SEIXAS, C. S.; KALIKOSKI, D. C. Gesto participativa da pesca no Brasil: levantamento...

Gesto participativa da pesca no Brasil: levantamento das iniciativas e documentao dos processos Participatory Management of Fisheries in Brazil: Proposals, Projects and Process Documentation
Cristiana Simo SEIXAS* Daniela Coswig KALIKOSKI**

RESUMO
Este trabalho buscou identificar as formas de arranjos institucionais relacionados gesto participativa da pesca no Brasil, onde estes processos de gesto esto ocorrendo e como tm sido documentados. Para tanto, 97 documentos relacionados gesto participativa da pesca foram analisados. Notamos que h diferenas regionais gritantes, com implicaes para polticas pesqueiras e polticas de fomento pesquisa sobre o assunto. Palavras-chave: gesto participativa; gesto compartilhada; pesca; pesquisa; Brasil.

ABSTRACT
This work identifies institutional arrangements concerning participatory management of fisheries in Brazil, investigating where such arrangements take place, and how they have been documented. For this purpose we analyzed 97 documents related to participatory management of fisheries. We noted that regional differences exist, and they have implications for fishery policies as well as research funding policies. Key-words: participatory management; co-management; fisheries; research; Brazil.

Introduo
Experincias de gesto pesqueira com a participao de pescadores tm ocorrido em diversas regies do Brasil e de formas diferentes. Entretanto, ainda no h uma sistematizao das informaes sobre onde estas experincias
*

tm ocorrido, de que forma esto estruturadas (i.e., qual o tipo de arranjo institucional), e quais os avanos e desafios enfrentados pela maioria dos casos. Esta sistematizao importante tanto para compartilhar as lies j aprendidas com gestores, pescadores e pesquisadores, como para indicar as lacunas no conhecimento sobre este assunto. Nossa pesquisa busca realizar tal sistematizao em dois traba-

Biloga. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (NEPAM), rea de Ecologia e Conservao, Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Email: csseixas@hotmail.com. ** Gegrafa. Ncleo de Estudo e Capacitao em Gesto Compartilhada e Comunitria da Pesca, Instituto de Cincias Humanas e da Informao, Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Email: docdck@super.furg.br.

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lhos. O presente trabalho investiga as propostas, projetos e documentao dos processos de gesto participativa da pesca no Brasil, e um segundo trabalho (KALIKOSKI et al., no prelo) investiga os avanos e desafios para a gesto compartilhada e comunitria da pesca no Brasil. A Gesto Participativa da Pesca pode ser entendida como o envolvimento dos usurios diretos dos recursos, isto , os pescadores, nos processos de planejamento, implementao e monitoramento/avaliao de planos de manejo dos recursos pesqueiros. Outros atores que utilizam os mesmos espaos ou outros recursos dentro destes espaos podem e, muitas vezes, devem participar tambm dos processos de gesto participativa da pesca. O grau de envolvimento dos pescadores e demais atores na gesto da pesca pode variar bastante, desde uma mera consulta pelo governo sobre os interesses e propostas feitas pelos usurios, at o manejo totalmente comunitrio isto , planejado, implementado e monitorado pelas comunidades sem a participao governamental (BERKES et al., 2001). Sen e Nielsen (1996) sintetizam cinco formas de arranjos institucionais que descrevem o envolvimento de usurios na gesto da pesca; so eles: 1. Gesto instrutiva: H pouca troca de informao entre governo e usurios, e o governo apenas informa os usurios das decises que pretende tomar. 2. Gesto consultiva: H mecanismos para o governo consultar a opinio dos usurios, mas todas as decises so tomadas pelo governo. 3. Gesto cooperativa ou compartilhada: As decises so tomadas em cooperao entre governo e usurios. 4. Gesto de aconselhamento: Os usurios aconselham o governo das decises a serem tomadas, e o governo, de maneira geral, aprova tais decises. 5. Gesto informativa: O governo delega as tomadas de deciso aos usurios, que so responsveis por informar o governo das decises tomadas. No Brasil, vrios outros termos so utilizados para descrever diferentes arranjos de gesto participativa, entre eles: gesto compartilhada, cogesto, manejo comunitrio, manejo participativo, manejo local, comanejo, e cogerenciamento. No cabe aqui descrever as sutis diferenas entre

tais termos; entretanto, vale ressaltar que todos estes termos passam a ideia de que os usurios dos recursos possuem algum envolvimento nos processos de gesto. Este trabalho busca identificar as formas de arranjos institucionais relacionados gesto participativa da pesca, onde tais processos de gesto participativa esto ocorrendo dentro do territrio brasileiro e como estes processos tm sido documentados. O objetivo contribuir para o enriquecimento do conhecimento sobre a gesto participativa da pesca no Brasil a fim de subsidiar o empoderamento das comunidades de pescadores, polticas pesqueiras, e polticas de fomento pesquisa sobre os processos de gesto participativa da pesca bem como identificar lacunas de informao.

