Levantamento Nacional Sobre Execução

ILANUD
LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO

DE PENAS ALTERNATIVAS
RELATRIO FINAL DE PESQUISA
FICHA TCNICA
Realizao
ILANUD
Coordenao geral
Karyna Batista Sposato

Pesquisadora responsvel
Alessandra Teixeira
Equipe da coordenao (SP)
Alessandra Teixeira Aline Yamamoto Fernanda Emy Matsuda Messias Moreira Basques
Estudo exploratrio
Juliana Cardoso Benedetti Cristina Emy Yokaichiya Thiago Monteiro Pereira Marco Aurlio Cezarino Braga
Pesquisadores
Fernanda Emy Matsuda (SP) Geovani de Oliveira Tavares (CE) Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (RS) Vnia de Mello Valado Cardoso (MG) Milton Jordo de Freitas Pinheiro Gomes (BA) Carolina Luiza Sarkis Vieira (DF) Lidiane Moura Lopes (PA) Judith Karine Cavalcante Santos (PE) Shirley Silveira Andrade (PE) rica de Oliveira Hartmann (PR) Rejane Alves de Arruda (MS)
Assistentes de pesquisa
Messias Moreira Basques (SP) Luiz Fbio Silva Paiva (CE) Beatriz Mascarenhas Silva (CE) Eduardo Pazinato da Cunha (RS) Consuelo da Rosa e Garcia (RS) Ana Raquel Vasconcelos Santos (MG) Cintia Bernadete Vaz (MG) Danielle Guimares Chompanidis (BA) Camila de Melo Nery (BA) Eliardo Teles (DF) Fbio Castro Thonazini (DF) Felipe Lavareda Pinto Marques (PA) Jeizimayra Ferreira Cmara (PA) Erica Babini Lapa do Amaral (PE)
Mariana Carneiro Leo Figueiroa (PE) Giselle da Conceio Freitas (PE) Rosana Carrijo Barroso (PR) Carolina Fontes Vieira (PR) Jardel Pauber Matos e Silva (MS) Patrcia Sanchez de Oliveira(MS)
Construo das Amostras Estatsticas e Tratamento Quantitativo dos Dados
Eliana Blumer Trindade Bordini

Consultoria em Metodologia para Estudo Quantitativo
Renato Srgio de Lima

Consultoria do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ)
Vera Regina Mller

Preparao dos Dados Quantitativos
Patrcia Tavares de Freitas Rebeca R

Processamento e Tabulao dos Dados Quantitativos
Llian Liye Konishi Patrcia Tavares de Freitas

Apoio Administrativo
Edna Arruda Alessandra Florncio da Silva Renato Pavan

Apoio Institucional
EDESP/FGV
Agradecimentos Aos(s) juzes(as) das respectivas varas estudadas, aos(s) funcionrios(as) dos cartrios, aos membros das equipes tcnicas e centrais de acompanhamento e execuo de penas alternativas.
INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS

PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQENTE
LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS RELATRIO FINAL DE PESQUISA
SUMRIO
APRESENTAO.................................................................................................................... PRECEDENTES DAS PENAS ALTERNATIVAS: BREVE HISTRICO................................................. CONSIDERAES CRTICAS.................................................................................................... PROCEDIMENTOS METODOLGICOS........................................................................................ 1. OBJETO DE INVESTIGAO: AS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO........................................... 2. DEFINIO DO UNIVERSO................................................................................................... 3. METODOLOGIA DE COLETA E ANLISE DE DADOS................................................................ 3.1. ESTUDO QUANTITATIVO......................................................................................... 3.2. ESTUDO QUALITATIVO........................................................................................... APRESENTAO DOS RESULTADOS........................................................................................ I. CONSIDERAES PRELIMINARES........................................................................................ II. RESULTADOS DE PORTO ALEGRE RS.............................................................................. 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS.......................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS.............................................................. 2.1. ESTRUTURA............................................................................................ 2.2. PROCEDIMENTOS..................................................................................... 3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES........................................................................... 4. MONITORAMENTO DA EXECUO.............................................................................. 5. DADOS QUANTITATIVOS............................................................................................ 5.1. DADOS
DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA CARTA DE
1 6 9 21 21 23 23 24 28 31 31 35 35 36 36 37 40 40 41
GUIA..............................................................................................................
42
5.2. DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
PSICOSSOCIAL................................................................................................
46 52 54 57 61
5.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA............................................................... 5.4. DADOS DA CONDENAO.......................................................................... 5.5. DADOS DO PROCESSAMENTO.................................................................... 5.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO............................................................
5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE.......... 61
III. RESULTADOS DE CURITIBA PR....................................................................................... 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS....................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS........................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS.................................................................................. 3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES........................................................................ 4. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... 5. DADOS QUANTITATIVOS......................................................................................... 5.1. DADOS
64 64 65 65 66 67 68 69
GUIA...........................................................................................................
70
5.2. DADOS
DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA
PSICOSSOCIAL.............................................................................................
74 76 77 80 82 82 84
5.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA........................................................... 5.4. DADOS DA CONDENAO...................................................................... 5.5. DADOS DO PROCESSAMENTO................................................................ 5.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO......................................................... 5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE...... IV. RESULTADOS DE FORTALEZA CE..................................................................................
1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS........................................................................ 84 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SEVRIOS........................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS................................................................................. 3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES........................................................................ 4. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... 5. DADOS QUANTITATIVOS........................................................................................ 5.1. DADOS
86 86 87 89 90 91
GUIA...........................................................................................................
92
5.2. DADOS
PSICOSSOCIAL............................................................................................
94 100 100 105 108 109 112 112 114 114 115 117
5.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA........................................................... 5.4. DADOS DA CONDENAO...................................................................... 5.5. DADOS DO PROCESSAMENTO................................................................ 5.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO........................................................ 5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE..... V. RESULTADOS DO DISTRITO FEDERAL................................................................................. 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS....................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SEVRIOS........................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. ORGANIZAO DOS DOCUMENTOS E DOS DADOS.................................... 2.3. PROCEDIMENTOS..................................................................................
3. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... VI. RESULTADOS DE BELM PA.......................................................................................... 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS....................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VEPA.................................................................................. 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS................................................................................. 3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES E MONITORAMENTO DA EXECUO.................... 4. ESTUDO QUANTITATIVO......................................................................................... VII. RESULTADOS DE SALVADOR BA................................................................................... 1. VARA DE EXECUO DE PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS (VEPMA)..................... 1.1. CRIAO DA VARA................................................................................ 1.2. ESTRUTURA DA VARA............................................................................ 2. CENTRAL DE APOIO S PENAS ALTERNATIVAS (CEAPA)........................................ 2.1. ESTRUTURA DA CENTRAL...................................................................... 3. PROCEDIMENTOS.................................................................................................. 4. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES........................................................................ 5. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... 6. ESTUDO QUANTITATIVO......................................................................................... VIII. RESULTADOS DE CAMPO GRANDE MS......................................................................... 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS....................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS........................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS.................................................................................. 3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES E MONITORAMENTO DA EXECUO.................... 4. DADOS QUANTITATIVOS......................................................................................... 4.1. DADOS
DE PERFIL SOCIOECONOMICO EXTRADOS DA CARTA DE
118 121 121 122 122 123 124 125 127 127 127 127 129 129 130 132 132 133 135 135 136 136 136 138 139
GUIA...........................................................................................................
139
4.2. DADOS
DE PERFIL SOCIOECONOMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA
PSICOSSOCIAL.............................................................................................
145 150 151 154 155 155 158 158 159 159 160 161
4.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA........................................................... 4.4. DADOS DA CONDENAO...................................................................... 4.5. DADOS DO PROCESSAMENTO................................................................ 4.5. MONITORAMENTO E FISCALIZAO......................................................... 4.6. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE..... IX. RESULTADOS DE BELO HORIZONTE MG......................................................................... 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS....................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS........................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS.................................................................................. 3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES........................................................................
4. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... 5. DADOS QUANTITATIVOS......................................................................................... 5.1. DADOS

161 163
GUIA...........................................................................................................
164
5.2. DADOS
PSICOSSOCIAL.............................................................................................
168 173 175 180 183 183 187 187 187 187 190 192 193 194
5.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA........................................................... 5.4. DADOS DA CONDENAO...................................................................... 5.5. DADOS DO PROCESSAMENTO................................................................ 5.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO........................................................ 5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE..... X. RESULTADOS DE RECIFE PE.......................................................................................... 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS....................................................................... 2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS........................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS................................................................................. 3. CADASTRAMENTO DAS ENTIDADES......................................................................... 4. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... 5. DADOS QUANTITATIVOS......................................................................................... 5.1. DADOS
GUIA...........................................................................................................
194
5.2. DADOS
PSICOSSOCIAL.............................................................................................
198 205 206 209 213 214 217 217 217 219 221
5.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA........................................................... 5.4. DADOS DA CONDENAO...................................................................... 5.5. DADOS DO PROCESSAMENTO................................................................ 5.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO......................................................... 5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE..... XI. RESULTADOS DE SO PAULO SP.................................................................................. 1. VARA DE EXECUES CRIMINAIS.......................................................................... 1.1. CRIAO DA VARA................................................................................ 1.2. ESTRUTURA DA VARA............................................................................ 1.3. PROCEDIMENTOS................................................................................. 2. CENTRAL
DE
PENAS
MEDIDAS ALTERNATIVAS (CPMA) - SECRETARIA
DE
ADMINISTRAO PENITENCIRIA (SAP).................................................................... 2.1. ESTRUTURA......................................................................................... 2.2. PROCEDIMENTOS................................................................................. 2.3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES....................................................... 2.4. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................... 3. FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO..........................................
222 222 224 225 227 228
3.1. ESTRUTURA......................................................................................... 3.2. PROCEDIMENTOS................................................................................. 3.3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES....................................................... 3.4. MONITORAMENTO DA EXECUO.......................................................... 4. DADOS QUANTITATIVOS........................................................................................ 4.1. DADOS
228 229 230 230 231
GUIA...........................................................................................................
233
4.2. DADOS
PSICOSSOCIAL.............................................................................................
238 242 243 246 250 250 254 254 254 256 258 258
4.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA........................................................... 4.4. DADOS DA CONDENAO...................................................................... 4.5. DADOS DO PROCESSAMENTO................................................................ 4.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO......................................................... 4.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE..... CONCLUSES........................................................................................................................ 1. APLICAO DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS................................................. 1.1. PENA ALTERNATIVA VERSUS PENA DE PRISO........................................ 1.2. PERFIL DOS APENADOS A PENAS ALTERNATIVAS.................................... 1.3. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE............................................. 2. ASPECTOS ESTRUTURAIS DA EXECUO DA PENA ALTERNATIVA............................. 2.1. IMPORTNCIA
DA EXISTNCIA DE VARAS ESPECIALIZADAS E A AUTO-
SUSTENTABILIDADE DO SERVIO DE APOIO TCNICO......................................
258
2.2. IMPRESCINDIBILIDADE
DA EXISTNCIA E DA ATUAO PERMANENTE DE
MEMBROS DA DEFENSORIA PBLICA NAS VARAS..........................................
260 261 261 262 262 263 264 267 273
3. EXECUO E FISCALIZAO DAS PENAS ALTERNATIVAS......................................... 3.1. AUDINCIA ADMONITRIA...................................................................... 3.2. FORMAO DA REDE SOCIAL................................................................. 3.3. MONITORAMENTO E FISCALIZAO........................................................ 3.4. DESCUMPRIMENTO E CONVERSES........................................................ BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................... NDICE DE TABELAS, QUADROS, GRFICOS E MAPAS................................................................ DOCUMENTOS ANEXOS.......................................................................................................... APRESENTAO DOS RESULTADOS QUANTITATIVOS DE SALVADOR BA
INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS

PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQENTE
LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS APRESENTAO

O presente relatrio fruto da pesquisa LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS, realizada entre dezembro de 2004 e janeiro de 2006 pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD/Brasil), em virtude de convnio celebrado com o Ministrio da Justia por meio do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ). A proposta da investigao a de produzir um retrato dos sistemas de execuo das alternativas penais no pas, notadamente das penas alternativas, a partir de um estudo quantitativo e qualitativo em nove Capitais brasileiras Belm, Belo Horizonte, Campo Grande, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e no Distrito Federal. O projeto de pesquisa nasceu do interesse em conhecer a realidade das penas alternativas, que passou a ser diagnosticada a partir de informaes que vo desde o delineamento do perfil do indivduo apenado por essa modalidade de sano e da identificao dos crimes mais comuns e que realmente resultam na substituio priso, at os dados a respeito do cumprimento dessas penas, em especial a prestao de servios comunidade, bem como as formas de monitoramento e fiscalizao e o fluxo de sua execuo. Objetivou-se, ainda, conhecer o grau de implementao dos servios de apoio tcnico responsveis pelo atendimento psicossocial , de formao da rede social, de monitoramento e de fiscalizao, sobretudo em relao pena de prestao de servios comunidade. certo que a existncia desse servio o que torna possvel a execuo das penas alternativas, sem o que esse procedimento no poderia de maneira alguma ser sistemtico. Nesse sentido, a finalidade da pesquisa, realizada cinco anos aps a criao da Central Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas (CENAPA), foi a de avaliar os efeitos da poltica de fomento implantada em nvel nacional por esse rgo. A poltica levada a cabo pela CENAPA resultou na instalao de algumas varas e centrais nos Estados atravs
de investimentos para a criao de uma estrutura que possibilitasse a existncia dos servios de apoio tcnico. Os recursos, conforme se constatou, foram distribudos de forma variada nos diferentes locais e abrangeram tanto gastos com material quanto com pessoal. Como todo empreendimento de investigao social, este estudo contribui para desmistificar cenrios e informaes que muitas vezes se apresentam sem qualquer amparo na realidade e que se propagam como verdade facilmente aceita pelo senso comum. O conhecimento sobre o perfil dos apenados e os crimes que levam sua condenao, por exemplo, permite o questionamento da crena de que a aplicao da pena alternativa, tal como prevista hoje no ordenamento legal, pode esvaziar as prises. A questo dos menores ndices de reincidncia entre os condenados a penas alternativas, tambm bastante propagada, merece uma reflexo mais aprofundada com fulcro em elementos concretos. Como j mencionado, somente a partir de 2000 foi possvel dar contornos a uma poltica nacional de execuo de penas alternativas, o que equivale a dizer que, antes desse momento, as penas alternativas, quando executadas, eram-no sem que houvesse um sistema propriamente dito 1, registrando-se nesse perodo resistncias aplicao em razo da carncia de mecanismos de fiscalizao. certo que, mesmo com a criao da CENAPA, a instalao de varas e servios no se deu de modo instantneo, existindo at hoje varas em processo de implementao e unidades federativas que no contam com servios especficos para a execuo de penas alternativas. Logo, uma avaliao que dimensionasse os ndices de reincidncia dentre os condenados a penas alternativas em nvel nacional s poderia ser atualmente realizada com fundamento em universos muito restritos e atravs de sries histricas demasiadamente reduzidas, atingindo-se, dessa forma, dados de pouca confiabilidade. Uma avaliao dessa espcie poderia ser realizada, no contexto atual, em duas ou trs Capitais apenas, a depender da data de instalao das varas e da existncia de um sistema de controle de processos arquivados que possibilitassem o acesso daqueles que se referem ao cumprimento de pena alternativa, assumindo-se, de todo modo, um risco quanto produo desses resultados.
Exceo seja feita Vara de Execuo de Penas Alternativas de Fortaleza, criada em 1998, e
experincia do programa de Porto Alegre, que remonta a 1987, muito embora a vara s tenha sido ali instalada em 2001.
Por outro lado, o conhecimento desses nmeros se faz relevante essencialmente na medida em que seja possvel confront-los com os ndices de reincidncia entre os condenados a penas privativas de liberdade, tambm em termos nacionais. No entanto, no obstante se propague a existncia de altssimas taxas de reincidncia no que se refere pena de priso, que ora estariam prximas de 70%, ora alcanariam 80%, fato que, at a presente data, no se registra qualquer estudo quantitativo nesse sentido, que tenha sido realizado em todo o pas ou com alguma representatividade, de modo a ser desconhecido o verdadeiro ndice de reincidncia de indivduos que cumpriram pena de priso. Inexiste, da mesma forma, um sistema de dados integrado entre as diferentes instncias de poder, que produza, de forma contnua, essa informao. Em mbito internacional identificam-se alguns trabalhos, embora escassos, empreendidos na busca de dados referentes reincidncia nas alternativas penais, valendo-se, no entanto, de metodologias mais restritas e com nfase qualitativa, como estudos de caso e outros com uso de grupos de controle. A criminloga Elena Larrauri, ao tratar das tendncias atuais da justia restaurativa no mundo, menciona uma pesquisa de referncia realizada por iniciativa do governo australiano com o fim de avaliar um programa de justia restaurativa naquele pas. Para investigar as taxas de reincidncia, acompanhou-se durante um ano um nmero aleatrio de indivduos aos quais foi aplicada uma pena alternativa resultante de conferncia restaurativa, a fim de descobrir quantos cometiam novos crimes, classificando-os, a partir dos resultados, por categorias sociais e criminais que permitiram alguma chave explicativa 2. Embora estudos dessa natureza tenham sua importncia e possam seu contribuir mais para reflexes no mais aprofundadas ter a
especialmente
por
carter
qualitativo,
conseguem
representatividade de uma pesquisa quantitativa de abrangncia, apta a produzir efetivamente ndices seguros de reincidncia. Com relao difundida idia de que a pena alternativa se apresenta como uma opo mais barata se comparada pena de priso, vale dizer que, se de um lado no se conhecem os reais valores despendidos pelo poder pblico na manuteno do aparato prisional, de outro no so sabidas as quantias necessrias ao funcionamento do sistema de execuo de penas alternativas. No h, no momento atual, levantamento confivel cuja inteno seja aferir quais so as
2
Larrauri, Elena. Tendncias actuales de la justica restauradora, in Revista Brasileira de Cincias
Criminais, n 51, p. 98. Revista dos Tribunais, nov-dez./2004. A autora fornece ainda o site do governo australiano onde os resultados podem ser encontrados: http://www.aic.gov.au/rjustice/rise/index.htlm.
despesas envolvidas em cada uma das modalidades de sano penal. Embora aparentemente a pena alternativa se mostre como menos onerosa, no possvel fazer essa afirmao sem que haja dados confirmando essa impresso. Em outra medida, importante ter-se em mente que tal critrio utilitarista no est presente entre os precedentes e princpios expostos pelos instrumentos normativos tanto internacionais (especialmente as Regras de Tquio das Naes Unidas) quanto nacionais para a implementao das penas alternativas. Isso equivale a dizer que o custo de uma poltica pblica eficaz no , em especial no caso da poltica criminal em tela, um critrio norteador da sua relevncia, ainda mais se tomado o significado do custo em termos estritos, como se propaga. Se, afinal, se aferisse que a manuteno de um sistema operante e eficaz de penas alternativas fosse mais onerosa que a do sistema carcerrio, essa seria uma razo para abandonar a opo poltica pelas alternativas penais? Essa indagao conduz concluso de que dimensionar os custos reais de uma dada poltica pblica uma tarefa por demais complexa, que envolve muito mais que um simples clculo matemtico, pois imprescindvel considerar outros fatores e dinmicas sociais que esto implicadas e intimamente relacionadas ao tema e o impacto promovido em diferentes reas e sistemas pblicos como sade, educao, mortalidade e natalidade, assistncia social, trabalho, entre outras. importante estabelecer claramente as diferenas entre aquilo em que se cr e aquilo que conhecido e traduzido como a realidade que nos cerca. Aquilo em que se cr e tido como paradigma no que tange execuo penal no o por acaso, pois o aparato legal e jurdico os definiu como princpios. No se confundem, todavia, em termos estritos, com aquilo que se quer conhecer e investigar. Assim so as disposies sobre as alternativas priso e suas finalidades ditas mais ressocializadoras e mais racionais que as da pena de priso. preciso acreditar nas alternativas penais para que se possam reunir insumos e esforos para sua maior efetividade. No entanto, a aposta e os princpios pessoais no se podem confundir com os fatos concretos, sob pena de se constiturem em obstculos a aes que visem a aperfeioar o aparelho de execuo das penas alternativas. Da a importncia da realizao de uma pesquisa com preocupao sociolgica, que se debruce sobre a investigao da realidade em que esto inseridos os atores e os mecanismos voltados execuo de penas alternativas, para que se possam analisar os aspectos mais pertinentes e direcionar uma interveno consciente e com respaldo nos fatos. A presente pesquisa tem essa inteno: conhecer o estgio de implementao de uma poltica pblica
absolutamente estratgica na rea criminal, implantada em carter recente, e os principais resultados por ela produzidos, para que, ento, se possa avanar no fortalecimento do objeto dessa poltica, o da efetivao das alternativas penais no pas.
PRECEDENTES DAS PENAS ALTERNATIVAS: BREVE HISTRICO

No contexto internacional pode-se apontar como um importante precedente da tendncia que resultaria na recomendao pelas penas alternativas a Assemblia Geral das Naes Unidas que adotou e proclamou a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), com o propsito de reconhecer a dignidade como fundamento da liberdade, da justia e da paz. A edio das Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos, de 1955, recomendou a aplicao de formas de pena no privativa da liberdade, a serem cumpridas em liberdade. Em 1966, o Pacto Internacional dos Direitos Polticos e Civis veio reforar a implantao, execuo e fiscalizao das alternativas pena de priso. No Stimo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e Tratamento dos Delinqentes expediu-se a Resoluo 16 enfatizando a necessidade da reduo do nmero de reclusos, de solues alternativas priso e da reinsero social dos delinqentes. Coube, em 1986, ao Instituto Regional das Naes Unidas da sia e do Extremo Oriente para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente formular os primeiros estudos relacionados ao assunto. Foram ento redigidas as Regras Mnimas para a Elaborao de Medidas No Privativas de Liberdade, conhecidas como Regras de Tquio, que recomendam a adoo de alternativas penais como, por exemplo, a restrio de direitos, a indenizao da vtima e a composio do dano causado, alm de enfatizar a necessidade da observncia das garantias da pessoa condenada. Tais regras foram aprovadas pela Resoluo n 45/110 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 14 de dezembro de 1990. No mbito nacional, a reforma do Cdigo Penal em 1984, trazida pela lei 7.209, introduziu de modo sistemtico no ordenamento jurdico as modalidades de penas restritivas de direitos (a partir das modalidades prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos e limitao de final de semana) e as dinmicas de sua aplicao. A lei 7.210/84, a Lei de Execuo Penal, disps sobre a execuo de suas espcies. Em 1995, atravs da lei 9.099 foram criados os Juizados Especiais Criminais (JECrims), estabelecendo novos procedimentos transao penal, composio civil e suspenso condicional do processo para aplicao de medidas alternativas anteriores ao processo e pena, representados nas modalidades j previstas no Cdigo Penal pela reforma de 1984. A lei 9.099/95 instituiu o conceito de crime de menor potencial ofensivo, qual seja, aqueles com
pena igual ou inferior a um ano, e permitiu, para os acusados de crimes dessa categoria e delitos culposos, o procedimento descriminalizante dos JECrims. Em 1997, o ILANUD realizou uma pesquisa nas Varas de Execuo Penal de So Paulo, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul a fim de verificar o estgio de implementao de programas de prestao de servios comunidade nessas trs Capitais. Em agosto do mesmo ano foi criado um grupo de trabalho no Distrito Federal e Gois, por iniciativa do Ministrio da Justia, para o desenho de um modelo de acompanhamento das penas e medidas alternativas nacional, delineando-se o que seria um sistema para a aplicao e fiscalizao da pena alternativa de prestao de servios comunidade. O projeto de lei 2.686/96, que propunha a ampliao do nmero de penas alternativas para catorze e aumentava as situaes em que estas penas poderiam ser aplicadas, foi aprovado em 25 de novembro de 1998 pelo Presidente da Repblica, dando origem lei 9.714/98, que acolheu quatro novas modalidades de sanes restritivas: prestao pecuniria em favor da vtima, perda de bens e valores, proibio de freqentar determinados lugares e prestao de outra natureza, alm de modificar as condies de aplicabilidade 3. Houve o veto a quatro outras penas alternativas constantes do projeto: recolhimento domiciliar, advertncia, submisso a tratamento e freqncia a cursos. No entanto, ainda no mesmo ano observava-se que, embora existisse todo um arcabouo legal, o ndice de aplicao das penas substitutivas era muito baixo. Assim, em 2000, inaugurou-se, junto ao Ministrio da Justia, a Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CENAPA), fruto do Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas, cujo objetivo era a criao de uma poltica de fomento com vistas aplicao e fiscalizao das penas e medidas alternativas, atravs da capacitao de operadores do direito nos Estados, com produo de dados sobre os resultados e permanente interligao com a Central Nacional e desenvolvimento de uma metodologia eficaz de execuo das penas e medidas alternativas. Para o cumprimento de tal intento, houve a realizao de seminrios de sensibilizao dos operadores do direito em todo o pas. Em 2000 e 2001, verificou-se a criao de Centrais de Penas Alternativas em todos os Estados, vinculadas s Secretarias Estaduais, com a contratao de equipe tcnica composta por profissionais de psicologia e de
3
Ampliou-se de dois para quatro anos de recluso o tempo de pena de priso passvel de ser
substituda por restritiva de direitos, desde que os delitos tenham sido cometidos sem violncia ou grave ameaa, seja primrio o agente e estejam presentes os demais requisitos de carter subjetivo.
servio social. A criao de varas especializadas na execuo de penas alternativas foi uma prioridade para o Ministrio da Justia. Contudo, hoje apenas as cidades de Fortaleza (1998), Recife (2001), Porto Alegre (2001), Salvador (2001), Belm (2002), Curitiba (2004) e Aracaj (2005) contam com varas especializadas na execuo de penas e medidas alternativas. Alm dessas varas, existem 39 centrais e 56 ncleos em outras localidades. So Paulo, que concentra mais de 30% das penas alternativas em execuo de acordo com o levantamento feito pela pesquisa, no conta com uma vara especializada para sua execuo, que fica a cargo da Vara de Execues Criminais da Capital. Em 2001, a promulgao da lei 10.259 estendeu a previso das medidas alternativas no mbito federal, atravs da criao dos Juizados Especiais Criminais Federais, com competncia para processar e julgar os feitos no mbito da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo. Vale dizer que esta lei modificou a definio de infrao de menor potencial ofensivo, que passou a corresponder aos crimes cuja pena seja igual ou inferior a dois anos.
CONSIDERAES CRTICAS
Discutir o atual estgio de implementao das penas alternativas em nosso pas tarefa que nos impe uma reflexo de fundo. No h como diagnosticar sucessos e insucessos de determinada poltica criminal, ou ainda de determinado aspecto dessa poltica, sem voltarmos s suas bases de legitimao. Em termos de antecedentes histricos, no de hoje que se constatam penas diversas da privao de liberdade. Como demonstra Foucault 4, somente a partir do sculo XVIII que a priso passa a ser a resposta penal por excelncia, prevalecendo sobre as demais modalidades de sano at ento em vigor e alastrando-se a todas as instituies da vida social. O advento da pena de priso est, portanto, inserido no contexto de tentativa de racionalizao das prticas punitivas, fruto do pensamento liberal. Entretanto, como aponta o mesmo autor, permanece [...] um fundo supliciante nos modernos mecanismos da justia criminal fundo que no est inteiramente sob controle, mas envolvido, cada vez mais amplamente, por uma penalidade do incorporal 5. Ou seja, embora exista uma mudana na finalidade da pena da vingana disciplina dos corpos persiste o sofrimento produzido pela sano, que vem a ser, em poca posterior, alvo de crticas. Diferentemente de outras naes que foram influenciadas pelas concepes burguesas, as instituies brasileiras no foram fulcralmente afetadas. Consoante Salla, enquanto nos Estados Unidos e na Europa a pena de priso passa a ser empregada simultaneamente ampliao dos direitos do indivduo como cidado, esta mesma pena comeou a ser utilizada no Brasil quando ainda conservava uma estrutura social cindida pelo escravismo e pelas diferenas e distncias no acesso dos indivduos lei 6. Paixo 7, na tentativa de diagnosticar os esteretipos de suspeito ou de criminoso identificados por policiais militares em Belo Horizonte,
4 5 6
Foucault, Michel. Vigiar e punir, trad. Raquel Ramalhete, 23a ed., So Paulo: Vozes, 2001. Foucault, op. cit., p. 18. Salla, F. A. O encarceramento em So Paulo: das enxovias Penitenciria do Estado. Tese de
Doutorado em Sociologia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, USP, 1997, p. 12.
7
Paixo, Antnio L., "A organizao policial numa rea metropolitana", in Dados Revista de
Cincias Sociais. Rio de Janeiro, 25 (1), pp.63-85.
observou que a cor da pele foi um dos principais fatores verificados. Alba Zaluar 8 tambm desenvolveu pesquisas que apontam que as caractersticas da atuao policial contribuem para que os negros sejam alvo preferencial do policiamento repressivo. A pesquisa realizada por Adorno em So Paulo ajuda a ilustrar mais claramente as dificuldades enfrentadas pelos negros numa outra fase do sistema de segurana pblica e administrao da justia, quando se encontram como rus no mbito da justia criminal. O objetivo desse estudo era identificar, caracterizar e explicar as causas do acesso diferencial de brancos e negros justia, atravs da anlise das sentenas judiciais para crimes da mesma natureza praticados por negros e brancos. O estudo concluiu que "brancos e negros cometem crimes violentos em iguais propores, mas os rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial, enfrentam maiores obstculos de acesso justia criminal e revelam maiores dificuldades de usufruir do direito de ampla defesa assegurado pelas normas constitucionais 9". Ao se analisar a populao carcerria do pas, verifica-se que os negros encontram-se numa proporo maior do que a sua representao na populao, enquanto ocorre o inverso em relao aos brancos. Dados disponveis para o Estado de So Paulo indicam que a taxa de encarceramento " de 76,8 por 100 mil habitantes para os brancos e de 140 por 100 mil para pardos, elevando-se para 421 por 100 mil para negros. A probabilidade de um negro estar na priso , portanto, de 5,4 vezes maior do que a de um branco e trs vezes maior que a de um pardo 10". Essas pesquisas oferecem respaldo para que se identifique e explique uma longa tradio de tratamento desigual daqueles que atravessam o sistema penal e enfrentam sua seletividade. Data do final do sculo XIX a proposta do paradigma ressocializador em substituio ao retributivismo, como aponta Garland 11. Embora no tenha havido uma mudana substancial nos mecanismos punitivos, que apenas ajustaram-se a um novo projeto, o propsito declarado da pena no mais o de retribuir o mal causado e, sim, o de reabilitar o indivduo que cometeu o
8
Zaluar, Alba. "A polcia e a comunidade: paradoxos da (in)convivncia", in Presena Poltica e
Cultura. Rio de Janeiro, n. 13, pp.144-53.

9
Adorno, Srgio. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo, in Novos Estudos, So
Paulo, n 43, novembro de 1995.

10 11
Kahn, Tlio. "Justia e discriminao racial", in Boletim Conjuntura Criminal n 11, 1999. Garland, David. Punishment and Welfare, London: Gower Publishing, 1985.
10
crime. Gradualmente, adotaram-se modalidades de sano penal que estivessem em harmonia com essa tendncia mundial. Azevedo 12 retrata esse processo, oferecendo como exemplo a adoo na Inglaterra da priso de fim de semana em 1948 e do trabalho comunitrio 13 em 1972, tendo sido essa medida seguida por outros pases europeus como Portugal, Frana, Alemanha e Espanha. No Brasil, ainda segundo a autora 14, uma reforma penal condizente com o panorama mundial de busca de alternativas priso passou a ser tecida a partir do governo de Jnio Quadros, em 1961. Entretanto, os acontecimentos posteriores, que desencadearam na ditadura militar, atrasaram a consecuo dos planos inicialmente traados por Nelson Hungria. Os provimentos XVI/65 e XXV/66, expedidos pelo Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo, colocaram em prtica o instituto da priso-albergue. A Moo de Nova Friburgo, resultado do evento promovido para discutir o anteprojeto de Cdigo de Execues Penais, anunciava que os problemas do sistema penitencirio deviamse idia de que a pena de priso era o remdio indispensvel ao tratamento do criminoso. Esse documento ensejou a tese Sugestes para a reforma do sistema de penas, aprovada no I Congresso do Ministrio Pblico de So Paulo em 1971. Em 1973, a Moo de Goinia, oriunda do Seminrio de Direito Penal e Criminologia, incentivava a ampliao de medidas substitutivas priso 15. Apenas em 1977, com a lei 6.416, que foram inseridos no sistema penal a prisoalbergue, a priso aberta, o livramento condicional e a ampliao do sursis, abrindo caminho para uma srie de reformas penais que resultou na atual configurao do sistema de alternativas priso 16.
12
Azevedo, Mnica Louise de. Penas alternativas priso: os substitutivos penais no sistema
brasileiro, Curitiba: Juru, 2005, pp. 138-139.

13
Embora haja autores (Bittencourt, 1993, Dotti, 1998 e Azevedo, 2005) que destaquem a insero da
prestao de servios comunidade no Cdigo Penal sovitico em 1926 como um antecedente das alternativas penais, impossvel falar em ideal ressocializador sob um Estado autoritrio, especialmente o stalinista, em que houve o recrudescimento da aplicao do mesmo cdigo. A perspectiva aqui assumida a de que as alternativas priso, da maneira como devem hoje ser entendidas, refletem a mudana de um paradigma. Caso contrrio, seria possvel dizer que toda e qualquer pena diversa da priso inclusive a pena de morte alternativa, o que no procedente.
14 15
Azevedo, op. cit., p. 148. Dotti, Ren Ariel. A reforma do sistema de penas antigos e novos desafios 20 anos depois, in
Boletim do IBCCrim, ano 12, n 140, julho de 2004, pp. 6-8.

16
Para mais detalhes, vide item Penas alternativas: breve histrico.
11
A partir da dcada de 80, em decorrncia de um conjunto de crenas que culminaram no populismo punitivo 17, tem-se a derrocada do modelo ideal de ressocializao e o predomnio do ideal reabilitador. Enquanto nos anos 60 e 70 as alternativas priso mais freqentemente previstas pela legislao dos diferentes pases era de suspenso da pena e de multa, nos anos 80 o leque de penas alternativas continha a liberdade vigiada, o trabalho comunitrio, a reparao do dano fruto do movimento das vtimas e a restrio de direitos, entre outras, indicando o potencial controlador que as penas no privativas de liberdade podem ter. A transio do modelo autoritrio de Estado para a democracia constituiu a conjuntura sob a qual transcorreram a reforma da Parte Geral do Cdigo Penal, a edio da Lei de Execuo Penal, ambas de 1984, e a promulgao de uma nova Constituio em 1988. No bojo das novas circunstncias que se impunham, as transformaes legislativas foram
determinantes para que todo um ordenamento condizente fosse desenhado, e no que toca s penas alternativas, para que se desenhasse um edifcio jurdico sobre o qual o sistema de sua aplicao e execuo a partir de agora sistematicamente jurisdicionalizada passasse a se estruturar. A Carta Constitucional de 1988 veio a reafirmar e consolidar os dispositivos inaugurados pela reforma da parte geral do CP e pelo texto da LEP 18, quatro anos antes, bem como pode avanar em ainda muitos outros aspectos. Como aponta Martins 19, a inaugurao do sistema de substitutivos penais em 1984 objetivava ao mesmo tempo no banalizar a interveno penal e no permitir seu esvaziamento. No mesmo sentido, pondera o autor, esse novo sistema pode, de certo modo, impor maior rigor penal ao introduzir o cumprimento efetivo de penas em detrimento de modalidades mais inoperantes como o sursis, sem com isso se traduzir em maior aprisionamento 20. Apesar da maior oferta de alternativas penais, contudo, a experincia nacional e internacional tem demonstrado que, ao contrrio do que o
17
Situao em que os interesses eleitorais ou eleitoreiros prevalecem sobre medidas eficazes,
resultando em solues simplistas de uma opinio pblica desinformada, de acordo com o entendimento de Elena Larrauri (Nuevas tendencias em las penas alternativas, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n 53, 2005, pp. 66-87).
18
Especialmente no que tange s garantias penais e aos tipos de sano, previstos no inciso XLVI do
artigo 5 da CF.
19
Martins, Srgio Mazina. Execuo Penal, in Cdigo de Processo Penal e sua Interpretao
Jurisprudencial, org. Alberto Silva Franco e Rui Stocco, So Paulo: RT, 2004, p. 654.
20
Idem, p. 655.
12
senso comum repercutiu exaustivamente, as penas alternativas no lograram substituir a priso de forma efetiva. Adversamente, o que se verifica um crescimento cada vez maior da populao prisional. Entre 1995 e 2003 o nmero de vagas em unidades prisionais passou de 68.597 para 180.726, um aumento de 163,4% 21. O incremento punitivo efeito inverso ao esperado quando do surgimento das penas alternativas patente: 75,8% dos presos cumpriam pena em regime fechado, sendo que 64% dos presos haviam sido condenados a penas de nove anos ou mais. No que se refere aos direitos previstos na Lei de Execuo Penal, tem-se que apenas 17,3% dos presos participavam de atividades educacionais e somente 26% dos presos trabalhavam no perodo. A tabela a seguir mostra, por unidade da federao, a distribuio da populao prisional brasileira, de acordo com o regime de priso.
21
Dados retirados do captulo Sistema Penitencirio, do projeto Arquitetura Institucional do SUSP.
13
Tabela 1: Populao prisional segundo regime de priso Populao prisional segundo regime de priso Brasil, Macro-Regies e Unidades da Federao 2003 POPULAO PRISIONAL Regies e UF Condenados n absoluto Brasil Regio Norte Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Tocantins Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Fonte dos Dados: DEPEN 172.654 5.971 885 542 767 1.905 1.627 245 26.251 698 2.693 8.108 1.364 3.674 6.088 404 1.272 1.950 16.721 5.877 2.227 4.589 3.559 469 96.571 1.922 4.978 14.457 75.214 27.140 6.529 15.552 5.059 % 100,00 3,46 0,51 0,31 0,45 1,10 0,94 0,15 15,21 0,41 1,56 4,70 0,79 2,13 3,52 0,24 0,74 1,12 9,68 3,40 1,29 2,66 2,06 0,27 55,93 1,12 2,88 8,37 43,56 15,72 3,78 9,01 2,93 Provisrios n absoluto 67.549 7.383 1.047 389 1.257 2.617 1.745 328 17.779 789 2.624 3.209 752 1.740 6.400 932 489 844 6.341 1.020 1.107 2.213 1.356 645 30.583 2.206 460 4.105 23.812 5.463 960 2.869 1.634 % 100,00 10,93 1,55 0,58 1,86 3,87 2,58 0,49 26,32 1,17 3,88 4,76 1,11 2,58 9,47 1,38 0,72 1,25 9,39 1,51 1,64 3,28 2,01 0,95 45,27 3,27 0,68 6,07 35,25 8,09 1,42 4,25 2,42 Total n absoluto %
240.203 100,00 13.354 1.932 931 2.024 4.522 3.372 573 44.030 1.487 5.317 11.317 2.116 5.414 12.488 1.336 1.761 2.794 23.062 6.897 3.334 6.802 4.915 1.114 127.154 4.128 5.438 18.562 99.026 32.603 7.489 18.421 6.693 5,56 0,81 0,39 0,84 1,88 1,40 0,24 18,33 0,62 2,21 4,71 0,88 2,26 5,20 0,56 0,73 1,16 9,60 2,87 1,39 2,83 2,05 0,46 52,94 1,72 2,26 7,73 41,23 13,57 3,12 7,67 2,78
Construo da Tabela: ILANUD
14
O grfico abaixo apresenta a evoluo das taxas de encarceramento no Brasil a partir de 1995, abrangendo o total da populao em presdios, cadeias pblicas, distritos policiais e de presos condenados e provisrios. Pelo que se observa, as taxas de encarceramento praticamente dobraram em oito anos. O crescimento dessa populao se deu em percentuais bastante superiores ao da populao brasileira, que tem apresentado um crescimento sutil, quando no um decrscimo em alguns anos 22.
Grfico 1: Populao carcerria do Brasil segundo taxa de encarceramento
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Populao carcerria do Brasil segundo taxa de encarceramento (por 100 mil habitantes) 1995, 1997, 1999, 2001 e 2003
181,6
127,6 114,2 103,9 95,5
"1995
"1997
"1999
"2001
"2003
Fonte dos dados: DEPEN e IBGE Construo do grfico: ILANUD
importante ressaltar que as maiores taxas no esto adstritas aos centros urbanos, diferentemente de certas concepes difundidas no senso comum. Com exceo do Estado de So Paulo, as demais unidades federativas onde se concentram plos urbanos no esto entre aquelas que ostentam as maiores taxas de encarceramento, chegando at a representar a terceira faixa (correspondente a de 80 a 171 presos por 100 mil habitantes), como o caso do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, ambos na regio sudeste, a mais urbanizada do pas. Essa percepo evidenciada no mapa a seguir apresentado.
22
Ver site oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
15
Mapa 1: Taxa da populao carcerria nacional por 100 mil habitantes

Taxa da populao carcerria nacional por 100 mil habitantes Brasil (2003)
Dados: DEPEN Produo do Mapa: ILANUD
A hiptese da ampliao da rede de controle social ou, ainda, de ampliao dos dispositivos punitivos do Estado deve ser
cuidadosamente considerada no delineamento de uma poltica dos substitutivos penais. o que demonstra Cohen 23 ao concluir que as alternativas priso no acarretam a diminuio da populao prisional e instauram um sistema de controle social formal mais difuso e, em ltima instncia, insidioso, ao aumentar o alcance dos dispositivos penais e ao tornar mais porosos os filtros do sistema (widenning the net and thinning the mesh).
23
Cohen, Stanley. The punitive city: notes on the dispersal of social control, in Contemporary crisis,
v. 3, pp. 339-363, 1979.
16
No obstante, pertinente a crtica de Azevedo 24 no que concerne ao fato de terem sido os substitutivos penais idealizados no bojo do paradigma positivista, a despeito das teorias do labelling approach e da criminologia crtica, que se remetem, simplificadamente, ao enfoque no no crime e no criminoso ontologicamente considerados, mas nos processos sociais que levam definio do crime e do criminoso, relativizando o objeto e a funo do direito penal. Desse modo, no houve uma transformao dos mecanismos penais, que no se deixaram reformar de acordo com uma nova concepo efetivamente alternativa tanto que as prprias penas alternativas foram inseridas na legislao ptria de modo a pender inescapavelmente sobre o condenado a ameaa da privao de liberdade. O descompasso est instalado na prpria dimenso normativa da lei 9.714/98, uma vez que se desenha um sistema de substituio em que a pena principal a priso, afastando as possibilidades para os chamados delitos violentos e para os reincidentes e, alm disso, estabelecendo o que no deixa de ser um juzo de periculosidade, pois se a anlise dos requisitos objetivos antecede os subjetivos, parece evidente que ao fim funcionam como critrios subjetivos fundados nas condies pessoais do condenado para no conceder a substituio: se um condenado no preenche os requisitos objetivos no ter sua pena substituda; porm, se os preenche, ainda assim o juzo de suficincia baseado em tais elementos subjetivos poder no recomendar a substituio 25. Pode-se afirmar que o empreendimento que resultou na lei 9.714/98 est em harmonia com a lgica da retribuio, pois objetiva, ainda, infringir algum sofrimento equivalente ao injustamente produzido. O postulado sempre menos priso, como denuncia Pavarini, desvirtua-se facilmente em sempre mais alternativas legais pena privativa de liberdade, afastando, dessa forma, qualquer perspectiva coerente de descriminalizao e despenalizao 26. Na perspectiva de Martins 27, a lei 9.714/98 teria ainda atacado a arquitetura legal desenhada pela lei 7.209/84, ao inflacionar as espcies
24 25
Azevedo, op. cit., p. 168. Segundo Miguel Reale Jnior, a periculosidade adentra no sistema pela porta de trs (...) ao
permitir que poder haver a substituio da pena privativa por restritiva de direitos se a medida for socialmente recomendvel (Tentativa de eliminao do critrio da periculosidade, in Boletim do IBCCrim, ano 12, n 140, julho de 2004).
26
Pavarini, M. Menos crcel y ms medidas alternativas? La via italiana a la limitacin de la crcel,
reconsiderada sobre la base de la experiencia histrica y comparada, in NFP, n 56, abril-junho de 1982.
27
Martins, ob. cit., p. 656.
17
penais no operantes como as ditas negativas, a exemplo da proibio de freqentar determinados lugares, que , alis, inconstitucional porque fere o princpio da estrita legalidade, na viso do autor e de grande parte da jurisprudncia , bem como se mostrando ineficaz pela ausncia de normatividade quanto sua execuo. Desse modo, conclui o autor que a lei 9.714/98, ao invs de ser uma medida de ampliao e fortalecimento s medidas alternativas ao encarceramento, prestou-se puramente ao fortalecimento do papel simblico da represso penal, alastrando penas cosmticas e propiciando a banalizao da interveno penal na vida social 28. No caso brasileiro, mesmo que se propague um discurso ttico de demonizao da privao de liberdade, o sistema revela uma profunda ambigidade, expressa no caso dos crimes praticados mediante violncia ou grave ameaa. A partir dessa diviso singela entre crimes violentos e no violentos, passam a conviver, sob a mesma poltica criminal, dois subsistemas penais com regras e procedimentos distintos para duas clientelas de estratos sociais igualmente distintos 29. Frise-se a leitura de Jackson de Azevedo das penas alternativas como complemento priso, para abranger uma clientela que nunca foi a da priso 30. Tambm em relao ao Brasil, conveniente destacar a persistncia do positivismo penal permeado pela tradio paternalista do Estado herana do passado colonial no superado , que se outorga a tarefa de permitir o acesso do cidado aos servios pblicos atravs do exerccio do direito de punir. recorrente a convico de que a pena tem a funo de melhorar o indivduo e na seara das alternativas penais posies nesse sentido foram identificadas com freqncia. A lei 9.099/95, que instituiu os Juizados Especiais Criminais, tambm contribuiu para a ampliao da rede de controle social, como aponta Karam 31, ao instituir uma modalidade de punio antecipada. Porm, o elemento mais grave em relao s penas e s medidas alternativas que ambas vm sendo executadas indistintamente. No s a pena alternativa encarada, ao
28 29
Idem, p. 657. Zaffaroni, E. Ral; Batista, Nilo e Slokar, Alejandro. Direito Penal Brasileiro: Primeiro volume
Teoria Geral do Direito Penal, Rio de Janeiro: Revan, 2003.

30 31
Azevedo, Jackson C. de. Reforma e contra-reforma penal no Brasil. Florianpolis: OAB/SC, 1999. Karam, Maria Lcia. Juizados especiais criminais: a concretizao antecipada do poder de punir,
So Paulo: RT.
18
longo da execuo, como um benefcio, como tambm a medida alternativa vista, pelos rgos responsveis pela fiscalizao, como uma condenao. Um outro problema a ser apontado a desarmonia do sistema de penas alternativas em face dos JECrims, pois as medidas podem ser aplicadas nos casos de crimes cometidos com grave ameaa ou violncia pessoa. H, ainda, uma sobreposio na aplicao, especialmente depois da lei 10.259/01, que alterou a definio de crimes de menor potencial ofensivo ao aumentar o quantum da pena. justamente sobre toda essa dimenso da poltica criminal de penas alternativas que a pesquisa procurou deter-se, aferindo suas caractersticas e seu grau de estruturao para a execuo, fiscalizao e, conseqentemente, obteno de suas finalidades declaradas. Do ponto de vista sociolgico, as normas so eficazes quando as condies socioeconmicas, polticas, culturais e ideolgicas favorecem seu reconhecimento e aceitao por seus destinatrios. Essa dimenso substantiva possibilita uma dupla anlise: a viso crtica dos objetivos previstos pelas normas e seu resultado em determinado contexto scio-poltico, e a avaliao histrica da efetiva aplicao material das normas diante de valores culturais enraizados entre os diferentes destinatrios das leis em um determinado sistema social 32. Entretanto, como ensina Garland 33, regimes politicamente fortes no tm nenhuma necessidade de se apoiar em sanes especialmente punitivas. A represso pode ser smbolo de fora, mas pode tambm ser interpretada como sintoma de falta de autoridade e como inadequada. imprescindvel assumir o papel subsidirio do direito penal na vida social, elegendo situaes determinadas e determinantes em que se deve dar sua incidncia. O que se observa, contudo, que a mnima interveno, que diz respeito no utilizao do sistema penal para todos os casos, tem sido equivocadamente interpretada como a interveno mnima, que leva a uma medida que, embora dotada de baixo teor repressivo, tomada em todo e qualquer caso 34. Essa
32 33
Faria, Jos Eduardo. Direito e economia na democratizao brasileira, So Paulo: Malheiros, 1993. Garland, David. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico, in Discursos Consoante a lio do criminlogo lvaro Pires, em palestra no 3o Seminrio Internacional do
Sediciosos, ano 7, nmero 11, 1o sem. 2002, pp. 71-94.

