V Foro de Competitividad de las Amricas

Innovacin en los servicios: El difcil caso de Amrica Latina y el Caribe

Autor: Ezequiel Tacsir

Santo Domingo, Rep. Dominicana Octubre 5-7, 2011

Innovacinenlosservicios:
EldifcilcasodeAmricaLatinayelCaribe
EzequielTacsir,conlacolaboracindeCarlosGuaipatin,AlisonCathles,MikaelLarsson,NicolaMagriy SusanVirgem

PresentadoenelVForodeCompetitividaddelasAmricasparaelBancoInteramericanode DesarrolloyelCompeteCaribbean SantoDomingo,RepblicaDominicana,57deoctubrede2011

Resumenejecutivo
Eldesafodeactualizarseimplicanosloseguirleselritmoalosquellevanladelantera,sinotambin superarlos.ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)haidentificadounpuntodbildelaseconomas deAmricaLatinayelCaribe(ALC):losbajosnivelesdeproductividadenelsectordelosservicios.El empleoenALCseencuentrapredominantementeconcentradoenlosservicios,ysehadeterminado quelosnivelesdeproductividaddelsectorhandeterioradolosnivelesrelativosdeproductividadtotal de la regin. En la actualidad el sector mencionado suma un valor mayor en las economas de las regionesdesarrolladasqueenlaregindeALC. UnarecienteinvestigacinllevadaacaboporelBIDdemuestraquelainnovacinfavoreceel crecimientodelaproductividadenlaregin,apesardequelaevidenciaprovienecasiexclusivamente delsectormanufacturero.Laescasezdeinformacinsobreinnovacinenlosserviciossedebe,almenos enparte,alaincertidumbreentornoacmorealmentefuncionalainnovacinendichosector,acul eslamejormaneraparaevaluarla,yalhechodesilastradicionalesherramientasdemedicin(sesgadas haciaelsectormanufactureroyalaI+D)puedenaplicarsealainnovacinenestembito. Tradicionalmente,elsectordelosservicioshasidoconsideradopocopropensoalainnovacin, opininquehaimpedidoquelosresponsablesdelaformulacindepolticasloapreciencomounsector estratgicoensubsquedaporalcanzareconomasdecrecimientosostenible.Estepuntodevistaest volvindoseobsoleto.Dehecho,cadavezmsseloreconocecomoelsectorconelmayorpotencial para incidir en el crecimiento econmico. En las economas desarrolladas ha comenzado a ser considerado la principal fuente generadora de empleo y el sector capaz de estimular el crecimiento econmicoensuroldeagenteprincipaldedifusindelastecnologaspolivalentes. Para que las polticas que promueven la innovacin sean efectivas deben reflejar las distintas formas que la innovacin adopta en la actualidad. Infortunadamente, la escasa evidencia emprica disponibleacercadelainnovacinenelsectordelosserviciosselimitaprincipalmentealaseconomas o regiones desarrolladas; no existe ningn estudio sistemtico sobre la innovacin en los servicios en ALC. La evidencia obtenida recientemente respecto de las economas desarrolladas destaca que el alcance de la innovacin se ha ampliado en gran medida como resultado de la aplicacin de varias prcticas, algunas de naturaleza fundamentalmente ms colaboradora. Es por ello que la innovacin puedeencontrarseendiversossectores(inclusoenelsectorgubernamental)yenunaampliagamade actividades(comoaquellasdepocasofisticacintecnolgica,segnelgradodeavancedeI+D)queslo han comenzado a recibir atencin en este ltimo tiempo y a las que recin estamos comenzando a comprender. Hastalafecha,laescasaevidenciaempricadisponiblehasugeridoque,dehecho,lasempresas deserviciosdeALCinnovan,yenocasioneslohacenenmayormedidaquesusparesmanufactureras. Sin embargo, al intentar innovar, a menudo enfrentan gravosas limitaciones financieras, que en el sector de los servicios pueden tener un carcter ms restrictivo que en el manufacturero. Una mejor
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comprensin de la dinmica del sector de los servicios en ALC y de la relacin entre productividad e innovacin en los servicios (as como tambin en los subsectores especficos de servicios) ofrece la oportunidad de formular polticas que, apropiadamente diseadas e implementadas, podran generar grandes beneficios econmicos, pero en caso de ignorarse esto, podra contribuirse a la existencia de prolongadosretrasosenlaproductividaddelaregin. Los responsables de la formulacin de polticas en ALC se enfrentan al desafo de lograr un equilibrioentreloquehanaprendidodelaseconomasmsavanzadasylacomprensindesuspropios contextos, lo cual puede comprometer la aplicacin directa de las enseanzas provenientes de dichas economas.Pararemediarlasfalenciasdelmercadopormediodepolticasdeinnovacinesnecesario comprender elcomportamiento delasempresasyelmodoen queesterespondealos programasde incentivos.Segnlainformacindisponibleactualmente,losmayoresobstculosparalainnovacinen elsectordelosserviciosserelacionanconlafaltadeapoyofinanciero,ylasrestriccionesimpuestaspor lafaltadecapitalhumanoydeactivoscomplementarioscomolaconectividaddebandaancha. Mediantemsde20reunionesorganizadasdesdelacreacindelaReddeCiencia,Tecnologae Innovacin (CTI) en 2006, el BID ha promovido activamente el intercambio de ideas, experiencias y leccionesentrelosresponsablesdelaformulacindepolticasdelaregin.LaRedCTIdelBIDtambin ha servido como una plataforma ideal para la identificacin de iniciativas de cooperacin regionales diseadasparabrindarsolucionesespecficasalosdesafoscomunes,yparalaeleccinyelanlisisde temas de investigacin de inters para los pases miembros. Como resultado de los debates entre los pasesmiembrosdelBIDduranteelltimoDilogoRegionaldePolticasllevadoacaboenWashington D.C.enjuniode2011,unodelostemasprincipalesdelosprximosdilogossereldelainnovacinen losservicios.Especficamente,afinesde2011,elBIDllevaracabounDilogoRegionaldePolticaspara laregindelCaribequesecentrarenestetema,especialmenteenlossectoresdeenerga,turismoy tecnologadelainformacinylacomunicacin(TIC). Asimismo, para fomentar una mejor comprensin del tema y obtener ms indicios empricos sobre la innovacin en los servicios en ALC, el Banco tiene previsto llevar a cabo las siguientes investigaciones: 1. Analizar las deficiencias de productividad tanto dentro de la regin como entre ALC y los pases desarrollados. 2. Mejorarlacalidaddelainformacinyelanlisisdelafuncindelaproduccindeinnovacin. 3. Ampliarelconocimientodelosfactoresdeterminantesdelaproductividadylainnovacinenlos serviciosenALC:estoimplicalarealizacindeinvestigacionescuantitativasycualitativassobrelas diferentes deficiencias del mercado que obstaculizan la innovacin y el crecimiento de la productividadenelsectordelosservicios. 4. Cerrar las brechas de conocimiento de los responsables de la formulacin de polticas: la nueva evidenciaempricaproporcionarelpuntodepartidaparalaelaboracindepolticasdeinnovacin relativasalsectordelosservicios.Seprestarespecialatencinaladecisindeintervenironoen
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dicho sector y a la forma en que debera hacrselo, a fin de superar el prejuicio que existe al respectoenlacomposicindelaspolticasregionales(yaquelaspolticasorientadasalainnovacin secentranenelsectormanufacturero).
EstedocumentofuetraducidodelinglsalespaolporCynthiaFarberysuequipo,ycuentaconlosaporteseditorialesde SheilaMahoneyyClaudiaPasquetti.

ndice
Introduccin.......................................................................................................................................................7 Finalidad:Loquenosabemos,nosperjudica................................................................................................7 Cunrelevanteeslainnovacinparaelcrecimientoeconmicoylacompetitividad?..............................8 Innovacinyproductividadanivelmacro.................................................................................................8 Lamicroevidenciareflejalamacroevidencia...........................................................................................9 LaregindeALCdebeaumentarlaproductividaddelsectordeservicios.............................................11 Antecedentes:Losserviciosylaseconomashancambiado.Cmodeberanadaptarselas medicionesypolticas?................................................................................................................................11 Ladiversidaddelosservicios...................................................................................................................12 Medicindelainnovacinenlosservicios..............................................................................................13 Metodologa.....................................................................................................................................................15 Situacinactual............................................................................................................................................15 Problemas:Loquehayenestecasoesunproblemadecomunicacin.....................................................19 Soluciones/Tendencias................................................................................................................................20 Casosreales .....................................................................................................................................................21 . Singularidaddelosservicios:PruebasempricasdeChile...........................................................................21 ConclusionesacercadelcasodeChile.....................................................................................................24 Cuadro1:Laverdaddetrsdelosmitos:Lainnovacinnoimplicaunadisminucindelempleo.............25 EvidenciaempricadeUruguay ...............................................................................................................25 . Estudiosdecasosdeinnovacinenservicios..............................................................................................25 Cmoinnovanlasempresasdeservicios................................................................................................29 Marcosregulatorios.................................................................................................................................29 Cuadro2:LasTICylaestructuradelacalificacinenCostaRica ...........................................................30 . Algunasindicacionesparaelsectordeservicios.....................................................................................30 Mirandohaciaelfuturo:Dndedeberamosestar? .....................................................................................30 . Oportunidadesparalossectorespblicoyprivado....................................................................................30 Cuadro3:BrevereseadelasmejoresprcticasdeinnovacinenlaUE..................................................34 Recomendacionesreferentesalaspolticas:Directamentealpunto.........................................................36 Ampliarelmarcoconceptualdeinnovacin...........................................................................................36 Estudiarlainnovacinalldondesucede.................................................................................................37
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Apoyaralasempresasmedianteelfinanciamientopblicoparacompensarlosriesgosdela inversineninnovacin...........................................................................................................................37 Plandeaccin..............................................................................................................................................37 Conclusiones....................................................................................................................................................38 ApndiceA.......................................................................................................................................................40 ApndiceB.......................................................................................................................................................41 ApndiceC.......................................................................................................................................................42 ApndiceD:ManualdeOslo:Pautasparalarecoleccineinterpretacindedatossobreinnovacin.........43 Definicionesbsicas.....................................................................................................................................43 Ejemplosdeinnovaciones ...........................................................................................................................44 . ApndiceE:ManualdeBogot:Innovacinyactividadesdeinnovacin ......................................................48 . ApndiceF .......................................................................................................................................................50 . Referenciasbibliogrficas...................................................................................Error!Marcadornodefinido.

Introduccin
Finalidad:Loquenosabemos,nosperjudica
Enlosltimosaossehanproducidoimportantescambiosconceptualesconrespectoalainnovacinen losservicios.Cadavezsereconocemsalsectordelosservicioscomoelsectorconelmayorpotencial para incidir en el crecimiento econmico (BID, 2010a; Kuusisto, 2008a.) Los pases desarrollados han dirigidosuatencinaellos.Porejemplo,laUninEuropeahacreadogruposdetrabajoyorganizadouna serie de encuentros dedicados al tema del poder transformador de la innovacin en los servicios (Europe Innova, 2011). Tradicionalmente este sector ha sido considerado poco propenso a la innovacin, debido principalmente a la evidencia disponible del sector manufacturero y a un fuerte sesgohacialaidentificacindelaI+Dcomolanicainversinqueimpulsabalainnovacin.Estospuntos de vista estn volvindose obsoletos y han comenzado a utilizarse instrumentos de avanzada para la medicindelainnovacin,ymarcosparalaformulacindepolticasparaintentarafrontarelgradoen que se estn originando innovaciones en los sectores de servicios (OCDE, 2010; Hertog, Rubalcaba y Segers,2008;GalloujySavona,2008;Tether,2004). Asimismo, Amrica Latina y el Caribe (ALC) enfrenta la necesidad imperiosa de aumentar los niveles de productividad en sus sectores de servicios. Las empresas deben innovar cada vez ms para sobrevivirylainformacindisponibledemuestracmolainnovacinincideenlaproductividad(Crpon, Duguet y Mairesse, 1998; OCDE, 2009b; Crespi y Ziga, 2010). Dado que el sector de servicios es la fuenteprincipaldeempleoenALC,yqueunanlisisrecientehademostradoqueelcrecimientodela productividaddeestesectoresfundamentalparaaumentarlosnivelesgeneralesdeproductividad(BID, 2010), la incapacidad de remediar las falencias del mercado tendr un alto impacto en trminos de calidad de vida para los ciudadanos de ALC (Lora y Pags, 2011). Nuestra falta de comprensin sobre cmo funciona la innovacin en los servicios repercute en el sentido de que los responsables de la formulacin de polticas no contarn con la informacin adecuada para elaborar polticas, incentivos, exenciones o crditos fiscales apropiados para estimular una mejor asignacin de los recursos o la innovacinenempresasdeservicios. Para que las polticas que promuevan la innovacin sean efectivas deben reflejar las distintas formasquelainnovacinadoptaenlaactualidad(OCDE,2010:10).Losdatosobtenidosrecientemente (vaseOCDE,2010,revisin)destacanqueelalcancedelainnovacinsehaampliadoengranmedida, como resultado de la aplicacin de varias prcticas, algunas de naturaleza fundamentalmente ms colaboradora. Por eso, la innovacin puede encontrarse en diversos sectores (incluso en el sector gubernamental)yenunaampliagamadeactividades(comoaquellasdepocasofisticacintecnolgica, segnelgradodeavancedeI+D)queslohancomenzadoarecibiratencinenesteltimotiempoya lasquerecinestamoscomenzandoacomprender. Infortunadamente,laescasaevidenciaempricadisponibleacercadelainnovacinenelsector deserviciosselimitaprincipalmentealaseconomasoregionesdesarrolladas;noexisteningnestudio

sistemticosobrelainnovacinenlosserviciosenALC.1Lafinalidaddeestetrabajoconsisteenestudiar brevementelainformacinconlaquesecuentaenlaactualidadsobrelainnovacinenlosservicioscon mirasalfuturo.EsmenestercomprendermejorlanaturalezaparticulardelsectordeserviciosenALCy el papel distintivo que la innovacin desempea respecto de los servicios, y lograr el compromiso de adoptar medidas que conduzcan a la nueva generacin de polticas de innovacin que den lugar a importantesbeneficioseconmicosentodasupercepcinyalcance.2

