania 1: tecnologia social. So Paulo, 2007. ORGANIZAO PARA COOPERAO ECONOMICA E DESENVOLVIMENTO. Departamento Estatstico da Comunidade Europia; BRASIL. Financiadora de Estudos e Projetos. Manual de Oslo. Diretrizes para coleta e interpretao de dados sobre inovao. Braslia, 1997. 136 p. Disponvel em: www.finep.org.br. Acessado em: 17 abr./2007. PINHEIRO, E. G.; ALBUQUERQUE, C. A; SAMPAIO, M. F. A hora e a vez da informao: um instrumento de desenvolvimento cientfico e tecnolgico na ps-modernidade. Disponvel em: http://periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/ies/ article/viewFile/357/279. Acessado em: 9 maio 2007. SANTOS, B. de S. Para um novo senso comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. 5. ed., So Paulo: Cortez, 2005. v.1. SCHUMPETER, J. Theories of economic development. Cambridge, M.A, 1934.
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2. InOvAO SOCIAl e SUStentABIlIdAde

Ladislau Dowbor
1. UM pOUCO de ReAlISMO No h mais como negar, hoje, a amplitude dos desafios que enfrentamos. Um dos resultados indiretos das tecnologias da informao e da comunicao, aliadas expanso das pesquisas em todos os nveis, que emerge com clareza o tamanho dos impasses. No se trata de discursos acadmicos ou de empolamentos polticos. So dados, nus e crus, e j bastante confiveis, sobre processos que atingem a todos. Gradualmente, aquela atitude de lermos no jornal as desgraas do mundo, e suspirar sobre coisas tristes, mas distantes, vai sendo substituda pela compreenso de que se trata de ns mesmos, dos nossos filhos, e que a responsabilidade de cada um de ns. Uma amostra dos relatrios internacionais mais recentes deixa as coisas claras.
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MUDAnA CLiMtiCA O aquecimento global est na ordem do dia. No h dvidas de que a mdia freqentemente se apropria das notcias cientficas para um alarmismo mais centrado na venda da notcia e da publicidade do que propriamente para informar o cidado. Mas, indo diretamente fonte, vemos no IV Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas que o aquecimento do sistema climtico inequvoco, como se tornou agora evidente a partir de observaes do aumento das temperaturas mdias globais do ar e dos oceanos, derretimento generalizado da neve e do gelo, e a elevao global do nvel mdio do mar.6 No o caso aqui de entrar em detalhes tcnicos. O aquecimento global, particularmente graas ampla divulgao do filme Uma verdade inconveniente de Al Gore, tornou-se presente pela primeira vez para a massa da populao razoavelmente informada. Os dados cientficos saem aos poucos dos laboratrios, penetram entre os formadores de opinio e sobem gradualmente para o nvel de quem toma decises nos governos e nas grandes empresas. Neste nvel, gera-se gradualmente uma tenso entre os que tomaram conscincia dos desafios e os que se satisfazem com o chamado business as usual, expresso que entre ns pode ser traduzida com o popular empurrar com a barriga. A ContA Do AqUECiMEnto GLoBAL A lentido na mudana de comportamentos no nvel das estruturas de poder tem seus custos. Nicholas Stern, que foi economista-chefe do Banco Mundial e, portanto, pouco propenso a extremismos ecolgicos, foi encarregado pelo governo Blair de fazer as contas. As contas do Relatrio Stern referem-se aos dados climticos mais confiveis, que ele utiliza para avaliar o impacto propriamente econmico:

iPCC Summary for Policymakers Climate Change 200: the physical Science Basis, p. www.ipcc.ch/spm2feb0.pdf
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o que acontecer, em termos de custos, ao se verificarem as projees climticas j razoavelmente seguras, calculandose os impactos mais provveis, sem desconhecer o grau inevitvel de incerteza. Trata-se da primeira avaliao abrangente da conta climtica. O Relatrio est tendo um grande impacto mundial, pois veio justamente preencher esta grande necessidade, por parte de pessoas de bom-senso e no-especializadas, de entender os pontos centrais da questo. A anlise dos dados, segundo Stern, leva a uma concluso simples: os benefcios de uma ao forte e precoce ultrapassam consideravelmente os custos. As nossas aes nas prximas dcadas poderiam criar riscos de ampla desarticulao da atividade econmica e social, mais tarde neste sculo e no prximo, numa escala semelhante que est associada com as grandes guerras e a depresso econmica da primeira metade do sculo 20. E ser difcil ou impossvel reverter estas mudanas. Os mecanismos de mercado so simplesmente insuficientes, pois, em termos de mercado, sai mais barato gastar o petrleo que j est pronto no subsolo, queimar a cana no campo, encher as nossas cidades de carros. E os dois principais prejudicados do processo, a natureza e as prximas geraes, so interlocutores silenciosos. A viso sistmica e de longo prazo se impe, e isto implica mecanismos de deciso e de gesto que vo alm do interesse microeconmico imediato. Neste ponto, Stern direto nas suas afirmaes: A mudana climtica apresenta um desafio nico cincia econmica: trata-se da maior e mais abrangente falncia do mercado j vista.7 uma declarao forte, que marca a evoluo geral das opinies sobre os nossos processos decisrios por parte de especialistas que pertencem ao prprio sistema, e no mais apenas de crticos externos.
no original ingles, Climate change presents a unique challenge for economics: it is the greatest and widest-ranging market failure ever seen nicholas Stern the Economics of Climate Change out. 200, http://www.hm-treasury.gov.uk/media/8AC/ F/Executive_Summary.pdf.
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Ladislau Dowbor
DESiGUALDADE DE REnDA Um outro eixo dramtico de transformao est na realidade social que enfrentamos. A ONU realizou, dez anos aps o Social Summit de Copenhague, um balano da situao no planeta. A apresentao vai muito alm do conceito de pobreza, envolvendo amplamente indicadores no econmicos de desigualdade.8 No plano da desigualdade econmica, o resultado que as anlises dos padres de desigualdade sugerem que a desigualdade de renda e consumo entre pases se manteve relativamente estvel durante os ltimos 50 anos, o que em si impressionante, dados os imensos avanos nos meios tcnicos disponveis neste perodo. Houve, sem dvida, um avano na situao da parte mais pobre da populao. No entanto, aprofundando a anlise, a imagem que emerge no to positiva. Primeiro, a maior parte da melhoria na distribuio de renda no mundo pode ser explicada pelo rpido crescimento econmico da China e, em menor proporo, da ndia, com boa parte da mudana refletindo os ganhos dos segmentos mais pobres da sociedade custa dos grupos de renda mdia nestes dois pases. Segundo, a participao dos 10% mais ricos da populao mundial aumentou de 51,6% para 53,4% do total da renda mundial. Terceiro, quando tiramos a China e a ndia da anlise, os dados disponveis mostram um aumento da desigualdade de renda devido ao efeito combinado de disparidades mais elevadas de renda dentro dos pases e do efeito distributivo adverso do aumento mais rpido da populao nos pases mais pobres. Quarto, gap de renda entre os pases mais ricos e os mais pobres aumentou nas dcadas recentes. (ONU, Inequality... 2005, p. 44)
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8 onU the inequality Predicament: report on the world social situation 200 Department of Economic and Social Affairs Un, new York 200 http://www.ilo.org/public/english/region/ampro/cinterfor/news/inf_0.htm
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A desigualdade de renda interna dos pases diminuiu durante as dcadas de 50, 60 e 70 na maior parte das economias desenvolvidas, em desenvolvimento e de planejamento central. Desde a dcada de 80, no entanto, este declnio se tornou mais lento ou se estabilizou, e dentro de numerosos pases a desigualdade est crescendo de novo. igualmente novo o crescimento da desigualdade em pases desenvolvidos: Um estudo da evoluo da desigualdade econmica em nove pases da OCDE confirma em geral a viso de que ocorreu um deslocamento significativo na distribuio de renda em todos os pases analisados, com a possvel exceo do Canad.(ONU, Inequality... 2005, p. 48) A Amrica Latina continua bem representada: Uma caracterstica que distingue o padro de desigualdade interna na Amrica Latina das outras regies a participao dos 10% das famlias mais ricas na renda total.... O fosso mais profundo situa-se no Brasil, onde a renda per capita dos 10% mais ricos da populao 32 vezes a dos 40% mais pobres. Os nveis mais baixos de desigualdade de renda na regio podem ser encontrados no Uruguai e na Costa Rica, pases onde as respectivas rendas per capita dos 10% mais ricos so 8,8 e 12,6 vezes mais elevadas do que as dos 40% mais pobres.(ONU, Inequality... 2005, p. 50). Onde progressos foram constatados, foi graas a programas de combate pobreza: Em nvel global um progresso considervel foi feito na reduo da pobreza durante as ltimas duas dcadas, em grande parte como resultado de programas e polticas antipobreza mais focados... Os avanos feitos na China e na ndia contriburam substancialmente para uma imagem positiva no nvel global. Como estes dois pases representam 38% da populao mundial, a rpida expanso das suas economias levou a uma reduo significativa do nmero de pessoas que vivem em pobreza absoluta no mundo; entre 1990 e 2000 este nmero baixou de 1,2 bilho para 1,1 bilho. Na China, a proporo de pessoas vivendo com menos de 2 dlares por dia caiu de 88 para 47% entre 1981 e 2001, e o nmero de pessoas que
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vivem com menos de 1 dlar por dia caiu de 634 milhes para 212 milhes. Na ndia, a proporo dos que vivem com menos de 2 dlares por dia baixou de 90 para 80%, e o nmero dos que vivem em extrema pobreza baixou de 382 para 359 milhes. (ONU, Inequality... 2005, p. 51). O impacto positivo principal, portanto, claramente devido China, e, no conjunto, a imensido do drama se mantm. O nosso interesse principal aqui no est apenas nas cifras e nos respectivos dramas, mas no fato que elas representam claramente a necessidade de intervenes positivas, organizadas, para enfrentar a pobreza. E como a desigualdade constitui o principal problema hoje, ao lado da destruio do meio ambiente, temos de concentrar esforos muito mais amplos na compreenso das polticas ativas de combate pobreza e de resgate da sustentabilidade. Um segundo ponto que no basta olhar para os mecanismos econmicos, pois a desigualdade constitui um processo muito mais amplo. Talvez ainda mais importante do que os crescentes nveis de pobreza a emergncia e encrustamento (entrenchment) de novos padres de pobreza em numerosos pases. Mudanas dignas de nota incluem uma tendncia crescente para a rotao das pessoas para dentro e para fora da pobreza, um aumento da pobreza urbana e a estagnao na pobreza rural, bem como aumento na proporo de trabalhadores informais entre os pobres urbanos e em grande nmero dos pobres desempregados. (...) De todas as desigualdades dentro e entre naes, a impossibilidade de uma parcela crescente da populao do mundo que busca emprego de encontr-lo constitui talvez o fato de implicaes mais profundas. (ONU, Inequality... 2005, p. 54-55) No s precisamos olhar para as dinmicas sociais de maneira mais ampla, como temos de voltar a dar importncia central para a organizao de processos decisrios participativos: A agenda do trabalho decente visa enfrentar numerosos desafios que surgem da globalizao, inclusive a perda de emprego, a distribuio inequitvel dos benefcios, e a desorganizao (disruption) que foi causada na vida de tantas pessoas.
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Responder a estes desafios exigir a participao de atores em todos os nveis. (ONU, Inequality... 2005, p. 58) Assim, a agenda nos leva elaborao de propostas polticas proativas e a interveno organizada dos diversos segmentos sociais, enfrentando as duas principais macrotendncias do sistema, que so a deteriorao ambiental e a desigualdade, alis fortemente articuladas. A qUEM PERtEnCE o PLAnEtA? A pesquisa do WIDER (World Institute for Development Economics Research), da Universidade das Naes Unidas, aponta para outro drama, que o da concentrao da riqueza acumulada. Na realidade, as duas metodologias esto vinculadas, pois a renda maior dos mais ricos permite que acumulem mais propriedades, mais aplicaes financeiras, enquanto os pobres estagnam. Assim, a riqueza acumulada (net worth: the value of physical and financial assets less debts, o que equivale ao que o relatrio define como a comprehensive concept of household wealth), ou patrimnio familiar acumulado, tende a polarizar ainda mais a sociedade, e leva em particular formao de gigantescas fortunas que pouco tm a ver com a contribuio que estas pessoas ou famlias deram para a produo da riqueza social.9 A acumulao de riqueza dentro dos pases refora naturalmente a mesma tendncia, pois famlias mais ricas tendem a poder acumular mais patrimnio. O fosso interno dos pases agrava-se, portanto: A parte dos 10% mais ricos varia de 40% na China a 70% e mais nos Estados Unidos e alguns outros pases... Nossos resultados mostram que o decil superior de riqueza era dono de 85% da riqueza global no ano 2000. Os 2% de adultos mais ricos do mundo tinham mais da metade da riqueza global, e o 1% mais ricos detinha
9 James Davies, Susana Sandstrm, Anthony Shorrocks, and Edward n. Wolff - the Global Distribution of Household Wealth - 200, ii - www.Wider.unu.edu/newsletter/newsletter
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40% de toda a riqueza familiar. Em contraste, a metade de baixo da populao adulta mundial detinha meramente 1% da riqueza global. O valor Gini para a riqueza global foi estimado em 89, sendo que o mesmo valor Gini seria obtido se 100 dlares fossem distribudos entre 100 pessoas de tal maneira que uma pessoa recebesse 90 dlares, e os 99 restantes 10 centavos cada. A riqueza familiar acumulada estimada em 125 trilhes de dlares para o ano 2000, equivalendo a 144 mil dlares por pessoa nos EUA, 181 mil no Japo, 1.100 dlares na ndia, 1.400 na Indonsia, o que d uma dimenso deste outro tipo de polarizao. Curiosamente, quando se fala em distribuio de renda, em imposto sobre a fortuna, em imposto sobre herana, a mdia fala em populismo e demagogia. No ver os dramas que se avolumam com as dinmicas atuais ser perigosamente cego. oS DEixADoS PoR ContA DA GLoBALiZAo O IFC (International Finance Corporation) do Banco Mundial analisa a concentrao da renda e da riqueza pelo prisma do potencial empresarial. Tradicionalmente, o Banco Mundial apresenta os dados que se referem aos pobres avaliando a dimenso do drama. So os dados que nos dizem, por exemplo, que na virada do sculo tnhamos 2,8 bilhes de pessoas com menos de 2 dlares por dia para viver, dos quais 1,2 bilho menos de 1 dlar. No presente estudo, avalia-se a imensa massa dos mal inseridos no desenvolvimento econmico do planeta, e busca-se a forma de gerar oportunidades. Tratase dos 4 bilhes de pessoas cuja renda per capita est abaixo de 3 mil dlares por ano, e que constituem um mercado de 5 trilhes de dlares. No se fala mais em tragdia social, fala-se em oportunidades econmicas.10
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10 iFC (international Finance Corporation) the next 4 billion: market size and business strategy at the base of the pyramid Banco Mundial, Executive Summary, 200, 11 p. - http://www.wri.org/business/pubs_description.cfm?pid=4142
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Os 4 bilhes de pessoas na base da pirmide econmica BOP (Base Of the Pyramid), todos aqueles cuja renda inferior a 3 mil dlares em poder de compra local, vivem em relativa pobreza. A sua renda em dlares correntes dos EUA inferior a $3,35 por dia no Brasil, $2,11 na China, $1,89 no Ghana, e $1,56 na ndia. No entanto, juntos eles tm uma capacidade de compra significativa: a base da pirmide constitui um mercado consumidor de $5 trilhes. O enfoque j gerou um entusiasmo passageiro com os estudos de De Soto sobre a capitalizao dos pobres dando-lhes ttulos de propriedade, e navega hoje nas vises de Prahalad sobre a possibilidade de transformar os pobres se no em empresrios, pelo menos em consumidores. Para ns que buscamos a incluso produtiva desta imensa massa da populao mundial, no entanto, os dados apresentados, com a fora de penetrao das vises do Banco, no deixam de ser interessantes, ao explicitarem a constatao de que a imensa maioria da populao mundial est ficando fora do chamado progresso. Na realidade, o mundo corporativo est gerando muito mais do que pobreza, est reduzindo a capacidade desta populao de apropriar-se do seu desenvolvimento. Trata-se da excluso econmica de mais de dois teros da populao mundial. Segundo o relatrio, the BOP population segments for the most part are not integrated into the global market economy and do not benefit from it (os segmentos de base da pirmide da populao na sua maior parte no esto integrados na economia de mercado global e dela no tiram proveito). Aparentemente, a ironia do fato de se qualificar 4 bilhes de pessoas de segmentos da populao, quando se trata de quase dois teros da populao mundial, escapou aos autores do relatrio.11
11 BoP markets are often rural especially in rapidly growing Asia very poorly serviced, dominated by the informal economy, and, as a result, relatively inefficient and uncompetitive. Yet these markets represent a substantial share of the worlds population. Data from national household surveys in 110 countries show that the BoP makes up 2% of the . million people recorded by the surveys and an overwhelming majority of the population in Africa, Asia, Eastern Europe, and Latin America and the Caribbean home to nearly all the BoP. Segundo o relatrio, isto ruim para todos: that these substantial markets remain underserved is to the detriment of the BoP households. Business is also missing out.
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O estudo confirma tambm que h uma conscincia crescente da necessidade de se gerar um ambiente propcio incluso produtiva deste andar de baixo da economia: There is growing recognition of the importance of removing barriers to small and medium-size businesses and a growing toolbox for moving firms into the formal economy and creating more efficient markets. (H um reconhecimento crescente da importncia de remover barreiras pequena e mdia empresa, e uma gama mais ampla de ferramentas para levar as empresas para a economia formal e para gerar mercados mais eficientes). A filosofia, portanto, consiste aqui em criar um bottom-up market approach, literalmente um capitalismo vindo de baixo. O que bvio, na verdade, que o capitalismo de cima gera as tendncias inversas. A plantao de soja utiliza 1 s trabalhador por 200 hectares de plantio, a pesca industrial ocenica est reduzindo misria mais de 300 milhes de pessoas que vem desaparecer o peixe nas regies costeiras que sustentavam a pesca tradicional, a especulao financeira est descapitalizando as comunidades, o abuso do registro de patentes para tudo e qualquer coisa (97% pertencem a pases ricos) trava cada vez mais as iniciativas locais de criao de valor. A Coca-Cola na ndia lanou garrafas pequenas cujo preo corresponde ao valor de uma moeda: trocar as ltimas moedas dos pobres por Coca-Cola foi apresentado como incluso comercial. Estamos aqui muito longe da sabedoria e eficincia do Grameen Bank de Yunus. Mas o documento importante, pois mostra indiretamente o grau de tenses que o sistema est gerando no planeta, e a necessidade de processos alternativos. A idia de que um outro mundo possvel no se apia apenas numa viso mais humana e em ideais sociais: trata-se cada vez mais de uma condio necessria da nossa viabilidade econmica.
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DinMiCAS ConVERGEntES Um ltimo enfoque que vale a pena citar nesta nossa apreciao fria e realista das dificuldades em que nos metemos, a anlise de como os dramas ambientais e sociais se articulam. O estudo de Thomas Homer-Dixon, cientista poltico canadense, organiza os diversos relatrios e informes setoriais, e apresenta uma viso de conjunto muito bem documentada. A idia forte que o autor demonstra com clareza, que as grandes ameaas estruturais convergem e se tornam sinrgicas.12 A prosperidade artificial e o consumo predatrio que a concentrao de renda e de riqueza familiar permite no plo rico do planeta gera uma presso mundial por consumo e estilo de vida semelhantes. Homer-Dixon cruza os dados das polarizaes econmicas com a evoluo da presso demogrfica. Temos hoje 6,4 bilhes de pessoas no mundo, aumentando num ritmo de algo como 75 milhes a cada ano, e com um perfil de consumo crescentemente surrealista, nas duas pontas, na escassez e nos excessos, na desnutrio e na obesidade. Cerca de 2/3 do crescimento populacional se d na rea da misria. No estamos mais na era das populaes pobres e isoladas. O planeta um s, encolhendo dia-a-dia, e os pobres sabem que so pobres. O modelo de consumo do planeta o dos ricos. Por que razo no teriam todos os chineses e todos os indianos direito a ter tambm cada um o seu carro? A presso coletiva que resulta desastrosa, simplesmente porque os ricos se dotaram de um perfil de consumo cuja generalizao invivel. Esta poltica se traduz numa presso sobre recursos no-renovveis que o planeta no pode suportar. Os dados sobre o esgotamento da vida nos mares, a eroso dos solos, a reduo das reservas de gua doce nos lenis freticos, a destruio acelerada da biodiversidade, o desmatamento e outros processos esto hoje sendo acompanhados em detalhe, numa demonstrao
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thomas Homer-Dixon the Upside of Down island Press, Washington, 200, 42 p.
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impressionante do que podemos chamar de capacidade tcnica e impotncia poltica, pois todos vemos as coisas acontecerem e ficamos passivos, pois no h correspondncia entre os mecanismos polticos e a realidade que temos de enfrentar, entre a dimenso dos desafios e os mecanismos de gesto. As dinmicas atuais sobrevivem temporariamente apoiandose numa matriz energtica que sabemos ser insustentvel. A nossa pequena espaonave Terra veio com tanques de combustvel, o petrleo, que se acumulou durante milhes de anos, e que teremos liquidado em menos de duzentos. Achamos normal mobilizarmos um carro de duas toneladas para levar o nosso corpo de 70 quilos para postar no correio uma carta de 20 gramas. O homo economicus do sculo XXI joga nas nossas cidades modernas cerca de um quilo de produtos no lixo por dia, e ainda paga por sua remoo. No nos damos conta do desperdcio. Todos sabemos que vivemos um sistema insustentvel a prazo, conhecemos a dimenso dos impasses, e apenas esperamos que apaream tecnologias milagrosas que abram novos caminhos na ltima hora. E que alternativa resta ao cidado? Se no tiver carro, nas dinmicas ditas modernas, como sobrevive? E algum vai eleger um poltico que assume que vai aumentar o preo dos combustveis? Esta lgica vale tambm para as reservas de gua doce, a vida nos mares e assim por diante. Pessimismo? No, apenas bom senso e informao organizada. Os desafios principais do planeta no consistem em inventar um chip mais veloz ou uma arma mais eficiente: consistem em nos dotarmos de formas de organizao social que permitam ao cidado ter impacto sobre o que realmente importa, em gerar processos de deciso mais racionais. Com a globalizao, o processo se agravou. As decises estratgicas sobre para onde caminhamos como sociedade passaram a pertencer a instncias distantes. As reunies dos que mandam, em Davos, lembram vagamente as reunies de prncipes brilhantes e inconscientes na Viena do sculo XIX. A ONU carrega uma herana surrealista, pois qualquer ilhota do pacfico com status de nao tem um voto, tal como
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a ndia que tem um sexto da populao mundial. As grandes empresas transnacionais tomam decises financeiras, fazem opes tecnolgicas ou provocam dinmicas de consumo que afetam a humanidade, sem que ningum tenha como influenci-las. Democracia econmica ainda uma noo distante. Somos cidados, mas a realidade nos escapa. Pensar de maneira inovadora sobre os processos decisrios que regem o planeta e o nosso cotidiano no mais uma questo de estar esquerda e protestando, ou direita e satisfeito: uma questo de bom senso e de elementar inteligncia humana. 2. A eCOnOMIA dO deSpeRdCIO O balano de situao que fizemos acima importante. Claramente, precisamos inovar, e as instituies que se adiantarem, demonstrando ousadia e capacidade de repensar os processos decisrios e as dinmicas institucionais, colhero frutos. No so dados gerais distantes das nossas realidades. Os dois dramas, o social e o ambiental, balizam precisamente as inovaes sociais que temos de empreender, pois em funo delas que temos de trabalhar. Partir da anlise dos desperdcios e da subutilizao de fatores, como sugere Ignacy Sachs, no constitui apenas uma viso crtica, pois aponta justamente para os reequilibramentos necessrios.
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o DESPERDCio DA CAPACiDADE DE tRABALHo
A mo-de-obra constitui um primeiro fator bvio de desperdcio. Tomando o ano de 2004 como referncia, temos 180 milhes de habitantes. Destes, 121 milhes esto em idade ativa, entre 15 e 64 anos de idade, pelo critrio internacional. Na populao economicamente ativa, temos 93 milhes de pessoas, o que j aponta para uma subutilizao significativa. As estatsticas do emprego, por sua vez, mostram que temos neste ano apenas 27 milhes de pessoas formalmente empregadas no setor privado, com carteira assinada. Podemos acrescentar os 7 milhes de funcionrios pblicos do pas, e chegamos a 34 milhes. Ainda assim, estamos longe da conta. O que fazem os outros? Temos empresrios, sem dvida, bem como uma massa classificada como autnomos, cerca de 15 milhes de desempregados, e uma ampla massa classificada no conceito vago de informais, avaliados pelo IPEA em 51% da PEA. O estudo sublinha que a existncia dessa parcela de trabalhadores margem do sistema no pode em nenhuma hiptese ser encarada como uma soluo para o mercado (IPEA, 2006, p. 346). Essa parcela representa a metade do pas.13 O fato essencial para ns que o modelo atual subutiliza a metade das capacidades produtivas do pas. E imaginar que o crescimento centrado em empresas transnacionais, grandes extenses de soja (200 hectares para gerar um emprego), ou ainda numa hipottica expanso do emprego pblico, permitir absorver esta mo-de-obra, no realista. Evoluir para formas alternativas de organizao torna-se simplesmente necessrio.14 Assim, o drama da desigualdade que vimos acima no constitui apenas um problema de distribuio mais justo da renda e da riqueza: envolve a incluso produtiva decente da maioria da populao desempregada, subempregada, ou encurralada nos diversos tipos de atividades informais.
13 iPEA Brasil, o estado de uma nao mercado de trabalho, emprego e informalidade ipea, Rio de Janeiro, 200 na sua expresso mais direta, o setor informal encarado como gerador de empregos de baixa qualidade e remunerao, ineficincias e custos econmicos adicionais, constituindo uma distoro a ser combatida...Em 1992 o percentual da informalidade era de 1,9%, atingiu 3,9% em 1998, voltando a 1,% em 2003 e caindo para 1,2% em 2004 (pp. 33 e 339) 14
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A esse respeito, ver o nosso o que acontece com o trabalho, 3 ed. atualizada, So Paulo: Ed. Senac, 200
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o DESPERDCio DE RECURSoS FinAnCEiRoS Muitos dizem que no h recursos para empregar esta gente. Tomando um exemplo prtico, as estimativas tanto da OMS como do SUS indicam que um real gasto em saneamento bsico permite reduzir os gastos entre 4 e 5 reais. Ou seja, so atividades que no absorvem recursos, pelo contrrio os liberam e multiplicam. Dizer que no h dinheiro para aes que economizam dinheiro real, mas absurdo. A ponte entre os dois momentos se faz por meio de crdito, mobilizando de forma produtiva as poupanas dos que tm excedentes em proveito de quem tem iniciativas a financiar. A ANEFAC realiza periodicamente uma pesquisa de juros. As taxas de juros no so coisas de especialista. Basta comparar o quanto as instituies de intermediao financeira remuneram as nossas poupanas, e o quanto elas cobram quando precisamos de um crdito. O estudo da Associao Nacional de Executivos em Finanas, Administrao e Contabilidade, portanto trata-se de pessoas comedidas. Mas os dados no so nada comedidos.15 A taxa de juros mdia geral para pessoa fsica em fevereiro de 2007 de 7,38% ao ms, ou seja 135,1% ao ano. A taxa de juros mdia geral para pessoa jurdica no mesmo perodo de 4,19% ao ms ou seja 63,65% ao ano. O estudo lembra que a taxa bsica de juros Selic foi reduzida de 19,75% em setembro de 2005 para 13,00% em fevereiro de 2007. No mesmo perodo a taxa de juros mdia para pessoa fsica foi reduzida em 6,11 pontos percentuais (de 141,12% ao ano em setembro de 2005 para 135,01% ao ano em fevereiro de 2007). Para pessoa jurdica, a reduo foi de 4,58% percentuais (de 68,23% ao ano em setembro de 2005 para 63,65% ao ano em fevereiro de 2007).
1 AnEFAC Pesquisa de juros fevereiro de 200 Associao nacional de Executivos de Finanas, Administrao e Contabilidade Fevereiro de 200, 1 p., disponvel em www.anefac.com.br, veja sob Pesquisa de Juros. o Akatu, onG que pesquisa e divulga formas mais racionais de consumo editou uma interessante cartilha sobre como se relacionar com o crdito, veja em www.akatu. org.br
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Alguns dados mais: a taxa de juros do comrcio em fevereiro de 2007 de 6,02% ao ms (101,68% ao ano). No carto de crdito, a taxa de 10,25% ao ms (222,51% ao ano). No cheque especial, a taxa de 7,88 ao ms (148,48% ao ano). O emprstimo pessoal nos bancos ficou em 88,40% ao ano, e nas financeiras 265,67% ao ano. O documento da Anefac elaborado com cuidado, apresentando em detalhe a metodologia, os diversos tipos de juros, os tipos de instituies de intermediao financeira, o tipo de tomador e assim por diante. No conjunto, o fato que houve queda muito significativa da taxa bsica fixada pelo governo, mas as variaes nos juros para tomadores finais so ridculas. Ainda assim, o volume de crdito est se expandindo, mas com custos absolutamente indecentes para os tomadores.16 O estudo lembra ainda que As taxas de juros so livres e estas so estipuladas pela prpria instituio financeira no existindo assim qualquer controle de preos ou tetos pelos valores cobrados. (ANEFAC, 2007, p.13) O estudo recomenda que os tomadores pesquisem a taxa de juros e demais acrscimos, pois haveria expressivas variaes entre as diversas instituies financeiras. Na realidade, as expressivas variaes referem-se a diferenas ridculas quando consideramos os nmeros e os comparamos com as taxas praticadas no resto do mundo. No h como no sentir que com a cartelizao do setor, no temos escolha. E quando no h escolha, no estamos mais enfrentando intermedirios financeiros, e sim atravessadores. Nas recomendaes, a situao real transparece: Se possvel adie suas compras para juntar o dinheiro e comprar vista, evitando os juros. O fecho filosfico, e resume o que enfrentamos: O crdito foi feito para voc realizar seus sonhos, no para tirar seu sono. Na realidade a recomendao
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1 o volume de crdito relativamente ao PiB da ordem de 3% em 200, cerca de metade do volume relativo de pases mais desenvolvidos. trabalhar com um volume baixo de crdito e com taxas de juros muito altas caracterstico de processos cartelizados.
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dos profissionais da rea para que no utilizemos o crdito, pois os intermedirios financeiros trabalham com dinheiro que do pblico, e precisam de uma carta patente do Banco Central para funcionar. A generalizao da figura do pedgio financeiro reduz drasticamente a capacidade de todos os outros agentes dinamizarem atividades econmicas, gerando outra rea de imensa subutilizao de fatores. Em outros termos, a desigualdade aqui no apenas uma herana: trata-se de um processo em curso, em que o sistema de intermediao financeira permite a descapitalizao das empresas, das comunidades e das famlias, gerando lucros absolutamente indecentes no restrito clube de intermedirios financeiros e de grandes aplicadores e reforando os desequilbrios que temos de corrigir.17 o DESPERDCio DoS ConHECiMEntoS tECnoLGiCoS Um terceiro eixo de subutilizao de fatores est ligado s tecnologias. Sabemos que estamos em plena revoluo tecnolgica, que a economia do conhecimento est despontando, e que o acesso informao e tecnologia tornou-se essencial para o desenvolvimento de qualquer atividade moderna. Joseph Stiglitz outro especialista insuspeito de qualquer extremismo. Mas, diante da corrida histrica por trancar todo e qualquer conhecimento por meio de patentes, copyrights, regulamentaes do TRIPs, e proteo de direitos intelectuais em geral, ele constata que estamos dificultando o acesso a informaes que so de utilidade geral. A importncia da tomada de posio de Stiglitz vem do fato de sua condio de ex-economista chefe da Casa Branca e do Banco Mundial, de prmio Nobel de Economia, e da visibilidade que o seu posicionamento tem neste debate. Numa era caracterizada pela centralidade do conhecimento nos processo econmicos,
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no primeiro trimestre de 200, o ita apresentou um lucro lquido de 1,9 bilho de reais, o Bradesco de 1, bilho.
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temos patentes que imobilizam reas por 20 anos, copyrights que duram mais de 70 anos, prazos que, dado o ritmo das inovaes, constituem autnticos monoplios, e geram outro tipo de pedgio.18 A inovao, escreve Stiglitz, est no corao do sucesso de uma economia moderna. A questo de como melhor promovla. O mundo desenvolvido arquitetou cuidadosamente leis que do aos inovadores um direito exclusivo s suas inovaes e aos lucros que delas fluem. Mas a que preo? H um sentimento crescente de que algo est errado com o sistema que governa a propriedade intelectual. O receio que o foco nos lucros para as corporaes ricas represente uma sentena de morte para os muito pobres no mundo em desenvolvimento. Por exemplo, explica Stiglitz, isto particularmente verdadeiro quando patentes tomam o que era previamente de domnio pblico e o privatizam o que os juristas da propriedade intelectual tm chamado de novo enclosure movement. Patentes sobre o arroz Basmati (que os indianos pensavam conhecer havia centenas de anos) ou sobre as propriedades curativas do turmeric (gengibre) constituem bons exemplos. Segundo o autor, os pases em desenvolvimento so mais pobres no s porque tm menos recursos, mas porque h um hiato em conhecimento. Por isto o acesso ao conhecimento to importante. Mas, ao reforar o controle (stranglehold) sobre a propriedade intelectual, as regras de PI (chamadas TRIPS), do acordo do Uruguai reduziram o acesso ao conhecimento por parte dos pases em desenvolvimento. O TRIPS imps um sistema que no foi desenhado de maneira tima para um pas industrial avanado, mas foi ainda menos adequado para um pas pobre. Eu era membro do Conselho Econmico do presidente Clinton na poca em
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18 Joseph Stiglitz - Patentes ajudam ou atrapalham a pesquisa? new Scientist, 1 September 200, p. 20. www.newscientist.com; para uma viso tcnica do processo, ver Lawrence Lessig, the Future of ideas, Random House, new York, 2001
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que a negociao do Uruguai Round se completava. Ns e o Office of Science and Technology Policy nos opunhamos ao TRIPS. Achvamos que era ruim para a cincia americana, ruim para o mundo da cincia, ruim para os pases em desenvolvimento. uma tomada de posio importante, nesta poca em que de bom tom respeitar a propriedade intelectual, quando estamos essencialmente respeitando a sua monopolizao. Precisamos de regras mais flexveis e mais inteligentes, e sobretudo reduzir os prazos absurdos de dcadas que extrapolam radicalmente o tempo necessrio para uma empresa recuperar os seus investimentos sobre novas tecnologias. Quanto a patentear bens naturais de pases pobres para a seguir cobrar royalties sobre produes tradicionais, j simplesmente pirataria. E os piratas, neste caso, so corporaes que se pretendem respeitveis. O resultado prtico que perdemos a capacidade de aproveitar os imensos avanos do conhecimento que as novas tecnologias permitem, pagando pedgios desnecessrios em cascata sobre avanos que em geral so obra de um processo social at que uma grande empresa compre os direitos. Trata-se aqui de mais um fator de concentrao de renda e de riqueza, e de reproduo das dinmicas diretamente ligadas problemtica ambiental: as pessoas esquecem, por exemplo, que por falta de outros recursos quase a metade da populao mundial ainda cozinha com lenha. Em curto prazo, os pedgios cobrados sobre o conhecimento geram lucros para as grandes empresas. Em mdio prazo, no entanto, estaremos todos em dificuldades.19
19 no h como no lembrar aqui do livro de Ha-Joon Chang, Chutando a Escada, que mostra que todos os pases hoje desenvolvidos copiaram sem nenhuma vergonha uns dos outros. o que seria do Japo e da Coria do Sul, por exemplo, se todos os direitos tivessem sido respeitados?
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oS DESPERDCioS PoR M-GESto Outro nvel de subutilizao dos fatores manifesta-se sob forma de desperdcio organizacional. O FMI publica um estudo no sentido de cair na real relativamente ao financiamento da sade, e que constitui um bom exemplo para o nosso argumento. s vezes bastante til acompanhar publicaes do FMI, pois so insuspeitas de qualquer viso progressista.20 Os dados so duros. Primeiro, o artigo lembra que j passamos de 25 milhes de mortes provocadas pela AIDS. Como vo morrendo permanentemente, nenhuma manchete aparece. Mas, as perdas de capacidade de trabalho, por simples reduo da populao ativa, bem como os sobrecustos de tratamentos e hospitalizaes so imensos. Assim o desequilbrio entre os avanos da produo comercial e os atrasos nas polticas sociais geram altos custos para a sociedade como um todo.21 O artigo lembra que globalmente, morrem 5 mil pessoas por dia de tuberculose, apesar de ela ser passvel de tratamento e de preveno... A realidade que os pases em desenvolvimento continuam a fazer face a 90% da carga global das doenas, mas contam com apenas 12% do gasto global com sade. Isto traduzido em gastos por pessoa nos d o seguinte: O gasto total per capita de 22 dlares em pases de baixa renda, e acima de 3.000 dlares nos pases de alta renda. O quadro impressionante:
PASES DE:
Baixa Renda Renda mdia baixa Renda mdia alta Alta renda Mdia mundial
PiB PER CAPitA

481 1.9 .9 30.811 .989
SADE PER CAPitA

22 9 341 3.4 02
SADE SoBRE PiB

4,% ,% ,4% 10,% ,0%
PARtE PBLiCA
31,2% 43,% .% 4,8% 42,9%
FontE: FMi (extrado da tabela 1 do artigo Gettting Real on Health Financing).

20 Schieber,George; Lisa Fleisher e Pablo Gottret - Gettting Real on Health Financing, Finance and Development, publicao do Fundo Monetrio internacional, Dezembro de 200 http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/200/12/schieber.htm 21 interessante pensar o que aconteceria se tivesse morrido este nmero de americanos. nas torres de nY morreram 3.800 pessoas. no o caso de minimizar a tragdia. Mas bom fazermos o paralelo. o poema do portugus Fernando Pina significativo: muito mais doente um alemo com gripem que um indiano com lepra. Sofre muito mais uma americana com caspa que uma iraquiana sem leite para os filhos.
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Alguns comentrios: para os 5.989 dlares de bens e servios produzidos por pessoa no mundo seriam amplamente suficientes para uma vida confortvel e digna para todos. Alguns claramente so mais dignos que os outros. A distribuio mundial que aparece na primeira coluna pattica. Na segunda coluna, vemos que h uma correlao inversa rigorosa entre quem mais precisa de apoio de sade, pois mais atingido, e quem com ela mais gasta. A terceira coluna mostra o peso impressionante que a sade atingiu (trata-se aqui dos gastos totais com sade, privados e pblicos), 6% no nvel mundial, e quase 11% do PIB dos pases ricos. Na ltima coluna, uma viso particularmente interessante: quanto mais ricos os pases, maior a participao do setor pblico nos gastos totais de sade. A progresso acompanha rigorosamente a renda. A recomendao que resulta prtica: Countries should also build up their ability to raise money through taxes (Os pases deveriam incrementar a sua capacidade de levantar dinheiro por meio de impostos). Coloquei no original porque no todo dia que lemos isto em fontes do FMI. A viso correta: preciso sim desenvolver o setor pblico, e lutar por maior eficincia nos gastos, modernizando e democratizando a gesto. A tabela a seguir igualmente interessante, pois mostra justamente que quanto mais pobre o pas, mais fraca a base financeira pblica: nos pases de renda baixa, a parte do PIB que cabe ao governo central de 17,7%, elevando-se numa progresso regular medida que chegamos aos pases de alta renda. Os pases ricos tambm falam mal do governo, mas no so bobos (note-se que se trata dos gastos do governo central apenas, os gastos pblicos totais so bem mais amplos).