Mtodos de estudo
O estudo baseou-se em um levantamento bibliogrfico sobre produo cientfica e artigos de divulgao relacionados gesto participativa da pesca no Brasil. A coleta de dados foi realizada em janeiro e fevereiro de 2006, utilizando 40 combinaes de palavras-chave em portugus e 20 em ingls. Foram pesquisados 69 stios e pginas da Internet, incluindo bancos de referncias bibliogrficas, pginas da Web de ONGs ambientalistas e de instituies governamentais estaduais e federais (Anexo I). Um total de 97 documentos foi coletado, entre artigos cientficos, artigos de divulgao, livros ou captulos de livros, materiais para divulgao, projetos de pesquisa e/ou pesquisa-ao, relatrios tcnicos, resumos de apresentaes em reunies cientficas, teses/dissertaes/monografias e trabalhos/documentos tcnicos. Um banco de dados foi criado para armazenar as referncias coletadas em trs planilhas diferentes: a primeira com informaes gerais sobre as referncias, a segunda com o resumo da referncia, e a terceira com informaes obtidas atravs de uma categorizao dos documentos em relao (i) regio do pas onde se localiza o caso documentado, (ii) macroecossistemas em cada caso, (iii) tipo de arranjo institucional proposto ou estabelecido para cada caso, (iv) principais classes de recursos manejados, e (v) fase da gesto em que se encontra o caso estudado.

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Resultados e discusso Formas de Gesto Participativa da Pesca no Brasil

Os processos de gesto participativa da pesca esto ocorrendo de diversas formas no Brasil. H processos participativos ocorrendo dentro de Unidades de Conservao de Proteo Integral (como Parque Nacional, Parque Estadual,

e Reservas Biolgicas), dentro de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (como Reserva Extrativista, Reserva Extrativista Marinha, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, rea de Proteo Ambiental e Floresta Nacional), e fora de Unidades de Conservao como os Acordos de Pesca e Manejo Comunitrio de Lagos na Amaznia, os Fruns de cogesto na regio Sul, e demais processos de gesto participativa da pesca em guas interiores e costeiras no Brasil (Tabela 1).

TABELA 1 ARRANJOS INSTITUCIONAIS RELACIONADOS GESTO DE RECURSOS PESQUEIROS, ENTRE OUTROS, NO BRASIL.

ARRANJOS Parque Nacional

Parque Estadual ou Municipal Reserva Biolgica (REBIO)

Floresta Nacional (FLONA)

Unidade de Conservao de Proteo Integral (SNUC1, Lei 9985/2000), cujo objetivo a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na lei. Os Parques Nacionais so de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com a legislao. A visitao pblica dessas reas est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. Unidades de conservao equivalentes ao Parque Nacional, porm criadas pelo Estado ou Municpio (Artigo 11, Pargrafo 4 ,da Lei 9985/2000, SNUC) Unidade de Conservao de Proteo Integral, cujo objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. Assim como os Parques Nacionais, as Reservas Biolgicas so de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com a legislao. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. A visitao pblica proibida a no ser que tenha objetivo educacional e esteja de acordo com regulamento especfico. rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas que tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Por serem Unidades de Conservao de Uso Sustentvel admitida a permanncia de populaes tradicionais que habitam as Florestas Nacionais quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade. Porm, as reas particulares includas em seus limites que no estejam relacionadas s populaes tradicionais devem ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. A pesquisa no apenas permitida como incentivada, sujeitando-se prvia autorizao e s condies do rgo responsvel pela administrao da unidade. O SNUC estabelece que cada Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes.

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ARRANJOS rea de Proteo Ambiental (APA)

Unidade de Conservao de Uso Sustentvel destinada a resolver conflitos de uso, proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. As APAs so constitudas de terras pblicas e privadas, devendo dispor de um conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei (SNUC, Pargrafo 5). Reserva Extrativista Unidades de Conservao de Uso Sustentvel destinada proteo dos recursos naturais e me(RESEX) e Reserva lhoria das condies de vida das comunidades a elas associadas. RESEXs so reas de domnio Extrativista Marinha pblico, concedida s populaes tradicionais, necessitando, portanto, de desapropriao de reas (RESEX-MAR) particulares. Devem ser regidas por um conselho deliberativo que tem como primeira funo aprovar o plano de manejo. A RESEX Marinha constitui-se de uma Reserva Extrativista voltada para a proteo dos recursos naturais e populaes tradicionais da faixa litornea. Reserva de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel que abriga populaes tradicionais cuja existncia se Desenvolvimento baseia em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais e que desempenham um papel Sustentvel (RDS) fundamental na proteo da natureza e da biodiversidade. Na RDS as desapropriaes no so obrigatrias, mas podem ocorrer. Deve ser regida por um conselho deliberativo, sendo tambm necessria a aprovao do plano de manejo, que definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos (Art. 20 do SNUC, Pargrafo 6). Acordos de pesca So acordos realizados entre os pescadores da regio amaznica com o objetivo de regular a pesca nos seus rios e lagos. So regulamentados pela Instruo Normativa (IN n 29/03) do IBAMA. Estes arranjos tm o objetivo de definir as regras de acesso e de uso dos recursos pesqueiros numa determinada regio, elaboradas pela prpria comunidade e demais usurios. No preveem desapropriao de rea, somente aspectos de uso e explorao dos recursos. Manejo comunitrio de Manejo pesqueiro realizado por comunidades ribeirinhas organizadas formalmente ou informallagos na Amaznia mente, visando o controle do acesso aos lagos na Amaznia e do uso de seus recursos pesqueiros, para manuteno de suas fontes de renda e de alimentao. O manejo comunitrio de lagos era uma prtica feita tradicionalmente pelas comunidades da Amaznia. Desde a dcada de 1960, com apoio da igreja catlica, essas comunidades comearam a se organizar melhor e a requerer seus direitos. Como resultado, h diversos casos em que o IBAMA legitimou as prticas comunitrias de manejo, por meio da implementao dos Conselhos Regionais de Pesca e da transformao dos acordos de pesca em portarias. Estes Conselhos so compostos de representantes de todas as comunidades localizadas em torno de um sistema de lagos, consistindo na instituio responsvel pela elaborao e implementao dos acordos de pesca. Cooperativas As cooperativas so instituies comerciais da sociedade civil, sem fins lucrativos, que possuem o objetivo de prestar servios geralmente de interesse econmico, tcnico, legal e poltico aos seus associados, viabilizando e desenvolvendo sua atividade produtiva. Como estratgia para alcanar uma maior independncia financeira dos atravessadores (compradores intermedirios), as cooperativas surgem como uma forma de organizao entre os pescadores e extratores de diversas localidades no Brasil, visando formas de comercializao mais favorveis de seus produtos, gerando, assim, maior desenvolvimento socioeconmico dessas classes. Fruns de pesca So arranjos no regulamentados que surgem da organizao da comunidade e sua necessidade de discutir problemas e buscar solues. So espaos de debate entre as representatividades diversas que possuem interesse na pesca.
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Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