Cunrelevanteeslainnovacinparaelcrecimientoeconmicoyla competitividad?
Innovacinyproductividadanivelmacro Por mucho tiempo la innovacin ha estado asociada al crecimiento de la productividad (Schumpeter, 1939; Griliches, 1986; Freeman, 1994). Asimismo, se ha comprobado que la inversin en innovacin impulsaelcrecimientoalargoplazoynoalainversa(Rouvinen,2002).Porotraparte,lasactividades innovadoras, en especial la inversin en I+D, han sido tradicionalmente consideradas clave para el desarrollo de las nuevas competencias y habilidades necesarias para explorar, adquirir y adaptar la tecnologa existente (Rostow, 1960; Abramovitz, 1986; Cohen y Levinthal, 1989), lo cual tiene como resultadodirectolacreacindecapacidaddeabsorcin.Laevidenciaexistentesealalaimportanciadel desarrollo del conocimiento y de las capacidades tecnolgicas en el proceso de actualizacin (Griffith, ReddingyVanReenen,2004),unaconclusinqueresultaespecialmenterelevanteparalaseconomas endesarrollodeALCinteresadasenalcanzarelniveldelaseconomasenlafronteradelaproductividad. El modelo de tres pasos puesto en marcha por primera vez por Crpon, Duguet y Mairesse (CDM)(1998)hasidoampliamenteutilizadoparaestructuraraquellosanlisiscentradosenlarelacin entre innovacin y productividad mediante la evaluacin del resultado de la decisin de invertir en innovacinenrelacincon(a)lafuncindeproduccindeconocimiento(b)y,asuvez,suresultado(b) conrespectoalaproductividaddelrendimientodelainnovacin(c).Yapesardequeestemodeloha resultadotilparaexaminarydescubrirlosbeneficiosdelainnovacinenlaproductividadenelsector manufacturero,unodelosdesafosquesepresentanalutilizarloesquesueledependerdelosgastosde
Paraacortarestabrecha,elDepartamentodeCienciayTecnologadelBIDlanzarunproyectoquedurarvarios aossobrelosfactoresdeterminantesdelainnovacinylaproductividadenlosserviciosdemercadoanivelde empresa,conespecialnfasisenelroldelaspolticaspblicas.Losdatosobtenidosenestainvestigacinayudarn a identificar no slo el impacto de la innovacin en servicios sobre la productividad, sino tambin la clase de falenciasdelmercado(y,coneltiempo,lasdelgobierno)quepodranobstaculizarlainnovacinylamejoraenla productividaddelosservicios,datosquepodranresultarvaliososparalaelaboracindepolticasdeinnovaciny promocindelaproductividad. 2 De hecho, debido a la falta de informacin slida respecto de las diversas falencias sistmicas, de mercado y coordinacinquepodranobstaculizarlainnovacinenlosservicios,laspolticasdeinnovacinylaspolticasde desarrollo productivo en general (tanto en pases desarrollados como en aquellos en desarrollo) se encuentran claramente sesgadas hacia la generacin de instrumentos e intervenciones orientadas slo al sector manufacturero. En realidad, en muchos pases la economa de servicios ha sido tradicionalmente excluida del marco de las polticas de innovacin y/o ha desempeado un papel limitado en las polticas de desarrollo productivo. 8
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I+Dcomovariableclaveparaidentificarquempresasasumenactividadesdeinnovacin,yesposible quelasdelsectordeserviciosnoestngenerandoinnovacinenlaboratoriosformalesdeI+D(OCDE, 2009b).PuedeocurrirquelasempresasdedichosectornoimplementenocontrolenlosgastosdeI+D,o que su apreciacin de los fondos utilizados para fines de innovacin difiera de la del sector manufacturero.3 Como se ha ya mencionado, existe muy poca evidencia emprica que demuestre la relacin entreinnovacinyproductividadespecficamenteenelsectordelosservicios,perociertasconclusiones relativamenterecientesrevelanlaimportanciadelainnovacinenlosserviciosparaobtenerbeneficios deproductividad(RubalcabayGago,2006).Cainelli,EvangelistaySavona(2006)analizaronlaconexin entre innovacin y productividad y la relacin causal opuesta. En primer lugar, concluyeron que la productividad en el sector de los servicios se relaciona con la presencia de empresas de servicios innovadorasqueenlaactualidadsuperanalasempresasquenoloson.Enesoscasos,elcompromiso financiero de la empresa con la innovacin est ligado a mayores niveles de productividad. Cuando analizaronlarelacininversa,descubrieronindiciosempricosdequelasempresasmsproductivasson ms propensas a innovar y asignar ms recursos a las actividades de innovacin, lo que sugiere una relacin entre productividad e innovacin en la cual ambos elementos se refuerzan y se perpetan mutuamente. Lamicroevidenciareflejalamacroevidencia En ALC la evidencia emprica sobre la relacin entre innovacin y productividad a nivel empresa ha quedadodocumentada.UnestudiorecientellevadoacaboporelBancoInteramericanodeDesarrollo (BID)utilizmicrodatosextradosdeencuestassobreinnovacinpararevelarinformacinvaliosasobre elpotencialdelasempresasdeALCpararealizarunamayorinversineninnovacinafindeimpulsarla actualizacindelaproductividad.CrespiyZuiga(2010)evaluaronelimpactodelainnovacinsobrela productividad laboral de una empresa en el sector manufacturero en seis pases latinoamericanos (Argentina,Chile,Colombia,CostaRica,PanamyUruguay).Deconformidadconlasconclusionesdelos trabajos publicados en el mundo desarrollado, las empresas de ALC que haban invertido en conocimiento contaban con mejores herramientas para introducir nuevos productos e innovar en procesos,ytenanunamayorproductividadlaboralquelasempresasquenoinnovaban.Laintroduccin de innovacin tecnolgica estaba asociada a aumentos significativos de la productividad laboral (de entreun24%yun195%),muysuperioresalosregistradosenEuropa(estudiosrealizadosenEspaa arrojan un 18% como el porcentaje ms alto). La innovacin de carcter no tecnolgico tambin redundenaumentosdelaproductividad,aunquesujetosaunamayorvariacinenlosdistintospases. Elestudiosostienequelainversineninnovacin,suscorrespondientesactividadesdeinnovacinylos cambiosresultantesenlaproductividaddelasempresasdifierenengranmedidaencadapasdeALC (msqueenlospasesdelaOCDE),ypartedelaheterogeneidadpuedeatribuirseavariacionesenlos sistemas de innovacin y en el comportamiento inversor. El estudio concluye que el financiamiento
CrespiyZuiga(2010)consideranladecisindelasempresasdeinvertireninnovacin(enlugardesloenI+D)a lahoradeimplementarelmodeloenlaregin. 9
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pblicofomentalainnovacinenalgunospasesdeALCyquelossistemasdederechosdepropiedad intelectualdesempeanunpapeldeterminanteenelhechodequelasempresasadoptendecisionesde inversin en innovacin. Infortunadamente, es escasa la evidencia emprica sobre la relacin entre la productividad y las empresas de servicios en ALC, pero las investigaciones realizadas posteriormente indicanquelaslimitacionesfinancierasrespectodelainnovacintienenuncarctermsrestrictivoen el sector de los servicios que en el sector manufacturero (lvarez y Crespi, de prxima publicacin; CrespiyZuiga,2010). Enlaactualidad,cadavezsereconocemsalatecnologayalainnovacincomolasprincipales fuerzas que impulsan el crecimiento de los servicios. Por lo tanto, existe un creciente inters en el estudiodelainnovacinenelsectordelosserviciosyensuimportanciacomomotordelcrecimiento econmico. Trabajos recientes sobre pases desarrollados confirman que los servicios son ms innovadores de lo que se pensaba (Evangelista y Savona, 2003; Harrison et al., 2008), y que algunos sectoressonmsinnovadoresqueelsectormanufacturero(Bogliacino,LuccheseyPianta,2007). Lainnovacinenelsectordelosserviciosponedemanifiestoquelainnovacinesunaactividad continua, generalizada y de colaboracin, en la que las empresas constantemente modifican sus productosyprocesosalavezquedesarrollannuevasmodalidadesdetrabajoquenonecesariamentese basan en actividades o erogaciones de I+D. La mayora de las veces los servicios suelen depender de formas no tecnolgicas de innovacin como potenciadores de la productividad. En este sentido, las innovacionesencomercializacinyorganizacin,laimplementacindenuevosdiseosylacapacitacin continuasonaspectosmuycaractersticosdelainnovacinenelsectordelosservicios. A un ritmo ms acelerado que en otros sectores, la inversin en activos intangibles, como el personalylamarca,estganandomsymsterrenoenelcasodelosservicios.Almismotiempo,la caracterizacin habitual de las empresas como innovadoras tecnolgicas (producto, proceso) y/o no tecnolgicas (comercializacin, organizacin) se viene desdibujando. En un intento por evaluar con precisinestasactividadesysusrespectivasconsecuencias,lasmodalidadescombinadasdeinnovacin (OCDE,2010)hancrecidoenimportancia.Porlotanto,paraconvertirseenuninnovadordeproductos exitosoenelsectordelosserviciosesprecisoqueelproductonovedosoestacompaadopornuevos mtodosdecomercializacin,cambiosorganizativosycapacitacin.Demodoquelainnovacinesuna nocinmuchomsampliaqueladeI+D. Porotraparte,en muchasocasioneslainnovacin enlossectoresdelosserviciosconsisteen implementarunaserie(amenudocontinua)decambiosgradualesamenorescala.Y,porlotanto,estas operaciones no siempre se traducen en la presentacin de una novedad al mundo (o incluso al mercado).Enestesentido,esfundamentaldescribirlosvnculosylainteraccinentrelasempresaspara afrontarlasdificultadesentornoalaformulacindepolticas.

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LaregindeALCdebeaumentarlaproductividaddelsectordeservicios ElsectorserviciosempleaalamayorproporcindelafuerzalaboraldeAmricaLatinayelCaribe(ms del60%;BancoMundial,2011).Enlaseconomasdesarrolladas,estesectorrepresentamsdel50%del productointernobruto(PIB),ydossectoresdentrodelosservicios(comercioynegocios)dancuentadel 50% del crecimiento productivo de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en los ltimos 15 aos. El sector de servicios de mercado fue el nico que contribuy de manera positiva a la generacin de empleos entre 1995 y 2005 en todos los pases miembrosdelaOCDE(OCDE,2005).Sinembargo,elsectordeserviciosnohamantenidoenALCelnivel de crecimiento de las economas desarrolladas o de las economas de rpido crecimiento de Asia. En realidad,seconsideraqueelbajorendimientohadeterioradolosnivelesrelativosdeproductividadtotal enlaregin(BID,2010a).Elpuntodevistasostenidopormuchotiempodequeelsectorserviciosesun sectorquenoaceptaampliacionesni comercializacinseencuentraenprocesodecambiofrenteala globalizacindelosservicios.Adems,elxitodepasescomoIndia,dondeelcrecimientoeconmico haestadoimpulsadoporlarpidaevolucindelsectorservicios,brindaesperanzaaaquellospasesque recin han comenzado a desarrollarse, en los que se pueden encontrar, ampliar y sostener nichos especializadoscomoventajascomparativasenserviciosdelamismamaneraquepodranencontrarseel ensectormanufacturerooagrcola(Loudiyi,2010).Porlotanto,eslgicopensarquesilaproductividad del sector servicios aumentara en ALC, la regin experimentara un incremento de la productividad general,ylainnovacinesunmedioprometedorparaimpulsaraumentosenlaproductividad,favorecer elcrecimientoeconmicogeneralypromoverunamejorcalidaddevida.

Antecedentes:Losserviciosylaseconomashancambiado. Cmodeberanadaptarselasmedicionesypolticas?
La OCDE (2005, 2009a y 2010) y la Comisin Europea (2007) han reconocido que los servicios representan un medio fundamental para aumentar el crecimiento de la productividad. El mensaje difundidopormediodelosinformeseuropeosesfuerteyclaro:lainnovacinenlosserviciosesesencial paraelcrecimientodelaeconomaeuropea(Kuusisto,2008a).Sinembrago,elconceptodeinnovaciny la forma tradicional de medirla encuentran sus orgenes en la era de la industrializacin y, en cierto sentido,estnligadosalaindustriamanufacturera.Apesardequehayunamayorconcienciasobrela importancia de la relacin entre la innovacin en los servicios y el crecimiento de la productividad, y peseaquemuchosexpertoseninnovacinyresponsablesdelaformulacindepolticashananalizadoy abordado el tema de la innovacin en los servicios, no existe ninguna visin coherente sobre cmo conceptualizar, medir y facilitar dicha innovacin (slo Alemania, Dinamarca, Finlandia y la Comisin Europeahandefinidolosmarcosdepolticasdestinadosaestimularlasactividadesdeinnovacinyde I+Denlosservicios)(Hertog,RubalcabaySegers,2008).Unodelosprimerosobstculosalmomentode comenzaradefinirunmarcodepolticasdeinnovacinquecomprendaalosservicioseselgrannmero deactividades,profesiones,industriasysubsectoresqueabarcaeltrminoservicios.