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PASES DE: Baixa Renda Renda mdia baixa Renda mdia alta Alta renda
GoVERno CEntRAL, PoRCEntAGEM Do PiB, inCio AnoS 2000 1,% 21,4% 2,9% 31,9%
FontE: FMi (extrado da tabela 1 do artigo Gettting Real on Health Financing).
O estudo lembra ainda dois pontos importantes. Primeiro, o gasto direto com sade, ou seja, a forma mais privada em que o cidado paga diretamente os gastos no sistema out-ofpocket (literalmente tirando do bolso), constitui uma das mais regressivas e ineficientes fontes de financiamento do setor da sade para os pobres, pois lhes nega os benefcios de redistribuio de renda, repartio de riscos e proteo financeira. No entanto, nos pases de baixa renda, 60% dos gastos totais com sade se do nesta forma, contra apenas 20% nos pases ricos. Segundo, os diversos planos privados empresariais e outros so ineficientes em pases onde a massa de trabalhadores informais grande. As reas sociais, e no s a sade, precisam de mecanismos pblicos para funcionar, acrescentando-se forte controle e participao da comunidade. Fazer dinheiro com sade na realidade equivale ao que conhecemos como indstria da doena, e no eficiente em lugar nenhum, a no ser para minorias de alta renda. Fazer dinheiro com educao, na linha da indstria do diploma, tampouco resolve. Nas reas sociais, precisamos recuperar a capacidade de desenvolver polticas pblicas competentes, com forte apoio das organizaes da sociedade civil. Como as polticas sociais com fins lucrativos s funcionam para quem tem capacidade de compra, o resultado um imenso desperdcio de recursos e o aprofundamento das desigualdades. Focamos neste ponto quatro formas de desperdcio social: o no-aproveitamento de gigantescas reservas de mo-deobra, que, em vez de serem mobilizadas para melhorar o nvel e a qualidade do desenvolvimento, tornam-se um problema

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e um custo; o desperdcio das nossas poupanas desviadas para atividades especulativas em vez de servir para financiar a incluso produtiva e o desenvolvimento sustentvel; a criao de um sistema de pedgios sobre o conhecimento tecnolgico que dificulta o acesso s populaes que mais precisariam de apoio, quando deveramos, pelo contrrio, fomentar a sua apropriao; e o desequilbrio entre a economia comercial e as polticas sociais, que gera imensos sobrecustos estruturais. As bobagens simplificadores que reduziram a inovao social a um Estado mnimo e a uma economia baseada no vale-tudo que chamamos educadamente de mercado, no chegam perto do sistema racional de tomada de deciso que um desenvolvimento sustentvel e equilibrado exige. Precisamos ir alm. 3. OS pROCeSSOS de deCISO: RUMOS dA RACIOnAlIdAde Felizmente, h cada vez menos gente que acredita em simplificaes, sejam elas acadmicas ou ideolgicas. H uma forte orientao para se buscar valores, bom senso e um pragmatismo voltado para resultados efetivos em termos de qualidade de vida das pessoas e sustentabilidade do processo. E h um valor relativamente novo que est gradualmente ocupando espao: a compreenso de que o avano de uns em detrimento dos outros no resolve grande coisa. A mar tem de levantar todos os barcos. Estamos evoluindo do paradigma da competio para o paradigma da colaborao, da guerra burra de todos contra todos para polticas inteligentes. No h como no lembrar que a fase mais prspera do capitalismo foi durante os trinta anos de ouro aps a Segunda Guerra Mundial, quando se seguiram polticas redistributivas de renda e de apoio social generalizado s populaes. O bemestar econmico e social de todos deixa todos melhor, e no s os pobres. Dos ricos, o que se est exigindo cada vez mais, no bondade, inteligncia.

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O que vimos na primeira parte deste pequeno estudo, que se generalizam claramente dois grandes dramas planetrios, que so a degradao do meio ambiente e a desigualdade. Na segunda parte, identificamos os gigantescos desperdcios de recursos de mo-de-obra, financeiros, de tecnologias, de gesto que apontam para os imensos ganhos que podemos gerar com formas mais inteligentes e mais colaborativas de gesto. Nesta terceira parte, apontamos algumas alternativas. Trata-se de mobilizar os recursos subutilizados em funo dos dois objetivos principais: ambiental e social. MEDiR oS RESULtADoS REAiS Voltando ao estudo anterior do FMI, interessante constatar a que ponto os avanos dependem muito mais de formas de organizao do que propriamente de grandes investimentos: O mundo em desenvolvimento teve redues significativas de mortalidade infantil nos ltimos 50 anos. Estes ganhos se devem essencialmente melhor nutrio, intervenes de sade pblica ligadas gua e ao saneamento, e avanos mdicos tais como o uso de vacinas e antibiticos. Os grandes avanos constatados nesta rea resultam, portanto, essencialmente de intervenes preventivas de baixo custo, como acesso aos cuidados primrios de sade, alimentao equilibrada, gua limpa, vacinas. Com exceo talvez dos antibiticos, nada que envolva grandes inovaes tecnolgicas complexas ou equipamentos sofisticados, mas exigindo sim maior densidade organizacional na base da sociedade. Transformado em clculo econmico, na linha da metodologia tradicional de avaliao do Produto Interno Bruto (PIB), este tipo de medicina preventiva pssimo: evitar doenas de forma barata no aumenta o PIB. Se temos muitos doentes, intervenes cirrgicas, compra de muitos medicamentos, a sim aumenta o PIB, que calculado sobre o valor comercial dos produtos vendidos. Para uma empresa privada de prestao de servios de sade, priv-la de doentes significa, afinal, priv-la de clientes.
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Isto significa simplesmente que na forma como avaliamos o sucesso dos nossos esforos econmicos, contabilizamos o valor dos meios despendidos, e chamamos isto de produto. Na realidade, o produto que nos interessa no gastar mais com medicamentos e hospitais, e sim no ficarmos doentes. Em outros termos, guiamo-nos pelos meios, e no pelos fins. Estamos calculando o valor comercial de bens e servios (output), e no os resultados em termos de qualidade de vida (outcome). O absurdo dessa forma de contabilidade cada vez mais patente, e estende-se a outras reas. Liquidar a vida nos mares (o chamado overfishing, ou sobrepesca) aparece como aumento do PIB, quando s contabiliza o que se extrai, e no contabiliza a descapitalizao planetria que resulta. Cortamos as nossas florestas, destrumos a camada orgnica do solo, liquidamos as reservas de petrleo, esgotamos os lenis freticos de gua, e nada disto contabilizado, a no ser como valor positivo no produto vendido, sem desconto dos custos ambientais. Em termos contbeis, o PIB calculado de forma errada. Nenhuma empresa ou administrao pblica teria as suas contas aprovadas se no levasse em considerao a reduo de estoques. Viveret apresenta como simblico o caso paradoxal do naufrgio do petroleiro Erika, que gerou imensos esforos de despoluio, contribuindo para o PIB. Uma praia limpa no contribui para o PIB, inclusive porque o lazer gratuito considerado sem valor em termos econmicos, enquanto uma praia poluda gera grandes contratos, e portanto preciosos pontos percentuais no PIB, que o poltico vai explorar devidamente como sucesso da sua gesto.22
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Viveret, Patrick Reconsiderar a Riqueza. Brasilia: UnB, 200, 221 p.
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Como podemos avanar, se a nossa bssola, que orienta e avalia para onde vamos, aponta para uma direo errada? Hoje o bom senso comea a ocupar algum espao, com o IDH das Naes Unidas, os indicadores de vida CalvertHenderson, a prpria mudana de orientao do Banco Mundial, que antes contabilizava a explorao de petrleo como produto, e hoje a contabiliza como descapitalizao.23 O PIB no mede o bem-estar. Essa constatao de Jean Gadrey e de Jany-Catrice, autores de um excelente estudo sobre o estado da arte dos indicadores de riqueza, hoje de suma importncia. Na realidade, o PIB mede o valor dos bens e servios comerciais produzidos durante um ano. Nada diz sobre a riqueza acumulada numa sociedade, nem se o PIB elevado est sendo atingido custa da venda do capital natural (o petrleo dos pases produtores, por exemplo), nem sobre a queixa da dona de casa que constata que quem plantou e colheu um p de alface contribuiu para o PIB do pas, enquanto ela que comprou, lavou, picou e serviu a salada no contribuiu com nada. O PIB se interessa apenas pelo equivalente monetrio de um grupo restrito de atividades.24 O problema no consiste necessariamente em refutar os conceitos adotados nos clculos do PIB (existe imensa bibliografia a respeito) e sim, uma vez constatado o grupo limitado de atividades que esta metodologia contabiliza, buscar metodologias mais adequadas e completas. Gadrey e Jany-Catrice realizam um excelente trabalho de reviso das diferentes metodologias disponveis, dos tipos de indicadores, do potencial que hoje se apresenta para quem quer saber no apenas se o PIB cresceu, mas se estamos vivendo melhor.
23 Ver em particular Calvert-Henderson quality of Life indicators: a new tool for assessing national trends Calvert Group, Bethesda, MD, 2000 www.calvertgroup.com 24
Jean Gadrey, Florence Jany-Catrice os novos indicadores de riqueza. So Paulo: Ed. Senac, 200.
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Encontramos aqui bem ordenados os indicadores objetivos e os subjetivos, os balanos detalhados e os indicadores sintticos, as avaliaes traduzidas em valores monetrios e as que se expressam em volumes fsicos, os indicadores de produo (outputs) e de resultados (outcomes), a diferenciao de nmeros que apresentam o que cresceu na economia, e os que indicam quem se beneficiou do processo. Retrospectivamente, as mudanas so extremamente fortes. Nos anos 80, com Reagan nos EUA e Margareth Thatcher na Inglaterra, o social saiu do mapa, tudo foi concentrado nos resultados econmicos e financeiros. Na dcada de 90, com o IDH do Pnud, assistimos a uma reviravolta, com a viso de que a economia deveria servir o bem-estar humano, e no o contrrio. A partir da desenvolvem-se metodologias que avaliam o trabalho voluntrio, o trabalho no-remunerado domstico, a destruio ou proteo do meio ambiente, o sentimento de insegurana gerado nos processos produtivos, a dilapidao dos recursos no-renovveis (at o Banco Mundial, veja World Development Indicators 2003). O leque de metodologias, a sua sofisticao e confiabilidade, est se tornando bastante impressionante. Pela primeira vez, comeamos a ter instrumentos que podem ser disponibilizados, e que devero permitir ao cidado saber se o que est sendo feito corresponde s suas opes econmicas, sociais e ambientais. Os autores passam em revista o Barmetro de desigualdade e de pobreza da Frana, o Index of Economic Well being, o Index of Sustainable Economic Welfare, o Genuine Progress Indicator, o Personal Security Index, o Index of Social Health, e outros (alm evidentemente do IDH do Pnud), de maneira organizada, de forma que vemos claramente como as medidas de utilidade empresarial (PIB) evoluem para medidas que avaliam os resultados prticos em termos de bem-estar das populaes. Ou seja, pela primeira vez, estamos realmente medindo a utilidade social das nossas atividades. Uma sociedade onde a economia vai bem, mas o povo vai mal e o planeta dilapidado, evidentemente uma sociedade sem rumos.
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Na realidade, gerar instrumentos que permitam populao avaliar o progresso genuno e a sua qualidade de vida, o que Gadrey chama de performance societal, tende a reequilibrar os critrios de deciso na sociedade. Uma populao informada pode se tornar cidad. A populao desinformada, ou mal informada, como a que hoje temos, tende a ficar apenas angustiada.25 Portanto, criar instrumentos de medida que nos permitam saber para onde vamos j constitui um passo importante, de certa forma a luz que ilumina o processo decisrio, pois define os objetivos. Em outro nvel, no entanto, vale a pena dar uma olhada na discusso sobre as formas de organizao. DEMoCRAtiZAR o GoVERno Adotar medidas que nos permitam acompanhar o progresso real da sociedade e do planeta necessrio, mas no suficiente. Temos de assegurar que a sociedade tenha mais possibilidade de cobrar os resultados. As crticas ao tamanho do setor pblico constituem no geral uma solene bobagem. Nas palavras de um diretor da Ecole Nationale dAdministration, a famosa ENA, melhorar a produtividade do setor pblico constitui a melhor maneira de melhorar a produtividade sistmica de toda a sociedade. O Relatrio Mundial sobre o Setor Pblico de 2005, das Naes Unidas, mostra a evoluo que houve a partir da viso tradicional da Administrao Pblica baseada em obedincia, controles rgidos e conceito de autoridades, transitando por uma fase em que se buscou uma gesto mais empresarial, na linha do public management que nos deu por exemplo o conceito de gestor da cidade no lugar do prefeito, e desembocando agora na viso mais moderna que o relatrio chama de responsive governance.
2 A este respeito ver o nosso informao para a cidadania e o desenvolvimento sustentvel, em http://dowbor.org, sob Artigos on-line.
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O conceito difcil de traduzir. A governana j foi incorporada ao nosso vocabulrio, implicando que no espao pblico a boa gesto se consegue por meio da articulao inteligente e equilibrada do conjunto dos atores interessados no desenvolvimento, os chamados stakeholders. O adjetivo responsive j mais complicado, pois implica de maneira ampla uma gesto sensvel e que sabe responder, ou corresponder aos interesses que diferentes grupos manifestam, e supe sistemas amplamente participativos, e em todo caso mais democrticos. uma gesto em que o prefeito no dita o seu programa para a cidade, mas ajuda os cidados a desenvolver os programas que eles desejam. Podemos chamar isto de governana participativa. O resultado um quadro interessante:
ADMiniStRAo PBLiCA Relao cidadoestado Responsabilidade da administrao superior Princpios orientadores Critrio para sucesso Atributo chave obedincia Polticos GESto PBLiCA Credenciamento Clientes GoVERnAnA PARtiCiPAtiVA Empoderamento Cidados, atores
Cumprimento de leis e regras objetivos quantitativos imparcialidade
Eficincia e resultados objetivos qualitativos Profissionalismo
Responsabilidade, transparncia e participao Processo Participao
FontE: Adaptado do documento: onu: World Public Sector Report 200, p. .
Teramos assim trs modelos. A evoluo da administrao pblica tradicional (Public Administration) para o New Public Management se baseou numa viso privatista da gesto, buscando chefias mais eficientes. A evoluo mais recente para o responsive governance est baseada numa viso mais pblica, em que as chefias escutam melhor o cidado,
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e em que a participao cidad, por meio de processos mais democrticos, que assegura que os administradores sero mais eficientes, pois mais afinados com o que deles se deseja. a diferena entre a eficincia autoritria por cima e a eficincia democrtica pela base. A eficincia medida no s no resultado, mas no processo. O modelo de governana enfatiza um governo aberto e que se relaciona com a sociedade civil, mais responsabilizada e melhor regulada por controles externos e a lei. Propese que a sociedade tenha voz atravs de organizaes no governamentais e participao comunitria. Portanto, o modelo de governana tende a se concentrar mais na incorporao e incluso dos cidados em todos os seus papis de atores interessados stakeholders, no se limitando a satisfazer clientes, numa linha mais afinada com a noo de criao de valor pblico...A teoria da governana olha para alm da reforma da gesto e dos servios, apontando para novos tipos de articulao Estado-sociedade, bem como para formas de governo com nveis mais diferenciados e descentrados...A abertura (openness) e a transparncia constituem, portanto parte deste modelo emergente (ONU, World Public Sector Report, 2005, p.13) O novo modelo que emerge est essencialmente centrado numa viso mais democrtica, com participao direta dos atores interessados, maior transparncia, com forte abertura para as novas tecnologias da informao e comunicao, e solues organizacionais para assegurar a interatividade entre governo e cidadania. A viso envolve sistemas de gesto do conhecimento mais sofisticados, com um papel importante do aproveitamento das novas tecnologias de informao e comunicao. Para a nossa discusso no Brasil, esses pontos so muito importantes. Tm a virtude de ultrapassar vises saudosistas autoritrias, e tambm a pseudomodernizao que colocava um manager onde antes tnhamos um poltico, resultando numa mudana cosmtica por cima. uma evoluo que busca a construo de uma capacidade real de resoluo
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de problemas por meio das pactuaes necessrias com a sociedade realmente existente. Esta sistematizao de tendncias mundiais vem dar maior credibilidade aos que lutam pela reapropriao das polticas pela cidadania, na base da sociedade, em vez da troca de uma soluo autoritria por outra. DEMoCRAtiZAR AS CoRPoRAES Mas as transformaes, evidentemente, no se limitam ao setor pblico. Est gradualmente se enraizando a idia geral de que nenhuma corporao pode limitar-se a maximizar os lucros, de que toda iniciativa que tem impacto social e ambiental tem de responder de certa forma aos interesses da sociedade em geral. Ou seja, as dimenses sociais e ambientais da atividade empresarial deixam de ser consideradas externalidades que a sociedade ir custear por meio dos impostos e do setor pblico, para se tornar um fator intrnseco da atividade econmica. Temos notveis avanos, nesta rea, a partir das metodologias do Instituto Ethos de Responsabilidade Empresarial. No entraremos aqui no detalhe destas mudanas, sobre as quais est se desenvolvendo uma literatura impressionante. Para ns aqui, o essencial constatar que no basta uma empresa desenvolver algumas atividades sociais para melhorar a imagem: o prprio core business, o negcio da empresa, que deve ser desenvolvido de maneira responsvel. E tornouse hoje essencial, com o peso poltico de que dispem hoje as corporaes, que elas contribuam para a construo de um arcabouo jurdico que facilite a gesto da sociedade em geral, indo alm dos sistemas de lobbies que buscam torcer as regras do jogo a favor de interesses setoriais.26
2 A batalha (felizmente perdida) da FEBRABAn, usando de todo o seu peso para tentar obter uma deciso da justia que colocaria os intermedirios financeiros fora da alada do Procon, deixando os usurios totalmente desprotegidos, nesse sentido caracterstica.

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Podemos duvidar a que ponto interesses setoriais poderiam se interessar pelos objetivos mais amplos da sociedade. No entanto, a tendncia nos parece inevitvel, pois os ganhos sistmicos so grandes, e as polticas atuais no se sustentam. Em termos prticos, temos de evoluir para a avaliao da produtividade sistmica do territrio, em cada municpio ou por microrregio. Esta outra contabilidade incompleta, que permite que a empresa contabilize os seus lucros, mas se desresponsabilize dos custos ambientais e sociais gerados pela mesma atividade, tambm precisa ser ultrapassada, e a viso sistmica por territrio permite uma avaliao racional.27 Assim, buscamos uma sociedade mais informada, para que possa participar, e com metodologias mais atualizadas e desagregadas do que as simples estatsticas do PIB. Mas, tambm temos de trabalhar por instituies de Estado mais descentralizadas transparentes e abertas para mecanismos participativos da sociedade civil. E o mundo empresarial tem de trazer o seu quinho, contribuindo de maneira equilibrada para o econmico, o social e o ambiental, indo alm da cosmtica da marca, avanando para um comportamento efetivamente responsvel. REFoRAR A SoCiEDADE CiViL Como fica a sociedade civil neste quadro? A realidade que no Brasil temos a sociedade civil de cima, a que se organiza, apia ONGs, protesta atravs do Idec, chama o Procon, escreve cartas aos jornais e assim por diante. Enfim, participa, ainda que freqentemente a ausncia de sistemas racionais de informao leve a uma participao desencontrada. Estamos avanando rapidamente neste plano, o que nos abre para processos mais democrticos. Mas tambm temos um andar de baixo na sociedade civil, os que formam os 51% de economia informal vistos acima,
2 Um exemplo muito interessante e uma metodologia exemplar nos dado pela cidade de Jacksonville, nos EUA, que publica anualmente um quality of Life Progress Report, avaliando os progressos efetivos da qualidade de vida da cidade, junto com organizaes da sociedade civil. Ver em www.jcci.com

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as vtimas da concentrao de renda, os perdidos na noite das imensas periferias urbanas, os acampados nas beiras das estradas, os sem terra, sem teto, sem internet, sem participao efetiva. Eles esto abrindo caminhos, sem dvida, e quem acompanha a sua realidade fica impressionado com a forma como conseguem tirar leite de pedra. Para esta massa que podemos considerar no Brasil como formando a base de cerca de 100 milhes de pessoas, muito pouco se faz. Houve avanos indiscutveis, com o bolsa-familia, elevao do salrio mnimo, aumento do Pronaf, disseminao do microcrdito, abertura de universidades e outras iniciativas extremamente importantes para um pas que na realidade nunca olhou para baixo. Mas temos de ir alm. Este um desafio onde hoje existem numerosas propostas, e insuficientes realizaes. Esta problemtica constitui outro captulo, que no abordamos aqui. No quadro do Instituto Cidadania, fizemos durante os anos 2005 e 2006 uma ampla pesquisa junto a esta populao e s instituies que desenvolvem programas de apoio. O resultado est sintetizado num documento chamado Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, em que so apresentadas dezenas de propostas prticas para ir alm das polticas distributivas, e generalizar a incluso produtiva.28 A realidade que avanamos muito na organizao do andar de cima, da poltica para as classes alta e mdia, da participao do mundo empresarial, da estabilizao da macroeconomia. Mas nenhum pas se estabiliza quando deixa de lado uma imensa massa de pobres, e dilapida os seus recursos. Este o desafio do momento. Apontamos brevemente aqui alguns rumos da mudana organizacional. Um outro mundo sem dvida possvel, pois o que aprontamos at agora no recomendvel. tempo de mostrarmos que uma outra gesto vivel.
28 o documento Poltica nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local pode ser encontrado em http://dowbor.org sob Artigos on-line, no site do instituto Cidadania e numerosos outros. http://dowbor.org/0dlfinal.pdf ou http://www.desenvolvimentolocal.org.br

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ReFeRnCIAS ANEFAC Pesquisa de juros fevereiro de 2007. Associao Nacional de Executivos de Finanas, Administrao e Contabilidade. Fev./2007, Disponvel em www.anefac.com. br veja sob Pesquisa de Juros. DAVIES, J.; SANDSTRM, S.; SHORROCKS, A.; WOLFF, E. N. The Global Distribution of Household Wealth. 2006, II www.wider.unu.edu/bewsletter/newsletter. GADREY, J.; Florence J-C. Os novos indicadores de riqueza. So Paulo: Ed. Senac, 2006. HENDERSON, H.; Jon Lickerman and Patrice Flynn, Eds., Calvert-Henderson Quality of Life Indicators, a new tool for assessing national trends, Calvert Group, Bethesda, 2000. HOMER-DIXON, T. The Upside of Down. Washington: Island Press, 2006. INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION (IFC), The next 4 billion: market size and business strategy at the base of the pyramid. Banco Mundial, Executive Summary, 2007. http://www.wri.org/business/pubs_description. cfm?pid=4142 IPCC International Panel on Climate Change. Climate Change 2007: the Physical Science Basis. Summary for Policymakers. www.ipcc.ch/spm2feb07.pdf IPEA Brasil, Estado da Nao 2006. Rio de Janeiro: Ipea, 2006. LESSIG, L. The Future of Ideas. New York: Random House, 2001. ONU The Inequality Predicament: report on the world social situation 2005. Department of Economic and Social Affairs. New York: UN, 2005.
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ONU World Public Sector Report 2005. Department of Economic and Social Affairs. New York: UN, 2005. SCHIEBER, G.; F. L.; GOTTRET, P . Gettting Real on Health Financing. Finance and Development, publicao do Fundo Monetrio Internacional, dez./2007 http://www.imf.org/ external/pubs/ft/fandd/2006/12/schieber.htm STERN, N. The Economics of Climate Change. Oct./2006, http://www.hm-treasury.gov.uk/media/8AC/F7/Executive_ Summary.pdf STIGLITZ, J. Patentes ajudam ou atrapalham a pesquisa? New Scientist, 16 september 2006, www.newscientist.com VIVERET, P . Reconsiderar a Riqueza. Braslia: UNB, 2006.
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3. InOvAO SOCIAl e deSenvOlvIMentO

1. IntROdUO A discusso sobre o processo de desenvolvimento envolve responder a duas questes fundamentais que condicionam a escolha das polticas e aes a serem desenvolvidas: o que realmente desenvolvimento? E em segundo lugar, quais so os caminhos mais adequados para atingir a situao invejvel de uma sociedade desenvolvida? Ao longo das ltimas duas ou trs dcadas, esses conceitos experimentaram significativa modificao: A viso do desenvolvimento como resultado do progresso econmico e material cedeu progressivamente lugar a uma concepo integrada que associa o crescimento econmico ao aumento dos nveis de bem-estar social, de sustentabilidade ambiental e de afirmao poltica e cultural.
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A viso por assim dizer convencional, prevalente nas dcadas de 50 e 60, associava a ausncia do desenvolvimento quase de maneira exclusiva pobreza material. Dessa crena se extraa um corolrio bsico: combata-se a pobreza, aumentese a riqueza material de um pas ou de uma regio e automaticamente staro olocadas s ondies undamentais e c a c f para o desenvolvimento. A afluncia material deflagraria espontaneamente outros processos de aperfeioamento social, pois uma renda mais elevada permitiria maior acesso nutrio, educao, sade, enfim, quilo que John Rawls denominou bens sociais bsicos , promovendo dessa maneira o aperfeioamento geral da sociedade. Essa concepo convencional do desenvolvimento bem descrita por Garofalo e Nese:
o desenvolvimento [era] considerado como um processo entrelaado de mudana estrutural para uma economia, que consiste basicamente numa alterao da composio do Produto e do emprego, na inovao dos mtodos de produo, distribuio e redistribuio. Em outras palavras, o desenvolvimento pode ser definido como a habilidade de uma economia em produzir um nmero crescente de bens e servios. isso propicia crescentes oportunidades em termos de renda, emprego e trocas para os agentes que agem nessa economia.
Essa viso simplista foi sendo aperfeioada progressivamente, passando a incorporar outras dimenses como a distribuio da riqueza, a preservao do tecido social ameaado pela busca irrestrita da modernidade, a afirmao poltica como demonstrao de desenvolvimento e, a partir das dcadas de 70 e 80, a sustentabilidade ambiental; O desenvolvimento era convencionalmente entendido como resultado de um processo de mudana liderado pelo Estado que intervinha direta ou indiretamente em alguns setores mais dinmicos (leading sectors), os quais promoveriam transbordamentos (spillovers) nos setores mais atrasados (lagging sectors) gerando
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um efeito de causao cumulativa29; essa concepo progressivamente cedeu lugar percepo de que o desenvolvimento o resultante de um esforo mltiplo que envolve diferentes atores pblicos e privados e setores, mltiplos tipos de arranjos produtivos e diferentes nveis de modernidade tecnolgica. Como corolrio da primeira viso, as polticas desenvolvimentistas eram fundamentalmente direcionadas para alguns poucos setores considerados estratgicos, tais como a infra-estrutura bsica de energia, comunicaes, portos; e para o estabelecimento de capacidades industriais prprias em setores de grande repercusso, tais como as chamadas indstrias bsicas. Acreditava-se que o desenvolvimento dessas capacidades e de uma infra-estrutura satisfatria seria capaz de se multiplicar por toda a economia e por todo o sistema social produzindo o chamado efeito de trickle down, o gotejamento para baixo. Ainda associada a essa viso existia a crena de que era fundamental que o Estado desempenhasse o papel de investidor direto e de indutor de investimentos privados nos setores crticos mediante a execuo de polticas adequadas tais como o protecionismo, os benefcios fiscais, a extenso de crdito e a facilitao da atividade empresarial de grande porte. Mais modernamente passou-se a entender que o processo de desenvolvimento envolve, de uma maneira ou outra, uma infinidade de iniciativas absolutamente diferentes entre si: o estmulo expanso de empresas de alta tecnologia pode e deve conviver com a preservao de tecnologias tradicionais; empreendimentos de grande escala de produo podem e devem coexistir com pequenas e mdias empresas; polticas de investimento pblico ou de interveno direta de organizaes estatais podem e devem conviver com a transferncia de encargos pblicos para o setor privado. E assim por diante.
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Vejam-se, por exemplo, as teorias de Albert Hirschmann e Gunnar Myrdal.
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Evidentemente essa alterao conceitual no deve ser entendida como uma sucesso de posies doutrinrias antagnicas e sim como resultado da evoluo do prprio processo. Quando a situao econmica e social de um determinado pas ou regio absolutamente atrasada e rudimentar, uma ao decidida e concentrada do Estado e de alguns atores poderosos investindo e intervindo em alguns pontos cruciais para superar graves estrangulamentos absolutamente indispensvel, pois se esses grandes atores no agirem no existiro outras foras organizadas que o faam. medida porm, que as grandes carncias so superadas e as capacidades humanas, materiais e tecnolgicas do pas ou da regio se multiplicam e se disseminam, ficam criadas as condies para um processo de desenvolvimento de natureza menos concentrada, mais ampla e de natureza difusa envolvendo uma multiplicidade de atores econmicos e sociais e no apenas alguns poucos. Foi isso exatamente o que ocorreu com o Brasil. Quando a Revoluo de Trinta desencadeou o grande esforo modernizador e desenvolvimentista que em cinqenta anos iria transformar o pas de uma sociedade agrria rudimentar em uma das dez maiores economias do mundo, duas percepes foram dominantes: a de que a modernizao da infraestrutura econmica (energia, transporte, telecomunicaes) e do aparelho produtivo para permitir ao pas a autosuficincia de recursos e insumos bsicos em reas crticas (siderurgia, petrleo e petroqumica, bens de capital, bens de consumo durvel, agricultura moderna) deveriam ser o foco de todo o esforo desenvolvimentista; e que em um pas de baixa ou nula capacidade empreendedora privada, o papel de principal ator do processo estava destinado ao Estado agindo diretamente ou estimulando a criao de uma elite econmica nacional. Essa concepo prevaleceu por mais de meio sculo permeando as polticas desenvolvimentistas do Governo Kubitschek e os 20 anos do regime militar. Nas ltimas trs dcadas at como resultado das etapas anteriores do processo o Brasil experimentou uma profunda
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alterao na avaliao dos poderes governamentais e de quais eram realmente a finalidade e os objetivos dos processos de desenvolvimento; e assim, as estratgias, aes e iniciativas desenvolvimentistas se multiplicaram, envolvendo um nmero crescente de setores e de atores sociais. 2. UMA eRA de lIMIteS Essa modernizao conceitual coincide com outra evoluo crucial: a percepo de que o mundo no era o repositrio inesgotvel de recursos naturais infinitos como se acreditou por sculos; ao contrrio, a finitude dos recursos do planeta exigiria uma atitude de respeito aos limites naturais para permitir a sustentabilidade em longo prazo da existncia humana. Para utilizar a linguagem de Kenneth Boulding, era necessrio entender que a existncia humana no podia ser interpretada como um convite explorao inclemente e ilimitada da natureza que Boulding comparou economia dos cowboys e sim a uma viagem em uma nave espacial em que os recursos no renovveis que se esgotarem no podero ser repostos. Progressivamente o desenvolvimento passou a ser entendido como um processo extremamente parcimonioso em que os recursos disponveis de qualquer natureza devem ser maximizados e explorados racionalmente. Os limites de nossa era no se resumem, no entanto, queles de natureza ambiental. Tambm os poderes de interveno dos governos encontraram seus limites na multiplicao da complexidade das sociedades modernas. Enquanto nas sociedades atrasadas, a diversidade econmica e sociocultural invariavelmente baixa, nas sociedades em processo acelerado de desenvolvimento ou j desenvolvidas, produz-se uma multiplicao exponencial de estruturas

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sociais, de atividades, setores e tipos de organizaes. Analisando esse fenmeno, Fred Riggs utilizou uma metfora, a da concentrao e da difrao da luz, para descrever a multiplicao das estruturas e das funes sociais. Para Riggs, da mesma forma como a luz branca altamente concentrada e, atravessando um prisma se decompe em um espectro de cores (difrao) em que os diversos matizes so claramente identificveis, tambm as sociedades simples, tradicionais, so concentradas, ou seja, tm pouca ou nenhuma diferenciao, caracterizando-se por poucas estruturas sociais multivalentes, nas quais as funes se superpem: uma mesma estrutura encarregada de cumprir mais de uma funo social (a famlia, por exemplo, pode cumprir funes religiosas, educacionais, polticas e econmicas em uma sociedade tradicional); mas, medida que as sociedades se desenvolvem e se modernizam, suas estruturas se diferenciam e se especializam, ampliando seus graus de heterogeneidade e ao mesmo tempo reduzindo seus nveis de superposio de funes. Ora, fcil entender que um governo pode intervir eficazmente em uma sociedade concentrada pois lhe bastar atuar em alguns poucos setores, processos e estruturas para obter resultados importantes. O mesmo no acontece nas sociedades difratadas, pois intervir em suas mltiplas estruturas exigiria uma escala gigantesca e uma variedade de habilidades e de capacidades virtualmente impossveis de concentrar em uma estrutura governamental. Da a importncia de multiplicar as aes e as polticas desenvolvimentistas, utilizando-se da multiplicidade de arranjos sociais e produtivos existentes nas sociedades em processo avanado de modernizao e de desenvolvimento como o Brasil.

