COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS CURSO XLIV

MONOGRAFIA
ACTUACIONES DE LA FUERZA ARMADA DE VENEZUELA EN EL RESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO DESDE EL 2002 AL 2004

MANUEL SABINO SUAREZ HIDALGO CORONEL DE LA GUARDIA NACIONAL REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

FORT LESLEY J. McNAIR WASHINGTON, DC. MAYO DE 2005

ACTUACIONES DE LA FUERZA ARMADA DE VENEZUELA EN EL RESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO DESDE EL 2002 AL 2004

POR

MANUEL SABINO SUAREZ HIDALGO CORONEL DE LA GUARDIA NACIONAL REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Trabajo de investigacin presentado al Colegio Interamericano de Defensa como requisito para la obtencin del diploma aprobatorio del curso Superior de Defensa Continental

FORT LESLEY J. McNAIR WASHIGTON, DC.MAYO 2005

CERTIFICACION

Certifico que he revisado este trabajo de investigacin y lo he encontrado ajustado a la Normativa y Metodologa del Colegio Interamericano de De fensa.

___________________________ JUAN PEAFIEL MORALES CORONEL EJERCITO DE ECUADOR ASESOR COORDINADOR

FECHA: _______________________

NOTA ACLARATORIA

Las opiniones emitidas en el presente trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor y no representan la posicin del Colegio Interamericano de Defensa.

CONTENIDO INTRODUCCION ....01

CAPITULO I: MARCO TEORICO..03 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Orden Interno...03 Orden Pblico..05 Seguridad Ciudadana...06 Organizacin de la Fuerza Armada de Venezuela...08 Marco Legal de Actuacin..10

CAPITULO II: TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS17 2.1 2.2 2.3. 2.4. Niveles de Actuacin....17 Formaciones y Tcnicas de Empleo.22 Armamento y Equipos..25 Doctrina de Empleo..28

CAPITULO III: ACTUACIONES DE LA FAN EN EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO.31 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Golpe de Estado. Abril 2002.31 Alteraciones Cumbre Presidencial Grupo de los Quince 2002.39 Movimiento Subversivo Guarimba 2002..42 Alteraciones del Orden Pblico en paises del hemisferio americano.......44

CAPITULO IV: CONCLUSIONES...50 BIBLIOGRAFIA....52

INTRODUCCION El perodo comprendido desde el ao 2002 hasta el ao 2004 es considerado como la etapa, en la historia contempornea venezolana, ms estremecida en lo que concierne al tema de alteraciones del orden pblico y la paz ciudadana. Con la eleccin del actual Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en el ao de 1999, se inicia n una serie de transformaciones polticas y sociales, las cuales tuvieron su umbral con la reforma total de la Constitucin Nacional, a travs de una Asamblea Constituyente. Estos eventos originaron una serie de controversias que desencadenaron en mltiples manifestaciones unas pacificas y otras marcadas por la violencia, especialmente en el Distrito Capital de la ciudad de Caracas, sede de los Poderes Nacionales. La Fuerza Armada Nacional -segn su denominacin a partir de la Reforma Constitucionalante tal situacin fue empleada con dos propsitos: uno de carcter preventivo y otro represivo, cuya finalidad principal fue el mantenimiento y el restablecimiento del orden pblico, su empleo y cometido ha sido objeto de debate interno y hasta en la actualidad contina sindolo a nivel internacional debido a que varios pases del hemisferio, limitan mediante leyes y reglamentos, la participacin de sus fuerzas militares en el orden interno. En este perodo se desarrollaron manifestaciones populares antigubernamentales y otras a favor del gobierno presidido por Hugo Chvez Fras, destacadas por ser las ms notables de la historia contempornea de Venezuela. Dichos acontecimientos significaron dos aos de gran turbulencia poltica, econmica y social. Se presenci un golpe de estado caracterizado por el derrocamiento y reinstalacin del

mandatario nacional en cuarenta y ocho horas, as como el desalojo y reocupacin de varias gobernaciones de Estados en lapsos igualmente breves. A la par se desarroll una confrontacin de grupos opositores y de adeptos al gobierno en las calles, con saldos de decenas de muertes, as como movilizaciones multitudinarias y ocupacin estable de espacios urbanos. Se vivi un paro patronal y un sabotaje petrolero de dos meses cuyas repercusiones fueron de tal magnitud que conduj eron a un pas, que vive de los hidrocarburos, a importar gasolina. Se produjo una cada del Producto Territorial Bruto por el orden del 18% en dos aos, y la elevacin de las tasas de homicidios a 42 por 100.000 habitantes, ambos records histricos. Surgieron

movimientos subversivos denominados Guarimbas, donde se levantaron barricadas en las calles, cuyo objetivo era mantener una desobediencia civil activa que generara caos en las principales ciudades del pas. Es as como interviene la Fuerza Armada Nacional para restablecer el orden alterado. En el primer captulo, se describen y se analizan los conceptos y definiciones del orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana y se sealan sus diferencias, seguidamente se describe la organizacin de la Fuerza Armada Nacional y el marco legal que sustenta y ampara su competencia y jurisdiccin en el orden Interno, as como su relacin con los dems rganos de Seguridad Ciudadana. En el segundo captulo, se refiere al aspecto tctico y policial, se considera necesario para la elaboracin del presente trabajo, revisar el entrenamiento, equipamiento y doctrina de empleo de la FAN en alteraciones del orden pblico, as como el esquema que diferencia los niveles de alteraciones del Orden Pblico y que sirve de referencia para el despliegue de las fuerzas militares en estos casos. En el tercer captulo, se estudian los diferentes casos de alteraciones del orden pblico en los cuales intervinieron unidades militares de la Fuerza Armada y los resultados de las actuaciones, as mismo los niveles de coordinacin con los cuerpos policiales y dems rganos de seguridad ciudadana, se resean alteraciones del orden pblico en algunos pases del hemisferio que sucedieron en un perodo similar y si las fuerzas restablecimiento. En el cuarto y ltimo captulo, se concluye con los aspectos ms relevantes del trabajo, se describe la legalidad en las actuaciones, as como los resultados obtenidos. Igualmente se seala si existi alguna repercusin en los hechos ocurrido en el perodo objeto del estudio y la situacin hemisfrica en el mismo lapso. militares fueron empleadas en el

CAPITULO I

MARCO TEORICO 1.1. ORDEN INTERNO

Orden Interno ha sido un concepto poco desarrollado en Venezuela, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela promulgada recientemente en el ao de 1999, lo incluye en su texto y lo enmarca dentro de las funciones a la Fuerza Armada Nacional, especficamente a la Guardia Nacional, componente que integra el aparato militar venezolano, dicho termino oblig al Estado Mayor de la Guardia Nacional a investigar y desarrollar doctrina en esta materia. Partiendo de un marco terico y doctrinario, obtenemos que hay concepto de orden que abarca la adecuada colocacin de las cosas, la buena disposicin de los hechos, la adecuacin a las normas, las tradiciones y programas normativos, el fondo tico; de all se pueden construir otros trminos. Por ello se pretende definir el orden pblico, l seguridad interna y el orden interno para a establecer primordialmente sus diferencias. El Orden Pblico, trmino que ha sido discutido ampliamente en la doctrina internacional habindose acumulado una abundante literatura, la cual recoge posiciones doctrinarias controversiales. Esta nocin ha planteado muchas polmicas, no obstante se citarn algunas definiciones Es un estado de legalidad normal que en su contenido ms amplio comprende reglas morales y costumbres admitidas por nuestra sociedad, las cuale s debe proteger el Estado Venezolano a travs de su fuerza pblica. La sumisin a la Constitucin y las leyes, y la obediencia a las autoridades que deben hacerla cumplir. Situacin y estado de legalidad normal en el que las autoridades ejercen sus atribuciones y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protestar La Seguridad es un concepto abstracto y relativo, significa garanta, proteccin frente a las amenazas a las personas, instituciones o bienes esenciales existentes.

La declaracin universal de los Derechos del Hombre y del ciudadano establece en su artculo N 3 Todo hombre tiene derecho a su seguridad y en artculo N 7 Todo hombre tiene derecho a ser protegido. La seguridad es el estado en la sociedad, en la cual los miembros tienen la certeza de que no existen amenazas que temer o que de presentarse, se cuenta con los medios y las previsiones para anular o reducir sus efectos. Partiendo de algunos conceptos de seguridad se puede llegar a algunas aproximaciones de seguridad nacional, en la Junta Interamericana de Defensa, la Seguridad Nacional es una situacin en la cual los intereses vitales de la Nacin se ha llan protegidos de interferencias o perturbaciones sustanciales. Timoty Stanley, dice al respecto. Es el estado originado por el desarrollo de los recursos humanos, polticos, militares, econmicos y espirituales de una Nacin, considerando la conservacin del espacio nacional, la autodeterminacin, la tendencia e intereses de la sociedad en que se vive. La seguridad nacional permite alcanzar el objetivo esencial de la poltica y la consecucin de los objetivos nacionales. Estas definiciones obligan a entrar en el trmino Defensa, no obstante los expertos confirman que la defensa nacional es un medio para conseguir la seguridad nacional, su finalidad es garantizar en todo tiempo, en toda circunstancia y contra todas las formas de agresin, la seguridad del territorio nacional y la colectividad humana que habita en l. De all se puede definir doctrinariamente la Defensa Nacional de la manera siguiente: Accin conjunta de medidas coordinadas y planificadas sobre la base de una estrategia que el Estado adopta para lograr la Seguridad Nacional. Finalmente

la Seguridad Nacional es el objetivo, la meta, el fin a alcanzar. La Defensa Nacional es el medio para lograr la Seguridad. La Seguridad Nacional est inmersa en la definicin de seguridad, entendindose como sinnimo de paz integral, sensacin de tranquilidad, equilibro y bienestar, ello implica que es

consecuencia de la existencia de un Orden Interno. En el pasado, en la Guardia Nacional (componente de la FA) fue utilizado el trmino seguridad interna para referirlo a la Guardia Nacional interna, por el cumplimiento de los servicios y funciones de la polica administrativa especial, seguridad vial, resguardo nacional, guardera del ambiente y control ganadero entre otros. El Orden Interno es un concepto ms amplio que abarca los espacios definidos en el Estado, Nacin y la soberana y cubre todos los campos del poder, desde las