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Ladiversidaddelosservicios Lo que a menudo se denomina sector (de) servicios o servicios abarca una amplia gama de actividadescomercialestodasellasconcaractersticasmuydistintivas,tantoenrelacinconeltipode actividades como con su dinmica tecnolgica inherente. En un extremo se encuentran los pequeos serviciospersonalescomoelcuidadodelcabelloodelasuas,queamenudosonoperacionesdepoca sofisticacin tecnolgica y de pequea escala, y en el otro extremo se encuentran los servicios empresariales que se basan predominantemente en el conocimiento (KIBS, por sus siglas en ingls), y abarcanporejemplofinanzas,segurosybienesinmuebles(FIRE,porsussiglaseningls).Losmercados y consumidores de los servicios son igualmente diversos (Miles, 2004).4 Dicha diversidad genera un doble desafo que consiste en, primero, definir y clasificar los servicios y luego disear indicadores adecuados que sean flexibles y apropiados. Eurostast ha elaborado y actualizado la ampliamente utilizadaclasificacinNACEdeservicios(vaseelapndiceA).Estclaroquelasuperposicindelmites entrelosdiversosgruposdeserviciosdificultaaunmslamedicindelniveldeinnovacin. Apesardeestasheterogeneidades,(todava)existenrasgoscomunesquepermitencaracterizar alsectorydeterminarlasconsecuenciasdeloscambiostcnicosylasinnovaciones:losbajosnivelesde bienes de capital, la naturaleza discontinua de los procesos de produccin, el papel limitado de las economas de escala, la naturaleza inmaterial y el uso intensivo de la informacin del producto que hacendelalmacenamientoydeltransporteunatareadifcil,elpapelfundamentaldelaprestacinde serviciosylaestrechainteraccinentrelaproduccinyelconsumoeneltiempoyelespacio. Los datos disponibles sugieren que los factores determinantes del crecimiento de la productividadylainnovacinenlosserviciosdifierendelosdelsectormanufacturero(porejemplo,se basanmenosenI+Dymsenacuerdosinformales,laadopcindelastecnologasdelainformacinyla comunicacin [TIC] e interacciones entre el usuario y el productor; se ven ms afectados por las regulacionesylasestructurasimpositivas).LaevidenciadelaOCDEextradadevariasencuestassobre innovacin llevadas a cabo desde principios de 2000 sugiere que las empresas del sector de servicios innovan por los mismos motivos que lo hacen las empresas manufactureras (para aumentar su participacin en el mercado, mejorar su calidad, ahorrar costos, etc.), pero tambin que lo hacen de manera diferente que las manufactureras: la innovacin de carcter no tcnico (innovacin organizativa,tercerizacin,etc.)suponeprincipalmentecambiosgradualesenlosproductosoprocesos que no dependen de I+D formal y tienen naturaleza ad hoc (brindar una solucin a un problema planteadoporuncliente).Laactividadinnovadoraenlosserviciossueleserunprocesocontinuo,loque
Amododeejemplo,enelcasodeEU27,apesardequelosserviciosrepresentanel69,2%delempleototal,lo queequivaleal71,6%delPIB,existenfuertesdiferenciasintrasectoriales.SegnlaComisindelaUE,en2007de los155millonesdepersonasqueparticipabanenactividadesrelacionadasconlosservicios,90millonesestaban empleadasenelsectordeserviciosimpulsadosporelmercadoy65millonesenelsectordeserviciospblicos.El valor agregado por los servicios de tipo pblico fue menor que la mitad del valor agregado por los servicios impulsados por el mercado. Las que ms contribuyeron tanto con respecto al empleo como al valor agregado fueron las actividades comerciales y las relativas a la intermediacin financiera, bienes inmuebles y alquileres. AunqueexisteunacorrelacinpositivaentreelPIBpercpitaylaporcindelosserviciosenelempleototal,los servicios con alto crecimiento en el empleo no son necesariamente aquellos que han generado el mayor valor agregado. 12
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dificulta la identificacin de las innovaciones como eventos individuales, los que ms probablemente consistan en eventos informales con una fase inicial de bsqueda, recopilacin de ideas y evaluacin comercial, seguida de una fase de implementacin (OCDE y Eurostat, 2005). As, las actividades innovadoras se centran a menudo en la eficiencia productiva, la diferenciacin de productos y la comercializacin (Von Tunzelmann y Acha, 2005), lo cual plantea nuevas demandas respecto de las capacidades de su fuerza laboral y puede incidir en la estructura de su organizacin y en las interaccionesconotrasempresas.Porconsiguiente,entrminosdeinversineninnovacin,parecera que el capital TIC, el software, la capacitacin, las inversiones en comercializacin y la adquisicin de conocimientos resultan ms importantes para la innovacin en el sector de servicios que en el manufacturero.5 Medicindelainnovacinenlosservicios Latareadeidentificarinnovacionesenelsectordeserviciospuederesultarmsdifcilqueladehacerlo enelsectormanufacturero.Lasinnovacionesenlosserviciospuedenserinmateriales(Miles,2004)yes posible que las empresas de servicios enfrenten ms dificultades para distinguir las actividades innovadorasdeentrelosproductos,procesosycambiosorganizativos,ymsprobablequegenerenuna innovacinorganizativaquelasempresasmanufactureras(Tether,2004).Porlotanto,esmuyposible quelosinstrumentostradicionalesparamedirinnovacionespuedansubestimarelgradodeinnovacin quegeneranlasempresasdeservicios. Sehasostenidoqueesteltimonoesinferioraldelsectormanufacturero,perolamagnitudde las innovaciones vara en gran medida entre los distintos tipos de servicios, y es mucho mayor en los serviciosempresarialesbasadospredominantementeenelconocimientoqueenotrostiposdeservicios (Europe Innova, 2007). El papel de la innovacin y nuestra comprensin de aquellos sectores que s innovandebenevolucionar,aligualquelagamacambianteyenexpansindeactividadesqueelsector abarca.LaOCDE(2009a,2010)reconocequehayalgunostiposdeinnovacinquepuedenirdelamano, por ejemplo: una innovacin de proceso puede generar cambios organizativos, o viceversa, y ello sumadoalacrecienterelacinentrelainnovacindeprocesosyproductossetraduceenunafaltade claridad a la hora de clasificar a la innovacin como algo puramente tecnolgico o no tecnolgico. Si bienestopuedeserciertotantoparalasempresasmanufacturerascomoparalasdeservicios,parecera ser ms relevante en el caso de los servicios. Una medida importante es el concepto de modos combinadosdeinnovacinquelaOCDEestincorporandoconelfindeadaptarlasformastradicionales de medicin de la innovacin para dar cuenta de los cambios que enfrentan en la actualidad las economasylosentornosdeinnovacindelasempresas,especialmentedelasempresasdeservicios. Sinembargo,lapreguntaquesurgeessiseesthaciendolosuficienteparamodificarelpanoramade losactualesmarcosconceptuales,deevaluacinypolticas.Yaquesabemosqueannosecuentaconla suficienteinformacinsobrelainnovacinenelsectordeservicios,ysussimilitudesydiferenciasconel sector manufacturero, se perdern indicios significativos si simplemente se modifican o amplan los
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Enelmismosentido,yapesardequesecomprendenmuchomenoslasfalenciasdelmercadoqueincidenenla innovacinenlosserviciosdemercado,estosugierequeelcapitalhumanotieneuncarctermsrestrictivoque lasfinanzasencomparacinconelsectormanufacturero. 13

mtodosdemedicintradicionales?Osenecesitauncambioradicalenelsistemayenlosmtodosde identificacin de las actividades de innovacin, su relacin con la productividad, las polticas y los incentivos? Envirtuddeunenfoquedemendepolticas,Hertog(2010)describetrestiposdiferentesde enfoques y ofrece las respectivas opciones estadsticas y de polticas que se corresponden con los diversosenfoques(vaseelapndiceB).6Acontinuacinseexponeunbreveresumen. Enfoquetradicionalista/asimilacin:Lainnovacinenelsectordeserviciosesmuysimilarala delsectormanufactureroy,porlotanto,laevaluacinyeltratamientodelainnovacinpueden adaptarse sencillamente utilizando los mecanismos tradicionales para medir la innovacin del sector manufacturero. Los partidarios de esta teora suelen sostener que, a pesar de que la innovacintecnolgicaesmenosfrecuenteenelsectordeservicios,juntoconsusrespectivas actividades de I+D, la innovacin podra variar ampliamente entre los distintos tipos de servicios.LaspolticasdeberanpromoverlaconcienciasobrelaI+Dylainnovacinenelsector. Enfoque demarcacionista: De acuerdo con este enfoque, la innovacin adopta una forma completamentediferenteenel contextodelosservicios,yporlotantodebeabordarsecomo concepto nico y deben utilizarse nuevos modos de medicin. Una parte importante de la innovacinenlosserviciosesdecarcternotecnolgicoynoselaabordademaneraexplcita. Nohaysuficientespolticasespecficasenmateriadeinnovacintalcomoselaentiendeeneste enfoque. Enfoquesistmico:Lacrecienteinterdependenciadelossectoresmanufactureroydeservicios dificultaeltrazadodelneasclarasqueseparenlosaportesdeproductividaddeambos.7Debe integrarsealosserviciosenlaspolticasdesistemasdeinnovacin,yaquesevenafectadospor laspolticasdeinnovacinydenoinnovacin. En este momento, debido a que se cuenta con muy poca evidencia slida sobre la naturaleza especficadelainnovacinenlosserviciosenALC,pareceraprematuroadoptarunenfoquesinprimero profundizarlainvestigacinsobreeltema.

Tether(2004)tambindescribelosdosmodosdepensamientodiferentes(tradicionalistasydemarcacionistas) ensutrabajoDoservicesinnovatedifferently?(Losserviciosinnovandemaneradiferente?). 7 Lostrabajospublicadosrecientementesuelenapoyarlanocindequeeltrazadodelneasclarasparadistinguir lainversindelrendimientodelossectoresdeserviciosymanufacturerosedificultacadavezms.Elprocesode produccin de cualquier producto manufacturado no puede concretarse sin inversiones en servicios. El efecto domin de la innovacin en los servicios puede sentirse en el rendimiento del sector manufacturero (Kuusisto, 2008).Lasempresasmanufacturerasconsumenaproximadamenteel30%delaproduccinintermediadesector deservicioscomercialesyalrededordedosterciosdelvalordelaproduccinmanufactureraestrepresentado porlascontratacionesdeserviciosporpartedelsectormanufacturero(EuropeInnova,2007:5). 14
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Metodologa
EnelpresentetrabajoseevalabrevementelasituacinactualdeALCanivelmacropormediodeuna seriedeindicadoresqueayudanademostrarelgradodeinnovacinenlareginysehacereferenciaa laheterogeneidadexistente.LuegoseanalizaunaencuestarecientesobrelainnovacinenChilepara evaluarempricamentelasdiferenciasenmateriadeinnovacionesentrelasempresasdeserviciosylas manufactureras en el contexto de un pas latinoamericano. El trabajo luego detalla casos reales de empresas de servicios que innovan en Brasil, Chile, Estados Unidos y Mxico para presentar una perspectivadelaexperienciadeempresasindividuales.Mstarde,seretomaelcontextointernacional para evaluar cmo las regiones lderes se encuentran ampliando sus marcos conceptuales sobre innovacin,yespecialmentecmoestnabordandoeltemadelainnovacinenlosservicios.Apartirde ello se realizan algunas observaciones y recomendaciones pertinentes sobre el camino que debera seguirALCteniendoencuentaloscambiosdepensamientosobrelainnovacinenlaeconomaglobal actual basada predominantemente en el conocimiento y los servicios. (La metodologa especfica se trataencadaseccindebidoaquedifieresegnelnivelytipodeanlisis.) Situacinactual ElsectordeserviciosenALCesunaimportantefuentedetrabajo,yelniveldeempleoendichosector se ha ido incrementando. De acuerdo con el grfico 1, de 1980 a 2008, el sector de servicios experiment un crecimiento en la mayora de las economas. En trminos generales, los indicadores muestranunagranheterogeneidaddentrodelaregin.Porejemplo,Barbadosparecetenerunalarga trayectoria como una economa fuertemente dominada por la industria de servicios, y eso no ha cambiado con el tiempo, a diferencia de lo sucedido en otras economas. Por su parte, Honduras muestraunaeconomaqueestsiguiendolamismatendenciaquemuchasotras,conunaumentodel niveldeempleoenelsectordeservicios,aunqueelpastodavanoseencuentratotalmentedominado poresesector.

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Grfico1 Porcentajedeempleoenelsectordeservicios

Fuente:BancoMundial(2011). Notas:NohabadatosdisponiblesdeChinayGuyanaparaelperodoseleccionado.Notodoslosdatoscorrespondena2008oa 1980, pero se utiliz un umbral de cuatro aos. Los datos disponibles ms recientes pueden ir desde 2004 hasta 2008, y los datosdisponiblesmsantiguospuedenabarcardesde1980hasta1984. [Referenciadecoloresdeizquierdaaderecha:]2008odatodisponiblemsreciente;1980odatodisponiblemsantiguo [Enelejevertical:]Porcentaje [En el eje horizontal de izquierda a derecha:] Bahamas, Argentina, Ecuador, Barbados, Venezuela, Uruguay, Panam, Chile, Suriname, Trinidad y Tobago, Costa Rica, Jamaica, Repblica Dominicana, Belice, Colombia, Mxico, Brasil, El Salvador, Paraguay,Nicaragua,Per,Guatemala,Honduras,Bolivia,Hait,EE.UU.,OCDE,Finlandia,Irlanda,Espaa,Japn,ALC,Rusia.

Elgrfico2(ayb)muestraelvaloragregadoporlaindustriadeservicioscomounporcentajedel PIBen1980y2008,dejandoenclaroqueexisteheterogeneidaddentrodelaregindeALC.Dehecho, lacontribucindevaloragregadoalPIBoscilaentreaproximadamenteun80%enBahamasymenosdel 40%enTrinidadyTobago.Ysibienelporcentajedelvaloragregadoaportadoporelsectordeservicios sehaincrementadoenmuchosdelospasesdelaregin,haregistradouncrecimientoanmayorenla mayora de los pases de la comparacin. Esto es particularmente preocupante debido al desafo que frecuentementeenfrentanlaseconomasendesarrollo;nobastasimplementeconmantenerelritmo: para alcanzar a los lderes, las economas deben superarlos. Los grficos 2 y 3 ayudan a confirmar lo establecidoenlabibliografa:elsectordeserviciosdeALCnoestalcanzandoaloslderes,ynisiquiera seestmanteniendo.

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 Grfico2a Sectordeservicios,valoragregado(porcentajedelPIB)

Fuente:BancoMundial(2011). Notas:NohabadatosdisponiblesdeHaitparaelperodoseleccionado.Notodoslosdatossonde2008o1980,peroseutiliz unumbraldecuatroaos,porloquelosdatosmsrecientesdisponiblespuedenserde2004a2008,ylosdatosmsantiguos puedenabarcarde1980a1984. Referenciadecoloresdeizquierdaaderecha:]2008odatodisponiblemsreciente;1980odatodisponiblemsantiguo [Enelejevertical:]Porcentaje [En el eje horizontal de izquierda a derecha:] Bahamas, Barbados, Panam, Jamaica, Brasil, Belice, Costa Rica, Uruguay, Repblica Dominicana, Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras, Argentina, Colombia, Per, Paraguay, Suriname, Ecuador, Chile, Bolivia, Nicaragua, Guyana, Venezuela, Trinidad y Tobago, EE.UU., OCDE, Japn, Espaa, Irlanda, Finlandia, ALC, Rusia, China.

Elgrfico2brespaldalabibliografadisponible(BID,2010a),eilustraelhechodequelosdems sectores de ALC estn teniendo un rendimiento comparativamente bueno en lo que respecta a sus aportesalPIBglobal.Sibienestonoesreveladorentrminosabsolutos,yporlotantoresultalimitado, destaca no obstante el hecho de que las polticas tendientes a aumentar la productividad y la competitividad deberan considerar al eslabn ms dbil en la economa de ALC, el cual, en trminos relativos teniendo en cuenta los puntos de referencia internacionales, definitivamente parece ser el sector de servicios. Esto justifica la necesidad de dar un paso significativo en la adopcin de polticas tendientes a realizar ms investigaciones, recabar evidencia emprica, y concentrar los esfuerzos de desarrollodepolticaseneldficitdeproductividadexistenteenlaregin.

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 Grfico2b ValoragregadocomoporcentajedelPIBporsector

Fuente:BancoMundial(2011). [Enelejevertical:]ValoragregadocomoporcentajedelPIB [En el eje horizontal de izquierda a derecha:] ALC: agricultura, industria, manufactura, servicios, etc. Miembros OCDE: agricultura,industria,manufactura,servicios,etc.Mundo:agricultura,industria,manufactura,servicios,etc.