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3. QUe InOvAO SOCIAl? Tratando-se de um conceito relativamente novo, no existe uma definio nica para inovao social. Para Dosi, inovao engloba a busca, a descoberta, a experimentao, o desenvolvimento, a imitao e a adoo de novos produtos, novos processos de produo e novas formas organizacionais. Uma inovao social poderia analogamente ser entendida como a busca, descoberta, experimentao, desenvolvimento, imitao e adoo de arranjos sociais alternativos para produzir algo. Que arranjos sociais seriam esses? Para entender esse conceito necessrio retomar a definio de organizao produtiva. Uma organizao um grupo de indivduos que divide entre si o esforo, a autoridade e as responsabilidades para realizar um determinado trabalho e cumprir determinados objetivos. Arranjos sociais alternativos so formas no convencionais de organizar o esforo coletivo de produo. Formas diferentes daquelas normalmente adotadas pelas empresas estritamente econmicas guiadas exclusivamente pelas regras da racionalidade instrumental. Cabe ento uma segunda pergunta: por que adotar arranjos alternativos quando, por definio, uma empresa agindo economicamente, sempre busca utilizar recursos escassos da maneira mais eficaz possvel? Para esta segunda pergunta, h duas respostas possveis: em primeiro lugar, nem todos os custos que seriam obrigatoriamente considerados em uma empresa econmica estariam presentes em determinados tipos de organizaes alternativas. Por exemplo, os custos do trabalho humano que teriam de ser obrigatoriamente computados na operao de uma empresa econmica convencional, no existem em muitos arranjos alternativos onde o trabalho voluntrio e gratuito, o que uma caracterstica comum

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de organizaes altrusticas, benemerentes ou filantrpicas. Outros custos, como, por exemplo, recursos materiais, so doados a esses tipos de organizaes, diminuindo assim seu custo de operao reduzido. Embora em termos estritamente econmicos esses custos no deixem de existir, eles no se traduzem em necessidade de pagamento efetivo, pois so absorvidos pelos prprios voluntrios. Assim, a capacidade produtiva desses arranjos alternativos ampliada sem a necessidade de recursos adicionais . Segundo, porque na adoo desses arranjos alternativos est presente implicitamente um alargamento da idia de produo e tambm dos objetivos do desenvolvimento. Como argumentava Guerreiro Ramos no apenas nas organizaes puramente econmicas que ocorre a produo em uma sociedade. Na realidade, as economias so apenas um dos numerosos espaos (ou arranjos) sociais onde a produo tem lugar. Para Ramos, o processo de produo de bens e servios socialmente relevantes ocorre em todo o tecido social, mesmo que utilizando modalidades de organizao diversas. Uma igreja ou uma organizao de apoio a menores abandonados so locais de produo tanto quanto uma fbrica ou um escritrio. No caso das igrejas e das organizaes de apoio, seus produtos so imateriais, intangveis, tais como o conforto espiritual e a orientao cientfica, enquanto uma fbrica e um escritrio produziro bens e servios com valor econmico. Um artista trabalhando isoladamente ou uma cooperativa de catadores de papis geram produtos totalmente diversos mas igualmente relevantes. Alm disso, a idia de inovao social se respalda em uma viso mais abrangente do desenvolvimento, o que como vimos vem encontrando crescente aceitao entre os tericos desenvolvimentistas: a de que as polticas e aes tendentes a propiciar ou acelerar o desenvolvimento no devem perseguir apenas objetivos econmicos. Elas devem ser guiadas tambm por objetivos que no so econmicos
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no sentido estrito do termo e sim tambm pela busca da justia, da eqidade, da solidariedade, da incluso dos grupos marginalizados, da expresso das individualidades, da minimizao dos impactos ambientais e da preservao do tecido sociocultural entre outros.
3.1 MoDALiDADES DE inoVAo SoCiAL As inovaes sociais podem tomar diferentes formas, todas elas importantes como instrumentos de polticas desenvolvimentistas. Entre muitas outras iniciativas, podem ser consideradas inovaes sociais: O trabalho realizado naquilo que modernamente se convencionou chamar de Terceiro Setor. De acordo com o Manual do Terceiro Setor no Sistema de Contas Nacionais (Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts) recomendado pela ONU (Organizao das Naes Unidas): O terceiro setor ou setor no lucrativo definido como formado por (a) organizaes que (b) so sem fins lucrativos e que, por lei ou costume, no distribuem qualquer excedente, que possa ser gerado para seus donos ou controladores; (c) so institucionalmente separadas do governo, (d) so autogeridas; e (e) no compulsrias. Visto de outra perspectiva, o Terceiro Setor engloba todas as atividades de interesse pblico realizadas por organizaes privadas e da sociedade civil voltadas para a ampliao da cidadania, tais como o ensino, a assistncia social, jurdica ou de qualquer outro tipo, as aes filantrpicas e benemerentes etc.
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No entanto, as inovaes sociais vo bem mais alm e englobam igualmente: O trabalho das organizaes ad-hoc criadas pelo poder pblico para atender a situaes de emergncia (desastres naturais, desemprego, soluo de problemas temporrios, tais como campanhas na rea da sade pblica, etc.)
Trabalhos cooperativos desenvolvidos igualmente no ambiente das organizaes pblicas como nas particulares visando ampliao dos benefcios da infraestrutura social (Associaes de Pais e Mestres, conselhos comunitrios, mutires, organizaes comunitrias de incluso social etc.) Aes temporrias desenvolvidas pelas organizaes da sociedade civil para a consecuo de objetivos imediatos e transitrios: feiras, campanhas, movimentos para arrecadao de recursos para determinados fins meritrios etc. E por ltimo, mas no menos importante, a ao das organizaes de vigilncia cvica (que so conhecidas na lngua inglesa por watchdog organizations e se dedicam a acompanhar atentamente o que ocorre no mbito da poltica pblica e das aes e iniciativas dos grandes grupos econmicos em relao a assuntos que considerem relevantes. O Greenpeace e os movimentos de defesa do meio ambiente so bons exemplos dessa categoria tais como as organizaes que se dedicam a identificar atitudes e atos discriminatrios de gnero e raa, corrupo governamental etc.
Pela sua prpria natureza, o nmero de inovaes sociais virtualmente infinito, sendo importante no o simples trabalho de catalogao das experincias bem ou mal sucedidas e sim a adoo de uma filosofia de desenvolvimento que, sistematicamente, incorpore os arranjos sociais e organizacionais alternativos entre os atores relevantes do processo.
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4. A COntRIBUIO dA InOvAO SOCIAl nO pROCeSSO de deSenvOlvIMentO Em sntese, numa situao de crescente complexidade econmica e social como a que vivemos, a possibilidade de acelerar e aperfeioar o processo de desenvolvimento em uma sociedade no est nem pode estar associada a uma ampliao significativa dos papis governamentais, pois no haveria mais recursos humanos, materiais, tecnolgicos e organizacionais capazes de promover a mudana desejada. Essa possibilidade de promover o desenvolvimento est diretamente associada capacidade de seus governantes e dos principais atores sociais de agir imaginativamente para multiplicar a eficcia de suas polticas e de suas aes. A combinao ideal para a conduo do processo desenvolvimentista pode ser resumida em algumas propostas: O processo de desenvolvimento resultante de uma combinao entre decises pblicas e privadas, em que essas ltimas podem ter carter lucrativo ou no.
O interesse dos empreendedores privados em se envolver com projetos e iniciativas desenvolvimentistas movidos pelas expectativas de obteno de lucro no incompatvel com o ethos desenvolvimentista. Agentes privados, buscando maximizar seus resultados econmicos e empresariais podem tentar abusar da assimetria de poderes na sociedade e cometer abusos contra os indivduos e grupos sociais mais fragilizados. Isso, porm, no desqualifica a participao ativa dos agentes privados nos esforos desenvolvimentistas, cabendo ao Estado, por suas instituies polticas, prevenir e coibir tais abusos.
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A participao ativa de organizaes do Terceiro Setor fundamental para ampliar o leque de intervenes de interesse pblico sem onerar mais ainda o Setor Pblico. , portanto, uma atitude sensvel dos governantes facilitar, viabilizar e prestigiar a sobrevivncia e o desenvolvimento das organizaes do Terceiro Setor. O estmulo inovao social outro componente essencial e insubstituvel das polticas desenvolvimentistas modernas, tanto pela sua agilidade de resposta como por sua capacidade de ampliar o efeito das polticas e aes desenvolvidas pelo Estado (Primeiro Setor) e pelo mercado (Segundo Setor).
Adicionalmente, a multiplicao das inovaes sociais como ferramentas desenvolvimentistas amplia o leque da participao popular nas aes de interesse pblico, aumentando assim o nvel de cidadania, cuja origem etimolgica (civitas) tem exatamente esta traduo: cidado aquele que participa da gesto do Estado.
ReFeRnCIAS
BOULDING, K. The Economics of Spaceship Earth. 1986. CASTOR, B. V. J.; FRANA, C. F. Administrao Pblica no Brasil: Exausto e Revigoramento do Modelo. In CASTOR, B. V. J. et al., Estado e Administrao Pblica: reflexes. Braslia: FUNCEP , 1987. DOSI, G. The nature of the innovative process. In: DOSI, G. et al. (Orgs.). Technical change and economic theory. (London: Pinter Publishers, 1988) in SANTOS, G. J. A interfuncionalidade entre marketing e gesto de cincia e tecnologia nas empresas. Gesto & Produo, v.10, n. 3, So Carlos, 2003.
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GAROFALO, M. R.; NESE, A. Social Preferences and the Third Sector. Salerno: Universidade de Salerno, 2003. RAMOS, A. G. A Nova Cincia das Organizaes. Rio de Janeiro: FGV, 1981. RAWLS, J. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins Fontes, 1988. RIGGS, F. A Ecologia da Administrao Pblica. Rio de Janeiro: FGV, 1964. WARD, B.; DUBOS, R. Only One Earth: The Care and Maintenance of a Small Planet (New York, 1972); Relatrio Brundtland, Nosso Futuro Comum. Naes Unidas, 1987.
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4. InOvAO SOCIAl e O pApel dA IndStRIA

