REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA ALDEA UNIVERSITARIA: FRANCISCO ARAUJO GARCIA

MUNICIPIO MARA PARROQUIA RICAURTE PROGRAMA DE FORMACIN DE ESTUDIOS JURDICOS UNIDAD CURRICULAR: DELITOS Y EXCLUSIN SOCIAL

NAHIROBY GONZLEZ 10mo SEMESTRE NUEVA LUCHA, ENERO DE 2013

1.- SISTEMA PENITENCIARIO: La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de 1961, en aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros. Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica. Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando. El Dr. Elio Gmez Grillo, quien ha dedicado gran parte de su vida a esta materia, logr formar parte de la Asamblea Nacional Constituyente, y llev a su seno la preocupacin por la problemtica, ofreciendo toda una serie de alternativas que gracias a su iniciativa, fueron incluidas en el texto Constitucional, materializadas en los artculos 272 y 184 numeral 7. Estas normas contienen, como el mismo lo seala, los principios rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se sabe cmo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de los actores del rea. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.

En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico." Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente cmo debe funcionar el sistema; pero la Constitucin tiene ms de cuatro aos de promulgada y hasta septiembre de 2.004, el sector penitenciario permanece igual, encontrndose el Estado en mora con la Constitucin. En el contexto del presente trabajo, desde el inicio de la presentacin se han venido citando toda una serie de hechos y situaciones que evidencian claramente, la contradiccin existente entre la realidad carcelaria y la normativa constitucional. CODIGO ORGANICO PROCESAL PENAL Este Cdigo Orgnico Procesal Penal, contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado. Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello, indudablemente generarn un cambio profundo en el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional. En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para otorgar las medidas.

Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del C.O.P.P. Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente. El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores. La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin. En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su reforma. A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena ex -constituyentista, para el momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de personas para que trabajsemos en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario.

Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico". Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas: Garanta de la Rehabilitacin Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos.

Garanta de los Derechos Humanos. Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y salud de los reclusos, adems, se prohbe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura, de conformidad con los instrumentos legales vigentes. Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud. Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas. Garanta de Derechos Humanos, derecho a la defensa en lo administrativo y prohibicin del maltrato y la tortura. Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad. Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas. Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no slo al mdico). Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin disciplinaria debe hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y no el Juez de Ejecucin. Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas. Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa. Garanta del derecho a la comunicacin, se considera la familia como parte esencial para el tratamiento, se prev el respeto a los derechos del nio y adolescentes. Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos que estn sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria. Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los centros de reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del representante legal, en lugar previamente determinado por el director del centro.

 Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las celdas de reclusin. Respeto a los derechos de la poblacin indgena. Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y tener en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento DD HH DE LOS RECLUSOS La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 280 establece: "La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidas en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de intereses legtimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas." As mismo el artculo 281 en sus numerales 2, 9 y 10 sealan que son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: 2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos y difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos. El numeral 9 plantea dentro de las atribuciones del Defensor del Pueblo Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los Derechos Humanos, Y el numeral 10 del mismo artculo, atribuye al Defensor del Pueblo Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la mejor proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de proteccin y defensa de los Derechos Humanos. De lo anterior se desprende que la Defensora del Pueblo tiene la responsabilidad de vigilar y controlar el comportamiento y las desviaciones de la administracin pblica frente a los Derechos Humanos de los ciudadanos. Durante el proceso constituyente, la Asamblea, teniendo en consideracin la grave crisis que se ha venido observando en el Sistema Penitenciario del Pas, estim la importancia de abordar la situacin, y al respecto legisl sobre la forma de funcionamiento del sector y as qued plasmado en el artculo 272 de la Constitucin.

