Tecnología Moderna en Los Andes

TECNOLOGIA MODERNA EN LOS ANDES Mineria e ingenieria en Bolivia en el siglo XX
Tftulos publicados por la Biblioteca M inera Boliviana
1.
W illiam Lofstrom . D dm aso de Uriburu. Un em presario m inero de principios del siglo X IX en Bolivia. 1982. V arios autores. M ineria y econom ia en Bolivia. 1984. Josep Barnadas. A lvaro A lfonso Barba (1569-1662) Investigaciones sobre su vida y obra. 1986. M anuel E. C ontreras C. y M ario N apoleon Pacheco T. M edio siglo de m ineria m ediana en Bolivia, 1939-1989. 1989. R ose M arie Buechler. Gobierno, m ineria y sociedad. P o to si y el renacim iento borbonico, 1776-1810. 2 vols. 1989. A ntonio M itre. B ajo un cielo de estano. F ulgor y ocaso del m etal en Bolivia. 1993. A ntonio M itre. E l enigm a de los hornos. La econom ia politico de la fu n d icio n de estano: E l proceso boliviano a la luz de otras experieneias. 1993.
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Manuel E. Contreras C. Tecnologia moderna en los Andes Mineria e ingenieria en Bolivia en el siglo XX
B ib lio te c a M in e ra B o liv ia n a N o. 8
IIOIS
B iblioteca M inera B oliviana 1994 C a silla 6190 L a Paz, B olivia D .L. No. 4-1-361-94
R esp on sab le de la ed itio n : C arlos F. T oranzo Roca
P ortad a: A lejandro S alazar
C o ed itio n :
A sociacion N acional de M ineros M edianos ILD IS
Im p reso: "E D O B O L 328448-392283-379437
P rinted in B olivia
Im preso en B olivia
A mis hijos: Juan Manuel y Diego Alejandro
INDICE
P agina P re s e n ta tio n ........................................................................................ P ro lo g o ...................................... P R IM E R A PA RTE: L A M IN E R IA D E L E ST A N O E N L A P R IM E R A M IT AD D E L SIG LO X X In tro d u c tio n ........................................... D e m ediados del siglo X IX a la Prim era G uerra M u n d ia l L os anos veinte .......................................................... L a depresion de 1930 y el control del e s ta n o ............................ L a Segunda G uerra M undial y la n a tio n a liz a tio n .................. C onclusiones ............................... xiii xv
1 3 4 19 30 41 52
S E G U N D A PA R T E: L A IN G E N IE R IA D E M IN A S EN B O L IV IA , 1900-1954 Intro d u ction .............................
55 57
Pagina
L a tecnologfa y el m ercado de in g e n iero s................... L a ingenierfa en Patino M ines ...............................................
62 86 108 120
L a ingenierfa en C O M IB O L , 1952-54 ....................... C o n c lu sio n es......................................................... T E R C E R A PA R T E: H IST O R IO G R A FIA D E LA M IN E R IA D EL E ST A N O , 1900-1964
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LISTA DE ACRONIM OS
CIE CNM CO M IBO L FNI M NR SAGIC TL TLF TM B TM F
Consejo Internacional del Estano Com ision de N atio n aliza tio n de las M inas C orporation M inera de B olivia F acultad N acional de Ingenierfa M ovim iento N acionalista R evolucionario Sociedad A gricola y G anadera Industrial Cinti Toneladas largas T oneladas largas finas Toneladas m etricas brutas Toneladas m etricas finas
PRESENT ACION
L a m incria, el estano, la copagira, el m inero, el tio , todo ello y m ucho m as es parte de nuestra identidad y es tam bien elem ento vital de nuestra historia. Q ue dilTcil es leer el pais sin conoeer los misterios de L a Salvadora, sin penetrar en el entram ado creado por Patino, A ram ayo y H ochschild; que com plicado entender el presente sin com prender lo que fueron Catavi, U n tia , L lallagua y Siglo X X o M achacam arca. T enem os ya varios siglos m arcados por la m inerfa y dibujados po r el m etal del diablo ; pero a pesar de tanta huella en la cultura y en el trazo som brfo de las costum bres, todavfa es poco lo que conocem os de ese pasado; solo la fabula, el cuento, el mito y la historia oral nos perm iten escudrinar lo acontecido decadas o siglos atras. A un no hay un esfuerzo colectivo, institucional y m enos estatal, para apuntalar la investigation sobre nuestra historia, todavia no hay conciencia precisa para saber que es dificil construir el futuro sin com prender el pasado; po r eso es inm ensam ente destacable el trabajo de personas com o M anuel C ontreras, que a fuerza de l'mpetu propio se introducen en las gavetas de inform ation, en los anaqueles apolillados de los inform es de las em presas m ineras, en las bibliotecas
xiv especializadas, para buscar el dato, para transitar del ensayo a la in v estig atio n que de luces sobre nuestro pasado m inero. En efecto, su texto T ecn ologia M od erna en los A ndes. M ineria e Ingenieria en B olivia en el Siglo X X , es testim onio del trabajo de un investigador, de alguien que aprecia el dato y que siente pasion por el tem a que investiga. Su revision de la m ineria del estano en la prim era m itad del Siglo X X ; su m irada sobre la ingenieria de m inas en la B olivia de 1900 a 1954, asf com o su historiografia de la m ineria del estano, 1900-1964, son todas ellas expresion del rigor de la investigation y del carino otorgado al objeto de estudio. Poco se habi'a hecho en m ateria de investigatio n historica sobre la tecnologia utilizada en las m inas. En realidad, este tem a parece interesar poco en el pais. Tal vez esa sea una de las razones de tanto atraso, pero C ontreras saca la tecnologia a flor de piel y con ello abre una rica veta investigativa. M as todavfa, algo sabem os del m inero, del em presario y del obrero, pero poco a nada sabfam os de los ingenieros de m inas, de su form ation, de su trabajo especffico en la m ina y de su rol en la p ro d u ctio n ; con bastante acierto el autor penetra en esa tem atica que practicam ente era desconocida en B olivia, perm itiendo abrir los ojos hacia horizontes poco explorados. La A sociacion N acional de M ineros M edianos y el Instituto L atinoam ericano de Investigaciones Sociales (ILD IS), tienen el agrado de entregar al lector esta contrib u tio n a la historia de la m ineria que realiza M anuel Contreras.
Raul Espana S.
Presidente de la A sociacion N acional de M ineros M edianos
Marc Meinardus
D irecto r IL D IS
La Paz, m ayo de 1994
PROLOGO
Este breve libro contiene tres trabajos realizados en los ultim os seis anos. El prim ero, "La m inerfa del estano en la prim era m itad del siglo X X ," es una sfntesis del desarrollo de la m inerfa estanffera. Pretende presentar una vision sintetica global y actualizada sobre el avance historiografico en la m ateria. D estaca la estructura interna de la industria y su dinam ica relacion con el m ercado internacional. E ste trabajo fue publicado po r prim era vez en ingles por el Institute o f Latin A m erican Studies de la U niversidad de Londres en 1993. L a version actual incorpora nuevas cifras que respaldan o ilustran lo anotado en el texto original, con base en bibliograffa publicada en 1993. El segundo trabajo, "La ingenierfa de m inas en Bolivia, 1900-1954," profundiza un aspecto destacado en el resum en que se presenta en la Prim era Parte: el desarrollo tecnologico de la m inerfa y el papel de la ingenierfa de m inas. R esalta el rol de los ingenieros de m inas extranjeros y bolivianos que trabajaron en la m inerfa boliviana, a veces en franca com petencia. E sta basado en la investigacion realizada entre 1988 y 1989. Es una traduccion revisada del capftulo cinco de mi tesis doctoral defendida en la U niversidad de C olum bia, N ueva Y ork, en noviem bre de 1989. Por lo tanto, es una contribucion inedita que analiza el desarrollo de una profesion en Bolivia, aspecto hasta ahora olvidado por la historiograffa.
xvi Finalm ente, el tercer trabajo, "Historiografi'a de la m inerfa del estano, 1900-1964," es un ensayo bibliografico que destaca las principales fuentes prim arias y secundarias para el estudio de la m inerfa en Bolivia. U na prim era version fue publicada en la revista D ATA en 1993. A hora he am pliado el ensayo para com prender los principales estudios sobre el perfodo 1952-64. A1 ser docum entos elaborados y escritos en distintos periodos y para diferentes publicos, no pretendo hacer una conclusion global sobre los m ism os. Sin em bargo, quiero destacar la im portancia que reviste para mf la circu latio n m as am plia en Bolivia, tanto para especialistas com o para publico en general, de trabajos de in v estig atio n que tratan sobre tem as que considero son (o deberfan ser) im portantes para el desarrollo de nuestro pais. A gradezco a la A sociacion N acional de M ineros M edianos y al Instituto Latinoam ericano de Investigaciones Sociales por brindarm e esta oportunidad, La Paz, m ayo de 1994
M anuel E. C ontreras C.
PRIMERA PARTE: La mineria del estano en la primera mitad del siglo XX
Agradecimientos
E ste trabajo fu e escrito originalm ente en 1988 com o p a rte de un libro de historia de Bolivia que era preparado p o r docentes de la C arrera de H istoria de la U niversidad M ayor de San A n d re j . A pesa r d el entusiasm o que genero el proyecto y de su p o ten cia l utilidad, nunca llego a concretarse. Sin em bargo, gracias a la acogida y al a poyo de estudiantes y colegas que leyeron el m anuscrito original, lo he revisado y am pliado. A gradezco a Consuelo C ardozo p o r su paciente revision y correccion de varios prim eros borradores. Una version m as corta se beneficid de la lectura critica de Julio Cabezas y A rm ando Godinez. John H illm an, A lexis Perez y E rick R odas tam bien hicieron valiosos com entarios. E stoy en deuda con Jam es D unkerley p o r haberm e anim ado a publicarlo en ingles (cuando en Bolivia nadie tem a interes p o r hacerlo) y p o r haber revisado y m ejorado dicha version. La version actual llega al publico boliviano gracias a l interes y apoyo de Carlos Toranzo Roca. W alter Chavez ha ayudado a mejorarla. L os errores que todavia persisten son de exclusiva responsabilidad mi'a.
In trodu ction El estano fue conocido desde tiem pos precoloniales y explotado desde principios del siglo XVII. Phelipe de G odoy en su R ela tio n de O ruro (1608) com enta la explotacion del estano y A lvaro A lonso Barba en A rte de los m etales (1640) inform a de su explotacion en Carabuco, C hayanta y Colquiri. Segun el inform ante britanico Joseph B. Pentland, a principios del siglo X IX existfa una explotacion regular en O ruro, habiendose ya realizado exportaciones a EE.U U ., Francia y A lem ania. El principal uso del estano en este periodo era como aleacion en la fabrication del bronce. Si bien B olivia nacio a la vida independiente contando ya con una industria estanffera, no fue sino hasta el siglo X X que esta dom ino la econom ia. En palabras de Sergio Alm araz: "El siglo veinte [en Bolivia] advino sobre los hom bros de la m ineria del estano".1 En la m edida en que la dem anda por estano aum entaba, debido al crecim iento de la industria de la hojalata y del uso de la soldadura en la industria electrica y autom otriz, este se convertfa en el m as preciado y escaso de los m etales com unes. En este trabajo se esboza el desarrollo de la industria estanffera boliviana desde m ediados del siglo X IX hasta la n atio n aliza tio n de las m inas en 1952, concentrandose en los cam bios en la econom ia intem acional y dom estica que hicieron posible este desarrollo.
1 El p o d e r y la cai'da. El estano en la historia de Bolivia (La Paz, 1976), p. 21.
Tecnologia m oderna en los Andes
A sim ism o, se analiza el im pacto de la m inerfa estanffera en la econom fa polftica boliviana y el desenvolvim iento de las principales em presas m ineras. Se intenta ofrecer un panoram a global del desarrollo de la minerfa, asf com o las caracterfsticas de la estructura interna de la industria, destancado su desarrollo tecnologico. El rol de la minerfa estanffera en el desarrollo social, politico y econom ico de Bolivia ha sido altam ente m itologizado. Por una parte, debido a la preponderancia de la m inerfa del estano en la historia del pafs y, por otra, debido al incipiente desarrollo de la historiograffa en Bolivia. En este trabajo se revisa el estado de la investig atio n sobre el tema. Puesto que no existe un estudio serio sobre la influencia polftica de la m inerfa estanffera, no se considera este im portante tem a en esta oportunidad. En cam bio, el estudio se concentra en los aspectos econom icos y tecnicos del desarrollo de la m inerfa estanffera, basados en las principales fuentes secundarias y m aterial de archivo, en especial aquel proveniente del A rchivo de la Patino M ines en la C O M IB O L en El A lto y del A rchivo del D epartam ento de Estado de los EE.U U . en W ashington, D.C. A la vez, debido a la gran im portancia ecoi om ica del estano, se requiere una ev alu atio n de la rela tio n entre el Estado y la industria minera. Este analisis se lleva a cabo principalm ente a traves del exam en de la im plem entation de la polftica fiscal y de la co n trib u tio n de los recursos de la industria m inera del estano al Estado y a la econom fa en general.
De m ediados del siglo X IX a la Prim era G uerra M undial H asta 1850, la participation boliviana en el m ercado inter n atio n al se vefa lim itada por varios factores. En el orden interno, las dificultades de transporte eran un prim er obstaculo; en el externo, la calidad del m ineral boliviano im ponfa lfmites a su p articip atio n y la estructura m ism a del m ercado era desfavorable.2
2 John Hillman, Los orfgenes de la industria del estano en Bolivia, en Historia Boliviana, VII, 1-2, (1987): 43-44.
M a p a d e lo s p r in c ip a le s c e n tr o s m in e r o s
El increm ento en los usos del estano (a m edida que crecfa el uso de la hojalata, particularm ente en envasados) desde m ediados de la decada del 50 hizo que, a largo plazo, aum entara el precio porque la produccion no podia responder con la debida celeridad. P or ende, durante la segunda m itad del siglo X IX aum ento el interes p o r la produccion boliviana. A dem as, las m ejoras en la tecnologia de fundicion perm itieron la refinacion del m ineral boliviano en Gran Bretana, pai's que, al declinar la industria estanffera de Cornw all, com enzo a depender m as y m as de la produccion boliviana. Tam bien las fundiciones alem anas se interesaron en el estano boliviano, llegando a construir en 1891 una fundicion para su tratam iento. Estos cam bios en el m ercado internacional estim ularon significativam ente la produccion nacional. Y a la vez increm entaron la ex p o rtatio n anual prom edio de estano m etalico en mas de diez veces entre el quinquenio 1850-54 y 1895-99 (de 795 a 7.541 TL) y la exportatio n de m inerales de estano (en concentrado) en mas de veintiseis veces (de 870 a 2 3 .1 5 0 T L F ).3 E sta excelente respuesta de la m ineria a los estfm ulos del m ercado dependio en gran parte de la infraestructura m aterial y hum ana form ada previam ente durante el desarrollo de la m ineria de la plata. La m ineria argentffera habfa adiestrado tecnicos y m ano de obra calificada, adem as de un grupo de "em presarios" con conocim ientos com erciales y tecnicos en m ineria que se desem penaron com o pioneros de la m ineria estanffera. Sin em bargo, la tran sitio n de la m ineria de la plata a la estanffera no fue facil ni autom atica com o se ha dado a entender. John H illm an ha estim ado que la produccion estanffera en 1899 era de 9.000 T L F y que aproxim adam ente solo el 40% de esta provenfa de fuentes fntim am ente ligadas con la produccion de plata. Sin em bargo, puntualiza que la m ayor parte del rem anente era producido por personas anteriorm ente asociadas a la m ineria de la plata.4 El ultim o obstaculo, despejado a fines del siglo XIX, para el despegue de la produccion estanffera en las prim eras decadas del 1900, fue la inauguration del ferrocarril O ruro-A ntofagasta en 1892.
Ibid., p. 425. Cifras de exportacion calculadas del Cuadro 1, p. 419. 4 "Los on'genes de la industria del estano en Bolivia", pp. 63-4.
La m ineria d el estano en la p rim era m itad del siglo XX
El transporte ferreo elim ino la lim itation que im ponfa al volum en de e x p o rtatio n el transporte por llama, redujo los costos de transporte (tanto en term inos de m ejoras en el transporte y en el tiem po del m ism o, com o en fletes) y facilito la im portation de m aquinaria. En las prim eras decadas del siglo X X el crecim iento de la produccion boliviana fue espectacular. En directa respuesta al increm ento de los precios y de la dem anda,5 la produccion -m e d id a en term inos de las exportaciones (ya que no existen cifras de prod u ccion)-, se duplico, entre 1900 a 1910 (de 9.740 T M F a 22.885 TM F), y la proxim a decada se increm ento en un 30% , llegando a 28.230 T M F en 1920 (vease el G rafico 1). E ste increm ento acrecento tam bien la im portancia de la produccion boliviana en la oferta m undial que paso del 11% de la produccion m undial en 1900, al 20% en 1910.6 A sim ism o, la im portancia del estano en la econom fa boliviana aum ento significativam ente. El valor de las exportaciones de estano aum entaron de un 40% del valor total de las exportaciones en 1900 a un 60% en 1905, nivel en el que se m antuvieron hasta la decada del veinte cuando llegaron a representar el 70% del valor total de las exportaciones (ver G rafico 2). Esta rapida expansion de la produccion boliviana (a una tasa anual de crecim iento del 5.9% , C uadro 1) solo puede explicarse si se consideran los desarrollos de la m ineria estanffera en el siglo X IX y la riqueza de los yacim ientos que, por lo m enos en la prim era etapa, fueron de facil explotacion. A pesar de que los yacim ientos de estano boliviano eran subterraneos y de roca dura, el alto contenido de m etal perm itfa que ciertos m inerales pudieran ser escogidos a mano. Este m aterial, conocido com o gufa, era em bolsado en interior m ina y exportado con leyes del 60% de contenido fino. Sin em bargo, la m ineria estanffera no estuvo exenta de problem as. Entre los principales problem as se hallaban la dificultad en el transporte interno, el alto costo del com bustible y la escasez de m ano de obra.7
^ El consum o m undial de estano per capita (en kg) se increm ento de 0.04 en 1890 a 0.05 en 1900 y a 0.07 en 1910, Lotte Miiller-Ohlsen, Non-Ferrous M etals (Cam bridge, 1981), Cuadro 16, p. 93. ^ Cifras de Eduardo Lopez Rivas, Esquema de la historia econdmica de Bolivia (Oruro, 1955), pp. 11, 23. 7 Sigo a Manuel E. Contreras, "Tin M ining in Bolivia, 1900-25", tesis de maestrfa inedita (University o f London, 1980) en estos temas.
Tecnologi'a m oderna en los A ndes
G rafico 1 E xp ortation y precio del estano: Prom edios quinquenales, 1901-55
Exportacion (TM F) - b - Precio (t/TL)
Fuente: Exportaciones de Walter Gomez - DAngelo, La mineria en el desarrollo economico de Bolivia, 1900-1970 (La Paz, 1978), pp. 218-20; precios de John Ridge, et al., Estudios sobre el estano (La Paz, 1962), vol. 2, pp. 491a y b.
G rafico 2 V alor de las exportaciones e im puestos del estano com o porcentaje del valor total de exportacion e ingresos nacionales
1 % Valor Total Exp.
% Tot. Ingresos Nac.
Fuente: Eduardo L6pez Rivas, Esquema de la historia economica de Bolivia (Omro, 1955), pp. 12-13, 24-25, 35-36, 49, 59 68, 84-85, 115, 145; Walter G6mez - DAngelo, La minerfa en el desarrollo economico de Bolivia, 1990-1970 (La Paz, 1978), p. 208; Banco Central de Bolivia, Suplemento estadi'stico, No. 118 (febrero 1953), p. 16.
La m ineria d el estano en la prim era m itad d el siglo X X

C u a d ro 1 E x p o rtacio n es de estano en cinco periodos seleccionados: P ro m ed io s an u ales, m axim a, m in im a y tasas anuales de crecim iento, 1900-1952 Periodo Promedio anual (TM finas) M axima TM Ano M inim a TM Ano
Tasa anual de creci miento (%) + 5.9 + 5.9 - 3.6 + 2.3 - 2.7
1. 1900-19 2. 1920-29 3. 1930-39 4. 1940-45 5. 1946-52
19.810 33.216 25.864 40.608 34.638
29.280 47.191 38.723 43.168 38.222
1918 1929 1930 1945 1946
9.739 19.086 14.957 38.531 31.714
1900 1921 1933 1940 1950
F u en te: Calculado de las cifras de exportacion en W alter Gomez- D'Angelo. La mineria en el desarrollo econdmico de Bolivia, 1900-1970 (La Paz, 1978), Cuadro 19, pp. 218-20.
El problem a del transporte fue resuelto en gran parte por la polftica liberal de constru ctio n de ferrocarriles que facilito el acceso de las regiones m ineras al Pacifico. La conclusion de los ferrocarriles G uaqui-L a Paz en 1905; Rio M ulatos-Potosf en 1912; O ruro-V iacha en 1913 (com pletado a La Paz recien en 1917); U yuni-A tocha en 1913; y finalm ente, A rica-L a Paz tam bien en 1913, increm ento los vfnculos de la econom ia boliviana en su conjunto al exterior.8 Sin em bargo, persistio la dificultad para llegar desde las areas de produccion a las vfas ferreas y m uchas veces este viaje costaba mas que el flete ferroviario al puerto. E ste transporte (de la m ina al ferrocarril, que se lo segufa haciendo usando m ulas, burros y llamas) era irregular y estaba supeditado a la epoca de lluvias (por la dificultad d e cruzar rfos) y a la epoca de sequia (por la reducida disponibilidad de forraje para los anim ales), de m odo que era com un alm acenar
Sobre el desarrollo e impacto de los ferrocarriles en el prim er tercio del siglo, vease Manuel E. Contreras, "Causas y consecuencias del desarrollo de los ferrocarriles en Bolivia, 1900-1930 ", (m anuscrito inedito).
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mineral en la m ina por dificultades de transporte. D e igual m anera, el transporte de la m ina al ingenio sufria estas m ism as lim itaciones y contratiem pos. Es en este contexto que debem os apreciar la acertada preocupacion de Patino por "librarse" del transporte de trac tio n a sangre (con todos sus avatares) que lo llevo a instalar, en 1904, un sistem a de andariveles para trasladar su m ineral de la m ina al ingenio. Poco despues, en 1911 proyecto la constru ctio n del ferrocarril M achacam arca-U ntia para unir sus m inas a la red troncal de ferrocarriles, proyecto que se llego a concretar en 1921 a un costo de $us 5 m illones.9
C a r g u io d e m in e r a le s en e l F e r r o c a rr il M a c h a c a m a r c a -U n c ia (Archivo Foto Cordero) 9 Charles F. Geddes, Patino. The Tin King (Londres, 1972), pp. 175-6.
La m inerfa d e l estano en la prim era m itad del siglo X X
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Usina defuerza electrica the Corocoro United Copper Mines, Ltd. c. 1924
La inexistencia de com bustible nativo adecuado (en cantidad y capacidad calorica) y el elevado costo del carbon eran en parte responsables de los altos costos del transporte ferroviario. Fue precisam ente la escasez del carbon nativo y el elevado costo del im portado, lo que puso fin a la fundicion del estano en Bolivia; pues para continuar fundiendo estano (de costo y calidad adecuados) en el siglo XX, se requerfa de hom os reverberos, algo no factible sin una fuente de energfa barata. En las m inas alejadas del ferrocarril -d o n d e era prohibitivo el uso del c a rb o n - se usaba yareta o excrem ento de llam a com o com bustible, pero su bajo contenido calorifico lim itaba su uso a la g eneration de vapor de agua o a la calcination. En cam bio para la g en eratio n de energfa electrica necesaria para los ingenios se requerfa diesel. A partir de 1914 se intensified el uso del diesel en la m ineria y hacia 1929 era la principal fuente de energfa en las m in as.10
Antonio Mitre, Bajo un cielo de estano. Fulgor y ocaso del m etal en Bolivia (La Paz, 1993), p. 147.
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Tecnologi'a m oderna en los Andes
R ecien en 1916 se genero energfa hidroelectrica en Catavi y solo a partir de los anos treinta la provision de energfa electrica fue com plem entada por la g en eratio n de Bolivian Pow er (la proveedora de energfa electrica a La Paz y O ruro) que resulto ser la principal fuente de electricidad de las minas.
U sin a d e f u e r z a e le c tr ic a en S a n ta A n a Ci'a. M in e r a y A g rt'co la O p lo c a d e B o liv ia c. 1924
La escasez de m ano de obra fue un problem a de m ayor d u ratio n . El rapido crecim iento inicial de la m inerfa estanffera dem ando m ayor m ano de obra de la inm ediatam ente disponible. Por otra parte, la m inerfa estanffera tuvo que com petir con la co n stru ctio n de ferrocarriles y con las salitreras chilenas para la provision de m ano de obra. Esto provoco increm ento de salarios en epocas de auge y su red u c tio n en epocas de depresion. La provision irregular de m ano de obra -q u e adem as estaba sujeta al ciclo ag rico la- fue sin duda un factor im portante en la m ecanizacion tem prana de m uchas m inas en el perfodo 1912-1915, en el cual se introdujeron las prim eras perforadoras neum aticas y m aquinaria para reem plazar el m anipuleo del m ineral. La m ayorfa de las m inas estaban localizadas en regiones
La m ineria d el estano en la p rim era m itad d el siglo XX
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a gran altitud sobre el nivel del m ar y las diffciles condiciones de trabajo en las m inas claram ente actuaba eom o un desincentivo para atraer fuerza de trab ajo .11 T am bien hubo escasez de personal tecnico y adm inistrativo. Esta se resolvio en un inicio trayendo extranjeros, ya que en el pais la fo rm atio n de ingenieros de m inas com enzo recien en 1917, en la E scuela N acional de Ingenierfa en O ruro y en 1937 en la U niversidad T om as Frias de Potosf. Esto ultim o perm itio el reem plazo gradual de ingenieros extranjeros por bolivianos entrenados en B olivia y en el exterior durante la prim era m itad del siglo. En Patino M ines, por ejem plo, el num ero de ingenieros bolivianos em pleados se increm ento del 16% (del total) en 1937 a 48% en 1941. A pesar de ello, la dem anda de ingenieros por parte de la m inerfa no pudo ser satisfecha enteram ente por bolivianos y se siguio em pleando a ingenieros extranjeros, inclusive despues de la n atio n aliza tio n de las m inas, especialm ente en puestos que requerfan m ucha experiencia tecnica o adm inistrativa.12 E stim o que el num ero de personas em pleadas en la m inerfa estanffera se cuadruplico entre 1900 y 1907, aum entando de 3.000 a 12.700. Este rapido increm ento se debio precisam ente al "boom" que experim ento la m inerfa en este perfodo. En esta epoca no solo aum ento el num ero de m inas en produccion sino tam bien el em pleo en las m inas ya en produccion. A partir de 1907 el increm ento fue mas gradual, llegando a em plearse aproxim adam ente 15.000 personas en 1910 y 17.000 en 1925. No contam os con estim aciones para el total em pleado por la m inerfa estanffera a partir de entonces, pero un indicador indirecto son las variaciones del em pleo en toda la m inerfa (estanffera y otras) y en la principal em presa, Patino M ines (ver C uadro 2). Al considerar estas cifras, sin em bargo, es necesario tener en cuenta el caracter estacional de gran parte de esta m ano de obra, que dio origen - e n term inos g en erales- a una m ano de obra
* * Manuel E. Contreras, "La mano de obra en la mineria estanffera de principios de siglo. 1900-1925 ", en Historia y Cuttura 8 (1985): 97-134. Ver "La ingenierfa de minas en Bolivia", en la segunda parte de este libro. Vease mas adelante sobre el personal tecnico y la nacionalizacion.
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Tecnologia m odem a en los A ndes
p erm anente y especializada (barreteros, encargados de quebrar el m ineral) y a una tem poral no especializada apiris, cargadores, y otros).
C u a d ro 2 E m pleo en la m in eria en g eneral y en P a tin o M ines, 1925-1950 Ano 1925 1930 1935 1940 1945 1950
Total M ineria s.i. s.i. 20.229 35.595 43.466 45.000
Patino Mines 3.300 4.390 3.169 7.081 8.532 5.017
% Patino Mines 15.7 19.9 19.6 11.1
s i. sin informacion. F u en tes: Total Mineria: 1935:/T/ estano en Bolivia, 1935 (La Paz, 1936); 1940 y 1945: H. Senado Nacional, Informe de la comision investigadora de la industria del estano (La Paz, 1947), p. 45; 1950: Informe de la mision de asistencia tecnica de las Naciones Unidas a Bolivia (Nueva York, 1951), p. 425; Patino Mines: 1925: Manuel E. Contreras, "La m ano de o b raen la m ineria estanffera de principios de siglo, 1900-1925", Historia y Cultura 8(1985), Cuadro 1; 1930: Patino Mines & Enterprises Consolidated, M emoria Anual, 1931; 1935: "Report on the turnover o f labor", Archivo Patino Mines, CO M IBOL; 1940: "General Manager's Report on Operations During Y ear 1940, Archivo Patino Mines, COM IBOL; 1945: "General Manager's Annual Report and Sum m ary o f O perations for 1945", Archivo Patino Mines, COM IBOL; 1950: Empresa M inera Catavi, "Informe Anual 195", Archivo Patino Mines, COM IBOL.
Los m etodos de produccion en este prim er perfodo (1900-1915) eran prim itivos y no m uy diferentes a los usados en los siglos X V III y X IX . C on ex cep tio n de ciertas em presas m ineras, la explotacion no era sistem atica: no existfan m apas geologicos y la produccion se realizaba sin previa planificacion, explotandose solo las vetas mas ricas y accesibles, con el m enor capital posible y hasta deteriorar el yacim iento. L a riqueza de los yacim ientos estanfferos perm itfa este tipo de trabajo. E n m arcado contraste, en la m ineria de la plata, donde los yacim ientos eran m as pobres y los precios m as bajos -ad e m as de existir em presas establecidas- la explotacion era racional y cientffica. En la m ineria estanffera el uso de m aquinaria era mfnimo: en 1900 solo H uanuni tenia m aquinaria a vapor. El increm ento de los precios,
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Plano de Mina Socavdn de la Virgen, Compania Minera de Oruro, 1898
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la llegada de los ferrocarriles y la m ayor disponibilidad de capital facilito la im portation de m aquinaria y de los ingenios de concentracion en gran escala a partir de 1908.13 L a principal fuente de capital en un principio eran los com ercializadores - e n form a de anticipos o de credito de los co m erciantes-, pero esta fuente solo podia satisfacer la dem anda de capital a corto plazo. D ado que la p articipation de la banca local com o fuente de financiam iento fue m arginal, los capitales de inversion se consiguieron en el exterior. Luego de 1906 (una vez firm ado el T ratado de Paz con Chile que resol vio, de algun m odo, el problem a territorial) hubo un significativo flujo de capital chileno en la m edida que mas com pam as em itfan acciones en la B olsa de Santiago. La principal com pra chilena se realizo en 1906 cuando fue adquirida Llallagua, la m ina mas rica de Bolivia. En 1912 las inversiones chilenas llegaban a 2.6 m illones. Para 1913, los capitales extranjeros superaban los 10 m illones y los com ponfan m ayorm ente capitales chilenos, britanicos y, en m enor grado, estadounidenses.14 L a capitalization de la m ineria hizo posible la agrupacion de la produccion en un conjunto de em presas "m odernas" que se caracterizaban por el grado de m ecanizacion alcanzado en la explotacion y concentracion, por su organization adm inistrativa, por la m ayor disponibilidad de capital de op eratio n y la com ercializacion directa de sus m inerales. Este grupo -co m p u esto por la A ram ayo Francke M ines Ltda. (registrada en Londres en 1906), la Com panfa Estanffera de Llallagua (registrada en Santiago de Chile en 1906), el G rupo Patino (Com panfa M inera La Salvadora, E m presa M inera H uanuni, C om panfa U ncfa y otras) y la C om panfa M inera y A grfcola O ploca de Bolivia (registrada en Santiago de Chile en 1906)- producfa el 55% de la produccion total en 1912 y para 1917 habfa superado el 6 5 % .15
1^ Contreras, "Tin M ining in Bolivia", pp. 27-9.

