N23

Radar
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior

Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura

12 / 2012

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

RADAR
Tecnologia, produo e comrcio exterior
Editor responsvel Paulo A. Meyer M. Nascimento

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Claudio Roberto Amitrano Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Radar : tecnologia, produo e comrcio exterior / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. - n. 1 (abr. 2009) . - Braslia : Ipea, 2009Bimestral ISSN: 2177-1855 1. Tecnologia. 2. Produo. 3. Comrcio Exterior. 4. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura. CDD 338.005

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO

APRESENTAO

BREvES NOTAS SOBRE EScASSEz dE mO dE OBRA, EducAO E PROduTividAdE dO TRABAlhO

Paulo A. Meyer M. Nascimento Divonzir Arthur Gusso Aguinaldo Nogueira Maciente

A mENSuRAO dAS cOmPETNciAS cOgNiTivAS E TcNicAS dAS OcuPAES BRASilEiRAS

17

Aguinaldo Nogueira Maciente

umA ANliSE SETORiAl E REgiONAl dAS cOmPETNciAS lABORAiS NO BRASil

27

Aguinaldo Nogueira Maciente

dEmANdA POR TRABAlhO quAlificAdO Em design E ENgENhARiA NAS OiTO mAiORES REgiES mETROPOliTANAS dO BRASil

37

Paulo A. Meyer M. Nascimento

A idENTificAO dE EmPREgOS vERdES, Ou cOm POTENciAl vERdE, SOB AS TicAS OcuPAciONAl E SETORiAl NO BRASil

57

Fernanda J. A. P. Nonato Aguinaldo Nogueira Maciente

NvEiS E ESTRuTuRAS dE EmPREgO NO BRASil: AlgumAS PiSTAS PARA umA AgENdA dE PESquiSAS

67

Divonzir Arthur Gusso

APRESENTAO
A qualificao dos trabalhadores um dos fatores mais frequentemente indicados pela literatura econmica como decisivo para incrementar a produtividade e a competitividade das empresas. Como bem-sabido, dispor de fora de trabalho mais qualificada permite s empresas a reduo dos custos de produo, a incorporao e o desenvolvimento de tecnologias mais modernas, a adoo de prticas ambientalmente responsveis e a implementao de padres mais eficientes de gesto. Essa constatao adquire maior pertinncia neste momento do processo brasileiro de desenvolvimento. As mudanas no cenrio global, a superao de vrias crises recentes, a abertura de novos horizontes de oportunidades, bem como os bices que se precisa enfrentar, posicionam a sociedade brasileira ante desafios importantes: suprir esta sociedade de recursos humanos qualificados para aumentar a capacidade inovativa de seu sistema produtivo; tornar este sistema mais competitivo; e, em especial, consolidar a reduo das desigualdades e da pobreza. Isso em vista, o Ipea vem se dedicando a ampliar o conhecimento sobre essa temtica por meio do Projeto Mercado de Trabalho, Estrutura de Emprego e Educao. Esta edio do boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior colige resultados do ltimo ciclo de produo deste projeto. O primeiro artigo, de autoria de Paulo A. Meyer M. Nascimento, Divonzir Arthur Gusso e Aguinaldo Nogueira Maciente, apresenta uma reviso da literatura sobre escassez de fora de trabalho, discute se o Brasil padece de apago generalizado de mo de obra e objetiva esclarecer sobre o que os autores consideram que deveria ser o foco da discusso: educao e seus potenciais links com a produtividade do trabalho. Os trs artigos seguintes enfrentam uma questo importante e complexa. As estruturas produtivas expandemse e modificam-se em ritmos variados e de modo distinto no espao econmico em particular, na dimenso tecnolgica , e isto tem, certamente, sensveis impactos sobre o emprego e as demandas por habilidades laborais. Em vista disto, importante dispor de alguma previsibilidade dos tipos de suprimento de educao profissional que os mercados demandaro, e sobre como mudam as estruturas ocupacionais em firmas e setores nas vrias regies. Diante desse desafio, Aguinaldo Nogueira Maciente tem o objetivo de caracterizar, no segundo e no terceiro artigos, o mercado de trabalho brasileiro a partir das competncias e habilidades dos trabalhadores, tais como reveladas pelas ocupaes por eles desempenhadas. Para tanto, o autor recorre base norte-americana equivalente Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Utilizando a Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes (CIUO) como ponte entre as classificaes do Brasil e dos Estados Unidos, alcana o mapeamento, para cada ocupao, de traos pessoais (habilidades, competncias e conhecimentos) requeridos dos trabalhadores. A partir deste esforo, as mais de duzentas variveis quantitativas presentes na base de dados, muitas das quais correlacionadas entre si, foram condensadas, com o uso do mtodo estatstico de anlise fatorial, em 21 fatores indicativos de diferentes dimenses de qualificao. Tomados em conjunto, estes fatores, apresentados no segundo artigo, caracterizam o conjunto de habilidades e conhecimentos inerentes a cada ocupao, podendo ser utilizados como demonstra o terceiro artigo na descrio de mercados de trabalho especficos, locais ou setoriais. No quarto artigo, Paulo A. Meyer M. Nascimento aplica essa base metodolgica para investigar as a demanda do mercado de trabalho, nas oito maiores regies metropolitanas (RMs) do pas, por habilidades e conhecimentos relacionados ao design e engenharia, contribuindo para sinalizar as necessidades locais mais prementes de determinados tipos de fora de trabalho. Por esta via, intenta-se construir ferramenta capaz de gerar informaes teis a trs pblicos: i) o profissional brasileiro disposto a migrar de sua regio de origem a outra onde seu rol de habilidades e conhecimentos seja mais valorizado; ii) o gestor pblico responsvel pela implementao de polticas de formao profissional; e iii) os eventuais responsveis pela calibrao das barreiras importao de mo de obra na nova poltica de migrao que se encontra em gestao. O quinto artigo, de autoria de Fernanda Jackeline Nonato e de Aguinaldo Nogueira Maciente, tem por objetivo contribuir para a discusso sobre empregos verdes no Brasil. Os autores apresentam trs formas de classificao destes empregos difundidas na literatura: a abordagem setorial, a ocupacional e a que combina setores de atividade e ocupaes. O estudo prope os primeiros elementos para uma abordagem combinada de setores de atividade e ocupaes adaptada realidade brasileira.

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O sexto e ltimo artigo, assinado por Divonzir Arthur Gusso, renova o olhar sobre as tendncias inscritas no cenrio mais amplo, resenhando parte importante da literatura recente sobre as mudanas ocorridas no ltimo quarto de sculo nos nveis de emprego, em suas estruturas setoriais e ocupacionais e suas caractersticas de educao e qualificao. Disto se procura extrair algumas pistas adicionais sobre as temticas que emergem daquelas tendncias e mereceriam ser focalizadas em pesquisas futuras. Ao reunir esses artigos, o boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior pretende contribuir para a implementao de polticas de qualificao da fora de trabalho do pas, para a definio de parmetros para a concesso de vistos de trabalho em uma nova poltica de imigrao e para o debate sobre empregos verdes no Brasil, alm de identificar alguns campos promissores de pesquisa em economia do trabalho.

BREvES NOTAS SOBRE EScASSEz dE MO dE OBRA, EducAO E PROduTividAdE dO TRABAlhO

Paulo A. Meyer M. Nascimento *
1

Divonzir Arthur Gusso **

2

Aguinaldo Nogueira Maciente ***

3

1 INTRODUO
A partir do crescimento econmico do Brasil ao longo da dcada de 2000, intensificou-se um expressivo debate acerca da disponibilidade de trabalho qualificado em quantidade suficiente para garantir a continuidade deste crescimento. Qualificadas vozes advindas de meios empresariais, acadmicos, governamentais e at de representantes de trabalhadores recorrentemente chegam a alardear os riscos de o Brasil viver um apago de mo de obra. Seja em cenrios de escassez ou no, a qualificao dos trabalhadores um dos fatores apontados com mais frequncia pela literatura econmica como decisivo para incrementar a produtividade e a competitividade das empresas. Como bem sabido, dispor de fora de trabalho mais qualificada permite s empresas a reduo dos custos de produo, a incorporao e o desenvolvimento de tecnologias mais modernas, a adoo de prticas ambientalmente responsveis e de padres mais eficientes de gesto. Essa constatao adquire maior pertinncia neste momento do processo brasileiro de desenvolvimento. As mudanas no cenrio global, a superao de vrias crises recentes, a abertura de novos horizontes de oportunidades, tanto quanto os bices que precisa enfrentar, colocam a sociedade brasileira ante um desafio importante justamente neste aspecto: suprir-se de recursos humanos de qualidade para aumentar a capacidade inovativa de seu sistema produtivo, tornar-se mais competitiva e, em especial, consolidar a reduo das desigualdades e da pobreza. Este artigo apresenta uma reviso da literatura sobre escassez de fora de trabalho, na seo 2, e seus caminhos de ajuste, na seo 3. A seguir, discute se o Brasil padece de um apago generalizado de mo de obra, na seo 4, e busca lanar luz, na seo 5, sobre o que considera que deveria ser o foco da discusso: educao e seus potenciais links com a produtividade do trabalho.

2 TIPOS DE ESCASSEZ DE FORA DE TRABALHO

Apesar de parecer intuitivo, diversos pormenores dificultam a compreenso do que venha a configurar uma escassez de fora de trabalho qualificada. Em termos econmicos, um cenrio de escassez por um tipo especfico de mo de obra seria decorrncia, dadas as condies salariais e de trabalho encontradas, de um nvel maior de demanda que a oferta disponvel de profissionais com as competncias e habilidades buscadas pelas firmas (Richardson, 2007). No advento de um cenrio assim, a prpria ao das foras de mercado tenderiam a equalizar a demanda e a oferta no mdio prazo. Trata-se, no entanto, de um processo dinmico de ajuste, cuja velocidade depender: i) da rapidez com a qual os agentes econmicos reagem s mudanas nas condies de mercado expressa na celeridade com a qual o preo mdio do bem ou servio em questo ajusta-se nova realidade; e ii) da sensibilidade da oferta e da demanda a variaes no preo (Arrow e Capron, 1959). Autores como Pompermayer et al. (2011), Richardson (2007), Lowell e Salzman (2007) e Boswell, Stiller e Straubhaar (2004) lembram que diversas so as formas sob as quais possvel que se manifeste, de maneira circunstancial, algum grau de escassez de trabalho qualificado. A mais bvia a escassez tal qual definem Arrow e Capron (1959), qual seja, uma situao na qual h vagas no preenchidas em postos de trabalho em que os
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.

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salrios oferecidos equivalem aos que so correntemente pagos a outros profissionais com as mesmas credenciais e de semelhante capacidade. Boswell, Stiller e Straubhaar (2004) referem-se a este tipo de escassez como aggregate labour shortages, ou escassez agregada de trabalho, passvel de ocorrer em cenrios de (virtual) pleno emprego. Os outros possveis tipos de escassez passam por competncias especficas, experincia, crescimento econmico acelerado em novas regies e o consequente aumento da demanda local por mo de obra e qualidade. Vale destacar tambm algumas situaes decorrentes de falhas de mercado. Postos de trabalho podem ocasionalmente permanecer ociosos porque, sob as condies vigentes do mercado, no se mostram atrativos aos potenciais candidatos aptos. Tambm pode haver vagas ociosas no por escassez de pessoal qualificado para ocup-las, e sim por um problema de informao: trabalhadores desempregados desconhecem onde esto as vagas que demandam seu rol de competncias e habilidades, ao mesmo tempo que as firmas no dispem de informaes necessrias para encontrar candidatos com o perfil adequado (Boswell, Stiller e Straubhaar, 2004). Afora isso, Richardson (2007) ressalta que as firmas costumam demandar mais que capacidade tcnica especializada de seus postulantes a emprego. comum anncios de vagas de emprego solicitarem competncias superiores s mnimas necessrias para uma determinada funo por exemplo, gerente de obras fluente em ingls , bem como atributos pessoais que no dizem respeito a conhecimentos especializados por exemplo, versatilidade, capacidade de comunicao e disponibilidade para trabalhar horas extras. So, portanto, requisitos que vo alm da questo da competncia tcnica e que costumam fugir ao escopo de polticas de qualificao, mostrando-se mais presentes em pocas de excesso de oferta e menos presentes em pocas de escassez (Lowell e Salzman, 2007; Richardson, 2007). Por fim, h os casos de dificuldade em contratar trabalhadores experientes que atuem em campos muito especficos, mormente de desenvolvimento recente1 ou dependentes de projetos de investimento especficos.2 A figura 1 resume os diferentes tipos de escassez.
FIGURA 1 Tipos de escassez de mo de obra
muito pequeno o nmero de pessoas com as credenciais necessrias e com as competncias tcnicas essenciais e que j no as esteja empregando. necessrio um longo tempo de treinamento para a aquisio dessas competncias. H suficiente gente com as credenciais mnimas para ocupar as vagas abertas, mas elas carecem de algumas das competncias, habilidades e atitudes vistas como relevantes para as funes demandadas. A situao torna-se mais crtica se for longo o tempo necessrio de treinamento para a aquisio dessas competncias, mas, em geral, so problemas minimizados com formao continuada (inclusive em servio), tempo de experincia e at mesmo com reduo de algumas das exigncias iniciais para o posto de trabalho. Oferta insuficiente apenas em reas de formao especfica (por exemplo, engenheiro naval, programador em java).

Ocorre quando as vagas oferecidas esto em localidades diversas das que se encontram os possveis postulantes. A mobilidade, quer seja dos empregos, quer seja dos trabalhadores, reduzida no curto prazo. H suficiente gente com as credenciais mnimas para ocupar as vagas abertas. Os possveis candidatos carecem do nvel de experincia desejado.

Tipo 1: reduo da oferta por mudana nas preferncias dos agentes H suficiente gente com as credenciais mnimas e as competncias tcnicas demandas. Sob as condies correntes de mercado, potenciais postulantes no se mostram interessados nas vagas disponveis. Tipo 2: fluxos de sada suplantam em muito os de entrada no mercado H queda repentina na oferta devido a um movimento atpico de desligamentos (por exemplo, por aposentadorias), sem que novos fluxos de entrada ocorram na mesma proporo, comprometendo a demanda de reposio. H suficiente gente com as credenciais mnimas e as competncias tcnicas demandas para as vagas disponveis. Potenciais postulantes no dispem de informaes sobre as vagas para seu perfil, enquanto as firmas, por sua vez, carecem de informaes sobre onde encontr-los.
Elaborao dos autores.

1. Lowell e Salzman (2007) citam o exemplo de programadores de Java. Trata-se de uma especialidade relativamente nova, dificultando a contratao de profissionais com muitos anos de experincia. 2. Pompermayer et al. (2011) citam o exemplo de engenheiros navais. O comportamento cclico da indstria naval reduz a atratividade de cursos de formao nesta rea.

Breves Notas sobre Escassez de Mo de Obra, Educao e Produtividade do Trabalho

3 OS CAMINHOS NATURAIS DE AJUSTE E AS PEDRAS NO PERCURSO

De modo geral, eventuais desnveis momentneos entre demanda e oferta de um dado bem ou servio tendem a ser resolvidos pelo prprio mecanismo de preos: se o desequilbrio vier a ser causado pelo excesso de oferta, os preos tendem a entrar em uma espiral de baixa at que o mercado em questo volte a se equalizar. Se o desequilbrio decorrer de um excesso de demanda, uma presso para cima sobre os preos do bem ou servio ser verificada at que esse gap desaparea. Portanto, assume-se, neste mecanismo, que: i) o preo seja o principal termmetro a sinalizar os constantes desnveis entre os anseios de quem compra e os anseios de quem vende em um determinado mercado; ii) as quantidades ofertadas e procuradas para cada nvel de preo so definidas aps completo clculo racional por parte dos agentes envolvidos; iii) durante o processo de ajuste da oferta a uma demanda mais elevada, deve-se esperar que haja uma multiplicidade de preos no mercado em questo; e iv) a escassez tende a ser reduzida em um ritmo to intenso quanto for a velocidade de reao dos agentes expressa na rapidez com a qual o preo mdio do bem ou servio em questo ajusta-se nova realidade e quanto maior for a sensibilidade da oferta e da demanda a variaes no preo (Arrow e Capron, 1959). Em uma economia livre, pressuposto implcito na formulao de Arrow e Capron (1959), o preo tende a se mover em direo a um novo equilbrio, mas com um lapso temporal. Indo mais alm, Arrow e Capron (1959) consideram a situao em que h uma contnua mudana em um dos lados do mercado demanda ou oferta. Considere-se, por exemplo, que seja a demanda por trabalho qualificado que siga ascendendo de maneira continuada. medida que o preo de mercado aproxima-se do preo de equilbrio, a demanda das firmas prossegue expandindo-se mais que a oferta disponvel de trabalho qualificado. Como consequncia, ocorrer, por um tempo, uma escassez crnica: enquanto persistirem sucessivos incrementos no lado da demanda, os compradores desejaro consumir mais da commodity em questo no caso, o trabalho qualificado que os vendedores a fora de trabalho com a qualificao desejada estaro dispostos a oferecer pelo preo mdio correntemente pago neste mercado. Todo esse mecanismo, descrito em Arrow e Capron (1959), aplica-se a um nico mercado em separado. Conforme ressaltam os autores, no mundo real h inmeros mercados interdependentes funcionando ao mesmo tempo. Firmas de diferentes indstrias, e localizadas em diferentes espaos geogrficos, so, entre si, competidoras em potencial dos servios de trabalhadores com determinadas competncias e habilidades especficas. Dessa forma, firmas atuantes em uma determinada indstria percebero que a quantidade de trabalho qualificado com a qual elas podem contar depende no apenas de suas prprias ofertas salariais mas tambm dos nveis salariais praticados em todas as indstrias que demandam semelhantes competncias e habilidades no mercado de trabalho.3 Na dinmica descrita por Arrow e Capron (1959), portanto, as foras de mercado levam naturalmente todo e qualquer mercado a um novo ponto de equilbrio, at mesmo o de profissionais especializados, como engenheiros e cientistas. Nesta tica, uma eventual escassez de oferta assim como um excesso faz parte dos ciclos econmicos e no exige intervenes governamentais diretas. Freeman (2007), por exemplo, questiona: se as firmas passam a demandar mais trabalho que os trabalhadores esto dispostos a ofertar, no deveriam economias de livre mercado permitir a natural elevao do preo do trabalho, da mesma forma que permitem a sua reduo em momentos em que h excesso de oferta? Neste sentido, refora Freeman (2007), qualquer poltica que v alm de propor melhorias educacionais e maior disseminao de informaes acerca das ocupaes e das perspectivas de carreira soa to somente como tentativa de impedir elevaes no custo do trabalho. Nem todos veem a situao da mesma maneira, contudo. Mesmo entre as variantes do que se convenciona chamar de ortodoxia econmica, h vozes dissonantes. Junankar (2009) ressalta que questes institucionais relevantes diferenciam o mercado de trabalho dos mercados competitivos puros. Um dos motivos que no h um nico e homogneo mercado de trabalho.

3. Isso posto, quaisquer anlises prospectivas do comportamento do mercado de trabalho exigem modelagens que levem em considerao a interdependncia dos variados mercados. Para uma reviso mais completa dos diversos mtodos de projeo ocupacional e de emprego, ver Boswell, Stiller e Straubhaar (2004), Neugart e Schmann (2003) e Tessaring (1998).

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Para cada setor, ocupao, nvel e tipo de competncia, espao geogrfico etc., h um mercado de trabalho especfico. Junankar (2009) no nega a interdependncia entre eles, mas lembra que a mobilidade do trabalho entre ocupaes e entre reas geogrficas imperfeita. Diante da heterogeneidade do trabalho, o processo de balanceamento da demanda por e da oferta de competncias e habilidades especficas difcil e consome bastante tempo o que no deixa de estar sublimado na dinmica de ajuste descrita por Arrow e Capron (1959), e citada em momento anterior nesta seo. H de se ter em mente, de todo modo, as diversas falhas de mercado que, em potencial, retardam a reao dos agentes econmicos e tendem a prolongar cenrios de escassez ou de excesso de fora de trabalho qualificada. Conforme ressalta Autor (2008), as informaes acerca das condies vigentes nos diversos mercados de trabalho podem ser custosas, assimetrias de informao podem levar a selees adversas e, mesmo com a adoo de mecanismos que reduzam o custo e a assimetria de informaes, problemas decorrentes de aes coletivas podem vir a emergir. Com efeito, todos estes fatores dizem respeito velocidade de reao dos agentes aos novos incentivos colocados no mercado de trabalho. Junankar (2009) destaca, ainda, limitantes institucionais que tendem a afetar os resultados de negociaes salariais e, como consequncia, levar a sinais distorcidos do comportamento do mercado, tais como pisos salariais, presses sindicais e concepes de justia distributiva. Por tudo isso, vale lembrar que, na prtica, os ajustes em mercados de trabalho ocorrem apenas parcialmente por meio do mecanismo de preos: uma eventual escassez de mo de obra pode vir a ensejar, por exemplo, contratos de trabalho mais duradouros e aumentos de jornadas, bem como a busca por profissionais cuja formao seja adjacente quela em que h escassez (Crvers e Heijke, 2004; Wieling e Borghans, 2001). Empregadores podem tambm responder a cenrios de escassez por meio de reduo das exigncias para contratao e do o oferecimento de melhores condies de trabalho horrios flexveis, auxlio-alimentao, creches para os filhos dos funcionrios, planos de carreira atrativos etc. , com vistas a reduzir a rotatividade. Iniciativas possveis tambm passam por: reteno de empregados mais experientes e em vias de se aposentar; ampliao de programas de trainee; investimentos em programas de educao de jovens e adultos; recrutamento de trabalhadores de outras regies ou de outros pases etc. Caso a expectativa seja de escassez duradoura, o empregador tende tambm a modificar a relao capital-trabalho em seu processo produtivo, progressivamente, aumentando a proporo de capital e reduzindo a de trabalho. Por fim, firmas sempre podem tentar terceirizar atividades no essenciais como estratgia para aliviar os problemas decorrentes de uma eventual escassez de trabalho (Junankar, 2009). Em resumo, para quem v um maior nmero de tonalidades de cinza na histria preto no branco descrita em Arrow e Capron (1959), na hiptese de emergir algum dos tipos de escassez abordados na seo 2, os caminhos de ajuste passam no apenas pelos incentivos naturalmente sinalizados pelo mecanismo de preos como tambm por estmulos e condies que podem emanar do poder pblico. Como assevera Junankar (2009), os empregadores podem responder alterando os salrios e outras condies do emprego para torn-lo mais atrativo; os trabalhadores podem responder com investimentos em seu prprio capital humano; e o governo pode responder expandindo as oportunidades de qualificao, reduzindo barreiras importao de mo de obra e ampliando programas de aprendizagem industrial, bolsa de estudos e de financiamento estudantil. A figura 2 ilustra os variados caminhos de ajuste, tanto os naturalmente implementados pelas foras de mercado quanto os que so escopo de polticas pblicas.