34
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (1997).
19
exigncia, que deve nortear o legislador, tem um duplo sentido, de acordo com Maihofer: quanto aos fatos a punir e quanto s penas a aplicar 35. Tendo em vista o que foi exposto, resta apenas concluir que para que uma poltica de penas alternativas tenha xito preciso que, para alm da concesso de meios para que um programa possa satisfatoriamente acompanhar sua execuo, seja tomado como referncia um paradigma que no esteja centrado na priso como ocorre atualmente e que se oferea verdadeiramente como uma alternativa. Se a dicotomia pena de priso versus pena alternativa sempre est presente no debate, preciso que ela realmente se concretize: que a complementaridade d lugar oposio e um novo paradigma possa ser efetivamente construdo.
35
Apud Rodrigues, Anabela Miranda. A posio jurdica do recluso na execuo da pena privativa de
liberdade, So Paulo: IBCCrim, 2000, p. 22.
20
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 1. OBJETO DE INVESTIGAO: AS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO

Por razes de ordem metodolgica, importante definir o objeto de tratamento levando-se em conta a distino ontolgica entre as penas alternativas propriamente ditas compreendendo as substitutivas previstas na normativa instituda pela reforma de 1984 do Cdigo Penal, as originrias previstas nas legislaes especiais e a pena de multa de um lado, e as medidas alternativas de outro. As medidas alternativas, em verdade, no so penas propriamente ditas, mas institutos destinados a evitar a aplicao ou a execuo de uma pena, previstos pela lei 9.099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais. As penas alternativas resultam de uma sentena
condenatria transitada em julgado que atribui, em carter substitutivo ou originrio, uma das modalidades das penas restritivas de direito 36 previstas no Cdigo Penal prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana , ao passo que as medidas resultam de procedimentos em princpio despenalizadores e, por conseguinte, diversos do processo penal tradicional. So eles a composio, a transao e a suspenso condicional do processo. A confuso ocorre porque as medidas se expressam atravs das mesmas espcies previstas como penas restritivas de direitos nos incisos do artigo 43 do Cdigo Penal, sem, contudo, representarem e terem os efeitos de uma pena. Ou seja, no caso de descumprimento de uma medida, por exemplo, no poder ocorrer a converso para uma pena mais gravosa como a privativa de liberdade. Nessa hiptese, o procedimento dever ser retomado, nos JECrims, a partir do ponto em que foi suspenso. Essa diferenciao, que no se d apenas no aspecto conceitual, mas que se reflete em dinmicas de cumprimento absolutamente distintas, imps que se delimitasse o objeto da pesquisa a uma ou outra modalidade. Tendo em vista a natureza das informaes a serem pesquisadas e a
36
O Cdigo Penal brasileiro adota a terminologia penas restritivas de direito, que alm de mais
tcnico, tem um carter mais restrito do que penas alternativas. Em princpio, sob a denominao penas alternativas incluir-se-ia toda sano alternativa diversa da priso, englobando, para alm das espcies previstas no artigo 43 do Cdigo Penal, a multa, as penas previstas na Lei Ambiental, no Cdigo de Trnsito e na antiga Lei de Falncias, em carter originrio.
21
necessidade de busc-las a partir de processos judiciais tendo em vista o modelo jurisdicionalizado de execuo penal em nosso ordenamento , foi imprescindvel colet-las dentro de uma razovel srie histrica e atravs de servios instalados h tempo suficiente para sua avaliao. Muito embora apenas a partir de 2000 tenha sido possvel delinear-se uma poltica pblica nacional para a execuo de penas alternativas, verdade que, ainda que em carter no sistemtico e com srias limitaes quanto ao monitoramento e fiscalizao, as penas restritivas de direito j vinham sendo executadas pelas Varas de Execuo Criminal no pas desde 1984, quando passaram, ento, a serem previstas no ordenamento jurdico penal. Do mesmo modo, aps a poltica de fomento empreendida pela CENAPA a partir de 2000, foram tambm essas penas as primeiras a serem contempladas pelo sistema que estimularia a criao de servios e a formao da rede social necessria para o acompanhamento e a fiscalizao dessas espcies penais. S mais recentemente o acompanhamento e no a execuo, por no se tratar de penas das medidas alternativas, oriundas dos procedimentos previstos na lei 9.099/95, passou a ser tambm contemplado por esta poltica de fomento, de modo que algumas varas e servios j instalados tiveram sua competncia ampliada, de modo a abarcar o monitoramento de medidas alternativas. Dessa maneira, a opo por trabalhar com penas alternativas em estreita correspondncia com o que a teoria define, tal como acima exposto, se justifica por ser essa modalidade penal a que apresentou maior viabilidade e confiabilidade em face dos objetivos estabelecidos. Assim, como objeto elegeram-se as penas restritivas de direito, aplicadas em carter originrio ou substitutivo. Enfim, o objeto da pesquisa pode ser descrito como as penas restritivas de direito, nas espcies previstas pelo artigo 43 do Cdigo Penal prestao de servios comunidade, prestao pecuniria, interdio temporria de direitos e limitao de final de semana aplicadas em substituio pena privativa de liberdade ou, ainda, em nmero muito mais reduzido e em carter originrio, pelas varas criminais das Capitais selecionadas, em mbito estadual. No foram includos, assim, a pena de multa, o sursis com condies e as medidas alternativas.
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2. DEFINIO DO UNIVERSO
Escolhido o objeto, procedeu-se definio do universo de tratamento, que corresponde ao total de processos de execuo de penas restritivas de direito em andamento nas Varas de Execuo de Penas Alternativas e Varas de Execuo Criminal nas Capitais selecionadas. A opo por se trabalhar com processos em andamento conferiu ao estudo um carter de maior atualidade, podendo-se produzir um retrato o mais contemporneo possvel acerca da execuo das alternativas penais no pas. Por outro lado, como anteriormente mencionado, dado o fato de a implementao das varas e servios ser bastante recente, no seria
suficientemente seguro, em termos de confiabilidade do estudo, trabalhar com processos arquivados, que poderiam no consistir em um universo representativo na maior parte das Capitais. Na determinao das Capitais a serem estudadas, buscouse contemplar as diversidades existentes ao se abranger as diferentes regies, bem como ao se atentar para o fato de que os resultados da pesquisa teriam que ser essencialmente representativos do cenrio nacional no que compete execuo das penas alternativas. Esse processo de seleo foi construdo conjuntamente com o DEPEN e a CENAPA, rgo gestores e executores dessa poltica criminal em nvel nacional, sendo essas instncias as mais competentes para apontar, de forma prvia, as Capitais em que esses critrios teriam mais condies de serem atendidos.
3. METODOLOGIA DE COLETA E ANLISE DE DADOS

Para a realizao da investigao, elegeram-se duas nfases na coleta de dados, a quantitativa e qualitativa. O estudo quantitativo aquele que oferece dados estatsticos que nos permitem compreender as caractersticas e os resultados coletados em maiores escalas. Esse tipo de levantamento o mais adequado para investigaes de grandes propores, como pesquisas que se proponham a avaliar polticas pblicas, especialmente de carter nacional, como o caso do presente estudo. Dessa forma, empreenderam-se, em cada Capital
estudada, os procedimentos necessrios coleta de certas informaes no
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universo investigado, pr-definidas a partir de variveis estipuladas por um instrumento de coleta elaborado especificamente para essa pesquisa. O estudo qualitativo, por outro lado, permite apreender especificidades do objeto estudado e aprofundar os conhecimentos a seu respeito, o que, aliado aos dados quantitativos, permite uma anlise de maior completude.
3.1. ESTUDO QUANTITATIVO

O universo de investigao constituiu-se nos processos de penas alternativas em andamento nas nove Capitais escolhidas e no Distrito Federal no momento da coleta de dados, em abril de 2005. Ressalte-se que, quando da realizao do estudo exploratrio, em fevereiro de 2005, foi feita uma sondagem nos cartrios das varas das respectivas Capitais para apurar o nmero total de processos de execuo em andamento referentes a penas restritivas de direito. Na ocasio, no foram fornecidas listagens, mas somente o nmero total de processos relativos a essas penas. Segundo o levantamento inicial, os processos totalizavam 18.316, distribudos conforme a tabela 1.
Tabela 2: Nmero inicial de processos de penas alternativas em andamento Capitais selecionadas Belm Belo Horizonte Campo Grande Curitiba Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Total Nmero de processos 485 3.459 286 1.200 2.000 828 1.586 2.038 734 5.700 18.316
Tomando-se como objetivos primordiais do projeto traar um perfil dos indivduos e um retrato da aplicao e da fiscalizao das penas alternativas nas diferentes Capitais, foram determinadas amostras representativas de cada localidade, para se conhecer os percentuais de ocorrncia de cada varivel, que caracterizam a aplicao das penas e dos indivduos apenados e servem avaliao de seu processo de execuo.
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Foi definido o parmetro P como a proporo de processos que apresentam determinada caracterstica. Admitiu-se uma margem de erro K = 5% na proporo estimada P e um nvel de significncia = 5%. Optou-se, por razes de ordem metodolgica, por trabalhar com coeficientes de variao no superiores a 20%. Tal escolha garantiu uma menor margem de erro e, conseqentemente, maior confiabilidade aos dados produzidos. Chegou-se, inicialmente, aos tamanhos amostrais de processos em andamento de cada Capital conforme apresentados na tabela 2.
Tabela 3: Tamanho inicial das amostras Capitais selecionadas Belm Belo Horizonte Campo Grande Curitiba Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Total Nmero de processos 219 359 167 300 333 270 319 334 259 374 2.934
Entretanto,
os
procedimentos
adotados
para
planejamento do trabalho de campo permitiram avaliar que as informaes relativas ao nmero de processos em andamento obtidas a princpio no correspondiam ao nmero real. Procedeu-se, ento, solicitao, a cada vara, de uma listagem, que foi fornecida na forma impressa ou em arquivo eletrnico, referente a todos os processos de penas restritivas de direito em andamento. Como ser relatado mais detalhadamente na descrio dos resultados, a nica localidade onde no foi possvel obter uma listagem ou ainda algum critrio que servisse definio do universo procurado, ou seja, o total de processos de execuo por penas restritivas de direito em andamento, foi o Distrito Federal. Nesse lugar, diante da dificuldade intransponvel, a coleta de dados quantitativos teve que ser abandonada. Contudo, no houve prejuzo ao estudo qualitativo, que foi realizado e ser apresentado oportunamente.
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Em So Paulo, embora no tenha sido possvel obter uma listagem, uma vez que no h um sistema de informaes que proceda a esse levantamento, a seleo da amostra teve que ser feita de modo fsico, tendo em vista que o cartrio alegou se encarregar apenas das espcies penais que se enquadram no objeto dessa pesquisa. Os procedimentos estatsticos para a seleo sero expostos quando da apresentao dos dados da Capital. Desse modo, com as novas listagens, as grandezas relativas aos novos universos foram restabelecidas, conforme a tabela 3.
Tabela 4: Nmero final de processos de penas alternativas em andamento Capitais selecionadas Belm Belo Horizonte Campo Grande Curitiba Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Recife Salvador So Paulo Total Nmero de processos 174 3.525 344 1.449 2.000 804 687 334 223 5.963 15.437
Estes
resultados
implicaram
nos
clculos
para
redeterminao dos tamanhos das amostras, apresentados na tabela 4. Alm disso, a tabela apresenta o nmero de casos obtidos no final do processo de coleta, resultando em 2.130 processos investigados, e as margens de erro recalculadas para cada Capital, tendo por base os tamanhos amostrais obtidos ao final do processo de coleta de dados.
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Tabela 5: Tamanho final das amostras Capital selecionada Belm

(1)
Amostra planejada Amostra obtida Margem de erro 174 359 185 313 333 267 253 182 375 177 310 267 264 179 150 408 2.130 4,8% 5,2% 5,0% 5,0% 4,8% 5,0% 1,9%(2) 4,7% -
Belo Horizonte Campo Grande Curitiba Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Recife Salvador
(1)
223 375 2.599
So Paulo Total
(1) Tendo em vista o reduzido nmero de processos, para estas capitais foi considerado que o levantamento seria censitrio e no por amostragem. (2) Com referncia a Salvador, optou-se por apresentar os resultados finais em apartado, uma vez durante a coleta constatou-se que um nmero significativo de feitos no se referia ao objeto da pesquisa, o que os levou ao descarte. Assim, a confiabilidade do universo fornecido foi afetada de tal modo que no foram considerados seguros os respectivos resultados. A explicao detalhada ser feita na descrio dos dados da Capital. Nota: As razes pelas quais em algumas Capitais no foram obtidas as amostras sero discutidas oportunamente.
Em muitos momentos, as categorias superaram os coeficientes de variao eleitos para esse estudo (20%), de modo que nesses casos o dado no pde ser divulgado, havendo ressalva na tabela. Por isso, nessas situaes foi apresentada, conjuntamente com o grfico, a tabela com as legendas explicativas. Quando no se verificou a presena desse porm, apenas o grfico foi apresentado. Deve se ressaltar, por fim, que no foi apresentada margem de erro para o total das Capitais selecionadas porque a construo das amostras no teve como objetivo a obteno de uma amostra representativa das Capitais brasileiras. Dois fatores principais, portanto, impedem a elaborao de resultados gerais, a saber: (1) a escolha das Capitais no foi determinada aleatoriamente e (2) no foi estabelecida uma representatividade proporcional de processos em cada rea que permitisse a correo para estimar parmetros agregados. Como o objetivo da investigao de conhecer o grau de desenvolvimento e eficcia dos sistemas de execuo de penas alternativas, tendo-
27
se em vista as peculiaridades de cada modelo, o estudo desenvolveu-se com ateno s particularidades de cada Capital e cada universo estudado e seus resultados, no sendo viveis generalizaes para todos os Estados.
3.2. ESTUDO QUALITATIVO

O desafio proposto pela pesquisa, do ponto de vista metodolgico, reside na complexidade do objeto e na magnitude do campo a ser estudado. Enquanto a pesquisa quantitativa valeu-se de meios que possibilitaram a coleta de dados de forma sistemtica, ao estudo qualitativo impunha-se, por um lado, a necessidade de instrumentos que viabilizassem uniformidade na obteno das informaes pertinentes aos programas de execuo de penas alternativas examinados e, por outro lado, que garantissem a liberdade do pesquisador, para que pudesse exercitar sua imaginao sociolgica 37. Dessa maneira, a opo metodolgica adotada deveria dar conta de um conjunto geral de caractersticas para a construo de retratos que contemplassem aspectos mais ou menos semelhantes nas diferentes Capitais estudadas e, ao mesmo tempo, que permitissem a apreenso de particularidades presentes em cada localidade. No obstante, com o objetivo de afastar as patologias metodolgicas 38, houve preocupao com a adoo de uma concepo abrangente, que abarcasse diversas perspectivas e enriquecesse o estudo. Assim, paralelamente coleta de dados quantitativos, realizou-se, com base na idia de pluralismo metodolgico, um levantamento de informaes a respeito dos programas de execuo de penas alternativas, com o propsito de delinear no s sua estrutura fsica e pessoal, mas, tambm, pensamentos e convices que interferem em seu funcionamento cotidiano e acabam por definir a dinmica de trabalho. Para a consecuo desses objetivos, adotaram-se trs instrumentos principais, a saber: (1) estudo exploratrio, (2) observao etnogrfica e (3) entrevista.
37
Expresso cunhada por C. W. Mills em trabalho com o mesmo nome (A imaginao sociolgica, Rio
de Janeiro: Zahar, 1982).

38
As patologias metodolgicas so o ecletismo, o reducionismo e o dualismo, que levam, cada uma
sua maneira, ao prejuzo da investigao de carter sociolgico, porque no permitem uma apreenso global do objeto. Oliveira Filho, Jos Jeremias de. Patologias e regras metodolgicas, in Estudos Avanados [IES-USP] Vol. 9, n 23, Jan.abr./1995, pp. 263-268.
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O estudo exploratrio exigiu a elaborao de um roteiro que guiasse os pesquisadores para a aferio inicial da possibilidade de realizao da pesquisa em cada Capital. O roteiro teve, portanto, importncia tanto para a averiguao preliminar do volume de trabalho e da organizao do cartrio, item essencial para a pesquisa quantitativa, quanto para a apreenso preliminar de algumas caractersticas peculiares a cada Capital. Tendo em vista a inteno do trabalho de constatar de que maneira ocorre a execuo em vrios mbitos, retratando as particularidades de cada unidade federativa sob anlise, fez-se a opo pela observao etnogrfica, que tem lugar privilegiado na antropologia e que se mostrou fundamental para a pesquisa. Procurou-se aferir no apenas a qualidade da estrutura fsica das varas e dos cartrios, mas tambm a interao entre todos os atores, no dia-a-dia e em momentos considerados cruciais, como o atendimento pelos funcionrios, a audincia admonitria, a audincia de advertncia, a entrevista pela equipe tcnica etc. importante ressaltar que a etnografia no se reduz nem se confunde com uma tcnica. Constitui, na realidade, um modo de aproximao e de apreenso, processo em que o senso questionador do etngrafo preponderante. Ainda que tenham sido determinadas algumas diretrizes a serem seguidas pelo pesquisador no campo atravs dos roteiros de observao , a capacidade de percepo e as estratgias que o pesquisador desenvolveu ao longo da observao foram essenciais para que a realidade apreciada no campo pudesse ser efetivamente passvel de captao e de descrio. A qualidade da observao mrito da sensibilidade do pesquisador e de seu conhecimento sobre o contexto sob exame para perceber de que maneira as mincias compem um todo inteligvel. A etnografia no consiste apenas em coletar, atravs de um mtodo estritamente indutivo, uma grande quantidade de informaes, pois no a obsesso pelos detalhes que caracteriza a etnografia, mas sobretudo a ateno que se lhes d, de modo a arranjar os fragmentos num todo que oferea uma pista para um novo entendimento. O objetivo documentar e monitorar, mas com a tarefa precpua de encontrar o significado da ao. Desse modo, a etnografia se preocupa com fatos ou eventos imprevisveis manifestados em determinado contexto na mesma medida em que se ocupa dos padres mais previsveis da rotina diria.
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A partir desse panorama, pretendeu-se buscar elementos que possibilitassem a formulao de padres de funcionamento e, eventualmente, a identificao de boas prticas que pudessem ser reproduzidas em outros lugares. A observao etnogrfica foi fundamental para a pesquisa, pois, aliada aos dados quantitativos, contemplou os significados mediadores entre as estruturas sociais e a ao humana, de modo a oferecer subsdios para reflexo e reconstruo da anlise pelo pesquisador. A observao etnogrfica foi a escolha para que se pudesse construir e interpretar o conjunto de acontecimentos que integram a execuo das penas alternativas a partir de dados que ultrapassam aqueles presentes nos discursos dos atores. Assim, esse mtodo foi utilizado para a captao da dinmica dos cartrios, das varas e das entidades e os resultados de cada Capital esto expostos no corpo deste relatrio. Um outro instrumento de investigao que serviu pesquisa foi a entrevista semi-estruturada, que consiste na aplicao de um pequeno nmero de perguntas abertas. A entrevista realizada pode ser considerada documentria 39, na medida em que visava coleta de informaes sobre fatos exteriores, sobretudo a respeito do histrico de criao e de instalao dos servios de execuo de penas alternativas. Em alguns poucos casos, no foi possvel realizar a entrevista diretamente com o personagem mais envolvido, o que no trouxe prejuzo algum pesquisa, j que os mtodos de pesquisa eleitos so todos complementares. Alm desses instrumentos empregados, lanou-se mo da pesquisa documental, que incidiu sobre jornais, peridicos variados, material de divulgao das varas, entre outros, que ora foi til para suprir lacunas na trajetria de cada programa, ora para oferecer outras informaes importantes sobre a execuo das alternativas penais na Capital examinada.
39
Segundo a classificao de Michel Thiollent em Crtica metodolgica, investigao social e enquete
operria, So Paulo: Plis, 1987, p. 36.
30
APRESENTAO DOS RESULTADOS
I. CONSIDERAES PRELIMINARES
A apresentao dos resultados est estruturada de modo a retratar cada Capital estudada e de acordo com dois eixos metodolgicos: o levantamento quantitativo e o qualitativo, sendo certo que suas anlises se complementam e esto cingidas apenas para que a exposio dos dados seja clara e objetiva. Optou-se por iniciar a apresentao dos resultados pelos dados qualitativos que, como j apontado, referem-se s informaes obtidas a partir das tcnicas que servem especificamente extrao de dados dessa natureza. A exposio est ordenada da seguinte forma: apresenta-se, primeiramente, o histrico de implementao das varas e dos servios e, em seguida, a estrutura de seu funcionamento e os procedimentos adotados, inclusive no que se refere s atividades, desempenhadas pela equipe tcnica, de monitoramento, fiscalizao e formao da rede social. A exposio, que tem carter descritivo, leva em conta as impresses e reflexes decorrentes da observao etnogrfica, das entrevistas e da anlise documental. No que concerne apresentao dos dados quantitativos, procedeu-se diviso consoante a fonte de coleta e o universo mais ou menos restrito a que se refere. Assim, a exposio dos dados de perfil socioeconmico obedece s duas fontes trabalhadas, quais sejam, a carta de guia (informaes da condenao) e as entrevistas psicossociais (da execuo). Com referncia s informaes concernentes
condenao, certo que sua fonte originria consiste, geralmente, em alguma pea do inqurito policial, momento em que tradicionalmente se colhem dados a respeito do perfil do acusado e da infrao. No entanto, no se constatou um padro, nem mesmo nos processos de uma Capital, quanto juntada das peas do inqurito, havendo um preenchimento quase aleatrio, pelo funcionrio da vara criminal, do documento denominado carta de guia, que corresponde pea inicial do processo de execuo. Logo, sero notadas ausncias e imprecises em relao a certos dados em algumas Capitais, em decorrncia da falta de padronizao. J os dados de perfil scio-demogrfico, extrados do atendimento psicossocial, referem-se aos indivduos efetivamente em cumprimento
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de pena, bem como tm a vantagem de terem sido colhidos, ao menos em tese e na maioria dos casos, de modo auto-atribudo, mesmo procedimento adotado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para a coleta de informaes scio-demogrficas. Com referncia varivel cor ou raa, procurou-se traar um paralelo entre os dados obtidos na presente pesquisa e aqueles publicados pelo IBGE nos censos demogrficos realizados, na tentativa de evidenciar uma possvel proporo, ou desproporo, entre a realidade estudada pela pesquisa sobre penas alternativas e a representao dos indivduos e suas cores ou raas ou etnias pelo Brasil, de acordo com o IBGE. Reconhece-se, contudo, o carter circunscrito e pontual desse cotejamento, tanto pela diversidade do modelo de coleta dessas informaes, como pelo restrito nmero de Capitais em que essa varivel foi registrada ou passvel de divulgao pela representatividade estatstica. Ainda com relao aos dados demogrficos, com o intuito de dar maior inteligibilidade s informaes referentes ocupao dos apenados condenados ao cumprimento de penas alternativas, optou-se pela utilizao de um modelo de estratificao ocupacional. Esses modelos, no Brasil, se vinculam tradicionalmente s anlises de mobilidade social tendo em vista as
transformaes da esfera produtiva e o desenvolvimento urbano. O modelo escolhido, elaborado por Jos Pastore e Nelson Valle Silva , enfatiza, no agrupamento ocupacional, a hierarquia de rendimentos e a escolaridade ligadas s ocupaes, e no caractersticas intrnsecas s prprias ocupaes. Essa forma de anlise pareceu mais apropriada para os objetivos propostos do que outros modelos baseados exclusivamente nas relaes entre o tipo de atividade desenvolvida (gerncia, administrao, manual etc.) e os ramos de atividade produtiva, pois, alm de no se ter dados muito precisos sobre a ocupao dos apenados, o universo estudado, nesse sentido, bastante homogneo (trabalhadores pouco qualificados) e tal classificao apenas reiteraria essa homogeneidade. A chave de anlise utilizada foi elaborada na dcada de 70, a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1973, e revisitado pelos autores mencionados na dcada de 90, a partir dos dados da PNAD de 1996. A classificao feita de acordo com os seguintes estratos:
40
40
Pastore, Jos e Silva, Nelson do Valle. Mobilidade Social no Brasil, So Paulo: Makron Books,
2000.
32
Baixo inferior: trabalhadores rurais no qualificados (exemplos: lavradores, atividades extrativas); Baixo superior: trabalhadores urbanos no qualificados (exemplos: vendedores ambulantes, domsticas, serventes, auxiliares na
construo civil e trabalhadores braais em geral); Mdio-inferior: trabalhadores qualificados e semiqualificados
(exemplos: motoristas, mestres de obras, mecnicos, eletricistas); Mdio-mdio: trabalhadores no manuais de rotina, profissionais de nvel baixo e pequenos proprietrios (exemplos: gerentes e
administradores rurais, auxiliares de escritrio em geral, baixos escales das Foras Armadas); Mdio-superior: profissionais de nvel mdio e mdios proprietrios (exemplos: criadores de gado bovino, diretores e chefes no servio pblico, administradores e gerentes na indstria e no comrcio); Alto: profissionais de nvel superior e grandes proprietrios (exemplos: empresrios, gerentes de empresas financeiras, engenheiros,
mdicos, advogados e demais carreiras de nvel universitrio); No se aplica: aposentados, donas de casa e estudantes.
Em algumas Capitais o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), usado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a partir dos dados do Censo do IBGE de 2000, foi usado a fim de cotejar os perfis socioeconmicos apresentados pelos apenados e pela populao em geral da Capital sob exame, o que permitiu, a exemplo do que foi empreendido para as variveis cor ou raa, exerccios de anlise levando em conta a especificidade das realidades sociais enfrentadas em cada Capital e do grupo que se pretendia analisar. No que se refere aos dados sobre as funes
desempenhadas nas entidades, procedeu-se, diante da similaridade dos tipos de atividades, sobretudo com relao ao grau de qualificao, a dois agrupamentos: auxiliar de servios gerais e auxiliar de escritrio. As demais funes foram enquadradas na categoria outras. A categoria auxiliar de servios gerais inclui as atividades de ajudante geral, auxiliar na construo civil, lavanderia, ajudante de cozinha, ajudante de limpeza, manuteno, jardineiro, ente outros. Como auxiliar administrativo foram classificadas as funes de auxiliar de escritrio, arquivista,
33
organizador de livros, auxiliar de biblioteca, servios de digitao, atendente, entre outros. Optou-se por apresentar os dados de cumprimento da pena tendo em vista dois universos distintos: um referente s execues em efetivo cumprimento, atravs de grficos e tabelas, e outro com referncia a todas as execues da pena de prestao de servio comunidade, incluindo os casos em que no houve regularidade na execuo. Assim, os quadros de execuo de PSC elaborados para as Capitais fornecem a dimenso da existncia de gargalos no cumprimento da pena alternativa e em que momentos eles ocorrem. Por fim, como j apontado na descrio dos procedimentos metodolgicos de seleo das amostras, adotou-se como coeficiente de variao no presente estudo para todas as Capitais o valor de 20%. Desse modo, as tabelas que no totalizam 100% contm campos que correspondem a valores no divulgados, pois excedem o coeficiente de variao adotado pela pesquisa.
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II. RESULTADOS DE PORTO ALEGRE - RS
1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS

Os precedentes da instalao de um programa coordenado para a execuo de penas alternativas em Porto Alegre remontam ao perodo de 1985 a 1987, quando quarenta e nove pessoas condenadas prestao de servios de comunidade foram encaminhadas FundaSul e Pequena Casa da Criana. Contudo, esta experincia foi considerada negativa por no estar disposio uma estrutura adequada ao acompanhamento do cumprimento da pena. Por conseguinte, foi implantado um projeto-piloto de prestao de servios comunidade, aplicada nos casos de pena restritiva de direitos e suspenso condicional da pena, promovido por iniciativa da juza Vera Regina Mller. Por meio do convnio n 7/87 firmado entre a Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS), a Vara de Execues Criminais da Comarca de Porto Alegre e o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), teve incio, em 8 de setembro de 1987, a implantao do projeto. Os recursos oriundos do DEPEN foram utilizados para a contratao de dois profissionais de servio social e dois estagirios de direito que, no primeiro semestre de 1988, realizaram o cadastramento das instituies que receberiam os prestadores de servio. Estas instituies passaram a contar com o trabalho dos prestadores de servio comunidade a partir de 23 de junho de 1988. Um ano depois, o projeto foi institucionalizado, com a incorporao de cinco assistentes sociais concursadas para atuarem nas Varas de Famlia. A equipe tcnica passou a desenvolver, ento, um trabalho junto s instituies assistenciais de Porto Alegre, cadastrando-as, providenciando a assinatura de convnio e realizando a anlise dos processos, selecionando aqueles compatveis com o projeto. Considerando os resultados positivos, o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul assumiu a responsabilidade da contratao da equipe tcnica e de fiscalizao, incorporando-a em seus quadros. Criou quatro cargos para assistente social, um para psiclogo e seis para comissrios de vigilncia. Ademais, firmou-se convnio entre o Rotary Clube e o Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul, com vistas criao de mais vagas, nas demais instituies conveniadas, a fim de acolher os cumpridores de penas alternativas, sobretudo nos casos de prestao de servios comunidade.
35
Portanto, foi desse modo que se deu a mais antiga experincia de criao, de modo sistemtico, de um servio de monitoramento e fiscalizao para execuo de penas alternativas, ainda que sem a dotao de uma vara especializada, o que se ocorreria muitos anos depois. Desde a implantao dos Juizados Especiais Criminais, no ano de 1996, a execuo das medidas alternativas passou a ser atribuio do que na poca era um juizado dentro da Vara de Execues Criminais. Em 2001, houve o desmembramento da Vara de Execues Criminais e a criao da Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas (VEPMA). Uma particularidade pde ser constatada em Porto Alegre: a equipe tcnica responsvel apenas pela prestao de servios comunidade, estando as outras penas sujeitas fiscalizao da vara propriamente dita.
2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS
2.1. ESTRUTURA
A Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas situase no 4 andar do Frum Central de Porto Alegre e responsvel pelo acompanhamento de todas as penas e medidas alternativas aplicadas na comarca. O atendimento ao pblico na VEPMA ocorre durante todo o horrio de funcionamento do frum. Em geral, o primeiro atendimento ao apenado, ou familiares, realizado pelos estagirios da Defensoria Pblica, que acabam exercendo o papel de esclarecer ao pblico toda a dinmica e localizao do sistema de execuo criminal, composto pela VEC, VEPMA, Promotorias, Defensoria Pblica e setor psicossocial. Compem a vara oito funcionrios do cartrio, a saber: um escrivo, um auxiliar do juzo, um estagirio e cinco serventurios, alm de um juiz titular. Durante a pesquisa houve uma mudana em relao ao cargo de juiz. Por razes de sade, a juza titular da VEPMA teve que se afastar, mas as impresses de campo e a anlise concentraram-se na sua pessoa, tendo em vista todo o tempo em que exerceu o cargo. A atuao da juza referia-se essencialmente ao aspecto poltico de funcionamento da vara, tendo uma participao menor na sua gesto, talvez pelo grau de organizao do cartrio, creditado ao trabalho dos funcionrios e, em especial, do escrivo.
36
Com
relao
equipe
tcnica,
dadas
tambm
consolidao do servio e sua autonomia, pde-se constatar que em muitos momentos as posies do juzo e dos tcnicos nem sempre eram harmnicas, uma vez que, diferentemente de outras Capitais pesquisadas, na VEPMA de Porto Alegre no h uma centralizao dos trabalhos na figura do juiz ou da equipe tcnica, havendo uma distribuio de atribuies e poderes absolutamente saudvel para o servio, muito embora sujeita existncia de conflitos. A Defensoria Pblica se faz presente por meio de defensores designados para atuao na VEC e na VEPMA, havendo uma demanda superior oferta, como se observou em todas as Capitais estudadas. Todos os funcionrios so concursados, tanto os que atuam no cartrio da VEPMA quanto os que atuam no setor de atendimento psicossocial. O setor de atendimento psicossocial da VEPMA conta hoje com cinco assistentes sociais para acompanhamento da PSC e um assistente social para
acompanhamento da liberdade condicional, um auxiliar administrativo e um psiclogo, alm de dois voluntrios, no remunerados portanto, de psicologia. Atualmente no h convnio com o Ministrio da Justia. O Poder Executivo colabora muito pouco com a vara: apenas pontualmente, atravs da celebrao de termos de convnio pelos quais se compromete a oferecer postos de trabalho para o cumprimento das penas. Observa-se, assim, que do ponto de vista de autosustentabilidade, a VEPA de Porto Alegre foi a nica estudada que preencheu os requisitos, ou seja, a criao de cargos e a autonomia de recursos repassados pelo Tribunal de Justia, sem qualquer dependncia de convnios com outras instncias do Poder Judicirio ou com entidades privadas. Esse quadro pode ser atribudo em parte prpria antiguidade do servio e, sobretudo, ao fato de se ter estruturado ao longo dos anos a partir da mobilizao do ator que deve ser central nesse processo, qual seja, o Poder Judicirio. O empenho individual de vrios agentes que estiveram presentes nas diversas etapas do desenvolvimento do servio tambm foi imprescindvel, acredita-se, para toda uma cultura de valorizao s alternativas penais existente em Porto Alegre.
2.2. PROCEDIMENTOS
O primeiro contato das pessoas sujeitas pena ou medida com a VEPMA, no caso de prestao de servios comunidade, ocorre no setor psicossocial, para onde so encaminhadas para a realizao da entrevista. O
37
atendimento pelo cartrio ocorre apenas nos casos de prestao pecuniria e limitao de final de semana. Chegando ao setor psicossocial, as pessoas so atendidas pelo secretrio do setor, que encaminha os cumpridores de pena ou medida para um dos assistentes sociais, que realiza a entrevista e fica responsvel pelo acompanhamento daquele prestador. No caso de retorno do prestador, seja por faltas injustificadas, seja por problemas pessoais para cumprimento da pena ou medida, preciso realizar um agendamento prvio, por telefone. Em se tratando dos critrios para a definio da entidade, so consideradas a anlise global da personalidade do prestador, sua profisso, a opinio pessoal do prestador quanto adequao atividade desenvolvida pela entidade e a distncia da entidade do local de residncia do prestador. O processo de escolha da entidade conduzido de forma a garantir a participao ativa do prestador na definio. No que tange esfera de atuao do Ministrio Pblico, ainda que as atribuies legalmente estabelecidas sejam maiores no caso das medidas do que no das penas, no se constatou diferena no tratamento dessas duas modalidades. Sempre que h descumprimento, quer em razo de faltas reiteradas ou de qualquer outro problema na instituio, solicitado o parecer do Ministrio Pblico. No obstante, o promotor acompanha diretamente o
cumprimento da prestao pecuniria, encaminhando ao juiz os casos de descumprimento. Notou-se que h, por parte dos serventurios, preocupao em esclarecer as diferenas entre os cumpridores de pena e de medida, especialmente no atendimento dado no balco. No caso das audincias coletivas, algumas ocorrem conjuntamente para penas e medidas e outras, separadamente. O procedimento das audincias admonitrias coletivas bastante peculiar, podendo-se discutir sua natureza de audincia judicial, tendo em vista que mais se assemelham a uma palestra de carter informativo. Nas audincias a que se assistiu, realizadas em uma mesma ocasio para indivduos sujeitos a penas e a medidas, o procedimento adotado foi uma explicao, pela juza, a todos os cerca de trinta presentes acerca das obrigaes decorrentes do cumprimento das espcies de penas e medidas, de sua importncia, frisando as diferenas entre elas, especialmente nos casos de descumprimento. Essas audincias ocorrem sempre em dois dias no final de cada ms. Registrou-se, ainda, que nessa mesma ocasio as
informaes, tanto sobre as penas quanto sobre as medidas, eram elaboradas tendo em vista a idia de que ambas correspondiam a benefcios e, como tais,
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poderiam ser revogados no caso de descumprimento. Novamente a idia do apenado como beneficirio desenhada e sempre atrelada a uma advertncia quanto ao no cumprimento. Percebeu-se que o fato de estarem coletivamente reunidas, em um mesmo ambiente, pessoas de diferentes segmentos sociais e com trajetrias distintas no campo do sistema penal apenados e indivduos submetidos a medidas, especialmente , provocou reaes de indignao nesses ltimos, submetidos a um procedimento que os colocaria em p de igualdade com aqueles que detinham a condio de criminosos, como os apenados. Essa questo marcante no trabalho da VEPMA de Porto Alegre. O monitoramento de penas e medidas de modo conjunto, notadamente no que se refere ao trabalho da equipe tcnica, provoca reaes e posies que, no obstante advenham de profissionais que lidam de modo qualificado com o tema, refletem representaes presentes no imaginrio social e no senso comum a respeito do crime e dos criminosos. Observou-se que h uma preocupao por parte dos tcnicos nesse monitoramento conjunto e uma percepo de que h uma iniqidade intrnseca no sistema que dispensa o mesmo tratamento a apenados (especialmente os condenados por trfico e roubo tentado) e a pessoas submetidas s medidas previstas no procedimento dos Juizados Especiais Criminais. Tal percepo se funda em uma outra, que estabelece um par de representaes dicotmicas atribuda a essas duas categorias de indivduos: os criminosos perigosos e de carreira, de um lado, para se referir aos apenados, e pessoas vivenciando conflitos interpessoais e sem envolvimento criminal, de outro, em referncia clientela dos JECrims. Mesmo que as impresses possam se amparar em casos prticos enfrentados pela equipe tcnica, como afirmado, a dicotomia entre bandidos e cidados de bem recoloca o mesmo paradigma que, em princpio, as alternativas priso pretendem superar. Reflete, tambm, uma ingnua configurao da sociedade, que estabelece os mesmos padres do direito penal tradicional e que se funda na mesma natureza de interveno. Muito embora, como j mencionado neste relatrio, tenhase notado em Porto Alegre uma valorizao da cultura das alternativas priso, questiona-se em que medida essa cultura est consolidada a partir de princpios propostos para sua efetivao, arriscando comprometer o que parece mais essencial nessas medidas: a participao da sociedade no processo de reinsero social.
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3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES

A VEPMA utiliza o modelo de levantamento de dados para cadastramento de entidades recomendado pela CENAPA, que tomou por base o instrumento de coleta que havia sido elaborado em Porto Alegre. O processo de identificao e cadastramento da entidade e a visita inicial so de responsabilidade do setor de servio social. Cada entidade cadastrada e acompanhada por dois assistentes sociais, responsveis pela fiscalizao do cumprimento da PSC. Existe a possibilidade de que as entidades estabeleam restries em relao ao prestador, especialmente quanto ao delito cometido e ao tempo de cumprimento de pena. Nas hipteses em que apresentam algum tipo de deficincia mental ou dependncia qumica, h o acompanhamento especfico realizado pelo psiclogo, que pode encaminhar o prestador para tratamento. A entidade informada da condio do prestador e, caso no haja possibilidade de continuar prestando servio, o tempo de tratamento computado para o cumprimento da PSC. o que se denomina de medida de tratamento, e, embora inexista previso legal especfica quanto sua aplicao, tende a conformar as finalidades da pena alternativa de maneira bastante adequada.
4. MONITORAMENTO DA EXECUO
A fiscalizao incide basicamente sobre o cumprimento da PSC, e no sobre a atuao da entidade. Um grupo de funcionrios da VEPMA, os comissrios de vigilncia, realiza visitas peridicas cada entidade visitada bimestralmente no intuito de verificar o andamento da execuo. s visitas somam-se o constante contato telefnico com a entidade e uma avaliao feita pelo prestador de servios a respeito da entidade. Alm de reunies peridicas para discutir e resolver as dificuldades enfrentadas para o cumprimento da PSC, a equipe tcnica organiza dois encontros anuais, de que participam representantes das entidades. Os encontros tm por objetivo a apresentao das diretrizes da VEPMA para a prestao de servios comunidade e a troca de experincias entre as entidades e os servidores da VEPMA. O controle de faltas encaminhado mensalmente pela instituio. Se h faltas e a pena inferior ou igual a um ano, prorroga-se o trmino de cumprimento. O assistente social modifica a data prevista no cadastro do banco
40
de dados e as horas faltantes so calculadas automaticamente. Sendo a pena superior a um ano, compensam-se as faltas com aumento da carga horria, sem mudana na data de trmino da pena. Na lista das entidades cadastradas constam entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos. Entre elas esto os centros comunitrios regionais, vinculados prefeitura, hospitais pblicos, associaes de moradores, entidades assistenciais de apoio a cegos, idosos, creches, Polcia Militar, organizaes no governamentais vinculadas ao apoio jurdico popular. No h carncia de vagas; pelo contrrio, nem sempre se consegue dar conta da demanda de prestadores das entidades, j que eles muitas vezes so fundamentais para a manuteno dos servios de algumas instituies conveniadas. H uma centena de instituies conveniadas, onde cerca de 750 pessoas cumprem pena. Aps 15 anos de execuo do projeto, segundo dados fornecidos pela vara, cerca de 5.500 pessoas cumpriram pena sob a superviso do programa.
5. DADOS QUANTITATIVOS
Em Porto Alegre a seleo da amostra estatstica se deu a partir de uma listagem impressa fornecida pela VEPA, contendo todos os feitos de penas restritivas de direito em andamento, organizados por um nmero de controle referente a cada processo, em ordem crescente. Listou-se um total de 687 processos de penas restritivas de direito em execuo. Foi estabelecida uma amostra sistemtica de unidades amostrais com intervalo de trs processos para a seleo, iniciando-se pelo 3 processo (sorteado aleatoriamente), de modo que foram selecionados o 3, o 6, o 9, o 12, o 15 processos e assim sucessivamente at chegar ao final da lista. Foram necessrias duas substituies amostrais para se coletar o nmero de processos satisfatrio ao tamanho da amostra. A amostra final resultou em 264 processos coletados. A margem de erro apresentada foi de 4,8%.
41
5.1. DADOS
DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA CARTA DE GUIA
(PROCESSO DE CONHECIMENTO)
Grfico 2 RS: Sexo em %
sexo em %
15,9
feminino masculino
84,1
Fonte: Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul
O percentual de mulheres apenadas por penas alternativas se mostra consideravelmente maior do que na populao carcerria em geral (em torno de 5%). Em Porto Alegre o ndice de mulheres em execuo de pena restritiva de direito bastante elevado, chegando-se a registrar um dos mais altos percentuais em relao s demais Capitais estudadas.
Grfico 3 RS: Raa/cor/etnia em %
raa/cor/etnia em %
21,6 branca parda 11 58,3 9,1 preta no informa
42
Nota-se ainda um nmero importante de casos (21,6%) em que a cor do sentenciado no foi registrada. Reitera-se que essa informao colhida na polcia e copiada na carta de guia pelo cartrio da vara criminal, mas, como se nota, sem uma estrita sistematicidade. O percentual de brancos significativamente superior (58,3%), seguido pelo bem inferior nmero de negros (11%) e de pardos (9,1%). No obstante esses dados tenham sido colhidos na polcia, e no auto-atribudos como a coleta do IBGE 41, importante cotej-los com a distribuio da populao desse Estado por cor e raa. Segundo o IBGE, a composio de 86% de brancos, 7,48% de pardos e 5% de negros, do que possvel depreender que h uma sobrerepresentao de negros e pardos entre os apenados, como h na justia criminal de um modo geral, uma vez que os mecanismos de incidncia do sistema so os mesmos para as penas de priso e as alternativas.
Tabela 6 RS: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual (*) 26.9 26.1 (*) 16.3 11.7 11.7 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul
41
Dados de 2000 do Censo IBGE.
43
Grfico 4 RS: Escolaridade em %
escolaridade em %
30 25 20 15 10 5 0 fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa 16,3 11,7 11,7 26,9 26,1
H, a exemplo da populao carcerria em geral, uma concentrao maior de indivduos nas faixas de ensino fundamental completo e incompleto, que chegam a representar quase 60% dos casos. No entanto, tomando-se para fins de comparao as demais Capitais estudadas e a populao carcerria (Censo Penitencirio de 1994), os dados de Porto Alegre apontam para uma concentrao bem menor, pois h uma distribuio significativa de apenados com ensino mdio (16,7%) e com ensino superior (11,7%).
Tabela 7 RS: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/ divorciado/ vivo solteiro no informa Total Percentual 31.8 7.2 59.8 (*) 100
44
Grfico 5 RS: Estado civil em %

estado civil em %
70 60 50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira separado / divorciado/ vivo solteiro 7,2 31,8 59,8
A mdia geral de idade dos apenados de 30 anos.