aguas interiores, desde el espacio interior y donde comienzan y terminan los puntos de control limtrofe territorial. En la tesis de grado presentada ante el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional de Venezuela, por el Coronel (GN) Onn Cova Rangel (2000), se obtiene una de las pocas definiciones concretadas sobre el Orden Interno El Orden Interno es un estado o situacin que se fundamenta en normas jurdicas, establece la idea rectora de convivencia social y tiene como finalidad el bien comn, abarca los mbitos polticos, social, econmico y militar. El Orden Interno debe tomarse como un trmino muy amplio como su concepcin necesita desarrollarse en Venezuela, sin embargo, no hay duda que abarca dentro de s la definicin de Orden Pblico y de Seguridad Interna. Las operaciones de Orden Interno deben incluir todos los aspectos de manera general y particular que afecten el buen desarrollo de las actividades del pas, ejemplo: Seguridad ciudadana, seguridad escolar, proteccin de servicios bsicos, seguridad de puertos y aeropuertos, seguridad de instalaciones bsicas y estratgicas, control vial, operaciones antidrogas, control martimo y areo interior, control de pesca, seguridad turstica, guardera ambiental, resguardo nacional en todas sus reas y rentas, seguridad fronteriza, control de personas, seguridad rural, seguridad de los entes de desarrollo del pas, entre otros. En Francia, la misin de Orden Interno, le corresponde a la Gendarmera Nacional, cuerpo que inspir en muchos aspectos el nacimiento de la Guardia Nacional de Venezuela. En tal sentido se puede considerar que el Orden Interno: Son todas aquellas acciones de orden jurdico que ejecuta el Estado, a fin de garantizar el normal desarrollo de sus actividades y velar por la vida, los bienes y propiedades de sus ciudadanos, as como tambin, coadyuva en el mantenimiento de la paz, tranquilidad y el sosiego pblico.

1.2. ORDEN PBLICO El trmino ORDEN PUBLICO es tan impreciso que el diccionario jurdico de Guillermo Cabanillas comienza la definicin de dicho trmino, manifestando que el Orden Pblico es ms fcil sentirlo que definirlo y en la doctrina, las definiciones dadas han sido las unas contrarias a las otras sin poder determinar cuales son sus lmites, cuales son sus factores, o cuales son las lneas divisorias exactas del mismo.

El sentido de autoridad, legalidad, juridicidad y representatividad de quienes ostentan en un momento determinado el poder supuestamente legtimo de actuar y por otra parte, quienes irrumpen el orden establecido. La Fuerza Pblica se convierte, por lo tanto, en "la fuerza restablecedora del orden" porque "el orden debe ser restablecido por la fuerza"; segn la opinin de todos los tratadistas, aunque la prctica indica que la amenaza del empleo de la fuerza constituye un disuasivo que ha dado buenos resultados en el manejo de las alteraciones del orden pblico en Venezuela, por parte de la Guardia Nacional. En un sistema democrtico, representativo y en un "Estado de Derecho", el pensamiento jurdico y tico; es que una vez perturbado el orden publico, debe ser restablecido por la fuerza, es decir, por la represin. El Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, clarifica el concepto de Orden Pblico acudiendo al trmino antnimo de Desorden Pblico. Segn este Diccionario, este concepto se define como: Alteracin de la Paz Pblica o del desorden material, en escala variable desde acciones contra el rgimen gobernante hasta una simple perturbacin callejera. Es posible entender el Orden Pblico, como un concepto referente a las condiciones de la vida social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor vigencia de los valores democrticos. Equivale a la paz a la tranquilidad en una sociedad. Se refiere a una situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta. El Orden pblico est integrado por todas aquellas normas de inters pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser derogadas por las partes y en las cuales el inters general de la sociedad y del Estado supedita el inters particular para la proteccin de ciertas instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la seguridad jurdica. En Venezuela, el concepto de orden pblico se define segn la Direccin de Seguridad y Orden Pblico de la Guardia Nacional como el normal desenvolvimiento de la vida en la sociedad, basado en el acatamiento debido a la legislacin vigente y a los principios tico - morales establecidos.

1.3. SEGURIDAD CIUDADANA Sera fcil confundir el concepto de Seguridad Ciudadana con la idea de proporcionar

resguardo fsico o solo seguridad material a favor de un ciudadano. Aunque stos son elementos

bsicos del concepto global de Seguridad Ciudadana, es necesario enmarcarlos en su justa dimensin: solo dos elementos ms de la Seguridad Ciudadana entendida como una visin integral de bienestar fsico, material y anmico del ciudadano. Con la finalidad de tener una visin esclarecedora de lo que es y cmo se debe entender la Seguridad Ciudadana, retomamos el punto de vista de Edgar Montao (1997: 28) quien afirma: "Debe entenderse por seguridad ciudadana, la capacidad del Estado de proporcionar a los habitantes de un territorio, niveles econmicos satisfactorios, confianza en la justicia, instituciones con slidas bases democrticas, libertad de conciencia y religin de tal manera que los ciudadanos vivan en una sociedad y un sistema que les otorgue garantas y seguridad. Y no de una subsistencia precaria como sucede en la mayor parte de los pases no industrializados, sino de una gama de oportunidades como las mencionadas; muchas de ellas son consubstnciales con una inexistencia digna, de plena confianza en la justicia, en libertad de derecho a la vida, a la salud y a un desarrollo humano edificante". Como vemos, se puede diferenciar al menos los siguientes elementos de discusin para la comprensin de la Seguridad Ciudadana: resguardo fsico, seguridad material, proporcin de seguridad econmica, confianza en la justicia, instituciones democrticas y libertad de religin. De acuerdo a lo establecido en la LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, de la Repblica del Per, la Seguridad Ciudadana es la accin integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Orden Interno del Pas, considerado ste como el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitucin y la Ley. Todo ello armonizado en un escenario donde predomina y se practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta participacin democrtica. Este concepto se plasma en la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as mismo y en forma ms especifica lo establecido en el DECRETO CON FUERZA DE LEY DE COORDINACION DE

SEGURIDAD CIUDADANA, se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades. En tal sentido y en la lectura de definiciones, se infiere que el orden interno y el orden pblico no son sinnimos, ya que cada uno posee su propia definicin autnoma, no devienen en conceptos excluyentes y contrapuestos, sino en dos conceptos complementarios con relaciones especficas y concurrentes. Algunas alteraciones del orden pblico por su magnitud y naturaleza pueden afectar el orden interno, cuando atentan o pongan en peligro la estabilidad del Estado, a diferencias de otras que solamente afectan a la seguridad, tranquilidad y salubridad; en consecuencia se circunscribe al mbito del orden publico especficamente. La preservacin y conservacin del orden pblico, contribuye al mantenimiento del orden interno. Las alteraciones del orden interno generalmente afectan al orden pblico, en consecuencia altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin.

1.4. ORGANIZACIN DE LA FUERZA ARMADA DE VENEZUELA El Ministerio de la Defensa, como parte del Ejecutivo Nacional dirige la Fuerza

Armada Nacional la cual est conformada por cuatros componentes, Ejercito, Armada, Aviacin y Guardia Nacional, sus funciones estn claramente establecidas en la Constitucin Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de la Fuerza Armada, instrumento jurdico, todos los componentes tienen la misin principal de resguardar la soberana, el orden interno y contribuir con el desarrollo del pas, sin embargo la Guardia Nacional es el componente especializado con funciones de Polica Administrativa General Especial y de Investigaciones Penales, pero de naturaleza militar. En tal sentido que sus unidades se despliegan en todo el territorio nacional para el cumplimiento de la misin asignada.

Despliegue Operacional de la Guardia Nacional

COMANDO

COVICOGUARNA

COREMARACAIB 3 O

CORE4

CARACAS. DTTO. CAPITAL C CAAGUARNA BARQUISIMETO C EDO. LARA

CORE1 SAN CRISTBAL

EDO. TCHIRA

EDO. CARABOBO

CORE5 CORECOREPUERTO LA CRUZ 7EDO. 2VALENCIA CORE8

CORE6 SAN FERNANDO

EDO. APURE
01 09 02 06 03 09 83 209 515 242 03 03 06 01

CIIUDAD GUAYANA

COMANDO GENERAL COMANDOS REGIONALES COMANDOS DE APOYO DESTAC. VIGILANCIA COSTERA DESTAC. VIGILANCIA FLUVIAL DESTACAMENTOS APOYO AEREO DESTACAMENTOS COMPAIAS PELOTONES PUESTOS LABORATORIOS CENTROS DE MANTENIMIENTO CENTROS DE ADIESTRAMIENTO CENTRO ADIESTRAMIENTO CANINO

CORE9 PUERTO
AYACUCHO

1.5. MARCO

LEGAL QUE AMPARA LA ACTUACION DE LA FUERZA ARMADA

VENEZOLANA EN EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO Los principios legales que rigen la intervencin de la Fuerza Armada, en las operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico, estn contemplados en una serie de instrumentos jurdicos, entre los cuales podemos sealar los siguientes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales; Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones; Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley de Polica Judicial; Ley Orgnica de Administracin Central; Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial; Ley de

Armas y Explosivos y su Reglamento; Cdigo Penal; Reglamento de Servicio en Guarnicin; Cdigo de Justicia Militar; Cdigo Orgnico Coordinacin de Seguridad Ciudadana. A continuacin se describen las leyes y artculos ms relevantes que regulan la materia de Orden Interno y la participacin de la Fuerza Armada. En primer lugar, se resalta la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana que establece en sus artculos 26, 27, 28 lo siguiente: Captulo III De la participacin de otros rganos: Participacin de otros Organos: Artculo 26. Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley, Procesal Penal y Decreto con fuerza de ley de

los rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el apoyo del resto de los rganos del Poder Pblico que en virtud de su funcin natural puedan ser necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones. De este artculo se analiza que los rganos de seguridad ciudadana no solo deben cumplir con lo establecido en la ley si no que adems en los momentos y/o situaciones que lo requiera podr ser apoyado por los diferentes rganos del poder publico que deban cumplir con esa funcin. Participacin de la Fuerza Armada Artculo 27: La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de la polica administrativa y de investigacin penal que le atribuye la ley. Cuando la Guardia Nacional o cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada Nacional cumplan funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el presente Decreto Ley y sern funcionalmente dependientes de la respectiva autoridad de seguridad ciudadana. Esta normativa legal se refiere a las actuaciones del personal militar adscrito al servicio de seguridad ciudadana. Es decir la Fuerza Armada ejercer funciones de Polica Administrativa y de investigacin Penal que atribuye la ley. En gran parte la Guardia Nacional cumple funciones de Seguridad Ciudadana dependiendo funcionalmente, de la autoridad de Seguridad ciudadana.