El grfico 3 se concentra en la relacin entre el valor agregado por la industria de servicioscomounporcentajedelPIBylaproductividadtotaldelosfactores(PTF)en2007en economasseleccionadasdeALCyeconomasdecomparacin.Lospasesdesarrollados,como los miembros de la OCDE con altos ingresos, Estados Unidos y Japn, tienen sectores de serviciosqueaportanlagranmayoradelvaloragregado(expresadocomoporcentaje)alPIB,y ostentanasuveznivelesdeproductividadsuperiores.ElsectordeserviciosenALCpuedeestar aportandolamayorpartedelvaloragregado,perotiendeaaproximarseal50%60%,mientras queenpasescomoEstadosUnidosrozael80%.Sinembargo,inclusoenloscasosenqueel sector de servicios en algunas economas de ALC aporta valor agregado en comparacin con otrossectoresdelpas,puedeestarrezagadoentrminosabsolutos.EnIrlanda,porejemplo,el sector de servicios aporta aproximadamente el 65% del valor agregado (como porcentaje del PIB),cifraquenoexcededemasiadoal63%devaloragregado(comoporcentajedelPIB)que aportaelsectordeserviciosenCostaRica,perolosnivelesdePTFdeIrlandasondrsticamente superiores(656frentea375).
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 Grfico3 Larelacinentreservicios,valoragregado(comoporcentajedelPIB)yPTFenpases seleccionados,2007

Fuente:ElaboracinpropiaenDaudeyFernandezArias(2010)eIndicadoresdelDesarrolloMundial(2011). [Referenciadecoloresdearribahaciaabajo:]Restodelospases;EE.UU.;pasesdelaOCDEconaltosingresos;Irlanda;ALC; Nicaragua [Enelejevertical:]PTF,2007 [Enelejehorizontal:]Servicios,etc.valoragregado(porcentajedelPIB),2007

Problemas:Loquehayenestecasoesunproblemadecomunicacin
Los desafos son varios. El primero es que la innovacin en servicios puede ser intangible y difcil de medir (Tether, 2004). La productividad en el sector de servicios, especialmente en intermediacin financiera y servicios comerciales, tiene sus propios problemas de medicin (Crespi et al., 2006). Los trminosservicioseinnovacinpuedentenermltiplessignificadosycaractersticas.Lainnovacin y los medioscorrespondientes (es decir, aportes como I + D) para lograrla probablemente tomen una formadiferenteenelcomerciominoristaqueenelsectordefinanzas.(VaseenelapndiceCelcuadro adaptadodeBrysonetal.(2004),queincluyeunresumendeactividadestpicasdeI+Dasociadasaun tipodeservicioparticular.) El Manual de Oslo proporciona un conjunto de lineamientos internacionales para recoger e interpretardatosdeinnovacin(vaseelapndiceD).ElManualdeBogotfuediseadodemodotalde conceptualizarelprocesodeinnovacintecnolgicaenAmricaLatinayelCaribe(RICYTetal.,2001). LasencuestasdeinnovacinenALCtiendenacombinarconceptostantodelManualdeOslocomodel de Bogot. Como resultado de ello, existe una gran discrepancia en los cuestionarios que cotejan
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indicadores que en muchos casos son imperfectos (vanse extractos del Manual de Bogot en el apndiceE).Porlotanto,engeneral,lainnovacinenserviciosnosloesdifcildecaptarydocumentar, sinoquelascomparacionesinternacionalessevencomprometidasporunacarenciadedatosyfaltade coherenciaentrminosderecoleccineinterpretacin.

Soluciones/Tendencias
La buena noticia es que se estn adoptando medidas a nivel internacional en relacin con la falta de estandarizacin y la escasez de datos que permitan realizar anlisis comparativos significativos. RecientementelaOCDE publicuninforme(2009b)basado en elProyecto demicrodatosdeinnovacin quehabaimpulsadoalgunosaosantesdetratarlosproblemasdeestandarizacinconlasmetodologas derecoleccindedatoseinformacin.ParaelinformeseutilizunmarcocomndelaOCDEyunenfoque descentralizadodemodotalquelosdatosrecabadospudieransermsinformativosparalacomunidadde desarrollo de polticas. Aunque se encuentre mayormente limitado a las economas desarrolladas de Europa, el informe incluye a Brasil como un ejemplo de economa en desarrollo y destaca varias diferenciasentreesteyelrestodelospasesanalizados(OCDE,2009b).8Variosinformesypublicaciones amplanlosmarcosdeinnovacintradicionalesparaincluirlainnovacinenservicioseintroducirnuevos conceptos de innovacin entre los temas principales de medicin y polticas (OCDE, 2010; Miles, 2004; GalloujySavona,2008;Tether,2004). AfindeentendermejorlasidiosincrasiasdelarelacinentreinnovacinyproductividadenALC, tantoenlossectoresmanufacturerocomodeservicios,esprecisoseguiravanzandoenlareginentodo lorelativoalarecoleccinyestandarizacindedatosdecalidadconelobjetodecontarconinformacin paralatomadedecisionessobrelaformulacindepolticas.Lapruebaempricaanivelempresariales extremadamente importante para entender y contextualizar la innovacin. La innovacin nace en las empresas(nienlospasesnienlasindustrias);elanlisisglobal(talcomosehavisto)slorepresentala puntadelicebergenloquerespectaalaheterogeneidad.ALCenfrentaungraveimpedimentorelativoa las limitaciones en los datos disponibles y a la recoleccin estadstica estandarizada que permitira realizar un anlisis a nivel empresarial. Muy pocos pases de ALC han implementado encuestas de innovacinenempresas,ylosquelo hanhecho carecen deexperiencia enestaprcticaypueden no haber recolectado datos que permitan comparar dos puntos en el tiempo o implementar una metodologacoherenteconotrospasesdelaregin.

Lameramagnituddelaeconomabrasilea(medidateniendoencuentatantolageografacomolapoblacindel pas)hacenquesealaquintamsgrandeentodoelmundo.DeacuerdoconlosestndaresdelaOCDE,elgastode I + D como porcentaje del PIB nacional es bajo (aunque superior al de cualquier otro pas de ALC) y representa cercadel1%delPIB.Brasilpresentaunperfilmuydiferentedeldeotrospasesconpocosinnovadoresnuevosen elmercadoyunagranproporcindemodificadoresyusuariosinternos(OCDE,2009b:34)y,despusdeJapn,se loconsideraelpasconlamayorproporcindeinnovadoresnotecnolgicos(OCDE,2009b:41). 20
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Casosreales
Singularidaddelosservicios:PruebasempricasdeChile El anlisis emprico que se presenta en esta seccin se basa en microdatos de la primera encuesta longitudinaldeempresasdeChile(EncuestaLongitudinaldeEmpresas,ELE,2007).Estaencuestacapta datosacercadelosnegociosformalesdeChiletantoenelsectormanufacturerocomoeneldeservicios yesestadsticamenterepresentativaanivelnacional.Elcuestionariodividealasempresasensectores dentrodelaeconomaysegneltamaodelnegocio,ysolicitainformacingeneralacercadelnegocio, la relacin con el sistema financiero de inversin, el acceso al mercado, el conocimiento y el uso de instrumentos pblicos, la innovacin en el negocio, la caracterizacin financiera de este ltimo, y la relacinconlamanodeobrayelempleo. Enelgrfico4,doscosassaltaninmediatamentealavista.EnChile,lamayoradelasempresas sonmuypequeas(unamicroempresasedefinecomounacompaaconmenosdecincoempleados). Asimismo, como era de esperarse y en concordancia con la regin en general, la mayora de las empresasseconcentranenelsectordeservicios.

Grfico4 CaractersticasdelasempresasenChile

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaELE(2007). Nota:TodoslosdatosdelaELEincluidosencuadrosygrficoshansidoponderados. [Referenciadecoloresdeizquierdaaderecha:]Micro,pequea,mediana,grande [Enelejeverticaldearribahaciaabajo:]Agricultura,caceraysilvicultura;explotacinmineraydecanteras(medianaygrande); manufactura; electricidad, gas y agua; construccin; mayorista y minorista, reparacin de vehculos; hoteles y restaurantes; transporte, almacenamiento y comunicaciones; intermediacin financiera; inmuebles, rentas y negocios; otros tipos de servicioscomunitarios,socialesypersonales [Enelejehorizontal:]Porcentaje

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En el cuadro 1 se dividen los tipos de innovacin introducidos por empresas en el sector de servicios y el sector manufacturero de Chile. En general, parecera que las compaas manufactureras realizanmsinnovacionesquelasdeservicios,9yqueestasltimasinnovanmenosqueelrestodelas empresasdelaeconoma.10

Cuadro1 TiposdeinnovacinporsectorenChile(porcentajedeempresasporsector)
Porcentajedeempresas Innovacin Innovacinenproductos Innovacinenservicios Innovacinenprocesos Innovacinengestinorganizacional Innovacinencomercializacin Sectordeservicios Sectormanufacturero 63,8 12,0 20,3 30,6 10,2 20,3 11,6 9,7 6,3 14,1 4,6 8,2 5,0 8,8 Todaslasempresas 100,0 21,3 10,8 10,8 7,6 5,2 5,0

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaELE(2007).

El cuadro 2 muestra algunas de las razones que motivan las actividades de innovacin. La mayoradelasempresasdeChile,tantoenelsectordeservicioscomoenelmanufacturero,identificel deseo de aumentar las ventas como la principal razn para emprender actividades de innovacin. El deseo de reducir los costos como principal motor de la innovacin fue elegido por una proporcin mucho menor de empresas. De hecho, una proporcin mayor identific la mejora de los procesos productivoscomounade lasprincipalesrazonesparalainnovacinporsobrelanecesidaddereducir costos, lo que implica que la innovacin puede ser considerada en ambos sectores como una medida proactivaparaincrementarlaproductividad.Unamayorproporcindeempresasdelsectordeservicios eligilamejoradelambientedetrabajo,lascondicioneslaboralesylaseguridadcomolaraznprincipal paralainnovacin.Estopuededeberseposiblementeaquelasempresasdeserviciosreconocenquesu potencialenmateriadeinnovacinestrelacionadoconlacalidaddesucapitalhumanoy,porlotanto, unamaneradeatraeryreteneralosempleadosescontarconunambienteatractivodetrabajo.

9 10

Caberecordarqueestopuedeserunproblemademedicin(Tether,2004). Estepareceraserelcasodetodoslostiposdeinnovacin,conexcepcindelaintroduccindeunainnovacin enservicios.Estotienesentido,yaqueesprobablequelasempresasdeserviciosintroduzcanunainnovacinen supropiocampo. 22

Cuadro2 Principalesrazonesparaemprenderactividadesdeinnovacinenempresaschilenas (porcentajedeempresasporsector)

Aumentodeventas Reduccindecostos Mejoradeprocesosproductivos Mejoradelacalidadatravsdelcontroldecalidad Mejoradelascondicioneslaboralesydeseguridad Mejoradelambientedetrabajo
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaELE(2007).

Empresasde servicios 65,5 7,5 11,4 7,5 7,5 0,7

Empresasmanufactureras 60,6 11,8 19,7 5,0 2,6 0,4

Enelcuadro3sepresentanlosobstculosparalainnovacinenelsectordeservicios.El32%de lasempresaschilenasdedichosectoridentificlafaltadefinanciamientocomoelprincipalobstculo paraemprenderactividadesdeinnovacin,yun14%mencionestefactorcomoelsegundoobstculo msimportanteparalainnovacin.Claramente,corresponderaadoptarpolticasinteligentesyotorgar apoyogubernamentalparacontribuirareducirestosnmeros.

Cuadro3 ObstculosparalainnovacinenserviciosenChile(porcentajedetodaslasempresas)
Ninguno Riesgostcnicoselevados Dificultadparaobtenerfinanciamiento Personasenlaorganizacinqueseresistenalcambio Faltadepersonalcalificadooconexperiencia Faltadeinformacintcnicaodemercado Faltadeposibilidadesparacooperarconotrasempresas Otros
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaELE(2007).

Principalobstculo 40,2 5,2 32,6 1,9 2,3 8,9 2,1 5,7

Segundoobstculo 2,9 6,7 14,0 4,7 5,8 28,6 12,5 22,8

LainvestigacindelvarezyCrespi(deprximapublicacin)reneevidenciaempricadeque laslimitacionesfinancierasobstaculizanlainnovacinenChile,yqueestaslimitacionesafectanmsa las empresas de servicios que a las empresas manufactureras. El cuadro 4 muestra que en Chile la proporcin de empresas de servicios que se encontraban buscando apoyo pblico para el desarrollo productivoeramenorqueladeempresasmanufactureras.Msdeun55%delasempresasdelsector de servicios indic que careca de informacin suficiente acerca de dicho financiamiento, y otro 17% seal que los tipos de financiamiento disponibles no coincidan con sus necesidades. Muy pocas
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empresaschilenasdelsectordeservicios(sloel3,1%en2007)recibieronapoyofinancierodelsector pblicoparalainnovacin.Enelsectormanufacturero,el5,1%delasempresasrecibiapoyofinanciero del sector pblico para actividades de innovacin, y la mayor parte de los fondos se destin a innovacionesenproductos,procesosocomercializacin.Enelsectordeserviciosladistribucindelos fondos destinados a innovacin entre distintos tipos de innovacin es ms pareja; esto puede ser el reflejodeunvnculomsintenso(ounamenordistincin)entrelosdiferentestiposdeinnovacinen dichosector.

Cuadro4 ApoyodelsectorpblicoparalainnovacinenChile(porcentajedefirmasporsector)

Solicitapoyodelsectorpblicoparaeldesarrollo productivoa Recibiapoyodelsectorpblicoparalainnovacin Servicios 4,4 3,1 Manufactura 9,2 5,1

Innovacinenproductos Innovacinenservicios Innovacinenprocesos Innovacinengestinorganizacional Innovacinencomercializacin

19,8 21,0 17,8 18,5 22,9

29,3 14,6 22,0 7,3 26,8

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdedatosdelaELE(2007). a Tantoenelsectormanufacturerocomoeneldeservicios,laprincipalraznparanohabersolicitadoapoyodelsectorpblico paraeldesarrolloproductivofuequelasempresasnocontabanconsuficienteinformacinsobreelfinanciamiento.Lasegunda raznfuequelosinstrumentosdefinanciamientonosecorrespondanconlasnecesidadesdelasempresas;aunqueestefueel casotantodelasempresasmanufacturerascomodelasdeservicios,unporcentajemayordeestasltimassealestafaltade correspondenciacomoelprincipalmotivoparanosolicitarfinanciamiento.

El cuadro del apndice F explora la correlacin entre diferentes tipos de innovacin en las empresas chilenas. Cabe destacar que los distintos tipos de innovacin en el sector de servicios estn universalmente ms correlacionados en las empresas de servicios que en cualquier otro tipo de empresas, y que los nicos tipos de innovacin que estn ms correlacionados en el sector manufacturerosonlascorrespondientesaproductosyprocesos.Estoledaalgodecrditoempricoala afirmacindequelanaturalezadelainnovacinenserviciosesdistintadelaquetienelugarenelsector manufacturero. ConclusionesacercadelcasodeChile Estasestadsticasdescriptivassonbsicasperoapuntanaimportantesdiferenciasentrelossectoresde servicios y manufacturero en cuanto a la forma en la que las empresas respondieron a las preguntas sobre: i) los tipos de innovacin que introducen, ii) la motivacin para emprender actividades de innovacin,iii)losobstculosqueenfrentancuandointentaninnovar,yiv)elgradodeapoyofinanciero delsectorpblicoqueestnrecibiendopararespaldarsusesfuerzosdeinnovacin.Haymuchomspor
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hacer en trminos de anlisis emprico en Chile, pero tambin es necesario trabajar mucho ms en muchosotrospasesdeALCafindegenerardatoseinformacinquepuedanutilizarseparalograruna comprensin ms profunda de las diferencias que pueden existir en materia de innovacin entre el sectordeserviciosyelmanufacturero,porpas,tamaoyvariasotrascaractersticasdelasempresas. Recuadro1 Laverdaddetrsdelosmitos:Lainnovacinnoimplicaunadisminucindelempleo EvidenciaempricadeUruguay Un temor comn para los encargados de formular polticas sobre innovacin es que la innovacin tecnolgica pueda generar una disminucin del empleo. Esto suele basarse en la idea de que la innovacin tecnolgica (por ejemplo, las lneas de produccin automatizada) reducir la necesidad de manodeobrahumanayporlotantogenerarunadisminucindelasfuentesdetrabajo.Lacreencia mencionadatieneconsecuenciaspolticas,dadoquegeneralmenteseutilizanlasestadsticasdeempleo paraevaluaralaspropiasautoridadesquepodranestarenposicindecrearpolticassobreinnovacin. Pero el temor puede ser infundado. La evidencia emprica reciente a nivel empresarial en Uruguay seala que, en el sector de servicios, no hay evidencia de efectos de desplazamiento a partir de la innovacin en procesos, y que el crecimiento de las ventas de nuevos productos tiene un efecto positivosobreelaumentodelniveldeempleo. Elestudiodeterminaquelacalidaddelcapitalhumano(medidoentrminosdelniveldecalificacindel empleado) tiene un papel importante en el sentido de que las conclusiones respaldan la hiptesis de que los nuevos productos introducidos en el sector de servicios son ms complementarios a los trabajadorescalificadosquealosnocalificados. Elestudiodelasempresasuruguayasanalizaelefectodelaintroduccindeinnovacionesenempresas en tres niveles: para producir tecnologa en s misma (producir), para obtener tecnologa externa (comprar),oparaproducirycomprar.Enelsectordeserviciosseobservqueengenerallaestrategia de producir y comprar tuvo el mayor efecto positivo sobre el empleo en compaas de distintos tamaos,seguidaporlaestrategiadecompra.Sinembargo,enlamayoradeloscasossedetermin quelaestrategiadeproduccinnotuvoningnefectootuvounefectonegativosobreelempleo. LaevidenciaempricadeUruguayesalentadoraparalosencargadosdeformularpolticaspensandoen elempleo.Laspolticasdirigidasaempresasdeserviciosquefavorezcanalosempleadoscalificados,y una variada cartera de estrategias dentro y fuera de la empresa, probablemente tengan efectos positivossobrelosnivelesdeempleo.
Fuente:Aboaletal.(2011).