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O objetivo deste captulo discutir a questo da inovao social na pequena e mdia empresa industrial e sua contribuio para o desenvolvimento local sustentado. Este trabalho composto por seis partes distintas. A primeira parte apresenta consideraes sobre inovaes no seu aspecto geral. A segunda trata das mudanas nas formas de organizao do processo de produo tradicional e a organizao da produo flexvel. A terceira parte destaca a importncia do desenvolvimento local em tempos de economia global. Por sua vez, a quarta parte reflete sobre tecnologias convencionais, tecnologias adequadas e tecnologias sociais. A quinta aborda as questes da pequena e mdia empresa industrial e suas contribuies para o desenvolvimento local sustentvel, assim como o novo modo de organizao da produo flexvel, os desejos, as necessidades e as vontades das sociedades (comunidades locais) de conquistar melhor qualidade de vida, bem-estar social e existencial. Finalmente,
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a concluso sintetiza os desafios futuros para a incorporao de inovaes sociais na indstria para um desenvolvimento justo e solidrio. 1. InOvAO teCnOlGICA O termo inovao, ao longo do tempo, sempre esteve ligado questo do ganho de competitividade dos produtos e das empresas. Inovar uma das principais estratgias competitivas das empresas que procuram manter-se competitivas nos mercados, por meio de novos produtos, processos e(ou) novas formas de gesto. A inovao sempre esteve ligada s questes do desenvolvimento econmico e das estratgias de empresas para crescer e competir em mercados cada vez mais acirrados. Nesse sentido, a OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) por meio do Manual de Oslo define inovao:
inovao tecnolgica de produto ou processo compreende a introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos e melhorias significativas em produtos e processos existentes. Considera que uma inovao tecnolgica de produto ou processo tenha sido implementada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou utilizada no processo de produo (inovao de processo). As inovaes tecnolgicas de produto ou processo envolvem uma srie de atividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais. A firma inovadora aquela que introduziu produtos e processos tecnologicamente novos ou significativamente melhorados num perodo de referncia. (...) Atividades inovativas compreendem todos os passos cientficos, tecnolgicos, organizacionais, financeiros e comerciais, inclusive o investimento em novos conhecimentos, que, efetiva ou potencialmente, levem introduo de produtos ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente melhorados. As atividades inovativas mais destacada so: aquisio e gerao de novos conhecimentos relevantes para a firma; preparao para a produo; marketing de produtos novos ou melhorados. (oCDE Manual de oslo, 199 p. 3 e 44).
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A inovao uma combinao de necessidades sociais e de demandas do mercado, com os meios cientficos e tecnolgicos para resolv-las. A inovao tecnolgica entendida aqui como transformao do conhecimento em produtos, processos e servios que possam ser colocados no mercado. A capacidade de a empresa inovar constantemente o fator mais relevante na nova economia mundial (PORTER, 1985) tambm denominada sociedade do conhecimento, pois o saber (conhecimento) gera produtos e servios por meio das empresas que buscam lucros no atendimento de necessidades sociais dos consumidores, isto , na busca de melhor nvel de bem-estar. Quando se trata de inovaes tecnolgicas, os diferentes autores so unnimes em destacar a importncia da contribuio de Schumpeter (1982) sobre o assunto, citando-o como pioneiro em estudar a inovao tecnolgica como fonte principal do dinamismo do sistema capitalista. Schumpeter, ao analisar a importncia da inovao na dinmica capitalista, afirma:
o capitalismo, ento , pela sua prpria natureza, uma forma ou um mtodo de mudana econmica, e no apenas nunca est, mas nunca pode estar estacionrio. E tal carter evolutivo do processo capitalista no se deve meramente ao fato de a vida econmica acontecer num ambiente social que muda e, por sua mudana, altera os dados da ao econmica; isso importante e tais mudanas freqentemente condicionam a mudana industrial, mas no so seus motores principais. tampouco se deve esse carter evolutivo a um aumento quase automtico da populao e do capital ou dos caprichos dos sistemas monetrios, para os quais so verdadeiras exatamente as mesmas coisas. o impulso fundamental que inicia e mantm o movimento da mquina capitalista decorre de novos bens de consumo, dos novos mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados, das novas formas de organizao industrial que a empresa capitalista cria. (...) A abertura de novos mercados estrangeiros ou domsticos e o desenvolvimento organizacional, da oficina artesanal ao conglomerado (...), ilustram o mesmo processo de mutao industrial (...) que incessantemente revoluciona a estrutura econmica a partir de dentro, incessantemente destruindo a velha, incessantemente criando uma nova. Esse processo de Destruio Criativa o fato essencial do capitalismo. nisso que consiste o capitalismo e a que tm de viver todas as empresas capitalistas. (SCHUMPEtER, 1982, p.112-113).
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Para Schumpeter, a inovao um conjunto de novas funes evolutivas que alteram os mtodos de produo, criando novas formas de organizao do trabalho, e que, ao produzir novas mercadorias, possibilita a abertura de novos mercados mediante a criao de novos usos e consumos. As limitaes do crescimento e desenvolvimento de uma economia, na viso de Schumpeter, no est na capacidade de investimentos, mas sim na existncia de projetos rentveis, pelo estoque de conhecimentos e pela disponibilidade de pessoas capazes de empreender. Dentro dessa viso, para que haja desenvolvimento indispensvel a existncia de uma reserva de conhecimento adequado gerao de inovaes e novas tecnologias capazes de transformar as idias em produtos rentveis para as empresas. A inovao que d lugar ao processo de desenvolvimento econmico, progresso econmico ou evoluo econmica o fenmeno fundamental da vida econmica capitalista. A capacidade de gerao de inovaes o resultado do acmulo de competncias tcnicas e econmicas para a sobrevivncia e o crescimento da firma. (HIRATUKA, 1997) Quando Schumpeter fala de novas combinaes de meios produtivos Inovaes no processo de desenvolvimento, considera as seguintes alternativas: a) introduo de um novo bem, ou de uma nova qualidade, com o qual os consumidores ainda no esto familiarizados; b) introduo de um novo mtodo de produo que ainda no tenha sido testado pela indstria de transformao e que de algum modo precisa estar baseado numa descoberta cientfica nova, que pode constituir uma nova maneira de comercializar uma mercadoria; c) abertura de um novo mercado, um mercado em que um ramo particular da indstria de transformao do pas no tenha entrado;
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d) conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens semimanufaturados, independentemente do fato de essa fonte j existir ou ter que ser criada; e) estabelecimento de uma nova organizao de qualquer indstria, como a criao de uma posio de monoplio ou fragmentao de uma posio de monoplio. Em sntese, fazer coisas de formas diferentes ou aplicar recursos produtivos em usos diferentes ou organizar sistemas produtivos de formas diferentes. Nesse sentido, as inovaes constituem o impulso fundamental que aciona e mantm em movimento a mquina capitalista. Portanto, as inovaes tm origens no prprio processo capitalista, so um fenmeno do sistema capitalista para se manterem no mercado e(ou) conquistarem novos mercados. O fator motivador da inovao para a empresa o lucro. Porm, podem ser considerados como fatores indutores da inovao outros fatores, tais como: fatores psicolgicos e comportamentais dos empresrios, busca de poder, busca de reconhecimento da sociedade, exerccio da criatividade individual, busca do sucesso, busca de novas solues para problemas da sociedade. A empresa o lcus da inovao capitalista. O crescimento das economias capitalistas provm da substituio de antigos produtos e servios por novos, que atendam com mais eficincia s necessidades dos consumidores. O processo de produo de bens e servios no sistema capitalista um processo de mudana em direo inovao para atender s exigncias do consumidor, com estratgias e modos diferentes entre as empresas produtoras. A firma obtm lucro atendendo s necessidades de produtos e servios do consumidor. Pode-se, ento, concluir que o processo evolutivo do capitalismo um processo de competio entre firmas na busca incessante de novas e melhores maneiras de atender s necessidades e exigncias do consumidor e, deste modo, garantir lucros para a empresa.
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Logo, a inovao e a diferenciao de produtos decorrem da vontade de a empresa conquistar lucro diante de um cenrio de mudanas de informaes, de hbitos, de preferncias, de comportamento dos consumidores. 2. nOvAS FORMAS ORGAnIZACIOnAIS A administrao clssica pensava as organizaes como sistemas relativamente fechados, pois defendia que a eficcia e o sucesso dependiam da eficincia das operaes internas. Acreditava-se que as organizaes e polticas administrativas eram criadas para realizar um conjunto estvel de tarefas e metas organizacionais. (BOWDITCH, 1992, p.142) A teoria organizacional contempornea considera as organizaes como sistemas abertos, que precisam se adaptar s condies externas mutantes para sobreviver, crescer e ter sucesso. (BOWDITCH, 1992, p.142) As empresas so sistemas abertos. Isto , recebem influncias do ambiente onde esto inseridas e exercem influncias sobre o meio em que atuam. Com o objetivo de compreender a inovao tecnolgica e suas implicaes para a estrutura organizacional, pesquisas desenvolvidas por Kimbeerly (1986, p.23-43) identificam cinco tipos de inovao organizacional, sendo que para cada tipo surgem desafios gerenciais e organizacionais especficos: a) organizao como usuria da tecnologia inovadora; b) organizao como inventora da inovao; c) organizao como usuria e inventora; d) organizao como veculo da inovao; e) organizao como uma inovao. a) Usurias da inovao exigem o desenvolvimento de habilidades e flexibilidade para identificar, adotar e usar inovaes promissoras. b) Organizaes inventoras da inovao demandam a criao de estruturas que fomentem a criatividade e produtividade, especialmente pesquisa e desenvolvimento de produtos, de cincia e tecnologia.
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c) Usurias e inventoras da inovao prprias ou de outros. d) Veculos para inovao: organizaes de assistncia mdica, empresas de consultoria. e) Organizaes, como uma inovao, so criadas para fomentar alianas entre a indstria e a universidade para gerar fundos e desenvolver avanos tecnolgicos. O desafio nesse tipo de organizao assegurar estabilidade interna suficiente sem desestimular a criatividade e a inovao, de maneira tal que as pessoas possam realizar seus trabalhos com eficincia, enquanto esto sendo criados as articulaes e os elos facilitadores entre entidades de pesquisa, universidades, entidades de governo, empresas de todos os portes e pblico externo. H diversas maneiras de estruturar as organizaes. O importante assegurar que a estrutura seja adequada ao tipo de ambiente e garantir o ajustamento da organizao s exigncias, limitaes e incertezas do ambiente. A crescente competio internacional e a necessidade de introduzir nos processos produtivos os avanos das tecnologias de informao e comunicao tm levado as empresas a centrar suas estratgias no desenvolvimento de capacidade inovativa. Esta essencial para permitir s empresas a participao nos fluxos de informao e conhecimento que marcam o presente estgio do capitalismo mundial. (CASSIOLATO e LASTRES, 2000, p. 237) Cassiolato e Lastres, analisando os fatores que mais contriburam para o processo de inovao nos ltimos anos, destacam: a) inovaes e conhecimentos so elementos centrais da dinmica do crescimento das naes, das regies, dos setores, das organizaes e das instituies; b) inovao um processo de busca e aprendizado, dependendo da interao entre instituies e organizaes especficas;
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c) existem grandes diferenas entre os agentes e suas capacidades de aprender, dependendo do estoque de aprendizado anterior; d) existem grandes diferenas entre sistemas de inovao de pases, regies, organizao etc. em funo de cada contexto social, poltico e institucional no qual esto inseridos; e) conhecimentos tcitos de carter localizado e especfico continuam tendo um papel primordial para o sucesso inovativo e continuam difceis de serem transferidos. Continuando a anlise sobre o processo de aprendizado e acumulao do conhecimento como fora determinante na gerao da inovao e da conquista de bases sustentveis de competitividade, Cassiolato e Lastres (2000) apontam quatro tendncias no processo de inovao identificadas a partir dos estudos e relatrios da Unio Europia sobre o assunto. 1. O tempo necessrio para o lanamento de novos produtos tem se reduzido, os ciclos de vida dos produtos e das tecnologias so menores e o processo que leva a produo do conhecimento at a comercializao est se reduzindo. 2. A cooperao entre firmas e a montagem de redes industriais uma modalidade organizacional que facilita o processo de inovao. A integrao de diferentes tecnologias e empresas facilita a gerao de novos produtos. 3. A integrao e a interao ente empresas, a formao de redes, trazem vantagens e rapidez para as empresas identificarem e introduzirem processos de inovao, conquistando vantagens na competio. 4. A necessidade crescente de novos processos inovativos e novos produtos tm induzido o desenvolvimento de novos processos de cooperao com os centros produtores de conhecimento. Portanto, as empresas esto reduzindo as alternativas e estratgias de atuao independentes e isoladas e buscando
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cada vez mais processos de interao e interdependncia, seja na prpria cadeia de competio, seja no fortalecimento da rede para criao de valores. No basta ser bom, preciso estar entre os bons. (MAITAL, 1996). O capitalismo um processo de mudanas. Nesse processo de conflito intracapitalismo e entre grupos capitalistas surge a necessidade da constante busca de novos padres tecnolgicos de produo e de organizao. A sociedade atual vive um tempo de rpidas, intensas, profundas e freqentes mudanas. Se, por um lado, essas mudanas so tempos de ameaas e riscos, tambm so tempos de experimentao e criatividade. As pocas de transio so de mudanas de posies estratgicas para pases, para locais e para empresas. Os desafios para as empresas nestes novos cenrios so de abandonar a estratgia de atuao solo e buscar novas alternativas de atuao cooperada, de alianas. No se trata mais de discutir se a empresa autnoma e independente, mas sim quais so as alternativas de interdependncia e cooperao que tornem a estratgia da empresa mais eficiente e eficaz na busca de lucro, crescimento e sobrevivncia. (CARON, 2003). As razes que justificam atuao cooperada podem ser identificadas como: a) melhorar a capacidade de competir via melhoria da qualidade do produto, racionalidade no uso dos fatores de produo e produtividade, invenes e inovaes; b) participar de um crculo virtuoso de identificao e transferncia de tecnologias para antecipar-se ao concorrentes; c) participar de novos mercados de produtos diante das mudanas do ciclo de vida dos produtos e das tecnologias;
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d) conquistar capacidade de flexibilidade de ajustamento s mudanas, onde ser gil mais importante do que ser grande ou pequeno; e) reduzir incertezas e ampliar segurana estratgica para conquistar lucros e crescimento; f) aumentar escala de produo via especializao e uso dos fatores de produo com maior racionalidade; g) conquistar novos mercados nacionais e internacionais de tecnologias, de capitais, de investimentos, de oportunidades de negcios; h) buscar oportunidades de complementao da produo com mais eficincia, eficcia e efetividade. Essas reflexes nos remetem a novas estratgias de organizao social da produo. Da organizao tradicional, em que o fator de integrao da empresa era a capacidade de manter o controle do capital e a hierarquia do poder decisrio, que se expressava por um organograma da empresa com o chefe todo poderoso no topo e as equipes de subordinados em situao de dominao e controle, para uma nova forma de organizao, em que o elo e a integrao o escopo comum, so os objetivos comuns de sucesso, lucro e crescimento. A construo de um novo modelo de crescimento surge como resultado de um processo intensivo de confrontao social, criatividade e compromisso para romper a inrcia e projetar o futuro. O resultado depender da fora dos vrios grupos sociais e de sua capacidade de desenvolver e implementar respostas viveis e inovadoras. Um novo modelo no surge de uma nica vez, mas de uma rede coerente de mudanas sucessivas e do poder das foras sociais para desenvolver e implementar respostas viveis e inovadoras s novas demandas da sociedade. Os perodos de transio tecnolgica so timas oportunidades para dar um salto no desenvolvimento. (PEREZ, 1984)
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3. IMpORtnCIA dO lOCAl dIAnte dO GlOBAl O capital global, mas a produo local. Os sonhos e a existncia do ser humano so universais. O espao fsico da vida temporal e territorial. As tecnologias so universais, mas se manifestam na sociedade por meio de produtos e servios gerados pelas organizaes sociais de produo para atender s necessidades dos consumidores que vivem em locais. Como as sociedades (comunidades) locais evoluem incorporando padres tecnolgicos universais, incorporando tecnologias convencionais e gerando tecnologias sociais adequadas aos estgios, aos desejos e s vontades locais e regionais de desenvolvimento?
o agente ativo e passivo do desenvolvimento o homem, o indivduo, enquanto clula bsica de uma sociedade. S o indivduo desenvolvido pode construir uma sociedade desenvolvida. S uma sociedade desenvolvida pode garantir o desenvolvimento de uma nao, o progresso de um povo. o desenvolvimento do indivduo, da sociedade, da comunidade, e da nao um processo de evoluo e de mudanas contnuas, de instabilidade, de ansiedade, de busca permanente de uma nova maneira de ser, agir e se realizar. (CARon, 199, p. 13)
Casarotto, discutindo questes do desenvolvimento local em tempos de globalizao, afirma que enquanto o processo de globalizao se expressa na crescente competio internacional, o processo de regionalizao social compreende um crescente esforo das sociedades regionais para configurar e sustentar seu projeto de desenvolvimento. (CASAROTTO FILHO, 1998, p.86). Mas, entende que viabilizando esses dois processos contraditrios, globalizao e regionalismo, emerge o terceiro processo, muito dinmico, a descentralizao poltica, que resulta numa crescente flexibilizao das relaes entre agentes do desenvolvimento. (CASAROTTO FILHO, 1998, p. 86)
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A capacidade de o local tornar-se universal uma conquista das foras vivas locais que se mobilizam e se articulam para empoderar-se e desenvolver-se a partir das capacidades e competncias locais, das habilidades de articulao e negociao dos interesses locais junto aos poderes dos governos, das empresas, de grupos de interesses econmicos e sociais visando ao desenvolvimento local e regional.
A necessidade de criao de um sistema local/regional competitivo, por meio da articulao dos atores responsveis pela eficcia relacional das empresas, determina um forte processo de concentrao dos interesses sociais, denominado regionalismo social. (...) A flexibilizao por meio da descentralizao e desverticalizao das organizaes, possibilita a instaurao de uma rede relacional que permita e estimule a cooperao entre os atores locais/regionais e que garanta a representatividade e o envolvimento nas aes comuns. (CASARotto FiLHo,1998, p.8)
No basta crescer, o que as comunidades querem a oportunidade de desenvolvimento sustentvel. Isto , continuado, constante com preservao e renovao dos recursos existentes, criando condies para melhorar a qualidade de vida. Trata-se de um processo comprometido, de causa compartilhada entre governo central e local, facilitadores sociais nacionais e locais, processos de cooperao, articulao e interdependncia, de redes entre empresas internacionais, nacionais e locais na busca de solues para o desenvolvimento econmico e social da regio e do local. Discutindo a importncia do desenvolvimento local sustentvel, Augusto Franco (2000, p. 20) afirma que os cidados querem promover a vida, melhorar o modo de viver das pessoas e no riquezas como prioridade. A proposta do desenvolvimento local rediscutir qualidade de vida, no pelo processo de acumulao, mas pela oportunidade de realizao do ser humano na integridade de sua personalidade existencial. (FRANCO, 2000; CAPRA, 1997).
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O processo de globalizao considerado como estratgia de empresas na busca de lucro, ou como um processo de incluso de pessoas no processo poltico, econmico e social de reorganizao da sociedade moderna, no diminui a importncia do local, mas fortalece e se consolida no local. Surgem novos fenmenos econmicos e sociais, novas formas de organizaes econmicas e sociais da produo com o objetivo de explorar as potencialidades locais e promover a distribuio do progresso tcnico-produtivo. Esta nova viso projeta objetivos voltados para a humanizao do processo de desenvolvimento, buscando orientar o desenvolvimento local para um novo modelo de crescimento econmico que aproveite com mais eficincia os recursos existentes para criar empregos, melhorar qualidade de vida das populaes residentes nas regies. (FRANCO, 2000, p. 16) Por isso, As identidades ligadas ao lugar tornaram-se mais importantes em um mundo onde diminuem as barreiras espaciais para a troca, o movimento e a comunicao. (HARVEY, 2000, p.16). O local atua como elemento de transformao sociopolticoeconmico, representando o lcus privilegiado para novas formas de solidariedade e parcerias entre os atores sociais, em que a competio cede espao cooperao. O local representa, neste contexto, uma fronteira experimental para o exerccio de novas prticas. (BECKER, 1997), e para o estabelecimento de redes sociais fundadas em novas territorialidades diante das exigncias colocadas por problemas de mbito global, cujo enfrentamento depende em grande parte de intervenes que se realizam em nvel local. O local constitui, assim, um espao de articulao ou sntese entre o moderno e o tradicional, sinalizando a possibilidade de desenvolverem-se, a partir de sinergias produzidas por essas interaes, solues inovadoras para muitos dos problemas da sociedade contempornea (ALBAGLI, 1999). Constata-se, ento, a importncia do local para a melhoria e o aprimoramento da qualidade de vida dos cidados, mas tambm como espao de interao, interdependncia, complementaridade e cooperao entre o tradicional e o
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moderno, a produo capitalista competitiva em economias internacionalizadas e a produo local com tecnologias e organizaes sociais adequadas aos interesses do desenvolvimento local, continuado e sustentvel. O desenvolvimento local no apenas um processo de crescimento econmico, mas tem dimenses econmicas, sociais, culturais, ambientais, fsico-territoriais, polticoinstitucionais, cientfico-tecnolgicos que mantm entre si um processo de interatividade e interdependncia. preciso que as pessoas tenham acesso renda, riqueza, ao conhecimento, ao poder, s informaes. (FRANCO, 2000, p. 30) A sustentabilidade do desenvolvimento local dada pelo desenvolvimento do ser humano que possibilita a constante inovao e renovao do processo de desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico e institucional. O desenvolvimento local vem se tornando uma questo de sobrevivncia. (FRANCO, 2000, p. 78). Pode-se concluir que o desenvolvimento local a agregao de valores qualidade de vida do cidado que vive e se reproduz no espao local. 4. teCnOlOGIAS COnvenCIOnAIS, AdeQUAdAS e SOCIAIS Nos tempos atuais surgem novas reflexes sobre inovaes que no so mais do campo econmico da competio de produtos e de empresas, mas do campo das inovaes sociais, que discutem alternativas de crescimento e desenvolvimento das comunidades e dos indivduos, onde a questo central da discusso no est no ter mais, mas sim em ser mais, ou seja, est centrada na busca da realizao das potencialidades dos indivduos, na busca de um melhor nvel de qualidade de vida e bem-estar e na busca pela felicidade e realizao desses indivduos como pessoas humanas.
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Na parte 1 deste trabalho Inovaes Tecnolgicas discutiuse a questo das inovaes de produtos e processos nas empresas como estratgias de conquista do lucro. Pode-se dizer que se tratou da busca de Tecnologias Convencionais para competir e obter sucesso no lucro das empresas. Na parte 2 Inovaes Organizacionais na empresa discutiram-se formas sociais de organizao da produo. Nesta parte 3, procura-se analisar as questes de tecnologias apropriadas e de tecnologias sociais. O entendimento de tecnologias adequadas o de um conjunto de meios materiais e abstratos criados, desenvolvidos e utilizados pelo homem, com o fim de resolver problemas em todos os domnios de sua vida, tanto individuais como no coletivo. Tecnologia adequada definida, ento, como um conjunto de instrumentos, mquinas, utenslios, produtos em geral, isto , o conjunto de meios materiais que os indivduos lanam mo para satisfazer suas necessidades ou seus desejos; e como um conjunto de concepes abstratas, formas de organizao social e processos por eles utilizados para o mesmo fim. Tais necessidades e desejos, por sua vez, podem ser de natureza individual ou derivada da vida associativa dos indivduos em grupos, comunidades ou sociedades. (CASTOR, 1982, p.1-2). O entendimento que h certas tecnologias que so mais apropriadas do que outras, isto , algumas tecnologias so apropriadas para resolver certas necessidades sociais enquanto outras no o so. (CASTOR, 1982, p.9). O Ministrio de Cincia e Tecnologia criou a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social - SEICS com o compromisso de democratizar as decises e aes que transfiram populao os benefcios gerados pela Cincia, Tecnologia e Inovao, principalmente para o segmento populacional excludo do processo econmico e Social. Neste contexto o Programa de Tecnologia Social Sustentvel (PTS) um instrumento importante de poltica pblica e de C&TI no processo de incluso e desenvolvimento social, regional e local, na medida em que promove, incentiva e divulga o acesso e a apropriao do conhecimento tcnico-
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cientfico, de maneira a contribuir para a reduo das desigualdades econmicas e sociais, inter-regionais e interpessoais. (EDUARDO CAMPOS Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia in Tecnologia Social: uma estratgia para o desenvolvimento. Fundao Banco do Brasil. Rio de Janeiro, 2004, p.7). A SECIS/MCT, por meio do PTS, promove as condies necessrias para que as comunidades menos favorecidas, os micro e pequenos empreendedores, rurais e urbanos, sejam capazes de executar projetos de investimentos produtivos, aumentando a produo, ganhando economia de escala, por meio de associaes e parcerias, absorvendo, difundindo e desenvolvendo tecnologias socialmente sustentveis. (idem p. 7). O PTS busca atender dimenso humana do desenvolvimento e aos interesses coletivos, garantindo, de maneira sustentvel, melhor qualidade de vida. (idem p.8). Tecnologia Convencional - TC a tecnologia utilizada pela iniciativa privada em geral. Sem levar em considerao se nova ou velha, mas sim se propicia retorno lucrativo segundo o interesse imediato da empresa. Em geral trata-se de tecnologia poupadora de mo-de-obra e tem como objetivo o crescimento e a sobrevivncia da empresa mediante a maximizao do lucro. Tecnologia Adequada est associada a um conjunto de tcnicas de produo que utiliza, de maneira tima, os recursos disponveis de certa sociedade, maximizando seu bem-estar (DAGNINO, 1976, p. 86). A Tecnologia Adequada pode ser identificada por caractersticas prprias e pressupe o envolvimento comprometido da comunidade no processo decisrio de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos e(ou) servios finais e do investimento necessrio para produzi-los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos positivos que traz para a gerao de renda, sade, trabalho, nutrio, habitao, relaes sociais e para o meio ambiente. (DAGNINO p. 22-23).
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Isto , para o desenvolvimento econmico e social das comunidades locais, o uso dos recursos naturais locais, a capacidade de gerar ocupao intensiva de mo-deobra, aliados ao respeito e valorizao da cultura local, ao empoderamento local e implementao de projetos locais viveis, so caractersticas e condies fundamentais para a sociedade local se beneficiar da implementao de tecnologias adequadas. Tecnologias Sociais TS so um conjunto de tcnicas e procedimentos, associados formas de organizao coletiva, que representam solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida. (DOWBOR, 2004 in: Tecnologia Social p. 66). A Rede de Tecnologia Social adota como conceito de Tecnologia Social as tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para a incluso social. (Tecnologia Social: 2004, p.106) O Instituto de Tecnologia Social define como Tecnologia Social um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com as populaes apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. (Tecnologia Social: 2004, p.130). Fortalecendo esta idia do envolvimento da comunidade na busca de solues para seus problemas, pode-se lembrar o pensamento de Muhammed Yunus (economista Bengali) que d incio ao microcrdito e afirma que... a erradicao da pobreza no vem do aumento da riqueza que se distribui para os pobres. Vem da ao direta sobre os pobres, mobilizando sua energia para que possam produzir o que necessitam para sair da pobreza, seja por meio da produo, seja por meio de mudana de polticas pblicas. (Tecnologia Social: 2004, p.108) Conclui-se que as Tecnologias Sociais TC podem ser entendidas como mtodos e tcnicas que permitem impulsionar processos de empoderamento das representaes coletivas da cidadania, para habilit-las a disputar, nos espaos pblicos, as alternativas de desenvolvimento que
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se originam das experincias inovadoras e que se orientam pela defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda. (Tecnologia Social: 2004, p.116). Considerando-se as definies anteriores de diferentes autores e instituies, pode-se dizer que a Tecnologia Social se caracteriza: a) pelo envolvimento da comunidade na busca de solues para o desenvolvimento local; b) na tomada de decises conjuntas sobre as alternativas locais de desenvolvimento e crescimento; c) na gerao de ocupaes econmicas, trabalho e emprego que possam garantir aos cidados, renda e sobrevivncia digna; d) respeito aos recursos locais (humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos) e utilizao destes recursos de forma racional, renovvel, sem desperdcios e(ou) destruio que comprometam geraes futuras. A Tecnologia Social tem algumas caractersticas prprias e adicionais s anteriormente mencionadas, quando aplicadas pelas empresas, especialmente s indstrias de bases produtivas locais comprometidas com o desenvolvimento local e regional; como destaca Renato Dagnino (DAGNINO, 2004 in Tecnologia Social: p. 193) adaptada ao pequeno tamanho fsico e financeiro: a) no-discriminatria (patro x empregado); b) orientada para o mercado interno de massa, tanto da demanda quanto da oferta; c) liberadora do potencial e da criatividade do produtor direto; d) capaz de viabilizar economicamente os empreendimentos autogestionrios e as pequenas e mdias empresas.
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Uma das idias bsicas inerentes Tecnologia Social que a comunidade descobre as solues para seus prprios problemas.
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Portanto, a Tecnologia Social especialmente importante e fundamental para o desenvolvimento de espaos locais e segmentos sociais marginalizados, com o objetivo de inseri-los no processo do desenvolvimento econmico e social. A escolha de uma ou outra alternativa tecnolgica no depende dos resultados econmicos que possa trazer, mas da sua capacidade de trazer solues para os problemas econmicos e sociais vividos por uma determinada sociedade e ou comunidade de pequeno porte e(ou) marginalizada em grandes centros.
A capacidade de gerar, de adaptar/recontextualizar e de aplicar conhecimentos, de acordo com as necessidades de cada, organizao, pas, e localidade. Desse modo, to importante quanto a capacidade de produzir novo conhecimento a capacidade de processar e recriar conhecimento, por meio de processos de aprendizado; e, mais ainda, a capacidade de converter esse conhecimento em ao, ou em inovao... (ALBAGLi & MACiEL, 2004: p.9-1).
Portanto, tecnologias sociais implicam o envolvimento do indivduo e da comunidade na busca de solues aos problemas e necessidades da sociedade local. Porm, preciso ter conscincia da necessidade de organizar a produo em entidades e processos sociais que, por meio de produtos e servios destinados a mercados, melhorem a qualidade de vida dos cidados individualmente e da comunidade como um todo. 5. peQUenA e MdIA IndStRIA, InOvAO SOCIAl e deSenvOlvIMentO lOCAl A anlise dos diferentes conceitos de Capital Social, Tecnologia Social, Responsabilidade Social da Empresa e Tecnologia Apropriada nos remete sempre a reflexes sobre o desenvolvimento local continuado, busca de solues dos problemas das comunidades locais e regionais e s
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possibilidades de as empresas, notadamente de pequeno e mdio porte, terem uma atuao estratgica comprometida com a busca da melhoria da qualidade de vida dos cidados. Esta parte do trabalho analisa a importncia da pequena e mdia empresa, no processo de inovao e busca de solues para melhoria da qualidade de vida das pessoas. Um dos direitos mais sagrados do ser humano o de conquistar o prprio sustento e a subsistncia da famlia com o fruto do seu trabalho. Para tanto, necessria uma ocupao econmica que propicie renda para os indivduos e empresas que gerem empregos para pessoas que precisam do trabalho e da renda. Nesse contexto, a responsabilidade social da empresa adquire vrias interfaces: a) oportunidade de a empresa gerar produtos e servios que atendam s necessidades dos consumidores de maneira continuada; b) a empresa precisa ser lucrativa para poder crescer e se desenvolver de modo continuado, e ento desenvolver produtos e gerar empregos; c) funo social de a empresa gerar solues de trabalho e renda para o cidado da comunidade onde ele est inserido; d) cabe ainda empresa desenvolver produtos sem comprometer o meio ambiente, sem destruir recursos naturais, sem desperdiar, utilizando de forma racional os fatores de produo, de modo a no faltar para as geraes futuras; e) responsabilidade de a empresa promover e valorizar suas equipes de colaboradores e facilitadores sociais (fornecedores, distribuidores, prestadores de servios etc.), para que tambm cresam, prosperem e se desenvolvam como indivduos e(ou) como empresa. Portanto, a presso excessiva que gera angstia insupervel, doena ocupacional, diminuio do tempo de vida do trabalhador e(ou) da empresa falta de responsabilidade social.
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Uma nao forte quando tem um grande nmero de pequenas e mdias empresas permeando todos os setores produtivos e capilarizadas em todos os segmentos da economia e regies da nao. A pequena empresa funciona como o leo que lubrifica as engrenagens, reduz os atritos e permite a velocidade de todo o aparato social e produtivo. Simboliza as foras produtivas vivas de uma sociedade e por meio dela se expressa o sentido de risco, de empreendimento, de auto-realizao, de criatividade, de iniciativa e de autopreservao, da realizao do sonho empresarial. A pequena e mdia empresa tm especial importncia para a gerao de empregos, a interiorizao do desenvolvimento e a complementao da ao das grandes empresas. Conforme Amato Neto (2000, p.18):
Para atingir seus objetivos em busca da excelncia empresarial, preciso que as grandes empresas estejam apoiadas numa base industrial de PMEs mais dinmica. Historicamente, as PMEs vm desempenhando um importante papel socioeconmico, tanto do ponto de vista da gerao de emprego e de renda, quanto do ponto de vista de seu potencial de inovao incremental, principalmente quando tais empresas esto vinculadas a uma cadeia de suprimento de peas componentes e servios para a grande empresa.
Observando-se o universo empresarial, mas tambm contrapondo com a natureza de todas as sociedades, facilmente pode ser constatado que no h prosperidade e sobrevivncia s de entes grandes, nem s de entes pequenos, mas h processos de interdependncia e complementao. Mnica Alves Amorin (1998), analisando a importncia da pequena empresa para o desenvolvimento local e contrapondo com a ao da grande empresa para o desenvolvimento local integrado, afirma:
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As pequenas empresas podem de fato constituir importantes estratgias de desenvolvimento econmico, proporcionando maior competitividade a regies inteiras e integrando um nmero maior de indivduos no processo. os percalos sofridos pelo parque industrial brasileiro podem ser amenizados medida que o Pas se prepare para apoiar de forma sistemtica o desenvolvimento de pequenas e mdias empresas competitivas, inovadoras, de estrutura flexvel e que sejam capazes de uso adequado de moderna tecnologia. Encarar pequenas empresas como sendo, de fato, fonte de dinamismo econmico introduz novas e mais conseqentes perspectivas para esse segmento do qual se pode aguardar bem mais do que absorver a mo-de-obra que no consegue encontrar emprego nas grandes firmas. (...) o desenvolvimento fundamentado nas grandes empresas tende assim a ser excludente e concentrador. As pequenas e mdias empresas em contraste abrem oportunidades de um desenvolvimento mais integrador, economicamente mais justo e socialmente mais desejado. A questo, no entanto, reside em encontrar formas de garantir competitividade s empresas de menor porte para que essas possam assim ser capazes de iniciar e sustentar um processo de desenvolvimento econmico de uma regio. (AMoRin, 1998 p.13-14).
Pode-se deduzir, ento, que a pequena e mdia empresa exercem um papel fundamental na equalizao do desenvolvimento, na integrao da economia e na integrao da sociedade no modo de produo e consumo capitalista. A base da indstria local a produo para mercados conhecidos, resposta s demandas existentes e conhecidas. Combinando o antigo com o novo, o tradicional com o moderno, tecnologias tradicionais com as inovaes, tirando proveito de nichos de mercado, onde as escalas de produo no estimulam as grandes empresas. O agregado da economia das PMEs constitui uma espcie de poderosa fora complementar para a grande empresa, governo e sindicatos de trabalhadores, na economia moderna (SOLOMON, 1986, citado por AMATO NETO, 2000, p.36). Destaca-se tambm que as pequenas e mdias empresas so instrumentos indispensveis para o desenvolvimento social e a consolidao de polticas nacionais de desenvolvimento econmico e social.
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(...) la generacin de riquezas en los espacios nacional y subnacional dependen en gran medida de las polticas e institucionalidad territoriales especficas que los diferentes actores sociales, a partir de iniciativas locales, logren concertar con miras al fomento econmico endgeno a fin de alcanzar niveles de eficiencia productiva adecuados y contribuir as a la difusin del crecimento econmico la generacin de empleo e ingreso. (ALBUqUERqUE, 199, p.10).
O desafio definir estratgias de desenvolvimento nacional, regional e local que estimulem as pequenas e mdias empresas incorporao de tecnologias de produto, de processo, de comercializao e de organizao que garantam a insero competitiva dos produtos e dos servios originados das pequenas e mdias empresas de base local, nos mercados nacionais e internacionais com os padres de qualidade, racionalidade de uso dos fatores de produo, que garantam a competitividade dos produtos nos mercados. Um dos grandes desafios do novo modo de organizao da produo capitalista est em garantir a universalizao das oportunidades de melhorias e aprimoramento para todas as empresas que querem evoluir, e no s para aquelas empresas que participam do mercado internacional qualquer que seja o processo de cooperao em andamento. No se trata de buscar alguns nichos de mercado, mas sim de criar mecanismos de universalizao dos processo de invenes, inovaes, melhorias, avanos, progressos e de estimular as empresas a aprender a aprender, a identificar as oportunidades estratgicas de negcio e de organizao produtiva eficiente. A capacidade de insero competitiva nos mercados nacionais e internacionais e a capacidade de incorporao de tecnologias no uma obra do acaso ou uma ao isolada de algumas empresas, mas uma causa compartilhada entre governos centrais, regionais e locais, com universidades e centros de pesquisa com os setores produtivos localizados nos municpios (locais). Em geral, empresas de pequeno e mdio porte so as que mais necessitam de apoio, mas tambm tm grande potencial de inovao e flexibilidade para ajustes rpidos e adequados
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aos novos desafios da inovao e competio. A pequena empresa ocupa um lugar de destaque na incorporao do progresso tcnico, na difuso e espraiamento do processo de crescimento e desenvolvimento econmico e na gerao de emprego e distribuio de renda. O processo de globalizao e os desafios do desenvolvimento local tm estimulado o surgimento de novos modos de organizao social das empresas e dos processos de produo. Nos estudos das novas formas de organizao da produo constatam duas formas distintas de organizao empresarial, as redes de pequenas empresas independentes modelo italiano (PIORE e SABEL, 1984) e as firmas em rede modelo de empresas japonesas. No modelo italiano, o processo de integrao entre empresas de menor porte est associado a um amplo processo de cooperao e flexibilidade criativa. No caso japons, as pequenas e mdias empresas se organizam como firmas-redes articuladas pela complementaridade e pela especializao a uma grande empresa. Em ambos os casos h um processo de interdependncia mtua e de cooperao, tanto entre pequenas empresas entre si como das pequenas empresas com as grandes empresas.
Pode-se afirmar que a globalizao vem estimulando as grandes empresas substiturem a dependncia e o controle exercidos na sua relao com as pequenas e mdias empresas por uma parceria seletiva, onde a interdependncia conduz sinergia, flexibilidade e aumento de competitividade. Da mesma forma as empresas de menor porte tm buscado sua melhor participao no mercado, ocupando espaos e oportunidades criadas nessa nova fase. importante destacar que nesse novo posicionamento de mercado, onde o processo de reengenharia utilizado pelas grandes empresas tem freqentemente levado a profundos cortes nos postos de trabalho, a pequena empresa e mesmo o profissional liberal autnomo passam a ter destacado papel na gerao de empregos e de ocupaes econmicas. (CARon, 199).
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medida que a dinmica da revoluo tecnolgica se difunde, seu uso se intensifica e permeia todos os setores produtivos, setores de servios, meios universitrios e de pesquisa. Ento ocorre uma revoluo produtiva, e surgem novos espaos para reestruturao da organizao da produo; viabilidade de combinao entre fabricao de pequenos lotes e alta rentabilidade; diversificao da linha de produtos, cujos ciclos de vida so encurtados. As estratgias de competio entre empresas e entre pases so redefinidas a partir de uma revoluo tecnolgica que traz alteraes nos quadros econmico, social e poltico, que tm como conseqncias alteraes na natureza das relaes intra e interfirmas; mudanas nas estratgias competitivas, diversificao nas linhas de produtos; especializaes; alterao no tamanho das plantas; novos ramos industriais e novas qualificaes; alteraes na organizao social e espacial dos processos de produo e constante alterao do perfil da demanda. Diante desse intensivo processo de mudanas, o trao comum entre os agentes econmicos da produo fugir da rigidez e buscar maior flexibilidade. Neste quadro, a busca de flexibilidade e os ajustes decorrentes ocorrem tanto no interior das unidades produtivas que os promovem (oligoplios e monoplios) como nos ambientes externos dos grandes grupos a partir de novos modos de organizao, terceirizao, coinverses, reorganizao das relaes entre fornecedores e compradores. Segundo estudos feitos por Menlders e Wilkim (1987), esse processo de interao das flexibilidades internas e externas s empresas configura um novo modelo de organizao produtiva (contrapondo-se ao modelo fordista) que constitui a oportunidade de surgimento, crescimento e fortalecimento para pequenas, mdias e grandes empresas e para novas formas de interao entre elas. Assim, as revolues tecnolgicas recentes provocam uma transformao do modelo de produo taylorista-fordista, baseado na produo em massa, para um
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modelo alternativo da especializao flexvel, que incorpora com mais facilidade e rapidez as invenes e inovaes e que, por ser mais flexvel em termos de mquinas, produtos e trabalhadores, responde com maior eficincia e eficcia as constantes mudanas das tcnicas e processos de produo e as novas exigncias dos consumidores. E isto pressupe e tambm facilita uma estratgia de permanente inovao (PIORE e SABEL, 1984) em que as pequenas e mdias empresas so mais geis e competentes. As condies que explicam a permanncia da produo das pequenas e mdias empresas esto na prpria lgica do modelo de produo de massa. As mquinas especializadas que a produo em massa exige no so produzidas em larga escala. As produes em massa pressupem tambm grandes mercados que esto sujeitos a flutuaes de demanda ou com nveis de demanda baixos que no so uma boa alternativa para os produtores em massa, mas so uma boa opo para pequenas e mdias empresas. Piore e Sabel (1984) observaram que, desde o sculo XIX, havia exemplos, formas de organizao da produo nas quais as pequenas e mdias empresas desenvolviam ou exploravam tecnologias sem se tornarem grandes empresas e que grandes empresas usavam tecnologias sofisticadas no s para a produo de bens padronizados (de massa), mas tambm para pequenas quantidades. Desta forma, Piore e Sabel (1984) constatam que a viso clssica de progresso econmico relacionado produo em massa e s idias de que a pequena produo deva ser tradicional ou subordinada no verdadeira. Ao contrrio, pequenas e grandes produes so alternativas adequadas para incorporao de avanos tecnolgicos. Sintetizando, a especializao flexvel em pases industrialmente adiantados se confunde com a estratgia de crescimento e sobrevivncia dos oligoplios e monoplios. Vrios autores concordam em suas anlises que ocorre uma grande mudana na organizao industrial nas economias capitalistas mais avanadas. Isto , a produo em srie
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(produo em massa) est em declnio e est se fortalecendo a produo baseada em estruturas de produo mais adaptveis, isto , flexveis. Segundo Schmitz, o trabalho mais importante desta anlise A segunda Diviso Industrial, de Piore e Sabel (1984). Analisando a crise econmica que afetou as economias industrializadas do ocidente nas dcadas de 70 e 80, Piore e Sabel afirmam que: A presente deteriorao do desempenho da economia resulta dos limites do modelo de desenvolvimento industrial que se apia na produo em srie. A chave da prosperidade est na especializao flexvel, o que significa: a) fugir da rigidez da produo em srie, padronizada, que exige trabalhadores semi-especializados como agentes coresponsveis e criativos do processo produtivo; b) procurar um sistema de produo criativo, inovador, que envolva o trabalhador como ser criador do produto e, portanto, se sinta parte integrante e comprometida com o processo de produo, para isto se especializa mais, reage s mudanas de tecnologias de produo e contribui criativamente para a incorporao de inovaes e novos padres tecnolgicos no processo de produo. Isto ocorre porque os indivduos (trabalhadores) com a venda da sua fora de trabalho buscam um ganho econmico para sua prpria sobrevivncia. No entanto, isto no suficiente, os indivduos tambm se auto-realizam com as coisas que criam e produzem; e, quando se envolvem criativamente na produo, so criadores e, portanto, se realizam como seres existenciais. A organizao da produo industrial em produo em massa e produo flexvel induz as formas de organizao que tenham respostas diferentes e eficientes a um mesmo problema no padro da empresa flexvel. A concorrncia e a cooperao devem correr ao mesmo tempo; a concorrncia como motor da inovao e a cooperao, para facilitar a coordenao do processo, manter a coeso e evitar que a concorrncia necessria se torne destrutiva. Nesse sentido, para a sobrevivncia e o crescimento adequado da empresa flexvel, necessrio um aparato institucional moderador das interaes.
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6. COnClUSO Diante das reflexes apresentadas, pode-se concluir que gesto sustentvel a capacidade que a empresa tem de analisar o ambiente e melhor conhecer o mercado, buscar alternativas de melhoria contnua de produtos e processos de gesto e de produo, que permitam criar valor com melhoria no sistema de inovao, de qualidade e produtividade, a fim de conquistar permanncia e crescimento nos mercados de modo continuado, competitivo e sustentvel. Gesto Sustentvel no um ponto de chegada, mas um desafio permanente de avano, progresso e modernidade. A sustentabilidade da empresa dada pela sua capacidade de acompanhar o movimento do seu tempo, agir no seu tempo, promover, interpretar e incorporar as mudanas na atividade econmica empresarial, via gerao de novos produtos e servios com maior valor agregado. A produo flexvel por meio da pequena e mdia empresa industrial pressupe ajustes e processos de cooperao e alianas com grandes empresas nacionais e internacionais. fundamental que ocorram processos de interdependncia e interatividade com outras pequenas e mdias empresas locais, regionais e nacionais. A inovao social na pequena e mdia empresa industrial de base local resultante da vontade e necessidade de a empresa gerar produtos e servios que possam participar dos mercados de forma lucrativa, porm e igualmente, que tragam consigo respostas s ansiedades e aos desejos da comunidade de ocupao econmica, trabalho, emprego e renda, como forma de conquistar melhor qualidade de vida e nvel de bem-estar social. Esta conquista no uma causa isolada, de atuao solo. Mas resultante de flexibilidade organizacional, de parcerias e alianas entre empresas, governos, universidades e centros de pesquisa que se comprometem e buscam corresponder aos anseios e s aspiraes dos indivduos, das comunidades e das sociedades de produzir, prosperar e criar um melhor lugar para viver.
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parte 2
1. tRAnSFORMAndO IdIAS eM plAnOS de neGCIOS: A eXpeRInCIA dO pROGRAMA SeSI eMpReendedORISMO SOCIAl nO eStAdO dO pARAn
Daniele Farfus Maria Cristhina de Souza Rocha Beatris Kemper Fernandes
1. AS nOvAS eXIGnCIAS SOCIAIS O processo de mudana nas relaes entre a sociedade e o mercado requer uma maneira inovadora de trabalhar em diferentes contextos. No bojo do cenrio globalizado e complexo, compreender e atuar nos campos poltico, econmico, cultural, ambiental ou social fundamental para que problemas sociais, hoje consolidados, no se tornem abismos intransponveis. O desafio colocado envolve a participao de diversos atores sociais e a reviso, ou mesmo, a transformao de conceitos e valores. Por diferentes razes, o setor privado tem se mostrado preocupado com as problemticas sociais que gravitam ao seu redor e vem buscando estratgias para se aproximar da comunidade e comprometer-se com a melhoria da qualidade de vida, seja dentro ou fora do ambiente de trabalho. Nesse contexto, profissionais capacitados tornam-se fundamentais
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para proceder leitura da realidade e auxiliar na implantao e implementao de programas de melhoria, elaborar produtos de impacto social significativo e, ainda, criar e difundir novas tecnologias sociais adaptadas s especificidades de cada comunidade. Na interface com as empresas, torna-se imprescindvel a objetividade nas informaes, a coerncia nas aes, a transparncia na prestao de contas e o foco nos resultados, justificando a aplicao de recursos. Com a gerao de processos de inovao e difuso de tecnologias sociais, os empreendedores tambm so responsveis pelo desenvolvimento econmico de um pas. Assim, a lgica do mercado sustentvel comea a ser priorizada em detrimento do mercado competitivo e isolado. A economia vista como parte da sociedade, e desta forma todas as aes que efetivamente devem ser consideradas. O presente artigo tem por foco apresentar o Programa SESI Empreendedorismo Social, desenvolvido no Estado do Paran, cujo objetivo fomentar o empreendedorismo social e capacitar empreendedores para a elaborao de planos de negcio consistentes. Estruturado em quatro sees, a introduo do artigo apresenta uma contextualizao das novas exigncias do mercado, enquanto alguns referenciais tericos que sustentam a proposta e o papel do SESI so abordados na segunda seo. Na terceira seo descreve-se o programa SESI Empreendedorismo Social, desde seu projeto inicial at a finalizao da implantao, no seu primeiro ano. Por fim, ressalta-se a importncia das inovaes sociais para o desenvolvimento sustentvel.
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2. O eMpReendedORISMO SOCIAl e A InOvAO SOCIAl Quando se inicia o estudo sobre o tema empreendedorismo, preciso levar em conta alguns dados estatsticos presentes em nosso cotidiano. O Global Entrepreunership Monitor - GEM, mapeia e analisa anualmente o papel do empreendedorismo e sua correlao com o crescimento econmico. Em seu Relatrio Executivo 2006, o Brasil aparece ocupando a dcima colocao no ranking dos pases nos quais mais se criam negcios, com aproximadamente 9,5% da populao com faixa etria entre 18 e 64 anos envolvida na criao ou frente de alguma atividade empreendedora. A taxa de empreendedores iniciais (TEA, conforme denomina esta instituio) se mantm inalterada em relao ao ano de 2005, e [...] a partir da estabilidade da TEA, infere-se que a dinmica brasileira de criao de negcios tem caractersticas estruturais, as quais correspondem aos aspectos macro da economia, da poltica e da cultura (GEM, 2006, p.43). Segundo equipe tcnica do GEM, um ambiente propcio ao empreendedorismo apresenta algumas caractersticas, sendo que aspectos como liderana, criatividade e inovao devem ser valorizados, implicando demandas por novas competncias. Isso leva necessidade de formar-se cada vez mais pessoas disseminadoras da inovao, caracterstica bsica para a formao de empreendedores. So esses comportamentos e atitudes que conduzem inovao, capacidade de transformao do mundo e, portanto, gerao de riquezas. Um conjunto de autores tem interpretado as diferenas nos nveis de desenvolvimento e desempenho econmico entre pases, regies e comunidades com dotaes similares de capital natural, fsico e humano, a partir de suas desiguais disponibilidades de capital social (ALBAGLI; MACIEL, 2002). Capital social pode ser definido como o conjunto de recursos socioestruturais que constituem um ativo para o indivduo e facilitam determinadas aes de indivduos que pertencem a uma mesma estrutura (COLEMAN, 1990).
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O mesmo autor classifica o capital social em trs categorias: a primeira referente ao nvel de confiana e real extenso das obrigaes percebidas em um ambiente social. Sendo assim, tanto mais elevado o capital social quanto mais elevado o grau de confiana que as pessoas tm umas nas outras, com aceitao mtua de obrigaes. A segunda diz respeito a canais de trocas de informaes e idias, e a terceira apresenta o capital social como sendo constitudo por normas e sanes que encorajam os indivduos a trabalharem por um bem comum, em detrimento de interesses prprios imediatos. O uso do termo capital implica que estamos lidando com um ativo. J o termo social demonstra que este ativo alcanado pelo pertencimento a uma comunidade. O capital social acumulado por uma comunidade por meio de processos de interao e aprendizado (MASKELL, 2000). Aliando os indicadores apresentados pelo GEM ao entendimento da questo do capital social, h que se introduzir a questo do empreendedorismo. O estudo sobre esta questo no recente, muito menos o seu conceito: h referenciais tericos que reportam a origem da palavra ao sculo XVI, com a palavra entrependre. O termo foi usado para designar os franceses que se encarregavam de liderar expedies militares. Por volta do ano 1700 o termo foi estendido incluindo contratistas que se encarregavam de construes para os militares: estradas, pontes, portos e fortificaes, sendo tambm utilizado por economistas franceses para descrever pessoas que corriam riscos e suportavam incertezas a fim de realizar inovaes (CUNNINGHAM; LISCHERON, 1991). De acordo com Timmons (1994), empreendedorismo uma revoluo silenciosa que ser, para o sculo XXI, mais do que a revoluo industrial foi para o sculo XX, sendo que nessa revoluo tudo est em construo, inclusive a prpria conceituao de empreendedorismo. Nessa mesma linha de pensamento, Schumpeter (1934) destaca as caractersticas voltadas para a necessidade de inovao e de mudanas
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da sociedade, por meio do comportamento empreendedor. Este processo a combinao de recursos econmicos e capacidade inovativa que promove o desenvolvimento e o crescimento econmico. O empreendedorismo possui melhores condies de desenvolver-se em ambientes propcios colaborao, interao e ao aprendizado. Nessa viso, o complexo de instituies, costumes e relaes de confiana locais assume um papel crtico para o empreendedorismo, assim como as relaes pessoais e sociais que constituem os principais veculos ou canais para o desenvolvimento do aprendizado e da inovao (ALBAGLI; MACIEL, 2002). Para Fillion (1993), o empreendedor algum que imagina, desenvolve e realiza vises. Compartilhando da mesma dinmica, Pinchot (1989) acrescenta que o empreendedor uma pessoa que transforma sonhos em realidade. Empreendedorismo significa, ento, desenvolver competncias especficas que oportunizem o constante aprender a aprender, para que se torne possvel a relao de conhecer o outro e as possibilidades emergentes para realizar propsitos alinhados ao papel do empreendedor social. H que se pensar em modelos que atendam s necessidades atuais, buscando a consolidao de um processo educacional voltado educao do sculo XXI, com a possibilidade do desenvolvimento de competncias tcnicas e humanas, com um novo olhar do sujeito para sua realidade social. Segundo Dolabela (1999), a palavra empreendedor, de emprego amplo, utilizada para designar principalmente as atividades de quem se dedica gerao de riquezas, seja na transformao de conhecimentos em produtos ou servios, na gerao do prprio conhecimento ou na inovao em reas como marketing, produo, organizao etc. O empreendedor motivado pela liberdade de ao; arregaa as mangas e colabora no trabalho dos outros; tem mais faro para os negcios que habilidades gerenciais ou polticas; apresenta como centro de interesse a tecnologia e o mercado; considera que o erro e o fracasso so ocasies
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para aprender; segue a prpria viso, toma suas prprias decises e privilegia a ao em relao discusso; se o sistema no o satisfaz, ele o rejeita para constituir o seu; e em relao aos outros as transaes e negociaes so seus principais modos de relao. Assim, pode-se inferir que o empreendedor uma pessoa com caractersticas prprias e que atende s contingncias de uma sociedade, que necessita urgentemente revisitar modelos arcaicos e sedimentados. O empreendedor no fica esperando pela inovao, pela descoberta maravilhosa, pela soluo ideal. Pelo contrrio, ele busca a prtica da inovao, toma aes proativas com o intuito de obter inovaes de forma sistemtica. Isso no lhe garante, entretanto, que as inovaes sejam sempre de alto impacto, descontnuas ou radicais. Porm, mesmo inovaes incrementais feitas de forma sistemtica acabam por trazer vantagens competitivas a seus negcios (DORNELAS, 2003, p.18) Ainda segundo o mesmo autor, os empreendedores querem sempre ir alm e mudar. Descobrir algo novo os motiva a buscar e praticar a inovao, o que, feito de forma sistemtica, uma atividade comum aos empreendedores. Drucker (2005) defende que a inovao, para a rea de empreendedorismo, o instrumento especfico por meio do qual os empreendedores exploram a mudana como uma oportunidade para um negcio ou servio diferente. Os empreendedores precisam buscar, com propsito deliberado, as fontes de inovao, as mudanas e seus sintomas que indicam oportunidades para que uma inovao tenha xito. Eles precisam conhecer e pr em prtica os princpios da inovao bemsucedida como uma disciplina a ser aprendida e praticada. Alm do empreendedorismo voltado aos negcios para atender a uma demanda especfica de mercado, outra abordagem o empreendedorismo social, uma espcie de gnero do empreendedor de negcios. Empreendedores sociais realizam mudanas fundamentais no setor social,
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com viso arrojada, tratando a causa do problema e buscando criar viso sistmica voltada sustentabilidade da sociedade, com o objetivo de promover mudanas por meio de seus empreendimentos. O avano na organizao da sociedade civil e a presso pelo empoderamento de segmentos sociais excludos e regies marginalizadas projetam o empreendedorismo social como expresso da capacidade de segmentos e organizaes sociais, comunidades e instituies pblicas de organizar e implementar iniciativas pertinentes melhoria das condies de vida locais e abertura de oportunidades para grupos sociais menos favorecidos (ALBAGLI; MACIEL, 2002). MacMillan (2006) define o empreendedorismo social como um processo no qual a criao de uma nova empresa leva ao aumento da riqueza social de modo a beneficiar tanto a sociedade quanto o empreendedor. Hartigan (2006) define o empreendedor social como um tipo diferente de lder social que, entre outras coisas, aplica solues prticas a problemas sociais atravs da combinao da inovao, disponibilizao de recursos e oportunidades. A inovao de um empreendedor social pode estar em um novo produto, servio ou abordagem para um problema social. O empreendedor social um tipo especial de lder, pois suas idias e inovaes so incorporadas aos produtos e servios a serem produzidos e prestados e, sobretudo, metodologia utilizada na busca de solues para os problemas sociais, objeto das aes de empreendedorismo. Essas pessoas trazem aos problemas sociais a mesma imaginao que os empreendedores do mundo dos negcios trazem criao de riquezas (MELO NETO; FRES, 2002).
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O empreendedor privado e o empreendedor social apresentam diferenas distintas que podem ser identificadas no perfil dessas pessoas e nas inovaes que cada uma pode gerar, conforme apresentado no quadro 1, a seguir:
EMPREEnDEDoRiSMo PRiVADo 1. individual 2. Produz bens e servios para o mercado 3. tem foco no mercado 4. Sua medida de desempenho o lucro . Visa satisfazer necessidades dos clientes e ampliar as potencialidades do negcio
quadro 1: FontE: MELo nEto; FRES, 2002.
EMPREEnDEDoRiSMo SoCiAL 1. coletivo 2. Produz bens e servios para a comunidade 3. tem o foco na busca de solues para os problemas sociais 4. Sua medida de desempenho o impacto social . Visa resgatar pessoas da situao de risco social e promov-las
Analisando o quadro acima possvel constatar que o empreendedor social ter sua ao focada na inovao que envolve o social em sua dimenso, assim a compreenso do que vem a ser esta inovao social ponto de partida para o estabelecimento das suas metas. Segundo o conceito da FINEP , citado por Zanon e Nardelli (2006), inovao para o desenvolvimento social a criao de tecnologias, processos e metodologias originais que possam vir a se constituir em propostas de novos modelos e paradigmas para o enfrentamento de problemas sociais, combate pobreza e promoo da cidadania. O empreendedor social neste contexto aquele que cria novas tecnologias, desenvolve novos processos, sistematiza metodologias que possam tornar a sociedade mais justa e que promovam a eqidade social, possibilitando o desenvolvimento de comunidades diversas por meio de suas aes. Caractersticas/habilidades prprias, citadas por diferentes autores, definem o perfil do empreendedor social.
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Caractersticas/Habilidades Cooperativos, viso social, habilidade de comunicao, empticos, criatividade na soluo de problemas reais, forte fibra tica, pragmticos
Referncia Johnson (2000)
Sinceros, paixo, clareza, confiana pessoal e Boschee (2002) organizacional, planejamento, habilidade para improviso Criativos, lderes inovadores, arrojados, transparentes
quadro 2: DAViD, 2004.
Melo neto e Froes (2002) Dees (1998)
Compreender as caractersticas do empreendedor social, seu perfil e suas competncias possibilita a sistematizao de prticas que promovam a formao de pessoas envolvidas com o social e que desejam atuar em prol do desenvolvimento sustentvel e das comunidades locais. A ao de diferentes setores da sociedade, interagindo em vertentes complementares oportunizar a criao de uma nova cultura, na qual se espera que, em breve, indicadores de empreendedorismo social sejam analisados e respeitados dadas as possibilidades de inovao que criam. 3. eM BUSCA dA pAZ SOCIAl COM deSenvOlvIMentO Para promover a paz social no Brasil, o SESI (Servio Social da Indstria) foi criado na dcada de 40, e por meio de suas aes sociais, assumiu a misso de contribuir para a soluo de problemas e preenchimento de carncias do trabalhador. Assim, vem criando, at hoje, mecanismos para melhoria de condies de habitao e transporte, alimentao e higiene, assistncia mdica e odontolgica, educao, conhecimentos e normas sobre deveres cvicos e sociais, lazer, servio social. A cooperao e assistncia aos trabalhadores da indstria em seus problemas econmicos, na defesa dos salrios reais,
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em problemas domsticos decorrentes das dificuldades de vida ou das relaes de convivncia tambm fazem parte do escopo de sua atuao. No decorrer dessas seis dcadas de atuao, as atividades desenvolvidas pelo SESI se caracterizam por amplitude e diversificao. As diferenas das nfases nos programas decorrem das diversas realidades contextualizadas, em diferentes pocas, consideradas pelo grau de desenvolvimento das atividades industriais, os tipos principais de produtos processados, o formato da estrutura industrial com pequenas, mdias ou grandes indstrias, e ainda outras caractersticas e idiossincrasias regionais. Em sua trajetria, o SESI se auto-avalia, constantemente, e questiona seu papel na sociedade, direcionando suas aes de forma a ajudar a indstria a promover o aumento da produtividade e competitividade, mediante aes que favoream a criao de ambientes que propiciem inovao, em diversos focos. Mais recentemente, volta-se para a informao criada, coletada e disseminada no prprio Sistema FIEP , do qual o SESI/PR faz parte. Prioriza aes e projetos com essa nfase e busca oferecer servios para seus agentes internos e tambm sociedade, como um todo, por meio da extenso e aplicao dos conhecimentos acumulados em sua evoluo. O SESI acompanhou o processo brasileiro de produo cientfica e tecnolgica, contribuindo para colocar a indstria no patamar de geradora e disseminadora de conhecimento. Segundo Goes (1972), a idia de que o progresso cientfico e tecnolgico fator importante para o desenvolvimento econmico e social relativamente nova. At o incio do sculo XX as atividades cientficas eram na realidade conseqncias do progresso. A partir da observamos uma inverso e a opinio unnime que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico que acarretam o progresso, em todos os sentidos.
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Por meio de pesquisas, estudos e mtodos inovadores, o SESI/PR evidencia a conscincia de sua co-responsabilidade na profissionalizao de seus agentes para que o ambiente industrial enfrente os inmeros desafios e crie modos de sistematizao do conhecimento tecnolgico e cientfico produzido, tambm no mbito social. A oferta e difuso de tecnologias sociais para o crescente nmero de indstrias que vm assumindo suas responsabilidades socioculturais perante a sociedade esto presentes nas aes cotidianas do SESI/PR. A pesquisa, realizada em 2000, sobre a produtividade social e o impacto da qualidade de vida na produtividade do trabalho da indstria do Paran30 , j expressava o interesse do SESI/PR em estudar e investigar as aes sociais sobre o trabalho na indstria. Mais recentemente, a partir de 2004, muitos projetos vm sendo criados e realizados com foco na inovao social. Para Lundvall (2001), as inovaes sociais afetam o modo de vida das populaes no seu dia-a-dia e constituem elementos valiosos na estratgia do crescimento sustentado. Essa a concepo que norteia as aes do SESI-PR e que justifica a elaborao do subcaptulo a seguir:
3.1 A inoVAo SoCiAL DESEnVoLViDA PELo SESi PARAn Em 2006 vrias foram as aes pioneiras desenvolvidas pelo SESI/PR voltadas para o social e a inovao. Salienta-se alguns programas que, de acordo com conceitos de inovao social apresentados no primeiro artigo deste livro, podero levar o leitor a observar e compreender o que vem a ser a inovao social transposta para a prtica. Seguem os programas:
30 Pesquisa realizada pelo SESi/PR, em parceria com o instituto Brasileiro da qualidade e Produtividade - iBPq (2000) que comprova que a qualidade de vida do trabalhador reconhecidamente um dos fatores determinantes da produtividade e competitividade das organizaes.
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SESI Empreendedorismo Social: uma inovao social apresentada neste captulo. Incluso Digital Itinerante: oportuniza o acesso s tecnologias da informao e comunicao e o desenvolvimento pleno da cidadania, para os trabalhadores das indstrias paranaenses. Como processo de inovao social apresenta uma metodologia que, alm de ensinar os fundamentos tecnolgicos, abre novos caminhos para o exerccio pleno da cidadania, a partir de eixo transversal, que tem como foco a responsabilidade social. Indstria Itinerante: orienta pessoal e profissionalmente o aluno do ensino fundamental, visando sua formao por meio de aes tcnico-pedaggicas. A metodologia inclui temas de tecnologia, valores, empreendedorismo e bem-estar de forma interdisciplinar, em cooperao com o ensino pblico, aproximando a indstria das escolas para apresentao aos jovens de sua tecnologia, seus trabalhos sociais e ambientais, alm de oferecer apoio para orientao profissional. Sistema de Gesto de Qualidade de Vida do Trabalhador da Indstria do Paran: metodologia que possibilita conhecer, comparar e acompanhar ndices de qualidade de vida do trabalhador da indstria paranaense, criando um banco de dados com informaes atualizadas sobre os investimentos na melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores da indstria. Rede de Inovao Social: originada da necessidade de integrar experincias em responsabilidade social empresarial, disseminando prticas inovadoras que atendam s necessidades regionais e oportunizem o compartilhamento de tecnologias sociais, entre todas as partes interessadas das indstrias. Seu objetivo a sistematizao de redes de responsabilidade social empresarial, em diferentes regies do Estado do Paran, valorizando a cultura local e respeitando a diversidade,
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com uma metodologia de integrao da inovao tecnolgica inovao social. Esta inovao ser apresentada de forma mais aprofundada em outro artigo desta publicao.
O Caminho da Profisso: a nova etapa de desenvolvimento das foras produtivas, o aumento do desemprego entre os jovens, as crescentes dificuldades no processo educacional e a necessidade das indstrias em contratar mo-de-obra qualificada, aliado crescente demanda da participao das organizaes em prticas socialmente responsveis, levam o Sistema FIEP a incentivar formas diferenciadas de qualificao do trabalhador. Este programa objetiva oportunizar a iniciao profissional aliada formao cidad, em consonncia com a necessidade da indstria e com a necessidade de incluso dos profissionais qualificados no mercado de trabalho.
4. O SeSI eMpReendedORISMO SOCIAl: UMA pROpOStA de InOvAO SOCIAl Para Brinckerhoff (2000), o centro do empreendedorismo social uma boa administrao. No entanto, a falta de ferramentas gerenciais especficas para as organizaes sem fins lucrativos tem exigido dos empreendedores sociais esforos de adaptao das ferramentas tpicas da administrao de empresas para o contexto social, conforme atesta Silva (2003), ao afirmar que ao longo das ltimas dcadas, as denominadas organizaes sem fins lucrativos recorrentemente tm se utilizado das ferramentas gerenciais associadas escola do empreendedorismo, o que possibilitou a emergncia de uma nova conceituao nesta rea de conhecimento: o empreendedorismo social.
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Percebendo a necessidade de uma capacitao voltada para atender demanda por profissionais qualificados para a concepo e implementao de projetos sociais, atendeu-se ao edital intitulado Diretrizes de Incentivo do Departamento Nacional para os Programas Estratgicos do SESI 2005 Educao, Lazer e Sade, publicado pelo SESI Nacional, que apresentava como objetivo consolidar a unidade sistmica, estimular novas tecnologias, fortalecer os programas estratgicos e promover a expanso do atendimento empresa industrial. O edital apresentava como princpios: foco na empresa industrial e no atendimento ao trabalhador da indstria; fortalecimento sistmico; melhoria contnua da gesto; transparncia; monitoramento e avaliao sistemticas; alto desempenho; capacidade de inovao; representatividade institucional; eqidade e integrao. Como linhas de ao o edital abordou: incremento para empresa; disseminao de tecnologias e metodologias; consolidao de negcios inovadores, prospeco e desenvolvimento. Considerando as questes acima, o SESI/PR iniciou um processo de mobilizao de competncias internas para a formatao e apresentao de um projeto estratgico inovador, que estivesse alinhado linha de ao prospeco e desenvolvimento. Aps anlise de cenrio, estudos de referenciais tericos, identificao de pontos fortes e fracos, estabeleceu-se o foco em empreendedorismo social, com a inteno de se acompanhar as aceleradas mudanas que esto ocorrendo no campo social e a possibilidade de oferecer um ambiente que fosse propcio gerao de idias, ao desenvolvimento de competncias na rea de empreendedorismo social e busca da definio de uma metodologia prpria para a realizao deste processo, que visava tambm disseminao da cultura do empreendedorismo social no Estado do Paran. As estratgias concebidas para o Programa tiveram como foco o desenvolvimento de competncias tcnicas e humanas para o empreendedor social. No desenho da metodologia foi buscado o domnio da ferramenta de educao a distncia
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(EAD), formatao de um suporte terico consistente, oportunidades de desenvolvimento de comunicao oral e ampliao da rede de relacionamentos, uma viso sistmica respeitando diversidade, entre outros aspectos. A busca de experincias de sucesso para a realizao de visitas de benchmarking revelou um descompasso entre a realidade no Paran e de outros estados brasileiros, como Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, o que confirmou a importncia de uma formao no Estado do Paran, suprindo a demanda reprimida para qualificao de futuros empreendedores sociais. Um dos grandes desafios na concepo do Programa foi o fortalecimento do conceito de empreendedorismo social na cultura paranaense, e em especial, no Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran - FIEP . O movimento que envolve o empreendedor j tem seu espao conquistado na sociedade, porm a inovao do empreendedor social ainda suscita muitos questionamentos e a busca de respostas que dem conta de estruturar uma nova realidade social. Deflagraram-se, ento, as questes internas para realizao do programa, respeitando todos os trmites legais que envolvem a instituio SESI. Aps processo de licitao, firmou-se parceria para a implantao inicial da proposta com a FEESC (Fundao de Ensino e Engenharia de Santa Catarina), uma instituio com competncias na rea de empreendedorismo e domnio de tecnologias em EAD. O modelo a ser adotado em 2006 foi concebido de forma conjunta pelo SESI/PR e a FEESC, para implantao do programa como um piloto. O Programa foi constitudo de quatro mdulos, que abordavam as seguintes temticas: o indivduo; plano de negcios; empreendedor social e fontes de financiamento. O desenvolvimento de um processo de logstica que atendesse demanda estadual exigiu uma estratgia nas cinco regionais e nas 30 unidades do SESI/PR para a divulgao das inscries ao Programa, com as seguintes ferramentas
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de marketing: flyers, ficha de inscrio com regulamento, e-mail marketing e toten Aps um ms de divulgao foram recebidas 51 inscries, sendo trs desclassificadas por no atenderem aos critrios do edital. Entre estes, solicitava-se que as idias sociais fossem inseridas em uma das linhas de ao do SESI/PR, que so: educao, gesto social, lazer, cultura e sade, considerando a expertise j existente na instituio e que poderia vir a contribuir com as idias apresentadas. Aps reviso de literatura, elaborou-se uma ficha de avaliao para a fase de anlise dos projetos, respeitando os critrios estabelecidos para avaliao de projetos sociais, tais como: insero do conceito de desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento local; identificao da criao de produtos, servios e tecnologias sociais; apresentao de caractersticas inovadoras; viabilidade do projeto, carter de empreendedorismo social; utilizao de parcerias para concretizao; apresentao de potencial de transformao social, entre outros. Designou-se, ento, uma Comisso de Avaliao composta por tcnicos do SESI/PR e docentes representantes da FEESC. Cada projeto foi avaliado por dois avaliadores e somente depois se chegou lista dos classificados: um total de 32 projetos com 39 participantes representando seis municpios do Estado do Paran. O resultado do processo de avaliao foi divulgado via site e e-mail encaminhado a todos os inscritos. No desenho do programa ficou definida a realizao dos encontros presenciais aos sbados, visando oportunizar a efetiva participao de todos, incluindo aqueles que vinham de outros municpios, e tambm para no haver prejuzo das atividades profissionais dos participantes. A metodologia contempla sete encontros presenciais, com durao de oito horas, cada, e complementao de carga horria mediante a ferramenta de EAD plataforma Eureka. A participao no curso no representou desembolso para os participantes. As despesas de hospedagem, alimentao e material didtico impresso, foram custeados pelo SESI-PR a todos os participantes.
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No dia 2 de setembro de 2006 teve incio o programa. Os conceitos abordados nos encontros presenciais tinham como suporte a plataforma Eureka para manter os participantes conectados no intervalo entre os encontros, e o contedo complementar foi desenhado na mesma vertente pedaggica do material impresso. A utilizao de momentos assncronos, para realizao dos exerccios propostos e de momentos sncronos, com encontros virtuais (chats) dos participantes, possibilitou o reforo dos conceitos apresentados no material impresso e o esclarecimento de dvidas on-line. Definiu-se como estratgia durante a realizao do programa a entrega do referencial bibliogrfico Empreendimentos Sociais Sustentveis: como elaborar planos de negcios para organizaes sociais, editado pela Fundao Ashoka e Mckinsey & Company, Inc., uma referncia para a rea social e uma forma de mostrar a importncia j reconhecida pelo mercado da necessidade de que empreendimentos sociais sejam sustentveis. As idias sociais apresentadas na ficha de inscrio aos poucos foram transformadas em planos de negcios consistentes para serem apresentados comunidade paranaense. No processo de gerenciamento do Programa um dos desafios superados foi a conquista da coeso do grupo, que apresentava uma diversidade peculiar e que se transformou em uma comunidade de prtica na rea de empreendedorismo social, possibilitando o atendimento das diferentes expectativas dos participantes, ao mesmo tempo em que mantinha o foco na busca da transformao das idias em planos de negcios. Outro desafio enfrentado foi a consolidao de uma rede de relacionamentos com incentivos mtuos, troca de informaes e percepes. Ao final de dezembro, 24 planos de negcios foram apresentados e validados. Como continuidade do Programa, durante o ano de 2007 estes empreendedores sociais recebem acompanhamento mensal para monitoramento da implantao de seus projetos, de modo a garantir que contribuiro efetivamente para a transformao social. Este foi um dos indicadores do sucesso do Programa, que tambm
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previa como metas: implantao de parte dos planos de negcios apresentados, nos dois primeiros anos; publicao dos planos de negcios apresentados; sistematizao de um volume da Coleo Inova SESI/SENAI com foco na rea de inovao social; realizao de nove encontros presenciais mensais, ao longo do ano, para acompanhamento e monitoramento dos planos de negcios; 2a edio do Programa no 2o semestre de 2007. A figura a seguir ilustra o fluxograma do Programa SESI Empreendedorismo Social.
EDITAL Anlise das Inscries Comisso de Avaliao Divulgao dos Resultados
Aprovados
No Aprovados
1 Encontro Presencial: Apresentao
2 Encontro Presencial - Tema: O Indivduo EAD 3 Encontro Presencial - Tema: Plano de Negcios EAD 4 Encontro Presencial - Tema: O Empreendedor EAD 5 Encontro Presencial - Tema: Fontes de Financiamento EAD Apresentao Pblica Planos de Negcios Sistematizados Encontros Mensais do Grupo SESI Empreendedorismo Social
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5. O InCIO dA COnStRUO de UM lOnGO CAMInHO Apesar do aumento no nmero de pessoas atuando em iniciativas sociais, ainda h escassez de empreendedores sociais nas comunidades atuais. Drucker (1998) questiona: o que estamos fazendo para encorajar os empreendedores sociais? E o que estamos fazendo para torn-los eficazes?. Precisamos de uma nova sociedade, uma comunidade renovada e uma cidade civilizada. O empreendedor social tem orientao voltada para resultados de longo prazo, sempre com uma viso de futuro. Investe seu dinheiro nos projetos, quer resolver problemas e no institucionaliz-los. Muitos atuam fora dos radares da mdia. O empreendedor social aquele que busca e desenvolve tecnologias sociais, que viabiliza a implantao de programas, sugere aes responsveis, inova processos sociais e possibilita o desenvolvimento de estratgias de gesto social, cuja resultante tenha impacto direto na melhoria dos ndices sociais. Este o elemento motivador deste projeto: dar subsdios para aprimorar valores sociais e gerar um esprito empreendedor. Com isso, possvel assegurar junto comunidade industrial a marca do SESI e do Sistema FIEP como referncia e , competncia no desenvolvimento de pessoas na rea do empreendedorismo social. O Sistema FIEP reconhece a inovao social como fundamental para suas decises estratgicas e sustentase no conceito da FINEP para disseminar suas aes e a criao de tecnologias, processos e metodologias originais que possam vir a se tornar propostas de novos paradigmas para o enfrentamento de problemas sociais, combate pobreza e promoo da cidadania. Assim sendo, o Programa SESI Empreendedorismo Social ainda tem muito com o que contribuir na transformao deste cenrio e muito a aprender com outras experincias desenvolvidas por diferentes
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instituies, aprimorando suas aes e divulgando o j realizado para possibilitar a outros o desenvolvimento de novos produtos sociais. Para responder s perguntas de Peter Drucker, o SESI/PR implantou no ano de 2006 o SESI Empreendedorismo Social com o objetivo de formar empreendedores sociais que transformem sonhos em novas realidades, por meio de uma capacitao que os fortalea no desenvolvimento de suas competncias e contribua para a promoo social, oportunizando o desenvolvimento local. ReFeRnCIAS
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2. teCendO InOvAO SOCIAl nO pARAn:
ReSpOnSABIlIdAde eMpReSARIAl e teCnOlOGIAS SOCIAIS eM Rede
Sonia Beraldi de Magalhes, Beatriz Mecelis Rangel, * Cristiano Lafet, Dalberto Adulis, Daniel Moraes Pinheiro, Jesus Carlos Delgado Garcia, Maria Carolina de Castro Leal e Philip Hiroshi Ueno
1. IntROdUO O texto que segue apresenta o projeto Rede de Inovao Social, como relato de uma experincia recente no campo da inovao social. De significativo potencial, ele articula trs sinais de identidade:
Responsabilidade Social Empresarial + tecnologias Sociais + Rede
A concepo do projeto, uma rede de tecnologias sociais como expresso das atividades de responsabilidade social do empresariado paranaense, os processos de elaborao do seu detalhamento, a articulao social em torno das idiasfora e as estratgias em construo revelam um conjunto de inovaes, que poderiam se resumir nas seguintes caractersticas:
* Equipes: SESi/PR [Sonia Beraldi de Magalhes, Daniel Moraes Pinheiro, Maria Carolina de Castro Leal]. itS Brasil [Beatriz Mecelis Rangel, Jesus Carlos Delgado Garcia e Philip Hiroshi Ueno]. ABDL [Cristiano Lafet e Dalberto Adulis].
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SESi-PR/itS Brasil/ABDL
Uma forma inovadora de praticar a responsabilidade social das empresas, na qual busca superar o assistencialismo e procura ser realizada por meio de tecnologias sociais, isto , projetos inovadores para a soluo de demandas ou necessidades sociais. Uma rede de atores articulados da sociedade civil: empresas, ONGs, instituies de ensino e pesquisa em torno do projeto. Uma maneira alternativa de uso e apropriao social das tecnologias da informao e comunicao. O desenvolvimento de novas ferramentas de anlise, pesquisa, diagnstico e avaliao de Tecnologias Sociais, com possibilidades de monitoramento online de programas, de fortalecimento institucional das ONGs produtoras de tecnologias sociais e melhora dos indicadores de impacto social. Uma forma inovadora de promover a capacitao e o empoderamento dos atores sociais para o desenvolvimento das aes em Rede. 2. HIStRICO
Trata-se de um projeto, em fase de implantao, que partiu da iniciativa do Servio Social da Indstria do Paran (SESI/ PR), em parceria com a ABDL Associao Brasileira para o Desenvolvimento de Lideranas - ABDL e o Instituto de Tecnologia Social - ITS, cujo destino final a formao de uma rede de inovao social, como um projeto de construo coletiva, aproximando os trs setores da sociedade. A rea de Gesto Social do SESI/PR se deparou com o desafio de incentivar novas formas de realizao da responsabilidade social pelas empresas. No final de 2005, foi realizada pelo SESI/PR a Semana de Difuso de Iniciativas Sociais, que
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reuniu diversas instituies para promoverem oficinas sobre o tema. Na oportunidade, estiveram presentes a ABDL, tratando da temtica Redes, e o ITS, que abordou o tema Tecnologia Social. No primeiro semestre de 2006, usando os resultados alcanados neste encontro e mediante a abertura de Edital do SESI Nacional, que contemplou pela primeira vez a linha de ao Responsabilidade Social e o tema de Rede na chamada de projetos inovadores31 , o SESI/PR apresentou o projeto Rede de Difuso de Iniciativas Sociais.32 Na elaborao do projeto para envio ao SESI Nacional, surgiu a idia de reunir estas organizaes parceiras, agregando sua expertise para o atendimento do objetivo principal da Rede que seria formada. As noes de tecnologia social, rede e liderana, que orientam de vrias formas as atividades das duas entidades, poderiam ser aspectos-chave da proposta que se estava imaginando.
PR-PRoJEto Consolidada a parceria, a participao foi escolhida como mtodo assegurando que o processo de implantao da Rede seguisse um dos pressupostos bsicos para sua formao: a participao democrtica33. Desse modo, foi proposta a realizao de uma oficina de detalhamento e validao das atividades para implantao do projeto Rede Social SESI/PR.
31 Para o SESi, projeto de inovao aquele voltado para o desenvolvimento de novos produtos e servios que atendam a todos os requisitos bsicos a seguir relacionados: desenvolver produto ou servio inexistente no Sistema SESi; pertencer linha de negcio alinhada aos objetivos estratgicos do Sistema SESi; focar o atendimento na clientela institucional: indstria, trabalhadores e dependentes, agregando valor ao cumprimento da misso institucional do SESi; ser passvel de disseminao pelos Departamentos Regionais; ter pelo menos um dos seguintes objetivos: pesquisar mercado, desenvolver, avaliar, testar ou implantar tecnologia ou negcio inovador. 32 Essa foi a primeira nomenclatura do projeto. no decorrer do texto, possvel observar que sero utilizados outros termos. A idia que o nome oficial seja fruto da interao entre os atores que participam da Rede ao longo do processo.
33 Segundo Martinho (200), so conceitos fundamentais para o desenho e funcionamento de uma rede, sem os quais ou bem a articulao no se trata de rede ou bem a rede existir de maneira parcial ou insuficiente: valores e objetivos compartilhados; autonomia; vontade; multiliderana; descentralizao; e mltiplos nveis.
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O evento, realizado em Curitiba (PR), em 22 de setembro de 2006, apostou na idia de que a Rede de articulao da responsabilidade empresarial e as experincias de tecnologias sociais de diferentes atores da sociedade civil devem ter, como fundamento e fim, uma estreita relao de dois aspectos que nem sempre ocorrem de forma articulada nos processos de desenvolvimento: a inovao tecnolgica e a inovao social.
INOVAO TECNOLGICA + INOVAO SOCIAL
Rede Social SESI / PR
Na oficina foram alinhados os principais conceitos, o mtodo de trabalho e o cronograma de desenvolvimento do projeto que obedeceu idia de realizao de trs encontros de formao, seguidos de ao, como se exprime no seguinte quadro:
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Diagnstico: Mapeamento das Tecnologias Sociais (TSs) Formao do grupo Apresentao das experincias dos participantes em TSs 1 Encontro Temas: Redes; conceito e identificao de TSs; Inovao; diagnstico local; plataforma de ensino a distncia; sistema de mapeamento de TSs.
ENCONTROS
FontE: Elaborada pelo itS/ABDL (200)
Formao do grupo mobilizador
Estratgia: Definio, escolha, articulao e potencializao das TSs 2 Encontro
Participantes trazem experincias bem sucedidas de TSs Temas: gesto de projetos de TSs; redes; inovao e Tss Resultados preliminares de implantao. 3 Encontro Temas: Monitoramento e avaliao de projetos. Redesenhos de estratgias para disseminao e ampliao das aes
FiGURA 01 - Processo de Mobilizao do Grupo Gestor
Implantao e monitoramento de tecnologias sociais selecionadas.
Desenho do seminrio de integrao e disseminao
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3. O pROJetO
3.1 ContExto E JUStiFiCAtiVA
O mercado globalizado exige das organizaes um revisitar de suas prticas e um realinhamento das suas aes estratgicas. Nesse cenrio, muitas so as empresas que j perceberam a necessidade da insero de aes socialmente responsveis e que atendam seus stakeholders, ou, a rede que compe sua cadeia produtiva. Para as pequenas e mdias empresas o fortalecimento de aes em rede amplia sua cadeia de valor e possibilita um posicionamento estratgico competitivo, mas, nem sempre para essas organizaes a articulao est acessvel. Portanto, surgem novos modelos de gesto e experincias bemsucedidas que, se implantadas de forma adequada, podem tornar-se instrumentos poderosos para o desenvolvimento sustentvel. A atuao regionalizada que tenha como foco um planejamento territorial com o envolvimento de todos os setores e que assegurem o respeito cultura, contemplem a diversidade e melhore a qualidade de vida dos habitantes, faz parte de aes socialmente responsveis. Assim sendo, a criao e fortalecimento de redes contemplando todas as dimenses sociais condio fundamental para mudanas que atendam aos paradigmas atuais de gesto.
3.2 o PRoJEto
O projeto consiste na formao de um espao em rede em que as Tecnologias Sociais desenvolvidas pelas organizaes da sociedade civil convirjam com a responsabilidade social das empresas. Trata-se de um canal para potencializar as aes nestes dois campos e fortalecer o dilogo, a interao e as parcerias para o desenvolvimento social.
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3.3 tECnoLoGiAS SoCiAiS. o qUE So? PARA qUE SERVEM?
As tecnologias sociais podem ser descritas como tcnicas, procedimentos, metodologias e processos; produtos, dispositivos, equipamentos; servios; inovaes sociais organizacionais e de gesto, desenvolvidas e(ou) aplicadas na interao com a populao, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. As tecnologias sociais fundamentam-se em pesquisas, conhecimentos populares ou cientficos e tecnolgicos e solucionam os mais variados problemas do povo (desde alimentao e sade, saneamento e habitao, at atividades produtivas, de desenvolvimento e defesa do meio ambiente, passando por reas como as tecnologias assistivas para a autonomia das pessoas com deficincia, o resgate de conhecimentos de povos indgena no manejo da floresta, entre outros). O projeto incorpora uma ferramenta de diagnstico das tecnologias sociais do Paran, assim como uma metodologia inovadora para avali-las e melhor-las.
3.4 REDES: o qUE So? PARA qUE SERVEM?
As redes so formas inovadoras de articulao entre atores sociais que possibilitam o compartilhamento de informaes, a colaborao, o fortalecimento e a ampliao de escala de suas aes. A participao em redes permite que organizaes e indivduos atuem de forma mais eficaz na promoo de mudanas sociais que levem ao desenvolvimento sustentvel. Segundo Engel, um estudioso da relao entre Redes e Desenvolvimento, redes so iniciativas de organizaes baseadas na comunicao e no compartilhamento (informao, experincias, conhecimento e recursos) com o propsito de gerar sinergia social que permita a seus membros aprimorar a qualidade e repercusso de suas intervenes, avanar na compreenso e elaborao de modelos de desenvolvimento
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e ter capacidade para apresent-los e dissemin-los em uma escala ampliada e em nveis mais altos. Entre as principais caractersticas de uma rede pode-se destacar a autonomia dos participantes e a horizontalidade nas suas relaes, que favorecem a livre comunicao e a colaborao entre todos. As novas tecnologias de informao e comunicao, com especial destaque para a internet, tm facilitado a formao e o funcionamento de redes nas mais diferentes reas de atuao, como meio ambiente, direitos humanos, comunicao, sade, educao e responsabilidade social. O projeto pretende estimular a formao de uma rede sobre tecnologias sociais no Paran a partir da colaborao entre empresas socialmente responsveis e organizaes da sociedade civil. 4. FORMAO dO GRUpO MOBIlIZAdOR Como primeiro passo, o SESI/PR estimulou a participao de empresas prximas a Curitiba e do Norte do Estado, cooperativas, sindicatos, organizaes no-governamentais (ONGs) e instituies de ensino superior. A proposta era que este grupo, chamado de Grupo Mobilizador, passasse por um processo de formao para dominar os conceitos de Tecnologia Social e de Redes e assumisse o papel de criar a identidade e as estratgias do projeto, alm de realizar aes para divulgar e fortalecer a rede dentro das instituies onde trabalham. A formao foi concebida com a interao de trs recursos pedaggicos: a) Encontros de Formao: eventos de dois ou trs dias, nos quais os participantes do grupo mobilizador receberam aportes terico-metodolgicos e tcnicos, compartilhando suas experincias e trabalhando na construo da rede de tecnologias sociais.
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b) Atividades interencontros: os participantes retornaram aos seus locais de trabalho com a misso de compartilhar com sua equipe e instituies parceiras o conhecimento apreendido. Foi tambm nesse momento que o grupo mobilizador e os grupos de trabalho desempenharam as atividades de formatao da rede. c) Atividades a distncia: os participantes compartilharam experincias, relataram as atividades de seus projetos, comentaram as aes dos colegas e obtiveram assessoria tcnica da ABDL e ITS por meio do Eureka, uma plataforma virtual de comunicao e educao a distncia. No grfico seguinte, apresentada a concepo de formao ao formao, contedos, objetivos e a estratgia geral dos trs encontros de formao at o evento de lanamento da Rede:
FiGURA 02 Concepo de Formao-Ao-Formao
Formao Tecnologia Social, Rede Liderana Diagnstico e Anlise
Ao IDIA Pesquisa ESCOPO Grfico Radas e Gts PR-PROJETO Preparao do PROJETO
Conceito e Estratgia
Seminrio de Lanamento da Rede