Ibid., pp. 33-7. Antonio Mitre estim a que para 1928, en el to tal de la inversion m inera, los capitales nacionales representaban el 41% , los capitales estadounidenses el 39% y el capital chileno tan s61o el 20%, Bajo un cielo de estano, Cuadro 11, p. 212. Manuel E. Contreras, "La m ineria estanffera boliviana en la Prim era Guerra M undial", en M ineria y economia en Bolivia (La Paz, 1984). p. 14.
La m ineria d e l estano en la prim era m itad d e l siglo XX
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Con ex c ep tio n de la crisis de 1907 que habi'a causado el cierre de varias m inas pequenas y el desem pleo en varios sectores de la m ineria estanffera, el perfodo prebelico fue favorable para la m ineria boliviana: tanto en precios com o en el continuo increm ento de la dem anda. Sin em bargo, al iniciarse la guerra y cerrarse la B olsa de M etales de Londres (agosto de 1914), la m ineria experim ento los efectos de la cafda en los precios y de la dem anda hasta m ediados de 1915: se cerraron m uchas m inas y se deprim ieron los salarios (hasta entonces ascendentes). A dem as, al paralizarse la co n stru ctio n de ferrocarriles y dism inuir el trabajo en las salitreras chilenas, cundio el desem pleo. L a depresion m inera repercutio en la actividad com ercial, afectada por una severa restric tio n del credito. Al decrecer la produccion y las exportaciones hubo una escasez de letras sobre L ondres (divisas en libras esterlinas) y por ende una considerable baja en las im portaciones. Este hecho tuvo un im pacto negativo sobre los ingresos fiscales, ya que el im puesto sobre las im portaciones (com o porcentaje del valor im ponible) era cinco veces m ayor al de la tasa im positiva sobre las exportaciones. A efecto de cubrir los deficits - y ante la im posibilidad de increm entar los im puestos sobre la m in erfael G obiem o tuvo que em itir V ales de A duana por un valor de Bs 10.250.000 y para am inorar la escasez de letras, obligo a las em presas m ineras (por prim era vez) a entregar al B anco de la N atio n el 10% del valor de sus exportaciones en letras.16 Los efectos de la depresion belica afectaron de distinta m anera a las em presas m odernas. Estas ya habfan llegado a una solidez financiera que les perm itfa suspender su produccion -c a so de la A ram ayo F rancke M ines L td a .- o dism inuirla -c a s o de la O p lo ca para dedicarse a tareas de desarrollo y a trabajar sus colas y desm ontes con el fin de ocupar su m ano de obra e ingenios. U na vez que se volvieron a abrir los m ercados, estas em presas pudieron seguir exportando aprovechando el ascenso en los precios y adem as vender tanto los stocks acum ulados com o su nueva p roduccion.17
16 Ibid., p. 23. 17 Ibid., pp. 24-31.
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U n efecto im portante de la guerra fue cam biar el rum bo del com ercio exterior boliviano. A ntes de la guerra la m ayor parte de las exportaciones e im portaciones eran hacia y desde Europa, en donde predom inaba Inglaterra. La guerra dificulto el com ercio con E uropa y adem as, intereso a EE.U U . a instalar fundiciones propias y com prar m inerales de estano a B olivia directam ente, a pesar de la oposicion britanica. Se construyeron tres fundiciones en EE.U U ., siendo la mas im portante la de la A m erican Sm elting & R efining Co. (ASR) con una capacidad de 8.000 toneladas cortas. L a A SR participo activam ente en asegurar la provision de m inerales bolivianos o freciendo atractivos anticipos a las em presas m ineras, adelantos que ayudaron a la reactivation de la m inerfa en 1916. A dem as, los intereses estadounidenses tam bien intentaron controlar la p ro d u ctio n de m inerales al ofrecer com prar varias em presas establecidas. La gom a, el antim onio, el w olfram y otros m inerales al igual que el estano, encontraron m ercados en E E.U U .; adem as, al proveer al m ercado local letras sobre N ueva Y ork (divisas en dolares) y ya no sobre L ondres, en virtud a las restricciones del com ercio con Europa, posibilitaron las im portaciones de productos estadounidenses, consolidando el com ercio entre EE.U U . y Bolivia. A tal punto que cuando en 1923 se suspendio la fundicion de m ineral boliviano en E E.U U ., los vfnculos com erciales ya estaban forjados con tanta solidez y establecidos con tal firm eza que esto no los afecto .18 L a guerra tam bien perjudico a las grandes em presas m ineras. En el caso de Patino, obligo a que este abandonara sus intereses en A lem ania (donde vendfa sus m inerales) y que mas bien los desarrollase en Inglaterra, donde invirtio en la fundicion britanica W illiam s H arvey. En cam bio, a la A ram ayo Francke M ines Ltda. (registrada en Londres en 1906, com o ya vim os), la obligo a cam biar de residencia e irse a Suiza bajo el nom bre de C om pagnie A ram ayo des M ines en Bolivie, a causa de los elevados im puestos en G ran B retan a.19
1R En efecto, "traer minerales bolivianos a Estados Unidos no s61o significaba

estano mas barato y em pleo para miles de obreros estadounidenses, tam bien significa la creacion de un mercado para productos estadounidenses que... podrfa acercarse a los Sus 50,000.000 anuales", Daily Commerce Reports, 1, 4 (6 de enero de 1916), p. 53, citado en Contreras, "La m inerfa estanffera boliviana en la Prim era Guerra", p. 34. Contreras, "Tin mining", p. 64.
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Al concluir la guerra, la saturation de stocks de m inerales de estano en EE.U U . hizo que este pais prohibiera la im po rtatio n hasta principios de 1919, afectando a la m ineria boliviana ya que para esta epoca el 40% de la produccion boliviana era destinada a EE.U U . U na vez superado este problem a, la m ineria estanffera continuo expandiendose a m edida que se m aterializaba el corto boom postbelico.
Los anos veinte H abiendo llegado a un nuevo record en 1920, el precio del estano descendio a m edida que la econom ia m undial entraba en recesion y se acum ulaban stocks de estano. Esta crisis llevo a la im plem entation del prim er acuerdo para el control de precios entre los gobiernos de las indias holandesas y M alaya, quienes acum ularon casi el 15% de la produccion m undial en el connotado "Pool de Bandung" en 1922.20 L a m ineria y econom ia boliviana sufrieron las consecuencias de esta depresion, particularm ente en 1921 cuando la exportacion de estano descendio a 19.086 TM F, luego de haber alcanzado una produccion m axim a en la decada anterior de 29.280 T M F en 1918 (Cuadro 1). En cuanto a los efectos de la crisis en los distintos sectores de la m ineria boliviana, es ilustrativo el com entario de la re vista M ining Journal que en enero de 1922 decfa:
A diferencia de M alasia, la m ayor parte de la produccion boliviana, esta com puesta por cuatro grandes productores, que pueden darse el lujo de expandir o contraer su produccion a voluntad, ya que no estan obligados a trabajar m as duram ente en las epocas m alas para poder subsistir...
E sta revista agregaba adem as que los productores mineros bolivianos preferfan no agotar sus reservas durante los perfodos de
20 p. 115.
W illiam Fox. Tin. The Working o f a Commodity Agreem ent (Londres, 1974),
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precios bajos, y mas bien, aprovechaban la ocasion para reducir su fuerza laboral; acotando, sin em bargo, que las m inas chicas se vieron obligadas a cerrar, m ientras que las m edianas habfan increm entado su produccion (supuestam ente porque para cancelar sus anticipos necesitaban ahora de m ayor produccion). M as, "la principal causa de la red u ctio n ", conclufa, es la restriction voluntaria de las em presas ricas".21 Sin duda, este com entario es indicador de la nueva estructura de la m ineria boliviana y de la capacidad de las grandes em presas para batirse en tiem pos de depresion. En este proceso de concentration de la produccion, Sim on I. Patino ju g o un papel im portante com prando los intereses del irlandes John M inchin en 1910 (la C om panfa M inera de Uncfa), los del britanico Penny y D uncan y la C om panfa M inera El B alcon (tam bien de capitales britanicos) para constituir la Em presa M inera H uanuni en 1911.22 Sin em bargo, su principal com pra, com o verem os luego, se realizo en 1924.
N u e v o in g e n io d e H u a n u n i
21
M ining Journal, 14 de enero de 1922, p. 40. Vease Geddes, Patino, capitulo 12.
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U na vez superada la crisis, se experim entaron anos de auge desde 1924 hasta 1928 con el estano en continuo ascenso, tanto en consum o com o en production. La p ro d u ctio n boliviana aum ento durante todo este perfodo llegando al m axim o en 1929 cuando se exportaron 47.191 TM F. D urante la decada del veinte la p ro d u ctio n boliviana llego a representar entre el 18% (1921) y el 24% (1929) de la p ro d u ctio n m undial.23 Entre 1920 y 1929, las exportaciones crecieron a una tasa anual del 5.9% , sim ilar a la alcanzada en el perfodo anterior (1900-19, C uadro 1). Este crecim iento se explica por el gran flujo de inversiones en la prim era m itad de la decada. Se ha estim ado que entre 1920 y 1926, la inversion en la m inerfa estanffera ascendio a $us 27.2 m illones entre las inversiones en nuevas operaciones y la capitalization de operaciones existentes. D e este total, $us 12.1 m illones corresponden a la inversion de G uggenheim Bros, de EE.U U ., en la C aracoles Tin Com pany o f Bolivia en 1920.24 Para 1925 esta com panfa era la segunda productora m as im portante del pafs (5.960 TM B ), despues de la Patino M ines (18.827 T M B ).25 La G uggenheim Bros, tam bien estuvo interesada en adquirir otras em presas, entre ellas las de A ram ayo, llegando a invertir casi un m illon de dolares en 70.000 acciones de la C om panfa A ram ayo despues de varios intentos fallidos por llegar a un acuerdo con Carlos V ictor A ram ayo para adquirir un 50% de sus intereses.26 Finalm ente, en 1928, la G uggenheim logro un contrato de adm inistration con A ram ayo a cam bio de p articipation en las utilidades. Este contrato duro solo hasta 1933 cuando A ram ayo aprovecho la crisis del estano y las fuertes perdidas financieras de C aracoles para com prar esta m ina a la G uggenheim .27
23
Lopez Rivas, Esquema de la historia economica, pp. 58, 66.
24 Norman T. Ness, "The Movement o f Capital into Bolivia: A Backward Country, tesis doctoral inedita (Harvard U niversity, 1938), cuadro xiv, p. 130 y apendice iv, p. 274. Mitre, Bajo un cielo de estano, cuadro 19, p. 116. 26 Sobre este particular ver la correspondencia entre Carlos Victor Aramayo y Carlos Navarro en los Papeles Navarro en el Archivo de La Paz que contienen muchas cartas cubriendo el perfodo de 1919 a 1928. 27 Alfonso Crespo, Los Aramayo de Chichas (Barcelona, 1981), pp. 247-8.
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Tecnologia m oderna en los A ndes
El continuo crecim iento de la m ineria estanffera acrecento su im portancia en la econom ia nacional. En la segunda m itad de la decada el valor de las exportaciones estanfferas, llego a su nivel mas alto, superando el 70% del valor total de las exportaciones (G rafico 2). La principal m edida para cuantificar la contrib u tio n de la m inerfa a la econom ia ha sido siem pre el m onto de los im puestos que la m inerfa pagaba al G obierno. Sin em bargo, no debe perderse de vista que la actividad m inera tuvo un gran im pacto regional al crear una dem anda por insum os nacionales (estim ulando la m anufactura y la agricultura) y por sum inistros im portados que, al ser introducidos al pafs, pagaban im puestos de im portation y creaban riqueza en los sectores im portadores. U n ejem plo del auge prom ovido por la m inerfa del estano es el desarrollo urbano, com ercial y financiero de O ruro, descrito en 1912 por un observador frances com o el "hogar del progreso industrial y com ercial", con nueve bancos, dos agencias y varias fabricas y locales com erciales.28 A dem as, resta todavfa estudiar el im pacto de la m inerfa en el entorno rural com o factor de m o netization del cam pesinado. N o cabe duda, sin em bargo, que la m inerfa estanffera no fue realm ente la gran im pulsora del desarrollo boliviano que pudo haber sido. El porque de esta realidad rebasa el proposito del presente trabajo; pero, dos de las principales causas fueron: 1) la incapacidad gubernam ental de extraer m ayores im puestos a la m inerfa -p articularm ente en las prim eras decadas de au g e -, adem as del inadecuado uso que se dio a estos ingresos y 2) la escasa o nula inversion en el pafs por las principales em presas m ineras, que lograron grandes utilidades, en esta actividad.29 A lgunos de los m otivos para que ocurra este segundo fenom eno los verem os mas adelante.
Paul W alle, Bolivia: Its People and its Resources, its Railways, M ines and Rubber-Forests (Londres, 1914), pp. 204-05. 29 Vease W alter G om ez-D'Angelo, La mineria en el desarrollo economico de Bolivia, 1900-1970 (La Paz, 1978), pp. 186-7 y Manuel E. Contreras, "Debt, T axes and War: The Political Economy o f Bolivia, c. 1920-1935", en Journal o f Latin Am erican Studies 22 (1990): 265-287. Para los anos veinte y treinta, Contreras, destaca que "las verdaderas barreras para el crecim iento fueron la ausencia de oportunidades de inversion para el capital privado en los anos treinta, y el despilfarro de recursos publicos a traves de la corrupcion y la inversion en proyectos im productivos de "prestigio" en los anos veinte . (p. 287).
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El clasico indicador para cuantificar la contrib u tio n de la m ineria ha sido el porcentaje del valor total de las exportaciones m ineras que representa el m onto global que pagaban las em presas m ineras por concepto de im puestos de exportation. E ste porcentaje se increm ento de un prom edio decenal del 2.7% , en la prim era decada, a 4% , en la segunda; llegando al 9.2% en los anos veinte.30 Sin em bargo, de un analisis mas detallado de las principales em presas m ineras se desprende que, si bien en 1925 este porcentaje ascendfa al 9.1% en prom edio; si consideram os la re la tio n entre los gravam enes pagados y las utilidades de las em presas, en prom edio este porcentaje ascendfa realm ente al 17.7% .31 A sim ism o, el valor de los im puestos de ex p o rtatio n pagados por la produccion estanffera com o porcentaje del total de ingresos fiscales aum entaron de un prom edio del 6% , para el quinquenio 1901-04, a un 22% , para el quinquenio 1916-20 (ver G rafico 2).32 H asta principios de la decada del veinte el principal gravam en a la m ineria era el im puesto a la exportation, con una escala movil en funcion a la cotizacion intem acional. En 1920, el G obierno, ante dificultades financieras, introdujo el prim er im puesto a las utilidades. Pero no fue sino hasta 1923 que, para poder cubrir las obligaciones financieras del em prestito "N icolaus", contrafdo en 1922 para refinanciar la deuda publica (entre ellas los V ales de A duana de 1915 y 1916), el gobierno de B autista Saavedra (1921-1925) introdujo un nuevo im puesto sobre utilidades que establecfa claram ente los m ontos
Calculado de Naciones Unidas, Analisis y proyecciones del desarrollo economico, vol. IV: en El desarrollo econdmico de Bolivia (Mexico, 1958), p. 10. El valor de exportaci6n es un estim ado de la aduana e incluye parte del valor agregado del transporte y la fundicion. Es un indicador proxy. Data de la Com ision Fiscal Perm anente citada en M ahm ood Ali Ayub and H ideo Hashim oto, The Economics o f Tin M ining in Bolivia (W ashington, 1985), Cuadro 3, p. 12. El descenso posterior se explica porque a partir de la decada del veinte el im puesto a las exportaciones dejo de ser el unico gravamen sobre la mineria estafii'fera. Prim ero se introdujo un impuesto a las utilidades y luego un 'impuesto" implfcito al establecer la entrega obligatoria de divisas a un tipo de cam bio sobrevaluado, com o se detalla a continuacion.
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Tecnologi'a m o d em a en los A ndes
que se podi'an deducir para determ inar la utilidad; fue la in tro d u ctio n de esta ley y la existencia de un ente idoneo para la recoleccion im positiva (la Com ision Fiscal Perm anente, creada para fiscalizar el em prestito de 1922), lo que increm ento significativam ente la tributacion de la m inerfa (el porcentaje del im puesto total - d e exportacion y de u tilid ad es- en rela tio n al valor de la exportacion se duplico: de 7.4% en 1923 a 15.6% en 1924).33 D e acuerdo a G o m ez-D A ngelo, esta decada m as que ninguna otra se distingue de las dem as precisam ente porque en ella fue m ayor la capacidad del sistem a tributario de extraer una p o rtio n m ayor de cualquier increm ento en el valor de la p ro d u ctio n .34 Sin em bargo, a partir de la decada del veinte la im portancia relativa de los im puestos a la exportacion del estano sobre el total de ingresos dism inuyo paulatinam ente (ver G rafico 2), en la m edida en que el im puesto a las utilidades (decada del veinte) y el control de divisas (decada del treinta en adelante) serfan las nuevas m edidas gubernam entales para obtener recursos de la m inerfa estanffera. L a im portancia relativa de los distintos gravam enes pagados por la industria m inera y el m ayor m onto absoluto "extrafdo" del sector por el E stado en la decada del cuarenta estan bien ilustrados en el Cuadro 3. Sobre in form ation de Patino M ines, este m uestra que el im puesto sobre exportaciones representaba el 50% del total de im puestos pagados en los anos veinte y los im puestos sobre ganancias el 30% . El peso relativo de am bos tributos bajo significativam ente en la segunda m itad de los anos treinta, cuando el im puesto implfcito sobre el tipo de cam bio representaba m as de la m itad del total de im puestos recaudados. El im puesto sobre exportaciones se habfa reducido al 19% y el de utilidades al 5% sobre el total de im puestos p agados por Patino M ines. A fines de los cuarenta, am bos im puestos apenas llegaban al 20% . P ara entonces el im puesto por diferencia cam biaria representaba dos tercios del total de im puestos gravados. E sto refuerza mi aseveracion en el sentido de que los derechos de
Sobre el em prestito "Nicolaus'' y la Com ision Fiscal Perm anente, ver Contreras, "Debt, Taxes and W ar. Cifras de G6mez-D'Angelo, La mineria en el desarrollo economico, Cuadro 13, p. 204. 34 La m ineria en el desarrollo economico, pp. 142-46.
25
Fuentes: Calculado de information e el Archivo d Patino Mines, COMIBOL, 1942-43: "Cuadro demostrativo de impuestos fiscales," File n e 1323; 1944: N disponible; 1945-48: "Impuestos pagados al Estado" (anos correspondientes) Files 1493, 1554, 1641 y 1699. o
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ex p o rtatio n -c u y a im portancia baja significativam ente despues de la decada del v ein te- son un indicador por dem as inadecuado para estim ar la verdadera contribution de la industria m inera a los recursos fiscales. C om o era de esperarse, la mineria se opuso a todas estas m edidas y, precisam ente en m om entos en que se crefa que habrfa un nuevo aum ento en los im puestos, Patino, aprovechando la carencia de fondos para term inar el ferrocarril Sucre-Potosf y las presiones regionales para concluirlo, logro obtener del gobierno de Saavedra un contrato de prestam o por 600.000 con la co n d itio n de que no se increm entaran los gravam enes a la m ineria por un perfodo de cinco anos.35 Patino habfa ofrecido el prestam o al G obierno por prim era vez el 6 de agosto de 1924, luego de com prar la C om panfa Estanffera de L lallagua a intereses chilenos y registrar la Patino M ines and E nterprises Consolidated, Inc. (form ada por la fusion de la Com panfa E stanffera de Llallagua, la Com panfa M inera La Salvadora y el Ferrocarril M achacam arca Uncfa) en D elaw are, EE.U U . Esta adquisicion venfa a culm inar un proceso de com pra de acciones de la L lallagua iniciado en 1914 por m edio de la firm a britanica D uncan Fox y luego a traves del Banco A nglo Sud A m ericano. Sin duda la com pra de la C om panfa Estanffera de Llallagua - la principal productora de e sta n o - y el posterior establecim iento de la Patino M ines en EE.U U . son dos hitos en el desarrollo de la m ineria estanffera y del capitalism o boliviano. Patino fue el unico capitalista boliviano (y uno de los pocos de los pafses perifericos) que logro form ar una verdadera transnacional (con intereses en cuatro continentes y m as de cinco pafses) partiendo de su propio pafs. Por ende, vale la pena considerar brevem ente algunas de las causas que explican su ascenso. P ara entender la cre atio n del "Imperio" deben considerarse no solo las caracterfsticas del m edio en el que se desenvolvio, ni las del m ercado del estano, sino tam bien al m ism o Patino com o hom bre de
3-* Contreras, "Debt, Taxes, and W ar , pp. 270-2.
La m ineria d el estano en la prim era m itad d el siglo XX
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negocios. La co n solidation y expansion inicial de los intereses de Patino deben verse en el contexto de la inestabilidad polftica, el subdesarrollo econom ico y el aislam iento geografico de Bolivia que dificulto el ingreso de inversionistas extranjeros y dio a Patino una valiosa independencia inicial. Esta independencia fue reforzada por la extraordinaria riqueza de La Salvadora. En cuanto al m ercado del estano: 1) la concentration de la p roduction y el consum o en pocos pafses y que el m ercado estuviera centralizado en Londres, permitfa controlarlo mas facilm ente que a otros m etales,36 y 2) el constante ascenso en el precio y en el consum o durante las prim eras tres decadas revela la bonanza de la industria estanffera y el potencial que ofrecfa para el crecim iento paralelo de las em presas en esa actividad.37 Sin duda estos son factores cruciales, pero serfa diffcil no estar de acuerdo con H erbert Klein cuando indica que sin la "extraordinaria destreza y prevision adm inistrativa" y la tem prana e intensa inversion en "expertos ingenieros y adm inistradores extranjeros, en la m ejor m aquinaria m oderna y en costosos sistem as de transporte... [Patino] jam as habrfa Uegado a crear la riqueza que creo .38 Finalm ente, la decision de establecer Patino M ines en EE.U U . refleja la in tu itio n de Patino de la im portancia que tom arfa ese pafs y la necesidad de estar cerca de los principales centros financieros y bursatiles para el futuro crecim iento de su imperio. Las caracterfsticas de "m odernidad" de Patino tam bien se encuentran en los otros dos grandes grupos: las em presas de A ram ayo y de H ochschild. Sin em bargo, hay diferencias fundam entales. Los orfgenes de A ram ayo datan desde la m inerfa argentffera del siglo XIX y tuvo acceso inm ediato al capital extranjero al form ar la A ram ayo Francke M ines Ltda. en Londres en 1906. Por otra parte, H ochschild -a d e m a s de ser un inm igrante judfo-alem an-, ingresa a la explotacion
36 En 1910 The Economist comentaba: "El mercado del estano es pequeno, esta centrado en Londres, y por lo tanto no es diffcil manipularlo". Citado en Contreras, "Tin M ining in Bolivia", p. 7. Manuel E. Contreras, "En tom o a La form ation del imperio del estano de Patino de Herbert S. Klein", en H istoria Boliviana IV, 2 (1984): 203-209.
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"La form acion del imperio del estano de Patino", en H istoria Boliviana 111/2 (1983): 252.
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Tecnologt'a m oderna en los A ndes
m inera propiam ente dicha a traves del sector com ercial (rescatando m inerales y financiando em presas existentes) y luego adm inistrando otras. M as aun, H ochschild contaba con una im portante ventaja com parativa: tem a contactos influyentes con la firm a alem ana de m etales, M etallgesellschaft, y tern'a una am plia experiencia en com ercializacion antes de llegar a B olivia.39 A partir de 1925, la voz y los intereses de la m ineria grande fueron canalizados a traves de la A sociacion de Industriales M ineros. E sta A sociacion agrupaba a las principales em presas m ineras y tam bien a los com ercializadores de m inerales; su principal proposito era representar y defender los intereses de la m ineria.40 L a A sociacion, por ejem plo, fue una constante opositora de la Com ision Fiscal Perm anente porque esta ultim a reviso exhaustivam ente los registros contables de las em presas m ineras y logro cobrar sum as significativas a m uchas de ellas por concepto de im puestos retrasados. En 1926 la C om ision incluso llego a apelar a la C orte Suprem a en Sucre y obtener un fallo favorable para cobrar dos notas de cargo giradas a Patino y a la, hasta entonces, em presa chilena C om panfa Estanffera L lallagua por un total de Bs 1.4 m illones, equivalentes a m edio m illon de dolares 41 La A sociacion posiblem ente tam bien fue una respuesta a la creciente org an izatio n laboral en las m inas y a la in tro d u ctio n de las prim eras leyes sociales en el pafs. H asta 1925 hubo una serie de huelgas en las principales m inas y existfan sindicatos en la m ayor parte de las em presas. La jorn ad a laboral de 8 horas habfa sido legislada y existfa una serie de disposiciones sobre condiciones de
39 Estoy en deuda con John Hillman por esta inlorm acion sobre Hochschild. Adem as, de acuerdo a Helmut W aszkis, autor de Phillip Brothers. The History o f a Trading Giant, 1901-1985 (Londres, 1987), Hochschild reactivd la com ercializacion de m inerales en Bolivia prom oviendo el rescate de minerales de baja ley. Estimulo a la fundicion alemana Berzelius para que realizara investigation sobre la fundicion de minerales com plejos de baja ley. Berzelius tuvo exito y por lo tanto Hochschild logro un cuasi m onopolio en la compra de estos minerales en Bolivia, al contar con un seguro com prador en Alemania. Com unicaci6n personal al autor, carta del 22 de enero de 1994. 40 W illiam Lofstrom, A ttitudes o f an Industrial Pressure Group in Latin America, the Asociacion de Industriales M ineros de Bolivia, 1925-1935. (Cornell, 1972). 4 * Contreras, "Debt, Taxes and W ar", p. 269.
Desfile de mineros en Corocoro

(Archivo Foto Cordero)
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trabajo, com o la provision de servicio m edico por ejem plo, y se habfan tornado los pasos iniciales para instituir la seguridad laboral en las m inas.42 En 1925 se aprobo un nuevo Codigo de M ineria que contem'a avances significativos en legislation de seguridad laboral, increm entaba el control estatal sobre las concesiones m ineras y las defim'a en m ayor detalle para reducir una de las principales causas de litigio en la industria 43 La fundacion de la A sociacion dem uestra tanto el grado de desarrollo institucional de la minerfa com o su reactio n ante la progresiva intervention del G obierno en la actividad minera. E n 1929, las principales em presas m ineras eran responsables por el 77% de las exportaciones. Solo la Patino M ines representaba el 46% del total de exportaciones 44 Desde la form ation de la Patino M ines en 1924 hubo un increm ento significativo en la productio n com binada de L lallagua y La Salvadora (de 16.480 T L F en 1923 a 20.926 T L F en 1929) con base en inversiones en nueva m aquinaria para el ingenio y para la m ina y la introduction de una nueva adm inistration 45 Estas m ejoras serfan puestas a prueba en la depresion que sobrevino en los treinta.
La depresion de 1930 y el control del estano El precio del estano com enzo a descender en 1928 debido a la sobreoferta de m ineral, situation que m otivo a los productores a form ar la A sociacion de Productores de Estano en Londres en ju lio de 1929 para, voluntariam ente, restringir la p roduction de 1930. La cafda
42 Contreras, "Mano de obra, pp. 115-120. 43 Baso estos comentarios en una rapida comparacion entre el Codigo de 1925, y la Ley de M ineria de 1880 y el Codigo de 1852. Sin duda hay necesidad de un mayor analisis de esta legislacion, en particular sobre los conceptos estatales de desarrollo m inero que encierran. 44 Calculado de El estano en Bolivia, 1935 (La Paz, 1936), Cuadro 7. 4< Para una buena resena tecnica del desarrollo de los primeros anos de Patino M ines, vease R.R. Beard, "Property and Operations of Patino Mines & Enterprises at Llallagua, Bolivia", reim preso de numeros del Engineering and Mining Journal.
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de la B olsa de N ueva Y ork en octubre de 1929 y el inicio de la depresion en EE.U U . afectaron inm ediatam ente al estano, reduciendo su consum o en un 11% en 1930. Este hecho, adem as de la inefectividad en la restrictio n voluntaria de produccion, obligo a los productores a buscar un regim en de cuotas de produccion a nivel de pafses con un acuerdo intergubernam ental que im plem ente un sistem a de cuotas. El esquem a se plasm o en el Prim er A cuerdo Internacional del Estano que duro de 1931 a 1933 y al que le siguieron el Segundo A cuerdo (1934-1936) y el T ercer A cuerdo (1937-1941), todos adm inistrados por el Com ite Internacional del Estano (CIE). El principal objetivo de estos acuerdos era "asegurar un equilibrio ju sto y razonable entre la produccion y el consum o" y prevenir "oscilaciones rapidas y severas en el precio..."; lograrfan esto con base en cuotas de produccion. Solam ente a partir del Segundo A cuerdo se introdujo el concepto de acum ular estano en un B uffer Stock (stock de reg u latio n ) a efecto de controlar las oscilaciones en el precio. Sin em bargo, durante la o p era tio n de estos acuerdos, algunos m iem bros, con la anuencia del Com ite, realizaron operaciones privadas de acum ulacion de stocks.46 El descenso en el consum o continuo durante 1931 (afio en que se redujo en un 13%) llegando a su m fnimo en 1932 con una co n tractio n del 25% . La produccion tam bien dism inuyo: 9% en 1930, 20% en 1931 y casi 33% en 1932. A partir de este ultim o afio se inicio una gradual recuperation y ya para 1935 el consum o habfa aum entado en 19%, 7% en 1936 y 21% en 1937. La produccion controlada se increm ento aun m as rapido: 37% en 1934, 15% en 1935, 31% en 1936 y 14% en 1937. Finalm ente, el precio tam bien se recupero a partir de 1932, aum entando -a u n q u e en form a irre g u la r- en un 78% entre 1932 y 1937 47 En el piano interno, la depresion causo el cierre de m uchas m inas, desem pleo y grandes dificultades para el G obierno, ya que la principal fuente de divisas - la m inerfa- fue severam ente afectada por
46 Fox, Tin, capi'tulo 4. 47 Ibid.
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la crisis.48 Entre 1930 y 1939 las exportaciones de estano decrecieron a una tasa anual del 3.6% , llegando al punto mas bajo en 1933 cuando se exportaron 14.957 T M F (Cuadro 1), rango de exportacion sim ilar al de los anos 1901-03. La produccion boliviana se redujo a un 12% de la produccion mundial en 1937 (su m enor nivel desde 1904), para term in ar la decada representando un 17% de la produccion m undial en 1939 49 Y a a fines de 1929 los intereses de la m ineria exigian la rebaja en los fletes ferroviarios y la libertad de reajustar salarios. En 1930 la A sociacion de I n d u s tria ls M ineros form alm ente solicitaba: la no in tervention estatal en la fijacion de sueldos, la rebaja de fletes ferroviarios para la exportacion de m inerales y la im portation de insum os, la cre atio n de cajas de seguros e indem nizaciones para alivianar la carga de beneficios sociales de las em presas, y la d evaluation de la m oneda. El gobierno de H ernando Siles (1926-1930) habfa com prom etido su apoyo a estas m edidas, pero al ser derrocado por la Junta M ilitar en 1930 no pudo llevar a cabo estos acuerdos. 50 La depresion requirio de un cam bio en la polftica m onetaria y fiscal del pafs. En 1930, despues de que los britanicos abandonaran el patron oro, Bolivia tam bien lo dejo y suspendio adem as el pago de su deuda externa. Por una parte el G obierno ahora debi'a fijar h tasa de cam bio y, por otra, al no poder recurrir al credito externo, debfa encontrar la m anera de solventar sus constantes deficits presupuestarios. En am bos casos la m ineria estanffera tuvo un papel im portante y su com portam iento estuvo sujeto al escrutinio publico. En la d eterm ination de la tasa de cam bio entre el Boliviano y la libra esterlina, la m ineria tuvo que enfrentar los intereses de los
48 Sobre los efectos de la Depresion en la econom ia boliviana, ver: Laurence

