Universidade de Aveiro Departamento de Economia, Gesto e Engenharia Industrial 2005

Eliomar Cameron

Dinmicas de clusterizao no Alentejo: uma aplicao ao sector vitivincola

Universidade de Aveiro Departamento de Economia, Gesto e Engenharia Industrial 2005

Eliomar Cameron

Dinmicas de clusterizao no Alentejo: uma aplicao ao sector vitivincola

dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao, realizada sob a orientao cientfica do Professor Doutor Domingos Santos, Professor Adjunto do Instituto Politcnico de Castelo Branco.

o jri
presidente Prof. Doutor Jorge de Carvalho Alves
Professor Catedrtico da Universidade de Aveiro

vogal

Prof. Doutor Joaquim Jos Borges Gouveia

Professor Catedrtico da Universidade de Aveiro (Co-orientador)

vogal

Prof. Doutor Manuel Duarte Mendes Monteiro Laranja

Professor Auxiliar do Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa

vogal

Prof. Doutor Domingos Fernando da Cunha Santos

Professor Adjunto da Escola Superior de Educao do Instituto Politcnico de Castelo Branco (Orientador)

agradecimentos

Este trabalho contou com a colaborao de inmeras pessoas as quais impossvel citar nominalmente aqui. Toda a contribuio positiva que dele advenha consequncia directa das opinies e contribuies destas pessoas. No entanto, as falhas que porventura nele apaream so de minha inteira responsabilidade. Entretanto, quero expressar ao Professor Doutor Domingos Santos, alm do meu reconhecimento pelo seu conhecimento e capacidade, a minha gratido pela sua disponibilidade e pela aprimorada orientao que me prestou, abdicando de parte de seu precioso tempo para ler, criticar e sugerir novos caminhos para a boa concluso deste trabalho. No posso deixar de agradecer, tambm, ao Professor Doutor Joaquim Borges Gouveia pela sua inestimvel ajuda em importantes questes organizacionais que permitiram chegar a bom porto. Por fim, um agradecimento especial minha esposa, Helena, pela sua pacincia e pelo seu incentivo em todos os momentos e, principalmente, nos mais crticos.

resumo

O objectivo desta dissertao o estudo prtico da indstria vitivincola da regio do Alentejo (assumindo-se a hiptese dela constituir-se um cluster industrial) tentando mapear e perceber os eventuais processos de clusterizao de actividades que subjazem s dinmicas de inovao e afirmao competitiva do sector e mostrar a importncia da inovao para melhorar a competitividade da regio. Para esta anlise, fez-se uma resenha dos conceitos comuns nos estudos de inovao e de competitividade e recorreu-se, ainda, utilizao do conceito de cluster industrial. A abordagem do trabalho foi balizada por algumas das teorias da economia e do desenvolvimento dentro da escola do regionalismo. Os dados da anlise emprica efectuada permitem afirmar que a indstria em causa no pode ser considerada um cluster vencedor mas, antes, um cluster latente. A indstria vitivincola do Alentejo actua ainda nos padres antigos da aquisio de vantagens comparativas e, tanto a regio como a indstria estudadas, j poderiam beneficiar com a utilizao das ferramentas preconizadas nos muitos estudos sobre inovao e desenvolvimento entretanto publicados. Esta situao poder ser melhorada com a elaborao e a aplicao de polticas equilibradas e consistentes que promovam o desenvolvimento atravs da inovao.

abstract

The aim of this dissertation is the empirical study of the vine and wine industry in the Alentejo region (assuming the hypothesis that the region presents itself as an industrial cluster) trying to map and to understand the eventual processes of clusterizing, which influence both the innovation dynamics and the competitive affirmation of the sector, and to highlight the importance of innovation to improve the competitiveness of the region. To reach this objective, one did summarize the concepts that are analysed in the innovation and competitiveness academic studies and adopted the concept of industrial cluster. The main approach of the work also makes use of some theories of economical development within the thought of regionalism framework. The experimental data thus gathered allows one to affirm that the analysed industry cannot be classified as a winning cluster but rather as a latent cluster. In fact, the vine and wine industry in the Alentejo region is still run according to old-fashioned standards of the comparative advantage economy and both the region and the industry analysed could benefit from the use of the tools suggested by the many innovation and development research works published in the meantime. Nevertheless, this situation may be improved with the elaboration and application of adequate and consistent policies aiming at reaching development by means of innovation.

rsum

Lobjectif de cette dissertation est ltude pratique de lindustrie vitivinicole de la rgion de lAlentejo (assumant lhypothse quelle puisse se constituer un cluster industriel) essayant de localiser gographiquement et de comprendre les possibles procds de clusterisation dactivits qui sont sous-jacentes aux dynamiques dinnovation et une affirmation comptitive du secteur, et de montrer limportance de linnovation face lamlioration de la competitivit de la rgion. Pour cette analyse, on a fait une compilation des principaux concepts dans des tudes dinnovation et de comptitivit ; on a fait aussi utilisation du concept de cluster industriel. Ce travail a et encadr dans des thories de lconomie et du dveloppement dans le cadre de lcole du rgionalisme. Les donnes de lanalyse empirique effectue permettent daffirmer que lindustrie en tude ne peut pas tre envisage comme un cluster vainqueur mais, en plus, comme un cluster latent. Lindustrie vitivinicole de lAlentejo fonctionne encore dans des modles anciens dacquisition davantages comptitives et, tant la rgion comme lindustrie tudies, auraient pu dej avoir benefici de lutilisation doutils prconiss par de nombreux tudes en innovation et dveloppement dej publis. Cette situation pourra tre meilleure en elaborant et applicant des politiques quilibres et fermes qui puissent promouvoir le dveloppement bas dans linnovation.

Zusammenfassung

Ziel dieser Dissertation ist die Weinindustrie im Gebiet Alentejos empirisch zu prfen (die Hypothese, dass diese Industrie sich in einen industriellen Cluster zusammensetzt, wird angenommen) und es wird versucht die mglischen Clusterizationsprozesse geographishe festzustellen und zu verstehen. Diese Prozesse liegen der Inovationsdynamik und der Competitivezusicherung zugrund. Die Wichtigkeit der Inovation um die Regionswettbewerbsfhigkeit zu verbesser wird hiermit gezeigt. Um dieses Ziel zu erreichen hat man eine Zusammenfassung der allgemeinen, in der Literatur vorhandenen Begriffe ber Inovation, Competitiveness und industrial clusters erstellt. Die Arbeitsentwicklung folgt den meisten Theorien der Regionalkonomie und der Regionalentwicklung. Die erforschten empirischen Daten erlauben zu sagen, dass Alentejos Weinindustrie kein erfolgsgreicher Cluster, sondern ein latenter Cluster ist. Die erwhnte Industrie verwendet immer noch den altmodischen Standard der comparative advantage Theorie. Demnoch, knnte die heutige Situation, durch den Einsatz einer inovativen, dauerhaften, flexiblen und ausgeglichenen Entwicklungspolitik verbessert werden.

ndice geral
ndice de Quadros .............................................................................................................3 ndice de Figuras ...............................................................................................................4 ndice de Grficos .............................................................................................................4 ndice de Mapas ................................................................................................................4 Lista de abreviaturas: ........................................................................................................5 Notas introdutrias:...........................................................................................................6 1- Introduo..........................................................................................................................7 1.1- mbito e objectivos desta dissertao .......................................................................8 2- Os conceitos envolvidos ....................................................................................................9 2.1- Competitividade.........................................................................................................9 2.2- Produtividade ...........................................................................................................10 2.3- Inovao...................................................................................................................11 2.4- Sistemas de inovao ...............................................................................................17 2.5- Sistemas regionais de inovao ...............................................................................19 2.6- Clusters ....................................................................................................................20 3- Taxonomia dos clusters ...................................................................................................23 3.1- Sistema nacional de inovao reduzido ...................................................................23 3.2- Taxonomia dos clusters ...........................................................................................28 4- Polticas de desenvolvimento baseadas em clusters ........................................................33 4.1- Porqu utilizar Clusters?..........................................................................................33 4.2- Polticas de desenvolvimento e os clusters ..............................................................36 4.3- Problemas e deficincias nas polticas de clusters...................................................44 4.4- Mecanismos e factores de competitividade regional ...............................................46 4.5 Sntese ....................................................................................................................52 5- A Regio Alentejo ...........................................................................................................55 5.1- Introduo ................................................................................................................55 5.2- Territrio..................................................................................................................56 5.3- Populao.................................................................................................................58 5.4- Emprego...................................................................................................................60 5.5- As empresas .............................................................................................................61 5.6- As Associaes e Cooperativas empresariais ..........................................................63 5.7- Gerao de riqueza...................................................................................................64 5.8- Sistema de ensino.....................................................................................................67 6- A vitivinicultura e o desenvolvimento ............................................................................71 6.1- Portugal ....................................................................................................................71 6.1.1 - Produo e consumo nacionais .......................................................................74 6.1.2- Cultura da vinha ...............................................................................................78 6.1.3- Enquadramento mundial ..................................................................................79