Breves Notas sobre Escassez de Mo de Obra, Educao e Produtividade do Trabalho

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FIGURA 2 Caminhos de ajuste em cenrios de escassez de fora de trabalho qualificada

Aumento de salrios 9 Inibe a demanda. 9 Atrai profissionais especializados que estavam em outras ocupaes. Migrao interna 9 Pessoas migram internamente no pas, atradas por melhores ofertas de emprego nas localidades em que o crescimento acelerado da demanda ocasionou escassez de oferta local de trabalho. Reteno de profissionais em via de se aposentar e retorno dos j aposentados 9 Reduz o problema de falta de experincia. Reduo das exigncias para os postos de trabalho anunciados 9 Competncias, habilidades e atitudes no essenciais s funes a serem desempenhadas deixam de figurar como requisitos nas vagas anunciadas. Capacitao e treinamento 9 Firmas ampliam programas de trainee e programas similares de qualificao dos novos empregados. 9 Firmas investem na formao continuada em servio de seus empregados. 9 Mo de obra semi e pouco qualificada passa a demandar mais cursos de qualificao profissional ao governo, Sistema S e outras entidades da sociedade civil. Retorno dos que migraram para o exterior 9 Parte dos emigrantes brasileiros so atrados de volta ao pas por perspectivas de um mercado promissor. Flexibilizao de vistos de trabalho 9 Governo reduz barreiras importao de trabalho qualificado. Elaborao dos autores.

Melhoria da qualidade dos postos de trabalho 9 Firmas oferecem atrativos planos de carreira, horrios flexveis, bons planos de sade, creche etc. Retorno dos que migraram para o exterior 9 Parte dos trabalhadores brasileiros que se haviam estabelecido no exterior retornam ao pas aps receberem ofertas competitivas de emprego. Ampliao da oferta por meio da expanso educacional 9 Maior nmero de vagas, particularmente nos nveis superior e tcnico. 9 Polticas de atrao de alunos, inclusive com a concesso de bolsas e de financiamento estudantil. 9 Polticas de reduo da evaso. Investimento na qualidade da educao 9 Aprimoramento na formao em nvel superior, particularmente nas reas tcnico-cientficas. 9 Polticas com foco na qualidade da formao bsica, com vistas expanso do nmero de jovens aptos para o mundo do trabalho e para o ensino superior. 9 Polticas voltadas formao em nvel tcnico de qualidade e articulada com o mundo do trabalho. Mudanas da relao capital-trabalho 9 Firmas intensificam o uso de capital em seus processos produtivos, como resposta ao encarecimento relativo do fator trabalho. Outsourcing 9 Firmas transferem algumas atividades para outras regies, ou mesmo para outros pases, quando enfrentam duradouros ciclos de escassez de trabalho qualificado.

4 O BRASIL VIVE UM APAGO DE MO DE OBRA?

Nos ltimos anos, uma gama crescente de estudos tem procurado testar, por diferentes mtodos e utilizando variadas bases de dados, a hiptese de que o Brasil estaria por enfrentar ou prestes a isto um apago de mo de obra. Podem-se citar, entre estes estudos, Nascimento et al. (2010), Saboia e Salm (2010), Barbosa Filho, Pessa e Veloso (2010), Mazzoni, Queiroz e Consoni (2010), Pompermayer et al. (2011), Maciente e Arajo (2011), Pereira, Nascimento e Arajo (2011), Nascimento (2011), Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Dieese (2011a; 2011b) e Sousa e Nascimento (2012). A maioria desses estudos tem por foco os profissionais de nvel superior sobretudo de carreiras tcnicocientficas, como a de engenheiros e profissionais afins , e em geral rejeitam a hiptese de escassez generalizada de mo de obra qualificada. Quando falam em situaes de carncia de fora de trabalho, limitam o problema a algumas categorias e/ou reas geogrficas especficas. J os estudos que se debruam sobre toda a pirmide ocupacional encontram carncias mais disseminadas em sua base que no topo isto , mais entre as ocupaes que exigem menor nvel de escolaridade que entre as profisses de nvel superior. Mesmo assim, nada generalizado a ponto de permitir alardear um apago de mo de obra. O foco do problema parece estar em identificar as carncias especficas, e a partir da tentar reduzi-las, no curto prazo, com polticas de educao profissional continuada e com importao de mo de obra. Em suma, os estudos que proliferaram nos ltimos anos concluem que a disponibilidade de trabalho qualificado no se configurou um fator limitante do crescimento econmico do Brasil na dcada de 2000. Eventuais carncias de trabalho qualificado ficaram circunscritas a determinadas ocupaes e regies. Neste cenrio, o campo de atuao da poltica pblica passaria por polticas focalizadas de formao profissional e/ou abertura

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de nichos de mercado de trabalho a estrangeiros; solues estas que s esto sendo discutidas e implementadas na virada da dcada.4 Isso no significa, contudo, dizer que o Brasil encontra-se bem servido em termos de recursos humanos. Especialmente quando se torna necessrio alcanar maior eficincia produtiva e crescimento sustentado no mdio e longo prazos, a qualidade da fora de trabalho depende no apenas de educao formal mas tambm da aquisio de competncias tcnicas e profissionais.

5 EDUCAO, COMPETNCIAS E GANHOS DE PRODUTIVIDADE

A fora de trabalho brasileira permanece sendo, em geral, de baixa escolaridade.O Brasil ainda precisa ampliar seu contingente de pessoas com cursos mdios e superiores. A despeito das melhorias de fluxo na educao bsica e da expanso de programas como o Programa Universidade para Todos (PROUNI) e o Programa de Financiamento Estudantil (Fies), dados publicados pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2012) mostram que somente 41 a cada cem brasileiros entre 25 e 64 anos dispem de ensino mdio completo, e apenas onze detm um ttulo de nvel superior. Este desempenho mostra-se bastante distante da mdia dos pases ricos, onde, em mdia, 74 a cada cem concluram o ensino mdio e 31 a cada cem passaram por algum tipo de educao terciria. Sem uma escolarizao de boa qualidade, restringe-se o domnio de competncias bsicas fundamentais para a aquisio das demais competncias requeridas pelo sistema produtivo. Estudos internacionais utilizando avaliaes educacionais em larga escala tm mostrado que o domnio de habilidades cognitivas explica parcela significativa das diferenas nas taxas de crescimento econmico entre pases ao longo das dcadas (Hanushek e Wessmann, 2012a; 2012b). Qualidade da educao, portanto, se coloca como mais crucial que a extenso de escolaridade para se buscarem ganhos de produtividade. A produtividade do trabalho no Brasil historicamente baixa e tem crescido muito pouco ao longo dos anos. Macedo (2012) mostra que a produtividade do trabalho, medida em termos de produto interno bruto (PIB) por pessoal ocupado, situa-se no Brasil em um nvel trs vezes menor que na Coreia do Sul; quatro vezes menor que na Alemanha; e cinco vezes menor que nos Estados Unidos. Em uma investigao sobre a evoluo da produtividade total dos fatores5 para a economia brasileira entre 1992 e 2007, Barbosa Filho, Pessa e Veloso (2010) utilizam dados microeconmicos para construir uma medida de capital humano que pode ser decomposta em produtividade capturando a variao do retorno do capital humano entre dois perodos e participao estimando a contribuio de cada nvel de capital humano ao total do trabalho utilizado pela economia. Os resultados obtidos indicam que o capital humano por trabalhador teve crescimento nulo neste perodo, pois a maior participao acabou sendo compensada por fortes quedas na produtividade do trabalho. A concluso dos autores que se coloca como central para fins da anlise deste trabalho que a demanda por trabalho qualificado no acompanhou a expanso da oferta, e que, por conseguinte, no perodo analisado, a necessidade de mo de obra qualificada no parece ter imposto uma restrio ao crescimento da economia (Barbosa Filho, Pessa e Veloso, 2010, p. 111-112, grifo nosso). Se por um lado a concluso de Barbosa Filho, Pessa e Veloso (2010) refora a ideia de que o crescimento econmico do Brasil nos ltimos anos no foi limitado pela disponibilidade de trabalho qualificado, por outro, a interpretao dela, em conjunto com outras anlises recentes, abre espao para se questionar se no passar a ser este o caso em um futuro prximo. Conforme observa Macedo (2012), o desempenho pouco favorvel da produtividade agregada sugere que o
4. Vide a introduo do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC (Brasil, [s.d]) e o debate que comea a emergir a respeito da reformulao do Estatuto do Estrangeiro Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980. 5. Isto , quando no s a produtividade do trabalho como tambm a do capital so consideradas. Citando clculos feitos por metodologias diversas, Macedo (2012) observa que a produtividade total dos fatores tambm vem crescendo pouco no Brasil em comparao com outros pases.

Breves Notas sobre Escassez de Mo de Obra, Educao e Produtividade do Trabalho

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expressivo crescimento recente da economia brasileira tenha sido puxado pelo aumento das taxas de ocupao em outros termos, pela maior participao de diversos segmentos da populao no mercado de trabalho. O autor cita estimativas de Fonseca (2012) e de BCG (2012), nas quais quase trs quintos do crescimento de 3,7% ao ano do PIB entre 2004 e 2011 se deveria ao mero aumento do pessoal ocupado. Apenas o quarto restante deste incremento poderia efetivamente ser atribudo a ganhos de produtividade do trabalho no perodo. No passado, segundo estimativas de Bacha e Bonelli (2001) para o perodo de 1940 a 2000, a produtividade do trabalho chegou a contribuir com 56% do crescimento econmico destas seis dcadas. Taxas de ocupaes maiores refletem o padro de crescimento mais inclusivo que a economia brasileira vem experimentando nos ltimos dez a quinze anos. Isto, acompanhado de um paulatino aumento de escolaridade a que vm tendo acesso parcelas significativas da populao, reflete-se tambm no componente participao da medida de capital humano construda por Barbosa Filho, Pessa e Veloso (2010). O que se viu, no estudo destes autores, foi que a participao crescente compensou a queda da produtividade do trabalho. medida que o processo de incluso social avana, contudo, o crescimento da participao tende a ser cada vez menor reflexo bvio do fato de que, independente de qualquer cenrio econmico, a expanso da populao economicamente ativa (PEA) encontra limite na prpria expanso da populao. Infere-se da que nveis mais altos de crescimento econmico estaro cada vez mais atrelados a aumentos da produtividade do trabalho. Ganhos de produtividade dependem de uma gama ampla e complexa de condies econmicas, tecnolgicas e institucionais, entre as quais figura, por certo, a disponibilidade de recursos humanos com as necessrias competncias. E estas precisam ser entendidas como atributos cognitivos, de habilidades fsicas e motoras, de qualificaes tcnicas que incluem conhecimento tcito e de relacionamento social e organizacional, para os quais contribuem, em parte importante, mas no exclusiva, os conhecimentos e padres de sociabilizao adquiridos na educao escolar. Confluindo com os achados de vrios autores, Hanushek e Wessmann (2012a) mostram que o domnio de habilidades cognitivas expressas por nveis de proficincia em comunicao, raciocnio lgico e operaes matemticas, tais como as aferidas em avaliaes educacionais de larga escala esto mais correlacionadas com o crescimento econmico de longo prazo de um pas que a extenso mdia de escolaridade ou o tempo de frequncia a escolas de sua populao. Neste sentido, o foco da poltica pblica teria de colocar maior nfase na qualidade das aprendizagens escolares que tem posto na quantidade da oferta escolar. Estes autores de modo algum diminuem a importncia de criar condies para que parcelas cada vez maiores da populao completem nveis elevados de escolarizao. No entanto, para que esta escolarizao mais alta se reflita em um crescimento econmico sustentvel, necessrio vir acompanhada de persistente elevao dos padres de proficincia nas aprendizagens escolares. Ingram e Neumann (2006) vo adiante, mostrando que, na verdade, parte significativa dos retornos educao se deve a habilidades no mensuradas pelos anos de escolaridade do trabalhador. Nessa linha, Maciente (2012) busca criar uma mtrica alternativa para caracterizar a qualificao de mo de obra tal como registrada nas estatsticas brasileiras de emprego e ocupaes. Seu estudo mostra que a qualificao pode ser entendida como um conjunto mais amplo de habilidades, competncias e reas de conhecimento. Estudar mais detidamente tais atributos poder fornecer subsdios implementao de polticas de educao e formao profissional com maior potencial para afetar o nvel de competncias dos trabalhadores, e, por conseguinte, contribuir para elevar a produtividade de seus postos de trabalho e das firmas que os empregam.

6 CONSIDERAES FINAIS
Este texto recorreu ao tpico instrumental da teoria econmica para caracterizar o que deva ser entendido por escassez de fora de trabalho, a fim de orientar minimamente o debate esparso que se mostra recorrente em diversos fruns de debate. A partir da, extrai dos mais diversos estudos recentes disponveis para o Brasil a evidncia que desconstri a hiptese de que o pas tenha atravessado um apago generalizado de mo de obra na dcada de 2000, conhecida como a dcada inclusiva.

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No obstante, o fato de no ser verificada uma escassez generalizada no significa que o Brasil disponha de recursos humanos qualificados o bastante para sustentar nos anos por vir os nveis de crescimento observados durante a dcada inclusiva. Isto porque a capacidade de crescer a partir da incluso de grandes contingentes da populao no mercado de consumo e no mercado formal de trabalho tem um limite no prprio crescimento da populao. Por essa razo, os autores buscaram discorrer acerca do que se considera o foco mais relevante da discusso sobre recursos humanos para o desenvolvimento: educao e seus potenciais links com a produtividade do trabalho.
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Breves Notas sobre Escassez de Mo de Obra, Educao e Produtividade do Trabalho

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A MENSuRAO dAS cOMPETNciAS cOgNiTivAS E TcNicAS dAS OcuPAES BRASilEiRAS

Aguinaldo Nogueira Maciente*
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1 INTRODUO
Este texto fornece o primeiro sumrio de um esforo de pesquisa que busca caracterizar o mercado de trabalho brasileiro a partir das competncias e habilidades dos trabalhadores, tais como reveladas pelas ocupaes por eles desempenhadas. Para isto, so apresentados 21 grupos de habilidades, competncias e reas de conhecimento que, em seu conjunto, ajudam a caracterizar a qualificao da mo de obra em diferentes dimenses complementares. Tais grupos, aqui chamados de fatores ocupacionais, foram gerados por meio da metodologia estatstica conhecida como anlise fatorial, a partir de informaes levantadas para as ocupaes dos Estados Unidos e adaptadas para as ocupaes brasileiras. Os resultados pretendem fornecer um instrumental para a compreenso de dimenses pouco exploradas do mercado de trabalho no Brasil e a investigao futura dos impactos que a qualificao da mo de obra exerce sobre as diferentes regies e setores de atividade. A literatura sobre economias de aglomerao, que estuda os fatores que levam concentrao regional da atividade econmica, identifica a qualificao dos trabalhadores como um dos fatores fundamentais para as decises de produo e investimento das firmas. Uma fora de trabalho mais qualificada permite s empresas a reduo dos custos de produo, a incorporao e o desenvolvimento de tecnologias mais modernas, e a adoo de melhores prticas de gesto. Como ressaltou Alfred Marshall (1920, livro IV, cap. X), ainda no sculo XIX, o conjunto de habilidades cognitivas e os conhecimentos adquiridos por meio da educao ou do exerccio profissional formam, no mercado de trabalho de uma determinada regio, as bases para a transmisso de ideias, para o florescimento do empreendedorismo, e para o desenvolvimento de novos e melhores produtos e ramos de produo. A mensurao dos efeitos dos mercados de trabalho locais sobre a atividade econmica requer uma correta caracterizao do que se entende por qualificao da mo de obra. H na literatura diversas abordagens para esta caracterizao, que dependem dos propsitos do estudo e da disponibilidade de dados. Um dos indicadores mais utilizados para mensurar a qualidade do mercado de trabalho local a proporo local de trabalhadores com ensino superior. Rosenthal e Strange (2001, 2008), por exemplo, utilizam esta varivel para mensurar a influncia da qualificao do pool local de trabalhadores sobre diferentes setores de atividade, bem como para medir a extenso regional desta influncia. A escolaridade dos trabalhadores, no entanto, nem sempre uma varivel suficiente para medir o grau de qualificao da mo de obra, uma vez que no captura de modo completo certas habilidades mais especficas dos trabalhadores, muitas das quais desenvolvidas no prprio ambiente de trabalho. Para contornar este problema, Feser (2002) e Ellison, Glaeser e Kerr (2010) utilizam a composio ocupacional das diferentes atividades econmicas para mensurar o grau de similaridade e o eventual compartilhamento de mo de obra especializada por firmas de diferentes setores. Assim, setores de atividade cujo perfil ocupacional dos trabalhadores seja mais semelhante podem ter incentivos para se localizar em uma mesma regio, beneficiando-se mutuamente de um mercado de trabalho mais especializado. Segundo Feser (2002), esse tipo de indicador, baseado na estrutura ocupacional, se aproxima mais dos argumentos de Marshall segundo o qual o aprendizado se intensifica quando trabalhadores que executam tarefas similares se concentram em uma mesma regio , bem como da literatura sobre as chamadas economias de localizao (Hoover, 1936; Parr, 2002), segundo a qual empresas que produzem bens similares se beneficiam da especializao local da mo de obra. Neste sentido, a classificao ocupacional dos trabalhadores promoveria uma melhor aproximao para o contedo de habilidades e competncias dos trabalhadores se comparado a seu
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.

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nvel de escolaridade, permitindo uma melhor mensurao das externalidades decorrentes do uso de uma mo de obra similar por diferentes empresas ou setores de atividade. Apesar de representar um avano, o uso do perfil ocupacional para a definio do perfil de habilidades dos trabalhadores tambm traz algumas dificuldades. Por exemplo, trabalhadores representados por cdigos ocupacionais diferentes, principalmente em nveis ocupacionais mais detalhados, podem, na prtica, desempenhar atividades similares ou que demandem pelo menos algumas habilidades e conhecimentos comuns. Neste caso, a utilizao de perfis ocupacionais pode introduzir diferenciaes artificiais decorrentes simplesmente do grau de detalhamento presente na classificao ocupacional e no de um real grau de diferenciao das demandas por qualificao de diferentes empresas ou atividades econmicas. O uso de classificaes ocupacionais para a caracterizao do perfil da mo de obra pode ser complementado com levantamentos ocupacionais que identifiquem a intensidade, para cada ocupao, de um conjunto mais amplo de habilidades e competncias cognitivas e tcnicas. Este tipo de informao demanda um levantamento sistemtico e complexo, que est disponvel apenas em alguns pases. Os Estados Unidos, por sua longa tradio na catalogao de informaes relativas ao mercado de trabalho, possui atualmente um conjunto muito rico de informaes ocupacionais, organizado e disponibilizado pelo Occupational Information Network (ONET),1 sob o patrocnio do US Department of Labor, o Departamento de Trabalho do pas. Os dados ONET substituram o Dictionary of Occupational Titles (DOT), desenvolvido entre 1938 e 1991, que visava orientar empregados, empregadores e governos na colocao de trabalhadores, na orientao na carreira, no desenvolvimento de currculos e no levantamento de informaes sobre o mercado de trabalho. Em comparao com o DOT, os dados do ONET possuem um nmero mais reduzido de ocupaes, mas apresentam um maior escopo de habilidades e competncias investigadas. Para cada ocupao do sistema de classificao ocupacional (SOC) norte-americano, esto disponveis notas ou categorias que quantificam o uso e a importncia de um amplo conjunto de variveis indicadoras de habilidades (cognitivas, fsicas ou motoras), reas de conhecimento, experincias laborais e requerimentos legais. Feser (2003) utiliza as variveis ONET relativas s reas de conhecimento tpicas dos trabalhadores de cada ocupao para agrupar setores de atividade econmica em termos de similaridade tecnolgica. Sua metodologia foi tambm replicada, recentemente, por Renski, Koo e Feser (2007) e por Gabe e Abel (2012). Ingram e Neumann (2006), por conseguinte, complementam a literatura de prmios salariais associados educao, agrupando um conjunto de habilidades mensuradas pela ltima verso do DOT em quatro fatores que representariam diferentes dimenses das habilidades bsicas dos trabalhadores. A partir desta mtrica, os autores calculam o retorno salarial associado a estas habilidades como elementos adicionais escolaridade formal dos trabalhadores. Em outro exemplo do uso das habilidades ocupacionais, Acemoglu e Autor (2011) utilizam tarefas laborais mensuradas tanto no DOT quanto no ONET para propor um modelo terico em que os trabalhadores so alocados para desempenhar tarefas de acordo com seu nvel de habilidade. Neste modelo, o progresso tcnico assume a forma da substituio de certas tarefas por mquinas, o que afeta de forma diferenciada a demanda por habilidades no mercado de trabalho. Assim, o uso de habilidades ocupacionais tem encontrado mltiplas aplicaes tericas e empricas na literatura, tendo o potencial de aprimorar estudos anteriores, em que o mercado de trabalho caracterizado apenas pelo nvel de escolaridade dos trabalhadores ou por sua classificao ocupacional. No Brasil, o estudo da qualificao da mo de obra pode fazer uso de pesquisas e registros administrativos que contenham informaes ocupacionais. No caso das pesquisas e censos mais recentes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a ocupao dos trabalhadores registrada por meio da Classificao de Ocupaes Domiciliares. Por sua vez, os dados publicados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para o mercado de trabalho formal, tais como a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), utilizam a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO).

1. Disponvel em: <www.onetcenter.org>.

A Mensurao das Competncias Cognitivas e Tcnicas das Ocupaes Brasileiras

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A CBO faz parte de um grande esforo de atualizao das informaes ocupacionais, que culminou, em 2002, com o lanamento da verso atual da classificao (MTE, 2010). A metodologia de desenvolvimento e atualizao da CBO baseia-se na metodologia de desenvolvimento de currculos Dacum (developing a curriculum), baseada em discusses supervisionadas, por meio das quais so organizadas, de forma sistematizada, informaes fornecidas por profissionais de cada ocupao investigada. Estas informaes incluem as atividades tipicamente desempenhadas no exerccio da ocupao, bem como os requerimentos educacionais e legais para o exerccio profissional. Potencialmente, a metodologia permite a identificao de traos pessoais requeridos dos trabalhadores, tais como habilidades, atitudes e conhecimentos (Norton, 1998). Assim, a metodologia de construo da CBO permitiria a montagem de uma base de dados similar existente para a SOC norte-americana. No entanto, devido aos altos custos e complexidade de atualizao de uma base de dados deste tipo, no foram desenvolvidos para a CBO os nveis de utilizao, para cada ocupao habilidades, conhecimentos e competncias, tais como os presentes no ONET. Apesar de indicar o tipo de ocupao dos trabalhadores, o grau de instruo esperado, bem como as atividades e instrumentos de trabalho normalmente associados a cada ocupao, a CBO no possui indicadores detalhados das habilidades e dos conhecimentos requeridos para o desempenho de cada ocupao. A ausncia, no Brasil, de variveis detalhadas ligadas s competncias prprias a cada ocupao limita o desenvolvimento de estudos que caracterizem regies e setores de atividade, por exemplo, em termos das caractersticas ocupacionais de seus trabalhadores. Para suprir esta ausncia de informaes, as prximas sees detalharo os procedimentos que foram empreendidos at o momento para compatibilizar as ocupaes brasileiras com a base de dados do ONET, traduzindo, para a realidade brasileira, as diferentes dimenses da qualificao da mo de obra que podem ser obtidas a partir dessa base de informaes norte-americana.

