El Estado boliviano en el proceso de cambios

Estudiante: Jos Antonio Cantoral Benavides Articulo presentado para la Revista Estudiantil de la ONES Marzo de 2011 Recientemente en el programa Hagamos Democracia de radio Erbol (05/12/10) el ex viceministro de Planificacin Estratgica y ex constituyente del MAS, Ral Prada Alcoreza declar hay una tendencia que comienza a imponerse en el gobierno, el de la restauracin del Estado Capitalista en desmedro de la construccin del Estado Plurinacional. Esta declaracin refleja el pensamiento de un sector de la poblacin y un sector del gobierno, pensamiento que podramos llamar ingenuo en algunas personas pero no en el seor Prada. El Estado no cambia su naturaleza porque ahora en la Constitucin figure como Estado Plurinacional, es ms, el nombre de Estado capitalista tampoco figura en las constituciones anteriores y sin embargo siempre fue calificado como tal, incluso por personas como el seor Prada. En realidad la naturaleza capitalista del Estado corresponde a la naturaleza de la economa en que vive y se reproduce el pas, el carcter de nuestra economa tiene como rasgo dominante, con diferentes matices, al capitalismo, ste es el centro articulador de todas sus relaciones econmicas, en Bolivia estos rasgos no se han desprendido de elementos atrasados como las relaciones semifeudales y tampoco ha roto con la tutela del capital financiero mundial, es decir el imperialismo. En tanto estas relaciones no se hayan transformado radicalmente no podemos hablar de un Estado diferente en lo fundamental al capitalista, aun cuando se le llame Plurinacional. Los procesos de reformas que vive Amrica Latina han llevado a muchos autores a intentar caracterizar estos procesos, Emir Sader en su anlisis sobre Amrica Latina hace un esbozo histrico para comprender las causas de estos nuevos realineamientos y reformas que se producen en nuestro subcontinente: Bolivia, Ecuador, Venezuela, Brasil, Nicaragua, entre otros y califica el momento que vivimos como posneoliberalismo que, segn su definicin es una categora descriptiva que designa diferentes grados de negacin del modelo, pero todava no un nuevo modelo; es, a la vez, un conjunto hbrido de fuerzas que componen alianzas sobre las cuales se basan los nuevos proyectos (Sader, 2009: 74) (las negrillas son nuestras). Es importante sealar que cuando Sader habla de modelo no se refiere al sistema, es decir, el modelo es una forma en que se gestiona el sistema, as sistema corresponde por ejemplo a sistema capitalista, y modelo corresponde a modelo neoliberal, una de las variadas formas de manejar el sistema. En Bolivia hemos tenido por ejemplo el llamado modelo del 52, que no fue otra cosa que un manejo de la economa con mayor presencia del Estado en todas sus ramas, esto correspondi a lo que en sociologa se ha conocido como el Estado del 52, Estado que nadie puede negar que fue capitalista. Juan Carlos Monedero, otro estudioso e intelectual militante del proceso bolivariano de Venezuela se refiere en estos trminos al momento que vivimos:
El colapso del neoliberalismo a fines del 2008 fue general: financiero, alimentario, monetario, inmobiliario, energtico y laboral. Una sociedad que haba hecho de un canbal un smbolo amable o de un asesino en serie una dulce compaa pareca ahora, en buena lgica, devorarse as misma. Esto no permite afirmar el fin del capitalismo, pero s augurar muchas dificultades a la economa de casino1, en el momento ms bajo de su popularidad en la opinin pblica (2008:5) (las negrillas son nuestras)

Trmino acuado por Susan Strange al neoliberalismo, en Casino Capitalism, Oxford: Basil Blackwell, 1986.