Fonte: Elaborada por itS e ABDL. (200)
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5. dIAGnStICO e AnlISe dAS eXpeRInCIAS de teCnOlOGIA SOCIAl QUe FORMARO pARte dA Rede Na concepo do projeto escolheu-se que as organizaes a ingressarem na rede deveriam ter desenvolvido ou apoiado experincias com alta densidade ou potencialidade como tecnologias sociais. Algumas caractersticas dessas experincias, como a capacidade de resoluo de necessidades sociais, seu componente tecnolgico, seu carter inovador, assim como seu compromisso com a participao democrtica e com os processos educativos, fazem-nas muito atrativas para canalizarem as aes de responsabilidade social das empresas. Da que a primeira tarefa que se props foi pesquisar, dentro do Estado do Paran, quais programas ou experincias preenchiam esses pr-requisitos. Essa indagao levou a um novo problema, sintetizado pergunta de vrios dos participantes: Como saber se os projetos que estamos indicando para realizao da pesquisa so ou no tecnologias sociais? Frente a esse desafio foi desenvolvido um projeto inovador de mapeamento, diagnstico e anlise, que oferece possibilidades on-line de construo de histogramas e grficos. A metodologia de avaliao de tecnologias sociais leva em considerao 12 caractersticas agrupadas em 4 grandes dimenses, conforme ilustra a tabela a seguir:
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DiMEnSES Conhecimento, Cincia, tecnologia e inovao
CARACtERStiCAS/inDiCADoRES 1. objetiva solucionar demanda social 2. organizao e sistematizao 3. Grau de inovao 4. Democracia e cidadania . Metodologia participativa . Difuso . Processo pedaggico
Participao, Cidadania e Democracia
Educao
8. Dilogo entre saberes 9. Apropriao/Empoderamento 10. Eficcia
Relevncia Social
11. Sustentabilidade 12. transformao social
tabala 1: indicadores de tecnologia Social
Na aplicao do questionrio de mapeamento, essas caractersticas so ponderadas por meio de 22 questes para as quais so atribudas notas de 1 a 5. A partir das notas atribudas calcula-se uma pontuao geral para cada indicador, que varia de 0 a 10. O sistema possibilita, por exemplo, gerar um grfico-radar para visualizar o desempenho de cada um dos projetos pesquisados em relao s 12 caractersticas identificadoras da Tecnologia Social mencionadas. Segue um exemplo de grfico radar sobre hipottico caso de Tecnologia Social.
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FiGURA 03: Anlise da tecnologia Social x 34

Teste JC Relevncia Social I11
I11 I12 8 6 4 2 I4
I12
I1 10
I1
I2
Conhecimento I2
I3
I10
I10
I3
I9
I9 I5
I4 I5
I8 I6
Educao
I8 I7
I7
I6
Cidadania
Valores dos indicadores: i1 - objetiva solucionar Demanda Social - 8.08; i2 - organizao e Sistematizao - 8.0; i3 - Grau de inovao - .3; i4 - Democracia e Cidadania - 3.; i - Metodologia Participativa - 2.92; i - Difuso/Disseminao - 2.2; i - Processo pedaggico - .3; i8 - Dilogo entre Saberes - .88, i9 Apropriao/Empoderamento - .00; i10 - Eficcia - 1.8; i11 - Sustentabilidade - 3.30, i12 - transformao Social - 2.1
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34 Comentrio: no grfico, aparece o espao escuro, que corresponde ao desenho das suas propriedades e caractersticas. observa-se, ento, que esse espao estende sua mancha muito em relao ao canto direito acima das caractersticas que tem a ver com a aplicao do conhecimento e inovao, e tambm avana muito em relao ao canto esquerdo e embaixo, s caractersticas da educao. esses so seus pontos fortes. mas o espao que ocupa em relao aos cantos que tm a ver com a democracia e a relevncia social muito pequeno, revelando suas vulnerabilidades ou pontos dbeis.
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Essa ferramenta oferece, tambm, on-line, a possibilidade de gerar histogramas e cruzamentos sobre todas as tecnologias sociais que estiverem no banco de dados. Por exemplo, se escolhermos classificar as experincias de tecnologia social pelo seu perfil institucional, acrescentando as caractersticas de inovao e relevncia social significativas, o sistema seleciona, neste momento, 20 tecnologias sociais que se enquadram nessa seleo:
FiGURA 04: Histograma Gerado pelo Sistema
Histograma escolhido: Perfil da Entidade Filtro(s) aplicado(s): - Relevncia social da Tecnologia = Alto - Grau de inovao da Tecnologia Social = Alto
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1 - Associao Civil / ONG 4 - Instituio de Ensino Superior e Tecnolgico 7 - Poder Pblico 8 - Empresa 11- Cooperativas 0 - Outros
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Com essa ferramenta a Rede pode, a qualquer momento, oferecer diagnsticos e anlises sobre as tecnologias desenvolvidas pelas organizaes sob variadas perspectivas. Os membros do grupo mobilizador esto capacitados como analistas de Tecnologia Social na Rede ou dentro de sua instituio, devendo, portanto, orientar a leitura dos grficos. Nas palavras de Snia Beraldi Magalhes, coordenadora da rea de Gesto Social do SESI/PR, que lanou a proposta da rede ao SESI Nacional:
trazer essas experincias luz de um processo metodolgico, com capacidade de quantificar o grau de abrangncia de cada tecnologia para os problemas que deseja enfrentar e solucionar, se ela inovadora, se reaplicvel, se avana na educao, na participao, na aplicao de conhecimentos, enfim, uma srie de questes, isso facilita para que as pessoas e as onGs se apropriem e utilizem dessa informao, diagnostiquem, registrem e difundam suas aes, como parte de um processo que visa fortalecer os investimentos sociais.
Dessa forma, so oferecidos ao grupo mobilizador uma capacitao e o empoderamento por meio de uma plataforma de pesquisa em internet, com significativas possibilidades de monitoramento progressivo das tecnologias sociais. 6. A COnStRUO dA eStRAtGIA de Rede Durante os dois primeiros encontros de formao (setembro de 2006 e maro de 2007), o grupo mobilizador estudou a temtica da Tecnologia Social e das Redes e avanou na definio de aspectos essenciais rede em construo. O grupo tambm se dedicou a identificar uma seleo de projetos com caractersticas de Tecnologia Social, em curso no Paran, realizando visitas e aplicando o questionrio de mapeamento, como uma das atividades interencontro. No retorno, os participantes utilizaram a ferramenta do grficoradar e discutiram os resultados encontrados. Assim,
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buscou-se oferecer uma oportunidade concreta a prtica do diagnstico, anlise e avaliao de Tecnologias Sociais. Ainda no segundo encontro, o grupo definiu a misso da Rede Social: Inspirar, articular e promover aes entre os setores da sociedade visando mapear, disseminar, reaplicar, aprimorar e criar tecnologias sociais voltadas ao desenvolvimento sustentvel no Estado do Paran. Para a atividade interencontro seguinte, formaram-se dois grupos de trabalho: (GT1) desenho da Rede e (GT2) meios e mecanismos de ao, comunicao e disseminao, com o objetivo de dar continuidade formatao do projeto. Cada participante tambm assumiu o compromisso de convidar pelo menos um novo integrante de sua instituio, de modo a iniciar a ampliao do grupo mobilizador. O terceiro encontro de formao ocorreu em maio de 2007, com os objetivos de aprofundar questes como aes prioritrias da Rede, entre elas o termo de adeso e a carta de princpios; preparar a apresentao do projeto para o grupo ampliado; conhecer o resultado final do mapeamento das Tecnologias Sociais; construir e referendar as aes para o lanamento da Rede de Inovao Social e avaliar o encontro e o processo de construo da rede. A viso e os princpios da Rede foram consolidados nesta ocasio.
ViSo
Ser referncia em Tecnologias Sociais e na articulao de parcerias que potencializem o desenvolvimento sustentvel.
PRinCPioS:
a) o comprometimento, a participao e a responsabilidade de seus integrantes pela rede; b) a pluraridade, acolhendo os diversos atores, sabores e prticas;
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c) A multiliderana, a horizontalidade e a isonomia, com autoridades e responsabilidades compartilhadas pelos parceiros; d) O favorecimento do acesso e compartilhamento das TS; e) A sustentabilidade, como ponto de apoio para as TS; f) A promoo de parcerias, fortalecendo a aproximao entre os atores; g) A transparncia na forma de atuao e conduo de rede; h) A conduta tica de seus integrantes. Alm disso, elaborou-se uma carta de adeso e organizaramse os preparativos para a oficina de lanamento da Rede de Inovao Social, que ocorreu no dia 5 de julho, em Curitiba, durante a 6a Mostra de Ao Voluntria. O evento reuniu 74 representantes de ONGs, empresas e poder pblico, sendo que 50 no pertenciam ao grupo mobilizador e se interessaram por conhecer o projeto. O Diretor Executivo do SESI/PR, Jos Antonio Fares, presente ao evento, fez uma convocao s pessoas e instituies que trabalham com seriedade pelo propsito do desenvolvimento social. Ressaltou, como desafio da Rede e do prprio SESI, o fomento a uma cooperao inteligente entre os trs setores, capaz de evitar o desperdcio de tempo e recursos, gerar impactos duradouros e dar s aes sociais uma dimenso de valor agregado, que ainda pouco percebida pelo mercado e comea a ser incorporada, com instrumentos e critrios mais claros, pelas entidades do Terceiro Setor. Temos que pensar a rea social de uma maneira definitivamente diferente daquela que estamos, ainda hoje, estimulando. No d mais para conviver com iniciativas pontuais. A Rede de Inovao Social uma possibilidade de fazer com que as pessoas da rea social, os pensadores, os criadores, os inovadores se juntem em torno de uma
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idia e de um processo, de um movimento mais organizado, mais estruturado. disso que precisamos: de organizaes de aprendizagem e que, nessa aprendizagem, criem-se os vnculos que estruturam o social para que ele possa fazer, finalmente, a diferena no movimento econmico, no desenvolvimento das comunidades. 7. peRSpeCtIvAS O Projeto da Rede de Inovao Social apresenta vrios aspectos de inovao.
Uma forma inovadora de realizar a responsabilidade social empresarial
A responsabilidade social das empresas est crescendo como um espao para alm do assistencialismo e das prticas altrustas. No projeto em construo trabalha-se com a perspectiva de que esse tema no pode ficar de fora da inovao empresarial, como um espao para ser preenchido com a caridade tradicional. Buscam-se caminhos para que a inovao tecnolgica das empresas se desenvolva juntamente com a responsabilidade e a inovao social. Reunir em rede tecnologias sociais para que possam ser expresses de realizao da responsabilidade empresarial significa introduzir inovaes complexas dentro de um determinado territrio. Significa adotar o conhecimento e suas aplicaes como guia de construo de solues para problemas sociais. Representa, tambm, acreditar em laos horizontais de cooperao entre o empresariado, as diversas instituies da sociedade civil sejam ONGs, movimentos populares, sindicatos, cooperativas, igrejas etc. e o poder pblico para gerarem valores, prticas e metodologias transformadoras.
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A lgica que preside a ao das redes oferece condies para casar a expertise de cada um dos atores na busca por realizar objetivos e projetos comuns, criar um valor de confiana entre eles e um esforo menor para todos, conforme pontua Maria Carolina de Castro Leal, Analista Snior do SESI-PR. Vimos que algumas Tecnologias Sociais mapeadas esto dentro das universidades e que elas j tm resposta para alguns dos temas que surgiram no grupo mobilizador. Podem ser um plo para a troca de conhecimentos que as ONGs e as empresas procuram, inclusive, para encomenda de pesquisas e solues. Por essas caractersticas, uma vez consolidada, a Rede de Inovao Social pode alavancar oportunidades que envolvam os trs setores e revertam em saldo positivo para o desenvolvimento social. A rede existe para que se uma organizao, empresa ou universidade j conseguiu resolver um determinado problema e desenvolveu uma soluo para isso, pode ajudar quem est buscando justamente esse conhecimento. Esse o diferencial do trabalho em rede: voc se descobre importante naquele meio e v uma interdependncia entre todos, de igual para igual, diz Daniel Pinheiro, Analista Senior no SESI/PR. Justamente por isso no se trata simplesmente de elaborar uma listagem ou um banco de dados. A rede uma fonte que no pode se esgotar. onde eu venho buscar, mas tambm venho depositar o conhecimento que eu tenho para colocar disposio de outros. A rede tem dentro de seus princpios o dispor esses conhecimentos e o compartilhar entre organizaes e pessoas, de forma democrtica. Por isso, ela no tem um dono, completa Sonia Beraldi de Magalhes.
Uma ferramenta de transparncia na utilizao das tecnologias da informao e comunicao
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A advogada Silvana Geara, da Companhia Paranaense de Energia - Copel, participou de dois encontros da Rede Social e acredita que o grfico-radar, ao fornecer um espelho completo dos projetos, confere uma transparncia maior s aes das ONGs, cooperativas e associaes comunitrias e tambm subsdios para quem quer financiar e monitorar os projetos. Ela cita que a Copel destina 1% do imposto de renda ao Fundo da Infncia e Adolescncia - FIA, como forma de apoiar aes que atendam Poltica de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. Mas no encerramos a. Ns vamos acompanhar, porque queremos ver acontecer, estamos empenhados na transformao da sociedade. Hoje no mais possvel uma empresa correr somente atrs de lucro, da sua viso e misso, esquecendo a sociedade como um todo e a questo da sustentabilidade, em sua dimenso ambiental, econmica e social, esclarece. A aplicao do fundo fiscalizada pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, que tambm define os critrios para contemplar propostas, tendo como base o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. Dona Julieta Cerri, presidente da Coopercostura, cooperativa formada por 22 costureiras com idade acima de 45 anos, moradoras do bairro Vila Verde (Curitiba), acredita que a rede dar complementao ao trabalho que organizaes como a que representa j fazem. Fundada em 2001 por mulheres que estavam desempregadas, no tinham mais idade para ir para as empresas nem dinheiro, mas tinham experincia, boa vontade e fora, como descreve Dona Julieta, a cooperativa se desenvolveu a partir de uma parceria com a unidade da Bosch em Curitiba, sediada na mesma Vila Verde. O que eu entendo desta rede que quem faz vai continuar fazendo e melhorando, e quem no faz vai aprender a fazer. Para as empresas vai ser bom porque o que elas plantaram no vai acabar, vai ter continuidade e vai crescer. Vai ser um meio para juntar mais entidades, mais pessoas, mais empresas, para eles verem o trabalho, verem que tem necessidade, diz.
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Fonte de inovao no empoderamento e capacitao dos atores sociais
Uma vez implantada e funcionando com a participao do setor privado e das organizaes da sociedade civil, a Rede de Inovao Social quer se tornar um canal para estimular a inovao, tanto na gesto das Tecnologias Sociais quanto da responsabilidade social empresarial. As empresas sempre esto procurando inovao, criar novas formas de trabalho. Com o objetivo de trabalhar a responsabilidade social interna e externa, precisamos tambm perceber se as nossas aes so de fato eficientes. Quando voc comea a monitorar e criar os indicadores, comea tambm a dar um carter mais srio e profissional para os projetos, comenta a assistente social Marli Brunkhorst, que trabalha no departamento de Sade, Segurana e Meio Ambiente da Volvo. A gente percebe que a Tecnologia Social tambm importante para validar os projetos e para ela ser adotada pelas empresas uma questo de tempo. A secretria-executiva da Sadia, Maria Neli, tambm do grupo mobilizador da Rede Social, reconhece que no um trabalho rpido nem fcil. O conceito de Tecnologia Social novo e a gente est procurando conhecer mais a fundo para ver quais aes a empresa pode fazer para contribuir com esse tema. Para ela, aprender a identificar as caractersticas da Tecnologia Social nos projetos trouxe uma mudana de viso da prpria ao social, do assistencialismo para o foco no desenvolvimento. A principal diferena que a Tecnologia Social pressupe dar sustentabilidade. Parte de uma necessidade da comunidade e ali se procura desenvolver um trabalho em que todos participam. Mas o importante que ele seja constante. O assistencialismo no: voc cobre uma necessidade imediata, por um determinado perodo, e pronto. O problema no deixa de existir. O desafio agora colocar em prtica essa mudana. No adianta ficar s na teoria. Primeiro, a gente (do grupo mobilizador) tem que conscientizar o pblico interno, a
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prpria empresa, para ter aes junto com a comunidade. Pessoas pensando, refletindo e trabalhando em conjunto o que Dalberto Adulis recomenda para que a rede no seja somente uma idia, mas se concretize com aes colaborativas dos diversos setores da sociedade. Fazer com que o avano do conhecimento e o acesso s informaes atendam prioritariamente s necessidades bsicas da populao por meio de aes de responsabilidade social incentivam esse grupo a dar continuidade capacidade de ligar atores heterogneos e complementares. Pelas caractersticas inovadoras e o potencial social recomendam-se aos poderes pblicos e iniciativa privada aes de fortalecimento e sustentao visando ampliao e ao aprofundamento da experincia da Rede de Inovao Social.
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ReFeRnCIA MARTINHO, C. Algumas palavras sobre redes. Disponvel em http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_tmes_fev2006.cfm. Acesso maio 2007.
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3. peA pOR peA: UM pROGRAMA de ReSpOnSABIlIdAde SOCIAl

Elisabete Grande Friebe Karina Martins
1. IntROdUO A unidade da Bosch em Curitiba detm a produo de toda a linha diesel da Bosch no Brasil, que compreende a produo de bombas injetoras, porta-injetores e peas de reposio para veculos a Diesel. Conta hoje com 4.400 colaboradores e est instalada na Cidade Industrial de Curitiba. Ao chegar ao Brasil em 1954, a Bosch, trouxe consigo conceitos de responsabilidade social idealizados pelo seu fundador, Robert Bosch. Meu objetivo , alm do alvio da necessidade, atuar, acima de tudo, na elevao das foras morais, sanitrias e mentais.... Sero promovidos: sade, educao, formao, promoo de talentos, reconciliao dos povos e tais... (Extratos das regras de Robert Bosch para a Administrao Patrimonial Bosch Ltda., de 19 de julho de 1935). Desde a sua fundao em Curitiba, em 1978, a Bosch possui polticas sociais e comunitrias. Mas, foi somente a partir de 1999 que a empresa implantou um projeto que envolvia a comunidade interna (Colaboradores), com estmulo ao voluntariado, para implantar projetos na regio ao redor da fbrica.
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Elisabete Friebe | Karina Martins
Objetivo: Mediante a implementao de um programa de Responsabilidade Social baseado principalmente no desenvolvimento sustentvel e na educao, a Bosch Curitiba pretende criar condies para que comunidades da periferia de Curitiba possam identificar oportunidades de desenvolvimento econmico e social em mdio e longo prazo. O programa tem a participao da empresa, dos seus colaboradores como voluntrios, das escolas, unidades de sade, anexos, Faris do Saber, comunidades envolvidas e outros parceiros institucionais. A data de implementao foi no ano de 2000. 2. MetOdOlOGIA e eStRUtURA A idia central desse programa foi implantar um modelo de gesto social, baseado em aes que possibilitem o desenvolvimento social auto-sustentado de uma comunidade especfica. Outro aspecto relevante no Pea por Pea que ele est fundamentado na educao como fonte geradora de conhecimento e como a principal referncia para qualquer modelo de desenvolvimento. O Pea por Pea utiliza as escolas da comunidade, unidade de sade, Farol do Saber e anexos, destes espaos fsicos esto surgindo todas as atividades planejadas, para que as escolas assumam seu papel em um contexto mais ampliado. Na fase inicial do Pea por Pea procurou-se identificar, por meio de pesquisa, quais so os principais problemas, as carncias e os estigmas sociais das comunidades da Vila Verde e Vila Barigi. Com esse levantamento, foram definidas as prioridades, as reas de ao, os recursos necessrios s instituies e entidades a serem envolvidas.
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Para cada ao planejada foram estabelecidos indicadores quantitativos e qualitativos, bem como definidas as metas, com plano de ao, responsveis e prazos. Pequenas aes de melhoria, mas de forma continuada e planejada o diferencial desse programa, sustentado, efetivo, mensurvel e compartilhado. Passo a passo, Pea por Pea. O Pea por Pea caracteriza-se, portanto, pela sua flexibilidade, focando em resultados, valorizao do papel da educao, estmulo ao trabalho cooperativo entre empresas, instituies pblicas e comunidade, alm de priorizar aes concretas, metas desafiadoras, porm atingveis. Com este programa, a Bosch foi uma empresa pioneira no Paran em desenvolvimento e aplicao de projetos voluntrios que demonstram no apenas sua preocupao com responsabilidade social, mas tambm com sua participao ativa nas mudanas culturais necessrias ao desenvolvimento da cidadania. A idia central desse programa foi implantar um modelo de gesto social, baseado em aes que possibilitem o desenvolvimento social auto-sustentado de uma comunidade especfica, neste caso a Vila Verde. Aps cinco anos de atividades e excelentes resultados, o Pea por Pea foi multiplicado na Vila Barigi. A Vila Verde, comunidade escolhida pela empresa para implantar o projeto, tem hoje uma populao de 14.000 habitantes e destes, 4.000 so crianas de 0 a 14 anos (dados da unidade de sade Vila Verde). Hoje, a Vila Verde tem a aparncia de uma pequena cidade do interior, com a maioria das ruas asfaltadas, gua encanada, energia eltrica, esgoto sanitrio, posto de sade, escolas pblicas, creches, linhas de nibus, correios etc. H tambm um razovel comrcio varejista. Os moradores so desqualificados profissionalmente para os trabalhos tcnicos nas empresas vizinhas. Quando conseguem emprego para atividades auxiliares ou servios gerais, de baixa remunerao. As mulheres disputam vagas de servios domsticos, na maioria
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das vezes a longa distncia, o que se obriga a sair muito cedo e voltar ao final do dia. As habitaes no so mais do tipo favela, como no comeo, embora ainda muito modestas, j demonstram uma razovel evoluo nos planos econmico e familiar. A Vila Barigi est situada no bairro Cidade Industrial de Curitiba e abriga, aproximadamente, 20.000 habitantes. Sua infra-estrutura urbana ainda no 100%. As ruas principais so asfaltadas, tm rede de saneamento bsico, energia eltrica legal e um razovel comrcio varejista. Nas vias principais h escolas pblicas, creches, posto de sade, farmcia, lojas variadas, sendo as duas principais ruas separadas pelo Rio Barigi. No entanto, as ruas internas da vila so de terra e a infra-estrutura aparece de uma maneira mais informal. 3. deSenvOlvIMentO pRtICO Em 2000, foi aplicada uma pesquisa junto a 30% da populao da Vila Verde e abordou os seguintes temas: escolaridade, documentao para o exerccio da cidadania, educao, famlia na escola, ocupao profissional, habitao, sade, hbitos alimentares, cultura, lazer e utilizao de recursos da comunidade. A partir da pesquisa foram definidas as Peas: Educao pelo Ensino