2 O MODELO DE CONTEDOS OCUPACIONAIS DO ONET

O sistema de informaes do ONET baseado em um modelo composto por seis grupos domnios, de informaes ocupacionais (figura 1). Cada um destes grupos busca representar um diferente aspecto do trabalhador ou do posto de trabalho que o desempenha (National Center for O*NET Development, [s.d.]; Tippins e Hilton, 2010). A classificao ocupacional adotada pelo ONET evoluiu ao longo dos anos, refletindo alteraes no sistema de classificao ocupacional dos Estados Unidos. Atualmente, a base de dados fornece informaes compatveis com as ocupaes da classificao SOC de 2010, contendo aproximadamente 1.100 ocupaes. Anualmente, cerca de 10% das ocupaes tm informaes atualizadas, com a eventual reviso de alguns de seus valores nas variveis ocupacionais do modelo.
FIGURA 1 Modelo de dados ONET
Empregado Posto de trabalho

Caractersticas do trabalhador

Requerimentos ocupacionais

Requerimentos relativos ao trabalhador

Caractersticas da fora de trabalho

Experincia do trabalhador

Informaes especcas da ocupao

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A ltima atualizao foi disponibilizada em julho de 2012, constituindo a verso 17.0 da base de dados. Do total de ocupaes, cerca de 900 j possuem dados totalmente atualizados, enquanto as demais ainda possuem algumas de suas variveis derivadas da antiga base de dados do DOT (Boese et al., 2001). Do modelo de dados descrito na figura 1, as seguintes variveis sero utilizadas para o caso brasileiro. Caractersticas do trabalhador: caractersticas pessoais que influenciam o desempenho no trabalho e a capacidade de adquirir conhecimentos e habilidades para o pleno desempenho profissional: competncias: atributos individuais que influenciam o desempenho no trabalho; e interesses: preferncias dos trabalhadores, compatveis com o modelo RIASEC de tipos de personalidade e de ambientes de trabalho (Holland, 1997); valores do trabalho: necessidades individuais importantes para a satisfao no trabalho; estilos de trabalho: caractersticas pessoais que afetam a forma como o trabalhador executa seu trabalho, baseado no modelo terico de Dawis e Lofquist (1984). Requerimentos relativos ao trabalhador: atributos do trabalhador normalmente adquiridos por meio do estudo ou da experincia no trabalho: habilidades bsicas: capacidades desenvolvidas que facilitam o aprendizado ou a aquisio de conhecimento; habilidades multifuncionais: capacidades desenvolvidas que facilitam o desempenho em atividades que podem ocorrer em vrias ocupaes; reas de conhecimento: conjuntos organizados de princpios e fatos relativos a domnios gerais de conhecimento; e educao: experincia educacional pretrita, requerida para o desempenho do trabalho. Experincia do trabalhador: requerimentos relacionados a experincias anteriores de trabalho. Requerimentos ocupacionais: um amplo conjunto de variveis que descrevem os vrios requerimentos especficos de cada ocupao: atividades no trabalho: categorias gerais de atividades e comportamentos esperados no posto de trabalho; e contexto do trabalho: fatores fsicos e sociais que influenciam a natureza do trabalho. A base de dados ONET contm tambm elementos ainda no levantados do modelo de contedo, bem como uma integrao com dados mais gerais do mercado de trabalho, tais como projees e perspectivas salariais para cada ocupao nos Estados Unidos. Estas informaes especficas da realidade norte-americana no sero utilizadas, pois no afetam individualmente as habilidades e competncias requeridas por cada ocupao.

3 UMA PONTE ENTRE OS DADOS ONET E AS OCUPAES BRASILEIRAS

O sistema de classificao ocupacional do Brasil, a CBO 2002, tem sido revisado periodicamente, compreendendo, em novembro de 2012, 2.529 ocupaes, agrupadas em 614 famlias ocupacionais. Estas ocupaes, assim como as ocupaes do SOC norte-americano, contm listas de sinnimos que descrevem, como complemento ao ttulo oficial, designaes normalmente associadas ao desempenho da mesma funo laboral. A base de dados disponibilizada pelo MTE em seu stio na internet possui tambm correspondncias entre a atual CBO e a Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes (CIUO). O mesmo ocorre com relao base de dados dos Estados Unidos, para a qual est disponibilizada uma correspondncia entre a SOC e a CIUO. Estas duas correspondncias com a CIUO serviram de base inicial para a construo de uma correspondncia direta entre a CBO e a SOC.

A Mensurao das Competncias Cognitivas e Tcnicas das Ocupaes Brasileiras

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A partir dessa correspondncia inicial, derivada da ligao das classificaes nacionais com a classificao internacional, procedeu-se uma conferncia detalhada de cada par CBO-SOC, com o auxlio dos sinnimos ocupacionais existentes em cada classificao. Optou-se por privilegiar o menor nmero possvel de relacionamentos, para evitar a diluio de uma determinada CBO em um nmero excessivo de equivalentes na SOC. Em alguns casos a correspondncia CBO-SOC no foi encontrada por meio da ponte disponvel com a CIUO e, em alguns casos, a correspondncia encontrada no estabeleceu um pareamento adequado. Nestes casos, alteraes pontuais foram realizadas, por meio de uma busca baseada em todos os ttulos e sinnimos disponveis. Aproximadamente 90% das CBOs foram pareadas com apenas uma ou duas SOCs, mas, em alguns casos, este pareamento se deu com at seis SOCs. Estas excees se referem, principalmente, a ocupaes mais genricas em uma das classificaes ocupacionais do que na outra.2

4 UMA MTRICA PARA AS HABILIDADES E COMPETNCIAS DA CBO

Uma vez estabelecida uma correspondncia entre a CBO e a SOC, possvel obter uma estimativa, para cada CBO, do nvel de utilizao de cada uma das habilidades e competncias disponveis no modelo de contedo do ONET. Estas variveis, em seu conjunto, podem, em seguida, servir de base para uma caracterizao de mercados de trabalho regionais, ou para investigar similaridades na demanda por habilidades laborais de diferentes setores de atividade. Para cada CBO, a nota mdia de utilizao em cada uma das variveis ONET foi estabelecida segundo a nota mdia das ocupaes SOC estabelecidas como correspondentes CBO em questo. Um fator de ponderao foi utilizado, no caso das CBOs para as quais mais de uma SOC correspondente foi encontrada, dando prioridade aos casos em que a correspondncia mais direta se deu entre os ttulos ocupacionais ou entre pares CBO-SOC cuja correspondncia com a CIUO fosse mais direta. Deste modo, foi construda uma matriz em que, para cada CBO, h os valores mdios de utilizao de cerca de 240 variveis ocupacionais presentes no modelo ONET. Uma srie de objees pode ser levantada em relao metodologia descrita. A mais importante refere-se prpria validade da correspondncia proposta, pois as competncias ocupacionais levantadas para o contexto norteamericano podem no representar exatamente os mesmos requerimentos demandados pelos postos de trabalho no Brasil. Com o fim de minimizar este problema, foi realizada uma inspeo do ranqueamento das CBOs em cada uma das principais variveis, com a correo de alguns problemas advindos de m correspondncia, de provveis diferenas de contexto econmico ou, em alguns casos, de inconsistncias identificadas na prpria base ONET original. Apesar dos esforos para minimizar inconsistncias aparentes, os resultados propostos devem ser interpretados como uma aproximao, para o contexto brasileiro, do contexto ocupacional presente nos Estados Unidos. Uma aproximao motivada, no entanto, pela ausncia de informaes deste tipo, desenvolvidas especificamente para o Brasil. Acredita-se, assim, que a utilizao do modelo ONET e de sua aproximao para a CBO possa servir de base para o desenvolvimento futuro de levantamentos voltados especificamente para o contexto brasileiro. Uma vez aceitas, apesar das limitaes apresentadas, as variveis ONET como uma descrio aproximada das habilidades e competncias demandadas pelos postos de trabalho no Brasil, impe-se uma questo metodolgica adicional. O nmero total de variveis ocupacionais representa um conjunto bastante amplo de informaes, mas muitas destas variveis so bastante relacionadas em si, possuindo alta correlao. Seguindo Feser (2003) e Ingram e Neumann (2006), um procedimento de anlise fatorial foi utilizado, para reduzir este grande conjunto de variveis a um nmero menor de construtos, chamados fatores, que representam dimenses de habilidades e competncias subjacentes ao modelo ONET. Especificamente, utilizou-se o mtodo de Anlise Fatorial Exploratria (AFE), um mtodo utilizado na literatura para construir um modelo de fatores latentes (DeCoster, 1998; Johnson e Wichern, 2002; Thompson, 2004). Os fatores latentes, ou construtos, condensam, em um menor nmero, a maior parte da varincia expressa

2. A lista completa da correspondncia final pode ser obtida diretamente com o autor e ser publicada pelo Ipea, brevemente, na forma de texto para discusso.

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pelo conjunto completo de variveis ONET. Ao mesmo tempo, o agrupamento e a participao relativa de cada varivel em cada fator auxiliam na caracterizao e na descrio posterior dos fatores. Neste estudo, especificamente, a AFE foi utilizada para determinar, a partir das variveis ONET, um conjunto de fatores ocupacionais, que revelam diferentes dimenses de habilidades, competncias cognitivas e tcnicas, e reas de conhecimento requeridas pelas diversas CBOs. Diferentes mtodos de AFE foram testados, seguindo-se a sequncia decisria proposta na literatura (Fabrigar et al., 1999; Schmitt, 2011; Thompson, 2004). Esta sequncia consiste nos passos a seguir: i) decises sobre as variveis a serem mantidas no modelo; ii) decises sobre a matriz de associao estatstica a ser utilizada; iii) decises acerca do nmero final de fatores a ser extrado; iv) decises relacionadas ao mtodo de rotao dos fatores; e v) decises sobre o clculo dos escores a serem utilizados nas anlises posteriores. Optou-se por utilizar todas as CBOs da classificao brasileira, dando a elas o mesmo peso amostral. Uma alternativa seria proceder como Ingram e Neumann (2006) e atribuir, para cada ocupao, seu peso relativo no total do emprego do pas, para um dado ano base. Neste caso, no entanto, as competncias e habilidades utilizadas em ocupaes mais frequentes, muitas delas relativas a trabalhadores menos qualificados, dominariam a formao dos fatores, tornando as qualificaes mais especficas, geralmente associadas a ocupaes menos frequentes, menos importantes no resultado final. Este procedimento foi testado, mas os resultados obtidos foram considerados insatisfatrios. A partir de uma perspectiva econmica, importante ressaltar as habilidades e competncias demandadas pelas ocupaes mais qualificadas, pois, apesar de muitas delas no representarem um peso relativo muito grande no emprego de uma regio, firma ou setor de atividade em particular, elas constituem, em muitos casos, o elemento distintivo destas mesmas regies, firmas ou atividades. Assim, optou-se, no modelo final, por atribuir um mesmo peso inicial para todas as ocupaes, sem prejuzo de anlises posteriores, nas quais o peso relativo de cada fator ocupacional para uma determinada regio, por exemplo, pode ser ponderado pela importncia de cada ocupao no pool local de trabalhadores. Com relao reteno das variveis, a chamada medida de adequao amostral (MSA na sigla em ingls) de Kaiser e Rice (1974) foi utilizada de modo a excluir variveis ONET cuja varincia no estivesse adequadamente relacionada com a das demais variveis. Kaiser e Rice (1974) argumentam que a MSA de cada varivel deve, idealmente, ser superior a 0,8, e este foi o critrio utilizado para a reteno de variveis. Uma inspeo das cinco variveis excludas, tais como fora de exploso e flexibilidade dinmica, apresentaram valores elevados para um conjunto muito diverso de ocupaes, o que ocasionou sua falta de aderncia ao conjunto das variveis retidas, que totalizaram 232. O nmero de fatores retidos foi norteado pelos diversos mtodos existentes para esta escolha. O mais comum o mtodo de Kaiser (1960), que consiste em reter os fatores com autovalores maiores que a unidade. Este critrio considerado, na atualidade, um teto para o nmero de fatores a serem retidos. Mtodos complementares (Horn, 1965; Schmitt, 2011; Zwick e Velicer, 1986) foram utilizados, de modo a se evitar a escolha de um nmero muito grande ou muito pequeno de fatores. Uma anlise detalhada das solues com nmeros diferentes de fatores levou reteno de 21 fatores, o que correspondeu ao valor indicado pelo tradicional mtodo de Kaiser. Em relao ao mtodo de extrao dos fatores, os mtodos de componentes principais, anlise fatorial alfa, anlise fatorial iterativa e anlise fatorial comum foram testados, optando-se pela anlise fatorial comum, que apresentou uma menor matriz de correlao dos resduos, tendo gerado tambm fatores de mais fcil interpretao. Quanto rotao, uma tcnica que objetiva a melhor caracterizao dos construtos, optou-se pelo mtodo Promax, que permite que os fatores finais sejam correlacionados. Apesar de dificultar o uso dos fatores como variveis independentes em anlises posteriores de regresso, por exemplo, devido sua eventual correlao, considerou-se inadequado o uso de mtodos que impusessem a ortogonalidade, isto , a no correlao dos fatores. Isto porque os fatores ocupacionais representam construtos relacionados a habilidades mentais, traos de personalidade e atitudes dos trabalhadores. Nestes casos, como afirmam Fabrigar et al. (1999), h uma slida base terica e emprica para a considerao de possveis correlaes entre os fatores.

A Mensurao das Competncias Cognitivas e Tcnicas das Ocupaes Brasileiras

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A tabela 1 apresenta os nomes atribudos aos 21 fatores ocupacionais obtidos com a anlise fatorial, mostrando tambm a proporo da varincia total explicada por cada um deles e a proporo cumulativa. Os 21 fatores abarcam cerca de 90% da varincia total presente nas variveis originais. Os fatores mais importantes em termos da proporo da varincia explicada so os fatores que foram chamados de habilidades cognitivas, manuteno e operao e assistncia e sade. Os nomes dos fatores foram escolhidos de acordo com as variveis originais mais correlacionadas com cada um deles. O fator habilidades cognitivas bsicas, por exemplo, representa um conjunto mais geral de habilidades e competncias, incluindo variveis ligadas ao raciocnio lgico, capacidade de aprendizado e ao domnio oral e verbal da lngua. A lista completa de variveis e de suas correlaes com os fatores pode ser obtida junto ao autor.
TABELA 1 Fatores ocupacionais e proporo da varincia explicada
Fator
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Habilidades cognitivas Manuteno e operao Assistncia e sade Habilidades administrativas Transporte Habilidades artsticas Design e engenharia Gesto de conflitos Fora fsica Trabalho sob superviso Ensino e cincias sociais Confiabilidade Acurcia Cincias naturais Telecomunicaes Experincia no trabalho Viso e percepo sensorial Trabalho em equipe Vendas Monitoramento Trabalho rotineiro Elaborao do autor.

Proporo individual
0,434 0,129 0,068 0,041 0,035 0,025 0,024 0,022 0,018 0,016 0,013 0,012 0,011 0,009 0,008 0,008 0,007 0,006 0,006 0,006 0,005

Proporo cumulativa
0,434 0,563 0,630 0,671 0,706 0,731 0,755 0,777 0,794 0,810 0,823 0,835 0,846 0,855 0,863 0,871 0,878 0,884 0,890 0,896 0,901

O fator manuteno e operao inclui habilidades ligadas manuteno, operao, controle, inspeo e reparao de mquinas, bem como a destreza manual e a capacidade auditiva. O fator assistncia e sade abarca as reas de conhecimento da medicina e da psicologia, alm de habilidades ligadas terapia e orientao para servir e cuidar de pessoas. Habilidades administrativas incluem a habilidade de coordenar e administrar pessoas e recursos, alm das reas de conhecimento ligadas economia e contabilidade. O fator transporte inclui a capacidade de orientao espacial, a viso noturna e distncia, bem como as reas de conhecimento da geografia e dos transportes. As habilidades artsticas incluem habilidades ligadas inovao, criatividade, s belas artes e rea do conhecimento comunicao e mdia. O fator design e engenharia inclui as reas de conhecimento ligadas engenharia e construo, alm de habilidades ligadas ao design, ao desenho tcnico e visualizao. O fator gesto de conflitos est relacionado capacidade de lidar com conflitos e com pessoas em situao de estresse. O fator fora fsica compreende vrios tipos de habilidades ligadas fora e capacidade para desempenhar trabalhos extenuantes. Este fator o menos relacionado com o fator habilidades cognitivas bsicas, pois est ligado a trabalhos e funes intelectualmente menos demandantes. O trabalho sob superviso inclui a capacidade

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Radar

de seguir regras e prticas da empresa e para trabalhar sob superviso. Por sua vez, o fator ensino e cincias sociais abrange as cincias sociais, as lnguas estrangeiras e habilidades voltadas ao ensino. O fator confiabilidade compreende uma gama diversificada de atributos mais subjetivos do trabalhador, tais como confiabilidade, integridade, persistncia, cooperao, liderana e iniciativa. O fator acurcia, por outro lado, envolve a capacidade de realizar tarefas com preciso, alm de estar ligado a trabalhos repetitivos e convencionais e ateno ao detalhe. Os fatores cincias naturais e telecomunicaes envolvem reas de conhecimento mais especializado. O primeiro inclui a biologia e a qumica, enquanto o segundo as reas de conhecimento atinentes s comunicaes. O fator experincia no trabalho, por seu turno, est relacionado ao grau de treinamento e experincia do trabalhador, enquanto o fator viso e percepo sensorial abrange habilidades perceptivas e a viso distncia. O trabalho em equipe agrupa habilidades ligadas ao trabalho em grupo, coordenao de equipes de trabalho, responsabilidade para com resultados e s discusses face a face. O fator vendas rene as habilidades de vendas e marketing, a capacidade de influenciar e o atendimento direto ao pblico. O fator monitoramento agrega competncias voltadas para o acompanhamento de processos continuados no tempo e, por fim, o fator trabalho rotineiro agrega competncias ligadas ao trabalho repetitivo e automatizado, associadas preveno de falhas.

5 CONSIDERAES FINAIS
O conjunto de fatores descrito, apesar de dependente do mtodo estatstico e das decises tomadas em relao ao modelo final, descreve de forma bastante rica as diversas dimenses da qualificao exigida dos trabalhadores em seus postos de trabalho. A metodologia identificou, para cada ocupao, a intensidade relativa no uso de cada um dos 21 fatores obtidos. A partir destas notas, possvel estimar, para diferentes regies, por exemplo, as diferenas e especializaes da mo de obra local, tais como reveladas pelas ocupaes desempenhadas pelos trabalhadores de cada regio, em um momento do tempo. Do ponto de vista setorial, a metodologia permite estimar o grau de utilizao relativa de cada fator ocupacional por cada atividade econmica. Assim, para determinados cenrios de crescimento econmico e setorial, possvel estimar as provveis demandas futuras pelos diferentes tipos de qualificaes da mo de obra, bem como identificar eventuais gargalos regionais ou setoriais. Com relao a estudos sobre inovao e produtividade, possvel investigar, por exemplo, se as prticas das empresas, no que se refere ao uso de determinadas qualificaes, est associada a melhores resultados tecnolgicos e econmicos. Assim, espera-se que os resultados da presente pesquisa e de seus futuros aprimoramentos auxiliem na compreenso de novos fenmenos ligados qualificao da mo de obra no Brasil.
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A Mensurao das Competncias Cognitivas e Tcnicas das Ocupaes Brasileiras

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uMA ANliSE SETORiAl E REgiONAl dAS cOMPETNciAS lABORAiS NO BRASil

Aguinaldo Nogueira Maciente *
4

1 INTRODUO
Este artigo tem o objetivo de oferecer um conjunto inicial de resultados obtidos a partir da aplicao dos 21 fatores ocupacionais descritos em Maciente (2012). Estes fatores capturaram um conjunto diversificado de habilidades e competncias laborais que sero, neste estudo, utilizados para caracterizar o mercado de trabalho brasileiro em alguns de seus aspectos regionais e setoriais, bem como em sua evoluo recente. Cada um dos fatores atribui, para cada ocupao, uma nota que representa o grau de utilizao, pela ocupao, das habilidades constituintes do fator. Para facilitar a comparao entre fatores, setores e regies, as escalas de notas foram padronizadas, de modo a possurem mdias 0 e desvios padres unitrios. Assim, escores superiores a zero representam que uma ocupao utiliza determinado fator com intensidade superior mdia verificada no fator para o conjunto de ocupaes. A utilizao mdia dos fatores nacional, setorial ou regional representa a nota mdia atribuda a cada ocupao em cada fator, ponderada pela participao de cada ocupao no emprego total da unidade regional ou setorial em anlise. As prximas sees detalham os fatores ocupacionais utilizados mais intensamente nos postos de trabalho do mercado formal brasileiro, comparam a utilizao destes fatores nos diferentes setores de atividade e apresentam sua utilizao para diferentes tipos de regio. Os resultados baseiam-se nas informaes disponibilizadas na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), compiladas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para o perodo 2003-2010. Os setores de atividade foram agregados segundo o sistema de contas nacionais (IBGE, 2011), e os resultados regionais utilizam as reas de concentrao de populao (ACPs) definidas na pesquisa Regies de Influncia das Cidades (IBGE, 2008).

2 O USO DE HABILIDADES OCUPACIONAIS NO BRASIL

No Brasil, o comrcio, a administrao pblica, a construo civil e o ensino tm grande peso na gerao de emprego, representando, em dezembro de 2010, cerca de metade dos empregos formais do pas. Dessa forma, a demanda nacional por competncias e habilidades refletir o perfil do trabalhador empregado nestes setores. O grfico 1 apresenta a evoluo recente das habilidades mais utilizadas no Brasil no perodo 2003-2010. No eixo vertical, os valores correspondem mdia nacional, calculada a partir dos escores de cada ocupao em um determinado fator, ponderados pelo nmero de empregados em cada ocupao. Os fatores tm seus escores padronizados, com mdia zero e desvio padro unitrio, de modo que valores mdios positivos indicam a utilizao mais intensiva de ocupaes mais especializadas no uso do fator. Os resultados indicam que o Brasil possui sua mo de obra empregada em ocupaes que utilizam mais intensivamente habilidades ligadas venda e ao atendimento ao consumidor, resoluo de conflitos, ao uso da fora fsica, assistncia mdica, ao ensino e s telecomunicaes.

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.

28

Radar
GRFICO 1 Fatores ocupacionais mais utilizados no Brasil
0,35

0,30

0,25

ndice mdio

0,20

0,15

0,10

0,05

0,00 2003 2004 Vendas Gesto de conitos 2005 2006 Fora fsica Assistncia e sade 2007 2008 Ensino e cincias sociais Telecomunicaes 2009 Transporte 2010

Fonte: Rais, MTE. Elaborao do autor.

Os demais fatores com escores mdios inferiores a zero so, portanto, relativamente menos utilizados pelas empresas e instituies empregadoras. Destaca-se, neste sentido, o fator habilidades cognitivas, que representa habilidades ligadas compreenso da lngua e ao raciocnio lgico. Conforme o grfico 2, este representa o fator relativamente menos utilizado no conjunto das ocupaes, seguido dos fatores habilidades artsticas e manuteno e operao. Estas comparaes precisam ser interpretadas com cuidado, pois no significam que os trabalhadores no so demandados em suas habilidades cognitivas e artsticas.
GRFICO 2 Fatores ocupacionais menos utilizados no Brasil
-0,25

-0,30

-0,35

-0,40

-0,45

-0,50

-0,55

-0,60 2003 Cincias naturais Trabalho rotineiro 2004 2005 Monitoramento Experncia no trabalho 2006 2007 2008 2009 2010 Habilidades artsticas

Habilidades cognitivas Manuteno e operao

Fonte: Rais, MTE. Elaborao do autor.

