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CONSTITUCIONAL 2
DIREITO CONSTITUCIONAL 2
ROTEIRO E RESUMO DAS AULAS
Material de apoio pedaggico, formulado como Roteiro / estrutura das aulas e resumo das informaes que sero trabalhadas. Este resumo usou a metodologia de sntese e compilao dos autores / obras abaixo listadas: REFERNCIAS UTILIZADAS NO MATERIAL DE APOIO PEDAGGICO:
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988. AGRA, Walber de Moura. Aspectos Controvertidos do Controle de Constitucionalidade. Salvador: JusPODIVM, 2008. ______ . Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2007. ______. Manual de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. APPIO, Eduardo Fernando. Interpretao Conforme a Constituio: instrumentos da tutela jurisdicional dos direitos fundamentais. Curitiba: Juru, 2002. ARAJO, Luiz Alberto David, NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9 ed. - So Paulo: Saraiva, 2005. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22 ed. - So Paulo: Saraiva, 2001. BERNARDES, Juliano Taveira. Controle Abstrato de Constitucionais: elementos materiais e princpios constitucionais. So Paulo: Saraiva, 2004. BONIFCIO, Artur Cortez. Direito de Petio: garantia constitucional. So Paulo: Mtodo, 2004. BULOS, Uadi Lamgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. CAPEZ, Fernando e outros. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional. 12 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. CENEVIVA, Walter. Direito Constitucional Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Direito Processual Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. CUNHA JNIOR, Dirley da. Controle de Constitucionalidade: teoria e prtica. Salvador: JusPODIVM, 2006. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 25 ed. - Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. DANTAS, Ivo. Constituio & Processo.- 2 ed. rev. atual. ampl. Curitiba: Juru, 2007. DELFIM, Ricardo Alessi. Ao Declaratria de Constitucionalidade e os Princpios Constitucionais do Processo. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2001. FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade. 5 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 29 ed. - So Paulo: Saraiva, 2002. GOUVA MEDINA, Paulo Roberto de. Direito Processual Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2003. HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. 4 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 10 ed. So Paulo: Mtodo, 2006. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direito Constitucional Tomo I. 2 ed. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
ORGANIZAO DO ESTADO
a) Forma de Governo Repblica ou Monarquia b) Sistema de Governo Presidencialismo ou Parlamentarismo c) Forma de Estado Estado Unitrio ou Federao.
CARACTERSTICAS COMUNS A TODA FEDERAO: a) Descentralizao poltica; b) Constituio como base jurdica; c) Inexistncia do direito de secesso art. 60, 4, I; d) Soberania do Estado Federal (Repblica Federativa do Brasil); e) Auto-organizao dos Estados-Membros art. 25; f) rgo representativo dos Estados-Membros art. 46: Senado Federal; g) Guardio da CF: no Brasil o STF. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: ART. 1, CF a) Soberania; b) Cidadania; c) Dignidade da pessoa humana; d) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e) O pluralismo poltico.
ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO FEDERALISMO BRASILEIRO REPBLICA FEDERATIVA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA ART. 18 UNIO ESTADOS-MEMBROS ART. 19 Poder Pblico Laico F Nos Documentos Pblicos Igualdade entre os Brasileiros DF MUNICPIOS
COMPONENTES DO ESTADO FEDERAL A organizao poltico-administrativa compreende, como se v no art. 18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. BRASLIA: Art. 32, CF/88 a capital federal; assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde acontecem os fatos decisivos para os destinos do Pas. A POSIO DOS TERRITRIOS No so mais considerados componentes da federao; a CF lhes d posio correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples descentralizao administrativo-territorial da Unio, quando os declara integrantes desta (art. 18, 2). FORMAO DOS ESTADOS No h como formar novos Estados, seno por diviso de outro ou outros; a Constituio prev a possibilidade de transformao deles por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 18, 3, combinado com o art. 48, VI). OS MUNICPIOS NA FEDERAO A interveno neles da competncia dos Estados, o que mostra serem
Competncia administrativa ou material: a) Exclusiva: marcada pela particularidade da indelegabilidade art. 21, CF; b) Comum: tambm chamada de cumulativa ou paralela aos entes federativos art. 23. CF. Competncia Legislativa: a) Privativa: art. 22. No pargrafo nico, a Unio, por lei complementar, autoriza os Estados a legislar sobre assuntos especficos do art. 22. Essa possibilidade se estende ao DF, por fora do art. 32, 1, CF. b) Concorrente: art. 24 normas gerais. c) Competncia tributria expressa: art. 153 d) Competncia tributria residual: art. 154, I; e) Competncia tributria extraordinria: art. 154, II.