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA En la actualidad, la Guardia Nacional de Venezuela en atencin a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela su artculo 322 que textualmente dice: La seguridad de la nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada

en el desarrollo integral de esta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho publico como derecho privado, que se encuentra en el espacio geogrfico nacional. Este artculo hace referencia a la seguridad de la nacin, y la responsabilidad no solo ser del estado sino de todos los venezolanos naturales o jurdicos que se encuentran en el espacio

geogrfico. Es decir, se mantiene una corresponsabilidad basada en cumplimiento de las normas legales vigentes a travs de la participacin activa. De acuerdo a lo contemplado en el artculo que se hace referencia, la Carta Magna le da la responsabilidad de lo que corresponde a la Seguridad de la Nacin al Estado, y hace referencia al Principio de Corresponsabilidad de los ciudadanos en general, donde deben cumplir un papel de participacin activa en los aspectos que a seguridad se refiere. A tales efectos, deber crearse en la conciencia de cada individuo, la obligacin ciudadana del deber que nos obliga a aportar nuestro concurso en la lucha en pro de la seguridad de la Nacin, por ser una lucha que nos pertenece y compromete a todos. No obstante la Fuerza Armada Nacional constitucionalmente, cumplir una funcin determinante, en lo que respecta al mantenimiento del Orden Interno, y la unificacin como una sola fuerza a fin de aunar esfuerzos en el cumplimiento de su funcin de garantizar la paz y la seguridad a la Nacin, como lo refiere en el Artculo 328 ejusdem, que textualmente reza: La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y la ley. () La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin

Asimismo, el Artculo 329 que textualmente dice: El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley. Sumamente explcita la responsabilidad de la Guardia Nacional en la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno en atencin a lo establecido en los principios de la seguridad de la Nacin, y con su actuacin permanente dentro de su espectro funcional materializado en cada uno de los servicios institucionales a los fines de garantizar la paz y la seguridad ciudadana en todo momento. Es por ello que la actuacin de la Guardia Nacional en operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico estar sujeta a la magnitud del conflicto. Continuando con el anlisis correspondiente a nue stra Carta Magna, corresponde el Capitulo IV refiere a los rganos de Seguridad Ciudadana, especficamente en su Artculo 332, que textualmente dice: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, h ogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: - Un cuerpo uniformado de polica nacional de carcter civil. - Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. - Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. - Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley. El presente artculo establece que la accin de mantener y restablecer el Orden Pblico, la proteccin de los ciudadanos y la convivencia pacifica con el disfrute de las garantas y derechos constitucionales, principalmente recae a los cuerpos que referido artculo designa, pero lejos de quitar o dejar a un lado la Institucin Guardia Nacional en sus funciones de Seguridad, debemos estar muy

claros que mientras las leyes y reglamentos nos otorguen las funciones en materia especial, y cumplamos a cabalidad nuestros servicios institucionales, siempre estaremos presente en la conduccin de operaciones dirigidas al mantenimiento del Orden Interno.

LA LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN

En lo que respecta a la materia de seguridad, necesariamente se tiene que analizar la ley Orgnica de Seguridad de la Nacin mediante la cual regula las actividades del Estado y Sociedad en concordancia a los principios de corresponsabilidad en materia de seguridad, donde se involucra la Guardia Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional y representante del Estado ante la sociedad en su articulado establece dicha norma regula las actividades del estado y sociedad en concordancia a los principios de corresponsabilidad en materia de seguridad, la cual involucra a la Guardia Nacional como componente de la Fuerza Armada Nacional y representante del estado ante la sociedad y es por consiguiente citar textualmente el articulo 1 que reza: La presente ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y la sociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a los lineamientos, principios y fines constitucionales. En el artculo 2: establece que los fundamentos de la nacin estn en el desarrollo integral igualmente involucra la participacin de todas las personas que residen dentro del territorio nacional sin importar su condicin o naturaleza jurdica, de acuerdo en los establecidos en las respectivas leyes.

LEY ORGANICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

Constituye tambin otro basamento legal, lo establecido en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales en su artculo numero 12 literal C que textualmente expresa: Cooperar en las operaciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las vigilancia, custodia, escolta y supervisin militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcionamiento de los servicios pblicos bsicos; proteger y garantizar la seguridad de las instalaciones que contribuyen a la eficiencia de las operaciones militares; emergencia, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra en

y refugiados, en

coordinacin con los organismos competentes y realizar las actividades de naturaleza civil que le sean asignadas. Segn el presente basamento legal la Guardia Nacional de Venezuela posee un amplio

espectro de funciones basadas en la seguridad que permiten ejercer legalmente el servicio de seguridad ciudadana en todo el territorio nacional en coordinacin con los dems organismos de seguridad del estado y con la participacin de la sociedad civil segn lo establece nuestra carta magna en su articulo N 326 y el decreto con fuerza ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana con exposicin de motivos en su articulo N 1, el cual textualmente seala: El presente Decreto ley tiene por objeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad Ciudadana, sus competencias concurrentes, Cooperacin reciproca y el establecimiento de parmetros en el mbito de su ejercicio. A los efectos de este Decreto ley, se entiende por coordinacin, el mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados, los municipios unen esfuerzos para la ejecucin de acciones tendientes a desarrollar los principios de comunicacin, reciprocidad y cooperacin que permitan garantizar la seguridad Ciudadana.

DECISION DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA 19 DE DICIEMBRE DE 2002.

El 25

de Noviembre de 2002, el ciudadano Alfredo Pea, en su carcter de Alcalde

Metropolitano de Caracas, solicit a la Sala Constitucional que dirima la controversia constitucional que existe entre el Poder Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Interior y Justicia, y el rgano que representa, en lo relativo a la administracin y gestin de la Polica Metropolitana de Caracas y las competencias sobre servicios de orden publico y seguridad personal y de bienes dentro del territorio que integra el Distrito Metropolitano de Caracas, con fundamento en los artculos 336 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y 42 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. El amparo fue solicitado por el Alcalde Mayor, luego que el Ministerio de Interior y Justicia, apoyndose en el decreto de Coordinacin de Seguridad Ciudadana de 2001, intervino mediante resolucin a la Polica Metropolitana, sustituyendo a su director por un comisario, en los das siguientes se produjeron allanamientos para retirar las armas, mientras las fuerzas militares ocupaban instalaciones del cuerpo policial.

De esta decisin, que origina una jurisprudencia en la materia, se describir el anlisis que sustenta el basamento legal para la actuacin de unidades de la Fuerza Armada Nacional, en el mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico y participacin en actividades de Seguridad Ciudadana. En su Cuarta decisin establece: cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada Nacional, y en especial la Guardia Nacional pueden efectuar funciones de seguridad ciudadana en caso de necesidad, bajo la coordinacin previa del Consejo de Seguridad Ciudadana y de las Coordinaciones Nacionales o Regionales respectivas, conforme lo establece el artculo 27 de la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los artculos 3.1 de la misma Ley; 5 literal d) de la normativa que rige a la Guardia Nacional, que le autoriza para actuar en resguardo del orden pblico y evitar o reprimir la delincuencia, cuando los rganos policiales de la Nacin, los Estados y las Municipalidades resulten insuficientes y 12, literal f) de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, donde se autoriza a la Fuerza Armada de Cooperacin participar en las operaciones requeridas al objeto de mantener el orden pblico.

CAPITULO II

TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS 2.1. NIVELES DE ACTUACION La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del orden pblico. La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las caractersticas del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional est en permanente estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para atender cualquier alteracin de orden pblico que se presente. La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden pblico. La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a travs del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnicin. A continuacin se presentan las modalidades de intervencin de las unidades militares, de acuerdo a la escala de trastorno del orden pblico. 1. NIVEL: I Escala: 0 Caractersticas:Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve en paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes. Efectos Observados: Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulacin. La gran mayora de la poblacin. Nivel de Responsabilidad: Mximas autoridades del Estado. Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos, seguimiento continuo de la situacin poltica, econmica y social, coordinacin con los Organos de Seguridad Ciudadana. Fase de la FAN: Prevencin y Alerta.

2. NIVEL: I Escala: 1 Caractersticas: Alboroto: Vocero o estrpito por una o varias personas, por un estado de alegra o frustracin, por un hecho ocurrido de origen espontneo. Efectos Observados: Gritos, estrpito, le ve molestia a la comunidad, faltas levsimas, menos de veinte personas. Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y municipales. Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin. Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 3. NIVEL: I Escala: 2 Caractersticas:Manifestaciones: Demostracin pblica de un grupo de personas para llamar la atencin sobre algunos aspectos, o solicitar reinvidicaciones. Puede ser autorizada en algunos casos. Al no tener los permisos son considerados ilegales por las autoridades. Generalmente se realizan al aire libre y pueden generar marchas y desordenes de no haber una actuacin policial efectiva. Efectos Observados: Pancartas, presencia de lderes, panfletos, convocatorias previas, molestias a los ciudadanos, ms de veinte personas. Nivel de Responsablidad: Autoridades policiales estadales y municipales. Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin comisiones externa s del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin, preparar orden de operaciones.

Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 4. NIVEL: I Escala: 3 Caractersticas:Desordenes: Excesos cometidos por grupos de personas que causan daos leves a la propiedad, confinada a uno o varios l gares de una ciudad, con influencias de personas o u agrupaciones en su organizacin. Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos, cierre de vas, escritura de graffitis, rotura de vidrieras, ms de cincuenta personas. Nivel de Responsablidad: Autoridades policiales estadales y municipales. Acciones y ordenes: Atencin de rea critica, estado de alerta, suspensin comisiones externas del servicio, plan de localizacin inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad, determinar personal, vehculos, armamento y equipo individual disponible, apreciacin de la situacin para informar al escaln superior del componente, gobernacin y comando de guarnicin, preparar orden de operaciones. Fase de la FAN: Prevencin y Alerta. 5. NIVEL: II Escala: 4 Caracteristicas:Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por un grupo de personas que causan graves daos a la propiedad pblica y privada. Con distintos fines, por lo cual se involucran organizaciones de diferentes ndole, que actan como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por lderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y reas marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y victimas. Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva, atacan y enfrentan a las fuerzas pblicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, dao a las propiedades, uso de armas de fuegos, uso de artefactos explosivos, ms de cien personas. Nivel de Responsablidad: Autoridades policiales estadales y municipales, Comandos de Guarniciones.

Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y defensoria del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico, ejecutar plan de embarque, indicar operaciones a realizar, controlar puntos crticos, adoptar medidas de disuasin (alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud, agotar los medios de persuasin, ordenar tipos de formacin, uso de agentes qumicos, deteccin y detencin de lideres, adoptar dispositivo de seguridad perimtrica. Fase de la FAN: Intervencin. 6. NIVEL: III Escala: 5 Caractersticas:Motn: Movimiento desordenado de una muchedumbre, aupados por cabecillas, que causan gravsimos daos a la propiedad pblica y privada, por lo comn van contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender a los llamados del orden de las fuerzas pblicas, la violencia se expande progresivamente por las ciudades y reas marginales. El miedo y el temor provocan pnico dejando destrozos y victimas. Efectos Observados: Devastacin, saqueos, incendios, violencia, amenazas, daos graves a las instalaciones pblica y privadas, cientos de personas y agavillamiento. Nivel de Re sponsablidad: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA. Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y defensoria del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y de combate. Fase de la FAN: Intervencin. 7. NIVEL: III Escala: 6 Caracteristicas:Rebelin: Consiste en promover, ayudar o sostener cualquier movimiento armado para alterar la paz interna de la Repblica o para impedir o dificultar el ejercicio del gobierno en cualquiera de sus poderes. Efectos Observados: Asociacin de personas, uso de equipos militares, desobediencia a las leyes, daos materiales y humanos elevados, conjuncin de militares y civiles.

Nivel de Responsablidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA. Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del ministerio pblico y defensora del pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de orden pblico y de combate. Fase de la FAN: Intervenc in. 8. NIVEL: III Escala: 7 Caractersticas:Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que atentan contra la estabilidad constitucional de un pas utilizando armas y operando en zonas geogrficas determinadas, para desestabilizar la nacin para lograr su objetivo a largo plazo. Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, focalizacin, disminucin de la accin del Gobierno en ciertas reas, constitucin de grupos armados en diversas reas del pas. Nivel de Responsablidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA. Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate. Teatros de Operaciones. Fase de la FAN: Intervencin. 9. NIVEL: III Escala: 8 Caractersticas:Guerra Civil: Lucha armada entre dos o m bandos de una misma nacin para s controlar o mantener el poder mediante el empleo de tcticas militares. Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores organizados, buscan eliminar al contrario, fenmeno colectivo, formacin de cuerpos armados, terror en la poblacin, escasez de alimentos, alto porcentaje de la poblacin involucrada. Nivel de Responsablidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA.

Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate.Teatros de Operaciones. Fase de la FAN: Intervencin. 10. NIVEL: Escala: Caractersticas:Orden restablecido y regreso a la convivencia social. Efectos Observados: Ciudadana vuelve a la calma y no rmal desarrollo de las actividades. Nivel de Responsablidad: Mximas autoridades del Estado. Acciones y ordenes: Entrega de los puntos crticos a la polica, retiro del personal militar del rea de responsabilidad, informar al comando superior sobre todas las ocurrencias. Elaborar partes especiales de las actividades realizadas. Fase de la FAN: Consolidacin (paso de la modalidad de intervencin militar a la modalidad de intervencin preventiva). 2.2. FORMACIONES Y TECNICAS DE EMPLEO La Fuerza Armada en Venezuela dispone en su organizacin de un componente especializado en funciones de polica administrativa especial y de investigaciones penales, como lo es la Guardia Nacional. Para la elaboracin del presente trabajo se hace necesario investigar las tcticas empleadas para enfrentar situaciones de alteracin del orden pblico, as mismo el equipo orgnico de la cual est dotada, dicha informacin se extrae del manual de entrenamiento, doctrina y empleo para el control, restablecimiento y mantenimiento del orden pblico.
Elemento de Reserva Elemento de Seguridad

Elemento de Contacto

Elemento de Apoyo

Elemento de Reserva

Elemento de Reserva

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Elementos de Control Elemento de Elemento de Contacto Seguridad

Elemento de Contacto
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FIRME
Elemento de Reserva
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Elemento de Contacto

Elemento de Contacto

ABIERTO

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Elemento de Seguridad

Elemento de Guardia de Personas Aprehendidas

Elemento de Seguridad

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Elemento de Apoyo

Elemento de Reserva

Elemento de Contacto

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Elemento de Contacto

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Elemento de Acompaamiento

Elemento de Reserva

Elemento de Contacto

Observadores

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Elemento de Apoyo

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Elemento de Seguridad

Vehculos Previstos

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Jefe de Sector Reserva Lmite de Sector

2.3. ARMAMENTO Y EQUIPOS MEDIOS DE ORDEN PUBLICO

LANZADOR DE GRANADAS MLTIPLE Calibre: 37 mm. Capacidad: seis (06) cartuchos de gas lacrimge no. Funcionamiento: semiautomtico. Marca: defense technology corporation of america. (usa) Alcance: dependiendo del ngulo de elevacin hasta un mximo de 45 para un alcance de doscientos (200) mts. CARABINA LANZAGRANADAS Calibre: 37 mm.

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Elemento de Acompaamiento

Elemento de Seguridad

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Elemento de Contacto

Elemento de Apoyo

Sector 2

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Sector 1

Capacidad: un (01) cartucho de gas lacrimgeno. Funcionamiento: recarga manual despus de cada disparo. Marca: federal laboratories. (usa) Modelo: 20 iz Alcance: dependiendo del ngulo de elevacin hasta un mximo de 45 para un alcance de doscientos (200) mts CARABINA LANZAGRANADAS Calibre: 37 mm. Capacidad: un (01) cartucho de gas lacrimgeno. Funcionamiento: recarga manual despus de cada disparo. Marca: federal laboratories. (usa) Modelo: 21 iz Alcance: dependiendo del ngulo de elevacin hasta un mximo de 45 para un alcance de doscientos (200) mts. ESCOPETA MOSSBERG Calibre: 12 mm. (Perdigones de polietileno) Capacidad: cinco (05) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: pull action (bombeo). Marca: mossberg. (usa) Alcance: treinta (30) mts. efectivo. ESCOPETA MOSSBERG Calibre: 12 mm. (perdigones de polietileno) Capacidad: cinco (05) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: pull action (bombeo). Marca: mossberg. (usa) Alcance: treinta (30) mts. efectivo. ESCOPETA BROWNING ANTI MOTIN (EBAM) Calibre: 12 mm. (perdigones de polietileno) Capacidad: cinco (05) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: pull action (bombeo). Marca: browning. (usa)

Modelo: ebam. Alcance: treinta (30) mts. efectivo. ESCOPETA VALTRO Calibre: 12 mm. (Perdigones de polietileno) Capacidad: siete (07) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: pull action (bombeo). Alimentacin: cargador de siete (07) cartuchos Marca: valtro. (italia) Alcance: treinta (30) mts. efectivo. ESCOPETA MOSSBERG CON BOCACHA Calibre: 12 mm. (cartucho propulsor) Capacidad: siete (07) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: pull action (bombeo). Marca: mossberg. (usa) Alcance: dependiendo del ngulo de elevacin hasta un mximo de 45 para un alcance de ciento cincuenta (150) mts. La bocacha es adaptada al can de la escopeta para convertirla en lanzagranadas lacrimgenas. ESPOSAS SMITH & WESSON ESPOSAS CAVIM-FLKN CARTUCHOS DE POLIETILENO Cal. 12mm. CARTUCHO PROPULSOR Cal. 12mm.

GRANADAS LACRIMOGENAS LANZADAS A MANO Composicin qumica: clorocetofenona (cs) Espoleta de retardo: cuatro (04) segundos. Alcance: equivalente a la destreza y fortaleza del lanzador. GRANADAS LACRIMOGENAS LANZADAS CON CARABINA O LANZADOR MULTIPLE Calibre: 47 mm. Composicin qumica: clorocetofenona (cs) Espoleta de retardo: dos (02) segundos. Alcance: depende del arma con que se dispare doscientos (200) mts mximo. ESCUDOS DE ORDEN PBLICO

PEINILLA CON SU FUNDA BASTN POLICIAL TRAJE DE PROTECCIN ANTITRAUMA INDIVIDUAL PISTOLA P.G.P. Calibre: 9 mm. (parabellum) Capacidad: trece (13) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: semiautomtico. Alimentacin: cargador de trece (13) cartuchos Marca: browning. (usa) Modelo: pgp. (pistola de gran potencia) Alcance: veinticinco (25) mts. efectivo. FUSIL AUTOMTICO LIVIANO Calibre: 7,62 mm. (nato) Capacidad: veinte (20) cartuchos, ms uno (01) en recmara. Funcionamiento: semiautomtico y automtico. Alimentacin: cargador de veinte (20) cartuchos Marca: FN fabrica nacional hernstal. (Belgica) Modelo: m-74 Alcance: trescientos (300) mts. efectivo. Armamento asignado a los elementos de seguridad.

2.4. DOCTRINA DE EMPLEO A pesar de la complejidad para definir y entender el concepto de Orden Pblico, podemos decir que las actuaciones de las Unidades de intervencin de la Guardia Nacional en Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del orden pblico, estn enmarcadas dentro de las siguientes razones legales y doctrinarias: 1. La Guardia Nacional se rige por las Leyes y Reglamentos Militares, cumpliendo, a

titulo excepcional o circunstancial y por la va de la cooperacin, funciones de orden pblico que normalmente cumple la polica administrativa general.