Los hechos han demostrado en el mbito nacional e internacional, que los centros de reclusin para civiles y militares, los centros de privacin de libertad para adolescentes, y dems lugares de internamiento y detencin preventiva, constituyen espacios de la Administracin Pblica donde se vulneran con frecuencia los derechos de las personas sometidas a este tipo de regmenes, debido a sus condiciones tan contradictorias con la rehabilitacin y la resocializacin. Atendiendo preceptos constitucionales, la Comisin de Creacin de la Defensora del Pueblo de la cual forme parte; en la estructura de funcionamiento para la naciente institucin, previ la conformacin de un equipo de trabajo constituido en una Defensora Delegada Especial con competencias en el rgimen penitenciario. Esta Defensora Especial, deba tener como objetivo la atencin de ciudadanos privados de la libertad y en rgimen de rehabilitacin. Por ser una dependencia de la Defensora del Pueblo, tendra la obligacin de promocionar en las dependencias de reclusin el conocimiento de los Derechos Humanos y Garantas Constitucionales, investigar de oficio o a instancia de parte las violaciones de los Derechos Humanos, para cumplir con su rol de vigilante, y ejercer la defensa no judicial de las vctimas de estas violaciones, as como contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los detenidos, promover la reestructuracin, tecnificacin y descentralizacin de los servicios penitenciarios. Todo ello con el propsito de garantizar el cumplimiento de la normativa legal establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela los Tratados y Convenios Internacionales acordados por la Repblica, que regulan el comportamiento del Estado frente a los Derechos Humanos de las personas que se encuentren en condicin de reclusin en los Internados Judiciales, Crceles Nacionales, Centros Penitenciarios, Departamentos de Procesados Militares, Centros de privacin de libertad para Adolescentes y dems lugares de detencin preventiva en todo el territorio nacional. Como puede apreciarse, la fundamentacin legal otorga a la Defensora del Pueblo amplias competencias para la garanta de los Derechos Humanos de los presos. Basndose en esa normativa citada, la Comisin de Creacin de la Defensora dispuso la conformacin de una dependencia especial para que se encargase de sa rea especfica tan vulnerable. En tal sentido se le definieron claramente sus objetivos, competencias, metas y actividades. La Defensora del Pueblo tendra que hacer una revisin interna de sus propias dependencias, para determinar si los funcionarios del equipo de trabajo seleccionados para esta misin estn cumpliendo sus responsabilidades, o si por el contrario, vienen

repitiendo los vicios de otras instituciones, desvirtuando su misin y competencias, pues llama la atencin, que los mismos internos consecutivamente hacen serios cuestionamientos y manifiestan su descontento con la actuacin de la institucin. Desde las Delegaciones Regionales se despliegan algunas acciones para favorecer a los internos, conocindose resultados positivos de estas intervenciones. Un ejemplo de compromiso con los Derechos Humanos lo representa el trabajo que han venido desarrollando Judith Hernndez, Mara Daz Machuca, Mercedes Flores y el resto del equipo de trabajo de la Defensora Delegada del Pueblo del Estado Miranda, quienes actan permanentemente ante cualquier hecho que comprometa la garanta de los Derechos Humanos de los reclusos albergados en los establecimientos penitenciarios del Estado, hacen seguimiento a las diligencia y obtienen resultados, de ello dan fe los propios internos con quienes se sostuvo entrevistas. La magnitud de la problemtica requiere de una actuacin ms comprometida, oportuna y apropiada. Resulta obvio que la Defensora del Pueblo debe accionar con mayor eficacia frente a los atropellos y las condiciones de hostilidad a que son sometidos actualmente los reos del Pas, dentro de su propia estructura tienen ejemplos de cmo debe direccionar su intervencin en los reclusorios, como es el caso de Miranda. Al igual que en la Fiscala del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Defensora del Pueblo en materia penitenciaria como que se limitan a la realizacin de visitas de inspeccin; reuniones con los directores de las instituciones de privacin de libertad; y levantamiento de informes a los que pareciera se da poca importancia, mientras que sus denuncias sobre violaciones de Derechos Humanos, se presume que igualmente terminan archivadas en los Despachos de la Fiscala o Tribunales. Los pocos resultados que se observan de la actuacin de la Defensora del Pueblo frente a las violaciones de los Derechos Humanos en los centros de privacin de la libertad, hacen pensar que la institucin no ha definido una poltica en cuanto a la atencin del sector penitenciario, por tal razn ve comprometida su credibilidad en el desempeo de su rol de vigilancia, proteccin y defensa de los Derechos Humanos de los ciudadanos. Resulta honesto reconocer aqu, que el equipo que se incorpor inicialmente para formar la comisin de creacin de la Defensora del Pueblo y luego como funcionarios Directivos y de diversas competencias en la nueva institucin, en un alto porcentaje estaba constituido por profesionales que conocamos de la grave situacin penitenciaria que se viva en el Pas; en muchos casos habamos sido operarios directos del sistema, desde la Defensora del Pueblo hasta secretarios, abogados, Directores, etc., donde me