Tabela 8 RS: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica no informa Total Percentual (*) 28.4 23.1 8 (*) 7.2 (*) 23.1 100
45
Grfico 6 RS: Estratificao ocupacional em %

estratificao ocupacional em %
30 25 20 15 10 5 0 baixo superior mdio inferior mdio mdio alto no informa 8 7.2 28.4 23.1 23.1
H uma distribuio mais relevante dos apenados nas atividades dos estratos baixo superior e mdio inferior (28,4% e 23,1% respectivamente), ambos atinentes a atividades urbanas, mas em percentuais menores do que os registrados nas demais Capitais estudadas, onde a concentrao nas atividades do estrato baixo superior (indicativos de rendas mais baixas) bem mais significativa. Constata-se, ainda, um percentual importante de casos sem informao.
5.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
PSICOSSOCIAL (PROCESSO DE EXECUO)
Esses dados se referem a 76,9% dos apenados, que so aqueles que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizao de entrevista pelo setor psicossocial.
46
Tabela 9 RS: Raa/cor/etnia em % Raa/cor/etnia branca parda preta indgena no informa Total Percentual 64.5 10.8 8.9 (*) 15.3 100
Grfico 7 RS: Raa/cor/etnia em %
raa/cor/etnia em %
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 branca parda preta no informa 10,8 15,3 8,9 64,5
O registro se refere aos casos em que efetivamente houve incio do cumprimento da pena, tendo havido entrevista pela equipe tcnica. O nmero de casos em que a raa ou cor no foi informada diminui, mas ainda representa um percentual significativo. O percentual de brancos e pardos cresce em comparao com o grfico 2, havendo uma ligeira diminuio de negros. O percentual de brancos e pardos cresce, havendo uma ligeira diminuio de negros, o que sugere seu menor comparecimento entrevista e cumprimento da pena.
47
Tabela 10 RS: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual (*) 35.5 11.3 10.8 14.8 22.2 (*) 100
Grfico 8 RS: Escolaridade em %
escolaridade em %
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 35,5
22,2 14,8 11,3 10,8
fundamental incompleto
fundamental completo
ensino mdio incompleto
ensino mdio completo
superior incompleto e completo
Percebe-se uma elevao no percentual que diz respeito ao nvel fundamental incompleto e ao superior incompleto e completo, o que sugere maior refinamento e preciso na coleta desses dados nessa fase de entrevista do que nos colhidos na esfera policial e judicial.
48
Tabela 11 RS: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/ divorciado/ vivo solteiro no informa Total Percentual 35.0 7.9 56.2 (*) 100
Grfico 9 RS: Estado civil em %
estado civil em %
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 casado ou com companheira separado/ divorciado/ vivo solteiro 7,9 35,0 56,2
Grfico 10 RS: Situao ocupacional em %
situao ocupacional em %
21,7
no estava trabalhando estava trabalhando
78,3
49
Tabela 12 RS: Condio de trabalho em % Condio de trabalho assalariado com CTPS assalariado informal vendedor ambulante comerciante/empresrio autnomo profissional liberal no informa Total Percentual 33.3 (*) (*) (*) 49.1 (*) (*) 100
Grfico 11 RS: Condio de trabalho em %
condio de trabalho em %
60,0 49,1 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 assalariado com CTPS autnomo 33,3
Os dados do grfico 9 e da tabela 6 apontam, primeiramente, para um nmero expressivo de indivduos que declararam estar trabalhando no momento da entrevista (78,3%), que constituem a maioria dos apenados, fator que pode auxiliar na desconstruo de teses como a de que so eles criminosos de carreira. Em um segundo momento, tem-se a informao de que quase a metade dos que declararam estar trabalhando na ocasio da entrevista no possui vnculo empregatcio (49%), contra 33% assalariados com Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) assinada. Apesar da inferioridade em relao
50
aos autnomos, a Capital estudada com maior percentual de apenados assalariados e registrados. O alto percentual de autnomos observado em todas as Capitais est em consonncia com a realidade nacional, dentro de uma perspectiva maior de precariedade do trabalho, em que as relaes se estabelecem na configurao mais contempornea do capitalismo.
Tabela 13 RS: Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos de 11 a 20 salrios mnimos 21 ou mais salrios mnimos no informa Total Percentual (*) 17.7 44.3 27.1 (*) (*) (*) 100
Grfico 12 RS: Renda mensal familiar em %
renda mensal familiar em %

50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 44,3
27,1 17,7
at 1 salrio mnimo
de 1 a 3 salrios mnimos
H uma concentrao de renda na faixa de um a trs salrios mnimos, o que indica o baixo poder aquisitivo dessa populao e seu enquadramento em classes mais baixas. Todavia, quando se procede
51
comparao com as outras Capitais examinadas, h um percentual expressivo na faixa de quatro a dez salrios mnimos (27%), indicando uma maior distribuio de renda. Os dados socioeconmicos mais favorveis de apenados que se encontram em Porto Alegre devem ser cotejados levando-se em conta os ndices e indicadores sociais de sua populao. Desse modo, importante registrar que a cidade de Porto Alegre apresenta uma boa colocao no ranking das cidades brasileiras em termos ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 42 , sendo o mais elevado entre as Capitais contempladas pela pesquisa.
5.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA (EXTRADOS DO PROCESSO DE CONHECIMENTO)

Tabela 14 RS: Antecedentes em % Antecedentes sim no no informa Total Percentual 14.8 84.5 (*) 100
42
A regio metropolitana de Porto Alegre encontra-se em 6 lugar na classificao do IDH, segundo
dados do Censo de 2000 do IBGE (Atlas de IDH por municpio e regies metropolitanas, disponvel no site: http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas).
52
Grfico 13 RS: Antecedentes em %

antecedentes em %
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 sim no 14,8 84,5
Grfico 14 RS: Reincidncia em %

reincidncia em %
8,0
sim no
92,0
Aferiu-se um percentual importante de indivduos com antecedentes (14%) que foram contemplados com a substituio pela pena alternativa, o que relevante, uma vez que, embora no haja vedao legal substituio nesses casos, h restries indiretas pela remisso ao artigo 59 do Cdigo Penal 43.
43
Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do
agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime: (...) IV a substituio da pena privativa de liberdade aplicada por outra espcie de pena, se cabvel.
53
J com relao aos reincidentes, o percentual apresentado bastante expressivo e o maior constatado neste estudo: 8%. Chama-se a ateno para o fato em razo da vedao expressa na lei substituio por pena alternativa para reincidentes, o que revela arranjos judiciais no sentido de ampliar as possibilidades de aplicao dessas penas como medida de poltica criminal efetiva na conteno da ascenso da pena de priso.
5.4. DADOS DA CONDENAO

Grfico 15 RS: Motivo da condenao em %
crimes em %
furto receptao estelionato e outras fraudes porte de arma porte de entorpecentes 6,1 14,0 5,7 5,7 6,8 11,0 outros crimes de trnsito trfico de entorpecentes
24,9
25,8
O crime de furto o que apresenta o maior percentual: 25,8%, seguido em valores menores pelos crimes previstos no Cdigo de Trnsito e do porte de arma. significativo o ndice de condenados por trfico de entorpecentes (5,7%) demonstrando uma posio de vanguarda da jurisprudncia do Rio Grande do Sul, ao possibilitar a substituio pela pena restritiva de direitos nos casos de crimes de trfico de entorpecentes diante da ausncia de vedao legal. Hoje, h deciso do Supremo Tribunal Federal reconhecendo a legalidade desse procedimento. Sob a categoria outros crimes registraram-se diversos crimes que em sua configurao individual no alcanaram a representatividade necessria para a divulgao do dado, razo pelo qual foram agrupados em uma mesma categoria. So eles: crimes contra a ordem tributria, apropriao indbita, crimes contra as relaes de consumo, favorecimento da prostituio, abandono material, quadrilha ou bando, falsidade ideolgica, uso de documento falso,
54
adulterao de sinal de veculo automotor, peculato, concusso, desacato, corrupo ativa, falso testemunho e homicdio.
Grfico 16 RS: Motivo da condenao por categorias de crimes em %
crimes por categorias em %
crimes patrimoniais 18,6 porte de arma 43,9 14 crimes relacionados a drogas crimes de trnsito 12,5 11 outros
Nesse grfico agruparam-se os crimes por categorias, sobressaindo-se, como nas demais Capitais, os crimes patrimoniais sobre os demais (43,9%).
Grfico 17 RS: Tempo de pena em faixas em %

tempo de pena em faixas em %
7,6
24,2
35,2
At 1 ano De 1 a 2 anos De 2 a 3 ano De 3 a 4 anos
33
No obstante a ampliao de substituio para os crimes apenados at quatro anos pela lei 9.714/98, a maioria dos casos que resultaram na
55
aplicao de penas alternativas refere-se a penas inferiores ou iguais a dois anos (68,2%).
Tabela 15 RS: Tipo de pena alternativa aplicada em % Tipo de pena alternativa aplicada s PSC PSC e outras outras espcies Total Percentual 61.0 34.1 (*) 100
Grfico 18 RS: Tipo de pena alternativa aplicada em %

tipo de pena alternativa aplicada em %
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 s PSC PSC e outras 34,1 61,0
56
Grfico 19 RS: Distribuio de outras modalidades de pena para PSC e outras em %

distribuio de outras modalidades de pena para PSC e outras em %
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 76.4
17.9
Limitao de final de semana
Prestao Pecuniria
Nota-se um domnio quase referente totalidade dos casos (95%, vide tabela 9) da espcie prestao de servios comunidade, ou aplicada isoladamente (61% dos casos) ou em combinao com outras espcies (34%). Isso demonstra a valorizao da PSC em Porto Alegre, muito em razo da consolidao do servio de apoio tcnico e de sua estruturao h quase duas dcadas. A espcie combinada mais aplicada a prestao pecuniria (76,4%) seguida de limitao de final de semana (17,9%).
5.5. DADOS DO PROCESSAMENTO

Esses dados referem-se aos casos de execuo de PSC e limitao de final de semana em cumprimento.
Tabela 16 RS: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em % Tipo de entidade equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs no informa Total Percentual 50.3 48.1 (*) 100
57
Grfico 20 RS: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %

tipo de entidade em %
50,5 50,0 49,5 49,0 48,5 48,0 47,5 47,0 equipamentos pblicos entidades/ associaes/ ONGs 48,1 50,3
Tabela 17 RS: Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada na entidade auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo outras no informa Total Percentual 59.9 31.6 (*) (*) 100
58
Grfico 21 RS: Funo desempenhada na entidade em %

funo desempenhada em %
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo 31,6
59,9
A exemplo do que ocorre nas demais Capitais estudadas, as funes desempenhadas nas entidades no requerem um trabalho
especializado ou qualificado, distribuindo entre auxiliar de servios gerais e auxiliar administrativo.

Tabela 18 RS: Ocorrncia de descumprimento em % Ocorrncia de descumprimento sim no no informa Total
Percentual
30,5 68,4 (*) 100
59
Grfico 22 RS: Ocorrncia de descumprimento em %

descumprimento em %
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 sim no 30,5
68,4
O percentual de descumprimento apresentado no grfico acima se refere aos indivduos que efetivamente iniciaram o cumprimento da prestao de servios comunidade e da limitao de fim de semana. Nota-se um percentual de 30,5% de descumprimento. Registrou-se que, no obstante a existncia de Defensoria Pblica na VEPA, em 89,5% dos casos de descumprimento no houve defesa tcnica, o que sugere que nesses casos a atuao do defensor pblico no ocorre de forma sistemtica.
Grfico 23 RS: Comparecimento em juzo em %

comparecimento em juzo em %
43,9 56,1
sim no
60
Em 89,5% dos casos de descumprimento foi apresentada justificativa, apesar de o comparecimento em juzo apresentar um percentual menor: 56%. Registrou-se, como na maioria das Capitais estudadas, tolerncia em relao aos descumprimentos para os quais se apresentou justificativa, o que explica o dado de que em 93% dos casos de descumprimento houve manuteno da pena alternativa. Em 47,4% dos casos houve determinao de
encaminhamento para outra entidade ou para o desempenho de outra funo. Esses dados sugerem uma poltica realmente diferenciada na execuo da pena alternativa, valorizando-se um processo de comunicao entre apenado e juzo compreendido tambm o servio tcnico , privilegiando o aspecto de reinsero social que essa espcie apresenta em detrimento da pura represso e retribuio.
5.6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO

Em 95,7% dos casos de PSC o monitoramento da execuo ocorreu atravs de relatrios de freqncia. J em 74,1% dos casos de prestao pecuniria, o cumprimento foi fiscalizado por meio de comprovante de depsito.
5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

O quadro a seguir toma como universo a totalidade das execues por prestao de servio comunidade, desde o momento da formao do processo de execuo. Dessa forma, possvel ter a dimenso dos grandes afunilamentos no cumprimento e de suas causas. Observa-se que entre a sentena e o incio efetivo do processo decorre um tempo mdio de 1 ano e 2 meses, prazo que, embora no exguo, absolutamente razovel tendo em vista a existncia de recursos segunda instncia. Entre a autuao e o despacho no se observa grande
decurso de tempo, podendo-se dizer que clere esse procedimento. O percentual de 92% de mandados cumpridos um dos mais altos registrados. Os 8% restantes se distribuem entre as diferentes categorias elencadas (extino de punibilidade, precatria sem informao, execuo suspensa e apenado no localizado) e perfazem um valor consideravelmente baixo,
61
ainda mais se tomarmos em comparao outras Capitais como ser constatado adiante. O ato seguinte, o comparecimento cartrio, ocorre em quase 80% dos casos e o comparecimento entidade para cumprimento da pena, em 75,4% do total dos processos em curso. Tendo como referncia ainda esse universo (o total de execues), o cumprimento regular se d em 51% dos casos, percentual que pode tambm ser considerado alto e satisfatrio. Apenas 24% de todos os casos de apenados por PSC descumprem a pena, e em 21% dos casos a pena mantida, ou seja, no h converso, dado que se harmoniza com a enorme quantidade (93%) de decises de manuteno da pena alternativa no universo de descumprimentos.
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Quadro de execuo da PSC em Porto Alegre - RS

Comparecimento ao cartrio 79,8% Mandado cumprido 92,0%
Sentena
Trnsito em julgado 14,2 meses Autuao 15 dias Despacho
Encaminhamento entidade 75,8% Cumprimento regular 51,0% Comparecimento entidade 75,4% Descumprimento 24,4%
Extino da punibilidade (*)
Precatria sem informao (*)
Execuo suspensa (*)
Apenado no localizado (*)
Manuteno da pena alternativa (**) 21,1%
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo.
63
III. RESULTADOS DE CURITIBA - PR

A Central de Penas Alternativas de Curitiba (CEPA) foi criada pelo Tribunal de Justia do Paran em 22 de setembro de 1997, por meio do Decreto Judicirio n 462. No incio, tratava-se de um ofcio responsvel pela execuo e fiscalizao de penas privativas de liberdade a serem cumpridas em regime inicial aberto, de sursis e de penas e medidas restritivas de direito. A CEPA deveria ser atendida por um magistrado, um promotor de justia, um escrivo, oficiais de justia, auxiliares administrativos, psiclogos e assistentes sociais, dentre outros funcionrios. Em dezembro de 2003, com o novo Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado do Paran (lei 14.277/03), a CEPA foi transformada em vara especializada, a Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas de Curitiba (VEPMA), mantendo, porm, as funes desempenhadas e a estrutura existente, dando continuidade aos trabalhos j desenvolvidos. A vara foi instalada em 14 de maro de 2004. Embora a lei que criou a VEPMA tenha includo a execuo de medidas alternativas em sua previso, hoje a vara no tem executado as medidas alternativas advindas dos Juizados Especiais Criminais em razo do conflito de competncia 44 em trmite no Tribunal de Justia, que discute qual o juzo competente se o prprio JECrim ou a VEPMA para o acompanhamento das medidas oriundas do JECrim de Curitiba. Hoje a VEPMA se encarrega da execuo de penas restritivas de direito resultantes de sentenas condenatrias das onze varas criminais, das trs varas de trnsito de Curitiba e, ainda, das cartas precatrias de outras comarcas.
44
Conflito de Competncia n 017699-4 do 1 Grupo de Cmaras Criminais do TJ/PR em trmite at a
finalizao deste relatrio.
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2.1. ESTRUTURA
A vara composta por um juiz titular, pelos funcionrios do cartrio e pela equipe de apoio tcnico do Poder Judicirio, composta pelos setores de servio social e de psicologia. Assim como na maioria das Capitais estudadas, na estrutura de funcionamento da vara no se constata a existncia de defensores pblicos designados para atuao cotidiana na VEPMA, notando-se a existncia de defesa formal nos autos apenas em alguns casos de descumprimento, no havendo, contudo, prestao de orientao e assistncia jurdica propriamente dita. Com relao Defensoria Pblica do Paran, nota-se que sua estrutura ainda bastante precria, sendo certo que os defensores que atuam nas varas criminais de Curitiba, alm de serem em nmero bastante escasso, so, na realidade, advogados contratados sem concurso pblico, sob regime estranho previso constitucional, fato que acaba por fragilizar e, em ltima anlise, comprometer o direito ampla defesa e ao acesso justia. O membro do Ministrio Pblico atuante na VEPMA conta com uma equipe tcnica composta de profissionais de psicologia e servio social, alm de estagirios. A equipe era responsvel, at janeiro de 2005, pela fiscalizao das instituies conveniadas. Aps meses de interrupo, essa atividade foi retomada no segundo semestre de 2005 pela equipe tcnica do Poder Judicirio. Os funcionrios da vara e da equipe tcnica so concursados pelo Tribunal de Justia para os cargos especficos que ocupam. Nota-se que, no obstante a insuficincia quanto ao nmero de tcnicos, seu regime de trabalho o mais adequado do ponto de vista da sustentabilidade do servio. A equipe tcnica do Judicirio composta por um assistente social, um tcnico judicirio, um psiclogo e cinco estagirios. O setor social responsvel pelas entrevistas com os apenados, pelo encaminhamento s entidades, pelo monitoramento do cumprimento e, ainda, pela fiscalizao das instituies. O setor de psicologia intervm apenas em alguns casos, que envolvem, por exemplo, usurios de drogas, portadores de HIV, portadores de doenas mentais etc. De todo modo, um trabalho de acompanhamento
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suplementar, uma vez que assistncia social que cabe o acompanhamento das penas alternativas. Registra-se ainda a existncia de programas voluntrios de apoio e reinsero de rus e apenados com histrico de drogadio, como o Ncleo de Orientao e Atendimento a Dependentes Qumicos (NOAD), que fruto de um convnio entre o Ministrio Pblico e a Secretaria de Segurana Pblica do Paran.
2.2. PROCEDIMENTOS
Autuada a execuo, o primeiro despacho designa o dia da entrevista a ser realizada pela equipe tcnica e logo em seguida a audincia admonitria em alguns casos no mesmo dia da entrevista ou em data prxima. Comparecendo em cartrio, o apenado encaminhado para o primeiro atendimento, realizado pela assistncia social do Poder Judicirio. Em mdia, a entrevista psicossocial designada para dali a trs ou quatro meses, assim como a audincia admonitria. Observa-se, ento, um lapso temporal relativamente extenso para a realizao desses atos, em razo, certo, de um grande contingente de feitos em andamento e um desproporcional nmero de funcionrios. Acredita-se que essas questes possam concorrer como causas para o baixo ndice de cumprimento das penas restritivas de direito em Curitiba, como ser constatado pelos dados quantitativos. Na entrevista psicossocial, aps o levantamento de informaes e do perfil do apenado, h a indicao, no caso de prestao de servios comunidade, da entidade para a qual ser encaminhado e a funo desempenhada. A audincia admonitria atende finalidade de informar o apenado sobre o cumprimento da pena. Assim como nas demais Capitais, observase que no h esclarecimento sobre a aplicao da pena, o que poderia preencher uma lacuna referente no realizao de audincia admonitria no juzo da condenao. Assim como em grande parte das Capitais estudadas foi recorrente a percepo, por parte dos agentes envolvidos na execuo, de que a pena alternativa corresponde a um benefcio, sendo seus cumpridores os beneficirios. Apesar das distores que essas representaes carregam, verdade que na Capital estudada pde-se observar a preferncia pelo termo por parte dos prprios apenados, que percebiam na expresso beneficirio um estigma mais brando.
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Com relao aplicao da pena restritiva de direito, o Estado do Paran apresenta algumas particularidades que em verdade ampliam as possibilidades restritas legalmente de substituio privao de liberdade. prtica adotada pelos juzes das varas criminais a aplicao de pena restritiva de direito na espcie prestao de servios comunidade como uma condio especial do regime aberto, estabelecida com base no artigo 115 da Lei de Execuo Penal. Essa deciso se ampara em previso do Cdigo de Normas da Corregedoria de Justia do Estado do Paran e h julgado do Tribunal de Justia reconhecendo a legalidade do procedimento 45. Em alguns dos processos coletados observou-se a aplicao da PSC como condio especial do regime aberto inclusive para condenaes por roubo qualificado. Ainda que se discuta severamente a legalidade desse tipo de procedimento, possvel ver nessa prtica um certo arranjo no sentido de ampliar o espectro de possibilidades de aplicao de penas alternativas a indivduos que, pela estrita previso legal, no teriam direito alternativa priso. O procedimento ocorre, portanto, para minorar as restries que a legislao penal estabelece e, como j apontado neste relatrio, para permitir que efetivamente a pena alternativa possa alcanar o pblico-alvo das prises e ser uma alternativa de fato privao de liberdade. Com relao espcie penal de limitao de final de semana, praxe o juiz proceder, na audincia admonitria, a uma tentativa de convencimento do apenado pela substituio consentida.

Quanto s entidades, quem procede ao cadastramento a equipe tcnica, especialmente o assistente social. H a adoo do modelo de Levantamento de dados para cadastramento de entidades, recomendado pela CENAPA. As entidades conveniadas so de diferentes naturezas jurdicas, mas sua grande maioria concentra rgos pblicos ou entidades beneficentes (asilos, orfanatos e hospitais). Os critrios para encaminhamento s entidades
conveniadas incluem a proximidade de sua localizao em relao residncia do prestador, as atividades desenvolvidas na entidade e a aptido do prestador. As
45
Apelao Crime n. 119121-5, de Curiva, Rel. Des. Telmo Cherem, TJ/PR.
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restries em relao ao recebimento de determinados apenados so facultadas entidade, no se observando, como na maioria das Capitais estudadas, uma preocupao institucional em superar essas restries. Tambm em Curitiba, por exemplo, as escolas no recebem apenados condenados pelo crime de porte de entorpecentes. digno de nota o fato de que, a partir do que foi relatado pela equipe tcnica, seja mais freqente que as entidades procurem o setor responsvel da VEPMA para se cadastrarem, ou seja, existe uma demanda e um interesse pelo programa que parte das instituies.
A fiscalizao em relao ao trabalho das entidades se d de modo irregular, tendo em vista a insuficincia de tcnicos para realiz-la, no mesmo sentido do que ocorre com a superviso do cumprimento da prestao de servios comunidade. Essa , certamente, uma das razes para que os encaminhamentos ocorram de modo mais intenso para determinadas entidades de confiana do servio. No que concerne ao custeio da locomoo dos apenados e s carncias socioeconmicas que, via de regra, esto entre as razes para o descumprimento da PSC, uma soluo observada em Curitiba foi a constituio de uma organizao no governamental, a Associao Pr-Alternativas Penais (APAP), com a finalidade de auxiliar os apenados com vales-transporte e cestas bsicas. A APAP recebia recursos oriundos das prestaes pecunirias que chegavam central para a consecuo de seus fins, sendo certo que atualmente sua receita no mais provm da arrecadao dessas penas. As atividades de monitoramento e fiscalizao do
cumprimento da prestao de servios comunidade so desempenhadas prioritariamente pela equipe tcnica, inclusive com relao aos descumprimentos e justificativas, atuando o juiz nos casos em que a equipe tcnica no logra xito no contato com o apenado ou em que os descumprimentos se reiteram demasiadamente. O monitoramento se d em geral pelo envio do controle de freqncia pela entidade e contatos telefnicos.
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No processo de seleo da amostra em Curitiba, obteve-se a relao de processos em andamento por meio eletrnico, que totalizaram 1.449 processos de execuo de penas restritivas de direito em andamento. A relao por via eletrnica permitiu a seleo dos feitos atravs de nmeros aleatrios, gerados por funo especfica no software Excel. Foram necessrias trs listas de substituies para se obter um tamanho de amostra satisfatrio. A amostra final resultou em 310 processos coletados. A margem de erro apresentada foi de 5%. No que concerne aos dados de perfil socioeconmico, em Curitiba observou-se uma perda significativa de grande parte dessas informaes em ambas as fontes coletadas (carta de guia e sumrio psicossocial). Com referncia aos dados extrados do processo de condenao, as ponderaes j tecidas nas consideraes preliminares desse relatrio aqui se aplicam de modo ainda intenso: no se observou qualquer sistematicidade quanto existncia das informaes extradas do processo na carta de guia. Foi recorrente a verificao de casos que, apesar de oriundos da mesma vara criminal, no apresentavam um preenchimento sistemtico das variveis, de modo que no foi possvel nem mesmo estabelecer uma chave explicativa a partir das diferenas de procedimentos entre as varas. A constatao final foi a de que no h um padro nesses procedimentos, havendo absoluta aleatoriedade e discricionariedade por parte do setor que efetua ou no efetua o registro. Nesse sentido, em se tratando de algumas variveis, no foi possvel sequer a divulgao do dado, devido a um percentual elevado de casos em que no houve preenchimento, como ocorreu com as variveis cor ou raa. J com relao a outras variveis, como escolaridade, optou-se por apresentar o dado com o alto percentual da categoria no informa, por se acreditar que essa particularidade aponta tambm para um resultado de pesquisa, qual seja, a deficincia do sistema de informaes em Curitiba. certo que a deficincia no registro de informaes indica muito mais a ausncia da tradio, em nvel nacional, de uma poltica de valorizao na produo de dados que, alm de comprometer a formulao e execuo de polticas pblicas, afeta a transparncia na gesto da coisa pblica, do que uma precariedade local.
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Outra considerao a ser feita reside em que, como se pode observar pelos resultados apresentados, h um baixo percentual, em Curitiba, de indivduos que cumprem a pena em relao ao total de execues autuadas. Conseqentemente, h um baixo percentual de apenados que realizam a entrevista (34,2%), o que compromete os percentuais alcanados no que tange s variveis scio-demogrficas coletadas e aos dados referentes ao cumprimento e descumprimento das penas de prestao de servios comunidade e limitao de final de semana. Por outro lado, no que se refere ainda s informaes coletadas pela equipe psicossocial, em Curitiba h uma peculiaridade que consiste na existncia de um sumrio psicossocial anexado ao processo que contm um maior nmero de informaes do que o modelo utilizado em outras Capitais. Tendo em vista que apenas os pronturios apresentam as variveis perseguidas por este estudo, o sumrio, ainda que mais robusto do que em outras Capitais, no serviu de modo satisfatrio pesquisa, j que muitas variveis, como raa e escolaridade, no esto ali contempladas. Dessa maneira, tem-se a ausncia no relatrio de informaes atinentes a essas variveis que no puderam ser coletadas a partir do sumrio.
5.1. DADOS
Tabela 19 PR: Sexo em % Sexo masculino feminino travestis, transgneros e transexuais Total Percentual 90.6 9 (*) 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Paran
70
Grfico 24 PR: Sexo em %
sexo em %
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 90.6
9.0
feminino
masculino
Fonte: Poder Judicirio do Estado do Paran
Ainda
que
se
considere
sua
representatividade
absolutamente inferior, a exemplo de outros Estados registra-se um nmero superior de mulheres apenadas por pena alternativa em relao ao de mulheres presas (4,4% 46).
Tabela 20 PR: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual (*) 23.5 8.7 (*) (*) (*) 52.9 100
46
Censo Penitencirio Nacional, 1994.
71
Grfico 25 PR: Escolaridade em %
escolaridade em %
60 50 40 30 20 10 0 fundamental incompleto fundamental completo no informa 8.7 23.5 52.9
O percentual apresentado de situaes em que no h informao superior metade (52,9%), comprometendo a representatividade das categorias existentes para escolaridade. A mdia de idade do apenado de 28 anos.
Tabela 21 PR: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 29 7.7 60 (*) 100
72
Grfico 26 PR: Estado civil em %
estado civil em %
70 60 50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira desquitado/ divorciado/ vivo solteiro 7.7 29 60
Tabela 22 PR: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica no informa Total Percentual (*) 42.3 24.5 (*) (*) 7.2 (*) 21.9 100
73
Grfico 27 PR: Estratificao ocupacional em %

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42.3
24.5
21.9
baixo superior
mdio inferior
no informa
No obstante um nmero significativo de registros no informados (21%), nota-se uma preponderncia de atividades urbanas de baixa qualificao e remunerao (66,8%), a exemplo das demais Capitais estudadas, o que aponta para o pertencimento dessa populao s classes baixas e mdias baixas.
5.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
Esses dados se referem aos apenados que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizaram a entrevista psicossocial. Em Curitiba eles representam apenas 34,2% do total da amostra.
Tabela 23 PR: Estado civil em % Estado civil casado com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 34.9 (*) 35.8 21.7 100
74
Grfico 28 PR: Estado civil em %
estado civil em %
40 35 30 25 20 15 10 5 0 casado ou com companheira solteiro no informa 21.7 34.9 35.8
Com
relao
aos
indivduos
que
compareceram
entrevista, h uma mudana significativa de perfil em relao ao estado civil: o nmero de casados supera o de solteiros (sobe de 29% para 34,9%), havendo uma sensvel diminuio de solteiros (de 60% caem para 35,8%). O percentual de registros no informados significativa (21,7%). Quanto situao ocupacional dos indivduos
entrevistados, 55,7% dos apenados alegaram estar trabalhando e desses, 55,9% trabalhavam como autnomos.
Tabela 24 PR: Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos de 11 a 20 salrios mnimos no informa Total Percentual (*) (*) 34 19.8 (*) 34.9 100
75
Grfico 29 PR: Renda mensal familiar em %

40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos no informa 19.8 34.0 34.9
Embora seja alto o ndice de registros no informados, observam-se maiores percentuais nas faixas de menor renda, o que se harmoniza com os dados da estratificao ocupacional.

Grfico 30 PR: Antecedentes em %
antecedentes em %
32.9 sim no 67.1
bastante elevado o nmero de apenados que apresentam antecedentes criminais (32,9%) diante, sobretudo, da j mencionada ressalva legal. o segundo maior ndice registrado entre as Capitais estudadas.
76
J o ndice de apenados primrios, 97,7% indica um baixo percentual de reincidncia dentre os condenados entrevistados.

Grfico 31 PR: Motivo da condenao em %
crimes em %
40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 roubo furto estelionato e outras fraudes outros no informa 6.5 7.7 20.6 36.8 28.4
Curitiba foi a Capital que apresentou o percentual mais significativo de roubos (20,6%, sendo 12,9% de tentados e 7,7% de consumados), no obstante a vedao legal da aplicao da pena alternativa a essa espcie de crime. Sua incidncia se deve no pelo procedimento da substituio prevista no artigo 44 do Cdigo Penal, mas pela j citada aplicao da pena privativa de liberdade em regime aberto com condio especial de prestao de PSC. Esse procedimento, como mencionado, no encontra previso legal. Os casos em que houve aplicao da pena privativa de liberdade em regime aberto com a PSC como condio especial corresponderam a 25,8% da amostra. O crime de furto aparece em primeiro lugar,
correspondendo a 36,8% da amostra. O percentual de furtos tentados de 14,8% e de consumados, 21,9%. Chama a ateno o fato de que crimes que em outras Capitais tiveram uma incidncia mais significativa, aqui no alcanaram, em suas configuraes individuais, os percentuais mnimos para a divulgao dos dados. So eles o porte de arma, o porte de entorpecentes e os crimes de trnsito, que foram includos na categoria outros crimes juntamente com as modalidades: crimes contra a ordem tributria, uso de documento falso, falsificao de documento
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pblico, crimes contra as relaes de consumo, receptao, apropriao indbita, corrupo ativa, resistncia, favorecimento de prostituio, extorso e dano.
Grfico 32 PR: Motivo da condenao por categorias de crimes em %
22.5 crimes patrimoniais crimes relacionados a drogas outros 71.0
6.5
Quando agrupados por categorias, os crimes patrimoniais prevalecem (71%), sendo um dos maiores percentuais observados. Acredita-se que a aplicao da pena alternativa para os casos de roubo, prtica que se d de modo caracterstico com Curitiba, seja responsvel pela elevao no percentual de crimes patrimoniais.
Grfico 33 PR: Tempo de pena em faixas em %
tempo de pena em faixas (em %)
17,8
22,6 At 1 ano De 1 a 2 anos
21,6
De 2 a 3 ano De 3 a 4 anos 38,0
78
Observa-se uma concentrao importante de penas iguais e inferiores a 2 anos (60% dos casos).
Tabela 33 PR: Tipo de pena alternativa aplicada em % Tipo de pena alternativa aplicada s PSC PSC e outras outras espcies no informa Total Percentual 77.4 14.8 (*) 6.8 100
Grfico 34 PR: Tipo de pena alternativa aplicada em %
tipo de pena em %
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 s PSC PSC e outras no informa 14.8 6.8 77.4
A exemplo de Porto Alegre, o que se observa uma preponderncia quase absoluta da espcie prestao de servios comunidade, tanto aplicada isoladamente (77,4%) como em combinao com outras espcies (14,8%). Nessa ltima hiptese, em que a PSC foi aplicada com outra pena alternativa, em 84,1% das vezes a outra pena aplicada foi a prestao pecuniria.
79

Tabela 34 PR: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em % Tipo de entidade equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs empresas privadas no informa Total Percentual 50 22.7 21.6 (*) 100
Grfico 35 PR: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %
60.0 50.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 equipamentos pblicos entidades/ associaes/ ONGs empresas privadas 22.7 21.6
Em 50% dos casos, a entidade escolhida para o cumprimento da PSC era uma instituio pblica. Diferentemente do que se deu em outras Capitais estudadas, h um nmero significativo de encaminhamentos a empresas privadas (21,6%). A participao de empresas com fins lucrativos na execuo da pena alternativa deve ser tomada com reservas e redobrada cautela em razo do desvirtuamento que essa participao pode representar nas finalidades reintegradoras dessa espcie penal, bem como por importar em apropriao da funo do Estado no exerccio da tutela penal. Sem dvida, esse modelo no o ideal para a participao da comunidade no cumprimento da PSC nem aquele idealizado pelos instrumentos normativos que o previram.
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Tabela 35 PR: Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada na entidade auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo outras no informa Total Percentual 36.4 (*) (*) 60.2 100
Os dados permitem deduzir que h uma deficincia no processo com relao funo desempenhada pelo apenado na entidade, havendo em 60% dos casos ausncia dessa informao, o que compromete os demais percentuais apresentados.
Tabela 36 PR: Ocorrncia de descumprimento em % Ocorrncia de descumprimento sim no no informa Total Percentual 31 65.5 (*) 100
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Grfico 36 PR: Ocorrncia de descumprimento em %
descumprimento em %
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 houve no houve 31.0 65.5
De todos os casos de PSC que se encontravam efetivamente em cumprimento, o percentual de descumprimento no muito elevado: 31%.

Em 94,3% dos casos de PSC a fiscalizao ocorreu atravs de relatrios de freqncia. Para a fiscalizao da prestao pecuniria, por seu turno, em 56,8% foram utilizados comprovantes de depsito.

O quadro procura demonstrar como se d a execuo da prestao de servios comunidade, com destaque para as perdas que ocorrem entre as principais etapas e suas causas, tendo como base o total dos processos de execuo de prestao de servios comunidade em andamento poca da coleta. Observa-se que o decurso de tempo entre a sentena e o incio efetivo , em mdia, de um ano, prazo que pode ser considerado razovel tendo-se em conta a interposio e julgamento de recursos. Entre a autuao e o despacho decorre um ms, em mdia.
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O percentual de apenas 36% de mandados cumpridos o mais baixo registrado entre as Capitais estudadas. As execues restantes (64%) apresentam a situao descrita pelas diferentes categorias elencadas, sendo mais marcante a de mandado no expedido, seguida de apenado no localizado e precatria sem informao. Com exceo da categoria mandado no expedido, que diz respeito ao estgio de andamento da execuo, as demais categorias se referem a questes de funcionamento peculiares da vara, que podem servir explicao do baixo percentual de cumprimento das penas alternativas em Curitiba, quando se toma como universo a totalidade das execues autuadas. Desse modo, a Capital paranaense a que apresenta o menor percentual de efetivo cumprimento da PSC. O ato subseqente, comparecimento ao cartrio, ocorre em apenas 33% do total de casos e o comparecimento entidade, em 31,2% do total dos processos em curso. O cumprimento regular se d em 21,8% do total dos casos. Em 9,4% do universo h descumprimento, no se tendo alcanado percentuais suficientes para a divulgao do dado quanto manuteno da pena, em razo da reduo sensvel desse universo.
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Quadro de execuo da PSC em Curitiba - PR

Mandado cumprido 36,0% Comparecimento audincia 33,9%
Sentena
Trnsito em julgado 1 ano Autuao 1 ms Despacho
Mandado no expedido 18,9%
Execuo suspensa (*)
Precatria sem informao 15,7%
Apenado no localizado 16,8%

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IV. RESULTADOS DE FORTALEZA - CE

A Vara de Execuo de Penas Alternativas de Fortaleza foi criada em 25 de novembro de 1998 pela lei estadual 12.862, que transformou a 2a Vara das Execues Criminais, Corregedoria de Presdios, Habeas Corpus e Cumprimento de Precatrias da Comarca de Fortaleza em Vara de Execuo de Penas Alternativas. As competncias do juiz da VEPA foram definidas pelo mesmo instrumento legal, resumindo-se, essencialmente, na execuo e fiscalizao das penas restritivas de direitos de apenados residentes na comarca de Fortaleza. Atravs do provimento n 1/2004 do Tribunal de Justia do Estado, foi estendida a competncia da VEPA para o monitoramento e a fiscalizao das medidas aplicadas em razo de transaes penais, oriundas dos Juizados Especiais Criminais da Capital. Nessas hipteses, compete VEPA o monitoramento e a fiscalizao das medidas previstas na lei 9.099/05, mas no decises de carter jurisdicional, como converso e extino da pena, havendo remessa, em tais casos, dos autos ao JECrim de origem para a deciso. Evitam-se, com tais procedimentos, distores no acompanhamento de medidas alternativas e o perigo de equipar-las em sua dinmica de cumprimento s penas alternativas, no obstante o tratamento dispensado nos atendimentos pelo corpo tcnico e pelo pessoal judicirio seja o mesmo. No que se refere suspenso condicional do processo tambm proveniente dos JECrims , a competncia para fiscalizao das condies impostas passar para a VEPA quando forem aprovadas as alteraes do Cdigo de Organizao Judiciria ora em trmite na Assemblia Legislativa. S aps a aprovao e publicao, a VEPA passar a denominar-se Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas (VEPMA).
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2.1. ESTRUTURA
A Vara de Execuo de Penas Alternativas de Fortaleza constituda por um juiz titular, pelos funcionrios do cartrio, que se subdividem em dois setores (um de secretaria e outro de pesquisa, documentao e estatstica), e pela equipe tcnica, formada pelos setores de servio social e psicologia. H um advogado atuante na VEPA que realiza
atendimentos, orientaes e defesa tcnica dos apenados no processo, especialmente no que tange ao parcelamento de multa e prestao pecuniria, cumprindo em parte as funes que seriam pertinentes Defensoria Pblica. No entanto, no se trata de defensor pblico designado institucionalmente para atuao na vara, assim como na maioria das capitais estudadas. O advogado realiza funes que exigem conhecimento tcnico, como clculos prescricionais, cmputo de detrao, enfim, atividades de apoio ao juzo, e no de um defensor pblico. Nesse sentido, as mesmas ponderaes e crticas j tecidas nas demais varas com relao deficincia dos mecanismos de garantia de direitos como a ampla defesa e o acesso justia devem aqui ser feitas, bem como o comprometimento que ocasionam para a eficaz aplicabilidade das penas alternativas. O Ministrio Pblico atua na VEPA atravs de um promotor de justia designado, notando-se que sua atuao bastante destacada, uma vez que, alm das manifestaes nos processos, realiza atendimentos a apenados, familiares e advogados, demonstrando uma postura mais participativa na execuo da pena. A equipe tcnica, como anteriormente afirmado, subdividese em setor de psicologia e de servio social. O primeiro coordenado por dois psiclogos e responsvel pela avaliao psicossocial do sentenciado e pela fiscalizao dos apenados nas entidades credenciadas a VEPA, tanto diurna quanto noturnamente. O setor do servio social coordenado por um profissional de servio social e responsvel, basicamente, pela avaliao socioeconmica dos apenados. Tambm encarregado da realizao de atividades que so
86
coordenadas pelo setor de psicologia, como visitas de fiscalizao, elaborao de relatrios de avaliao e justificativa de faltas dos apenados. Ligados vara, encontram-se, ainda, dois estagirios de direito que realizam trabalhos burocrticos na secretaria da VEPA, como o clculo das freqncias dos apenados que chegam vara e algumas tarefas competentes a um tcnico judicirio. Os tcnicos da equipe psicossocial atuam em desvio de funo, ou seja, so servidores do Poder Judicirio concursados para cargos diversos daqueles que efetivamente ocupam. Se por um lado esse arranjo o que torna possvel a existncia do setor diretamente ligado vara, de outro, pode afetar prpria independncia do servio. Noticiou-se o fato de estar em andamento a elaborao de um convnio entre a VEPA, a Secretaria de Justia do Estado do Cear e o Ministrio da Justia, de durao de oito meses, para contratao de trs tcnicos ligados s reas de direito, psicologia e servio social, alm de cinco estagirios de direito que integraro a equipe de apoio tcnico.
2.2. PROCEDIMENTOS
Autuada a execuo, o despacho inicial e a identificao dos antecedentes criminais do apenado iniciam a instruo processual, com vistas ao Ministrio Pblico. Em seguida, fica a cargo da secretaria marcar a entrevista inicial do apenado com a equipe tcnica. No caso de prestao pecuniria, a secretaria deve informar equipe tcnica o nome da instituio que ser beneficiada, antes de haver a entrevista inicial do condenado. A equipe tcnica realiza a entrevista inicial com o objetivo de determinar o encaminhamento do apenado para uma instituio, atravs de um contato telefnico, com base na avaliao socioeconmica feita pelos membros do servio social e na avaliao psicossocial realizada pela equipe de psicologia. Nessa entrevista garantido ao sentenciado o sigilo das informaes fornecidas por ele equipe tcnica. Caso haja necessidade, feita uma avaliao psiquitrica. A entrevista psicossocial o primeiro contato mais aprofundado do apenado com as questes que envolvem a pena e sua condio de apenado. Ela um momento de suma importncia nesse contexto, tanto em razo da primeira aproximao e da cincia da condio de sentenciado a uma pena a ser executada quanto para a definio, pela equipe tcnica, dos termos em
87
que a pena ser cumprida: o local, as eventuais comutaes 47 etc. Esses encaminhamentos feitos pela equipe tcnica na prtica so apenas ratificados posteriormente pelo juiz na audincia admonitria, sendo certo que aos tcnicos que compete a avaliao e a determinao das condies do cumprimento da pena. O papel ativo da equipe tcnica em Fortaleza, composta por pessoas com formao nas reas de psicologia e servio social, sem dvida nenhuma, um elemento crucial na consolidao dos valores que constituem a teia simblica do conhecimento incorporado pelos agentes sociais que se reconhecem, em grande parte das vezes, como pessoas beneficiadas pelo direito penal. No momento da entrevista inicial, o apenado geralmente expe questes relevantes para a realizao do encaminhamento a uma instituio para o cumprimento da pena de prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas, tais como dias e horrios da jornada de trabalho, sua qualificao profissional, tipo de delito cometido, caractersticas da personalidade, consumo de entorpecentes, estrutura familiar, interesse em cumprir a pena prximo sua residncia entre outras questes sigilosas. Essas questes so avaliadas para a determinao da forma do cumprimento da pena, da necessidade de encaminhamento para entidades conveniadas de tratamento e o tipo de entidade e atividade para a prestao do servio ou a limitao de final de semana. Aps a entrevista, a secretaria marca o dia da audincia admonitria. Nesse dia determinado e autorizado o incio do cumprimento da pena. Como j mencionado, h apenas uma ratificao do que foi previamente determinado pela equipe tcnica, bem como uma releitura de condies e advertncias, que ganham contornos mais admoestadores por serem proferidas pelo juiz da vara. O apenado leva em mos entidade conveniada o ofcio de sua apresentao para o incio do cumprimento da pena, procedimento comum a quase todas Capitais estudadas.
47
Observou-se, em alguns casos, a soma ou unificao de duas ou mais penas restritivas de de modo a viabilizar seu cumprimento de modo mais clere e mais compatvel com as
direito
condies apresentadas pelos apenados.
88

O credenciamento das entidades recebedoras de
prestadores de servios concretizado sempre que constatada uma convenincia, como localizao geogrfica, carncia de mo-de-obra disponvel ou outro fator importante. Um representante da equipe tcnica entra em contato com a entidade por telefone e agenda a visita, que pode contar com a participao do juiz de direito e do promotor, caso haja necessidade, alm da presena dos tcnicos. No primeiro contato realizada uma exposio dos servios e da metodologia de ao da Vara de Execues de Penas Alternativas. Entrega-se uma cpia da lei que criou a VEPA e uma cpia da lei que prev a aplicao das penas alternativas (lei 9.714/98), em cujos dispositivos se encontram definidas as atribuies e competncias. Alm disso, h a entrega das folhas de freqncia e de levantamento de dados da instituio, devendo este ltimo instrumento ser preenchido pela instituio, servindo de referncia para futuros encaminhamentos. Sendo aceita a parceria, h sua formalizao atravs de convnio, ficando estabelecidos os compromissos recprocos entre as partes. A Vara de Execues de Penas Alternativas possui cerca de 183 instituies cadastradas para receber os apenados. As entidades cadastradas recebem os indivduos que foram condenados a cumprir as penas de prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas e de limitao de fim de semana. Quando se oficializa o credenciamento, a equipe tcnica envia uma relao de atividades para a entidade objetivando saber o tipo de demanda apresentada. Alm disso, os tcnicos questionam os responsveis quanto existncia de critrios especficos sobre o perfil do apenado para aceitao de seus servios e, principalmente, sobre a presena de restries quanto ao tipo de delito cometido pelo condenado. Algumas escolas, assim como na quase totalidade das Capitais estudadas, no recebem condenados envolvidos com drogas ilcitas ou que praticaram furto ou roubo. Segundo os tcnicos, as entidades demonstram preocupao e restrio, ainda, quanto aos crimes de homicdio. Portanto, as informaes sobre o tipo de delito cometido pelo apenado influenciam sobremaneira seu encaminhamento para determinada instituio. De acordo com os dados estatsticos, colhidos junto equipe tcnica da VEPA, o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear a instituio cadastrada que recebe o maior nmero de prestadores de servios.
89
Segundo informaes fornecidas por integrantes da vara, essa instituio geralmente recebe apenados que cometeram delitos considerados mais graves. Algumas entidades conveniadas com a VEPA realizam aes especficas voltadas dependncia qumica, como o Movimento EmasQuatro Varas, o Movimento de Sade Mental Comunitria e o Desafio Jovem do Cear. Sugere-se o encaminhamento para essas entidades caso os condenados tenham interesse em receber apoio para abandonar o consumo de drogas, o que exige a compatibilizao dos horrios de cumprimento da pena com as atividades promovidas por essas instituies. Alm delas, o Lar Fabiano de Cristo, que mantm em suas sedes grupos de Narcticos Annimos e Alcolatras Annimos, considerado um centro de referncia para dependentes qumicos e alcolicos.
O monitoramento da pena se d atravs de dois mecanismos: o formulrio de freqncia preenchido nas entidades e as visitas de fiscalizao onde o apenado cumpre a pena. A entidade orientada no momento do credenciamento e reorientada, quantas vezes forem necessrias, a fazer anotaes na folha de freqncia sobre o cometimento de faltas, sadas antecipadas ou atrasos na chegada, bem como suas posteriores compensaes. A folha de freqncia devolvida VEPA para os devidos controles processuais. Algumas instituies utilizam mecanismos diferentes de controle de freqncia, como cartes e livros de ponto. Nessas hipteses, para evitar imprecises nos registros e como forma de uniformizar os procedimentos, solicitado que esses mecanismos possibilitem as transcries, no fim do ms, para as folhas adotadas pela VEPA. As visitas de fiscalizao so realizadas durante a semana pelos integrantes da equipe tcnica, que utilizam o veculo de propriedade da vara. Nos finais de semana, para fiscalizao dos cumpridores de pena de limitao de fim de semana, as visitas ficam sob responsabilidade das oficialas de justia, que recebem ajuda de custo e horas-extras para desempenhar a tarefa. As visitas so planejadas na ltima semana de cada ms e registradas em um mapa de fiscalizao. Durante as visitas, os profissionais conversam com o responsvel pelo apenado na entidade e com o prprio apenado sobre o cumprimento da pena, buscando manter uma postura de discrio para evitar a ocorrncia de discriminao em relao ao condenado. Dentre os diversos
90
aspectos analisados durante a visita de fiscalizao do sentenciado, esto a freqncia, a vestimenta adequada, a execuo das atividades, a ocorrncia de problemas de relacionamento pessoal, a postura profissional e existncia de indcios de discriminao por parte dos funcionrios da entidade. Havendo o estabelecimento de restries quanto ao tipo de delito cometido, o apenado no encaminhado a uma entidade prxima sua residncia. Portanto, quando no conveniente o encaminhamento de apenados para instituies prximas s suas residncias e o deslocamento dificultado pela carncia econmica, so disponibilizados vales-transporte, cujo repasse dirio aos apenados cabe s instituies. Os vales-transporte so adquiridos pela VEPA atravs do pagamento das prestaes pecunirias: os valores so depositados em uma conta em nome do SINDINIBUS, conforme convnio firmado com a vara, que registra retiradas mensais para atender a demanda. Todas as transaes econmicas so controladas por meio de recibos entre as partes envolvidas o apenado pagador, o SINDINIBUS, a VEPA, a entidade recebedora e o apenado beneficiado. Esses arranjos institucionais refletem o empenho dos atores envolvidos, dentre os quais desponta a figura do juiz da VEPA, que desempenha um papel central na viabilizao do cumprimento das penas alternativas, notadamente a PSC, fornecendo condies aos apenados para que no haja percalos no curso da execuo.
Em Fortaleza, a seleo da amostra estatstica baseou-se em uma listagem em papel fornecida pela VEPA, contendo todos os feitos em andamento por penas restritivas de direito, sem uma organizao interna aparente (alfabtica, cronolgica etc). Os processos de execuo por penas restritivas de direito totalizaram 804. Estabeleceu-se uma amostra sistemtica de unidades amostrais com intervalo de trs processos para a seleo, iniciando-se pelo segundo processo (sorteado aleatoriamente), de modo que foram selecionados o 2o, 5o, 8o, 11o, 14o processo e assim sucessivamente, at chegar ao final da lista. Duas listas de substituies se fizeram necessrias para a obteno de um tamanho de amostra satisfatrio. A amostra final resultou em 267 processos coletados. A margem de erro apresentada foi de 5,0%.
91
5.1. DADOS
Com referncia aos presentes dados extrados do processo da condenao, algumas variveis cor ou raa e escolaridade no puderam ser coletadas pela ausncia da respectiva informao na carta de guia. As mesmas consideraes j tecidas neste relatrio, sobretudo quando da apresentao dos dados de Curitiba, aqui se aplicam.
Grfico 37 CE: Sexo em %
sexo (em %)
11,6
feminino masculino
88,4
Fonte: Poder Judicirio do Estado do Cear
Observa-se um percentual mais elevado, em comparao com as demais Capitais, de mulheres apenadas (11,6%).
Tabela 37 CE: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 21.7 (*) 72.7 (*) 100 apresentar
coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Cear
92
Grfico 38 CE: Estado civil em %
estado civil (em %)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira solteiro 21,7 72,7
Tabela 38 CE: Estratificao ocupacional Estratificao ocupacional baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica Total (*) Dado no divulgado por Percentual (*) 42.3 25.8 10.1 (*) (*) 16.5 100 apresentar
93
Grfico 39 CE: Estratificao ocupacional em %
estratificao ocupacional (em %)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42,3
25,8 16,5 10,1
baixo superior
mdio inferior
mdio mdio
no se aplica
A partir dos dados, nota-se uma concentrao maior de atividades relativas ao baixo superior (42,3%), de menor qualificao e remunerao. A mdia de idade do apenado em Fortaleza a maior apresentada em relao a todas as Capitais estudadas: 34 anos.
5.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
Os dados apresentados referem-se aos apenados que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizaram a entrevista psicossocial. Representam 95,9% do total da amostra, sendo o maior ndice observado pelo levantamento. Com relao aos dados socioeconmicos extrados da entrevista psicossocial, apenas a varivel relativa a cor ou raa inexistente, por no ser considerada pela equipe tcnica uma informao relevante para os fins especficos de sua atuao.
94
Tabela 39 CE: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 20.1 52.2 (*) 8.7 8.2 (*) (*) 100 apresentar
Grfico 40 CE: Escolaridade em %
escolaridade (em %)
60 50 40 30 20 10 0 no alfabetizado fundamental incompleto ensino mdio incompleto ensino mdio completo 8,7 8,2 20,1 52,2
Os mais baixos ndices de escolaridade entre as Capitais estudadas foram registrados em Fortaleza: 20,1% de no alfabetizados e 52,2% com fundamental incompleto.
95
Tabela 40 CE: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 34.8 (*) 55.4 (*) 100 apresentar
Grfico 41 CE: Estado civil em %
estado civil (em %)

60 50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira solteiro 34,8 55,4
Tabela 41 CE: Situao ocupacional em % Situao ocupacional estava trabalhando no estava trabalhando no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 58.7 37.5 (*) 100 apresentar
96
Grfico 42 CE: Situao ocupacional em %
situao ocupacional (em %)

70 60 50 40 30 20 10 0 no estava trabalhando estava trabalhando 37.5 58.7
Tabela 42 CE: Condio de trabalho em % Condio de trabalho assalariado com CTPS autnomo assalariado informal vendedor ambulante no informa no se aplica Total (*) Dado no divulgado por Percentual 14.7 22.8 (*) (*) 14.7 41.3 100 apresentar
97
Grfico 43 CE: Condio de trabalho em %
condio de trabalho (em %)

25 20 14.7 15 10 5 0 assalariado com CTPS autnomo no informa 14.7 22.8
A exemplo das demais Capitais, superior o percentual de indivduos que afirmaram estar trabalhando (58,7%) e em relao aos casos em que a condio de trabalho foi informada, a mais freqente a de autnomo (22,8%).
Tabela 43 CE: Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos de 11 a 20 salrios mnimos no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 13 17.4 26.6 8.7 (*) 33.7 100 apresentar
98
Grfico 44 CE: Renda mensal familiar em %
renda mensal familiar (em %)

40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
33.7 26.6 17.4 13.0 8.7
sem rendimentos
at 1 salrio mnimo
no informa
O alto percentual de registros no informados prejudica a melhor interpretao do dado referente renda mensal familiar. No entanto, significativo o percentual de indivduos que declararam no terem rendimentos, o maior nas Capitais estudadas (13%). Registram-se ainda 44% de apenados que afirmaram receber at trs salrios mnimos. Esses dados, aliados aos de estratificao ocupacional (grfico 3) e escolaridade (grfico 4), so indicativos de que os indivduos em questo so provenientes das classes mais baixas, de modo ainda mais acentuado que nas demais Capitais. Esse conjunto de dados harmoniza-se com o baixo IDH registrado no ranking das cidades 48, em que Fortaleza fica em 29o lugar, uma das ltimas posies, sendo ainda o pior ndice apresentado entre as Capitais contempladas pelo levantamento.
48
Segundo o censo de 2000 do IBGE (Atlas de IDH por municpio e regies metropolitanas disponvel
no site: http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas).
99

Grfico 45 CE: Antecedentes em %
antecedentes (em %)
39,3 sim no 60,7
O ndice de 39,3% de apenados com antecedentes o maior constatado nesse estudo. Com relao reincidncia, em Fortaleza apurou-se que 93,6% dos indivduos eram primrios, percentual que, tendo em conta a restrio legal para substituio aos reincidentes especficos, no desprezvel.