Estudiosdecasosdeinnovacinenservicios
Paracomprendermejorlainnovacinenserviciosenempresas,seseleccion,analizycomparuntotal decuatrocasosprcticossegnlossiguientestrescriterios:enfoquedeinnovacin,alianzasysociedades,
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y marco nacional y local para la innovacin en el sector de servicios. Los datos fueron recolectados de diferentescasosprcticos,cadaunodeloscualesvaraencuantoatamao,ubicacingeogrfica,focode innovacin,ytipodeserviciosofrecidos. Los estudios de casos siguen una estructura sistemtica coherente para facilitar su comparacin. El cuadro 5 ofrece informacin comparativa sobre las empresas, a continuacin de la cual sigue una explicacin de las conclusiones de cada estudio. Las cuatro empresas seleccionadas fueron: Serasa ExperiandeBrasil,AKIKBdeChile,InterfacturadeMxicoyUPSdeEstadosUnidos.LaeleccindeUPS establece puntos de referencia para la comparacin con el modo de operacin de las tres empresas latinoamericanas. Aunque Interfactura y Serasa Experian son las nicas compaas en el sector de servicios de alta tecnologa (KIBS), UPS tambin se basa en componentes tecnolgicos que resultan esencialesparasusservicios.Tresdelascompaasapuntanaotrasfirmascomoclientes,mientrasque una de ellas trabaja tanto con clientes corporativos como con consumidores, y una atiende slo a consumidores.

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Cuadro5 Comparacindeinnovacinenserviciosenempresasseleccionadas
Proteccin internacionalde patentes(IPP, porsussiglasen ingls)en2005 (ndice:0=baja y5=alta) IPP:3,59

Pas

Empresa

Tipode servicio

Innovacionesimplementadas (200011)

readelainnovacin

TiposdeI+D

Brasil

Serasa Experian

Comercio

Administradordeaplicaciones3: plataformadeprocesamientode crditos NotaFiscalElectrnica:emisin digitaldedocumentos MeAvise:monitoreodela inscripcinnacionaldepersonas fsicasyjurdicas MeProteja:proteccincontrael robodeidentidad Entendaasuafatura:sitioWeb actualizadoquebrinda informacinsobreelpagode servicios I+D:patrociniodeinvestigacin universitaria Productos:transferenciay adaptacindeserviciosexistentes Alianzas:formacinde asociacionesconbancosy comercios Basededatosinformativa:cambio porunnuevoprogramadedatos Estructuragerencial:creacinde puestosoperativosycomerciales Productos:tecnologadepunta quepermitilaobtencindela

Innovacinenlainterfaz decliente Innovacintecnolgicay basadaenlosproductos Red,modelode negociosyconfiguracin delacadenadevalor nuevos

SerasallevaadelanteI+Datravsde investigacinaplicadaenuniversidades, asociacionesconuniversidadesy pedidosdirectosdeclientes(Serasa publicanumerosostrabajosyproyectos localesynacionales).Todoslossectores delaempresaparticipanenalgntipo deinvestigacin.

Chile

AKIKB

Almacenaje

Innovacin organizacional Red,modelode negociosyconfiguracin delacadenadevalor nuevos

ElDepartamentodeProyectosinvestiga lasnecesidadesdealmacenajeque existenenChileparaunamejor adaptacindelmodeloalos requerimientoslocales.

IPP:4,28

Mxico

Interfactura

Software

Innovacin organizacional

NoposeeunaunidaddeI+Despecfica. Lasinnovacionesseimplementande

IPP:3,88

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certificacinpblica Modeloderedes:seintrodujeron herramientasdecolaboracinen lneaquepermitieroncontactar nuevosclientesatravsdelosya existentes R Estados Unidos UPS Correo Cambiodenombredemarca:la marcapasallamarse"TheUPS Store" Accesodeclientes:sepuede accederalosserviciosdeUPSa travsdemensajesdetexto, telfonoshabilitadospara navegacinenInternety localizadores Minoristas:UPSseaventurenel serviciodeenvosparaminoristas Ingresoalnegociodeltransporte areodecargapesada

Red,modelode negociosyconfiguracin delacadenadevalor nuevos Innovacintecnolgicay basadaenlosproductos Red,modelode negociosyconfiguracin delacadenadevalor nuevos Innovacinenelsistema deentrega Innovacin organizacional Innovacinenlainterfaz decliente

maneraradicalygradual,peroel procesodeinvestigacinnoest documentadoyesregular.Interfactura tambinseasociaconuniversidades locales.

UPScuentaconunadivisinde informticacentralizadaquetienea sucargolainvestigacinyla innovacintecnolgica. UPSeVenturesseencargadela investigacindelcomercio electrnico. ElFondodeEstrategiaEmpresarialde UPSsediseconelfindeinvestigar alascompaasemergentes. Asimismo,UPStercerizalaI+Da compaasdeinformacinde conocimiento.

IPP:4,88

Fuentes:Kuusisto,2008b;sitioWebdeMAXIMA(ingresoenagostode2009);Forfs,2006;HeritageFoundation,2011;Ross,2001;sitioWebdeUPS(ingresoenagostode 2011);MeirellesySantos,2010;sitioWebdeSerasaExperian(ingresoenagostode2011);LlisterriyGarcaAlba,2008;sitioWebdeAKIKB(ingresoenagostode2011);ndice IPP:Park(2008). Notas:PartedelainformacinreferidaaAKIKBeInterfacturaprovienededocumentacininternadelBID.Paraobtenermsinformacinycasosdeestudiosdeotrospasde ALC,vaseLlisterriyGarcaAlba(2008).ParaunaexplicacinmsdetalladadelndiceIPP,vasePark(2008);paraobtenerunresumen,vaseBID(2010b).

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Cmoinnovanlasempresasdeservicios Apesardequenosecuentacondatossuficientespararealizarunanlisismspormenorizadodelos estudios de casos, especialmente respecto de las empresas de servicios en ALC, se identific una varianza en los niveles de innovacin y los enfoques de esta ltima en las diferentes empresas. Slo Serasa y UPS poseen una unidad especfica a cargo de la I + D, lo cual no sucede en el resto de las empresas.Losresultadosconfirmanlosdatosbibliogrficosymuestranqueelsectordeserviciosinnova enmenormedidaenelreadeI+Dytiendeainnovarenlosprocesos,laorganizacinylastecnologas blandas, como el desarrollo de software (Kuusisto, 2008b; Tether, 2004). Los enfoques de innovacin abarcandesdemodalidadesadhoc,atravsdelarecombinacin,hastalainnovacingradual,ascomo unospocoscasosdeinnovacinradical,enelcasodeUPSySerasa. Sibienlosenfoquesynivelesdeinnovacinsondiferentesenlascuatroempresas,lamentalidad quemotivalainnovacineslamisma.Todaslascompaasmanifestaronqueinnovabanconelpropsito deaumentarsuproductividad,yaseamediantelareduccindelcostodesusserviciosoelincrementode su participacin en el mercado. A esto ltimo apuntan AKIKB y UPS, mientras que Interfactura y Serasa invierteneninnovacinorientadaalareduccindecostos.ElelementoinnovadordeAKIKBsehallaenla capacidad de identificar un mercado y adaptar un servicio ampliamente ofrecido en el exterior a las necesidadesdelapoblacinchilena.Elservicioyaseencontrabadisponibledesdehacaaos,yrequiere bajos niveles de innovacin para mantener la rentabilidad; sin embargo, restaba introducirlo en Chile. AKIKBidentificunmercado,adaptelservicioalasnecesidadeslocalesyseconvirtienldernacionalen elnegociodelminialmacenaje. En cuanto a UPS, la firma realiz fundamentalmente innovaciones radicales, creando nuevos serviciosyocupndoseensusiniciosdeungrupodeclientesdiferentes(Mansharamani,2005).Durantela ltima dcada, increment su participacin en el mercado mediante su ingreso a las industrias del transporteareodecargapesadayelenvoparaminoristas.Lasinnovacionesenserviciosseprodujeron deformacontinuaygradual,yconsistieronenlamejoradelosserviciosexistentes,mediantelacapacidad derastreo,ylasadaptacionesalasTIC,queincluyenlasaplicacionesparatelfonosinteligentes. InterfacturaySerasaExperianintroducannuevosproductosenelmercadoyalmismotiempose concentraban en perfeccionar sus modelos de negocios e innovar a travs de mejoras organizacionales que ayudaran a aumentar la eficiencia y a digitalizar los servicios, as como tambin a reducir costos a travsdeunamejorprovisindesusservicios. Marcosregulatorios La investigacin sobre dos de las empresas latinoamericanas incluidas en el cuadro 5 (AKIKB e Interfactura)indicaqueelaprovechamientodelcapitalintelectualnoeslosuficientementecomnen ALC, y atribuye la actitud conservadora en la inversin y la toma de riesgos, as como tambin la preferenciaporlainnovacinadaptativa(tambinconocidacomoinnovacinporrecombinacin),que tiendeadependerdeldesarrolloinicialdelainnovacinenlosmercadosavanzadosenlugardeintentar unainnovacinradical,alafaltadeconocimientodelasleyesdeproteccindelapropiedadintelectual

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y de los beneficios que se podran obtener si se cultivara el capital intelectual (Llisterri y GarcaAlba, 2008). Recuadro2:LasTICylaestructuradelacalificacinenCostaRica Algunasindicacionesparaelsectordeservicios Los datos disponibles sugieren que el capital de TIC, software, capacitacin, inversiones en comercializacinyadquisicindeconocimientosonmsimportantesparalainnovacinenserviciosque para el caso de la fabricacin. De hecho, la combinacin diferente de contribuciones a la innovacin podraimplicarnuevosrequisitosparalamanodeobra. Enestesentido,Mongeetal.(2011)evalandequmaneraelusodedistintostiposdeTICcontribuyea generaroeliminarpuestosdetrabajo,ysusconsecuenciasentrminosdelaestructuradelacalificacin enelsectormanufacturerodeCostaRica.LosautoresdemuestranqueelusocrecientedeInternetse relaciona positivamente con la demanda creciente de mano de obra y de mano de obra calificada, mbitoenelquesedestacaespecialmentelamanodeobracalificadafemenina.Porlotanto,sesugiere que la promocin del empleo incluya medidas para el fomento del uso efectivo de Internet en las empresascostarricenses,loquedebeabarcareldesarrollodehabilidadesparatodoslostrabajadoresy unamayordisponibilidaddeaccesoaInternetconbandaancha.
Fuente:Mongeetal.(2011).

Mirandohaciaelfuturo:Dndedeberamosestar?
ElpresentetrabajoesunllamadoalosencargadosdeformularpolticasenALCparaquecoloquenala innovacinenserviciosenlalistadeprioridadesentrminosderecoleccindeinformacinydatoscon el fin de obtener una visin realista del lugar en el que se encuentra la regin actualmente. Para recaudar dicha informacin los encargados de disear polticas deben determinar, entre otras cuestiones, marcos conceptuales apropiados para la incorporacin de la naturaleza nica de la innovacinenserviciosenlasempresaslatinoamericanas,yestablecerelroldelossectorespblicoy privado.

Oportunidadesparalossectorespblicoyprivado
Talcomoseexaminanteriormenteenestetrabajo,lainnovacinbrindalaoportunidadalasempresas de servicios de ALC de aumentar los niveles de productividad, mientras que la interaccin entre innovacin y TIC ofrece numerosas oportunidades para ampliar su alcance en el mercado. Las actividades de innovacin tecnolgica y no tecnolgica se interrelacionan, y las TIC han sido identificadas como un recurso transversal y un mecanismo que est transformando el aspecto de las industrias de servicios (CEPAL, 2009). Hoy en da los servicios de TIC que normalmente se ofrecan a nivellocaltambinsepuedenobteneradistancia,conlocualsecreaunmercadoglobalyseincrementa el nivel de competencia (Kuusisto, 2008a). Esto es tanto un desafo como una oportunidad para los proveedoresdeserviciosdeALC.

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El grfico5muestra cmolainnovacinpuede diferenciaraunacompaa dentro desu propio mercadoyproporcionarlealaempresadeservicioslosltimosavancesquelepermitancolocarseenuna posicin superior a la de sus competidores y obtener mayores ingresos. Asimismo, a travs de la innovacin y las TIC las empresas que alguna vez estuvieron aisladas en sus mercados locales fragmentados pueden diversificar sus actividades y competir en el mercado global. Por ejemplo, un pequeo estudio de diseo grfico de Uruguay puede operar a distancia y colaborar con sus socios internacionales. De esta manera, una empresa de servicios pequea y privada puede desarrollar sus actividadescomercialesfueradesulocalidad.Elgrfico5ilustra(parcialmente)unconceptoimportante: qule puedesucedera lasempresas que no innovan. Tantolas queinnovan comolasquenolohacen puedencaerpordebajodelniveldeautosostenibilidadyquedarfueradelnegocio.Sinembargo,conel recursotransversaldelasTIC,laconectividadconlosconsumidoresylarapidezconlaqueciertosservicios puedenbrindarseenlaactualidadindicanquealgunasempresasdeALCseenfrentarnaunasituacinde todo o nada en la que las opciones sern innovar y ajustar los procedimientos y procesos organizacionales,yalmismotiemporealizarcambiostecnolgicosocerrarsuspuertas.