Uma Anlise Setorial e Regional das Competncias Laborais no Brasil

29

A comparao da utilizao relativa dos fatores apenas demonstra que o mercado de trabalho brasileiro, como acontece em todo o mundo, dominado por ocupaes que no representam os estratos ocupacionais mais intensivos em atividades intelectuais mais gerais. As excees esto concentradas em habilidades mais especficas, a exemplo de assistncia e sade, ensino e cincias sociais, telecomunicaes e transportes, voltadas para o provimento de bens pblicos e servios. A breve anlise de resultados nacionais para a utilizao de fatores ocupacionais, descrita anteriormente, beneficiar-se-ia de sries mais longas no tempo, que ajudariam a identificar tendncias mais estruturais de alterao no perfil de qualificaes da fora de trabalho, que poderiam estar associadas a alteraes no perfil produtivo do pas. Tal anlise no tempo, no entanto, dificultada pelas alteraes ocorridas na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), que ocasionaram quebra nas sries estatsticas. A atual verso da CBO, utilizada na Rais a partir de 2003, representa ganhos significativos de qualidade na classificao ocupacional, que no podem, infelizmente, serem estendidos para anos anteriores.

3 O USO SETORIAL DE HABILIDADES OCUPACIONAIS

Do ponto de vista setorial, as habilidades cognitivas mais gerais, representadas no fator habilidades cognitivas, so utilizadas predominantemente pelos setores de intermediao financeira, pelos ligados a produo e distribuio de petrleo, gs e seus derivados, bem como pelos de educao, atividades de informtica e pesquisa e desenvolvimento. Os grficos 3 e 4 revelam que ocorreu nos ltimos anos importante crescimento do uso destas habilidades no setor de informtica, uma atividade cada vez mais importante para o provimento de servios tecnolgicos para pessoas e empresas. O eixo vertical corresponde mdia estimada de utilizao do fator pelos empregados em cada setor de atividade, ponderada pelo total de empregados em cada ocupao. Incrementos como os verificados para o setor de informtica e atividades conexas indicam um maior uso relativo de ocupaes mais intensivas no uso de habilidades cognitivas.
GRFICO 3 Setores mais intensivos no fator habilidades cognitivas
0,50

0,40

0,30 ndice mdio

0,20

0,10

0,00

-0,10 2003 2004 Intermediao nanceira Prod. e distrib. de gs encanado Reno de petrleo 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Coquerias e combust. nucleares Educao Atividades de informtica e conexas

Ext. de petrleo e gs natural

Fonte: Rais, MTE. Elaborao do autor.

30

Radar
GRFICO 4 Setores mais intensivos no fator design e engenharia
1,20

1,00

0,80 ndice mdio

0,60

0,40

0,20

0,00

-0,20 2003 Aeronaves Construo Reno de petrleo 2004 2005 Prod. e distrib. de gs Aluguel e incorp. de imveis Constr. e rep. de embarcaes 2006 2007 Ext. de minrio de ferro Tanques e reserv. metlicos 2008 2009 2010

Estrut. metl. e caldeir. pesada

Coquerias e combust. nucleares

Fonte: Rais, MTE. Elaborao do autor.

Com relao aos demais fatores, habilidades ligadas operao e manuteno de equipamentos so mais demandadas pelas indstrias extrativas, pela metalurgia, pela construo naval e pelo transporte ferrovirio. Habilidades gerenciais so mais utilizadas pelo setor financeiro, pela cadeia do petrleo e pela administrao pblica. Habilidades ligadas ao transporte so, naturalmente, mais utilizadas pelos diversos modais do transporte, pelo setor de limpeza pblica e saneamento bsico, bem como por setores produtores de commodities agrcolas. A fora fsica utilizada mais intensivamente na construo, na produo de cimento e concreto, na produo agropecuria e na limpeza urbana. Habilidades ligadas ao design e engenharia so intensivamente utilizadas pelas indstrias aeronutica e naval, pelo setor de construo, pela cadeia do petrleo, pela construo e montagem de estruturas metlicas, pela metalurgia e pela indstria de combustveis nucleares. Os grficos 3 e 4 revelam que o setor de aluguis e incorporao de imveis est passando por uma transformao, com a incorporao de imveis assumindo caractersticas prximas s do setor de construo, com o crescente uso de trabalhadores ligados engenharia e construo. Quanto s habilidades ligadas s cincias naturais, estas so utilizadas mais intensivamente pelo setor de combustveis nucleares, pela indstria do petrleo, por indstrias qumicas e metalrgicas e pelos setores hospitalar e de pesquisa e desenvolvimento. Os resultados setoriais brevemente j descritos podem ser aplicados ao estudo mais sistemtico das similaridades no uso de mo de obra por parte dos setores de atividade. Estas similaridades so um dos fatores destacados na literatura econmica para a concentrao de empresas e setores de atividade. Tanto os trabalhadores quanto as empresas podem beneficiar-se de externalidades positivas geradas por mercados de trabalho mais densos e/ou mais especializados. No caso de mercados mais densos e diversificados, as chamadas economias de urbanizao (Fujita e Thisse, 2002; Jacobs, 1969) conduzem a uma maior facilidade de contratao de trabalhadores normalmente pouco acessveis em regies menores. H tambm possibilidades de ganhos para os trabalhadores, na forma de mercados de trabalho mais estveis e menos suscetveis a flutuaes econmicas de setor de atividade especfico ou de empregador isolado. Assim, para mensurar a similaridade no uso de habilidades cognitivas e tcnicas, foram calculados os escores mdios das ocupaes utilizadas em cada setor em cada um dos fatores ocupacionais de Maciente (2012). Estes valores foram utilizados como variveis na anlise de clusters hierrquicos de Ward (1963), que agrupou os

Uma Anlise Setorial e Regional das Competncias Laborais no Brasil

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setores de atividade de acordo com a similaridade no uso dos fatores. A figura 1 apresenta um dos grandes grupos gerados pelo procedimento de clusters hierrquicos, calculados a partir dos dados da Rais de 2010. Outro grande cluster, contendo maior nmero de setores, est apresentado na figura A.1, no apndice. O primeiro cluster consiste de vrios subgrupos. Um destes congrega os servios financeiros, as atividades de cinema, vdeo, rdio e televiso e tambm as de informtica , a manuteno de equipamento de informtica e as telecomunicaes. Outro subgrupo composto dos servios de sade, educao e administrao pblica, alm de um conjunto mais numeroso de servios sociais privados, atividades recreativas, esportivas, servios tcnico-profissionais que incluem os cartrios e assistncia mdica suplementar, entre outros.
FIGURA 1 Clusters hierrquicos de atividade, segundo a similaridade da mo de obra

Fonte: Rais, MTE. Elaborao do autor.

Um subgrupo mais distintivo compreende as atividades ligadas a petrleo e gs, as atividades de pesquisa e desenvolvimento e a construo de aeronaves, todas intensivas em design e engenharia. Os setores de transporte apresentam-se tambm bastante semelhantes nas habilidades de sua mo de obra, assim como o grupo que consiste nas indstrias qumica, farmacutica e de defensivos agrcolas, e no tratamento de gua e esgotos, todos setores intensivos nas cincias naturais da qumica e biologia. Por fim, neste grande grupo, tem-se o subgrupo composto pela fabricao de equipamentos de comunicao, aparelhos de medida e preciso, de uso hospitalar, fotogrficos e pticos, bem como os servios de medio e de reparo de objetos pessoais. Esses agrupamentos representam potenciais sinergias no uso de mo de obra e potenciais focos de polticas pblicas que visem estimular o treinamento e a qualificao da mo de obra voltada para o atendimento de um

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conjunto de setores de atividade. Obviamente, o estudo da localizao e da colocalizao de diferentes setores outra dimenso importante desta discusso e deve ser alvo de anlises mais aprofundadas. 3.1 O uso regional de habilidades ocupacionais Uma primeira abordagem regional pode ser realizada com a utilizao da pesquisa Regies de Influncia das Cidades (IBGE, 2008). Esta pesquisa agrega os municpios do pas em ACPs que representam regies de influncia. Estas regies, entre outras caractersticas, constituem boa aproximao dos mercados de trabalho municipais e metropolitanos do pas. A tabela 1 apresenta a categorizao criada pelo IBGE, bem como o nmero de ACPs existente em cada categoria. A grande metrpole nacional agrega municpios que compem a regio metropolitana de So Paulo, enquanto as duas metrpoles nacionais consistem nas regies sob a influncia das cidades do Rio de Janeiro e de Braslia.
TABELA 1 Categorizao das ACPs
Cdigo
1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 4A 4B 5 Fonte: IBGE (2008).

Tipo de rea
Grande metrpole nacional Metrpole nacional Metrpole Capital regional A Capital regional B Capital regional C Centro sub-regional A Centro sub-regional B Centro de zona A Centro de zona B Centro local

Nmero de reas
1 2 9 11 20 39 85 79 192 364 4.472

Tomando-se essa classificao como referncia para a agregao regional, foram calculados ndices de utilizao relativa dos diferentes fatores cognitivos e tcnicos por ACPs. Os resultados indicam que as grandes regies metropolitanas so mais intensivas no uso de habilidades cognitivas gerais, e administrativas, nas competncias relacionadas a vendas, resoluo de conflitos e ao trabalho supervisionado, bem como nas ligadas ao ensino e s cincias sociais, confiabilidade e s telecomunicaes. O grfico A.1, no apndice, apresenta curvas ajustadas s mdias anuais, por categoria de ACPs, com a utilizao de rotina de ajustamento de spline, implementada no statistical analysis system (SAS). Para o fator cognio, as curvas apresentam valores menores para ACPs de menor tamanho, o que revela que a mo de obra de RMs, capitais e centros regionais tende a ser mais intensiva em ocupaes que utilizam mais este fator cognitivo. Note-se tambm que comparao das curvas para 2003, 2006 e 2010 demonstra que as ACPs menores aumentaram a utilizao do fator cognio, de modo a tornar a curva menos inclinada. Esta anlise pode ser aprofundada para as diversas regies do pas, para a constatao de redues ou ampliaes mais localizadas deste tipo de heterogeneidade do mercado de trabalho. J as cidades menores so mais intensivas nas habilidades ligadas a manuteno e operao, ao transporte, fora fsica, experincia adquirida no posto de trabalho e capacidade de monitoramento. As cidades de porte mdio-alto, por sua vez, so as mais intensivas em habilidades relacionadas a engenharia e design, s cincias naturais e acurcia. Este o caso das capitais regionais de tipo C (mediana de 250 mil habitantes), categoria qual pertence, por exemplo, a regio de So Jos dos Campos, no estado de So Paulo, que concentra a indstria aeronutica, intensiva em engenharia e design.

Uma Anlise Setorial e Regional das Competncias Laborais no Brasil

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4 CONSIDERAES FINAIS
Este artigo tem o objetivo de apresentar os primeiros resultados de um projeto de pesquisa que visa identificar os fatores cognitivos mais importantes para a caracterizao da qualificao da mo de obra no Brasil. A inteno identificar, setorial e regionalmente, padres e tendncias que possam ser teis para o desenvolvimento de polticas de qualificao da mo de obra, bem como traar a relao destas polticas com as dimenses regionais e setoriais do desenvolvimento econmico. Os resultados indicam vrias vertentes futuras de estudo; entre estas, a investigao de aglomeraes industriais e urbanas que possam beneficiar-se de polticas de ensino e qualificao mais especficas para as necessidades locais.
REFERNCIAS

FUJITA, M.; THISSE, J.-F. Economics of agglomeration: cities, industrial location, and regional growth. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2002. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Regies de influncia das cidades. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm?c=6>. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Sistema de Contas Nacionais - Brasil 2005-2009: Contas Nacionais. Rio de Janeiro: IBGE, 2011. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ economia/contasnacionais/2009/default.shtm>. JACOBS, J. The economy of cities. New York: Random House, 1969. MACIENTE, A. N. A mensurao das competncias cognitivas e tcnicas das ocupaes brasileiras. Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, v. 23, p. 17-25, dez. 2012. WARD, J. H. Hierarchical grouping to optimize an objective function. Journal of the american statistical association, v. 58, n. 301, p. 236-244, 1 Mar. 1963.

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APNDICE FIGURA A.1 Setores de atividade agrupados segundo a similaridade cognitiva da mo de obra

Uma Anlise Setorial e Regional das Competncias Laborais no Brasil

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GRFICO A. 1 Fatores selecionados, por tipo de ACP

Habilidades cognitivas -0,35 -0,40 -0,45 ndice mdio -0,50
X X X X

Gesto de conitos 0,45 0,40 0,35 0,30 ndice mdio 0,25 0,20 0,15 0,10
X X X X X X X X X X X X X

-0,55 -0,60 -0,65 -0,70 1A 1B 1C 2A

X X X X

0,05 0,00 -0,05

2B

2C

3A

3B

4A

4B

1A

1B

1C

2A

2B

2C

3A

3B

4A

4B

Tipo de ACP 2003

X X X

Tipo de ACP 2010 2003

X X X

2007

2007

2010

Design e engenharia -0,20 -0,20

Monitoramento
X

0,25 -0,25
X X X

-0,30 ndice mdio -0,35 -0,40 -0,45 -0,50

X X X X

ndice mdio

-0,30
X X

X X

-0,35
X

-0,55 -0,60

-0,40 1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 4A 4B 5

1A

1B

1C

2A

2B

2C

3A

3B

4A

4B

Tipo de ACP 2003

X X X

Tipo de ACP 2010 2003

XX X

2007

2007

2010

Transporte 0,20 0,15 0,10 ndice mdio 0,05 0,00 -0,05 -0,10
X X X X X X X X X

Fora fsica 0,30 0,25 0,20

X X X X X X X

ndice mdio

0,15 0,10 0,05 0,00 -0,05

X X X X

-0,15 1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 4A 4B 5

-0,10 1A 1B 1C 2A 2B 2C 3A 3B 4A 4B 5

Tipo de ACP 2003

XX X

Tipo de ACP 2010 2003

XX X

2007

2007

2010

dEMANdA POR TRABAlhO QuAlificAdO EM Design E ENgENhARiA NAS OiTO MAiORES REgiES METROPOliTANAS dO BRASil
Paulo A. Meyer M. Nascimento*

1 INTRODUO
O governo federal tem apostado em novos programas de qualificao, a exemplo do Cincia sem Fronteiras e do Programa Nacional de Acesso ao EnsinoTcnico e Emprego (PRONATEC), como forma de intensificar a qualificao da fora de trabalho brasileira. Polticas de formao profissional so tambm um instrumento por meio do qual se busca criar condies para alavancar a produtividade do trabalho, algo visto cada vez mais como essencial para garantir um crescimento econmico sustentvel do Brasil nos anos por vir. Sempre que uma poltica pblica implementada, contudo, traz consigo a demanda por ferramentas que sejam capazes de orientar da melhor forma possvel a utilizao dos limitados recursos disponveis. No caso do PRONATEC, esta orientao passa por mapear as necessidades mais urgentes de formao profissional pelo pas. Outra preocupao crescente em vrios fruns de discusso de poltica pblica passa pela flexibilizao das regras de concesso de vistos de trabalho a estrangeiros qualificados. Esta questo vem sendo debatida por especialistas em um grupo de trabalho interministerial, o qual dever propor uma nova poltica de imigrao para substituir a atual, regida pela Lei no 6.815, de 19 de agosto de 1980 (conhecida como Estatuto do Estrangeiro).1 Em uma perspectiva de reduo de barreiras entrada de trabalhadores estrangeiros qualificados, informaes sobre as habilidades, as competncias e as reas de conhecimento mais carentes nas diferentes regies do pas colocam-se como insumos definio dos vistos de trabalho cuja concesso deva ser priorizada. Os fatores ocupacionais propostos por Maciente (2012) podem ser bastante teis tanto no mapeamento da demanda por educao profissional quanto na definio de prioridades de concesso de vistos de trabalho. Alm disto, podem servir para orientar profissionais brasileiros que tenham predisposio a migrar dentro do pas, a fim de aproveitar o ambiente favorvel ao desenvolvimento de uma carreira em sua rea de atuao. Cada fator ocupacional representa diferentes dimenses de habilidades, competncias cognitivas e tcnicas e reas de conhecimento requeridas pelas diversas CBOs (Maciente, 2012, p. 22). possvel agrupar as ocupaes brasileiras de acordo com o fator ocupacional em cujas habilidades, competncias e reas de conhecimento concentrem-se os seus requerimentos. Ao se levar em conta ainda o nvel de competncia definido pela Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) para os seus grandes grupos, possvel tambm ordenar as ocupaes relacionadas a um determinado fator de acordo com o nvel esperado de escolaridade e/ou de domnio de habilidades e conhecimentos por parte do trabalhador. Este ensaio apresenta a evoluo, nas oito maiores regies metropolitanas do pas, de dois indicadores de demanda por trabalho construdos a partir de dados mensais do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) para um dos fatores ocupacionais propostos por Maciente (2012). A seo 2 discorre sobre os indicadores de mercado de trabalho e o fator ocupacional escolhidos para a anlise. A seo 3 apresenta a anlise dos resultados que os indicadores revelam. A seo 4 traz as consideraes finais, destacando os prximos passos deste estudo e seus possveis usos para polticas de formao profissional.

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Para mais informaes a esse respeito, ver notcia da Agncia Estado reproduzida por diversos veculos de comunicao do pas: <http://economia.estadao. com.br/noticias/economia+geral,qualificacao-profissional-vai-facilitar-permanencia-de-estrangeiro-no-pais,134356,0.htm>.

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Radar

2 FOCO DA ANLISE
Para cada uma das mais de 2,5 mil ocupaes que integram a CBO 2002, Maciente (2012) detalha competncias tcnicas e cognitivas, reas de conhecimento e at, quando aplicvel, as habilidades fsicas necessrias para o desempenho da respectiva funo. Alm disto, pesos foram aplicados a cada atributo de acordo com o grau de relevncia e utilizao que este tem para a ocupao. Isto foi possvel aps um detalhado trabalho de cruzamento e compatibilizao da base americana de informaes sobre ocupaes Occupational Information Network (O*NET) com a estrutura da CBO.2 Para este ensaio inicial, optou-se por se ater ao fator ocupacional chamado por Maciente (2012) de design e engenharia. Das mais de 230 variveis por meio das quais a O*NET descreve as habilidades, as competncias e as reas de conhecimento requeridas por cada ocupao, seis delas mostraram-se como as mais correlacionadas a este fator, havendo, ainda, outras que, embora tambm correlacionadas, esto mais fortemente associadas a outros fatores. Como explica Maciente na presente edio do Radar (p. 23), este fator inclui as reas de conhecimento ligadas engenharia e construo, alm de habilidades ligadas ao design, ao desenho tcnico e visualizao. Foram consideradas nesta anlise as famlias ocupacionais que utilizam as habilidades e os conhecimentos associados ao fator design e engenharia em um patamar equivalente a um desvio-padro acima da mdia de sua utilizao pelo conjunto integral da CBO. De modo geral, agrega famlias ocupacionais cujas atividades esto relacionadas a processos industriais que vo do desenvolvimento de novos produtos montagem, instalao e manuteno de equipamentos, bem como a funes tpicas de setores como os de construo civil, minerao, siderurgia e eletrnica.3 Como os fatores ocupacionais de Maciente (2012) agregam ocupaes que demandam variados graus de complexidade da utilizao das habilidades e conhecimentos a eles associados, buscou-se desagreg-las em trs nveis, correspondentes aos grandes grupos da CBO, que apresentassem, na definio do Ministrio do Trabalho e Emprego (Brasil, 2010), o mesmo nvel de competncia. A tabela 1 informa os nveis de competncia nos quais foram alocados os diferentes grandes grupos que compem a anlise.
TABELA 1 Nveis de competncia definidos pela CBO 2002 para seus grandes grupos
Classificao Brasileira de Ocupaes 2002 Grandes grupos/ttulos
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Foras Armadas, policiais e bombeiros militares Membros superiores do poder pblico, dirigentes de organizaes de interesse pblico e de empresas e gerentes Profissionais das cincias e das artes Tcnicos de nvel mdio Trabalhadores de servios administrativos Trabalhadores dos servios, vendedores do comrcio em lojas e mercados Trabalhadores agropecurios, florestais, da caa e pesca Trabalhadores da produo de bens e servios industriais Trabalhadores da produo de bens e servios industriais Trabalhadores de manuteno e reparao

Nvel de competncia
No definido No definido 4 3 2 2 2 2 2 2

Fonte: Classificao Brasileira de Ocupaes 2002 (CBO 2002) do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (Brasil, 2010). Obs: dadas a heterogeneidade e as especificidades dos grandes grupos 0 e 1, no lhes foram definidos nveis de competncia pelo MTE. Estes grandes grupos tambm no entram na agregao em fatores ocupacionais proposta por Maciente (2012).

Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (Brasil, 2010), a definio dos nveis de competncia na estrutura da CBO 2002 leva em considerao avanos recentes dos sistemas de trabalho e uma compreenso

2. Para mais detalhes, ver Maciente (2012). 3. A relao completa das famlias ocupacionais inseridas na anlise est disponvel e pode ser obtida mediante solicitao por meio dos endereos eletrnicos: aguinaldo.maciente@ipea.gov.br ou paulo.nascimento@ipea.gov.br.

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mais atualizada de competncia cujo nvel pontuado mais fortemente pela complexidade das atividades exercidas que do nvel de escolaridade (Brasil, 2010, p. 12). Vale observar, no entanto, que a identificao e o detalhamento dos graus de utilizao das competncias tcnicas e cognitivas relacionadas a cada ocupao ainda no existem para a CBO 2002, ou ao menos no se encontram disponveis para consulta. Uma das vantagens dos fatores ocupacionais de Maciente (2012) justamente esta. Dado o escopo deste boletim Radar, destinado a artigos curtos, em linguagem clara e direta, o detalhamento das competncias tcnicas e cognitivas associadas a cada ocupao no ser aqui apresentado. Como j adiantado, ser feita uma anlise preliminar de indicadores de mercado de trabalho construdos a partir de dados do CAGED e agregados ao nvel do fator de competncia denominado por Maciente (2012) de design e engenharia. Os indicadores analisados so o diferencial salarial entre admitidos e desligados e uma medida de taxa de rotatividade. Estes indicadores foram utilizados previamente para analisar se haveria, nas indstrias brasileiras de transformao e de construo civil, uma escassez generalizada de pessoal tcnico-cientfico (Nascimento, 2011) e para analisar se haveria uma escassez relativa destes profissionais no setor de telecomunicaes (Sousa e Nascimento, 2012). Em ambos os casos, as ocupaes investigadas perfaziam o rol de profisses de nvel superior que Araujo, Cavalcante e Alves (2009) chamam de Pessoal Ocupado Tcnico-Cientfico (PoTec), acrescido de um conjunto de ocupaes de nvel tcnico potencialmente relacionadas a tais carreiras de nvel superior. Neste novo trabalho, as ocupaes investigadas so as de nvel de competncia 2, 3 e 4 do fator design e engenharia. O recorte territorial passa a ser por regio metropolitana, tendo sido includas, nesta anlise inicial, as oito maiores do pas, em termos de populao na data de referncia de 1o de julho de 2012, segundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A anlise dos indicadores, em mbito local, permite a identificao de demandas mais intensificadas por fora de trabalho, as quais, s vezes, se diluem na anlise em mbito nacional. Por fim, o foco da anlise desta vez no se concentra tanto na identificao de eventuais picos de escassez de fora de trabalho. Considera-se mais importante aqui observar o comportamento das trajetrias salariais e das flutuaes da taxa de rotatividade nas regies metropolitanas observadas para, ento, extrair pistas para futuras priorizaes de polticas de formao profissional, ou mesmo para sinalizar potenciais polos de atrao de novos trabalhadores. Variaes salariais so o principal indicador do aquecimento de um nicho do mercado de trabalho. Costumase usar, por exemplo, variaes dos salrios reais (Teitelbaum, 2004) ou de salrios relativos (Maciente e Arajo, 2011) para anlises deste tipo. Neste estudo, trajetrias persistentes de aproximao dos salrios mdios dos admitidos aos salrios mdios dos desligados estaro a sugerir um contnuo aquecimento do mercado de trabalho de um dado nvel de competncia do fator design e engenharia. Diversos autores4 destacam que o salrio mdio dos admitidos costuma ser inferior ao dos desligados por variadas causas, em especial devido : i) renovao de mo de obra muitos dos que se desligam costumam ser profissionais de maior experincia e em um estgio mais avanado da carreira, o que se reflete nos salrios pagos; e ii) busca das firmas por reduo de custos as firmas substituem parte de sua mo de obra sempre que possvel encontrar, no mercado, profissionais com as competncias demandadas, mas que estejam dispostos a perceber uma remunerao menor que as pagas a seus atuais empregados. Diante do exposto, quanto menor for o diferencial salarial dos desligados em comparao com os admitidos, e mais longa for a tendncia de convergncia deste diferencial a zero, mais forte ser o indcio de que a procura por profissionais com aquelas competncias seja acentuada o suficiente para justificar uma oferta de educao profissional mais concentrada em cursos que busquem desenvolv-las. Em situaes em que o diferencial salarial tende a ser ou a se tornar favorvel aos entrantes no mercado ou seja, admitidos ganhando mais que desligados , a necessidade de formar pessoas naquelas reas torna-se ainda mais premente.