6.1.4- Investimentos no sector ................................................................................... 80 6.2- Alentejo ................................................................................................................... 81 7- Metodologia .................................................................................................................... 89 8- O cluster do vinho do Alentejo: anlise e discusso dos resultados ............................... 93 8.1- Caracterizao geral das empresas .......................................................................... 93 8.2- Relacionamentos entre os actores do Sistema Regional de Inovao ..................... 97 8.3- Sntese.................................................................................................................... 110 9- Concluso ...................................................................................................................... 111 Referncias bibliogrficas ................................................................................................. 117 Bibliografia geral ............................................................................................................... 125 Anexos ............................................................................................................................... 135 Anexo 1 - Empresas e instituies inquiridas.................................................................... 137 Anexo 2 - Inqurito s empresas produtoras de vinho ...................................................... 141 Anexo 3 - Guio de entrevista s instituies de I&D, de formao e de apoio (pblicas e privadas) ............................................................................................................................ 153

ndice de Quadros Quadro 1 - mbito da anlise de clusters em diferentes nveis...........................................28 Quadro 2 - Resultados parciais do estudo de Rey e Mattheis..............................................30 Quadro 3 - Principais bases do conceito de clusters ............................................................34 Quadro 4 - Vantagens e desvantagens dos clusters .............................................................35 Quadro 5 - Concelhos da Regio Alentejo ..........................................................................57 Quadro 6 - Populao residente 1981-2001.........................................................................59 Quadro 7 - Rede cientfica e de Ensino Superior no Alentejo.............................................67 Quadro 8 - Principais instituies de apoio actividade empresarial .................................85 Quadro 9 - Anlise SWOT da indstria de vinhos do Alentejo...........................................87 Quadro 10 - Empresas inquiridas.........................................................................................90 Quadro 11 - Localizao das empresas inquiridas...............................................................93 Quadro 12 - Forma jurdica das empresas inquiridas ..........................................................94 Quadro 13 - Distribuio do emprego por escalo de dimenso .........................................94 Quadro 14 - Volume de facturao (/ano) .........................................................................95 Quadro 15 - Rcio volume de facturao / nmero de pessoas ao servio..........................95 Quadro 16 - Incio da actividade..........................................................................................95 Quadro 17 - Facturao no mercado externo.......................................................................96 Quadro 18 - Empresas que possuem laboratrios de controle de qualidade........................96 Quadro 19 - Ligao com instituies de ensino e / ou de investigao .............................97 Quadro 20 - Clientes ............................................................................................................98 Quadro 21 - Fornecedores de matria-prima .......................................................................99 Quadro 22 - Fornecedores de garrafas ...............................................................................100 Quadro 23 - Fornecedores de rolhas ..................................................................................101 Quadro 24 - Fornecedores de cpsulas ..............................................................................101 Quadro 25 - Fornecedores de rtulos.................................................................................102 Quadro 26 - Fornecedores de caixas de carto para embalagens.......................................102 Quadro 27 - Fornecedores de equipamentos para produo..............................................103 Quadro 28 - Fornecedores de tecnologia (know-how)....................................................104 Quadro 29 Ligao com instituies de I&D .................................................................104 Quadro 30 - Indcios de inovao tecnolgica nos ltimos 5 anos....................................106 Quadro 31 - Estratgia de I&D nos ltimos 5 anos ...........................................................107 Quadro 32 - Estratgia de qualidade nos ltimos 5 anos ...................................................107 Quadro 33 Cluster do vinho em Portugal .......................................................................108 Quadro 34 Cluster vitivincola do Alentejo ....................................................................109

ndice de Figuras Figura 1 Modelo linear de inovao tipo technology push ........................................... 14 Figura 2 Modelo linear de inovao tipo need pull ...................................................... 14 Figura 3 Modelo interactivo de inovao ......................................................................... 15 Figura 4 Modelo integrado de inovao ........................................................................... 16 Figura 5 Modelo de integrao de sistemas e rede........................................................... 16 Figura 6 Componentes principais dum Sistema Nacional de Inovao ........................... 18 Figura 7 Delimitao de regies funcionais ..................................................................... 19

ndice de Grficos Grfico 1 - Distribuio da populao activa por sectores econmicos.............................. 60 Grfico 2 - Participao regional no VAB de Portugal ....................................................... 64 Grfico 3 - Participao dos sectores econmicos no VAB do Alentejo ............................ 65 Grfico 4 - Alunos matriculados por instituio de ensino ................................................. 68 Grfico 5 - Diplomados por instituio de ensino............................................................... 69 Grfico 6 - Exportao nacional de vinho ........................................................................... 77 Grfico 7 - Produo nacional de vinho .............................................................................. 77 Grfico 8 - Classe de idade da vinha ................................................................................... 83 Grfico 9 - Produo de vinho no Alentejo......................................................................... 84

ndice de Mapas Mapa 1 - Alentejo em Portugal............................................................................................ 56 Mapa 2 - Portugal e Alentejo na Europa ............................................................................. 56 Mapa 3 - Sub-regies do Alentejo....................................................................................... 57 Mapa 4 - Principais zonas vincolas do Alentejo ................................................................ 82

Lista de abreviaturas: AJASUL: Associao de Jovens Agricultores do Sul; ANJE-A: Associao Nacional de Jovens Empresrios Alentejo; ATEVA: Associao Tcnica dos Viticultores do Alentejo; CACE: Centro de Apoio Criao de Empresas; CCRA: Comisso de Coordenao da Regio do Alentejo; CEA: Conselho Empresarial do Alentejo; CEVALOR: Centro de Valorizao da Indstria do Mrmore; CVRA: Comisso Vitivincola Regional Alentejana; DAPP: Departamento de Avaliao Prospectiva e Planeamento (Ministrio da Educao); DETEFP: Departamento de Estatstica de Trabalho, Emprego e Formao Profissional (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade); DREA: Direco Regional de Educao do Alentejo; EUNIP: European Network on Industrial Policy; FEOGA: Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola; IAPMEI: Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas; ICAM: Instituto de Cincias Agrrias Mediterrneas; ICEP: Investimento Comrcio e Turismo de Portugal; IEFP: Instituto de Emprego e Formao Profissional; IFADAP: Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e das Pescas; INE: Instituto Nacional de Estatsticas; INGA: Instituto Nacional de Interveno e Garantia Agrcola; INIA: Instituto Nacional de Investigao Agrria; ISA: Instituto Superior de Agronomia; Nerbe: Ncleo Empresarial da Regio de Beja; Nere: Ncleo Empresarial da Regio de vora; Nerpor: Ncleo Empresarial da Regio de Portalegre; OCDE: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico; OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development; PTE_NA: Pacto Territorial para o Desenvolvimento e o Emprego no Norte Alentejano; VAB: valor acrescentado bruto.

Notas introdutrias:

a- os ndices numricos reportam uma referncia bibliogrfica que est listada no fim do trabalho; b- os ndices alfabticos reportam uma observao que est discriminada em nota de p de pgina.

1- Introduo
O grau de desenvolvimento de um pas pode ser indicado pelo nvel da qualidade de vida que sua populao usufrui. A boa qualidade de vida deve existir no apenas nas capitais e nos grandes centros urbanos mas, tambm, nas localizaes mais remotas dentro dos limites do Estado. Podemos observar um exemplo positivo disto quando viajamos atravs da Sua. Em Portugal, facto aceite e amplamente divulgado pelos media e, tambm, na maioria dos seminrios econmicos realizados aqui, que no h um padro de desenvolvimento homogneo que permita uma distribuio optimizada de uma boa qualidade de vida, havendo uma disparidade elevada entre algumas regies ricas situadas na faixa costeira e outras regies pobres localizadas principalmente no interior. Conforme Porter (2001)1 sustenta, a qualidade de vida de uma nao determinada pela produtividade de seus recursos humanos, financeiros e naturais. Porter afirma ainda que a produtividade a melhor definio para a competitividade. Porm, de acordo com a hiptese de Clark-Fisher, referida por Fitzsimmons (2001, pg. 5)2, medida que a produtividade em um sector cresce, diminui a necessidade de mo de obra nele e esta deve mudar-se para outro sector de actividades; este processo, no entanto, no fcil de ser concretizado pois, alm de as pessoas necessitarem de receber nova formao para poder actuar nas novas actividades, elas possuem uma inrcia prpria que deve ser vencida para que a desejada mudana ocorra. Da advm a percepo de que a produtividade gera desemprego pois, enquanto a mo de obra desnecessria em um sector produtivo no for reintegrada em outros sectores, o ndice de desemprego aumenta. Nesta situao, a existncia de clusters industriais, como veremos adiante, pode facilitar a migrao da mo de obra de um sector de actividades para outro, dentro do mesmo cluster, seguindo o caminho inverso ao da cadeia de valor acrescentado e, at mesmo, para fora dos limites do cluster aproveitando, por exemplo, os efeitos de spill-over (difuso de conhecimento) ou de spin-off (surgimento de uma nova empresa a partir outra de existente). Os clusters, alm disto, podem facilitar o surgimento de indstrias tecnologicamente mais avanadas e que geram postos de trabalho de maior valor acrescentado o que permite o desenvolvimento e a manuteno de um padro de vida superior.

1.1- mbito e objectivos desta dissertao

Com base no exposto acima pretende-se, com esta dissertao, ganhar um melhor entendimento do comportamento inovador bem sucedido associado aos clusters e apontar possveis caminhos vlidos para a melhoria da qualidade de vida no Alentejo atravs da melhoria da competitividade de sua gente e de suas indstrias a partir de uma perspectiva regional e da aplicao da teoria dos clusters industriais. Porter, no seu estudo sobre as vantagens competitivas de Portugal (Porter: 1994)3, definiu 11 clusters que deveriam ser desenvolvidos em Portugal; destes escolhemos o cluster do vinho, na regio do Alentejo, para desenvolver a componente prtica que ir fundamentar esta dissertao. Para isto procuraremos responder s seguintes questes: Qual o papel da anlise de clusters na elaborao de polticas de desenvolvimento? Qual a configurao (mapeamento) do cluster do vinho no Alentejo? Como que as empresas do cluster do vinho do Alentejo inovam? Quais so as interligaes mais importantes do cluster e quais podem ser promovidas de modo a fortalecer o desenvolvimento da regio?

2- Os conceitos envolvidos
2.1- Competitividade Comumente comparamos vrios atletas, mesmo os de alta competio, ordenamolos de acordo com suas melhores marcas e afirmamos que o primeiro da lista o mais competitivo. Ser esta definio correcta mesmo para o caso dos atletas? No estaro os ltimos colocados em uma prova mais bem classificados do que aqueles que nem se qualificaram para a disputar? No poderamos afirmar que a competitividade desportiva seja uma qualidade que liga a competio feroz com uma participao leal e alia estas duas a um bom preparo fsico e psicolgico dos atletas alm de eles procurarem copiar e aprimorar os mtodos de competio dos melhores? Da mesma forma, o conceito de competitividade empresarial, apesar de ser algo perceptvel e poder ser comparvel ao dos atletas, acima descrito, no teve ao longo da histria uma definio constante e, ainda hoje, no possui um entendimento aceite unanimemente na comunidade cientfica. Seno, vejamos algumas definies formuladas ao longo do tempo. Adam Smith considerava que a competitividade estava no equilbrio entre a oferta e a procura tendo como base o preo e o volume de procura; enquanto que na perspectiva dos economistas neoclssicos a empresa competitiva aquela que maximiza o seu lucro atravs da minimizao dos custos unitrios de produo (Lopes, 2001; pgs. 4 e 18)4. Porter (1980, pg. 4)5 refere que a competitividade de uma empresa est na sua capacidade em colocar-se, dentro de sua indstria, numa posio a partir da qual possa defender-se das cinco foras determinantes da indstria em que ela actua ou, pelo menos, influenci-las a seu favor. O mesmo Porter (1985, pg. XV)6 escreve que a competitividade est na eficiente execuo das tarefas da cadeia de valor, ou seja, aquelas tarefas necessrias no dia a dia das empresas mas que no parecem ter importncia no valor final de um produto como, por exemplo, a burocracia no tratamento das encomendas ou os servios contabilsticos, etc. Ainda Porter (1990, pg. 3)7 estende o conceito de competitividade aos pases e diz no haver, tambm, um consenso sobre ele devido a haver muitas explicaes, frequentemente conflituosas entre si, sobre o porqu de alguns pases serem competitivos e outros no o serem. Algumas dizem que a competitividade funo de mo de obra