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Comparando os arranjos encontrados no Brasil com a classificao proposta por Sen e Nielsen (1996), observamos que h reas onde, de acordo com a legislao vigente, deveria ocorrer apenas a gesto instrutiva, mas, na prtica, esto ocorrendo processos mais participativos (ou estes esto sendo recomendados por cientistas, ou pressionados pelas populaes tradicionais), como no caso das experincias em Unidades de Conservao de Proteo Integral. Em muitos dos casos, isto ocorre porque tais Unidades de Conservao de Proteo Integral foram instaladas onde previamente viviam populaes humanas consideradas tradicionais. Com relao s Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, observamos que, de acordo com a legislao, em algumas instncias, como em Florestas Nacionais, deve ocorrer a gesto consultiva, mas em outras instncias deve ocorrer a gesto compartilhada, como no caso das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Na prtica, no entanto, os instrumentos de gesto consultiva (Conselhos Consultivos) e de gesto compartilhada (Conselhos Deliberativos) ainda so embrionrios na maioria das experincias documentadas. Isto pode estar relacionado com o fato de que, embora a Lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) seja de 2000, apenas em 2007 (i.e., aps o trmino de nossa coleta de dados) foi publicada a Instruo Normativa (IN 02, Instituto Chico Mendes) que disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para formao e funcionamento dos Conselhos Deliberativos. A gesto por aconselhamento verificada, por exemplo, nos Acordos de Pesca elaborados por comunidades de pescadores da Amaznia e transformados em Instruo Normativa pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). J a gesto informativa , at onde sabemos, inexistente no Brasil; isto , de acordo com a legislao referente ao uso e gesto de

recursos pesqueiros, o governo sempre deve ou (i) tomar decises (aps consulta ou no aos usurios), ou (2) compartilhar as decises, ou (3) retificar as decises tomadas pelos usurios, mantendo o direito de no aprovar alguma delas. H casos, entretanto, em que regras informais de uso e acesso aos recursos so desenvolvidas localmente e, por um motivo ou outro, no so retificadas pelo governo. Estes so casos de manejo comunitrio que se iniciaram geralmente antes da criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), em 1967, a qual fortaleceu a presena do Estado na gesto da pesca e erodiu muitos desses sistemas tradicionais, que acabaram desaparecendo ou se modificando ao longo do tempo, principalmente na regio costeira. Exemplos destes ltimos so descritos por Cordell e McKean (1992) para a comunidade de Valena no sul da Bahia, por Pinto da Silva (2004) para a comunidade de Arraial do Cabo (RJ), por Seixas e Berkes (2003) para a Lagoa de Ibiraquera, no litoral sul de Santa Catarina; por Almudi (2005) na Lagoa do Peixe e por Kalikoski e Vasconcellos (2007) na Lagoa dos Patos, ambos no litoral sul do Rio Grande do Sul.

Experincias, projetos e propostas de gesto participativa da pesca no Brasil

A Tabela 2 apresenta estudos de casos relacionados gesto participativa da pesca no Brasil de acordo com as formas de arranjos institucionais, a regio do pas e as referncias bibliogrficas que os citam. A Tabela 3 apresenta os demais trabalhos de divulgao, tericos ou relacionados gesto pesqueira ou uso de recursos pesqueiros no Brasil. Uma anlise destas duas tabelas mostra alguns fatos e lacunas que devem ser considerados no desenvolvimento de polticas pesqueiras e de polticas de fomento a pesquisa.

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TABELA 2 ESTUDOS DE CASOS RELACIONADOS GESTO PARTICIPATIVA (GP) DA PESCA NO BRASIL DE ACORDO COM O TIPO Regio guas Fase do arranjo Referncia parcial*

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DE ARRANJO INSTITUCIONAL.