COMPETNCIA DOS ESTADOS-MEMBROS: Competncia Administrativa ou Material: a) Exclusiva: arts. 18, 4; 25, 2 e 3; 27, 2 e 4; 128, 4 e 5; 145; 149; 155; 169 e 195, CF, e arts. 24; 39; 41, ADCT. b) Comum (cumulativa ou paralela): art. 23; c) Residual (remanescente ou reservada): so aquelas competncias administrativas que no lhe sejam vedadas, ou a competncia que sobrar (eventual resduo), aps a enumerao dos outros entes federativos (art. 25, 1), ou seja, as competncias que no sejam da Unio (art. 21), do DF (art. 32), dos Municpios (art. 30) e comum (art. 23). Competncia Legislativa: a) Expressa: art. 25, caput; b) Residual (remanescente ou reservada): art. 25, 1; c) Delegada pela Unio: art. 22, pargrafo nico; d) Concorrente: art. 24; e) Suplementar (complementar ou supletiva): art. 24, 1 ao 4; f) Tributria Expressa: art. 155. COMPETNCIA DOS MUNICPIOS:
Competncia Administrativa ou Material: a) Comum (cumulativa ou paralela): art. 23, CF; b) Privativa (enumerada): art. 30, III ao IX. Competncia Legislativa: a) Expressa: art. 29, caput;
SISTEMA DE EXECUO DE SERVIOS O sistema brasileiro o de execuo imediata; cada entidade mantm seu corpo de servidores pblicos destinados a executar os servios das respectivas administraes (37 e 39); incumbe lei complementar fixar normas para a cooperao entre essas entidades, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (23, par. nico). ESTUDO DIRIGIDO: 1) O Brasil um Estado Federal? 2) Qual a forma do governo brasileiro? 3) Como se organiza poltica e administrativamente a Federao Brasileira? 4) De que forma descentralizado o poder, no Estado Brasileiro? 5) Em que sentido goza o Estado-Membro de autonomia, no Estado Federal? 6) Quais so as proibies impostas pela CF aos entes federativos? 7) Como so repartidas as competncias dos entes federativos na CF? 8) Explique cada uma das competncias constitucionalmente repartidas:
Unidade III MECANISMOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS
AUTONOMIA E EQUILBRIO FEDERATIVO: Autonomia a capacidade de agir dentro de crculo preestabelecido (25, 29 e 32); nisso que se verifica o equilbrio da federao; esse equilbrio realiza-se por mecanismos institudos na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da interveno federal nos Estados e dos Estados nos municpios (34 a 36).