incluyo. Tomamos algunas iniciativas para intervenir en el sector; sin embargo, debe aceptarse que fue poco el aporte que se hizo a la poblacin penitenciaria, a favor de la vigilancia y defensa de los Derechos Humanos, al no haber definido un plan de accin contundente para abordar la problemtica y no haber dado prioridad a su atencin LAS EMERGENCIAS PENITENCIARIAS La realidad viene dando muestras desde hace ms de veinte aos que el sector penitenciario se encuentra permanentemente en emergencia. Basta con observar el nmero de vigilantes en contraste con en nmero de reclusos; las condiciones de deterioro de la infraestructura fsica; la ausencia de medios para tratamiento y seguridad, la violencia permanente, etc. Lo planteado no es nada nuevo, slo que en los ltimos aos se viene agravando alcanzando ndices histricos, pues las crceles estn en manos de los presos, y predominan sus reglas no las de la autoridad, de all, la inmensa violencia y el alto grado de deterioro. Desde hace aos se ha pretendido ocultar la realidad que viven las crceles. Los representantes del sector indican desde hace aos que las cosas estn mejorando, que se hacen grandes esfuerzos por controlar la crisis; pero la realidad refleja que la mayora de las iniciativas han fracasado, por no corresponder a una poltica, a un plan serio con sus correspondientes y suficientes recursos; pues ha sido poco nulo el inters que el sector y su crisis han despertado en los polticos y las autoridades, ya que en las crceles lo que hay son pobres presos, que por cierto, suman muy pocos votos en las elecciones. Ahora bien, cuando la crisis se ha profundizado a travs de la violencia y se evidencia de manera inocultable, hipcritamente, se han venido declarando formalmente "Emergencias Penitenciarias". Luego se ejecutan acciones espasmdicas como la militarizacin; gastos extraordinarios sin sustento programtico; la aplicacin de proyectos improvisados por los mismos responsables de siempre; hasta actuaciones judiciales en ocasiones al margen del derecho. Todas han fracasado tanto en la aplicacin del tratamiento como de la seguridad penitenciaria. Las ltimas declaraciones de "Emergencia Penitenciaria" fueron emitidas por los gobiernos del Dr. Rafael Caldera, por el actual Presidente TCEL. Hugo Chvez y la misma Asamblea Nacional Constituyente el 25 de Agosto del ao 1.999, en el contexto de la Declaracin de la Emergencia Judicial donde se acord de igual forma la Emergencia Penitenciaria, para lo cual se constituyeron algunas comisiones que deban hacer el trabajo de atender la crisis, pero tenan poco poder de decisin.