W hitehead, "El im pacto de la Gran Depresion cn Bolivia", en Desarrollo Economico 12, 45 (1972): 49-80, Napole6n Pacheco, "Aproximaci6n a una vision historica de las crisis econ6m icas en Bolivia", en Dinamica Economica 10 (1990): 114-220, y Contreras, "Debt, T axes and War". 49 Lopez Rivas, Esquema de la hisloria economica, p. 107. Lofstrom, "Altitudes o f an Industrial Pressure Group'', pp. 63-4.
La m ineria d e l estano en la p rim era m itad d e l siglo XX
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im portadores que querian m antener la paridad cam biaria y que abogaban por una provision adecuada de divisas, m ientras que los em presarios m ineros requerfan de una d evaluation -p a ra abaratar sus costos lo c a le s- y, obviam ente, estaban opuestos a un control de divisas. Este enfrentam iento llego a alienar a la m inerfa grande en particular -P a tin o , H ochschild y A ra m a y o - de los intereses im por tadores.51 Tal vez, uno de los efectos mas im portantes de la depresion, que suscito el control del m ercado del estano, fue la posibilidad de una m ayor participation gubernam ental en la industria m inera en general, pues era el G obierno el responsable de fijar y hacer cum plir las cuotas de exportacion. La fijacion de cuotas, a su vez, requirio de la in stitu tio n alizatio n de la m ineria chica en cam aras departam entales y luego de la m ineria m ediana en la A sociacion N acional de M ineros M edianos fundada en 1939. La d istribution de cuotas fue m otivo de tensiones tanto entre las em presas de la G ran M ineria (Patino, H ochschild y A ram ayo) com o entre estas y la minerfa m ediana y pequena. Al reflejarse las disputas en la prensa national se fragm ento la aparente cohesion del sector m inero tanto ante el G obierno com o ante la opinion publica y adem as perm itio que las clases medias urbanas tom aran cada vez mas conciencia de la problem atica m inera en el pafs. En 1909 se habfa establecido un D epartam ento de M inas en el M inisterio de Industria. Su principal responsabilidad era recopilar in fo rm ation de la industria minera, com o ser cifras de p ro d u ctio n y costos, pero la m ayor parte de sus esfuerzos estaban en la d em arcation de las concesiones m ineras. Recien en la adm inistratio n del Coronel D avid Toro (1936-37) es que se establecio el M inisterio de M inas en 1937. A pesar de ello, la distrib u tio n de cuotas de exportacion -co n sid erad o un asunto fin an ciero - era m anejado por el M inisterio de H acienda. L a d istribution interna de cuotas de exportacion se llevo a cabo en base a las exportaciones de 1929. Es decir que el tonelaje exportado
5 * V er W hitehead, "La gran depresion, pp. 78-9.
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Tecnologtci m oderna en los Andes
en 1929 por cada grupo o em presa fue tornado com o cifra base sobre la cual se calculaba el porcentaje de restriction im puesto por el CIE. D urante 1938-39 el gobierno utilizo la produccion de 1937 com o base. E stas cuotas internas fueron distribuidas por el gobierno a cada grupo m inero, en el caso de la m ineria grande; a cada em presa, en la m ineria m ediana (aquella que producfa m as de 60 T M F por ano, pero m enos que Patino, H ochschild y A ram ayo); y a las C am aras de M ineria D epartam entales en el caso de la m ineria chica.52 Por lo tanto, la m ineria grande al cerrar sus m inas de m ayor costo, concentro toda su cuota en las m as rentables. El G rupo Patino luego de cerrar A raca y O ploca, solo trabajo en Patino M ines (Llallagua); el grupo A ram ayo paralizo labores en A nim as, T asna y C hocaya y solo trabajo C horolque. P or su parte el G rupo H ochschild concentro toda su produccion en U nificada en Potosf. A pesar de estas m edidas, las restricciones de produccion por las cuotas de exportacion, tuvieron efectos severos sobre las m inas grandes. La produccion en Patino M ines decrecio de 20.800 T M F en 1929 a 8.000 T M F en 1932. El G erente G eneral inform aba que mas de la m itad de la m ina estaba paralizada y que los m ineros solo trabajaban cinco dfas a la semana. Retornaron a la p erforation m anual para em plear a la m ayor cantidad de m ineros posibles y se perm itio la inundation de los niveles mas bajos de la m ina para evitar gastos de bom beo. El ingenio solo trabajaba un turno de ocho horas, cinco dfas a la sem ana Los salarios fueron reducidos en consonancia con los recortes en la produccion.53 A partir de 1933, sin em bargo, el G obierno se reservo el derecho del 50% de cualquier increm ento en la cuota boliviana. E sto le perm itio distribuir su cuota entre los distintos sectores m ineros para com pensar distorsiones debido al uso del ano base (1929) en la d istrib u tio n y/o exportarla directam ente a efecto de generar divisas.54 Esta ultim a m edida solo fue tom ada ante la escasez de divisas y la
52 Burton C. Hallowell, "Some Aspects o f Tin Control as Applied to Bolivia", tesis doctoral inedita (Princeton University. 1948), capitulos I and II. O Citado en Roberto Querejazu Calvo, Llallagua. Historia de una monlana (La Paz-Cochabam ba, 1978), p. 174. 54 Hallowell, "Some Aspects o f Tin Control", p. 55.
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necesidad de cubrir los gastos em ergentes de la G uerra del C haco con el Paraguay (1932-35). La distrib u tio n de cuotas tam bien estuvo sujeta a contratos de financiam iento celebrados entre la m ineria y el Estado. Entre 1931 y 1935 el financiam iento por parte de la m ineria al Estado ascendio a 2.690.398, equivalente al 29.5% del total de los ingresos del Presupuesto N acional en este perfodo.55 El financiam ien to fue distribuido en los siguientes porcentajes: G rupo Patino G rupo H ochschild G rupo A ram ayo M ineria m ediana 77.8 11.7 6.3 4.2 100.0 % En m uchos casos los contratos estipulaban que la cuota de exportacion del G rupo se increm entarfa o se m antendrfa. En gran parte, este financiam iento fue a cubrir los gastos de la guerra, pero tam bien se lo destino a resolver las crisis econom icas y polfticas del G obierno.56 L a distrib u tio n interna de cuotas de exportacion solo fue necesaria entre 1931 y 1933. Entre 1933 y 1937 B olivia no pudo cum plir con su cuota de exportacion; por tanto no hubo necesidad de restringir la produccion por m edio de cuotas de exportacion. D urante el prim er perfodo (1931-1933), B olivia cum plio en dem asfa su cuota asignada por el CIE, dando lugar a una sobrexportacion que se debio al increm ento de la produccion de la m ineria m ediana y pequefia a partir de 1932 cuando com enzo a m ejorar el precio; de tal m anera que en abril de 1933, por ejem plo, los grupos Patino y A ram ayo cedieron voluntariam ente parte de sus cuotas en favor de la m ineria pequena. Entre 1934 y 1937, sin em bargo, B olivia no pudo cum plir con su cuota y hubo una subexportacion. Esto se debio en parte a que la cuota
55 Calculado de cifras del Presupuesto General en Banco Central de Bolivia, Octava memoria anual... 1936 (La Paz, 1937), p. 104. 56 Hallowell, "Some Aspects o f Tin Control", pp. 48-9.
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asignada por el C IE era dem asiado grande en rela tio n a la capacidad de p ro d u ctio n de largo plazo de Bolivia, esto ultim o ocurrfa debido en parte a la escasez de m ano de obra causada por la guerra del C haco y, en parte, a que la m ineria grande en particular era reacia a exportar por su oposicion al sistem a obligatorio de entrega de divisas, im plantado por el G obierno a partir del segundo sem estre de 1933.57 El porcentaje de entrega de divisas entregados por los productores m ineros al G obierno se increm ento del 42% en 1932 al 52.6% en 1934 y se redujo al 47% , despues de la guerra del C haco.58 A efecto de estim ular la prod u ctio n , principal fuente de divisas del Estado, el G obierno se vio en la necesidad de elaborar contratos de p ro d u ctio n con las em presas m ineras, bajo los cuales se dism inufa el porcentaje de entrega de divisas en funcion al increm ento de la production. Los problem as de production de la m ineria estanffera, sin em bargo, tam bien se debfan al em pobrecim iento de los yacim ientos y a que no se habfan realizado inversiones en nuevos procesos de co n cen tratio n desde fines de la decada del veinte. En el caso de L lallagua de la Patino M ines, las leyes de cabeza (ley del m ineral alim entado al ingenio) habfan descendido 18% (de 4.11 a 3.35% de estano) entre 1930 y 1939; y en la m ina A nim as de A ram ayo 27% (de 6 a 4.4% de estano) en el m ism o perfodo.59 De igual m anera, no debe perderse de vista las lim itaciones en la provision de m ano de obra, especialm ente aquella calificada que fue reclutada para luchar en el C haco. En Patino M ines, por ejem plo, en los prim eros seis m eses de la contienda fueron reclutados 1.000 trabajadores que representaba casi el 50% de la fuerza laboral entonces em pleada.60 No fue hasta 1933 que prim ero se dispenso al personal calificado del reclutam iento m ilitar y en 1934 se extendio la dispensation para todo el personal em pleado en la m inerfa.61 La escasez de m ano de obra im pulso a las em presas m ineras a traer mineros de Chile y Peru, pero estos intentos
57 Ibid., capitulo III. 58 Contreras, "Debt, Taxes and W ar", p. 283. 59 Hallowell, "Some Aspects of Tin Control", Cuadro 8, p. 86. 6^ Querejazu Calvo, Llallagua, p. 175. 61 Lofstrom, Attitudes o f an Industrial Pressure Group, p. 71.
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no dieron los resultados esperados. Los m ineros extranjeros no rendfan en las m inas y causaron, adem as, problem as con los m ineros nacionales por diferencias salariales. T am bien se em pleo m ujeres en interior m ina por prim era vez. En Patino M ines, trabajaron m ujeres de 1935 a 1939 y se llego a em plear un m axim o de 313 m ujeres en interior m ina en 1937, m ientras que 202 trabajaban en exterior m ina.62 La escasez de m ano de obra tam bien fue m otivo para que dism inuyesen los trabajos de desarrollo (exp lo ratio n y p rep aratio n de la m ina), dedicando toda la m ano de obra disponible a la explotacion entre 1932 y 1935, de tal m anera que cuando m ejoro el m ercado y ya no habfan restricciones de exportacion algunas m inas, L lallagua por ejem plo, padecfan de insuficiencia de reservas.63 El problem a de la escasez de m ano de obra perduro despues de la guerra. Para incentivar el em pleo en la m ineria, las em presas m ineras obtuvieron del G obierno una co n d o n atio n del servicio m ilitar y una am nistfa para los que no asistieron al C haco, que beneficiarfa a todos aquellos que se em pleasen en las m inas. El perfodo postbelico fue de gran com petencia por m ano de obra entre las distintas em presas m ineras y entre la industria m inera y las obras publicas (cam inos) em prendidas por los distintos gobiernos. La constru ctio n de cam inos fue el principal com petidor de m ano de obra para la m ineria a m ediados de los anos treinta y cuarenta.64 Fue la epoca en la que las em presas m ineras recurrieron sobre todo a enganchadores para la provision de brazos, llegando incluso a intentar enganchar braceros bolivianos en el norte argentino. La m ano de obra ret lutada a traves del enganche representaba un tercio del total em pleado por Patino M ines entre 1933 y 1944, y llego a su punto m as alto en 1938 y 1939 cuando represento el 58 y 59% , respectivam ente 65
6~ Archivo de Patino Mines en El Alto, COM IBOL (en adelante APM -CO M IBO L), "Turnover o f labor". Sobre el rol de las m ujeres en la mineria boliviana de los siglos XIX y XX, vease Gustavo Rodriguez Ostria, El socavon y el sindicato. Ensayos histdricos sobre los trabajadores mineros, siglos X IX-XX (La Paz, 1991 ), capi'tulo IV. 63 Hallowell, "Some Aspects o f Tin Control", p. 92. 64 Vease Com ite de C oordination M inera, Congreso Nacional de M ineria de 1942 (La Paz, 1943). pp. 235-9. 65 APM -CO M IBOL, "Turnover of labor", anos correspondientes.
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La restrictio n de la produccion im puesta por el sistem a de cuotas contuvo y retraso las nuevas inversiones en la minerfa, que eran sum am ente necesarias. Las unicas inversiones de im portancia en este perfodo fueron las que realizo M auricio H ochschild. En Colquiri, utilizo m as de un m illon de dolares para adquirir y desarrollar esta m ina, y para construir un m oderno ingenio y una planta hidroelectrica de 2.000 kw .66 Entre 1935 y 1940, la produccion anual se increm ento de 250 a 2.500 TM F. En el Cerro de Potosf, la E m presa M inera U nificada doblo su produccion entre 1930 y 1939, llegando a 3.289 T M F por afio con base en inversiones en nuevas propiedades m ineras, m aquinaria en los ingenios, y fuentes de agua.67 O tros factores que inhibieron nuevas inversiones fueron la dism inuida disponibilidad de divisas (a causa del aum ento en la entrega de divisas al Estado al cam bio oficial) y la incertidum bre que suscitaron las m edidas del nuevo nacionalism o de postguerra com o la n atio n aliza tio n de la Standard Oil en 1938, el decreto del cien por ciento de control de divisas del gobierno de G erm an Busch (1937-1939) en 1939 y la incursion del Estado en la com ercializacion de m inerales con la c re atio n del Banco M inero en 1936. Si en la decada del veinte se desarrollo un eficiente sistem a im positivo para gravar a la minerfa, la decada del treinta fue aquella en la cual, a traves del sistem a de entrega obligatoria de divisas, el Estado logro dism inuir sustancialm ente la expatriatio n de utilidades al exterior y, al pagar a la minerfa por sus divisas al cam bio oficial (sobrevaluado), logro im ponerles adem as, un im puesto adicional. Este im puesto im plfcito ascendio del 12.1% del valor de la exportacion m inera en 1936 al 16.7% en 1938, descendiendo al 13.5% en 1939 y signified que el porcentaje de im puestos totales cancelados por la
66 Carta del Vicepresidente de Mauricio Hochschild S.A.M.I al Presidente de la Com ision de Nacionalizacion de Minas fechada 8 de agosto de 1952, en el "Informe de la Com ision de Nacionali/.acion de Minas", mecanografiado inedito (La Paz, 1952). Para una descripcion tecnica de la mina vease H.I. Altshuler, "Companfa de Minas de Colquiri", en M inisterio de Minas y Petroleo, Buletin, No. I (1939):41-7. 67 Los activos fijos incrementaron de 796,695 en 1930 a 1,489,075 en 1938. "Inform e sobre la Cfa. M inera Unificada del Cerro de Potosf", en "Informe de la C o mision de N acionalizacion de Minas".
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m ineria en esta decada ascendiese al 13.8% del 9.2% de la decada anterior.68 En la Patino M ines, el im puesto por tipo de cam bio en la segunda m itad de los treinta excedio a los gravam enes de exportaciones y de utilidades, y representaba el 59% del total de im puestos pagados (Cuadro 3). A dem as, la minerfa tuvo que soportar una perdida sobre sus saldos acum ulados a causa de la d ev alu atio n del Boliviano - e l Boliviano se devaluo de Bs 19.55 por libra esterlina en 1933 a Bs 141.40 por libra en 1939. El im pacto de estas m edidas en el desarrollo del pafs, sin em bargo, no fue el esperado. Se llegaron a acum ular grandes cantidades de dinero en B olivianos en el pafs sin que este dinero, al parecer, encontrase inversiones productivas. Por ejem plo, el Banco M ercantil habfa acum ulado 650.000 en cuentas corrientes en 1933 y tuvo que suspender el pago de intereses sobre estos depositos "cualquiera fuere su plazo y co n d itio n ".69 El increm ento en la entrega de divisas hizo que Patino M ines, por ejem plo, acum ulara Bs 19 m illones en B olivia en 1935 (equivalente al 34% de los ingresos efectivos y al 10% de los egresos efectivos del Presupuesto N acional) a los cuales no pudo dar un uso productivo.70 Patino M ines intento varias inversiones con estos saldos acum ulados: 1 ) inversiones m ineras, 2) d iversification a otras areas y 3) prestam os. Las inversiones m ineras se concentraron en la explo ratio n de nuevas propiedades m ineras y nuevos m inerales, en especial oro, y en la com pra de acciones de em presas existentes (com o la C om panfa M inera y A grfcola O ploca de Bolivia). Los principales esfuerzos de d iv ersification consistieron en inversiones en la co lo n izatio n del C hapare para explotar allf m adera para callapos y desarrollar una industria ganadera para proveer carne (hasta entonces im portada de A rgentina) a la mineria. Lam entablem ente, estos proyectos tropezaron
68 G om ez D'Angelo, La mineria en el desarrollo economico, impuesto impUcito del Cuadro 18, p. 217, promedios calculados del Cuadro 13, p. 203. 69 Banco Mercantil, Novena memoria (La Paz, 1934), p. 2. 7 Patino Mines and Enterprises Consolidated, Annual Report... 1935. Infor m atio n del Presupuesto de Banco Central de Bolivia, Octava memoria anual... 1936 (La Paz. 1937), p. 104.
La m ineria d e l estano en la p rim era m itad d e l siglo X X
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con trabas burocraticas y quedaron en la nada. Patino M ines tam bien intento invertir en la fabrica de cem ento de V iacha, pero no pudo llegar a un acuerdo satisfactorio con los duenos estadounidenses, la F oundation C om pany, sobre el tipo de cam bio que se aplicaria al m onto en B olivianos que Patino invertirfa. Patino M ines llego a invertir en el Credito H ipotecario y en el Banco M inero creado en 1938. La em presa com pro una p o rtio n significativa - p o r un valor de Bs 5.9 m illo n es- de las acciones del Banco M inero. Finalm ente, Patino M ines realizo prestam os a bancos, a otras em presas m ineras (com o la B olivian Tin C orporation) y a em presas agroindustriales (SA G IC ) en las cuales Patino M ines tenfa intereses.71 E sta excepcional "saturation de capital" del m ercado local requiere de m ayor estudio para su cabal com prension. Pero esta satu ration da pauta de la poca capacidad de absorcion de capitales de la econom fa boliviana y de la aversion al riesgo de inversion tanto por inversionistas nacionales com o por extranjeros. Por lo tanto, pone en duda el axiom a -im p lfcito en m uchos estudios sobre la m inerfa pren acionalizacion- que un m ayor gravam en a la minerfa traerfa m ayor desarrollo econom ico.
La Segunda G uerra M undial y la nacionalizacion El m ercado del estano estuvo controlado durante toda la decada del cuarenta a causa de la Segunda G uerra M undial. La B olsa de M etales de Londres ceso de cotizar el estano en diciem bre de 1941 cuando los japoneses ingresaron a la guerra y desde entonces hasta 1949 el precio y la com pra-venta de estano estuvieron controlados por el gobierno britanico. Por ende, no hubo un precio de m ercado, establecido solo por la oferta y la dem anda. EE.U U . tam bien intervino
71 APM -COM IBOL, por ejemplo ver: "Informes sobre propiedades mineras recibidas del Departam ento de Exploraciones", 15 de diciem bre 1936, File 1052; Vicepresidente a Simon I. Patino. 20 de enero de 1937, File 837; Vicepresidente a Patino Mines (Llallagua), 29 de octubre de 1937, File 912; "M emorandum sobre la peticion Santa A lbina de tierras del Chapare," 10 de noviem bre de 1937, File 1156; Secretario general a Patino Mines (Oruro), 26 de enero de 1938, File 975; Vicepresidente a Patino Mines (Llallagua), 17 de junio de 1938, File 982; y Gerente General a Patino Mines (La Paz), 8 de junio de 1943, File 1307.
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el m ercado cuando en 1940 com pro los stocks de estano del CIE y al ano siguiente com enzo a negociar directam ente con el C ongo y Bolivia para la provision de estano. A partir de entonces, tuvo una p articip atio n directa en el m ercado.72 A nte la interv en tio n britanica y estadounidense, no hubo necesidad de que el C IE lim itase la p ro d u ctio n y/o ejerciese un control del m ercado y, aunque se llego a firm ar un cuarto y ultim o convenio (1942-1946) bajo patrocinio del CIE, su funcion habfa finalizado. En el perfodo postbelico, ante la expectativa de que hubiese un exceso de estano, se conform o un nuevo grupo de pafses para dirigir el mercado, esta vez com puesto por productores y consum idores (el CIE solo agrupaba a productores) denom inado G rupo Internacional para E studios del Estano que opero entre 1948 y 1956.73 Aun mas que en la anterior guerra, durante la Segunda G uerra M undial los gobiernos de G ran Bretana y de EE.U U . tuvieron que com petir por la provision de m inerales de estano. Gran B retana no querfa perder su hegem onfa sobre el m ercado y EE.U U . deseaba reducir su dependencia de estano m etalico de G ran Bretana. Es asf que el 4 de noviem bre de 1940 los principales productores bolivianos -c o n la ex c ep tio n de P atin o - firm aron un contrato de com pra-venta por toda su production con la M etals Reserve C om pany de EE.UU. Desde entonces este m ineral se tratarfa en una nueva fundicion que el g obierno instalo en Tejas con el objetivo politico de reducir su dependencia, ya que la fundicion no llego a ser econom icam ente viable. El contrato contem plaba la venta de toda su production, aproxim adam ente 18.000 T L F (cerca al 50% de la p roduction boliviana), a un precio de 4 8 1/2 centavos de dolar estadounidense por libra fina C IF (costo, seguro y flete) en puertos de EE.UU. Este precio fue sustancialm ente increm entado a 60 centavos FOB (libre a bordo) en A ntofagasta y/o M ollendo en 1942; y a 62 y 631/2 centavos en 1945.74 Al finalizar la guerra, sin em bargo, se dism inuyeron los
En 1940 Estados Unidos era responsable por el 44.1% del total del consum o m undial, M iiller-Ohlsen, Non-Ferrous M etals, Cuadro 20, p. 104. 73 Fox, Tin, pp. 185-6, 191-204. 74 United States National Archive, W ashington, D.C. (en adelante USNA), "Notes on Bolivian Tin Contract and Am endm ents'', RG 234, Box 124.
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precios de 631/2 centavos a fines de 1945 a 5 8 1/2 centavos a m ediados de 1946. El grupo Patino no participo de este contrato porque tenia uno con la fundicion britanica W illiam s H arvey, a la cual siguio vendiendo durante la guerra a precios y condiciones sim ilares a los que la M etals R eserve pagaba a los dem as productores bolivianos. La sim ilitud de precios y condiciones entre los m ercados de G ran B retana y EE.U U . para los m inerales bolivianos, a pesar de la com petencia entre ellos, refleja la poca probabilidad de que durante la guerra Bolivia haya perdido una gran oportunidad de obtener m ejores precios (y por lo tanto una probable "bonanza" econom ica) com o lo ha m anifestado la historiografi'a tradicional. El hecho que el estano no fuera un m etal d irectam ente utilizado en la industria de arm am entos, permiti'a a los pafses consum idores poder controlar su dem anda por medio de prohibiciones y de la sustitucion. A dem as, los altos niveles de inventarios de los que gozaban, dem uestran que su dem anda no era tan esencial al esfuerzo belico com o se habfa pensado.75 A unque no existio un precio de m ercado, el precio negociado entre los productores y los gobiernos de G ran B retana y EE.U U . ascendio durante la prim era m itad del cuarenta. Este ascenso estuvo acom panado por un aum ento en la produccion boliviana durante el perfodo belico. En la segunda m itad de la decada la produccion boliviana inicio un descenso que continuo hasta la decada del cincuenta (ver G rafico 1). Efectivam ente, entre 1940 y 1952 se distinguen dos perfodos: 1940-45, cuando las exportaciones crecieron a una tasa del 2.3% anual, y 1946-52, cuando decrecieron a una tasa del 2.7% anual (Cuadro 1). D urante el prim er perfodo la produccion boliviana llego a su nivel mas alto com o porcentaje de la produccion mundial: 49% en 1945. En la segunda m itad de la decada, la cafda de la produccion nacional y el ingreso al m ercado m undial de la produccion de los territorios asiaticos ocupados por los japoneses
75 Este tema esta bien desarrollado en John Hillman, "Bolivia and British Tin Policy. 1939-1945", en Journal o f Latin American Studies 22 (1990): 289-315, donde hace un seguimiento cuidadoso e inteligente de la evolution de la poh'tica britanica hacia Bolivia y del rol de Patino en este proceso, que sustenta su posicion que no hubo tal "subsidio" de la economi'a boliviana a la de EE.UU. por los precios de venta de estano acordados.
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durante la guerra, hizo que el peso de la produccion boliviana con respecto a la m undial volviera a niveles de preguerra, concluyendo la decada con un 2 1% .76 A pesar de que la guerra posibilito el levantam iento de las restricciones a la produccion, im puestas anteriorm ente por el CIE, y perm itio que se increm entase el precio y que la produccion boliviana aum entase en consecuencia (ver G rafico 1), la m ineria estanffera no estuvo exenta de problem as. Entre los principales figuran la dificultad en la provision de insum os y el aum ento en los costos de fletes y seguros. Sin em bargo, en virtud a la im portancia que tenia el estano boliviano para EE.U U ., este pafs dio atencion preferente a los pedidos de la m inerfa e inclusive llego a congelar los precios de ciertos repuestos y m aquinarias. El increm ento en fletes y seguros tam bien fue regulado y luego absorbido por la M etals Reserve C orporation al cam biar las condiciones de entrega del mineral de C IF puertos de EE.U U . a FOB puertos latinoam ericanos. Si bien estas m edidas en algo aliviaron a la m ineria, continuo la dificultad en la provision oportuna de repuestos e insum os. D urante la guerra tam bien hubo m isiones tecnicas de EE.UU. que intentaron m ejorar la produccion estanffera introduciendo nuevos m etodos y m aquinaria, especialm ente en la con cen tratio n . El proposito de estas m isiones era "hacer todo lo que estaba en su poder para obtener la m ayor cantidad de estano de las m inas bolivianas en el m enor tiem po posible com o una contribution necesaria para el triunfo de Estados U nidos en la guerra".77 A unque no esta claro el im pacto que tuvieron las m isiones tecnicas sobre la productividad de la minerfa boliviana en su conjunto, lograron algunas m ejoras en m etodos de concentration con la introduction de m ejor m aquinaria (m esas de co ncentration Sullivan) para rectiperar el estano de las lam as, antes
76 Lopez Rivas, Esquema de la historia economica, pp. 139, 165. 77 Sobre las misiones tecnicas de EE.UU. ver USNA RG 234 "Reconstruction Finance Corporation-US Comercial Company Com modity Program Developm ent File: T in , donde se encuentran una serie de informes. Cita de "Tin Industry o f Bolivia: Suggestions f o ra Program o f Investigations by BFW M ission", Caja 125.
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irrecuperable.78 El gobierno de Estados U nidos, a traves del W ar B oard, tam bien facilito capital en form a de prestam os blandos a varias em presas m ineras m edianas y chicas para que increm enten su p ro d u ctio n . Entre 1942 y 1943 se otorgaron $us 2.680.000 en prestam os, de los cuales la m itad fue a em presas en m anos de intereses n orteam ericanos.79 Se realizo un anticipo de $us 365.000 para el desarrollo y op eratio n del yacim iento Santa T eresa que no llego a colm ar las expectativas. La B olivian International M ining C orporation tam bien recibio un anticipo de $us 150.000 para rehabilitar su draga en 1947.80 Independientem ente de los esfuerzos estadounidenses, la m ineria estanffera introdujo con exito nuevos procesos tecnologicos -c o m o el sistem a de preconcentracion sink and flo a t- e intento, esta vez sin exito, introducir la v olatilization para el tratam iento de m inerales de baja ley - la planta Tainton de H ochschild.
Draga de Huanuni, 1942
El proceso de preconcentracion sink and float perm itfa m ejorar la ley del m ineral con el que se alim entaba al ingenio y m ecanizaba el
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Para una evaluacion de las mesas Sullivan en Patino Mines, ver "Nuevas instalaciones en la Patino M ines", en M ineria Boliviano, I, 2: 29-30. 79 Mitre, Bajo un cielo de estano, pp. 214-15. USNA, "Tin Contracts Involving Cash Advancements by U.S. Government", RG 234 C aja 124.
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Tecnologfa m oderna en los A ndes
proceso de selectio n m anual tradicionalm ente llevado a cabo por las palliris. Este proceso fue introducido en C olquiri en 1943 y en Catavi (ingenio de Llallagua) en 1945 (con una inversion aproxim ada de $us 600.000).81 A dicionalm ente, la m ineria estanffera introdujo m etodos de explotacion m asiva de m ineral por m edio del block caving (hundim iento de bloques) que perm itfa la explotacion de sectores de m enor ley. El sink and float tam bien fue adoptado en la E m presa M inera U nificada en 1948.82 El intento de volatilizar estano de baja ley fue producto de anos de investigation de U.C. Tainton en Baltim ore financiados por H ochschild. Tainton, luego de pruebas satisfactorias de laboratorio, propuso la instalacion de una planta piloto con capacidad para 250 toneladas diarias que entro en funcionam iento en 1944. Se estim a que la inversion en el desarrollo de este proceso y la constru ctio n de la planta superaron el m illon de dolares, lam entablem ente este proyecto fracaso. Las causas del fracaso de esta planta no estan claram ente definidas, pero todo parece indicar que la altura no perm itfa reproducir los resultados en Potosf.83 A dem as de estos esfuerzos - la s plantas sink and float y el proceso T a in to n - los principales grupos estanfferos -P a tin o y H o ch sch ild - tam bien llevaban a cabo investigaciones sobre m etodos para m ejorar la concentracion en im portantes laboratories (Batelle) y universidades (M assachussets Institute o f T echnology) de E E .U U .84 Es decir que todavfa estaban invirtiendo en nuevas tecnologfas y plantas m etalurgicas en el pafs, por lo m enos hasta la prim era m itad de la decada del cuarenta. En realidad, la inversion de la m ineria en su
8 ' APM -COM IBOL, Gerente General al Vicepresidente (La Paz), 28 de julio de 1945, File 1406. "Adelanto tecnico de la mineria boliviana", en M ineria Boliviana, I, 2 (1944):25-27; "Patino Mines m odem iza sus instalaeiones", en M ineria Boliviana, I, 10 (1944): 30; "Patino Mines & Ent. Cons. (Inc)", en Mineria Boliviana, VI, 50 ( 1949):5 y 8.
O5 "
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Ver: Raymond R. Beard, "El proceso Tainton", en M ineria Boliviana, I, 1 (1943):21; "Adelanto tecnico de la mineria boliviana", Jose Bustamante Borda, "Planta Tainton", en M ineria Boliviana, II, 18 (1945): 11-16.
QA
Vease, por ejemplo, APM -COM IBOL, Gerente General al Vicepresidente (La Paz), 18 de septiembre de 1943, File 1312, donde indica que la investigacion acababa de com enzar en el M IT pero que se estaba realizando en Batelle desde 1942.
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conjunto (m edida por el valor prom edio anual de la im p o rtatio n de bienes de capital) durante 1940-44 fue significativa; igualando, por prim era vez, el nivel alcanzado en el quinquenio anterior a la gran depresion, identificado com o uno de gran inversion en la m ineria.85 U na vez concluida la guerra, la p roduction boliviana com enzo a descender. L a inhabilidad de la m ineria estanffera para responder al increm ento en los precios en la postguerra (ipor prim era vez en esta m itad de siglo!, ver el G rafico 1) se debe a varios factores. Entre los principales cabe destacar el em pobrecim iento de los yacim ientos, las altas tasas im positivas, el control de divisas y el constante increm ento de los costos. Pero si bien estas eran causas inm ediatas, la inestabilidad polftica, la radicalizacion del m ovim iento laboral y el creciente nacionalism o (gobierno de G ualberto V illarroel, 1943-46) disuadfan a las principales em presas de realizar nuevas inversiones. E fectivam ente, el prom edio anual del valor de las im portaciones de bienes de capital en la m inerfa decayo ligeram ente (3% ) entre la prim era y segunda m itad de la decada del cuarenta. A dem as, el espectro de una posible n atio n aliza tio n ya estaba presente en el pensam iento de las em presas mineras. El em pobrecim iento de los yacim ientos no era un fenom eno nuevo en la m ineria estanffera, sino mas bien un proceso constante. A nteriorm ente anotam os que la ley de cabeza del mineral en Patino M ines habfa decafdo en un 18%, en la decada del treinta, y en las m inas de A ram ayo en un 27% . En la decada del cuarenta hubo un em pobrecim iento mayor: en Patino M ines la ley de cabeza decayo en un 26% (de 3.07% en 1940 a 2.27% en 1949) y en las m inas de A ram ayo el descenso fue aun mas pronunciado ya que solo entre 1944 y 1949 las leyes de cabeza decayeron un 48% en prom edio (de una m edia de 4.09% en 1944 a una de 1.95% en 1949).86 Al decaer la ley del m ineral se necesitaba aum entar el mineral extrafdo de la m ina
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Naciones Unidas (CEPAL), Analisis y proyecciones del desarrollo economico, vol. IV: El desarrollo economico de Bolivia (Mexico, 1958), cuadro 1, p. 56. La evoluci6n de los promedios quinquenales (calculados por el autor) en miles de dolares constantes es com o sigue: 1925-29: 3.036; 1930-34: 1.561; 1935-39: 2.327; 1940-44: 3.050; 1945-49: 2.956. 8^ Com pagnie A ram ayo de Mines en Bolivie, S.A., Sinopsis de su economfa en el ultimo quinquenio, 1944-48 (La Paz, 1949), p. 16.
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solam ente para m antener el nivel de produccion. Este aum ento en el volum en de m ineral extrafdo y tratado, sin em bargo, dem andaba m ayores inversiones en m aquinaria tanto en interior m ina com o en el ingenio y, obviam ente, redundaban en m ayores costos de produccion por libra fina. En virtud al clim a de incertidum bre existente - e n el m ercado del estano, con la finalization de la guerra; y en el pafs, por las razones m encionadas anteriorm ente- las inversiones no se realizaban. O tro m otivo para que estas no se llevaran a cabo era la dism inucion de los m argenes de utilidad. Los costos de explotacion y los im puestos eran cada vez mas altos y, por ende, las utilidades m enores. En la decada del cuarenta Patino M ines pagaba, por concepto de im puestos, el doble de lo que habfa pagado en la segunda m itad de los anos veinte. El m onto total de im puestos anuales se increm ento de un prom edio de 415.100 para el perfodo 1924-29 a un prom edio anual de 1.167.500 en la prim era m itad de los cuarenta y 1.231.300 en la segunda m itad (Cuadro 3). Hay una alta coincidencia entre estas cifras y la red u ctio n del nivel prom edio de las utilidades anuales de Patino M ines que decrecieron de $us 4.082.000, en el sexenio 1940-1945, a $us 2.439.000, en el sexenio 1946-1951.87 El em pobrecim iento de los yacim ientos, el increm ento de los costos y la incertidum bre sobre el futuro de la m inerfa causo la dism inucion de persona! en em presas com o la Patino M ines (Cuadro 2), la red u c tio n de los trabajos en m uchas m inas (H uanuni en 1945, por ejem plo) y obligo a otras a contem plar la paralizntion total de operaciones. Este fue el caso de la Com panfa M inera de O ruro en 1947 que, ante la perspectiva de perder $us 50.000 m ensuales, notifico al G obierno que pondrfa fin a los trabajos de explotacion dejando sin trabajo a 2.500 m ineros. A nte el problem a social que esto representarfa, el gobierno de Enrique H ertzog (1947-1949) se hizo cargo de esta o p era tio n por interm edio del Banco M inero, logrando increm entar sustancialm ente la produccion. El resultado financiero de esta o p era tio n no esta claro; aunque habra que reconocer que el objetivo principal del Estado si estaba realm ente orientado a obtener divisas y m ejorar las condiciones de vida de los trabajadores m ineros.88 07
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Calculado de cifras en Geddes, Patino, p. 356.
"Informe sobre la Empresa M inera San Jose, en M ineria Boliviana, VII, 51 (1950): 12-15; 52 (1 9 5 0 ): 15-19.
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Los altos costos y la pesada carga tributaria no solo afectaban a la gran m ineria, ni aparecieron unicam ente en la segunda m itad de los anos cuarenta. T oda la m ineria boliviana (grande, m ediana y pequena) ya conocfa (y sufrfa) estos problem as -q u e se agravaron despues de la g u e rra - en 1942, cuando se realizo el Segundo C ongreso N acional de M ineria. En este Congreso, la m ineria boliviana hacfa notar su desventajosa situ atio n en rela tio n a los productores asiaticos. M ientras en M alaya la m ineria estanffera cancelaba im puestos de $us 120 por tonelada m etrica y salarios diarios de $us 0.15, cn Bolivia los im puestos duplicaban esta cifra ($us 300 por tonelada m etrica de estano) y los salarios eran cinco veces superiores a los m alayos ($us 0.80).89 Estas diferencias eran todavfa mas significativas porque los costos de produccion en M alasia eran m as bajos, por tratarse de depositos aluvionales. El costo de la m ano de obra se increm ento considerablem ente en la decada del cuarenta. El salario prom edio en dolares (incluidas las prestaciones sociales) en la m ineria grande aum ento en 82% , entre 1940 y 1944, y en 129%, entre 1944 y 1948. Este increm ento se debio en gran parte a las decenas de decretos y reglam entos de legislation social que se em itieron en esta decada. En opinion de la M ision de A sistencia T ecnica de las N aciones U nidas a Bolivia presidida por H.L. K eenleyside (en adelante M ision K eenleyside) que visito Bolivia en 1950, esta legislatio n daba visos de haber sido elaborada apresuradam ente y sin una adecuada planificacion, con un dudoso beneficio real tanto para el trabajador com o para la em presa. La p roliferation de leyes sociales en la m ineria hicieron que para 1949 el costo de las aportaciones de estas representase casi el 59% del salario.90 A parte de esta incidencia directa en el costo de produccion, la indisciplina laboral tam bien afecto negativam ente a la produccion. E fectivam ente, la politizacion sindical y el respaldo que recibieron los reclam os laborales durante el gobierno de V illarroel contribuyeron a
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Com ite de Coordinacion M inera, Congreso Nacional de M ineria, p. 154.
^ Naciones Unidas, Informe de la Mision de Asistencia Tecnica de las Naciones Unidas a Bolivia (Nueva York, 1951), pp. 438-9, incrementos salariales calculados del apendice 6, p. 534.
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distanciar cada vez mas al capital y a la fuerza laboral en la m ineria boliviana. El gobierno de V illarroel accedio al poder precisam ente despues de que al gobierno de Enrique Penaranda (1940-1943) lo debilitase el enfrentam iento entre tropas del ejercito y los m ineros a rafz de una huelga en Catavi en 1942. Este hecho -co n o c id o com o la m asacre de C a ta v i- conm ovio a la ciudadam a y fue rapidam ente enarbolado por el M ovim iento N acionalista R evolucionario (M NR) perm itiendole ganar preem inencia poh'tica.91 U na vez en el poder con V illarroel, el M N R tuvo gran exito organizando a los m ineros y bajo su patrocinio se fundo la F ederation Sindical de T rabajadores M ineros de B olivia en 1944. Los sucesos de Catavi contribuyeron a increm entar la sindicalizacion y la radicalizacion de la fuerza laboral m inera que se plasm aron en la Tesis de Pulacayo (1946) de o rien tatio n trotskista que decretaba el arm am ento obrero, la tom a de las m inas y subordinaba "las m inim as reivindicaciones grem iales a la lucha por el poder".92 A m bas pasaron a ser im portantes si'mbolos del sexenio prerevolucionario (21 de julio de 1946 al 9 de abril de 1952). Cuando el M N R asum io el gobierno por segunda vez en 1952, el tem a de la n atio n aliza tio n fue uno de las principales decisiones que la jefatu ra del partido tuvo que tom ar.93 Al interior del partido no habi'a consenso sobre este tem a y la decision de llevar a cabo este paso fue sin duda bajo presion de la Central O brera Boliviana. Esta presion, adem as del tem or de que la gran m ineria derrocase a la revolucion, com o erefan que lo habfa hecho con V illarroel en 1946 hicieron que el 2 de ju lio de ese ano se estableciese el m onopolio de la exportacion y venta de m inerales a cargo del Banco M inero. El proposito de esta m edida era el de controlar el cien por ciento de las divisas generadas por la m ineria, aunque esto no fue suficiente para el m ovim iento obrero. El 2 de octubre fue creada la C orporation M inera de Bolivia (C O M IB O L ) para adm inistrar las m inas del Estado, el 7 el G obierno
9 * Sobre los efectos del incidente de Catavi en la prensa y por lo tanto en la opini6n publica urbana ver, Jerry Knudson, "The impact o f the Catavi mine m assacre of 1942 on Bolivian Politics and Public Opinion", en The Americas, 26, 3 (1970): 138-158. Gustavo Rodriguez Ostria, El socavon y el sindiccito. Ensayos historicos sobre los trabajadores mineros, siglos XIX-XX (La Paz, 1991), pp. 129-30. Sigo a James Malloy, Bolivia: The Uncompleted Revolution (Pittsburgh, 1970), pp. 172-8 en este tema. 92
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La m inerfa d el estano en la prim era m itad d el siglo XX
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intervino las operaciones de Patino, H ochschild y A ram ayo (la Gran M ineria) y, finalm ente, el 31 de este mes firm o el decreto de n atio n aliza tio n en el cam po de M aria Barzola -sitio donde se llevo a cabo la M asacre de Catavi en 1942. Si bien el M N R form o una com ision para el analisis jurfdico, tecnico y econom ico de la n atio n aliza tio n en mayo de 1952 -p o sesio n ad a recien el 9 de ju lio y cuyo inform e fue presentado el 9 de o ctu b re - no cabe duda de que la decision de llevarla a cabo fue una decision polftica y com o tal, estaba sujeta a resolver problem as de esa fndole. Efectivam ente, en el inform e de la Com ision se encuentran propuestas de los grupos H ochschild y Patino para form ar sociedades m ixtas con el G obierno para la explotacion m inera, pero fueron rechazadas. A dem as, nunca se considero la n atio n aliza tio n de otras em presas extranjeras, por ejem plo, la International M ining Co. (M ina C hojlla, w olfram ) de la W .R. G race (estadounidense) o la Fabulosa M ines (britanica) (M illuni, estano); am bas de la m ineria mediana. El Estado solo se hacfa cargo de las tres principales em presas de la Gran M ineria (responsables del 80% de la production estanffera boliviana) en m om entos en que los yacim ientos estaban cada vez mas pobres y se requerfa de grandes inversiones para desarrollar m etodos de explotacion m asiva, donde adem as la inversion en m aquinaria y equipo habfa dism inuido desde hacfa ya siete anos, y cuando el m ercado del estano ingresaba en una etapa diffcil despues del corto "boom " ocasionado por la guerra de Corea. A dem as, heredaba un gran problem a laboral y, ante la escasez de tecnicos y adininistradores bolivianos - y a que las grandes em presas estaban dirigidas m ayorm ente por ex tran jero s- lam entablem ente fue facil que las dificultades posteriores de C O M IB O L confirm aran la conclusion que habfa adelantado la M ision K eenleyside en 1951:
Aun si la n atio n aliza tio n de la industria m inera fuese teoricam ente conveniente serfa absolutam ente im posible en las condiciones actuales de Bolivia. El gobierno carece de recursos financieros y de la com petencia tecnica y adm inistrativa indispensable para em prender tal tarea.94
94 Informe de la Mision de Asistencia Tecnica, p. 228. Sobre la provisi6n de personal tecnico antes y durante la nacionalizacifin, ver la segunda parte de este libro.
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C onclusiones
Tecnologfa m o d em a en los A ndes
C uarenta y dos anos despues de poner fin a la p articip atio n de Patino, H ochschild y A ram ayo en la explotacion de la riqueza m inera de Bolivia y de nacionalizar estas com panfas, el gobierno de B olivia esta buscando capitalistas con quienes form ar jo in t ventures (sociedades de riesgo com partido) y ha convertido a C O M IB O L en un holding. Las razones que explican este viraje son excepcionalm ente com plejas y exceden el proposito de este trabajo. N o muy distinto al caso del desarrollo de la m ineria estanffera antes de la nacionalizacion, la historia com pleta de C O M IB O L esta pendiente de escribirse. Por una parte, la enorm e influencia ejercida por C O M IB O L en el desarrollo econom ico y social de Bolivia en los ultim os cuarenta y dos anos, y, por otra, el estado de subdesarrollo de la historiograffa boliviana, proveen obstaculos m ayores para una cabal y exhaustiva ev alu atio n de un tem a muy polem ico. Sin em bargo, hay m uchos aspectos de C O M IB O L que tienen relevancia en el analisis de la m ineria estanffera antes de la nacionalizacion. El desarrollo de C O M IB O L puede ser dividido en dos perfodos. El prim ero cubre 1952-1985, y el segundo desde 1985 hacia adelante. D urante el prim er perfodo, estaba en boga la ideologfa del capitalism o de Estado; el Estado era el propietario y adm inistrador de em presas que explotaban recursos naturales claves, com o es la m ineria, para generar recursos para la industrialization. D espues de 1985, el m odelo de desarrollo fue concluido subitam ente cuando se im planto un regim en de libre m ercado con el D ecreto 21060 que liberalizo la econom fa. Casi en form a sim ultanea, C O M IB O L sufrio un severo -efectiv am en te fa ta l- golpe com o resultado de la cafda del precio del estano el 24 de octubre de 1985, cuando los precios se redujeron a la m itad (de por encim a de 8.000 a m enos de 4.000 por TLF). Es en el prim er perfodo (antes de 1985) que podem os considerar los tem as recurrentes de este trabajo. La relatio n del Estado con la C O M IB O L , el desarrollo tecnologico y las relaciones laborales fueron aspectos claves del desem peno y de los resultados finales de C O M IB O L . M as aun, ahora que el Estado tem a el control total de las principales em presas m ineras, su habilidad para lograr el desarrollo econom ico con los recursos extrafdos del sector m inero resulto ser la
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pregunta fundam ental. D esafortunadam ente, los resultados probaron ser p oco distintos de aquellos antes de la n atio n aliza tio n . A pesar de que no es posible realizar com paraciones en term inos de Producto Intem o Bruto porque no existen cifras antes de 1950, el unico analisis serio en term inos econom icos concluye que la n atio n aliza tio n no era indispensable.95 Se debe adm itir que los m otivos para esto, lejos de ser sim ples, han dado lugar a un com plejo y vivaz debate que se ha centrado m as sobre las deficiencias adm inistrativas de C O M IB O L , el desorden laboral, y la baja productividad. Sin em bargo, tam bien se deben tom ar en cuenta las condiciones m acroeconom icas bajo las cuales la C orporation tuvo que operar (hiperinflacion y una tasa de cam bio devaluada de 1952 a 1956) y las lim itaciones polfticas que debfa e n fre n ta r96 P ara el proposito actual es suficiente destacar que la explotacion exitosa de m aterias prim as en pafses en desarrollo es siem pre diffcil y com pleja. A dem as, hacer de la m ineria el "m otor del d esarro llo "-a pesar de sus lim itaciones naturales: explotacion capital intensiva, con pocos y debiles eslabonam ientos hacia atras y hacia adelante con el resto de la econom fa- no puede ser resuelto necesariam ente por una m ayor carga tributaria ni por la n atio n alizatio n . E s desde esta perspectiva que se debe evaluar el desarrollo de la m ineria en la prim era m itad del presente siglo. La riqueza de los yacim ientos y los favorables m ercados en el prim er tercio de siglo ayudaron significativam ente a que la m ineria supere las diffciles condiciones ffsicas. L a m ineria obtuvo la base tecnologica necesaria, los insum os de capital y los recursos hum anos necesarios para Uegar a ser com petitiva a nivel m undial. M as aun, la estructura que evoluciono perm itio la c re atio n de un form idable im perio representado por la P atino M ines.
95 Gom ez-D 'Angelo, La mineria en el desarrollo economico, p. 167. 9^ Para una discusion inteligente sobre el desarrollo de la COM IBOL hasla 1970 ver M elvin Burke, The Corporacion M inera de Bolivia (COM IBOL) and the Triangular Plan: A Case o f Dependency (M eadville, PA, 1987). Un estudio riguroso del "estilo" gerencial y "manera de ser" de COM IBOL y sus limitaciones se halla en Centro de Estudios M ineria y D esarrollo (CEM YD), Desempeno y colapso de la mineria nacionalizada en Bolivia (La Paz , 1991).
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Tecnologia m o d em a en los Andes
T am bien se ha visto que el Estado fue capaz de extraer una p o rtio n significativa de la riqueza m inera creada a traves de una serie im puestos sobre la industria. La relacion entre el Estado y la m ineria, sin em bargo, no estuvo bien definida. A pesar de que una agencia gubem am ental era responsable de esta relacion desde principios de siglo, y pese a que se establecio un M inisterio de M inas en 1937, ningun G obierno fue capaz de desarrollar una relacion tecnica duradera con la industria m inera. En lugar de esto, las relaciones parecen haber sido m otivadas en form a predom inante por la necesidad de recursos fiscales de los distintos gobiernos. El interes del Estado era casi siem pre fiscal y por lo tanto de corto plazo. No habia una polftica explfcita para dar los lineam ientos que hubieran perm itido desarrollar una relacion mas global y de mas largo plazo entre las principales em presas m ineras y el Estado. En contraste, las em presas m ineras, aunque divididas por la com petencia, estaban bien organizadas en sus respectivas asociaciones. O tro factor que hay que destacar es la habilidad de la industria m inera para sobrellevar las distintas crisis. En am bas guerras m undiales y en la depresion las em presas m ineras se acom odaron a las cam biantes circunstancias y m ayorm ente fueron capaces de sobrellevar los principales problem as que enfrentaron. De igual m anera, a pesar de las frecuentes aseveraciones en contra, las em presas m as im portantes fueron capaces de m antenerse al tanto de los desarrollos tecnologicos e introdujeron nuevas tecnicas de m ineria (explotacion) y de beneficio para sobrellevar el em pobrecim iento de sus yacim ientos. No debe sorprendernos que estas inversiones se sintieran am enazadas por el creciente nacionalism o e intranquilidad laboral y por lo tanto dism inuyeran en la segunda m itad de los aiios cuarenta. Finalm ente, se postula que, hasta 1952, a pesar de las tensiones y los problem as que acechaban a la industria m inera, las principales em presas segufan interesadas en explotar los yacim ientos bolivianos (inclusive teniendo al Estado com o socio). La n atio n aliza tio n determ ino lo contrario.
SEGUNDA PARTE La ingenieria de minas en Bolivia, 1900-1954
Agradecimientos
P ara llevar a cabo la investigation en Bolivia conte con el a poyo econom ico de una beca P resident's Fellow ship de la U niversidad de Columbia. L a redaction fin a l en N ueva York fu e p o sible gracias a una Beca PRA de la OEA y a la hospitalidad de M ort y M a r ti Kahl. A gradezco el apoyo de M iguel Vargas M. para a cceder al A rchivo de la F acultad N acional de Ingenieria en O ruro y a A rnaldo R ivero y H ernan G utierrez p o r perm itirm e revisar los p a p eles de P atino M ines y C O M IBO L en el A rchivo de C O M IB O L de E l Alto. Asim ism o, reconozco el apoyo de todos los ingenieros que entreviste y que tan gentilm ente com partieron sus vivencias conmigo. E spero que este ensayo este a la altura de sus expectativas. E n N ueva York, el trabajo original conto con la guia intelectual y el apoyo de H erbert S. Klein de la U niversidad de Colum bia y de M ichael E delstein de la City University. La version actual se ha enriquecido con la lectura critica de Carlos Toranzo _ M iguel y Urc/uiola. W alter Chavez ha contribuido a hacerla m as leible. Finalm ente, agradezco a Vicky O ssio p o r estim ularm e a transfo r m a r un capitulo de m i tesis en un estudio publicable y p o r su ayuda en todo el proceso. Si aun persisten algunos errores, estos son de exclusiva responsabilidad mia.
Introduction
L a im portancia de la ciencia y la tecnologfa para el desarrollo econom ico esta am pliam ente estudiada. A sim ism o, el desaffo que esto significa para los paises en desarrollo ha m erecido el interes de m uchos investigadores y entre los varios enfoques, se ha argum entado que la debilidad de las instituciones cientfficas, por una parte, y la ausencia de personal cientffico y tecnico, por otra, lim itan el im pacto de la ciencia y tecnologia en el desarrollo de los paises po b res. 1 Por lo general, se ha dado m as im portancia al rol del conocim iento cientffico.2 C reem os que no se ha valorado cabalm ente la im portancia de la ingenieria, que probablem ente sea de m ayor pertinencia inm ediata para paises com o Bolivia ya que el ingeniero es el vinculo entre la ciencia y la tecnologfa y su papel esta altam ente asociado al desarrollo. En este contexto, este trabajo analiza el desarrollo del m ercado de ingenieros de m inas en B olivia en un perfodo en el cual el pafs intentaba form ar sus propios cuadros tecnicos y estaba em barcado en un agresivo proceso de desarrollo
* Hans W. Singer, "Science and Technology for Poor Countries", G erald M eir (ed.) Leading Issues in Economic Developm ent (Nueva York, 1976), pp. 395-400. El num ero de cienti'ficos e ingenieros por cada 10.000 habitantes es un indicador aceptado del grado de desarrollo de la actividad cienti'fica. La densidad de ingenieros en los paises desarrollados es seis veces mayor a la de los pai'ses en vi'as de desarrollo. Nathan Rosenberg, "Problems in the Conceptualization o f Technological Innovation", capftulo en Perspectives on Technology (Nueva York, 1976), pp. 61-84.
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hacia afuera, donde la m ineria llevaba la delantera. Se intenta m ostrar, a su vez, la introdu ction de tecnologi'a m oderna a la m ineria boliviana y el im portante rol de los ingenieros en este proceso. La ed u catio n en ingenieria en A m erica L atina esta estrecham ente asociada a las econom fas de exportacion. La m ayor parte de las escuelas de ingenieria fueron establecidas com o una respuesta a la necesidad de infraestructura para el sector exportador. La construction de ferrocarriles, puertos, puentes y cam inos ju g o un papel determ inante en la dem anda por ingenieros. U na segunda fuente de dem anda fue la explotacion de los recursos naturales, en especial la mineria. Esta necesidad era satisfecha en un principio por ingenieros extranjeros y luego por ingenieros nacionales form ados en el exterior y en las prim eras escuelas de ingenieria en A m erica L atin a.3 En los pafses m ineros las escuelas de m inas y de ingenieria de minas precedieron a la ingenieria civil y constituyeron la base sobre la cual se erigieron luego las dem as disciplinas. En realidad, la ed u catio n tecnica en m inerfa precedio a la de otras especialidades con el establecim iento de escuelas de m inas por la corona espanola a fines del siglo dieciocho en Potosf y en M exico. A unque esta experiencia fue muy incipiente y de corta d u ratio n en el caso boliviano, no deja de ser un im portante antecedente que se trato de repetir en varias
3 Para el desarrollo de la ingenieria en Brasil ver: Jose Murilo de Carvalho, A Escota de Ouro Preto: o peso da gloria (Sao Paolo, 1978); para Chile: Sergio Villalobos, et. al. Historia de la ingenieria en Chile (Santiago, 1990); para Colombia: Frank Safford, The Ideal o f the Practical. Colombia's Struggle to Form a Technical Elite (Austin, Texas, 1976) y sobre la escuela de minas Alberto M ayor M ora, Etica, trabajo y productividad en Antioquia. Una interpretacion socioldgica sobre la influencia de la Escuela Nacional de M inas en la vida, costumbres e industrkdizacion regionales (Bogota, 1984); para Mexico: Milada Bazant, "La ensenanza y la practica de la ingenieria durante el porfiriato", en Historia M exicana 33:254-97; Rebeca De Gortari Rabiela, "Educacion y conciencia nacional: los ingenieros despues de la revolucion mexicana", en Revista M exicana de Sociologfa 49, No. 3(julio-septiem bre 1987): 123-141; y Enrique G. Leon Lopez, 1 ingenieria en M exico (Mexico, 1974); para Peru: m Jose Ignacio Lopez Soria, Historia de la Universidad Nacional de Ingenieria. Los anos fundacionales, 1876-1909 (Lima, 1981); para Venezuela: Yajaira Freites."De ilustrados a profesionales: los ingenieros venezolanos entre 1899 y 1935", en Quipit, 9, 1 (1992): 47-67.
La ingenieria de minas
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oportunidades durante el siglo X IX .4 Sin em bargo no fue sino hasta la fundacion de la E scuela de M ineria de O ruro, en 1906, que la form acion de ingenieros en B olivia llego a c o n s o lid a te .5 La E scuela de M ineria se inicio bajo la d irectio n de A ugusto U m lauff, ingeniero peruano. En principio conto con apenas 26 alum nos y solo pretendi'a form ar tecnicos en minerfa; recien en 1917, bajo la d irectio n del ingeniero polaco R om an K ozlow sky, se decidio form ar ingenieros. Para entonces, ya se habfan graduado 29 tecnicos y la E scuela contaba con 36 alum nos. Los prim eros ingenieros egresaron en 1921 y a principios de los anos treinta la Escuela de M ineria habfa form ado a mas de m edio centenar de ingenieros de minas. En 1936, la E scuela de Ingenierfa de O ruro fue elevada a Facultad N acional de Ingenierfa. Sim ultaneam ente, se inicio la form acion de ingenieros en la U niversidad Tom as Frfas en Potosf con base en los ingenieros form ados en O ruro. En la decada del cuarenta, am bas facultades de ingenierfa contaban con mas de 50 alum nos inscritos y egresaban alrededor de 5 a 8 ingenieros de m inas por ano.6 A dem as del pequeno num ero de graduados en Bolivia, alrededor de una veintena de bolivianos fueron form ados en el exterior.7 El bajo num ero de ingenieros de minas, a diferencia de los abogados y de los m edicos, estaba sujeto a la com petencia extranjera. Si bien en aquellas areas donde el Estado tenia una p articipation significativa, com o eran las obras publicas e infraestructura, habfa m as cam po para los ingenieros nacionales; en el caso de la minerfa, donde predom inaba el capital privado. Los ingenieros extranjeros dom inaban el m ercado, debido a que no habfan suficientes ingenieros nacionales o porque las em presas estaban controladas por capitales extranjeros. La nacionalidad del capital determ inaba en gran m edida la nacionalidad de los ingenieros. Sin duda, las em presas m ineras extranjeras preferfan a sus
4 Para un resum en de las dificultades de establecer una escuela de minas en la colonia y en el siglo XIX en Bolivia ver Manuel E. Contreras, "The Formation o f a Technical Elite in Latin America: M ining Engineering and the Engineering Profession in Bolivia, 1900-1956", tesis doctoral inedita (Colum bia University, 1990). 5 Ibid., capi'tulo II. 6 Ibid., capi'tulos II y III. 7 Ibid., p. 156.
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ingenieros de minas, sin que esto se pueda generalizar muy librem ente.8 A pesar de ello, los ingenieros de m inas nacionales jugaron un im portante papel, sujeto a factores de dem anda y de oferta de personal en un m ercado profesional altam ente dinam ico e internacionalizado. Un postulado central de este trabajo sostiene que la ingenieria es un fenom eno internacional y, por lo tanto, el estudio de su desarrollo en la periferia requiere el estar al tanto de los acontecim ientos que ocurren en los paises m etropolitanos. Esto es particularm ente cierto en el caso de la ingenieria de m inas en la prim era mitad de este siglo. Este fue un perfodo de gran m ovilidad tanto de capitales com o de m ano de obra y probablem ente el area donde esto se hizo m as notorio fue particularm ente la mineria. La inversion m inera estaba bien representada por las inversiones britanicas y estadounidenses que venfan acom panadas siem pre por sus propios ingenieros. En el caso britanico, C harles Harvey y Jon Press han m ostrado la fuerte relacion entre la inversion extranjera m inera y el desarrollo de la profesion de ingenieria de m inas.9 Se puede argum entar lo m ism o para Estados U nidos, donde a pesar de contar con una industria m inera dom estica de grandes proporciones y en rapida expansion, el em pleo en el extranjero era una constante de la ingenieria de m inas y un im portante cam ino para el desarrollo profesional. 10
Para el caso de Chile, ver Villalobos et. al., Historia de lo ingenieria, p. 159; para M exico ver Bazant, "La enseiianza y la practica". pp. 257-58 y M arvin Bernstein, The M exican M ining Industry, 1890-1950 (Nueva York, 1964), p. 273; para Peru, Lopez-Soria, Historia de la Universidad Nacional de Ingenieria, pp. 93, 246. Sin em bargo, este no solo era un fenomeno latinoamericano. Los ingenieros canadienses tam bien estaban sujetos a una intensa com petencia de ingenieros estadounidenses, en form a independiente del origen del capital, J. Rodney Millard, The M aster Spirit o f the Age. Canadian Engineers and the Politics o f Professionalism (Toronto, 1988). pp. 54-56, passim. 9 Charles Harvey y Jon Press, "Overseas Investment and the Professional Advance o f British Metal M ining Engineers, 1851-1914", en Economic History Review 42, No. 1 (1989): 64-86. En 1946 el editor asistente del M ining and Metallurgy, Sheldon P. W impfen, escribi'a con orgullo que en los 75 anos pasados los ingenieros estadounidenses estaban "entre lo mas destacados en la busqueda y el desarrollo de los depositos de minerales... |y] responsables por el descubrim iento y la aplicacion de metodos m odernos en minas en los lugares mas lejanos de la tierra". "Opportunities Abroad for U.S. Mining Engineers", en M ining and M etallurgy 27, 477 (1946): 506.
La ingenieria de m inas
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El porcentaje de m iem bros del British Institute o f M ining and M etallurgy (Instituto Britanico de M inerfa y M etalurgia) con direcciones en el extranjero crecio del 30% en 1892 al 68% en 1914.11 En el A m erican Institute o f M ining E ngineers (Instituto E stadounidense de Ingenieros de M inas), el 15% de sus 13.500 m iem bros estaban em pleados en el extranjero en 1946.12 Sin duda, existfa un m ercado internacional con alta m ovilidad laboral para los ingenieros de m inas en este perfodo. ^Com o afecto la gran disponibilidad y m ovilidad de ingenieros extranjeros a aquellos pafses que intentaban desarrollar su propio cuerpo de ingenieros? Esta es la pregunta central del presente estudio. En el esfuerzo por contestarla, tam bien se considera un grupo de preguntas secundarias: <,Cual era el m ercado para los ingenieros de m inas en B olivia? ^Q ue rol jugaron los ingenieros bolivianos? i C om o cam bio su papel en el transcurso de la prim era m itad del siglo y en especial cuando el Estado se hizo cargo de las principales em presas m ineras? Si bien la n atio n aliza tio n causo la salida de m uchos ingenieros extranjeros, el exodo no fue tan grande ni tan subito com o se ha dado a entender, cuando se inform a que alrededor de 170 ingenieros extranjeros abandonaron las m inas y que el G obierno tuvo grandes problem as para reem plazarlos.13 C om o dem ostram os a con tin u atio n , hubieron distintos m atices en este com plejo proceso. A ntes de iniciar el analisis del desarrollo de la ingenierfa en la minerfa del siglo veinte en Patino M ines y en la C O M IB O L , se resum e el estado tecnologico de la m inerfa boliviana y el rol de los ingenieros extranjeros en el siglo XIX.
' * Ibid., Cuadro 2, p. 78.