Educao pelo Esporte e Lazer Educao na Sade pelo Meio Ambiente Educao pela Comunicao Educao pela Cultura Educao para Gerao de Renda Educao Social e Profissionalizantes para Adolescentes
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A Pea Educao na Sade pelo Meio Ambiente foi a primeira pea a ser implantada. O projeto promoveu a realizao de 3.000 exames nas crianas e nos adolescentes das duas escolas municipais e um colgio estadual da Vila Verde. Com esses exames, clnicos e laboratoriais, a Bosch, trabalhando com parcerias, procurou promover aes de melhoria dos ndices de sade, no aspecto educativo e preventivo. Foi elaborado um plano de ao que dava prioridade s doenas originrias do problema lixo/higiene para depois serem trabalhadas outras doenas. No aspecto preventivo, j foram introduzidas em todas as disciplinas das duas escolas trabalhos referentes ao tema, com foco na Vila Verde. Grupos de alunos do ensino mdio, monitorados pelos professores, montaram trabalhos sobre os principais problemas levantados e apresentaram para as crianas das escolas. No incio de 2002, os professores foram envolvidos de uma maneira mais efetiva no projeto. Eles elaboraram diversos projetos que foram implantados durante o ano com apoio de alunos das escolas e dos voluntrios da Bosch. So projetos simples, com necessidades levantadas pela prpria comunidade. Outra Pea desenvolvida em 2001 foi a Educao pelo Esporte e Lazer. As crianas das Escolas desenvolvem atividades esportivas, oficinas de aprendizagem e receberam lanche no contraturno de seus estudos. O destaque desta pea foi que durante as frias, perodo em que geralmente as crianas ficavam sem ter o que fazer, a escola ficou aberta promovendo campeonatos, atividades educativas em esporte, oficinas de arte, teatro e cinema. Na pea Educao pela Cultura a primeira ao foi a construo de um Teatro chamado Pea por Pea no terreno da Escola Municipal Professora Amrica Sabia. O Teatro tem capacidade para 250 pessoas e est sendo utilizado pelas escolas municipais e estaduais e pela vizinhana, sob administrao conjunta da Associao de Pais, Professores e da comunidade. O espao est sendo utilizado para apresentaes de peas de teatro, oficinas, palestras e outras atividades culturais. Na pesquisa inicial feita na comunidade, o lazer e a falta de um
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espao cultural foram um dos principais pontos solicitados, o que comea a ser resolvido com a ocupao deste espao. Na pea Educao para Gerao de Renda os voluntrios da Bosch implantaram e acompanham a Cooperativa de Costureiras da Vila Verde Coopercostura. Alm disso, a Bosch construiu um espao chamado Oficina Profissionalizante Vila Verde com o objetivo de promover cursos de capacitao tcnica, desenvolvimento pessoal e cidadania para adolescentes da comunidade Vila Verde. A Cooperativa de Costura composta por um grupo de senhoras que trabalham produzindo uniformes profissionais, sacolas de TNT, camisetas e demais produtos, tendo a Bosch e a Radda Calados como seus principais clientes, vendendo a produo e dividindo as sobras. Os Voluntrios da Bosch esto desenvolvendo projeto de sustentabilidade com cursos mais elaborados, para que elas produzam com maior qualidade e diversidade para, assim, atender possvel demanda de servios de confeco que o comrcio e as empresas da Cidade Industrial de Curitiba necessitem. Desde 2006, a Cooperativa j auto-sustentvel financeiramente, pois paga todas as suas despesas sem depender de recursos de fora. Em todas essas atividades, a Bosch conta com diversos parceiros, como a Prefeitura Municipal de Curitiba, o Instituto Pr-Cidadania, o Servio Social da Indstria (SESI), universidades, equipamentos da Vila Verde e Vila Barigi, voluntrios da Bosch e lderes da comunidade.
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4. OS pROJetOS Os projetos desenvolvidos pelos professores e profissionais parceiros dentro do Pea por Pea divididos por bairro de atuao, so: 4.1 Vila Verde: Escola Municipal Professora Amrica da Costa Sabia (Higiene e Sade; Ciclo e Reciclo; Fundo de Quintal; Criar e Brincar S Comear, Damas e Reis na Escola, Kung Fu e Literatura), Escola Municipal Poeta Joo Cabral de Melo Neto (Maluquinho por Sade e Alegria) e Colgio Estadual Rodolpho Zaninelli (Jornal Mural e Boletim Informativo). 4.2 Vila Barigi: Escola Municipal Pr-Morar Barigi (Arte em Movimento, Ler Saudvel, Vivendo o Esporte na Escola, Construindo a Identidade e Horta orgnica), Anexo Pr-Morar Barigi (Alimentao, higiene e sade), Farol do Saber Joaquim Nabuco (Hora do Conto) e Unidade de Sade Vila Barigi (Mulheres em Ao) 5. ReSUltAdOS As atividades implementadas do Pea por Pea, segundo os professores, foram elementos motivadores para o aumento da freqncia s aulas. Com relao s atividades de lazer, esportivas e culturais, houve inclusive a revelao de talentos como campees de xadrez e produo de textos literrios. Dentre os resultados obtidos em uma pesquisa realizada com pais e professores, 95% dos entrevistados constataram mudanas no comportamento dos alunos na escola, 85% das crianas apresentaram interesse por atividades culturais e 50% descobriram algum talento especfico. Alm disso, 87% da populao auditada assimilou hbitos de higiene, e mudanas significativas foram observadas, tais como: tomar banho, lavar as mos, escovar os dentes, cuidar dos cabelos
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e roupas, melhorando assim a aparncia das crianas. Alm disso, foi observado o cuidado com o material escolar e o patrimnio da escola. Houve tambm melhorias quanto a hbitos alimentares, ou seja, uma alimentao mais saudvel, nutritiva, variada e higinica. Alm disso, na percepo da comunidade, devido melhoria na qualidade da educao, cresceram as perspectivas de emprego para os jovens e diminuiu o nmero de crianas fora da escola. Em 2005, o Programa Pea por Pea comeou a ser multiplicado na Vila Barigi, aproveitando a rica experincia obtida em cinco anos de Vila Verde. A Vila Barigi foi escolhida pelos colaboradores da empresa, por meio de eleio em 2004, para receber a multiplicao do programa. Hoje, so 21 projetos atendendo s duas comunidades, todos de acordo com as necessidades levantadas no Mapa Social de cada uma delas. 6. MOtIvAeS Fatores que determinam o sucesso do programa: Equilbrio entre as aes de responsabilidade social interna e externa;

Envolvimento dos colaboradores como voluntrios; Desenvolvimento gerencial para a Responsabilidade Social; Parcerias; Embasamento terico-cientfico do Programa de Responsabilidade Social Pea por Pea; Planejamento sistematizado e aes educativas continuadas; Participao efetiva da comunidade.
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Principais dificuldades e desafios encontrados: No incio do trabalho convencimento da alta direo;

Preparao qualificada dos envolvidos; Pouco envolvimento das chefias; Cultura do assistencialismo.
EStRAtGiAS Descentralizao do Programa e maior envolvimento de outras reas da empresa: Relatrios mensais apontando a programao e os resultados alcanados para chefias;
Desenvolvimento de um nico projeto em uma comunidade especfica e no aes pontuais e isoladas; Desenvolvimento de um programa social no direcionado para atividades assistencialistas, mas sim para busca de exercer efetivamente a responsabilidade social baseado na educao e no desenvolvimento sustentvel.
7. OUtRAS COnSIdeRAeS Sistematizar um programa de Responsabilidade Social, mais do que pretender criar solues inovadoras, busca consolidar um outro pressuposto, em que a maioria das atividades sociais implementadas, sejam elas de cunho filantrpico ou no, dificilmente conseguem se manter e alegando vrias razes, mas que de alguma forma sempre se reflete na falta de uma sistemtica de trabalho, com metas, monitoramento, resultados esperados, com um planejamento estratgico que protege as aes em curto, mdio e longo prazo. Isso tambm uma evidncia de que um programa social no
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direcionado para atividades assistencialistas, mas sim para a busca de exercer efetivamente a responsabilidade social, no deve ter no fator tempo a principal referncia de sucesso do empreendimento, mas sim na existncia de pequenas aes de melhoria, de forma continuada e planejada, autosustentada, efetiva, mensurvel e compartilhada. O Programa Pea por Pea tem como pressuposto bsico que o desenvolvimento social de uma comunidade carente ter na educao, ou melhor, no contexto educacional, sua principal alavanca. Procurar estimular e criar condies de conscientizar os envolvidos de que as mudanas necessrias apenas sero efetivas na medida em que aumenta o nvel de comprometimento, ou seja, tornar-se uma populao capaz de organizar-se, de preservar e defender seus interesses e anseios, desenvolvendo seu papel natural do exerccio da cidadania e de uma convivncia social que assegure direitos bsicos que so fundamentais para qualquer processo de evoluo de uma sociedade. A Bosch acredita, portanto, que uma empresa interessada em atuar de forma socialmente responsvel, com aes planejadas, envolvendo seus funcionrios como voluntrios, buscando o desenvolvimento sustentvel, tendo no contexto educacional sua base de sustentao, ter condies de colaborar para o surgimento de uma comunidade cidad, em que as pessoas nela envolvidas sejam capazes de refletir e agir sobre sua realidade cotidiana.
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4. BOM AlUnO: O BRASIl pReCISA deSte tAlentO

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1. pAlAvRAS de UM BOM AlUnO

Sempre ouvi pessoas falarem que alguns nasceram virados para a Lua, dizendo que estas so pessoas de sorte. Eu no sou uma dessas pessoas, eu no nasci virada para a Lua, eu nasci virada para o Sol, que sempre iluminou minha vida, enchendo-a de desafios, alegrias e pessoas maravilhosas, minha famlia, o Alexandre e os meus amigos. Alm de sorte, tive perspiccia para ver as portas que se abriam para mim e, eventualmente, algumas janelas abertas. (...) o instituto Bom Aluno do Brasil sinnimo de dedicao, amor e f. F nas pessoas, f nas crianas, f no futuro, f no Brasil. E foi esta f que depositaram em mim, em 1994, quando eu ainda era uma criana, com 10 anos, cheia de sonhos e vontades, queria ser mdica, advogada, professora, talvez nunca tenha pensado em ser engenheira, mas mesmo assim, me deram a oportunidade de escolher meu caminho e correr atrs dos meus sonhos. Aprendi outros idiomas, viajei, conheci outras culturas, trabalhei no exterior e hoje, sou Engenheira, e tudo graas, principalmente, ao apoio pedaggico, psicolgico e, claro, financeiro que recebi desses anjos que Deus colocou em meu caminho e que o Sol iluminou. A maioria das pessoas que entra num colgio pblico, numa sala de 4. srie, v apenas crianas de baixa renda com cerca de 10 anos. os recrutadores do instituto Bom Aluno vem talentos, crianas que precisam uma frase de incentivo, de um empurro, para se tornarem Agentes de transformao social.
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s vezes eles no acertam, poucas vezes, mas esta a 3 (septuagsima terceira) vez que eles acertaram e esto renovando suas esperanas pelos que ainda esto por vir (mais 400 em Curitiba, contabilizando 1.000 com as outras franquias pelo Brasil). Mas por qu? E para qu? Porque eles acreditam no potencial dessas crianas e tm certeza de que esta contribuio vai melhorar cada vez mais o nosso Pas, afinal, assim que tiver condies, espero tambm ajudar, pelo menos duas crianas, a fim de passar adiante esta corrente do bem. todos ns podemos ajudar, alguns com auxlio financeiro, outros com tempo e dedicao como voluntrios e alguns, assim como eu, passando o legado adiante. o que o nosso Pas precisa de educao. o que nossas crianas precisam oportunidade. Vamos fazer diferena por um mundo melhor. Ao instituto Bom Aluno, por terem me auxiliado a chegar at aqui e ser transformao social, muito obrigada.
Evelyn Renata de Moraes fez um discurso de homenagem ao instituto Bom Aluno do Brasil - iBAB na noite de 2 de janeiro de 200, na PUCPR. o iBAB recebeu da formanda uma placa de agradecimento e reconhecimento ao instituto por todo o suporte material e psicolgico prestado durante 12 anos.
2. ReAlIdAde BRASIleIRA A excluso social, as dificuldades de acesso escola de qualidade, bem como a m distribuio de renda no Brasil, perpetuam uma sociedade em que mais de 48% da populao considerada pobre ou miservel (IPEA, 2001). E, desafortunadamente, o Brasil tem sido apontado como um dos pases com menor nvel de escolarizao do mundo. Entre adolescentes acima de 15 anos e adultos, 12,4% ainda so analfabetos. Os brasileiros levam, aproximadamente, 11,2 anos para conclurem as oito sries do ensino fundamental. Das crianas com idades entre 5 e 17 anos, 12,7% delas trabalham para ajudar no sustento de suas famlias, fato que invariavelmente afeta o seu rendimento escolar. As perdas educacionais resultantes do trabalho infantil e juvenil so graves, no apenas porque no sero recuperadas ao longo
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da vida dos indivduos, mas tambm, porque tendem a se propagar intergeracionalmente (SOUZA, 2000). A realidade educativa e socioeconmica nacional cria uma lacuna no desenvolvimento do Pas que, para alcanar uma posio de competitividade no mercado, tem necessitado de cidados produtivos, com um maior nvel de conhecimento e cultura, aptos a assumir postos de trabalho cada vez mais exigentes em termos qualitativos. Para ajudar o Brasil a crescer, so necessrios profissionais capacitados e, para isso, preciso interferir nos problemas que acarretam na falta de qualificao profissional (DIRIO, 2002). Polticas internacionais, como as diretrizes da UNESCO, cujo lema Educao para todos, entre outras, apontam como principal caminho para a mudana social a escolarizao, a qual seria revertida em maior qualificao profissional, seguida por melhores salrios, o que levaria a uma quebra do crculo de pobreza. 3. CARteR InOvAdOR dO pROGRAMA BOM AlUnO em face do alarmante cenrio educacional, profissional e de excluso social vigente em nosso Pas que o Programa Bom Aluno - PBA foi criado. Sua atuao embasada na idia de que somente com o aumento do grau de escolarizao, os brasileiros obtero qualidade de vida e capacitao bastante para se tornar fora produtiva em auxlio ao desempenho econmico e social do Brasil. Os profissionais que vo enfrentar o mundo moderno devem estar preparados tanto para o trabalho quanto para o exerccio da cidadania. H que se ultrapassar a fase da formao para um posto de trabalho preparatria do homem, mero executor de tarefas. A nova educao profissional deve formar um trabalhador pensante e flexvel, capaz de inserir-se no universo das tecnologias avanadas.
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Os estudantes do Programa Bom Aluno so selecionados na 5 srie da rede pblica de ensino e recebem condies e estmulos para continuarem sua formao at os nveis de graduao e ps-graduao, inclusive, no exterior. Ento, a educao a mola propulsora para que, num primeiro momento e em uma viso micro, os alunos tenham melhores condies de moradia, sade, educao, trabalho, cultura e lazer; j em uma segunda etapa e numa viso macro, existe o direcionamento no sentido de que os alunos utilizem sua formao de cidados crticos e formadores de opinio de modo efetivo (e eficaz); estimula-se a sua intensa participao, a fim de que colaborem para o crescimento de uma nao forte e promissora, mediante o exerccio da cidadania. Ao se investir na formao de cidados, so criadas possibilidades para crianas talentosas vislumbrarem um futuro melhor, no qual podero mudar a histria de suas vidas e, conseqentemente, a de suas famlias. Os alunos, ao exercerem sua cidadania de forma competente, contribuiro para o crescimento de uma nao competitiva, moderna e produtiva; ao tornarem seus sonhos realidade, cada integrante do Programa poder ajudar outros dois bons alunos a trilharem um novo caminho, isto, seguindo a mesma filosofia e, estes, por sua vez, ajudaro novamente outros dois e, assim, sucessivamente. 4. HIStRICO dO pROGRAMA BOM AlUnO Em 1993, dois empresrios paranaenses, Francisco Simeo e Luiz Bonacin, vislumbraram e decidiram pela implantao do Programa Bom Aluno. Essa deciso foi sustentada na discusso entre eles sobre qual deveria ser o compromisso de empresrios na sociedade. Em seus questionamentos, concluram que a maior deficincia do povo brasileiro era a falta de escolaridade e treinamento tcnico; portanto, para ambos, o caminho seguro para corrigir as distores sociais em nosso Pas era, sem dvida, o da escola.
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As atividades do Programa iniciaram-se em 1994, com 33 alunos, em uma das empresas dos idealizadores, a Pinhais Empreendimentos Imobilirios Ltda. Em 1997, o Programa contemplava 200 alunos e, nesse mesmo ano, foi avaliado e reconhecido pelo MEC, integrando o Programa Acorda Brasil, cujo objetivo primordial apoiar programaes desenvolvidas por empresas em sua divulgao no mbito nacional. Em 2000 o Programa foi incorporado pelo Instituto Bom Aluno do Brasil, para fins de difuso nacional, por meio do modelo de Franquia Social. Constitudo como entidade civil sem fins lucrativos, trata-se de uma organizao no-governamental, com sede e foro na cidade de Piraquara, Regio Metropolitana de Curitiba, Estado do Paran. O endereo eletrnico do Programa bomaluno@bomaluno.com.br e o site, www.bomaluno.com.br. A partir de ento, o Programa Bom Aluno no parou de crescer: em 2003 atendeu a 261 alunos e h previso de atingir 5.000 alunos, brevemente, em todo o Brasil. Atualmente, existem seis franquias do Programa Bom Aluno, as quais constituem unidades autnomas, mas que seguem a metodologia e os procedimentos determinados pelo IBAB. Este, por seu turno, fornece apoio tcnico necessrio implantao e ao acompanhamento das unidades em questo. So elas: PBA Vipal (Nova Prata-RS); PBA Maring (Maring-PR); PBA Londrina (Londrina-PR); PBA Canarinhos (Petrpolis-RJ); PBA BH (Belo Horizonte - MG) e PBA Adebori (Salvador-BA). Quanto ao ingresso no ensino superior, desde que a primeira turma de alunos chegou ao vestibular, em todos os anos houve 100% de aprovao e em 2004, 50% dos alunos que completaram o ensino mdio foram aprovados na Universidade Federal do Paran. Outro ponto de destaque do PBA a vivncia internacional, pois muitos de seus alunos j participaram de estgios, cursos de aperfeioamento e trabalhos temporrios fora do Brasil, fato que lhes viabiliza acessibilidade ao mundo do trabalho j no incio de sua vida universitria, no raras vezes, com sucesso e nos locais nos quais exercem sua atividade laboral.
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5. FRAnQUIAS SOCIAIS BOM AlUnO O modelo de Franquia Social Bom Aluno tem papel de relevncia, por propiciar a implantao e operao do Programa Bom Aluno em diversas regies do Pas, beneficiando no s comunidades, mas contribuindo para o seu desenvolvimento sustentvel. Os parceiros do Instituto Bom Aluno podem assumir duas modalidades: a de scio-mantenedor ou a de franqueado. O scio-mantenedor pode ser uma pessoa fsica ou jurdica e ele se classifica nessa modalidade porque repassa um valor financeiro para a manuteno de um determinado nmero de alunos, em uma unidade do PBA, j existente. De outra sorte, o franqueado pode constituir-se a partir de um nico mantenedor, necessariamente, uma pessoa jurdica. Tanto um como o outro tm os seus nomes e atuaes associados ao Programa e, por conseguinte, a uma ao social que, comprovadamente, traz benefcios consistentes e duradouros para a sociedade, pois capacita alunos, antes sem perspectiva de futuro, para atuarem no mercado de trabalho e exercerem seus papis de cidados brasileiros. Esse profissional, bom aluno, poder ser incorporado pela empresa mantenedora. Assim, os resultados do Programa acabam sendo vinculados empresa que mantm alunos, fazendo com que as pessoas reconheam seu trabalho social e os benefcios que proporciona para a comunidade em que est inserida. A grande meta do Instituto Bom Aluno do Brasil - IBAB dar um exemplo consistente, com resultados expressivos, a fim de catalisar e motivar a classe empresarial brasileira a somar-se trabalhosa tarefa de reconstruo dos valores importantes para ns, especialmente no que diz respeito necessidade de encurtar a distncia que separa os pobres dos ricos no Brasil, criando condies para a transformao social da populao carente, oportunizada pela educao ampla e de qualidade, geradora da capacidade de produtividade e de melhoria do Pas.
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1. Vantagens de fazer parte do Instituto Bom Aluno do Brasil Padro operacional comprovado pela transferncia de normas e condutas de funcionamento, bem como de colaborao no planejamento e implementao de unidade do Programa;
Apoio tcnico garantido durante o planejamento, a implementao e manuteno de nova unidade do Programa; Indiscutvel credibilidade, pois os bons resultados obtidos por vrias unidades do Programa viabilizam tal reconhecimento perante a sociedade e rgos de educao e de desenvolvimento de jovens talentos; Dimenso social e internacional, visto que o INSTITUTO BOM ALUNO DO BRASIL ser o rgo representativo e disseminador dessa filosofia no Brasil e no exterior; Apoio da mdia, visto que o crescente nmero de alunos atendidos pelas novas unidades do Programa facilita a divulgao dos resultados alcanados, bem assim da filosofia de trabalho que norteia/direciona o Programa Bom Aluno; Possibilidade de utilizao do marketing social, associando-se marca Bom Aluno.
2. Pr-requisitos necessrios para a formao de uma unidade do Programa Bom Aluno Garantia de recursos para a manuteno da unidade;

Definio do nmero de alunos a ser alcanado; Comprometimento com os princpios contidos no estatuto do Instituto Bom Aluno do Brasil - IBAB, bem assim com o objetivo e as normas de funcionamento estabelecidas pelo Programa Bom Aluno.
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6. O pROGRAMA BOM AlUnO O Programa tem por objetivo realizar trabalhos de preveno e atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias em situao de risco, por meio de sua capacitao educacional e tcnico-profissional, bem como habilit-los quanto cidadania e solidariedade, para que se tornem agentes de transformao de sua situao socioeconmica e da desigualdade social existente no Brasil. As aes do PBA na rea socioeducacional so de cunho protetivo e de desenvolvimento; os alunos beneficirios ingressam no Programa na 6 srie do ensino fundamental e so acompanhados at a ps-graduao, por intermdio de cursos complementares, ministrados no contraturno da escola, alm de serem estimulados pela equipe tcnica do PBA a zelarem pelo rendimento escolar. Para que os alunos acompanhem e compaream aos cursos disponibilizados pelo PBA fornecido material escolar, valetransporte e auxlio alimentao. Os cursos ocorrem de uma a trs vezes por semana, sendo planejados de acordo com a faixa etria e as necessidades dos alunos. No processo de mudana da escola pblica para a escola conveniada (a partir da 7. ou 8. srie), considera-se sobremaneira o ambiente sociocultural do aluno, isto, na tentativa de lhe minimizar o choque cultural e preservar a sua integridade social. O acompanhamento do aluno dentro do Programa se d via monitoramento de seu desempenho, e o processo de interveno individual realizado quando necessrio, visando ao aspecto permanncia no Programa Bom Aluno. O desligamento feito pela coordenao do Programa e ocorre quando, apesar dos benefcios, o estudante no corresponde s metas exigidas, ou, solicita, por vontade prpria, sua desvinculao.
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.1 PBLiCo-ALVo O PBA tem suas atividades voltadas para crianas e adolescentes oriundos de famlias que denotam carncia financeira, cuja renda mxima atinge 1,0 salrio mnimo per capita, com histrico de vida calcado na pobreza e na falta de acesso educao. Muitas dessas famlias vivem em situao de risco social, visto que seus membros apresentam condies de subemprego, desemprego, escolaridade baixa e ausncia de/incipiente qualificao profissional, e, por isto mesmo, fato, elas esto expostas a uma srie de problemas decorrentes de tal situao. Os beneficiados ingressam no Programa na 6. srie do ensino fundamental e podem permanecer nele at a psgraduao. O perfil do bom aluno diz respeito a crianas e adolescentes que apresentem disciplina e interesse pelos estudos. Demais disso, no decorrer da programao as famlias dos alunos passam a ser acompanhadas mediante aes especficas. Ao intervir em uma populao na qual o ndice de evaso escolar elevado e que carece de recursos para complementar seus estudos, o PBA oferece cursos que auxiliem na sua formao profissional e d condies favorveis preveno de graves problemas sociais que envolvam o jovem; o Programa oportuniza a melhoria das condies de estudo de crianas e adolescentes pobres e, de conseqncia, promove a mudana social de seus integrantes, bons alunos, os quais no transformaro no apenas a histria de suas vidas, mas a de seus filhos e das geraes seguintes.
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.2 EixoS DE DESEnVoLViMEnto Do ALUno Aps o ingresso no Programa, inicia-se a fase de desenvolvimento do indivduo, com fundamento baseado no investimento, alm do sistema formal de ensino. O desenvolvimento do aluno realiza-se a partir de trs eixos de trabalho: o Eixo de Desenvolvimento Acadmico, pelo qual est previsto o ensino formal (nvel fundamental, mdio, superior e ps-graduao) e a qualificao complementar, o Eixo de Desenvolvimento Pessoal, que promove o desenvolvimento nos aspectos comportamentais, sociais e culturais dos alunos, objetivando tanto a formao profissional quanto a cidad; o Eixo da Famlia, pois o Programa valoriza a relao prxima com os pais de seus integrantes, visa justamente ao desenvolvimento saudvel do ncleo familiar de origem do aluno. a) Eixo de Desenvolvimento Acadmico O ensino formal tem como objetivo promover o aumento da escolarizao do aluno, para que este alcance sua graduao e ps-graduao com excelncia. Paralelamente ao ensino formal, d-se o ensino complementar para a profissionalizao do aluno. No curso de Redao desenvolvimento de textos e Leitura Viva h incentivo a diferentes formas de leitura e expresso. Durante o curso de Hbito de Estudo so trabalhadas tcnicas de estudo para a manuteno e(ou) melhoria do desempenho escolar; tal curso fundamental, haja vista que os alunos do Programa provm de realidades socioeconmicas distintas e os hbitos, bem como as formas de estudar, nem sempre so adequados. Assim que autores como Delval (2001) apontam para os benefcios desse tipo de ao.
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ALGUnS CURSoS CoMPLEMEntARES oFERECiDoS Hbitos de Estudo

Matemtica e Lngua Portuguesa Leitura Viva Projeto De Olho em sua cidade Redao Ingls, Espanhol Informtica Oratria
b) Eixo de Desenvolvimento Pessoal Tal trabalho inicia-se na entrada dos alunos no PBA, geralmente, na 6 srie, e se desenvolve at o final de sua estada como aluno do Programa, ou seja, o curso com maior tempo e carga horria do PBA, visto que seu foco trata de implementar nos participantes comportamentos necessrios sua plena adaptao a novos contextos (entrada no Programa, mudana de escola, adaptao ao ensino mdio e superior), informao e viso crtica a respeito de seu contexto social, de sua fase de desenvolvimento; alm disso, promove junto a eles, a capacidade de escolha profissional e de adequao do perfil profissional, entre outros tantos temas trabalhados no decorrer dos anos de DP . Alguns cursos complementares oferecidos Sexualidade

Gravidez zero Escolha do parceiro

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Educao financeira Escolha profissional Empregabilidade e mercado de trabalho O profissional do futuro Plano de carreira
o PAPEL DE AGEntE tRAnSFoRMADoR SoCiAL Os estudantes beneficiados so sensibilizados a se comprometer com a sociedade em geral e com a comunidade em que vivem e, para tanto, so orientados a organizar aes voluntrias e sociais, dentro e fora do PBA, auxiliando, tambm, outros bons alunos, da mesma forma que foram ajudados. O trabalho se inicia no ensino fundamental, mediante a realizao de atividades de conscientizao, debates e reflexes, aes prticas e voluntrias. Tais atividades ocorrem nos cursos complementares. No ensino superior, h um projeto especfico, desenvolvido no sentido de que os universitrios sejam autnomos no exerccio da solidariedade e do voluntariado. c) Eixo da famlia Na concepo do PBA, a famlia do aluno deve cumprir seu papel de criar e orientar seus filhos para a vida. Entretanto, dada as exigncias decorrentes da participao do aluno no PBA, a famlia deve ser apoiada e fortalecida para se adaptar a essa nova realidade. Assim, constituindo-se como mais um pilar da metodologia de trabalho do PBA, existe o Eixo de Desenvolvimento de Pais, que traz para dentro do Programa os familiares dos alunos. Tal Eixo segue aquilo que a literatura aponta como fator diferencial para o sucesso de programas preventivos: a incluso familiar como parte integrante e ativa do processo.
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AtiViDADES DE DESEnVoLViMEnto DA FAMLiA Curso de integrao de pais

Adolescncia, sexualidade e drogas Empregabilidade 7. AlGUMAS vItRIAS
O Programa Bom Aluno constitui-se num investimento programado, de retorno garantido no que se refere satisfao pelo sucesso dos alunos, os quais se caracterizam, principalmente, por serem pessoas interessadas, dedicadas, disciplinadas e com iniciativa. Ou seja, eles possuem conscincia clara dos seus objetivos de vida, esforam-se para serem excelentes profissionais.
RESULtADoS ALCAnADoS PELo PBA a) Aumento da escolarizao, sem interrupo ou repetncia para os alunos do Programa; b) Mdia de 1% de perda de alunos, no ensino mdio; c) 100% de aprovao nos vestibulares desde quando comearam a prestar esses exames (1998 a 2007); d) Entre os aprovados nos exames vestibulares, 50% conquistaram entre os trs primeiros lugares; e) Marca de 1 lugar geral do vestibular na UFPR em 2000, PUCPR em 2001, UNIBRASIL em 2005 e UNIFAE em 2006; f) Formao profissional de alto nvel item cuja ocorrncia se d por meio de uma escolha criteriosa das instituies de ensino mdio e superior. No ensino superior os alunos do Programa estudam em instituies idneas, com mais de 20 anos de servio educacionais;
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g) Qualificao profissional, viabilizada pelo exerccio de atividade laboral: universitrios so inseridos no mercado de trabalho por meio de estgios ou emprego em empresas de porte; h) Os participantes do Programa tambm tm alcanado os primeiros lugares em concursos para o ensino mdio, ensino regular e cursos extracurriculares, cursos avanados de lnguas no Brasil e exterior. Resultados indiretos que podem ser observados atingem reas como: A CoMUniDADE Os alunos servem de exemplo para muitos estudantes, uma vez que para um bom aluno sempre se apresentam maiores oportunidades na vida. A FAMLiA Perspectiva de um futuro melhor para o seu filho;
Auxilio e estmulo aos irmos e primos nas atividades escolares; Incentivo melhoria de vida, mediante a massa crtica formada pelos prprios filhos, que acabam por motivar os pais para a realizao de seus sonhos, a exemplo da perspectiva de retorno aos estudos.
A ESCoLA Os alunos incentivam outros colegas a melhorarem suas notas, e, conseqentemente, o aproveitamento escolar;
Corpo docente da escola se sente orgulhoso por participar do Programa.
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ExPAnSo Formao de novas parcerias, mediante a atuao de instituies e profissionais que buscam constituir novas Franquias Sociais do Programa Bom Aluno. 8. pReMIAeS O Programa Bom Aluno j foi reconhecido diversas vezes como um importante fator de transformao social. Entre alguns prmios conquistados pelo Programa esto: ABRH PR 2000 IBAB 2000

Talento do Paran 2000 IBAB 2000 Fundao Banco do Brasil Tecnologia Social IBAB 2001 Valor Social Jornal Valor Econmico BS Colway 2003 LIF Cmara de Comrcio Frana Brasil BS Colway 2004 FAE FIEP Responsabilidade Social BS Colway 2004 FIEP Medalha de Mrito Industrial da Federao das Indstrias do Estado do Paran (Francisco Simeo) BS Colway 2006
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A pRtICA dO pROGRAMA COMUnIdAde eSCOlA de CURItIBA
5. InOvAO SOCIAl e pARCeRIAS eStRAtGICAS