Grfico5 Oportunidadparaempresasinnovadoras
Diferenciacin en Differentiation los mercados inMarkets

Highly Productividad alta Productive $$$$$ $$$$$

Productividad Intermediate intermedia Productivity $$$ $$$ La innovacin le Innovationallows permite a una afirmto empresa diferenciar distinguishits su producto product

ICTsandInnovation Las TIC y la innovacin allowworldwide permiten la provisin de servicios a nivel mundial servicedelivery
Innovation INNOVACIN

Self Autosostenible $ Sustaining $

Mayor alcance en ExpandedReachin los mercados Markets

(competencia con el (Competingwiththerest resto del mundo) oftheworld) Mercado global GlobalMarket

LocalMarket Mercado local (fragmentado) (Fragmented)

Mercado Intermediate intermedio Market (regional)

(Regional)

Fuente:AdaptacindeideasincluidasenTether(2004);Miles(2004);EuropeInnova(2007).

El rol potencial del sector pblico tiene ms de una dimensin. Las pruebas empricas presentadas en este trabajo sealan que las empresas de servicios en ALC no pueden innovar tanto comodesearandebidoalasdificultadesfinancieras.Laurgenciaporincrementarlaproductividadenel sectordeservicioslatinoamericanoylasconexionesestablecidasentrelainnovacinylaproductividad
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sugieren de manera enftica que la accin poltica y el uso de financiamiento pblico para apoyar la innovacinenlasempresasdeserviciosgenerarangrandesbeneficiosanivelmicroymacroeconmico. No obstante, existe otra dimensin importante en el rol que puede desempear el sector pblico en relacincon lainnovacinyparticularmenteenla combinacin deinnovacinyprovisindeservicios pblicosatravsdelasTIC.Algunosserviciosdebenserprovistosenuncontextoparticular(unhospital, por ejemplo) y con un determinado nivel de calificacin (un mdico, por ejemplo). La innovacin y la absorcin de tecnologa permiten repensar los procesos y canales a travs de los cuales se proveen ciertosservicios. El desafo que enfrentan los diseadores de polticas es el de adaptar la manera en la que se proveenlosserviciosalpoderadquisitivodeciertosgrupos.Elobjetivodelprocesodeadaptacindelos serviciosnoesproveerunserviciodemenorcalidadsinoadaptarloscanalesmedianteloscualesselo provee sin afectar, precisamente, la calidad. Gallouj y Weinstein (2007) elaboraron su definicin de productosegnelenfoquelancasterianobasadoenlascaractersticas:unproducto(bienoservicio)est representado por un conjunto interconectado de vectores de atributos y competencias. Estos autores representanalproductoconunconjuntodevectoresqueserefierenalasdiferentescaractersticas:el vector de valor del usuario, el vector de las caractersticas tcnicas, el vector de las competencias del proveedoryelvectordelascompetenciasdelusuario.Deacuerdoconestemodelo,unainnovacinen servicios que pueda afrontar las necesidades de la poblacin pobre requiere un cambio en la combinacindelosvectores. Tambin es posible explicar este desafo con una adaptacin del modelo (vase el grfico 6) desarrolladoporChutani,AalamiyBadshah(2011).Unejemploloconstituyenlosservicioselectrnicos decuidadodelasaludquesebrindanmedianteinterfacesfcilesdeusaryalasquepuedenaccederlos beneficiarios finales o mdicos que no necesitan estar altamente calificados. Las oportunidades relacionadas con los servicios de TIC son infinitas. Sin embargo, la innovacin puede aplicarse a otros sectorescomoelturismo(haycasosexitososdeturismogestionadoporlacomunidadenloscualesno slosealcanzundesarrollomsinclusivosinoquetambinselograronobjetivosrelacionadosconla inclusin de gnero o la sostenibilidad ambiental). Mediante el pensamiento creativo es posible reorientarlosvectoresmencionadosanteriormenteparaadaptarelproductoqueseofrece.

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Grfico6 Eldesafodeadaptarlosserviciosalossectoresdebajosingresosylosmercadosen desarrollo:Cuandolainnovacinpuedeafrontarlasnecesidadesdelapoblacinpobre

COMPETENCIA NECESARIA

Nivel alto de calificacin (mdico, profesor universitario)

La tecnologa y la innovacin permiten proveer servicios a los sectores de bajos ingresos

Nivel intermedio de calificacin (enfermero, maestro de primaria)

Ms econmico En el hogar Autoadministrado

Uno mismo Hogar Ubicacin intermedia (centro de salud rural, escuela)

LUGAR DE PROVISIN DEL SERVICIO

Ubicacin avanzada (hospital, universidad)

Fuente:AdaptacindeChutani,AalamiyBadshah(2011).

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Recuadro3 BrevereseadelasmejoresprcticasdeinnovacinenlaUE Para comprender mejor lo que representa la innovacin en servicios y cmo se pueden estimular, en este recuadroseexploranlosdatossobreinnovacinenserviciosdentrodelaUninEuropea(UE).LaComisin Europea,atravsdesuDireccinGeneraldeEmpresaeIndustria,hareconocidolaimportanciaestratgica decolocarlainnovacinenelcentrodelaaccinpoltica.Porello,sehaidentificadoalainnovacincomo uno de los siete motores para aumentar el crecimiento y el empleo que constituye la estrategia Europa 2020 para esta dcada.* Dado que las conclusiones se informaron en el documento Poner en prctica el conocimiento: una estrategia amplia de innovacin para la UE, la Comisin Europea ha emprendido una serie de iniciativas con el fin de conocer ms sobre la innovacin en servicios y entender su potencial econmico.Enseptiembrede2009,laComisinpublicundocumentodetrabajodelpersonaldenominado DesafosparaelapoyodelaUEalainnovacinenservicios:Promocindenuevosmercadosyempleosa travs de la innovacin, que presenta la informacin estadstica disponible ms reciente sobre las motivaciones,barrerasyelimpactopotencialdelainnovacinenservicioseidentificaunaseriededesafosa nivelpolticas(ComisinEuropea,2009). Aun con la actualizacin del Manual de Oslo en 2005, todava resulta difcil la medicin de los activos intangibles.UnpuntointeresantequesealaeldocumentomencionadoesqueelgastoenI+Dpodranoser el mejor indicador para medir la innovacin en servicios. Si bien es cierto que el gasto en I+D en el sector manufactureroesnormalmentealmenosun2%delvaloragregadoencomparacinconel0,5%delsectorde servicios (Comisin Europea, 2009), dichas diferencias deberan analizarse considerando que la fuente de innovacinpuedeserdiferente.Conlaexcepcindelosservicioscomercialesbasadosprincipalmenteenel conocimiento(KIBS,porsusiglaeningls),elsectordeserviciosnocolaborademasiadoconlasuniversidades (Comisin Europea, 2009). Por otra parte, las compaas de servicios manifestaron que los clientes/consumidoresylosempleadosrepresentanlasdosfuentesprincipalesdeideaseinnovaciones.
El cuadro aqu incluido muestra los datos reunidos en 2006 por la Encuesta Comunitaria sobre Innovacin (ECI)acercadelasempresasde24pasesdelaUE.Losdatosmuestranqueaunquelaproporcindetodos losserviciosqueintrodujeroninnovacioneseslevementemenoraladelsectormanufacturero,existemayor cantidaddeinnovacionesenlosserviciosKIBSqueendichosector.
Porcentajedeempresasqueintrodujeroninnovacionessegneltipodeinnovacin,UE,2006 Innovacinen productos 30,22 22,2 37,2 19,7 Innovacinen procesos 31,3 23,8 33,0 22,6 Innovacinenlaestructura organizacionaly/oenelmercado 44,2 42,7 53,9 40,8

Manufactura Servicios KIBS Servicios,KIBSnoincluidos

Todaslasempresas

Fuente:AdaptacindelosdatosdelaComisinEuropea(2009).

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La innovacin encuentra muchos obstculos que merecen un anlisis profundo. Un obstculo clsico se engloba en el concepto ms amplio de fallas de mercado. Ciertos sectores econmicos son cerrados (por ejemplo, los KIBS tales como el sector legal) y se caracterizan por un bajo nivel de competencia como consecuencia de las normas laborales que los rigen. Otros sectores podran caracterizarse por estar conformados por grandes empresas que impiden que otros actores puedan innovar. Estos dos elementos tambinserelacionanconlaintegracinparcialdelmercadodeserviciosdelaUE,queannohaalcanzado elniveldeseadodecompetencia.Lasexternalidadesylaproteccininsuficientedelapropiedadintelectual constituyen otras trabas. Algunas innovaciones pueden ser fcilmente adaptadas y reproducidas, y ello impide que las compaas creativas asuman la responsabilidad de innovar. La prdida de claridad en los lmitesentreelsectormanufactureroyelsectordeservicios,yentrelascategorasqueseincluyendentrode este ltimo, la heterogeneidad del mercado de la UE, las disparidades intranacionales, la disponibilidad limitadadecapitalderiesgoylosbajosndicesdegastoenI+Dsontodoselementosquedeberantenerseen cuentaalevaluarlasbarrerasalainnovacin. El informe de la Comisin Europea plantea un tema importante en relacin con el riesgo, ya sea que se introduzcan cambios menores, sustanciales o innovaciones radicales. Una restriccin que generalmente se mencionaesladisponibilidadrestringidadecrditosderiesgoparalascompaas.Sepodrasuponerquea travs del tiempo las compaas manufactureras desarrollaron mejores herramientas de evaluacin del riesgo de inversin y de los factores atenuantes de la apropiabilidad que las empresas de servicios. Por ejemplo, es probable que los fabricantes que introducen nuevos productos en mercados tecnolgicos tramiten la proteccin que proveen las patentes y marcas. Sin embargo, en el sector de servicios quiz no exista una proteccin legal equivalente para los procesos o innovaciones organizacionales igualmente susceptibles de ser copiados. Esta falta de proteccin podra limitar las posibilidades de obtencin de gananciaseconmicasenelmedianoylargoplazo. EnelgrficodeesterecuadrosepresentanlasrecomendacionessobrepolticasqueidentificlaComisin EuropeaylosprincipalesdesafosqueenfrentalaUEentrminosdeinnovacin. *LosserviciosconstituyenaproximadamentedosterciosdelPIByelempleoenlaUE,ylaComisinEuropeainformaquese
tratadelnicosectoreconmicoquehageneradonuevospuestosdetrabajoenlosltimosaos(ComisinEuropea,2007).

DesafosqueenfrentalaUEparalainnovacinenservicios

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Creacindecondicionesdemercadomsfavorables(desafo6)

Liberacindelpotencialdelasempresasgacela(desafo5)

Msymejorinvestigacin sobreinnovacinen servicios (desafo3)

Mecanismosdeapoyoa lainnovacinenservicios msefectivos (desafo4)

Aprendizajedepolticasmsefectivo(desafo1) Mejoresmtricasyestadsticas(desafo2)

Fuente:ComisinEuropea(2009). Nota:Elgrficodeesterecuadroseextrajodelafuente.

Recomendacionesreferentesalaspolticas:Directamentealpunto
Ampliarelmarcoconceptualdeinnovacin Las organizaciones de lasregiones desarrolladas estn ampliando su marco conceptual de innovacin. DadoqueelsectordeserviciosdominalamayoradelaseconomasdeALC,silainnovacinenservicios noestodavaunaprioridadenlalistadeinnovacionesprevistas,yadeberaserlo.Laspruebasofrecidas enestetrabajorespectodelaseconomaseuropeasdesarrolladasyalgunosejemplosdeALCsugieren quelainnovacinenserviciossediferenciabastantedeaquelladelsectormanufacturero.Estosignifica que dichas innovaciones responderan a diferentes tipos de marcos en trminos de polticas y normativasexternas.LosdiseadoresdepolticasdeALCseenfrentanaldesafodelograrunequilibrio entreaprenderdelaseconomasmsavanzadasyentenderdequmaneraelcontextolatinoamericano oeldesuspasesenparticulardifieredeldelaseconomasavanzadas.Ciertamente,hayleccionesque puedenaprendersedelospasesqueseencuentranenellmitedelaproductividad,ydealgunaforma losavancesqueestosrealizaronayudaranaevitardificultadesencuantoaldesarrolloderecoleccinde datosmsestandarizadaylapruebadediferentesenfoquesdepolticastantoempricamentecomoen laprctica.Asuvez,laseconomasavanzadasaprendierondeALC.Unbuenejemploeslainfluenciaque tuvoel ManualdeBogotsobrelarevisindel Manualde Oslo(RICYTetal.,2001). El sectorpblico tienelaresponsabilidaddetratarlasfallasdemercado,ydeberaconsiderardequmodolaspolticas de innovacin y los marcos legales, como los derechos de propiedad intelectual, podran diferir en el sectordeserviciosyentreservicios(esdecir,KIBSfrenteacomerciominorista)enlaseconomasdeALC.

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Estudiarlainnovacinalldondesucede Los diseadores de polticas de ALC tienen que saber lo que est sucediendo en las empresas de sus propiospases.Dadoquelarelacinentreinnovacinyproductividadenlasempresasdelareginest marcadaporlaheterogeneidad(CrespiyZiga,2010),lainformacincontextualizadaesfundamental para la creacin de polticas sensatas. Ir directamente a la fuente (es decir, a las empresas mismas) y preguntar sobre los tipos de innovaciones efectuadas, sus principales razones para innovar, los obstculos a la innovacin y otras cuestiones estandarizadas y uniformes suministrar datos e informacindevalor. 11Losestadistaseinvestigadorespuedenanalizarestosdatosyproveerpruebas confundamentoempricoalosdiseadoresdepolticasenundeterminadopasdeALCcomparablecon otros pases de la regin as como promedios regionales para la realizacin de evaluaciones comparativas. Apoyaralasempresasmedianteelfinanciamientopblicoparacompensarlosriesgosdela inversineninnovacin Segn la informacin disponible en la actualidad, est claro que el mayor impedimento para la innovacinenservicioseslafaltadeapoyofinancierodesdeelsectorpblicoparaayudaracompensar los riesgos de inversin. La mayora de las empresas de Chile son pequeas o microempresas. Las compaasdeserviciosquesobrellevanlapresindeadaptarseaambientesexternosquecambiande maneracontinuayalasnecesidadesdelosconsumidorespodranextinguirsesimplementealintentar permanecerenelnegocio.Quiznoposeancapitalsuficienteparamantenerunainversinamedianoo largoplazoquetengaalmenosundeterminadoporcentajederiesgodefracaso.Porcadaempresaque innova, probablemente existan varias empresas que intentaron innovar y fracasaron. Dado que no se obtienen ganancias de los intentos fallidos de innovacin, esto podra ser desalentador para las empresasqueseencuentranenlalucha.Elsectorpblicoestencondicionesdeasistiralasempresasa travs de la asuncin de parte de la carga de la inversin financiera previendo que las inversiones en innovacinempresarialtendrncompensacioneseconmicasanivelmacro.