12
W im pfen, "Opportunities Abroad", p. 507.
Richard Thorn, "The Economic Transformation", en James M alloy y Richard Thorn, eds.. Beyond the Revolution. Bolivia since 1952 (Pittsburgh. 1971), pp. 172-3.
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L a tecnologia y el m ercado de ingenieros La m ineria boliviana en la independencia estaba en una severa crisis. Q uince anos de guerras eran responsables de gran parte de la d estru ctio n ffsica que habfa sufrido la industria y el resquebrajam iento del sistem a de provision de m ano de obra (mita) y de un elem ento vital para el beneficio: el m ercurio. M iles de m inas se habfan inundado y fueron abandonadas. M enos aparente, pero igualm ente im portante, era el pobre desarrollo tecnologico prevaleciente en la minerfa argentffera boliviana en 1825. A pesar de mas de 250 anos de experiencia y actividad m inera, las tecnicas de ex tractio n y de m etalurgia eran prim itivas y habfa poca dispositio n en la com unidad m inera para el cam bio. En 1826, el Baron de C zettritz y Nehuas, contratado por una em presa britanica para evaluar las perspectivas en el legendario Cerro Rico de Potosf, era categorico al aseverar que los m etodos de explotacion en uso no habfan cam biado desde la conquista y que por ende no habfan principios de m inerfa en juego. La ex tractio n del m ineral era erratica y las galerfas se parecfan mas a cuevas de ratones que al trabajo de hom bres racionales. T am bien era crftico del proceso de beneficio y de la com unidad m inera que "creen saber todo muy bien, [que] no quieren aprender, y son tan flojos [que] no quieren salir del paso de sus abuelos" .14 El ju icio es severo pero no era la prim era vez que se <o hacfa. T reinta y ocho anos antes, una m ision tecnica alem ana tam bien habfa sido crftica de la tecnologia m inera potosina. La mision N ordenflicht fue incapaz de reproducir tecnicas de beneficio desarrolladas en A lem ania en los ingenios del Cerro Rico, en parte porque la m ano de obra calificada era escasa y la actitud de los propietarios de las minas
^ Descripci6n reproducida en Enrique Tandeter, "Potosf y los ingleses a fines de 1826", en H istoria y Cultura, No. 3 (1978): 125-141, ver pp. 135-36, 139. Para el desarrollo de la m inerfa colonial y el estado de la mineria boliviana en la independencia ver Peter Bakewell, M iners o f the Red Mountain. Indian Labor in Potosi, 1545-1650 (Albuquerque, New Mexico, 1984), Rose Marie Buechler, Gobierno, mineria y sociedad. P otosi y el "renacimiento" borbonico, 1776-1810 (La Paz, 1989), Enrique Tandeter, Coaccion y mercado. La mineria de la plata en el P otosi colonial, 1692-1826 (Buenos Aires, 1992), W illiam Lofstrom, Ddmaso de Uriburu: Un empresario minero de principios del siglo X IX en Bolivia (La Paz, 1982), y la descripci6n contemporanea del enviado britanico J.B. Pentland, Informe sobre Bolivia (Potosf, 1975).
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y los ingenios (azogueros) era contraria al cam bio. Por lo tanto, los esfuerzos de la corona espanola por m ejorar la tecnologfa potosina fracaso. D e igual m anera los fallidos intentos de establecer una escuela de m inas, tam bien es m uestra de la dificultad (y falta de voluntad) para estudiar, analizar y m ejorar (optim izar) las practicas y m etodos en la m inerfa boliviana. 15 D urante la prim era m itad del siglo XIX la situatio n no cambio. Recien hacia 1860-70 la m ineria de la plata se recupero, renccionando favorablem ente a condiciones externas e internas. En el piano externo, el precio del m ercurio dism inuyo y su oferta increm ento. Internam ente, el G obierno puso fin a su m onopsonio y, por lo tanto, los m ineros podfan exportar y vender su plata a m ayores precios. Se introdujo nuevo capital y tecnologfa. Se m ejoro el proceso de am alg am ation y se com enzo a m ecanizar la m inerfa.16 Las m ejoras tecnologicas y la introduction de m aquinaria trajo consigo ingenieros que probablem ente fueron el prim er contingente de ingenieros de m inas extranjeros que llegaron a Bolivia. Fue el inicio de un proceso gradual de im portation de talento extranjero y de introduction de tecnologfa m oderna en la m ineria boliviana. Prim ero se delinea brevem ente las circunstancias y la con trib u tio n de "los hom bres que llegaban con las maquinas" en el ultimo cuarto del siglo XIX, antes de analizar el desarrollo de la minerfa estanffera y sus requerim ientos de ingenieros en el siglo XX. A dem as de acom panar a las m aquinas, los ingenieros extranjeros tam bien eran contratados para resolver aspectos espeefficos en la industria m inera. Asf es com o la Com panfa M inera H uanchaca utilizo los servicios del ingeniero alem an E rnesto Ruck para estudiar los yacim ientos de sus m inas y fue el quien, en 1857, identified com o problem a principal el m olido en la am algam ation antes de poder increm entar la produccion. Entre los ingenieros mas im portantes trafdos a B olivia por la naciente m ineria argentffera estaban los
*5 Sobre la expedicion Nordenflicht ver Buechler, Gobierno, mineria y sociedad, capi'tulo II. ^6 Antonio Mitre, Los patriarcas de la plata. Estruclura socioeconomica de la mineria boliviana en el siglo X IX (Lima, 1981).
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herm anos Francke. Carlos y E rnesto Francke fueron contratados en A lem ania en 1864 por el prom inente m inero, Jose A velino A ram ayo, y fueron quienes resolvieron el problem a identificado por Riick en H uanchaca en 1874-75. Elios desarrollaron un nuevo proceso de am algam ation del mineral de plata usando bateas en lugar de tam bores y lograron m ejorar la productividad de H uanchaca perm itiendole convertirse en la m ayor m ina boliviana de plata. O tro ingeniero involucrado en la industria m inera de la plata fue W illiam Bruckner, inventor del hom o Bruckner que fue utilizado en H uanchaca a finales de 1870.17 A dem as de las contribuciones directas en m inas o com panfas especfficas en las que trabajaron, los ingenieros extranjeros tuvieron un im pacto m as am plio en el desarrollo de la m ineria boliviana. M uchos ingenieros que vinieron a B olivia contratados por em presas m ineras o por el G obierno para tareas especfficas se quedaron y se involucraron en la m ineria, en unos casos, explotando las m inas ellos m ism os, en otros, com o accionistas. Asf, los herm anos Francke se hicieron accionistas de A ram ayo Francke M ines Ltda. De igual m anera, los ingenieros franceses Luis Soux y A ugusto M arion, originalm ente contratados por A niceto Arce, establecieron sus propias em presas (Soux) o form aron sociedades con otros prom inentes m ineros bolivianos (M arion). Un buen ejem plo de un ingeniero contratado por el G obierno que se quedo en Bolivia y establecio una im portante m ina de estano fue el irlandes Juan M inchin. M inchin habfa sido contratado originalm ente para realizar un estudio sobre ferrocarriles; en 1880 estaba gerentando una m ina en O ruro y en 1890 ya era propietario de una m ina en U ncfa. 18 Los ingenieros extranjeros fueron im portantes en el establecim iento de nuevas com panfas m ineras y tam bien -c o m o lo senalo correctam ente H illm an - contribuyeron a hacer conocidas la
Vease: Ramiro Condarco M orales, Aniceto Arce: Artifice de la extension de la revolucion industrial en Bolivia (La Paz. 1985). pp. 264-68 y Mitre, Los palriarcas de la plata, pp. 122-24. *8 Condarco Morales, Aniceto Arce, p. 889 y John Hillman, "Los origenes de la industria del estano en Bolivia", en Historia Boliviana VII, 1-2 (1987); 59-60.
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situ atio n y las posibilidades de inversion en la m ineria boliviana en E uropa y EE.U U . pues m uchos de ellos escribfan sobre la geologfa, m ineralogfa y condiciones de la m inerfa boliviana en revistas europeas. A yudaron asf a m ejorar las posibilidades de la inversion extranjera en la m inerfa boliviana. Entre los que publicaban en revistas extranjeras en este perfodo se encuentran: H ugo Reck, ingeniero alem an en las m inas de A ram ayo de 1858 a 1862; A rthur W endt, uno de los pocos ingenieros estadounidenses que trabajaba en B olivia por entonces, em pleado en la Royal Silver M ines o f Potosi y Juan M inchin. Finalm ente, los ingenieros extranjeros tam bien ayudaron al desarrollo de la m etalurgia. Luis Soux fue el prim ero en fundir escoria de plata dejada por los espaiioles y fue el pionero de la fundicion del estano en Bolivia. En 1917 controlaba la m ayor o p era tio n m inera en el Cerro R ico.19 Al increm entarse la dem anda y los precios del estano a fines del siglo X IX y principios del XX, la m inerfa del estano en Bolivia crecio en consecuencia. En gran parte, la rapida respuesta de la produccion boliviana de estano se debio al nivel de avance tecnico y a la infraestructura existente en la m inerfa argentifera a fines del siglo X IX. Los precios altos y los m ercados disponibles solo podfan estim ular a la produccion boliviana. Para satisfacer esta dem anda era necesario contar con una adecuada experiencia tecnica y conocim iento (know-how); esto fue provisto por la industria de la m inerfa de la plata. O tra im portante causa del rapido crecim iento de la produccion de estano era la relativa facilidad de acceso y la riqueza de los yacim ientos. O bservadores de la epoca han argum entado que precisam ente debido a esto la explotacion del estano no era sistem atica ni racional com o lo habfa sido en las m inas de plata. Efectivam ente, con la ex cep tio n de algunas m inas "m odernas" la m inerfa del estano en B olivia no estaba libre de las crfticas a las que fue sujeta la m inerfa argentifera al principio de la vida republicana. Asf, H ow land Bancroft, un geologo con m ucha experiencia en Bolivia, escribio en 1917 que la
*9 Hillman, "Origenes de la industria del estano, p. 49 y Benjamin L. M iller y Joseph T. Singewald, Jr., "M ining Conditions at Potosf, Bolivia", en Engineering and M ining Journal 103, 6 (1917): 259.
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Tecnologia m odem a en los A ndes
m ineria del estano en Bolivia "todavfa estaba en su infancia". El consideraba que "en general, los m etodos de la m ineria estanffera [eran] extrem adam ente toscos", y era muy erftico de la m anera com o las m inas eran "devoradas en sus porciones superiores y de m ayor riqueza," y afirm aba que solo unas cuantas com panfas estaban tratando de hacer m ineria "con m etodos m ejorados". Al tratar de explicar este com portam iento, tentativam ente, proponfa que:
La ausencia de pianos m ineros precisos, la falta de fam iliaridad con el yacim iento en explotacion, y la ausencia del estudio cientffico de la naturaleza de la d ep o sitio n en la veta o la posible extension en la cual la veta serfa productiva pueden ser responsables en alguna m edida por las peculiares practicas m ineras en boga.
Pero sus esfuerzos por racionalizar el com portam iento de los m ineros bolivianos sucum bio a una proposition mas general y clasica: "Con m ayor probabilidad", argum entaba Bancroft, "son el resultado directo de los m etodos introducidos por los espanoles hace tres siglos atras".20 La prevalencia de m etodos "coloniales" y la no in tro d u ctio n de tecnicas m odernas era, mas bien, debido a que no existfa la necesidad sentida de m etodos diferentes y "mas racionales". Esto se debfa a la escasez de ingenieros y a la efectividad de corto plazo de los m etodos tradicionales. M as aun, en virtud a la riqueza de los yacim ientos y a las expectativas de los propietarios de las minas, no habfa necesidad inm ediata de cam biar las costum bres de trabajo. Escribiendo en 1909, 90 Howland Bancroft, "Bolivian Tin and its relation to the United States", en ii Proceedings Second Pan American Scientific Congress (W ashington, 1917) VIII: 299, 301-02. Bancroft no estaba solo en su evaluation de la tecnologfa de la mineria boliviana. Siete anos antes, otro ingeniero estadounidense tambien com entaba que la industria del estano estaba en su infancia y que los metodos mineros eran crudos y que "era s61o debido a que los yacimientos eran ricos en [Bolivia] que se podfa m antener niveles de produccion de alrededor de 20.000 toneladas anualmente". George W. Dean, "Tin M ining and Milling in the Bolivian Andes", en Engineering and Mining Journal 90 (1910): 1053. Para otros comentarios criticos ver: M iliades Armas (General Manager, La Paz M ining Com pany), "Tin M ining and Milling in Bolivia", en Engineering and M ining Journal 92 (1911): 411 -12.
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el director de la L eg atio n Francesa en La Paz, destacaba que "los buenos ingenieros [eran] escasos y que m uchos extranjeros se daban el tftulo sin el estudio ni la experiencia necesaria".21 T res anos despues, otro frances, Paul W alle, otra vez destacaba la escasez de ingenieros en la m ineria boliviana.22 D e igual m anera, un ingeniero britanico com entaba:
Hay solo pocas personas en Bolivia que tienen experiencia en la m ineria m oderna... H om bres incom petentes y sin entrenam iento estan, com o regia general, a cargo de las m inas; se le pide consejo al trabajador indfgena y este lo da... y el es el verdadero gerente.23
N ueve anos despues, el director de la E scuela N acional de Ingenieria de O ruro intentaba explicar la falta de interes en el estudio de la ingenieria destacando que era com un creer que el eonocim iento tecnico no era necesario para triunfar en la actividad m inera 24 L as com panfas m ineras, sin em bargo, contaban con ingenieros y estaban adoptando m etodos de explotacion cientfficos. E jem plos destacados de este proceso eran las em presas de Sim on I. Patino. Desde un principio Patino fue un entusiasta introductor de nuevas tecnicas de explotacion, concentration y de transporte. Y a para 1909 el ingenio M iraflores de propiedad de Patino en La S alvadora era considerado el m ejor de Bolivia. Sus m inas eran descritas com o poseedoras de "luz electrica, un andarivel y edificios muy com odos".
21
M. Falansier, "M ining Industry in Bolivia", en M ining Journal 85 (1909):
321. 22 Paul W alle, Bolivia: Its People and its Resources, its Railways, M ines and Rubber-Forests (Londres, 1914), p. 315. Gilm our E. Brown, "Present Position o f Bolivian Tin M ines", en M ining Journal 85 (1909): 399. 24 Ver Contreras, "The Formation of a Technical Elite", capi'tulo II. El bajo numero de inscritos en la Escuela de Minas reflejaba, en parte, los valores societales de la epoca, inclinados mas hacia las profesiones tradicionales de derecho y medicina. La escasez de alum nos era una de las dificultades que tuvieron que afrontar las escuelas de mineria en Bolivia, tanto en el siglo XIX como en el XX, para arrancar.
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M ucha de la m aquinaria de Patino era im portada de A lem ania, donde m ayorm ente com ercializaba m inerales y, por ende, gran parte de sus ingenieros -c o m o en la m ineria de la plata del siglo X IX - eran alem anes. T he M ining Journal reportaba que habfan 20 ingenieros alem anes en las m inas de Patino en U ncfa y que existfa consenso general que el trabajo era conducido "con las m ejores practicas por eficientes y cuidadosos ingenieros".25 L os ingenieros europeos continuaron predom inando en la prim era parte del siglo XX. N o fue sino hasta la m itad de los anos veinte, cuando el capital estadounidense invertido en la m ineria se increm ento sustancialm ente, que el num ero de ingenieros estadounidenses crecio. A unque es diffcil estim ar la p ro p o rtio n exacta de ingenieros estadounidenses y europeos, las entradas en W ho's W ho in E ngineering que se resum en en el C uadro 1, a pesar del sesgo hacia Estados U nidos por el origen de la p ublication , confirm a nuestra aseveracion sobre la creciente im portancia de los ingenieros estadounidenses en la m inerfa boliviana despues de 1920.
C u a d ro 1 In g enieros e x tra n je ro s en B olivia, 1921-1941
Ano 1921 1941
Chileno 2 -
Nacionalidad Peruano Europeo 1 2 1
EE.UU. 3 10
Total 8 11
Edad Prom. 38 46
F u en tes: John W illiam Leonard, ed., Who's Who in Engineering, 1922-23 (Nueva York, 1923) y W infield Scott Downs, ed., Who's Who in Engineering, 1941 (Nueva York, 1941).
El rapido crecim iento de ingenieros extranjeros (m ayorm ente de E stados U nidos) en Bolivia esta m ejor dem ostrado por el increm ento en el num ero de ingenieros con direcciones en B olivia en el directorio
25 M ining Journal, 23 de octubre de 1909 y 1 de noviembre de 1913. G.W. W epper, "Tin M ining in Bolivia", en M ining and Scientific Press 108 (1914): 254.
Vista de u torno a vapor para el funcionamiento d las jaulas. The Corocoro United Copper Mines, Ltd. c. 1924 n e
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del A m erican Institute o f M ining E ngineers (A IM E). El num ero de ingenieros en B olivia aum ento diez veces en los prim eros veinticinco anos (1900-25) y se duplico en los segundos veinticinco anos. Es significativo que hasta 1945 el num ero de m iem bros del A IM E en B olivia crecio a un ritm o m ayor que el crecim iento del total de m iem bros. Por lo tanto, la concentration de m iem bros en Bolivia (definida com o el num ero de m iem bros en B olivia com o porcentaje del total de m iem bros) se increm ento seis veces entre 1900 y 1945. D espues de 1945, el num ero absoluto declino gradualm ente y la co n cen tratio n en B olivia se redujo casi a la m itad para 1950 (Cuadro
2 ).
C u a d ro 2
M iem b ro s del A IM E con direcciones en B olivia, 1900-1955
1900 1. M iem bros en Bolivia 1.1 Extranjeros 1.2 Bolivianos3
1917 14 14 0
1926
1945 4 78 6
1950
1955
2
3 0
21
30 1
64
57 7b
24
14 10c
2. Total miembros
2.759
n.d.
7.385
12.334
16.304
n.d.
En Bolivia por cada m il m iem bros
1.1
4.2
6.8
3.9
a Incluye solo a los efectivam ente identificados k Incluye 1 ingeniero petrolero c Incluye 5 ingenieros petroleros F u en tes: 1900: AIME, Officers, M embers, Rules, etc. (Philadelphia, 1900); 1917: AIM E, Officers, Members, Rules, etc. (Nueva York, 1917); 1926: M ining and M etallurgy, List o f M embers o f the American Institute o f M ining and M etallurgical Engineers (N ueva York, 1926); 1945: M ining and Metallurgy, List o f M embers (Nueva York, 1945); 1950: D irectory American Institute o f M ining and M etallurgical Engineers, Inc. (Nueva York, 1950); 1955: D irectory 1955 American Institute o f M ining and M etallurgical Engineers, Inc. (Nueva York, 1955).
L a m ayor parte de los ingenieros estadounidenses que trabajaban en B olivia efectivam ente provenfan de Peru, C hile o M exico. M uy pocos ingenieros venian directam ente de EE.U U . o E uropa a Bolivia
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en los anos veinte. D e los cinco ingenieros britanicos o estado unidenses listados en el W ho's W ho en 1922, solo dos venfan directam ente de su pafs de origen, de los tres restantes: uno venfa luego de trabajar en Chile y Peru, otro despues de trabajar en Chile y el tercero despues de trabajar en M exico. A pesar que los ingenieros de 1941 son mas senior (vease su m ayor edad prom edio, C uadro 1), solo tres llegaron a B olivia directam ente de su pafs de origen. De los ocho restantes, cuatro venfan de M exico, dos de Chile, dos del Peru y uno de M exico y Peru. De igual manera, el personal tecnico (es decir no graduado universitario) tam bien disfrutaba de gran m ovilidad y, aquf tam bien, era com un que hubieran trabajado en M exico y pafses vecinos antes de hacerlo en B olivia.26 La com pleja relacion entre el origen de los capitales y la nacionalidad de los ingenieros em pleados en la m ineria boliviana esta bien ilustrada por una serie de com panfas chilenas. En las inversiones de m ediano tam ano, predom inaban los ingenieros chilenos; estos eran em pleados para la prospeccion de las propiedades m ineras antes que los capitales chilenos los adquieran. Luego eran em pleados en la p rep aratio n de la mina, en la construction del ingenio y en la ad m inistration de la em presa una vez que la m ina estaba lista.27 Pero,
26 Un ejem plo ilustrativo es la experiencia de Chas Hoyt, un capataz estadounidense, que teni'a el siguiente record de trabajo: 1916-20 Cananea Copper Co. Mexico 1920-22 Gobierno de EE.UU. U.S.A. 1922-38 Braden Copper Co. Chile 1939-41 International M ining Co. Bolivia Solicitud de empleo, Patino M ines & Enterprises, 18 de octubre de 1941, File 1176 APM -COM IBOL. 27 Los informes geologicos y tecnicos fueron hechos por el Dr. Carlos H. Fritzsche para la Compani'a M inera de Plata y Estano Machacamarca de Potosi'; por Carlos Fritzsche, W alter Strache y Alejandro Ferrari para la Compani'a Estanffera Excelsior de Potosf; por el Dr . Juan Westphal para la Compani'a Estanffera Inquisivi; y por H.F. Grondijis y H. Herreros para la Compani'a Estanffera Ocurf. Ingenieros chilenos llevaron a cabo los estudios geologicos (J. Luis and Joaqufn Monje M ira), y los estudios m etalurgicos asf como la supervisi6n de la construction del ingenio (Enrico La Placa), mientras otros (Herm enegildo de la Cuadra and Roberto Schoettler) constm yeron el ingenio para la Compani'a Estanffera Kala-Uyo. Finalmente, ingenieros chilenos estaban a cargo del m anejo de la Compani'a Estanffera Inquisivi (F. Alfredo Sundt); la Compani'a Estanffera Kumurana de Potosf (M arcial E. M artinez); y la mina y el ingenio "La Salvadora" (Benjamin Leiding). Vease: La Riqueza minera de Chile 2 (1924): 393; 3 (1925): 471, 493, 517, 732-4; 4 (1926): 804.
cuando se requerfan especialistas, las em presas m ineras m edianas chilenas llam aban a ingenieros de EE.U U . Asf, la C om panfa M inera Porvenir de H uanuni, decidio convocar a un m etalurgista estadounidense (C.C. G ordon) para resolver problem as de concentracion en el ingenio. D e igual m anera, cuando la com panfa opto por el proceso de flo tatio n com o m etodo para m ejorar la recuperation del estano, recurrio a una em presa estadounidense especializada en flo tatio n , la M ineral Separation L td.28 A diferencia de las em presas m edianas, las em presas chilenas grandes y de m ayor im portancia, com o la C om panfa M inera y A gricola de Bolivia o la C om panfa M inera de O ruro, em pleaban m ayorm ente a ingenieros extranjeros (no chilenos), para el asom bro del presidente de la F ederation de Estudiantes de Ingenieria de M inas de Chile que visito varias m inas en B olivia en 1925.29 Las razones que explican esta preferencia no estan del todo claras, pero las em presas bolivianas se com portaban de igual m anera. Las com panfas mas grandes y m as m odernas estaban controladas por ingenieros extranjeros, m ientras que las m edianas daban m ayor espacio a los ingenieros bolivianos. U na posible explicatio n es que utilizaban tecnologfas diferentes que requerfan distintos perfiles profesionales. El tam ano de la em presa tam bien daba pie a distintos requerim ientos de adm inistration y de gerencia y era otro m otivo para buscar ingenieros mas experim entados, y aquf los ingenieros extranjeros tenfan una ventaja. A dem as, los m ayores sueldos exigidos por los ingenieros extranjeros, hacfa que estos se puedan acom odar m ejor en las em presas m as grandes. La nacionalidad de la adm inistration y del gerente eran de fundam ental im portancia para determ inar la nacionalidad predom inante en el cuerpo de ingenieros. C on independencia del origen del capitalista, los cam bios en la nacionalidad de la gerencia trafa consigo cam bios en la nacionalidad del cuerpo de ingenieros. Esto
28 'Companfa M inera Porvenir de Huanuni", en La riqueza minera de Chile 3 (1925): 654. 29 Carlos R. Neueunschwander V., "Relacion sobre algunas em presas mineras de estano en Bolivia", en La riqueza minera de Chile 3 (1925): 749.
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precisam ente fue lo que ocurrio en la C om panfa M inera de O ruro de origen chileno que en 1938 contrato a un gerente general estadounidense y provoco la renuncia de por lo m enos tres ingenieros de origen holandes, debido a que el nuevo gerente preferfa a ingenieros estadounidenses.30 Para entender el em pleo de ingenieros extranjeros, tam bien debem os analizar el desarrollo de la m inerfa en el contexto internacional y la oferta de talento extranjero; aspecto hasta ahora ignorado en la literatura existente sobre el tem a. Este era un perfodo de gran desplazam iento de capitales y de recursos hum anos. M as aun, la m ovilidad era un aspecto intrfnseco del exito en la carrera de un ingeniero de m inas ya que "los jovenes ingenieros con am biciones pronto se daban cuenta que la experiencia obtenida en una variedad de m inas en diferentes partes del m undo increm entaba sus perspectivas financieras".31 Y, A m erica Latina - e n palabras de C lark C. S p en ce"atrafa a ingenieros [estadounidenses] por centenares. Los clim as desfavorables y las incom odidades en las condiciones de vida eran com pensadas por altas renum eraciones en consultorfas, salarios gerenciales y el llam ado de la oportunidad" 32 Estos incentivos eran m agnificados por las altas tasas de rotatio n en las com panfas britanicas y estadounidenses que trabajaban en el exterior, lo que perm itfa un rapido avance profesional.33 Estos datos sobre el empuje de la dem anda son suficientes, i,pero que de la oferta?
30 Los tres ingenieros holandeses estaban em pleados por la Bolivian Tin & Tungsten Co., controlada por Patino. Telegrama de Patino Mines al Sr. Patino en Nueva York, 7 de abril de 1939, File 1059 APM -COM IBOL. 31 Harvey y Jon Press, "Overseas Investment", p. 75. Ver tambien R. A. Buchanan, "The Diaspora of British Engineering", en Technology and Culture 27 (Julio 1986): 501-524. Clark C. Spence, M ining Engineers and the American West. The Lace Boot Brigade, 1849-1933 (New Haven y Londres, 1970), p. 280. Harvey y Press han recalcado esto para los ingenieros britanicos, inclusive para em pleadores de prestigio como ser Rio Tinto, "Overseas Investment", p. 75. Por otra parte, W impfden, destaca esto cuando comenta sobre las oportunidades para ingenieros estadounidenses en el extranjero, "Opportunities Abroad", 507.
O ')
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H abfan periodos de sobreoferta de talento, por ejem plo, durante la depresion cuando las tasas de desem pleo para jovenes ingenieros de m inas en EE.U U . crecio a 55% 34 y por lo tanto m uchos mas ingenieros estadounidenses m igraron para encontrar sus prim eros trabajos. En otros periodos, m as precisam ente durante la Segunda G uerra M undial, se desplazaron hasta B olivia m uchos ingenieros judfo-alem anes altam ente calificados que, de otra m anera, no hubieran llegado al pafs.35 La guerra m ism a hizo que las com panfas m ineras tuvieran dificultades en encontrar ingenieros. U na vez que hubo concluido, la reduction del num ero de ingenieros m atriculados durante la guerra dio lugar a una oferta reducida de ingenieros de m inas en el perfodo postbelico en EE.U U . y C anada.36 Las em presas bolivianas tuvieron que acom odarse a las situaciones cam btantes.37 Por lo tanto, el em pleo de ingenieros extranjeros tam bien debe verse a la luz de su disponibilidad relativa. La gran m ovilidad laboral durante este perfodo en el contexto boliviano esta bien ilustrada por el patron de las carreras de algunos ingenieros que vinieron a Bolivia. El C uadro 3 m uestra la carrera de R.R. Beard quien trabajo en M exico, B olivia y Estados U nidos entre 1922 y 1946. Es sorprendente el constante cam bio de em pleo y pafses hasta 1933 cuando Beard retorno a Bolivia y perm anecio en este pafs cam biando solo las em presas donde trabajaba.
34 Andrew Fraser, "Em ployment and Earnings in the Engineering Profession, 1929-1934", en U.S. Dept, o f Labor, Bulletin, 682 (1941), p. 8. Entrevistas con John Payne, Jr. (ingeniero en Patino Mines), Nueva York, 18 de enero de 1987 y con Henry Rothschild y Richard Knobler (gerente e ingeniero en las m inas de Hochschild, respectivamente), Nueva York, II y 20 de febrero de 1986. Sobre la disponibilidad de talento aleman y austriaco en los cuarenta ver Contreras, "The Form ation of a Technical Elite", nota 109, p. 100. 36 Ver: Contreras, "The Formation o f a Technical Elite", capi'tulo IV. Ver mas adelante sobre este problem a en Patino Mines.
1C
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T ecnologia m oderna en los A ndes