Liliane Casagrande Sabbag Christian Luiz da Silva
1. IntROdUO35 A cidade de Curitiba enfrentou, especialmente na dcada de 70, a urbanizao acelerada, em grande parte provocada pelas migraes do campo, oriundas da substituio da mo-de-obra agrcola pelas mquinas. Em 1970, a populao de Curitiba era de 609.026 habitantes. Em 2000, Curitiba contava com uma populao 1.587.315 (100% urbana) (IPPUC, 2006). Uma cidade, que como muitas regies metropolitanas, se desenvolve em vrias cidades. Abramovay, Waiselfisz, Andrade e Rua (2002, p. 37) argumentam que existe uma dissociao fsica entre os grupos sociais em cidades
3 os autores agradecem Prefeitura Municipal de Curitiba pela possibilidade de participao e sistematizao das informaes relativas ao Programa Comunidade Escola como agentes diretos de desenvolvimento dessa poltica pblica. os autores agradecem tambm ao corpo tcnico da Unidade Gestora do Programa, Adriane Aparecida Mayer Seixas Pombeiro, Eliane de Ftima Elias Machado, Marise Jeudi Moura de Abreu e Suzana Cristina A. Pianezzer, e do Departamento de Planejamento e informaes da Secretaria Municipal de Educao, Cla Mara Flix e Mrcia Helena Carvilhe, pelo apoio na sistematizao das informaes relativas ao programa apresentadas neste artigo.
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Liliane Casagrande Sabbag | Christian Luiz da Silva
diferenciadas, enclaves, com uma forte concentrao da populao com menos recursos nas cidades da periferia cidades de rico e cidades de pobre. Este convvio ocorre dentro de um mesmo limtrofe denominado municpio que traz realidades opostas com aes de uma administrao pblica nica. Tais divergncias demandam ao administrador pblico compreender essas diferenas e dar oportunidade aos pertencentes aos enclaves de se desenvolverem. Umas dessas alternativas a atrao e criao de redes e gesto social a partir do estabelecimento de um espao comum: a escola. Braslavsky e Werthein (2004) trazem exemplos da constituio histrica de pases como Finlndia, Irlanda, Malsia, Espanha, Coria do Sul e Reino Unido e associa o seu desenvolvimento forma de estruturao do seu sistema de ensino e do papel da escola. Vinculando o papel da escola para a comunidade e para as pessoas, os autores afirmam que education plays a fundamental role in the struggle against social exclusion, in the promotion of social cohesion and sustainable development, and in the development of fairer and more democratic societies. Esta base sustenta programas de abrir as escolas pblicas nos finais de semana oferecendo a comunidade marcada pelo processo de excluso social atividades que a desenvolvam (UNESCO, 2006). Com este intuito, Curitiba criou o Programa Comunidade Escola em 2005 para as escolas municipais com vistas ao desenvolvimento sustentvel36 do municpio. O objetivo deste artigo realizar uma avaliao preliminar do modelo de gesto e das parcerias estratgicas do programa Comunidade Escola de Curitiba. Salienta-se que a avaliao preliminar pelo pouco tempo de existncia do programa (menos de dois anos) e que se consideram as parcerias estratgicas como a contribuio que setores da sociedade, como instituies acadmicas, empresas, associaes, igrejas e terceiro setor, desempenham para realizao do Programa.
Entende-se por desenvolvimento sustentvel neste artigo como um processo de transformao que ocorre de forma harmoniosa nas dimenses espacial, social, ambiental, cultural e econmica a partir do individual para o global. Essas dimenses so interrelacionadas por meio de instituies que estabelecem as regras de interaes e, tambm, influenciam o comportamento da sociedade local (SiLVA, 200).
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Parte-se do pressuposto que a formao e a informao de crianas, jovens e adultos podem criar uma cultura de incremento da relao social da comunidade local, criando uma estrutura solidificante. O modelo de gesto adotado no Programa Comunidade Escola procura implementar um processo de inovao social37 , na medida em que estabelece significativa dinmica de interao entre Estado e sociedade, tendo em vista a expanso da cidadania e a reduo da excluso social, a transformao de prticas e processos de gesto pblica e o desenvolvimento de novos instrumentos e metodologias de planejamento, tomada de decises, implementao e avaliao. Este artigo est organizado em cinco sees, incluindo esta introduo. A segunda seo apresenta alguns modelos de gesto social similares ao programa em discusso com a finalidade de avali-los comparativamente. A terceira seo apresenta o programa Comunidade Escola de Curitiba, seu modelo de gesto e a quarta seo apresenta uma avaliao preliminar a partir de pesquisas realizadas com a comunidade e com os coordenadores de rea (gesto descentralizada). A quinta seo apresenta as consideraes finais e proposta de novos trabalhos. 2. MOdelOS pARtICIpAtIvOS envOlvendO AS eSCOlAS Os componentes principais das iniciativas de desenvolvimento local so, segundo Lorens, citado em Fischer (2002, p.27): desenvolvimento territorial equilibrado, criao de entornos institucionais, desenvolvimento do potencial local e reorganizao das bases locais. Esse local remete ao mbito espacial delimitado e ao espao abstrato de relaes sociais.
no caso da gesto pblica a inovao social est associada muito mais a uma mudana de postura, que se reflete em aes que introduzem posies e valores de combate excluso causada pela disparidade de renda e tambm pela falta de acesso aos servios pblicos, do que a uma inovao tecnolgica (PinHo E SAntAnA, 1998).
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Sob essa base, programas que se utilizam na escola como meio irradiador da integrao social e empoderamento da sociedade local desenvolvem ou fortalecem laos fortes entre as pessoas, transformando-as em uma comunidade. A Unesco proporciona programas, metodologia e ao construtiva desde fins da dcada de 90 que privilegiam a escola como espao para desenvolvimento de atividades integrativas, tais como os programas: Escolas da Paz no Rio de Janeiro (aberto em 2000), Escola Aberta em Pernambuco (com incio em 2000) e a Abrindo Espaos da Bahia (aberto em 2001) (NOLETO, 2004, p. 55-85). A Escola da Paz busca consolidar a escola como indutora de processos de formao tica e cidad, promovendo o acesso aos jovens a bens e servios culturais e esportivos (NOLETO, 2004, p.61). O projeto Escola Aberta, segundo pesquisa realizada pela unidade gestora do programa, mostrou uma melhora em todas as unidades de ensino com relao ao interesse da comunidade pela escola, na relao entre professores e alunos, na relao entre os prprios alunos, na diminuio do vandalismo e depredao e nas ofensas pessoais, entre outros tipos de violncia (NOLETO, 2004, p. 66), similar aos resultados alcanados pelo programa Abrindo Espaos da Bahia. Outras experincias, em parceria com a UNESCO, podem ser observadas nos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Piau, Minas Gerais e no municpio de Juazeiro. Em todas estas alternativas observa-se uma incorporao da comunidade ao programa, pela carncia que possuam de alternativas de promoo local de aes sociais, culturais, educacionais e econmicas. H uma tendncia de a populao local interagir intensamente com o programa e criar laos de relacionamento que permitem criar alternativas discusso do desenvolvimento local (NOLETO, 2004; UNESCO, 2006; ABRAMOVAY, WAISELFISZ, ANDRADE e RUA, 2002). A prxima seo tem o objetivo de apresentar o modelo desenvolvido para Curitiba a fim de caracteriz-lo para posteriormente apresentar resultados parciais aps dois anos de desenvolvimento.
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3. pROGRAMA COMUnIdAde eSCOlA: MOdelO de GeStO e pARCeRIAS eStRAtGICAS A Prefeitura Municipal de Curitiba, em sua atual gesto 2005/2008, estabelece o Programa Comunidade Escola como uma de suas prioridades no mbito das polticas pblicas de desenvolvimento social. Coordenado pela Secretaria Municipal da Educao, o programa consiste em espao privilegiado para a integrao das diversas polticas pblicas e potencializao de recursos das secretarias municipais do Esporte e Lazer, Sade, Defesa Social, Abastecimento, Meio Ambiente, Comunicao Social e Governo Municipal, da Fundao Cultural de Curitiba, Fundao de Ao Social, Curitiba S/A, Instituto Curitiba de Turismo, Instituto Municipal de Administrao Pblica - IMAP e Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba - IPPUC, da participao direta das Administraes Regionais, dos Ncleos Regionais de Educao e das escolas da Rede Municipal de Ensino com quadras de esporte e canchas cobertas, laboratrios de informtica conectados internet, bibliotecas pblicas, cozinha, salas de aula e auditrios. O programa iniciou com a implantao do projeto piloto, em maio de 2005, em nove unidades de ensino, uma em cada Administrao Regional da cidade. Em 16/08/2005 foi instituda a Unidade Gestora do Programa - UGP , por meio do Decreto no 1.218, e o programa foi lanado oficialmente, com expanso para mais 21 escolas at novembro de 2005. Os critrios estabelecidos para indicao das escolas so a vulnerabilidade social no entorno da escola; condies das instalaes fsicas para realizao de atividades socioeducativas; interesse da direo da escola em participar do programa. Inscreveram-se nesse momento 35 escolas para participar do programa. At maio de 2007, 53 escolas municipais, 3 bibliotecas escolares e 12 Faris do Saber, anexos a essas unidades, passaram a permanecer abertos para a comunidade nos finais de semana. Prev-se a expanso
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gradativa do programa de modo a atender demanda das comunidades que residem prximas s unidades de ensino da rede municipal. A implantao do Programa Comunidade Escola tem como resultados desejados a consolidao de um novo formato de relao da comunidade com a escola, transformando a escola em local de referncia onde a populao possa encontrar atividades educacionais gratuitas para qualquer faixa etria; a perspectiva de profissionalizao; o acesso aos diversos servios pblicos: o acesso informtica e interatividade; a melhoria nas condies de aprendizagem escolar, garantindo o ingresso, o regresso, a permanncia e sucesso educacional; a promoo de uma cultura de paz, com a reduo dos ndices de violncia, depresso, solido, estresse, drogadio, degradao de espaos e distrbios sociais; o fortalecimento das relaes familiares; a valorizao do papel social da escola; o reconhecimento da escola como um lugar prazeroso e de convvio cordial e solidrio; a valorizao do trabalho voluntrio; o desenvolvimento de vocaes e habilidades naturais e a promoo da organizao social. Desde sua concepo, o Comunidade Escola tem sido implementado de modo intersetorial, por meio de instncias representativas do nvel central, regional e local do governo municipal, e compartilhado com a sociedade, visando garantir uma leitura integrada das demandas sociais e a anlise das possibilidades dos diversos atores de modo a potencializar as competncias e os recursos dos entes municipais e dos parceiros da sociedade, visando ao desenvolvimento sustentvel local. Na prtica, esse modelo articula planejamento e oramento monitorado e referenciado nos indicadores sociais e demandas das comunidades locais. Descrevem-se a seguir as principais caractersticas do modelo de gesto adotado para o programa:
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1. Estratgica o programa est contnua e sistematicamente sendo direcionado para atingir sua misso, numa perspectiva de viso de futuro. Para tanto, o cenrio no qual o programa est inserido analisado; objetivos e projetos definidos; e os modos de ao para viabiliz-los traados, bem como o monitoramento de sua execuo e anlise da adequao das estratgias. 2. Compartilhada o programa pressupe a ampliao dos canais de comunicao entre o poder pblico municipal e a sociedade, visando a co-responsabilidade na gesto e potencializao de recursos, por meio do estabelecimento de parcerias com instituies de ensino, empresas, terceiro setor, associaes, igrejas e cidados/voluntrios. O mapeamento de recursos e potencialidades das comunidades busca adequar as aes do programa com a realidade local, e a definio em conjunto de prioridades. A avaliao desse processo e de seus resultados realizada junto com os parceiros, com vistas a relao ganhaganha. A insero da comunidade na gesto do programa ocorre nos diferentes momentos de planejamento, execuo e avaliao do programa, valorizando iniciativas locais desenvolvidas pelas administraes anteriores em conjunto com entidades privadas e comunitrias. 3. Descentralizada o programa planejado, implantado e avaliado pelo Colegiado de rgos nvel central, Colegiados Regionais e Comits Locais nas escolas, de modo a garantir a complementaridade entre os trs nveis de gesto. A descentralizao agiliza o tempo de resposta, aproxima os cidados dos processos decisrios, produtos e servios pblicos. 4. Intersetorial possibilita a leitura integrada das demandas, favorecendo a viso holstica da realidade local, alm de possibilitar a integrao de recursos humanos, financeiros, materiais e intelectuais. As avaliaes setoriais so integradas em anlise conjunta. 5. Voltada para Resultados trata do grau com que se atinge os objetivos e as metas eficcia; relao custo x benefcio eficincia, e o impacto das aes na comunidade efetividade. Indicadores so definidos, medidos e interpretados, permitindo a anlise dos resultados obtidos.
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O modelo de gesto do Programa Comunidade Escola cumpre a funo de orientar os atores internos e externos prefeitura para a ao sinrgica. Trata de como os diversos agentes do programa se organizam para cumprir os objetivos, de maneira que a realizao de cada um garanta sua satisfao e ainda construa o resultado conjunto pretendido. O programa est fundamentado no funcionamento matricial tanto em suas atividades finalsticas nas comunidades locais quanto nas atividades intermedirias que permitem seu funcionamento em consonncia com as diretrizes jurdicas, financeiras e administrativas da Prefeitura de Curitiba. A gesto do programa est pautada em quatro instncias, de acordo com nvel de atribuies e responsabilidades: estratgico, ttico e operacional, conforme ilustra a figura 1. Colegiado de rgos: composto por representantes das secretarias e rgos municipais indicados por seus titulares, e representantes de instituies parceiras. Tem como principais atribuies o planejamento e a integrao dos projetos setoriais, acompanhamento e avaliao do programa, articulao das propostas de instituies parceiras e desenvolvimento de estratgias visando sustentabilidade do programa.
Unidade Gestora do Programa - UGP: coordenada pela Secretaria Municipal da Educao, composta por representantes das secretarias municipais do Esporte e Lazer, Sade, Defesa Social, Fundao Cultural de Curitiba, Fundao de Ao Social. Tem por principais atribuies a articulao dos diferentes nveis de gesto do programa; formalizao de parcerias; elaborao de manuais, documentos, formulrios, relatrios; gesto de estagirios universitrios e voluntrios; planos de capacitao; monitoramento e avaliao; divulgao nas diversas mdias; articulao das demandas com os aspectos administrativos, legais, fiscais e financeiros.
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Colegiado Regional - COR: coordenado pelos administradores regionais, composto por gerentes regionais dos rgos da prefeitura, pelos diretores das escolas do programa e por um Coordenador de rea, indicado pela Secretaria Municipal da Educao e UGP . Tem como principais atribuies planejar e avaliar o programa considerando as especificidades regionais e locais; buscar parcerias; promover a integrao das polticas pblicas e dos diversos agentes em sua regional; ser o rgo de interlocuo entre o nvel local e a UGP . Comit Local COL: Constitudo por Professores Coordenadores, representantes da direo da escola, pais de alunos, representantes da comunidade local, agentes sociais da prefeitura, empresrios, terceiro setor e instituies locais, tem por principais atribuies: planejar, implantar e avaliar o programa na escola; identificar os interesses da comunidade; definir a agenda de projetos locais; gerenciar as aes dos agentes locais do programa (voluntrios, estagirios, representantes das instituies parceiras e agentes sociais da prefeitura); promover a articulao entre a comunidade local, rgos da prefeitura, empresas e entidades representativas de movimentos sociais, formando redes de colaborao local.
O processo de gesto do programa pressupe a compreenso da realidade, a percepo de oportunidades e a proposio de intervenes visando s mudanas necessrias. Garante espao para o inesperado e improvvel, num permanente exerccio de reflexo sobre as aes e seus impactos. A garantia de espaos institucionais favorveis ao aprendizado, troca de experincias e produo de conhecimento tarefa de todos. Dentre os desafios a serem observados na implantao do programa est a necessidade de garantir sua universalizao, evitar paralelismos com aes voltadas ao mesmo fim, considerar as necessidades da comunidade e adequar e capacitar os recursos humanos s demandas do programa.
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Cada agente representa uma liderana do programa, dentro de sua competncia e grau de influncia. Todos so responsveis pela sustentao e pelo aprimoramento contnuo do programa, de modo a gerir junto com e no para. A habilidade desses lderes em agregar pessoas, explicitar metas e objetivos tem-se demonstrado essencial para o alcance de resultados, uma vez que a literatura demonstra que, mais do que bons instrumentos e metodologias de gesto, o que faz a diferena nas aes de sucesso a inteligncia e a criatividade na utilizao desses recursos pelas pessoas.
Figura 1: Estrutura de Gesto do Programa Comunidade Escola
Colegiado de rgos
Unidade Gestora do programa UGP
Colegiado Regional COR
Comunidade Organizao Social Mobilizao de Parecerias Frum Local Pauta de Necessidades
Comit Local COL
Escola Direo Projeto Pedaggico Estrutura Fsica Suporte Lgico, Fsico e Operacional
5 membros (Professor, Agente Social da PMC. Empresas, ONGs, Pais)
Fonte: Unidade Gestora do Programa, 200.
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3.1 AES SoCioEDUCAtiVAS O Programa tem sido operacionalizado com a abertura das escolas municipais nos finais de semana, com atividades socioeducativas gratuitas ministradas por voluntrios, estudantes universitrios, instrutores, representantes de instituies parceiras e servidores municipais, de acordo com as demandas locais. As aes socioeducativas do programa so concebidas a partir da integrao das polticas pblicas e esto, didaticamente, apresentadas em cinco eixos: Sade: visa estimular o autocuidado e o cuidado com o meio ambiente; a preveno de doenas; a preveno a situaes de violncia e acidentes, entre outros.
Esporte e Lazer: visa estimular a realizao de atividades fsicas educativas, inclusivas, cooperativas e saudveis. Cultura: fomento e difuso de atividades artsticas literatura, msica, dana, cinema, teatro e artes visuais. Educao e Cidadania: aes para o desenvolvimento sociocultural e poltico do cidado. Gerao de Renda: estmulo ao desenvolvimento econmico do cidado e da comunidade.
As propostas de aes socioeducativas so transformadas em projetos avaliados pelos Comits Locais, e desde que atendam ao interesse e especificidade de cada Comunidade Escola, so aprovadas para implantao e monitoradas por essa instncia.
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3.2 GESto SoCiAL PARCERiAS EStRAtGiCAS As parcerias desenvolvidas pelo Programa tm uma especial caracterstica: a espontaneidade das partes para estabelecer uma relao a partir de um objetivo comum de promover o desenvolvimento da comunidade. A Unidade Gestora do Programa - UGP promove o Comunidade Escola para agentes locais interessados, mas normalmente apenas um indutor para que as organizaes procurem a unidade gestora para propor parcerias de atuao na comunidade. Estas parcerias visam atingir todas as aes socioeducativas, particularmente cada promotor de atividade em sua especialidade, mas que abrange praticamente todas as dimenses do desenvolvimento sustentvel. Em termos econmicos, existem parcerias de gerao de renda, como as aes do projeto Indstria Itinerante da FIEP SESI/SENAI. A questo da sade perpassa em atividades como da COAN, Servios e Alimentao e da Risotolndia, que buscam desenvolver a educao nutricional e o valor dos alimentos saudveis. A educao e a cidadania so motivos de oficinas de informtica, como a parceria com a Unibrasil, o curso pr-vestibular com a Educon, o curso de linguagem de surdos Libras pela Pastoral dos Surdos. A cultura pode ser vista com palestras sobre a no-violncia, pela Cincia Meditativa, ou com projeto de contao de histrias e oficinas de lnguas da PUCPR. A liderana comunitria e do programa, visando ao empoderamento local, pode ser vista nas parcerias com a Landys Gyr e no Centro de Combate a Violncia Infantil - CECOVI. O esporte, tambm, pode ser visto em vrias parcerias, como em conjunto com a FEPALA e Federao Paranaense de Tnis, alm de aes que perpassam todos os eixos em parcerias com os clubes de Rotary do Distrito 4370 (quadro 1). Outras instituies estabelecem parcerias locais diretamente com os Comits Locais e Colegiados Regionais, como a Gazeta Alternativa e Folha do Campo de Santana jornais de bairro que contribuem na divulgao do programa.
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Igrejas de diferentes orientaes, como Parquia Profeta Elias, Igreja So Jos das Famlias, Capela So Vicente de Paulo, Assemblia de Deus, Nossa Senhora de Lourdes, Comunidade Karisma e Comunidade So Pedro, 4. Igreja Quadrangular, Igreja Irmos Menonitas do Xaxim, Igreja Internacional, Parquia Santo Antnio de Orleans encontram no Comunidade Escola espao para promoo da cidadania e de valores ticos de convivncia, estudos bblicos, promoo da cultura de paz e respeito s diferenas de credo, alm de promoverem casamentos ecumnicos, batizados, cursos como oramento familiar e de sade, divulgao do programa, atividades esportivas e culturais voluntrias como coral, arbitragem de jogos, recreao. Organizaes no-governamentais tambm so parceiras do programa como a Legio da Fraternidade, que realiza palestras sobre educao e cidadania, seguidas de distribuio de almoo aos domingos para famlias cadastradas. A Pastoral da Criana, com oficinas de nutrio; Criarte, com a promoo do despiche e apresentao de teatros e encontros de Hip-hop; ONG Projeto Gera Ao; ONG Grmio Esportivo Jovem da Paz. Associaes de Moradores como a Parigot de Souza, Asmocult, Amigos do Jardim Aliana, Duque de Caxias, Tapajs, Vila Pantanal Amoviplan, Bairro Atenas, Andorinha e Nova Repblica, Parolim, Arranom, Moradores de 1 de Julho, Clube Beneficente de Mes do Jardim Pinheiro e Planta Santa, Tapajs, tm se integrado aos Comits Locais contribuindo na organizao do programa em nvel local; buscando outros parceiros e voluntrios; desenvolvendo oficinas como bordado e escolinhas de futebol; doando materiais, trofus, brindes; organizando torneios esportivos. A Associao Capoeira Kauande, com oficinas de capoeira. Empresas de diferentes setores participam do programa com promoo de eventos, como a Kalo Presentes; com doaes, divulgao do programa, promoo de oficinas, como Empresa New Laser Fotolitos, Marli Presentes, Marcelo Enxovais, Supermercado Pacelli, Supermercado Tissi, Mercado Ideal, Posto de Combustvel Bela Vista, Mercado Santo Antonio,
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Eltrica Chiquinho, Panificadora Vov Geni, Panificadora Avenida, Silvinha Modas, Estilo Prprio, Salo Lady Lord, Salo Lino Anjo. A escola profissional de cabeleireiro Ruth Junqueira, doao de DVDs pela Studio Vdeo, Alm das instituies de ensino superior parceiras do programa com aes em maior rea de abrangncia, como as indicadas no quadro 1, no nvel local o programa conta com a parceria das Faculdades Santa Cruz, com cursos de lnguas estrangeiras, reforo escolar, entre outros; e das Faculdades Dom Bosco. Essas instituies encontram no programa possibilidade de desenvolver estgio extracurricular para seus estudantes nos finais de semana. A rede de atores do programa tambm inclui estudantes universitrios contratados para o desenvolvimento de atividades dentro de sua rea de formao. Atualmente o programa conta com mais de 300 estudantes dos cursos de educao fsica, cultura, nutrio, e de cursos variados para as atividades de incluso digital nos laboratrios de informtica e Faris do Saber. Outro importante ator do programa so os voluntrios. Hoje so mais de 300 pessoas que disponibilizam seu tempo para compartilhar competncias e habilidades, nas diferentes reas do conhecimento humano, desde oficinas de latim, espanhol, ingls, dana, artes, culinria, artesanato, at cursos de pedreiro, eltrica bsica, cursos de DJ Disk Jquei.
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PARCEiRo
UnESCo Federao das indstrias do Estado do Paran/ SESi/SEnAi Landis+Gyr
PERoDo
Desde 200
AES
Cooperao tcnica visando consolidao do programa. Aes do projeto indstria itinerante, de cultura e de esporte e lazer. qualificao em gesto e competncias interpessoais para agentes do programa professores coordenadores e coordenadores de rea. Desenvolve o ensino do valor dos alimentos saudveis por meio da cozinha experimental, peas teatrais, palestras.tambm participa voluntariamente em eventos do programa fornecendo lanches. Palestras e cursos, proferidos por Vitor Caruso Junior sobre a cultura de no-violncia para professores, estagirios e voluntrios do Programa. Desenvolvimento de atividades educativas, culturais e de entretenimento como peas teatrais, oficina de culinria e palestras de educao nutricional. tambm participa voluntariamente em eventos do programa fornecendo lanches e cafs da manh. Curso a distncia para pr-vestibular, com o projeto piloto nas escolas municipais Durival Brito e Silva e Maria do Carmo Martins. implementao de novas escolas em 200. Doao de 10 CPUs para os laboratrios de informtica. Projeto Comunitrio com atividades por meio da Caravana Escolar e Comunho do Saber, cujos estagirios voluntrios desenvolvem atividades como: de lazer, esporte, orientaes jurdicas, contao de estrias, oficinas de lnguas, em ter outras, nos finais de semana com a comunidade.
Desde 200
Desde 200
Risotolndia - Servios de Alimentao
Desde 200
Cincia Meditativa Ltda.
Desde 200
CoAn, Servios e Alimentao.
Desde 200
EDUCon Sociedade Civil de Educao Continuada Ltda. ESSo Brasileira de Petrleo LtDA Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PUC
Desde 200
Desde 200
Desde 200
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PARCEiRo
UniBRASiL
PERoDo
Desde 200
AES
oficinas de informtica e atividades fsicas e de sade da famlia. implantao de Rdio Comunitria Jornal mural Declarao de imposto de renda para isentos orientao jurdica Projeto turismo Virtual pela internet Projeto de Biologia oficinas de tnis com professores e estagirios da Federao implantao do projeto Rotary: uma ponte para o futuro das crianas, com atividades voluntrias visando integrao familiar, o desenvolvimento das aptides profissionais, melhoria do nvel cultural, prtica de esportes, segurana alimentar, conscientizao sanitria, sade, ao meio ambiente e cidadania. Capacitao de multiplicadores da comunidade e da prefeitura para o combate violncia infantil Disponibilizar comunidade o acesso aos conhecimentos referentes sade, por meio de oficinas sobre: hipertenso arterial, diabete, obesidade, cefalia, doenas sexualmente transmissveis, tabagismo, cncer de pele, sade da mulher e da criana. Desenvolvimento do curso de Libras abrangendo professores, educadores e comunidade em geral. implantao da Luta olmpica e do Jud detectando e incentivando novos talentos esportivos e a promoo de festivais escolares.
Universidade tuiuti do Paran UtP Federao Paranaense de tnis
Desde 200
Desde 200
Rotary internacional Distrito 430
Desde 200
Centro de Combate a Violncia infantil -CECoVi Faculdade Evanglica FEPAR Pastoral dos Surdos - Mitra da Arquidiocese de Curitiba Federao Paranaense de Lutas Associadas - FEPALA
Desde 200
Desde 200
Desde 200
Desde 200
FontE: Pesquisa de campo, 200.
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4. AvAlIAO pRelIMInAR dO pROGRAMA e de SUAS pARCeRIAS No incio do programa, entre maio de 2005, e dezembro de 2006, foram registradas em torno de 668 mil participaes nas atividades do programa e crescimento mdio de 10% nas participaes escola/ms, chegando mdia de 1.857 participaes semanais por escola (grficos 1 e 2). As atividades foram desenvolvidas por 308 voluntrios, 311 estagirios universitrios, 48 instrutores contratados pela FAS, alm das atividades sob responsabilidade de servidores municipais das diversas secretarias envolvidas.
GRFiCo 1 PARtiCiPAES no CoMUniDADE ESCoLA 200 200
NMERO DE PARTICIPAES DO COMUNIDADE ESCOLA 668.029 7000.000 6000.000 5000.000 4000.000 3000.000 2000.000 1000.000 0 2005 2006 TOTAL 169.768 498.261
Fonte: Sistema Gestor do Comunidade Escola Elaborao: Unidade Gestora do Programa Comunidade Escola, 200
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NMERO DE PARTICIPAES NO COMUNIDADE ESCOLA EM CURITIBAJANEIRO A DEZEMBRO DE 2006 91.015
98.000
84.000 51.890 45.302 60.626 54.353
70.000 34.755 32.144 35.149 42.506
Fonte: Sistema Gestor do Comunidade Escola
56.000 28.161 13.710
42.000
28.000
GRFiCo 2 PARtiCiPAES MEnSAiS no CoMUniDADE ESCoLA EM 200
Elaborao: Unidade Gestora do Programa Comunidade Escola, 200
14.000
ABRIL MAIO (4semanas) (4semanas) JUNHO JULHO AGOSTO (4semanas) (5semanas) (4semanas)
8.650
JANEIRO FEVEREIRO MARO (4semanas) (3semanas) (4semanas)
SETEMBRO OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO (4semanas) (4semanas) (4semanas) (3semanas)
668.029
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Dentre as participaes, observa-se que os eixos esporte e lazer, cultura, educao e cidadania que inclui as atividades de incluso digital, so os mais procurados. Entre o pblico preferencial do programa, cerca de 80% dos participantes so crianas e jovens (grficos 3 e 4), com ligeira predominncia do sexo masculino.
GRFiCo 3 PARtiCiPAES no CoMUniDADE ESCoLA PoR Eixo EM 200
PARTICIPAES NO COMUNIDADE ESCOLA POR EIXO - 2006
Sade 5% Esporte e Lazer 56%
Cultura 13%
2% Gerao de Renda
Fonte: Sistema informatizado de Gesto Elaborao: Unidade Gestora do Programa Comunidade Escola, 200
24% Educao e Cidadania (Informtica 11%)
GRFiCo 4 PARtiCiPAES no CoMUniDADE ESCoLA PoR FAixA EtRiA 200

PARTICIPAES NO COMUNIDADE ESCOLA POR FAIXA ETRIA - 2006 Crianas 51%
Jovens 31%
Idosos 2%
Fonte: Sistema informatizado de Gesto Elaborao: Unidade Gestora do Programa Comunidade Escola, 200
Adultos 16%
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A fim de avaliar a percepo dos professores coordenadores que atuaram no ms de janeiro de 2007, e da comunidade participante das escolas que foram abertas entre outubro e dezembro de 2006, foram realizadas duas pesquisas.
4.1 AVALiAo Do PRoGRAMA PELoS PRoFESSoRES CooRDEnADoRES Nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, foi realizada pela UGP coleta de dados junto aos 47 professores coordenadores que atuaram nas 47 escolas que permaneceram abertas no ms de janeiro/07. Essa pesquisa teve por objetivo avaliar o funcionamento do programa nesse perodo, tendo em vista o aprimoramento das aes no perodo de frias escolares, bem como sugestes para melhores resultados em 2007. A metodologia utilizada foi o questionrio aplicado, que envolveu temas relacionados a infra-estrutura, atuao dos profissionais, voluntrios/parceiros, capacitao, eventos, atividades ofertadas em cada eixo do programa, alm de espao para sugestes para melhoria continuada nos resultados corrente no ano. A maioria dos respondentes considerou que as aes do programa atenderam ou superaram suas expectativas. Das atividades desenvolvidas em cada eixo, 85% mencionou que dentro do esporte e lazer, a qualidade das aes e o resultado obtido atenderam ou superaram as expectativas; quanto ao eixo educao e cidadania, a aprovao foi de 85%, e no eixo cultural 55%, com significativo percentual de solicitao para que a oferta de atividades dos eixos sejam aumentadas, bem como ampliada a presena de estagirios nos eixos, conforme percentual a seguir: gerao de renda (77%), sade (49%), cultura (43%), esporte e lazer (17%) e educao e cidadania (15%). Esses dados sugerem que medida que o programa oferea atividades voltadas gerao de renda e sade, atraia maior pblico adulto e da terceira idade. Quanto
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atuao dos estagirios, 74% dos professores coordenadores considerou que a atuao dos estagirios de informtica atendeu ou superou suas expectativas, 68% em relao aos estagirios de esporte e lazer e 47% de cultura. Observa-se que os maiores desafios com relao aos estagirios e aos voluntrios no perodo de frias escolares so os eles mesmos: aumento no nmero de faltas em relao ao perodo letivo, alm da relevncia de processo de qualificao anterior ao incio das atividades e desenvolvimento de plano de ao desenvolvido com os professores coordenadores. 4.2 AVALiAo Do PRoGRAMA PELA CoMUniDADE A coleta de dados foi realizada nos meses de novembro, dezembro e incio de janeiro de 2007, com 499 funcionrios das unidades escolares, 3.583 pais de estudantes e 12.140 moradores das comunidades do entorno das escolas Madre Antonia, Tereza Matsumoto, Santa Ana Mestra, Erasmo Piloto, Ulisses Falco Vieira, Maria Clara Brando Teressoli, Raquel Maeder, Maria de Lourdes Pegoraro e CEI Bela Vista do Paraso, totalizando 17.167. O objetivo da pesquisa foi obter informaes sobre o conhecimento, o interesse e a participao dos funcionrios, estudantes das escolas, suas famlias e comunidade em geral, quanto ao programa. Os resultados mostraram que os respondentes em sua maioria so mulheres (72%), na faixa etria de 30 a 59 anos (61%), distribudos em diferentes nveis de escolaridade prevalecendo o nvel mdio (34,62%) e com renda de at 05 SM (66%). Apenas 18% dos entrevistados possuem filhos na escola onde o programa est inserido e deste, 75% tem um filho na escola. Com relao ao lanamento do programa na escola municipal de seu entorno, 39% informou ter conhecimento do lanamento, sendo que 27% soube por meio da prpria escola, 24% via Central de Relacionamento da prefeitura (servio telefnico). Destes, 24% afirmam ter comparecido
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ao lanamento do programa eles prprios ou algum de sua famlia. Dos 76% que no compareceram, 80% justificaram a ausncia por razes particulares como no ter filho na escola, desconhecimento quanto localizao da escola, desconhecimento da existncia de atividades para a sua faixa etria (terceira idade) e falta de companhia. Os demais referiram falta de interesse, de divulgao ou no explicitaram o motivo. Cabe ressaltar que dentre os que compareceram ao lanamento, 91% gostaram do programa. Quanto participao no programa nos finais de semana subseqentes ao lanamento, 22% dos entrevistados afirmam ter participado do programa a prpria pessoa ou familiar; 63% referiram interesse em participar do programa, mas afirmam no ter tempo (32%). Quanto s atividades que gostariam de participar, destacam-se as relacionadas aos eixos de esporte e lazer (30%), educao e cidadania (14%) e sade (13%). Dos que j participaram de alguma atividade, 62% participaram de uma a trs vezes e 30% participaram mais de 3 vezes 33% no eixo de esporte e lazer, 17% no eixo cultura e 13% no eixo educao e cidadania. Esses tambm foram os eixos destacados como de maior interesse. Quanto continuidade de sua participao no programa 86% afirmam ter interesse e que recomendariam para seus amigos e vizinhos. 5. COnSIdeRAeS FInAIS O Programa Comunidade Escola tem se evidenciado como alternativa efetiva para o desenvolvimento sustentvel local, na medida em que as atividades desenvolvidas envolvem todas as suas dimenses, quais sejam: econmica, pela gerao de renda; social, pelas aes de educao, cidadania, sade e esporte; cultural e ambiental, pelas aes de educao neste aspecto e atividades econmicas com produtos reciclveis.
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Cabe ao governo municipal atuar como agente articulador incentivando a ampliao e o fortalecimento de redes de
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colaborao com representantes da sociedade civil, como instituies de ensino, empresas, terceiro setor, igrejas, associaes e voluntrios, para uma atuao sinrgica que fortalea a integrao das polticas pblicas. Estudos comprovam que abrir as escolas para a populao assegura aos jovens, s crianas, suas famlias e comunidade em geral espaos de convvio solidrio, tico e de acesso educao e ao lazer. A experincia de dois anos do Programa Comunidade Escola de Curitiba respaldada por aes similares em outras cidades brasileiras e acompanha os resultados positivos de mobilizao social em prol do seu desenvolvimento. Dentre os ganhos observados destacamse: melhoria na auto-estima dos participantes; revelao de talentos; diminuio nos episdios de depredao e pichao nas escolas; aproximao entre pais e filhos; protagonismo da comunidade local em aes visando melhoria do bairro e formao de redes locais. Talvez o principal entrave para a mudana social seja a compreenso dos ganhos com a efetiva participao no programa, evidenciada nas pesquisas realizadas pela quantidade de pessoas (32% dos entrevistados) que dizem no ter tempo para participar das atividades, apesar do interesse de 63% dos entrevistados. A mudana da comunidade e a criao de alternativas dependem no somente do espao aberto pela escola, mas das oportunidades inerentes pelas relaes sociais e de aprendizagem contnua que acontecem naquele local. O desejo de aprender e se desenvolver condio necessria para este tipo de programa ter xito na sua misso de servir como meio para a promoo do desenvolvimento sustentvel local. Enfim, vrias atividades, que envolvem as dimenses do desenvolvimento sustentvel, so determinantes no processo de criao de uma cultura de gesto da comunidade local e desenvolvimento de alternativas consistentes para o aprimoramento contnuo daqueles cidados. Esse conjunto de aes envolve um processo de apropriao e pertencimento da populao ao local em que vivem, bem como a formao de
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parcerias estratgicas para fortalecer e ampliar redes locais de ao integrada, consolidando o Comunidade Escola como uma experincia de inovao social do governo municipal. Considera-se que o desenvolvimento de estudo avaliativo do modelo de gesto do programa e das atividades realizadas por sua rede de parceiros possa contribuir significativamente para a compreenso da sua real efetividade para consecuo da promoo do desenvolvimento sustentvel local. ReFeRnCIAS ABRAMOVAY, M. WAISELFISZ, J. J; ANDRADE, C. C. de. RUA, Maria das Graas. Gangues, Galeras, Chegados e Rappers: Juventude, violncia e cidadania nas cidades periferias de Braslia. Rio de Janeiro: Garamond, 2002. BRASLAVSKY, C.; WERTHEIN, J. Education, Economy and Development: learning from sucessful cases. Braslia: UNESCO, 2006. CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto Municipal de Administrao Pblica. Modelo de Gesto Curitiba. Curitiba, 2000. CURITIBA. Prefeitura Municipal. Instituto Municipal de Administrao Pblica. O Aperfeioamento da Ao Integrada da PMC nos Territrios Priorizados. Curitiba, 2000. FISCHER, T. (org.). Gesto do Desenvolvimento e Poderes Locais: marcos tericos e avaliao. Casa da Qualidade: Salvador, BA, 2002. IPPUC. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba. Obtida na internet < http://www.ippuc.org.br/> (acesso em: 18/08/2006).
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NOLETO, M. J. Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz. 3 ed. Revisada. UNESCO: Braslia, 2004.
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PINHO, J. A. G.; SANTANA, M.W. Inovao na Gesto Pblica do Brasil: uma aproximao terico-conceitual. In: ENANPAD, 22. Anais... Foz do Iguau, Anpad, 1998. SILVA, C. L. Desenvolvimento sustentvel: um conceito multidisciplinar. In: SILVA, C. L; MENDES, J.T.G. (Org.). Reflexes sobre o Desenvolvimento Sustentvel: agentes e interaes sob a tica multidisciplinar. Rio de Janeiro: Vozes, 2005. UNESCO. Fazendo a diferena: o Projeto Escola Aberta para a Cidadania no Estado do Rio Grande do Sul. Braslia: Unesco/ Secretaria da Educao do Rio Grande do Sul, 2006.
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6. UMA COntRIBUIO COM AS InOvAeS SOCIAIS: AvAlIAO de pROJetOS SOCIAIS