Tabela 44 CE: Motivo da condenao em % Motivo da condenao furto porte de arma estelionato e outras fraudes porte de entorpecentes outros crimes de trnsito receptao Total (*) Dado no divulgado por Percentual 41.2 8.6 8.2 14.6 18 (*) (*) 100 apresentar
100
Grfico 46 CE: Motivo da condenao em %
crimes (em %)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 41,2
14,6 8,6 8,2
18
furto
porte de arma
estelionato e porte de outras fraudes entorpecentes
outros
Em Fortaleza encontra-se o mais alto percentual de condenaes por furto (41,2%), seguido pelo porte de entorpecentes em percentuais bem inferiores (14,6%). Sob a categoria outros crimes registraram-se diversos crimes que em sua configurao individual no alcanaram a representatividade necessria para a divulgao do dado, razo pelo qual foram agrupados em uma mesma categoria. So eles: crimes de trnsito, uso de documento falso, falsa identidade, adulterao de sinal de veculo automotor, falsificao de documento pblico, favorecimento da prostituio, seduo, atentado violento ao pudor tentado, roubo tentado, homicdio culposo, apropriao indbita e receptao. interessante observar que, diferentemente das demais Capitais, em Fortaleza no h registro de crimes relacionados ao sistema financeiro, tributrios, ambientais e falimentares. Na Capital sob exame, ao menos no que se refere s penas alternativas, possvel concluir que h uma certa imunizao da criminalidade de colarinho branco.
101
Tabela 45 CE: Tempo de pena em faixas em % Tempo de pena em faixas at um ano de 1 a 2 anos de 2 a 3 anos de 3 a 4 anos acima de 4 anos Total (*) Dado no divulgado por Percentual 38.2 43.8 14.6 (*) (*) 100 apresentar
Grfico 47 CE: Tempo de pena em faixas em %
tempo de pena em faixas (em %)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 43,8 38,2
14,6
at um ano
de 1 a 2 anos
de 2 a 3 anos
A concentrao de indivduos com penas de at dois anos de durao expressiva: 82%.
102
Grfico 48 CE: Tipo de pena aplicada por %
tipo de pena (em %)
7,5
28,8
s PSC PSC e outras outras 63,7
A prestao de servios comunidade a espcie alternativa mais aplicada, tanto isoladamente como em combinao com outras modalidades, correspondendo a 92,5%, que consiste no maior percentual de aplicao observado no curso da pesquisa.
Tabela 46 CE: Distribuio de modalidades de penas diversas da PSC em % Distribuio de outras modalidades limitao de final de semana prestao pecuniria interdio temporria de direitos no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 31.8 63.6 (*) (*) 100 apresentar
103
Grfico 49 CE: Distribuio de modalidades de penas diversas da PSC em %

distribuio de modalidades de penas diversas da PSC (em %)
70 60 50 40 30 20 10 0 Limitao de final de semana Prestao Pecuniria 31.8 63.6
Embora a prestao pecuniria seja a modalidade de pena alternativa diversa da prestao de servios comunidade mais aplicada em conjunto ou isoladamente , perfazendo 63,6%, nota-se um percentual importante da espcie limitao de final de semana (31,8%). Isso se deve ao fato de que o cumprimento dessa modalidade de sano ocorre nas entidades, a exemplo do que ocorre com a PSC, tornando mais confivel o monitoramento, que segue as regras da fiscalizao da PSC.
104

Esses dados referem-se aos casos de PSC e limitao de final de semana em efetivo cumprimento.
Grfico 50 CE: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %
entidade por categorias (em %)
22,2 equipamentos pblicos entidades, associaes/ ONGs 77,8
H um predomnio de equipamentos pblicos dentre as entidades para as quais so encaminhados os apenados s penas de prestao de servios comunidade e limitao de final de semana (77,8%).
Tabela 47 CE: Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada na entidade auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo outras no informa Total Percentual 67.8 21.6 9.4 (*) 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Cear
105
Grfico 51 CE: Funo desempenhada na entidade em %
funo desempenhadda (em %)

80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 ajudante geral auxiliar administrativo outros 21.6 9.4 67.8
H, a exemplo das demais Capitais, um predomnio das funes de ajudante geral (67,8%) e auxiliar administrativo (21,6%).
Tabela 48 CE: Ocorrncia de descumprimento em % Descumprimento houve no houve no informa Total Percentual 53.2 45.6 (*) 100
106
Grfico 52 CE: Ocorrncia de descumprimento em %
descumprimento (em %)
54,0 52,0 50,0 48,0 46,0 44,0 42,0 40,0 sim no 45,6 53,2
Grfico 53 CE: Ocorrncia de defesa tcnica em %
defesa tcnica (em %)
20,7
sim no
79,3
107
Grfico 54 CE: Comparecimento em juzo em %
comparecimento em juzo (em %)
35,9 sim no 64,1
alto o percentual de descumprimento das execues efetivamente iniciadas: 53,2% (grfico 19). H, como nas demais Capitais, baixo percentual de defesa tcnica nesses casos: 20% (grfico 20). Registrou-se um importante ndice de comparecimentos em juzo para realizao da audincia admonitria, 64,1%, mas um percentual ainda mais elevado de justificativas (89,1%). Houve mudana de funo ou entidade em apenas 30,4% dos casos de descumprimento. Em 81,5% dos casos de descumprimento houve
manuteno da pena alternativa.

Tabela 49 CE: Fiscalizao da PSC em % Fiscalizao da PSC relatrios de freqncia relatrios e visita relatrios e contato telefnico no informa Total Percentual 34.5 53.8 (*) (*) 100
108
Grfico 55 CE: Fiscalizao da PSC em %
fiscalizao (em %)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 relatrios de freqncia relatrio e visita 34,5 53,8
Fortaleza foi uma das poucas Capitais que apresentaram um percentual significativo de visitas como modalidade de fiscalizao. As visitas, que fazem parte do monitoramento com os relatrios, consistem no mais freqente tipo de fiscalizao: 53,8% dos casos. Em 57,1% dos casos de limitao de final de semana a fiscalizao ocorreu atravs de relatrios de freqncia. Em relao prestao pecuniria, a fiscalizao ocorreu por meio de comprovantes de pagamento em 30% dos casos.

O quadro toma como objeto a totalidade de execues da pena de prestao de servios comunidade, desde o momento da formao do processo na VEPA. Dessa forma, possvel ter a dimenso dos grandes afunilamentos no cumprimento e de suas causas. Observa-se que entre a sentena e o incio efetivo do processo decorre um tempo mdio de 10,5 meses, prazo absolutamente razovel tendo em vista a existncia de recursos segunda instncia. Entre a autuao e o despacho, o decurso de tempo mnimo, trs dias. O percentual de 82,5% de mandados cumpridos , como em Porto Alegre, um ndice elevado. Os 17,5% restantes so distribudos sobretudo entre as categorias precatria sem informao (8%) e apenado no localizado (9%).
109
O ato seguinte, comparecimento em cartrio, ocorreu em quase 73% dos casos, registrando-se uma perda de quase 10% entre os que so intimados e os que efetivamente comparecem. O comparecimento entidade para o cumprimento da pena aconteceu em praticamente todos os casos de comparecimento em juzo, 70% do total dos processos em curso. Tendo como referncia ainda o universo do total de execues, o cumprimento regular ou seja, sem ocorrncia de qualquer descumprimento se d em apenas 32,5% dos casos, percentual que pode ser considerado baixo, se considerarmos os ndices das demais Capitais. O percentual de descumprimento de todos os casos de PSC, 38%, , portanto, consideravelmente alto, se coadunando com o dado j apresentado de descumprimento da PSC nos casos em que foi efetivamente iniciada: 53% (grfico 19). A converso da pena alternativa em privao de liberdade no acontece, como em grande parte das Capitais estudadas, na imensa maioria dos casos em que houve descumprimento: 31% do universo. Esse dado se harmoniza com os 81% de casos em que a deciso pela manuteno da pena alternativa no universo de descumprimentos j apresentado.
110
Quadro de execuo da PSC em Fortaleza - CE

Comparecimento audincia 73,5% Mandado cumprido 82,5%
Sentena
Trnsito em julgado 10,5 meses Autuao 2,5 dias Despacho
Precatria sem informao 8%
Apenado no localizado 9%
Manuteno da pena alternativa (**) 31,2%

111
V. RESULTADOS DO DISTRITO FEDERAL

A coleta de dados quantitativos no Distrito Federal mostrouse inviabilizada em razo da forma de organizao do cartrio e de controle e registro dos autos constatada poca do estudo exploratrio e da seleo das amostras estatsticas, entre fevereiro e abril de 2005. Apurou-se que, em razo de sua disposio interna, restava impossvel a definio de um critrio para a definio do universo que se pretendia delimitar (penas restritivas de direito em andamento) e para seleo da amostra estatstica necessria pesquisa quantitativa. Embora no tenha sido vivel a coleta de dados quantitativos, foram levantados muitos outros dados, inclusive de fontes indiretas, que servem exposio do programa de execuo de penas alternativas que tem lugar no Distrito Federal.

Desde 1988, registra-se no Distrito Federal a aplicao de penas alternativas, particularmente a prestao de servios comunidade, pela Vara de Execues Criminais (VEC). A prtica cotidiana da VEC evidenciou a necessidade de melhorias no acompanhamento dessas modalidades penais, especialmente no que dizia respeito ao papel das instituies parceiras. Em 13 de agosto de 1997, o juiz titular da Vara de Execues Criminais encaminhou ao Ministrio da Justia o projeto Penas Alternativas Redimensionamento da Experincia do Distrito Federal, que havia sido elaborado pelo setor psicossocial da vara, visando ao estabelecimento de convnio que se inseria no Programa de Aplicao de Penas Alternativas, criado pela Secretaria Nacional de Justia. O Ministrio da Justia, atravs do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), elegeu o Estado de Gois e o Distrito Federal para a implantao de uma experincia-piloto de poltica de apoio e acompanhamento das alternativas penais, financiada pelo Fundo Penitencirio Nacional.
112
O plano de trabalho proposto para o Distrito Federal previa a contratao de tcnicos especializados no atendimento e encaminhamento dos cumpridores de penas alternativas e de profissionais para a informatizao dessas rotinas. No obstante, estavam previstas a realizao de um seminrio sobre o tema das penas alternativas e a capacitao dos conselhos da comunidade, que ocorreu entre os meses de outubro e dezembro de 1998. A execuo do projeto, que objetivava a regionalizao da execuo das penas alternativas no DF, permitindo o atendimento individualizado, procedimentos geis e a ampliao da capacidade operacional, ficou a cargo do setor psicossocial. O projeto tinha como outras metas a sensibilizao da comunidade e o engajamento das organizaes comunitrias para que
participassem do acompanhamento das penas alternativas e, ainda, a criao de um banco de dados com informaes sobre as penas alternativas e os apenados. Em 1999, houve a renovao do convnio, com algumas alteraes em relao ao projeto inicial. Dentre as mudanas, estava a realizao de uma pesquisa para traar o perfil dos apenados e das instituies parceiras, alm da organizao do seminrio Penas Alternativas e Participao Comunitria, que contou com a presena de 700 pessoas e revelou a necessidade de dados que demonstrassem a eficcia das penas alternativas. Em outubro de 2000, houve uma segunda renovao do convnio. Um dos objetivos propostos era o de concluso de uma pesquisa que pudesse subsidiar a poltica de aplicao de penas alternativas e oferecer sugestes ao incremento da prestao de servios comunidade e capacitao das instituies parceiras. Atualmente, a execuo das penas e medidas alternativas de competncia da Central de Coordenao da Execuo de Penas e Medidas Alternativas (CEPEMA). Trata-se de um rgo vinculado Vara de Execues Criminais que possui um juiz que cumpre a funo de diretor e setor de servio social. Criada em maio de 2001, a CEPEMA centraliza a execuo de todas as penas restritivas de direitos aplicadas no Distrito Federal, de penas privativas de liberdade em regime aberto, de sentenas homologatrias de acordos de suspenso condicional do processo, de suspenso condicional da pena e de transao penal, com exceo das medidas aplicadas nos Juizados Especiais Criminais, que se encarregam de sua execuo.
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Pode-se concluir que, no obstante a presena de experincias precursoras e programas-piloto empreendidos h algum tempo, at o momento da realizao da pesquisa no havia sido criada uma vara especializada na execuo de penas alternativas. Muito embora a CEPEMA tenha setorizado a execuo das penas alternativas em relao s demais execues da VEC, no supre a ausncia de uma VEPA.
2.1. ESTRUTURA
Originalmente instalada no bloco A do Tribunal de Justia do Distrito Federal, a CEPEMA foi, como anteriormente relatado, transferida provisoriamente para um prdio no Setor de Indstrias e Abastecimento, em razo da interdio do bloco A do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) por problemas na sua estrutura fsica. O novo local de funcionamento de difcil acesso e localizao, mal servido de linhas de nibus. O ponto de nibus mais prximo fica em uma rodovia que passa na extremidade do Eixo Monumental oposta quela em que se situa a Praa dos Trs Poderes. A distncia entre a rodovia e a CEPEMA de mais ou menos dois quilmetros. Para evitar a longa caminhada os freqentadores tem de recorrer ao transporte irregular, que se apresenta como nica opo. Alm das dificuldades referentes ao transporte, funcionrios e pblico enfrentam transtornos decorrentes do novo espao fsico. A CEPEMA e o setor psicossocial esto instalados no primeiro galpo do lote. A diviso interna feita por divisrias e o hall de entrada onde se concentra o atendimento ao pblico organizado por meio de cordes de isolamento, similares aos que demarcam as filas de banco. A partir desse hall organizam-se os atendimentos do cartrio, da sala de audincias e da Defensoria Pblica. No mesmo espao fsico destinado ao cartrio est instalada a seo tcnica de fiscalizao e controle. Compem o servio de apoio tcnico dois psiclogos, quatro assistentes sociais e quatro pedagogos, todos concursados. A seo conta com o apoio de seis estagirios, quatro estudantes de servio social e dois de direito, que so orientados por um supervisor de atividades e tm disposio uma pasta com textos sugeridos para estudo.
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A CEPEMA, na qualidade de setor, vinculada VEC, sendo seu corpo de funcionrios tambm a ela integrada. Do mesmo modo, por no ser uma vara, o cargo de juiz no provido com titularidade, sendo o juiz diretor da CEPEMA designado para ali atuar. Esse juiz, na realidade, atuava, antes da criao da central, como substituto na VEC. Sua autonomia administrativa , portanto, restrita. No obstante tenha se registrado a existncia de sucessivos convnios com o Ministrio da Justia, no perodo de realizao da pesquisa no havia nenhum em curso, o que teria acarretado a remoo dos funcionrios que haviam sido destacados, exigindo a reorganizao da dinmica do trabalho. Quando da criao da CEPEMA, contava-se com 80 servidores contratados graas ao convnio com o Ministrio da Justia. A configurao atual do quadro de funcionrios, dada a inexistncia do convnio, resume-se a uma equipe administrativa de dez servidores e dez estagirios. Nota-se que a equipe foi sensivelmente reduzida e as conseqncias da mudana ainda no puderam ser totalmente superadas. Est em andamento um projeto de lei no DF que pretende transformar a CEPEMA em vara autnoma e que prev a criao de cerca de trinta cargos exclusivos.
2.2. ORGANIZAO DOS DOCUMENTOS E DOS DADOS

A seguir, tem-se a descrio do modo de organizao dos dados e a disposio do cartrio bem como a justificativa da no realizao do levantamento quantitativo. O armazenamento dos processos na CEPEMA obedece a distino entre os tipos de penas restritivas de direitos. H estantes e prateleiras para cada tipo de pena. Os processos em andamento de pena de prestao de servios comunidade esto dispostos da seguinte maneira: nas prateleiras em que h a indicao Ag. Prest. Serv. Comunidade, os processos so colocados em organizadores com capacidade para aproximadamente onze processos. A colocao aleatria, no segue critrios como tipo de servio, instituio, nome dos apenados ou nmero dos autos. Esses organizadores so numerados de 1 a 71 e o processo, uma vez distribudo para algum deles, no pode ser colocado em outro. H, na Central de Coordenao da Execuo de Penas e Medidas Alternativas cerca de 5.000 processos de execuo de penas alternativas em andamento, sendo aproximadamente 2.000 de prestao de servios
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comunidade. Considerando que pela CEPEMA transitam execues de medidas alternativas, penas privativas de liberdade em regime aberto e suspenso condicional da pena, a estimativa total de processos em andamento de 9.000. Essa estimativa foi feita na ltima inspeo cartorria na CEPEMA, que analisou 7.000 processos. A inspeo no foi concluda em razo da necessidade de deslocamento da CEPEMA por problemas na estrutura fsica do Bloco A do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, onde suas instalaes se encontravam. O registro dos processos eletrnico. A vara de execues criminais organiza sua rotina com um sistema informatizado de registro e controle dos andamentos processuais (SIVEC) e a CEPEMA, vinculada Vara de Execues Criminais, tambm o utiliza. Nesse sistema, a carta de sentena encaminhada da vara de origem autuada sob um novo nmero e registrada no SIVEC. O cadastro contm o nome do apenado, a localizao do processo e o andamento processual. No h indicao do tipo de pena restritiva, o que se pode deduzir dos andamentos processuais. No se constatou, outrossim, nenhum critrio numrico, alfabtico ou temporal no registro. Dessa forma, as tentativas de obter (a) uma llistagem de todos os processos de penas restritivas de direitos; (b) uma lista com os nomes dos apenados que estavam cumprindo penas restritivas de direitos; (c) lista com nome de apenados ou nmero dos processos de penas restritivas de direitos de determinado perodo, esbarraram nas deficincias do sistema de registro e controle utilizado pela VEC e pela CEPEMA. Essas listagens, por fim, no puderam ser obtidas na seo psicossocial porque naquele setor o controle feito por cidade-satlite. Estava inviabilizada, portanto, a definio de um universo seguro que se referisse apenas s penas restritivas de direito em andamento e, por conseguinte, uma amostra confivel para o estudo quantitativo no Distrito Federal. Apurou-se, por outro lado, que h no Distrito Federal a preocupao com a produo e racionalizao de dados. A previso era de que at o ms de setembro de 2005 fosse implementado o novo sistema de registro Justia Moderna , pelo qual o processo teria um nico nmero desde a formao da culpa. Ainda nesse sistema, haveria, por exemplo, o armazenamento de informaes como espcie de pena, controle de freqncia do apenado instituio parceira (que poderia ser encaminhado por e-mail) e o controle das horas da prestao de servios comunidade. Uma vez que o trabalho exploratrio nessa Capital encerrou-se em meados de abril, em razo da inviabilidade do levantamento
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quantitativo, no foi possvel apurar se tal sistema de fato foi implantado e, em caso positivo, quais so os resultados obtidos.
2.3. PROCEDIMENTOS
Os dados da carta de sentena so gerados a partir de informaes de peas e atos processuais, como por exemplo, interrogatrio, sentena, folha de antecedentes penais emitidas pelo INI e laudos do IML. A demanda de informaes circunscreve-se s condies socioeconmicas do apenado, experincia profissional anterior, dependncia qumica, residncia, escolaridade etc. Outro levantamento de dados feito na seo psicossocial, a partir de entrevistas que servem de base para a produo de relatrios tcnicos e pareceres que destacam, essencialmente, a situao socioeconmica do apenado e, no caso da prestao de servios comunidade, indicam a entidade qual o apenado deve se apresentar. Esses relatrios compem uma pasta em que so arquivadas tambm as folhas mensais de acompanhamento das atividades do apenado e serve ao controle das horas trabalhadas e ao relatrio informativo, que encaminhado ao juiz coordenador da CEPEMA e contm o total de horas cumpridas e a avaliao da prestao de servios feita pela instituio parceira. A audincia admonitria, no Distrito Federal, cumpre a funo de preparar os apenados para a execuo da pena, esclarecendo-os sobre o controle de freqncia, sobre medidas adotadas no caso de descumprimento e sobre a relao com a instituio. Essas audincias so realizadas em grupo organizados por espcie de crime e pena e o apenado deve, ao final, assinar um termo de compromisso com as condies para o cumprimento da pena restritiva de direitos. H casos, a exemplo de outras Capitais, em que juiz da condenao apenas substitui a pena privativa de liberdade por uma ou duas penas restritivas de direitos sem indicar as espcies, cabendo ao juiz coordenador da CEPEMA determinar o tipo de pena restritiva de direitos. Depois de realizada a audincia admonitria, o apenado encaminhado ao setor psicossocial para as entrevistas e integrao nos grupos de acolhimento e orientao. Quando da realizao da pesquisa, os grupos de acolhimento e orientao estavam com as atividades suspensas. Aps essa etapa, o prestador de servios comunidade encaminhado instituio, mediante ofcio que contm o nmero de horas a serem cumpridas, nome e endereo da
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instituio, data do incio do cumprimento da prestao de servio e informaes sobre escolaridade e experincias profissional do apenado. Essas informaes so importantes porque na entidade ser feita nova entrevista com o apenado para a designao de uma atividade a partir de suas habilidades. O controle de freqncia e das horas de PSC feito manualmente pela seo psicossocial. O relatrio das atividades entregue pelo apenado no frum mais prximo de sua residncia e encaminhado CEPEMA por malote, no ficando, como em outras Capitais, a cargo da entidade ou do prprio prestador o envio das freqncias. Esses relatrios so arquivados nas pastas dos apenados mantidas pelo setor psicossocial. Caso no haja entrega da folha de freqncia e decorridos cinco dias teis do ms subseqente ao do cumprimento da PSC, confirma-se a ausncia do prestador atravs de informao da entidade e convoca-se o apenado, por telefone ou telegrama, para comparecer seo psicossocial para os necessrios esclarecimentos. Se o apenado no atender ao chamado, caracterizase o descumprimento e o processo encaminhado ao juiz para as providncias judiciais. No caso de converso para pena privativa de liberdade, apurou-se que o descumpridor submetido ao regime semi-aberto, sob a alegao de que o regime aberto, diante da ausncia de casa de albergado, seria mais benfico para aquele que no cumpriu as condies da execuo do que a pena restritiva. Essa prtica no pde ser constatada empiricamente diante da impossibilidade de realizao do estudo quantitativo, mas, de qualquer maneira, sua ocorrncia configura um procedimento que fere uma srie de direitos do apenado, como o princpio da legalidade.
No Distrito Federal, h a tentativa de concentrar a designao da entidade na seo psicossocial da CEPEMA que, a partir das informaes obtidas nas entrevistas e nas reunies dos grupos e com base no local de residncia do apenado, faz o encaminhamento. A prestao de servios comunidade cumprida em aproximadamente 300 instituies cadastradas, chamadas de parceiras. Observou-se ainda que, no obstante o esforo da CEPEMA e da VEC para fazer uma escolha orientada da instituio para a
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prestao do servio, h sentenas que j determinam o local do cumprimento da pena. Estimativas indicam que o setor psicossocial acompanha atualmente 3.000 apenados, incluindo os casos de sursis e regime aberto. Essa seo tcnica privilegia a metodologia de trabalho em grupos temticos e se organiza por reas geogrficas assim, cada funcionrio responsvel por uma ou mais regies do DF. Os grupos temticos so classificados como grupos de acolhimento e orientao, grupos de sade e grupo das organizaes parceiras. A escolha por esse tipo de dinmica est, consoante relatos, relacionada com uma preocupao com o resgate da concepo educativa das penas alternativas, da auto-estima e socializao dos apenados e suas famlias. Os grupos de acolhimento e orientao so formados por doze apenados e coordenados por dois servidores da equipe psicossocial e consistem em trs reunies de duas horas cada e as horas so deduzidas do tempo de cumprimento de pena. Na primeira reunio, trata-se de explicar ao apenado o cumprimento da pena, bem como introduzir noes sobre sua responsabilizao, procurando explorar questes acerca do crime e da condenao. Para a primeira so convidados ao que parece insistentemente membros da famlia do apenado e percebeu-se que muitas famlias optam por continuar participando das reunies e, ainda, que outras no o fazem em razo de dificuldades financeiras, principalmente para arcar com o valor das passagens de nibus. A segunda reunio focaliza questes referentes importncia do trabalho e possibilidade de a prestao de servios comunidade, quando aplicada, servir como uma ponte de integrao com o mercado de trabalho. O terceiro encontro versa sobre a relao entre as expectativas de vida de cada apenado e o cumprimento da pena, especialmente da pena de prestao de servios comunidade. Um fator interessante que desponta desses grupos a formao de redes de solidariedade entre os apenados. Isso pode ser demonstrado mencionando-se a dificuldade enfrentada pelos apenados para comparecerem s reunies em razo da falta de recursos para arcar com despesas de transporte, que considerado caro e deficiente. Para contornar a situao, alguns apenados fazem doaes para pagar as passagens dos que no possuem meios de faz-lo. Outro exemplo a troca de informaes a respeito da oferta de empregos e at mesmo a contratao de uns pelos outros. O segundo grupo pelo qual passam os apenados tem como tema a sade e avalia as condies psicolgicas, sociais e a biografia do apenado.
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Tenta tambm identificar possveis transtornos ou dependncia qumica para sugerirem ao juiz coordenador da CEPEMA encaminhamento do apenado para tratamento. Muitas vezes o tratamento que estabelecido na sentena de condenao mostra-se inadequado situao do apenado e as mudanas sugeridas tornam-se necessrias. Em outras oportunidades, o apenado est sendo tratado segundo o diagnstico feito pelo Instituto Mdico Legal e o grupo faz nova avaliao, sugerindo, se preciso, tratamento diverso. Quanto ao tratamento, o que chama a ateno a dificuldade relatada pela seo psicossocial para fazer aflorar a demanda por parte do apenado: quase sempre a demanda vem da famlia ou surge durante cumprimento da pena aps relatos da instituio informando que ele tem se embriagado ou usado drogas. O terceiro grupo o de orientao e acompanhamento das entidades parceiras, que promove reunies para o debate de questes inseridas na temtica das penas e medidas alternativas.
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VI. RESULTADOS DE BELM - PA

A Central de Penas Alternativas (CEPA) foi instalada em setembro de 1998 como um servio da 8 Vara Criminal, a Vara de Execues Penais de Belm (VEP), para o monitoramento das penas restritivas de direito e medidas advindas dos Juizados Especiais Criminais. Sua criao se deu atravs da resoluo n 9/98 do Tribunal de Justia do Par e por iniciativa da juza poca titular da VEP. Muito embora na mencionada resoluo tenha sido previsto o monitoramento de penas e medidas de modo centralizado pela CEPA, os Juizados Especiais Criminais e as pretorias continuaram executando as medidas de maneira autnoma. Por meio da lei estadual 6.480, de 13 de setembro de 2002, foi criada a VEPA, tendo sido instalada apenas no dia 6 de dezembro de 2004. Sua criao tambm ocorreu mediante proposta de citada juza, Maria de Nazar Gouveia. O Ncleo de Ananndeua foi criado em setembro de 2002, vinculado CEPA e, posteriormente, VEPA. At maio de 2005 o cargo de juiz titular da VEPA ainda no havia sido provido, restando juza, como titular da Vara das Execues Penais, cumular as funes de ambas as varas at essa data. Em maio de 2005, houve o provimento da titularidade e nova juza passou a assumir, ainda de forma no exclusiva, a VEPA, tendo sido a juza da VEP promovida a desembargadora. A pesquisa realizou-se nesse momento de transio vivenciado pela VEPA, que atingiu inclusive a organizao e a gesto dos processos e informaes, razo qual atribui-se, em parte, o fracasso na coleta de dados, decorrente das imprecises no fornecimento do universo da pesquisa, que teve como desfecho a interrupo da pesquisa quantitativa por deciso da vara. Desde a criao da CEPA a carncia de funcionrios foi sempre constante, de modo a haver contnua dependncia em relao aos convnios firmados com o Ministrio da Justia (MJ), que tm a finalidade precpua de compor o quadro funcional do apoio tcnico da vara. O primeiro convnio entre o Tribunal de Justia e o Ministrio da Justia foi firmado em 2000. Paralelamente, a CEPA tambm manteve convnio com a SUSIPE, permitindo inclusive a cesso de funcionrios, que vigorou por apenas seis meses.
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Os convnios com o MJ possuem a durao de seis a oito meses e visam ao pagamento de pessoal e de gastos com material de expediente. As despesas da VEPA so rateadas de acordo com o convnio com o MJ na seguinte proporo: 10% pagas pelo Tribunal de Justia e 90% a cargo do Ministrio da Justia. Muitos funcionrios da VEPA so pagos pelo convnio com o Ministrio da Justia. Um problema constatado diz respeito ao trmino do convnio e sua renovao. Durante esse lapso temporal, quando o Tribunal fica responsvel pelo custeio e aguarda posterior compensao dos valores, os funcionrios so ora deslocados para outras funes pelo MJ, ora acabam trabalhando sem remunerao at a renovao do convnio. A morosidade desse processo acarreta prejuzos, como a paralisao de atividades.
2.1. ESTRUTURA
A VEPA composta por uma juza titular que foi provida ao cargo em maio de 2005, assumindo o mesmo com exclusividade em julho 49, os funcionrios do cartrio e da CEPA (setor psicossocial). O Ministrio Pblico representado por um promotor de justia designado que atua na VEPA, situando-se seu gabinete, contudo, em prdio anexo ao Frum. No h defensores pblicos atuando na VEPA, no havendo desse modo, quaisquer mecanismos que garantam a ampla defesa e o acesso justia, consistindo sem dvida, um ponto por demais comprometedor na efetividade de qualquer programa de execuo de penas alternativas, tal como j foi anteriormente destacado. H funcionrios remunerados pelo Convnio com o MJ destacados para trabalho junto ao setor psicossocial e ao cartrio, diferentemente do que ocorre em outras Capitais tambm conveniadas com o Ministrio. Contratados pelo convnio com o MJ, junto ao setor psicossocial esto: um psiclogo e uma assistente social; junto ao cartrio: uma tcnica judiciria, dois estagirios, um motorista e mais uma coordenadora do setor jurdico.
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At a primeira quinzena do ms de julho a referida juza continuou cumulando os trabalhos da VEPA
com a 5 Vara Criminal, que era a vara na qual atuava originalmente, utilizando o espao fsico da 5 Vara para realizar por exemplo, as audincias admonitrias da VEPA
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Remunerados pelo TJ, esto, junto equipe tcnica, uma pedagoga uma assistente social atuando em desvio de funo e trs estagirias (uma para cada rea: psicologia, servio social e pedagogia); junto ao cartrio um auxiliar judicirio e um escrivo. O trabalho da pedagoga junto equipe tcnica refere-se no ao atendimento propriamente dito, mas na organizao e compilao de dados, alm de realizar visitas s instituies. H ainda uma assistente social integrando a equipe tcnica cedida pelo SUSIPE. Como se observa, integram o quadro de funcionrios um nmero expressivo de profissionais que no so de carreira, ou seja, atenta-se para no existncia de cargos criados e providos pelo TJ, havendo os mesmos inconvenientes j apontados em outras Capitais, e aqui de modo ainda mais acentuado, com referncia sustentabilidade, continuidade e autonomia do servio. O cartrio ocupa uma sala de aproximadamente um local pequeno, porm relativamente organizado. Nota-se a no existe balco de atendimento (como comum em outros cartrios). Os funcionrios e estagirios que trabalham no cartrio, pelo que se pde apreender, so solcitos no atendimento ao pblico, bem como h facilidade na localizao de processos. O setor tcnico conta com uma melhor estrutura fsica composta por trs salas: uma de espera e duas de atendimento. bem suprido de computadores e mveis. O funcionamento da VEPA (incluindo o cartrio e o setor psicossocial) ao pblico ocorre de segunda a sexta-feira, no horrio de 8h s 14h.
2.2. PROCEDIMENTOS
O primeiro procedimento da execuo da pena alternativa em Belm a realizao da audincia admonitria, sendo certo que, ainda quando do no comparecimento do apenado, registra-se, a exemplo de outras varas, a insistncia na sua localizao, pelo menos com mais duas tentativas de intimao. Adota-se o procedimento de realizao de audincias fora da pauta, quando do comparecimento espontneo do apenado, fazendo parte de uma poltica, acreditamos, de incentivo ao cumprimento da pena alternativa, assim como as reiteradas intimaes. Durante a audincia so perguntadas algumas questes referentes ao crime, destacando-se contudo o carter explicativo do procedimento com relao a pena alternativa. Uma tcnica judiciria presente faz ao final uma leitura a respeito das condies do cumprimento. Participa da audincia ainda o
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promotor de justia, no havendo, como j apontado, defensor pblico presente nem no ato nem em qualquer outro momento do cumprimento da pena. Em seguida o apenado acompanhado por um estagirio ao setor psicossocial onde ser realizada a entrevista com o psiclogo e com a assistente social. A estagiria da assistente social realiza o cadastro e a anamnese social, sendo em seguida entrevistado pelo psiclogo. Aps as entrevistas marcado um dia para que o apenado comparea para pegar o oficio de encaminhamento instituio. Em mdia, o lapso temporal do atendimento pelo setor tcnico at o encaminhamento do prestador de trs dias. O encaminhamento ao tipo de entidade e funo decidido aps reunio com os tcnicos em regra que verificam a aptido de cada apenado e disponibilidade das instituies
conveniadas. O apenado encaminha pessoalmente o ofcio entidade, sendo lhe concedido, para a devoluo do ofcio VEPA um prazo de 24 horas ou uma semana, podendo chegar a um ms dependendo da dificuldade de sua locomoo.
3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES E MONITORAMENTO DA EXECUO

Em Belm uma particularidade quanto ao perfil das instituies conveniadas e que todas so pblicas, tendo sido selecionadas pela equipe que compe o setor tcnico. Os tcnicos realizam periodicamente visitas s instituies, que tm um carter de avaliao. Fica a critrio do apenado revelar sua condio de sentenciado na instituio em que presta servio. Com relao ao monitoramento, ele ocorre mediante os relatrios de freqncia enviados pela instituio ao setor tcnico, e em casos de faltas reiteradas e injustificadas, a equipe tcnica intima o apenado a comparecer VEPA, e, no caso de seu no comparecimento, realiza visitas domiciliares s pessoas que esto descumprindo a pena. Nessas visitas so realizados procedimentos para
conscientizao e convencimento ao cumprimento e a advertncia sobre a possibilidade da converso da pena alternativa em priso. Toda semana so realizadas visitas domiciliares. Pelo que foi relatado pelos funcionrios do cartrio, em toda a histria da VEPA apenas em um caso teria havido converso da pena restritiva de direitos para privativa de liberdade, no tendo havido meios, contudo,
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de averiguar essa informao. De todo modo, acredita-se que h a reiterao de toda uma poltica, como j dito, de incentivo efetividade das penas, sendo o procedimento das visitas domiciliares mais um elemento dessa poltica. A equipe tcnica realiza ainda reunies com os apenados e com as instituies, como atividade complementar de acompanhamento da pena alternativa, bem como consistindo em um espao de compartilhamento mtuo de experincias, especialmente entre os prestadores. uma ocasio ainda para que os apenados avaliem o cumprimento da pena.
4. ESTUDO QUANTITATIVO
O levantamento de dados quantitativos em Belm foi iniciado, mas no pde ser concludo em razo de problemas de reestruturao da vara que impuseram paralisaes sucessivas realizao do campo, culminando com a sua interrupo. Por outro lado, durante os meses em que a coleta se realizou constatou-se que um nmero significativo de feitos selecionados na amostra a partir do universo que havia sido definido pela Vara no se referia ao objeto da pesquisa, nos levando a crer que havia problemas na gesto dos dados que, de todo o modo, comprometeriam a confiabilidade do estudo quantitativo. Como mencionado, a Vara passava por reestruturaes importantes, no apenas com referncia sua titularidade, como tambm ao sistema de organizao dos dados e de localizao dos processos, submetendo nossa equipe a suspenso da pesquisa em vrias oportunidades, sendo a derradeira em setembro, sem prazo determinado para o retorno, segundo a direo da vara. Durante a coleta de dados, a VEPA teria se integrado ao sistema de informaes do TJ, denominado SAP, que teria aperfeioado a forma de cadastro e localizao dos processos. Na fase de sondagem do universo para seleo da amostra em nossa pesquisa, contudo,.esse sistema no estava operante, o que talvez possa justificar a deficincia da lista apresentada. As razes alegadas para as paralisaes concentraram-se em torno da reestruturao do cartrio, havendo sempre, contudo, uma notria resistncia em nos franquear o ingresso no servio. Essa resistncia se manifestou ora permitindo nosso trabalho apenas no horrio posterior ao expediente normal e por perodos curtos de no mximo duas horas, ora condicionando nossa permanncia no local e portanto a realizao da coleta presena e superviso
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de uma nica funcionria, que por razes de doena esteve afastada por um ms, o que justificou a suspenso da pesquisa no ms de agosto. Em setembro, quando da ltima paralisao sem previso de autorizao para retomada, tivemos que decidir por abandonar o estudo quantitativo em Belm , uma vez que os processos coletados correspondiam a 30% da amostra, no havendo tempo hbil para a concluso do levantamento. Acredita-se, no obstante se tenha verificado as mudanas enfrentadas pela vara no perodo da pesquisa, que esse insucesso no estudo quantitativo possa ser atribudo mais a resistncias idia de ser um objeto de pesquisa, do que reestruturao do servio em si. At pela ausncia de tradio, as instncias pblicas no se confortam com a realizao de estudos que tenham por finalidade a investigao social, sendo que seus representantes muitas vezes por no compreenderem a finalidade e a importncia desses estudos, acabam por repudi-los. H uma confuso sobre o que est sendo avaliado, e mais uma vez, como comum na histria das instituies em nosso pas, uma ausncia de demarcao entre o pblico e o privado, o institucional e o pessoal. Em Belm, infelizmente, acredita-se que essa incompreenso tenha sido forte o suficiente a ponto de inviabilizar o levantamento estatstico, compondo essa trajetria de pesquisa, contudo, os resultados do estudo qualitativo ora apresentado.
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VII. RESULTADOS DE SALVADOR - BA

A cidade de Salvador apresenta uma peculiaridade no que concerne execuo e fiscalizao das penas alternativas: a exemplo do que ocorre em So Paulo, ali tem lugar a chamada bipartio, ou seja, tanto o Poder Judicirio quanto o Executivo esto incumbidos dessas tarefas.
1. VARA DE EXECUO DE PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS (VEPMA) 1.1. CRIAO DA VARA

A Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas (VEPMA), cuja implementao se deu por iniciativa do Poder Legislativo atravs da lei n 7.886/01, uma unidade judiciria criada em razo da extino da 3a Vara Criminal Distrital de Amaralina, em 12 de novembro de 2001, com a Resoluo n 2/01. Sua competncia abrange a execuo de penas restritivas de direito aplicadas em substituio s privativas de liberdade, da suspenso condicional da pena e das medidas de segurana, em consonncia com o texto legal que lhe deu origem. Contudo, a vara tem se responsabilizado pela execuo das medidas alternativas advindas da aplicao da lei 9.099/95, atuando at quando da ocorrncia de descumprimento, ocasio em que os autos so remetidos de volta aos Juizados Especiais Criminais de origem. Durante a pesquisa no foi constatada qualquer
diferenciao no atendimento promovido pela equipe tcnica entre pessoas efetivamente condenadas e pessoas sujeitas suspenso condicional do processo ou da pena.
1.2. ESTRUTURA DA VARA

A VEPMA est localizada no bairro de Sussuarana, no prdio do Instituto de Administrao Judiciria (IPRAJ), nas imediaes do centro administrativo onde se situam as secretarias governamentais. Pode-se dizer que se trata de local de relativo difcil acesso, tendo em vista que h a necessidade de utilizao de mais de um nibus ou de uma longa caminhada para chegar s dependncias da vara. O horrio de funcionamento o mesmo para todo o pblico,
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das 8h s 18h. As instalaes so novas, mas no h total digitalizao do servio, o que dificulta o acesso s informaes, que so registradas em fichas e livros de protocolo. Compem a vara, alm do juiz titular e dos funcionrios do cartrio, um promotor de justia e um defensor pblico que no so, contudo, designados especialmente para a VEPMA. No perodo encerrado entre sua criao e o encerramento da coleta de dados para a pesquisa, no havia membro do Ministrio Pblico atuando exclusivamente na VEPMA dedica-se funo de custus legis na execuo de penas alternativas o mesmo promotor alocado na Vara de Execues Penais. A atuao do promotor , contudo, bastante intensa, participando de reunies com apenados e entidades e mostrando-se interessado na efetividade da aplicao das penas alternativas. A demanda pelos servios da Defensoria Pblica bastante grande, j que a maioria do pblico atendido pela VEPMA de pessoas pobres na acepo jurdica do termo. Segundo informaes coletadas, h alguma relutncia da Defensoria Pblica da Bahia em aceitar que um defensor atue com exclusividade na VEPMA, dada a insuficincia numrica de defensores naquele estado. No , todavia, a postura do defensor que ali atua, na medida em que cr na necessidade de as penas alternativas merecerem especial importncia porque so aptas ressocializao dos apenados. As principais atividades da Defensoria Pblica esto voltadas aos pedidos de extino de punibilidade e de mudana do local de cumprimento da pena, alm de presena nas audincias admonitrias. H concursos pblicos para o provimento de cargos e a seleo de estagirios se d por meio de um programa de contratao de mo-deobra terceirizada do governo da Bahia (REDA). Conforme se constatou no curso da pesquisa, os servidores so em nmero insuficiente para atender demanda das pessoas que buscam informaes sobre a execuo das penas e medidas alternativas. Tal fato corroborado pelos dados obtidos ao longo do levantamento quantitativo. A mdia de prazo entre sentena condenatria e despacho de recebimento na VEPMA de quase dois anos. Pde ser constatada a presena em cartrio de muitos processos encerrados, que deveriam ser remetidos ao arquivo. A verba para manuteno da estrutura da vara proveniente do Poder Judicirio, inexistindo convnios com outras instncias ou com o Ministrio da Justia. No que diz respeito ao atendimento, a postura dos funcionrios mostrou-se adequada: observou-se que havia preocupao em transmitir corretamente as informaes. Dentre as impresses colhidas durante a
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pesquisa, constatou-se que os funcionrios consideram o pblico atendido na VEPMA como um grupo de pessoas que cometeu pequenos deslizes, e no como criminosos de carreira. Esse tipo de representao comum a algumas das Capitais estudadas e reflete uma classificao que se faz para restringir o pblico apto a receber uma pena alternativa, sendo sua imagem construda sem referncia ao estigma do criminoso. A observao do cotidiano da VEPMA aponta para um consenso entre juiz, promotor e defensora. A cada quinze dias, esses operadores do direito realizam reunies com pessoas que cumprem pena de prestao de servios comunidade e com representantes das entidades onde se d o cumprimento, para acompanhar a execuo da pena e coletar impresses dos envolvidos acerca do futuro e de eventuais melhorias a serem feitas. Entretanto, esse contato no substitui o da Central de Apoio s Penas Alternativas (CEAPA) com as entidades, que ocorre de uma forma mais freqente no intuito de fiscalizar a execuo.
2. CENTRAL DE APOIO S PENAS ALTERNATIVAS (CEAPA) 2.1. ESTRUTURA DA CENTRAL