C u a d ro 3 M ovilidad la b o ral: el caso de R .R . B eard Ano
Posicion M etalurgista M etalurgista M etalurgista Superintendente de ingenio Superintendente de ingenio Superintendente de ingenio Metalurgista Gerente General Cargo Desconocido Subgerente Gral.
Companfa M octezum a Copper Co. Patino Mines Sucursal M orenci de Phelps Dodge Corp. M octezum a Copper Co. Cfa. M inera de Picacho Cfa. Huanchaca Varias em presas M auricio Hochschild
Pafs Mexico Bolivia EE.UU. Mexico Mexico Bolivia Bolivia Bolivia
1922-26 1926-29 1930 1930-31 1932-33 1933-35 1935-44 1944-46 1947-51 1951-52
Patino Mines
Bolivia
F u en tes: 1922-46: M ineria Boliviana (noviembre, diciembre, 1946): 17; 1951: Circular, 7 de julio de 1951, APM -CO M IBOL File 1732.
B eard trabajo com o m etalurgista cn tres com panfas en tres diferentes pafses, antes de convertirse en superintendente de ingenio de una em presa m exicana. C om o superintendente de ingenio, trabajo en tres em presas en dos pafses distintos, antes de llegar a ser m etalurgista general en varias com panfas en Bolivia. Para cuando llego a la gerencia general de la segunda em presa m as im portante de Bolivia, tem a 22 anos de experiencia en tres pafses y habfa trabajado en B olivia durante 14 anos. C uatro anos despues de ju b ilarse de H ochschild y probablem ente de dejar B olivia, retorno p ara ser subgerente general de Patino M ines hasta la nacionalizacion. N o muy distinto a los ingenieros listados en W ho's W ho, es interesante destacar la fuerte rela tio n entre M exico y Bolivia en la carrera de B eard y que, a pesar de ser ciudadano estadounidense, hasta 1946, el solo habfa trabajado un afio en Estados U nidos. L a experiencia de B eard era m uy parecida a la de otros ingenieros estadounidenses que trabajaban en Bolivia. Se destaca su caso po r su tem prano trabajo en Bolivia (1926-29) y porque volvio a
P la n ta d e p r o c e s a m ie n to e in g e n io s m in e r o s (Archivo Foto Cordero)
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B olivia cuatro anos mas tarde y perm anecio hasta ser gerente general de M auricio H ochschild y subgerente de la principal em presa m inera en B olivia, Patino M ines. Sin duda esto ilustra la gran m ovilidad laboral, tanto entre paises com o entre distintas com panfas m ineras de un m ism o pafs, de la que disfrutaban los ingenieros de minas. En palabras de Spence "el llam ado de la oportunidad" era un im portante elem ento -ad e m as de los altos sa lario s- que atrafa a los jovenes ingenieros estadounidenses a m overse de un lugar a otro. La experiencia de John Payne ilustra bien este punto. Payne se graduo en el T exas College o f M ines and M etallurgy en El Paso, Texas, en 1931. D ebido a la depresion era im probable que encontrara trabajo en EE.U U . Por lo tanto, torno el consejo de un profesor suyo de trabajar en Patino M ines, quien conocfa a Pickering, el G erente General. Payne, por ende, estuvo em pleado en Patino M ines recien graduado en 1931 y viajo desde El Paso, Texas hasta Llallagua, Potosf. Y, com o el rem em ora, su prim er trabajo com enzo con "la m ejor vacatio n que uno se podia imaginar": un crucero de seis sem anas de N ueva Y ork a A ntofagasta. Payne trabajo tres anos en Patino M ines com o asistente de un geologo muy experim entado form ado en Butte, M ontana, entrenado en una nueva tecnica de m apeo que era particularm ente apropiada para las estructuras geologicas de L lallagua. Luego de cum plir su prim er contrato de tres anos, firm o otro por 18 meses y fue ascendido a Jefe de G eologos, en la m ina de estano m as grande del mundo, con solo tres anos de experiencia. C uando se le pregunto por que dejo Patino M ines en 1936 para ir a las Filipinas, Payne expreso directam ente que habfa estado en B olivia "suficiente tiem po" (cuatro anos y m edio) y "querfa ver m as m undo". A dem as, com o m uchos ingenieros jovenes de todo el mundo, el querfa ser parte de la fiebre del oro en Filipinas y -c o m o otros ingenieros de Patino M in e s- estaba dispuesto a cam biar el frfo y seco altiplano boliviano por las calurosas, tropicales y lluviosas selvas de las Filipinas, por el desaffo de estar ahf.38 T O
Entrevista Payne. Luego de tres anos en las Filipinas, estuvo asociado a Am erican Metal Climax, Inc., hasta su jubilation, ver su entrada en Biographies o f the M em bers o f the M ining and M etallurgical Society o f America (Nueva York, 1969), p. 185, para mas detalles sobre su carrera.
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Las condiciones de vida para los jovenes ingenieros de m inas extranjeros en Bolivia variaban de m ina en m ina. En general, las em presas m as grandes y m ejor establecidas, ofrecfan m ejores condiciones de vida. Pero, para m uchos ingenieros las m alas condiciones de vida no era im pedim ento para que trabajasen. E scribiendo a principios de los veinte el ingeniero britanico A.V .L. G uise, contratado com o subgerente de la m ina de estano O cavi (cercana a Colquiri), recordaba las m alas condiciones de vida asf:
Yo la llam o "casa", pero no es m as que una choza larga, construida sobre la tierra y con techo de paja... M i cuarto era sin ventanas, y dependfa de la puerta abierta para proveerse de aire y luz.
A pesar de ello el trabajo allf dos anos antes de irse a una em presa britanica en la cual era responsable de construir una draga para explotar una concesion aurffera en el rfo K aka en los Y ungas de L a Paz, donde las condiciones de vida probablem ente no eran m ucho m ejo res.39 En m arcado contraste, en las em presas grandes, la esposa de un ingeniero de m inas que habfa acom panado a su esposo a H uanchaca en 1923 describfa sus aposentos asf:
N uestra casa era preciosa, bastante pretenciosa, con siete cuartos de adobe estucado po r dentro y por fuera, con m uchas, m uchas ventanas, y un delicioso y soleado p orch ...40
Por otra parte, los dorm itorios para los hom bres solteros en P atino M ines en la prim era m itad de la decada del treinta fueron descritos com o sim ples, pero adecuados.41
A.V.L. Guise, Six Years in Bolivia. The Adventures o f a M ining Engineer (Londres, 1922), pp. 26-27, 95. 40 Josephine H oeppner W oods, High Spots in the Andes. Peruvian Letters o f a M ining Engineer's Wife (Nueva York, 1935), p. 49. 41 Entrevista Payne.
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Pero, ^que de los "altos salarios y honorarios por consultorfa? Los ingenieros extranjeros eran m ejor pagados que los nacionales, com o verem os luego. Pero, bajo sim ilares oportunidades de trabajo en EE.U U . y E uropa o en otros pafses en desarrollo, los salarios en B olivia tenfan que ser m ejores que los ofrecidos en EE.U U . para atraer ingenieros. La inform ation disponible para com parar los salarios en las m inas bolivianas y el nivel salarial prom edio en EE.UU. confirm a esto y es evidente que las m inas bolivianas estaban com pitiendo por talento ingenieril a nivel mundial y por ende tenfan que ajustar sus niveles salariales en consonancia.42 En cualquier caso, una com paracion directa de los niveles salariales no es suficiente para explicar la atraccion que ejercfa el trabajar en pafses com o Bolivia sobre los ingenieros extranjeros. Las m ayores posibilidades de un rapido ascenso profesional y la atraccion de "ver mundo" eran im portantes incentivos adicionales. Sin em bargo, todos estos factores, deben ser considerados a la luz de las oportunidades locales de em pleo para los ingenieros extranjeros. C om o argum entam os lfneas arriba, la depresion de los treinta y la Segunda G uerra M undial desplazaron a m uchos ingenieros de EE.U U . y de otros pafses hacia Bolivia. Los ingenieros extranjeros eran reclutados tanto por canales form ales com o inform ales, estos ultim os constitufan recom endaciones de colegas o de contactos de negocios o academ icos. Este era un m etodo de reclutam iento muy com un tanto para ingenieros com o para personal tecnico. No era inusual para las principales m inas recibir recom endaciones de personal antiguo com o del actual y de proceder a contratar ingenieros de todo el m undo sobre esta base. Los canales form ales, por otra parte, inclufan a personas especfficas que reclutaban
42 En enero de 1937 -cuando la economfa mundial se habfa recuperado de la D epresion- el Vicepresidente de Patino Mines escribio a Patino en Paris que era necesario m ejorar los salarios de los ingenieros extranjeros. El ultimo grupo de ingenieros contratado no habfa estado a la altura de las expectativas debido a los insuficientes niveles salariales ofrecidos. El Vicepresidente hizo eco de los comentarios del gerente general que los salarios en EE.UU. y en otros pafses estaban incrementando constantem ente, y por lo tanto Patino Mines tambien tenfa que incrementarlos si querfa ingenieros de primera clase. Vicepresidente a Patino en Paris, 30 de enero de 1937, File 837 Archivo de Patino Mines en COM IBOL, El Alto (en adelante APM-COM1BOL). Ver tam bien gerente general a Oruro, 9 de septiembre de 1937, File 912 APM -CO M IBOL.
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a personal tanto en EE.U U . com o en otros pafses y/o servicios de em pleo y sociedades de ingenieros. Los canales form ales eran mas utilizados en EE.U U . En 1945, cuando era m as diffcil encontrar ingenieros en EE.U U . y se necesitaban mas de ellos, Patino M ines tam bien intento reclutar ingenieros en G ran Bretana a traves de su subsidiaria, C onsolidated Tin Sm elters, sin exito 43 Los ingenieros y tecnicos extranjeros tam bien eran reclutados localm ente, bien porque habfan llegado a B olivia por cuenta propia en busca de m ejores oportunidades (este era el caso de los ciudadanos alem anes y austriacos a finales de los treinta y principios de los cuarenta) o porque habfan term inado sus contratos en otras em presas m ineras en Bolivia. A unque en ciertos perfodos (los anos cuarenta) los ingenieros estaban en relativa escasez, no habfa m ucha com petencia por personal tecnico entre las varias em presas una vez que estos se hallaban em pleados en alguna de ellas. Y, parece ser que la com petencia que existfa era de las em presas chicas a las m as grandes. Asf es que el gerente general de Patino M ines recordaba en 1938 que en sus doce aiios en Patino M ines, no habfa contratado a nadie de M. H ochschild & Cfa., pero que durante este perfodo, M. H ochschild habfa contratado a alrededor de 25 personas del personal tecnico de Patino M ines.44 L a industria m inera estaba al tanto de la disp 'libiUdad de ingenieros bolivianos entrenados localm ente porque p artiu p ab a de los
43 Everrel V. Pearce al Secrelario de Patino Mines en Nueva York, 5 de septiem bre dc 1945, File 1423 APM -COM IBOL. 44 Gerente general a Oruro, 30 de junio de 1938, File 991 APM -COM IBOL. Concluim os que no habfa una com petencia severa luego dc revisar la correspondcncia de Patino Mines donde no encontram os quejas de o a Patino respecto a el "robo de personal tecnico. En cam bio, la correspondencia esta llena de quejas sobre el "robo" de mineros entre las distintas em presas. Sin em bargo, cierto personal tecnico estaba sujeto a clausulas restrictivas en sus contratos que limitaban la posibilidad de su movilidad en Bolivia. En 1936, Patino Mines se quejaba que John Reel, tecnico en perforadoras, se habfa ido a trabajar para Hochschild a pesar de tener una clausula en su contrato que indicaba que no podfa trabajar en otra companfa en Bolivia por 3 aiios luego de retirarse de Patino Mines. Gerente general a Patino Mines (Oruro), 11 de marzo de 1938, File 963 APM -COM IBOL. Sim ilares clausulas restrictivas tambien aparecfan en los contratos de ciertos ingenieros en los cincuenta, ver mas adelante.
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program as de entrenam iento de las escuelas de m ineria, al proveer a los estudiantes lugares de trabajo durante el verano. Por lo tanto, a m edida que los prim eros ingenieros bolivianos ingresaban al m ercado de trabajo en los anos veinte y, a pesar de que el Estado era un im portante em pleador (en vista al bajo num ero de graduados disponible), la m ayor parte de ellos trabajaron en la industria m inera y contribuyeron a dism inuir la dem anda de ingenieros extranjeros en m uchas areas. Efectivam ente, hubo un paulatino reem plazo de ingenieros extranjeros por nacionales en las principales em presas mineras, especialm ente en areas com o la m ensura y en la p o sitio n de ingeniero se c tio n a l.45 Pero fue en las em presas m ineras m edianas en donde los ingenieros nacionales tuvieron m ayor im pacto. Prim ero, porque estas em presas contaban con pocos recursos para contratar personal tecnico y los ingenieros extranjeros eran mas caros, y segundo, porque de no haber habido ingenieros bolivianos, probablem ente estas em presas no hubieran contado con personal tecnico. Los ingenieros bolivianos dem andaban m enores salarios que los extranjeros y por eso eran mas accesibles para las em presas m ineras m edianas. M as aun, estaban dispuestos a trabajar a m edio tiem po, ya que m uchas em presas m edianas no estaban en condiciones de contar con un ingeniero a tiempo com pleto.46 Por otra parte, los ingenieros bolivianos tem'an mayores oportunidades de desarrollo profesional en las em presas m ineras m edianas llegando a ser ingenieros jefe, superintendentes y, finalm ente, gerentes generales de estas em presas, posiciones que practicam ente estaban cerradas para ellos en las em presas m ineras grandes. Por lo tanto, los ingenieros nacionales fueron actores claves en las em presas m ineras m edianas en los anos treinta y cuarenta y contribuyeron a resarcir a la m inerfa de las crfticas de los anos veinte sobre la ausencia de personal "experim entado en m ineria m oderna" en las m inas bolivianas. C om o vem os, pues, los ingenieros bolivianos contribuyeron a incorporar tecnologfa m oderna y m etodos de explotacion mas racionales en m uchas em presas m ineras m edianas que de otra m anera no hubieran contado con directio n tecnica alguna.
45 Ver mas adelante. 46 Sobre este punto ver Manuel Contreras y Mario Napoleon Pacheco T., M edio siglo de mineria mediana en Bolivia, 1939-1989 (La Paz, 1989), pp. 42-43.
Mineros saliendo del socavdn