Una vez ms vemos que si bien se reconoce la crisis del modelo neoliberal no hablamos de fin del sistema o fin del capitalismo. Aqu Monedero es ms optimista que Sader, ste ltimo afirma que el momento que atravesamos, el posneoliberalismo, es una negacin de diferentes grados del modelo, no habla de un fin del modelo, porque no corresponde a un modelo nuevo, para Monedero est claro que el neoliberalismo colaps pero no el capitalismo, lo reafirma cuando dice no se trata de la ensima anunciacin de la crisis definitiva del capitalismo, sino de la consideracin, con el mximo rigor cientfico que permiten las ciencias sociales, de la imposibilidad del capitalismo de desarrollar su lgica sin agotar a las sociedades que lo sostienen (2008:4) (Una vez ms las negrillas son nuestras). Monedero habla de un agotamiento de la forma en cmo el capital ha estado gestionando su poltica neoliberal, que esta se contradice con sus sociedades, por ello ha entrado en una crisis que nos ha llevado a este momento. Los intelectuales citados distan mucho de ser opositores a los procesos de reformas en Amrica Latina, cuando se seala que el capitalismo sigue gozando de buena salud en estos procesos es precisamente porque as es, Brasil por ejemplo no vari la poltica econmica que hered de Cardozo2, lo reconoce Sader, seala que con Lula fue el sector capitalista financiero el ms beneficiado nunca los ricos ganaron tanto (2009: 81). El manejo econmico hecho por Lula no se apart de las normas planteadas por el Fondo Monetario Internacional, Rodrguez Garavito dice sobre Lula empezando su primer gobierno El PT3 expidi su Carta al pueblo brasilero, en la que se someti a las condiciones del FMI, para alivio de los inversionistas, desilusin de sus bases tradicionales y contento de los electores de clase media que finalmente votaron por Lula (Rodrguez: 2005: 40). Realidad similar podemos plantear para el caso venezolano cuya economa depende en un 80% del petrleo que vende a EEUU, el propio Monedero reconoce esta dependencia, pero el mayor problema que enfrenta es su indefinicin con el socialismo que Hugo Chvez dice querer construir, en tanto esto se discute las relaciones econmicas siguen desarrollndose bajo las normas del capitalismo. Lo mismo podemos sealar en el caso ecuatoriano que mantiene sus polticas desarrollistas heredadas del pasado, ante los cuestionamientos de esta poltica Rafael Correa ha llamado izquierda infantil a sus crticos (Hidalgo, 2009). Estos ejemplos son la muestra de que este proceso de reformas que se est desarrollando en varios pases del continente han centrado sus crticas en el modelo neoliberal que no es necesariamente apuntar contra el capitalismo mismo. Venezuela ha dicho que pretende construir su socialismo con la banca privada en una especie de economa mixta. El programa de Alianza Pas en Ecuador seala con claridad que no est en contra de la propiedad privada y que busca una economa donde se redistribuya la riqueza, esta retrica no va en la direccin de desmontar el Estado capitalista sino en humanizarlo y democratizarlo en concordancia con las viejas teoras reformistas que apuntaban en contra del capitalismo salvaje por un capitalismo ms humano. El caso de Brasil es elocuente porque en ese pas no se ha movido una coma al modelo neoliberal y ms bien se ha insistido en desarrollar polticas pblicas de distribucin entre los sectores ms desfavorecidos. Es necesario sealar que actualmente el Banco Mundial recomienda este tipo de polticas para evitar que los sectores empobrecidos se alcen en protestas demandando mejores condiciones de vida, as se han desarrollado estas polticas en Colombia con el presidente Uribe y en Per, con Alan Garca Prez, una poltica de bonos escolares4 en zonas empobrecidas, ambos gobiernos considerados de derecha.