abundante e barata, o que no comprovado por pases como Alemanha e Sua que possuem alto nvel de qualidade de vida e, ao mesmo tempo, suportam altos salrios e altos custos sociais. Tambm uma maior competitividade atravs do controle do cmbio, dos juros ou do dfice governamental contestada, na prtica, pelo sucesso de vrios pases como o Japo e a Itlia. Ainda, pases que no dispem de recursos naturais podem ser, e alguns efectivamente o so, competitivos apesar de terem de recorrer sua importao. Da mesma forma vrios outros factores, comumente apontados como fonte de competitividade, falham no teste com a realidade. Burgelman et al. (1995, pg. 66)8 afirmam que a curto prazo a competitividade consequncia da relao preo/performance dos produtos existentes. Porm, a longo prazo a competitividade deriva da habilidade em se construir, mais rpido e com menores custos que os concorrentes, competncias nucleares que permitem o lanamento de vrios produtos antes da concorrncia o fazer. Lopes (2001, pg. 5)4 assume que a competitividade territorial a capacidade de uma comunidade em assegurar as condies econmicas do desenvolvimento sustentado. De um modo resumido, afirma Porter, a competitividade definida pela produtividade de todos os recursos que um pas utiliza sendo ela a responsvel pela melhoria do nvel da qualidade de vida de um pas atravs da manuteno de empregos com alta remunerao.

2.2- Produtividade O uso do conceito de produtividade pelos meios de comunicao frequentemente refere-se ideia de se produzir mais em menos tempo e est associado ao nvel de desemprego da economia. Embora isto no esteja de todo errado, no estaria bastante longe da conceptualizao definida nos estudos de inovao? Para Porter (1990, pg. 6)7 a produtividade o valor dos bens e servios produzidos por uma unidade de trabalho ou de capital. Ela depende da qualidade e das caractersticas inerentes ao produto e da eficincia de mo de obra, de utilizao de matrias primas e de energia com que ele produzido. As empresas podem aumentar a sua produtividade atravs da melhoria da qualidade de seus produtos, do acrescento de novas funes e capacidades, elevando o seu nvel tecnolgico e melhorando a eficincia com que so produzidos. Conforme a definio da OECD (1998, pg.93)9 sugere, a produtividade a chave para aumentar tanto a competitividade quanto os rendimentos e

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um dos mais importantes padres de comparao de performance industrial. A produtividade alcanada e melhorada atravs do investimento pblico em educao com a consequente melhoria da formao, em infra-estruturas que permitam uma melhor implantao empresarial e em investigao bsica. Alm disto, necessrio que os empresrios invistam na aquisio de novos equipamentos e novas tecnologias e na promoo da formao da mo de obra especfica de que necessitem. J Lana (2001, pg. 9)10 diz que a produtividade a relao entre os factores de produo (input) e os produtos (output) e que a vantagem competitiva baseada nos preos relativos do capital e do trabalho.

2.3- Inovao Este outro conceito cuja utilizao corriqueira diverge da sua conceptualizao nos estudos cientficos. Seria a inovao, como o por vezes na vida quotidiana, passvel de ser confundida com um invento ou com a simples aplicao, em um produto, de uma cpia de uma novidade a partir de um produto concorrente? Schumpeter (1934, pg. 100)11, utilizando a expresso imposio de novas combinaes, d uma definio clara do conceito de inovao atravs dos cinco casos: 1- fabricao de um novo produto ainda desconhecido do mercado consumidor ou de um produto existente com novo padro de qualidade; 2- introduo de um novo mtodo de produo em um produto j comercializado, mtodo este ainda desconhecido da indstria em questo e que no necessita, obrigatoriamente, de proceder de uma nova descoberta; 3- participao em um novo mercado de vendas onde ainda no actuava; quer seja este mercado realmente novo, quer ele j existisse anteriormente; 4- utilizao de nova fonte de matrias primas ou de semi-acabados; quer seja uma fonte j existente e, por qualquer motivo, no utilizada, quer seja nova; 5- realizao de uma nova forma de organizao da empresa. Ainda Schumpeter (1949, pg. 123)12 afirma que a inovao a melhoria dos mtodos produtivos e comerciais ou, de outra forma, a mudana nas tcnicas de produo, a conquista de novos mercados, a introduo de novos bens, etc. Schumpeter (1949, pg. 237)12 contribuiu, novamente, com uma descrio do conceito de inovao:

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...Descobrimos de imediato que a actividade industrial desenvolvida segundo linhas e mtodos convencionais raramente proporciona rendimentos muito superiores aos necessrios para assegurar o fornecimento dos factores. Alm disso, percebemos que a capacidade de gerar rendimentos da maior parte das empresas industriais se esgota depois de um perodo que varia entre alguns meses e algumas dcadas. E, finalmente, apercebemo-nos de que os maiores ganhos ocorrem em geral em novas indstrias ou em indstrias que adoptaram novos mtodos, especialmente em empresas que so as primeiras do ramo.

Schumpeter complementou esta afirmao dizendo que ela necessitava de ser verificada cientificamente pois era baseada em observaes pontuais. Rothwell e Zegveld (1985, pg. 47)13, dizem que a inovao a comercializao das mudanas tecnolgicas. Dosi (1988, pg. 223)14, diz que a inovao refere-se procura, descoberta, experimentao, desenvolvimento, imitao e adopo de novos produtos, de novos processos de produo e de novos modos de organizao. Edquist (1997)15 diz que inovao uma nova criao com significncia econmica. Laranja (1997, pg.18)16, afirma que inovao tecnolgica a aplicao de novos conhecimentos tecnolgicos que resulta em novos produtos, processos ou servios ou na melhoria significativa de alguns de seus atributos. Estes produtos ou servios devem ter aceitao no mercado. A OECD (1997: pg. 47)17, d a seguinte definio para o conceito de inovao:
Inovaes tecnolgicas de produtos e de processos (TPP) compreendem a implementao de produtos e de processos tecnologicamente novos e a melhoria tecnolgica significativa de produtos e de processos. Uma inovao tecnolgica de produtos e de processos considerada implementada se foi ou introduzida no mercado (inovao de produto) ou usada dentro de um processo produtivo (inovao de processo). Inovaes tecnolgicas de produtos e de processos envolvem uma srie de actividades cientficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais. A empresa inovadora em produtos e processos tecnolgicos aquela que implementou produtos ou processos tecnologicamente novos ou significativamente melhorados tecnologicamente durante o perodo considerado.

Apesar destes conceitos relacionados com o desenvolvimento estarem quotidianamente nos noticirios, tanto falados como escritos, alm de serem referidos em um sem nmero de publicaes especializadas, est-se longe de se compreender, em profundidade, as suas inter-relaes e seus efeitos no desenvolvimento de uma qualquer nao. Lopes (2001, pg. 1)4 afirma que j no sculo XVIII, Adam Smith colocava a questo sobre as causas da riqueza das naes, tema este que foi desenvolvido por um grande nmero de estudiosos contemporneos. Na tentativa de responder a esta questo

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foram elaborados modelos que tentaram medir e representar vrios parmetros que caracterizam as economias, nacionais ou regionais, e que, de alguma forma, influenciam o seu desenvolvimento (Conceio e vila: 2001, pg. 3)18. Freeman e Perez (1988, pg. 45)19 propuseram uma taxonomia para as diferentes inovaes: - incrementais: ocorrem continuamente porm com mnimo impacto na sua envolvente. Elas so decorrentes principalmente da dinmica do learning-by-doing e do learning-by-using e no tanto das actividades de investigao e desenvolvimento. - radicais: so mudanas impactantes e que, alm de no ocorrem continuamente, no so frequentes. So fruto dos esforos em investigao e desenvolvimento. - mudana do sistema tecnolgico: so mudanas profundas na tecnologia. Ela envolve no apenas a ocorrncia de inovaes tcnicas mas, tambm, de inovaes organizacionais e de gesto que afectam vrios sectores da economia. - mudana do paradigma tcnico-econmico: so mudanas que actuam, longitudinal e transversalmente, e alteram significativamente a estrutura econmico-social vigente causando muitos distrbios at que este novo paradigma se imponha como padro vigente. Rothwell (1992)20, (1994)21 e (1994a)22, por sua vez, menciona cinco geraes de modelos de inovao: 1 gerao, technology push (Figura 1): um modelo linear de inovao desenvolvido. Ele foi elaborado, principalmente, por Carter e Williamsa na dcada de 1950 e perdurou at meados da dcada de 1960. Este modelo pressupunha que os investimentos em I&D levavam obrigatoriamente a invenes que seriam comercializadas com sucesso (inovaes). Portanto, as naes que fizessem tais investimentos teriam vantagens atravs
a

Carter, C. e Williams, B. (1957), Industry and Technical Progress, Oxford University Press, London.

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da comercializao de um maior nmero de invenes. Assim, passou-se a comparar o grau de desenvolvimento dos pases atravs de indicadores de comprometimento de recursos destinados I&D, por exemplo: o valor dos investimentos em relao ao produto nacional ou o nmero de patentes registadas num determinado perodo. Para operacionalizar este modelo, a OECD elaborou o Manual de Frascatti (1963). Figura 1 Modelo linear de inovao tipo technology push

2 gerao, need pull ou demand pull (Figura 2): este , tambm, um modelo linear de inovao, que surgiu a partir dos estudos de Myers e Marquisb, entre outros, e que vigorou at princpios da dcada de 1970. Este modelo atribui o surgimento de inovao s necessidades do mercado. A I&D possui um papel reactivo s ideias surgidas no mercado. Figura 2 Modelo linear de inovao tipo need pull

Com o aprimoramento dos estudos sobre os modos de inovao chegou-se concluso de que o desenvolvimento advinha, sim, da inovao; porm esta no era to simples de ser medida e analisada quanto levavam a crer os modelos lineares. Estes novos estudos descreviam um ambiente no qual a inovao ocorreria a partir do relacionamento de vrias entidades que alterariam constantemente, atravs de interaces, as suas condies de trabalho adaptando-se mutuamente. 3 gerao, modelo interactivo (Figura 3): este modelo comeou a tomar forma em meados da dcada de 1970 e influenciou os estudos at meados da dcada de 1980 e surgiu

Myers, S. e Marquis, D.G. (1969), Successful Industrial Innovation, NSF, Washington DC.