2. La Doctrina vigente sobre la estructuracin de la Seguridad del Estado, prev la existencia de niveles en la aplicacin del Poder de Polica, situacin sta que est claramente definida en la normativa legal correspondiente. 3. La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales y el Reglamento de Servicio de Guarnicin, prev con claridad el rgimen para la actuacin de las Fuerzas Armadas en materia de orden pblico. 4. Las actuaciones de la Guardia Nacional en el cumplimiento de Operaciones de Control, Mantenimiento y Restablecimiento del actuaciones circunstanciales y, por lo tanto, Orden Pblico, debern ser entendidas como

no continuas, ni permanentes, participando en

aquellas situaciones coyunturales, logrando un efecto disuasivo y el impacto psicolgico que causa su despliegue en operaciones puntuales de mantenimiento o de restablecimiento del orden publico. De igual forma se puede sealar, que el Manual de Empleo de la Guardia Nacional en Situacin de Emergencia establece cuales son las tareas especficas de la Guardia Nacional, en situacin de emergencia y entre otras menciona: la prevencin y represin de motines y alteraciones del Orden Pblico. Represiones de huelgas de todo tipo, disolucin de reuniones prohibidas; control de actividades de elementos sospechosos; destruccin de los focos de agitacin. Sin embargo, toda la normativa legal vigente respecto a las misiones de la Guardia Nacional, reafirman el aspecto esencial de Garantizar y Mantener el Orden Pblico. No obstante, el orden pblico cuando es turbado, le corresponde intervenir, en primer momento, a las policas uniformadas. Pero, en la prctica, es muy difcil determinar los lmites de sta primera intervencin y cuando se debe pasar a un segundo nivel es decir, cuando la responsabilidad de controlar el orden pblico se le transfiere a la Guardia Nacional y cuando se pasa al tercer nivel de control, atendindolo mediante la intervencin de la Fuerzas Armada Nacional en conjunto. En el anlisis efectuado para el empleo de las unidades de orden pblico de la Fuerza Armada, la Direccin de Seguridad y Orden Pblico de la Comandancia General de la Guardia Nacional, asesora los Altos Mandos Militares en materia de doctrina, estadsticas e informaciones en esta materia. Los principios generales que rigen la intervencin de las unidades son las siguientes: La persuasin y disuasin, son las primeras herramientas que se deben utilizar.

En la escena, debe existir un Comandante Unico, aunque acten diferentes unidades. El es quien ordena y coordina todas las acciones. El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas caractersticas personales (edad, preparacin, conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan soportar presiones. Antes de actuar, es necesario evaluar la situacin existente y posteriormente ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso. Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados, recordando que todas las situaciones no son iguales. Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden pblico, tomando las medidas preventivas necesarias. Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daos a los participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales. Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesin del grupo manifestante. No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial. Establecer previamente las posibles vas de evacuacin, esto permitir a los manifestantes tener vas de escape. Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y durante la operacin, buena planificacin, excelente ejecucin, logstica adecuada y comunicacin efectiva. Coordinar el empleo de unidades de diversos Organismos de Seguridad y de la Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden publico, de acuerdo a la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. planificar y

No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las unidades involucradas permite solucionar el problema. Tener carcter no significa tener mal carcter. Utilice medidas de engao para confundir a los manifestantes y lograr su retiro del lugar. Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico los principios ticos, morales y jurdicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos.

CAPITULO III ACTUACIONES DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL EN EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

3.1. GOLPE DE ESTADO EN ABRIL DE 2002

El jueves 11 de abril de 2002, en horas de la maana, una multitudinaria manifestacin parti desde el Parque del Este hacia Chuao, Municipio Chacao y Baruta, respectivamente, con dos objetivos: el primero, hecho pblico, respaldar la protesta de la nmina mayor de Pdvsa y apoyar el paro general convocado por la Confederacin de Trabajadores de Venezuela y Fedecmaras . El segundo objetivo, desconocido hasta entonces, era propiciar la salida del presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, por medios inconstitucionales. Los manifestantes, que marcharon pacficamente durante el recorrido original, se hicieron acompaar de pancartas, carteles y consignas en alto grado agresivas contra el Presidente de la Repblica, los Crculos Bolivarianos y algunos representantes de los poderes pblicos, entre otros actores. La marcha se realizaba en medio de un clima de extrema agitacin poltica, con signos desestabilizadores, y vena precedida de la convocatoria a un paro general indefinido, de saboteos en refineras y dems instalaciones petroleras, pronunciamientos pblicos e insubordinacin de algunos militares contra el gobierno, conatos de disturbios en distintas ciudades, todo esto sumado a una campaa meditica que propugnaba por la salida, por cualquier va, del gobierno legtimamente electo. La marcha fue desviada a Miraflores con claras intenciones de crear el caos. Desde el comienzo del paro general, manifestantes a favor del Presidente Chvez se concentraban en las inmediaciones de Miraflores para demostrar su apoyo. El da 11 no fue la excepcin. Desde tempranas horas se encontraban concentradas cientos de personas en la avenida Urdaneta. Para el momento en que lleg la marcha a la zona del centro de la ciudad, los cientos de manifestantes afectos al gobierno se haban convertido en miles. Cuando los organizadores de la marcha de la oposicin deciden ir a Miraflores ya se saba cual poda ser el desenlace: el enfrentamiento de dos grupos en pugna.

Por cuatro das consecutivos las unidades de orden pblico de la Guardia Nacional del Comando Regional Nro. 5, se venan desempeando en funciones de seguridad en las instalaciones petroleras (PDVSA) ubicadas en Municipio Chacao, las unidades fueron emplazadas en los alrededores del edifico, con la misin principal de impedir el acceso de personas y vehculos al rea crtica, seguidamente y al percatarse del desvo de la marcha hacia la zona de seguridad, se inicia el repliegue y movilizacin de las unidades hacia ese sector, aproximadamente once kilmetros, el movimiento se ejecut con retardo en virtud al colapso del trnsito peatonal y vehicular, sin embargo se encontraban algunos elementos de seguridad adelantados, la nueva misin asignada a las unidades era impedir que la marcha opositora al gobierno se encontrara con la masa de personas adeptas al gobierno, que se localizaba en los alrededores del Palacio Presidencial. Las unidades adoptaron el dispositivo en los alrededores, empleando todos los medios de orden pblico necesarios para el bloqueo. Esta actividad se cumpli aproximadamente en ocho horas, sin embargo se escucharon mltiples detonaciones de disparos de armas que ocasionaron muertos y heridos. Al final de la tarde las unidades fueron desplegadas al no recibir el apoyo de los grupos especializados para neutralizar francotiradores, (grupo que ms tarde se conocera que estaba involucrado en una conspiracin). Sin embargo, el repliegue no afect la misin principal ya que la marcha opositora disminuy su intensidad en lo referente a su valor cualitativo y a las acciones violentas. La misin asignada a la Guardia Nacional la describe el General de Divisin Francisco Belisario Land is, Comandante General de la Guardia Nacional en su interpelacin ante la Comisin de la Asamblea Nacional designada para investigar los hechos: Toda vez que disuadir a los adeptos al gobierno, reunidos en los alrededores de Miraflores, as como los integrantes de la marcha, ya era imposible que depusieran sus pretensiones. En tal sentido recalco, que la funcin asumida por la Guardia Nacional se concret a evitar que se encontraran ambos grupos, como es conocido por todos, la marcha lleg hasta las adyacencias del palacio de miraflores, especficamente hasta los sitios donde se encontraba apostada la Guardia Nacional. Sin embargo, ste no fue el nico sitio conflictivo, ya que la marcha haba intentado penetrar por varias calles y avenidas que rodeaban Miraflores y a la concentracin oficialista. De acuerdo a lo conocido a travs de los videos y testimonios de los interpelados en la Asamblea Nacional, se observan las siguientes situaciones crticas:

La accin de funcionarios de la Polica Metropolitana, apoyados en los vehculos antimotines conocidos como la Ballena y el Rinoceronte, quienes se desplazaron en sentido Norte por la

avenida Baralt, produciendo muertos y heridos. La respuesta al ataque por parte de individuos armados.

La accin de los francotiradores en las inmediaciones del Puente Llaguno y sus alrededores. La confrontacin indiscriminada, en medio de una gran confusin que promovieron los golpistas que conducan militarmente la marcha en su fase final, lo que permiti que la accin fuera cual anillo envolvente: por un lado, subiendo por la avenida Baralt y por la calle comprendida entre las esquinas de Marcos Parra a Bolero, dejando vctimas de ambas concentraciones y distrayendo la atencin.

Y por otro lado, la inmensa masa encabezada y dirigida principalmente por militares disidentes en situacin de retiro y dirigentes politicos con intenciones de asaltar, en el sentido Este-Oeste, el Palacio de Miraflores por la puerta llamada Prevencin 1. En los actuales momentos se reconoce la participacin de la Guardia Nacional en impedir las

graves consecuencias planificadas ese da, indudablemente que los muertos y heridos se hubieran incrementados notablemente si las dos masas de personas se hubieran enfrentado. Tal como se aprecia en el croquis N 1, cuando la marcha de Chuao lleg al centro de Caracas, los afectos al gobierno se encontraban en la avenida Urdaneta. Acto seguido la oposicin decidi avanzar por distintas vas: el grueso de la oposicin vena por la avenida Bolvar y entraron por el tnel del Centro Simn Bolvar, por las esquinas Zamuro a Cruz Verde y por la esquina de Camejo hasta desembocar en la avenida Baralt; mientras otro grupo avanz por la avenida Universidad. Los manifestantes intentaron desplazarse por distintos puntos hacia el Palacio de Miraflores: por el viaducto Nueva Repblica, la avenida Baralt y las esquinas de Sols a Marcos Parra.

Al llegar la manifestacin proveniente de Chuao comenzaron los enfrentamientos entre funcionarios de seguridad y ciudadanos. La Polica Metropolitana en la avenida Baralt hacia Puente Llaguno, as como de la Guardia Nacional en el Viaducto Nueva Repblica y las esquinas de Sols a Marcos Parra (ver Croquis N 2).

Hasta comienzos de la tarde se mantuvieron los cercos de la PM, mientras la Guardia Nacional permaneci en las esquinas de Sols a Marcos Parra y el viaducto Nueva Repblica. Hay denuncias que corroboran la existencia de personas heridas incluso antes de la ruptura del cerco de la PM, principalmente en la parte norte de la avenida Baralt, en las inmediaciones de Puente Llaguno. Segn videos, se sabe que mientras la marcha de oposicin era contenida en la parte sur de la avenida Baralt, ya haban comenzado los enfrentamientos entre funcionarios de la PM atrincherados en la ballena -unidad blindada antimotines- y las personas ubicadas arriba y debajo de Puente Llaguno, en la avenida Baralt. Los cuerpos de seguridad del Estado deban evitar el choque entre ambas manifestaciones, para prevenir hechos de violencia. Para tal efecto, la Guardia Nacional estableci cercos en las adyacencias de Miraflores, especficamente en el viaducto Nueva Repblica y en las esquinas de Sols, Camino Nuevo y Marcos Parra, en la avenida Universidad y las calles que bajan de la avenida Urdaneta por las esquinas de Carmelitas y Principal. La Polica Metropolitana custodi la avenida Baralt y las adyacencias de la Asamblea Nacional, hasta ubicarse en las esquinas de Pedrera, La Bolsa, San Francisco, Muoz, Padre Sierra, y en el viaducto Nueva Repblica (ver Croquis No 3).