4. Ver, por exemplo, Saboia e Salm (2010), Nascimento (2011) e Sousa e Nascimento (2012).

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A taxa de rotatividade5 aparece como um indicador complementar anlise. Em cenrios de trajetrias salariais crescentes, taxas de rotatividade tambm ascendentes e/ou em seus nveis histricos mais elevados refletem uma marcante competio das firmas pelos melhores ou pelos poucos profissionais disponveis, o que a literatura especializada costuma chamar de canibalizao (Nascimento, 2011). Por fim, o uso dos dados do CAGED, nesta anlise, permite a observao das variaes mensais dos indicadores selecionados. Calculando-se a mdia mvel de doze meses de cada srie histrica, obtm-se sua tendncia dessazonalizada. Com isto, extrai-se dos dados tanto as flutuaes mensais de cada indicador como suas trajetrias observadas ao longo dos 116 meses trabalhados janeiro de 2003 a agosto de 2012.

3 ANLISE DOS RESULTADOS

Conforme j mencionado, a anlise dos indicadores de diferencial salarial entre admitidos e desligados e de taxa de rotatividade para o fator ocupacional de design e engenharia foi feita para as oito maiores regies metropolitanas do pas. So estas, por ordem decrescente de tamanho da populao, segundo o IBGE: Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (Ride-DF), Regio Metropolitana do Recife (RMR), Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Os prximos pargrafos apresentaro uma anlise geral das tendncias observadas, que podem ser conferidas nos grficos A.1-A.3 (apndice A).6 De um modo geral, em todos os nveis de competncia, observa-se, nas regies metropolitanas pesquisadas, uma constante reduo do diferencial salarial entre admitidos e desligados ao longo da srie histrica disponvel. Em outras palavras, os salrios dos admitidos nas ocupaes do fator design e engenharia vm convergindo cada vez mais para os salrios dos desligados, sinalizando uma demanda crescente por mo de obra com estas habilidades. Na maioria das regies metropolitanas, essa tendncia sofre uma reverso clara durante a maior parte de 2009, ano em que a economia brasileira respondeu com retrao crise econmico-financeira desencadeada pelos Estados Unidos e pela Europa no ltimo trimestre de 2008. O alargamento da diferena salarial entre admitidos e desligados nos meses ps-crise internacional mais intenso no nvel mais alto de competncia o nvel 4 , mas, de um modo geral e em tempos diferentes, a convergncia entre os salrios dos dois grupos volta a ser a tendncia, retornando, em muitos casos, aos nveis pr-crise entre o segundo semestre de 2010 e o segundo semestre de 2011. As taxas de rotatividade quase sempre apresentam uma trajetria ascendente, exceto para o nvel 2 de competncia, que exibe os patamares mais altos de rotatividade, mas que tem apresentado tendncia ascendente em apenas algumas das regies metropolitanas, mostrando sinais de declnio ou de estabilidade em outras. Nas regies metropolitanas em que se alargam as diferenas salariais entre admitidos e desligados no perodo ps-crise de 2008, sofrem reduo, ainda que com menos intensidade, as taxas de rotatividade relacionadas aos mesmos nveis de competncia. A regio metropolitana que apresenta o cenrio mais diferenciado a de Recife (RMR). Na capital pernambucana e no entorno, o nvel 4 de competncia do fator design e engenharia vem apresentando, desde o segundo semestre de 2005, sistemtica reduo dos diferenciais salariais entre admitidos e desligados. Nem mesmo a crise de fins de 2008 interrompeu esta tendncia. A mdia mvel de doze meses do indicador de diferencial salarial passou a ser positiva em meados de 2010, sinalizando uma tendncia de os admitidos

5. Variadas so as definies e formas de clculo da taxa de rotatividade na literatura ver, a este respeito, Ribeiro (2001). Neste trabalho, adota-se a mais simples e difundida, a qual soma o nmero de admitidos com a de desligados e divide o resultado pelo estoque de empregados nas mesmas ocupaes e no mesmo perodo. O numerador desta conta vem de dados mensais extrados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED). O denominador foi construdo partindo-se do estoque registrado na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) em 31 de dezembro de 2008. Para os meses subsequentes, foram somados ao estoque inicial os fluxos de gerao liquida de postos de trabalho levantados no CAGED. Para os meses que precediam dezembro de 2008, foram subtrados ao estoque inicial os fluxos de gerao lquida de postos de trabalho. 6. O autor optou por colocar os grficos no apndice A para tornar mais fluida a leitura desta seo.

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passarem a ganhar mais que os desligados. Esta tendncia foi revertida durante o primeiro semestre de 2011, mas, desde ento, voltou a subir, e, antes de se iniciar 2012, o cenrio na Grande Recife j era o de salrios serem mais altos para os entrantes no mercado de trabalho das ocupaes associadas ao nvel 4 de competncia do fator design e engenharia. Essa tendncia tambm tem transparecido na RMR nas ocupaes relacionadas ao nvel 3 de competncia, sobretudo a partir do incio de 2010. Em ambos os nveis, a taxa de rotatividade tem apresentado semelhante trajetria. O cenrio descrito para os nveis 3 e 4, que coincide com o revigoramento do Complexo Industrial Porturio de Suape, ainda no se estende ao nvel 2 na RMR, embora, nos ltimos meses, o diferencial salarial j apresente sinais de uma mudana de patamar favorvel aos admitidos tambm neste nvel de competncia. Dado o lapso temporal entre a expanso do nvel 4 majoritariamente relacionado a profisses de nvel superior e a do nvel 3 associada a carreiras de nvel tcnico , possvel que ainda esteja em via de ocorrer a mudana de patamar nos indicadores do nvel 2 o qual rene, em tese, ocupaes para as quais costumam ser exigidos menores nveis de escolaridade na Grande Recife. A evoluo dos indicadores da RMR sugere que, entre as regies metropolitanas observadas neste estudo, esta seja a que mais demanda investimentos em formao profissional para as ocupaes associadas ao fator de competncia design e engenharia. Seria, em uma hipottica priorizao de investimentos federais em poltica de formao profissional no curto prazo, a de prioridade 1 entre as aqui trabalhadas, especialmente para os nveis de competncia 3 e 4. Tambm seria a regio metropolitana em que seria mais justificvel a importao de mo de obra de outras regies do pas, ou mesmo do exterior , especialmente a de profissionais com as qualificaes associadas ao nvel 4 de competncia, dado o tempo mais longo que costuma ser necessrio para formar um profissional com as qualificaes deste nvel. Porm, quase todas as demais regies metropolitanas pesquisadas tambm merecem algum grau de ateno neste quesito. Para o nvel 4 de competncia, a Ride-DF e a RMF tambm apresentam tendncia de salrios maiores pagos aos admitidos em relao aos desligados. Como as taxas de rotatividade nestas regies mantm-se, h meses, nos nveis mais altos de suas sries histricas, uma situao de escassez relativa destes profissionais parece igualmente se desenhar, colocando-as em um grau 2 de prioridade entre as regies pesquisadas. Nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro (RMRJ) e de So Paulo (RMSP), as duas principais do pas, os salrios mdios dos admitidos vm convergindo de maneira clere com os dos desligados, com a taxa de rotatividade tambm se elevando para patamares bastante acima de suas mdias histricas. Nos ltimos meses, porm, a situao parece ser de estabilizao de ambos os indicadores na RMRJ e na RMSP. No obstante, os dados parecem indicar uma necessidade significativa de investimentos em polticas de formao profissional e/ou de importao de mo de obra nas duas maiores regies metropolitanas do Brasil. Dada a importncia para a economia do pas, poderiam ser as duas colocadas, ao lado da Ride-DF e da RMF, no grau 2 de prioridade para o nvel 4 de competncia do fator design e engenharia, mesmo com as tendncias de evoluo salarial e taxa de rotatividade sendo mais suaves na RMSP e na RMRJ do que na RIDE/DF e na RMF. Nas regies metropolitanas de Salvador (RMS), Belo Horizonte (RMBH) e Porto Alegre (RMPA), a reduo do diferencial salarial tambm se mostrou bem acentuada entre o incio de 2010 e meados de 2011. Na RMS, a tendncia chegou a ser de salrios mais altos para os admitidos em alguns meses deste perodo. Nos ltimos meses, contudo, parece ter havido uma reverso desta tendncia nos casos da RMS e da RMBH , ou de estagnao no caso da RMPA. possvel que estas trs regies estejam comeando a passar por um processo natural de ajuste, embora ainda seja cedo para confirmar esta hiptese, at porque as taxas de rotatividade continuam em nveis altos. Entre as regies metropolitanas pesquisadas, a RMS, a RMBH e a RMPA, possivelmente, ganhariam, em uma hipottica priorizao feita em seguida produo dos dados ora analisados, um grau 3 de prioridade em polticas de formao profissional e/ou de importao de mo de obra focalizadas nas ocupaes que so abrangidas pelo nvel 4 de competncia do fator design e engenharia. Para o nvel 3 de competncia, as regies metropolitanas com necessidades mais urgentes de mo de obra qualificada parecem ser depois da RMR a RMRJ, a Ride-DF e a RMF, seguidas, em um segundo bloco, pela RMSP e pela RMPA. A RMS e a RMBH no mostram uma tendncia ntida para este nvel de competncia, dadas as constantes mudanas de tendncia verificadas.

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Radar

Para o nvel 2, a RMSP, a RMRJ, a RMPA, a Ride-DF e a RMR parecem ser as regies metropolitanas que demonstram maiores necessidades de mo de obra qualificada no momento. Vale notar, porm, que, embora as curvas construdas nos grficos com as mdias mveis de doze meses sejam as mais suaves entre os trs nveis de competncia analisados, so estas as que apresentam os patamares mais altos de taxa de rotatividade, bem como as tendncias mais contnuas de reduo do diferencial salarial entre admitidos e desligados. Ou seja, so as ocupaes nas quais a permanncia no mesmo emprego mais difcil e em que as variaes salariais parecem ser menos afetadas por fatores externos. Alm disso, as ocupaes enquadradas no nvel 2 de competncia na CBO esto associadas a nveis de escolaridade mais baixos. So, por assim dizer, a base da pirmide ocupacional. Por tudo isso, talvez devessem ser tomadas como prioridade em polticas de formao profissional.

4 CONSIDERAES FINAIS
Este ensaio buscou fazer uma apresentao inicial de como os fatores ocupacionais definidos por Maciente (2012) podem ser teis para se mapear por meio de anlises das tendncias de alguns indicadores de mercado de trabalho passveis de acompanhamento mensal as demandas mais urgentes por mo de obra qualificada. Este mapeamento coloca-se como um potencial instrumento implementao de polticas de educao profissional e continuada e de reduo de barreiras entrada de mo de obra estrangeira, alm de ser uma importante fonte de informao para os profissionais brasileiros propensos a migrar para regies do pas onde o rol de habilidades, competncias e conhecimentos que dominam estejam em crescente valorizao. Acompanhando a trajetria salarial e a taxa de rotatividade de ocupaes relacionadas ao fator design e engenharia, pistas foram levantadas quanto s necessidades de mo de obra qualificada nas reas de conhecimento relacionadas engenharia e construo, bem como a habilidades ligadas ao design, ao desenho tcnico e visualizao. Os dados analisados indicam que, de um modo geral, as oito maiores regies metropolitanas do Brasil vm apresentando uma contnua trajetria de valorizao salarial das ocupaes relacionadas a estas habilidades, competncias e conhecimentos. Nos nveis de competncia mais altos mormente associados a pessoal com nvel superior ou com nvel tcnico , esta tendncia mostra-se mais acentuada. No entanto, na base da pirmide ocupacional, as taxas de rotatividade so consideravelmente mais altas. Alm disso, nestas ocupaes de menor qualificao, a reduo dos diferenciais salariais entre desligados e admitidos indicador de trajetria crescente de salrios mostra-se mais perene e menos susceptvel a grandes mudanas de tendncia, mesmo em cenrios de crise. Considerando-se as tendncias de crescente demanda por trabalhadores com as habilidades, as competncias e os conhecimentos afeitos s reas de design e de engenharia, sinaliza-se, pois, que as maiores regies metropolitanas do pas carecem destes profissionais. A situao mostra-se mais preocupante na Grande Recife, onde um cenrio de escassez deste tipo de trabalhador bastante claro, sobretudo em carreiras de nvel tcnico e superior. Em um segundo patamar, surgem a Ride-DF, a Grande Fortaleza e, em razo da importncia para a economia brasileira, a Grande So Paulo e a Grande Rio. A ideia com este ensaio inicial foi oferecer uma amostra de como os fatores ocupacionais de Maciente (2012) podem ajudar a orientar, por exemplo, o foco do PRONATEC, em diferentes regies, e a flexibilizao para concesso de vistos de trabalho a qual passar a ser possvel com a reformulao do Estatuto do Estrangeiro. Indo alm do ensino tcnico, possvel pensar em utiliz-la, inclusive, para eventuais polticas de financiamento a programas de atualizao, aperfeioamento ou de especializao de mo de obra com curso superior. No se deve perder de vista, porm, que, apesar do carter promissor, muitos avanos ainda precisam ser alcanados para que a metodologia inicial possa efetivamente gerar uma ferramenta de utilidade prtica para o gestor pblico. Embora a mera observao visual das tendncias j fornea algumas informaes mais imediatas, necessrio ainda aperfeioar a anlise, de maneira a dispor de parmetros para definir objetivamente em que circunstncias uma tendncia de aquecimento do mercado passa a justificar uma poltica mais concreta de fomento formao profissional da mo de obra local. O uso de ferramentas de modelagem economtrica de sries temporais poder ser o prximo estgio para se caminhar neste sentido em etapas futuras do estudo.

Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

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Alm disso, outros indicadores precisaro ser adicionados anlise, de forma a permitir, por exemplo, estimar o peso que o nvel e/ou a gerao de empregos em cada nvel de competncia de um fator ocupacional tm no mercado de trabalho daquela regio. Afinal, mesmo que os indicadores sugiram uma acentuada escassez de certos profissionais em um determinado territrio, podem no ser necessrios investimentos maiores em formao profissional, se a demanda do mercado de trabalho por aqueles profissionais for muito pequena e irrelevante para a economia local. Outra questo a se analisar sero as rotas migratrias de trabalhadores. Em alguns casos, possvel que a difuso da notcia de nichos aquecidos de mercado de trabalho intensifique a migrao de regies com excedentes de mo de obra para outras com escassez, no sendo necessrias nem polticas agressivas de formao profissional da populao local, nem uma maior concesso de vistos de trabalho a profissionais estrangeiros com interesse em ali se estabelecer. Por fim, provvel que sejam necessrios especialistas diversos para estabelecer correspondncias entre os currculos de ensino dos cursos profissionalizantes e de educao continuada e os fatores ocupacionais.
REFERNCIAS

ARAJO, B. C.; CAVALCANTE, L. R.; ALVES, P. Variveis proxy para os gastos empresariais em inovao com base no pessoal ocupado tcnico-cientfico disponvel na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, v. 5, p. 16-21, dez. 2009. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Classificao brasileira de ocupaes: CBO 2010. 3. ed. Braslia: SPPE/ MTE, 2010. Disponvel em: <http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/downloads.jsf>. MACIENTE, A. N.; ARAJO, T. C. Requerimento tcnico por engenheiros no Brasil at 2020. Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, v. 12, p. 43-54, fev. 2011. MACIENTE, A. N. A mensurao das competncias cognitivas e tcnicas das ocupaes brasileiras. Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior, v. 23, p.17-25, dez. 2012. NASCIMENTO, P. A. M. M. H escassez generalizada de profissionais de carreiras tcnico-cientficas no Brasil? Uma anlise a partir de dados do CAGED. Mercado de trabalho: conjuntura e anlise, v. 49, p. 19-28, nov. 2011. RIBEIRO, E. P. Rotatividade de trabalhadores e criao e destruio de postos de trabalho: aspectos conceituais. Rio de Janeiro: Ipea, 2001 (Texto para Discusso, n. 820). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/pub/td/td_2001/Td0820.pdf>. SABOIA, J.; SALM, C. Tendncias da qualificao da fora de trabalho. In: KUPFER, D.; LAPLANE, M.; HIRATUKA, C. (Eds.). Perspectivas do investimento no Brasil: temas transversais. Projeto PIB perspectiva do investimento no Brasil. Rio de Janeiro: Synergia, 2010. v. 4, p. 343-400. SOUSA, R. A. F.; NASCIMENTO, P. A. M. M. Perfil e dinmica do emprego em telecomunicaes no Brasil entre 1998 e 2011. In: KUBOTA, L. C. et al. (Eds.). Tecnologias da informao e comunicao: competio, polticas e tendncias. Braslia: Ipea, 2012. p. 269-304. TEITELBAUM, M. S. Do we need more scientists? In: KELLY, T. K. et al. (Eds.). The US scientific and technical workforce: improving data for decision making. Santa Monica: Rand Corporation, 2004. p. 11-20.

44

Radar

APNDICE
APNDICE A
GRFICO A.1 Evoluo1 do diferencial salarial entre admitidos e desligados e das taxas de rotatividade para as ocupaes relacionadas ao fator ocupacional design e engenharia nas oito maiores regies metropolitanas do pas nvel 4 de competncia2 (jan./2003 a ago./2012) (Em %) A.1.1 RMSP
5,0 25,0 23,0 0,0 21,0 Diferencial salarial (admitidos x desligados) -5,0 19,0 17,0 15,0 -15,0 13,0 11,0 9,0 -25,0 7,0 -30,0 Jul./2003 Out./2003 Jul./2004 Out./2004 Jul./2005 Out./2005 Jul./2006 Out./2006 Jul./2007 Out./2007 Jul./2008 Out./2008 Jul./2009 Out./2009 Jul./2010 Out./2010 Jul./2011 Out./2011 Jan./2003 Abr./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 Taxa de rotatividade

-10,0

-20,0

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

-25,0

-20,0

Jan./2003

Abr./2003

A.1.2 RMRJ

A.1.3 RMBH

Jul./2003

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

Abr./2006

Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

Jul./2009

Out./2009

Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

Jul./2011

Out./2011

Jan./2012

Abr./2012

Jul./2012

5,0

7,0

9,0

11,0

45

Taxa de rotatividade

46

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

-25,0

-20,0

Jan./2003

Abr./2003

A.1.4 RMPA

Jul./2003

A.1.5 Ride-DF

Radar

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

Abr./2006

Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

Jul./2009

Out./2009

Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

Jul./2011

Out./2011

Jan./2012

Abr./2012

Jul./2012

5,0

7,0

9,0

11,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

-25,0

-20,0

Jan./2003

A.1.7 RMF

Abr./2003

A.1.6 RMR

Jul./2003

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

Abr./2006

Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

Jul./2009

Out./2009

Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

Jul./2011

Out./2011

Jan./2012

Abr./2012

Jul./2012

5,0

7,0

9,0

11,0

47

Taxa de rotatividade

48

Radar
A.1.8 RMS
5,0 25,0 23,0 0,0 21,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-5,0

19,0 17,0 15,0 Taxa de rotatividade

-10,0

-15,0

13,0 11,0 9,0

-20,0

-25,0 7,0 -30,0 Jan./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2003 Abr./2004 Abr./2005 Abr./2006 Abr./2007 Abr./2008 Abr./2009 Abr./2010 Abr./2011 Abr./2012 Jul./2012 5,0

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Elaborao do autor. Notas: 1 Mdia movel de 12 meses. 2 Ocupaes com nvel 4 de competncia: engenheiros em geral, gelogos, fsicos, analistas de tecnologia da informao, profissionais de biotecnologia, de metrologia e de matemtica, biomdicos, desenhistas industriais, arquitetos, artistas visuais, designers de interiores, entre outros. Obs.: RMSP Regio Metropolitana de So Paulo; RMRJ Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte; RMPA Regio Metropolitana de Porto Alegre; Ride-DF Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno; RMR Regio Metropolitana de Recife; RMF Regio Metropolitana de Fortaleza; e RMS Regio Metropolitana de Salvador, nesta ordem.

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

-25,0

-20,0

-15,0

-10,0

Jan./2003

Abr./2003

A.2.2 RMRJ

A.2.1 RMSP

Jul./2003

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

Abr./2006

Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

GRFICO A.2 Evoluo1 do diferencial salarial entre admitidos e desligados e das taxas de rotatividade para as ocupaes relacionadas ao fator ocupacional design e engenharia nas oito maiores regies metropolitanas do pas nvel 3 de competncia2 (jan./2003 a ago./2012) (Em %)

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

Jul./2009

Out./2009

Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

Jul./2011

Out./2011

Jan./2012

Abr./2012

Jul./2012

5,0

7,0

9,0

11,0

49

Taxa de rotatividade

13,0

15,0

17,0

50

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -20,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 0,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

-25,0

-20,0

Jan./2003

Abr./2003

A.2.4 RMPA

A.2.3 RMBH

Jul./2003

Radar

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

Abr./2006

Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

Jul./2009

Out./2009

Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

Jul./2011

Out./2011

Jan./2012

Abr./2012

Jul./2012

5,0

7,0

9,0

11,0

Taxa de rotatividade

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

-25,0

-20,0

Jan./2003

Abr./2003

A.2.6 RMR

Jul./2003

A.2.5 Ride-DF

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

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Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

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Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

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Jan./2012

Abr./2012

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5,0

7,0

9,0

11,0

51

Taxa de rotatividade

52

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0

-25,0

-20,0

Jan./2003

A.2.7 RMF

A.2.8 RMS

Abr./2003

Jul./2003

Radar

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

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Jan./2005

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Jan./2006

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Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

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Jan./2009

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Jan./2010

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Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

Jul./2011

Out./2011

Jan./2012

Abr./2012

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5,0

7,0

9,0

11,0

Fonte: CAGED e Rais, MTE. Elaborao do autor. Notas: 1 Mdia movel de 12 meses. 2 Ocupaes com nvel 3 de competncia: tcnicos de nvel mdio de variadas especialidades que exijam habilidades relacionadas ao design ou engenharia.