Sudeste Norte Sul Interiores/ costeiras Almudi (2005) Interiores Em fase de implantao Implementado Dias (2003)

Estudos de caso GP em andamento dentro de UCs de Proteo Integral* Parque Estadual da Ilha do Cardoso, SP [1962], Comit de Gesto Participativa [1998] Reserva Biolgica do Lago Piratuba, AP [1984] Parque Nacional da Lagoa do Peixe, RS [1986], Frum da Pesca [1998] Costeiras Em implementao Cardoso (2004b)

Observao Com populao no interior ou no entorno Estudo sobre pesca da manjuba

Conflitos: populaes tradicionais vivendo dentro do parque. Proposta de combinar Resex ou RDS com Parque

Propostas de GP dentro de UCs de Proteo Integral Parque Nacional do Ja, AM Norte Parque Estadual de Itapu, RS [1933] Sul Interiores Interiores Proposta de cogesto Proposta de GP

Reblo (2002) Brutto (2001)

Estudo sobre etnobiologia de pescadores

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GP em andamento dentro de UCs de Uso Sustentvel RDS Mamirau, AM [EE Mamirau 1986; RDS Estadual 1996; reconhecida pelo SNUC 2000] Norte Interiores Norte Sudeste Sudeste Costeira Costeira Interiores

Resex do Cazumb-Iracema, Sena Madureira, AC [2002] Resex Marinha Arraial do Cabo, RJ [1997] Resex Mar de Mandira, SP [2002] Cooperostra (1997) - Cananeia

Implementado, monitorado, avaliado - (replicao RDS Aman) Implementada (plano de manejo - 2003) Implementado, monitorado, avaliado Implementado

Castello (2004); Queiroz (2005) Gomes-Filho et al. (2004) Pinto da Silva (2002, 2004) Garcia (2005)

Mtodo de monitoramento de pirarucu

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continua

continuao guas Fase do arranjo Referncia parcial* Observao

Estudos de caso Regio Propostas de GP dentro de UCs de Uso Sustentvel Resex Bragana -PA (proposta de Norte criao) Costeiras Proposta de Resex Diagnstico do uso do mangue (pesquisador da Alemanha)

Norte Norte Nordeste Costeiras Proposta de Resex Weigand Jr. (2003) Interiores Proposta de Resex Begrow (2002)

Resex Mar de Augusto Corra, PA (proposta de criao) Resex do Rio Uatum, AM [2002] (proposta de criao) Resex Mar Itacar, BA (proposta de criao)

Costeiras

Proposta de Resex

Glaser et al. (2003), Glaser e Oliveira (2004), Simonian e Glaser (2000), Glaser e Krause (2003) Oliveira (2003)

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Fruns Frum da Lagoa dos Patos, RG [1996] Sul Interiores/ costeiras Implementado, monitorado, avaliado

Diagnstico socioambiental e da pesca Diagnstico socioambiental e da pesca Diagnstico participativo aspectos sociais da participao

Frum Lagoa de Ibiraquera, Imbituba, SC

Sul

Interiores/ costeiras

Anlise institucional e Reis e DIncao econmica institucional (2000), DIncao e Reis (2002), Kalikoski (2002), Kalikoski et al. (2002), Kalikoski e Satterfield (2004), Monteiro e Caldasso (2004), Kalikoski e Vasconcellos (2005) Proposta de criao de Seixas e Troutt Frum (manejo comu- (2004), Seixas (2004) nitrio no passado) Frum Agenda 21 local

Projetos de GP em andamento Projeto Manejo Comunitrio dos Recursos Pesqueiros, Instituto de Desenvolvimento Sustentvel da prefeitura de Fonte Boa (Apoio Pr-Vrzea) Norte

Interiores

Em andamento

Juste (2005)

continua

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continuao Regio Norte guas Interiores Fase do arranjo Em andamento Referncia parcial* Pereira (2004b) Observao

Norte

Interiores

Em andamento

Cmara (2004), Cardoso (2004a)

Estudos de caso Iniciativas de cogesto na Vrzea Amazonas (Grupo de Preservao e Desenvolvimento - GPD (Tef, AM); Associao de Silves pela Preservao Ambiental e Cultural - Aspac; Grupo Ambiental Natureza Viva - Granav (Parintins, AM) Projeto Piracema [2003] - para fortalecimento de organizaes de pescadores para a co-gesto (Mopebam e Pr-Vrzea) Projeto Aproveitamento dos Audes Pblicos do Estado do Cear (PAPEC) Nordeste Sudeste e nordeste Interiores Interiores Implementado e em funcionamento (em 1998), avaliado. Projeto de cogesto em andamento Barbosa e Hartmann (1998), Hartmann e Campelo (1998) WFT, CIDA e UFSCar (2003), Gutberlet et al. (2004), IARA (2005)

Alto-Mdio rio So Francisco, MG: Projeto Peixes Pessoas e gua [2003]

Avaliao socioambiental e potencial de cogesto. Proposta transferncia de conhecimento sobre comanejo da Amaznia para o Alto Mdio So Francisco Seixas (2000), Seixas (2004), Berkes e Seixas (2005), NDM/UFSC (2004) Manejo comunitrio at os anos 60. Dcada de 70: livre acesso. Comanejo entre 1981 e 1994. Depois de 1994, enfraqueceu o apoio governamental e os conflitos recomearam

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Projetos de GP em andamento Projeto Lagoa de Ibiraquera, Imbituba, SC Sul Costeiras

Cogesto (funcionando mal) / livre acesso; Frum da Agenda 21 local em funcionamento

Propostas de GP fora de UCs Grupo de Gesto Compartilhada da Pesca da Lagosta do Cear Regio de Bragana, PA (mangue) Nordeste Norte