GN

Segn videos se pudo observar a funcionarios de las policas municipales de Baruta y Chacao en la avenida Baralt y en el Viaducto Nueva Repblica a pesar de no tienen jurisdiccin en los sectores mencionados. Ambos cuerpos policiales acompaaron la marcha de oposicin en todo su recorrido.

Como se muestra en el croquis N 5, el mayor nmero de heridos se produjo en la avenida Baralt: 51 casos en total; 20 de estas vctimas se registraron entre las esquinas de Llaguno y Piango y en la parte norte de la avenida, donde se concentraban los afectos al gobierno. En la parte sur, donde se ubicaban las personas provenientes de Chuao, se registraron 16 personas entre heridos y lesionados. Estos hechos ocurrieron entre la 1:30 de la tarde y las 9:00 de la noche aproximadamente. El viaducto Nueva Repblica fue el segundo punto de confrontacin. All se enfrentaron, luego de la ruptura del cerco de la PM, manifestantes provenientes de Chuao y la Guardia Nacional. Ni los organismos policiales, ni la Defensora del Pueblo, ni los hospitales o centros de atencin registraron heridos provenientes de esta zona. Entre las esquinas de Camino Nue vo, Sols y Marcos Parra, se ubica el tercer punto. All se enfrent la Guardia Nacional con manifestantes opositores y se produjeron hechos de violencia. La GN utiliz su equipo antimotines, que incluye bombas lacrimgenas y perdigones. El croquis N 5 permite observar la ubicacin de heridos y lesionados, 38

de los cuales eran afectos al gobierno, 17 venan de la marcha de Chuao y 14 no se identificaban con ninguna parcialidad poltica, grupo que incluye a transentes del centro de Caracas, reporteros en ejercicio o personas alcanzadas por disparos de arma de fuego mientras se encontraban en edificios aledaos a la zona de enfrentamiento. En el croquis N 5 se identifica a cada ciudadano segn su filiacin poltica, su condicin de transente o de reportero, a fin de evidenciar la afirmacin hecha anteriormente: la violencia del 11 de abril alcanz a todos por igual.

La grfica seala que 12 personas murieron en la avenida Baralt, en los alrededores de El Silencio. Entre las esquinas de Marcos Parra y Sols se localizaron 3 vctimas fatales, e igual nmero se registr en las adyacencias del Palacio de Miraflores. Otra result muerta en la parroquia 23 de Enero, al suroeste de Caracas, lejos del epicentro de los acontecimientos. Doce personas fallecieron en la zona custodiada por la Polica Metropolitana; tres en el rea custodiada por la Guardia Nacional y otras tres en una zona adyacente a Miraflores.

El croquis N 7, en tanto permite cruzar la informacin de los anteriores. Su finalidad es visualizar la ubicacin de todos los actores involucrados en los hechos, incluyendo vctimas (heridos, lesionados y fallecidos) y cuerpos de seguridad. Por lo tanto, no pretende el establecimiento de ningn tipo de responsabilidad. Segn las Investigaciones de la Fiscala General del Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, doce personas fallecieron en la zona custodiada por la Polica Metropolitana; tres en el rea custodiada por la Guardia Nacional y otras cuatro en una zona adyacente a Miraflores. Resultados oficiales, segn cifras de la Fiscala General del Ministerio Pblico: 19 fallecidos.

3.2. GRUPO DE LOS QUINCE El mes de febrero de 2004 se inicia con la atencin de la opinin pblica nacional e internacional, puesta sobre el Consejo Nacional Electoral. El ente comicial se encontraba trabajando en la fase final del proceso de verificacin y validacin de las firmas presentadas, como respaldo a las solicitudes de referendos revocatorios de mandatos de eleccin popular del Presidente de la Repblica y Diputados a la Asamblea Nacional, realizadas tanto por factores que apoyan al gobierno como por factores de la oposicin, de conformidad con el artculo 72 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Las presiones ejercidas, principalmente a travs de los medios de comunicacin social privados, en contra de los rectores electorales aumentaban da a da. Los representantes de la Coordinadora Democrtica constantemente afirmaban contar con la cantidad de firmas suficientes para la convocatoria del referendo revocatorio, partiendo de las cifras aportadas por la Asociacin

Civil Smate. Por su parte, los sectores que respaldan la gestin del ejecutivo nacional insistan en denunciar la existencia de un mega fraude, durante el proceso de recoleccin de firmas adelantado por la oposicin. En este sentido, el da 25 de febrero, la Coordinadora Democrtica anunci la realizacin de una marcha para el da 27 de febrero, hasta la Plaza Morelos, frente a las instalaciones del Teatro Teresa Carreo, con el propsito de entregar un documento a los dignatarios y representantes de misiones diplomticas que se encontraran reunidos en dicho recinto, en el marco de la Cumbre del Grupo de los Quince. Finalmente, por los medios de comunicacin masiva se pudo ver cmo se hacan llamados para la secesin de algunas entidades federales del pas. As pues, todos estos hechos permitieron constituir un ambiente de desconocimiento institucional y de instigacin a la violencia, acrecentado en gran medida por la actuacin de los medios de comunicacin social, que servira como caldo de cultivo de los violentos eventos que se desarrollaran posteriormente. En la sede de la Direccin General de Coordinacin Policial del Ministerio de Interior y Justicia, se llev a cabo una reunin con diversos organismos de seguridad ciudadana, contando con la participacin del Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. Ahora bien, en esta reunin se acord que dispositivos de seguridad se desplegaran para garantizar la integridad fsica de los manifestantes, altos dignatarios y misiones diplomticas que se encontraban presentes en el Pas, con ocasin a la celebracin de la cumbre del Grupo de los 15. Dentro de los lmites de seguridad dispuestos, se acord que a los fines de garantizar la integridad de los manifestantes y de los dignatarios presentes en la cumbre, la marcha partiera desde Parque del Este hasta 100 mts antes del elevado de Mariprez en la Avenida Libertador, invocando para ello, lo dispuesto en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y en la Convencin de Viena, en lo referente a la proteccin que se le debe a jefes de Estado, cancilleres, embajadores y otros altos funcionarios extranjeros; as como lo establecido en el Art. 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De igual forma, se efectuaron las reuniones del Comando Unificado de la FAN y con el Comandante de la Guarnicin de Caracas, en la misma se acord el procedimiento operativo en los casos de proteccin de los mandatarios, la conformacin del primer y segundo anillo de seguridad bajo la responsabilidad de la Casa Militar (Guardia Presidencial) y el tercer y cuarto anillo a cargo de la Guardia Nacional y la Polica Militar (Ejrcito). Esta operacin conjunta se denomin Operacin Tucn

Se llev a cabo la marcha convocada por la Coordinadora Democrtica, que parti desde Parque del Este hasta 100 mts antes del elevado de Mariprez en la Avenida Libertador. En el marco de esta actividad, la Direccin General de Atencin al Ciudadano de esta Defensora, despleg un operativo especial, a lo largo de la ruta de la marcha, dirigido a velar por el efectivo respeto de los derechos humanos, especficamente, el derecho a la manifestacin pacfica y a la proteccin por parte del Estado de la vida, y los bienes de las personas. En este punto, es preciso resaltar que de acuerdo a lo planteado en la reunin de coordinacin policial, la Polica Metropolitana tena la obligacin de apostarse en las cercanas del elevado de Mariprez, para constituir un primer anillo de seguridad que recibiera a los manifestantes y por su parte, la Guardia Nacional, se ubicara detrs de los efectivos policiales, a los fines de conformar un segundo anillo de seguridad, que entrara en accin en caso de ser rebasados los funcionarios de la Polica Metropolitana. A pesar de lo anterior, los funcionarios de la Defensora del Pueblo desplegados en el sitio, evidenciaron que la Polica Metropolitana incumpli con el acuerdo preestablecido, no constituyendo el primer anillo de seguridad. Dicha omisin origin que un grupo de motorizados, ubicados en la vanguardia de la marcha, intentara traspasar el cordn de seguridad desplegado por la Guardia Nacional, lo que fue repelido por los efectivos castrenses, haciendo uso de bombas lacrimgenas y perdigones plsticos. Las unidades militares bloquearon todos los accesos a la zona de seguridad, dispuestas en las primeras lneas pelotones de la Guardia Nacional y en la segunda lnea de bloqueos unidades de la Polica Militar del Ejrcito. Simultneamente, en varios lugares del Este de la ciudad, estallaron focos de violencia, caracterizados por la colocacin de barricadas, la quema de basura y de cauchos en la va pblica, lo cual obstaculizaba el libre trnsito vehicular. Estos hechos de violencia, se extendieron desde los alrededores de la Plaza Venezuela hasta la Autopista Francisco Fajardo, la cual fue obstaculizada, utilizando para ello vehculos de transporte de carga pesada. Las unidades militares cumplieron la misin asignada al impedir que un grupo de manifestantes ingresaran a la zona de seguridad establecida por el Comando Unificado. Resultados oficiales, segn cifras de la Fiscala General del Ministerio Pblico: Ningn fallecido en la zona de operaciones de las fuerzas militares.

4 Y 5 ANILLO DE SEGURIDAD GN

CAR HOTEL ACAS HILTO N

4 Y 5 ANILLO DE SEGURIDAD GN

3.3. GUARIMBA Este movimiento subversivo se denomin de esta forma por su significado en lengua indgena que significa refugio, algunos medios privados de prensa y televisin, as como en Internet difundi das antes la forma sistemtica de desordenes pblicos y crear un caos con fines polticos. Las acciones se iniciaron el da 28 de Febrero de 2004, aprovechando las acciones vandlicas de das anteriores (Cumbre presidencial G-15). Durante los das siguientes los acontecimientos se caracterizaron por la realizacin de cortes de calles y vas principales por manifestantes, en su mayora violentos, en distintas zonas de Caracas y de otras capitales de Estados. Estas protestas tuvieron como caracterstica principal la intencin de impedir el trnsito vehicular por la fuerza y producir focos de perturbacin con la probable intencin de generar enfrentamientos con la fuerza pblica. En estas protestas se destac la actitud omisiva de algunas policas municipales y regionales, sobre todo en aquellas de entidades controladas por factores de oposicin, las cuales se abstuvieron de evitar que se cometieran agresiones contra la propiedad pblica y privada, as como los cierres de vas de circulacin, y en algunos casos incluso fueron cmplices de estas acciones. Por otro lado, se destac tambin la accin en algunos casos excesiva de la Guardia Nacional, la Polica Militar y algunos cuerpos de seguridad regionales o locales controlados por factores que apoyan al gobierno nacional, en el control de estas manifestaciones.