1. IntROdUZIndO A teMtICA No processo democrtico em que vivemos, sociedade e cidados reivindicam relaes de transparncia e participao nas decises referentes ao social pblica. Reivindicam conhecer e acompanhar a insuprimvel equao entre gastos pblicos e custo-efetividade de polticas e programas destinados a produzir maior eqidade social. Este o atributo mais importante da avaliao de polticas e programas sociais. Assim que o desafio atual permanece sendo o de introduzir sistemas de informao e metodologias avaliativas capazes de apreender e traduzir a totalidade dos fluxos e nexos inerentes tomada de decises, implementao, execuo, aos resultados e aos impactos produzidos pela ao pblica. Monitoramento e avaliao devem oferecer informaes substantivas para influir nos fatores institucionais e processuais geradores de ineficincias crnicas no desempenho das polticas e programas sociais.
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Entretanto, a recente hipervalorizao da avaliao de polticas e programas sociais pode nos levar a cair em armadilhas. A primeira e mais preocupante delas de pensar a avaliao numa perspectiva, to-somente, de aferio economtrica, expressando a ao na sua eficincia e eficcia imediatas, sem um compromisso intencional com a real transformao e melhoria da qualidade de vida dos cidados pela via de programas e servios pblicos. Nesse patamar, a avaliao se espelha na reificao de indicadores e ndices despolitizando a prpria ao. Em outras palavras, os indicadores apresentam-se como medidas reificadas de valor, instrumentos de controle para os agentes decisrios, quase como cartes de apresentao de excelncia tcnica das instituies, mas pouco penetrveis e suscetveis de transformarem-se em ferramentas de poder e controle dos cidados comuns, usurios de programas e servios. preciso insistir: A avaliao no tem um valor em si, no substitui a poltica ou programa nos processos e resultados que move e persegue.
A avaliao oportunidade de reflexo crtica da ao e possibilidade de disputa em torno da programtica da poltica. A avaliao imperativo tico, desconstri e reconstri a poltica ou programa na sua intencionalidade, resultados e impactos. O monitoramento e avaliao comportam-se como vigilncia da prpria poltica. A avaliao oportunidade de transparncia e interlocuo poltica. Possibilita o exerccio do controle social, mecanismo valioso de democratizao da gesto pblica.
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2. AvAlIAeS de pROJetOS de edUCAO No Brasil, as informaes e avaliaes sobre a educao esto consubstanciadas sobretudo nos censos escolares e nas avaliaes de resultados/rendimentos escolares dos alunos. (Saeb, Enem, Saresp...). Estas informaes ganharam, na ltima dcada, continuidade, visibilidade e reconhecimento pblico. Este , sem dvida, um grande avano, sobretudo se atentarmos para o tamanho de nossa rede de ensino bsico (cerca de 140.000 escolas; 45 milhes de alunos; 2,5 milhes de professores). Outro grande avano o de possuirmos hoje a possibilidade de conhecer e comparar longitudinalmente, na linha do tempo, a evoluo do desempenho da educao no pas. A questo que essas informaes avaliativas no chegam ponta do sistema de ensino como ferramenta estratgica de mudana e aprimoramento da ao educacional; permanecem apropriadas apenas pelos gestores da poltica. A principal funo da avaliao perseguir a efetividade da ao pblica. Se as informaes avaliativas e recomendaes no so usadas para a melhoria ou a correo da ao acabam servindo apenas para engordar diagnsticos. Como revelao da realidade, a avaliao indica acertos e equvocos, ilumina inovaes e sugere correes de rumo. Entretanto, as informaes educacionais, traduzidas pela mdia colocam acento apenas no reiterado fracasso escolar. Se assim for, h um desperdcio do esforo avaliativo nacional. Os dados avaliativos precisam ser socializados na ponta, em cada escola de forma a que seus agentes escolares (diretores, professores, funcionrios, pais e alunos) conheam sua condio de funcionamento, a qualidade da aprendizagem ofertada, o rendimento escolar dos alunos de maneira a que a prpria comunidade escolar se comprometa com mudanas.
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Insisto em que esta tarefa importante porque as diferentes unidades de ensino conservam um forte grau de liberdade na organizao de seu trabalho. A socializao da avaliao oportunidade de conscincia da situao e compromisso com sua efetividade. As informaes educacionais comportam-se ainda como dados formais de tipificao da rede de ensino, perfil dos professores, recursos escolares alocados, rendimento escolar dos alunos. Estas informaes avaliativas so muito importantes, mas no suficientes. No so suficientes para qualificar a rede de ensino, para explicar sucessos ou fracassos escolares, para instigar a inovao na aprendizagem. Na busca de qualificar h muitos estudos avaliativos, porm pontuais e, em geral, escondidos na academia. No so apropriados como instrumentos para inovao. No compromisso maior com a efetividade dos sistemas de ensino e aprendizagem, a avaliao para o Cenpec (organizao que represento) constituiu-se em instrumento necessrio na produo de conhecimentos. Nesta inteno, as avaliaes de processo so valorizadas porque melhor indicam fatores e variveis a serem aprendidas, alteradas ou aperfeioadas. O que aprendemos na avaliao de programas e projetos educacionais? Como traduzir nosso aprendizado? 1. Em educao no bastam as macroestatsticas educacionais. preciso mapear e localizar resultados para melhor compreend-los. Estudos de caso so de extrema importncia para qualificar resultados. preciso avaliar solues/ inovaes para buscar ampli-las na conquista da efetividade, compromisso maior com que insisto na tarefa avaliativa.
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2. As avaliaes de programas/projetos sociais guardam especificidades importantes: so sociais e relacionais. Exigem contextualizao. social e relacional, porque h inmeras fontes e fatores intervenientes simultaneamente. A aceitao e atribuio de significado aos novos conhecimentos revelados pela avaliao se do por meio de processos no apenas cognitivos, mas tambm socioafetivoculturais. A supervalorizao dos aspectos cognitivos e de mrito individual encontra resistncias cristalizadas nas representaes e cultura de grupos. Por isso to difcil mudar as prticas quando implicam expectativas de alterao de condutas, posturas e atitudes. (GATTI, 2004) Mas h outra questo importante: sendo sociorrelacional, os programas sociais em sua implementao (e mesmo em sua avaliao) exigem negociao, articulao e adeso de um conjunto heterogneo de sujeitos sociais (Estado, sociedade civil, iniciativa privada e a prpria comunidade beneficiria). Como bem afirma Bernadete Gatti (2004), preciso que o fazer avaliativo vincule-se, assim, a trs aspectos bsicos: primeiro ao cenrio histrico-social; segundo relacionado ao anterior, ao papel social da prpria avaliao, e, ligado a ambos, a vinculao a uma perspectiva de conhecimento como instrumento para viver melhor. Sem base nestes fundamentos pouco se avana no conhecimento do impacto, da real efetividade desses programas. Valores significantes a um projeto de vida humana em sociedade so chamados a dar sentido aos dados a serem buscados. Sendo a avaliao uma atribuio de valor, preciso lembrar que todo programa social traz uma intencionalidade, isto , traz uma dada concepo e uma tica, que define o desenho e a proposta programtica.
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H em projetos educacionais intencionalidades diversas: muito comum pensar a educao como investimento econmico, ou para reduzir violncia, combater a pobreza, ou, ainda, um investimento tico como direito dos indivduos de desenvolverem capacidades substantivas, como diz Amarthia Sen, para exercerem suas liberdades tambm substantivas. 3. Informao, monitoramento, avaliao caminham juntos de forma a buscar a melhor apreenso e vigilncia contnua, do programa em ao. Avaliao requer monitoramento. Monitoramento requer a produo de informaes relevantes no continuum da implementao e execuo do programa. Informaes oportunas para lidar com cada processo particular, com as peculiaridades que lhe so prprias. (GARCIA; 2001; IPEA). Informaes oportunas, simples e sintticas para que todos os implicados na ao, sobretudo executores e beneficirios, possam apreend-las e utiliz-las para aprimoramento ou descarte de solues. 4. Avaliao processo contnuo que abarca o programa desde sua concepo, implementao e resultados. Metodologias de avaliao seguem um percurso que articula em espiral, por aproximaes e percepes cumulativas, o contexto em que se d o programa, insumos/inputs, processos (negociao, implementao, realizao) e resultados. Tem sempre a perspectiva de apreender a lgica da ao planejada e a lgica dos atores no desenvolvimento do programa. Por isso mesmo, exige a adeso e participao dos sujeitos implicados (gestores, tcnicos e beneficirios) no prprio processo e produo avaliativa do programa social em questo.
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Assim, as metodologias de avaliao devem considerar: A apropriao contnua e articulada do contexto, inputs, processos e resultados; O monitoramento sistemtico do desenvolvimento do Programa e de cada um dos seus componentes e produtos, nas suas diversas etapas, correlacionando objetivos, estratgias e resultados;
Uma abordagem quali-quantitativa que permita apreender processos e resultados; O reconhecimento dos saberes e intenes das equipes locais e das instituies envolvidas, gestando uma efetiva comunidade de aprendizagem; e um processo coletivo de avaliao; A construo de indicadores de desempenho e efetividade que permitam a comparao com parmetros regionais/ nacionais e, igualmente, com padres de qualidade/ cobertura que se busca atingir.
A grande dificuldade na construo de indicadores a de que no h regulao clara sobre padres de desempenho de programas em algumas reas, por exemplo, na assistncia social. 5. No ciclo avaliativo que acompanha o projeto desde sua concepo e execuo (avaliaes ex-ante, avaliaes de implementao/desempenho, resultados e impactos) preciso destacar a importncia da avaliao ex-ante, tambm chamada marco zero, ou linha de base. Estas avaliaes so pouco exercitadas. Os projetos no geral tm nascido do voluntarismo de seus promotores. imprescindvel o exame prvio da relevncia e sustentabilidade de projetos colocados na agenda pblica. necessrio perguntar sobre seu desenho
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propriamente dito e em conseqncia sua exeqibilidade e potencial de efetividade pretendido. Podemos exemplificar com um programa do governo federal Meu Primeiro Emprego, em que tanto a literatura internacional quanto nacional e a prpria experincia social acumulada sinalizam para seus pressupostos falsos e risco; portanto, a falta de adeso do jovem e de empresrios que possam assegurar postos de trabalho. Deve-se buscar, com coerncia e rigor metodolgico, os fatores significativos intervenientes na tomada de decises e formatao do projeto, as demandas e argumentos que o sustentam, o meio institucional e social em que se situa, os insumos disponveis para sua consecuo e a ao dos diferentes grupos e beneficirios envolvidos no programa. 6. preciso combinar avaliaes de processo s chamadas avaliaes de resultados e impactos. A relao entre processos e resultados imprescindvel em avaliaes de programas sociais. preciso apreender os processos e as dinmicas da ao como pontes/fluxos por meio dos quais os objetivos se transformam em resultados. Objetivos, estratgias, resultados s podem ser apreendidos em articulao, portanto inseridos num dado processo e dinmica de ao, contextualizados num espao e tempo determinados. H vrios processos pouco monitorados e avaliados e que, no entanto, so muito importantes: Processos de apresentao do programa ao coletivo para o qual se destina: um programa social depende de adeso; portanto, depende de concertao/negociao com os diversos grupos de interesse implicados na ao.
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Processos de implementao, (informao e divulgao; seleo e capacitao dos agentes executores; seleo do pblico alvo; apoio logstico; financiamento; bases sociais de apoio (eficincia social)38; Processos de enraizamento do programa no contexto sociocultural, econmico e poltico no qual se realiza; o quanto o programa se traduz e interage com a linguagem de seus agentes locais; o quanto se articula e se soma a metas do coletivo e microterritrio.
7. A avaliao no campo social deve estar atenta para apreender os impactos. Isso requer, portanto, situar o programa em relao ao contexto em que ele se gesta, ao grau de legitimidade alcanado na instituio e na comunidade e ao grau de adeso ou resistncia dos agentes que o movem, produzindo esta ou aquela dinmica. H pequenas ou grandes mudanas que sero grandes ou pequenas mudanas dependendo do contexto onde se situa o programa. H igualmente impactos no previstos que so igualmente significativos para o bem ou para o mal. Por exemplo, no programa capacitao solidria, capacitao de jovens, espera-se como impacto a insero do jovem capacitado no mundo do trabalho. O que se observou em muitos jovens no foi a insero do jovem no mercado de trabalho, mas sua re-insero no ensino fundamental, mdio e at mesmo universitrio. Em outros casos um impacto expresso pelo jovens refere-se grupalizao entre os pares que propicia tambm possibilidade de insero social: fiz amigos. 8. A avaliao no pode ser totalmente externa ao programa; faz-se preferencialmente com os prprios sujeitos implicados no projeto (gestores, executores, beneficirios, parceiros...); coloca como compromisso a socializao do poder avaliativo,
38
Ver Sonia Draibe, in tEnDEnCiAS E PESPECtiVAS nA AVALiAAo DE PoLtiCAS E PRoGRAMAS SoCiAiS, EDit. Cortez, 2002.
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a reflexo e produo de conhecimentos com os diversos sujeitos a partir da ao do programa. Falamos hoje em modelos e procedimentos avaliativos reflexivos-participativos. Estes tm como eixo metodolgico fundante o envolvimento e a participao dos sujeitos implicados no projeto submetido avaliao. A objetividade pretendida no ato avaliativo ento resultado de um processo de debate e triangulao ente os gestores, a comunidade mais prxima do programa e os especialistas. O programa em avaliao submete-se, assim, a uma forma especfica de multiple advocacy39 . A participao dos implicados retira o avaliador da posio solitria de nico agente valorativo. O valor atribudo construo de um coletivo. A avaliao assim conduzida desencadeia um processo de aprendizagem social. Agrega valor ao projeto. Exemplos ricos nesta direo so o modo de avaliao e seleo dos programas socioeducativos inscritos nos Prmios Ita Unicef ou dos textos produzidos por alunos de 4. e 5. sries de escolas pblicas inscritos nos Prmio Escrevendo o Futuro, tambm de iniciativa da Fundao Ita Social. Nesses casos a avaliao e seleo so realizadas por agentes prximos do local/regio, formadores de opinio pblica como gestores municipais de educao e assistncia social, conselheiros estaduais de polticas pblicas sociais, jornalistas locais/ regionais, professores de universidades e at mesmo gerentes do banco Ita. Definidos os parmetros, o quadro referencial normativo, os indicadores, esses agentes refletem e avaliam juntos. Neste caso, no s a avaliao ganha em objetividade e significado coletivo/participativo, mas tambm, ocorre a um rico aprendizado social apropriado por este coletivo.
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39 Cf. G. D. Majone, Evidence argument and persuasion, p. 40; Joan Subirats, Evaluacin de polticas de intervencin social..., p. 24
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3. FInAlIZAndO Programas sociais clamam por um modo de avaliar que se referencie, para alm do que se convencionou chamar de eficcia ou eficincia, em princpios que fundamentem uma outra qualidade de vida e convivncia, que tragam maior eqidade social. Considerar na avaliao de programas sociais essas questes nos leva a poder discutir a sua efetividade. (GATTI, 2004) Avaliar programas sociais no tarefa simples, pois estes possuem objetivos que so por sua natureza complexos, ganham uma tessitura sociorrelacional e contextualizada. A avaliao, ento, no se limita a apreender sua engenharia institucional e os resultados imediatos. Exige explicitar sua intencionalidade, conhecer a densidade de propsitos que aporta e realiza; apreender os processos que sustentam esses programas ou no, sua efetividade; tambm preciso conhecer as bases de eficincia social que os constri e os legitima. Mais ainda, preciso garantir comparabilidade na linha do tempo e entre opes programticas. Avaliao assim compreendida produz conhecimentos necessrios proposio de solues e avanos responsveis no desempenho da poltica social.
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ReFeRnCIAS CARVALHO, M. do C. B. de. avaliao participativa: uma escolha metodolgica. In Rico, E.M. (org.) Avaliao de Polticas Sociais. IEE-Pucsp, 2. ed. 1999. DRAIBE, S. Tendncias e perspectivas na avaliao de polticas e programas sociais. So Paulo: Cortez, 2002. FIGUEIREDO, M. F. e FIGUEIREDO, A. M. C. Avaliao poltica e avaliao de polticas: um quadro de referncia terica. Textos IDESP , n.15, So Paulo, 1986. FREIRE, P Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e . Terra, 1978, 6. ed. GATTI, B. Avaliao de projetos sociais. Doc. mimeo., 2004. MAJONE, G. D. Evidence argument and persuasion, Joan Subirats, Evaluacin de polticas de intervencin social..., p. 254. MCDONALD, B.A. A political classification of evaluation studies. In: Hamilton, D. (org.) Beyond the numbers game. Hampshire: McMilan, 1977.
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7. IndICAeS SOBRe InOvAO SOCIAl

Beatris Kemper Fernandes Ariane Brunetti de Jesus
A lista abaixo tem por objetivo auxiliar aqueles que tiverem interesse em aprofundar seus conhecimentos na rea de inovao social. Os sites pesquisados apresentam informaes diversas sobre o tema. As referncias bibliogrficas nacionais e internacionais sustentam discusses propostas nesta rea. 1. SIteS CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas (ONU). Criada para coordenar as polticas direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da regio latino-americana, coordenar as aes encaminhadas para sua promoo e reforar as relaes econmicas dos pases da rea, tanto entre si como com as demais naes do mundo, ampliou seu trabalho para os pases do Caribe e incorporou o objetivo de promover o desenvolvimento social e sustentvel. http://www.eclac.org/brasil/ Acessado em 02/05/2007.
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Beatris Kemper Fernandes | Ariane Brunetti de Jesus
REDE UNIDA rene projetos, instituies e pessoas interessadas na mudana da formao dos profissionais de sade e na consolidao de um sistema de sade eqitativo e eficaz, com forte participao social. A principal idia fora da Rede Unida a proposta de parceria entre universidades, servios de sade e organizaes comunitrias, numa modalidade de cogesto do processo de trabalho colaborativo, em que os scios compartilham poderes, saberes e recursos. http://www.redeunida.org.br/index.asp Acessado em 02/05/2007. ADI Agncia de Inovao promove a inovao e o desenvolvimento tecnolgico, facilitando o aprofundamento das relaes entre o mundo da investigao e o tecido empresarial portugus. http://www.adi.pt/ Acessado em 02/05/2007. INOVATIX Organizao Social Instituto Integral de Investigao, Inovao e Sustentabilidade uma instituio cientifico - tecnolgica - ICT sem fins lucrativos com misso institucional de participar proativamente do desenvolvimento sustentvel, colaborando no desenvolvimento de iniciativas de educao e pesquisa que gerem renda, emprego, competitividade econmica, inovao e uma percepo integral dos fenmenos sociais, ambientais e humanos, proporcionando a experincia de estados elevados de conscincia por indivduos, comunidades e empresas. http://www.inovatix.org Acessado em 03/05/20007. MERCADO TICO portal de sustentabilidade que se prope a disseminar uma viso inovadora de uma economia global ao mesmo tempo competitiva e adequada s exigncias socioambientais. possvel encontrar vrios assuntos ligados responsabilidade social, comrcio justo, tica, inovao, etc.
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http://www.mercadoetico.art.br/2007/index.php Acessado em 03/05/2007.
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IDIS Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social uma instituio comprometida com o desenvolvimento social. Por meio da promoo e estruturao do investimento social privado, o IDIS busca sistematizar diferentes modelos de interveno social que contribuam com a reduo das desigualdades sociais no Pas. http://www.idis.org.br Acessado em 03/05/2007. BAWB (Business as an Agent of World Benefit) dissemina iniciativas e aes desenvolvidas por empresas lucrativas que promovem o desenvolvimento sustentvel no mbito regional, nacional e global e que trazem benefcios para a sociedade. http://www.bawb.org.br Acessado em 03/05/2007. AKATU instituio que tem como misso conscientizar e mobilizar o cidado brasileiro para o seu papel protagonista, como consumidor, na construo da sustentabilidade da vida no planeta. http://www.akatu.org.br Acessado em 03/05/2007. ITS Instituto de Tecnologia Social uma associao que busca contribuir para a construo de pontes eficazes das demandas e necessidades da populao com a produo de conhecimento do pas, qualquer que seja o lugar onde produzido instituies de pesquisa e ensino, ONGs, movimentos populares, poderes pblico e privado. http://www.itsbrasil.org.br Acessado em 04/05/2007. MPC rede formada por organizaes pblicas e privada que compartilham informaes e experincias nas reas de Qualidade e Produtividade, melhorando com isso sua capacidade de prosperar de forma sustentvel, gerando
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emprego e renda para a populao. Tem como objetivo geral coordenar e promover aes estruturantes de contedo inovador na rea de qualidade, produtividade e competitividade. http://www.ibip.org.br/index.htm - Acessado em 10/05/2007 DIVERSA Revista Universitria da Faculdade de Minas Gerais contm temas variados e de diferentes faces da Instituio. http://www.ufmg.br/online/diversa 07/05/2007. Destacamos a seguinte matria: Tecnologia social: um conceito em construo. Matria de C. R. HORTA publicada na Revista da Universidade Federal de Minas Gerais - Ano 5 no 10- outubro de 2006. http://www.ufmg.br/diversa/10/artigo6.html Acessado em 07/05/07. INOVAO TEMPO DE REDE apresentao em PowerPoint, sobre os diferentes tipos de rede, e que incluem as redes de inovao tecnolgica de interesse social. http://www.redetsqc.org.br/geia/docs/ GEIAManhasInov2006MarPlonski.ppt - Acessado em 08/05/07. FINEP Financiadora de Estudos e Projetos, empresa pblica vinculada criada em 1967 e que atua em consonncia com a poltica do Ministrio da Cincia e Tecnologia no apoio a aes de Cincia, Tecnologia e Inovao de instituies pblicas e privadas.
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O site da FINEP oferece diversos links teis para o desenvolvimento de projetos que buscam financiamento. Dentre eles, destacamos: Projetos de Sucesso da FINEP - nesta pgina voc poder conhecer um resumo de inmeros casos de sucesso de projetos financiados de forma reembolsvel e noreembolsvel pela FINEP . http://www.finep.gov.br/o_que_e_a_finep/projetos_sucesso. asp Biblioteca Eletrnica FINEP servio de informao com objetivo de facilitar o acesso, o uso e a disseminao do acervo que contribui para gerao de novos conhecimentos na rea de Cincia e Tecnologia. Oferecem diversos servios e produtos, tais como consulta ao acervo (por meio do banco de dados do site ou in loco), pesquisa bibliogrfica, emprstimo e cpias. www.prossiga.br/finep
Revista Brasileira da Inovao iniciativa da FINEP com o propsito de contribuir para o avano da cincia brasileira e para o desenvolvimento nacional. Com publicao semestral, est aberta comunidade cientfica para divulgao de artigos originais, resultados de pesquisas e trabalhos que contribuam para o resgate da histria das instituies brasileiras no campo da tecnologia e da inovao.
www.finep.gov.br/revista_brasileira_inovacao/revista_ini. asp Glossrio definies de termos ligados cincia e tecnologia, em muitos casos ligados inovao. http://www.finep.gov.br/o_que_e_a_finep/conceitos_ct.asp
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REDE DE TECNOLOGIA SOCIAL site para quem quer ficar por dentro do que acontece em Tecnologia Social, com notcias sobre eventos, artigos, e possibilidade de participao na Rede de Tecnologia Social. www.rts.org.br CENTRO DE DIFUSO DE ESTUDOS E CONHECIMENTOS, INOVAO E SUSTENTABILIDADE espao de ao interdisciplinar que visa promover e estimular o debate e a pesquisa no campo da produo e difuso de cincia, tecnologia e inovao e suas relaes com o desenvolvimento e a sustentabilidade. www.ufrgs.br/cedcis/index.html - Acessado em 07/05/2007. LABORATRIO INTERDISCIPLINAR SOBRE INFORMAO E CONHECIMENTO espao interinstitucional e multidisciplinar, coordenado em parceria entre a UFRJ e o IBICT, voltado para a reflexo crtica sobre informao, conhecimento e desenvolvimento, ante as transformaes no mundo contemporneo. www.liinc.ufrj.br/index2.html - Acessado em 07/05/2007. SERVIO DA CIDADANIA artigo do Anurio Expresso sobre Inovao e a importncia e qualidade dos projetos de inovao social apresentados no Concurso FINEP 2005. http://www.expressao.com.br/restrito/inovacao/anuarios_ eletronicos/anuario2005/conteudos/inovacao_social.htm - Acessado em 07/05/2007. RENDA E DIGNIDADE Artigo do Anurio Expresso sobre Inovao e a importncia e qualidade dos projetos de inovao social apresentados no Concurso FINEP 2006.
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http://www.expressao.com.br/restrito/inovacao/anuarios_ eletronicos/anuario2006/conteudos/inov_social.html - Acessado em 07/05/2007. CARE Experincias de sucesso no incentivo ao processo de desenvolvimento local para o combate pobreza na Bahia, Piau, So Paulo, Rio de Janeiro e Amazonas. O conhecimento gerado com essas experincias fortalece as comunidades envolvidas, sensibilizam outras para investir e replicar as aes bem-sucedidas e permite influenciar polticas pblicas. www.care.org.br - Acessado em 07/05/2007. MURALMANIA Notcia sobre possibilidade de parceria com o Tecpar (Instituto de Tecnologia do Paran) na aplicao de tecnologias simples e baratas que tragam benefcios e gerem renda para a populao mais carente. http://www.muralmania.com.br/noticia.php?id_noticia=20 Acessado em 07/05/2007 REVISTA ESPACIOS (em espanhol) Revista Venezuelana de Gesto Tecnolgica que publica, divulga e estimula a produo de pesquisas nas reas de Poltica e Gesto de Cincia e Tecnologia, focalizando sua ateno na Venezuela e demais pases ibero-americanos. www.revistaespacios.com - Acessado em 07/05/2007. 2. ARtIGOS
Artigo ASPECTOS SOCIAIS E TECNOLGICOS DAS ATIVIDADES DE INOVAO, de Thales Novaes de Andrade.
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Neste artigo, o autor esquematiza vrios modos de visualizar o sentido de inovao, debatendo tendncias e impasses que envolvem a incorporao dos diferentes atores sociais na construo da inovao tecnolgica, relacionando fatores econmicos e sociais no processo de inovao. Tambm so discutidas questes envolvendo inovao e gesto do conhecimento, e a importncia da tecnicidade e da configurao dos objetos tcnicos para se entender o processo inovativo. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/ln/n66/29087.pdf - Acessado em 02/05/2007.
Artigo EMPREENDEDORISMO SOCIAL NO BRASIL: ATUAL CONFIGURAO, PERSPECTIVAS E DESAFIOS NOTAS INTRODUTRIAS, de Edson Marques Oliveira - Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.2, p.9-18, jul./dez. 2004.
Neste artigo so apresentados os principais elementos introdutrios ao tema empreendedorismo, tomando como exemplo a realidade brasileira. Partiu-se da constatao de que o empreendedorismo social emerge no cenrio dos anos 90 ante a crescente problematizao social, a reduo dos investimentos pblicos no campo social, o crescimento das organizaes do terceiro setor e da participao das empresas no investimento e nas aes sociais. Disponvel http://www.fae.edu/publicacoes/pdf/revista_ da_fae/fae_v7_n2/rev_fae_v7_n2_02.pdf Acessado em 02/05/2007.
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Artigo SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL ATRAVS DE ALIANAS ESTRATGICAS INTERSETORIAIS: UM ESTUDO DE CASO SOBRE COMUNIDADES EXTRATIVISTAS NA REGIO DA
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AMAZNIA, de Rosa Maria Fischer, Maria Cristina Lopes Fedato, Pedro Falco Belasco. Este artigo mostra a correlao entre o social e o capitalismo, uma vez que o setor privado vive um paradoxo dentro da lgica do capitalismo, dos resultados e das metas econmicas, ao buscar concili-los aos valores sociais, econmicos e ambientais. O artigo questiona se possvel a construo de um crculo virtuoso, mediante o qual organizaes, indivduos e sociedade saem ganhando. Disponvel em http://www.lasociedadcivil.org/uploads/ ciberteca/p_belasco.pdf Acessado em 02/05/2007.
Artigo ECOORGNICA Cooperativa de Produtores Familiares Orgnicos, integrante das Experincias em Inovao Social Ciclo 2004-2005 da CEPAL.
Estudo de caso da cooperativa Ecoorgnica, projeto que transformou pequenas propriedades em negcios produtivos e lucrativos. Disponvel em: http://www.cepal.org/dds/Innovacionsocial/ p/proyectos/doc/Relatorio.Ecoorganica.Brasil.port.pdf Acessado em 02/05/2007.
Artigo OBSERVAO DE INOVAO SOCIAL Snia Fleury Ano 2001 Buenos Aires/ Argentina.
Observao de Inovao Social, de Snia Fleury, sobre polticas pblicas e mecanismos institucionais que surgem para responder s novas demandas e necessidade de fortalecimento das formas de organizao autnoma da sociedade. Disponvel em: www.clad.org.ve/fulltext/0042403.pdf - Acessado dia 02/05/2007.
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3. lIvROS AZEVEDO, A. Inovao tecnolgica em empreendimentos autogestionrios: utopia ou possibilidade? Trabalho apresentado no IX Colquio Internacional sobre Poder Local, em Salvador, no perodo de 15 a 18 de junho de 2003. Disponvel em http://www.ecosol.org.br/txt/tecno.doc. Acessado em 09/05/07. BIAGIO, L. A. Incubadoras de empreendimentos orientados para o desenvolvimento local e setorial planejamento e gesto. Braslia: Anprotec, 2006. BORNSTEIN, D. Como mudar o mundo. So Paulo: Editora Record, 2005. CARRION, R. M.; HELLWIG, B. C.; VALENTIM, I. V. L. (orgs.) Residncia solidria - vivncia de universitrios com o desenvolvimento de uma tecnologia social. Porto Alegre: URFGS, 2006. DE PAULO A.; MELLO, C. J.; NASCIMENTO FILHO, L. P . N.; KORACAKIS T. Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004. DOWBOR, L. A reproduo social: tecnologia, globalizao e governabilidade. Petrpolis: Vozes, v. I. 2002. FARIA, R. F. F. (org.) Marketing para incubadoras O que de bom est acontecendo? Braslia: Anprotec, 2006. GUERREIRO, E. P Cidade digital: infoincluso social e . tecnologia em rede. So Paulo: SENAC, 2006. GUIMARES, G.; SALOMO, I. Planejamento e gesto de incubadoras de tecnologias sociais para o desenvolvimento caractersticas e instrumentos. Braslia: Anprotec, 2006. HADDAD, S. As organizaes do terceiro setor como produtoras de cincia, tecnologia e inovao. In: ABC; ITS (orgs.) Papel e insero do terceiro setor no processo
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de construo e desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao. Braslia: Athalaia Grfica, 2002. LAGES, V.; TONHOLO, J. Desafios de competitividade em arranjos produtivos locais: dinmicas de inovao e papel das incubadoras de empresas e parques tecnolgicos. Braslia: ANPROTEC/SEBRAE, 2006. MARTENS, B.; KEUL, A. G. Designing social innovation: planning, building, evaluating. Cambridge: Hogrefe, 2005. Mckinsey & Company, Inc. Negcios sociais sustentveis: estratgias inovadoras para o desenvolvimento social. 3. ed. So Paulo: Peirpolis, 2006. SINGER, P . et alii. Tecnologia Social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004. TECNOLOGIA Social no Brasil: direito cincia e cincia para a cidadania. Caderno de Debate. So Paulo: Instituto de Tecnologia Social, 2004. Disponvel em http://www. itsbrasil.org.br/pages/41/caderno_debate.pdf - Acessado em 09/05/07. ZOUAIN, D. M.; PLONSKI, G.A. Parques tecnolgicos: planejamento e gesto. Braslia: Anprotec, 2006.
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dAdOS SOBRe OS AUtOReS 1. Ariane Brunetti de Jesus Graduanda do Curso de Negcios Internacionais da Unifae. Estagiria da Coordenao de Projetos de Articulao Estratgica do SESI Paran. E-mail: ariane.jesus@sesipr.org.br 2. Antoninho Caron Doutor em Engenharia da Produo pela UFSC. Mestre em Desenvolvimento Econmico pela UFPR. Professor do Mestrado em Desenvolvimento e Organizaes da UNIFAE. Foi Diretor Geral da Secretaria de Estado da Indstria e Comrcio. Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral. Secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo de Curitiba. Consultor em Estratgias e Desenvolvimento. E-mail: acaron@brturbo.com.br 3. Belmiro Valverde Jobim Castor PhD em Administrao Pblica pela University of Southern California de Los Angeles, Estados Unidos. Professor do Corpo Permanente do Programa de Doutorado da PUC-Pr e Professor Colaborador do Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento da Unifae. Foi Secretrio de Planejamento e Secretrio de Educao do Estado do Paran. consultor de diversas entidades pblicas e privadas nacionais na rea de planejamento institucional. E-mail: bvcastor@netpar.com.br
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4. Beatris Kemper Fernandes Mestre em Administrao pelo UnicenP especialista em , Marketing pelo UnicenP e em Recursos Humanos pela Unifae, formada em Letras pela Tuiuti. Atua como Analista Tcnico Pleno do SESI Paran na Coordenao de Projetos de Articulao Estratgica. Coordena e atua como docente no Curso de Especializao em Gesto Social do UnicenP/ Sesi/Unindus. E-mail: beatris.fernandes@sesipr.org.br . Beatriz Mecelis Rangel Jornalista formada pela Escola da Comunicao e Artes da USP e bacharel em Histria pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP . Responsvel pela rea de comunicao do Instituto de Tecnologia Social. E-mail: beatriz@itsbrasil.org.br . Christian Luiz da Silva Ps-doutor em Administrao pela USP Doutor em , Engenharia de Produo pela UFSC e economista. Diretor de Planejamento e Informaes da Secretaria Municipal de Educao. Professor da UTFPr e do Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento da UNIFAE. E-mail: prof@christian-silva.ecn.br. . Cristiano Lafet Graduado em Cincias Sociais pela FFLCH da USP . Coordenador de Projetos da ABDL (Associao Brasileira para o Desenvolvimento de Liderana). E-mail: cristiano@abdl.org.br 8. Dalberto Adulis Mestre e graduado em Administrao pela Faculdade de Economia e Administrao da USP . Coordenador Executivo da ABDL (Associao Brasileira para o Desenvolvimento de Liderana) e Diretor do LEAD Brazil (Leadership for
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Environment and Development) e consultor da RITS (Rede de Informaes para o Terceiro Setor). E-mail: dalberto@ abdl.org.br 9. Daniel Moraes Pinheiro Mestre em Administrao pela UFPR. Bacharel em Administrao pela UFRN. Membro Pesquisador do CIRIECBrasil (Centre International de Recherche et dInformation sur lconomie Publique, Sociale et Cooprative). Docente na Faculdade OPET. Analista Tcnico Snior do SESI Paran na rea de Gesto Social. Docente na ps-graduao em Gesto Social do UnicenP/SESI/Unindus. E-mail: daniel. pinheiro@sesipr.org.br 10. Daniele Farfus Mestranda em Organizaes e Desenvolvimento pela Unifae, especialista em Educao pela UFPR e em Administrao e Desenvolvimento de Recursos Humanos pela PUC/PR e pedagoga pela UFPR. Atua como Analista Tcnico Snior do SESI Paran na Coordenao de Projetos de Articulao Estratgica. Docente na ps-graduao em Gesto Social do UnicenP/Sesi/Unindus. E-mail: daniele.farfus@sesipr.org.br 11. Elisabete Grande Friebe Especialista em Gesto Social pelo Unicenp e ps- graduanda no MBA em Gesto de Pessoas pela Faculdade BAGOZZI. Graduada em Tecnologia em Processamento de Dados pela Faculdade Santa Cruz Inove. Analista na coordenao do Programa de Responsabilidade Social da empresa Robert Bosch - Pea Por Pea e do Programa de Relacionamento e Incentivo ao Voluntariado da mesma. E-mail: elisabete.grande@br.bosch.com
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12. Karina Martins Ps Graduada em Psicologia Clinica Psicanaltica pela Universidade Estadual de Londrina. Graduada em Psicologia. Autora colaboradora do Livro: Teatro e Deficincia Mental: A Arte na Superao de nossos limites. Coordenadora do Programa de Responsabilidade da empresa Robert Bosch - Pea Por Pea. E-mail: karina.martins@br.bosch.com 13. Jesus Carlos Delgado Garcia Mestre e doutor em Cincias Sociais pela PUC/SP . Professor da UNIa - Centro Universitrio de Santo Andr e da FSA - Centro Universitrio da Fundao Santo Andr. Coordenador do Curso de Ps-graduao: Mediaes Tecnolgicas em Ambientes Educacionais. Gestor de Projetos do Instituto de Tecnologia Social. Coordenador da Pesquisa Nacional de Tecnologia Assistiva. E-mail: jcarlos@itsbrasil.org.br 14. Ladislau Dowbor Doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia. Professor titular da PUC de So Paulo e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. autor de A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, O Mosaico Partido: a economia alm das equaes, Tecnologias do Conhecimento: os Desafios da Educao (Ed. Vozes), alm de O que Acontece com o Trabalho? (Ed. Senac) e Democracia Econmica (Ed. BNB). Seus numerosos trabalhos sobre planejamento econmico e social esto disponveis no site: http://dowbor. org. E-mail: ladislau@dowbor.org 1. Liliane Casagrande Sabbag
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Mestre em Administrao pela PUC/ PR, psicloga. Coordenadora geral do Programa Comunidade Escola.
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Professora de ps-graduao do Bagozzi. E-mail: lsabbag@ sme.curitiba.pr,.gov.br 1. Maria Cristhina de Souza Rocha Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Getulio Vargas, especialista em Desenvolvimento Gerencial pela Unifae, psicloga pela UFPR. Gerente de Projetos de Articulao Estratgica do SESI Paran. Professora de instituies de ensino superior, atuando nas reas de gesto de pessoas e gerenciamento de projetos. E-mail: cristhina. rocha@fiepr.org.br 1. Maria Carolina de Castro Leal Especialista em Gesto de Recursos Humanos pela Tuiuti e Gesto Industrial pela UFPR, psicloga. Especialista em Desenvolvimento Organizacional pelo Conselho Regional de Psicologia e Dinmica de Grupos pela SBDG (Sociedade Brasileira de Dinmica de Grupos), Formao em Investigao Apreciativa pela CASE Western Reserve University. Atua como Analista Tcnico Snior no SESI Paran na rea de Gesto Social. E-mail: carolina.leal@fiepr.org.br 18. Maria do Carmo Brant de Carvalho Ps-Doutorado na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, EHESS, Paris, Frana. Doutorado em Servio Social pela PUC/SP . Graduao em Servio Social na PUC/SP . Professora e pesquisadora no Programa de Ps-Graduao em Servio Social PUC/SP autora de vrios trabalhos . publicados e coordenadora geral do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec). Tem vasta experincia na gesto pblica municipal nas reas de Assistncia Social e Habitao de Interesse Social. E-mail: mcbrant@cenpec.org.br
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19. Philip Hiroshi Ueno Bacharel em Administrao Pblica pela Fundao Getulio Vargas. Consultor de projetos do Instituto de Tecnologia Social atuando em projetos de Gerao de trabalho e renda, pesquisa e capacitao em Tecnologias Sociais. E-mail: philip@itsbrasil.org.br 20. Sonia Beraldi de Magalhes Especialista em Gesto de Iniciativas Sociais pela UFRJ e especialista em Metodologia do Servio Social pela PUC/RS, assistente social pela PUC/PR. Gerente de Gesto Social do SESI Paran. E-mail: sonia.magalhaes@sesipr.org.br 21. Zania Maria Dirio Mestre em Psicologia da Infncia e Adolescncia pela Universidade Federal do Paran, Psicloga pela UFPR e Gerente do Instituto Bom Aluno do Brasil. Atua no desenvolvimento e implantao de projetos sociais, tendo experincia na disseminao de tecnologia social pelo modelo de franquia social. E-mail: zania@bomaluno.com.br
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Crditos
Reviso: Antnia Schwinden
Federao das Indstrias do Estado do Paran - FIEP Servio Nacional de Aprendizagem Industrial/Departamento Regional - SENAI Diretor Regional - SENAI PR Joo Barreto Lopes
Servio Social da Indstria - SESI Diretor Superintendenete Jos Antnio Fares Programa Inova SENAI/SESI/IEL Sonia Regina Hierro Parolin Gerente Maricilia Volpato Tcnico Heloisa Cortiani De Oliveira Tcnico
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Equipe Tcnica de elaborao Coordenao Tnia Regina Rover Virmond Lucio Suckow Reviso Jos Carlos Klocker Vasconcellos Filho
Projeto Grfico Ana Clia Souza Frana Priscila Bavaresco Tratamento de imagens Priscila Bavaresco
Editorao Ana Clia Souza Frana
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Coleção Inova Vol II

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Inovaes Sociais

Sobre a Coleo Inova

PARtE 1 1. inoVAo SoCiAL: UM ConCEito EM ConStRUo .....................................................13

2. inoVAo SoCiAL E SUStEntABiLiDADE .........................................................................3

3. inoVAo SoCiAL E DESEnVoLViMEnto ........................................................................1

4. inoVAo SoCiAL E o PAPEL DA inDStRiA ...................................................................8

3. PEA PoR PEA: UM PRoGRAMA DE RESPonSABiLiDADE SoCiAL ...............................11

4. BoM ALUno: o BRASiL PRECiSA DEStE tALEnto ..........................................................11

. UMA ContRiBUio CoM AS inoVAES SoCiAiS: AVALiAo DE PRoJEtoS SoCiAiS .......................................................................................................21

. inDiCAES SoBRE inoVAo SoCiAL ........................................................................22

DADoS SoBRE oS AUtoRES ...............................................................................................239 CRDitoS.............................................................................................................................24

ApReSentAndO O vOlUMe II: InOvAeS SOCIAIS

Jos Antonio Fares Diretor Superintendente SESI/ PR

1. InOvAO SOCIAl: UM COnCeItO eM COnStRUO

Daniele Farfus | Maria Cristhina de Souza Rocha

introduo de novos mtodos de produo; abertura de novos mercados;

Daniele Farfus | Maria Cristhina de Souza Rocha

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FontE: Proyecto Experiencias en innovacin Social. Divisin de Desarrollo Social, CEPAL

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1 9 2.92%

19  23,48%

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2. InOvAO SOCIAl e SUStentABIlIdAde

o DESPERDCio DA CAPACiDADE DE tRABALHo

PiB PER CAPitA

SADE PER CAPitA

SADE SoBRE PiB

FontE: FMi (extrado da tabela 1 do artigo Gettting Real on Health Financing).

FontE: FMi (extrado da tabela 1 do artigo Gettting Real on Health Financing).

Viveret, Patrick Reconsiderar a Riqueza. Brasilia: UnB, 200, 221 p.

Cumprimento de leis e regras objetivos quantitativos imparcialidade

Eficincia e resultados objetivos qualitativos Profissionalismo

Responsabilidade, transparncia e participao Processo Participao

FontE: Adaptado do documento: onu: World Public Sector Report 200, p. .

3. InOvAO SOCIAl e deSenvOlvIMentO

Belmiro Valverde Jobim Castor

Vejam-se, por exemplo, as teorias de Albert Hirschmann e Gunnar Myrdal.

Belmiro Valverde Jobim Castor

Belmiro Valverde Jobim Castor

Belmiro Valverde Jobim Castor

Belmiro Valverde Jobim Castor

Belmiro Valverde Jobim Castor

4. InOvAO SOCIAl e O pApel dA IndStRIA

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2. inoVAo SoCiAL E SUStEntABiLiDADE .........................................................................3

3. inoVAo SoCiAL E DESEnVoLViMEnto ........................................................................1

4. inoVAo SoCiAL E o PAPEL DA inDStRiA ...................................................................8

3. PEA PoR PEA: UM PRoGRAMA DE RESPonSABiLiDADE SoCiAL ...............................11

4. BoM ALUno: o BRASiL PRECiSA DEStE tALEnto ..........................................................11

. UMA ContRiBUio CoM AS inoVAES SoCiAiS: AVALiAo DE PRoJEtoS SoCiAiS .......................................................................................................21

. inDiCAES SoBRE inoVAo SoCiAL ........................................................................22

DADoS SoBRE oS AUtoRES ...............................................................................................239 CRDitoS.............................................................................................................................24

1 9 2.92%

19 23,48%

Viveret, Patrick Reconsiderar a Riqueza. Brasilia: UnB, 200, 221 p.

FontE: Adaptado do documento: onu: World Public Sector Report 200, p. .

FontE: Elaborada pelo itS/ABDL (200)