Costeiras Costeiras

Proposta de cogesto (em 2004) Proposta de cogesto

Dirio do Nordeste (2004) Krause e Glaser (2003) continua

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continuao Regio Sudeste e Sul Sudeste Sul Sul e Argentina Interiores Proposta de gesto participativa Cappato (2004) Costeiras Gerhardinger et al. (2004) Interiores Proposta de gesto participativa Proposta de gesto participativa Fonseca (2003) Utiliza o conhecimento ecolgico local dos pescadores artesanais guas Costeiras Fase do arranjo Proposta de cogesto Referncia parcial* Rodrigues et al. (2000) Observao

Estudos de caso Gesto participativa para pesca do caranguejo Ucides cordatus (Decapoda: Ocypodidae) no sudeste-sul do Brasil Pesca artesanal na Lagoa de Saquarema, RJ Projeto de Pesquisa Meros do Brasil, Baa da Babitonga, SC

Norte

Interiores

Implementado

McGrath et al. (1994) Acordos de pesca - final da dcada de 1980 McGrath et al. (2005) Acordos de pesca (tm se proliferado desde o incio da dcada de 1980)

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Norte Norte Interiores

Projeto Pesca Fluvial e reas midas, Conservao e uso sustentvel dos pesqueiros - Rio Paran, Argentina [1999] Acordos de pesca Ilha de So Miguel e Aracampina, Santarm, PA: reservas de lago e manejo comunitrio no baixo Amazonas Projeto Vrzea - Santarm (regio) PA, Baixo Amazonas Acordos de pesca (desde 1981) - baixo Amazonas Interiores Implementado em vrias comunidades Vrios casos implementados (alguns monitorados) Interiores Interiores Implementado e em fase de reviso Implementados monitorados Castro e McGrath (2001), Almeida et al. (2002a), Castro e McGrath (2003) Cerdeira (2002) Azevedo e Apel (2004)

Urucurituba e Maic Santarm-PA: Norte Acordos de pesca Projeto IARA/Ibama (governamental) Norte e Projeto Vrzea/Ipam (no governamental): Santarm (regio) - PA Norte Interiores

Pescadores do baixo Amazonas (acordos de pesca)

Implementados

Toni (2004)

Acordos de pesca - Portaria Ibama (N. 16/99) Projeto Iara (1990), Projeto Vrzea (1992/3), Acordos de pesca reconhecidos pelo Ibama (2002), meados da dcada de 70 Trata tambm: Seringueiros do Acre (Resex Chico Mendes) / Quebradeiras de coco-babau da Amaznia oriental. continua

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continuao Regio Norte Interiores Freire (2003) guas Fase do arranjo Referncia parcial* Observao

Estudos de caso Manejo local e/ou comunitrio Avaliao de Manejo Comunitrio na Floresta Nacional de Tapajs [1995], regio de Santarm Norte Interiores FLONA (implementada) / Manejo comunitrio em andamento (mas sem reconhecimento do governo) Implementados Benatti et al. (2003)

Manejo de lago em Tef desde a dcada de 80

Norte Sudeste Interiores Implementado e avaliado Th (2003)

Interiores

Implementado

Pinto e Moreira (2005) No h um arranjo formalmente estabelecido

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Centro-Oeste Interiores

Conselho Estadual de Catella (2001), Pesca de Mato Grosso Catella (2002) do Sul CONPESCA/ MS. Implementado e em funcionamento.

Governo Estadual

Vrios casos: Manejo do Lago na regio de Tef; manejo comunitrio do pirarucu; comanejo em Santarm; manejo comunitrio florestal Manejo comunitrio de camaro na vrzea do Gurup [1997] (apoio Pr-Vrzea) Manejo local no Alto-Mdio So Francisco Programas de governo para GP da pesca Pesca no Pantanal, MS: Cmara Tcnica de Pesca da Secretaria de Meio Ambiente/MS (1994) (rep. de Governo e de vrios setores). SCPESCA/MS - Sistema de Controle da Pesca de Mato Grosso do Sul (1994), o Conselho Estadual de Pesca de Mato Grosso do Sul CONPESCA/MS (1999) Programas de governo para GP da pesca Proposta para poltica pesqueira (gesto participativa) para o MT e MS Centro-Oeste Interiores Proposta Mateus et al. (2002)

Governos Estaduais continua

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continuao guas Interiores Fase do arranjo Implementado e avaliado Referncia parcial* Brondzio (2003) Observao Governo Estadual

Estudos de caso Regio PDSA - Plano de Desenvolvimento Norte Sustentvel do Amap (mandato 1994, 1998) Norte Interiores Implementado, monitoramento - avaliao - influncia em polticas pblicas Proposta (implementado?) Projeto Iara: finalizado Pereira (2003) Ruffino (2003a, 2003b), Silva Jnior (2004) Governo Federal:

Projeto Pr-Vrzea

Interiores Interiores

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Governo Federal

sistema de monitoramento e controle PROAMBIENTE - Programa de Norte Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural da Amaznia Projeto IARA: Administrao de ReNorte cursos Pesqueiros no Mdio Amazonas: estados do Par e Amazonas [1990-1998] (Ibama/GTZ) e Pr-Vrzea [2000-] Pr-Vrzea: em andamento Ruffino (2003a) Plano de desenvolvimento sustentvel Nordeste de Icapu - CE (produo lagosteira / carcinocultura) [meados dc. 1990] Governo Federal Costeiras Brasil Costeiras Implementado: gesto Assad (2002) municipal (centralizada) / processo participativo (consultivo) Parcialmente implan- Muos (2001), tado Wetzel e Polete (2002)

Governo Municipal

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) Gerenciamento Integrado de Zonas Costeiras (ICMZ)

Governo Federal

* As referncias completas encontram-se no Anexo II.