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a partir de vrios estudos, entre os quais os de Mowery e Rosenbergc, que colocaram em causa os modelos anteriores devido sua exagerada simplicidade. Rothwell descreve este modelo como: ... um processo com sequncia lgica porm, no necessariamente contnuo e que pode ser dividido numa srie de estdios distintos porm interactivos e interdependentes... Figura 3 Modelo interactivo de inovao

4 gerao, modelo integrado (Figura 4): este modelo foi aplicado de meados da dcada de 1980 at meados da dcada de 1990 e descrevia o desenvolvimento em paralelo de tarefas de I&D e de produo com fortes ligaes a fornecedores e clientes lderes. 5 gerao, modelo de integrao de sistemas e rede (fig. 5): este seria a ltima gerao de modelos de inovao e procura mostrar o desenvolvimento paralelo e totalmente integrado das tarefas envolvidas em todo o processo empresarial. Existem fortes ligaes com clientes lderes e com fornecedores primrios inclusive para o desenvolvimento de novos produtos e h colaborao com os concorrentes. Este modelo, como iremos ver, assemelha-se muito aos actuais modelos dos Sistemas de Inovao (Nacionais, Regionais ou Locais).
c

Mowery, D.C. e Rosenberg, N. (1978), The Influence of Market Demand upon Innovation: A Critical Review of Some Recent Empirical Studies, Research Policy, Vol. 8.

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Figura 4 Modelo integrado de inovao

Figura 5 Modelo de integrao de sistemas e rede

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A partir da 3 gerao de modelos de inovao, iniciou-se uma tentativa de medio e comparao entre diferentes economias atravs da anlise das inovaes introduzidas pelas empresas. Este mtodo mostrou-se, no entanto, bastante complexo. Mais recentemente, elaborou-se um conjunto de indicadores que se referem s empresas e no mais s inovaes. Este mtodo implica num empobrecimento da anlise economtrica da inovao porm, permite a operacionalizao de medidas que visam distinguir as empresas entre as que so inovadoras e as que no o so. Ele facilita o entendimento das motivaes que levam uma empresa a introduzir inovaes e a sensibilizao das dificuldades inerentes ao processo de inovao. Alm disto, a anlise cuidadosa dos dados permite o conhecimento das interligaes entre as vrias entidades que participam do processo. Para a operacionalizao deste mtodo, a OECD elaborou o Manual de Oslo (1990).

2.4- Sistemas de inovao Poderia um sistema de inovao ser definido apenas como um conjunto de empresas, organizaes e instituies, regidas por uma legislao e por um conceito de tica, e cujo objectivo seria o de gerar a inovao numa economia? Lundvall (1992: pg. 3)23 define sistema nacional de inovao como sendo um sistema social constitudo por elementos e relacionamentos que interagem na produo, na difuso e no uso de novos e economicamente teis conhecimentos. Estes elementos e relacionamentos devem estar localizados dentro das fronteiras de um pas. Ele afirma, ainda, que a actividade central num sistema nacional de inovao a aprendizagem e que tanto a globalizao como a regionalizao so processos que enfraquecem a sua importncia. J Freeman define um sistema nacional de inovao como a rede de instituies nos sectores pblico e privado cujas actividades e interaces geram, importam, modificam e difundem novas tecnologias (Edquist: 1997, pg. 8)15. Andersen e Lundvall (1988, pg. 11)24 afirmam que o sistema nacional de inovao depende largamente de processos do tipo learning-by-using pelo utilizador e de learning-bydoing pelo produtor ou, de outra forma, de processos do tipo learning-by-interacting entre as vrias partes envolvidas no sistema, isto , dentro da cadeia de produo. Apesar de aqui no ser referido pode-se depreender a noo de clusters que ser abordada mais frente. Cooke e Morgan (1998, pg. 25)25 entendem que numa perspectiva alargada o sistema nacional de inovao pode ser entendido como um sistema nacional estruturado de

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aprendizagem interactiva. Vrios outros trabalhos foram dedicados ao estudo do tema Sistema Nacional de Inovao sem, no entanto, contestar a definio dada por Lundvall, conforme acima indicada. Entre eles podemos citar os trabalhos de Freeman e Lundvall (1988)26, Nelson (1993)27 e Edquist (1997)15. Portanto, como afirmam Andersson e Karlsson (2002, pg. 11)28, o conceito de Sistema de Inovao baseia-se no modelo de integrao de sistemas e redes pois, como naquele, a habilidade duma economia em gerar inovao no depende da actuao individualista dos vrios actores mas, sim, da qualidade da interaco entre eles; as empresas necessitam de recursos externos para conseguir inovar e, para isto, necessitam participar num sistema que disponibiliza tais recursos. As bases dos sistemas de inovao podem englobar: - as empresas devem fazer parte de uma rede de instituies pblicas e privadas; - esta rede deve ser capaz de gerar, importar, modificar e difundir novas tecnologias; - as interligaes entre os vrios actores so tanto formais como informais; - o principal recurso do sistema a aprendizagem; - existncia de fluxo intelectual entre os actores. Arnold e Kuhlman (2001)29 esquematizam um Sistema Nacional de Inovao conforme mostrado na Figura 6. Figura 6 Componentes principais dum Sistema Nacional de Inovao

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2.5- Sistemas regionais de inovao A definio explcita e exacta do que seja uma regio no fcil de ser elaborada. Cooke (1998, pg.64)25 afirma que uma regio poderia ser definida mais como um territrio do que como um estado soberano. Este territrio possuiria autonomia poltica, administrativa, cultural e econmica distinta do estado e de outras regies. A caracterstica principal de qualquer regio a existncia de interligaes que mantenham o sistema unido e que os actores dentro dele interajam frequentemente. Andersson e Karlsson (2002, pg.9)28 defendem que o conceito de regio deve ser sinnimo do conceito de regio funcional; a regio funcional caracterizada pela alta intensidade de interaces econmicas e consiste de ns (p. ex.: cidades) que so conectadas por redes econmicas e infra-estruturais. Assim, as fronteiras de uma regio funcional so determinadas pela frequncia ou pela intensidade das interaces econmicas. O comrcio intraregional e a movimentao da fora de trabalho so exemplos destas interaces econmicas e que permitem identificar regies funcionais. Uma regio pode, ento, ser definida como um territrio no qual as interaces entre os diversos actores e o fluxo de bens e servios criam um sistema econmico regional cujas fronteiras so determinadas pelos pontos nos quais estas interaces e fluxos mudam de uma direco para outra (Figura 7). Figura 7 Delimitao de regies funcionais

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O conceito de sistema de inovao surgiu agregado ao conceito de Sistema Nacional de Inovao (SNI) porm, possvel definir-se o conceito de Sistema Regional de Inovao (SRI) devido ao facto de os fundamentos dum SRI serem os mesmos dum SNI. Desta forma, um SRI pode ser definido como sendo composto por empresas nucleares cercadas por diversos actores que esto interligados entre si e com o processo de inovao que est ocorrendo naquelas empresas nucleares. Tanto em Edquist (1997)15 como em Cooke e Morgan (1998)25, aparecem, tambm, conceitos de sistemas internacionais e regionais de inovao. Segundo eles defendem, as caractersticas dos sistemas de inovao internacionais ou regionais so semelhantes ao sistema nacional. As fronteiras do sistema, quer sejam regionais, quer nacionais quer internacionais, so definidas em funo das circunstncias e das necessidades dos agentes envolvidos. Ehrnberg e Jacobsson (Edquist: 1997, pg. 332)15 referem, ainda, que vrias evidncias empricas mostram que h uma tendncia de aglomerao espacial entre empresas pertencentes mesma indstria, ou em indstrias relacionadas, e que as regies geogrficas frequentemente especializam-se em determinadas tecnologias ou reas industriais. Alm disto, Cooke e Morgan (1998, pg. 71 e 72)25 afirmam que as regies que possuem um conjunto extenso de organizaes inovadoras dentro de um ambiente onde as interaces entre seus agentes sejam rotineiras representam o conceito de um sistema regional de inovao. Estes autores afirmam, ainda, que num sistema deste tipo existem ligaes tanto a montante como a jusante de um determinado agente, o que o faz aproximar-se do conceito de cluster proposto, contemporaneamente, por Porter.

2.6- Clusters Vrios autores, entre eles Peneder (1999, pg. 339)30, Edquist (1997, pg.332)15, Verbeek (1999, pg. 2)31, OECD (2000, pg. 8)32 e Enright (2001, pg. 6)33 atribuem a utilizao do conceito de cluster a Marshall, ainda em finais do sculo XIX, a Weber, na primeira metade do sculo XX e, contemporaneamente, a Krugman. Porm, a popularizao do conceito de cluster creditada a Porter, a partir de meados da dcada de 1980. Este crdito tambm reconhecido por vrios autores, dentre os quais pode citar-se Cooke e Morgan (1998, pg. 187)25. Todavia, existem muitas variaes na definio do conceito de cluster. Martin e Sunley (2002, pg. 10)34, criticam seriamente a teoria dos clusters proposta por Porter, afirmam, mesmo, que h uma grande confuso conceptual e