Em 5 de fevereiro de 2002 criou-se a Central de Apoio s Penas Alternativas (CEAPA), produto de convnio entre o Ministrio da Justia, a Secretaria da Justia e Direitos Humanos do Estado da Bahia (SJDH) e o Conselho Arbitral da Bahia. Os recursos para a implantao foram disponibilizados pelo Ministrio da Justia, que investiu na central entre os meses de fevereiro e julho de 2002. Posteriormente, os recursos tiveram origem estadual, salvo o perodo de maio a setembro de 2003, que voltaram a ser federais por fora de novo convnio com o Ministrio da Justia. Atualmente a fonte dos recursos para manuteno do programa a SJDH e o Conselho Arbitral fica incumbido da administrao e da prestao de contas. O Conselho Arbitral o rgo responsvel pela contratao dos profissionais que integram o corpo tcnico, que so prestadores de servio. Os estagirios, bolsistas, so selecionados pelos tcnicos. O grupo de profissionais demonstrou interesse em aprimorar seu trabalho na CEAPA e procuram participar de eventos e de capacitaes na rea. Ao menos duas vezes por ms h reunies de equipe para o debate das questes cotidianas e para a avaliao do trabalho, com reviso dos mtodos usados e reformulao de prticas, quando necessrias.
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Uma das preocupaes da equipe a ressocializao dos indivduos atendidos, que implica na adoo de atitudes no estigmatizantes. Uma dessas atitudes chamar as pessoas sujeitas a penas e medidas de beneficirios, e no apenados ou processados ou cumpridores. Trata-se da utilizao de eufemismos, afinal, ao menos no que tange substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos, no h que falar em benefcio, mas em direito subjetivo do apenado. A CEAPA atende pessoas encaminhadas pela VEPMA, pelos Juizados Especiais Criminais estaduais, pelas 2a e 17a Varas Federais e pelas 3a, 5a e 7a Varas Criminais. A parceria com essas instncias consiste em viabilizar e fiscalizar o cumprimento das penas e medidas alternativas. Os profissionais e estagirios que trabalham na CEAPA se encarregam de contatar juzes das varas criminais e de juizados especiais criminais para explicar e mostrar resultados da atuao do rgo na fiscalizao das penas e medidas alternativas. As instalaes da CEAPA se localizam no mesmo prdio em que a VEPMA se encontra, mas os horrios de atendimento so diferentes: das 8h s 12h e das 14h s 18h. A CEAPA conta com os seguintes profissionais: um psiclogo, um assistente social, um advogado, uma pessoa responsvel pela coordenao, que tem formao em direito, e um vice-coordenador. Alm dos profissionais, integram a equipe dois estagirios de psicologia, um de direito e dois de servio social. Embora a CEAPA no tenha a funo de prestar assistncia jurdica, ou seja, de substituir a Defensoria Pblica, seus advogados e estagirios atuam na orientao dos atendidos nas questes tcnicas relacionadas execuo e na verificao de existncia de direitos no reconhecidos.
3. PROCEDIMENTOS
Em se tratando de prestao de servios comunidade e de prestao pecuniria, o primeiro atendimento consubstancia-se no
encaminhamento do prestador entrevista com os profissionais de psicologia e servio social, que pretende aferir o perfil do indivduo para eleger o melhor tipo de atividade a ser desenvolvido ou qual entidade ser beneficiada com a doao. Um aspecto relevante da entrevista consiste no esclarecimento, feito pelos tcnicos, quanto imparcialidade, ou seja, deixa-se registrado que os tcnicos no tm o propsito de fazer juzos de valor e que no tm o condo de alterar a deciso judicial. A prpria bipartio facilita essa desvinculao e uma maior abertura do indivduo entrevista. Os dados relatados na entrevista so sigilosos: no h
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juntada de sumrio das informaes aos autos do processo e ningum tem acesso a eles. Bem o demonstra o fato de os tcnicos no autorizarem que os pesquisadores extrassem as informaes diretamente do relatrio da entrevista, ainda que existisse o compromisso de jamais divulgar nomes. Contudo, no houve bice coleta de dados do perfil psicossocial, pois os tcnicos se dispuseram a ler os dados para os pesquisadores, na inteno de garantir o anonimato. Na escolha da entidade e da atividade so consideradas as preferncias do prestador de servios comunidade, sua escolaridade, sua profisso, sua religio, suas habilidades e seu endereo, com vistas a facilitar a locomoo, que geralmente o comercial j que os prestadores preferem esconder o fato da comunidade onde moram. O delito cometido pelo prestador no revelado entidade pela equipe tcnica nem elemento norteador da escolha da instituio ou da funo desempenhada, salvo excees 50. A dependncia qumica ou a presena de deficincia no interferem na escolha da entidade, desde que seja verificada a viabilidade do cumprimento da pena. A etapa final de encaminhamento feita por contato telefnico entre a CEAPA e a entidade. Em seguida entrevista com a equipe tcnica da CEAPA, h a realizao de audincia admonitria, em que esto presentes a pessoa condenada ou aquela sujeita medida alternativa, seu patrono, o membro do Ministrio Pblico e o advogado da CEAPA, alm do juiz. A audincia o marco inicial do cumprimento, em que se explica pessoa, previamente orientada pela equipe tcnica, o funcionamento da pena ou medida. Nessa ocasio podem ser levantadas outras questes, como a ocorrncia de prescrio. Ao prestador facultado recorrer CEAPA sempre que ocorrer algum incidente que interfira na execuo. Via de regra, as intercorrncias so solucionadas pela CEAPA, ou seja, administrativamente e, excepcionalmente, necessrio informar o juzo e deixar a seu cargo a resposta a um problema mais grave. Os casos de prestadores que no comparecem entidade e que cumprem a PSC de maneira irregular so geralmente resolvidos pela CEAPA, que procura entrar em contato com o prestador para que haja a retomada da pena.
50
Foi mencionado, no curso da pesquisa, um caso em que um homem condenado por agredir a
esposa foi encaminhado a prestar servios comunidade em um ncleo feminista.
131

A escolha das entidades cadastradas para receber prestadores de servio comunidade e doaes resultantes da prestao pecuniria segue alguns critrios estabelecidos pela CEAPA. A entidade deve estar regularmente instituda, sua finalidade deve ser voltada para a comunidade e preciso constatar se a doao ou o servio traz benefcio entidade. A entidade deve ter condies de manter contato com a CEAPA, de controlar os horrios dos prestadores ou emitir comprovante de recebimento de doaes e deve, ainda, estar apta a recepcionar o prestador ou doador de forma positiva, dentro da lgica de ressocializao. Se a instituio j beneficiada com algum outro programa do Estado ou se h opo por receber apenas doaes e no prestadores, no h realizao de convnio. O procedimento de cadastramento tem incio com a entrega de uma ficha a ser preenchida por um responsvel pela entidade, ocasio em que entregue tambm um roteiro de observaes. O modelo de ficha de cadastramento utilizado pela CEAPA foi elaborado antes que o Ministrio da Justia recomendasse seu prprio modelo de ficha e de manual de orientao. Entretanto, quando da propositura do modelo pelo Ministrio da Justia, verificou-se que os parmetros constantes da ficha e do roteiro usados pela CEAPA estavam em consonncia com os traados pelo Ministrio da Justia. A maior parte das instituies cadastradas formada por organizaes no governamentais, creches, escolas e associaes de bairro. H fiscalizao peridica pela CEAPA, que realiza visitas sem agendamento prvio nas entidades, para inspecionar tanto a instituio quanto o prestador de servios.
A CEAPA organiza reunies de reciclagem com membros de entidades receptoras de prestadores, em que h o reforo das intenes do programa cumprimento da pena conforme determinao judicial, respeito aos prestadores, controle de freqncia etc. e intercmbio de experincias. Para a fiscalizao da execuo da PSC lana-se mo de relatrios de freqncia.
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6. ESTUDO QUANTITATIVO
No processo de seleo da amostra obteve-se uma listagem impressa contendo todos os feitos em andamento na vara, organizados aparentemente a partir de uma classificao estabelecida pelo cartrio entre medidas alternativas, penas restritivas de direito, sursis e medidas de segurana. Essa classificao se dava de modo precrio a partir da inscrio manual de uma sigla ao lado dos nomes dos indivduos. Aps serem descartados os casos identificados como espcies penais fora do objeto, obteve-se o resultado de 223 processos de penas restritivas de direito em curso. Tendo em vista o reduzido nmero de processos referentes ao objeto da pesquisa, em relao a Salvador foi ento definido que o levantamento seria censitrio e no por amostragem, ou seja, trabalhar-se-ia com a totalidade desses feitos indicados. Ocorre que, ao longo da coleta de dados, os pesquisadores foram gradativamente constatando que um nmero significativo de feitos no se referia ao objeto de pesquisa, o que levou concluso de que a classificao promovida pelo cartrio continha srios erros que acabariam por afetar a confiabilidade do universo fornecido. Isso se deve ao fato de que, uma vez que um nmero importante de processos que haviam sido identificados como processos de execuo de penas restritivas de direito no o eram, seria tambm razovel supor que outras execues referentes ao nosso objeto poderiam ter ficado de fora do universo por sua errnea classificao. Ao final, apenas 159 processos referiam-se a penas restritivas de direitos, sendo os 64 restantes distribudos sob a seguinte classificao:
Pena ou medida aplicada Transao penal/medida alternativa Sursis Pena de multa Medida de segurana
Quantidade 28 25 10 1
A coleta final resultou na consulta a 150 processos. Em razo do exposto, certo que a confiabilidade dos resultados quantitativos para esta Capital foram sensivelmente afetados. Como a dimenso dos descartes e seu impacto para a segurana dos dados foram sendo
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paulatinamente descobertos ao longo da pesquisa, a coleta seguiu at o final, decidindo-se pelo processamento dos dados, mas fazendo-se a ressalva na sua divulgao quanto aos problemas de sua constituio. Por essa razo, apresentamos em documento anexo os resultados quantitativos de Salvador, sem anlise e produo de grficos. Para que se pudesse conferir alguma inteligibilidade aos dados, aceitou-se, para fins de definio da margem de erro estatstico, que o universo se constituiria dos 159 processos que ao final se referiam a penas restritivas de direito. Desse modo, a margem de erro apresentada foi a menor encontrada, em funo do levantamento censitrio: 1,7%. A precariedade dos registros observada nesta Capital, por dizer respeito no apenas a incompletudes, mas natureza da organizao e classificao das informaes, afetou a pesquisa de modo mais pungente comprometendo os resultados obtidos aps estudo empreendido em um universo no confivel de anlise. Acredita-se, como j afirmado, que tais deficincias digam respeito a uma ausncia, em nvel nacional, de tradio quanto produo de dados e sua valorizao para a formulao de polticas pblicas, comprometendo em ltima anlise a transparncia do funcionamento das instituies e os princpios democrticos.
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VIII. RESULTADOS DE CAMPO GRANDE - MS

Em Campo Grande a execuo das penas alternativas est a cargo da 1a Vara de Execues Penais da Comarca de Campo Grande, que conta com uma Central de Execuo de Penas e Medidas Alternativas (CEPA). Observou-se que h uma certa autonomia administrativa da CEPA em relao Vara. A CEPA em verdade formada por um cartrio que processa as penas e medidas alternativas e o corpo tcnico que composto por uma assistente social. A criao da CEPA foi produto da Resoluo n 339, de 28 de junho de 2001, do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul e sua implementao ocorreu em virtude do convnio n 168/2001, celebrado entre o Tribunal de Justia, a Procuradoria Geral de Justia e o Ministrio da Justia, que tinha por objeto a execuo do projeto de criao, instalao e operacionalizao da Central de Execuo de Penas Alternativas. O Ministrio da Justia inicialmente disponibilizou os recursos para a consecuo do programa, tendo o convnio sido encerrado em meados de 2003. Atualmente h um convnio em curso com a Secretaria de Justia. curioso o fato de que o Mato Grosso do Sul tenha sido um dos primeiros Estados da federao a criar os Juizados Especiais Cveis e Criminais, atravs da lei estadual 1.071, de 11 de julho de 1990, antes mesmo de a lei 9099/95 dispor sobre sua criao em mbito nacional, e at o momento no contar com uma Vara Especializada para execuo tanto de penas como de medidas alternativas. A inexistncia de um juzo especializado na execuo de penas alternativas, como ser relatado, acarreta o enfraquecimento de todo um modelo que necessita ser estruturado a partir dos atores do sistema de justia, que integram a titularidade na execuo penal. A VEC encontra-se localizada no prdio do Frum da Justia Estadual de Campo Grande, no centro da Capital, prximo Prefeitura e principal avenida da cidade, e integra o itinerrio da maior parte dos nibus, sendo seu acesso facilitado. A Central processa e acompanha as execues de penas restritivas de direitos e sursis aplicadas pelas Varas Criminais, as medidas oriundas dos Juizados Especiais Criminais desde sua criao. Observou-se um tratamento praticamente indistinto entre penas e medidas, no obstante suas diferenciaes
135
obrigarem dinmicas procedimentais tambm diversas. A distino s ocorre por ocasio do descumprimento, que acarreta decises e conseqncias especficas.
2.1. ESTRUTURA
O corpo funcional da CEPA integra uma pessoa
responsvel pela coordenao, que bacharel em direito, dois tcnicos judicirios, um profissional de servio social e um advogado, alm de estagirios. No h psiclogos compondo a equipe tcnica. Todos os funcionrios so contratados pela Fundao Tuiui, que presta servios ao Tribunal de Justia, e no so, portanto, concursados. Trata-se, assim, de um arranjo ainda mais precrio do que o observado em algumas outras Capitais. No incio de cada ms, poca em que esto agendados comparecimentos dos cumpridores de pena e medida, o movimento na CEPA aumenta consideravelmente, tornando maior o tempo de espera. Integram a vara o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, e junto CEPA um advogado que atua na assessoria tcnica e jurdica dos processos. A tarefa do advogado na CEPA no se confunde com a de defensor. Suas atribuies so prprias de um assessor do juiz, pois suas funes consistem em analisar os processos e apontar qual o procedimento a ser adotado a cada ocorrncia. J a atuao dos defensores restringe-se justificativa nos casos de descumprimento e ao parcelamento de multa, prestao pecuniria ou custas processuais, sendo pequena sua participao em outros momentos da execuo.
2.2. PROCEDIMENTOS
O procedimento da execuo inicia-se com a autuao e o cadastro do processo no Sistema de Automao do Judicirio (SAJ). Esse sistema complementado por um outro banco de dados interno que permite a localizao de processos ativos. O despacho de recebimento tambm determina a realizao de entrevista pelo servio social. No se verifica a ocorrncia de audincia admonitria, salvo em rarssimos casos. Do mesmo modo, no se constata outras oportunidades de contato do juiz com os apenados, ficando a cargo
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do pessoal da CEPA no s o atendimento inicial como qualquer outro no decorrer da execuo. A ocorrncia de audincia admonitria to excepcional que em quatro anos de existncia da Central foram registradas 185 audincias, somente para casos de sursis e quando h determinao nesse sentido em sentena proferida na vara de origem. A regra adotada a de fornecimento de informaes pelos cartorrios, salvo quando se trata de prestao de servios comunidade ou prestao pecuniria, que ensejam atendimento pela equipe tcnica. No mesmo sentido, no se constatou com relao a juiz uma maior integrao de sua parte ao trabalho desenvolvido pela CEPA e temtica das penas alternativas em geral, cabendo as consideraes crticas presentes tambm em So Paulo, sobre a necessidade de existncia de uma Vara especializada para execuo dessas modalidades penais e de juzes tambm especializados e voltados para essa questo. A entrevista na CEPA, previamente agendada, com o profissional de servio social, serve determinao do local em que deve ser cumprida a prestao de servios comunidade, se for o caso. O critrio para escolha da entidade , geralmente, o da proximidade em relao residncia do prestador. Do mesmo modo que o Judicirio e o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica tambm no se mostra engajada e especializada temtica das penas alternativas, diferentemente do que ocorre com a maioria das Capitais estudadas, o que sem dvida compromete a efetividade dessas penas. No raro a equipe tcnica se encarrega de elaborar o pedido ao juiz, em substituio ao defensor. Embora no seja parte legtima para pleitear, esse procedimento acelera a deciso final 51. Mais uma vez cabem as mesmas consideraes a respeito da no efetivao de direitos de acesso justia e ampla defesa e seu comprometimento eficcia das alternativas priso.
51
Quando o indivduo procura a Defensoria Pblica, tem-se o trajeto: defensor juiz promotor
assistente social promotor juiz. Se o indivduo se dirige ao servio social, tem-se: assistente social promotor juiz.
137
3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES E MONITORAMENTO DA EXECUO

As prprias entidades buscam seu credenciamento no programa a partir de uma solicitao CEPA. O servio social realiza uma visita entidade, procurando aferir se vivel e necessrio o encaminhamento de prestadores de servio ou de doaes. O espao fsico, os objetivos e a finalidade da entidade so determinantes para o cadastramento, que feito de acordo com as diretrizes apontadas pela CENAPA. Embora a CEPA preste esclarecimentos entidade quanto ao programa e seus desdobramentos, no se realizam capacitaes ou reunies para discusso dos trabalhos. Quando da realizao da pesquisa, havia 53 entidades cadastradas, tendo sido relatado o descredenciamento recente cerca de 30 instituies em razo da descoberta de irregularidades. Uma vez constatadas condies para que a pessoa possa prestar servios, a entidade escolhida, conforme dito, de acordo com o critrio da proximidade em relao residncia do prestador. No ocorre grande concentrao de prestadores em uma s entidade e por essa razo no se constatou a formao de redes de solidariedade entre eles. Determinada a funo a ser desempenhada pelo prestador, ela pode ser modificada de acordo com as aptides apresentadas. Percebeu-se que h flexibilidade para a compensao de faltas e a determinao de horrios, com vistas a no caracterizar o descumprimento e ensejar a converso para privao de liberdade. Um procedimento acertado entre a CEPA e as entidades a no revelao da condio de apenado aos demais funcionrios da instituio, a exceo do responsvel. Segundo informado, registraram-se casos em que o apenado, mesmo aps o trmino da execuo, teve interesse em continuar trabalhando voluntariamente. O servio social se encarrega da fiscalizao, fazendo visitas residncia do cumpridor de pena ou medida e entidade. Em havendo descumprimento, h intimao para que a pessoa se justifique e sua ausncia acarreta a converso para pena privativa de liberdade. Usualmente, no h designao de audincia de advertncia.
138
No processo de seleo da amostra em Campo Grande, obteve-se a relao de processos em andamento por meio eletrnico, que indicou a existncia de 344 processos de execuo de penas restritivas de direito em andamento. A relao por via eletrnica permitiu a seleo dos feitos atravs de nmeros aleatrios, gerados por funo especfica no software Excel. Foi necessria apenas uma lista de substituio para se obter um tamanho de amostra satisfatrio. A amostra final resultou em 177 processos coletados. A margem de erro apresentada foi de 5,2%.
4.1. DADOS
Grfico 56 MS: Sexo em %
sexo em %
6,8
feminino masculino
93,2
Fonte: Poder Judicirio do Estado do Mato Grosso do Sul
139
Tabela 50 MS: Raa/cor/etnia em % Raa/cor/etnia branca parda preta amarela no informa Total Percentual 24.9 34.5 (*) (*) 36.2 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Mato Grosso do Sul
Grfico 57 MS: Raa/cor/etnia em %

raa/cor/etnia em %
40 35 30 25 20 15 10 5 0 branca parda no informa 24,9 36,2
34,5
Optou-se pela apresentao do dado relativo raa, no obstante seu alto percentual de registros no informados (36,2%) pelas razes j expostas na nota introdutria da apresentao dos dados de Curitiba. O maior registro encontrado foi de indivduos pardos (34,5%), estando inclusive frente de brancos (24,9%), dado que difere dos resultados para cor e raa apresentado nas outras capitais. Os dados do IBGE 52 sobre distribuio por cor ou raa da populao de Campo Grande apontam para a preponderncia de brancos (54,65%) seguidos dos pardos (37,95%), sendo os negros presentes em 3,42% e os indgenas em apenas 2,59%.
52
Censo de 2000 do IBGE.
140
Nesse sentido, no obstante uma maior de representao de pardos no sistema penal do que na populao em detrimento dos brancos, verdade que essa Capital apresenta um percentual importante na sua populao residente de indivduos classificados como pardos. Com referncia natureza do registro policial que foi extrado a partir da carta de guia, uma observao deve ser feita. No processo de coleta pudemos constatar em um nmero importante de casos ainda que no tenham sido registrados estatisticamente de indivduos com clara ascendncia indgena sendo classificado como pardos 53. Desse modo, possvel levantar como uma hiptese que os critrios de atribuio da raa (tanto na polcia como a autoclassificao) ocorre a partir de dinmicas histricas e sociais que promovem a identificao de indgenas como pardos.
Tabela 51 MS: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual (*) 45.2 10.2 (*) 10.7 7.3 17.5 100
53
Em Campo Grande, a carta de guia traz cpias das peas do inqurito policial, das quais muitas
vezes constou foto do acusado.
141
Grfico 58 MS: Escolaridade em %
escolaridade em %
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 45,2
17,5 10,2 10,7 7,3
fundamental fundamental ensino mdio superior no informa incompleto completo completo incompleto e completo
Observa-se quanto escolaridade uma preponderncia de apenados com o fundamental incompleto (45%) a exemplo do que ocorre com a populao carcerria em geral. Os percentuais de registros no informados so ainda considerveis (17,5%).
Tabela 52 MS: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 50.8 8.5 38.4 (*) 100
142
Grfico 59 MS: Estado civil em %
estado civil em %
60 50 40 30 20 10 0
casado ou com companheira separado/ divorciado/ vivo solteiro
50,8 38,4
8,5
Diferentemente de outras Capitais estudadas, nota-se uma predominncia de casados (50,8%).

Tabela 53 MS: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica no informa Total Percentual (*) 39.5 28.8 10.7 (*) 6.8 (*) (*) 100
143
Grfico 60 MS: Estratificao ocupacional em %
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 baixo superior mdio inferior mdio mdio alto 10,7 6,8 39,5 28,8
As informaes sobre estratificao ocupacional, a exemplo das outras Capitais, apontam para uma concentrao nas categorias baixo superior e mdio inferior (68,3%), referentes a atividades de menor qualificao e remunerao.
Tabela 54 MS: Idade por faixas por % Idade por faixas de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos de 41 a 50 anos 51 anos ou mais Total Percentual 35 28.2 19.2 15.8 (*) 100
144
Grfico 61 MS: Idade por faixas em %
idade por faixas em %

40 35 30 25 20 15 10 5 0 18-24 anos 25-30 anos 31-40 anos acima de 40 anos 35 28,2 19,2 15,8
O grfico acima denuncia uma maior concentrao entre as faixas de 18 a 24 anos e de 25 a 30 anos, ou seja, o predomnio de um pblico jovem, em consonncia com a populao carcerria nacional. A mdia de idade do apenado de 30 anos.
4.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
Esses dados se referem aos apenados que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizaram a entrevista psicossocial. Representam, em Campo Grande, 66,1% do total da amostra.
Tabela 55 MS: Raa/cor/etnia em % Raa/cor/etnia branca parda preta no informa Total Percentual 35.9 43.6 (*) 16.2 100
145
Grfico 62 MS: Raa/cor/etnia em %
raa/cor/etnia em %
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 branca parda no informa 16,2 35,9 43,6
percentual
de
casos
sem
informao
diminui
sensivelmente nessa fase de produo de dados (16,2%), aumentando o nmero de pardos (43,6%) e de brancos (35,9%). Quanto aos critrios de atribuio nessa fase, no tivemos acesso coleta do dado pela equipe tcnica.
Tabela 56 MS: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual (*) 52.1 12.8 10.3 14.5 (*) (*) 100
146
Grfico 63 MS: Escolaridade em %

60 52,1 50 40 30 20 10 0 fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo 14,5 10,3
escolaridade em %
12,8
percentual
de
registros
sem
informao
para
escolaridade nessa fase nfimo, observando-se um acrscimo nas categorias fundamental incompleto e ensino mdio completo, acentuando-se, contudo, a preponderncia da primeira (52,1%).
Grfico 64 MS: Estado civil em %
60 50 40 30 20 12 10 0 casado ou com companheira separado/ divorciado/ vivo solteiro 55,6
estado civil em %
32,5
147
Tabela 57 MS: Situao ocupacional em % Situao ocupacional no estava trabalhando estava trabalhando no informa Total Percentual 19.7 76.9 (*) 100
Grfico 65 MS: Situao ocupacional em %
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 estava trabalhando no estava trabalhando 19,7 76,9
Tabela 58 MS: Condio de trabalho em % Condio de trabalho assalariado com CTPS assalariado informal vendedor ambulante comerciante/empresrio autnomo no informa Total Percentual 33.3 (*) (*) (*) 43.3 15.7 100
148
Grfico 66 MS: Condio de trabalho em %
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
43,3 33,3
assalariado com CTPS
autnomo
alto o percentual de apenados que declararam estar trabalhando no momento da entrevista (76,9%). Desses, a maior parte no possua vnculos e declarou trabalhar como autnomo (43,3%). , no entanto, significativo o ndice de assalariados com registro em carteira (33,3%).
Tabela 59 MS: Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos de 11 a 20 salrios mnimos no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual (*) 33.3 34.2 (*) (*) 22.2 100 apresentar
coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Mato Grosso do Sul
149
Grfico 67 MS: Renda mensal familiar em %

40 35 30 25 20 15 10 5 0 at um salrio mnimo de um a trs salrios mnimos no informa 22,2 33,3 34,2
A faixa de renda dos apenados concentra-se entre os mais baixos rendimentos (67,5%), ou seja, at 3 salrios mnimos. Esse dado se coaduna em praticamente estritos termos com a estratificao ocupacional (grfico 5), que indica que 68,3% dos apenados entrevistados desempenhavam atividades de baixa qualificao.
4.3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA (EXTRADOS DO PROCESSO DA CONDENAO)

Tabela 60 MS: Antecedentes em % Antecedentes sim no no informa Total (*) Dado no divulgado por Percentual 11.3 85.9 (*) 100 apresentar
coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado do Mato Grosso do Sul
150
Grfico 68 MS: Antecedentes em %
antecedentes em %
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 sim no 11,3 85,9
O ndice de 11,3% de apenados com antecedentes menos significativo, pela inexistncia de vedao legal aos indivduos portadores de antecedentes, do que a primariedade, que ocorre em 95,5% dos casos. Tem-se observado que de todo modo registram-se percentuais de reincidentes sendo contemplados pela substituio pela pena alternativa, no obstante a restrio legal, em propores ora menores ora maiores nas Capitais, como em Curitiba, em que o montante alcana 30%.

Grfico 69 MS: Motivo da condenao em %
crimes em %
33,9
furto estelionato e outras fraudes 7,3 porte de arma outros
11,9 46,9
151
O crime de furto, assim como nas demais Capitais, foi o que apresentou a maior incidncia (33,9%), ainda que em percentuais menores do que o observado em outras Capitais. seguido do porte de arma (11,9%) que tem uma representao importante em Campo Grande. Sob a categoria outros crimes registraram-se diversos crimes, em um percentual que representa a maioria dos crimes, mas que em sua configurao individual no alcanaram a representatividade necessria para a divulgao do dado. Pela sua heterogeneidade no foi possvel agrup-los, razo pelo qual foram apresentados em conjunto. So eles: homicdio culposo, leso corporal, crimes eleitorais, apropriao indbita, receptao, porte de
entorpecentes, crimes contra o sistema previdencirio, crimes tributrios, incndio, uso de documento falso, falsidade documental, adulterao de sinal de veculo automotor, desobedincia, contrabando ou descaminho, peculato e denunciao caluniosa.
Grfico 70 MS: Motivo da condenao por categorias de crimes em %
36,1 crimes patrimoniais 52,0 porte de arma outros
11,9
A exemplo das outras Capitais, os delitos contra o patrimnio continuam a representar a maioria dos crimes cometidos (52%), concluindo-se que o sistema de controle e de represso continua a incidir sobre os delitos patrimoniais de menor impacto, mesmo quando a resposta penal menos severa.
152
Grfico 71 MS: Tempo de pena por faixas em %
tempo de pena por faixas em %

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 46,3
32,2
17,5
At 1 ano
De 1 a 2 anos
De 2 a 3 ano
Como se observa, bastante expressiva a concentrao de indivduos com penas de at 2 anos (78,5%).
Grfico 72 MS: Tipo de pena alternativa aplicada em %
tipo de pena em %
32,2
PSC PSC e outras 46,9 20,9 outras
A PSC , a exemplo das outras Capitais, a pena alternativa mais aplicada (79,1%), isoladamente ou em combinao com outras espcies. O valor obtido , contudo, o menor registrado entre as Capitais estudadas. Quando houve aplicao de pena alternativa diversa da PSC, em 88,6% dos casos a pena era de prestao pecuniria.
153

Os dados a seguir referem-se aos processos de execuo de prestao de servios comunidade em cumprimento.
Grfico 73 MS: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %
38,8 equipamentos pblicos entidades/ associaes/ ONGs 61,2
Em 81,6% dos casos, os apenados foram encaminhados para a funo de auxiliar de servios gerais, a exemplo das demais Capitais.
Grfico 74 MS: Ocorrncia de descumprimento em %
descumprimento em %
29,6 sim no
70,4
154
Dos apenados que efetivamente iniciaram o cumprimento da PSC, 29,6% o fizeram de maneira irregular, dado que similar ao de muitas das Capitais estudadas, no figurando, comparativamente, um alto percentual. Com relao defesa tcnica, com infeliz similaridade aos dados de outras Capitais, em 82,8% dos casos de descumprimento no se verificou efetivo exerccio de ato da defesa, no obstante haver defensor pblico designado para atuar na VEC. Em 69% dos casos de descumprimento no houve comparecimento em juzo, uma vez que a audincia de advertncia no um procedimento de praxe na vara. No entanto, em 82,8% dos casos de descumprimento houve justificativa, tendo sido mantida a pena alternativa em 75,9% deles. Em 55,2% dos casos de descumprimento no houve mudana de entidade ou funo.

Em 94,9% dos casos de PSC a fiscalizao ocorreu por meio de relatrios de freqncia. Em 91,4% dos casos de prestao pecuniria, a fiscalizao ocorreu por meio de comprovante de depsito.

O quadro a seguir diz respeito totalidade das execues por prestao de servios comunidade, desde o momento da formao do processo de execuo, e foi construdo com o intuito de retratar a dimenso do procedimento e os grandes afunilamentos no cumprimento. O tempo que decorre entre a sentena e o incio efetivo do processo , em mdia, de um ano e um ms, prazo que, embora no exguo, razovel, em face da existncia de recursos segunda instncia. Entre a autuao e o despacho no se observa grande decurso de tempo, dado que leva a concluir que clere esse trmite. alto o percentual (82%) de mandados cumpridos, a exemplo de Porto Alegre. O diferencial, todavia, a concentrao das razes do afunilamento na categoria mudana de pena alternativa (10,7%) antes do incio do cumprimento, geralmente para prestao pecuniria procedimento que ocorre com essa significao percentual apenas em Campo Grande. Com essa
155
substituio, Campo Grande representa a Capital que mais executa penas diversas da PSC, alm de ser a que mais as aplica (20, 9%, de acordo com o grfico 17). O comparecimento em cartrio ocorre em 72% dos casos e o comparecimento entidade para o cumprimento atinge quase a totalidade desses casos (71%). Tendo como referncia ainda o total de execues, o cumprimento regular se d em 51% dos casos, percentual que pode ser considerado alto. Um quinto de todos os casos de apenados PSC descumpre a pena e em 15,7% do universo a pena mantida, ndice um pouco menor do que o de outras Capitais. Em 75,9% das decises a respeito do descumprimento houve manuteno da pena alternativa, como foi apresentado no item 4.5.
156
Quadro de execuo da PSC em Campo Grande - MS

Comparecimento ao cartrio 72,1% Mandado cumprido 82,1%
Sentena
Trnsito em julgado 13 meses Autuao 1 ms Despacho
Execuo suspensa (*)
Substituio por outra PA 10,7%
Apenado no localizado (*)
Manuteno da pena alternativa 15,7%
157
IX. RESULTADOS DE BELO HORIZONTE - MG

A execuo das penas restritivas de direito, em Belo Horizonte, de competncia da Vara das Execues Criminais (VEC), que executa todas as modalidades de sano penal, contando com apenas um juiz titular. Em outubro de 1998, por ocasio da edio da lei 9.714/98, foi criado Setor de Fiscalizao de Penas Substitutivas (SEFIPS), com a finalidade de monitorar e fiscalizar o cumprimento das penas alternativas. Sua existncia, no entanto, informal, ou seja, no h qualquer instrumento normativo do Tribunal de Justia reconhecendo sua criao. Sua estrutura considerada uma extenso da VEC, caracterstica que permeia todo o funcionamento. Muito embora possa se verificar que em muitos municpios do Estado de Minas Gerais esteja instalado um servio de acompanhamento s penas alternativas vinculado ao Poder Executivo, em parceria com o Judicirio, atravs das Centrais de Acompanhamento das Penas Alternativas (CEAPAS), certo que na Capital sob anlise essa parceria no se viabilizou, no obstante tenha havido tentativas e o prprio do juiz da VEC tenha dedicado algum esforo nesse sentido. Em 2000, um convnio entre a Secretaria de Justia e Direitos Humanos e o Ministrio de Justia pretendeu implantar em Belo Horizonte uma CEAPA vinculada Superintendncia de Preveno Criminalidade da Secretaria de Defesa Social. O convnio previa a instalao da CEAPA em Belo Horizonte dentro do prazo de quatro meses. Contudo, em razo de no terceiro ms de vigncia do convnio no ter sido verificado o incio da execuo, o convnio restou denunciado, sem que houvesse a implantao do servio. Fato curioso consiste em que as CEAPAS do interior do Estado receberam capacitao da equipe do SEFIPS quando de sua criao, o que demonstra a importncia do servio desenvolvido na Capital. So, portanto, razes de ordem poltica e burocrtica que impedem a criao da VEPA ou da CEAPA em Belo Horizonte, o que sem dvida compromete a execuo das penas alternativas.
158
2.1. ESTRUTURA
A Vara de Execues Criminais de Belo Horizonte apresenta um volume muito intenso de trabalho estima-se que existam cerca de 11.000 feitos em andamento e conta com uma equipe insuficiente e um espao exguo para o desenvolvimento do trabalho, elementos que indicam a necessidade de criao de uma vara especializada para que a execuo de penas alternativas seja de melhor qualidade. A estrutura destinada ao cartrio demasiadamente precria: os mveis se encontram amontoados e apresentam dificuldade para a locomoo interna e para o manuseio dos processos e do computador. O atendimento no balco realizado a partir das 12h. Porm, desde as 8h pode-se constatar um grande nmero de pessoas concentradas em filas aguardando atendimento. Notou-se que, apesar da precariedade estrutural, os funcionrios orientam satisfatoriamente o pblico, dedicando-lhe ateno, ainda o atendimento seja bastante breve. Integram a vara apenas um juiz, que titular, os funcionrios do cartrio, os membros do Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, representada por quatro defensores que fazem defesa tcnica e atendimento, em escala de planto. Ressalte-se que o servio da Defensoria Pblica apresenta, como em todos os demais Estados estudados, um dficit em relao demanda, tendo sido comumente observadas ocasies em que os apenados procuravam solucionar suas dvidas jurdicas no SEFIPS. Verificou-se um baixo grau de integrao entre o juiz e o cartrio e o juiz e o SEFIPS, talvez pelo excesso de trabalho que a vara tem de suportar. O SEFIPS, como j mencionado, um setor que integra a vara o que no impede a existncia de certa autonomia em relao VEC e atua em um espao contguo ao cartrio. O trabalho desenvolvido pela equipe aparentou ser bastante organizado, muito embora haja deficincias quanto estrutura fsica. Atualmente compem o setor um coordenador tcnico e oito tcnicos de apoio, entre os quais h psiclogos e assistentes sociais. Integram a equipe, ainda, quatro serventurios administrativos, seis estagirios de servio
159
social, dois estagirios de direito e dois voluntrios. Esse numeroso corpo de profissionais responsvel pelo atendimento de cerca de 250 pessoas ao ms. Quanto ao regime de contratao, dois funcionrios do SEFIPS, o coordenador e um dos psiclogos, so concursados, atuando, entretanto, em desvio de funo. Os demais membros da equipe so contratados de forma temporria pelo Tribunal de Justia. Com relao a esse regime de trabalho, cabem as ponderaes j tecidas em relao a outras Capitais, pois sua precariedade compromete, incontestavelmente, a autonomia e a sustentabilidade do servio.
2.2. PROCEDIMENTOS
A primeira intimao do apenado ocorre para que haja comparecimento ao SEFIPS, em determinada data, sendo comum o
comparecimento espontneo sem intimao ao cartrio, ocasio em que h o encaminhamento ao setor competente. No se constatou a realizao de audincia admonitria para a execuo de penas restritivas de direito. A atuao do juiz se restringe aos casos em que se configura descumprimento da pena restritiva de direitos, que usualmente acarreta a realizao de audincia de advertncia, cujo objetivo o de promover a retomada do cumprimento regular da pena. Obviamente, em havendo cumprimento integral da pena, h o encaminhamento dos autos ao juiz para que ele a declare extinta. O fato de no haver designao de audincia admonitria para os casos de penas alternativas mais um elemento que contribui para o distanciamento que ocorre entre o juzo e, desse modo, todo o aparato do sistema de justia e o apenado. A falta de contato agravada pela inexistncia de uma vara especializada, a exemplo do que ocorre em outras Capitais como So Paulo e Campo Grande, contrariando o modelo jurisdicionado da execuo da pena alternativa. No SEFIPS realizada entrevista psicossocial para elaborao de um perfil, com indicao de entidade e funo adequadas, que orienta o encaminhamento posteriormente feito pelos prprios tcnicos do SEFIPS. Observou-se que os apenados recorrem freqentemente ao setor para esclarecer dvidas e receber orientaes em geral. no setor tcnico, portanto, que se estabelece toda a interlocuo do apenado no decorrer do cumprimento de sua pena, salientando-se que no raro o setor desempenha atividades que fogem s suas atribuies, tais como orientao jurdica.
160
Com relao aos dados psicossociais que ficam arquivados em pronturios junto ao SEFIPS, a exemplo de Salvador, no houve disponibilizao de sua consulta direta pelos pesquisadores, tendo os tcnicos exigido que o procedimento de coleta se desse a partir da leitura, em voz alta, dos dados, no tendo sido suficiente o compromisso do sigilo das identidades e a destinao das informaes to-somente para fins estatsticos, como si ser da natureza do tipo de pesquisa levada a cabo. Aps o encaminhamento do apenado entidade, o acompanhamento passa a ser feito pelo SEFIPS e, em caso de descumprimento, feita uma convocao informal antes de se levar o caso ao juzo, para que ento seja designada audincia de advertncia, que precede a deciso a respeito da manuteno da pena alternativa.

No processo de cadastramento de entidades conveniadas, dividiu-se a Capital em nove regies, a exemplo do que feito pela administrao municipal, com o propsito de que sejam formalizados convnios com entidades de finalidade social dispostas em diferentes regies e que possibilitem diferentes atividades aos prestadores de servios comunidade. Em 2001, o setor contava com quinhentas e vinte nove entidades conveniadas, sendo a fiscalizao das entidades realizada
bimestralmente. Ao longo do primeiro semestre de atividades todas as instituies foram visitadas e reavaliadas, e como saldo o cadastro passou a conter trezentas entidades, comprometidas, e a fiscalizao passou ter periodicidade mensal. Em 2002 o SEFIPS realizou o I Seminrio de Penas Alternativas dirigido s entidades parceiras, com a finalidade de capacit-las. Houve distribuio de manual de orientaes relativas ao trabalho, noes da legislao que versa sobre as penas alternativas e foram prestadas informaes relativas a compromissos e responsabilidades. O seminrio teve outras duas edies, tambm com vistas capacitao das entidades. O cadastro das entidades foi atualizado e procedeu-se a novos treinamentos.
Atualmente, o SEFIPS acompanha e fiscaliza 1.368 sentenciados em cumprimento de prestao de servios comunidade, alocados
161
em 327 Instituies conveniadas, distribudas em 9 divises regionais de Belo Horizonte 54. A fiscalizao do cumprimento da PSC feita atravs de relatrios de freqncia, que so entregues pela entidade ao prestador para que ele se encarregue de lev-los ao SEFIPS. Esse modelo de fiscalizao traz ao menos dois aspectos negativos: por um lado, exige que o apenado se desloque, com recursos prprios, da entidade ao SEFIPS e, por outro, pode comprometer a segurana da informao, pois a comunicao entre entidade e SEFIPS no direta, acontecendo por intermdio do prestador. Assim, em relao ao caso de Belo Horizonte pode-se aplicar a mesma crtica atinente ao procedimento de fiscalizao da PSC empreendido em Campo Grande. Constatou-se que as visitas s entidades so muito poucas e, desse modo, a fiscalizao do cumprimento da PSC privilegia, de fato, os relatrios de freqncia do prestador. Portanto, no h o monitoramento sistemtico das atividades do prestador na entidade e, tampouco, da recepo do prestador na entidade, tendo em vista que h um distanciamento considervel entre o SEFIPS e a instituio. O cumprimento da PSC torna-se, em alguma medida, invisvel, gerando prejuzos para uma fiscalizao mais atenta. H encaminhamentos diferenciados para a rede de atendimento de referncia em se tratando de tratamento para usurios de drogas, acesso aos equipamentos da rede pblica e, em algumas ocasies, para cursos de capacitao e de profissionalizao para insero no mercado de trabalho. Alm de empreender o monitoramento das penas, o SEFIPS conta com alguns programas. Dentre eles, esto o Programa de Atendimento Familiar, dirigido s famlias dos apenados em situaes especiais, e o Programa de Interveno Social (PIS), que, atravs de encontros peridicos com indivduos condenados a penas alternativas, a priso albergue-domiciliar, em cumprimento de sursis e de livramento condicional, promove reflexes relativas realidade dos apenados com vistas a possibilitar-lhes condies de reinsero social. Pelo que se pde observar, o setor psicossocial se constitui como referncia porque desenvolve um trabalho que se destaca mais por patrocinar um acompanhamento psicossocial ao apenado do que pela prpria tarefa de monitoramento das penas alternativas. Esse acompanhamento, que incide sobre as
54
O SEFIPS acompanha, ainda, aproximadamente 1.350 sentenciados que cumprem pena em regime
domiciliar, sursis e livramento condicional.
162
dificuldades trazidas pela situao de apenado, realiza-se atravs dos programas que objetivam a prestao de atendimento de modo a facilitar o ingresso do apenado em uma rede de incluso social.
No processo de seleo da amostra obteve-se uma listagem impressa contendo os feitos em andamento, organizados pelo nome dos indivduos em ordem alfabtica, que totalizaram 3.525 processos de penas restritivas de direito em curso. Foi estabelecida uma amostra sistemtica de unidades amostrais com intervalo de 10 processos para a seleo, iniciando-se pelo 5 processo (sorteado aleatoriamente) de modo que foram selecionados o 5, 15, 25, 35, 40 processo e assim sucessivamente at chegar ao final da lista. O resultado da coleta dessa primeira seleo no conseguiu atingir o tamanho amostral desejado, pois muitos processos em andamento no estavam disponveis para a coleta. Por essa razo, foram realizadas mais quatro selees de processos para substituio a fim de que fosse obtido um tamanho amostral satisfatrio. A amostra final resultou em 375 processos coletados. A margem de erro apresentada foi de 4,8%.
Com relao varivel cor ou raa, no foi possvel a coleta do dado em nenhuma das fontes (carta de guia e entrevista psicossocial) em razo da ausncia do registro em ambas as instncias.
163
5.1. DADOS
Grfico 75 MG: Sexo em %
sexo em %
6.9
feminino masculino
93.1
Fonte: Poder Judicirio do Estado de Minas Gerais
A presena de homens entre os condenados a penas restritivas de direitos em Belo Horizonte majoritria. Ainda assim, a quantidade de mulheres um pouco superior constatada no ltimo Censo Penitencirio (5%), o que corrobora a percepo de que as mulheres tm maior representao quando se trata de penas alternativas.
Tabela 62 MG: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior completo e incompleto no informa Total Percentual 16.8 39.5 (*) 11.5 (*) (*) 21.3 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado de Minas Gerais
164
Grfico 76 MG: Escolaridade em %
escolaridade em %
45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 39.5
21.3 16.8 11.5
no alfabetizado
no informa
A escolaridade baixa entre os condenados a penas alternativas, destacando-se a significativa porcentagem de analfabetos (16,8%) s menor do que a apresentada em Fortaleza. A maioria dos apenados (39,5%) no atingiu o nvel fundamental completo, dado que est de acordo com a estratificao ocupacional verificada (grficos 3 e 8). A estratificao ocupacional reflexo dos baixos nveis de escolaridade dos apenados, que se concentram nas categorias baixo superior e mdio inferior, que abrangem trabalhadores urbanos de pouca qualificao profissional, sobretudo serventes de pedreiro e vendedores ambulantes.
Tabela 63 MG: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica no informa Total Percentual (*) 33.3 37.6 8.5 (*) (*) (*) 15.2 100
165
Grfico 77 MG: Estratificao ocupacional em %
40 35 30 25 20 15 10 5 0 baixo superior mdio inferior mdio mdio no informa 8.5 15.2 33.3 37.6
Tabela 64 MG: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira desquitado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 27.5 (*) 69.3 (*) 100
166
Grfico 78 MG: Estado civil em %
estado civil em %
80 70 60 50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira solteiro 27.5 69.3
A maior parte dos condenados a penas alternativas em Belo Horizonte de solteiros. Contudo, h que considerar que o registro da informao nos autos do processo feito com mais formalismo, afastando-se, muitas vezes, a situao conjugal no reconhecida pela lei, como a convivncia com companheira. Desse modo, acredita-se que o aumento de casados ou com companheira nos dados extrados das entrevistas feitas pelo setor tcnico (grfico 7), em que h maior preocupao com o estabelecimento de uma biografia precisa, deva-se a esse fator.
Tabela 65 MG: Idade por faixas Idade por faixas de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos de 41 a 50 anos 51 anos ou mais Total Percentual 48.3 25.3 16.5 6.9 (*) 100
167
Grfico 79 MG: Idade por faixas em %

60 50 40 30 20 10 0 de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos de 41 a 50 anos 25.3 16.5 6.9 48.3
A mdia de idade dos homens e a das mulheres praticamente igual, 27 anos para eles e 26 para elas. Entretanto, a maior parte dos apenados tem idade na faixa entre 18 e 24 anos, o que indica que o sistema penal, quer no que tange s penas alternativas, quer s prises, incide privilegiadamente sobre a populao jovem.
5.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
Esses dados se referem aos 58,4% dos apenados que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizaram a entrevista psicossocial.
Tabela 66 MG: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira desquitado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 43.4 (*) 44.3 (*) 100
168
Grfico 80 MG: Estado civil em %
estado civil em %
50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira solteiro 43.4 44.3
Constata-se que as porcentagens de casados ou com companheira e de solteiros so quase equivalentes, diferentemente do dado coletado a partir da carta de guia. Dois fatores determinam essa variao: de um lado, o nmero de entrevistados diverso do montante de processos analisados, de outro, a entrevista permite uma informao mais fidedigna, medida em que possibilita contemplar no apenas o estado civil reconhecido formalmente, mas tambm a convivncia igualada marital.
Tabela 67 MG: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior completo e incompleto no informa Total Percentual (*) 20.1 34.7 (*) 19.6 (*) (*) 100
169
Grfico 81 MG: Escolaridade em %
escolaridade em %
40 35 30 25 20 15 10 5 0 fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio completo 20.1 19.6 34.7
Os dados provenientes da entrevista psicossocial, no que concerne escolaridade, so bastante diversos dos obtidos na carta de guia. Enquanto aqueles informam um alto ndice de analfabetismo, nos outros a quantidade de analfabetos verificada nfima, a ponto de no poder ser divulgada. O ndice de ensino fundamental incompleto diminui e o de indivduos com fundamental completo cresce, bem como o de apenados com ensino mdio completo. De todo modo, a imensa maioria estudou apenas at o ensino fundamental, o que impossibilita, de maneira geral, uma boa colocao profissional, o que se pode verificar pela estratificao ocupacional (grfico 8).
Tabela 68 MG: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no informa Total Percentual 36.5 38.4 11.4 (*) (*) 10.0 100
170
Grfico 82 MG: Estratificao ocupacional em %
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 baixo superior mdio inferior mdio mdio no informa 11.4 10.0 36.5 38.4
Tabela 69 Situao ocupacional em % Situao ocupacional no estava trabalhando estava trabalhando no informa Total Percentual 18.7 75.8 (*) 100
171
Grfico 83 MG: Situao ocupacional em %
80 70 60 50 40 30 20 10 0 no estava trabalhando estava trabalhando 18.7 75.8
Tabela 70 MG: Condio de trabalho em % Condio de trabalho assalariado com CTPS assalariado informal autnomo no informa Total Percentual 17.5 (*) 62 15.7 100
Grfico 84 MG: Condio de trabalho em %
70 60 50 40 30 20 10 0 assalariado com CTPS autnomo no informada 17.5 15.7 62
172
De todos os apenados entrevistados, mais de dois teros afirmaram estar trabalhando na ocasio do atendimento pela equipe psicossocial. Porm, a condio de trabalho indica a vulnerabilidade a que se sujeitam esses indivduos, j que 62% dos condenados que estavam trabalhando o faziam como autnomos. Os dados acerca da renda familiar e da raa ou cor no so coletados de forma sistemtica na entrevista, tendo sido o alto nmero de casos sem informao fator impeditivo para a divulgao.