INTRODUO: O Estado Democrtico de Direito, para sobreviver depende da tranqilidade jurdica. O respeito s suas normas essencial e fundamental. Assim, se essa normalidade for quebrada, os valores jurdicos consagrados pela ordem ficam em perigo, e entram em cena as salvaguardas constitucionais, que so medidas excepcionais para restaurao da ordem. Dentro desse tema, a CF estabeleceu dois grupos: a) instrumentos (medidas excepcionais) para manter ou restabelecer a ordem nos momentos de anormalidades constitucionais, instituindo o sistema constitucional das crises, composto pelo estado de defesa e estado de stio (legalidade extraordinria); b) defesa do Pas ou sociedade, atravs das Foras Armadas e da Segurana Pblica. O poder de polcia atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico Maria Sylvia Zanella di Pietro. A atividade policial divide-se em duas grandes reas: administrativa e judiciria. A polcia administrativa (polcia preventiva ou ostensiva) atua preventivamente, evitando que o crime acontea, na rea do ilcito administrativo. J a polcia judiciria (polcia de investigao) atua repressivamente, depois de ocorrido de ilcito penal (LENZA, 2006, p. 483). A segurana pblica, que dever do Estado, e direito e responsabilidade de toda sociedade, exercida objetivando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
Polcia Federal 1 Polcia Rodoviria Federal 2 UNIO Polcia Ferroviria Federal 3 Polcias Civis 4 MEMBROS e. Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares 5,6 GUARDAS MUNICIPAIS 8.
ESTADOS-
FORAS ARMADAS: organizam-se com base na hierarquia e na disciplina, sob autoridade e comando supremos do Presidente da Repblica, que nomeia os comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica (que so comandos e no ministrios). As Foras Armadas so subordinadas ao Ministro de Estado de Defesa (que exerce a direo superior das Foras Armadas). ESTUDO DIRIGIDO Responda as questes de acordo com a cf/88, justificando sua resposta e fundamentando-a com o dispositivo constitucional pertinente: 1. Em que consiste a interveno federal? 2. Como so e quais so as formas de interveno da Unio (Interveno Federal) nos Estados-membros? 3. A Unio tem poderes para intervir nos Municpios? 4. Como so e quais so as formas de interveno dos Estados-membros nos Municpios? 5. O que estado de defesa ? 6. Quem poder decretar o estado de defesa no Brasil ? 7. O que deve conter o decreto que instituir o estado de defesa? 8. O que dever fazer o Presidente da Repblica, aps decretar o estado de defesa ou sua prorrogao? 9. Quais as medidas coercitivas que podem vigorar no estado de defesa? 10. Qual o tempo mximo de durao do estado de defesa? 11. O que estado de stio? 12. Quem poder decretar o estado de stio no Brasil ? 13. Em que casos poder ser decretado o estado de stio no Brasil? 14. Qual o quorum necessrio para a decretao do estado de stio, pelo Congresso Nacional? 15. O que dever indicar o decreto o estado de stio? 16. Qual o prazo de decretao do estado de stio, em casos de comoo grave de repercusso nacional, ou ocorrncia de atos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (art. 137, I)? 17. Qual o prazo de decretao do estado de stio, em casos de declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira? 18. O que ocorrer se a solicitao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, para a decretao do estado de stio, ocorrer durante o recesso parlamentar? 19. Paralisar o Congresso Nacional suas atividades, se o estado de stio for decretado 05 dias antes do recesso parlamentar?
CONCEITOS BSICOS: ESTADO: Ente que necessariamente composto por trs elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado ou Funes do Estado, que so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio conforme o art. 2 da CF. um erro vincular a funo administrativa apenas ao Poder Executivo (funes tpicas e atpicas). GOVERNO: Expresso tpica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros). ADMINISTRAO PBLICA (A.P.): Instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas de governo. [...]pode-se falar de administrao pblica aludindo-se aos instrumentos de governo, como gesto mesma dos interesses da coletividade. [...] Subjetivamente a Administrao Pblica o conjunto de rgos a servio do Estado agindo in concreto para satisfao de seus fins de conservao, de bem-estar individual dos cidados e de progresso social -Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Malheiros).