Diferencial salarial (admitidos x desligados) -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0

-25,0

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-15,0

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Jan./2003

Abr./2003

A.3.2 RMRJ

A.3.1 RMSP

Jul./2003

Out./2003

Jan./2004

Abr./2004

Jul./2004

Out./2004

Jan./2005

Abr./2005

Jul./2005

Out./2005

Jan./2006

Abr./2006

Jul./2006

Out./2006

Jan./2007

Abr./2007

Jul./2007

Out./2007

Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

GRFICO A.3 Evoluo1 do diferencial salarial entre admitidos e desligados e das taxas de rotatividade para as ocupaes relacionadas ao fator ocupacional design e engenharia nas oito maiores regies metropolitanas do pas nvel 2 de competncia2 (jan./2003 a ago./2012) (Em %)

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

Abr./2008

Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

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Jan./2010

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Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

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Jan./2012

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Taxa de rotatividade

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Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

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Jan./2003

Abr./2003

A.3.4 RMPA

A.3.3 RMBH

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Radar

Out./2003

Jan./2004

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Jan./2005

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Jan./2006

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Jan./2007

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Jul./2007

Out./2007

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

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Jul./2008

Out./2008

Jan./2009

Abr./2009

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Jan./2010

Abr./2010

Jul./2010

Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

Jan./2011

Abr./2011

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Jan./2012

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Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

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Jan./2003

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A.3.6 RMR

Jul./2003

A.3.5 Ride-DF

Out./2003

Jan./2004

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Jan./2005

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Jan./2006

Mdia Mvel srie 2

Abr./2006

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Jan./2007

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Demanda por Trabalho Qualificado em Design e Engenharia nas Oito Maiores Regies Metropolitanas do Brasil

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel srie 1 Taxa de rotatividade Taxa de rotatividade

Jan./2008

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Jul./2008

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Jan./2009

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Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

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Jan./2011

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Diferencial salarial (admitidos x desligados) -15,0 -10,0 -30,0 -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 -5,0 0,0 5,0 0,0 5,0

Diferencial salarial (admitidos x desligados)

-30,0 Jan./2003 Abr./2003 Jul./2003 Out./2003 Jan./2004 Abr./2004 Jul./2004 Out./2004 Jan./2005 Abr./2005 Jul./2005 Out./2005 Jan./2006 Abr./2006 Jul./2006 Out./2006 Jan./2007 Abr./2007 Jul./2007 Out./2007 Jan./2008 Abr./2008 Jul./2008 Out./2008 Jan./2009 Abr./2009 Jul./2009 Out./2009 Jan./2010 Abr./2010 Jul./2010 Out./2010 Jan./2011 Abr./2011 Jul./2011 Out./2011 Jan./2012 Abr./2012 Jul./2012 5,0 7,0 9,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0 23,0 25,0

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Jan./2003

A.3.7 RMF

A.3.8 RMS

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Radar

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Jul./2007

Out./2007

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados) Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade) Taxa de rotatividade Taxa de rotatividade

Mdia Mvel de doze meses diferencial salarial (admitidos x desligados)

Jan./2008

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Mdia Mvel de doze meses (Taxa de rotatividade)

Out./2010

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Fonte: CAGED e Rais, MTE. Elaborao dos autor. Notas: 1 Mdia movel de 12 meses. 2 Ocupaes com nvel 2 de competncia: mecnicos, ferramenteiros, carpinteiros, marceneiros, montadores, operadores e instaladores diversos.

Abr./2012

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5,0

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A idENTificAO dE EMPREgOS vERdES, Ou cOM POTENciAl vERdE, SOB AS TicAS OcuPAciONAl E SETORiAl NO BRASil
Fernanda J. A. P. Nonato* Aguinaldo Nogueira Maciente**

1 INTRODUO
Este texto objetiva contribuir para a discusso sobre os empregos verdes no Brasil. H, na literatura e na experincia internacional, vrias definies para o conceito de empregos verdes, com o destaque para abordagens setoriais as quais os definem de acordo com os setores de atividade que os produzem e para as abordagens ocupacionais as quais os definem de acordo com as atividades desempenhadas pelos trabalhadores. A partir dessas definies e das experincias e bases de dados internacionais, prope-se aqui um enfoque combinado, que define os empregos verdes, ou com potencial verde, sob uma tica ao mesmo tempo ocupacional e setorial. Do ponto de vista ocupacional, parte-se da identificao de atividades desempenhadas pelos trabalhadores em seus postos de trabalho que apresentem algum tipo de impacto ambiental potencial. J do ponto de vista setorial, estes empregos podem ser identificados a partir de dados das pesquisas setoriais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre utilizao de recursos energticos e ambientais, bem como da utilizao de pesquisas internacionais que identificam setores cuja produo traz impactos ambientais relevantes. Cabe ressaltar, portanto, que os empregos identificados como verdes, ou de potencial verde, abrangem no apenas aqueles cujas atividades ocupacionais esto voltadas para a reduo de impactos ambientais, mas tambm aqueles cujo impacto ambiental possa ser elevado. A incluso de ocupaes com alto impacto ambiental motivada pelo fato de estas poderem ser alvo especfico de esforos, tanto privados quanto pblicos, na direo de uma economia mais verde. Na literatura, os empregos verdes j so vistos como uma realidade em alguns setores econmicos e economias mundiais (ONU, 2008a). Recentemente, a estratgia adotada por alguns pases de combater a crise econmica por meio da gerao destes postos de trabalho vem dando visibilidade e suscitando um interesse crescente pelo tema, inclusive no Brasil. O relatrio Empregos verdes no Brasil: quantos so, onde esto e como evoluiro nos prximos anos (Muouah, 2009), elaborado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil, constitui um primeiro levantamento das atividades econmicas com potenciais para gerao de empregos verdes no Brasil. Para a OIT, o que atribui o carter verde a estes postos de trabalho , principalmente, o impacto ambiental das atividades econmicas que lhes do origem, independente das funes exercidas ou do perfil profissional dos trabalhadores que os ocupam. No entanto, dentro de cada setor de atividade, nem todos os empregos se dedicam a atividades que contribuam significativamente para a reduo de impactos ambientais. Adicionalmente, mesmo em setores no classificados como verdes, pode haver postos de trabalho que exeram esforos relevantes de reduo destes impactos. Assim, a identificao de postos de trabalho como verdes no precisa se restringir a uma anlise setorial, sob pena de se desconsiderar as heterogeneidades estruturais de cada economia ou setor de atividade. Adicionalmente, a subjetividade de avaliao e a impreciso que permeiam os critrios ambientais que as atividades econmicas devem respeitar para que o processo produtivo seja considerado verde dificultam a identificao dos empregos verdes (Bakker e Young, 2011). Portanto, como afirma Young (2009), novas abordagens de classificao fazem-se necessrias.

* Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.

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Radar

Entre essas novas abordagens, est a definio dos empregos verdes a partir de uma tica ocupacional. At o momento, no Brasil, apenas o estudo de Caruso (2010), tambm publicado pela OIT, utiliza uma abordagem ocupacional para a classificao de empregos verdes no Brasil. Como parte do projeto de pesquisa Mercado de trabalho, estruturas de emprego e educao, do Ipea, este texto traz uma primeira contribuio para o debate sobre a identificao de empregos verdes, ou com potencial verde no Brasil, ressaltando tambm a tica ocupacional.

2 O PARADIGMA DOS EMPREGOS VERDES

2.1 O contexto dos empregos verdes O tema empregos verdes relativamente recente e polmico, por isso ainda no se estabeleceu um consenso sobre sua definio. No entanto, a importncia deste novo paradigma est, principalmente, no potencial de reduo do impacto ambiental. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), empregos verdes so aqueles que reduzem o impacto ambiental de empresas e de setores econmicos para nveis que, em ltima anlise, sejam sustentveis (ONU, 2009, p. 5). A OIT, por sua vez, procurou conceituar estabelecendo uma certa relao entre ocupaes verdes e trabalho decente. Portanto, para esta, empregos verdes so postos de trabalho decente em atividades econmicas que contribuem significativamente para reduzir emisses de carbono e/ou para melhorar/conservar a qualidade ambiental (Muouah, 2009, p. 11). Ocupaes verdes podem ser encontradas em todos os setores da economia, tais como em empresas, de forma direta ou indiretamente. Estes trabalhos podem ser criados em reas urbanas e em zonas rurais, incluindo desde os trabalhos manuais at os altamente qualificados (OIT, 2009). Eles ajudam a reduzir impactos ambientais importantes, tais como o consumo de energia, matrias-primas e gua, por meio de estratgias eficazes que descarbonizam a economia e reduzem as emisses de gases de efeito estufa, minimizando, ou evitando, completamente todas as formas de resduos e poluio, protegendo e restaurando os ecossistemas e a biodiversidade (ONU, 2009, p. 5). Segundo importantes estudos sobre o tema,1 h um significativo potencial para a criao de empregos verdes no mundo. Glen e Lowitt (2011) apontam quatro fatores que vm contribuindo para aumentar tanto a oferta de talentos verdes como a demanda por eles: novas regulamentaes, novos investimentos, novas tecnologias e novos valores. Tais argumentos a favor da disseminao das atividades verdes na economia e o mercado de trabalho esto se tornando cada vez mais poderosos. Estimativas da empresa Roland Berger Strategy Consultants apontam que o mercado global para produtos e servios ambientais deve duplicar do atual US$ 1,37 trilho por ano para US$ 2,74 trilhes at 2020 (ONU, 2009). A atual crise econmica global e as preocupaes sobre mudanas climticas oferecem uma excelente oportunidade para promover um desenvolvimento econmico favorvel ao meio ambiente. Com isso, estimulase uma reavaliao profunda do papel do Estado na economia, e esta tendncia abre um leque de oportunidades para o surgimento de novas empresas, de novos mercados e de custos mais baixos com a energia. Muitas naes j tm adotado uma srie de medidas que buscam impulsionar suas economias por meio do estmulo a investimentos pautados por algum grau de estmulo sustentabilidade ambiental. Na regio da sia-Pacfico, por exemplo, China, Estados Unidos, Repblica da Coreia e Japo tm adotado amplas medidas de recuperao do meio ambiente, e o mesmo ocorre em pases da Unio Europeia (OIT, 2009). O programa de empregos verdes da OIT (2009) cita tambm o Brasil e pases como frica do Sul, ndia, Bangladesh, Costa Rica, Haiti, ndia, Filipinas, Somlia, Tailndia e Tanznia, os quais tm tomado medidas que envolvem a adaptao da infraestrutura s mudanas climticas e ao desenvolvimento local. Entre estes esforos,

1. Ver United Nations Enviroment Programme (UNEP) (ONU, 2008B); PNUMA (ONU, 2009); OIT (2009); e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (ONU, 2010).

A Identificao de Empregos Verdes, ou com Potencial Verde, sob as ticas Ocupacional e Setorial no Brasil

59

destaca-se a gesto de resduos, a agricultura sustentvel, o ecoturismo e a eficincia energtica, inclusive com insero de medidas que contribuem para erradicao da pobreza (ONU, 2010). No caso particular do Brasil, algumas medidas recentes que contribuem para a mitigao das mudanas climticas esto abrindo novas perspectivas para a gerao de empregos verdes no pas. Para o diretor do Departamento de Criao de Empregos e Empresas Sustentveis da OIT, Peter Poschen, existem hoje cerca de 3 milhes de empregos verdes no Brasil, o que corresponde a apenas 6,6% do total de postos de trabalho formais. Embora seja uma pequena porcentagem, uma vez que o pas ainda est em fase inicial de criao destes postos de trabalho, estudos da OIT tm indicado que os empregos verdes j crescem mais rapidamente que os demais no mercado de trabalho brasileiro. A oferta nacional destas ocupaes teria crescido 26,7% em cinco anos, contra 25,3% da mdia de crescimento de vagas formais do pas (Rossi, 2012). E este ritmo de crescimento tende a aumentar ao longo dos anos. O mercado de trabalho brasileiro sofre certa escassez de mo de obra qualificada das carreiras tcnicocientficas (Gusso e Nascimento, 2011; Nascimento, 2011; Pereira, Nascimento e Arajo, 2011), e entre elas, destacam-se tambm aquelas com especializao em meio ambiente. Porm, estudos como o da OIT e da empresa de consultoria norte-americana Accenture, ligada ao Institute for High Performance, sediado no Reino Unido (Glene e Lowitt, 2011), revelam que o mercado tem cada vez mais demandado profissionais com habilidades verdes. Uma pesquisa recentemente encomendada pela Associao Brasileira dos Profissionais de Sustentabilidade (ABRAPS), com o objetivo de mapear a remunerao na rea de sustentabilidade e a maturidade dessas grandes empresas brasileiras em relao ao tema, entrevistou 23 grandes empresas de importantes segmentos da economia brasileira, as quais j possuam reas de sustentabilidade consolidadas. Apesar da pequena amostragem, os resultados apontaram, entre outros, que 26% das instituies pesquisadas pretendem ampliar o quadro de profissionais de sustentabilidade ainda em 2012. Isto sinaliza que o setor produtivo do pas pretende continuar investindo na criao de postos de trabalho verde (ABRAPS, 2012). Percebe-se, portanto, que a era dos empregos verdes vem impulsionar a demanda de certas ocupaes especficas, reforar competncias e habilidades relacionadas qualidade ambiental de outras, ao mesmo tempo que far surgir novos e emergentes perfis ocupacionais. Com isso, o mercado de trabalho nacional tende a se aquecer, ao mesmo tempo que promover a reduo de impactos de uma gama de atividades econmicas que interferem no meio ambiente. 2.2 Abordagens de identificao de empregos verdes Embora desperte interesse em governos, academia e setores empresariais do mundo, vrios estudos nacionais e internacionais Dierdorff et al., (2009); Muouah (2009); Caruso (2010) e Bureau of Labor Statistics (BLS, [s.d.]) identificam empregos verdes por meio de abordagens distintas. No contexto nacional, os trabalhos pioneiros de Muouah (2009) e Caruso (2010) quantificam os empregos verdes, ambos para 2008. Partindo apenas de uma anlise setorial, Muouah levantou um total de 2.653.059 empregos verdes no pas, ou seja, 6,73% do total de postos formais de trabalho. O estudo de Caruso (2010) buscou uma abordagem alternativa, por meio da identificao de 67 famlias ocupacionais verdes, entre as 596 famlias da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) 11% , com pelo menos uma ocupao relacionada ao meio ambiente ou reciclagem, ou que contivesse em sua descrio ao menos uma tarefa que se relacionasse ao meio ambiente ou reciclagem. Este grupo de ocupaes representaria 4.751.435 postos de trabalho e seria responsvel por 12% do emprego formal total em 2008 no Brasil. Nos Estados Unidos, os estudos do National Center for O*NET Development (Dierdorff et al., 2009) e do BLS (BLS, [s.d.]) para identificao e quantificao de empregos verdes partem, sobretudo, de uma perspectiva ocupacional. A pesquisa do O*NET estuda o impacto das atividades econmicas e tecnologias verdes sobre requisitos profissionais, em um esforo para determinar seu impacto sobre os atuais postos de trabalho da classificao americana de ocupaes, a Standard Occupational Classification (SOC 2010). A partir desta

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Radar

abordagem, foram categorizadas trs espcies de ocupaes: i) ocupaes verdes com maiores demandas no mercado de trabalho; ii) ocupaes que necessitem de um incremento de certas competncias verdes e novas; e iii) emergentes profisses verdes. O BLS, em sua Green Jobs Initiative (BLS, [s.d.]), trabalhou para desenvolver uma definio de empregos verdes objetiva e mensurvel. A partir dela, a identificao de empregos verdes se deu por duas abordagens. A primeira delas, conhecida como abordagem do produto final, acontece por uma anlise setorial diferenciada, na qual so selecionados postos de trabalho em empresas que produzem bens ou prestam servios que beneficiam o meio ambiente, ou conservem os recursos naturais. O BLS (2010) classifica esses setores verdes como aqueles que: i) produzam energia a partir de fontes renovveis; ii) produzam bens ou servios que contribuam para a eficincia energtica; iii) contribuam para a reduo ou remoo da poluio, para a reduo das emisses de gases de efeito estufa, ou para o aumento da reciclagem e do reuso de materiais, iv) contribuem para a preservao de recursos naturais; ou v) aumentem a observncia de normas ambientais, estimulem a educao e o treinamento ambientais, ou contribuam para a conscientizao ambiental. A segunda abordagem, conhecida como abordagem de processo, classifica as profisses verdes com certo enfoque ocupacional. Primeiramente, identificam-se estabelecimentos que utilizem processos e prticas na produo ambientalmente corretos, independentemente do bem ou servio produzidos. A partir da, contabilizam-se aquelas ocupaes nas quais os trabalhadores necessariamente contribuam com atividades favorveis ao meio ambiente.2 Tendo as referncias j citadas como arcabouo primordial para a pesquisa, a seo 3 descreve e apresenta os resultados obtidos por este estudo, na tentativa de mensurar empregos verdes, ou com potencial verde, no mercado de trabalho formal do pas. Os empregos a serem identificados devem ser entendidos como aqueles cujas atividades laborais j contribuam ou possam vir a contribuir para a reduo dos impactos ambientais da atividade econmica. 3 LEVANTAMENTO OCUPACIONAL DOS EMPREGOS COM POTENCIAL VERDE Para a identificao de empregos verdes com base na abordagem ocupacional proposta, foram utilizadas, entre as fontes de dados disponveis sobre o mercado de trabalho formal do pas, a Pesquisa Industrial Anual (PIA) de 2010 do IBGE (2010), a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) de 2010, publicada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (Brasil, 2011), alm da Classificao Brasileira de Ocupaes CBO 2002 (Brasil, 2002) e da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE 2.0 (IBGE, 2011). No plano internacional, foram utilizadas as classificaes ocupacional, ONET-SOC de 2010 (O*NET Resource Center, [s.d.]), e de atividades econmicas, North American Industry Classification System NAICS (US Census Bureau, [s.d.]) dos Estados Unidos. Foram tambm utilizadas as classificaes internacionais de ocupao e de atividades econmicas, Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes CIUO (OIT, [s.d.]), e International Standard Industrial Classification ISIC (ONU, 2011), respectivamente, que serviram como pontes para a comparao dos estudos internacionais com as classificaes nacionais. Na CBO 2002 (Brasil, 2002), ocupao a agregao de empregos ou situaes de trabalho similares quanto s atividades realizadas, e o ttulo ocupacional, na classificao, surge da agregao de situaes similares de emprego e/ou trabalho3 e das competncias4 mobilizadas para o desempenho das atividades do emprego ou trabalho. A CBO uma classificao enumerativa, que codifica os empregos para fins estatsticos,
2. A esse respeito, ver tambm Bakker (2011, p. 28). 3. Emprego, ou situao de trabalho, definido como um conjunto de atividades desempenhadas por uma pessoa, com ou sem vnculo empregatcio. Esta a unidade estatstica da Classificao Brasileira de Ocupaes CBO (Brasil, 2002). 4. O conceito de competncia tem duas dimenses. A primeira o nvel de competncia, ou seja, a funo da complexidade, amplitude e responsabilidade das atividades desenvolvidas no emprego ou outro tipo de relao de trabalho. A segunda, o domnio ou especializao da competncia que se relaciona s caractersticas do contexto do trabalho como rea de conhecimento, funo, atividade econmica, processo produtivo, equipamentos, bens produzidos que identificaro o tipo de profisso ou ocupao (Brasil, 2002).

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e uma classificao descritiva, que delineia detalhadamente as atividades realizadas no trabalho, os requisitos de formao e experincia profissionais e as condies de trabalho (Brasil, 2002). Segundo Caruso (2010), o conceito de tarefa na CBO (Brasil, 2002) bastante similar ao conceito de habilidade. A CNAE a classificao oficialmente adotada tanto pelo Sistema Estatstico Nacional, para produo de estatsticas por tipo de atividade econmica, quanto pela administrao pblica, para identificao da atividade econmica em cadastros e registros de pessoa jurdica. A CNAE 2.0 (IBGE, 2011) est estruturada da seguinte maneira: 21 sees; 87 divises; 285 grupos; 673 classes e 1.301 subclasses. A PIA (IBGE, 2010) obtm informaes da indstria sobre a situao econmico-financeira, como pessoal ocupado, salrios e retiradas, receitas, custos e despesas, valor da produo e consumo intermedirio e valor adicionado das empresas de extrao mineral e transformao, que constituem a unidade de coleta da pesquisa, organizada, a partir de 1996, segundo as categorias de atividades definidas na CNAE 2.0 e/ou por detalhamento geogrfico. Especificamente para o setor industrial, utilizaram-se dados de custo da PIA 2010 para contabilizar o uso de energia e gua por trabalhador ocupado na produo daquele ano. No plano do emprego formal, a quantificao dos postos de trabalho verdes foi detectada por meio da Rais (Brasil, 2010), registro administrativo que registra anualmente o nmero de empregos formais mantidos pelas empresas. Os impactos ambientais constituem o critrio essencial para a rotulao verde entre os empregos e as atividades econmicas que lhes do origem. As diversas ocupaes esto propensas para mais ou para menos a gerarem impactos ambientais. Foi com base neste pressuposto que se iniciou a identificao de ocupaes que contribuam com tarefas e atividades concretas que sejam, ou possam vir a ser, favorveis ao meio ambiente. A triagem das ocupaes partiu, a princpio, de uma integrao entre a CBO e a ONET-SOC, na qual se interligaram as ocupaes verdes da base americana segundo os trs estgios de classificao das ocupaes verdes com as ocupaes correspondentes na CBO. Mas se sabe que neste processo de identificao de empregos verdes imprescindvel considerar as heterogeneidades entre as economias, por isso, alm deste critrio, adotou-se tambm uma anlise das atividades descritas nas grandes reas de competncia (GACs), contidas no relatrio de cada famlia ocupacional da CBO. A famlia que contivesse, entre a descrio das competncias, uma ou mais atividades concretas direcionadas a minimizar impactos ambientais seria contabilizada como posto de trabalho propenso ao esverdeamento da economia.5 Ao final, foram selecionadas ocupaes segundo quatro critrios: i) GACs verdes uma ou mais atividades; ii) ocupaes com incremento de competncias verdes relacionadas pela metodologia ONET; iii) ocupaes com maiores demandas verdes relacionadas pela metodologia ONET; e iv) novas e emergentes profisses verdes relacionadas pela metodologia ONET. A anlise dos empregos verdes, sob a tica ocupacional, mensurou, entre as 2.422 ocupaes, 1.044 CBOs que desempenham atividades que contribuem de alguma forma para a reduo de impactos ao meio ambiente. Ou seja, 43,10% de todas as ocupaes da CBO carregam um potencial significativo de interveno/interao ambiental, potencial este que, ao ser trabalhado de forma ambientalmente favorvel, pode vir a designar postos de trabalhos verdes, independente da atividade econmica que lhe deu origem. Agregando os resultados por famlias ocupacionais, pode-se comparar a metodologia Ipea com a metodologia de Caruso (2010). A tabela 1 lista o resultado do levantamento realizado pelo Ipea, por critrios de seleo, ao mesmo tempo que compara os resultados obtidos pela metodologia ocupacional de Caruso (2010) para o Brasil. A metodologia Ipea mensurou, entre as 594 famlias da CBO, 335 famlias ocupacionais que possuem, no mnimo, uma ocupao com forte propenso para impactos ambientais. O critrio de anlise das GACs da CBO foi o que mais relacionou ocupaes entre as famlias com algum potencial verde 129 , juntamente com o critrio da ONET, o qual classificou 128 famlias com, pelo menos, uma ocupao que tende a ser mais demandada na perspectiva verde (tabela 1).