En todos los casos se acudi a la militarizacin de algunos centros de reclusin con la Guardia Nacional, quienes no estn preparados para ejercer funciones de control interno en los centros, por esta razn, priva la arbitrariedad y el maltrato, por ende generan retroceso en las pocas alternativas vlidas de tratamiento, constituyndose en otro problema ms del sector y en un evidente fracaso. En el contexto de estas Emergencias Penitenciarias, en una oportunidad se asign la seguridad interna del Retn de Catia a la Polica Metropolitana, lo cual result en un rotundo fracaso. Los reclusos y familiares denunciaban violaciones atroces a los derechos. Para noviembre de 2.004, se declar nuevamente una Emergencia Penitenciaria con miras a la atencin de la crisis. Con este propsito se constituy una Comisin Presidencial conformada por un representante del Ministerio del Interior y Justicia, quien la presidir y un representante del Ministerio de Finanzas, de la Defensa. De Salud, Desarrollo Social y del Trabajo, Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias y Fondo de Garantas de Depsitos y Proteccin Bancaria. Tambin debe integrar la referida Comisin representantes del Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscala del Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, pudiendo el Presidente de la Comisin invitar representantes de otros organismos o personas especializadas, para el examen y consideracin de la materia referida al Decreto Presidencial N 3.265 de fecha 23 11 - 2004, a travs del cual se crea el Organismo Colegiado, considerando especialmente la garanta de los Derechos Humanos. Se espera que en esta oportunidad, tal Comisin pueda generar el proceso de transformacin que el Sistema Penitenciario requiere, y que no se plantee nuevamente acciones para controlar la crisis en vez de un plan coherente y sustentable que permita cambios profundos. La experiencia de las Declaraciones de Emergencia Penitenciaria anteriores han dejado pocos logros, entre otros: acciones de des hacinamiento; Intervenciones extraordinarias de equipos interdisciplinarios e interinstitucionales; dotaciones de materiales y equipos sin posibilidades de continuidad, e ingreso de personal contratado. Jams las declaraciones de "Emergencia Penitenciara" han servido para la definicin de una poltica seria con la correspondiente ejecucin de un plan que defina los recursos, las estrategias, y dems acciones a tomar para intervenir la crisis con herramientas capaces de mejorar a profundidad el sector y generar cambios reales; por tal razn, tales Declaratorias se han venido constituyendo en una mera respuesta poltica con fines efectistas, en vanos paliativos que slo han servido para pretender convencer a la opinin

pblica de la disposicin del Estado para resolver el problema, lo cual nunca se ha materializado La vigilancia interna y externa de los establecimientos penitenciarios segn la legislacin internacional y nuestra legislacin, est encomendada al personal civil, excepcionalmente podr ser asumida por cuerpos militares. Segn lo pautado por el Reglamento de Internados Judiciales, en el artculo 75 y el artculo 8 de la Ley de Rgimen Penitenciario, se declara que la vigilancia interna estar a cargo de personal civil, y podr encomendase a las Fuerzas Armadas cuando situaciones de hecho as lo requieran, estando destinado ste servicio a mantener el orden interno, la disciplina, y por ende condiciones de seguridad y convivencia que permitan la ejecucin del programa de tratamiento. En ste sentido, se entiende que la funcin del personal de seguridad influye significativamente en la ejecucin del programa de tratamiento, al cual se le asigna la responsabilidad de ser facilitador del mismo. "Vigilar no es slo tener un cuidado superficial y ejercer un control de seguridad sobre un objetivo, un sujeto o un colectivo. Es tambin, cuidar bien el objetivo de vigilancia para que no se deteriore, para que no pierda su identidad, para que siga creciendo. La vigilancia es una condicin de proteccin necesaria para que algo salga bien. Es una condicin de proteccin que se deriva, por un lado, de la debilidad del sujeto protegido, y por el otro, de la importancia del Plan o programa en la que est enmarcado el sujeto vigilado y protegido. La vigilancia es una condicin que debe garantizar la seguridad e integridad del bien cuidado y su crecimiento. Por eso, cuando hablamos de "vigilancia" como cuidado atento estamos defendiendo el perfil del vigilante, entre otras, por estas cinco cualidades: Tiene inters personal por aquello que cuida, o sea, tiene actitudes positivas; Tiene conocimiento del destinatario de su vigilancia, de su problemtica, de su situacin, o sea, conoce el medio en el que va a trabajar; Tiene cierto dominio o conocimiento de las habilidades y destrezas que necesita para el ejercicio de una vigilancia facilitadora, para poder establecer una buena relacin con sus vigilados; Conoce o est informado del plan global en que se ubica la vigilancia