TE TERES ATRO A CARR EO

En este contexto, los manifestantes realizaron acciones vandlicas, agresiones a la propiedad privada y pblica, adems de ataques a la ciudadana y a la fuerza pblica. En el otro extremo, los

cuerpos de seguridad incurrieron en excesos en el uso de la fuerza, posibles detenciones arbitrarias, malos tratos, e incluso, torturas. Existen pruebas suficientes para afirmar que entre los manifestantes hubo quienes utilizaron armas de fuego; y que entre los mismos manifestantes, as como entre estos y algunos transentes ocurrieron enfrentamientos violentos, incluso con armas de fuego. Tambin existen evidencias de que algunos funcionarios de los cuerpos de seguridad utilizaron armas de fuego. El da jueves 04 de Marzo de 2004, el pas se encamina hacia la normalidad. Las acciones de protesta disminuyen en cantidad e intensidad, mantenindose sin embargo algunos focos de violencia, donde fue necesario la actuacin de la Guardia Nacional y la Polica Militar al continuar el cierre de vas y la obstaculizacin de las principales arterias viales. Para restablecer el Orden, se conformaron unidades mixtas de orden pblico (Ejrcito y Guardia Nacional) y se denominaron Unidades Conjuntas de Orden Pblico, dichas unidades fueron reforzadas por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, con la misin especfica de remover obstculos y limpieza de las reas afectadas, a fin de lograr la libre circulacin de personas y vehculos. Dichas unidades, se establecieron en los puntos ms crticos de la ciudad de Caracas y municipios aledaos, durante das se evit el cierre de vas principales. Resultados oficiales, segn cifras de la Fiscala General del Ministerio Pblico:

MAN IFES TAN TES

GN-P M C.U.O.P. GN-P M C.U.O.P. UNIDADES

BLINDADO IVECO

UNIDADES
BLINDADO IVECO

PM

BLOQUEOS POLICA MILITAR BLOQUEOS GN

PM

BLOQUEOS POLICA MILITAR BLOQUEOS GN

M A N IF E S T A N T E S

GN-P M C.U.O.P.

M A N I F E S T A N T E S

UNIDADES
BLINDADO

UNIDADES
BLINDADO

IVECO

IVECO

PM

BLOQUEOS POLICA MILITAR BLOQUEOS GN

PM

BLOQUEOS POLICA MILITAR BLOQUEOS GN

GN-PM C.U.O.P.

3.4. ALTERACIONES DEL ORDEN PUBLICO EN PAISES DEL HEMISFERIO AMERICANO BOLIVIA (Febrero 2003) BBC Mundo.com La situacin poltica estuvo dominada por el descontento civil causado por la poltica econmica del gobierno. El deterioro de la situacin econmica y social y la oposicin a los planes gubernamentales de exportar recursos nacionales, como el gas, desencadenaron protestas en zonas del departamento de La Paz, en la capital, La Paz, y en otras zonas del pas.

Las manifestaciones y los cortes de ruta en la zona de El Chapare, organizados por cultivadores de hoja de coca en protesta por los acuerdos de erradicacin firmados con el gobierno estadounidense, se saldaron con cinco campesinos muertos y decenas de heridos durante los enfrentamientos con las fuerzas de seguridad. Las protestas fueron en aumento durante septiembre y octubre. Las organizaciones de derechos humanos afirmaron que ms de 80 personas haban muerto y decenas ms haban resultado heridas, la mayora, segn los informes, a consecuencia del uso de fuerza excesiva por parte de las fuerzas de seguridad. En febrero, ms de 33 personas murieron durante los enfrentamientos entre ejrcito y manifestantes en La Paz. La manifestacin haba sido organizada por agentes de la polica nacional que protestaban por la decisin del gobierno de incrementar el impuesto sobre la renta. Entre los fallecidos haba agentes de polica, miembros del ejrcito y civiles. Ms de un centenar de personas resultaron heridas. Los disturbios civiles que siguieron a estos hechos afectaron a otras ciudades. Se iniciaron, dentro del sistema de justicia civil, investigaciones sobre los sucesos de La Paz. En octubre se transfirieron a la jurisdiccin del sistema de justicia militar los casos de cuatro miembros de las fuerzas armadas acusados del homicidio de dos civiles.La

informacin proporcionada por la Defensora del Pueblo indicaba que 59 personas haban muerto, mientras que la facilitada por la Fiscala General estableca esta cifra en 56. Se detuvo a centenares de manifestantes que, en noviembre, tras decretarse una amnista, quedaron en libertad. Las protestas provocaron la dimisin del presidente Gonzalo Snchez de Lozada, que fue sustituido por el vicepresidente, Carlos Mesa Gisbert.

CHILE (Noviembre 2004) Diario La Tercera Dos carabineros y un civil fueron heridos de bala esta madrugada en protestas contra el presidente estadounidense, George W. Bush, y la cumbre Apec, en barrios perifricos de la capital. Las protestas, en las que tambin fueron sufrieron heridas de otro tipo otras 17 personas, incluyeron barricadas incendiarias y ataques de grupos de encapuchados contra las fuerzas policiales, estos actos siguieron a las manifestaciones del viernes, en las que participaron ms de 30.000 personas y derivaron en incidentes que dejaron ms de un centenar de detenidos. Los disturbios nocturnos se concentraron en algunos sectores que se caracterizan por ser escenarios tradicionales de manifestaciones que suelen derivar en violencia. En la "Villa Francia", en Estacin Central, encapuchados que utilizaron armas de fuego hirieron al encargado de una gasolinera identificado como Juan Jara Contreras, quien fue ingresado en un hospital del sector con un impacto de bala en la pierna izquierda. En "La Victoria", al sur de Santiago, fueron heridos el capitn de Carabineros (polica militarizada) Rodrigo Muoz, con un tiro en el brazo izquierdo y el funcionario de la misma institucin Hctor Arias, que recibi un balazo en el rostro, fuentes policiales dijeron que un total de 17 efectivos resultaron heridos en los disturbios y indicaron que el nmero de detenidos, incluidas las manifestaciones del viernes, asciende a 189. El subsecretario del Interior, Jorge Correa Sutil, haba informado anoche de 130 detenidos, entre los cuales se encuentran tres ciudadanos alemanes, uno de ellos mujer, y dos estadounidenses, cuyas identidades no fueron proporcionadas y que estn acusados de desrdenes.

ECUADOR (Febrero 2001) BBC Mundo.com El lder indgena Antonio Vargas acus al gobierno de propiciar una guerra civil luego de enfrentamientos entre militares y manifestantes que dejaron ayer cuatro personas muertas en una regin selvtica. Las cuatro muertes fueron informadas por los dirigentes indgenas, fuentes de la Cruz Roja y despachos de periodistas de radioemisoras de la zona, que dieron los no mbres de los fallecidos, entre ellos un nio de 14 aos. El estado de emergencia impuesto por el gobierno hace unos das se mantiene. En tanto, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas confirm que durante la maana se registraron dos choques entre militares y manifestantes en la provincia de Napo, en la selva amaznica, 120 kilmetros al sureste de Quito. El gobierno est armando una guerra civil entre el gobierno y el pueblo. Y cualquier cosa que pueda pasar es el gobierno el responsable de todo esto, dijo Vargas, presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas, que impulsa una protesta nacional contra el gobierno. La jefatura de las fuerzas armadas, en un comunicado de prensa relat que a las 5 de esta maana (de ayer), y por pedido de las autoridades regionales la fuerza pblica procedi al desalojo y habilitacin de los puentes sobre los ros Napo y Misahuall con la finalidad de restablecer el libre trnsitovehicular. Explic que los manifestantes atacaron a los militares utilizando armas de fuego, tacos de dinamita y otros elementos que atentan a la integridad fsica, a raz de lo cual hubo un muerto y cuatro heridos, segn el comunicado. Agreg que luego los manifestantes intentaron apoderarse del aeropuerto de Tena e instalacione s militares, registrndose un nuevo enfrentamiento, en el que hubo nueve militares heridos con armas de fuego y 14 manifestantes tambin heridos, segn el comunicado. Relatos de periodistas en Tena, sealan que el ataque al aeropuerto fue la reaccin de la poblacin por la primera muerte, registrndose en este nuevo incidente, la muerte de los otros tres manifestantes. El bloqueo de los puentes y carreteras en diferentes partes del pas, corresponde a un levantamiento nacional impulsado por las organizaciones indgenas desde hace una semana demandando la derogacin de recientes alzas de precios de los combustibles y tarifas del transporte pblico.

GUATEMALA (Marzo 2005) BBC Mundo.com

Las manifestaciones en contra de la ratificacin del Tratado de Libre Comercio, llevadas a cabo el pasado 14 de marzo de 2005, dejaron como resultado decenas de heridos en varios puntos del pas. Organizaciones de la sociedad civil han denunciado uso excesivo de la fuerza por parte de la polica y ejercito, segn informes de prensa, en el rea de Huehuetenango, al Noreste del pas, el ejrcito conjuntamente con la polica actu en contra de los manifestantes, dejando como resultado por lo menos un muertoyaproximadamentediezheridos. Amnista Internacional expres su preocupacin la continua participacin del ejrcito en asuntos de seguridad interior de la nacin. El rol del ejrcito, segn los Acuerdos de Paz firmados en 1996, que finaliz con 36 aos de conflicto armado interno, establece que nicamente se encargar de la defensa exterior de la nacin. La organizacin nota que las acciones del ejrcito ocurren pocas semanas despus que el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica certific ante el Congreso de ese pas que el ejrcito ya no actuaba en asuntos internos de la nacin. La certificacin se produjo en el marco de aprobacin del traslado de fondos previamente aprobados de ayuda militar.