patrimnio e receita prprios, para exercer funes ou atividades tpicas da administrao pblica, que para seu melhor funcionamento, requer gesto administrativa e financeira descentralizada. Definio: art. 5, I, Dec.-Lei 200/67. Ex: USP,UFG, UFRJ; B.Central, INSS, IBAMA, INCRA, DETRAN; Agncias Reguladoras (ligadas aos Ministrios): ANEEL, ANATEL,ANVISA; etc. Exemplos em GOIS: IPASGO; ESEFEGO; JUCEG Junta comercial do Estado de GO; AGEL Agncia Goiana de Esportes e Lazer; AGANP Agncia Goiana de
patrimnios prprios e capital social exclusivo do Poder Pblico (Unio, Estados, DF ou Municpios) pode ter capital misto, desde que seja de outra pessoa da A.P. Direta ou Indireta, nunca particular. Definio art. 5, II, Dec. Lei 200/67. Ex: Infraero; CORREIOS Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos; CEF; Casa da Moeda; BNDS; Grfica Nacional. Exemplos em GOIS: IQUEGO; Metrobus; Setransp.
Sociedade de Economia Mista: entidade criada pelo Poder Pblico para o exerccio e
explorao da atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, em que a maioria das aes com direito a voto so de propriedade do Poder Pblico que as instituiu. Definio art. 5, III, Dec. Lei 200/67. EX: B. Brasil, Petrobrs, Eletrobrs. Exemplos em GOIS: CELG; SANEAGO; COMURG; Agncia de Fomento de Gois.
Fundao Pblica: instituio criada pelo Poder Pblico com personalidade jurdica
prpria e um patrimnio doado pelo instituidor, para atingir objetivos de utilidade pblica, ou executar tarefas que beneficiam a coletividade. Tem como curador o MP. Definio art. 5, IV, Dec. Lei 200/67. Ex: FUNAI; IBGE; Universidade de Braslia; FGV; FUNASA; Fundao Padre Anchieta (Rdio e TV TV Cultura); FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa. Exemplos em GOIS: FUEG Fundao UEG; Fundao Banco de Olhos de GO; Fundao Orquestra Sinfnica do Estado de GO. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA ART. 37, CF: 1) Princpio da legalidade - Art. 5, II e 2 parte do inciso IV, do art. 84: O administrador pblico no poder agir, nem deixar de agir, se no for da forma expressa em lei e nas demais espcies normativas, inexistindo, portanto, dentro da Administrao Pblica, incidncia de sua vontade subjetiva. O administrador pblico no pode se desviar do bem comum, pois uma vez o fazendo, o seu ato ser invlido e, dever o administrador, sujeitar-se responsabilizao disciplinar, civil e criminal. 2) Princpio da impessoalidade Art. 37, 1 - 2parte: A Administrao Pblica deve servir a todos, sem tratamento diferenciado. O mrito da execuo dos atos pertence administrao e no ao administrador que os praticou. A impessoalidade consiste, ainda, na proibio de tratamento discriminatrio por parte dos agentes pblicos. Novamente nos ensina o prof. Hely Lopes Meirelles: O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal (ob. cit). 3) Princpio da moralidade Art. 5, LXXIII, Art. 37, 4 - Improbidade administrativa:
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA CF, arts. 170-192 (Aula preparada a partir de Uadi Lammgo Bulos: Curso de Direito Constitucional, Ed. Saraiva, 2007; e Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: Direito Constitucional Descomplicado, 2 ed., Ed. Impetus, 2008).
CONSIDERAES GERAIS: Ordem econmica e financeira o conjunto de normas constitucionais que regulam as relaes monetrias entre indivduos e destes com o Estado. Seu objetivo organizar os elementos ligados distribuio efetiva de bens, servios, circulao de riquezas e uso da propriedade (BULOS, 2007, p. 1236).