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emprica na definio do que seja um cluster e fazem uma caricatura do facto com a seguinte citao: O dramaturgo Alan Bennettd conta a histria de quando a sua me, j idosa, ao ver um rebanho de ovelhas ter dito Eu sei o que elas so, mas no sei como elas so chamadas. Estes autores acrescentam, ento, que no caso dos clusters a situao a inversa, ou seja, nos sabemos como eles so chamados, mas definir precisamente o que eles so muito mais difcil. Conforme afirma o Ministrio da Indstria da Regio Basca, cluster um grupo de empresas interrelacionadas, localizadas numa regio geogrfica delimitada, a desenvolver suas actividades em reas comuns ou complementares e a receber suporte de empresas de servios formando, entre elas, um sistema interactivo (Cooke e Morgan: 1998, pg.187)25. Segundo Porter (1998, pg.78)35, cluster uma concentrao geogrfica de empresas e instituies inter-relacionadas num determinado campo. Os integrantes de um cluster podem ser fabricantes de produtos, fornecedores de matrias primas e de servios, universidades e centros de formao, entidades normativas, associaes empresariais, distribuidores e clientes. Roelandt et al. (2000, pg.8)36 caracterizam clusters como sendo redes de produo entre empresas fortemente interdependentes, inclusive seus fornecedores especializados, e que so ligadas entre si ao longo da cadeia de valor acrescentado de produo. Em alguns casos, continuam os autores, os clusters englobam alianas estratgicas com universidades, com institutos de investigao, servios de conhecimento intensivo, instituies de interface e clientes. Roelandt, T. e Hertog, P. (2000, pg. 2)37 reforam, ainda, que os clusters so redes de produo entre empresas fortemente interdependentes ligadas entre si numa cadeia de produo de valor acrescentado. Esta rede pode incluir alianas estratgicas com universidades, institutos de investigao, provedores de servios intensivos em conhecimentos, organizaes de interface e clientes. Rosenfeld (2001, pg. 1)38 diz que os clusters representam a confluncia de vrias correntes da teoria e da prtica do desenvolvimento econmico, ou sejam, cooperao entre empresas (redes), aglomerao (economias externas), capital social, transferncia de tecnologia e difuso (spill-over). A combinao entre estas, contribui para a eficincia colectiva de uma regio. Esta eficincia representada pelos altos retornos que as empresas espacialmente
d

Bennett, A. (1994) Writing Home, London: Faber

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clusterizadas experimentam. O PROINOV (2001, pg.1)39 define cluster como sendo um conjunto de empresas interrelacionadas entre si e com entidades produtoras e difusoras de conhecimento, com o objectivo de construrem novas competncias e novos factores competitivos e aumentar o valor acrescentado. O Institute for Strategy and Competitivenesse da Universidade Harvard define, ainda, os conceitos de: - cluster local: so os clusters constitudos por indstrias locais que fornecem bens e servios quase que exclusivamente para a rea na qual elas esto localizadas. Este fenmeno obriga a que estas indstrias se espalhem por vrias regies por forma a atenderem procura destas. - traded cluster: so formados por indstrias que comercializam os seus produtos e servios para vrias regies e localizam-se na regio que lhes proporcionar mais vantagens. - narrow cluster: so formados por indstrias que so nicas apenas para o traded cluster. Por exemplo, aparelhos de telefonia e equipamentos de comunicao de rdio e TV so nicos para o cluster de equipamentos de comunicaes. Cada indstria colocada num nico cluster. - broad cluster: so formados por indstrias que no so nicas apenas para o traded cluster podendo pertencer a outros clusters simultaneamente. Por exemplo, computadores electrnicos, dispositivos de armazenagem de dados e equipamentos perifricos adaptam-se definio de broad cluster de equipamentos de comunicao mas adaptam-se, igualmente, definio de narrow cluster de tecnologias de informao.

http://data.isc.hbs.edu/isc/cmp_data_glossary.jsp

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3- Taxonomia dos clusters

3.1- Sistema nacional de inovao reduzido Segundo a OECD (1999, pg. 8)40, os clusters podem ser interpretados como sendo um sistema nacional de inovao reduzido escala da cadeia de valor acrescentado de um grupo de empresas. Este conceito de reduo foi, inicialmente, colocado como hiptese de trabalho por vrios grupos que estudam a inovao. Porm, vrios trabalhos posteriores, entre eles OECD (2001)41, vieram confirmar a sua validade prtica. Roelandt et al. (2000, pg.9)36 afirmam que sendo os clusters entendidos conforme a caracterizao que eles lhes deram (ver atrs), estes podem ser interpretados como sistemas de inovao numa escala reduzida. Este facto implica que toda a dinmica, caractersticas e interdependncias dos sistemas de inovao se aplicam aos clusters. O conceito de sistema nacional de inovao definido por vrios autores, como j mencionamos, um conjunto de agentes e prticas responsvel pelo aparecimento de inovao numa nao. A simplificao de anlise obtida com a reduo do SNI cadeia de valor permite a elaborao de polticas de desenvolvimento mais prximas da realidade regional e local. Apesar de muitas definies do conceito de cluster terem alguma semelhana entre si, como se referiu nas vrias definies apresentadas anteriormente, os clusters no so vistos da mesma forma por todos os observadores. Uma razo para este facto a no existncia de um quadro terico unificado para examinar os clusters (Brown: 2000, pg.4)42. Mais importante do que, apenas, definir-se o conceito de clusters poder-se identific-los, analis-los e compar-los entre si. Inicialmente pode identificar-se duas abordagens distintas na formao de clusters: 1- Similaridade A abordagem da similaridade focada na actividade econmica similar concentrada no espao geogrfico bem como na diviso sectorial da actividade econmica. Para Enright (2001, pg. 3)33 o mbito geogrfico refere-se extenso territorial das empresas envolvidas no relacionamento econmico, sejam elas fornecedores, clientes,

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prestadoras de servios ou instituies reguladoras e normativas. O cluster pode estenderse num concelho ou num distrito e, mesmo, atravessar as fronteiras domsticas ou do pas, pode tambm estar localizado na periferia de uma cidade ou, at, dentro dela. Verbeek (1999; pg.2)31 afirma que Marshall e Krugman, ambos no regionalismo, e Porter, no sectorialismo, so exemplos de autores que desenvolveram suas teorias sobre cluster baseados na abordagem da similaridade. 2- Interdependncia Esta abordagem utiliza os conceitos de cadeia e de rede de produo, ou seja, no relacionamento entre fornecedor, cliente, competidores e outros actores institucionais. Entende-se o fornecimento como sendo de bens, servios, tecnologia, ou de qualquer outro tipo. Segundo Verbeek (1999; pg.2)31 Sinderen e Roelandt utilizaram a abordagem da interdependncia em seus estudos. Outras caractersticas importantes na identificao dos clusters, conforme Enright (2001, pg. 4 e seguintes)33 so: Densidade A densidade refere-se quantidade de empresas no cluster e seu peso econmico em termos de participao no mercado. Um cluster denso pode ter centenas ou, mesmo, milhares de empresas e apresenta um volume total de facturao elevado. Um cluster pouco denso pode possuir poucas empresas ou ser constitudo por empresas com pequeno significado econmico. Largura A largura, ou dimenso horizontal, do cluster refere-se quantidade de indstrias relacionadas quer pelos produtos, quer pelas tecnologias utilizadas, quer pelos mercados finais ou por outra relao no vertical dentro do cluster. Profundidade A profundidade, ou dimenso vertical, refere-se quantidade de cadeias de fornecimento completas, ou quase completas, presentes numa determinada regio.

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Base de actividade A base de actividade, ou nobreza, do cluster envolve a quantidade e a natureza das actividades dentro da cadeia de valor acrescentado que executada na regio. Os cluster nobres possuem, pelo menos, uma parte substancial das actividades crticas da cadeia de valor das indstrias relevantes nele presentes. As empresas nestes clusters tendem a ser o ncleo da estratgia econmico-tecnolgica da respectiva regio. Amplitude geogrfica A amplitude geogrfica das vendas, tambm chamada de significncia pelo Departamento de Comrcio e Indstria do Reino Unido - DTI (2001, pg. 6)43, d uma indicao do alcance do cluster. A amplitude pode ser global, regional ou local. Fora da posio competitiva A fora da posio competitiva do cluster pode variar desde a liderana mundial, passando pela liderana em uma regio transnacional, pela liderana nacional, at a uma liderana regional ou, mesmo, local. As empresas actuantes nestes clusters podem ser competidores fortes, moderados ou fracos. Estdio de desenvolvimento O estdio de desenvolvimento do cluster pode ser embrionrio, emergente ou maduro e a sua dinmica pode ser em crescimento, estvel ou em declnio. Natureza das actividades tecnolgicas Os clusters pode ser geradores de tecnologia, adaptadores de tecnologia ou simples utilizadores de tecnologia. Capacidade inovadora A capacidade inovadora do cluster refere-se habilidade do cluster em gerar as inovaes chave que so relevantes para a vantagem competitiva das indstrias em questo. Aqui, cabe fazer-se a observao que a criao e a manuteno da capacidade de

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inovao mais importante do que o nvel da tecnologia produzida ou utilizada, os produtos de baixo contedo tecnolgico tambm podem ser produzidos em clusters fortes. Estrutura proprietria A estrutura proprietria do cluster refere-se origem dos capitais das empresas constituintes do cluster, ou seja, se eles so da prpria regio, se so nacionais, se so estrangeiros ou se provm de uma combinao de origens. Nvel de actividade Os clusters diferenciam-se, ainda, conforme os seus nveis de actividade. Nesta categoria tem-se os seguintes nveis: - Clusters activos: so aqueles nos quais a massa crtica de conhecimentos e a especializao dos recursos, tanto materiais como humanos, criam uma economia de aglomerao a qual usada pelas empresas como vantagem competitiva frente s empresas externas ao cluster. Aqui existe a tendncia da interdependncia entre competidores locais, fornecedores, clientes e instituies. - Clusters latentes: nestes existe massa crtica, dentro das empresas relacionadas, que suficiente para aproveitar as vantagens do cluster. Porm, os actores ainda no desenvolveram o nvel de interaco e de fluxo de informaes necessrios para realmente beneficiarem do efeito da clusterizao. Existem vrias razes para que isto ocorra, por exemplo: a falta de confiana mtua entre ao parceiros, a falta de uma viso comum do futuro e, mesmo, a deficincia do nvel de conhecimentos de outras empresas do cluster. - Clusters potenciais: aqui, os elementos mnimos necessrios para o surgimento do cluster existem mas esto num estdio muito superficial e incipiente para que consigam beneficiar do impacto da aglomerao. - Cluster fomentados por polticas governamentais: so aqueles que os governos escolhem para incentivar. Porm, carecem ou da massa crtica de empresas ou de condies favorveis para o seu desenvolvimento. Isto pode ocorrer, por exemplo, em

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escolhas, quer sejam de indstrias quer sejam de locais, advindas exclusivamente de presses polticas e onde no existe, a princpio, quaisquer vantagens. - Wishfull thinking clusters: so clusters determinados por polticas que carecem no apenas de massa crtica mas, tambm, de quaisquer fontes de vantagem que poderiam promover o seu desenvolvimento orgnico. O Departamento de Comrcio e Indstria do Reino Unido (DTI) define, tambm, uma caracterstica importante, que : Dinmica de emprego A dinmica de emprego baseada na variao da quantidade de postos de trabalho. Ela pode ser crescente, estvel ou decrescente; a estabilidade definida quando a variao est compreendida num intervalo de +/- 1,5% ao ano (DTI, 2001, pg. 6)43. Alguns autores, entre eles pode citar-se Boekholt e Thuriaux (1999, pg. 388)44 e Hertog et al. (1999, pg. 7)45, referem, ainda, a existncia de nveis de agregao que os cluster podem apresentar: - Mega (macro) clusters: so constitudos por grupos de indstrias interligadas a nvel nacional. - Meso (branch ou industrial) clusters: so formados por ligaes inter- e intraindstrias em diferentes estdios da cadeia de produo de bens similares. - Micro (empresa) clusters: a concentrao de fornecedores especializados que actuam volta de uma ou mais empresas centrais ao cluster. So ligaes inter-empresas.