PERU (Marzo 2003) Fuente Clajadep La Hain. La presencia de tropas del Ejrcito no disuadi a los huelguistas que opusieron resistencia al desalojo de las carreteras que mantenan bloqueadas. Se restableci el orden en Pativilca, Barranca y Jauja, y en otros puntos del territorio nacional los profesores del Sutep desplegaron violentas manifestaciones, que obligaron a la polica a utilizar bombas lacrimgenas y a detener a casi 50 revoltosos. La violencia no ces en el norte chico. Unos 18 heridos, entre ellos un joven de 16 aos cuyo caso reviste gravedad, y un indeterminado nmero de detenidos fue el resultado de los enfrentamientos registrados a lo largo de la carretera Panamericana Norte entre huelguistas y fuerzas combinadas de la polica y el Ejrcito. Los casi 50 policas e igual nmero de militares de la base de Barranca al mando del comandante Jess Iparraguirre iniciaron en la madrugada la limpieza de las vas bloqueadas desde la

zona de Chancay, siendo interrumpidos por centenares de manifestantes, en su mayora agricultores de los valles de Pativilca, Barranca y Supe Pueblo, maestros en huelga. El enfrentamiento entre ambos bandos se registr a las 5 de la tarde a la altura del km 198 de la carretera Panamericana Norte. Los manifestantes arrojaron piedras y objetos contundentes y los policas bombas lacrimgenas. Los militares se vieron obligados a hacer disparos al aire. 18 personas resultaron heridas, entre ellas tres menores de edad, segn inform el director del hospital de Barranca Jos Alamo Palacios. En horas de la noche los huelguistas volvieron a reunirse y ocasionaron desmanes en la avenida principal de la provincia de Barranca arrojando piedras contra los principales locales comerciales, tras lo cual se produjeron robos de electrodomsticos y otros enseres de valor en la galera comercial TAN y la librera Papanoel. Otro grupo se concentr en Supe Pue rto, donde realizaron marchas de protesta. Fuentes policiales aseguraron que si hoy continuaban los desmanes actuaran con mayor severidad contra los vndalos. A partir de las cero horas de ayer y durante treinta das, el orden interno del pas est en manos de las Fuerzas Armadas con el apoyo de la Polica Nacional del Per, en cumplimiento de una medida de emergencia dictada por el gobierno de Alejandro Toledo. Patrullas mixtas formadas por militares y policas salieron a patrullar las calles. El Ejrcito moviliz al 70 por ciento de sus efectivos, el otro 30 por ciento est concentrado en los valles del Ene y el Apurmac. La polica desplaz a la casi totalidad de sus efectivos. Los comandos polticos militares coordinan con los fiscales decanos de cada jurisdiccin. La jefatura poltico militar en todo el pas la han asumido los jefes de las fuerzas armadas de las correspondientes regiones o zonas, pero exclusivamente para efectos de mantener el orden interno, lo que tiene que ver con el control de reuniones pblicas, marchas, y asegurar la libre circulacin por carreteras y calles, por lo dems la autoridad poltica de los presidentes de regin y de los alcaldes se mantiene vigente, aclar un vocero del comando militar en Lima. Las brigadas de infantera, caballera y artillera asentadas en Arequipa, Moquegua y Tacna, cubrieron la costa sur. En Puno y Cusco, las fuerzas policiales contaron con el respaldo de las

brigadas de montaa de esas localidades. En Iquitos, el control lo asumi la Marina de Guerra, comandada por el jefe de la quinta zona naval, contralmirante Eduardo Dancourt.

ESTADOS UNIDOS (Abril 1992) Lesson in Command and Control from the Los Angeles Riots. El veredicto en el caso de Rodney King fue anunciado el 29 de Abril de 1992, inmediatamente se dieron inicio a graves desordenes pblicos y poco despues de las 0900 de la noche los primeros 2.000 Guardias Nacionales (CA ARNG) llegaron a Los Angeles, California, a solicitud del gobernador. No se haba efectuado el llamado a la Guardia Naciona l ya que en repetidas ocasiones se haba asegurado que no se necesitaran para ningn disturbio que se originara por el veredicto en el caso de Rodney King, a consecuencia de ello y a pesar de no existir ningn alerta, 2000 Guardias fueron trasladados a otra agencia en el sureste de California, sin embargo solo demoraron seis horas en arribar a Los Angeles a partir de su requerimiento. Se constituy un fuerte debate posterior a los hechos la capacidad de respuesta de la GN ante la situacion de emergencia. La 7ma Divisin de Infantera del Ejrcito con sede en Fort Ord, CA, recibi ordenes de movilizacin el 01 de Mayo de 1992, doce horas tardaron en arribar, la 82 Divisin de Paracaidista tambien fue movilizada y arrib 18 horas ms tarde. El Departamento de Defensa, ejecut el plan contra Disturbios Civiles (Garden Plot), Se design al Comandante de la 7 Divisin Mayor General Marvin L. Covault, encargado de dirigir las operaciones y se design al Mayor General Daniel J Hernandez, Comandante de la 40 Disin de Infanteria del Ejrcito, reforzado por la 2da Brigada bajo control operacional. Estas acciones vinieron a reforzar las operaciones de la Guardia Nacional, as mismo, se emplearon 1500 Marine Corps de Camp Pendlenton, CA, comandados por el Brigadier General Marvin T. Hopgood de la 1ra Divisin Marine. El orden fue restablecido, sin embargo las fuerzas militares se desplegaron el 29 de Mayo de 1992. Los resultados de los disturbios civiles fueron 54 fallecidos, mas de 2.000 lesionados y cuantiosos daos materiales.

CAPITULO IV

CONCLUSIONES 1. Se establecen las definiciones y diferencias del orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana. El mismo ordenamiento jurdico coloca el orden interno a un nivel superior y el orden pblico y la seguridad ciudadana como parte de ella, as mismo su relacin con la seguridad nacional. 2. Existe una amplia y extensa normativa jurdicas vigente que amparan la actuacin de la Fuerza Armada Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en materia de orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana. La participacin en esas funciones siguiendo el criterio de la Carta Magna, indican que la labor de sus componentes ser especial ante las situaciones que fuesen necesarias, sin perjuicio de las funciones de mantenimiento del orden interno y estarn bajo subordinacin de la autoridad civil, en el ambito territorial que corresponda, al ejercer funciones de seguridad ciudadana sern de caracter civil. Sin menoscabo de la naturaleza militar. 3. La organizacin estructural del Ministerio de la Defensa, incluye como uno de sus componentes la Guardia Nacional, componente definido como de naturaleza militar y funciones de policia administrativa especial y de investigaciones penales, creada primigeniamente para atender situaciones de orden pblico y en la separacin de fuerza para enfrentar situaciones internas, con entrenamiento, capacidad y experiencia adecuada para su empleo en esta materia; dotada de material, equipo, vehculos y armamentos antimotines, los cuales son aceptados a nivel internacional y los mismos son adquiridos en negociaciones abiertas a empresas reconocidas en el ambito internacional. 4. La doctrina de empleo de la Fuerza Armada en operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, se definen como actuaciones circunstanciales, no continuas, ni permanentes, participando en aquellas situaciones coyunturales, logrando un efecto disuasivo, con su impacto psicolgico que causa su despliegue en operaciones puntuales. Su despliegue tctico en el territorio nacional le permite una presencia rpida y oportuna para atender cualquier situacin de orden pblico cuando se requiere su empleo en esta materia. As mismo por su

capacidad de obtener y procesar informacin le permite una alerta temprana, elemento indispensable para su actuacin. 5. Se operacionaliza las situaciones de orden pblico mediante una escala de trastorno del orden pblico descrita en los manuales, la cual sirve como referencia para el empleo, situacin de alerta e intervencin de la Fuerza Armada Nacional. 6. En el perodo comprendido entre los aos 2002 al 2004, la Fuerza Armada Nacional participaron en 3.500 Manifestaciones pacificas y en 760 manifestaciones violentas. Segn los resultados oficiales y por Organismos No Gubernamentales, a la Fuerza Armada de Venezuela no se le imputan fallecidos en ese lapso, exepto, segn los informes de la Defensoria del Pueblo, en las alteraciones del Orden Pblico del 11 de abril de 2002, se registraron diez y nueve personas fallecidas y la Fuerza Armada es investigada por un solo fallecido en extraas circunstancias, por el resto de los fallecidos se encuentran imputados nueve Policias Metropolitanos. 7. En las ltimas decadas, ocurrieron una gran cantidad de alteraciones del orden pblico en el hemisferio y que han ameritado la intervencin de las Fuerzas Armadas, este tipo de intervencion es muy debatida en todos los paises, en algunos han resultado con saldos muy negativos, en otros que cuentan con un cuerpo militar con funciones policiales resultados ms favorables. En virtud, del incremento de manifestaciones y alteraciones del orden pblico que han afectado la estabilidad de gobernantes legitimamente constituidos en los paises latinoamericanos, se permite recomendar que la Junta Interamericana de Defensa, estudie y analice los diferentes casos de alteracin y desordenes en los cuales han participado las fuerzas militares y los resultados obtenidos, con especial atencin en aquellos paises que presentan en sus organizaciones militares, cuerpos armados de naturaleza militar con funciones de polica administrativa especial, as mismo, se recomienda al Colegio Interamericano de Defensa proponer como linea de investigacin en los proximos cursos, el anlisis de las fuerzas militares del hemisferio con componentes que cumplen funciones policiales y de investigaciones criminales y su incidencia en la seguridad y defensa. han tenido

BIBLIOGRAFIA 1. Alfonzo Paradisi, Juan, Orden Pblico y el Estado de Exepcin. Universidad Central de Venezuela. Caracas. 2003. 2. 3. Cova Rangel, Onn. Orden Interno y la Seguridad y Defensa. IAEDEN. Caracas.2000. Delgado Aguado, Julian Seguridad ciudadana y funcin policial, Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas, D.L. 1994. 4. 5. 6. Defensora del Pueblo, Informe Preliminar II 11 de Abril 2002, Caracas, 2004. Hurtado Martinez, Mara. Concepto y causas de la inseguridad ciudadana. Cuenca. 1999. Manual para el reestablecimiento, control y mantenimiento del orden publico de la Guardia Nacional, Caracas. 1999. 7. 8. Meza, Alfredo y La Fuente, Sandra. El Acertijo de Abril. Caracas. 2003. Rojas Figueroa, Marcos, Aspectos Doctrinarios en Materia de Orden Pblico, Conferencia, Caracas, 2004. 9. Ruidaz Garcia, Carmen. Justicia y seguridad ciudadana. Espaa. 1997.

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