TRIBUTAO INTRODUO: O Sistema Tributrio Nacional revelador do conjunto de regras e princpios que regulam toda a atividade impositiva no Brasil (tributos). A CF/88, no Captulo I do Ttulo VI, que dedicado ao Sistema Tributrio Nacional, trata de 03 assuntos preferidos pelos ordenamentos constitucionais federais: a) limitaes constitucionais ao poder de tributar; b) discriminao constitucional de rendas; c) repartio das receitas tributrias. O Sistema Tributrio previsto na Constituio Brasileira compe a estrutura dos tributos cobrados nos vrios nveis de governos (Unio, DF, Estados e Municpios), estabelecendo os sujeitos ativos de cada tributo, as regras da competncia tributria e suas vedaes, hipteses e normas gerais sobre o poder de tributar, sobre a incidncia e no-incidncia, cuja aplicao regulada pelo CTN, enquanto lei complementar (Lei n 5172/66).O Sistema composto por princpios e regras, e destacamos que os princpios tm fora atrativa, influenciando as regras. Existem os princpios gerais, como, por exemplo, a) certeza do direito; b) legalidade; c) igualdade; d) isonomia; e, ainda, princpios especficos ao campo tributrio, tais como: a)estrita legalidade (art. 150, I, CF), e b) isonomia (art. 150, II, CF).
MODALIDADES TRIBUTRIAS Art. 145, CF: IMPOSTO: CTN Art. 16: Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerado uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Imposto prestao pecuniria exigida dos particulares, em carter definitivo, por autoridade pblica competente, cuja arrecadao tem por objetivo atender as necessidades pblicas (Celso Ribeiro Bastos). Destaca-se, pois, a idia de que no imposto no h nenhuma contrapestao estatal com vistas sua cobrana; trata-se, dessa maneira, de tributo classificado como novinculado, eis que sua instituio independe de qualquer participao ou interveno do Estado relativamente ao contribuinte. O fato que ensejar sua cobrana (fato gerador) vem descrito na lei, bastando que o contribuinte realize o nela descrito para se sujeitar incidncia do imposto (Kildare Gonalves Carvalho). Portanto, imposto simplesmente exigido, sem contraprestao estatal e sem indicao prvia sobre sua destinao. De acordo com a LC 105/2001, possvel a quebra do sigilo bancrio diretamente por autoridades fiscais, ou seja, independentemente de ordem judicial, respeitados os direitos individuais do contribuinte.
1)
2)
CONTRIBUIO DE MELHORIA: CTN Art. 81: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado. o tributo que surge em razo da valorizao do imvel particular, por causa de obras pblicas realizadas (Ramon Tcio de Oliveira). Alm da realizao da obra pblica necessrio que esta tenha repercutido no eventual contribuinte de uma determinada maneira, dizer, causando-lhe uma plus valia. Seria o maior dos absurdos imaginar-se a contribuio de melhoria cobrada de algum no beneficiado pela obra realizada, ou mesmo, por ela prejudicado (Celso Bastos).
3)
EMPRSTIMO COMPULSRIO: CF Art. 148: A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I para atender as despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, b. Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Os emprstimos compulsrios so uma espcie de tributo em que a presena de acontecimentos inslitos autoriza sua instituio. Tais eventos no serviro de fato gerador. Funcionaro apenas como permisso sua instituio (Deusmar Rodrigues). um tributo qualificado pela promessa de restituio. (Ramon Oliveira). a prestao que o Estado ou outra pessoa jurdica de direito pblico interno exige de contribuintes que se coloquem em determinada situao considerada por lei como fato
4)
CONTRIBUIES SOCIAIS: CF Art. 149: Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do art. 195, 6, relativamente s contribuies sociais a que alude o dispositivo. Tambm denominadas Contribuies especiais ou parafiscais, so tributos destinados coleta de recursos para certas reas de interesse do poder pblico, na Administrao direta ou indireta, ou na atividade de entes que colaboram na Administrao (Ramon Oliveira). a espcie tributria que se caracteriza como forma de interveno do Estado no domnio econmico privado, com vistas a uma particular situao ou de interesse social ou de categorias econmicas ou profissionais (Paulo Barros Carvalho). Elas se apresentam em 03 espcies:
5)
a) num primeiro momento, temos a lei do PPA, estabelecendo as diretrizes e os objetivos governamentais de durao continuada, para alguns anos; Todo projeto, obra ou servio com durao superior a um ano, devero estar previstos no PPA. A lei do PPA visa assegurar um mnimo de continuidade das obras e servios pblicos, dos projetos governamentais para um perodo superior de tempo. b) a LDO uma lei intermediria, aprovada no incio de cada exerccio financeiro, estabelecendo, em consonncia com o PPA, as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, conferindo publicidade s diretrizes do governo que constaro, mas especificamente, da LOA para o prximo exerccio financeiro; Por isso se diz que a LDO orienta a elaborao da LOA, pois ela sinaliza ao Congresso Nacional e populao o que o governo pretende incluir no oramento do ano seguinte. Como a LDO deve ser aprovada no incio de um exerccio para orientar a elaborao da LOA para o exerccio seguinte, h um prazo para que o Congresso Nacional anteveja, discuta e tente aperfeioar a LOA que ulteriormente ser encaminhada pelo governo ao Poder Legislativo. c) por fim, temos a LOA, que nada mais do que o oramento do ano, aprovado em consonncia com a LDO e o PPA. Atualmente, o oramento geral da Unio dividido em trs oramentos: o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. PRINCPIOS APLICVEIS AOS ORAMENTOS: 1) EXCLUSIVIDADE: art. 165, 8. No pode haver dispositivo estranho na lei oramentria anual fixao de despesas e previso da receita, evitando que sejam nela introduzidas matrias no oramentrias. 2) ANUALIDADE: art. 167, I e 1. A LOA estabelece o perodo de tempo de 01 ano para a execuo do oramento, isto , para a durao do exerccio financeiro. 3) UNIDADE: art. 165, 4. A interpretao moderna para a elaborao dos oramentos de todos os rgos do setor pblico se fundamentando em uma nica poltica oramentria, que seja estruturada a um mtodo nico. O oramento uno, embora possa aparecer em trs documentos diferentes, que se harmonizam e se integram finalisticamente. 4) PROGRAMAO: art. 167, 1. Prvia incluso no Plano Plurianual PPA. 5) EQUILBRIO ORAMENTRIO: art. 167, III. No pode realizar operaes de crdito que excedam as despesas de capital, evitando a ocorrncia de dfict (montante da despesa autorizada superior receita estimada) ou supervit (estimativa da receita superior despesa autorizada).
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA 5) Em que se funda a ordem econmica e quais os seus princpios ? 6) Em quais situaes poder o Estado explorar diretamente atividade econmica? 7) O que monoplio da Unio? 8) Elabore uma sntese sobre o Sistema Financeiro Nacional? DA ORDEM SOCIAL
A CF/88 dedicou um captulo Ordem Social, tratando como um captulo prprio da Seguridade Social, que junto com o primado do trabalho, asseguram bem-estar e justia social. O conceito de seguridade social veio definido pelo constituinte no art. 194, que colocou como regra aos Poderes Pblicos e sociedade como um todo a solidariedade, que o fundamento sustentador da seguridade social, compreendida em trs eixos de proteo social. ORDEM SOCIAL CONSTITUCIONAL (roteiro fundamentado em Manoel Gonalves) ORDEM SOCIAL Art. 193
A CF enfatiza como base da ordem social o primado do trabalho e como seus objetivos o bem-estar e a justia sociais. SEGURIDADE SOCIAL Art. 194 p.nico: objetivos