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TABELA 3 DEMAIS TRABALHOS DE DIVULGAO, TERICOS OU RELACIONADOS GESTO PESQUEIRA. Outros trabalhos Trabalhos tericos - manejo comunitrio e/ou acordos de pesca Proposta de reservas de lago como unidades de manejo Avaliao do manejo comunitrio e comanejo no Baixo Amazonas Avaliao e monitoramento de impactos dos acordos de pesca [incio da dc. 1970] na regio do Mdio Amazonas: regio de Santarm, PA Estratgias para o manejo da biodiversidade da pesca na vrzea amaznica (terico): Projeto IARA (promove manejo participativo no mdio Amazonas) Manejo comunitrio do pirarucu Trabalhos de divulgao sobre comanejo Cogesto na Amaznia Anlise de comanejo pesqueiro na Amaznia Notcia de Livro: Gesto do Uso dos Recursos Pesqueiros na Amaznia Oficina de Polticas Pesqueiras para o Baixo Amazonas (21/09/2002) Manejo comunitrio - Amazonas Acordos de pesca (ocorrem h anos) e participao de agentes ambientais voluntrios na regio de Parintins - Apoio Pr-Vrzea Trabalhos sobre pesca e/ou recursos pesqueiros A pesca e os recursos pesqueiros na Amaznia brasileira (livro) Anlise de pesca comercial (no sobre comanejo) Peixes migratrios da Amaznia Avaliao sobre o ordenamento da pesca martima no Brasil Anlise bioeconmica das polticas pesqueiras na Amaznia Trabalho sobre territorialidade e pesca Avaliao de estoque de caranguejo - Caet Anlise da pesca na UHE-Tucuru no rio Tocantins, Par Pr-Vrzea: Manejo da pesca dos grandes bagres migradores Carcinocultura e Pescadores do Canto do Mangue em Canguaretama (RN) Manejo e organizao local da pesca na Amrica Latina (vrios casos) Etnobiologia e Conhecimento Ecolgico de pescadores Etnoecologia no Baixo Rio So Francisco: Piranhas, Traipu e Penedinho Etnoconhecimento de pescadores da Amaznia: Manaus e Manacapuru, AM Utilizao do conhecimento ecolgico para o manejo Etnoconhecimento de pescadores do Vale do Ribeira Unidades de Conservao onde h pesca Reservas Extrativistas (terico) e Resex Bragana, PA Mosaicos de Unidades de Conservao Escalas de interao: usurios, recursos e instituies. Ex. Resex *As referncias completas encontram-se no Anexo II. Regio Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Norte Brasil Norte Brasil Norte Norte Norte Nordeste Nordeste/ Sudeste Nordeste Norte Sudeste Sudeste Norte Sudeste e Sul Sudeste e Norte guas Interiores Interiores guas interiores guas interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Interiores Costeiras Interiores Costeiras Costeiras Interiores Interiores Costeiras Interiores/ costeiras Interiores/ costeiras Interiores Interiores/ costeiras Costeiras Interiores/ costeiras Costeiras Interiores/ costeiras Referncia parcial* McGrath et al. (1996) McGrath et al. (2004) Isaac e Cerdeira (2004) Ruffino (2001) Damasceno (2004) Pereira (2004a) Oviedo e Bursztyn (2004) Notcia PNUD (2006) Almeida et al. (2002b) ProVrzea/IBAMA (2004) Aquino e Lima (2004) Ruffino (2004) Almeida et al. (2003) Araujo-Lima e Ruffino (2004) Lima e Neto (2002) Lorenzen et al. (2005) Cardoso (2001) Diele et al. (2005) Camargo e Petrere Jr. (2004) Silva-Forsberg (2004) Silva (2004) Begossi (2002) Montenegro (2002) Lima (2003) Begossi (2004) Souza (2004) Simonian e Glaser (2000) Ferreira et al. (2004) Begossi (1999)

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H mais estudos e projetos de implementao de processos de gesto participativa da pesca na regio Norte, em particular no Estado do Amazonas e na regio de Santarm, Par, do que em qualquer outra regio do Brasil. E mesmo os trabalhos mais tericos sobre manejo comunitrio e cogesto da pesca utilizam os exemplos da Amaznia e em particular os acordos de pesca. Os acordos de pesca so os arranjos institucionais mais estudados e promovidos por polticas pesqueiras e projetos de pesquisa-ao na regio Amaznica. Esses acordos so regras de uso e acesso aos recursos pesqueiros em uma determinada rea (geralmente um lago de vrzea), decididas localmente e retificadas pelo IBAMA por meio de portarias especficas. Os fruns de cogesto da pesca so instituies que promovem interaes interescalares (de organizaes locais a federais) que discutem alm da pesca artesanal a complexidade de interaes desta com outros setores econmicos como o turismo, a indstria, a pesca industrial. O Frum da Lagoa dos Patos, RS, tem sido o mais estudado at o momento e , sem, dvida o que abrange a maior rea de gerenciamento. interessante notar que parece haver um aprendizado mais regionalizado sobre formas possveis de gesto participativa fora de Unidades de Conservao. Por exemplo, os acordos de pesca so descritos quase que exclusivamente para a regio amaznica e a nica experincia documentada de se criar acordos de pesca fora desta regio foi por meio de um projeto no Alto-Mdio So Francisco que se empenhou em transferir as lies aprendidas na Amaznia para a regio sudeste pelo intercmbio de pesquisadores, extensionistas e pescadores. Da mesma forma, os Forns so descritos apenas para a regio sul do Brasil. Outra observao feita neste estudo que h mais que o dobro de pesquisas sobre experincias, projetos e programas de gesto participativa para guas interiores (29) do que para guas costeiras (12) e mistas (interiores/costeiras) (3). Sabemos, entretanto, que existem muito mais casos no litoral brasileiro onde esto ocorrendo processos de gesto participativa da pesca, tais como os projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente em 2003 e 2005. No entanto, se h pesquisas realizadas sobre estes casos, e estas parecem no estarem sendo bem divulgadas. Em relao s guas interiores, com exceo da Bacia do Rio Amazonas e mais recentemente a Bacia do Rio So Francis-