 Se implica, de alguna manera, en las iniciativas y programas concretos que desarrollan con los vigilados. De estas premisas se desprende que el personal de vigilancia debe estar formado tcnicamente para el ejercicio de la funcin de custodia, encontrndose su accin estrechamente relacionada con las directrices que sobre el sujeto vigilado se tengan en materia de tratamiento, puesto que, el personal de custodia adems de hacer seguimiento al cumplimiento de la disciplina, participa directa e indirectamente de manera muy importante en el logro del tratamiento. El contacto permanente del Vigilante con el recluso, le permite estar en conocimiento sobre la evolucin que ste experimente en cuanto a los cambios de conducta deseados, es decir, tiene posibilidades de verificar observando el comportamiento, si el recluso ha internalizado valores positivos que permitan su rehabilitacin, lo que implica, que el custodio debe conocer la temtica de la seguridad y del tratamiento, para tener habilidades y destrezas con las que pueda atender a una poblacin que presenta condiciones especiales de comportamiento. EL PERSONAL DE VIGILANCIA INTERNA La vigilancia interna en el Sistema Penitenciario Nacional es realizada segn la estructura jerrquica, por el Director del establecimiento, delegando actividades en el Sub Director, los Coordinadores de Seguridad, los Jefes de Rgimen y los Vigilantes. Ahora bien, como se observa, la vigilancia externa de todos los centros penitenciarios del Pas ha sido encomendada a la Guardia Nacional, lo que indica que tal funcin no se asigna por la va de la excepcin, sino de forma ordinaria, contraviniendo las recomendaciones contenidas en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y en la legislacin interna. Todo ello, genera tal descontrol en la seguridad interna de los establecimientos carcelarios, que en algunos centros del Pas la vigilancia no accede a las reas de reclusin y se mantiene en los espacios administrativos, motivado a esto, la mayor parte del tiempo los reclusos se encuentran a su libre albedro. Generalmente los custodios civiles slo ingresan a los pabellones acompaados de la Guardia Nacional para efectuar el pase de lista y nmero o a realizar procedimientos de requisa. La falta de vigilancia en reas internas, trae como resultado la imposicin de las normas de convivencia que deciden los reclusos lderes de los penales, por lo que progresivamente se pierde la autoridad y el control sobre los presos, predominando en

lugar de la disciplina los acuerdos entre bandas de reclusos que supuestamente contribuyen a mantener la calma y el control. Constantemente se utiliza el personal de vigilancia propiamente dicho en funciones administrativas, mientras que las reas crticas de las crceles se encuentran desguarnecidas. Es comn encontrar centros de reclusin con personal nfimo para la vigilancia y altos porcentajes cumpliendo funciones administrativas, aunado a esto, existe poco control sobre los custodios civiles que verdaderamente cumplen funciones de seguridad interna, motivado a que no estn definidos los procedimientos. Es usual que existan grupos de vigilancia en los centros hospitalarios prestando servicios de custodia a detenidos, mientras que la crcel se encuentra en condiciones difciles de seguridad; no ha sido posible dar solucin a la situacin a travs de la creacin de pabellones para detenidos en los hospitales en el mbito local, como tampoco terminar con la asignacin a dedo de personas en los cargos de vigilancia para cumplir otras funciones. Un aparte especial merece el programa de capacitacin, que consideraremos en otro segmento de ste trabajo. Las condiciones de seleccin, ingreso, asignacin de salarios, reivindicaciones sociales y la motivacin no son idneas para la misin que ste personal debe cumplir. Un aspecto importante lo constituye la falta de motivacin al personal de custodia interna, bien se sabe que ste personal presta sus servicios en condiciones inhspitas, sometindoseles a jornadas de trabajo muy extensas, sin equipos y con extremo peligro a su integridad fsica. Los locales que funcionan como cuadras de dormitorio para el personal de vigilancia en algunas crceles son muy insalubres, en condiciones muy similares a los locales de albergue de reclusos. Los salarios para ste personal son deficitarios, aunado a ello, no son funcionarios de carrera administrativa sino de confianza, libre nombramiento y remocin, con posibilidades de ascenso sumamente limitadas. Normalmente se observa en las crceles, vigilantes fungiendo como Jefes de Rgimen; Jefes de Rgimen como Coordinadores de Seguridad; Coordinadores haciendo veces de Sub Directores y Sub Directores encargados de las Direcciones; sin embargo, no se producen ascensos para los funcionarios que se encuentran en tales situaciones. Es preocupante que en repetidas oportunidades al existir cargos vacantes en la organizacin, desde la Direccin de Personal, se asciende a cargos superiores a funcionarios de rgimen que cumplen en la sede del Ministerio u otras dependencias, actividades administrativas o se nombra en los cargos superiores a personas que no tienen ninguna experiencia.