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3.2- Taxonomia dos clusters Segundo Roelandt et al. (2000, pg. 10)36, a anlise dos clusters levada a termo atravs de diferentes tcnicas que correspondem aos diferentes nveis dos clusters. O Quadro 1, abaixo, apresenta um resumo dos objectivos da anlise em relao ao respectivo nvel do cluster. Roelandt et al. (2000, pg. 12)36 referem que, ao nvel macro, comum utilizar-se a tcnica, qualitativa, do Diamante de Porter que adopta o estudo de casos em conjunto com anlises do tipo SWOT ou de benchmarking para grupos de indstrias semelhantes; aps a identificao dos clusters frequente a elaborao de trabalhos estatsticos para se poder aprofundar mais o estudo. J para os outros dois nveis, meso e micro, eles afirmam poder aplicar-se o Diamante de Porter com anlises SWOT e de benchmarking a cadeias de valor ou a redes ao redor de empresas centrais. Ainda, Bergman e Feser (1999, captulo 3 pg.6 )46, Roelandt et al. (2000, pg. 12)36 e Rosenfeld (2001, pg. 6)38 dizem poder utilizar-se a tcnica, quantitativa, das tabelas de input - outputf em suas diversas variantes (comrcio, inovao, tecnologia, conhecimento) ou, conforme DeBresson e Hu (1999, pg. 42)47, pode utilizar-se, tambm, a tcnica dos grafos que, eles afirmam, tambm possui rigor matemtico.

Quadro 1 - mbito da anlise de clusters em diferentes nveis

mbito da anlise de clusters em diferentes nveis Nvel Conceito do cluster Foco da anlise - Padro de especializao da economia Ligaes entre grupos de indstrias na nacional ou regional. Nacional (macro) estrutura econmica - Necessidade de inovao e actualizao de produtos e processos em mega-clusters Ligaes inter- e intra-industriais em - Anlise SWOT e benchmarking de diferentes estdios da cadeia de Industrial (meso) indstrias produo de produtos finais - Explorao de necessidades de inovao semelhantes - Desenvolvimento de negcios estratgicos Fornecedores especializados ao redor - Anlise e gesto de cadeias de produo Empresa (micro) de uma ou poucas empresas centrais - Desenvolvimento de projectos de (ligaes inter-empresas) colaborao para a inovao 36 Fonte: Roelandt et al. (2000, pg. 11)

f A teoria da anlise de input output devida a Wassily Leontief que, com ela, recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1973.

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Dificuldade de anlise Segundo Martin e Sunley (2002, pg. 24)34 no h consenso em relao a um mtodo nico e homogneo para identificar e mapear os clusters. A falta de concordncia tanto a nvel das variveis mensurveis como no procedimento para a delimitao geogrfica do cluster. Devido a isto, cada autor, ou Escola de autores, utiliza um conjunto de dados e de mtodos de identificao prprios que resulta numa disparidade de resultados que pode vir a desacreditar o conceito de cluster. Por exemplo, pode citar-se o trabalho de Rey e Mattheis (2000, pg.23)48 no qual foram avaliadas 171 variaes nos mtodos de identificao dos clusters e, em cada uma delas, os agrupamentos foram diferentes. No Quadro 2, abaixo, esto representados os resultados de duas das variaes, do estudo mencionado, para se poder comparar as diferenas na clusterizao do mesmo sistema econmico. Portanto, uma questo a ser resolvida, de modo a tornar estes estudos mais homogneos e facilmente comparveis entre si, a de desenvolver-se, no apenas, padres de estudos que possam ser utilizados por todas as economias, mas, tambm, bases de dados equivalentes. Tambm Caber et al. (1991)49 e Zakarias et al. (2001)50 abordam este tema. A OECD possui um programa que objectiva o estabelecimento de um sistema comum de matrizes de inputoutput e de classificao de sectores industriais comum que poder facilitar estes estudos (OECD, 2002)51. Ainda conforme Martin e Sunley (2002, pg. 24)34 citando Porter, alguns dos estudos sobre clusters so realizados a partir de uma anlise inicial que feita atravs da aplicao do modelo do Diamante. Com isto, identificam-se as indstrias nucleares a nvel nacional e que so globalmente competitivas. Aps este estudo inicial, so elaboradas tabelas de inputoutput para determinar-se a natureza e a extenso de ligaes ao redor destas indstrias nucleares. Em Portugal aparece uma outra dificuldade, que a falta de dados inter industriais confiveis, actuais e a nveis adequados de desagregao, que permitam a realizao de anlises quantitativas com qualidade. Alm disto, os dados existentes referem-se a regies poltico - administrativas as quais, via de regra, no correspondem aos limites nem das regies funcionais nem dos clusters. Este facto implica, geralmente, na reduo do mbito dos estudos econmicos em geral, e dos clusters em particular, anlise de dados relacionados com a empregabilidade, o nmero de empresas ou o valor agregado

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da regio, o que no sendo mau de todo, dificulta a obteno de resultados de maior significado para a elaborao de polticas de desenvolvimento mais realistas para a promoo da regio em causa. Alm disto, a fidedignidade dos dados econmicofinanceiros fornecidos pelos empresrios ao entrevistador, via de regra, duvidosa pois h o receio, da parte deles, de que os resultados de suas empresas sejam tornados pblicos de uma forma que lhes venha a ser prejudicial tanto a nvel concorrencial como a nvel do fisco. Portanto, tendo em considerao as dificuldades existentes para um estudo quantitativo ser utilizada, neste trabalho, uma anlise baseada em inquritos qualitativos pois, apesar de inquirir-se os empresrios sobre alguns valores monetrios de seus negcios, a interpretao posterior destes nmeros ser feita com o cuidado de evitar-se afirmaes e ilaes que s o poderiam ser feitas a partir de uma recolha de dados quantitativos precisos. A metodologia a ser empregue ser definida mais frente.

Quadro 2 - Resultados parciais do estudo de Rey e Mattheis

Algoritmo Agnes Ward (agglomerative nesting) Cluster Indstria 1 Agro-pecuria 1 Processamento de alimentos 2 Produtos florestais 2 Servios agrcolas 3 Pesca comercial 3 Ferrovia e servios associados 3 Pipelines (excepto gs natural) 3 Comunicaes 3 Comrcio a grosso 3 Comrcio a retalho 3 Banca 3 Hotelaria 3 Construo 3 Produtos de borracha 3 Pedras, vidro e cermica 3 Equipamento de transporte 3 Instrumentos cientficos 3 Manufactura geral 3 Circulao local e interurbana de pessoas 3 Servios de transporte 3 Servios automveis 3 Servios de sade 3 Servios legais 3 Servios de educao Algoritmo Dianna (divisive hierarchical approach) Cluster Indstria 1 Agro-pecuria 1 Processamento de alimentos 2 Txtil 2 Qumicos e derivados 3 Vesturio 3 Produtos de couro 4 Minas de carvo 4 Indstria de mquinas 5 Mobilirio 5 Metalurgia 5 Equipamentos de transporte 6 Equipamento elctrico 6 Instrumentos cientficos 7 Papel e pasta 7 Produtos de borracha 7 Pedras, vidro e cermica 8 Pesca comercial 8 Ferrovia e servios associados 9 Produtos de petrleo 9 Transportes motorizados e armazenagem 10 Energias 10 Servios estatais no educacionais 11 Seguradoras 11 Imobiliria

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3 Servios estatais no educacionais 3 Servios de reparao 3 Minas no metlicos 3 Mobilirio 3 Papel e pasta 3 Imprensa e publicidade 3 Metalomecnica 3 Minas de carvo 3 Produtos de madeira 3 Servios sociais 3 Manufactura de tabaco 3 Produtos de couro 3 Transportes areos 3 Metalurgia 3 Servios federais no militares 4 Seguradoras 4 Agentes e mediadores de seguros 5 Agncias de crdito 5 Mediadores de aces 6 Indstria de mquinas 6 Equipamentos elctricos 7 Imobilirias 7 Servios pessoais 7 Servios empresariais 7 Servios de lazer 7 Organizaes sem fins lucrativos 7 Servios profissionais 8 Extraco de petrleo 8 Energias 8 Produtos de petrleo 9 Vesturio 9 Txtil NA* Transportes motorizados e armazenagem NA* Transporte fluvial NA* Filmes * NA Qumicos e derivados NA* Extraco de metais * NA= no agregado a um cluster

12 12 12 13 13 14 14 14 15 15 16 16 16 16 16 16 17 17 17 NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA* NA*

Manufactura de tabaco Servios de transporte Agentes e mediadores de seguro Servios pessoais Servios de lazer Servios de sade Servios legais Servios sociais Servios educacionais Servios profissionais Imprensa e publicidade Comunicaes Banca Hotelaria Servios empresariais Organizaes sem fins lucrativos Circulao local e interurbana de pessoas Servios automveis Servios de reparao Produtos florestais Servios agrcolas Extraco de metais Extraco de petrleo Minas no metlicos Construo Produtos de madeira Metalomecnica Manufactura geral Transporte fluvial Transporte areo Pipelines (excepto gs natural) Comrcio a grosso Comrcio a retalho Agncias de crdito Mediadores de aces Filme Servios federais no militares

Fonte: Rey e Mattheis (2000, pg.26)48

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4- Polticas de desenvolvimento baseadas em clusters