Fernando Henrique Cardozo es en Brasil como Gonzalo Snchez de Lozada en Bolivia Partido de los Trabajadores, de Lula 4 Incluso con ms dinero que el bono Juancito Pinto
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La realidad capitalista en Bolivia no dista mucho de estos ejemplos, el enfoque posneoliberal aparece compartido por lvaro Garca Linera cuando seala en la presentacin del libro de Sader La consolidacin de un orden posneoliberal, actual horizonte de los movimientos populares nacionales, no podr producirse sino en construccin continental y mundial, que es precisamente la gran diferencia territorial de este modelo de desarrollo capitalista con respecto a los anteriores del siglo XX (En: Sader: 2009:10) (negrillas nuestras). Linera reconoce que este modelo posneoliberal es el actual horizonte de los movimientos populares, pero adems reconoce que este es otro modelo de desarrollo capitalista que se diferencia de los anteriores en que tiene que construirse a escala continental y mundial. En contradiccin con las declaraciones retricas de los dirigentes del gobierno boliviano tenemos aqu una ntida aceptacin de que nos encontramos dentro de los mrgenes de construccin del Estado capitalista posneoliberal, de ah en adelante, contina Garca Linera, depender de la sociedad civil o los dirigentes del gobierno para que ese posneoliberalismo sea el inicio de un largo proceso emancipador postcapitalista. Entonces el que se supere el horizonte capitalista est an por verse. Lo que tenemos hoy en la realidad es ms concreto y slido, nuestra economa depende en un 66% (Urquidi)5 de las exportaciones de gas y minerales, es decir, seguimos teniendo una economa extractivista y a eso nos orientamos con la explotacin del hierro del Mutn y el litio en el salar, lo que han cambiado un poco son las condiciones en que vendemos los recursos naturales que representa una mejora en la recaudacin de impuestos para el Estado. Bolivia sigue siendo parte del circuito imperialista y sigue jugando un papel subordinado en este circuito, esto se puede ver internamente en el mantenimiento de las polticas desarrollistas, por ejemplo la implementacin del proyecto IIRSA 6. En cuanto a la dinmica econmica interna tambin marca la pauta las relaciones capitalistas. Si bien estas relaciones se han visto mediadas por la participacin del Estado esto no es seal de que el capitalismo se est acabando. Es ilustrativo y necesario metodolgicamente comparar el proceso actual con las reformas de 1952. En ese ao se vivi un proceso de reestructuracin del Estado as como ahora, si bien en 1985 el Estado boliviano asisti a otro proceso de reestructuracin, es el 52 el proceso con ms similitudes al actual. En la llamada Revolucin nacional, el Estado tuvo una mayor participacin en la economa, impuls bancos de fomento y coordinadoras de desarrollo, llev adelante el proceso de reforma agraria y ampli la democracia liberal con la ampliacin del voto y se aplic la nacionalizacin de las minas. Sin embargo este Estado no super taras como la cooptacin estatal de los sindicatos, no rompi el esquema del latifundio sino ms bien lo fortaleci, no pudo desligarse del dominio norteamericano y de otras potencias a pesar de sus poses nacionalistas. El momento actual est signado por muchos de estos elementos: intervencin del Estado en la economa, la creacin de empresas estatales, fondos de fomento a la agricultura y transformacin (Banco de Desarrollo Productivo), reformas en la cuestin agraria, nacionalizaciones que consisten en nuevos contratos con nuevos impuestos. Por su parte el proceso de cooptacin al movimiento popular es un rasgo caracterstico7, el pacto con los terratenientes se constitucionaliz y la dinmica socios y no patrones concili intereses del Estado boliviano con el imperialismo.