En lo referido al nombramiento y ascensos del personal de seguridad interna, ha privado en el pasado compromisos de autoridades y el clientelismo poltico, lo que sumado a la deficiencia de cargos, genera la gran desproporcin que existe entre el nmero de funcionarios de seguridad interna y el tamao de la poblacin reclusa. EL CONTROL SOBRE LA CORRUCCION La corrupcin de los funcionarios penitenciarios, ha representado un tema latente en los ltimos treinta aos. Alrededor de variados personajes que han trabajado y prestan actualmente servicios para el Sistema Penitenciario nacional, se ha tejido toda una maraa de sealamientos donde se les involucra en comportamientos irregulares en el ejercicio de funciones pblicas. La realidad muestra que la corrupcin comienza a manifestarse en la crcel desde el mismo ingreso del preso; en las primeras de cambio, cualquier funcionario est dispuesto a despojarlo de los bienes que trae: dinero, joyas, perfumes, entre otros. Posteriormente lo extorsionan para ubicarlo en un lugar de alojamiento que ofrezca menos riesgo, y en el curso de la reclusin continan hacindole cobros irregulares. Las investigaciones del personal de seguridad, en muchos casos dan muestra que este tipo de reos forma parte de las mafias que funcionan en los centros para la venta de drogas y armas; sin embargo, se les otorgan privilegios de forma muy desigual al resto de los reclusos, se les asignan locales para dormitorios acondicionados, se les permite acceso de cualquier artefacto elctrico, se les conceden visitas diarias a sus familiares, etc. Con respecto a la permanencia de la corrupcin en los establecimientos penales podemos citar como ejemplo, la perdida de los equipos dotados por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes del Convenio Unin Europea Repblica de Venezuela, realizadas en el ao 2008, donde se hizo entrega de varios equipos que tanta falta hacen para facilitar el trabajo a los funcionarios y poder ejecutar actividades de tratamiento y seguridad. A escasos das de haberse realizado la dotacin en las Crceles de Maracaibo y Barquisimeto, se extraviaron las computadoras, televisores y otros materiales. Con este hecho se repite la experiencia del aporte anterior de la Unin Europea, donde se extraviaron y destruyeron equipos e instalaciones dotados y construidos como parte de un proyecto similar en las mismas crceles. Frente a estas situaciones, se presume ha existido negligencia, omisin o complicidad de las autoridades, por cuanto no se conoce que la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia haya iniciado una averiguacin para determinar responsabilidades de las prdidas ocurridas.

LA ALIMENTACION DE LA POBLACION RECLUSA En materia de nutricin la Divisin de Medicina Integral se limita a recibir reportes mensuales sobre la dieta suministrada a la poblacin reclusa, a remitir instructivos sobre el contenido nutricional que debe suministrarse a los presos, y en ocasiones sobre la preparacin de alimentos; pero muy poco se realizan actividades de supervisin en los centros de reclusin. Con relacin a las compras slo se efecta la revisin de la facturacin, lo que ciertamente no genera mayor control. Nunca se ha exigido licitacin para efectuar compras de alimentos, aunque en oportunidades implican altas sumas de dinero; se deja al libre albedro de los directores y administradores la seleccin de proveedores, la definicin del men, de los productos que deben comprarse, etc. Desde hace aos el suministro de alimentos se viene asociando a hechos de corrupcin, relacionados con cobros de comisiones por las compras; sin embargo, los proveedores se mantuvieron por aos suministrando todo tipo de mercancas, inclusive diferentes a la razn social de las empresas que representaban. La falta de alimentos han generado en ocasiones reacciones de parte de la poblacin reclusa, sus familiares y de la comunidad, tal como lo han reseado en algunas oportunidades los medios de comunicacin. Segn inform el Director del Observatorio Venezolano de Prisiones la falta de alimentos es responsabilidad del Director de Rehabilitacin y Custodia, "al centralizar los recursos de las crceles y dirigir desde Caracas lo que antes era coordinado por los directores de los penales. Lo ms lastimoso es que los reclusos terminan aguantando hambre porque los alimentos no llegan a tiempo; en ocasiones en mal estado y sumamente deficitarios, debido a que en los establecimientos no se recibe lo que los administradores solicitan, sino lo que tenga el proveedor u ordene el Ministerio. Los locales destinados a la preparacin y reparto de alimentos en algunos recintos penitenciarios se encuentran en condiciones deplorables, de higiene, dotacin de equipos, deterioro de los utensilios, y falta de mantenimiento de las instalaciones. Existen locales donde las aguas negras, por obstruccin o destruccin de los drenajes, se vierten a los pisos de las cocinas. Las unidades de refrigeracin se encuentran inoperativas o funcionando con alto grado de deterioro. Los depsitos y armarios para el almacenamiento en oportunidades en muy malas condiciones, todo refleja descuido oficial sobre un aspecto tan importante para el recluso.

2. DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA: Art. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. ARTICULO 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. 3. POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCIN Y EN LA LEGISLACIN VIGENTE: Actualmente en el mbito del Derecho Procesal Penal, en la fase de ejecucin penal se evidencia una fina correspondencia de aplicacin por parte del Estado Venezolano de poltica criminal contravencionales desde el punto de vista sancionatorio. Se trata de un modelo poltico criminal que pretende ser democrtico y respetuosa de los derechos y garantas del hombre, presentando una clara contradiccin entre el nivel terico y lo que en realidad se lleva a la praxis, motivando a la construccin de un modelo de poltica propia de un Estado Teraputico y no de un Estado de Derecho. Partiendo de los acontecimientos vividos en Venezuela desde 1.999 hasta la actualidad, se percibe que se ha generado una fractura al sistema poltico imperante y a las instituciones jurdicas, repercutiendo en el acatamiento y progresividad que demanda el precepto constitucional en el artculo 272.

De all la necesidad de evaluar cmo ha sido la aplicacin que ha tenido el articulo 272 Ejusdem, el papel del Estado en cuanto administracin de justicia frente a la realidad carcelaria, en especial la asistencia post penitenciaria que posibilite la reinsercin social, dndole respuesta a la dignidad humana, en general y en particular a las vctimas de los delitos y tambin a los autores de estos. El Estado Venezolano debe contar con un personal calificado encargado de la administracin y vigilancia tanto como externa de los centros de rehabilitacin. Tradicionalmente, la administracin del sistema penitenciario venezolano ha sido competencia del Ministerio de Justicia. En el ao 1999, se fusiono dicho ministerio, dando lugar al nuevo Ministerio Interior de Justicia con el propsito de someter a la poltica interior y las actividades de seguridad y orden pblico a una sola coordinacin. . La reorganizacin de las competencias de ambos ministerios dio lugar a la creacin de la Direccin de Defensa y Proteccin social, quedando encargada de coordinar a la nueva Direccin de Custodia y Rehabilitacin del Recluso (antigua Direccin de Presiones). Esta direccin cuenta a su vez con una serie de divisiones, entre las cuales la Divisin de salud. En la actualidad, se barajan diversas polticas y programas de recuperacin del sistema, as como de reforma sustancial de los procedimientos asociados. Sin embargo, los diversos planes y programas implementados en los ltimos aos no han logrado revertir de manera significativa la situacin de general de presiones. Con la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el sistema penitenciario y de proteccin de los Derechos Humanos de reclusos y reclusas adquiere rango Constitucional, quedando integrado por el Poder Judicial. Su fin primordial es asegurar su rehabilitacin y el respecto a sus derechos humanos; en la administracin de justicia los magistrados deben priorizar la aplicacin de penas sustitutivas a la privacin de libertad. El rgimen de administracin de los establecimientos penitenciarios es descentralizado, y puede ser sometido a modalidades de privatizacin. Le corresponde al Estado garantizar opciones de formacin profesional de los interno de los establecimientos, as como adoptar medidas que faciliten la reinsercin pos penitenciaria. Una caracterstica relevante de la formulacin constitucional es la exigencia de profesionalizacin de los directivos de los establecimientos (Articulo 272) Por otra parte, el artculo 43 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela incorpora una novedosa y progresiva garanta en materia del derecho a la vida de los reclusos, al disponer que el Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privados de su libertad.