5. As CBOs verdes, segundo a ONET, tambm podem ser verdes, segundo as grandes reas de competncia (GACs), e vice-versa. Porm, algumas ocupaes da CBO, embora classificadas como verdes pela classificao ONET, no foram contabilizadas, uma vez que o aspecto verde destes postos de trabalho no foi considerado suficientemente relevante para a economia brasileira. Em outros casos, as GACs apontavam atividades que refletiam redues de impactos ambientais, porm a classificao americana no as relacionava como verdes.

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Por sua vez, a metodologia de Caruso (2010) levantou apenas 161 famlias ocupacionais6 com tendncias verdes (tabela 1). Talvez isso ocorra devido ao fato de Caruso (2010) ter levantado apenas ocupaes que faam relao ao meio ambiente ou a reciclagem, enquanto a metodologia Ipea utilizou-se de critrios bem mais amplos, ou seja, foram tomadas aquelas ocupaes propensas a gerarem impactos ambientais. Adicionalmente, a interligao de ocupaes rotuladas verdes da ONET com as ocupaes da CBO ampliou o escopo de ocupaes includas como verdes.
TABELA 1 Totais de famlias ocupacionais com ao menos uma ocupao potencialmente verde
Metodologia do Ipea (por critrio) Grandes reas de competncia (GACs) Ocupaes com incremento de competncias verdes Ocupaes com maiores demandas verdes Novas e emergentes profisses verdes Famlias no verdes Metodologia de Caruso Verdes No verdes Total Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego Rais, MTE (Brasil, 2011) e ONET-SOC (2010). Elaborao dos autores.

Quantidade de famlias
129 50 128 28 259 Quantidade de famlias 161 433

No quantitativo de empregos, cada critrio da metodologia do Ipea para classificao das ocupaes com potencial verde contabilizou um determinado nmero de trabalhadores. A tabela 2 levantou, para as ocupaes classificadas como verdes ou com potencial verde, o nmero mdio de empregos gerados e a porcentagem para 2009 e 2010. Percebe-se que a gerao deste tipo de emprego, para 2010, permanece relativamente estvel em relao ao ano anterior.
TABELA 2 Levantamento ocupacional do nmero mdio de empregos potencialmente verdes (2009 e 2010)
Empregos
No verdes Potencialmente verde Ocupaes com grandes reas de competncia verdes Ocupaes com incremento de competncias verde Ocupaes verdes com maiores demandas Novas e emergentes profisses verdes Total Fonte: Rais, MTE (Brasil, 2011) e ONET-SOC (2010). Elaborao dos autores. 6.766.678 1.892.843 5.284.144 1.009.763 43.372.096 15,6 4,4 12,2 2,3 34,5 7.300.043 2.083.241 5.849.553 1.150.896 46.713.683 15,6 4,5 12,5 2,5 35,1

2009
28.416.661

(%)
65,5

2010
30.327.941

(%)
64,9

4 A PROPORO DE EMPREGOS VERDES OU COM POTENCIAL VERDE POR GRUPO DE ATIVIDADE

A definio de empregos verdes adotada pela OIT faz referncia, particularmente, a postos de trabalho inseridos em determinadas atividades econmicas. Por isso, rotular postos de trabalho partindo tambm de uma anlise setorial importante, principalmente quando esta abordagem sucede uma anlise ocupacional. As ocupaes verdes, ou de potencial verde, selecionadas pela metodologia Ipea foram alocadas dentro dos grupos CNAEs de atividade econmica correspondentes a fim de se contabilizar, para 2010, a proporo de
6. No texto de Caruso (2010), mencionado um total de apenas 67 famlias da CBO, mas como o texto apresenta apenas as ocupaes na Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes (CIUO), foram utilizadas aqui, para efeito de comparao, todas as CBOs que correspondem CIUO elencada pelo autor.

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ocupaes verdes, ou com tendncias verdes, e o nmero total de empregos gerados por estas ocupaes dentro de cada atividade (tabela 1). O quantitativo ocupacional contabilizado gerou um total de 16.382.935 empregos com alto potencial de esverdeamento no mercado de trabalho nacional, ou seja, 8,77% do total de postos formais de trabalho em 2010 (tabela 3). Percebe-se, a partir da observao da tabela 3, que, para os vinte principais grupos com maior porcentagem de empregos potencialmente verdes, a proporo de ocupaes que tendem a gerar impactos ambientais bastante elevada. Isto leva a concluir que dentro destes setores existem ocupaes com fortes tendncias a tornaremse postos de trabalho verdes, dado que cada profisso desempenha uma, ou mais, atividade ambientalmente favorvel, seja quanto preservao e conservao de recursos naturais, melhoria da qualidade ambiental ou seja quanto reduo de emisses de carbono. As atividades ligadas agropecuria, pesca, produo florestal, aos biocombustveis e aos resduos ganham destaque, uma vez que estes grupos esto entre os setores mais importantes em termos de emisses de gases de efeito estufa, utilizao de recursos naturais para a obteno de matria-prima e contribuio para a economia, como fontes de emprego e renda. H ainda importantes atividades econmicas que contemplam ocupaes com alto potencial de impacto ambiental, tais como a construo civil, os transportes e as indstrias de base. Estas atividades no aparecem entre os vinte principais grupos setoriais promissores de ocupaes verdes, mas so responsveis por uma grande parcela de consumo de energia e matria-prima e de emisses de gases de efeito estufa, ou seja, possuem alta concentrao de ocupaes com potencial de impactar significativamente o meio ambiente.
TABELA 3 Os vinte grupos de atividade econmica com maior proporo de ocupaes propensas a gerarem impactos ambientais (2010)
Cdigo 013 015 012 011 016 107 023 121 021 193 102 382 103 172 383 031 014 293 161 272 Grupo CNAE 2.1 Produo de lavouras permanentes Pecuria Horticultura e floricultura Produo de lavouras temporrias Atividades de apoio agricultura e pecuria, e atividades de ps-colheita Fabricao e refino de acar Atividades de apoio produo florestal Processamento industrial do fumo Produo florestal florestas plantadas Fabricao de biocombustveis Preservao do pescado e fabricao de produtos do pescado Tratamento e disposio de resduos Fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais Fabricao de papel, cartolina e papel-carto Recuperao de materiais Pesca Produo de sementes e mudas certificadas Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores Desdobramento de madeira Fabricao de pilhas, baterias e acumuladores eltricos Outros Total
Fonte: Rais, MTE (Brasil, 2011). Elaborao dos autores.

Empregos potencialmente verdes (%)

92,35 85,63 84,74 82,04 81,89 81,59 79,28 77,85 76,81 76,81 72,94 72,16 71,88 71,23 71,04 70,81 70,59 70,40 70,15 69,46 8,77

Emprego total
327.650 504.507 43.836 485.645 139.122 367.413 52.205 10.480 73.167 136.974 16.050 27.929 46.425 38.008 35.267 9.519 13.251 58.939 91.428 10.670 184.375.056 186.863.543

Empregos potencialmente verdes

302.588 432.007 37.147 398.429 113.930 299.776 41.387 8.159 56.197 105.203 11.708 20.154 33.370 27.074 25.053 6.741 9.354 41.491 64.136 7.412 14.341.622 16.382.936

Ao contrrio do que vem ocorrendo na construo civil, o esverdeamento de indstrias bsicas difcil, o que corresponde a uma proporo relativamente pequena de empregos verdes em escala mundial. Segundo

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PNUMA (ONU, 2009), acredita-se que menos de 300 mil empregos nos setores de ferro, ao e alumnio tenham alguma tonalidade verde. Nas indstrias bsicas e de construo civil, setores industriais como os de ferro, ao, alumnio e cimento geram impactos ambientais severos. As tabelas 4 e 5 apresentam os dez principais grupos setoriais de atividades econmicas mais consumidoras de energia eletricidade e combustveis e gua por pessoal ocupado (PO) na produo industrial, segundo a PIA do IBGE (2010). Em ambas as tabelas, o ndice para cada grupo CNAE foi obtido pela diviso da relao custo por empregado na produo do grupo pela mdia da relao custo por empregado na produo para a indstria como um todo. Valores acima da unidade indicam que a atividade utiliza mais energia por empregado na produo do que a mdia da indstria e um valor quatro, por exemplo, indica que o setor utiliza quatro vezes mais energia por empregado na produo do que a mdia dos setores pesquisados pela PIA.
TABELA 4 Grupos setoriais com maior utilizao de energia eletricidade e combustveis por pessoal ocupado na produo industrial (2010)
Cdigo
202 244 232 171 071 203 201 242 192 241

Grupo CNAE 2.1 Fabricao de produtos qumicos orgnicos Metalurgia dos metais no ferrosos Fabricao de cimento Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel Extrao de minrio de ferro Fabricao de resinas e elastmeros Fabricao de produtos qumicos inorgnicos Siderurgia Fabricao de produtos derivados do petrleo Produo de ferro-gusa e de ferroligas

Empregos potencialmente verdes (%)

71,80 67,63 73,65 77,28 80,10 76,43 69,13 70,38 75,12 75,26

ndice de consumo de energia por pessoal ocupado

11,60 11,06 9,25 8,84 7,79 6,86 5,86 5,82 4,60 4,58

Fonte: : Rais, MTE (Brasil, 2011) e Pesquisa Industrial Anual (PIA 2010) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2010). Elaborao dos autores.

Analisando primeiramente os grupos de atividade com maior consumo de energia por trabalhador ocupado na produo, percebe-se que estes setores possuem altas propores de ocupaes verdes e com potencial verde. Isto mostra que a identificao de atividades verdes por meio das ocupaes verdes tende a produzir bons resultados, pois estas ocupaes, como definidas neste texto, parecem guardar relao estreita com o impacto energtico dos setores de atividade. Ademais, espera-se aprofundar este ponto em verses futuras da pesquisa, utilizando-se informaes como as do consumo de energia para validar o conceito de atividades verdes.
TABELA 5 Grupos setoriais de atividade econmica, dado o nvel de consumo de gua por pessoal ocupado na produo industrial (2010)
Cdigo
104 211 205 112 242 212 202 203 209 105

Grupo CNAE 2.1 Fabricao de leos e gorduras vegetais e animais Fabricao de produtos farmoqumicos Fabricao de defensivos agrcolas e desinfetantes domissanitrios Fabricao de bebidas no alcolicas Siderurgia Fabricao de produtos farmacuticos Fabricao de produtos qumicos orgnicos Fabricao de resinas e elastmeros Fabricao de produtos e preparados qumicos diversos Laticnios

Empregos potencialmente verdes (%)

70,02 63,76 70,39 56,44 70,38 54,23 71,80 76,43 62,31 61,73

ndice de consumo de gua por pessoal ocupado

14,32 10,84 9,05 6,69 4,22 3,06 2,98 2,65 2,60 2,37

Fonte: Rais, MTE (Brasil, 2011) e PIA do IBGE (2010). Elaborao dos autores.

A Identificao de Empregos Verdes, ou com Potencial Verde, sob as ticas Ocupacional e Setorial no Brasil

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Com relao ao consumo de gua por pessoal ocupado na produo, a correlao com a porcentagem de empregos verdes parece ser mais tnue. Deste modo, ser importante, em estudos posteriores, a utilizao de critrios mltiplos, dependendo da realidade do setor de atividade. Um ponto de partida interessante so as cinco categorias utilizadas pelo BLS (BLS, [s.d.]) para sua pesquisa sobre empregos verdes. Dados como a produo de energia por fontes renovveis podem ser obtidos para o Brasil, bem como os dados j descritos, referentes ao consumo de energia e gua, que esto presentes em outras pesquisas setoriais do IBGE, alm da PIA 2010.

5 CONSIDERAES FINAIS
No h consenso entre o governo, os empregadores, os trabalhadores e a academia sobre como identificar as atividades econmicas e as ocupaes verdes. , portanto, necessrio aprofundar a discusso sobre o conceito de atividade econmica verde no contexto da economia brasileira, assim como os critrios necessrios para se classificar as ocupaes por seu contedo verde. Estas definies podem auxiliar futuras polticas pblicas, o direcionamento de investimentos ou o estabelecimento de incentivos e sanes. Outro aspecto importante a discusso da relao dos empregos verdes com o conceito do trabalho decente, tal como proposto pela OIT. Apesar das dificuldades que a introduo deste conceito adicional suscita, empregos com potencial verde podem ser exercidos por trabalhadores com diversos nveis de qualificao e nas condies de trabalho mais variadas, desde os trabalhos mais tcnicos at os mais perigosos, ligados manuteno de resduos ou materiais perigosos. Isto justifica a discusso da relao entre os empregos verdes e o trabalho decente, sobretudo nos casos em que polticas pblicas possam estimular a inovao e a pesquisa para que os empregos verdes possam ser estimulados e exercidos em condies cada vez mais apropriadas para a segurana humana e do meio ambiente. Os prximos passos da pesquisa consistiro na consolidao, para a realidade brasileira, das definies de emprego verde e de atividades verdes aqui expostas. Espera-se tambm gerar propostas para que informaes e dados sobre empregos verdes, tais como os produzidos pelas pesquisas do BLS, nos Estados Unidos, possam ser produzidos tambm no Brasil.
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NvEiS E ESTRuTuRAS dE EMPREgO NO BRASil: AlguMAS PiSTAS

PARA uMA AgENdA dE PESQuiSAS
Divonzir Arthur Gusso*

1 ESCOPOS
As mudanas em curso nos nveis e nas estruturas do emprego no Brasil e suas implicaes sobre as disponibilidades de fora de trabalho com as competncias requeridas tm chamado a ateno de diferentes pesquisadores e, em especial, de atores de polticas pblicas. Os meios de comunicao, por seu turno, com ampliada frequncia, tm dedicado mais tempo e espao s informaes e anlises a esse respeito, e, sem surpresas, criaram alguns bordes: apago de mo de obra, escassez de profissionais qualificados, obstculo inovao e competitividade etc. No mais das vezes, noticia-se que faltam engenheiros nos segmentos mais crticos de infraestrutura e energia; que esta ou aquela especializao se torna mais raramente encontrvel; ou, ainda, que determinados setores vm sofrendo limitaes sua expanso pela falta ou pelo encarecimento da fora de trabalho. Isto ocorre tanto nas aglomeraes metropolitanas quanto nos rinces onde se implantam estradas, usinas e grandes empreendimentos. Em contrapartida, gera-se um grau mais agudo de preocupao, tanto na esfera pblica como nas reas privadas, em conceber e lanar iniciativas, programas governamentais e medidas sociais variadas para oferecer solues rpidas e pragmticas a esses gargalos do desenvolvimento. Contudo, os problemas surgidos no so muito recentes e no comportam tratamentos simplistas; alm disto, em geral, envolvem diferentes fatores de natureza econmica, social, cultural e, claro, tecnolgica. So, em verdade, multidimensionais e demandam, diferentemente do passado recente, polticas realmente inovadoras e, por vezes, de lento amadurecimento. Esse esforo exige, de maneira organizada, informaes analticas mais amplas e pertinentes para os atores de polticas pblicas compreenderem melhor as peculiaridades e diversificadas tendncias contidas naquelas estruturas de emprego ora em mudana. Por isto a necessidade de se construir uma rede de estudos e pesquisas sobre as perspectivas do emprego no Brasil e os desafios que o pas deve enfrentar, agora e no futuro prximo, para proporcionar aos trabalhadores as competncias requeridas para atend-las. Com uma agenda orientada para estes problemas de poltica pblica, vrias instituies de estudos e pesquisas poderiam melhor articular e integrar seus conhecimentos, experincias e recursos e atender mais efetivamente os cenrios dos mercados de trabalho e dos sistemas de formao da fora de trabalho e as questes que eles suscitam. Para aproximar-se deste escopo, estas notas procuram levantar algumas pistas de demandas por estudos, sugeridas por um conjunto significativo da literatura recente sobre o tema. Na primeira parte sero destacados alguns traos da evoluo do emprego em perodos recentes que sugerem indagaes e projees; e com base nisso, a segunda parte procura sugerir reas-problema ou temticas para compor uma possvel agenda de pesquisas em rede.

2 MUDANAS RECENTES NOS NVEIS E ESTRUTURAS DE EMPREGO

Problemas econmico-sociais no surgem sozinhos. Os que so enfrentados atualmente, na maioria dos casos, so desdobramentos de situaes crticas e de pendncias irresolvidas do passado por vezes, de muito tempo atrs. o caso das conjunturas econmicas gerais e de emprego dos anos 1990, que se projetam nos questionamentos atuais sobre os nveis de emprego (e de gerao de renda) e sobre a qualidade da fora de trabalho como desafios para incrementar
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais (Disoc) do Ipea.

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Radar

rapidamente a competitividade da economia brasileira, recuperar o vigor e a dinmica de suas cadeias produtivas em especial de seus elos industriais e obter uma insero de qualidade em uma economia global mutante. O estado atual dessas questes comea a se configurar em decorrncia do desempenho do pas no perodo recessivo do incio dos anos 1990 e na prolongada trajetria de crises externas recorrentes e do lento crescimento em sua segunda metade. Evidentemente, a gerao de empregos j no fora bem-sucedida no decnio anterior. Neste ciclo, malgrado as dificuldades gerais, a intensidade de capital aumenta significativamente em vrios ramos industriais e de infraestrutura, como tambm, em especial, na agricultura. Mantidos os padres de remunerao do trabalho e de distribuio de patrimnios/ativos e de renda, sero associados trs eventos limitantes: i) uma nova e impactante onda de migraes para as cidades (em especial para as metrpoles e cidades de mdio porte); ii) uma ainda menor incorporao deste contingente pelas atividades produtivas e de servios de maior densidade de capital; e iii) a expanso acelerada de segmentos perifricos nos ramos de comrcio e servios. A trajetria errtica da economia ao longo desta ltima dcada ser, pois, marcada por uma notvel reduo da capacidade de criao de emprego nos segmentos mais produtivos e rentveis. J na ltima quadra do decnio, os nveis gerais de emprego chegam a seus nveis mais baixos. Justamente quando, no resto do mundo, j se desdobram os processos de reestruturao produtiva em que se projeta a nova onda de grandes inovaes puxadas pela eletrnica, pelos novos materiais, pela biotecnologia etc. Apesar de tardiamente, este contexto serviu de baliza para a liberalizao comercial dos anos 1990 e os correlatos movimentos de reestruturao do aparato produtivo, que tambm se aceleram a partir de 1994. Essa dcada inaugurada por um turbulento perodo de recesso e elevadas presses inflacionrias, em meio ao qual se empreende uma primeira fase daquela liberalizao e de reformas estruturais que culminam no Plano Real. Com sua repercusso, desencadeia-se um peculiar processo de reestruturao produtiva, que incidir, em especial, sobre o setor industrial e ser designado por boa parte dos analistas como parte de estratgias defensivas de ajuste s constries impostas pelo ambiente macroeconmico e poltico de ento.1 preciso destacar que o modo como, no Brasil, as estruturas de emprego reagem aos choques provocados pela liberalizao comercial quando em simultneo com suas peculiares conjunturas de crise e recesso termina sendo distinto daquele modelado nas abordagens adotadas em pases desenvolvidos. Uma consequncia da liberalizao, nesta abordagem, consistiria em incentivar as empresas a investir (e incrementar seus esforos de P&D e inovao) para ganhar maior poder de competio. O repertrio de polticas de progresso tcnico existente acarretaria investimentos em equipamentos de ponta, mudanas organizacionais e gerenciais orientadas para a qualidade dos produtos e a flexibilidade e agilidade em face das mudanas no mercado. Estes fatores exigiriam, portanto, novos padres de organizao da produo e, pois, de suprimentos de recursos humanos dotados de competncias compatveis com as mudanas. Em princpio, pelo menos, estes padres implicariam maior polarizao de competncias nas estruturas ocupacionais, com ntida elevao dos nveis mdios de escolaridade e capacitao tcnico profissional dos seus quadros (Autor, Katz e Kearney, 2006). Talvez se possa considerar a hiptese de que este modelo de conduta das estruturas de emprego no encontrou todas as condies necessrias para instaurar-se. O momento da reestruturao produtiva, aqui, no teria possibilitado um movimento de investimentos com vis inovador to amplo e, com isto, no pde completar a contento as mudanas organizacionais e tecnolgicas que levariam queles novos padres de organizao do trabalho e das ocupaes. No entanto, uma aparncia de polarizao teria surgido, na medida em que a reestruturao ocorreu em simultneo com um aumento da oferta de trabalhadores com escolaridade mais alta e a substituio daqueles com escolaridade inferior sem mudanas efetivas na estrutura de postos de trabalho. Com isto, a polarizao vai tomar novo sentido em tempos mais recentes (Flori, 2007).

1. Uma boa consolidao e sntese de vrias anlises feita em Castro (2001).

Nveis e Estruturas de Emprego no Brasil: algumas pistas para uma agenda de pesquisas

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Com efeito, defrontadas com os riscos do acirramento da concorrncia suscitado pela abertura comercial e com polticas macroeconmicas de um novo teor, muitas empresas procuraram adotar novos mtodos de gesto e de estratgias de negcio para assegurar suas margens de rentabilidade e suas posies de mercado. Contudo, no podiam permitir-se investimentos mais ousados em equipamentos ou produtos inovadores. Ao mesmo tempo, outras optaram por se desfazer de plantas ou mesmo colocarem-se venda, abrindo campo para fuses e aquisies, em geral, com investidores externos. Disto resultou, no entanto, a desarticulao de elos vitais de algumas importantes cadeias produtivas instaladas no passado. Essa movimentao foi narrada da seguinte maneira por Dedecca:
O movimento desproporcional entre a FBCF, a produo fsica e a produtividade fsica-hora refora a posio sobre uma modernizao no associada incorporao extensa de novos equipamentos. (...) A modernizao tecnolgica foi vivel nos casos em que no gerava nem grandes investimentos e nem um grau de endividamento pondervel. (...) Por outro lado, o aumento da produtividade com modernizao limitada ampliou o consumo industrial importado, fato evidenciado pelo comportamento medocre do segmento de bens intermedirios (2002, p. 70).

Apoiado em dados de estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) em parceria com a Confederao Nacional da Indstria (CNI), no final dos anos 1990, Dedecca afirma ainda que:
a modernizao foi orientada, principalmente, para a melhora das condies de utilizao da capacidade produtiva existente, fazendo das inovaes organizacionais seu campo privilegiado. Estas viabilizaram uma eficincia da produo sem exigncia maior por uma modernizao tecnolgica, permitindo o casamento de geraes bastante dspares de equipamentos (Lorino, 1992 e Dedecca, 1999a) e sem exigir a mobilizao de fundos substantivos que pudessem ampliar o risco financeiro da empresa. A modernizao fundada em inovaes organizacionais permitiu a reduo da presso por inovaes tecnolgicas mais substantivas. A modernizao parece ter resultado, principalmente, em produo com menores custos (ibid., loc. cit.).