Grfico 85 MG: Antecedentes em %
antecedentes em %
14.9
sim no
85.1
Tabela 71 MG: Antecedentes por categorias em % Antecedentes por categorias crimes patrimoniais crimes contra a vida e a integridade fsica crimes relacionados a entorpecentes outros no informa Total Percentual 42,9 8,9 21,4 (*) (*) 100
173
Grfico 86 MG: Antecedentes por categorias em %
antecedentes por categorias em %

50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 42.9
21.4 8.9
crimes patrimoniais
crimes contra a vida e a integridade fsica
crimes relacionados a entorpecentes
As informaes contidas nos autos dos processos de conhecimento analisados indicaram que em relao quase 15% dos apenados havia registro de antecedentes e que essas passagens pelo sistema de justia se deram principalmente em razo de crimes patrimoniais (42,9%), seguidos pelos crimes relacionados a entorpecentes (21,4%) e dos crimes contra a vida e a integridade fsica (8,9%). Um pequeno nmero de apenados tinha condenao anterior, sendo primrios 94,2% dos apenados.
174

Tabela 72 MG: Motivo da condenao em % Motivo da condenao furto roubo estelionato e outras fraudes crimes relacionados a armas falsidade documental porte de entorpecentes crimes de trnsito outros Total Percentual 27.5 (*) 7.2 10.7 6.4 28.5 (*) 14.9 100
Grfico 87 MG: Motivo da condenao em %
motivo da condenao em %
30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
crimes relacionados a armas falsidade documental estelionato e outras fraudes porte de entorpecentes outros furto
27.5
28.5
14.9 10.7 7.2 6.4
175
Grfico 88 MG: Motivo da condenao em %
furto consumado
19.7 21.1
furto tentado estelionato e outras fraudes crimes relacionados a armas falsidade documental porte de entorpecentes outros
6.4 7.2 28.5 10.7 6.4
porte
de
entorpecentes
foi
crime
que
mais
freqentemente ensejou a condenao nos processos examinados (28,5%). Em seguida, aparece o furto como o motivo da condenao (27,5%), destacando-se uma quantidade significativa de casos em que esse delito foi praticado na modalidade tentada (6,4%).
Tabela 73 MG: Crimes por categorias em % Crimes por categorias crimes patrimoniais porte de arma crimes relacionados a entorpecentes crimes contra a vida e a integridade fisica crimes de trnsito outros Total Percentual 39.7 10.7 29.9 (*) (*) 14.4 100
176
Grfico 89 MG: Motivo da condenao por categorias em %

45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 39.7 29.9
10.7
14.4
crimes patrimoniais
porte de arma
crimes relacionados a entorpecentes
outros
Quando se agrupam os delitos sob categorias, tem-se que os crimes patrimoniais perfazem o valor mais alto (39,7%), ultrapassando os crimes relacionados a entorpecentes, que abrangem o porte, mais representativo, e o trfico, constatado mais raramente. O porte de arma surge como uma terceira categoria que atingiu um nmero de casos considervel (10,7%).
Tabela 74 MG: Tempo de pena em faixas em % Tempo de pena em faixas at 1 ano de 1 a 2 anos de 2 a 3 anos de 3 a 4 anos Total Percentual 47.6 35.8 14.2 (*) 100
177
Grfico 90 MG: Tempo de pena em faixas em %
tempo de pena em faixas em %

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 47.6 35.8
14.2
At 1 ano
De 1 a 2 anos
De 2 a 3 anos
Embora o dispositivo legal autorize a substituio de penas privativas de liberdade de at quatro anos por restritivas de direitos, as penas com durao entre trs e quatro anos que foram substitudas so muito poucas. Prevalecem as penas de at um ano (47,6%), seguidas das penas entre um e dois anos (35,8%) e, por fim, das penas de dois a trs anos (14,2%). Desse modo, pode-se afirmar que as penas alternativas so majoritariamente aplicadas em Belo Horizonte s situaes em que a pena tem curta durao, j que em quase metade dos processos estudados a pena no ultrapassava um ano. Questiona-se, portanto, a efetividade da pena restritiva de direitos e sua insero no bojo de uma poltica criminal que visa ampliao das alternativas priso.
Tabela 75 MG: Tipo de pena alternativa aplicada em % Tipo de pena alternativa PSC PSC e outras outras espcies sem informao Total Percentual 63.2 34.4 (*) (*) 100
178
Grfico 91 MG: Tipo de pena alternativa aplicada em %

tipo de pena alternativa aplicada em %
70 60 50 40 30 20 10 0 PSC PSC e outras 34.4 63.2
Grfico 92 MG: Distribuio de outras modalidades de penas para PSC e outras em %
distribuio de outras modalidades de penas para PSC e outras em %

80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Limitao de final de semana Prestao Pecuniria 20.9 69.4
A pena alternativa mais comumente executada em Belo Horizonte a prestao de servios comunidade, que ora foi aplicada isoladamente (63,2%), ora com outra pena restritiva de direitos (34,4%). Nas hipteses em que houve aplicao, alm da PSC, de outra pena alternativa, as outras modalidades de sano constatadas foram a limitao de final de semana (20,9%) e, mais preponderantemente, a prestao pecuniria (69,4%).
179

Tabela 76 MG: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em % Tipo de entidade equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs no informa Total Percentual 50.0 49.1 (*) 100
Grfico 93 MG: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %
50.2 50.0 49.8 49.6 49.4 49.2 49.0 48.8 48.6 equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs 49.1 50.0
Tabela 77 MG: Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada na entidade auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo outros no informa Total Percentual 69.2 (*) 14.0 12.1 100
180
Quanto aos tipos de entidade para a qual houve encaminhamento dos prestadores de servios comunidade, constatou-se que h uma distribuio quase idntica entre os equipamentos pblicos (hospitais, escolas, rgos pblicos e outros) e as entidades, associaes e organizaes no governamentais: 50% e 49,1%, respectivamente. Os prestadores de servio comunidade desempenham em sua maioria a funo de auxiliar de servios gerais (69,2%), que abrange atividades como manuteno e servios de cozinha e limpeza. Em outra categoria, reuniram-se atividades diversas, como, por exemplo, portaria, recepo,
atendimento ao pblico e recreacionista (14%). Verificou-se, ainda, uma significativa quantidade de casos em que no havia informao a respeito da funo do prestador (12,1%). Se por um lado o perfil dos apenados pena de PSC, dadas a baixa escolaridade e a pouca qualificao profissional, no permite o encaminhamento a atividades diferentes daquelas braais, por outro, a regra a inexistncia de oferta, pelas entidades cadastradas, de vagas que no sejam de servios gerais.
Grfico 94 MG: Ocorrncia de descumprimento em %
descumprimento em %
33.2 sim no 66.8
181
Grfico 95 MG: Comparecimento em juzo em %
comparecimento em juzo em %
60.0 50.0 40.8 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 sim no 53.5
Grfico 96 MG: Justificativa em %
justificativa em %
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 sim no 31.0 63.4
Em 33,2% dos casos em que foi iniciada a execuo da pena de prestao de servios comunidade, houve descumprimento. Houve comparecimento em juzo de mais da metade dos apenados que descumpriram a pena (53,5%). A apresentao de justificativa ocorreu em 63,4% dos casos de descumprimento. A defesa tcnica, indispensvel nesse momento como em toda a execuo, no foi constatada em 78,9% das situaes de descumprimento, que torna evidentes tanto a precariedade na prestao desse servio quanto a falta de preocupao em garantir esse direito ao apenado. Em 59,2% dos casos de descumprimento houve
manuteno da pena alternativa, ou seja, no houve converso para pena privativa
182
de liberdade. Registrou-se, tambm, um pequeno nmero de casos em que no havia deciso em relao ao descumprimento, j que os processos estudados estavam em andamento. Em quase dois teros (73,8%) das execues interrompidas pelo descumprimento da pena houve a determinao de
encaminhamento para outra entidade ou funo, para que fosse dada continuidade ao cumprimento da pena. Dentre os casos em que se havia iniciado a execuo da PSC, 66,8% tiveram cumprimento regular, sem que se configurasse
descumprimento.

No que compete ao procedimento de fiscalizao, em 82,7% dos casos de PSC a execuo foi acompanhada por meio de relatrios de freqncia emitidos pela entidade, dos quais constam as horas cumpridas pelo prestador. Em se tratando da limitao de final de semana, em 83,3% das situaes no se registrou nenhum tipo de fiscalizao. J em relao prestao pecuniria, verificou-se que o acompanhamento do cumprimento atravs de comprovantes de pagamento perfaz 32,4% e que nos demais casos (67,6%), no houve fiscalizao.

O quadro de execuo da prestao de servios comunidade apresentado a seguir pretende retratar a realidade verificada em Belo Horizonte, contemplando as particularidades do procedimento, coordenado pelo SEFIPS e pela VEC. O quadro diz respeito a 366 casos em que foi aplicada a pena de PSC e demonstra em que ocasies h estrangulamento do fluxo, com indicao das perdas e dos momentos em que ocorrem, ao longo da execuo. Primeiramente, vale destacar que, embora a VEC da Capital mineira seja responsvel por uma quantidade imensa de feitos, o prazo que decorre entre a sentena de condenao e o despacho de recebimento dos autos em cartrio bastante razovel, correspondendo, em mdia, a dez meses. A faixa de tempo compreendida entre o trnsito em julgado e o despacho de recebimento na VEC tambm reduzida. O procedimento na VEC feito de maneira rpida,
183
tendo em vista que a quantidade de tempo que transcorre entre a autuao e o despacho de recebimento , em mdia, de trs dias. Em se tratando de uma pesquisa com processos em andamento, constatou-se um pequeno nmero de casos em que o mandado de intimao para o apenado comparecer ao SEFIPS no havia sido expedido. Contudo, a principal causa de reduo da porcentagem de apenados que efetivamente inicia o cumprimento da PSC consiste na impossibilidade de localizao do apenado para intimao (23,2%). Destaque-se que em Belo Horizonte apurou-se que em vrias situaes houve comparecimento espontneo do indivduo apenado ao cartrio, ou seja, sem que tivesse sido intimado para tanto. Se essa prtica no existisse, maior seria o afunilamento nesse momento processual. Um outro problema que se apresentou, quando no se encontra o apenado para intimao pessoal, a opo pela intimao por edital, que est longe de ser ideal, tendo em vista a invisibilidade dessa forma de comunicao. Na etapa da execuo que precede o comparecimento ao SEFIPS pode ocorrer, ainda, a extino da punibilidade por diversas razes, como prescrio, morte do apenado e at mesmo detrao. Aferiu-se um pequeno montante de execues realizadas por meio de cartas precatrias porque transferidas para outras comarcas, inviabilizando seu acompanhamento pela pesquisa, e, tambm, verificou-se que em alguns processos houve suspenso da execuo da pena alternativa. Dentre esses casos, importante destacar aqueles em que houve condenao superveniente pena de priso, que trazem como conseqncia, de acordo com o procedimento adotado na Capital sob exame, a converso na pena restritiva de direitos em privativa de liberdade, fato que afronta a prpria poltica que deve reger as penas alternativas. Posteriormente intimao, nota-se que h uma
considervel quantidade de apenados que deixa de comparecer ao SEFIPS. Quase todos os apenados que passaram por entrevista com a equipe tcnica foram encaminhados a uma entidade e deram incio ao cumprimento da pena. O apenado pode deixar de ser encaminhado entidade se sobrevier algum elemento que obste a execuo, como inaptido para a PSC, que pode se dar por doena, dependncia qumica ou deficincia fsica, entre outros. Dentre os processos que serviram anlise, 38,8% transcorreram normalmente, sem qualquer informao de descumprimento da PSC. Constatou-se que possvel a mudana de entidade ou funo no curso da execuo da prestao de servios comunidade, sem que tenha havido
184
descumprimento, se assim for recomendvel. Considerando-se a totalidade de casos de PSC estudados, em 19,7% deles configurou-se descumprimento da pena e remessa do incidente para apreciao judicial. Em 11,7% de todos os processos em que a pena era de PSC, houve manuteno da pena alternativa, ou seja, no houve converso para pena privativa de liberdade. Finalmente, preciso salientar que a quantidade de processos em que houve cumprimento regular da prestao de servios comunidade no alcana 40% e que a principal causa para um nmero to baixo reside no fato de o mandado de intimao no ser cumprido em razo da no localizao do apenado.
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Quadro de execuo da PSC em Belo Horizonte - MG

Mandado cumprido 69,7% Comparecimento ao SEFIPS 59,8%
Sentena
Trnsito em julgado 10 meses Autuao 3 dias Despacho
Mandado no expedido (*)
Execuo suspensa (*)
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X. RESULTADOS DE RECIFE - PE 1. CRIAO DA VARA E DOS SERVIOS

A Vara de Execuo de Penas Alternativas de Pernambuco, criada em janeiro de 2001 atravs da lei complementar estadual n 31/01 e situada na Comarca de Recife, tem competncia para atuar em treze comarcas (Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista e So Loureno da Mata) da regio metropolitana da capital, que concentra cerca de metade da populao do Estado. Em maro de 2005, por meio da lei estadual n 12.775/05 e do decreto estadual n 27.817/05, foi criada a Gerncia de Penas Alternativas e Integrao Social (GEPAIS) na Secretaria de Justia e Direitos Humanos para atuar nas comarcas e Juizados Especiais Criminais do interior de Pernambuco, onde foram estruturadas centrais em Caruaru, Timbaba e Petrolina. A iniciativa de implementao da vara especializada na comarca do Recife partiu do atual juiz da VEPA , que teve a oportunidade de conhecer a Vara de Execuo de Penas Alternativas da Comarca de Fortaleza por ocasio da realizao de sua dissertao de mestrado. Sua proposta Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco deu ensejo criao da vara especializada e sua instituio no cargo de juiz titular. As atribuies da VEPA voltam-se execuo de penas restritivas de direitos e tambm de medidas decorrentes da suspenso condicional do processo, conforme a deciso do Egrgio Conselho Estadual da Magistratura proferida nos autos do processo n 20/2001. No obstante, a vara se encarrega da fiscalizao das condies para o sursis, bem como da prestao de servios comunidade e da limitao de fim de semana impostas no primeiro ano da suspenso condicional da pena.
2. FUNCIONAMENTO DA VARA E DOS SERVIOS 2.1. ESTRUTURA

A VEPA est situada no prdio do Frum de Recife, que apesar de no muito distante da cidade, exige o uso de mais de um meio de transporte pblico. As instalaes so muito modernas e at mesmo luxuosas e
187
destoam dos arredores do prdio, que cercado por uma favela. Dado o isolamento da regio, vrias ocorrncias, como assaltos, foram registradas e constante a presena de policiais ostensivamente armados na regio. Quanto disposio do cartrio e da sala da equipe tcnica, ambos se encontram no mesmo andar, mas h uma considervel distncia que dificulta o deslocamento de um para o outro, especialmente porque a estrutura dos corredores labirntica e no h indicaes claras: as placas de sinalizao so confusas e nem mesmo os funcionrios do prdio conseguem dar orientaes precisas. O espao destinado ao cartrio suficiente para o bom funcionamento, embora as pessoas que procurem atendimento tenham que esperar do lado de fora do cartrio, dado o tamanho exguo da sala de atendimento. Mais grave a situao da sala da equipe tcnica: no h divises que possibilitem o sigilo do atendimento, tampouco computadores e armrios que satisfaam demanda. Desde 2003, a VEPA mantm parceria com o Ministrio da Justia, atravs de convnios que possibilitam a contratao de tcnicos responsveis pelo acompanhamento da execuo das penas restritivas de direitos, especialmente na realizao da entrevista psicossocial. A partir de 2004, quando foi formalizado o convnio com a Secretaria de Defesa Social, mais profissionais integraram o quadro da VEPA, como tcnicos e agentes penitencirios, e um veculo foi disponibilizado para a realizao do monitoramento. Atualmente, trs profissionais de servio social so contratados por fora desse convnio. Os funcionrios contratados atravs de convnio realizado com o Ministrio da Justia so: cinco assistentes sociais, trs psiclogos, trs estagirios, um coordenador e um auxiliar administrativo. Alm desses funcionrios, estagirios do quadro do Tribunal de Justia e voluntrios integram a equipe. H ainda convnios com universidades, especialmente para a realizao de estgios nas reas de servio social e psicologia. Portanto, pelo que observa, a VEPA de Pernambuco ainda no conseguiu reunir condies de auto-sustentabilidade a partir de dotao oramentria prpria do Tribunal de Justia do Estado. As ponderaes j apresentadas permanncia de dependncia de convnios para a manuteno do servio e arranjo tambm tm lugar aqui, alm daquelas referentes autonomia do servio, no obstante o trabalho desempenhado pela equipe de apoio tcnico ter alcanado sua representatividade e importncia para a efetividade das penas alternativas. O trabalho desenvolvido pela equipe tcnica visto positivamente pelas pessoas atendidas, que elogiam a atuao dos funcionrios e
188
os procuram mesmo quando encerrada a execuo, em busca de conselhos sobre a vida familiar e profissional. O mesmo no se depreende em relao aos funcionrios do cartrio, que, de acordo com as impresses coletadas, so, em regra, criticados pela falta de empenho e pela demora em realizar os atendimentos. A equipe tcnica avalia ainda como insuficiente a quantidade de profissionais, apesar de ser um dos maiores quadros registrados pela pesquisa. Atribuem essa insuficincia sobretudo ao fato de haver limitaes atuao dos estagirios em certos casos. Por esse motivo, h dois cargos assistente social e psiclogo ocupados em desvio de funo. No cartrio trabalham cerca de dez funcionrios e das impresses colhidas se depreende que esse nmero tambm considerado insuficiente. Embora o cartrio seja equipado com prateleiras eletrnicas que facilitam o armazenamento e a localizao dos processos e com alguns computadores, as informaes constantes do banco de dados alimentado pelo cartrio esto defasadas e no servem para precisar em que momento se encontra a execuo. Integram ainda a Vara o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, que se faz presente na VEPA apenas dois dias por semana, momento em que a representante participa das audincias admonitrias e realiza defesa tcnica nos feitos. No obstante sua presena no constante, registra-se a existncia de uma defensora pblica designada para atuao na Vara o que j um avano em relao a outras Capitais estudadas. em torno da figura do juiz que esto centralizadas as atividades de funcionamento e toda a poltica propriamente dita da vara. Alm do fato de ter sido o responsvel pela sua concepo e criao, o modo como atua, se faz presente e concentra as tomadas de deciso, que o torna a pea-chave para a compreenso da lgica de funcionamento da VEPA. Observa-se ainda, que todos os demais agentes, em especial os membros da equipe tcnica, conformam essa disposio de papis, de modo a corroborar sua posio de destaque e comando do juiz na organizao da vara. O funcionamento do cartrio de segunda-feira a quintafeira, das 11h30 s 17h30. As sextas-feiras so destinadas a reunies gerais em que se divulgam as instrues normativas, discutem-se casos e resolvem-se pendncias. A equipe tcnica reserva esse dia para os grupos de estudo, que versam sobre temas relacionados ao cotidiano do trabalho.
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2.2. PROCEDIMENTOS
Recebidos os autos na vara, designada entrevista psicossocial, que feita pelos profissionais de psicologia e servio social ou por estagirios dessas reas, salvo em se tratando de infrao lei de entorpecentes, que, por deciso da equipe, obriga a presena de um profissional acompanhando o estagirio. A partir das informaes do processo, h a classificao do caso e o encaminhamento para o respectivo grupo (sursis, PSC etc.). A pessoa atendida responde s perguntas e recebe instrues a respeito do cumprimento da pena ou medida. Para cada uma dessas hipteses h um instrumento especfico. Para os casos de pena restritiva de direitos, so usados dois instrumentos, um psicolgico e outro social; enquanto para as medidas lanase mo de um nico questionrio. At 2004, os relatrios eram juntados aos autos do processo, tornando pblicas informaes que, embora pudessem orientar a execuo, no deveriam expor a intimidade do indivduo entrevistado. Sabiamente, adotou-se uma mudana no procedimento: atualmente os relatrios so arquivados em pastas da equipe tcnica aps a audincia. Ao final da entrevista, o indivduo sujeito pena ou medida alternativa est supostamente informado sobre a data da audincia admonitria, a documentao que dever ser apresentada na ocasio, cursos profissionalizantes e, se necessrio, atendimento psicolgico. As audincias admonitrias so individuais e dela
participam juiz, membro do Ministrio Pblico, escrivo, psiclogo e assistente social, ou estagirios de psicologia e servio social e o defensor pblico ou constitudo. No curso da audincia evita-se reviver o crime que deu causa pena ou medida. A linguagem utilizada simples, desprovida de termos excessivamente tcnicos, e h preocupao com a compreenso do indivduo acerca das instrues. H incentivo retomada dos estudos e inscrio em cursos profissionalizantes. Nos casos de prestao de servios comunidade, deixa-se claro que apenas a pessoa responsvel pela fiscalizao ter cincia de sua condio e que, para os demais freqentadores da entidade, trata-se de trabalho voluntrio. H a entrega de um conjunto de documentos (termo de aceite, relato do caso, ofcio de encaminhamento, relatrio de freqncia, texto explicativo sobre a PSC e orientao sobre o relatrio) ao prestador de servios comunidade, que deve se apresentar instituio para dar incio ao cumprimento da pena. Se o crime cometido refere-se a entorpecentes, um membro da equipe
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psicossocial acompanha o prestador at a entidade. No h encaminhamento, nestes casos, para escolas, a exemplo das demais Capitais. Na audincia, pode haver alterao do teor da sentena, ajustando-se seu contedo para uma pena que seja considerada mais adequada ao caso. No obstante, foram registradas muitas situaes em que o juzo da condenao no estipula a modalidade de pena a ser cumprida, decidindo genericamente pela substituio por uma ou mais penas restritivas de direitos. Fica a cargo do juzo de execuo a determinao do tipo de pena, que feita a partir da entrevista psicossocial e da audincia admonitria. H a possibilidade de estabelecer, como pena, medida ou complementao a elas, a inscrio em curso profissionalizante ou a retomada dos estudos regulares. Na hiptese de freqncia s aulas, h a possibilidade de remio pelo estudo para prestao de servios comunidade e limitao de fim de semana, consoante a portaria 1/2002, que estipula a contagem de tempo para remio como de uma hora de pena para cinco dias de efetivo comparecimento escola. Essa prtica insere-se na propalada lgica de que o cometimento de crimes se d pela dificuldade de insero no mercado de trabalho, em razo da baixa qualificao. Pode haver, ainda, a determinao de tratamento por uso de substncias entorpecentes, que acompanhado pela equipe tcnica. Nas hipteses em que h suspenso condicional da pena ou do processo, ocorre a realizao de reunies mensais ou trimestrais com os chamados grupos de sursis. Uma vez encaminhados para os grupos, os indivduos so obrigados a comparecer s reunies. So realizadas palestras cujos temas versam sobre famlia, sade, f, educao e cidadania. O juiz sempre participa dos encontros, no incio ou no encerramento. Os participantes so informados a respeito de cursos profissionalizantes, dos dias de atendimento da Defensoria Pblica e das conseqncias do no comparecimento. Os encontros possibilitam a formao de redes pelos participantes, que, alm de serem incentivados ao fortalecimento dos vnculos familiares, constituem espaos de ajuda mtua, consistindo em redes de solidariedade. Esporadicamente h a incluso no grupo de indivduos que efetivamente cumprem penas restritivas de direitos, quer como uma
complementao pena, quer como uma substituio a ela, como se pde perceber durante a coleta dos dados. A ausncia s reunies acarreta o aumento da pena em um ms, procedimento que no encontra previso legal. Em sendo possvel discutir a legalidade da obrigatoriedade do comparecimento a tais reunies e o conseqente aumento de pena quando do
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no comparecimento, importante investigar quanto aos seus efeitos para o fim de cumprimento da pena e adeso dos apenados ao programa. Os resultados quantitativos podem revelar esses efeitos em parte, assim como a observao empreendida pelos pesquisadores tem tambm essa finalidade. Atravs da mesma pudemos constatar que os apenados que freqentam tais reunies identificam-se com a metodologia, integram-se gradativamente a uma idia de grupo, ainda que no de modo voluntrio, e se submetem a essa poltica reintegradora. A figura do juiz contribui para que os papis se aloquem de tal maneira, consistindo os sentimentos em relao a ele numa zona de quase indiferenciao entre a admirao e o temor. A questo que remanesce , assim, uma vez mais, com relao percepo que os apenados tm de si mesmos, ou seja, em que medida se reconhecem como sujeitos de direitos, apenados e cumpridores de uma pena alternativa, ou, por outro lado, como beneficiados. Resta saber se a escolha por um desses paradigmas s ser definidora de meios que levaro ao mesmo fim, sua reinsero social, ou se ao contrrio, poder perverter tambm essa finalidade.

No cadastramento de instituies que recebem prestadores de servio comunidade d-se preferncia quelas cuja finalidade tenha carter social. O contato inicial estabelecido por um funcionrio da equipe tcnica, que procura expor todas as implicaes envolvidas no recebimento de prestadores. Em seguida, realizada uma visita entidade com o objetivo de verificar se h condies para o cumprimento da PSC e se as atividades ali desempenhadas so compatveis com o perfil dos prestadores. No momento da visita utilizado o modelo de levantamento de dados para cadastramento de entidades proposto pela Central Nacional de Penas Alternativas (CENAPA). entidade facultado estipular restries quanto ao perfil dos indivduos que recebe, incluindo o tipo de delito cometido. Nesses casos h preocupao da equipe em sensibilizar o responsvel pela entidade, o que nem sempre possvel. H restries que so impostas pela prpria VEPA, principalmente no que diz respeito s pessoas envolvidas com crimes relativos a entorpecentes: no se encaminham essas pessoas para locais em que a vigilncia seria dificultada, como mercados pblicos, nem para escolas, instituies de sade e delegacias de polcia.
192
Regularmente realizam-se reunies de capacitao para representantes das entidades, a fim de esclarecer os objetivos e os princpios que devem nortear a execuo das penas restritivas de direitos. Para a equipe tcnica, a parceria com as escolas profissionalizantes da Prefeitura do Recife tem especial importncia, pois acreditase na possibilidade de o indivduo melhorar sua posio no mercado de trabalho atravs da qualificao. Essa crena est em consonncia com a percepo dos funcionrios de que o cometimento de crimes est relacionado falta de oportunidades de insero profissional.
O encaminhamento para uma entidade depende
essencialmente da proximidade em relao residncia do prestador de servios comunidade. Esse critrio tambm pauta a escolha de uma instituio de ensino regular ou de cursos profissionalizantes, para evitar despesas com deslocamento. A equipe orienta os cumpridores de pena ou medida a respeito da remio pelo estudo e de projetos sociais de gerao de emprego e renda, bem como veicula oportunidades de emprego recebidas de agncias de emprego. A fiscalizao da execuo abrange a realizao de visitas mensais s entidades, que so semanais no caso de indivduos envolvidos com entorpecentes. Trs veculos com motorista e duas motos esto disposio da equipe para as visitas, que no so agendadas e tm o propsito de averiguar tanto a entidade quanto o prestador. Verificada incompatibilidade entre o perfil do prestador e a instituio, h encaminhamento para outro local. Quando h descumprimento, a equipe tcnica entra em contato com o prestador por telefone ou carta, pedindo comparecimento para esclarecimentos. Depois de duas tentativas frustradas encaminha-se o caso ao juzo, que determina intimao para audincia de advertncia. Os indivduos atendidos pela VEPA, quer condenados pena restritiva de direitos, quer submetidos suspenso condicional da pena ou do processo, so chamados de beneficirios. Os funcionrios alegam ser esta uma maneira menos estigmatizante de tratamento, que no vincularia uma imagem negativa ao sujeito. Contudo, mais uma vez se tem a deformao de uma situao em que o indivduo visto no como o detentor de um direito subjetivo que de fato , mas como um sujeito que foi beneficiado pelo cumprimento estrito do dispositivo legal. No raro ouviram-se membros da equipe da VEPA dizendo que as
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condies ali impostas eram um benefcio que o juiz estava concedendo que possibilitava o cumprimento da pena em liberdade. Uma iniciativa interessante o da certido nada consta. O intuito dessa certido de afastar o preconceito em relao presena de antecedentes criminais. De acordo com o provimento n 8 de 2 de outubro de 1997, expede-se a certido com a observao nada consta para os indivduos que, dentre outras hipteses, foram condenados a pena restritiva de direitos que no foram objeto de converso.
No processo de seleo da amostra em Recife, foi fornecida pela vara uma relao de feitos referentes a penas restritivas de direito em andamento, por meio eletrnico, totalizando 334 processos. Tal relao apresentava-se dividida em dois grupos assim designados: beneficirios que esto prestando servio comunidade e cartas de guia. Selecionaram-se as amostras de forma aleatria sistemtica para cada universo de forma que a proporo de cada grupo na amostra fosse a mesma verificada no universo. A seleo dos processos foi realizada atravs de nmeros aleatrios, gerados por funo especifica no software Excel e resultou em 182 processos. A amostra final resultou em 179 processos coletados e a margem de erro apresentada foi de 5,0%.
5.1. DADOS
Com relao varivel cor ou raa, no foi possvel a coleta do dado em nenhuma das fontes (carta de guia e entrevista psicossocial), em razo da ausncia do registro em ambas as instncias.
194
Grfico 97 PE: Sexo em %
sexo em %
17.3
feminino masculino
82.7
Fonte: Poder Judicirio do Estado de Pernambuco
A distribuio de homens e mulheres sujeitos a penas alternativas em Recife desigual, como nas demais localidades estudadas. Entretanto, de todas as Capitais onde se realizou a pesquisa, a mais alta taxa de mulheres pertence a Recife (17,3%). Valor prximo a esse s foi constatado em Porto Alegre (15,9%).
Tabela 78 PE: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira desquitado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 27.9 (*) 62.6 5.3 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado de Pernambuco
195
Grfico 98 PE: Estado civil em %
estado civil em %
70 60 50 40 30 20 10 0 casado ou com companheira solteiro no informa 5.3 27.9 62.6
No que diz respeito ao estado civil, a categoria solteiro a que tem evidncia (62,6%), seguida pela casado ou com companheira (27,9%). importante destacar que a informao acerca do estado civil, tal como se apresenta nos autos do processo, est adstrita ao aspecto formal, e nem sempre contempla a situao conjugal que se equipara ao casamento.
Tabela 79 PE: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica no informa Total Percentual 29.6 29.1 (*) (*) (*) (*) 26.3 100
196
Grfico 99 PE: Estratificao ocupacional em %
30 29 28 27 26 25 24 baixo superior mdio inferior no informa 26.3 29.6 29.1
A estratificao ocupacional revela a concentrao nos estratos baixo superior e mdio inferior, que abrangem ocupaes para as quais no se exige qualificao e escolaridade elevadas. Quanto freqncia escola, no h um registro detalhado da informao nas cartas de guia, que se restringem a classificar os apenados como alfabetizados sabe ler e escrever ou no. Por essa razo, o dado resta prejudicado: verificou-se, apenas, que 44,7% dos apenados sabiam ler e escrever. Foram observados, ainda, muitos casos (35,2%) em que o dado sobre a escolaridade era inexistente.
Tabela 80 PE: Idade por faixas em % Idade por faixas de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos de 41 a 50 anos 51 anos ou mais no informa Total Percentual 31.5 22.5 16.9 (*) (*) (*) 100
197
Grfico 100 PE: Idade por faixas em %

35 30 25 20 15 10 5 0 de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos 22.5 16.9 31.5
Embora a mdia de idade dos homens apenados seja de 31 anos e a das mulheres, de 30 anos, a maioria dos condenados a penas alternativas (31,5%) tem idade entre 18 e 24 anos. H 22,5% de apenados com idade entre 25 e 30 anos e 16,9% tm entre 31 e 40 anos. A faixa de idade superior a 40 anos no foi significativa.
5.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
Esses dados se referem aos 60,3% dos apenados que foram atendidos pela equipe tcnica e que passaram por entrevista psicossocial.
198
Tabela 81 PE: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior completo e incompleto no informa Total Percentual (*) 40.7 (*) (*) 20.4 (*) (*) 100
Os dados provenientes da entrevista psicossocial, no que concerne escolaridade, so bastante diversos dos obtidos na carta de guia. Enquanto aqueles informam um alto ndice de analfabetismo, nos outros a quantidade de analfabetos verificada nfima, a ponto de no poder ser divulgada. A imensa maioria estudou apenas at o ensino
fundamental, o que impossibilita, de maneira geral, uma boa colocao profissional, o que se pode verificar pela estratificao ocupacional (grfico 8). A categoria fundamental incompleto responsvel por 40,7% dos resultados. Esse dado destoa dos 20,4% de apenados que afirmaram ter terminado o ensino mdio, especialmente porque os nveis intermedirios fundamental completo e ensino mdio incompleto no foram representativos. De todo modo, esses nmeros indicam que h pessoas com diferentes graus de escolaridade sob a tutela do sistema de penas alternativas, em contraste com o perfil dos presos, que revela, sobretudo, a pouca freqncia escola.
199
Tabela 82 PE: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no informa Total Percentual 36.1 24.1 11.1 (*) (*) (*) 21.3 100
Grfico 101 PE: Estratificao ocupacional em %
40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 baixo inferior baixo superior mdio inferior no informa 11.1 24.1 36.1
21.3
A estratificao ocupacional est de acordo com a escolaridade apresentada, j que os estratos mais representativos so aqueles que renem atividades que no demandam, de maneira geral, estudo nem qualificao. Diferentemente do que foi observado nos processos, os relatrios da equipe tcnica demonstraram que 36,1% dos apenados encaixam-se no estrato baixo inferior, que se refere s ocupaes essencialmente agrcolas e de extrativismo. Ainda que Recife seja uma localidade caracterizada pela alta taxa de urbanizao, trata-se de cidade no litoral, o que possibilita a atividade pesqueira.
200
Tambm so numerosos os apenados que se encontram no estrato baixo superior (24,1%), que abrange os indivduos alocados na construo civil, como serventes e ajudantes de pedreiro, os vendedores ambulantes, as domsticas e os funcionrios de limpeza. No estrato mdio inferior, que agrupa motoristas, pedreiros, mecnicos, eletricistas e atividades afins, estavam 11,1% dos apenados entrevistados. Nota-se que em muitos casos a informao no foi registrada (21,3%), o que dificulta o delineamento de um perfil.
Grfico 102 PE: Situao ocupacional em %
19.4
21.3
no estava trabalhando estava trabalhando no informa
59.3
De todos os apenados entrevistados, 59,3% afirmaram estar trabalhando no momento do atendimento inicial pela equipe tcnica. O nmero de indivduos que no estavam trabalhando (21,3%), embora alto, aproxima-se do verificado nas demais Capitais estudadas. Em muitos relatrios no constava o dado sobre a situao ocupacional (19,4%). Dos indivduos que estavam trabalhando, 40,6% o faziam como autnomos, o que revela a fragilidade da condio de trabalho. Todavia, em 31,3% no foi informado o regime sob o qual trabalhava o apenado.
201
Tabela 83 PE: Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos de 11 a 20 salrios mnimos no informa Total Percentual (*) 25.9 20.4 14.8 (*) 34.3 100
Grfico 103 PE: Renda mensal familiar em %

40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos no informa 25.9 20.4 14.8 34.3
A faixa de renda mensal familiar que prevalece a de at um salrio mnimo, que perfaz 25,9% dos casos, valor um pouco superior de um a trs salrios mnimos (20,4%). O poder aquisitivo dos apenados , portanto, bastante baixo e est em consonncia com os dados a respeito da estratificao ocupacional. A faixa de quatro a dez salrios mnimos corresponde a 14,8% e a faixa que vai de onze at vinte salrios mnimos no atingiu um valor seguro para divulgao. Destaque-se, entretanto, a grande quantidade de casos em que a renda no foi informada. Os dados mais uma vez esto em consonncia com o IDH ndice de desenvolvimento humano apresentado por esta Capital e sua posio
202
no ranking das regies metropolitanas brasileiras: 28 lugar 55, ficando frente apenas de Fortaleza entre as Capitais estudadas.
55
Segundo o censo de 2000 do IBGE. In:
Atlas de IDH por municpio e regies
metropolitanas disponvel no site: http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas
203
Tabela 84 PE: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira desquitado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 48.1 (*) 35.2 (*) 100
Grfico 104 PE: Estado civil em %
estado civil em %
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 casado ou com companheira solteiro 48.1 35.2
O fato de a maioria dos apenados enquadrar-se na categoria casados ou com companheira indicativo de que h, em alguma medida, uma estrutura familiar consolidada. O estado civil dos apenados varia nos relatrios da equipe tcnica em relao ao da carta de guia, havendo um aumento considervel do nmero de casados ou com companheira (48,1%). A porcentagem de solteiros, 35,2%, significativamente menor que a registrada no processo. Acredita-se que esse fato decorre da maior preciso na coleta da informao pela equipe tcnica, que ao levantar a situao familiar do entrevistado, contempla a unio estvel, ainda que no reconhecida legalmente.
204

Tabela 85 PE: Antecedentes em % Antecedentes sim no no informa Total Percentual 15.1 82.7 (*) 100
Grfico 105 PE: Antecedentes em %
antecedentes em%
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 sim no 15.1 82.7
Dentre os indivduos condenados a penas alternativas, em relao a 15,1% havia registro de antecedentes, que no obstam de maneira expressa a substituio de uma pena pela restritiva de direitos, embora possa haver alegao nesse sentido por fora do artigo 59 do Cdigo Penal, como anteriormente mencionado. Os reincidentes no so numerosos: 96,1% dos apenados eram primrios.
205

Grfico 106 PE: Motivo da condenao em %
crimes em %
roubo furto
8.4 22.9 estelionato e outras fraudes porte de arma 31.3 14.0 6.7 8.9 trfico de entorpecentes crimes tributrios 7.8 outros
O motivo da condenao na maior parte dos casos analisados (31,3%) foi o crime de furto, sendo 19,6% na modalidade tentada e 11,7% na modalidade consumada. Em seguida, aparecem os crimes tributrios previstos na lei 8.137/90 (14%) e importante destacar que esse grande nmero de condenaes pode-se explicar pela existncia, em Recife, de uma vara criminal especializada em crimes tributrios. So tambm significativos o porte de arma (8,9%) e o roubo (8,4%), apesar da vedao legal aplicao de penas alternativas aos crimes cometidos com violncia. Com menor expressividade foram registrados os crimes de estelionato e outras fraudes (7,8%) e de trfico de entorpecentes (6,7%). Por no terem atingido isoladamente um valor passvel de divulgao, foram agrupados os seguintes crimes na categoria outros: receptao, homicdio, leso corporal, apropriao indbita, favorecimento da prostituio, porte de entorpecentes, adulterao de sinal identificador de veculo automotor e peculato.
206
Grfico 107 PE: Motivo da condenao por categorias em %
crimes patrimoniais 22.9 porte de arma crimes relacionados a drogas crimes contra a vida e a integridade fisica 8.9 outros
8.4 8.4
51.4
Com vistas a uma apresentao mais clara dos dados, temse seu agrupamento em categorias, das quais a mais representativa a de crimes patrimoniais (51,4%), como em todas as demais Capitais estudadas. Destacou-se no grfico a parcela de crimes contra a vida e a integridade fsica (8,4%), que sozinhos no alcanaram indicadores seguros para divulgao. Os crimes relacionados a drogas trfico e porte de entorpecentes perfazem 8,4% e da comparao com o grfico anterior depreende-se que so poucas as condenaes a penas alternativas por porte de entorpecentes, fator que se deve especialmente pela presena do modelo de justia teraputica em Recife.
Grfico 108 PE: Faixas de tempo de pena em %
faixas de tempo de pena em %
13.4
14.5
at 1 ano de 1 a 2 anos 31.3 40.8 de 2 a 3 anos de 3 a 4 anos
207
As faixas de tempo de pena que prevalecem, de 1 a 2 anos e de 2 a 3 anos, correspondem a 72,1% dos casos observados. As penas dos extremos, de durao mais curta (at um ano) e mais longa (de trs a quatro anos), so menos representativas. Ressalte-se que, apesar de a lei permitir desde 1998 a substituio da pena privativa de liberdade de at quatro anos, essa prtica no foi assimilada pelos julgadores.
Tabela 86 PE: Tipo de pena aplicada em % Tipo de pena alternativa PSC PSC e outras outras espcies sem informao Total Percentual 59.2 24.6 (*) 14.5 100
Grfico 109 PE: Tipo de pena em %
tipo de pena em %
70.0 59.2 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 PSC PSC e outras sem informao 24.6 14.5
O tipo de pena alternativa mais aplicada a prestao de servios comunidade, quer isoladamente (59,2%), quer com outra pena alternativa (24,6%). Em havendo a aplicao de outra pena alternativa com a PSC, registrou-se que em 72,1% dos casos a pena restritiva a prestao pecuniria. Poucos foram os registros em que houve determinao de outra pena restritiva
208
prestao pecuniria, limitao de final de semana, interdio temporria de direitos desacompanhada da PSC. A preferncia pela PSC evidente em Recife, o que pode ser averiguado no apenas a partir dos dados coletados mas tambm pelo material de divulgao do trabalho da vara, que faz aluso prestao de servios como a alternativa por excelncia a ser oferecida ao pequeno infrator, representado por um indivduo segurando dois esfreges. O nmero de processos pesquisados em que no se constatou informao corresponde a 14,5%. Esse percentual se refere s hipteses em que o juzo da condenao determina a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos sem que defina qual pena deve ser efetivamente cumprida, ficando essa tarefa a cargo do juzo da execuo. A definio da pena restritiva, porm, depende da realizao de audincia admonitria, ocasio em que se verifica qual a pena mais adequada ao condenado. Especificamente nesses casos em que a pena alternativa no definida pelo juzo da condenao, se no h audincia admonitria, a pena restritiva resta indeterminada.

Os dados a seguir referem-se aos casos em que efetivamente foi iniciado o cumprimento da pena de prestao de servios comunidade.
Tabela 87 PE: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em % Tipo de entidade equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs no informa Total Percentual 84.7 14.4 (*) 100
209
Grfico 110 PE: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 84.7
14.4
equipamentos pblicos
entidades/ associaes/ ONGs
O encaminhamento dos condenados a prestar servios comunidade feito predominantemente para equipamentos pblicos (84,7%), que abrangem escolas, hospitais, rgos da administrao, entre outros. A principal razo para que esse nmero seja o mais alto registrado no conjunto de localidades estudadas reside no fato de que a realizao de convnios para cadastramento de entidades receptoras de prestadores se d de modo privilegiado com instncias da administrao pblica. Se por um lado a realizao de parcerias diretamente com instncias da administrao pblica, que tm sob sua autoridade um vasto rol de entidades, amplia a oferta de vagas, por outro, a pequena quantidade de encaminhamentos a organizaes da sociedade civil pode delimitar a to propagada vantagem da pena alternativa, qual seja, a do cumprimento da sano no seio da comunidade, o que promoveria a ressocializao. Assim, em Recife verifica-se que na figura do Estado que se concentra a execuo da pena, no havendo um compartilhamento da responsabilidade com a sociedade civil.
210
Tabela 88 PE: Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo outros no informa Total Percentual 51.4 19.8 (*) 22 100
Grfico 111 PE: Funo desempenhada na entidade em %
funo desempenhada em %
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo no informa 19.8 22 51.4
Os condenados prestao de servios comunidade so em sua maior parte (51,4%) encaminhados para a funo de auxiliar de servios gerais, em que as tarefas executadas so de limpeza, manuteno, lavanderia, cozinha, entre outras. Essa situao decorre tanto da maior oferta desse tipo de vaga quanto do perfil da maioria dos apenados, que no so vistos como aptos a realizarem atividade diversa daquela que no exige qualificao, especialmente em razo do pertencimento aos estratos ocupacionais mais baixos (baixo inferior e baixo superior) e da baixa escolaridade. Com bem menos freqncia (19,8%), a funo
desempenhada pelo prestador de auxiliar administrativo, categoria em que se encontram atividades como organizao de documentos e digitao.
211
O nmero de casos em que no se pde constatar o tipo de atividade designada para o prestados significativo (22%) e evidencia uma falha no monitoramento. Em algumas ocasies, ainda, a funo desempenhada no se encaixou nas categorias mais comuns e sua soma no atingiu valor suficiente para divulgao. Essas atividades so, por exemplo, monitor, recepcionista, porteiro, vigia etc.
Grfico 112 PE: Ocorrncia de descumprimento em %
descumprimento em %
23.4
sim no
76.6
Tabela 89 PE: Defesa tcnica em % Defesa tcnica sim no no informa Total Percentual (*) 76.9 (*) 100
Dentre
todos
os
casos
examinados,
registrou-se
ocorrncia de descumprimento em 23,4%, a menor taxa verificada. Especificamente nas hipteses em que se configurou o descumprimento, em 76,9% dos processos no se verificou a defesa tcnica, o que sugere reduzida presena da Defensoria Pblica na vara e a ausncia da concretizao de uma garantia a todos os apenados. Ainda considerando-se os indivduos que descumpriram a pena, 57,7%
212
compareceram em juzo e 50% no apresentaram justificativa para a interrupo da execuo. Todavia, na maioria dos casos (69,2%), houve manuteno da pena alternativa.

Tabela 90 PE: Fiscalizao em % Fiscalizao relatrios de freqncia relatrios e questionrios de avaliao contato telefnico visita relatrio e visita contato telefnico, relatrio e visita no informa Total Percentual (*) (*) (*) (*) 67.6 18.9 (*) 100
Grfico 113 PE: Fiscalizao em %
fiscalizao em %
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 relatrio e visita relatrio, visita e contato telefnico 18.9 67.6
A fiscalizao ocorre, na maior parte dos casos (67,6%), por meio de relatrios de freqncia e visita a entidade. Os relatrios de freqncia so preenchidos pela entidade, com os horrios de cumprimento da PSC. As
213
visitas, por seu turno, no so agendadas e so realizadas por membros da equipe tcnica para que se constate tanto se o prestador est cumprindo regularmente a pena e quanto as condies oferecidas pela entidade. Pode haver, tambm, a complementao da fiscalizao atravs do contato telefnico (18,9%). No que concerne pena de prestao pecuniria, em 75% dos casos foram utilizados comprovantes de pagamento para o acompanhamento da execuo.