4.1- Porqu utilizar Clusters? Como referido atrs, o conceito de cluster j conhecido e, de alguma forma, utilizado nos estudos econmicos desde fins do sculo XIX. Porm, conforme Rosenfeld (1997)52 afirma, o fenmeno cluster foi, ao longo do ltimo sculo, subestimado tanto no planeamento quanto nas polticas de desenvolvimento econmico. Este facto decorreu da dominncia da economia de larga escala vigente at fins da dcada de 1980. A partir de ento, a globalizao obrigou a que as empresas se reestruturassem para se tornar mais flexveis e geis perante a concorrncia internacional. Assim, conceitos como o da reengenharia, o de lean production e outros, comearam a ser recorrentes tanto nos estudos acadmicos quanto nos media. Estes estudos comearam a mostrar a importncia das relaes laterais entre as empresas e destas com seus clientes e no apenas a relao, simples, delas com seus fornecedores como era comum anteriormente. O estudo destas relaes multi-direccionais levou ao ressurgimento do conceito de cluster e valorizao da sua aplicao nos estudos de polticas de desenvolvimento em finais do sculo XX e no incio do sculo XXI. Em outro estudo, Rosenfeld (1998)53 afirma que a falta de um conhecimento maior do que seriam os clusters afastou os polticos, pois eles receavam o facto de que o fenmeno de aglomerao fosse apenas espordico e passageiro. Porm, observa-se que as empresas, voluntariamente, clusterizam-se devido ao seu entendimento das vantagens inerentes s externalidades que a proximidade aos seus fornecedores de matrias primas e de servios, seus clientes e seus competidores trazem para o seu sucesso. As externalidades associadas ao estreito relacionamento entre as empresas estimulam a formao de redes de relaes onde as transaes so mais fceis e baratas, os problemas podem ser resolvidos rpida e eficientemente e a difuso de conhecimentos e a aprendizagem so mais directos. Na economia, encontra-se clusters espontneos tanto em reas rurais quanto em grandes centros populacionais e com ncleos de interesses diversos como, por exemplo, o acesso tecnologia, aos recursos humanos e naturais, s matriasprimas, aos mercados, etc.

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Roelandt e Hertog (1998)54 referem que, a partir daquelas observaes, a OECD criou um grupog para levar a termo um programah destinado a entender a razo do sucesso de vrios clusters espontneos em locais e ambientes distintos. Em seu relatrioi sobre a primeira fase do seu programa, o grupo resume as principais bases do conceito de cluster, nos estudos econmicos, no Quadro 3, abaixo.

Quadro 3 - Principais bases do conceito de clusters

- as empresas raramente inovam em isolamento, mas em redes de produo. Nestas redes, as actividades de inovao so originadas da combinao de competncias e de conhecimentos dos vrios actores envolvidos. - o trabalho, em conjunto, de diferentes empresas combinando os seus conhecimentos e competncias aliado necessidade das empresas em enfrentar a crescente influncia da sua envolvente, geram sinergias que levam ao aparecimento de acordos de colaborao e formao de clusters. - o ponto de partida terico assenta na teoria da inovao interactiva e na abordagem dos sistemas de inovao. Em outras palavras, a inovao , basicamente, um processo de aprendizagem interactiva e exige troca de conhecimentos, interaco e cooperao entre vrios actores numa rede de produo ou numa cadeia de valor. - inovaes importantes originam-se a partir de novas combinaes de conhecimentos e competncias dissemelhantes e complementares. - Redes e mercados diferentes pedem estilos distintos de inovao. - Iniciativas de clusters originam-se com a tendncia a terem formas de governo baseadas em redes ou em parcerias. Isto coincide com a tendncia, na elaborao de polticas, em passar da interveno directa para processos indirectos de criao de mecanismos e incentivos para a facilitao da formao de redes. O papel do governo necessita de ser redefinido como um facilitador da formao de redes e de ser construtor e catalisador de interfaces e de instituies de apoio. Fonte: Roelandt e Hertog (1998)54

Esta lista foi, ainda conforme o relatrio da OECD, amplamente confirmada pelos vrios estudos realizados por grupos de diferentes estados membros.

g h

Focus Group on Cluster Analysis Cluster analysis and cluster based policy i OECD DSTI/STP/TIP [97] 13

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Martin e Sunley (2002, pg. 29)34 questionam a validade das justificativas para as vantagens da utilizao dos clusters e afirmam que no h evidncias, nem demonstraes prcticas, de que os clusters elevem a produtividade, a competitividade, a inovao, o lucro ou o nvel de empregabilidade quer das empresas pertencentes ao cluster quer da regio onde ele esteja localizado. Alegam que uma anlise mais profunda de vrios trabalhos, publicados por diversos autores, aponta para o facto destes trabalhos serem incompletos; a maioria das evidncias, apontadas neles, so baseadas apenas em relatos de casos singulares de sucesso, e assim, necessitariam de ser aprofundados atravs de uma investigao comparativa mais detalhada. Alm disto, como mostrado no Quadro 4, abaixo, os clusters possuem, alm de vantagens, tambm desvantagens que nem sempre so mencionadas nos diversos estudos.

Quadro 4 - Vantagens e desvantagens dos clusters

Algumas vantagens e desvantagens dos clusters Vantagens anunciadas inovao em nvel mais elevado crescimento mais elevado produtividade mais elevada lucratividade maior competitividade maior formao de empresas mais elevada criao de empregos mais elevada Fonte: Martin e Sunley (2002)34 Potenciais desvantagens isomorfismo tecnolgico inflacionamento dos custos de produo inflacionamento dos custos de terras e de urbanizao aumento das diferenas salariais especializao muito elevada paralisao industrial e institucional congestionamento local e presso ambiental

No entanto, apesar das aparentes deficincias na teoria dos clusters, das dificuldades em verificar-se na prctica as suas vantagens e desvantagens e dos muitos estudos falhados j realizados, o conceito de cluster, actualmente, afirmou-se e est presente em muitos dos recentes estudos de desenvolvimento econmico realizados pelo mundo fora. Qual seria a razo deste fenmeno? Para se ter uma possvel, e plausvel, explicao para este fenmeno pode recorrer-se, novamente, a Martin e Sunley (2002, pg. 7)34. Eles afirmam que, desde os tempos de Marshall, vrios economic geographers dedicaram considerveis esforos no estudo da aglomerao econmica e industrial e sua relao com o desenvolvimento econmico; porm, de facto, tais estudos no encontraram receptividade na economia empresarial nem nos gabinetes dos elaboradores de polticas

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provavelmente pela tendncia destes estudiosos em ser pouco objectivos ao emitir as suas concluses. Recentemente, o conceito de aglomerao foi redescoberto por alguns tericos contemporneos e encontrou em Porter um dos seus principais veiculadores. Martin e Sunley afirmam que o facto de Porter ser um business economist, o que o coloca muito prximo de gestores empresariais de vrios nveis, aliado sua capacidade de comunicao, fez despertar a ateno de empresrios e de polticos para a sua viso dos clusters. Alm das qualidades pessoais mencionadas, Porter desenvolveu a sua teoria com a associao do conceito de cluster a conceitos largamente mediatizados a partir de fins da dcada de 1980 como, por exemplo, a competitividade, a inovao e o crescimento econmico, temas que ele prprio j abordara em trabalhos de sucesso anteriores.

4.2- Polticas de desenvolvimento e os clusters Como j visto, a inovao depende em larga escala da capacidade das empresas em adquirir e aplicar novos conhecimentos. Os clusters, considerados como sistemas reduzidos de inovao, constituem-se em meios propcios troca de experincias e de conhecimentos facilitando, assim, a inovao. Podero os governos, atravs da definio de polticas, alterar a formao dos clusters de forma a aumentar o grau de inovao das empresas e promover o desejado desenvolvimento social? Porter (1990, pg. 617)7 refere que os governos no controlam a vantagem competitiva porm, eles assumem grande importncia na elaborao de polticas as quais influenciam positiva e negativamente a economia. Nelson e Rosenberg (1993, pg. 4)55 afirmam que o conceito de sistema de inovao no racionalmente planeado mas, sim, um conjunto de actores institucionais que interagem, nem sempre sem atritos e sem discordncias, e que exercem importante influncia na performance da inovao. Edquist (1997, pg. 13)15 refere ser da opinio de que os governos podem, em alguns casos, influenciar os sistemas de inovao atravs da definio de polticas; porm, em outros casos estes sistemas podem mudar espontaneamente. Roelandt et al. (1999, pg. 327)56 afirmam que impossvel aos governos planear a criao bem sucedida de clusters e dizem, ainda, que a existncia de imperfeies no sistema de inovao no razo para a interveno directa do governo; contudo, os governos podem facilitar e dinamizar o funcionamento do mercado atravs, por exemplo, da criao de polticas que criem condies favorveis a uma maior competio, desregulamentao do mercado e

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melhor difuso de informaes. Peneder (1999, pg. 354)30 diz, todavia, que errado acreditar-se que a abordagem dos clusters oferece um instrumento especfico de poltica; os estudos de clusters, afirma, permitem ter um melhor entendimento do potencial de crescimento de uma indstria e, no necessariamente, fornece um suporte a polticas governamentais de larga escala. Esses estudos vo fornecer ao governo dados para elaborao de medidas de correco de distores do ambiente poltico e econmico. Rouvinen e Yl-Anttila (1999, pg. 372)57 defendem que uma poltica baseada na abordagem dos clusters vai ao encontro das necessidades provocadas pela mobilidade dos activos produtivos tornando tanto pases como regies mais atractivos para as empresas internacionalmente competitivas; porm, as formas de atrair estas empresas no passam pela simples atribuio de subsdios mas, antes, pela garantia do funcionamento isento de atrito dos mercados e pela criao e manuteno de factores especializados de produo e de infra-estruturas sociais e tecnolgicas de alto nvel. Alm disto, h algumas dificuldades a ser superadas. Assim, as empresas e as instituies diferem de pas para pas, o que implica a necessidade das polticas terem de ser especficas para cada pas, ou seja, as polticas bem sucedidas em um pas, ou regio, no podem ser simplesmente copiadas mas, antes, devem ser analisadas e adaptadas ao novo ambiente. Alm disto, a globalizao criou interdependncias que ultrapassam as fronteiras nacionais e os governos procuram investimentos externos como parte de sua estratgia de desenvolvimento regional. Tambm as empresas podem actuar com tecnologias variadas e ter, ainda, as suas prprias interaces a nvel internacional, nacional, regional e local. Outra dificuldade , conforme Lagendijk e Charles (1999, pg. 128)58, o conflito entre a exigncia de retorno de investimento pelas multinacionais e o desenvolvimento do pas ou da regio receptora do investimento. Segundo Hertog et al. (1999, pg.3)45, o facto de as empresas dependerem de interaces com seus fornecedores especializados, com seus clientes e com seus competidores para inovarem com sucesso leva-as a aglomerarem-se. A emergncia de clusters , assim, induzida pelas necessidades do mercado onde o governo tem pouco poder de interferncia. Portanto, o objectivo das polticas governamentais baseadas em clusters de remover as imperfeies sistmicas presentes nos sistemas de inovao atravs da facilitao do funcionamento deles. Estas imperfeies podem ser resultado, por exemplo, da deficincia de informao estratgica sobre os mercados ou de dificuldades na