Presentacin de la Geografa de los Recursos Naturales, UMSA, 2010. Este proyecto fue proyectado por el Banco Mundial bajo el discurso de la integracin latinoamericana, lo que no se dice es que en realidad es que se est construyendo grandes redes camineras para extraer recursos naturales y unir los productos brasileros hacia los mercados del Pacfico donde se encuentra China, por ello no es casual que Brasil y China estn invirtiendo tanto en esto. Esta poltica del Banco Mundial fue aceptada en el gobierno de Tuto Quiroga, el gobierno actual de Evo Morales ha impulsado el proyecto sin ningn cambio incluso esto se vio reforzado en el tratado de Ilo en Per donde Bolivia se comprometi a culminar los proyectos carreteros que faltan para integrar la biocenica de Per a Brasil. 7 La cooptacin de los movimientos sociales est trabajado por Luis Tapia (2009) y Mara Teresa Zegada (2007)
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Ciertamente el proceso del 52 y el actual proceso no son la misma cosa, as como hay elementos coincidentes hay otros que los diferencia. Muchos autores han sealado que la revolucin nacional buscaba homogeneizar la sociedad en base al mestizaje y el proceso actual buscar la integracin de los pueblos originarios en el Estado, ciertamente la primera aspiracin est en el marco de la construccin del Estado-nacin y la actual no tiene clara la definicin de esto y su poltica es reconocer a diferentes naciones dentro del Estado, sin embargo el ampliar la democracia a travs del reconocimiento, la inclusin, la participacin en la sociedad y el Estado son principios de la democracia liberal burguesa, principios que se pueden dar dentro del mbito de una democracia radical o conservadora pero dentro de los lmites del Estado capitalista, lo que significa que con matices este debate no ha roto con el marco establecido de nuestro Estado (capitalista). Tal vez lo ms claro y por ende libre de demagogia y retrica ha venido de otro intelectual que tambin es (o ha sido) parte del proceso de cambio, Pablo Stefanoni en recientes declaraciones al peridico Pgina 7 ha sealado que hay que definirse de una vez por todas y aceptar que lo que se construye es un capitalismo de Estado8. Segn Stefanoni la retrica indianista (vivirbiencista) y los discursos que dicen que en Bolivia ya no hay capitalismo9 no le hacen ningn favor al proceso que vive Bolivia, hay que reconocer que lo que se est construyendo es un capitalismo de Estado, como el que hubo en los pases del Este y hay que saber cmo se lo va a hacer. Desde nuestro punto de vista, aunque no estamos del todo de acuerdo con la caracterizacin, esta ha sido la ms honesta declaracin de lo que sucede en el pas. Como hemos sealado en un comienzo el capitalismo en Bolivia se desarrolla sobre relaciones pre capitalistas (comunitarias y semifeudales) bajo direccin de la dinmica capitalista mundial, es decir, el imperialismo; primero ingls y luego norteamericano. Estas caractersticas han marcado como sello fundante nuestro desarrollo econmico y estatal que se ha desarrollado en toda la vida social del pas, esta concepcin est dentro de lo que llamamos Capitalismo burocrtico10. Entre las caractersticas que distinguen al capitalismo burocrtico del capitalismo de libre concurrencia tenemos que este no nace destruyendo la feudalidad (ni la comunidad para el caso boliviano) sino lo evoluciona, le da nuevas formas, desarrolla la envoltura de estas relaciones, por eso podemos ver que las formas comunitarias no han muerto, el latifundio, gamonalismo y servidumbre siguen siendo parte de la dinmica de nuestra sociedad, as como la presencia del capital financiero internacional. Pero tambin hace a la dinmica de este capitalismo una prctica monoplica estatal y una prctica monoplica no estatal, lo que se traduce en la historia poltica en momentos de achicamiento del Estado y momentos de crecimiento del Estado. Esto en realidad no significa que el Estado pierda poder, puede perder legitimidad y legalidad pero el poder estatal se manifiesta en la forma que necesita (pacfica o violenta) para mantener el statu quo y defender los intereses de las clases a las que representa. Si revisamos la historia del pas veremos que los momentos de reestructuracin definieron tambin esta participacin estatal, el periodo 1900 a 1952 caracterizado por un entreguismo y un Estado dbil; 1952 a 1985, fuerte presencia del Estado, 1985 a 2003, otra vez polticas de no intervencin del Estado, 2003 en adelante, una reedicin de la participacin estatal en todos los mbitos de la vida del pas. Esta dinmica nos muestra que el Estado capitalista ha tenido y tiene mecanismos de reproduccin que configuran