O quadro a seguir refere-se execuo da prestao de servios comunidade e procura retratar o procedimento adotado pela VEPA de Recife, de modo a tornar visveis os momentos em que ocorrem afunilamentos, ou seja, reduo numrica dos indivduos que cumprem a pena. Primeiramente, vlido observar que o decurso de tempo entre a sentena condenatria e o despacho de recebimento da VEPA razovel: a mdia de dez meses e meio e a faixa de tempo mais freqentemente registrada a de dois a seis meses (40,1%). O curto prazo pode ser explicado pelas raras ocasies em que se verificou a interposio de recurso, mas tambm pela preocupao com a celeridade do procedimento, cuja ausncia pode acarretar a extino de punibilidade pela prescrio. J a mdia das quantidades de tempo entre autuao na VEPA e o despacho de recebimento perfaz 25 dias, dado que est em consonncia com o fato de que em 93,8% dos casos observou-se que esse prazo de at dois meses. Tanto a mdia quanto a moda demonstram que a etapa que precede a determinao de comparecimento para entrevista ocorre sem maiores delongas, no obstante a grande quantidade de trabalho da vara. Na grande maioria dos casos (79,4%) procedeu-se com sucesso intimao do apenado para que comparecesse entrevista psicossocial. importante lembrar que em Recife a entrevista anterior audincia admonitria, particularidade que, embora tenha sido registrada no corpo do relatrio, no mereceu ateno no quadro porque a perda registrada entre a realizao da entrevista e a audincia admonitria no foi significativa. A exemplo do que acontece nas outras Capitais estudadas, muitos apenados quase 15% no foram localizados para intimao. Nessas hipteses, recorre-se a alternativas, como envio de ofcio aos rgos da Justia Eleitoral, para que se obtenha o endereo correto do apenado. No havendo
214
informao precisa quanto ao paradeiro do condenado, a medida usualmente adotada a converso da pena alternativa em privativa de liberdade, com expedio do mandado de priso. Mesmo depois da converso, em havendo a localizao, pode ocorrer nova substituio por pena restritiva, a critrio do juzo. Foram constatados, ainda, casos em que houve determinao de conduo coercitiva do apenado para que comparecesse entrevista. As situaes em que houve reconhecimento da extino da punibilidade e em que no havia sido expedido mandado de intimao o que esperado, em se tratando de processos em andamento no foram suficientes para que atingissem representatividade. A pesquisa se deparou, tambm, com alguns processos em que a execuo ocorria por meio de carta precatria, o que prejudicou a obteno de informaes. Contudo, a quantidade de casos em que isso ocorreu foi estatisticamente insignificante em face dos demais nmeros. Aps a intimao, a maior parte dos indivduos compareceu ao cartrio (72,7%) e quase todos os que passaram por entrevista com a equipe tcnica foram encaminhados para uma entidade. Dentre os processos examinados no houve casos em que o prestador de servios comunidade, uma vez encaminhado, deixou de comparecer entidade. Em relao a mais da metade dos apenados (54,7%), na ocasio da coleta dos dados, no havia ocorrido descumprimento e, portanto, remessa do caso apreciao judicial. Em 17,3% das execues de PSC, configurou-se descumprimento, tendo sido a pena alternativa mantida pelo juzo na maioria dos casos (12%), ou seja, optou-se por no converter a pena restritiva de direitos pela privativa de liberdade. Diante dos dados apresentados, possvel concluir que, ainda que se reconhea o compromisso da vara e da equipe tcnica com a aplicao das penas alternativas e exista uma estrutura j consolidada em termos materiais e humanos, h dois momentos em que a execuo da prestao de servios comunidade enfrenta problemas. O primeiro se consubstancia na grande quantidade de casos em que o apenado no localizado (14,7%) e o segundo, no alto nmero de apenados que no cumprem regularmente a pena (17,3%).
215
Quadro de execuo da PSC em Recife - PE

Mandado cumprido 79,4% Comparecimento audincia 72,7%
Sentena
Trnsito em julgado 10,5 meses Autuao 25 dias Despacho
Mandado no expedido (*)
Apenado no localizado 14,7% Manuteno da pena alternativa 12,0%
216
XI. RESULTADOS DE SO PAULO - SP

O Estado de So Paulo apresenta uma peculiaridade no que se refere execuo e ao acompanhamento de penas e medidas alternativas relativa diviso de competncias e de atribuies. Diferentemente das demais Capitais estudadas exceo de Salvador , em So Paulo, bem como em todo o Estado, a execuo das alternativas penais, no que tange ao aspecto jurisdicional e titularidade, de competncia da vara de execues criminais. O monitoramento e a fiscalizao, contudo, esto a cargo do Poder Executivo, mais propriamente da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado, atravs das centrais de penas alternativas criadas para essa finalidade. o que se denomina, neste estudo, de sistema bipartido. Desse modo, tanto na exposio dos dados qualitativos como dos quantitativos, as informaes referem-se a essas duas instncias, o que dificultou no s a coleta dos dados, mas tambm uma interpretao absolutamente uniforme de seus contedos.
1. VARA DE EXECUES CRIMINAIS
1.1. CRIAO DA VARA

A Vara de Execues Criminais da Comarca de So Paulo (VEC), embora executasse penas restritivas de direito desde 1984, somente estabeleceu bases para a instalao de um sistema de monitoramento e fiscalizao a partir de 1997. Antes disso, relata-se a existncia de convnios com rgos da prefeitura e de algumas Secretarias de Estado, mas sem um carter contnuo de modo viabilizar um sistema como o que viria a se formar a partir de ento. Atravs da portaria n 8/97 da Corregedoria de Presdios do Estado de So Paulo, o ento juiz da VEC credenciou a Diviso do Servio Social da Coordenadoria dos Estabelecimentos Carcerrios, a extinta COESPE, como rgo pblico apto a administrar a prestao de servios gratuitos voltados comunidade, por parte de condenados a esta modalidade de pena restritiva de direitos 56.
56
Em 1999, a Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo, atravs do Provimento CG n
43/99, credenciou a SAP tambm como rgo pblico auxiliar apto a administrar a PSC decorrente da
217
Por meio desse ato, o Poder Judicirio transferiu ao Executivo todo o processo de monitoramento e fiscalizao das penas alternativas captao de entidades, procedimento de avaliao do apenado, seu encaminhamento entidade e a fiscalizao do cumprimento da pena , remanescendo VEC as questes decisrias a respeito da converso, manuteno da pena e extino da punibilidade; enfim, tudo aquilo que diz respeito, em ltima anlise, ao prprio carter jurisdicional da execuo penal garantido pelo ordenamento jurdico nacional. Essa bipartio, muito embora tenha criado um sistema de monitoramento at ento inexistente, apresenta inconvenientes para a execuo, exatamente por estar disposta em dois rgos institucionais que realizam um servio que exige uma unidade. Nesse sentido, as dificuldades so vrias e abrangem desde o deslocamento de apenados a instncias diversas at a perda de informaes. Verifica-se, ainda, a existncia de uma parceria com a Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE), vinculada Secretaria Estadual de Educao do Estado de So Paulo. A FDE credenciada para o monitoramento das penas restritivas de direito desde 1989. Hoje, atende a cerca de 20% dos encaminhamentos para a prestao de servios comunidade feitos pela VEC. A Secretaria de Assistncia Social do Municpio (SAS), por seu turno, teve convnio com a VEC para o recebimento de prestadores de servios comunidade at maro de 2005, mantendo, no entanto, o acompanhamento dos casos que ainda estavam em andamento aps essa data. No curso da coleta de dados quantitativos, um pequeno nmero da amostra correspondia a processos em que havia ocorrido encaminhamento para a SAS. Aps insistentes tentativas de contato com a coordenao do programa, no foi obtida resposta, quer positiva, quer negativa, quanto viabilidade do levantamento de dados qualitativos e informaes atinentes ao perfil psicossocial dos prestadores de servios comunidade sob sua fiscalizao. Desse modo, em tendo sido impossvel a pesquisa na SAS, o presente relatrio no contempla os aspectos histricos e estruturais do programa promovido por esse rgo municipal,
transao criminal oriunda dos JECrims e do JECrimFam na Capital. Desse modo, a central passou a se denominar Central de Penas e Medidas Alternativas., monitorando ambas as espcies.
218
tampouco caractersticas atinentes ao credenciamento das entidades e ao monitoramento da execuo da PSC.
1.2. ESTRUTURA DA VARA

A Vara de Execues Criminais da Capital composta por dez juzes auxiliares e um juiz designado pelo Tribunal de Justia, que responsvel pela vara e pela Corregedoria dos Presdios, sem, contudo, ser titular da vara. Isso significa que a VEC da Capital no colocada em concurso para provimento da titularidade do cargo de juiz, em flagrante afronta aos preceitos constitucionais do juzo natural e da inamovibilidade do juiz, que so, essencialmente, garantias do jurisdicionado. Em termos de poltica de execuo penal, essa realidade traz conseqncias graves, acarretando desde o
comprometimento da independncia dos julgados at a prpria fragilidade do servio prestado na vara que a maior Vara de Execues Criminais do pas. Em meio aos numerosos feitos concernentes a penas privativas de liberdade, tramitam cerca de 6.000 processos de execuo de penas restritivas de direito e sursis, sendo que, at o ano de 2003, encontravam-se dispersos entre as diversas sees e cartrios em que se organizam os servios tcnico-judicirios da vara. Atravs do provimento n 808 de 29 de maio de 2003 do Conselho Superior da Magistratura, dividiram-se as sees da VEC por tipo de atividade e natureza de penas e regimes. Nesse momento, designou-se um cartrio especfico para o processamento das penas restritivas de direito e sursis, o DECRIM 4. Entretanto, essa diviso no veio acompanhada da designao de juzes especializados para cada cartrio. Durante pouco mais de um ano, um dos juzes da VEC atuou com exclusividade nos feitos de penas alternativas, mas isso se deu em carter informal e temporrio. Esse ponto sem dvida compromete a uniformizao na atividade jurisdicional, uma vez que a execuo das penas restritivas fica a cargo de ao menos dez juzes diferentes, com orientaes e percepes diversas. Com referncia ao cartrio, seu trabalho central para a execuo dessas penas, no apenas por ser o responsvel pela organizao do servio, pelos contatos institucionais e por toda a logstica dos encaminhamentos, como tambm pelos atendimentos a apenados que so efetuados pelos tcnicos judicirios do DECRIM 4.
219
O ofcio e a VEC localizam-se em andares diferentes de um mesmo edifcio, o frum da Barra Funda, na zona oeste da cidade. Os horrios de atendimento variam: os funcionrios podem entrar a partir das 9h, os advogados, das 11h e o pblico, das 13h. As atividades do frum encerram-se s 19h. O acesso ao frum no difcil, pois a regio servida de metr, trem e nibus. Logo na entrada do complexo do frum h uma portaria com funcionrios que controlam a entrada do pblico e se encarregam de responder algumas dvidas. As instalaes do frum dificultam bastante a localizao das varas e servios, quer por suas grandes dimenses, quer pela confusa disposio interna. No edifcio do frum h uma grande entrada com detectores de metal. A revista dos pertences, com a abertura de bolsas e pastas, feita pelos funcionrios e, no surpreendentemente, incide com maior rigor na fila para o pblico. Nessa perspectiva, possvel tambm creditar a essa intimidao promovida pelo forte esquema de segurana, somada ao absoluto desconhecimento dos apenados acerca da aplicao da pena alternativa, os baixos ndices de comparecimento em cartrio. difcil incutir nas pessoas a idia de que as penas que lhe foram aplicadas so alternativas priso e de menor carter repressivo, uma vez que os mecanismos e as estruturas utilizadas para sua
aplicao so os mesmos da priso, ao menos no que se refere a este contato com a justia criminal. O Ministrio Pblico representado na VEC a partir de um grupo de promotores de justia que, da mesma forma que os juzes, no so designados especificamente para atuar em determinado cartrio. Desse modo, cabem as mesmas ponderaes feitas em relao inexistncia de juzo especializado, sendo importante observar que essa configurao altamente impessoal foi constatada de modo caracterstico to-somente em So Paulo. No que toca Defensoria Pblica, no perodo em que a pesquisa foi realizada, a assistncia judiciria era exercida pela Procuradoria Geral do Estado, atravs da Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ). Um grupo de procuradores atua em todos os processos, que so distribudos pelo critrio de numerao, e no pela natureza da pena e do regime. Sua atuao formal nos processos, realizam atendimentos, orientam os apenados que buscam o servio e manifestam-se especialmente nas hipteses em que h descumprimento. Vale ressaltar, porm, que, diante da distncia em relao ao cartrio do DECRIM 4 e a difcil localizao da sala da Procuradoria de Assistncia Judiciria no prdio do Frum, o acesso dos apenados ao servio bastante prejudicado.
220
1.3. PROCEDIMENTOS
Em So Paulo, no h realizao de audincia admonitria ou de advertncia, bem como inexiste qualquer contato dos juzes da VEC 57 com os apenados e, tendo em vista que a entrevista psicossocial s ocorre em momento posterior, cabe ao corpo de tcnicos e auxiliares judicirios todo o atendimento, tanto o inicial quanto os posteriores em razo de descumprimentos. Diferentemente das demais Capitais estudadas, em que a prpria organizao das varas e dos servios sugerem, pela especializao dos trabalhos e dos profissionais, um certo conjunto de valores que, ainda que problemtico em alguns pontos, tende a enaltecer as alternativas penais e nelas apostar como uma soluo mais racional e eficaz na retribuio e reinsero dos apenados, o mesmo fenmeno no pode ser apontado em So Paulo. No curso da pesquisa percebeu-se, por exemplo, que as manifestaes do Ministrio Pblico tendem ao pedido de converso imediata quase na totalidade dos casos em que no h localizao do apenado na primeira tentativa de intimao e naqueles em que h um primeiro descumprimento. Tal postura, acredita-se, pode revelar mais a automatizao da atividade desempenhada do que uma deliberada descrena nas penas alternativas, mas, de qualquer maneira, provoca o mesmo efeito negativo da no efetividade dessas modalidades penais. Com relao aos juzes, a postura de distanciamento indubitavelmente o fator mais grave e muito significativo ao se sopesar as razes para os baixos ndices de cumprimento dessas penas, como demonstram os dados quantitativos. O primeiro ato referente ao procedimento a intimao do apenado para comparecer em cartrio para incio do cumprimento de sua pena. Como mencionado, nesse momento que receber todas as informaes a respeito de sua pena, do significado de seu descumprimento, e de sua condio a partir de ento. Notou-se que o cartrio efetua o atendimento de modo bastante satisfatrio, havendo preocupao com a compreenso do que est sendo transmitido. Conclui-se, que os funcionrios revelam, no contato com o pblico, estarem bem preparados e orientados para realizar um atendimento especializado, no obstante a imensa quantidade de feitos de responsabilidade do cartrio e, por
57
Mesmo durante o tempo em que uma juza esteve designada exclusivamente para atuao nesse
cartrio, no se realizavam audincias ou atendimentos. Tivemos oportunidade de entrevist-la e, segundo suas alegaes, o nmero de feitos inviabilizaria esse atendimento, alm de no haver exigncia legal nesse sentido.
221
vezes, a demora no atendimento, que excepcional. Em decorrncia da relativa pequena procura e da presena de vrios funcionrios para realizarem os atendimentos, o tempo de espera no grande. No primeiro atendimento feito em cartrio h o
encaminhamento para a SAP ou para FDE, de acordo com a disponibilidade de vagas e com o delito pelo qual o apenado foi condenado. A FDE, que recebe um nmero bem inferior de prestadores em comparao com a SAP, apresenta mais restries, no aceitando delitos violentos e relacionados a drogas. O procedimento de encaminhamento para a FDE exige contato telefnico prvio do apenado para agendamento de entrevista. Nos casos em que h encaminhamento para a SAP, o comparecimento deve se dar dentro do prazo de dez dias e no h necessidade de agendamento prvio, porque a SAP conta com um determinado nmero de encaminhamentos por dia e programa seus horrios para receber os prestadores de servios comunidade. Na ocasio do atendimento em cartrio, caso alguma demanda se apresente, informa-se o apenado sobre a existncia da Procuradoria de Assistncia Judiciria e sobre a necessidade de contat-la para pedido de parcelamento da prestao pecuniria ou para outros pedidos, como a substituio da espcie de pena alternativa. Observou-se que o mltiplo deslocamento a que o apenado se v obrigado do cartrio para a SAP ou para a FDE, cujas instalaes so localizadas em regies distantes do frum, e de l para a entidade em que presta os servios provoca confuso e por vezes indignao, porque o apenado tem de despender tempo e recursos para o deslocamento, que no so custeados de nenhuma forma pelo Estado. Tendo havido o atendimento em cartrio, o apenado deve comparecer a um dos rgos do Poder Executivo incumbidos do acompanhamento da prestao de servios comunidade.
2. CENTRAL
DE
PENAS
MEDIDAS ALTERNATIVAS (CPMA) - SECRETARIA
DE
ADMINISTRAO PENITENCIRIA (SAP)
2.1. ESTRUTURA
At meados de novembro de 2005, a Central de Penas e Medidas Alternativas estava instalada no prprio prdio da Secretaria de
222
Administrao Penitenciria, na regio central da cidade, bem servida pelos meios de transporte, sobretudo metr e nibus. Durante a coleta de dados, o atendimento era, portanto, feito nessas instalaes. No entanto, na segunda quinzena de novembro de 2005, a SAP transferiu sua sede para as dependncias da Penitenciria do Estado de So Paulo, e passou a ocupar uma rea que, embora obviamente externa ao presdio, faz parte de seu complexo. No foram feitas visitas s novas instalaes, dado o encerramento da coleta de informaes quantitativas e qualitativas. As impresses que se depreendem, no entanto, so no sentido de reforar o mesmo carter intimidador que j se verificava no acesso ao Frum Criminal, agora ainda mais extremado, pois a pessoa sujeita alternativa privao de liberdade deve dirigir-se a um presdio. Essa situao por demais paradoxal e os inconvenientes so bastante evidentes e podem ser traduzidos pelo antagonismo representado no primeiro contato para o cumprimento de uma pena alternativa priso dentro da priso. A coordenao do Centro de Penas e Medidas Alternativas do Estado, ao qual as centrais, inclusive a da Capital, esto vinculadas, narrou um projeto, com previso de execuo para o ano de 2006, que pretende a regionalizao do atendimento e monitoramento das penas em parceria com as Subprefeituras do Municpio. Essa uma proposta avanada que poderia otimizar as atividades, alm de facilitar o acesso dos apenados a localidades mais prximas de suas residncias. At o momento da finalizao desse relatrio, contudo, a descentralizao no havia ocorrido e o servio continuava instalado nas dependncias da Penitenciria do Estado. A equipe tcnica da central que realiza atendimentos composta por uma coordenadora, trs assistentes sociais, dois psiclogos, nove estagirios de servio social (quatro de manh e cinco tarde), cinco estagirios de psicologia (trs de manh e dois tarde), dois advogados e dois estagirios de direito. Alguns dos funcionrios so contratados por concurso pblico e outros so prestadores de servio. A SAP a fonte dos recursos. Os convnios com a CENAPA foram firmados em 2000 e renovados at o ano de 2004, mas seu objeto era o fornecimento de mveis, equipamentos de informtica e remunerao dos estagirios.
223
2.2. PROCEDIMENTOS
O atendimento a pessoas condenadas a penas alternativas e a pessoas que prestam medidas ocorre de maneira praticamente indiferenciada: as explicaes se resumem ao fato de as medidas no sujarem o nome ou seja, no gerarem antecedentes, mas o termo utilizado so os mesmos (pena, condenado, etc.). A idia da pena alternativa como um benefcio tambm se faz presente na fala dos tcnicos, sendo transmitida aos apenados. O atendimento feito em etapas. Aps ler o termo de audincia ou sentena e verificar o tempo de pena ou medida, o funcionrio responsvel pelo atendimento que pode ser um profissional formado em Psicologia, Servio Social ou Direito, ou um estagirio das mesmas reas inicia a entrevista. Nesse momento, alm da coleta de dados do perfil scio-demogrfico, levantando-se dados profissionais, local de residncia e trabalho, interesse em novas atividades, disponibilidade de dias e horrios para cumprimento da PSC etc., e das percepes sobre o delito e a pena, h a definio de encaminhamento entidade, geralmente pelo critrio da proximidade em relao residncia do apenado. Outros critrios versam sobre habilidades pessoais, alm do grau de escolaridade. As funes a serem desempenhadas tambm so levadas em conta, bem como as eventuais restries quanto ao delito apresentadas pelas entidades, que podem dizer respeito ao tipo de crime (entorpecentes), ao tempo de pena (se superior a um ano) e gnero. Em se tratando de caso que envolva entorpecentes, o prestador no encaminhado para creches ou para cemitrios. A indicao fica a cargo do membro da equipe tcnica que realizou o atendimento. Antes de proceder ao atendimento propriamente dito, recorre-se ao registro do atendimento em livro prprio. Registra-se data, nmero de cadastro, nome, tempo de pena ou medida, frum e data para confirmao da vaga ocasio em que o prprio prestador deve se dirigir central para dizer se foi possvel ou no iniciar o cumprimento da PSC, ou seja, se foi aceito ou no pela entidade. Caso o prestador no comparea central aps uma semana, abre-se o prazo de mais uma semana. Depois de duas semanas sem comparecimento, tentase entrar em contato com o prestador. Se no houver sucesso na tentativa ou se a justificativa apresentada para a ausncia no for convincente encaminha-se a situao para apreciao judicial. Nas hipteses em que o prestador no aceito pela entidade, ele deve retornar central com o formulrio de encaminhamento no qual consta o motivo da recusa e feito novo encaminhamento.
224
Registre-se mais uma vez que o procedimento adotado em So Paulo dificulta sobremaneira o deslocamento dos apenados a penas alternativas, que apenas para iniciar seu cumprimento tm de realizar um percurso bastante trabalhoso (cartrio-central-entidade-central), principalmente em se tratando de uma metrpole como So Paulo, em que no podem ser ignorados o trnsito e as distncias. Duas formas de encaminhamento coexistem. Uma se d com base no prvio cadastro das entidades: o apenado comparece central e , aps entrevista com um dos membros da equipe tcnica, encaminhado para uma entidade que oferea vaga adequada a seu perfil. Complementa esse procedimento um outro em que a vaga encontrada por iniciativa do apenado, que vai at uma entidade que conhece ou que prxima de sua casa ou local de trabalho e verifica se h vaga disponvel para a PSC. Normalmente, isso ocorre quando no h vagas na regio de residncia ou trabalho do apenado ou porque as vagas existentes no so adequadas. Se h vaga, o apenado informa a central, que encaminha o prestador apenas formalmente, remetendo a documentao necessria ao acompanhamento da PSC.
2.3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES

A formao de uma rede social atravs de um servio de captao institudo formalmente na central s se deu a partir de 2002. Antes dessa data, havia apenas um estagirio dedicado tarefa de encontrar vagas conforme a demanda e a celebrao de um termo de compromisso interno, sendo impossvel possvel falar em uma poltica sistemtica de captao. O prprio apenado se incumbia da tarefa de encontrar uma vaga para que pudesse cumprir a PSC. Na poca, j se constatava uma maior necessidade de vagas nas regies sul e leste da cidade. A partir de uma parceria com a Secretaria do Trabalho, atravs dos Postos de Atendimento ao Trabalhador (PAT), houve o incio do programa de captao. A principal mudana consiste na existncia prvia de uma vaga para o encaminhamento. Hoje, conforme anteriormente relatado, coexistem dois modelos: a existncia prvia de vaga e, subsidiariamente, a criao de vagas pontualmente, algumas por sugesto ou indicao do prprio apenado. A equipe de captao, o Setor de Captao de Vagas e Relaes Comunitrias, , hoje, composta por uma psicloga e por duas estagirias de psicologia. Uma das primeiras medidas da equipe foi a criao de
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um formulrio, que deve servir de base para a visita dos tcnicos, bem como orientar as formas de abordagem para a captao. Na ocasio da visita, fornecido um instrumental com explicaes sobre as penas alternativas e as formas de parceria. No incio dos trabalhos de captao de vagas procedia-se ao convencimento das entidades com base no fato de que a PSC consistiria em mo-de-obra gratuita e no de que o Estado seria o nico responsvel pela fiscalizao. Atualmente, adota-se outra perspectiva, fundada no fato de que o prestador no faz as vezes de mo-de-obra e no de que a instituio que recebe o prestador tambm responsvel pela fiscalizao. O setor de captao tambm se encarrega da manuteno do cadastro atualizado dos postos disposio, do nmero de vagas de cada instituio e da atualizao da listagem dos prestadores cadastrados, alm do planejamento e da realizao de treinamentos com o objetivo de orientar os postos j cadastrados e discutir propostas e problemas enfrentados. O setor de captao promove, ainda, reunies em grupo com parceiros quatro haviam sido realizadas at a elaborao deste relatrio que recebem prestadores, por regio e por ramos de atividade, na tentativa de, segundo informaes colhidas, estimularia a formao ou o fortalecimento de redes. Abre-se a oportunidade para que a entidade imponha restries, apesar de haver, segundo o responsvel pelo setor, um debate acerca das restries, que envolvem fatores como idade, orientao sexual, tipo de delito cometido e uso de drogas. Pelo que foi relatado, no entanto, as restries que realmente ocorrem so com referncia orientao sexual (que incidem especialmente sobre travestis), ao tipo de delito e ao uso de drogas. O nmero de vagas, conquanto seja superior ao de prestadores, no significa que haja adequao entre as vagas disponveis e o perfil dos prestadores. H um dficit de alguns tipos de vagas. A maioria dos prestadores e das vagas converge para a modalidade auxiliar de servios (servios de limpeza, cozinha, jardim e horta). Por essa razo, difcil encontrar vaga para algum que tenha, por exemplo, curso superior, o que evidencia que a representao construda acerca dessa espcie de pena sempre de trabalhos de baixa qualificao e sub-remunerados. Dentre as demandas do servio de captao de vagas est a necessidade de criao de vagas nas zonas sul e leste a maior parte das vagas se concentra na zona oeste e que possibilitem o cumprimento aos sbados e domingos.
226
No que concerne s entidades cadastradas, prevalecem os rgos pblicos, as organizaes no governamentais e as casas de cultura. No h entidades privadas com fins lucrativos entre as que recebem prestadores. A central conta com 598 entidades cadastradas aptas a receberem prestadores e com 2.800 vagas, sendo que registram-se 682 cumpridores de penas, 1.595 de medidas e 123 de sursis 58.
2.4. MONITORAMENTO DA EXECUO

O trabalho de fiscalizao das entidades envolve as seguintes tarefas: acompanhamento por telefone e visitas agendadas e de surpresa. A realizao das visitas depende do nmero de pessoas responsveis pela entidade. Se h uma responsabilidade difusa, ou seja, se h muitos responsveis e no uma centralizao, opta-se pela visita. No foram informados o nmero de visitas realizadas nem a freqncia com que elas acontecem; apenas foi informado que a equipe muito reduzida para que o trabalho neste aspecto seja considerado satisfatrio. O monitoramento e a fiscalizao dos apenados, por seu turno, se d mediante relatrio de freqncia enviado pela entidade e por contatos telefnicos. A equipe tcnica adota o procedimento de convocar o apenado quando se verificam faltas e incidentes, menos recorrentes, realizando, em alguns casos, mudana de entidade. Quando as faltas se intensificam computando dois meses sem comparecimento entidade ou no h sucesso na localizao do apenado, a VEC informada, havendo manifestao do Ministrio Pblico, da Defesa e posterior deciso. De todo modo, os relatrios de freqncia so encaminhados VEC, que procede juntada nos autos. Alm disso, h reunies com prestadores seis haviam sido realizadas at o fechamento deste relatrio , cujas penas ou medidas variavam de um ms a quatro anos. Findo o cumprimento da pena ou medida, enviado um aerograma com um convite para a reunio. Cerca de quarenta prestadores so convidados. As reunies se realizam com o acompanhamento de um tcnico e de um estagirio que no compem a equipe de captao. As questes abordadas na reunio, em formato de grupo focal, tm o intuito de debater como foi o cumprimento da PSC, como o prestador foi recebido pela famlia e pela comunidade, dentre outros temas. Ao final, o prestador recebe uma
58
Estatstica da CEPA referente a agosto de 2005.
227
declarao simblica de trmino de cumprimento de pena ou medida e, ainda, informaes sobre a reabilitao. O sucesso na opinio dos tcnicos dessa prtica deu ensejo idia de atendimento inicial em grupos. O fim do cumprimento da PSC enseja informao VEC, atravs de ofcio, que determina a extino da pena.
3. FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
3.1. ESTRUTURA
O Projeto Prestador de Servios Comunidade da Fundao para o Desenvolvimento da Educao conta com um coordenador, que advogado, desde sua concepo, um funcionrio administrativo e dois estagirios de direito que realizam a entrevista para avaliao social que serve de base para o encaminhamento dos apenados. Portanto, no h uma equipe tcnica propriamente dita com profissionais de servio social e de psicologia para avaliao psicossocial; porm, pela homogeneidade das unidades para as quais h encaminhamento (escolas da rede pblica) e pelo trabalho j consolidado de convencimento dos diretores e de monitoramento pelo programa, acredita-se que essa ausncia no comprometa a execuo. Nota-se que em torno do coordenador que todo o programa est estruturado, sendo ele a figura central tanto no aspecto organizacional como poltico, podendo-se dizer que o programa deve sua existncia e sobrevivncia a ele. Suas funes vo desde o contato com juzes e diretores de escola, at a estruturao dos atendimentos e do trabalho interno como um todo. Demonstra, ainda, um engajamento e uma considervel crena nas alternativas priso no seu aspecto ressocializador. Hoje o programa inclui tambm o monitoramento de medidas alternativas advindas dos Juizados Especiais Criminais e, a exemplo da SAP, o nmero de medidas supera consideravelmente o de penas. Com relao a esse ponto, na FDE foi expressa a preferncia pelo acompanhamento dessas ltimas, traduzida na representao de que os apenados tenderiam a uma criminalidade de carreira, ainda que de crimes menos graves, como os patrimoniais de pequena monta, ao passo que aqueles submetidos a medidas
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seriam pessoas de bem que se envolveram em deslizes ou erros, como um acidente de trnsito. Essas percepes e representaes colocam em questo o prprio fundamento das alternativas penais, uma vez que recorrem aos mesmos paradigmas e referncias do senso comum com relao pena de priso: a ciso, na sociedade, entre as pessoas de bem, no capturadas pelo sistema penal, e a bandidagem de outro, condenada especialmente, por crimes patrimoniais. O prdio da Fundao para o Desenvolvimento da Educao situa-se em uma rea da cidade em que prevalece a atividade industrial, bem servida pelos meios de transporte como nibus e metr. O imvel, carente de cuidados de conservao, onde hoje funciona a FDE, antes abrigava uma fbrica. O prdio tem passado por reformas, que so muito necessrias, especialmente na parte interna.
3.2. PROCEDIMENTOS
Os atendimentos aos cumpridores de penas ou medidas so pr-agendados por telefone e acontecem em quatro dias da semana, pela manh e tarde. O indivduo comparece entrevista, que em verdade uma coleta de informaes sociais e demogrficas a partir do termo de audincia ou da sentena e do documento de identidade e de algumas poucas perguntas formuladas pelo estagirio. So registrados no cadastro, alm das informaes pessoais e daquelas referentes infrao, o rgo de origem e o nome do juiz que prolatou a deciso. A pessoa atendida orientada a fornecer o nome de duas escolas do seu bairro ao comparecer novamente FDE, depois de transcorridas duas semanas. O encaminhamento feito pela FDE atravs de ofcio a essas escolas indicadas pela pessoa atendida. Esse trmite se apresenta como uma dificuldade ao prestador, que no pode fornecer os nomes das escolas por outro meio que no o comparecimento pessoal FDE. Assim, para dar incio ao cumprimento da PSC o prestador deve passar pela FDE ao menos duas vezes. Informadas as instituies de ensino pelo prestador, o programa realiza um encaminhamento formal e apresenta uma sugesto de funo, que poder ser seguida ou no pela direo do estabelecimento. Se o atendimento se d em razo de descumprimento da PSC, o funcionrio ou o coordenador quem o realiza, diferentemente da entrevista inicial.
229
3.3. CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES

Dada a existncia do servio h mais de quinze anos, todo o trabalho de sensibilizao e convencimento para a adeso da rede escolar ao programa j se encontra consolidado. Os contatos atravs de visitas e reunies com os diretores regionais e das escolas complementam e reforam esse trabalho. Atualmente, toda a rede de escolas encontra-se envolvida, perfazendo cerca de 2.000 estabelecimentos credenciados e aptos ao recebimento de prestadores de servios comunidade. O Programa realiza a negociao da vaga junto escola, e j apresenta uma sugesto de funo, sendo certo que isto ser definido pela direo do estabelecimento. Como mencionado em outro momento, a FDE apresenta restries a crimes violentos e relacionados a drogas. Uma conduta adotada em relao ao cumprimento no revelar aos funcionrios da escola a condio de apenado do prestador, com exceo do diretor, que a pessoa que estabelece a interlocuo com programa. De acordo com os relatos, tal postura pretende evitar estigmas e preconceitos. Pondera-se, no entanto, em que medida est presente o elemento de envolvimento da comunidade no processo de reinsero do apenado, uma vez que sua participao no consciente.
3.4. MONITORAMENTO DA EXECUO

Quanto fiscalizao, a escola envia ficha de freqncia e para isso dispe de fax e correio. As fichas de freqncia so regularmente enviadas Vara de Execues Criminais, que as junta nos respectivos autos dos processos. Terminada a execuo e emitido o ofcio com esse contedo pela FDE, h a extino da pena pelo juzo. A ocorrncia de faltas reiteradas e injustificadas,
caracterizando o descumprimento, pode ser, ainda, informada coordenao do programa por telefone ou e-mail. A exemplo do procedimento adotado pela SAP, procede-se a uma tentativa de convocao, que sendo infrutfera, quer pela no localizao do apenado, quer pela inexistncia de justificativa, acarreta comunicao VEC para que tome as providncias decorrentes do
descumprimento.
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As dificuldades na seleo da amostra para So Paulo originaram-se da grande quantidade de processos em curso (5.963) e da impossibilidade de obteno de uma listagem, quer manual, quer eletrnica. Para que fosse possvel a seleo amostral foram alocadas duas equipes de pesquisadores para coleta que deveriam seguir as instrues elaboradas com base na organizao fsica dos processos apresentada a seguir.
Numere as estantes hipoteticamente na ordem de disposio mais adequada. Considerem o conjunto de mesas como uma estante e cada uma delas como prateleiras seqenciais.
A primeira equipe: Comear a coleta na estante n 1, no sentido de cima para baixo das prateleiras e sempre da esquerda para a direita em cada prateleira. O 1 pronturio dever ser o 4, descartados os prximos 15, selecionar o seguinte, descartar os prximos 15, selecionar o seguinte e assim, sucessivamente, como no esquema a seguir:
Incio
= um pronturio
= pronturio selecionado
Cada prateleira deve ser considerada com seqncia da anterior e, portanto, a contagem deve ser feita de modo contnuo, em nenhum momento deve ser reiniciada.
A segunda equipe: Comear a coleta na ltima estante, no sentido de baixo para cima das prateleiras e sempre da direita para a esquerda em cada prateleira. O 1 pronturio dever ser o 3, descartados os prximos 15, selecionar o seguinte, descartar os prximos 15, selecionar o seguinte e assim, sucessivamente, como no esquema a seguir:
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Incio = um pronturio = pronturio selecionado
Cada prateleira deve ser considerada com seqncia da anterior e, portanto, a contagem deve ser feita de modo contnuo, em nenhum momento deve ser reiniciada. As equipes devem se encontrar no final da seleo, no necessariamente, selecionando o mesmo pronturio final, verifique apenas que o nmero de pronturios entre as equipes no seja maior que 15 no trmino do processo.
A amostra final resultou em 408 processos coletados. A margem de erro apresentada foi de 4,7%.
232
4.1. DADOS
Grfico 114 SP: Sexo em %
sexo (em %)
8,1
feminino masculino
91,9
Fonte: Poder Judicirio do Estado de So Paulo
Tabela 91 SP: Raa/cor/etnia em % Raa/cor/etnia branca parda preta outra no informa Total Percentual 60.8 27 9.1 (*) (*) 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Poder Judicirio do Estado de So Paulo
233
Grfico 115 SP: Raa/cor/etnia em %
raa/cor/etnia (em %)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 9,1 10,0 0,0 branca parda preta 27,0 60,8
O nmero de brancos aparentemente superior (60%) ao de pardos (27,9%) e ao de negros (9,1%). No entanto, quando se cotejam esses resultados com os dados do IBGE 59 referentes distribuio da populao por raa em So Paulo, obtm-se 70,7% de brancos, 22,9% de pardos e 4,4% de negros. Nota-se que h uma sobre-representao de negros e pardos em detrimento de uma menor representao de brancos, a exemplo do que ocorre na maioria das Capitais. Essa promoo diferencial marcante na lgica de funcionamento do sistema de justia e o ainda mais no sistema carcerrio e se mantm mesmo em modelos menos severos como o das penas alternativas.
59
Censo de 2000, para o meio urbano.
234
Tabela 92 SP: Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual (*) 38.2 19.9 6.9 11.8 5.9 14.2 100
Grfico 116 SP: Escolaridade em %
escolaridade (em %)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 38,2
19,9 11,8 6,9 5,9 14,2
fundamental fundamental incompleto completo
superior no informa incompleto e completo
A exemplo das demais Capitais estudadas, h um predomnio dos indivduos nos nveis fundamental completo e incompleto (58,1%). H, outrossim, um percentual significativo de casos no informados (14,2%).
235
Tabela 93 SP: Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 29.9 (*) 65.2 (*) 100
Grfico 117 SP: Estado civil em %
estado civil (em %)

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 casado ou com companheira solteiro 29,9 65,2
Tabela 94 SP: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica no informa Total Percentual 36.8 29.9 15.7 (*) (*) (*) 7.4 100
236
Grfico 118 SP: Estratificao ocupacional em %

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 baixo superior medio inferior mdio mdio no se aplica 7,4 15,7 36,8 29,9
Nota-se uma concentrao de indivduos desempenhando as funes de mais baixa qualificao e menores rendimentos (66,7%), de modo similar s demais Capitais, dado que se coaduna com a baixa escolaridade apresentada.
Tabela 95 SP: Idade por faixas em % Idade por faixas de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos de 41 a 50 anos 51 anos ou mais Total Percentual 42.6 20.6 19.4 13 (*) 100
237
Grfico 119 SP: Idade por faixas em %
idade por faixas (em %)

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 18 - 24 anos 25 - 30 anos 31 - 40 anos 40 - 50 anos 13,0 20,6 19,4 42,6
Pelas faixas de idades apresentadas, observa-se uma predominncia de jovens da primeira faixa, de 18 a 24 anos (42,6%), de modo ainda mais acentuado que nas outras Capitais e em maior consonncia com o sistema carcerrio. Nos casos estudados, a mdia de idade dos apenados foi 29 anos.
5.2.
DADOS
DE
PERFIL
SOCIOECONMICO
EXTRADOS
DA
ENTREVISTA
PSICOSSOCIAL (PRONTURIOS DA CENTRAL DE PENAS ALTERNATIVAS - SAP E FDE)
Esses dados se referem aos apenados que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizaram a entrevista psicossocial e correspondem a 38,26% do total da amostra. um percentual inferior ao apresentado em outras Capitais, o que pode ser explicado em parte pela dinmica de funcionamento da execuo na Capital paulista, como ser discutido no quadro apresentado ao final, mas tambm em razo do baixo percentual de indivduos que comparecem em cartrio para iniciarem a execuo.
238
Tabela 96 SP: Escolaridade em % Escolaridade fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior completo e incompleto no informa Total Percentual 44.5 (*) (*) 16.1 (*) (*) 100
(*) Dado no divulgado por apresentar coeficiente de variao igual ou superior a 20%, valor considerado limite para o presente estudo. Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo Fundao para o Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo
Grfico 120 SP: Escolaridade em %
escolaridade (em %)
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 44,5
16,1
Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo Fundao para o Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo
239
Tabela 97 SP: Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto no se aplica Total Percentual 27.1 37.4 15.5 (*) (*) (*) 100
Grfico 121 SP: Estratificao ocupacional em %

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 baixo superior medio inferior mdio mdio 15,5 27,1 37,4
Com relao estratificao ocupacional, nota-se uma superioridade de apenados no nvel mdio inferior (37,4%), um estrato acima do que vem sendo mais representado na maioria das Capitais estudadas. Registra-se, no entanto, que, a exemplo dessas, h concentrao maior de indivduos nos estratos de menor rendimento e qualificao.
240
Tabela 98 SP: Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos de 11 a 20 salrios mnimos no informa Total Percentual (*) (*) 38.1 19.4 (*) 29 100
Grfico 122 SP: Renda mensal familiar em %
renda mensal familiar (em %)

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 de 1 a 3 SM de 4 a 10 SM no informa 19,4 38,1 29,0
Um ndice bastante elevado de indivduos afirmou estar trabalhando poca da entrevista psicossocial, 86,5%. A situao ocupacional mais registrada foi a de autnomo (61,2%), que atingiu um percentual que, apesar de ser um dos mais altos apresentados apenas menor do que em Belo Horizonte , sintomtico de uma realidade nacional de precarizao das relaes de trabalho e no de um segmento populacional especfico, muito embora seja sempre indicativo de maior vulnerabilidade social.
241
Com relao renda mensal familiar (tabela 8 e grfico 9), o maior percentual encontra-se na faixa de 1 a 3 salrios mnimos (38%), sendo significativo, contudo, o ndice de registros no informados (29%). Aps a anlise de todos os dados socioeconmicos apresentados, importante registrar que, diferentemente das outras Capitais estudadas, no possvel estabelecer uma relao direta entre o perfil socioeconmico e o IDH da cidade pesquisada, porque a regio metropolitana de So Paulo registra o 7 melhor IDH nacional 60 e a segunda Capital com o mais alto ndice desta pesquisa, ficando atrs apenas de Porto Alegre. certo, no entanto, que a Capital paulista apresenta pssima distribuio de renda e uma conseqente e drstica desigualdade social, fato que, sem dvida, auxilia a compreenso do perfil socioeconmico dos apenados em So Paulo e, mais ainda, indica a seletividade do sistema penal nesta Capital com mais clareza.

Grfico 123 SP: Antecedentes em %
antecedentes (em %)
10,0
sim no
90,0
O percentual de 10% de indivduos com antecedentes no pode ser considerado baixo, pelas razes j explicitadas. Com relao reincidncia, 96,8% dos apenados eram primrios.
60
Segundo o censo de 2000 do IBGE (Atlas de IDH por municpio e regies metropolitanas disponvel
no site: http://www.pnud.org.br/atlas/tabelas).
242

Grfico 124 SP: Motivo da condenao em %
furto 15,8 32,6 6,4 receptao 7,4 falsidade documental 9,6 10,3 17,9 estelionato e outras fraudes outros porte de arma crimes de trnsito
O furto, como em todas as Capitais estudadas, a primeira causa de condenao, apresentando um percentual importante em So Paulo: 32,%. seguido do porte de arma, que corresponde a um ndice tambm significativo e um dos maiores registrados, 17,9%. Os crimes de trnsito vm em terceiro lugar, com o percentual de 10,3% dos casos, seguidos de receptao, falsidades documentais e estelionatos, todos crimes patrimoniais e com percentuais muito prximos. Sob a categoria outros crimes registraram-se diversos crimes que em sua configurao individual no alcanaram a representatividade necessria para a divulgao do dado, razo pelo qual foram agrupados em uma mesma categoria. So eles: crimes ambientais, porte de entorpecentes, fraude de lei sobre estrangeiros, crimes contra a ordem tributria, apropriao indbita, crimes falimentares, crime de dano, abandono material, roubo tentado, homicdio culposo e leso corporal.
243
Grfico 125 SP: Motivo da condenao por categorias de crimes em %
motivo da condenao por categorias em %
22,8
crimes patrimoniais crimes relacionados a armas crimes de trnsito outros
49 10,3
17,9
Os crimes patrimoniais respondem em So Paulo por metade das causas de condenao (49%), seguido tambm de crimes relacionados a armas (17,9%).
Tabela 99 SP: Tempo de pena em faixas por % Tempo de pena em faixas at 1 ano de 1 a 2 anos de 2 a 3 anos de 3 a 4 anos no informa Total Percentual 45.8 37.7 13 (*) (*) 100
244
Grfico 126 SP: Tempo de pena em faixas por %
tempo de pena por faixas (em %)

50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 45,8 37,7
13,0
at 1 ano
de 1 a 2 anos
de 2 a 3 anos
H um predomnio de penas com durao de at dois anos (83,5%), destacando-se o alto percentual de penas de at um ano (45,8%) o maior registrado.
Grfico 127 SP: Tipo de pena alternativa aplicada em %
penas (em %)
9,1
s PSC 30,4 60,5 PSC e outras outras espcies
A prestao de servios comunidade predomina como espcie mais aplicada em ndices elevados (90,9%). Quando a PSC aplicada com outra pena alternativa, na maioria dos casos, 56,5%, a outra pena aplicada a prestao pecuniria, seguida de interdio temporria de direitos (23,2%) e da limitao de final de semana (20,3%). Anote-se que, quanto a esta ltima espcie, por inexistir casa do
245
albergado na Capital, bem como por sua execuo no ocorrer do mesmo modo que a PSC procedimento adotado em outras Capitais , o percentual registrado pode ser considerado alto, dada a inexeqibilidade dessa modalidade de pena. Quando h aplicao de pena alternativa diversa da PSC, em 79,1% dos casos a pena aplicada a de prestao pecuniria.

Os dados a seguir referem-se aos casos de execuo de PSC em cumprimento.
Tabela 100 SP: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em % Tipo de entidade equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs no informa Total Percentual 60.3 37.2 (*) 100
246
Grfico 128 SP: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %
entidade (em %)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 equipamentos publicos associaes sem fins lucrativos 37,2 60,3
Tabela 101 SP: Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada na entidade auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo outras no informa Total Percentual 64.1 15.4 (*) (*) 100
247
Grfico 129 SP: Funo desempenhada na entidade em %
funo (em %)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 ajudante geral auxiliar de escritrio 15,4 64,1
H uma predominncia, maior do que nas outras Capitais, da funo de ajudante geral desempenhada nas entidades (64,1%).
Tabela 102 SP: Ocorrncia de descumprimento em % Ocorrncia de descumprimento sim no no informa Total Percentual 31.4 64.7 (*) 100
248
Grfico 130 SP: Ocorrncia de descumprimento em %
descumprimento (em %)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 sim no 31,4 64,7
O percentual de 31,4% de apenados que descumprem a PSC no pode ser considerado elevado, tomando-se ainda como referncia outras Capitais estudadas. importante esclarecer que esse dado foi produzido a partir dos pronturios da Central de Penas Alternativas - SAP e da FDE, e no tomando como base os processos. Caso contrrio, haveria uma perda da informao, tendo em vista o tempo despendido para a comunicao formal do descumprimento ao juzo pelo servio da SAP e da FDE.
Tabela 103 SP: Retomada do cumprimento em % Retomada do cumprimento sim no no informa Total Percentual 49 49 (*) 100
249
Grfico 131 SP: Retomada do cumprimento em %
retomada do cumprimento (em %)

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 sim no 49,0 49,0
Em 49% dos casos em que houve descumprimento, aps a convocao pelo servio de monitoramento ligado ao Poder Executivo houve a retomada. Em razo da particularidade do sistema bipartido de execuo e, portanto, da ausncia de sincronia entre as informaes das duas fontes (processo e pronturio), no foi possvel coletar os dados referentes manuteno ou no da pena pelo juzo e eventual mudana de entidade ou funo.

Em 79,5% dos casos de PSC a fiscalizao ocorreu por meio de relatrios de freqncia. J a prestao pecuniria foi fiscalizada atravs de comprovantes de pagamento em 54,8% dos casos.