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P ero adem as de m ejores oportunidades de desarrollo profesional, las em presas m ineras m edianas tam bien ofrecian m ayores salarios a los ingenieros bolivianos. E ra com un que estas em presas ofrezcan un salario base con bono de sobre produccion. D e igual m anera, las m inas m edianas pagaban a sus ingenieros por lo m enos parte de sus salarios en dolares, m ientras que la Patino M ines, por ejem plo, pagaba a todo su personal boliviano en m oneda nacional. El Cuadro 4 m uestra la carrera y el nivel salarial de un ingeniero boliviano graduado en la F acultad N acional de Ingenieria en 1938.
C u a d ro 4 C a r r e r a d e u n in geniero boliviano: Ju lio A g u irre Z eballos, 1939-1942
Fecha 1938 1939 1940 Jun. Oct. 1942
Companfa Cfa. M inera Unificada Cfa. Huanchaca de Bolivia
Posicion Ing. asistente Ing. seccional
Salario Bs 1.500 Bs 3.000
Cfa. M inera M onserrat
Topograf. & m uestreo 2do Superintente Superintendente de mina
Bs 3.200 Bs 5.000, $25 mas Bs 0.15/ton. Bs 6.000, $25 mas Bs 15/ton, mas Bs 15/ton de tealita
F u en te: Julio Aguirre al Director del FNI, 25 agosto de 1942, AFNI Correspondencia, Recibida 1942.
En 1942, los ingenieros bolivianos con experiencia en Patino M ines que trabajaban com o ingenieros seccionales ganaban Bs 12.480 y una p o sitio n inicial de m ensurista recibfa alrededor de Bs 6.000. Con los bonos de produccion, A guirre ganaba Bs 7.650 y Sus 25 (o sea un total de Bs 9.000). Pero A guirre ya era superintendente de una m ina que producfa 3.000 toneladas m ensuales a solo cuatro anos de su g rad u a tio n y era uno de los dos ingenieros bolivianos responsables de la m ina M onserrat.47 A hora bien, probablem ente, la vida en la m ina
47 Julio Aguirre al Director de la FNI, 25 de agosto de 1942, AFNI C orrespondencia Recibida 1942, para los salarios en Patino Mines ver apendices 6 y 7 de Contreras, The Form ation o f a Technical Elite .
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M onserrat era m enos eonfortable que en las m inas de Patino, donde habfan m ejores facilidades de vivienda, esparcim iento y provision de co m id a.48 La Compani'a M inera M onserrat era un em presa chilena y, a pesar de ello, los dos ingenieros a cargo de su m ina eran bolivianos, pero su adm inistrador general era chileno. A guirre continuo de superintendente de M onserrat hasta 1947 cuando dejo este cargo para ser A dm inistrador General de la Compani'a Estanffera Ocurf, otra em presa m inera m ediana chilena.49 A guirre de ninguna m anera era la exception. O tro graduado de la F acultad N acional de Ingenieria que tuvo una carrera todavfa mas prom inente fue Ernesto A lfonso O ssio Q uesada que egreso en 1938 y defendio su tesis en 1940. Luego de dejar la facultad en 1938 trabajo hasta 1942 en la Em presa M inera Santa Fe, una em presa m inera m ediana que en 1940 producfa 58 T M F m ensuales. O ssio Q uesada com enzo trabajando com o ingeniero de m inas, pero fue hecho A dm inistrador G eneral de la em presa en 1941 (tres anos despues de su egreso). Al igual que A guirre, A lfonso O ssio, hasta 1940 ganaba mas que los ingenieros bolivianos en Patino M ines, con un sueldo de Bs 7.000. A diferencia de los ingenieros de otras em presas m edianas el no tenia un bono de produccion ni tam poco se le pagaba parte de su salario en dolares. Pero, a diferencia de todos los otros ingenieros bolivianos encontrados, era el unico que a partir de febrero de 1941 em pezo a recibir todo su salario en dolares. Su prim er salario en
Sin em bargo, existfan algunas em presas mineras m edianas con buenas facilidades y una activa vida social. Una de esas era Chajnacota, de propiedad de capitales estadounidenses, de la cual la esposa del gerente general recordaba haber pasado tres anos en una "acogedora y eonfortable pequena casa, consistente de solamnete un bafio, dorm itorio, cuarto de estar, com edor y cocina... amoblada hasta el ultim o detalle... socializando" a un grupo muy cosm opolita com puesto por "un encargado de ingenio ingles, un contador sueco, un superintendente de mina aleman, un encargado de pulperfa irlandes, un cajero boliviano y otro oficinista boliviano. Hoeppner Woods, High Spots in the Andes, pp. 98-99. 49 Aguirre dejo Ocurf en 1949 para ser Jefe del grupo a cargo de calcular las reservas de la mina de Araca de propiedad de Patino y trabajo allf hasta 1950 Luego fue adm inistrador general de otra mina mediana, Cruz Roja, por dos anos (1950-52) y volvio a Ocurf com o adm inistrador general. "Nuevos miembros del Institute, en M ineria Boliviana, 72 (1953): 16.
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dolares fue de $us 200 y en 1942 ganaba $us 350.50 En m arcado contraste, lo opuesto ocurn'a en Patino M ines, donde a partir de 1940 se com enzo a pagar parte de los sueldos de los ingenieros extranjeros en B olivianos.51
La ingenieria en Patino M ines Al igual que las em presas m ineras m edianas en los anos cuarenta, en un principio en las minas de Patino los ingenieros de m inas recibi'an bonos de produccion. M ark Lam b com entaba en 1912:
H ay un aspecto de su adm inistration [refiriendose a Hans Block, gerente de Patino] que podrfa ser im itado con beneficio en otras minas. Los gerentes, adm inistradores y superintendentes reciben salarios m oderados y un por centaje de las ganancias, o unos cuantos dolares por cada tonelada de concentrado exportado.
com o resultado:
A lgunos de los gerentes de Patino estaban ganando m ucho dinero bajo este arreglo y el esta suficientem ente entusiasm ado para dejarlos continuar asf.52
No se sabe cuando ceso esta practica, pero para 1935 -d ie z anos despues que Patino M ines se estableciera en D elaw are- el prim er ano para el cual contam os con inform ation de archivo, esta costum bre habfa sido discontinuada. Indistintam ente de la m anera de atraer a
50 Ossio Quesada al Director del FNI, 27 de agosto de 1942, AFNI Correspondencia Recibida, 1942. Ossio luego fue Director de la Facultad de Ingenieria de Potosi y el primer Gerente General de Catavi, la principal mina de Patino. Ver mas adelante. 51 Ver mas adelante. 52 Mark R. Lamb, "Bolivian Tin Mines", en The Engineering and M ining Journal 94(1912): 271.
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ingenieros extranjeros com petentes, durante la prim era m itad de siglo, Patino conto con ingenieros y tecnologia extranjera de prim er nivel. E sta caracterfstica, entre otras, ha sido destacada por H erbert Klein com o uno de los principales factores del exito de P atino .53 C om o ya hem os visto la Patino M ines, por ser la em presa m inera m as grande, era la principal fuente de em pleo de ingenieros dc minas en B olivia. E m pleaba tanto a ingenieros altam ente calificados y con m ucha experiencia asf com o a recien graduados. D e fines de los treinta a principios de los cuarenta hubo un m arcado decrem ento en el num ero de ingenieros em pleados por Patino M ines. El num ero total de ingenieros em pleados decrecio de 38, en 1937, a 23, en 1941. Este descenso fue gradual, con una leve dism inucion afio a ano (ver C uadro 5). Sin em bargo, durante este perfodo la produccion casi se duplico y el total de personal em pleado casi igualo a los niveles altos alcanzados en 1929. Por lo tanto la red u c tio n del num ero de ingenieros no puede ser explicada por una co n tractio n en la actividad minera.
C u a d ro 5 In g en iero s e x tra n je ro s y bolivianos em pleados en P atin o M ines, 1937-1941
N acionalidad Extranjeros EE.UU. Gran Bretana Otros Europa Bolivianos Total
1937 32 23 4 5 6
(%) (84)
1939 27
(%) (82)
1940 23
(%) (72)
1941 12
(%) (52)
(16)
(18)
(28)
11
(48)
38 (100)
33 (100)
32 (100)
23(100)
F u en tes: "Personal de em pleados", 17 de enero, 1937, APM -COM IBOL, "Informacion m inera para la D irection General de Minas y Petroleo", 1939, 1940 y 1941, APM -COM IBOL. data para enero.
C-5
"La form acion del imperio del estano de Patino", en Historia Boliviana III, 2 (1983): 252. Sobre el surgim iento de Patino ver la primera parte de este libro.
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O tro aspecto im portante es el cam bio en la co m p o sitio n del cuerpo de ingenieros. El num ero de ingenieros extranjeros em pleados durante este perfodo decrecio drasticam ente a m enos de la m itad (de 32, en 1937, a 12 en 1941). Por otra parte, el num ero de ingenieros bolivianos se increm ento a casi el doble, de 6, en 1937, a 11, en 1941. Por ende, en 1941, casi la m itad de los ingenieros em pleados en Patino M ines eran bolivianos, cuando solo cuatro anos antes estos apenas representaban el 16% de! total (Cuadro 5). Los ingenieros estadounidenses predom inaban en Patino M ines (ver C uadrns 5 y 6). El interes y la capacidad de Patino M ines por contratar ingenieros estadounidenses esta dem ostrado por su desem peno durante la Segunda G uerra M undial. A pesar de la escasez de ingenieros estadounidenses, Patino M ines todavfa em pleaba a mas ingenieros de este pais que de otras nacionalidades. D urante la guerra, Patino M ines debfa justificar el em pleo de cada ingeniero a la C om ision de Reclutam iento. Por este m otivo, en 1943 se llego a em plear a mas ingenieros extranjeros pero que no eran de EE.U U . M uchos de aquellos em pleados eran britanicos y fueron contratados en C olom bia y Chile. En 1943 el Gerente General de esta em presa escribio al V icepresidente que pusiera fin a la busqueda de un inge niero sectional en EE.UU. porque el habfa encontrado dos ingenieros en C olom bia.54 Asf pues, Patino M ines recibfa ofertas y contrataba ingenieros procedentes de varios pafses durante este perfodo.55 La escasez de ingenieros durante la Segunda G uerra perm itio a aquellos em pleados en Patino M ines m ejorar su posicion negociadora, consecuentem ente, se increm entaron los salarios de m anera mas fluida.56 De igual m anera, la guerra retraso el reclutam iento de nuevos
54 Gerente General a Vicepresidente, 3 de febrero de 1943, File 1279 APMCOM1BOL. V er tambien Vicepresidente a Catavi, 10 de marzo de 1943, File 1280 APM -COM IBOL, y gerente general a Vicepresidente, 26 de agosto de 1943, File 1311 APM COM IBOL 55 Patino Mines contrato ingenieros de Cuba y Honduras en 1945. Mike N. Katich a Patino Mines (Nueva York), 13 de enero de 1945, y subgerente general a Vicepresidente, 29 de agosto de 1945. APM -CO M IBOL Files 1423 and 1421, respectivamente. Recibio ofertas de dos sudafricanos en Buenos Aires en 1945, APMCOM IBOL File 1431. 5^ Ver Grafico 2, mas adelante.
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ingenieros incluyendo un nuevo gerente general, y no fue hasta su conclusion que se iniciaria una busqueda.57
Cuadro 6 Ingenieros extranjeros y bolivianos contratados por Patino M ines
Extranjeros Ano 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 Total A 4 11 8 4 5 3 7 9 3 3 8 9 7 8 6 95 B C
D
2
-
Total 6 14 10 4 6 5 7 11 6 4 8 12 10 10 9 122 70
Bolivianos Gran Bolivianos Total com o % del total 1 5 2 1 3 4 5 1 5 3 6 4 3 8 1 52 30 7 19 12 5 9 9 12 12 11 7 14 16 13 18 10 174 100 14 26 17 20 33 44 42 9 45 43 43 25 23 44 10 30
_
1
-
_
2 1
-
1
-
1
-
1 1
-
1
-
1
-
1 2 1
-
1
-
3 2
2
3 19 11
4 2
4 2
%
A. B. C. D.
55
EE.UU. G ran Bretana A ustria/Alem ania Otros
Fuentes: Contratos con personal. Files 945 (14 junio 35 - 31 diciem bre 37); 1182 (1 enero 38 - 20 enero 42); 1346 (20 enero 42 - 8 noviembre 44); 1424 (9 noviem bre 44 31 agosto 45); 1489 (1 septiembre 45 - 21 enero 47); 1542 (22 enero 47 - 31 enero 48); 1649 (1 febrero 4 8 - 3 1 diciem bre 49).
57 Vicepresidente a Nueva York, 13 de enero de 1942, File 1219 APM -CO M IBOL y Patino M ines (NY) a Patino M ines (LP), 17 de agosto 1945, File 1423 APM -CO M IBOL. La contratacion de un Regente de Mina tambien fue retrazado hasta el final de la guerra. Subgerente general a Vicepresidente, 29 de agosto de 1945, APM -CO M IBO L File 1421.
Transportadoras de la planta de molienda y seleccion, Siglo XX, Patino Mines
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Pero la guerra tam bien tuvo otro im portante efecto. D urante este perfodo se hicieron esfuerzos significativos para m ejorar la tecnologfa en Patino M ines. E sto im plicaba buscar ingenieros diferentes, bien entrenados y con m ucha experiencia. Las nuevas tecnologfas y m etodos requerfan de especialistas, y esta era un area donde los ingenieros extranjeros tenfan un virtual m onopolio. Ilustram os esto con dos ejem plos. La gradual y decreciente ley de m inerales y la m ayor explotacion de carga que esto significaba para m antener la produccion de estano fino era tal que llevo a Patino M ines a considerar la contratacion de un m etalurgista investigador residente e instalar una planta de tratam iento de colas, Sullivan decks, y una planta Sink and Float para m ejorar la recu p eration y autom atizar la selectio n de m inerales. A m bas plantas requerfan de personal especializado no disponible en Bolivia. D urante los ultim os m eses de 1940 y los prim eros tres m eses de 1941, Patino M ines habfa estado tratando de contratar un m etalurgista com petente para em plearlo com o investigador. Por eso acudio a sus agencias de reclutam iento de costum bre e inclusive tuvo que recontratar los servicios de H ebron en El Paso, Texas, que realizaba las contrataciones durante los treinta. El salario ofrecido era de $us 350 y Bs 2.000, pero no era suficiente para atraer a un buen m etalurgista, y P atino M ines tuvo que increm entar su propuesta a $us 400 y Bs 3.000 para contratar a A bbot Renick, quien originalm ente solicitaba un salario de $us 450. L a dificultad en encontrar a un m etalurgista bien capacitado convencio a Patino M ines que serfa todavfa m as diffcil encontrar a un m etalurgista con experiencia en Sink and Float y tuvo que conform arse con enviar a A bbot a visitar plantas de sink and float en M issourri y D ilington, D elaw are, antes de venir a B olivia.58 La instalacion de las m esas de concentratio n Sullivan originalm ente habfa sido prom ocionada po r la O ficina de G uerra E conom ica de E E.U U . y para 1944, Patino M ines requerfa un especialista para ensam blarlas y ponerlas en funcionam iento. B usco al ingeniero A rvid T huanes que originalm ente trabajo para la O ficina de G uerra E conom ica en Bolivia y que habfa recom endado la instalacion
Gerente general a V icepresidente, 19 de agosto de 1941 y Vicepresidente a Catavi, 27 de agosto de 1941, File 1172 APM -COM IBOL. co
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de estas m esas, este trabajaba por entonces en una com panfa canadiense y si bien Patino M ines pensaba contratarlo com o consultor por algunos meses, term ino contratandolo com o M etalurgista Jefe con un contrato por tres anos, un salario m ensual de $us 1 .000, dos m eses de v ac atio n con 50% de su salario y un bono de $us 6.000 al finalizar su co n trato .59 D urante este perfodo Patino tam bien dependio de consultores extranjeros. A unque el uso de consultores externos era com un en la in dustria m inera boliviana, esta practica se increm ento considerablem ente en los cuarenta cuando experim entaron grandes problem as m etalurgicos en la m edida en que dism inufan las leyes del m ineral y decafan los niveles de recuperation. Patino M ines y otras im portantes em presas m ineras tuvieron acceso a especialistas mundiales y financiaron investigaciones tanto en B olivia com o en el exterior para intentar sobrellevar estos problem as. Un im portante ejem plo de esto es el trabajo llevado a cabo por una autoridad mundial en flo tatio n , el Profesor Antoine G audin, en el M assachussets Institute o f T echnology en la decada del cuarenta.60 L a centralization de los servicios de ingenieria requirio los servicios de un nuevo A sesor Tecnico. En 1941 W illiam T am plin fue contratado para este puesto y asum io la responsabilidad de coordinar la contratacion de nuevos ingenieros. A pesar de los esfuerzos realizados durante la guerra, al final de la m ism a Patino M ines todavfa estaba carente de ingenieros. Uno de los ingenieros requeridos era un "Ingeniero de M inas Junior". Esto se debfa a que m uchos ingenieros se habfan retirado y otros no habfan renovado sus contratos.61 A dem as de
59 Thuanes al Secretario de Patino Mines, 4 de mayo de 1944, y Vicepresidente a Patino Mines (Nueva York), 7 de junio de 1944, File 1339 APM COM IBOL; Vicepresidente a Patino Mines (Nueva York) 9 de febrero de 1945, File 1403 A PM -COM IBOL; Vicepresidente a Patino Mines (Nueva York), 5 de marzo de 1945, File 1389 APM -COM IBOL. 60 Para un resum en del desarrollo tecnologico en los treinta y cuarenta en Patino M ines y Hochschild, ver la Primera Parte de este libro. Sobre el uso de consultores, ver mas adelante. 6 * Vicepresidente a Patino Mines (Nueva York), 10 de noviembre de 1945, A PM -CO M IBOL File 1446. Entre noviembre de 1942 y julio de 1945, 8 ingenieros dejaron Patino Mines, de los cuales 7 no renovaron sus contratos y 1 mtirio en un accidente. Subgerente General a Patino Mines (La Paz), 11 de septiembre de 1945 A PM -CO M IBOL File 1431.
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los m otivos propios de la guerra, una razon im portante para que m uchos ingenieros abandonaran Patino M ines era la creciente agitacion laboral. Esto hizo que los problem as de provision de ingenieros no term inara cuando ceso el conflicto belico. A ntes de que term inara la guerra por lo m enos tres ingenieros habfan dejado Patino M ines por problem as laborales.62 A fines de la decada del cuarenta se hizo todavfa mas diffcil contratar ingenieros extranjeros debido a una revuelta general de m ineros ocurrida en 1948, durante la cual se tom aron com o rehenes a ingenieros extranjeros y dos ingenieros estadounidenses perdieron la vida. H ubo un m arcado increm ento en la agitacion laboral a fines de los cuarenta y los sindicatos com enzaron a cuestionar al personal tecnico llegando a forzar el retiro de algunos ingenieros de Patino M ines. Esto obviam ente afecto a las otras m inas y m uchos ingenieros extranjeros abandonaron el pafs (ver el descenso de m iem bros del A IM E en Bolivia, C uadro 2). Al ser mas diffcil la posibilidad de contratar ingenieros extranjeros, se hacfa mas factible la contratacion de ingenieros bolivianos. Los antecedentes de los ingenieros extranjeros, predom inantem ente estadounidenses, que trabajaban para Patino M ines en los treinta y cuarenta no eran distintos a las de las otras em presas mineras. La m ayor parte de ellos tem a experiencia previa en A m erica Latina y, por lo m enos en un inicio, venfan de M exico. En 1931, por ejem plo, el G erente G eneral, el Subgerente G eneral y tanto el Superintendente de M ina com o el de Ingenio habfan trabajado anteriorm ente en M exico.63 Patino M ines em pleaba tanto a ingenieros altam ente calificados y experim entados com o a graduados recientes. Por ello, en un extrem o, se hallaba el G erente G eneral, John C. Pickering (1927-1939 ), graduado de Colum bia U niversity en 1904, con 23 anos de experiencia en EE.U U ., Peru y M exico, antes de llegar a ser G erente General de Patino M ines. Era el ingeniero m ejor pagado de Bolivia, con un
62 Vease: "Documento de donation voluntaria por tiempo de servicios" de A lberto Halkyer y Horacio Bruna, 23 de octubre dc 1944, APM -CO M IBOL File 1346, y Vicepresidente a Patino Mines (Catavi), 14 de noviembre de 1944, APM -COM IBOL File 1382. 63 Entrevista Payne.
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salario de Sus 50.000 al ano, trabajando prim ero nucve m eses en la m ina y luego solo seis m eses y pasando el resto del ano en la costa del Pacffico a d isp o sitio n de Sim on I. P atino.64 El salario de P ickering era elevado, aun teniendo en cuenta los niveles internacionales, colocandolo com odam ente entre el 10 % m as alto de su p ro m o tio n .65 P osteriorm ente, fue reem plazado por un neozelandes, P ercy H olm e, con 11 anos de experiencia en Patino M ines en calidad de Subgerente G eneral. H olm e asum io la G erencia G eneral con un salario de solo $us 30.000 al ano, tem a que trabajar y vivir en la m ina once m eses al an o .66 A pesar de ello, el salario de H olm e era cinco veces m ayor a la m edia de salarios anuales para ingenieros de m inas en puestos de gerencia con una experiencia m edia de 18.1 anos en EE.U U . en 1946.67 En otras palabras, H olm e tam bien estaba bien pagado a niveles internacionales. Al otro extrem o, graduados recientes com o John Payne eran em pleados y entrenados por personas experim entadas. A unque es dificil evaluar los aspectos cualitativos de los ingenieros que trabajaron en Patino M ines, el ejem plo de un ingeniero excepcional, ilustra la calidad del personal tecnico de Patino M ines. En 1927 Stew art T urneaure fue contratado por Patino M ines con un sueldo m ensual de 80 (aproxim adam ente $us 400) y un contrato por tres an o s.68 T urneaure se habfa graduado de ingeniero de m inas de U niversity o f W isconsin en 1921 y habfa estudiado dos anos en Stanford donde se graduo. Fue a B olivia luego de un ano de experiencia en M exico y de tres anos com o profesor en el M ichigan C ollege o f M ines. En Patino M ines T urneaure fue Jefe de G eologos y
64 V er V icepresidente a Llallagua, 6 de octubre de 1936, File 861 APMCOM IBOL. 65 El decil de salario m as alto de aquellos graduados entre 1897 y 1904 ganaban m as de Sus 11.196 por ano, Fraser, "Em ploym ent and Earnings in the Engineering Profession, 1929-1934", cuadro 64, p. 167. Inform ation de Pickering de la entrada en W infield Scott Downs, ed., Who's Who in Engineering, 1931 Third Edition (Nueva York, 1931). 66 Secretario a Patino M ines Oruro, 27 de julio de 1939, File 1077 APM COM IBOL. 67 U.S. Dept o f Labor Bureau o f Labor Statistics, Engineers, cuadro 10, p. 53. Employment Outlook fo r
68 Copia del acta de la reunion del Com ite Ejecutivo del 6 de junio de 1927, File 1002 APM -COM IBOL.
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cuando term ino su contrato retorno a EE.U U . para proseguir estudios de posgrado en H arvard. R ecibio su M aestrfa en C iencias en 1931 y en 1933 com pleto su doctorado con una tesis sobre la geologfa de L lallagua, la principal m ina de Patino. T urneaure retorno a Patino M ines y fue G eologo Jefe e Ingeniero de E x ploratio n de 1943 a 1937. Luego de cuatro anos com o geologo de U.S. Steel, otra vez estuvo asociado con la m ineria boliviana, pero esta vez com o consultor de M auricio H ochschild.69 Fue durante este perfodo que realizo im portantes trabajos de consultorfa para Patino M ines en 1943.70 Turneaure dejo H ochschild en 1947 y retorno a la vida academ ica, jubilandose com o Profesor Em erito del D epartam ento de G eologfa de U niversity o f M ichigan.71 El caso de T urneaure ilustra bien la alta calidad de parte del personal de Patino M ines, tanto por su preparation academ ica com o por sus logros, pero tam bien da pauta de que esa em presa estaba interesada en este tipo de personal, especialm ente porque Turneaure retorno a Patino M ines luego de com pletar su doctorado en Harvard. El hecho que continuase com o consultor de dos im portantes em presas m ineras bolivianas tam bien es significativo. Al igual que las principales em presas m ineras en Bolivia, la Patino M ines estaba gerentada por un ingeniero extranjero y los ingenieros extranjeros predom inaban el cuerpo tecnico hasta que fue nacionalizada en 1952. A m edida que se increm entaba la disponibilidad de ingenieros bolivianos y dism inufa la oferta de los extranjeros, se desarrollo un lento proceso de incorporation de los prim eros a la actividad minera. Sin em bargo, habfan lfmites respecto a donde podfan aspirar a llegar los ingenieros bolivianos. Las em presas m ineras recurrfan a contratar ingenieros extran jero s en gran parte porque no habfan suficientes ingenieros bolivianos
69 Entrada en Biographies o f the M em bers o f the M ining and M etallurgical Society, p. 224. 70 Gerente general a Patino Mines (La Paz), 4 de agosto de 194 3, File 1311 APM -CO M IBOL. 71 Biographies o f the M embers o f the M ining and M etallurgical Society, p. 224.
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T ecnologia m o d em a en los A ndes
- e n parte debido al tardfo inicio de las escuelas de ingenierfa-, pero tam bien porque requerfan cierto tipo de ingeniero no disponible en los pafses en vfas de desarrollo. N ecesitaban especialistas en nuevas tecnologfas o personal con m ucha experiencia y de un elevado perfil tecnico y gerencial. Pero, habfa otro factor adicional en juego. Las escuelas de ingenierfa locales provefan una ed u catio n general, no entrenaban ni geologos ni m etalurgistas, especialidades que eran requeridas po r las em presas m as grandes. P or lo tanto los bolivianos form ados en ellas solo calificaban para labores estrictam ente m ineras. C om o la m ayor parte de las principales em presas m ineras en B olivia, Patino M ines em pleaba a estudiantes de ingenieria de las universidades nacionales y estaba al corriente de lo que ocurrfa en ellas.72 Patino M ines era la em presa que em pleaba al m ayor num ero de estudiantes de la Facultad N acional de Ingenieria en las vacaciones y, cuando existfa la posibilidad, inclusive brindaba la oportunidad de una pasantfa a bolivianos que estudiaban en C hile.73 M as aun, constantem ente recibfa la visita de distintos cursos de la Facultad y estaba en conocim iento del program a de ensenanza.74 Por ende, los estudiantes contaban con experiencia practica en las principales em presas al egresar y las em presas, a su vez, tenfan una buena idea del tipo de profesional que podfan esperar de las escuelas de m inas. El interes de las em presas por em plear a bolivianos se increm entaba en la m edida en que se hacfa diffcil contratar a ingenieros extranjeros o tenfan problem as con ellos. E ra entonces que utilizaban a sus contactos en las facultades de ingenieria para contratar a los m ejores graduados.
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V er Contreras, "The Form ation o f a Technical Elite", pp. 75-79.
En 1942 escribio a la Universidad Federico Santa M aria en Chile que proveerfa entrenam iento practico a Victor Ballivian, Vicepresidente a Catavi, 5 de octubre de 1942, File 1236 APM -CO M IBOL. 74 Estudiantes de la FNI visitaron Patino Mines en 1938, 1941, 1943, Gerente G eneral a Oruro, 28 de septiembre de 1938, File 993 APM -COM IBOL; Gerente G eneral a Vicepresidente, 25 de agosto de 1941, File 1172 APM -COM IBOL; y Gerente General al Director del FNI, 2 de septiembre de 1943, File 1311 APM -COM IBOL.
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Patino M ines decidio reem plazar a cierto nivel de ingenieros extranjeros por bolivianos en 1939, cuando tropezo con problem as im positivos con su personal extranjero. C onsciente de que no habfan suficientes bolivianos con la debida "experiencia y com petencia" para reem plazar a toda su planta extranjera, com enzo a reem plazar a todos los topografos extranjeros con ingenieros bolivianos.75 O tro factor que estim ulo este proceso era el costo de contratacion mas bajo en el caso del personal boliviano. Por lo tanto, a partir de 1939 Patino M ines no contrato a mas topografos extranjeros y para m ediados de los cuarenta todo el trabajo de topograffa lo realizaban ingenieros nacionales (G rafico 1). El tem a salarial era una de las areas donde habfa diferencias significativas entre los ingenieros extranjeros y los bolivianos. No solo se pagaba mas a los extranjeros por sim ilar trabajo (G raficos 1 y 2), sino que se les pagaba en dolares m ientras que a los bolivianos m ayorm ente en Bolivianos. Por lo tanto, en periodos de d ev alu atio n m onetaria, el salario del personal boliviano perdfa poder adquisitivo, m ientras que los salarios de los extranjeros m antenfan su valor. Esto ocurrio en Patino M ines en el perfodo 1929-39. Por ejem plo m ientras que el salario de los ingenieros bolivianos dism inufa de Sus 109.49-182.48 a Sus 85.71, el salario de los ingenieros extranjeros se increm entaba de $us 170.10-218.70 a $us 225.76 Este fenom eno se repitio en el perfodo 1939-42, pero esta vez involucraba al Subgerente G eneral, que era boliviano y al Superintendente de Ingenio, estadounidense.
75 Telegram a del 15 de junio de 1939, File 1076 APM -COM IBOL; e Ingeniero Jefe a Superintendente de Mina, 23 de octubre de 1939, File 1072 APM -COM IBOL. 76 Ingeniero Jefe al Superintendente de mina, 23 de octubre de 1939. File 1072 APM -COM IBOL.
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G rafico 1 S alarios de topografos extranjeros y bolivianos, 1936-1948
Fuente: Manuel E. Contreras, "The Form ation o f a Technical Elite in Latin America: M ining Engineering and the Engineering Profession in Bolivia, 1900-1954", tesis doctoral inedita (Colum bia University, 1990), Apendice 6.
R oberto A rce (form ado com o ingeniero civil y de m inas en C hile y con estudios de postgrado en B erkeley) era el ingeniero boliviano que habfa llegado a la posicion m as alta en Patino Mines. Fue nom brado Subgerente General por Sim on I. Patino en persona en diciem bre de 1939, luego de haber trabajado para Patino desde 1932. A rce se inicio en Patino M ines com o A sesor Tecnico. Luego de la m ovilizacion de la guerra del C haco (1932-35), A rce retorno a Patino M ines com o adm inistrador del Ferrocarril M achacam arca-U ncia (1935-1939). Estaba em pleado com o A sesor Tecnico (1939-40) cuando fue nom brado subgerente. Es indicativo de la polftica salarial de Patino M ines el que a pesar de su cargo, su salario ($us 400 y Bs 15.000) fuera solo un poco superior al de su inm ediato inferior, el
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S uperintendente de Ingenio de nacionalidad estadounidense, que ganaba $us 750. Pero debido a la d epreciation del B oliviano frente al dolar, para 1941 A rce ganaba m enos que el Superintendente de M ina y el de Ingenio, am bos estadounidenses, hecho que preocupaba al G erente G eneral.77 Los problem as que causo el nom bram iento de A rce en los niveles mas altos de la estructura de Patino M ines, esta bien ilustrado por el cuidado del V icepresidente al solicitar al G erente G eneral que apoye el nom bram iento de A rce para que goce del respeto de todo el personal "particularm ente ante los ojos de los extranjeros".78 D urante su gestion (1940-1945) A rce m antuvo buenas relaciones tanto con los mineros com o con los ingenieros extranjeros. O tros ingenieros bolivianos en posiciones de autoridad y supervision fueron m enos afortunados. Tal fue el caso de Luis Nogales. Nogales se habfa graduado de South D akota School o f M ines, y contaba con alguna experiencia en EE.U U . y en una m ina de cobre en Bolivia antes de llegar a ser uno de los prim eros ingenieros bolivianos em pleados por Patino M ines en 1928. Luego de diez anos en la com pani'a finalm ente fue prom ocionado a ingeniero seccional en 194079 -un puesto que hasta entonces solo habfa sido ocupado por ex tran jero s- cuando tuvo un desafortunado incidente con los trabajadores m ineros en el cual casi pierde su vida. Tuvo que enfrentar un motfn en su section porque un ingeniero estadounidense, antes de salir de vacaciones, arbitraria y unilateralm ente habfa reducido los jo rn ales de los mineros. Es asf que N ogales tuvo que confrontar a un enojado grupo de m ineros que lo acusaban de ser responsable de la red uction. N ogales fue severam ente golpeado y tuvo que retirarse de Patino M ines. Las razones por las cuales el ingeniero estadounidense -q u e luego fue desp ed id o - actuo de esa m anera no estan claras, pero para m uchos ingenieros bolivianos -in clu id o R oberto A rc e - este era
Gerente General a Oruro, 22 de diciem bre de 1939; Gerente General a Oruro, 15 de febrero de 1940; y Gerente General a La Paz, 18 de abril de 1941, APMCOM IBOL Files 1079, 1104 y 1137, respectivamente. Las recom endaciones del Vicepresidente estan reproducidas en Gerente General a Oruro, 15 de febrero de 1940, APM -CO M IBOL File 1104. La mina estaba dividida en seis secciones y el ingeniero seccional era responsable por toda una seccidn, reportaba directamente al superintendente de mina.
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un acto de sabotaje.80 N ogales dejo Patino M ines para ser Jefe de Ingenieros del Banco M inero de Bolivia. U na de las razones por las cuales los ingenieros bolivianos no eran prom ocionados a posiciones de responsabilidad en las cuales era necesario m anejar gente - e s decir m in e ro s- era porque la gerencia extranjera crefa que los bolivianos no podfan ganarse el respeto de sus propios trabajadores.81 Este prejuicio hacfa que fuera mas frecuente de lo necesario que Patino M ines contratase a personal tecnico extranjero para posiciones com o las de capataz, para supervisar a hom bres. Las "cualidades" de estos extranjeros para "m anejar bien a los nativos" eran resaltadas con frecuencia.82 No hay duda, sin em bargo, que estos eran tecnicos m ineros con m ucha experiencia practica que podfan ...intervenir y hacerse cargo de la perforation, el enm aderado, etc., y m ostrar a los trabajadores nativos exactam ente com o debfan proceder.83 Esto los hacfa muy apreciados y por lo general ganaban mas que los ingenieros bolivianos graduados. La m ism a lfnea de pensam iento afectaba a ciertas posiciones de ingenieria y era especialm ente notorio en el puesto de ingeniero sec tio n a l durante la S egunda G uerra M undial. D ebido a los inadecuados salarios m uchos ingenieros extranjeros dejaron Patino M ines y una vez que com enzo la guerra fue diffcil contratar a nuevos ingenieros estadounidenses que los reem placen. Por lo tanto, estos puestos com enzaron a llenarse con ingenieros bolivianos. Pero el G erente G eneral era de la opinion que debido a que en las seis secciones habfa
Hntrevistas con Roberto Arce, La Paz, 19 de octubre de 1987 y 27 de abril de 1988. Otro ingeniero con similar opinion era Oscar Davila, entrevista. La Paz, 29 de abril de 1988. 81 Este prejuicio no estaba restringido a Patino Mines o a la industria minera. La adm inistration extranjera de Bolivian Power Com pany -u n a em presa canadienseestadounidense- pensaba de igual manera a mediados de los cincuenta. Entrevista con Manuel E. Contreras V., La Paz, 1 de mayo de 1988. 82 Ver Vicepresidente a Patino Mines (Catavi), 2 de julio de 1941, APMCO M IBO L File 1171.
Corte longitudinal d la mina Llallagua e
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un solo extranjero, la supervision era deficiente, redundando en bajas leyes de m ineral y una produccion dism inuida. P ara resolver este problem a recom endaba a Patino M ines que contratara ingenieros extranjeros. Pero, debido a la guerra, Patino M ines tuvo que arreglarselas con la contratacion de jovenes ingenieros estadounidenses sin experiencia para asistentes de seccionales "prom ocionandolos a ingenieros seccionales tan pronto com o dem ostrasen condiciones". A si, Patino M ines argum entaba a la C om ision de R eclutam iento - v ia la E m bajada de EE.U U . en La P a z - que estaban experim entando dificultades debido a "la escasez de ingenieros jovenes calificados para trabajos de supervision en... L lallagua",84 a pesar de la disponibilidad de cinco ingenieros bolivianos que ya habfan trabajado com o in genieros seccionales. Las dificultades de la guerra, prim ero, y luego los problem as sociales en las m inas, abrieron el cam ino para los ingenieros bolivianos y en 1948 todos los ingenieros seccionales en Patino M ines eran bolivianos, aunque cobraban salarios considerablem ente m as bajos que los ingenieros estadounidenses (ver G raficos 2 y 3). T am poco se em pleaban a bolivianos en ciertos sectorcs de la em presa com o por ejem plo en el ingenio. En parte debido a que las universidades bolivianas no entrenaban m etalurgistas, pero a pesar de ello, tam poco existfa una polftica em presarial para entrenar a bolivianos en esta u otra area.85 Este era el centro del problem a.
Gerente General a Vicepresidente en La Paz, 2 de julio de 1943 y V icepre sidente a encargado de negocios de EE.UU., 9 de junio de 1943, APM -CO M IBOL Files 1307 y 1373, respectivam ente. En 1945 Manuel Caceres, ingeniero boliviano, solicit6 apoyo financiero para proseguir estudios de posgrado en el Colorado School o f Mines, pero su solicitud fue negada por el Vicepresidente, a pesar de recom endaciones favorables del Super intendente de m ina y el Subgerente General. Superintendente de m ina a Subgerente General, 4 de diciem bre de 1945 y Subgerente General a Vicepresidente, 5 de diciem bre de 1945, File 1438 APM -CO M IBOL y Vicepresidente a Patino Mines, 10 de diciem bre de 1945, File 14 43 APM -COM IBOL.
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Grafico 2
Ingenieros seccionales bolivianos y extranjeros en P atino M ines, 1937-1950
19 37 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
Anos 1111 Extranjeros H I Bolivianos F u en te : M anuel E. Contreras, "The Form ation o f a Technical Elite in Latin A m erica: M ining Engineering and the Engineering Profession in Bolivia, 1900-1954", tesis doctoral inedita (C olum bia U niversity, 1990), A pendice 7.
G rafico 3 Salarios de ingenieros seccionales bolivianos y extranjeros en P atino M ines, 1935-1950
1937
1939
1941
1943 1945 Anos
1947
1949
H H
Extranjeros H
Bolivianos
F u e n te : M anuel E. Contreras, "The Form ation o f a Technical Elite in Latin A m erica. M ining Engineering and the Engineering Profession in B olivia, 1900-1954", tesis doctoral inedita, (C o lum bia U niversity, 1990), A pendice 7.
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El tfpico ingeniero de m inas en EE.U U ., por ejem plo, pasaba por un proceso de entrenam iento de por lo m enos dos anos en su prim er trabajo. Trabajaban bajo capataces muy bien calificados y con m ucha experiencia y luego eran trasladados de section en sectio n a m edida que iban adquiriendo experiencia en cada una de ellas. Este era un program a de capacitacion bien planificado en las principales em presas m ineras.86 N o existfa tal cosa para los ingenieros bolivianos en Patino M ines, ni en las otras em presas mineras. Los ingenieros bolivianos eran colocados en una po sitio n (digam os topografos) y perm anecfan ahf por anos. De esta m anera su desarrollo profesional estaba cortado, en especial para aquellos que llegaban con una educatio n general, porque im plicaba que nunca se podrfan desarrollar com o geologos o m etalurgistas, especialidades en las cuales solo habi'an recibido una ensenanza muy basica en la universidad. Por lo tanto, los ingenieros bolivianos form ados en el pais esta ban sujetos a una fuerte com petencia de experim entados ingenieros extranjeros por quienes la gerencia sin duda tern'a una "natural" preferencia y, mas aun, porque no recibfan un adiestram iento formal en sus trabajos. A pesar de estas lim itaciones, hubieron varios graduados de la Facultad N acional de Ingenieria y de la U niversidad Tom as Frias de Potosf, que pudieron trascender los lfmites que les im ponfa el m ercado de trabajo. A quellos que se destacaron llegaron a ser jefes de ingenieros y algunos inclusive llegaron a posiciones gerenciales en las m inas m as pequenas o en secciones pertenecientes a las em presas grandes. Ejem plos de esto fueron Julio G um ucio, un graduado en la FNI, que llego a A dm inistrador de O ploca en el grupo Patino, Raul Salazar, graduado en la U niversidad Tom as Frias de Potosf, que fue S uperintendente G eneral de la m ina de tungsteno en Kami, tam bien del grupo Patino; y, fm alm ente, D avid M onje Roca, graduado de la FNI, que estaba a cargo de la section antim onio de Pulacayo del grupo H ochschild.87
86 Plank, "Em ploym ent of Mining Engineering Graduates", p. 182. E ntrevistas con Raul Salazar, Potosf, 30 de junio de 1988 y David Monje Roca, Cochabam ba, 18 de enero de 1989.
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Los ingenieros bolivianos graduados en el exterior tenfan otras areas de em pleo abiertas a ellos, pero no estaban libres de ciertas lim itaciones. El prim er ingeniero boliviano que trabajo en el Ingenio V ictoria de Patino M ines fue O scar D avila (graduado en la FNI que luego fue entrenado en el C olorado School o f M ines com o m etalurgista). D avila trabajo en el ingenio durante la guerra, en gran parte porque por entonces era diffcil conseguir ingenieros extranjeros. Sin em bargo, en vista a las lim itadas posibilidades profesionales en Patino M ines, D avila se fue a trabajar a una em presa estadounidense en Peru donde sf pudo ser Superintendente de Ingenio e inclusive llego a ser G erente G eneral.88 Finalm ente, un ejem plo d a r n de las lim itaciones im puestas a los ingenieros bolivianos se dio cuando en 1945 renuncio el Gerente G eneral de Patino M ines y el G ubgerente G eneral, el boliviano Roberto A rce, no lo reem plazo. No lo hizo porque a pesar que el D irectorio de Patino M ines reconocfa que estaba a la altura del cargo, ellos querfan a un ciudadano estadounidense com o G erente G eneral.89 Por lo tanto, el A sesor T ecnico, W illiam Tam plin, reem plazo a Holme. Esta decision causo la oposicion del sindicato que cuestiono a la em presa y llego a elevar una queja al M inisterio de Trabajo. Patino M ines justified su decision explicando que T am plin tem a el mismo rango de A rce y que en virtud a las sugerencias hechas por Tam plin para reestructurar Patino M ines, era im portante que el las Mevara a cabo com o G erente General. En su ju stifica tio n , Patino M ines recalcaba que era prerrogativa suya a quien notnbraba com o Gerente G eneral y que el sindicato no tem a que decir al respecto. M as aun, le hacfa notar al M inistro de Trabajo que T am plin antes habfa trabajado en la E m bajada de EE.U U . y que el rechazo de los sindicatos podfa ser interpretado com o xenofobia y podia poner en duda las garantfas ofrecidas al personal extranjero en general, con graves consecuencias para el pais.90
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Entrevista Davila. Entrevistas con Arce.
90 Vicepresidente al Ministro de Trabajo, 9 de agosto de 1945, APM -COM IBOL File 1437.
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T ecnologia m oderna en los Andes
Asf, Patino M ines, a pesar de tener a un boliviano com o accionista principal, actuaba com o la m ayor parte de las em presas m ineras extranjeras en A m erica L atina hacia los ingenieros nacionales. E sto se debfa a que su gerencia estaba controlada por extranjeros y su accionista principal, Sim on I. Patino, vivfa fuera del pais y no podia involucrarse en la adm inistration diaria de sus intereses. En contraste, en A ram ayo M ines, a pesar que el m axim o nivel gerencial era extranjero, debido a que su principal accionista boliviano tenia m ayor contacto con la adm inistration de las m inas e inclusive llego a vivir en ellas algunos anos, habfa m as cam po para los ingenieros nacionales. La preferencia por los ingenieros extranjeros era tan m arcada en Patino M ines, que los ingenieros bolivianos que estudiaron en EE.U U . gracias a la F undacion Patino, term inaron trabajando en otras em presas m ineras porque Patino M ines no estaba dispuesta a reconocerles un salario sim ilar al que daba a los extranjeros. Este fue el caso de G uillerm o B ilbao L a V ieja, que luego de graduarse en la FN I fue al C olorado School o f M ines con una beca de la F undacion Patino. D espues de com pletar sus estudios, B ilbao La V ieja fue invitado a trabajar en Patino M ines, pero una vez que tom o conocim iento de que su salario serfa m enor que el de los ingenieros extranjeros de sim ilar categon'a, declino trabajar en Patino M ines y acepto un trabajo en A ram ayo M ines donde fue tratado igual que otros ingenieros de sim ilar nivel, fueran estos nacionales o extranjeros. B ilbao L a V ieja llego a ser S uperintendente.91 En el otro grupo grande, los intereses de H ochschild, tam bien trataba a los ingenieros bolivianos y extranjeros en form a mas equitativa tanto en salarios com o en status. A pesar de ello, en ninguna de ellas los ingenieros bolivianos llegaron a altas posiciones, p o r lo que parece que solo habfa m enos discrim ination, pero no un trato verdaderam ente equitativo. L a influencia de la nacionalidad del personal gerencial del m as alto nivel sobre las practicas de contratacion ya fueron anotadas
9 * E ntrevista con Guillermo Bilbao La Vieja, L a Paz, 28 de abril de 1988.
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anteriorm ente. En este contexto, R oberto A rce tuvo un gran im pacto sobre los ingenieros bolivianos. El fue responsable de m ejorar la situ atio n de los ingenieros en el cam pam ento, al poner fin a la seg regation en los clubes sociales que hasta entonces estaban conform ados de acuerdo a las nacionalidades. De igual m anera, A rce fue responsable de la contratacion de m as ingenieros bolivianos de lo que hubiera sido la norm a sin su influencia. A rce contrato a dos ingenieros bolivianos que conocio en Berkeley (Juan M unoz, ingeniero civil, y H uascar V elarde, ingeniero electrico) que fueron los prim eros bolivianos en ocupar los cargos de jefe de ingenieros y superintendente electrico, respectivam ente 92 Juan M unoz trabajaba en el M inisterio de M inas hasta que fue contratado por Patino M ines en 1941 con un salario de Bs 7.000 y en 1945 fue ascendido a jefe de ingenieros con un salario de Sus 350. Por otra parte, H uascar V elarde, habfa trabajado para H ochschild de 1935 a 1941 y estaba por volver a EE.U U . al term inar su contrato cuando fue contratado por Arce. V elarde estaba a cargo de llevar a cabo estudios para posibles nuevas plantas hidroelectricas entre 1942 y 1944 con un salario de Bs 14.000. Luego trabajo en la em presa de Luz y Fuerza de C ochabam ba, donde Patino era accionista, hasta 1948, y fue el prim er Superintendente E lectrico boliviano en Catavi en 1949 donde trabajo hasta la nacionalizacion. En su trabajo com o Su perintendente Electrico, V elarde, a su vez, trajo a mas ingenieros bo livianos para que trabajen con e l.93 Esto confirm a la im portancia de los m ecanism os de reclutam iento inform al en la m ineria y el im pacto de la nacionalidad de los jefes o gerentes sobre el patron de contrataciones. Al no tener acceso a estos cargos directivos los graduados de la FNI y de la U niversidad
Entrevista con Huascar Velarde, Cochabam ba, 19 de junio de 1988; entrevista con Pastor Liendo, La Paz, 22 de agosto de 1988; y entrevista con Victor Munoz, La Paz, 23 de agosto de 1988. 93 Entrevistas con M unoz y Velarde. Para los salarios del gerente general a La Paz, 5 de mayo de 1945, File 1394 APM -COM IBOL.
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T om as Frias de Potosi estaban privados de un im portante m ecanism o de contratacion y de p rom otion 94 L a nacionalizacion de las principales em presas m odified la situ atio n de los ingenieros bolivianos, pero solo ligeram ente. Por lo m enos en un inicio, su principal im pacto consistio en hacer m as diffcil la practica de la ingenieria en las minas.
La ingenieria en C O M IB O L , 1952-1954 Con el ascenso del M N R al gobierno en abril de 1952, la perspectiva de nacionalizar los tres principales grupos m ineros era casi una certidum bre. En efecto, bajo la constante presion de los segm entos obreros y de los sectores de izquierda del partido - y a pesar de sas cautelosos com entarios in iciales- V ictor Paz Estenssoro conform o la C om ision de N acionalizacion de las M inas (CN M ) para estudiar la nacionalizacion 95 Los m iem bros tecnicos de la CN M fueron los prim eros funcionarios estatales que estudiaron en form a sistem atica y detallada com o operaban las tres principales em presas mineras. Por eso no debe sorprendernos que cuando las m inas fueron intervenidas el 7 de octubre, los ingenieros que llevaron a cabo los estudios para la CN M fueran los interventores. Y, que una vez que fueran nacionalizadas las m inas el 31 de octubre de 1952, en m uchos casos tam bien fueran los prim eros gerentes generales.
94 Efectivam ente, este mecanismo era tan fucrte y estaba tan bien establecido que cuando Mark Bandy, un destacado ingeniero estadounidense en Patino Mines, estaba trabajando en Peru a fines de los cincuenta y requeri'a un ingeniero electrico contrato a Huascar Velarde, a quien habfa conocido en Catavi. Una vez en Peru, Velarde, a su vez, necesitaba m aquinistas y tecnicos y, com o era de esperarse, contrato a bolivianos que conocfa de Catavi. Entrevista Velarde. 95 Sobre la am bivalencia del MNR y la presion laboral para nacionalizar las m inas, ver Jam es M alloy, Bolivia: The Uncompleted Revolution (Pittsburgh, 1970), pp. 172-78.
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En lo que sigue se analiza brevem ente la tran sitio n del perfodo entre el 7 y 31 de octubre. Luego se estudia en m as detalle el establecim iento del cuerpo de ingenieros de C O M IB O L en tres minas im portantes: Catavi (ex Patino), y C olquiri y U nificada (ex H ochschild), en un contexto de incertidum bre debido a la salida parcial de los ingenieros y gerentes extranjeros, y la creciente radicalizacion sindical. C ada una de las tres m inas tuvo un interventor -q u e fungfa com o supervisor y a u d ito r- im puesto por el G obierno para supervisar el trabajo de las m inas y en especial la transferencia de fondos y/o el retiro de activos y m aquinaria de las m inas.96 En los tres casos los interventores eran graduados de la FNI que habfan llevado a cabo la ev alu atio n tecnica de cada una de las m inas para la CNM . Ernesto O ssio era el interventor de Catavi, A ugusto C am argo el de U nificada y A ugusto Saravia el de Colquiri. Los prim eros inform es de los interventores coinciden en apuntar la tensa situation que se vivfa en las minas. H abfa gran incertidum bre sobre el futuro de las em presas y sobre la actitud que asum irfa el G obierno sobre el personal: tanto m ineros com o ingenieros. Habfa m ucha especulacion y desinform acion y por lo m ism o los interventores tenfan que "aclarar las cosas" en m uchos casos antes de poder iniciar el reconocim iento de sus respectivas minas. Un segundo objetivo inm ediato de los interventores era averiguar que harfa tanto el personal extranjero com o el boliviano una vez que se nacionalizaran las em presas.97 C O M IB O L querfa saber con que personal, especial-
96 El Presidente de COM IBOL instruyo al interventor en Catavi (Ernesto Ossio) para que su firma este en todos los doeum entos referentes a la transferencia de fondos o al m ovim iento ffsico de bienes y que deberi'a inform ar sobre "todos los planes de trabajo y cronogram as relativos a la preparation, desarrollo. explotacion de concentrados. importaciones, entre otros, y m antener al Directorio informado sobre el desarrollo de esta em presa m inera bajo su "intervention." 7 de octubre de 1952, Archivo COM IBOL, El Alto (en adelante ACM B), File 20. Se enviaron cartas similares a los otros interventores. 97 Ver Ossio a COM IBOL, 13 de octubre de 1952, ACMB File 21; Saravia a COM IBOL, 21 de octubre de 1952, ACMB File 33; y Camargo a COM IBOL, 22 de octubre de 1952, ACMB File 27.
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m ente tecnico, contarfa. La respuesta del personal tecnico variaba de m ina en m ina y, una vez que se nacionalizaron las m inas y tuvieron que decidir, las preferencias personales fueron m odificadas por obligaciones m orales y/o contractuales que cada uno tenfa (o crefa tener) con sus respectivas em presas. U na vez que se prom ulgo el D ecreto de N acionalizacion el 31 de octubre de 1952, la situation en m uchas m inas vario un poco. Retorno la incertidum bre y el personal extranjero estaba particularm ente p.ervioso por su situation. Pero tam bien lo estaban algunos interventores a la luz de la inevitable renuncia de los gerentes y de la posibilidad que ellos tendrian que asum ir la responsabilidad plena de estar a cargo de las m inas. Es asf que Cam argo escribio de U nificada el 7 de noviem bre, una sem ana despues del D ecreto de N acionalizacion:
T rato de que las cosas se desenvuelvan norm alm ente aca pero se esta poniendo im posible. Los gringos estan muy nerviosos y el G erente m e ha dicho que renunciara y se ira el 14 de este mes.
M as aun, dos factores adicionales em peoraban la situation en U nificada, todos los em pleados querian saber cuando recibirfan el pago de su indem nizacion y cuando serfa reabastecida la pulperfa. C om o bien apuntaba Cam argo, la oportuna atencion a estos dos asuntos ganarfa la voluntad de los trabajadores y en gran parte determ inarfa el exito de C O M IB O L en U nificada.98 El pago de indem nizaciones y las condiciones salariales era una de las principales preocupaciones del personal extranjero. En un principio, C O M IB O L garantizo las m ism as condiciones salariales que las que tenfan con la anterior adm inistration, pero lo que preocupaba a m uchos extranjeros era quien serfa responsable del pago de las indem nizaciones. En algunos casos, los ingenieros extranjeros