co (sudeste/nordeste), praticamente no h pesquisas sobre gesto participativa da pesca: em especial, nota-se a falta de estudos sobre a Bacia do Prata e em particular sobre a sub-bacia do Rio Paran. Com relao gesto participativa da pesca em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, sem dvida a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) de Mamirau (a primeira criada no Brasil) tem sido a mais estudada de todas. No encontramos, no entanto, pesquisas realizadas em qualquer outra RDS. A despeito do enorme nmero de reservas extrativistas marinhas (ResexMar) que esto sendo criadas no Brasil, tambm h pouqussimos estudos (p. ex. LOBO, 2000; PINTO DA SILVA, 2004) avaliando os resultados sociais e ambientais da criao destas unidades. H alguns estudos, porm, sobre diagnsticos socioambientais realizados para apoiar a criao de ResexMar. vlido ressaltar que mesmo em Unidades de Conservao de Proteo Integral onde h populao humana vivendo dentro ou no seu entorno, j existem alguns processos de gesto participativa. O nmero que encontramos desses casos, entretanto, nfimo (apenas 3) em vista do total de Unidades de Proteo Integral federais, estaduais e municipais existente em cada regio. Considerando os programas do governo federal que promovem a gesto participativa da pesca, observamos que os trs programas/projetos documentados so concentrados na regio Amaznica. Para regio costeira, existe o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) que contempla a participao de pescadores, entre outros inmeros usurios das regies costeiras, em audincias pblicas consultivas. Mas parece haver uma lacuna na documentao dos processos regionais de gerenciamento costeiro ocorrendo no Brasil, ou as palavras chaves que utilizamos em nosso levantamento no foram suficientes para detectar tal documentao. Notamos que h vrios estudos de cunhos diversos e diagnsticos socioambientais realizados em diferentes regies do Brasil que sugerem a criao de processos participativos para gesto da pesca dentro e fora de Unidades de Conservao. Ou seja, parece existir uma viso crescente entre estudiosos de que o processo de gesto participativa mais eficaz do que o processo centralizador de gesto da pesca que ocorre na maior parte do Brasil.

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Publicaes relacionadas gesto participativa da pesca no Brasil

Com relao ao total de referncias que fazem meno, mesmo que indiretamente, a processos de gesto participativa da pesca, notamos que (i) h mais de trs publicaes sobre processos na regio norte para cada publicao sobre processos na regio sul, sudeste e nordeste; (ii) h cerca de 40% a mais de publicaes sobre a regio norte do que a soma de todos as outras regies; e, (iii) a regio mais deficiente de informaes o centro-oeste (Tabela 4). claro que o nmero de publicaes no deve ser necessariamente relacionado ao nmero de experincias, pois h pesquisadores que publicam mais que outros. Entretanto, neste estudo, os dados de publicao corroboram com os dados de estudos de caso (Tabela 1) de que h muito mais iniciativas de gesto participativa na regio norte do que em qualquer outra regio do Brasil.
TABELA 4 NMERO DE REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS QUE MENCIONAM PROCESSOS DE GESTO PARTICIPATIVA DA PESCA EM CADA REGIO DO BRASIL. Regies Principais recursos Recursos pesqueiros Recursos terrestres e aquticos (mangue) Subtotal N 42 8 51 NE SE 7 3 10 8 8 2 ou S CO + Brasil TOTAL 13 1 14 3 3 6 2 8 2 2 4 81 16 97

dos pescadores. Para sanar tal lacuna no conhecimento (e na prtica), propomos: 1. Criar uma rede de pesquisadores que estudam gesto participativa da pesca a fim de promover troca de experincias e lies aprendidas e sistematizar a coleta de algumas informaes importantes para uma avaliao global dos arranjos institucionais e suas implicaes. 2. Criar Centros de Excelncia em pesquisa e capacitao sobre gesto participativa da pesca a fim de: devenvolver pesquisas inovadoras, em particular sobre cogesto adaptativa (ARMITAGE et al., 2007); formar novos pesquisadores e incentiv-los a documentar e divulgar suas pesquisas; e capacitar gestores e usurios de recursos (principalmente pescadores) para engajar em processos de gesto participativa da pesca. 3. Criar um Programa Nacional de Gesto Participativa da Pesca junto ao governo federal que: a. incentive a gesto participativa da pesca, principalmente nas regies mais deficientes neste tipo de iniciativas; b. promova a troca de lies aprendidas entre gestores, pescadores e pesquisadores por meio de intercmbio de pessoas, reunies, visitas guiadas etc.; c. fomente a pesquisa sobre (i) os processos de gesto participativa, principalmente de gesto compartilhada da pesca, e (ii) os resultados (monitoramento) obtidos em cada iniciativa; d. desenvolva estratgias de disseminao dos resultados das pesquisas para diferentes audincias: por ex.: pescadores, demais usurios, gestores municipais, estaduais e federais, organizaes no governamentais, empresrios.