Por otro lado, el 01 de Julio de 1999 entro en vigencia el nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) sus principales rasgos son las presuncin de inocencia y el establecimiento de un procedimiento de carcter acusatorio y no inquisitivo, as como la creacin de los jueces de ejecucin de pena, cuya finalidad es vigilar el cumplimiento del rgimen penitenciario y la competencia en materia de concesin de los beneficios de libertad para penados. A pesar de los relevantes avances en materia legal que supuso el Cdigo Orgnico Procesal Penal, su entrada en vigencia no vino acompaada de los cambios necesarios en las forma de administrar las crceles. Su apresurada aplicacin se caracterizado por; ausencia de previsin en los cambios que requiere la infraestructura existente; desconociendo las nuevas atribuciones que cada actor del proceso confiere el Cdigo Orgnico Procesal Penal; falta de coordinacin entre el Ministerio Publico, el Ejecutivo y el sector Judicial; escasa coordinacin institucional y ausencia de criterios claros y compartidos en torno a la aplicacin de beneficios. As mismo, no se previ aumentar la capacidad de los centros comunitarios (que albergan a los reclusos que acceden a beneficios de pre libertad) ni garantizar fuentes de trabajo para aquellos reclusos prximos a salir u objeto de un beneficio. Es necesario que los distintos actores involucrados en el proceso penal (Ejecutivo, Ministerio Publico y Poder Judicial), consoliden un trabajo coordinado segn prcticas comunes destinadas a mejorar la situacin de la poblacin reclusa. A raz de la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, se produjo un intenso debate pblico acerca de su supuesto impacto en la crisis de seguridad que vive el pas. Tanto el fiscal General de la Repblica como el Ministerio de Interior y Justicia presentaron propuestas para su reforma; finalmente la comisin Legislativa Nacional aprob en Julio de 2.000 una Ley de reforma, que el Juez decreta la sentencia preventiva. A pesar de este retraso normativo, las presiones de diversos sectores lograron impedir que se reformara regresivamente en materia de flagrancia y presuncin de Inocencia. El Cdigo Orgnico Procesal Penal y las nuevas disposiciones constitucionales en materia de penitenciaria vienen a engrosar el amplio y disperso rgimen penitenciario nacional. Las principales normas vigentes que regulan la materia ser Ley de Rgimen Penitenciario reformada el 19-067-2000. Regula a las personas que estn condenados y en donde se establece una serie de medidas de pre libertad a partir del cumplimiento de un cuarto de la pena del imputado. Pocos meses despus de la entrada en vigencia la nueva constitucin, la comisin nacional legislativa (comisin delegada de la Asamblea Nacional Constituyente para

facilitar el proceso de transicin entre el extinto orden jurdico y el naciente) sanciono apresuradamente la reforma a ley de Rgimen Penitenciario, que desconoce diversas disposiciones constitucionales en materia sentenciara. 4.- CONCEPTOS DE: REHABILITACIN, REINSERCIN REHABILITACIN: Reintegracin legal del crdito, honra y capacidad para el ejercicio de los cargos, derechos, dignidades o profesiones de que fue privado el penado como consecuencia de la condena impuesta. REINSERCIN: El trmino reinsercin se emplea cuando se quiere dar cuenta de la situacin de integrar nuevamente en la sociedad o comunidad a aquel individuo que por una determinada razn se encontraba viviendo por fuera de la misma. La mayora de las veces esa razn se debe a un accionar delictivo, es decir, un individuo que mat o rob y fue sentenciado a prisin por tal conducta, una vez que cumple su condena, de uno, dos o veinte aos, tendr el derecho que le adjudica la ley de salir en libertad y con l, por tanto, la posibilidad de reinsertarse en la sociedad, de volver a vivir con otros individuos respetando los derechos de estos como principal misin y tambin disponiendo de obligaciones.