Q O
Cam argo a Biggeman, 7 de noviembre de 1952, ACMB 27.
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renunciaron a sus puestos para arreglar el pago de la indem nizaeion con sus ex em pleadores y prom etieron volver a C O M IB O L ." Pero tam bien habfan obligaciones m orales que algunos em pleados tenfan/percibfan que les prevem a quedarse con C O M IB O L . 100 En otros casos, habfan obligaciones contractuales que no les permitfa trabajar en las m ism as m inas por cinco anos luego de term inar sus contratos. Esto sucedio con dos geologos que trabajaban con Patino M ines y decidieron quedarse luego de la nacionalizacion. En vista a sus obligaciones contractuales previas, C O M IB O L tuvo que em plearlos en m inas de la ex A ram ayo M ines. 101 A dem as de estas razones, sin duda m uchos extranjeros no estaban dispuestos a trabajar con el Estado e inclusive m uchos tenfan dudas sobre sus posibles relaciones con los m ineros bajo una ad m in istration gubernam ental. Para sobrellevar estos tem ores, C O M IB O L intento rotar al personal tecnico entre las diferentes minas. En vista de lo anterior, es diffcil hacer generalizaciones sobre el com portam iento del personal extranjero durante la nacionalizacion. En C olquiri, por ejem plo, siete de los 14 ingenieros extranjeros expresaron su intention de abandonar sus puestos, aunque cuatro estaban dispuestos a retornar una vez arreglasen su situ atio n con H ochschild. 102 U na im portante ex ception a esto fue A ram ayo M ines donde los 35 ingenieros extranjeros em pleados por esta em presa dejaron el pafs. 103 Bajo estas circunstancias, los requerim ientos de personal tecnico por C O M IB O L variaba de m ina a mina. Sin em bargo, la cuestion
" File 33.
Saravia al presidente de COM IBOL, Colquiri, 21 de octubre de 1952. ACMB
*0 ' COM IBOL al Gerente General de Catavi, 6 de mayo de 1953, ACM B File 50. COM IBOL trato de negociar con Patino Mines, lamentablemente no se pudo encontrar mas docum entos sobre este tema. 102 Saravia a COM IBOL, 21 de octubre de 1952, ACMB File 33. 103 p re Sidente de COM IBOL al Ministro de M ineria, 23 de diciembre de 1952, ACMB File 2.
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inm ediata era quien se harfa cargo de aquellas m inas en las cuales renunciaba el G erente G eneral y com o se llenarfan los cargos vacfos. H abfa una escasez de geologos y de m etalurgistas, al haber pocos bolivianos preparados en estas especialidades. Al intentar cum plir este com etido C O M IB O L se encontro con los prim eros problem as con los sindicatos. C O M IB O L intento que los interventores se hicieran cargo de las m inas interinam ente hasta que se encuentre un candidato adecuado p ara gerentar la em presa. E so solo fue posible en Catavi, donde O ssio actuo com o G erente G eneral desde noviem bre de 1952 a m ediados de 1953, y luego fue reem plazado por V ictor H am pton. En U nificada, no fue necesario que C am argo se hiciera cargo porque se encontro a un candidato adecuado de inm ediato, G eorge Hawn. En C olquiri, a pesar de que C O M IB O L querfa que Saravia se quede com o G erente G eneral interino, los sindicatos se opusieron vehem entem ente. Elios argum entaban que Saravia no tenfa la capacidad necesaria y requerfan que se nom bre a otra p ersona.104 El m ism o Saravia era de la opinion que el no tenfa la experiencia suficiente para m anejar una m ina de ese tam ano y solicito ser transferido.105 En su reem plazo C O M IB O L en vio a M oises O cam po, ingeniero boliviano form ado en la FNI. L a oposicion de los sindicatos a los nom bram ientos increm entaron con el paso del tiem po. E ra particularm ente radical en las m inas que fueron de A ram ayo M ines donde se habfa ido todo el personal tecnico y sus asistentes habfan sido ascendidos por los interventores a cargo. Entonces, una vez que C O M IB O L com enzo a h acer nuevos nom bram ientos en estas m inas, com enzaron los problem as. L os sindicatos se oponfan a los nuevos nom bram ientos porque querfan que la gente local que habfa sido prom ocionada sea ratificada en sus nuevos puestos. Al parecer de C O M IB O L , la gente local no estaba suficientem ente calificada - l a m ayor parte solo contaban con capacitacion en el tra b a jo - y por lo tanto com enzo a
104 Sindicato M ixto de M ineros de Colquiri al M inistro de M ineria, 27 de noviem bre de 1952, ACM B File 2. ' 05 Entrevista con A ugusto Saravia M ., L a Paz, 12 de diciem bre de 1988.
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transferir a ingenieros a estos puestos.106 L a actitud asum ida por los sindicatos en las m inas que pertenecieron a A ram ayo pronto se divulgo a otras m inas. En U nificada, por ejem plo, en diciem bre de 1952 los sindicatos se negaron a aceptar la in corporatio n de un asistente de origen extranjero para el S uperintendente E lectrom ecanico. En enero de 1953 se opusieron a que se llenen los puestos vacantes con nuevos ingenieros en lugar de prom ocionar a aquellos que ya trabajaban en las m inas que, en opinion del G erente G eneral no estaban debidam ente calificados. 107 El rechazo al nuevo personal era independiente de la nacionalidad de los nuevos ingenieros: tanto los ingenieros bolivianos com o extranjeros encontraron resistencia de los sindicatos.108 A dem as de oponerse al nom bram iento de nuevo personal, los sindicatos com enzaron a solicitar el retiro de cierto personal adm inistrativo y tecnico con el que no sim patizaban. U na vez m as, no habfa discrim inacion de nacionalidades y en noviem bre de 1952, por ejem plo, se despidio a un superintendente de m ina estadounidense de V iloco, sin m otivo aparente.109 En m arzo de 1953 el sindicato exigfa el retiro de un ingeniero boliviano, asistente del superintendente, y "uno de los [ingenieros] m as eficientes y trabajadores" de C aracoles, bajo el "ingenuo" pretexto de que era un saboteador. D e acuerdo a C O M IB O L, el verdadero movil para la solicitud sindical era que el ingeniero en cuestion habfa intentado poner orden en la m ina y term inar el robo de m ineral en una de las secciones de la mina. En gran parte la interferencia de los sindicatos en el nom bram iento del personal tecnico era producto del control obrero que habfa sido anunciado en la n atio n aliza tio n pero que no habfa sido
106 presidente j e COM IBOL al M inistro de M ineria, 23 de diciem bre de 1952, ACM B File 2. ' 7 Gerente general a COM IBOL, 29 de diciem bre de 1952 y 7 de enero de 1953, ACMB File 27. luo Por ejem plo el caso de Julio Anaya a quien no se le permiti6 trabajar en Quechisla y tuvo que ser transferido a Caracoles, COM IBOL al Ministro de Mineria, 2 de marzo de 1953, ACMB File 3. 109 M inisterio de M ineria a COM IBOL, 20 de noviembre de 1952, ACMB File 1.
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adecuadam ente reglam entado.1 10 Por lo tanto, era com un la libre in terpretation de este principio y que existieran abusos. Habfan quejas de que los sindicatos eran dem asiado celosos en ejercitar su veto llegando a extrem os, com o en la m ina Viloco, donde el vehfculo del gerente no podfa ser utilizado sin la autorizacion del delegado o b rero .*11 Para los gerentes de las distintas m inas la situ atio n se estaba poniendo insoportable en la m edida que los sindicatos tom aban cada vez mas participacion en el m anejo de las m inas y en varias oportunidades solicitaron a la adm inistration central en La Paz que se reglam ente el control obrero para el beneficio de to d o s. 112 D esafortunadam ente, a pesar de las representaciones de C O M IB O L al M inisterio de M inas en este sentido, no se tom o ac tio n alguna para rem ediar esta situ a tio n .1 13 A dem as de los problem as que se suscitaban en los centros de tra bajo, los gerentes de las m inas y el personal tecnico en general estaban sujetos a un clim a altam ente politizado y, a veces, hostil. Las autoridades regionales y las celulas locales del M N R habfan desarrollado una enorm e im portancia e interferfan con la tom a de decisiones y ad m inistration de las m inas. " 4 Sin duda estas condiciones adversas fueron en parte responsables de que m uchos ingenieros extranjeros que en principio se quedaron term inaran abandonando C O M IBO L, Los ejecutivos de C O M IB O L
110 Sobre el control obrero y las dificultades de adm inistrar las m inas en los prim eros anos despues de la nacionalizacion ver: Gail Martin, "The Bolivian M inew orkers Federation (FSTM B), 1952-1965: Labour, Politics and Economic Developm ent", tesis doctoral incdita (Portsm outh Polytechnic, 1984). 1 * * Ver COM IBOL al Ministerio de Minerfa, 27 de marzo de 1953, ACM B File 1953.
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Ver por ejem plo Gerente General de Colquiri a COM IBOL, 6 de enero de 1953. ACMB File 33. 113 Ver COM IBOL a M inisterio de Minas, 27 de marzo de 1953, ACMB File 1953. 114 En marzo de 1953, Hans Block, con amplia experiencia en la minerfa boliviana desde la segunda decada de este siglo, se quejaba sobre la interferencia polftica en su mina. Quejas similares eran manifestadas por George Hawn en Unificada en abril de 1953. Ambas notas fueron reproducidas en cartas de COM IBOL al M inistro de Minas, 18 de marzo y 27 de abril de 1953, ACMB File 38.
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estaban plenam ente conscientes de esto y utilizaron este argum ento para presionar al M inisterio de M inas para que reglam entara el control o b rero.115 Asf, en Catavi, de las nueve personas que recibi'an salarios en dolares en diciem bre de 1952, solo quedaban cuatro en abril de 1953.116 Sin em bargo, C O M IB O L recibfa m uchas solicitudes de tra bajo de ingenieros bolivianos entrenados en Bolivia y en el exterior, asf com o de una variedad de ingenieros extranjeros. Habfan solicitudes de em pleo de lugares tan dispares com o G uatem ala, donde un inge niero peruano exilado ofrecfa sus servicios com o contrib u tio n perso nal a la R e v o lu tio n , 1 17 hasta A ustria, donde un ingeniero ofrecfa sus servicios debido a los bajos salarios para ingenieros de m inas en ese pafs. 118 Tam bien habfan solicitudes de ingenieros latinoam ericanos en pafses vecinos y solam ente de algunos ingenieros estadounidenses. La escasa oferta de ingenieros estadounidenses probablem ente se debio a los problem as laborales que surgieron al final de los anos cuarenta y a la creciente escasez de ingenieros de m inas en E E.U U . y Canada. A pesar de contar con m uchas ofertas, C O M IB O L llego a contratar a pocos ingenieros. De m as de una veintena de solicitudes encontradas en los archivos, solo algunas llegaron a concretarse. Sin em bargo, durante este perfodo, octubre 1952 a ju n io de 1953, habfan menos ingenieros disponibles de los que requerfa C O M IBO L. En diciem bre de 1952 faltaban ocho ingenieros en Colquiri y U nificada; esta ultim a m ina recien logro com pletar su planta de ingenieros en enero de 1953.119 En general, a pesar de que la situatio n no parece
115 Ver COM IBOL a M inisterio de Minas, 27 de marzo de 1953, ACMB File 1953. CO M IBOL a Gerente General de Catavi, 20 de diciembre de 1952 y I de abril de 1953, ACMB Files 20 and 50. *17 La carta se reproduce en M inisterio de Minas a COM IBOL, 14 de marzo de 1953, ACMB 38. 1' 8 Carta fechada 20 de agosto dc 1952, reproducida en ACMB File 1. " 9 En Colquiri faltaba personal clave. No habfan superintendentes de mina, ingenio y adm inistrativo, ingeniero jefe, y un tecnico en motores diesel, COM IBOL a Gerente dc mina, 29 de diciembre de 1952, ACM B File 29. Por otra parte. Unificada, tenfa dos puestos de ingenieros vacantes, aunque contaba con candidatos potenciales, uno de los cuales era resistido por el sindicato (ver arriba), Gerente General a COM IBOL. 7 de enero de 1953, ACMB File 27.
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haber sido desesperada, hay suficiente evidencia en la correspondencia de C O M IB O L que "necesitaban cada tecnico que cayera en sus m anos" 120 y en este proceso llego a dejar a la FNI sin catedraticos. 121 A ca es necesaria una advertencia. El sentido de urgencia y a veces hasta de desesperacion estaba tenido por el gran desaffo que significaba hacerse cargo de las m inas y del deseo de por lo m enos m antener los niveles de produccion. La m anera mas segura de lograr esto era contar con el m ayor num ero posible de ingenieros extranjeros. D icho de otra m anera, uno "no podia equivocarse" si se contrataba personal extranjero.
Parte central de la Planta Kraut
Sin em bargo, llam a la atencion que a diferencia de la n a tio n aliza tio n del petroleo, C O M IB O L no haya tornado parte activa en form ar cuadros tecnicos com o lo hizo Y acim ientos PetroliTcros F isca les B olivianos en 1939 y lo siguio haciendo en los cuarenta cuando in-
120 CO M IBOL a Gerente General de Catavi, 26 de marzo de 1953, ACMB File 50.
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En su informe anual de 1953 el Rector de la UTO se quejaba que la escasez de catedraticos habfa em peorado luego de la nationalization porque CO M IBO L habfa em pleado a la m ayor parte de ellos, Contreras, "The Formation of a Technical Elite", pp. 104-05.
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tento crear una escuela de ingenieria petrolera y diseno varios program as para enviar a bolivianos al exterior, prim ero a la A rgentina y luego a E E .U U .122 A dem as de llenar los puestos tecnicos para asegurar la produccion, C O M IB O L tam bien estaba interesada en llevar a cabo investigaciones para m ejorar la recuperation m etalurgica, en especial de las colas de Catavi. Para lograr esto, no escatim o esfuerzos en la contratacion de un m etalurgista de prim er nivel, M ax Kraut, que habfa trabajado en Patino M ines. Tam bien contrato eventualm ente a uno de los pocos m etalurgistas bolivianos entrenado en el C olorado School o f M ines, O scar D avila, quien habfa trabajado en Patino M ines y se encontraba en Peru, para que trabaje ju n to con K raut.123 Kraut fue contratado con un salario de $us 1 .000, equivalente al salario del G erente G eneral y fue provisto de todas las facilidades. En 1956 estuvo concluida la Planta K raut que logro am pliar la capacidad del Ingenio V ictoria en un 40% , tratando pre-concentrados de la planta Sink and F loat y tam bien antiguos relaves del IngenioV ictoria. 124 El salario del cuerpo de ingenieros de C O M IB O L durante los dos anos posteriores a la nacionalizacion se m antuvo en los m ism os niveles anteriores. En un esfuerzo por retener al m ayor num ero de ingenieros y de personal adm inistrativo de las m inas nacionalizadas, C O M IB O L prom etio m antener los niveles salariales y los dem as beneficios a los que los ingenieros estaban acostum brados.125 La principal dificultad era m antener los salarios en dolares. Los prim eros problem as surgieron cuando se tuvo que pagar el bono de fin de ano y surgieron dudas si se pagarfa en dolares o en B olivianos. D e acuerdo a una reciente legislatio n boliviana (el D ecreto del 9 de diciem bre de 1952) aquellas personas que ganaban en dolares no eran elegibles para
122 Contreras, "The Form ation o f a Technical Elite", pp. 199-200. COM IBOL a Gerente general de Catavi, 26 de marzo, 6 de abril y 6 de julio de 1953, ACM B Files 50 and 76. Sobre Davila en Patino Mines, ver mas arriba. 124 COM IBOL, Informe anual de la Empresa M inera Catavi, 1956" (manuscrito). 125 COM IBO L a M inistro de Minas, 14 de marzo de 1953, ACM B File 38.
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aquellos beneficios sociales norm alm ente otorgados a los que ganaban en B olivianos. 126 Por lo tanto surgio el prim er problem a porque tanto el personal nacional com o el extranjero estaba acostum brado a recibir estos bonos en dolares. C O M IB O L hizo las representaciones al M inisterio de M inas, pero el M inistro fue muy claro al senalar que el personal extranjero bajo contrato no era elegible para recibir beneficios sociales tales com o el bono de fin de ano y que a pesar de que los bolivianos que ganaban en dolares eran elegibles para recibir estos beneficios, estos debfan ser cancelados en B olivianos al tipo de cam bio oficial.127 M as aun, a m edida que las di \ isas se hacfan escasas, habfa una fuerte presion para reducir los salarios en dolares al m fnim o y fueron los ingenieros bolivianos los que prim ero perdieron sus privilegios en dolares.128 Se puede asum ir que la provision de personal tecnico decrecio en la m edida que decrecfan los incentivos. Efectivam ente, en 1956 el Inform e Ford Bacon & D avies sobre el estado de la m ineria identified la falta de personal tecnico com petente com o uno de los factores que afectaba a todo el sector m inero (C O M IB O L y m inas privadas) y puntualizaba que una de las razones para esto era la escasez de divisas.129 A dem as de la disponibilidad cuantitativa de ingenieros, debem os considerar los aspectos cualitativos de su oferta, teniendo en m ente que a pesar de diferencias entre las distintas m inas, por lo general los ingenieros de m as experiencia y autoridad eran los prim eros en abandonar las m inas luego de la n atio n aliza tio n . Esto causo, la dem anda de ingenieros senior con experiencia de trabajo probada. Era precisam ente este tipo de ingeniero el que hacfa falta entre los bolivianos. Los ejecutivos de C O M IB O L estaban conscientes de esto
126 COM IBOL a Gerente General a.i. de Catavi, 24 de diciembre de 1952, ACMB File 20. 127 CO M IBOL a Ministerio de Minas, 3 de junio dc 1953, M inisterio de Minas a COM IBO L, 16 de junio de 1953, COM IBOL a Ministerio de Minas. 23 de junio de 1953 y M inisterio de Minas a COM IBOL, 30 de junio de 1953, ACMB File 72. 128 Ver por ejemplo COM IBOL a Catavi. I de abril de 1953, ACMB File 50. ' 29 Ford Bacon & Davies, The M ining Industry o f Bolivia, 9 vols. (La Paz, 1956).
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y fue por eso que inm ediatam ente buscaron a ingenieros extranjeros para hacerse cargo de la d irectio n de los tres principales centros m i neros luego de la nacionalizacion. C om o se puntualizo anteriorm ente, los ingenieros bolivianos no ocuparon cargos de responsabilidad por encim a de ingenieros seccionales o excepcionalm ente ingeniero jefe en Patino M ines y esto puede ser extrapolado a las otras em presas m ineras; por ende, tenfan poca experiencia en adm inistration. A dem as, las condiciones sociales y polfticas en la m ayorfa de los cen tros m ineros no eran las mas adecuadas para trabajar debido a la resistencia sindical hacia los nuevos ingenieros, ya sea que estos hubieran sido extranjeros o bolivianos. Bajo estas circunstancias, los ingenieros bolivianos estaban en una situ atio n desventajosa porque hasta la rea ctio n de los mineros estaba en su contra. No hay m anera de determ inar el desem pefio de los ingenieros bolivianos durante este perfodo en el cual de todas m aneras continuaron trabajando bajo la d irectio n de extranjeros; pero, vale la pena considerar un incidente en Colquiri (la unica de las tres grandes m inas bajo adm inistration boliviana). En 1953 hubieron varias quejas sobre el personal tecnico. Luego de las fiestas de C arna al el M inistro de M inas le escribio en persona al Presidente de C O M IBO L, para quejarse que habfa visto personal de supervision y adm inistrativo, que deberfa estar en la mina, en La Paz en coches y cam iones de la em p resa.130 Esta era una queja com un para todas las minas. Pero en m arzo habfan quejas especfficas contra el personal tecnico y adm inistrativo de C olquiri por abandonar la m ina para ir a O ruro con dem asiada frecuencia al punto de causar problem as de p ro d u ctio n . 131 La oficina central en La Paz recom endaba que "com o era costum bre durante la adm inistration H ochschild" el G erente General determ ine que el personal superior no saiga a O ruro bajo ninguna circunstancia, excepto una vez cada dos sem anas. 132 El gerente argum entaba que las
130 Lechi'n al Presidente de COM IBOL, 23 de febrero de 1953, ACMB File 3. 131 COM IBOL a Gerente General de Colquiri, 6 de marzo de 1953, ACMB File 29. 132 COM IBOL a Gerente General de Colquiri, 24 de marzo de 1953, ACMB
File 29.
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quejas eran rum ores infundados y negaba que el y su personal dejaron a la m ina desatendida; adem as adjuntaba inform es de cada uno de sus superintendentes diciendo lo m ism o.133 Se destaca este incidente para dem ostrar el tipo de problem as organizativos/disciplinarios que debi'a enfrentar C O M IB O L en algunas m inas. Pero eso no es todo, en m arzo de 1953 la oficina de C O M IB O L en La Paz, escribio otra carta al gerente de Colquiri preocupado sobre "el poco interes que m ostraban algunos gerentes respecto al trabajo en interior mina" y argum entaba que algunos gerentes no tenfan conocim iento de prim era m ano sobre los frentes de trabajo y por lo tanto ingnoraban los reqncrim ientos para m antener la produccion, exploration y trabajo de p rep aratio n a niveles norm ales.134 U na vez mas, la fuente de queja no esta clara, pero aunque no fuera cierto, la existencia de estos rum ores a m enos de un ano de la nacionalizacion son senales significativas de graves problem as organizacionales. D em as esta decir que en la corres pondencia de Patino M ines revisada para el perfodo 1935 a 1952, no se encontraron quejas sim ilares.
C onclusiones El m ercado para ingenieros de m inas en B olivia antes de la nacionalizacion de las principales em presas m ineras en 1952 era com plejo. H abfa m ucha m ovilidad laboral tanto para los ingenieros extranjeros com o para los bolivianos y estos ultim os tenfan que lidiar con una oferta abundante de extranjeros. En un contexto de am plia m o d ernization tecnologica, el m ercado no estaba tan segm entado com o se ha dado a entender. Los ingenieros bolivianos eran em plea dos por las principales em presas m ineras y podfan reem plazar a los extranjeros en algunas posiciones. M as aun, los bolivianos podfan encontrar trabajo en el extranjero, dependiendo de su p rep aratio n y de
133 Gerente General de Colquirir a Vicepresidente de COM IBOL, 17 de marzo de 1953, ACMB File 33. 134 COM IBOL a Gerente General de Colquiri, 23 de marzo de 1953, ACMB
File 29.
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sus contactos. En Bolivia tenian que trabajar bajo gerentes extranjeros que, por lo general, preferfan a los suyos; aunque la compani'a fuese principalm ente boliviana. Sin duda, los ingenieros bolivianos estaban en desventaja y no tenian las m ism as oportunidades que los extranjeros en las principales em presas. Patino M ines era el ejem plo extrem o, habiendo mas espacio para ellos en A ram ayo y H ochschild. Al no tener acceso a los cargos directivos, las posibilidades de p ro m o tion para los bolivianos eran lim itadas. La gerencia extranjera em pleaba a especialistas y no habi'a un com prom iso para el entrenam iento, en el trabajo, por parte de las principales em presas. Por lo tanto, en particular los ingenieros form ados en el pafs solo podfan trabajar en la ex tractio n m inera y se converti'an en "especialistas" en labores bastante sim ples com o las de m ensurista. U na p rom otion significaba tener que "m anejar" gente y existi'an dudas sobre su capacidad de hacer esto. El ascenso de ingenieros form ados en Bolivia fue ayudado por la escasez de ingenieros extranjeros durante la Segunda G uerra y el perfodo postbelico, m otivo por el cual todos los ingenieros seccionales en Patino M ines en 1950 eran bolivianos. Existi'an m ejores oportunidades para los ingenieros bolivianos en las em presas m ineras m edianas. A ca no solo podfan ganar mas sino que tenian acceso a las posiciones de m ando y autoridad. Se dio un proceso sim ilar en la m inerfa m exicana y peruana y ha sido explicado en base a la nacionalidad de las em presas, em pero en Bolivia m uchas em presas m edianas eran chilenas. Los diversos papeles que podfan ju g a r los ingenieros extranjeros y la am bivalente actitud que perm eaba en distintos sectores de la sociedad sobre ellos, esta bien ilustrada por el nom bram iento de Hans Block, antiguo ingeniero alem an de Patino M ines y catedratico de la FNI, com o representante de la F ed eratio n de T rabajadores M ineros de Bolivia a la C N M .135 R eflejaba esto la escasez de personal tecnico nacional de alto nivel que gozara de la confianza de la representation gremial de los m ineros, o mas bien, que hasta los m ineros preferfan a ingenieros extranjeros sobre nacionales para asuntos im portantes?
135 Contreras, "The Formation o f a Technical Elite", p. 226.
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Esta m enos claro hasta que grado la situ atio n y el status profesional de los ingenieros de m inas afectaba a los que querian estudiar m ineria. Parece que los estudiantes de ingenieria no estaban totalm ente conscientes de las dificultades que encontrarfan en su carrera profesional y a aquellos que sf las conocfan, no les im portaba. 136 Los prim eros dos aiios de C O M IB O L fueron anos transicionales diffciles en los cuales siguieron las principales tendencias referentes a la ingenieria desarrolladas en las ex em presas. Los puestos gerenciales y de m ayor responsabilidad fueron ocupados por extranjeros, donde fuera posible; sin em bargo, se dio m ayores oportunidades a los ingenieros bolivianos. Los graduados de la FNI jugaron un papel clave en la sustitucion que se llevo a cabo; pero solo se podia reem plazar a los ingenieros de m inas, no habfan m etalurgistas ni geologos en esta prim era etapa y C O M IB O L no tenfa planes para iniciar un program a de entrenam iento. U na razon probablem ente era la advertencia hecha anteriorm ente que el objetivo de m antener los niveles de produccion los obligaba a "jugarse a la segura" y contratar a extranjeros. O tra razon es que todavfa no vislum braba la posibilidad de que se podfa entrenar a ingenieros nacionales para que se hagan cargo de todos los aspectos concernientes al m anejo de las minas. Habfa un fuerte com prom iso hacia el talento ingenieril extranjero y, hay que adm itirlo, hasta el gobierno revolucionario y nacionalista pensaba que "extranjero era mejor". U na pista al pensam iento del M N R sobre el tem a se encuentra en el discurso de Paz Estenssoro al CNM . En el dem uestra mas preocupacion por los aspectos financieros y com erciales de la operation porque:
[Bolivia es] un pafs m inero con anos de experiencia y si las grandes com panfas pagan a su personal tecnico, nosotros tam bien podem os contratar buen y hasta m ejor personal tecnico. Por estas dos razones yo creo que la fase operativa no va a presentar dificultades. 137
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Entrevistas con Liendo, Monje Roca, Salazar, y Saravia.
Discurso del Dr. Paz Estenssoro en el acto de posesion de la Com ision", en CN M , Informe de la CNM.
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Pero, com o hem os visto, esto no resulto ser tan facil. En parte debido a que entonces existfa una escasez de ingenieros de m inas a nivel m undial y en parte porque las condiciones socio-polfticas de las m inas eran adversas para continuar con una gerencia cientiTica y a la im p lan tation de soluciones tecnocraticas. E sta pendiente de m ayor investigation cual era la posicion al interior del M N R sobre el desarrollo de la ingenieria nacional antes de la nacionalizacion y una vez que experim entaron problem as reales en la adm inistration de C O M IB O L . A sim ism o, cabe preguntar cual fue la actitud de la profesion hacia la nacionalizacion. En el caso de la nacionalizacion del petroleo en M exico, se ha argum entado que el proceso tuvo un m arcado im pacto sobre el nacionalism o de los ingenieros petroleros m exicanos y sobre el futuro desarrollo de la p rofesion. 138 O tra tendencia que continuo -a u n de m anera mas p ronunciadaera la interferencia sindical. A traves de un mal concebido control obrero, los sindicatos tenfan una m ayor injerencia en la adm inistration de las m inas despues de la nacionalizacion. La m ayor intervention sindical y la politizacion del am biente de trabajo en C O M IBO L, hacfan m ucho mas diffcil que los ingenieros bolivianos pudieran hacer frente a sus nuevas obligaciones. Pues no solam ente estaban asum iendo puestos de m ayor responsabilidad tecnica y adm inistrativa sin sim ilar experiencia previa, sino que lo hacfan bajo condiciones de trabajo adversas. Las dificultades en conform ar cuadros tecnicos nacionales en la m inerfa en el proceso de introducir tecnologi'a m oderna que dem uestra este trabajo, tom an relevancia en el actual contexto de g lobalization de la econom fa, donde el conocim iento es y sera la base del desarrollo econom ico de los pafses, en un pafs com o Bolivia caracterizado por un bajo nivel de recursos hum anos. Q ueda pendiente todavfa preguntarnos cual debera ser el rol de las universidades (publicas y privadas), de la em presa privada y del G obierno en una polftica nacional de form ation de recursos hum anos a la altura de los desaffos actuales.
Peter S. Cleaves, Professions and the State: The M exican Case (Tucson, Arizona, 1987).
TERCERA PARTE Historiografia de la mineria del estano, 1900-1964
Mesas d concentracion e
A pesar de su im portancia en la historia nacional, la m ineria en general y la del estano en particular no han sido debidam ente tratadas por la historiografia. Son todavia pocos los estudios academ icos sobre el desarrollo de la industria y las distintas em presas. Prim an aun los ensayos interpretativos abocados m as al analisis del im pacto politico de la m ineria. U n excelente ejem plo es el sugerente analisis de Sergio A lm araz, E l p o d er y la caida. E l estano en la historia de Bolivia (La Paz, 1976). Sin em bargo, existen suficientes fuentes de la epoca todavia poco trabajadas y recientem ente se ha investigado diversos aspectos y perfodos especificos. En este ensayo, prim ero se resenan los principales estudios y fuentes im presas publicados entre principios de siglo y 1964. Luego, se seleccionan en form a tem atica los trabajos recientes mas im portantes. T am bien se intenta identificar algunos de los "vacios" de la historiografia. Las m onograffas de M anuel V. Ballivian, E l estano en Bolivia (L a Paz, 1900) y de Pedro A niceto Blanco, M onografia de la industria m inera en Bolivia (La Paz, 1910), son un buen punto de partida. La prim era proporciona un balance del estado de la industria al inicio del siglo y la segunda un detalle de la produccion y de las caracterfsticas tecm cas de las principales em presas m ineras. Tam bien se encuentran interesantes descripciones del estado de la m ineria en las m em orias de viajeros e ingenieros extranjeros. B uenos ejem plos de este genero son: M artin W . Conw ay, The B olivian A ndes: A R ecord o f Clim bing and Exploration in the C ordillera R eal in the years 1898 and 1900
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(Londres y N ueva York, 1901) y A .V.L. G uise, Six Years in Bolivia: The A dventures o f a M ining E ngineer (Londres, 1922). A sim ism o, una excelente fuente para el estudio de la m ineria en el prim er cuarto de siglo es la revista m inera britanica M ining Jo u rn a l, que por entonces contaba con un corresponsal en Potosi. A dem as de los inform es del corresponsal, contiene articulos descriptivos y anali'ticos. La revista m inera estadounidense E ngineering a n d M ining Journal tam bien incluye im portantes articulos sobre distintos aspectos de la m ineria y de las em presas m ineras en Bolivia, con una cobertura que alcanza hasta m ediados de siglo. U na guia bibliografica util de articulos sobre la m ineria boliviana publicados en estas y otras revistas m ineras extranjeras y bolivianas es la de Jorge M unoz Reyes, L eonardo B ranisa y A lfonso Freile, Bibliografia geologica, m ineralogica y paleontoldgica de Bolivia (La Paz, 1962). Sin duda la extensa folleteria y las m em orias de las em presas m ineras son una rica fuente para el estudio de la m ineria. L am entablem ente estas estan dispersas en varias bibliotecas y no hay series com pletas en ninguna. Sin em bargo, parte dc este gran acervo esta clasificado en Irm a Lorini, C atdlogo de la fo llete ria m inera del R epositorio N acional (La Paz, 1979). U na adecuada sintesis del estado de la minerfa a principios del siglo es la del com isionado del M inisterio de C om ercio fiances, Paul W alle, Bolivia: Its People a nd its Resources, its Railways, M ines and R ubber-F orests (Londres, 1914). De aun m ejor calidad, para fines de 1910, se cuenta con el inform e del agente del D epartam ento de C om ercio de EE.U U ., W .L Schurz, Bolivia: A C om m ercial and Industrial H andbook (W ashington, 1921). De igual m anera, el inform e El estano en Bolivia (La Paz, 1935) proporciona extensa in fo rm atio n sobre el estado de la m ineria, especialm ente la estanffera, y de las distintas em presas com o resultado de la crisis del 29. Para la decada del cuarenta y principios del cincuenta la revista M ineria Boliviana es una excelente fuente de inform ation estadfstica y de articulos escritos por ingenieros bolivianos y extranjeros sobre distintos aspectos del devenir m inero. Entre los varios articulos de analisis, escritos por autores de la epoca, se destacan los de Form erio G onzalez, "R asgos
H istoriografia d e la m ineria d el estano
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generates de la econom fa m inera y sus problem as m as urgentes en Bolivia" y "Los grandes problem as de la econom fa m inera en B olivia", am bos en B oletm de la D irectio n G eneral de M inas y P etrdleo A no 1, No. 1 (1939): 48-62 y No. 2 (1940): 46-79. Para este perfodo tam bien es util el libro de D onanciano Ibanez, H istoria m ineral de Bolivia (A ntofagasta, 1942), que presenta una descrip tio n d e las principales em presas y m ineros. Igualm ente, el aun inedito inform e de M erw in Bohan, "R eport o f the U.S. M ission to Bolivia" (La Paz, 1942), contiene un resum en del estado de la m inerfa y la m etalurgia. U na buena radiograffa de la m inerfa a m ediados del siglo se encuentra en N aciones U nidas, Inform e de la M ision de A sistencia Tecnica de las N aciones U nidas a Bolivia (N ueva York, 1951), que describe el estado y los problem as que enfrentaba la industria. Sin em bargo, la evalu atio n mas detallada, con valiosa in fo rm atio n prim aria de cada una de las em presas antes de la nacionalizacion, es sin duda el "Inform e de la Com ision de N acionalizacion de M inas" (La Paz, 1952), lam entablem ente todavia inedito. A pesar del tiem po transcurrido aun faltan trabajos que analicen y expliquen el proceso de tom a de decision para la nacionalizacion de las minas. Sin duda el principal trabajo historico sobre los orfgenes de la industria, su vinculacion al m ercado internacional y su estructura interna hasta la decada del cuarenta es el reciente estudio de A ntonio M itre, Bajo un cielo de estano. F ulgor y ocaso del m etal en Bolivia (La Paz, 1993). E ste trabajo utiliza fuentes prim arias del A rchivo del D epartam ento de Estado de EE.U U ., sin em bargo, a veces, no contextualiza los tem as desarrollados con los debates historiograficos pertinentes. A pesar de su aparicion, todavia falta un buen estudio academ ico global sobre el desarrollo de la m inerfa en Bolivia en el siglo XX que evalue la nacionalizacion, la C O M IB O L y que llegue hasta la crisis de 1985. P ara una argentffera a la "Los orfgenes Boliviana VII, cabal com prension de la tran sitio n de la m inerfa estanffera es fundam ental el artfculo de John H illm an, de la industria del estano en Bolivia" en H istoria 1-2 (1987): 43-67. U na sfntesis y un analisis de la
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T ecnologia m o d em a en los A ndes
ev o lu tio n de la m ineria estanffera en el prim er cuarto de siglo se encuentra en M anuel E. Contreras, "Tin M ining in B olivia, 1900-25", tesis de m aestrfa inedita (U niversity o f London, 1980). Juan A lbarracfn M illan, E l p o d er m inero en la adm inistration L iberal (La Paz, 1972), tam bien presenta un enfoque interesante y bien docum entado sobre los inicios de la m inerfa estanffera. U n analisis global que aun resulta m uy sugerente del progreso de la m ineria estanffera en el contexto del desarrollo econom ico nacional se encuentra en N aciones U nidas, A nalisis y proyecciones del d esarrollo econom ico, vol. IV: El desarrollo econom ico de Bolivia (M exico, 1958). Sin em bargo, el principal trabajo para com prender el im pacto de la m ineria en el desarrollo nacional, es el de W alter G om ez D 'A ngelo, La m ineria en el desarrollo econom ico de Bolivia, 1900-1970 (La Paz, 1978), que adem as contiene excelente in fo rm atio n estadfstica. M anuel E. C ontreras proporciona un analisis revisionista y m as detallado de este proceso para las decadas del veinte y del treinta en "Debt, Taxes and W ar: The Political Econom y o f B olivia, c. 1920-1935 "en Journal o f Latin A m erican Studies 22 (1990): 265-287. U n estudio reciente con interesantes apreciaciones sobre la prim era m itad de siglo es el de M ahm ood Ali A yub y H ideo H ashim oto, The E conom ics o f Tin M ining in B olivia (W ashington, 1985). O tros trabajos generales, en una vena m as tradicional (descriptivos, poco analiticos, e hipercrfticos de la m ineria privada en B olivia), son los de Luis Penaloza, N ueva historia econom ica de B olivia, vol. VI: E l estano (C ochabam ba, 1985) y vol. VII: Bolivia: El estano y los barones (C ochabam ba, 1987). A unque desordenados, estos volum enes contienen am plia inform ation estadfstica. A pesar del im portante rol del capital extranjero en el crecim iento de la m ineria estanffera, no existen estudios sistem aticos sobre este tem a. Falta aun explicar la tran sitio n del capital chileno y b ritanico al estadounidense y al nacional. M ax W inkler, Investm ents o f U nited States Capital in Latin A m erica (Boston, 1929) contiene alguna inform ation. Probablem ente la m ejor serie estadfstica sobre las inversiones extranjeras en B olivia en el prim er tercio del siglo se halla en N orm an T. N ess, "The M ovem ent o f Capital into Bolivia: A B ackw ard Country", tesis doctoral inedita (H arvard U niversity, 1938).
H isloriografia de la m ineria d e l estano
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O tro tem a poco estudiado es la relacion de la m ineria con la banca local. L a transnacionalizacion de la m inerfa boliviana, con enfasis en el perfodo postnacionalizacion, desde una perspectiva com parativa, ha sido estudiada en Jan Kiiakal, "Las em presas transnacionales en el desarrollo m inero de B olivia, Chile y Peru" en Revista de la C E P A L 1 4(1981): 63-83. La ev o lu tio n de las principales em presas m ineras estanfferas ha recibido la atencion de varios autores. En el caso de Patino, se destacan los trabajos de R oberto Q uerejazu C alvo, Llallagua. H istoria de una montaiia, (La Paz-C ochabam ba, 1978) y la biograffa de C harles G eddes, Patino. R ey del estano (B arcelona, 1984). En una vena m as analftica, es im portante el artfculo de H erbert S. Klein, "La fo rm atio n del im perio del estano de Patino" en H istoria B oliviana III, 2 (1983): 237-252: com plem entado por el de M anuel E. Contreras, "En torno a 'La form ation del im perio del estano de Patino' de H erbert S. K lein" en H istoria B oliviana IV, 2 (1984): 203-209. P ara el caso de A ram ayo, solo contam os con el trabajo de A lfonso Crespo, Los A ram ayo de Chichas. Tres generaciones de m ineros bolivianos (B arcelona, 1981), de corte biografico. L am entablem ente, todavfa no hay un trabajo sobre M auricio H ochschild; el volum en V II de P enaloza proporciona alguna inform ation. A unque desde otra perspectiva, la historia de las em presas com ercializadoras es pertinente para com prender el desarrollo de la m ineria nacional. En Philipp Brothers. The H istory o f a Trading Giant, 1901-1985 (Londres, 1987), H elm ut W aszkis proporciona valiosa in form ation sobre el rescate de m inerales, el crecim iento y la co n so lidation de H ochschild en Bolivia. El im pacto de las crisis sobre la industria estanffera ha sido estudiado por M anuel E. Contreras, "La m inerfa estanffera boliviana en la Prim era G uerra M undial, en M ineria y econom ia en Bolivia (La Paz, 1984), pp. 11-38; y Burton C. H allow ell, "Som e A spects o f Tin C ontrol as A pplied to Bolivia", tesis doctoral inedita (Princeton U niversity, 1948), para el caso de la G ran D epresion. Los capftulos de la tesis de H allow ell publicados: "A dm inistration o f Tin C ontrol in B olivia, 1931-1939" en Inter-Am erican E conom ic A ffairs III, 2 (1949):3-24; "Tin C ontrol and Bolivia's Foreign E xchange Position,
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1930-39" en Inter-A m erican Econom ic A ffairs III, 3 (19 4 9 ):6 1-83; y "Tin C ontrol and Exchange D epreciation in Bolivia, 1931-1939" en Inter-A m erican E conom ic A ffairs IV, 1 (19 5 0 ):7 1-84, dan pauta de las m ultiples consecuencias del control de las exportaciones del estano sobre la econom fa boliviana. Sobre el rol de Bolivia en el cartel del estano vease John H illm an, "B olivia and the International Tin Cartel, 1931-1941" en Journal o f Latin A m erican Studies 20 (1 9 8 8 ):8 3 -1 10. Un excelente artfculo, aun pertinente, sobre la D epresion en Bolivia es el de Laurence W hitehead, "El im pacto de la G ran D epresion en Bolivia" en D esarrollo E conom ico 12, 45 (1972): 49-80, que destaca su efecto sobre la m inerfa, especialm ente en la alien atio n de los industriales y com erciantes al entrar en pugna sobre la entrega de divisas. N apoleon Pacheco, "A proxim acion a una vision historica de las crisis econom icas en B olivia" en D inam ica Econom ica 10 (1990): 114-220, presenta una buena sfntesis sobre los efectos en la m inerfa de los prim eros anos de la depresion. A sim ism o, C ontreras, en "Debt, T axes and W ar", analiza los resultados de la polftica fiscal sobre el sector m inero en este perfodo. N o existe un estudio global sobre las consecuencias de la Segunda G uerra M undial en la m inerfa estanffera boliviana. El trabajo de K athryn A. Ross, "B olivia and the W ar Effort: An Econom ic H istory o f 1939-45 in the C ontext o f Allied Tin Procurem ent Policy", tesis de m aestrfa inedita (Oxford U niversity, 1977), es una buena prim era aproxim acion. Por otra parte, el artfculo de John H illm an, "B olivia and British Tin Policy, 1939-1945" en Journal o f Latin A m erican Studies 22 (1990): 289-315, es una excelente contribution para entender el desarrollo de las relaciones com erciales con Gran Bretana. C uestiona el "subsidio" que la m ineria boliviana (y el pafs) supuestam ente concedieron a los aliados al haber realizado contratos a precios fijos con G ran B retana y Estados U nidos durante este perfodo. P ara el perfodo de la nacionalizacion y postnacionalizacion de las m inas, la principal fuente prim aria es el estudio de Ford Bacon & D avies, The M ining Industry o f Bolivia 9 vols. (La Paz, 1956) que presenta la prim era "fotograffa" de las m inas nacionalizadas. Rene R uiz G onzalez, La a dm inistration empt'rica de las m inas nacionalizadas (La Paz, 1980), proporciona una version nacional sobre la problem atica de C O M IBO L, basado en gran parte en el inform e Ford
H istoriografia d e la m ineria d e l estano
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B acon & D avis. Los estudios de A m ado Canelas, M ito y realidad de la C O M IBO L (La P az-C ochabam ba, 1966) y iQ u ie b ra la m ineria estatal boliviana? (C ochabam ba, 1981) son interesantes, pero no dejan de ser trabajos periodfsticos. P ara una perspicaz discusion sobre el desarrollo de la C O M IB O L hasta 1970 ver M elvin Burke, The C o rp o ration M inera de Bolivia (C O M IB O L) a nd the Triangular Plan: A Case o f D ependency (M eadville, PA, 1987). U n estudio riguroso del "estilo" gerencial y "m anera de ser" de C O M IB O L y sus lim itaciones se halla en C entro de Estudios M ineria y D esarrollo (CEM Y D ), D esem peno y colapso de la m ineria nacionalizada en Bolivia (La Paz, 1991). Los trabajos de G om ez de A ngelo y de A yub antes citados cuentan con secciones pertinentes al desenvolvim iento de la m ineria nacionalizada. L a situ atio n de la m ano de obra en la m inerfa estanffera, fundam entalm ente desde el punto de vista de la dem anda y la oferla, ha sido estudiada por M anuel E. C ontreras, "La m ano de obra en la m ineria estanffera de principios de siglo, 1900-1925" en H istoria y C ultura 8 (1985): 97-134. G ustavo R odriguez O stria, El socavon y el sindicato. E nsayos historicos sobre los trabajadores m ineros, siglos XI X- XX (La Paz, 1991), por otra parte, elabora un interesante y sofisticado analisis del desarrollo y co nform ation del proletariado m i nero desde el siglo X IX hasta la fundacion de la F ederatio n Sindical de T rabajadores M ineros de B olivia (FST M B ) en los cuarenta. El com portam iento social de los m ineros en esta decada ha sido estudiado por Vivian A rteaga, en su sugerente trabajo "M odo de vida y com portam iento social de los m ineros bolivianos, 1942-1947", tesis de licenciatura inedita (U M SA , 1982). El radicalism o y la im portancia polftica del m ovim iento m inero es analizado por L aurence W hitehead en "Sobre el radicalism o de los trabajadores m ineros en B olivia" en R evista M exicana de Sociologia 42, 4 (1980): 1465-1496 y en su "M iners as voters: T he electoral process in B olivias m ining cam ps" en Journal o f Latin A m erican Studies 13 (1981): 313-346. Un analisis del com portam iento de la FSTM B durante los prim eros anos de CO M IB O L se encuentra en Gail M artin, "The B olivian M inew orkers Federation (FSTM B), 1952-1965: Labour, Politics and Econom ic D evelopm ent", tesis doctoral inedita (Portsm outh Polytechnic, 1984). El enfoque antropologico en el estudio de la m ineria estanffera esta bien representado en los trabajos de June N ash, W e E a t the M ines
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a n d the M ines E at Us: D ependency a nd Exploitation in Bolivian Tin M ines (N ew Y ork, 1979) y "Religion, rebelion y conciencia de clase en las com unidades m ineras del estano de Bolivia" en A llpanchis 26 (1985): 115-135. A sim ism o, el trabajo de Tristan Platt, "C onciencia andina y conciencia proletaria. Q huyaruna y ayllu en el norte de Potosf" en H isla 2 (1984 ): 47-73, presenta un enfoque novedoso de la tran sitio n cam po-m ina. U n aspecto todavfa poco estudiado es el de la ev o lu tio n tecnologica de la m inerfa estanffera. La revista M ineria B oliviana contiene b uenos artfculos sobre estos aspectos. Un intento de llenar este vacfo, especialm ente desde el punto de vista de la form atio n de ingenieros y de su m ercado profesional en B olivia, es cl estudio de M anuel E. C on treras, "The Form ation o f a Technical Elite in Latina A m erica: M ining E nginering and the Engineering Profession in Bolivia, 1900-1954", tesis doctoral inedita (C olum bia U niversity, 1990). U na buena sfntesis del "estado del arte" a nivel m undial a fines de los cuarenta de la geologfa, m inerfa, y tecnologfa del estano es el estudio de C.L. M antell, Tin: Its M ining, Production, Technology, a n d A pplications (N ueva Y ork, 1949). Bolivia figura en form a prom inente en este estu dio y es significativo que, por ejem plo, se incluyan y discutan los flujo g ram as de los ingenios de A vicaya, Catavi y Socavon de O ruro. A pesar de lo anterior, faltan buenos estudios sobre las fundiciones en Bolivia. Los trabajos de A lm araz y A lbarracin M illan contienen alguna inform ation y m ucha especulacion sobre el tema. El reciente libro de A ntonio M itre, E l enigm a de los h o m o s (La Paz, 1993), presenta una buena evalu atio n crftica de la ev o lu tio n del debate hasta antes de la N atio n alizatio n . Q ueda pendiente el analisis del perfodo posterior hasta llegar a la consolidatio n de la E m presa N acional de Fundiciones (EN A F). El desarrollo grem ial de las em presas m ineras ha sido estudiado por W illiam L ofstrom , A ttitudes o f an Industrial P ressure G roup in Latin Am erica, the A sociacion de In d u s tr ia ls M ineros de Bolivia, 1925-1935 (Cornell, 1972). A pesar de la im portancia del tem a y del "peso" politico de las grandes em presas mineras, no se ha trabajado sobre el perfodo 1935-52. Para el caso de la m inerfa m ediana vease: M anuel E. Contreras y N apoleon Pacheco, M edio siglo de m inerfa m ediana en Bolivia, 1939-1989 (La Paz, 1989). La p o sitio n de la
H istoriografia de la m ineria deI estano
137
m inerfa grande, m ediana y chica respecto al regim en im positivo, a la legislacion m inera, al fom ento del sector y a asuntos internacionales a principios de la decada del cuarenta, esta reflejada en C om ite de C o o rd in atio n M inera, C ongreso N acional de M ineria de 1942 (La Paz, 1943). El punto de vista de los grandes em presas se encuentra en C arlos V ictor A ram ayo, M em orandum sobre los problem as de la industria m inera en Bolivia (La Paz, 1947) que contiene buena in fo rm atio n estadfstica y un extenso analisis. T odavia faltan estudios sobre la m ineria chica. Un interesante aporte m etodologico sobre el riesgo y la ev o lu tio n de la "m inerfa cam pesina" es el de Ricardo A. G odoy, M ining and A griculture in H ighland Bolivia (Tucson, A rizona, 1990). L a com pleja ev o lu tio n de la legislacion m inera durante este perfodo, especialm ente en lo referente a aspectos im positivos, se encuentra en Tasas e im puestos sobre la industria m inera en Bolivia (L a Paz, 1941). U na buena co m p ilatio n para el prim er cuarto de siglo es la de V icente Fernandez, L egislation m inera, petrolera y social (La Paz, 1928). Todavfa faltan trabajos analfticos sobre el desarrollo de la legislacion m inera, especialm ente en lo que a propiedad m inera se refiere y a la d em arcation y posesion de las concesiones. Este ultim o aspecto fue m otivo de grandes juicios y probablem ente una causa de la dificultad de atraer m as inversion genuina (no especulativa) al sector m inero. De igual m anera, queda pendiente de analisis la co n cep tio n de desarrollo m inero (si hay alguna) en el C odigo de M ineria de S aavedra (1925), en relatio n al Codigo anterior de 1857 y a la Ley de M inerfa de 1880. Finalm ente, cabe destacar algunos trabajos (entre los m uchos existentes) sobre el m ercado del estano en general; aspecto clave para entender el crecim iento de la m inerfa estanffera boliviana. W illiam Fox, Tin. The W orking o f a Commodity' A greem ent (Londres, 1974), es una buena sfntesis del crecim iento y la evolution del C onsejo Internacional del Estano. John Ridge, et. al., E studio sobre el estano, 2 vols., reproducido en D inam ica econom ica 5 (1962), por otra parte, sigue aportando una buena in troduction a los usos del estano, a los principales productores y consum idores, y posee buena inform ation estadfstica tanto de produccion com o de precios. P ara un analisis mas reciente ver W illiam Robertson, Tin: Its P roduction a n d M arketing (Londres, 1982).
E ste libro se term ino de im prim ir en el m es de m ayo de 1994, en los T alleres de E ditorial O ffset B o liviana Ltda. "E D O B O L ". C alle A bdon S aavedra 2101 - T els.: 328448-392283-379437 Fax: 372552 - L a Paz - B olivia
Durante la primera mitad del siglo XX la mineria del estano en Bolivia sobrellevo muchos cambios. Uno de los principales fue la introduccion de tecnologia moderna. El presente libro ilustra ese proceso. En la primera parte, se estudia el desarrollo global de la mineria estamfera, destacandose la estructura interna de la industria y su relacion dinamica con el mercado internacionaS. En la segunda, se profundiza sobre el desarrollo tecnologico y el papel de la ingenieria de minas. Se analiza el rol de los ingenieros de minas extranjeros y bolivianos, actores fundamentales de la modernizacion tecnologica del pais, y las dificultades para formar un cuerpo de ingenieros nacionales en un perfodo de alta movilidad laboral en el cual los ingenieros extranjeros y bolivianos trabajaban, a veces, en franca competencia, Finalmente, en la tercera parte, se presenta un ensayo bibliografico actualizado que resalta las principales fuentes prim arias y secundarias para el estudio de !a mineria estanifera en Bolivia.
M anuel E. Contreras C. es historiador, doctorado en la Universidad de Columbia, N ueva York, en 1990. Es coautor de
M edio siglo
de mineria mediana en B olivia, 1939 - 1989,
publicado -por la Biblioteca M inera Boliviana, y de varios articidos sobre la historia minera y economica de Bolivia publicados en revistas nacionales y extranjeras.