Evidncias mostram que, principalmente aps o Plano Real, teria havido uma persistente elevao da produtividade fsica, com emprego mais intensivo da capacidade produtiva instalada ou com expanses marginais desta ltima (Kupfer e Freitas, 2004). E isso se traduzir, de uma parte, em uma destruio2 paulatina de postos de trabalho nos segmentos de maior porte do sistema produtivo, particularmente nos setores industriais de maior envergadura e nas reas de infraestruturas modernizadas aps as privatizaes. E, de outra parte, tambm na substituio destes padres de emprego por novas configuraes, tanto em volume, como, em especial, nos perfis ocupacionais e nos modelos de organizao e hierarquizao da produo e do trabalho. Tambm observando as relaes entre produtividade, preos relativos e emprego/renda, outro importante estudo constata resultantes desta movimentao: A reduo do emprego industrial, por outro lado, o resultado do processo de abertura comercial e aumento de concorrncia desencadeada por esta mudana estrutural (Camargo, Neri e Reis, 1999, p. 5). A maior abertura econmica tornou fundamental, para a prpria sobrevivncia do setor industrial brasileiro, a introduo de novas tecnologias e novas formas de organizao do trabalho, cujo principal objetivo foi o aumento da produtividade da indstria. O resultado foi uma reduo sistemtica do emprego industrial no pas. Conforme ser apresentado na prxima subseo, este fato confirmado pela evoluo do emprego industrial aps a estabilizao, quando a economia passa a crescer de forma relativamente rpida. O estudo citado observa, ainda, outra evidncia: A retrao no emprego industrial foi parcialmente compensada, no incio da dcada, pela expanso do emprego em comrcio e servios. (ibid., loc. cit.). Ao final do perodo (1994-1997), porm, esta compensao se dilui com o emprego industrial continuando a declinar, elevando as taxas de desemprego. Acompanhado, agora, de perdas evidentes nos nveis de remunerao do trabalho, como se pode depreender do grfico 1.

2. No sentido dado a esse termo por Haltiwanger (Corseuil, 2002, p. 4).

70

Radar
GRFICO 1 Emprego metropolitano, por setor de atividade Brasil: regies metropolitanas (jul. 1994 a jul. 2002) (Julho de 1994=100)

125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 Out./1995 Ago./1996 Jun./1997 Abr./1998 Fev./1999 Jul./1994 Jul./1999 Out./2000 Ago./2001 Dez./1994 Mai./1995 Mar./1996 Dez./1999 Mai./2000 Mar./2001 Nov./1997 Jun./2002 Jan./1997 Set./1998 Jan./2002 Nov./2002

Indstria

Comrcio

Servios

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Obs.: Mdia mvel de doze meses, jul./1994 = 100.

As tendncias a inscritas manter-se-o at o final do decnio, inclusive pelas restries impostas pelas crises externas e pelas polticas cambiais e monetrias adotadas no perodo. De tal modo que, apenas a partir de 1999 comearo a surgir sinais de que esta etapa se esgotara e de que os estmulos positivos da consolidao das reformas estruturais estavam comeando a dar frutos. o que constataro vrios estudos posteriores como aqueles relativos a emprego e renda e qualificao de trabalhadores, que fizeram parte do Projeto Perspectivas do Investimento no Brasil. Algumas mudanas prosperaram, no entanto, mostraram-se irreversveis alguns efeitos negativos de destruio de empregos industriais, realocao para o tercirio e persistncia, ainda hoje, de certo volume de empregos precrios. De uma parte, torna-se possvel observar de modo mais ntido que, na verdade, estes movimentos pretritos haviam acentuado a heterogeneidade das estruturas de emprego no pas. No se tratava apenas de diferenas acessrias entre empregos formais e informais, mas de categorias diferenciadas em aspectos mais essenciais, como a prpria natureza e configurao socioeconmica das atividades a includas (Ramos, 2007). Ademais, constatou-se diferenciaes igualmente importantes dentro dos marcos dos empregos formais, que podiam ser abordadas tanto pela tica da segmentao como por meio de abordagens da criao, destruio e realocao do emprego. Assim, distinguia-se recortes setoriais, de porte etc; que implicam variaes de comportamento dos nveis de emprego em face de cada conjuntura econmica (Corseuil et al., 2002; Ulyssea, 2007; Evarini, Souza e Maia, 2010). Ademais, justamente essas diferenciaes levam a procurar identificar diferentes lgicas de movimentao dos empregos para alm das taxonomias de carter mais agregado (emprego no setor, ou gnero etc.) , olhando tambm para o interior das empresas e firmas e observando justamente suas formas de organizao da produo e de alocao da fora de trabalho nos sistemas de produo (Machado, Oliveira e Carvalho, 2003; Machado, 2010). Com isso, v-se que o crescimento continuado, lastreado em investimentos e cenrio externo favorvel, que haviam sido sinalizadas por Baltar, por cerca de sete anos, contribuiu decisivamente para fazer avanar e consolidar algumas mudanas importantes no emprego. Desde logo, evidente que a criao lquida de empregos, no geral, foi notvel.

Nveis e Estruturas de Emprego no Brasil: algumas pistas para uma agenda de pesquisas

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GRFICO 2 Saldo anual de vagas formais e tendncia polinomial

2.300.000 2.100.000 1.900.000 1.700.000 1.523.276 1.500.000 1.300.000 1.100.000 900.000 700.000 500.000 2000 657.596 591.079 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1.253.981 1.228.686 995.110 762.414 645.433 1.617.392 1.452.204 1.566.043 2.136.947

Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

Outros indicadores mostram sinteticamente outras dimenses desse ciclo, em recente estudo do Ipea (2012). At 2009, mesmo com aumento da taxa de participao, houve um importante ganho na taxa de ocupao, notadamente entre as mulheres e no estrato de pessoas mais ativas (tabela 1). E, com destaque, com um generalizado incremento nos rendimentos mdios da fora de trabalho que veio acompanhado de promissora reduo nas suas disparidades.
TABELA 1 Indicadores bsicos de emprego Brasil
Descritores Taxa de participao (Em %) 2001 Total * Homens * Mulheres >Jovens >Adultos >Idosos 57,9 71,1 45,6 60,1 77,9 41,8 2009 59,5 69,9 49,7 61,0 81,6 42,8 2011 57,5 68,3 49,7 57,5 79,9 41,3 2001 52,0 65,4 39,6 48,7 72,0 39,9 Taxa de ocupao (Em %) 2009 54,1 65,2 43,7 49,5 75,8 41,2 2011 53,3 64,7 42,9 48,1 75,4 40,2 Rendimento mdio (Em R$ 1,00 reais de set. 2011) 2001 1.081,9 1.228,3 852,1 521,3 1.197,6 1.327,9 2009 1.193,2 1.355,4 966,5 613,5 1.244,5 1.515,0 2011 1.306,7 1.463,2 1.086,2 696,2 1.351,4 1.641,9 2001 100 114 79 48 111 123 (Total = 100) 2009 110 125 89 57 115 140 2011 121 135 100 64 125 152

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE apud Ipea (2012).

Trs situaes, no entanto, devem ser salientadas. Elas esto inseridas em vrios pontos da trajetria do emprego por setores, conforme apresentado na tabela 2.
TABELA 2 Evoluo da estrutura de distribuio setorial da fora de trabalho Brasil (1992-2008)
Empregos (em milhares de pessoas) Setores de atividade 1992
Total Agropecuria Indstria de transformao Outras indstrias Construo civil 65.395,5 18.499,7 8.377,0 910,0 4.022,7

Taxa anual de crescimento (%) 2008

16.100,2 13.265,6 729,7 6.904,7

1995
69.628,6 18.154,2 8.548,4 862,8 4.229,2

1998
16.338,1 8.230,6 861,6 4.980,0

2002
16.276,5 10.678,1 568,1 5.616,1

2005
17.831,6 12.336,4 676,9 5.642,4

2011
14.682,1 11.786,9 722,3 7.814,4

19921998
1,1 -2,0 -0,3 32,7 -22,6

19982002
3,1 -0,1 6,7 3,1 -9,9

20022005
3,4 3,1 4,9 6,0 0,2

20052008
2,0 -3,2 -0,8 1,1 5,6

20022011
1,9 -1,1 1,1 2,7 3,7
(Continua)

69.963,1 78.958,9

87.189,4 92.394,6 93.493,1

72
(Continuao)

Radar
Empregos (em milhares de pessoas) Taxa anual de crescimento (%) 2008
16.092,6 21.636,3 4.596,0 8.538,9 4.530,5

Setores de atividade 1992

Comrcio Servios Transportes e comunicaes Atividades sociais Administrao pblica 7.937,1 14.910,8 2.284,5 5.461,4 2.992,2

1995
9.116,6 16.920,4 2.542,8 6.044,0 3.210,2

1998
9.417,0 17.409,3 2.786,6 6.727,3 3.212,7

2002
13.553,1 17.641,4 3.692,2 7.062,6 3.870,7

2005
15.503,0 19.304,1 3.966,8 7.660,7 4.267,4

2011
16.660,0 22.880,2 5.109,1 8.627,0 5.081,1

19921998
2,9 2,6 3,4 3,5 1,2

19982002
9,5 0,3 7,3 1,2 4,8

20022005
4,6 3,0 2,4 2,7 3,3

20052008
1,2 2,9 4,3 2,0 3,0

20022011
2,3 2,9 3,7 2,2 3,1

Fonte: PNAD/IBGE apud Ipea (2012).

Com isso, a recuperao do emprego manufatureiro verificada no incio do ltimo decnio arrefece e encontra dificuldades para se manter. Malgrado o considervel dinamismo do setor ao longo da dcada traduzido especialmente em aumentos de produo fsica e de diversificao de produtos, ainda que com ganhos menos destacados de produtividade os nveis de emprego na indstria de transformao no mais alcanaram os experimentados no passado. De uma parte, porque vrios elos das cadeias produtivas foram perdidos com a expanso do outsourcing e aumentos na importao de insumos e com a terceirizao de funes antes integradas s plantas manufatureiras. De outra, pela prpria perda de competitividade em face da crescente entrada de produtos finais importados. E, ainda, por um fator crucial: o perodo de maior expanso vem acompanhado por vigorosa incorporao de novos equipamentos tambm com boa proporo de importados e inovaes de processo poupadoras de mo de obra. Cumpre registrar que, na crise de 2008, as empresas, em especial as de maior porte, procuraram manter seus quadros, evitando perder os mais qualificados, que o ciclo de crescimento tornara mais disputados. Isto, no entanto, indica alguma preocupao mais adiante; ganhos importantes de competitividade, essencialmente com incrementos de produtividade, implicaro porte e tipo de investimentos e ritmos de expanso muito alentados para trazer aumento nos nveis de emprego e, tambm, novos esforos de suprimento de competncias e qualificaes da mo de obra. No se pode esquecer, todavia, que tanto a produtividade mdia no elevada (pelos padres mundiais do presente, mesmo nos estratos superiores da indstria), quanto a qualidade da mo de obra restrita e concentrada nos estratos de maior porte e produtividade.
TABELA 3 Distribuio da populao ocupada (PO) segundo a produtividade das firmas e o nvel educacional Brasil (2002 e 2009)
Situao em 2002 Produtividade do trabalho (R$)
1o 2 3
o o

Rendimento mdio (R$)

21.963 11.923 8.822 3.780 5.784

Participao do pessoal ocupado (% no total)

2,9 3,4 23,9 69,9

Escolaridade1 Alta Total

34,0 28,2 24,1 3,9 10,4

Baixa Total
66,0 71,8 75,9 96,1 89,6

Empregados com carteira

26,3 19,2 14,5 1,6 6,0

Empregados com carteira

45,4 45,6 45,0

120.244 34.283 14.675 5.960 12.317

4o Total

22,2 29,1

Situao em 2009 Produtividade do trabalho (R$)

1o 2
o

Rendimento mdio (R$)

25.096 14.278

Participao do pessoal ocupado (% no total)

3,0 3,8

Escolaridade1 Alta Total

38,2 31,6

Baixa Total
61,8 68,4

Empregados com carteira

44,2 47,0

Empregados com carteira

44,2 47,0
(Continua)

133.653 33.684

Nveis e Estruturas de Emprego no Brasil: algumas pistas para uma agenda de pesquisas

73

(Continuao)

Situao em 2002 Produtividade do trabalho (R$)

3o 4o Total 13.538 6.724 13.418

Rendimento mdio (R$)

10.403 4.831 7.299

Participao do pessoal ocupado (% no total)

26,9 66,3

Escolaridade1 Alta Total

31,4 6,5 15,1

Baixa Total
68,6 93,5 84,9

Empregados com carteira

43,1 26,9 32,5

Empregados com carteira

43,1

26,9
32,5

Fonte: Sistema de Contas Nacionais e PNAD 2002 do IBGE apud Squeff e Nogueira (2012). Nota: 1 Alta: no mnimo ingresso no ensino superior; Baixa: menos que ensino mdio completo. Obs.: valores a preos constantes de 2000.

Acrescentando ao quadro anterior um ponto intermedirio, evoluiu-se para a situao apresentada na tabela 4.
TABELA 4 Proporo do PO na indstria de transformao segundo nveis de produtividade Brasil (2000, 2005 e 2009) (Em %)
Quartil
1o 2
o

Alto Mdio-alto Mdio-baixo Baixo

2000
2,9 3,4 23,9 69,9

2005
2,9 3,6 24,0 69,5

2009
3,0 3,8 26,9 66,3

3o 4o

Fonte: Sistema de Contas Nacionais do IBGE apud Squeff e Nogueira (2012).

Em face disso, se no estiver amparada por um perodo duradouro e sustentado de maior crescimento, a criao de empregos nesse setor mesmo que com mais elevada qualidade poderia ser ainda menor que no passado recente. Ainda assim, demandaria um elevado esforo de suprimento de trabalhadores com as correspondentes competncias e qualificaes. Em contrapartida, importantes mudanas vm ocorrendo no chamado setor tercirio. Tais mudanas no seguem, necessariamente, o padro apontado por teorias de desenvolvimento que anunciam uma economia do conhecimento ou economia de servios (Azevedo, 2009). Correspondentemente ao que j se mencionou aqui, uma parte das funes ancilares das empresas agrcolas e industriais se autonomiza no que foi chamado de terceirizao, vindo a se incorporar a empresas de servios. Concomitantemente, a insero de tecnologias de informao e comunicao nos processos produtivos e nas atividades de comrcio, provises infraestruturais e dos prprios servios provoca o surgimento de novos ramos nesta rea. No mesmo diapaso, disseminam-se inovaes nos sistemas de comercializao e de intermediao financeira e de negcios destacadamente aqueles que tm a ver com a integrao de mercados em um pas continental e com a escala em que atuam os segmentos de exportao de commodities e que se v alcanando o suprimento de importados. Isto muda o porte e a complexidade das empresas que ali atuam e, portanto, nos perfis de suprimento de recursos humanos que elas requerem. Isso tende, portanto, a mudar as configuraes do tercirio tradicionalmente conhecido, em especial, quando se leva em conta que, ao mesmo tempo, as dimenses do mercado domstico so alargadas por algumas dezenas de milhes de consumidores. Parte considervel do universo de pequenos e at de mdios negcios comerciais e de prestao de servios a pessoas e coletividades tende a ser absorvido por empreendimentos constitudos em escalas maiores, com organizao mais sofisticada e espacialmente de maior cobertura. Este evento conduz ao surgimento de novos segmentos que demandam os trabalhadores antes alocados s unidades menores ou em atividades por conta prpria. E no apenas na quantidade anterior, mas com perfis diferentes em termos de competncias e qualificaes.

74

Radar

Lembrando um modo de figurar as estruturas do tercirio,3 pode-se dizer que estaria havendo uma tendncia de deslocamento da fora de trabalho dos quadrantes da direita para a esquerda, medida que se fortalecem os mercados internos, se incorporam mais consumidores com renda mdia mais elevada e se disseminam estruturas mais complexas de comrcio e de servios a empresas.
QUADRO 1 Mapeamento de reas do setor tercirio por insero no mercado e tipo de produto de uso final
Grupo 1 Setor pblico Setor privado: empregador com mais de cinco empregados; empregados com carteira assinada em estabelecimentos com cinco ou mais empregados; empregados sem carteira assinada em estabelecimentos com cinco ou mais empregados. Empregador com at cinco empregados; empregados com carteira assinada em estabelecimentos com at cinco empregados; empregados sem carteira assinada em estabelecimentos com at cinco empregados; conta prpria que trabalha em local fixo (loja, oficina etc.) ou em veculo prprio. Empregados domsticos; trabalhadores sem rendimentos; conta prpria que trabalha em local fixo (loja, oficina etc.) ou em veculo prprio; conta prpria ambulante ou no prprio domiclio ou em local designado pelo contratante; empregadores e empregados com e sem carteira assinada (at cinco empregados). (+construo civil) Grupo 2 Grupo 3

Servios de uso coletivo (ou tercirio co- munidade TC): servios de utilidade pblica, comunitrios e sociais, mdicos e odontolgicos e de ensino; adicionam-se aqui os servios referentes administrao pblica e defesa e segurana. Servios s empresas (ou tercirio empre- sas TE): servios de comrcio de mercadorias, instituies de crdito, transporte, comunicaes, comrcio de imveis e outros durveis, de alojamento e alimentao, de reparao e conservao, servios tcnicos e profissionais e de reparao e conservao sempre com foco na oferta de servios ao produtor. Servios pessoais (ou tercirio pessoas TP): servios de comrcio de mercadorias, transporte, comrcio de imveis e outros durveis, de alojamento e alimentao, de reparao e conservao, servios pessoais, domiciliares e de diverses sempre com foco na oferta de servios aos indivduos.

Alm disso, esse deslocamento da fora de trabalho traz tambm novos padres de mobilidade setorial e ocupacional, que, certamente, devem estar por trs da chamada queda da informalidade. Vale dizer, provocando, na perspectiva da Haltiwanger, dimenses novas mais intensas aos movimentos de realocao de mo de obra nos fluxos de emprego. Ademais, merece destaque a consolidao de uma tendncia j vislumbrada no final dos anos 1990: a da acentuada elevao da escolaridade mdia da fora de trabalho pelo menos em termos formais. No presente, quase metade das pessoas ocupadas alcanou mais de onze anos de escolaridade (em 2001, esta proporo era de 30%), enquanto se reduziu para 15% a proporo dos que dispem de apenas trs, ou menos, anos de escolaridade. Nos anos 1990, o estrato mais educado mal ultrapassava os 14%. A proporo de empregados com proteo social tambm se elevou, enquanto se afirma a tendncia reduo dos empregados sem carteira assinada e de uma parcela dos trabalhadores por conta prpria em condies precrias de produo e de proteo social. Esta circunstncia indica haver melhoras nos padres de mobilidade de formas precrias de trabalho para situaes mais favorveis de gerao de renda e acesso proteo social. Essa caracterstica esmiuada em estudo recente:

3. Carvalho (2004, p. 38-41) descreve essa matriz, adaptando contribuies de Claudio Dedecca e Anita Kon.

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(...) resultados economtricos apontam que, aps o controle pela heterogeneidade dos trabalhadores, os diferenciais de rendimento entre empregados formais e empregados informais e, sobretudo, entre empregados formais e trabalhadores por conta prpria persistem. Enquanto a transio do trabalho por conta prpria para o emprego formal e vice-versa representa um ganho ou perda de cerca de 12%, o diferencial em relao ao emprego informal mais baixo (9% de acrscimo com a formalizao e -6% com a perda da carteira assinada). As estimativas por grau de instruo mostram que os diferenciais de rendimentos so decrescentes com o nvel de escolaridade indicando uma maior segmentao entre empregos formais e trabalho por conta prpria para os trabalhadores com nveis de escolaridade mais baixos. J para os empregados sem carteira de trabalho assinada os ganhos da formalizao so crescentes com o grau de instruo. Estes resultados so diferentes dos encontrados na literatura nacional medida que apontam uma segmentao entre empregos formais e trabalho por conta prpria maior do que em relao ao emprego informal, principalmente, para os trabalhadores com escolaridade baixa. Os resultados sugerem, ao menos pelas evidncias dos diferenciais de rendimentos, que os trabalhadores por conta prpria com baixa escolaridade fazem parte da fila para o emprego formal (Silva e Pero, 2008, p. 16).

Contudo, o que mais se tem evidenciado um descolamento entre os nveis de escolaridade formal, adquiridos pela fora de trabalho, e os requerimentos tcnicos de competncias e qualificaes caractersticos dos postos de trabalho. Desde alguns estudos pioneiros dos anos 1970 at os mais recentes sobre polarizao passando pelas pesquisas de Machado, Oliveira e Carvalho (2003) e de Saboia (2001) , constata-se que, notadamente nos anos recentes, ocorreu maior incorporao de pessoas com ensino mdio ou superior completo aos empregos em geral do que nos postos de trabalho que exigem competncias e qualificaes correspondentes. Ao mesmo tempo, os especialistas em formao profissional argumentam haver dificuldades em recrutar treinandos para os programas tecnicamente mais apurados devido a carncias de proficincia acadmica dos candidatos. Alm disso, h indcios de haver menos disposio de jovens para os cursos na rea tecnolgica que para outros campos. Este conjunto de fatos chama ateno para um eventual descompasso entre demandas por qualificaes, padres de escolaridade e aspiraes e expectativas educacionais e ocupacionais. Sumarizando e selecionando algumas das evidncias mais relevantes sobre esta evoluo recente, a literatura menciona com destaque: grandes variaes (no homogneas) na elasticidade produto do emprego padres diversos segundo cadeias e concentrao setorial (Neves Jnior e Paiva, 2008; Baltar, 2009); diferenciais importantes na composio por grupos ocupacionais e na escolaridade dos ocupantes (overeducation ou sheepskin), nos setores e em estratos (Saboia, 2001; Menezes-Filho e Scorzafave, 2008; Flori, 2008; Evarini, Souza e Maia, 2010); aumento de mobilidade intersetorial e ocupacional; diversidade nos padres de criao e destruio, bem como de realocao de emprego, em especial nas pequenas e mdias (Corseuil et al., 2002; Silva Jnior e Ribeiro, 2011); e divergncia entre aumentos de escolaridade e ganhos de qualificao e/ou competncias verus mudanas efetivas nas estruturas ocupacionais e nos processos de produo.

3 PISTAS PARA UMA AGENDA DE PESQUISAS EM REDE

A partir dos achados deste conjunto de estudos e pesquisas j seria possvel iniciar a construo de uma pauta preliminar de temas ou reas temticas que poderiam, a mdio prazo, compor um programa de pesquisas sobre mercado de trabalho, estruturas de emprego e educao tal como a seguir: a) efeitos combinados de expanso do agronegcio, de alguma desconcentrao de investimentos e do crescimento industrial, de novas frentes de expanso do turismo e a nova configurao do mercado nacional (menos arquiplago) como determinantes de variaes importantes nos ritmos de crescimento do emprego fora dos eixos metropolitanos tradicionais; b) impactos sobre a estrutura de empregos e de ocupaes de incrementos de produtividade e competitividade nas principais cadeias produtivas, associados a inovaes de produto, de processos e em modelos de negcios; c) possibilidades de reduo da informalidade contidas nos ritmos, diversificao e inovaes em curso no

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Radar tercirio: tanto naqueles segmentos mais diretamente articulados aos estratos modernos da indstria e ao agronegcio, como nos servios tradicionais impulsionados pela ascenso de novos contingentes ao mercado; d) o que os sistemas educativos precisam fazer para alinhar seus outputs aos novos requerimentos das estruturas de emprego (escassez, por vezes, de pertinncia e qualidade destes outputs); e) mobilidade ocupacional, espacial e setorial da fora de trabalho (lifelong paths); e f ) expectativas e aspiraes dos jovens quanto a trajetrias educacionais e ocupacionais (notadamente em cincias, tecnologia e engenharias) e perspectivas de vida ativa.
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