Plandeaccin
EnlosprximosdosaoselBIDsersededecuatroDilogosRegionalesdePolticadelaReddeCiencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Con ms de 20 reuniones organizadas desde la creacin de la red en 2006,12 el BID ha realizado una promocin activa del intercambio de ideas, experiencias y lecciones aprendidas entre los diseadores de polticas de la regin latinoamericana. La Red de CTI del BID tambinsirvicomounaplataformaidealparalaidentificacindeiniciativasregionalesdecooperacin quetienencomofinofrecersolucionesespecficasalosdesafoscompartidosyparalaidentificaciny exploracindetemasdeinvestigacinclavequelesinteresanalospasesmiembros.Comoresultadode los debates entre dichos pases durante el ltimo Dilogo Regional de Poltica que se celebr en Washington en junio de 2011, uno de los principales temas para los prximos dilogos ser la
LaDivisindeCienciayTecnologadelBIDesttrabajandojuntoconlaRICYTparamejorarlacomparabilidadde lasencuestasdeinnovacinexistentesy,especialmente,delasencuestasenpasesqueestnapuntodereunirlos datosdesusprimerasencuestasdeinnovacin.Hastaelmomento,lamayorpartedelosesfuerzosseconcentr enelsectormanufactureroperolossectoresdeserviciosexigenatencininmediata. 12 Estohaincluidolaorganizacindedilogosregionales,subregionalesynacionalesdepolticaentre2006y2011. 37
11

innovacin en servicios. En particular, a fines de 2011, el BID celebrar un Dilogo de Poltica para el Caribecentradoenlainnovacinenservicios,msespecficamenteenlossectoresdeenerga,turismoy TIC.Seesperaunaampliaparticipacindelsectorprivadoenelevento. ElBIDplaneallevaradelanteunainvestigacinconmirasacomprendermejorlainnovacinen serviciosenALCyobtenermspruebasempricasalrespecto.Dichainvestigacinaportarinformacin alapoltica,yabarca: 1. Un anlisis de la brecha de productividad, tanto dentro de la regin (en funcin de la informacinexistenteydeencuestasdeinnovacinempresarialrecientementeimplementadas) comoentre ALCylospasesdesarrollados(sobrelabasedelainformacin asersuministrada porEurostat).Esnecesariocontarconmsinformacinyanlisisbasadosenlosdatosdenivel de las empresas, y con ms detalles sobre las brechas de productividad entre el sector manufacturero y el de servicios y dentro de las diferentes industrias de servicios que quedan comprendidasenelsectordeservicios. 2. Informacinyanlisismsdetalladossobrelafuncindeproduccindeinnovacin,basados en los datos de nivel de las empresas. En el sector de servicios de ALC la investigacin compararlosserviciosconlamanufacturaentodalareginylospatronesdeinnovacinenel sector de servicios con sectores similares de Europa. Esta tarea se realizar utilizando varias encuestasdeinnovacindeALCylaECI. 3. Unamejorcomprensindelosfactoresdeterminantesdelaproductividadydelainnovacin en servicios en ALC (utilizando los conjuntos de datos mencionados anteriormente para el anlisiseconomtrico)ylarealizacindeinvestigacincualitativaycuantitativasobrelasfallas demercadoquedificultanlainnovacinyelaumentodelaproductividadenlosservicios. 4. Elcierre delasbrechasdeconocimientodelos diseadoresdepolticas.Lasnuevaspruebas empricasbrindarnelpuntodepartidaparaeldiseodepolticasdeinnovacincentralizadas enelsectordeservicios.Sedeberprestaratencinespecialmenteasisedebeintervenirenlos servicios y cmo hacerlo, y a corregir la parcialidad contra los servicios (es decir, las polticas demasiadoarraigadasenlabsquedadeinnovacinsolamenteenelsectormanufacturero)en lacomposicindepolticasregionalesactuales.

Conclusiones
El gran desafo de quienes desean alcanzar un determinado nivel es que ello implica no solamente seguirleselritmoaloslderessinosuperarlos.ElBID(2010a)detectunpuntodbilenparticulardelas economasdeALC:elsectordeservicios.Enlareginelempleoseconcentradeformaabrumadoraen dichosectorylosnivelesdeproductividaddelmismoloidentificancomoaquelqueestprovocandola cada de los niveles de productividad relativa total de la regin. De manera similar, las economas desarrolladas estn recurriendo a sus industrias de servicios como las principales proveedoras y generadorasdeempleo,comounmedioparaincentivarelcrecimientoeconmicoycomodifusorasde lastecnologasgenerales.
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SibientantoenALCcomoenlospasesdesarrolladoselempleoseconcentracadavezmsenel sector de servicios, por alguna razn dicho sector est agregando ms valor en las economas de las regionesdesarrolladasqueenlaregindeALC.Seesperaquelainnovacinenserviciospuedaestimular losnivelesdeproductividaddelsectorenALCyqueelloredundeenaumentosdelaproductividadque impulsen a la regin a avanzar, mejorando su condicin relativa en el mbito internacional e incrementandolosingresosylacalidaddevidadesusciudadanos. Aunque se ha demostrado una y otra vez que la innovacin afecta de manera positiva el crecimiento de la productividad tanto a nivel macro como micro en las economas desarrolladas y de ALC,laspruebasserefierencasiexclusivamentealsectormanufacturero.Laescasezdepruebassobrela innovacinenserviciosserelaciona,almenosenparte,conlaincertidumbrerespectodecmofunciona en realidad dicha innovacin, cul es la mejor manera de medirla y si las herramientas de medicin utilizadasenelpasado(quefavorecenalamanufacturaylaI+D)puedenaplicarsealainnovacinenel mbito de los servicios. Esto les causa conflictos a los diseadores de polticas y a las organizaciones internacionales,ylascrecientesinvestigaciones,publicacionesydilogosseconsagranaltratamientode lainnovacinenservicios. Hastaelmomentolaspocaspruebasempricasdelasquesedisponesugierenquelasempresas deserviciosdeALCsinnovan,avecesinclusomsquesusparesdelsectormanufacturero.Peroporlo general enfrentan considerables dificultades financieras cuando desean innovar y, una vez ms, estas dificultadesavecescomprometenmsalosserviciosquealamanufactura.Escrucialcomprenderms profundamenteladinmicaenjuegoenelsectordeserviciosdeALC:larelacinentreproductividade innovacinenservicios(ascomoensubsectoresespecficosdeservicios).Setratadeunaoportunidad para la formulacin de polticas que, de ser ignorada, podra derivar en grandes demoras en la productividaddelaregin,perosisediseaneimplementanpolticascorrectamenteysobrelabasede pruebasconfiables,podraresultarenimportantesbeneficioseconmicos.

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ApndiceA
ClasificacindeactividadeseconmicassegnlaNACE
El presente cuadro clasificatorio de la Nomenclatura Estadstica de Actividades Econmicas en la Comunidad Europea (NACE) sirve fundamentalmente para ilustrar la gran diversidad de ocupaciones, empresasysubsectoresqueeltrminoservicioscomprende.Seconsideranservicioslosconceptos incluidosdesdelaletraGalaOdelaRev.1.1delaNACEydelaletraGalaSdelaRev.2delaNACE. Otro motivo por el cual se incluye esta tabla es para demostrar que la clasificacin de servicios ha cambiado, y estos se pueden entender y clasificar de diferente manera segn cundo y quin realice dicha operacin en relacin con el sector. Por ejemplo, las categoras de los datos de la Encuesta LongitudinaldeChileseasemejanmsalaRev.1.1quealaRev.2delaNACE.
Artculo A B C D E Rev.1.1delaNACE Descripcin Agricultura,cazaysilvicultura Pesca Minerayexplotacindecanteras Manufactura Suministrodeelectricidad,gasyagua Artculo A B C D E F G Construccin Comerciomayoristayminorista;reparacin devehculosautomotores,motocicletas, bienesdeconsumopersonalyparaelhogar Hotelesyrestaurantes Transporte,almacenajeycomunicacin Intermediacinfinanciera Bienesinmuebles,alquileryactividades comerciales F G Rev.2delaNACE Descripcin Agricultura,cazaysilvicultura Minerayexplotacindecanteras Manufactura Suministrodeelectricidad,gas,vaporyaire acondicionado Suministrodeagua,aguascloacales,gestinde residuosyactividadesderecuperacin Construccin Comerciomayoristayminorista;reparacinde vehculosautomotoresymotocicletas Alojamientoyactividadesdeservicios alimenticios Transporteyalmacenaje Informacinycomunicacin Actividadesfinancierasydeseguros Actividadesinmobiliarias Actividadesprofesionales,cientficasytcnicas Actividadesadministrativasyserviciosde asistencia Administracinpblicaydefensa,seguridadsocial obligatoria Educacin Actividadessanitariasydetrabajosocial Artes,entretenimientoyrecreacin Otrasactividadesdeservicio Actividadesderesidenciasparticularescomo empleadores;actividadesdeproduccindebienes yserviciosnodiferenciadasderesidencias particularesparasupropiouso Organizacionesyorganismosextraterritoriales

H I J K

I H J K L M N O P Q R S T

L M N O P

Administracinpblicaydefensa,seguridad socialobligatoria Educacin Saludytrabajosocial Otrasactividadescomunitarias,socialesyde serviciospersonales Actividadesderesidenciasparticularescomo empleadoresyactividadesdeproduccinno diferenciadasderesidenciasparticulares Organizacionesyorganismos extraterritoriales

Fuente:ComunidadEuropea(2008).

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ApndiceB
TresenfoquesdelaI+Ddeserviciosydelainnovacin
Enfoquestericos,prcticosy polticos Asimilacin TeoradelaI+Ddeserviciosy delainnovacin LaI+DylaInnovacinsonloms comnylosserviciosson simplementemenos innovadores(anivel tecnolgico).Bastaconmirarlas cifras. LaInnovacinenserviciostiene caractersticasnicasyse necesitanteorasespecficasde innovacinendichombito.Un enfoquedelosserviciosdesde lasparticularidades. Yanofuncionaladiferenciacin entremanufacturayservicios. Lasfuncionesdeservicios innovadorasdeberanformar partedesistemasdeinnovacin msamplios.Existeunagran necesidaddeunainnovacin globalunificada. Datosempricosyestadsticas delaI+Ddeserviciosydela innovacin LaI+Dylainnovacinse presentanenmenormedidaen losservicios,peroexisteuna granvariacinentreindustrias. PolticadeI+Ddeserviciose innovacin Noexisteningunapoltica especficasalvoelaumentodela sensibilidaddelosserviciosdela I+Dgenricaylaspolticasde innovacin. Faltanpolticasdeinnovacine I+Ddeserviciosverticaly especfica,aunqueson sumamentenecesarias.

Delimitacin

Lamayorpartedelainnovacin enserviciosnoestecnolgica.La innovacinenservicios generalmentenosemanejade maneraexplcita. Lasfuncionesdelosservicios estnpresentes(yentrelazadas) entodoslosserviciosyenla manufactura. Desempeanunpapelclaveen lacreacindeproductosy serviciosinnovadoresy diferenciados.

Sntesis/Enfoquesistmico

Losserviciosdebenestar integradosenlaspolticasde innovacinsistmica;sedebe prestaratencintantoalas polticasdeinnovacincomoa lasdenoinnovacin.

Fuente:Hertog(2010).

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ApndiceC
TiposdeserviciosyactividadestpicasdeI+D
Tipodeservicio Finanzas,seguroseindustriainmobiliaria Bancacomercialydeinversin,seguros,industrias inmobiliariacomercialyresidencial Servicioscomerciales,serviciosjurdicos Serviciosjurdicos,publicidad,ingenierayarquitectura, relacionespblicas,contabilidad,I+Dyconsultora Transporteycomunicaciones Medioselectrnicos,transporteencamin,transporte martimo,ferrocarriles,lneasareasytransportelocal comomnibusytaxis Comerciomayoristayminorista Intermediariosentreproductoresyconsumidores, restaurantes,serviciospersonales,serviciosdereparacin ymantenimiento Entretenimiento,hotelesymoteles Comprendeelementosdeturismo,laindustriams grandedelmundo Serviciosgubernamentalesaniveltransnacional, nacionalylocal Empleadospblicos,fuerzasarmadas,educacin,salud, polica,bomberos Organizacionessinfinesdelucro Organizacionescaritativas,iglesias,museos,organismos sanitariosprivadossinfinesdelucro Fuentes:Bryson,DanielsyWarf(2004);Kuusisto(2008a). Diseocreativo,investigacinsocioeconmica (investigacindemercado,cienciatcnica, comportamientodelconsumidor,investigacindela gestin,investigacindelosmedios) I+DdelaTIC,simulacinlogstica,cienciatcnica,gestin desistemas,planificacineinvestigacinsocioeconmica, investigacindelagestin,desarrollodelservicioabordo, investigacindecomercializacinycomunicaciones ActividadestpicasdeI+D Matemticafinancierayaplicadaalosseguros,desarrollo desistemasinformticosparalaadministracinyentrega, desarrollodeguionesdeservicioparaelpersonalde atencinalpblico

Investigacinsocioeconmica,economa, comportamientodelconsumidor,logstica,gestinde compras,investigacindelagestin,investigacinde comercializacin,gestindesistemas,simulacin

Investigacinsocioeconmica,economa,investigacin ambiental,comportamientodelconsumidor, investigacindelagestin,cienciadelosalimentos

Economa,polticaeinvestigacindepolticas. Investigacinsocioeconmica,I+Ddelaseguridad, planificacin,investigacinmdicaysanitaria, gerontologa,investigacindemogrfica,investigacin ambientalyenergtica Investigacinsocioeconmica,investigacinnutricional, investigacindemogrfica,investigacinorientadaala religin,investigacinmdica

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ApndiceD
ManualdeOslo:PautasparalaRecoleccineInterpretacindeDatossobreInnovacin
Definicionesbsicas Unainnovacineslaintroduccindeunproductonuevooconsiderablementemejorado(yaseaunbien o un servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizacionalenprcticasempresariales,enlaorganizacindelmbitodetrabajooenlasrelaciones externasdeunaempresa(OCDEyEurostat,2005;prrafo146,p.46). El requisito mnimo de una innovacin es que el producto, proceso, mtodo de comercializacin u organizacional sea nuevo (o considerablemente mejorado) para la empresa. Esto incluye productos, procesos y mtodos que las empresas son pioneras en desarrollar y aquellos que hayan adoptado de otrasempresasuorganizaciones(OCDEyEurostat,2005;prrafo148,p.46). Las actividades de innovacin son todas las medidas cientficas, tecnolgicas, organizacionales, financieras y comerciales que conducen o pretenden conducir a la implementacin de innovaciones. Algunas actividades de innovacin son innovadoras en s mismas, otras no son novedosas pero son necesariasparalaimplementacindelasinnovaciones.Lasactividadesdeinnovacintambinincluyen la I+D que no est directamente relacionada con el desarrollo de una innovacin especfica (OCDE y Eurostat,2005;prrafo152,p.47). Unaempresainnovadoraesaquellaquehaimplementadounainnovacinduranteelperodoestudiado (OCDEyEurostat,2005;prrafo154,p.47). Lasinnovacionesenproductosenelmbitodelosserviciospuedenincluirmejorassignificativasenla forma en la que se prestan dichos servicios (en trminos de eficiencia y velocidad, por ejemplo), la incorporacin de funciones o caractersticas nuevas a los servicios existentes o la introduccin de servicios totalmente originales. Algunos ejemplos son las mejoras considerables en los servicios bancarios por Internet, que han generado mayor rapidez y facilidad de uso, o la incorporacin de serviciosderetiroydevolucinquemejoranelaccesodelosclientesalalquilerdeautos.Brindarpuntos de contacto con la administracin in situ en lugar de puntos remotos para los servicios tercerizados constituyeunejemplodemejoraenlacalidad(OCDEyEurostat,2005;prrafo161,p.48). Las innovaciones en procesos comprenden mtodos nuevos o considerablemente mejorados para la creacinyprestacindeservicios.Puedeninvolucrarcambiosenelsoftwareolosequiposutilizadosen empresas orientadas hacia los servicios, o en los procedimientos o las tcnicas que se emplean para prestar los servicios. Algunos ejemplos son la introduccin de dispositivos de localizacin GPS para serviciosdetransporte,laimplementacindeunnuevosistemadereservasenunaagenciadeviajesy el desarrollo de nuevas tcnicas para gestionar proyectos en una firma consultora (OCDE y Eurostat, 2005;prrafo167,p.49).