De hecho esto no es ninguna novedad, este capitalismo de Estado est hasta cierto punto emparentado con construcciones capitalistas como el que vivimos en el periodo del 52 o el llamado Estado de bienestar en Europa, pero ms concretamente podemos sealar que el capitalismo de Estado se concret en los antiguos Estados socialistas (URSS y China) cuando dejaron de ser revolucionarios (1953 y 1975 respectivamente) y se iniciaron procesos de restauracin capitalista a travs de un capitalismo de Estado en la economa y medidas fascistas en la poltica. 9 Stefanoni relata que escuch sorprendido a una militante del MAS hablar con convencimiento de que en Bolivia ya no exista el capitalismo. 10 Vase las investigaciones de la Universidad de La Laguna al respecto, Vctor Martn Martn y Jos Manuel Rodrguez Acevedo sobre la semifeudalidad, imperialismo y capitalismo burocrtico.
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polticas liberales (o neoliberales) y polticas estatistas (o neo estatistas) a travs de reformas de mayor o menor radicalidad pero que no sobrepasan los lmites del sistema, la lgica apunta al cambio sin transformacin porque el Estado capitalista busca perpetuarse, reproducirse y seguir viviendo. Es posible ver mejor desde la dinmica de reproduccin del Estado capitalista lo que sucede actualmente, nos permite diferenciar los procesos de reforma o revolucin y nos permite ver tambin si estamos traspasando los lmites del Estado capitalista o no, por lo pronto podemos decir que el capitalismo en Bolivia goza de buena salud y lo que se estara desmontando (aunque an falta mucho) es el modelo neoliberal. Bibliografa Hidalgo Flor, Francisco 2009 Posneoliberalismo y escenarios polticos en el Ecuador: Reformismo social y disputa de hegemona. Ponencia presentada en el Congreso 2009 de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Rio de Janeiro, Brasil, del 11 al 14 de junio de 2009. Martn Martn, Vctor O. 2005 Actualidad de la cuestin agraria en el mundo: viejo problema, nuevos enfoques? IV Conferencia Internacional de Geografa Crtica. Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco Grupo Internacional de Geografa Crtica. Mxico DF. 8-12 de enero. Disponible en: http://webpages.ull.es/users/capburoc/TextosGrupo/CuestionagrariaMexico.pdf Monedero, Juan Carlos 2008 Disfraces del Leviatn. El papel del Estado en la globalizacin neoliberal. Centro Internacional Miranda. Caracas Rodrguez Acevedo, Jos Manuel 2008 Caciquismo y cuestin agraria en Tenerife (1890-1936). Tesis Doctoral. Facultad de Geografa e Historia de la Universidad de La Laguna. Espaa. 2009 La semifeudalidad en la agricultura espaola durante la Edad Contempornea: La isla de Tenerife entre finales del XIX y el primer tercio del siglo XX. En: Hispania Nova, Revista de Historia Contempornea. N 9. http://hispanianova.rediris.es/

Rodrguez Gavarito, Csar A. 2005 La nueva izquierda en Amrica Latina. Sus orgenes y trayectoria futura. Bogot, Colombia. Sader, Emir 2009 Tapia, Luis 2009

El nuevo topo: los caminos de la izquierda latinoamericana. CLACSO, Argentina.

Representacin, participacin y democratizacin en las relaciones Estado-sociedad civil en Bolivia. En Arnson et. Al. (comp.) La nueva izquierda en Amrica Latina: Derechos humanos, participacin poltica y sociedad civil. CELS, Washington.

Zegada, Mara Teresa; Torrez, Yuri; Cmara, Gloria

2007

Movimientos sociales en tiempos de poder. Articulaciones y campos de conflicto en el gobierno del MAS. Bolivia