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TECNOLOGIA MODERNA EN LOS ANDES Mineria e ingenieria en Bolivia en el siglo XX

Tftulos publicados por la Biblioteca M inera Boliviana

R esp on sab le de la ed itio n : C arlos F. T oranzo Roca

P ortad a: A lejandro S alazar

A sociacion N acional de M ineros M edianos ILD IS

Im p reso: "E D O B O L 328448-392283-379437

A mis hijos: Juan Manuel y Diego Alejandro

S E G U N D A PA R T E: L A IN G E N IE R IA D E M IN A S EN B O L IV IA , 1900-1954 Intro d u ction .............................

L a tecnologfa y el m ercado de in g e n iero s................... L a ingenierfa en Patino M ines ...............................................

L a ingenierfa en C O M IB O L , 1952-54 ....................... C o n c lu sio n es......................................................... T E R C E R A PA R T E: H IST O R IO G R A FIA D E LA M IN E R IA D EL E ST A N O , 1900-1964

CIE CNM CO M IBO L FNI M NR SAGIC TL TLF TM B TM F

La Paz, m ayo de 1994

PRIMERA PARTE: La mineria del estano en la primera mitad del siglo XX

1 El p o d e r y la cai'da. El estano en la historia de Bolivia (La Paz, 1976), p. 21.

Tecnologia m oderna en los Andes

Tecnologia m oderna en los Andes

La m ineria d el estano en la p rim era m itad del siglo XX

Tecnologi'a m oderna en los A ndes

G rafico 1 E xp ortation y precio del estano: Prom edios quinquenales, 1901-55

Exportacion (TM F) - b - Precio (t/TL)

1 % Valor Total Exp.

% Tot. Ingresos Nac.

La m ineria d el estano en la prim era m itad d el siglo X X

1. 1900-19 2. 1920-29 3. 1930-39 4. 1940-45 5. 1946-52

19.810 33.216 25.864 40.608 34.638

29.280 47.191 38.723 43.168 38.222

1918 1929 1930 1945 1946

9.739 19.086 14.957 38.531 31.714

1900 1921 1933 1940 1950

Tecnologi'a m oderna en los A ndes

La m inerfa d e l estano en la prim era m itad del siglo X X

Tecnologi'a m oderna en los Andes

U sin a d e f u e r z a e le c tr ic a en S a n ta A n a Ci'a. M in e r a y A g rt'co la O p lo c a d e B o liv ia c. 1924

La m ineria d el estano en la p rim era m itad d el siglo XX

Tecnologia m odem a en los A ndes

Total M ineria s.i. s.i. 20.229 35.595 43.466 45.000

Patino Mines 3.300 4.390 3.169 7.081 8.532 5.017

% Patino Mines 15.7 19.9 19.6 11.1

Plano de Mina Socavdn de la Virgen, Compania Minera de Oruro, 1898

Tecnologi'a m oderna en los Andes

1^ Contreras, "Tin M ining in Bolivia", pp. 27-9.

La m ineria d e l estano en la prim era m itad d e l siglo XX

16 Ibid., p. 23. 17 Ibid., pp. 24-31.

Tecnologi'a m oderna en los A ndes

1R En efecto, "traer minerales bolivianos a Estados Unidos no s61o significaba

La m ineria d e l estano en la p rim era m itad d el siglo XX

Tecnologi'a m oderna en los Andes

La m inerfa d el estano en la p rim era m itad d el siglo XX

Lopez Rivas, Esquema de la historia economica, pp. 58, 66.

Tecnologia m oderna en los A ndes

La m ineria d e l estano en la p rim era m itad d el siglo XX

Tecnologi'a m o d em a en los A ndes

La m ineria d el estano en la p rim era m itad d el siglo XX

Tecnologia m oderna en los Andes

3-* Contreras, "Debt, Taxes, and W ar , pp. 270-2.

La m ineria d el estano en la prim era m itad d el siglo XX

Tecnologt'a m oderna en los A ndes

Desfile de mineros en Corocoro

Tecnologi'a m oderna en los Andes

La m ineria d el estano en la prim era m itad d el siglo XX

46 Fox, Tin, capi'tulo 4. 47 Ibid.

Tecnologia m oderna en los A ndes

48 Sobre los efectos de la Depresion en la econom ia boliviana, ver: Laurence