O quadro de execuo da PSC em So Paulo toma como universo a totalidade das execues de prestao de servios comunidade, de modo a possibilitar a percepo da dimenso dos grandes afunilamentos no cumprimento e de suas causas.
250
O lapso temporal mdio de um ano e meio entre a sentena e o incio efetivo do processo foi o maior apresentado, embora no possa ser considerado excessivo diante da grande quantidade de feitos em trmite na VEC e de recursos nos tribunais 61 desse Estado. Entre a autuao e o despacho, no entanto, decorre o prazo mdio de quatro meses, que bastante extenso tendo-se em vista tratar-se de um ato processual desprovido de complexidade. Verificou-se que, de um modo geral, o procedimento na execuo das penas restritivas de direito tende a ser moroso e pode-se apontar como uma forte causa a magnitude do nmero de feitos referentes a penas restritivas de direito em torno de 6.000 em curso , bem como processos em toda a vara, que a maior de execuo penal no pas. certo, contudo, que a partir do que foi informado por diversas fontes, aps a descentralizao dos cartrios em 2003, a morosidade diminuiu drasticamente, diante da especializao de cada ofcio. O percentual de 56% de mandados cumpridos o segundo mais baixo apresentado. Entre as causas dos 44% restantes est o prprio andamento mais moroso da execuo a justificar os 23% de mandados ainda no expedidos (um ndice alto para essa categoria), seguido de 15,5% de apenados no localizados. Dos mandados expedidos h uma perda de 5% referente aos apenados que comparecem em cartrio (51%) e mais 5% dos que comparecem SAP e FDE: 46%. Considera-se que esses percentuais no so baixos, considerando-se a realidade especfica vivenciada na Capital paulista. Em primeiro lugar, o tempo relativamente extenso decorrido entre a sentena e a intimao e o prprio desconhecimento e a falta de orientao sobre o cumprimento da pena alternativa poderiam ser causas mais desmotivadoras do que o fluxo indica. Do mesmo modo, a exigncia do deslocamento a outra instncia para o cumprimento, tal como foi descrito no estudo qualitativo, tambm poderia desmobilizar um percentual bem maior de apenados. Assim, a perda de apenas 10% de indivduos entre a intimao e o comparecimento entidade no parece excessiva diante dessas peculiaridades. Comparecem entidade para cumprimento regular 40% dos casos, havendo descumprimento em 13% do total de processos de execuo.
61
Anote-se que muitos dos processos foram julgados antes da Reforma Constitucional que extinguiu
os Tribunais de Alada, existindo portanto, poca dos processos de conhecimento aos quais os de execuo se referiam, o Tribunal de Alada Criminal no estado de So Paulo, alm do Tribunal de Justia.
251
Conclui-se que o percentual no muito extenso de indivduos que afinal comparecem entidade (40% do total de casos) tem sua razo de ser especialmente no processamento e nos afunilamentos decorrentes dessa teia de entraves burocrticos, que so em ltima anlise mais dificultadores que facilitadores do cumprimento da PSC.
252
Quadro de execuo da PSC em So Paulo - SP

Comparecimento ao cartrio 51,0% Mandado cumprido 56,0% Encaminhamento central 51,0%
Sentena
Trnsito em julgado 18 meses Autuao 4 meses Despacho
Comparecimento central 46,0%
Encaminhamento entidade 44,5%
Mandado no expedido 23,0%
Comparecimento entidade 40,0%
Cumprimento regular 27,0%
Descumprimento 13%

253
CONCLUSES
As concluses do presente relatrio foram organizadas em tpicos que sintetizam, de modo temtico, as reflexes e principais anlises produzidas diante dos resultados alcanados.
1. APLICAO DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
1.1. PENA ALTERNATIVA VERSUS PENA DE PRISO

A pena alternativa, tal como prevista no ordenamento brasileiro e aplicada pelo sistema de justia, no cumpre a funo de esvaziar as prises, ou seja, o perfil do indivduo apenado por pena restritiva de direito, especialmente quanto ao delito cometido, no se identifica com o da populao carcerria. Esse fato decorrncia da destinao das penas alternativas a delitos patrimoniais de repercusso mais reduzida o que pode ser demonstrado pelo fato de que, em todas as Capitais estudadas, o furto a modalidade penal que mais freqentemente enseja a aplicao da pena alternativa. preciso destacar ainda que, embora a criminalidade dita econmica se enquadre nas possibilidades de substituio previstas no Cdigo Penal, essa categoria de delitos, que tradicionalmente segue imune ao controle penal, corresponde a percentuais bastante baixos em quase todas as localidades estudadas. Considerando-se esses elementos, conclui-se que os indivduos que so condenados pena privativa de liberdade e que tm realmente sua pena substituda pela pena restritiva de direitos em verdade no seriam apenados com a priso, dada a pr-existncia de outros institutos, como o sursis, que evitariam sua priso. A lei 9.714/98, promulgada com vistas ampliao das possibilidades de aplicao das penas alternativas, ao prever o aumento para quatro anos do quantum de pena passvel de substituio, em verdade se mostrou absolutamente ineficiente para essa finalidade. Os resultados da pesquisa indicam que os juzes, na maior parte dos casos, decidem pela substituio de penas com durao de at um ano, alcanando percentuais significativos to-somente at dois anos, tempo de pena que no se enquadra nas modalidades penais de maior incidncia no sistema penal.
254
Nesse mesmo sentido, a restrio introduzida pela referida lei aos delitos cometidos com ameaa e violncia tambm afastou as possibilidades de aplicao das penas alternativas aos condenados pelo delito de roubo, ainda quando compatvel o tempo de pena. Tendo em vista a imensa proporo de indivduos condenados no sistema carcerrio por esse crime 62 e por outros delitos tambm excludos das possibilidades legais de substituio, chega-se concluso de que reduzido o impacto das penas alternativas para diminuio do contingente prisional. certo que h exemplos diferenciados quanto aplicao mais extensiva desse instituto, como em Porto Alegre, onde se verifica incidncia significativa de penas alternativas nos processos de trfico de entorpecentes, e em Curitiba, nos casos de roubo, inclusive consumado. Quanto ao trfico de entorpecentes, a possibilidade de substituio por pena restritiva de direito decorre do prprio teor da lei 9.714/98, que no apresenta vedao ao trfico, uma vez que esse tipo penal no se pratica com violncia, e desde que apenado at quatro anos, havendo inclusive um recente posicionamento do Superior Tribunal Federal nesse sentido 63. verdade, contudo, que a capital gacha apresenta uma jurisprudncia que constitui uma exceo, j que h no sistema de justia brasileiro uma grande resistncia em operar a substituio pela pena alternativa aos condenados por trfico, mesmo ausente a vedao legal. Em relao ao roubo, a soluo encontrada pelas varas criminais de Curitiba para aplicao da pena alternativa diante do impedimento legal foi estabelecer uma condenao pena de priso no regime aberto, determinando a prestao de servios comunidade como condio do cumprimento da pena em regime aberto. certo, contudo, que a legalidade desse procedimento est afetada diante da proibio constitucional s penas de carter indeterminado 64 o que eiva de inconstitucionalidade a condio, no prevista em lei, ao cumprimento de um dado regime prisional.
62
J em 1994 o roubo era a primeira causa de condenao, segundo o Censo Penitencirio Nacional,
respondendo por 32,9% das condenaes. Em 2002, a SAP do Estado de So Paulo realizou um censo penitencirio estadual revelando que 46,5% da populao carcerria tinha como causa de condenao o roubo.
63
Em 27/09/2005 a 1 Turma do STF proferiu um julgado no habeas corpus 84.928-8 MG
reconhecendo a possibilidade substituio por pena restritiva de direitos nas condenaes por trfico de entorpecentes. O relator foi o Min. Cezar Peluso.
64
No obstante, como j descrito, a prpria lei 9.714/98 tenha criado uma modalidade penal de
carter indeterminado (proibio de freqentar determinados lugares).
255
O princpio da legalidade, consagrado no inciso XXXIX do artigo 5 do texto constitucional e no artigo 1 do Cdigo Penal, desdobra-se em trs aspectos, quais sejam, o da anterioridade da lei, o da reserva legal e o da taxatividade. A contrariedade ao princpio constitucional da legalidade na hiptese sob exame reside no desrespeito taxatividade, que exige que as normas penais sejam estritas no que diz respeito ao sentido empregado, sem que dem margem impreciso. Assim, a vagueza que permeia as penas indeterminadas, bem como as condies igualmente indeterminadas para o cumprimento das penas, so incongruentes com a imprescindibilidade da observncia da taxatividade. Embora a motivao desse procedimento seja a maior efetividade das alternativas penais, sendo inconteste a legitimidade desse propsito, tal arranjo no resulta na resposta ideal, pois nasce e se sustenta de modo precrio e extralegal 65. Nesse sentido, uma reforma legislativa, que ampliasse as possibilidades de substituio e aplicao de penas alternativas, seria a nica maneira de produzir efeitos sobre o imenso contingente que ingressa nas prises.
1.2. PERFIL DOS APENADOS A PENAS ALTERNATIVAS

Se com relao ao crime cometido, o perfil dos apenados por penas alternativas e o dos encarcerados se diferencia, no que toca aos dados socioeconmicos, seus perfis se assemelham estreitamente. Dados como cor (ou raa), escolaridade, idade, estratificao ocupacional e renda indicam que a seleo promovida pelo sistema penal no se distingue em um ou outro caso, demonstrando que o controle exercido por meio das penas alternativas tambm incide mais intensamente sobre o homem jovem, pardo ou negro, com baixa escolaridade, proveniente de estratos sociais mais baixos, no desempenho de atividades que demandam pouca qualificao e so mal remuneradas e em situao de trabalho vulnervel. Esse perfil est inclusive em consonncia com a representao de uma criminalidade patrimonial de menor impacto, o que demonstrado pela incidncia predominante do furto entre os apenados. Acredita-se que esse perfil seja diferenciado no caso de indivduos que cumprem medidas alternativas decorrentes dos procedimentos dos
65
Ainda que exista acrdo favorvel a essa medida, conforme se destaca na parte do relatrio
destinada a Curitiba.
256
juizados especiais criminais, hiptese que foi levantada a partir de depoimentos de algumas fontes e de observao de campo, mas que careceria de um estudo comparativo para ser confirmada. Nesse sentido, acredita-se que, diante da vulnerabilidade e da similitude dos perfis do apenado e do preso, o esforo exigido por parte dos atores envolvidos na aplicao e execuo das alternativas penais para estabelecer um outro paradigma punitivo, que em essncia um fim precpuo da pena alternativa, deva ser ainda maior. Isso porque esse outro paradigma de ao deve dizer respeito transformao de prticas e padres de atuao que j esto consolidados por esses agentes numa cultura tradicional de interveno penal. A mudana precisa se consolidar em cada ato dessa dinmica, desde a construo das identidades (apenado/beneficirio, sujeito de direito/beneficiado) dos significados da sano alternativa (pena/benefcio), at a relao estabelecida entre os operadores e os apenados. Nesse sentido, registre-se que a necessidade de
transformao dessas prticas diz respeito a todos os agentes, no apenas aos que compem o sistema de justia, mas a todo o corpo de profissionais responsveis pelo monitoramento e pela execuo. Identificou-se, em muitas Capitais, que os profissionais constroem o quadro de referncias para sua atuao a partir do modelo de um direito penal conservador e de uma mentalidade ultra-punitiva. Foram registradas, em alguns momentos, manifestaes dos membros das equipes tcnicas que expressavam resistncia ao monitoramento de indivduos que receberam penas alternativas, atribuindo-lhes a pecha de criminosos, em oposio, por exemplo, aos que foram submetidos a medidas alternativas, que, segundo essa representao, no se identificariam com um tipo de criminalidade tachada de perigosa, como a patrimonial. Acredita-se que o processo de permanente formao de todos os atores envolvidos na execuo das alternativas penais esteja alm da promoo de capacitaes e treinamentos procedimentos que, embora absolutamente necessrios, no do conta do esforo que deve ser empreendido para o estabelecimento de uma outra cultura de punio, que leve em conta os princpios que norteiam a interveno penal mais qualificada na qual deve se constituir a execuo das penas alternativas.
257
1.3. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE

A modalidade de pena alternativa prestao de servios comunidade a que apresenta maior incidncia de aplicao em todas as Capitais estudadas e em praticamente todas elas com percentuais bastante superiores segunda espcie mais aplicada, a prestao pecuniria. Esse sem dvida um importante e positivo resultado da pesquisa, uma vez que a PSC a espcie mais adequada s finalidades pretendidas pelas alternativas penais, sobretudo pelo aspecto da aproximao e participao da comunidade no processo reintegrador do indivduo apenado. Acreditamos que tal resultado seja um reflexo direto da poltica que vem sendo empreendida pela CENAPA ao longo dos ltimos anos e sua maior divulgao tem um papel essencial para o fortalecimento, a efetivao e a credibilidade da aplicao e da execuo das penas alternativas no pas.
2. ASPECTOS ESTRUTURAIS DA EXECUO DA PENA ALTERNATIVA
2.1. IMPORTNCIA
DA EXISTNCIA DE VARAS ESPECIALIZADAS E A AUTO-
SUSTENTABILIDADE DO SERVIO DE APOIO TCNICO
Constatou-se que a existncia de uma vara especializada na execuo das penas alternativas, distinta da vara de execues criminais e no vinculada a ela, uma condio central para a efetivao dessas modalidades penais. O levantamento realizado fez emergir a necessidade de existncia de um juzo especializado na execuo de penas alternativas e, por conseqncia, de todo um corpo de operadores e tcnicos que forneam respaldo para a atuao deste juzo. Um dos resultados da pesquisa assinala que nas Capitais onde a vara especializada no se havia constitudo, no obstante em muitas delas haver um servio de apoio tcnico atuando exclusivamente na execuo de penas alternativas, registravam-se prejuzos em diversos aspectos da dinmica de execuo dessas penas. Isso decorre do fato de o modelo eleito para a execuo penal em nosso ordenamento ser o jurisdicionalizado, estando em torno dessa concepo de sistema de justia que mais amplo do que atuao do juiz, compreendendo todos os mecanismos de acesso justia e ampla defesa o centro mesmo da idia de execuo penal.
258
Nessa linha de anlise, ainda mais crtica a ciso de competncias entre os Poderes Judicirio e Executivo no monitoramento dessas penas observada em So Paulo e em Salvador. Os resultados indicaram que esse modelo provoca problemas para o cumprimento da pena, que foram mais detidamente explorados no corpo do relatrio. Sem dvida, sempre competiu ao Judicirio, pelo menos desde 1984 quando a reforma do Cdigo Penal instituiu as penas alternativas no ordenamento jurdico, prover e organizar o funcionamento das varas e seus respectivos servios de apoio tcnico, sendo conhecidas, entretanto, as resistncias e deficincias desse poder em criar condies para seu cumprimento e sua efetivao. A poltica empreendida pela CENAPA, de modo mais sistemtico desde 2000, traduziu-se em um esforo para mobilizao dessas instncias no nvel estadual para que estabelecessem mecanismos de fiscalizao e monitoramento para a execuo das penas alternativas. A realizao de convnios entre as varas e secretarias estaduais com o Ministrio da Justia pode ter a finalidade de assegurar, apenas num primeiro momento, a criao dos servios de monitoramento, principalmente atravs da contratao de tcnicos. No entanto, essa situao precria, podendo to-somente impulsionar a criao do servio, mas no assegurar sua existncia. Para tanto, competem aos Tribunais de Justia a criao e o provimento dos cargos respectivos. Pelo que se pde constatar, esse tem sido um grande entrave na execuo das penas alternativas diante de uma resistncia por parte do Judicirio, talvez por razes de prioridades oramentrias, na previso e criao desses cargos e funes. Dentre as varas estudadas, apenas Curitiba, Porto Alegre e Recife contam com uma equipe de tcnicos concursados pelo Tribunal de Justia para seus cargos. Em outros, h arranjos traduzidos em alocao de tcnicos judicirios atuando em desvio de funo, convnios com outras instncias pblicas ou contratao temporria de profissionais. Os inconvenientes dessas solues relacionam-se no apenas incerteza e precariedade do servio. Esto em jogo nessa frgil construo a autonomia e a independncia do trabalho desenvolvido pela equipe tcnica. Desse modo, imprescindvel que o Poder Judicirio constitudo nas unidades federativas assuma o papel que lhe foi conferido em 1984 no que diz respeito titularidade da execuo das penas alternativas, criando e provendo cargos para que o monitoramento e a fiscalizao dessas modalidades penais possam de fato se efetivar.
259
2.2. IMPRESCINDIBILIDADE
DA EXISTNCIA E DA ATUAO PERMANENTE DE
MEMBROS DA DEFENSORIA PBLICA NAS VARAS
Em praticamente todas as Capitais estudadas, foi verificada a deficincia no exerccio de direitos como o acesso justia, a ampla defesa e o contraditrio, em funo da ausncia ou da precariedade de atuao da Defensoria Pblica. certo que a instituio da Defensoria Pblica apresentase ainda bastante incipiente em grande parte dos Estados brasileiros, registrando que apenas a partir da Constituio Federal de 1988, passou-se a prever sua existncia e criao. certo que, at hoje, alguns Estados no a constituram ou esto em fase de constitu-la. Nesse sentido, o prprio texto da Lei de Execuo Penal de 1984 foi bastante omisso quanto imprescindibilidade da presena de defensor nos atos do processo de execuo, reservando-lhe um papel subsidirio. A LEP, contudo, deve ser compreendida a partir do contexto histrico e poltico de sua edio, bem como na esteira de uma tradio anterior que conferia execuo penal um carter no predominantemente jurisdicional. a LEP, portanto, que pela primeira vez estabelece de modo sistemtico a jurisdicionalizao na execuo penal. Porm, apesar de inovar em diversos aspectos, falha ou se omite em outros, sobretudo na questo da ampla defesa. A Carta Constitucional promulgada quatro anos depois afasta de modo efetivo qualquer dvida quanto exigncia de garantir o direito ampla defesa e o acesso justia a todos os indivduos submetidos ao devido processo legal, incluindo-se obviamente o processo de execuo penal. Transcorridos dezoito anos, alarmante constatar que esse direito no vem sendo assegurado minimamente no que toca ao processo de execuo de penas alternativas em diversas Capitais do pas. Das Capitais estudadas, Porto Alegre, So Paulo 66, Belo Horizonte, Campo Grande, Distrito Federal e Recife contavam com defensores pblicos designados para atuao nas varas. Entretanto, essa atuao no contemplava, na maioria dos casos, todos os atos da execuo, havendo srias
66
Em So Paulo a assistncia judiciria ainda est a cargo da Procuradoria Geral do Estado, atravs
da subseo Procuradoria de Assistncia Judiciria Procuradoria de Assistncia Judiciria, muito embora em dezembro de 2005 a lei que prev a criao da Defensoria Pblica tenha sido sancionada pelo governador do Estado, estando no momento em fase de organizao do rgo.
260
deficincias, por exemplo, quanto defesa tcnica em caso de descumprimento ou presena do defensor em audincias admonitrias e de advertncia. Em Belm e Curitiba, dada a inexistncia de defensores designados, no se constatou qualquer mecanismo para assegurar o direito de defesa dos apenados, em clara omisso e afronta Constituio Federal. Em Fortaleza, por iniciativa do juzo, uma advogada que em verdade desempenha assessoria tcnica na vara, cumula a atuao de defensora em alguns feitos, o que representa um arranjo deficiente na tentativa de suprir a ausncia de um defensor pblico que desempenhe suas atribuies constitucionais. Chama-se a ateno para a questo da garantia dos direitos relativos ampla defesa do apenado, pois se acredita que ela est na base de qualquer ao que vise a efetivar institutos e instrumentos legais como as penas alternativas. Nesse sentido, preciso identificar as carncias estruturais de exerccio de direitos, como o acesso justia, como um fator a ser considerado para uma poltica pblica de fomento e implementao das alternativas penais. Acredita-se que, sem o diagnstico dessa ausncia e uma interveno que vise a san-las, as atuaes planejadas correm o risco de produzir um efeito excessivamente reduzido em razo de seu carter acessrio e decorrente.
3. EXECUO E FISCALIZAO DAS PENAS ALTERNATIVAS

Com relao aos aspectos da dinmica jurisdicional e no que concerne ao monitoramento, foram elencados alguns itens que tm maior importncia.
3.1. AUDINCIA ADMONITRIA

No obstante a ausncia de previso legal, averiguou-se que esse procedimento fundamental para o cumprimento da pena alternativa, no apenas pelo carter informativo o apenado, na maioria das vezes, comparece vara sem ter dimenso e compreenso da pena que lhe foi imputada , como pela aproximao que esse ato promove entre o juzo e o indivduo apenado e, em ltima anlise, entre a justia e o jurisdicionado. Para contornar a falta de designao de audincia admonitria, observou-se que os programas estudados ora atribuem essa tarefa aos funcionrios do cartrio (So Paulo, por exemplo), ora aos membros da equipe
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tcnica (como em Porto Alegre). Esse procedimento, que procura suprir a no realizao de audincia admonitria, est longe de ser ideal. Ainda que inexista previso legal, o contato direto entre o apenado e a figura do juiz recomendvel, na medida em que, alm de revestir o ato da oficialidade j nele imbuda, pode ser determinante para o cumprimento regular da pena. No curso da pesquisa foram registrados momentos em que o apenado dirigia-se ao cartorrio ou ao tcnico afirmando no ter interesse na execuo da pena alternativa e que preferia cumprir a pena privativa de liberdade, especialmente nos casos de regime aberto. Ao funcionrio restava responder que esse tipo de deciso no estava a seu alcance e, dada a fraca atuao da defesa pelos motivos explicitados, a comunicao entre juzo e condenado no se realiza efetivamente.
3.2. FORMAO DA REDE SOCIAL

Na execuo das penas alternativas, a mencionada transformao de paradigma de ao essencial, sobretudo no que diz respeito aos profissionais responsveis pela captao de vagas e convnio de entidades. de suma importncia que os tcnicos estejam em consonncia com as finalidades da pena alternativa, em especial no que se refere superao de prticas estigmatizantes cultivadas pela comunidade, por exemplo, na tentativa de elidir ao mximo as restries das entidades quanto aos apenados recebidos para prestao de servios. Constatou-se em todas as Capitais estudadas que as entidades estabelecem restries principalmente quanto a delitos violentos e relacionados a drogas para receberem apenados. Acredita-se que essas restries e a diferenciao que se promove entre os apenados, quer pelo crime cometido, quer pelo perfil socioeconmico, podem comprometer o processo de reintegrao e participao da sociedade no cumprimento da pena de prestao de servios comunidade. Nesse sentido, compete aos profissionais encarregados desse processo a misso de trabalhar de modo contnuo na superao das restries e estigmas, sensibilizando as entidades parceiras.

Com relao aos procedimentos de monitoramento e fiscalizao da prestao de servios comunidade, em praticamente todas as Capitais os procedimentos se resumem utilizao de relatrio de freqncia
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enviado pelas entidades e, em carter eventual, a realizao de visitas a entidades, que se preocupam, todavia, mais com a avaliao da entidade do que com o prestador. Notou-se que a insuficincia no nmero de profissionais que atuam nas equipes tcnicas acaba por consistir na principal causa impeditiva para que outros mecanismos possam ser adotados para a fiscalizao da PSC. Registraram-se, porm, interessantes experincias no monitoramento em algumas varas, que se consubstanciam na formao de grupos de apenados para encontros que visam avaliao do cumprimento e reflexo sobre questes pertinentes pena, como reinsero, crime etc. , na incluso em programas sociais e, ainda, no encaminhamento rede servios pblicos de referncia, o que uma medida essencial no processo de reintegrao social do indivduo.
3.4. DESCUMPRIMENTO E CONVERSES

A partir dos resultados obtidos, percebeu-se que, embora na maioria das Capitais o percentual de descumprimentos das penas no seja desprezvel, sua retomada do mesmo modo significativa. O emprego sistemtico de mecanismos visando a evitar a medida mais drstica da converso priso, dado o descumprimento a explicao para esse fato. Desse modo, a ocorrncia de descumprimento enseja uma srie de intervenes feitas pela equipe tcnica como as visitas domiciliares verificadas em algumas Capitais , para s posteriormente recorrer manifestao judicial, quase sempre precedida da apresentao de justificativas pelo apenado, no obstante a corriqueira ausncia de defesa tcnica. Registrou-se um baixo percentual de converses pena privativa de liberdade, o que no deixa de apontar um positivo resultado da pesquisa no que toca execuo das penas alternativas. Alm disso, h o emprego de arranjos que possibilitam a manuteno da pena alternativa, como a substituio de uma modalidade por outra no curso da execuo, ou o encaminhamento para entidade diversa da previamente determinada para o cumprimento da PSC caso haja algum incidente ou o prestador no se adapte ao local. Desponta dessa constatao um conjunto de valores e percepes que pautam a atividade dos juzes responsveis pela execuo, pois as penas alternativas apresentam finalidades peculiares em comparao com a pena de priso, especialmente no que concerne perspectiva ressocializadora, e por essa razo devem ser mais intensamente perseguidas.
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266
NDICE DE TABELAS, QUADROS, GRFICOS E MAPAS

Tabela 1: Populao prisional segundo regime de priso............................................... Grfico 1: Populao carcerria do Brasil segundo taxa de encarceramento................. Mapa 1: Taxa da populao carcerria nacional por 100 mil habitantes........................ Tabela 2: Nmero inicial de processos de penas alternativas em andamento............... Tabela 3: Tamanho inicial das amostras......................................................................... Tabela 4: Nmero final de processos de penas alternativas em andamento.................. Tabela 5: Tamanho final das amostras........................................................................... Grfico 2 RS: Sexo em %............................................................................................. Grfico 3 RS: Raa/cor/etnia em %.............................................................................. Tabela 6 RS: Escolaridade em %................................................................................. Grfico 4 RS: Escolaridade em %................................................................................ Tabela 7 RS: Estado civil em %................................................................................... Grfico 5 RS: Estado civil em %................................................................................... Tabela 8 RS: Estratificao ocupacional em %............................................................ Grfico 6 RS: Estratificao ocupacional em %........................................................... Tabela 9 RS: Raa/cor/etnia em %.............................................................................. Grfico 7 RS: Raa/cor/etnia em %.............................................................................. Tabela 10 RS: Escolaridade em %............................................................................... Grfico 8 RS: Escolaridade em %................................................................................ Tabela 11 RS: Estado civil em %................................................................................. Grfico 9 RS: Estado civil em %................................................................................... Grfico 10 RS: Situao ocupacional em %................................................................. Tabela 12 RS: Condio de trabalho em %................................................................. Grfico 11 RS: Condio de trabalho em %................................................................. Tabela 13 RS: Renda mensal familiar em %................................................................ Grfico 12 RS: Renda mensal familiar em %............................................................... Tabela 14 RS: Antecedentes em %.............................................................................. Grfico 13 RS: Antecedentes em %............................................................................. Grfico 14 RS: Reincidncia em %.............................................................................. Grfico 15 RS: Motivo da condenao em %............................................................... Grfico 16 RS: Motivo da condenao por categorias de crimes em %...................... Grfico 17 RS: Tempo de pena em faixas em %......................................................... Tabela 15 RS: Tipo de pena alternativa aplicada em %.............................................. Grfico 18 RS: Tipo de pena alternativa aplicada em %.............................................. 14 15 16 24 25 26 27 42 42 43 44 44 45 45 46 47 47 48 48 49 49 49 50 50 51 51 52 53 53 54 55 55 56 56
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Grfico 19 RS: Distribuio de outras modalidades de pena para PSC e outras em %...................................................................................................................................... Tabela 16 RS: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %.............. Grfico 20 RS: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %.............. Tabela 17 RS: Funo desempenhada na entidade em %.......................................... Grfico 21 RS: Funo desempenhada na entidade em %......................................... Tabela 18 RS: Ocorrncia de descumprimento em %................................................. Grfico 22 RS: Ocorrncia de descumprimento em %................................................. Grfico 23 RS: Comparecimento em juzo em %......................................................... Quadro de execuo da PSC em Porto Alegre RS............................................................ Tabela 19 PR: Sexo em %........................................................................................... Grfico 24 PR: Sexo em %........................................................................................... Tabela 20 PR: Escolaridade em %............................................................................... Grfico 25 PR: Escolaridade em %.............................................................................. Tabela 21 PR: Estado civil em %................................................................................. Grfico 26 PR: Estado civil em %................................................................................. Tabela 22 PR: Estratificao ocupacional em %.......................................................... Grfico 27 PR: Estratificao ocupacional em %......................................................... Tabela 23 PR: Estado civil em %................................................................................. Grfico 28 PR: Estado civil em %................................................................................. Tabela 24 PR: Renda mensal familiar em %................................................................ Grfico 29 PR: Renda mensal familiar em %............................................................... Grfico 30 PR: Antecedentes em %............................................................................. Grfico 31 PR: Motivo da condenao em %............................................................... Grfico 32 PR: Motivo da condenao por categorias de crimes em %...................... Grfico 33 PR: Tempo de pena em faixas em %......................................................... Tabela 33 PR: Tipo de pena alternativa aplicada em %............................................... Grfico 34 PR: Tipo de pena alternativa aplicada em %.............................................. Tabela 34 PR: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %.............. Grfico 35 PR: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %.............. Tabela 35 PR: Funo desempenhada na entidade em %.......................................... Tabela 36 PR: Ocorrncia de descumprimento em %................................................. Grfico 36 PR: Ocorrncia de descumprimento em %................................................. Quadro de execuo da PSC em Curitiba PR.............................................................. Grfico 37 CE: Sexo em %........................................................................................... Tabela 37 CE: Estado civil em %................................................................................. Grfico 38 CE: Estado civil em %................................................................................. Tabela 38 CE: Estratificao ocupacional em %......................................................... Grfico 39 CE: Estratificao ocupacional em %......................................................... Tabela 39 CE: Escolaridade em %............................................................................... 57 57 58 58 59 59 60 60 63 70 71 71 72 72 73 73 74 74 75 75 76 76 77 78 78 79 79 80 80 81 81 82 84 92 92 93 93 94 95
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Grfico 40 CE: Escolaridade em %.............................................................................. Tabela 40 CE: Estado civil em %................................................................................. Grfico 41 CE: Estado civil em %................................................................................ Tabela 41 CE: Situao ocupacional em %................................................................. Grfico 42 CE: Situao ocupacional em %................................................................. Tabela 42 CE: Condio de trabalho em %................................................................. Grfico 43 CE: Condio de trabalho em %................................................................. Tabela 43 CE: Renda mensal familiar em %............................................................... Grfico 44 CE: Renda mensal familiar em %............................................................... Grfico 45 CE: Antecedentes em %............................................................................. Tabela 44 CE: Motivo da condenao em %............................................................... Grfico 46 CE: Motivo da condenao em %.............................................................. Tabela 45 CE: Tempo de pena em faixas em %.......................................................... Grfico 47 CE: Tempo de pena em faixas em %......................................................... Grfico 48 CE: Tipo de pena aplicada por %............................................................... Tabela 46 CE: Distribuio de modalidades de penas diversas da PSC em %........... Grfico 49 CE: Distribuio de modalidades de penas diversas da PSC em %.......... Grfico 50 CE: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %.............. Tabela 47 CE: Funo desempenhada na entidade em %.......................................... Grfico 51 CE: Funo desempenhada na entidade em %......................................... Tabela 48 CE: Ocorrncia de descumprimento em %................................................. Grfico 52 CE: Ocorrncia de descumprimento em %................................................. Grfico 53 CE: Ocorrncia de defesa tcnica em %.................................................... Grfico 54 CE: Comparecimento em juzo em %......................................................... Tabela 49 CE: Fiscalizao da PSC em %.................................................................. Grfico 55 CE: Fiscalizao da PSC em %.................................................................. Quadro de execuo da PSC em Fortaleza CE........................................................... Grfico 56 MS: Sexo em %.......................................................................................... Tabela 50 MS: Raa/cor/etnia em %............................................................................ Grfico 57 MS: Raa/cor/etnia em %........................................................................... Tabela 51 MS: Escolaridade em %.............................................................................. Grfico 58 MS: Escolaridade em %.............................................................................. Tabela 52 MS: Estado civil em %................................................................................. Grfico 59 MS: Estado civil em %................................................................................ Tabela 53 MS: Estratificao ocupacional em %......................................................... Grfico 60 MS: Estratificao ocupacional em %......................................................... Tabela 54 MS: Idade por faixas por %......................................................................... Grfico 61 MS: Idade por faixas em %......................................................................... Tabela 55 MS: Raa/cor/etnia em %............................................................................ Grfico 62 MS: Raa/cor/etnia em %...........................................................................
95 96 96 96 97 97 98 98 99 100 100 101 102 102 103 103 104 105 105 106 106 107 107 108 108 109 111 139 140 140 141 142 142 143 143 144 144 145 145 146
269
Tabela 56 MS: Escolaridade em %.............................................................................. Grfico 63 MS: Escolaridade em %.............................................................................. Grfico 64 MS: Estado civil em %................................................................................ Tabela 57 MS: Situao ocupacional em %................................................................. Grfico 65 MS: Situao ocupacional em %................................................................ Tabela 58 MS: Condio de trabalho em %................................................................. Grfico 66 MS: Condio de trabalho em %................................................................ Tabela 59 MS: Renda mensal familiar em %............................................................... Grfico 67 MS: Renda mensal familiar em %............................................................... Tabela 60 MS: Antecedentes em %............................................................................. Grfico 68 MS: Antecedentes em %............................................................................ Grfico 69 MS: Motivo da condenao em %.............................................................. Grfico 70 MS: Motivo da condenao por categorias de crimes em %...................... Grfico 71 MS: Tempo de pena por faixas em %......................................................... Grfico 72 MS: Tipo de pena alternativa aplicada em %.............................................. Grfico 73 MS: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %............. Grfico 74 MS: Ocorrncia de descumprimento em %................................................ Quadro de execuo da PSC em Campo Grande MS................................................. Grfico 75 MG: Sexo em %.......................................................................................... Tabela 62 MG: Escolaridade em %.............................................................................. Grfico 76 MG: Escolaridade em %............................................................................. Tabela 63 MG: Estratificao ocupacional em %......................................................... Grfico 77 MG: Estratificao ocupacional em %........................................................ Tabela 64 MG: Estado civil em %................................................................................. Grfico 78 MG: Estado civil em %................................................................................ Tabela 65 MG: Idade por faixas................................................................................... Grfico 79 MG: Idade por faixas em %......................................................................... Tabela 66 MG: Estado civil em %................................................................................. Grfico 80 MG: Estado civil em %................................................................................ Tabela 67 MG: Escolaridade em %.............................................................................. Grfico 81 MG: Escolaridade em %............................................................................. Tabela 68 MG: Estratificao ocupacional em %......................................................... Grfico 82 MG: Estratificao ocupacional em %........................................................ Tabela 69 Situao ocupacional em %........................................................................ Grfico 83 MG: Situao ocupacional em %................................................................ Tabela 70 MG: Condio de trabalho em %................................................................. Grfico 84 MG: Condio de trabalho em %................................................................ Grfico 85 MG: Antecedentes em %............................................................................ Tabela 71 MG: Antecedentes por categorias em %..................................................... Grfico 86 MG: Antecedentes por categorias em %....................................................
146 147 147 148 148 149 149 150 150 150 151 151 152 153 153 154 154 157 164 164 165 165 166 166 167 167 168 168 169 169 170 170 171 171 172 172 172 173 173 174
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Tabela 72 MG: Motivo da condenao em %.............................................................. Grfico 87 MG: Motivo da condenao em %.............................................................. Grfico 88 MG: Motivo da condenao em %.............................................................. Tabela 73 MG: Crimes por categorias em %................................................................ Grfico 89 MG: Motivo da condenao por categorias em %...................................... Tabela 74 MG: Tempo de pena em faixas em %......................................................... Grfico 90 MG: Tempo de pena em faixas em %......................................................... Tabela 75 MG: Tipo de pena alternativa aplicada em %.............................................. Grfico 91 MG: Tipo de pena alternativa aplicada em %............................................. Grfico 92 MG: Distribuio de outras modalidades de penas para PSC e outras em %...................................................................................................................................... Tabela 76 MG: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %.............. Grfico 93 MG: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %............. Tabela 77 MG: Funo desempenhada na entidade em %......................................... Grfico 94 MG: Ocorrncia de descumprimento em %................................................ Grfico 95 MG: Comparecimento em juzo em %........................................................ Grfico 96 MG: Justificativa em %................................................................................ Quadro de execuo da PSC em Belo Horizonte MG.................................................. Grfico 97 PE: Sexo em %........................................................................................... Tabela 78 PE: Estado civil em %.................................................................................. Grfico 98 PE: Estado civil em %................................................................................. Tabela 79 PE: Estratificao ocupacional em %.......................................................... Grfico 99 PE: Estratificao ocupacional em %......................................................... Tabela 80 PE: Idade por faixas em %.......................................................................... Grfico 100 PE: Idade por faixas em %........................................................................ Tabela 81 PE: Escolaridade em %............................................................................... Tabela 82 PE: Estratificao ocupacional em %.......................................................... Grfico 101 PE: Estratificao ocupacional em %....................................................... Grfico 102 PE: Situao ocupacional em %............................................................... Tabela 83 PE: Renda mensal familiar em %................................................................ Grfico 103 PE: Renda mensal familiar em %............................................................. Tabela 84 PE: Estado civil em %.................................................................................. Tabela 85 PE: Antecedentes em %.............................................................................. Grfico 105 PE: Antecedentes em %........................................................................... Grfico 106 PE: Motivo da condenao em %............................................................. Grfico 107 PE: Motivo da condenao por categorias em %..................................... Grfico 108 PE: Faixa de tempo de pena em %.......................................................... Tabela 86 PE: Tipo de pena aplicada em %................................................................ Grfico 109 PE: Tipo de pena aplicada em %.............................................................. Tabela 87 PE: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %...............
175 175 176 176 177 177 178 178 179
179 180 180 180 181 182 182 186 195 195 196 196 197 197 198 199 200 200 201 202 203 204 205 205 206 207 207 208 208 209
271
Grfico 110 PE: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %............ Tabela 88 PE: Funo desempenhada em %.............................................................. Grfico 111 PE: Funo desempenhada em %........................................................... Grfico 112 PE: Ocorrncia de descumprimento em %............................................... Tabela 89 PE: Defesa tcnica em %............................................................................ Tabela 90 PE: Fiscalizao em %................................................................................ Grfico 113 PE: Fiscalizao em %............................................................................. Quadro de execuo da PSC em Recife PE................................................................ Grfico 114 SP: Sexo em %......................................................................................... Tabela 91 SP: Raa/cor/etnia em %............................................................................. Grfico 115 SP: Raa/cor/etnia em %.......................................................................... Tabela 92 SP: Escolaridade em %............................................................................... Grfico 116 SP: Escolaridade em %............................................................................ Tabela 93 SP: Estado civil em %.................................................................................. Grfico 117 SP: Estado civil em %............................................................................... Tabela 94 SP: Estratificao ocupacional em %.......................................................... Grfico 118 SP: Estratificao ocupacional em %....................................................... Tabela 95 SP: Idade por faixas em %.......................................................................... Grfico 119 SP: Idade por faixas em %........................................................................ Tabela 96 SP: Escolaridade em %............................................................................... Grfico 120 SP: Escolaridade em %............................................................................ Tabela 97 SP: Estratificao ocupacional em %.......................................................... Grfico 114 SP: Estratificao ocupacional em %....................................................... Tabela 98 SP: Renda mensal familiar em %................................................................ Grfico 115 SP: Renda mensal familiar em %............................................................. Grfico 116 SP: Antecedentes em %........................................................................... Grfico 117 SP: Motivo da condenao em %............................................................. Grfico 118 SP: Motivo da condenao por categorias de crimes em %..................... Tabela 99 SP: Tempo de pena em faixas por %.......................................................... Grfico 119 SP: Tempo de pena em faixas por %....................................................... Grfico 120 SP: Tipo de pena alternativa aplicada em %............................................ Tabela 100 SP: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %............. Grfico 121 SP: Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em %............ Tabela 101 SP: Funo desempenhada na entidade em %........................................ Grfico 122 SP: Funo desempenhada na entidade em %....................................... Tabela 102 SP: Ocorrncia de descumprimento em %................................................ Grfico 123 SP: Ocorrncia de descumprimento em %............................................... Tabela 103 SP: Retomada do cumprimento em %...................................................... Grfico 124 SP: Retomada do cumprimento em %...................................................... Quadro de execuo da PSC em So Paulo SP..........................................................
210 211 211 212 212 213 213 216 233 233 234 235 235 236 236 236 237 237 238 239 239 240 240 241 241 242 243 244 244 245 245 246 247 247 248 248 249 249 250 253
272
DOCUMENTO ANEXO
APRESENTAO DOS RESULTADOS QUANTITATIVOS

DE SALVADOR - BA
273
APRESENTAO DOS RESULTADOS QUANTITATIVOS DE SALVADOR BA
1. DADOS DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA CARTA DE GUIA (PROCESSO DA

CONDENAO)
Tabela 1 Sexo em % Sexo feminino masculino Total Percentual 16.7 83.3 100
Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 2 Escolaridade em % Escolaridade no alfabetizado fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 3 Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 4 Estratificao ocupacional em % Estratificao ocupacional Percentual baixo inferior baixo superior mdio inferior mdio mdio mdio superior alto 0.7 24 25.3 8 2.7 6
Percentual 18 26.7 4.7 8.7 10.7 8.7 22.7 100
Percentual 15.3 4.7 74.7 5.3 100
no se aplica no informa Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 5 Idade por faixas Idade por faixas de 18 a 24 anos de 25 a 30 anos de 31 a 40 anos de 41 a 50 anos 51 anos ou mais Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia
(*) 33.3 100
Percentual 21.3 22.7 26 8 3.3 100
2. DADOS DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA PSICOSSOCIAL (PRONTURIO DO CEAPA)
Esses dados se referem aos apenados que compareceram para atendimento pela equipe tcnica e realizaram a entrevista psicossocial; representam 42,7% do total de casos
Tabela 6 Sexo em % Sexo feminino masculino no informa Total Percentual 10.9 87.5 2 100
Fonte: Central de Apoio s Penas Alternativas do Estado da Bahia
Tabela 7 Escolaridade em % Escolaridade fundamental incompleto fundamental completo ensino mdio incompleto ensino mdio completo superior incompleto e completo no informa Total Percentual 40.6 6.3 14.1 28.1 7.8 3.1 100
Tabela 8 Estado civil em % Estado civil casado ou com companheira separado/divorciado/vivo solteiro no informa Total Percentual 51.6 6.3 40.6 1.5 100
Tabela 9 Situao ocupacional em % Situao ocupacional Percentual estava trabalhando no estava trabalhando no informa Total 51.6 6.3 1.5 100
Fonte: Central de Apoio s Penas Alternativas do Estado da Bahia CEAPA.
Tabela 10 Condio de trabalho em % Condio de trabalho Percentual assalariado com CTPS assinada assalariado informal vendedor ambulante comerciante/empresrio autnomo profissional liberal no informa Total 31.5 9.3 3.7 5.6 42.6 3.7 3.7 100
Tabela 11 Renda mensal familiar em % Renda mensal familiar Percentual sem rendimentos at 1 salrio mnimo de 1 a 3 salrios mnimos de 4 a 10 salrios mnimos no informa Total 17.2 12.5 43.8 15.6 10.9 100
3. ANTECEDENTES E REINCIDNCIA (EXTRADOS DO PROCESSO DE CONHECIMENTO)

Tabela 12 Antecedentes em % Antecedentes Percentual sim no Total 0.7 99.3 100
Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 13 Reincidncia em % Reincidncia sim no Total Percentual 0.7 99.3 100
Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia
4. DADOS DA CONDENAO
Tabela 14 Motivo da condenao por categorias de crimes em % Crimes por categorias Percentual Crimes patrimoniais Crimes relacionados a armas Crimes relacionados a drogas Crimes contra a vida e a integridade fsica Crimes de trnsito outros Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 15 Tipo de pena alternativa aplicada em % Tipo de pena Percentual S PSC PSC e outras outras no informa Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia Tabela 16 Distribuio de outras espcies de pena alternativa em % Outras modalidades Limitao de final de semana Prestao pecuniria Percentual 37.9 55.2 80 10 8 2 100 37.3 2.7 12 4 6.7 37.3 100
Interdio temporria de direitos Total Fonte: Poder Judicirio do Estado da Bahia
6.9 100
5. DADOS DO PROCESSAMENTO Esses dados referem-se aos casos de execuo de PSC em cumprimento.
Grfico 18 Tipo de entidade para a qual houve encaminhamento em % Tipo de entidade Percentual equipamentos pblicos entidades/associaes/ONGs no informa Total 58.2 40 1.8 100
Grfico 19 Funo desempenhada na entidade em % Funo desempenhada na entidade auxiliar de servios gerais auxiliar administrativo Total Percentual 78.2 21.8 100
6. MONITORAMENTO E FISCALIZAO
Em 50% dos casos de prestao pecuniria, a fiscalizao ocorreu por meio de comprovante de depsito Em 81,8% dos casos de limitao de final de semana no havia qualquer fiscalizao.

Levantamento Nacional Sobre Execução

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ILANUD

LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO

RELATRIO FINAL DE PESQUISA

Karyna Batista Sposato

Eliana Blumer Trindade Bordini

Renato Srgio de Lima

Vera Regina Mller

Patrcia Tavares de Freitas Rebeca R

Llian Liye Konishi Patrcia Tavares de Freitas

Edna Arruda Alessandra Florncio da Silva Renato Pavan

INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS

LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS RELATRIO FINAL DE PESQUISA

5.7. QUADRO DE EXECUO DA PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE.......... 61

DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA

DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA

DE PERFIL SOCIOECONOMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA

4. MONITORAMENTO DA EXECUO........................................................................... 5. DADOS QUANTITATIVOS......................................................................................... 5.1. DADOS

DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA

DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA

MEDIDAS ALTERNATIVAS (CPMA) - SECRETARIA

222 222 224 225 227 228

228 229 230 230 231

DE PERFIL SOCIOECONMICO EXTRADOS DA ENTREVISTA

SUSTENTABILIDADE DO SERVIO DE APOIO TCNICO......................................

DA EXISTNCIA E DA ATUAO PERMANENTE DE

MEMBROS DA DEFENSORIA PBLICA NAS VARAS..........................................

260 261 261 262 262 263 264 267 273

INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS

LEVANTAMENTO NACIONAL SOBRE EXECUO DE PENAS ALTERNATIVAS APRESENTAO

Larrauri, Elena. Tendncias actuales de la justica restauradora, in Revista Brasileira de Cincias

PRECEDENTES DAS PENAS ALTERNATIVAS: BREVE HISTRICO

Cincias Sociais. Rio de Janeiro, 25 (1), pp.63-85.

Zaluar, Alba. "A polcia e a comunidade: paradoxos da (in)convivncia", in Presena Poltica e

Cultura. Rio de Janeiro, n. 13, pp.144-53.

Adorno, Srgio. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo, in Novos Estudos, So

Paulo, n 43, novembro de 1995.

brasileiro, Curitiba: Juru, 2005, pp. 138-139.

Boletim do IBCCrim, ano 12, n 140, julho de 2004, pp. 6-8.

Para mais detalhes, vide item Penas alternativas: breve histrico.

Situao em que os interesses eleitorais ou eleitoreiros prevalecem sobre medidas eficazes,

Dados retirados do captulo Sistema Penitencirio, do projeto Arquitetura Institucional do SUSP.

Construo da Tabela: ILANUD

Grfico 1: Populao carcerria do Brasil segundo taxa de encarceramento

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

127,6 114,2 103,9 95,5

Fonte dos dados: DEPEN e IBGE Construo do grfico: ILANUD

Ver site oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Mapa 1: Taxa da populao carcerria nacional por 100 mil habitantes

Dados: DEPEN Produo do Mapa: ILANUD

v. 3, pp. 339-363, 1979.

Pavarini, M. Menos crcel y ms medidas alternativas? La via italiana a la limitacin de la crcel,

Martins, ob. cit., p. 656.

Teoria Geral do Direito Penal, Rio de Janeiro: Revan, 2003.

Sediciosos, ano 7, nmero 11, 1o sem. 2002, pp. 71-94.

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (1997).

liberdade, So Paulo: IBCCrim, 2000, p. 22.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 1. OBJETO DE INVESTIGAO: AS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO

3. METODOLOGIA DE COLETA E ANLISE DE DADOS

estudada, os procedimentos necessrios coleta de certas informaes no

3.1. ESTUDO QUANTITATIVO

Tabela 5: Tamanho final das amostras Capital selecionada Belm

223 375 2.599