Consideraes finais
Parece estar havendo um crescente consenso entre pesquisadores de diversas disciplinas acadmicas e regies do Brasil de que a gesto participativa da pesca mais promissora do que o modelo de gesto centralizada que esteve presente nas ltimas dcadas na maior parte deste pas. De fato, o envolvimento de pescadores e outros usurios na gesto dos recursos est sendo recomendado por diversos cientistas e gestores para diferentes arranjos institucionais. Entretanto, ainda no h um esforo de se avaliar como estes diferentes arranjos institucionais, legais ou no, de gesto participativa da pesca influenciam a conservao dos recursos pesqueiros e os modos e qualidade de vida

Agradecimentos
Uma verso expandida deste trabalho foi desenvolvida para o Workshop Gesto Compartilhada de Recursos Pesqueiros no Brasil realizado de 03 a 05 de maio de 2006, em Tamandar-PE, na sede do Centro de Pesquisas em Recursos Pesqueiros do Nordeste (CEPENE/IBAMA). As

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autoras agradecem ao International Development Reserach Center (IDRC-Canada) por ter financiado o desenvolvimento desse trabalho, especialmente ao Dr. Brian Davy do International Institute for Sustainable Development (IISD)

pelo seu apoio e sugestes valiosas. Tambm somos gratas a Tiago Almudi e Estevo C.F. de Souza pelo auxlio no levantamento bibliogrfico e pr-anlise dos dados.

Referncias
ALMUDI, T. Adequao do modelo de unidade de conservao: populaes humanas, convivncias e conflitos nos arredores da Lagoa do Peixe (RS). Monografia - Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Rio Grande. 188p. 2005. ARMITAGE, D.; F. BERKES; DOUBLEDAY, N. (Eds). Adaptive Co-Management: Collaboration, Learning, and Multi-Level Governance. Vancouver: University of British Columbia Press. 2007 BERKES F.; MAHON R.; MCCONNEY P.; POLLNAC R.B.; POMEROY R.S. Managing Small-scale Fisheries. Ottawa: International Development Research Center (IDRC). 2001. CORDELL, J.; MCKEAN, M. A. Sea Tenure in Bahia, Brazil. In BROMLEY, D.W. (Ed.), Making the Commons Work: Theory, Practice, and Policy. San Francisco: ICS Press. 1992. KALIKOSKI, D.C.; SEIXAS, C.S.; ALMUDI, T. Gesto compartilhada e comunitria da pesca no Brasil: Avanos e desafios. Ambiente & Sociedade (no prelo). KALIKOSKI, D.C.; VASCONCELLOS, M. The role of fishers knowledge in the comanagement of small-scale fisheries in the estuary of Patos Lagoon, Southern Brazil. In HAGGAN, N.; NEIS, B; BAIRD, I. G. (Eds). Fishers Knowledge in Fisheries Science and Management. Paris: UNESCO Publishing. 2007. LOBO, R.J.S. Reservas Extrativistas Marinhas: Uma reforma agrria do mar? Tese (Mestrado em Antropologia) - Universidade Federal Fluminense. Niteri. 2000. PINTO DA SILVA, P. From common property to co-management: lessons from Brazils first maritime extractive reserve. Marine Policy v. 28, n. 5, p. 419-428. 2004. SEIXAS, C.S.; BERKES, F. Dynamics of social-ecological changes in a Lagoon fishery in Southern Brazil. In: BERKES, F.; COLDING, J.; FOLKE, C. Navigating Social-Ecological Systems: Building Resilience for Complexity and Change. Cambridge: Cambridge University Press. 2003. SEN S.; NIELSEN J.R. Fisheries co-management: A comparative analysis. Marine Policy, v. 20, n. 5, p. 405-418. 1996

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ANEXO I STIOS E BANCOS DE DADOS PESQUISADOS NA INTERNET (EM CADA STIO VRIAS PGINAS FORAM PESQUISADAS NUM TOTAL DE 69)
WWF Conservation International The Nature Conservancy (TNC) Instituto Scio Ambiental (ISA) Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA - UFPA) Os seguintes bancos de dados foram pesquisados Web of Science Banco de teses da CAPES Portal de Peridicos da CAPES Biological Abstracts Base de Dados Tropical (BDT) SciELO Science Direct Bilbioteca da Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG) Os seguintes sites de busca foram utilizados Google scholar Google Outro CD-Rom: IV Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao http://scholar.google.com.br/ http://www.google.com.br/ http://www.isiwebofknowledge.com/ http://www.capes.gov.br/servicos/bancoteses.html http://www.periodicos.capes.gov.br/portugues/index.jsp http://scientific.thomson.com/products/ba/ http://www.bdt.org.br http://www.scielo.org/ http://www.sciencedirect.com/ http://www.biblioteca.furg.br/ http://www.wwf.org.br/ http://www.conservation.org/ http://www.tnc.org.br/ http://www.socioambiental.org/ http://www.ipam.org.br/ http://www2.ufpa.br/naea/

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ANEXO II REFERNCIAS DOS DOCUMENTOS UTILIZADOS PARA ANLISE

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Publicado em dezembro de 2009.

Recebido em outubro de 2008. Aceito em novembro de 2009.

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