SEGURIDADE SOCIAL A CF fixa, neste captulo, os princpios regras gerais que devem assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Nesse tema, apresentam-se os princpios da universalidade da cobertura e do atendimento, do carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados. Financiamento: art. 195. // 4: outras fontes de financiamento SADE: as aes e servios de sade so considerados de relevncia pblica, devendo essas aes e servios pblicos de sade ser integrados numa rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema nico. Entretanto, a assistncia sade livre iniciativa privada. Diretrizes art. 198 Financiamento 1 do art. 198; art. 199: iniciativa privada. PREVIDNCIA SOCIAL: destina-se a atender cobertura de doena, invalidez e morte, includos os resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso, bem como ajuda manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda, proteo maternidade, especialmente gestante, proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio, penso por morte de segurado. Benefcios art. 201, incisos; Lei n 8.213/91 Plano de benefcios da previdncia social; Decreto n 3.048/99 Regulamento da previdncia social. Organizao art. 201 Regras para aposentadoria no regime geral art. 201, 7, 8 e 9. Regime de Previdncia Privada art. 202. A Previdncia Social aparece no texto constitucional de 1988 como um direito social fundamental art. 6. Ao lado de outros direitos fundamentais, como a sade, a educao, o trabalho, est a Previdncia Social que vem acompanhada de outro importante direito tambm alado ao nvel de Direito Fundamental dos seres humanos: a assistncia social (quando a CF fala em proteo infncia e assistncia aos desamparados no mesmo art. 6). A Previdncia Social, como a Sade e a Assistncia Social, faz parte de um complexo maior de direitos e tratada de forma objetiva no Captulo II do Ttulo VIII, que cuida da ordem social. No art. 194 est o conceito de seguridade social, compreendendo justamente a Sade, a Previdncia Social e a Assistncia Social. Esta nova realidade constitucional significa afirmar no somente que a Previdncia Social passou a ser considerada direito social, como tambm transformou em direitos fundamentais dos seres humanos, o que em outras palavras, significa que se transformou em Direitos Humanos, confirmando assim a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, de 1948, no art. 25: Todo Homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito a segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice e outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle (MAGALHES, 2002, p. 249-50).
Princpios norteadores: 225. Ex: 1) desenvolvimento sustentvel; 2) preveno; 3) ubiqidade; 4) participao; 5) prioridade na reparao especfica; 6) responsabilidade civil objetiva; 7) responsabilidade solidria.
FAMLIA art. 226 Casamento civil com celebrao gratuita: 1 Casamento religioso com efeitos civis: 2 Unio estvel entre homens e mulheres: 3 Famlia monoparental: 4 Deveres da sociedade conjugal igualdade de condies: 5 Separao e divrcio: 6 Planejamento familiar: 7 CRIANA E ADOLESCENTE Absoluta prioridade: 227, caput; regulamentado pela Lei n 8.069/90 ECA Igualdade entre filhos: 6 do art. 227 Co-responsabilidade de pais e filhos: 229 IDOSO Responsabilidade conjunta: 230, caput; regulamentado pela Lei n 10.741/03 Estatuto do Idoso Idoso art. 1 da Lei 10.741/03: pessoa com idade igual ou superior a 60 anos. NDIOS Reconhecimento histrico: 231, caput Terras e recursos naturais: pargrafos do art. 231 Litigar em juzo: 232
ESTUDO DIRIGIDO: DA ORDEM SOCIAL BASES E VALORES 1) Qual a base da ordem social brasileira? 2) Quais so os direitos sociais assegurados pela CF? 3) O que compreende a seguridade social? 4) Com base em que princpios deve basear-se o Poder Pblico para organizar a seguridade social? 5) Quais as fontes de financiamento da seguridade social? 6) Em que consiste o Sistema nico de Sade SUS? 7) Que espcies de prestaes so oferecidas pelo Sistema da Previdncia Social? 8) Por que a assistncia social no tem natureza de seguro social? 9) Com que recursos devero ser realizadas as aes governamentais na rea da assistncia social e como devem ser organizados? 10) Em que consiste o direito educao? 11) Quais os princpios que devem servir de base ao ensino? 12) Quais as garantias constitucionais universidade? 13) Como se efetivar o dever do Estado com a educao? 14) Quais as condies de participao da iniciativa privada na atividade de ensino?