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Ejemplosdeinnovaciones Ejemplosdeinnovacionesenproductos Unainnovacinenproductoseslaintroduccindeunbienoservicioqueesnuevoosignificativamente mejorado respecto de sus caractersticas o aplicaciones. Incluye mejoras considerables en especificaciones tcnicas, componentes y materiales, software integrado, facilidad de uso u otras caractersticasfuncionales(OCDEyEurostat,2005;prrafo540). Bienes Reemplazo de insumos por materiales con mejores caractersticas (tejidos transpirables, compuestoslivianosperoresistentes,plsticosquenodaanelmedioambiente,etc.). Sistemasdeposicionamientosatelital(GPS)enequiposdetransporte. Cmarasentelfonoscelulares. Sistemasdecierreparalasprendasdevestir. Electrodomsticosqueincorporansoftwareparaaumentarlafacilidadocomodidaddeuso,como lastostadorasqueseapaganunavezqueelpanesttostado. Softwareantifraudequeidentificayrastrealasoperacionesfinancierasindividuales. Conexinenredinalmbricaeintegradaenlascomputadorasporttiles. Productosalimenticiosconnuevascaractersticasfuncionales(margarinaquedisminuyelosniveles decolesterolensangre,yogurtsproducidosapartirdenuevostiposdecultivos,etc.) Productos que consumen mucha menos energa (heladeras eficientes en trminos de consumo energtico,etc.) Modificacionesimportantesenlosproductosparacumplirconlasnormasambientales. Radiadoresotermostatosprogramables. TelfonosIP(protocoloInternet). Medicamentosnuevosconefectossignificativamentemejores. Servicios Nuevos servicios que mejoran considerablemente el acceso de los consumidores a los bienes y servicios,comoelretiroyladevolucinadomiciliodelosautosalquilados. SuscripcinalalquilerdeDVDquelespermitealosconsumidores,medianteelpagodeunacuota mensual,realizarpedidosdeunacantidaddeterminadadeDVDvaInternet,conentregaporcorreo adomicilioydevolucinensobrespreimpresos. VideosalacartaatravsdeInternetbandaancha. ServicioscomosistemaspararealizaroperacionesbancariasopagarfacturasporInternet. Nuevasmodalidadesdegarantas,comolaextensindegarantasdelosbienesnuevosousados,o la vinculacin de garantas con otros servicios como las tarjetas de crdito, cuentas bancarias o tarjetasdefidelizacin. Nuevostiposdeprstamos,comolosdetasavariablecontopedetasafija. CreacindesitiosWebenlosquesepuedenofrecernuevosserviciossincargo,comoinformacin sobreproductosovariasfuncionesdeasistencia. Introduccindetarjetasinteligentesytarjetasdedbitoycrditoparausosmltiples.
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Nuevasoperacionesbancariasautoservicio. Ofrecimiento a los clientes de un nuevo sistema de control de suministros que les permita verificarquelasentregasporpartedeloscontratistascumplanconlasespecificaciones.

Ejemplosdeinnovacinenprocesos Una innovacin en procesos es la implementacin de un mtodo de produccin o entrega nuevo o significativamente mejorado. Incluye cambios importantes en tcnicas, equipos y/o software (OCDE y Eurostat,2005;prrafo543). Produccin Instalacin de tecnologas de fabricacin nuevas o mejoradas, como equipos automatizados o sensoresdetiemporealcapacesderegularlosprocesos. Nuevosequiposnecesariosparaproductosnuevosomejorados. Herramientasdecorteconlser. Envasadoautomatizado. Desarrollodeproductosasistidoporcomputadora. Digitalizacindelosprocesosdeimpresin. Equiposcomputarizadosparacontrolarlacalidaddelaproduccin. Equiposdepruebamejoradosparasupervisarlaproduccin. Distribucinyoperaciones Escneres/computadorasporttilespararegistrarbieneseinventario. Introduccindecdigosdebarrasochipsdeidentificacinporradiofrecuencia(RFID)pararastrear materialesalolargodelacadenadesuministro. SistemasderastreoporGPSparalosequiposdetransporte. Introduccindesoftwareparaidentificarlasrutasdedistribucinptimas. Software o procedimientos nuevos o mejorados para los sistemas de adquisicin, contabilidad o mantenimiento. Introduccindesistemaselectrnicosdecompensacin. Introduccindesistemasautomatizadosderespuestadevoz. Introduccindesistemaselectrnicosdeemisindeboletos. Nuevasherramientasinformticasdiseadasparamejorarlosflujosdesuministros. Redesinformticasnuevasoconsiderablementemejoradas. Ejemplosdeinnovacinenlacomercializacin La innovacin en la comercializacin es la implementacin de un mtodo de comercializacin nuevo queimpliquecambiosconsiderableseneldiseooenvasadodeproductos,sucolocacinopromocin, o la fijacin de su precio (OCDE y Eurostat, 2005; prrafo 546). El concepto de innovacin en la comercializacinpuedereferirseacualquieretapaomtododecomercializacin(diseo/envasadodel producto, colocacin, fijacin de precio, promocin) siempre que sea utilizado por primera vez por la empresa.
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Colocacin(canalesdeventa) Introduccinporprimeravezdeunsistemadelicenciasdeproductos. Introduccinporprimeravezdeunsistemadeventadirectaoventaalpormenorexclusiva. Implementacin de nuevos conceptos de presentacin de productos, tales como locales de exhibicin de muebles diseados con temas especficos, para que los clientes puedan ver los productosenambientestotalmentedecorados. Implementacindeunsistemadeinformacinpersonalizado,porejemplo,aquellaobtenidadelas tarjetasdefidelizacin,paraadaptarlapresentacindelosproductosalasnecesidadesespecficas declientesparticulares. Fijacindeprecios Introduccindeunnuevomtodoquepermitaalosclientesseleccionarlascaractersticasdeseadas deunproductoenelsitioWebdelaempresayluegoverelpreciodelproductoseleccionado. Utilizacinporprimeravezdeunmtodoparamodificarelpreciodeunbienoservicioconformea sudemanda. Utilizacinporprimeravezdeofertasespecialesdentrodeloslocales,quesloseanvlidasparalos titularesdetarjetasdecrditootarjetasdebeneficiosdelaempresa. Promocin Utilizacinporprimeravezdemarcascomerciales. Utilizacin por primera vez de tcnicas de exhibicin de productos en pelculas o programas de televisin. Introduccindeunlogotipoesencialmentenuevoconelfindecolocarelproductodelaempresaen unnuevomercado. Utilizacinporprimeravezdeunsistemadepromocindelproductoatravsdelderesdeopinin, personajesfamososogruposconcretosquemarquenlastendenciasdelamodaydelconsumo. Ejemplosdeinnovacinorganizacional Lainnovacinorganizacionaleslaimplementacindeunmtodoorganizacionalnuevoenlasprcticas comerciales, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones externas de una empresa (OCDE y Eurostat, 2005; prrafo 549). El concepto de innovacin organizacional puede referirse a cualquier mtodoorganizacionalqueformepartedelasprcticascomerciales,laorganizacindellugardetrabajo olasrelacionesexternasdeunaempresa,siemprequeseautilizadoporprimeravez. Prcticascomerciales Creacindeunanuevabasededatosdemejoresprcticas,leccionesydemstiposdeconocimiento parafacilitarelaccesodetercerosadichainformacin. Introduccin por primera vez de un sistema de supervisin integrado para las actividades de la empresa(produccin,finanzas,estrategia,comercializacin). Introduccin por primera vez de sistemas de gestin para operaciones generales de produccin o suministro, como un sistema de gestin de la cadena de suministro, la reestructuracin de los negocios,laracionalizacindelaproduccinyunsistemadegestindecalidad.
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Introduccin por primera vez de programas de capacitacin para crear equipos eficientes y funcionalesqueintegrenalpersonaldedistintasreasocondistintasresponsabilidades.

Organizacindellugardetrabajo Implementacinporprimeravezdeunsistemadedescentralizacinderesponsabilidadesparalos empleados de la empresa, por ejemplo, otorgando mayor control y responsabilidad sobre los procesoslaboralesalpersonaldeproduccin,distribucinoventas. Creacinporprimeravezdeequiposdetrabajoformalesoinformalesparamejorarelaccesoyla distribucin de la informacin de los diversos departamentos, entre ellos los departamentos de comercializacin,investigacinyproduccin. Implementacin por primera vez de un sistema de notificacin annima de incidentes para incentivar la notificacin de errores o riesgos, y poder as identificar sus causas y reducir su frecuencia. Relacionesexternas Introduccinporprimeravezdenormasdecontroldecalidadparaproveedoresysubcontratistas. Utilizacinporprimeravezdeunsistemadetercerizacindelosserviciosdeinvestigacinodela produccin. Iniciacinporprimeravezdeinvestigacionesencolaboracinconuniversidadesuotrasinstituciones deinvestigacin. Fuente:OCDEyEurostat(2005).

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ApndiceE
ManualdeBogot:innovacinyactividadesdeinnovacin
LamayoradelasencuestassobreinnovacinenAmricaLatinaempleanconceptostantodelManual de Oslo como del de Bogot e incluyen secciones de inters nacional. En consecuencia, existe un alto grado de discrepancia entre los cuestionarios, y la posibilidad de comparar los indicadores est, en muchos casos, lejos de ser perfecta. Es necesario lograr una mayor uniformidad para poder realizar comparacionesinternacionalesprecisas,inclusodentrodeunamismaregin. SegnelManualdeBogot,elconceptodeinnovacinesmsamplioqueaqueldefinidoenel ManualdeOslo.LadefinicindelasactividadesdeinnovacindelManualdeBogotincluyenoslo las que el Manual de Oslo denomina como tales, es decir, actividades de innovacin para lograr un cambio tecnolgico y creativo, sino tambin el conjunto de actividades constitutivas del as llamado esfuerzotecnolgico(ibd.).Dentrodelacategoradeactividadesdeinnovacinseincluyetodaaccin llevadaacaboporunaempresaconelfindeimplementarconceptos,ideasymtodosnecesariospara adquirir,asimilareincorporarnuevosconocimientos.Asimismo,abarcalosgastosenI+Dyotrosgastos en innovacin, entre ellos el diseo, la instalacin de maquinaria nueva (maquinaria y equipo relacionadosconlaimplementacindeinnovaciones),laingenieraindustrialylatecnologaincorporada ynoincorporada,13lacomercializacinylacapacitacin.Comprendetambinlaacumulacindecapital fsico y otras formas de capital, como el capital humano (incluido el gerencial) y el capital de conocimiento(incluidoelinformacional)(RICYTetal.,2001). De acuerdo con el Manual de Bogot, las innovaciones en tecnologa de productos y procesos (TPP)comprendenaquellosproductosyprocesostecnolgicamentenuevos,ylasmejorastecnolgicas de importancia a productos y procesos. Se considera que una innovacin tecnolgica de productos y procesoshasidoimplementadasiselaintrodujoenelmercado(innovacindeproducto)osiselaus dentrodeunprocesodeproduccin(innovacindeproceso).SegnelManualdeBogot: Un producto tecnolgicamente nuevo es un producto cuyas caractersticas tecnolgicas o usos previstos difieren significativamente de los correspondientes a productos anteriores. Tales innovaciones pueden incluir tecnologas radicalmente nuevas, basarse en la combinacin de tecnologasexistentesennuevoscontextos,obienderivardelusodeunconocimientonuevo. Un producto tecnolgicamente mejorado es un producto existente cuyo desempeo ha sido mejoradooperfeccionadoengranmedida.Sepuedemejorarunproductosimple(esdecir,lograr unmejordesempeoouncostomenor)medianteelusodecomponentesomaterialesdemayor rendimiento.Unproductocomplejoqueconstadeunacantidaddesubsistemastcnicosintegrados puedesermejoradomediantelaimplementacindecambiosparcialesenunodelossubsistemas.

13

Laadquisicindetecnologanoincorporadaincluyepatentes,inventosnopatentados,licencias,divulgaciones de knowhow, marcas comerciales, diseos, servicios informticos y otros servicios cientficos y tcnicos relacionadosconlaimplementacindeinnovacionesenproductosyprocesos,ascomolaadquisicindepaquetes desoftwarenoincluidosenotrasclasificaciones. 48

Se entiende por innovacin en tecnologa de procesos la adopcin de mtodos de produccin tecnolgicamente nuevos o mejorados en gran medida, incluidos los mtodos de entrega de productos. Estos mtodos pueden implicar cambios en equipos, o en la organizacin de la produccin, o una combinacin de ambos cambios, o bien provenir del uso de conocimientos nuevos. El objetivo de los mtodos puede ser producir o entregar productos tecnolgicamente nuevos o mejorados que no puedan producirse ni entregarse utilizando mtodos de produccin convencionales,oinclusoaumentarfundamentalmentelaeficienciabsicadeproduccinoentrega deproductosexistentes. Las innovaciones organizacionales comprenden cambios en las formas de organizacin y gestin de una empresa, cambios en la organizacin y administracin del proceso productivo, la incorporacin de estructuras organizacionales modificadas significativamente y la implementacin deorientacionescorporativasestratgicasnuevasosustancialmentemodificadas. La innovacin en comercializacin comprende la comercializacin de nuevos productos, nuevos mtodosdeentregadeproductosycambiosenelenvasado(RICYTetal.,2001).

Fuente:BID(2010b);RYCITetal.(2001).

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ApndiceF
MatrizdeCorrelacionesdeInnovaciones
Gestin Organizaci onal Producto Servicio Proceso 1 0,3913 1 0,4166 0,4304 1 Comerciali zacin

Innovacinenproductos Innovacinenservicios Innovacinenprocesos Innovacinengestin organizacional 0,3527 0,4411 0,5397 Innovacinencomercializacin 0,4134 0,3638 0,3776 MatrizdeCorrelacionesdeInnovacionesenelSectordeServicios Innovacinenproductos 1 Innovacinenservicios 0,4169 1 Innovacinenprocesos 0,4397 0,4817 1 Innovacinengestin organizacional 0,3682 0,4583 0,5727 Innovacinencomercializacin 0,4223 0,3818 0,3979 MatrizdeCorrelacionesdeInnovacionesenelSectorManufacturero Innovacinenproductos 1 Innovacinenservicios 0,3765 1 Innovacinenprocesos 0,4386 0,3392 1 Innovacinengestin organizacional 0,3591 0,4226 0,5030 Innovacinencomercializacin 0,4180 0,3161 0,3645
Fuente:ElaboracindelautorsobrelabasedelosdatosextradosdelaELE(2007).

1 0,4438 1 0,4762 1 0,4316

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Referenciasbibliogrficas

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