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cooperao entre os vrios actores. Hertog et al. (1999, pg. 13)45 referem que o papel do governo deixa de ser intervencionista para ser impulsionador da economia atravs, por exemplo, das seguintes medidas: - criao de condies favorveis na proteco de propriedade industrial; - participao activa onde o governo necessrio, p.ex., educao e infraestruturas; - estabelecimento de um clima econmico e poltico estvel e previsvel; - criao de quadros de trabalho favorveis ao funcionamento dinmico e eficiente de mercados livres; - estmulo a interaces e troca de conhecimentos entre os vrios actores do sistema de inovao; - eliminao de deficincias no acesso a informao estratgica; - eliminao de deficincias organizacionais e institucionais dentro do sistema de inovao; - eliminao de deficincias na legislao governamental que impede o processo de inovao e de clusterizao; - criao de um contexto scio-econmico desafiador que encoraje a inovao e a modernizao do pas ou da regio; - sensibilizao dos actores e facilitao de informao sobre os benefcios da troca, formal e informal, de conhecimentos; - incentivo colaborao e actuao de instituies de interface; - actuao como cliente exigente; - elaborao de programas e projectos para a investigao e desenvolvimento colaborativos; - proviso de informaes estratgicas tais como previses tecnolgicas; - promoo da forte interligao entre a indstria e instituies de ensino e de investigao; - flexibilizao da legislao de forma a facilitar a adaptao das empresas s condies de mercado. Rosenfeld (2001, pg. 11)38 afirma que os governos que valorizam os clusters esto dispostos a elaborar polticas e programas especficos que enquadrem aquele

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conceito. Nestes casos, o objectivo mais comum divulgar a regio poltica e atrair negcios e pessoas altamente formadas e especializadas. Existem alguns facilitadores das polticas baseadas nos clusters: - reconhecimento e promoo do cluster: o governo ao reconhecer o cluster e divulg-lo, bem como os seus produtos, pode proporcionar a formao de boa reputao e atrair outros actores para a regio; - investimento reverso para a regio: a utilizao de clusters existentes com o objectivo de atrair novos negcios para a regio. A competitividade do cluster transferida para a regio; - organizao e agregao da procura: o estabelecimento de um conselho que reger o cluster no sentido de atingir-se as metas definidas, articular a colaborao e sedimentar a importncia do cluster na economia da regio; - organizao do fornecimento de servios: a criao de um centro que receba os interlocutores empresariais, principalmente os de PMEs, e os orientem para as agncias especficas dos servios governamentais; - disponibilizao de recursos extraordinrios: a garantia da oferta qualificada de recursos humanos, materiais e financeiros de fundamental importncia para o sucesso do cluster. Conforme Enright (2001, pg. 16)33 relata, as polticas de desenvolvimento regionais baseadas em clusters esto a ser usadas pelo mundo fora desde meados da dcada de 1990. Alm deste facto, organizaes como a OECD, a UNIDO, o Banco Mundial, a UNCTAD e a Comisso Europeia elegeram as estratgias dos clusters como ferramentas preferenciais para a elaborao de polticas de desenvolvimento regional e local. Ele ressalva, no entanto, que a razo mais importante para isto , provavelmente, a inexistncia de outro conceito que satisfaa os planeadores de polticas. O espectro ideolgico e filosfico dos governos, que utilizam os clusters como base de polticas de desenvolvimento, bastante alargado. Ele vai desde os governos conservadores aos liberais, dos mais intervencionistas aos menos intervencionistas, dos de esquerda aos de direita e dos centralizadores a nvel nacional aos que delegam s regies a elaborao destas polticas. Assim, com toda esta variedade de vises, os programas de desenvolvimento de clusters podem diferir em diferentes lugares. Desta forma, estas

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polticas podem variar de acordo com a natureza da interveno dos governos, com o nvel governamental que participa do processo e, tambm, com a origem da base industrial das empresas participantes. O nvel governamental mais apropriado seria aquele que mais se aproximasse do mbito geogrfico do cluster porm, frequentemente os clusters ultrapassam as fronteiras polticas de pequenas regies obrigando a que o estudo seja efectuado a nvel nacional ou supra-regional. Neste ltimo caso dever haver grande capacidade de comunicao e competncias de gesto por parte das regies envolvidas. Na estratgia de desenvolvimento, a actuao dos governos pode ser: - nenhuma: no existem polticas; - catalisadora: o governo facilita a co-actuao dos diferentes parceiros empresariais mas dirige e apoia limitadamente o cluster, assumindo um papel indirecto nos esforos do sector privado; - apoiadora: a aco catalisadora acrescida de investimentos em infraestruturas, educao, formao e promoo do cluster; - directiva: a aco apoiadora com o propsito de reestruturar a economia local atravs do estabelecimento de objectivos a ser alcanados; - intervencionista: a aco directiva com o governo tomando as principais decises no lugar do sector privado, atribuindo subsdios para atrair empresas, protegendo e regulando o mercado do cluster ou, mesmo, possuindo e controlando o cluster. Diez e Esteban (2000, pg. 9)59 dizem que alguns estudos concluem que as polticas de desenvolvimento tradicionais so dirigidas construo de infra-estruturas fsicas; no entanto, as polticas baseadas no conceito dos clusters so centradas na construo do chamado capital social ou, de outra forma, nas infra-estruturas relacionais para a aco colectiva baseada na confiana, na reciprocidade e na disposio de colaborar para benefcio mtuo. Desta forma, uma poltica regional deve favorecer a criao de um quadro para a interaco no qual empresas e instituies sejam capazes de encontrar solues para problemas comuns, a troca de conhecimentos seja fcil e a aprendizagem generalizada. Assim, conforme Cooke e Morgan (1998, pg. 23)25 afirmam, um dos papis principais das polticas governamentais deve ser o da criao de condies formais e informais de conduta, confiana e reciprocidade que permitam s empresas e s instituies, pblicas e privadas, organizarem-se autonomamente e participarem de um

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processo de aprendizagem interactivo. Esta nova actuao exige que os governos nacionais deleguem poderes aos governos regionais para promover a regio, atrair empresas privadas e criar instituies pblicas. Este regionalismo, conforme Cooke e Morgan (1998, pg. 64)25, no se enquadra, necessariamente, nos limites poltico-administrativos das regies existentes num estado ou pas; ele incorpora as empresas e instituies interligadas em redes que podem, mesmo, ultrapassar as fronteiras regionais. Um governo regional est mais prximo da realidade da sua envolvente. Este facto permite que ele conhea melhor as disponibilidades e as caractersticas dos recursos materiais e tecnolgicos a que pode recorrer. Alm disto, no nvel regional mais fcil a construo do valioso capital social requerido para estabelecer-se as relaes de confiana e cooperao necessrias para a troca de conhecimentos nas interligaes informais. Conforme Cooke e Morgan (1998, pg. 23)25, as decises necessrias para o planeamento das polticas de desenvolvimento devem ser tomadas abertamente e por consenso dentro do crculo gestor da regio ou do cluster. As associaes empresariais, por exemplo, devem ter, tanto quanto as agncias pblicas, a oportunidade de contribuir na elaborao destas polticas. Esta nova paridade de poderes entre o pblico e o privado leva ao alargamento da base institucional e introduz a noo de uma cultura associativa que ser auto-governadora e poder, assim, criar polticas de desenvolvimento que tenham em considerao as caractersticas prprias da regio (bottom-up). No entanto, estes autores afirmam, ainda, que o governo nacional no perde sua condio institucional e permanece como a nica instituio a ter responsabilidade pela coeso social e pela integridade do sistema nacional de inovao. No Governors Guide to Cluster-Based Economic Development (2002, pg.12)60 afirma-se que, atravs dos clusters, os governos podem entender melhor a economia como sistema e, assim, impulsionar a mudana tecnolgica. Devido s novas polticas necessrias para a utilizao dos clusters os governos nacionais ficam libertos das actividades de gesto de campo e podem dedicar-se gesto estratgica de seus recursos de forma a utilizar mais eficientemente o dinheiro pblico. Porm, no existe um padro no qual todos os cluster se insiram; cada cluster possui sua envolvente, sua cultura e suas necessidades. Portanto, as polticas devem ser feitas medida de cada um deles. O Guide, baseado em estudos empricos, indica que existem algumas aces comuns que ajudam no planeamento das polticas desejadas:

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- polticas para organizar eficientemente os servios pblicos. Os servios pblicos so organizados, normalmente, por funes e so orientados por programas distintos. Por exemplo, os servios para as PMEs e os programas de formao e de aperfeioamento, entre outros, so separados em programas estanques onde especialistas em determinadas disciplinas, e no nas indstrias s quais atendem, prestam seus servios. Com os clusters as polticas de servios, que sero interdependentes e colectivos, podem ser orientadas para a soluo de problemas da indstria para a qual elas foram elaboradas; - polticas que objectivam investimentos em clusters. Os governos fazem investimentos para reforar as suas principais indstrias ou para garantir a sua presena em indstrias emergentes. Eles podem, por exemplo, financiar actividades de investigao e de desenvolvimento ou construir parques industriais. Alguns tentaram, com relativo sucesso, atrair clusters atravs de incentivos. De toda forma, os governos tm sido insensveis aos seus clusters maduros quando da elaborao de suas polticas. A estratgia de investimento deve, tambm, incentivar os clusters de baixa tecnologia a absorver novas tecnologias e tornarem-se inovadores; - polticas para elevar a aprendizagem no cluster e a sua rede. As agncias governamentais que reconhecem os clusters tornam-se parceiros e negociadores mais eficazes. Elas esto mais aptas a entenderem as necessidades da indstria e a reagir a elas. Podem, tambm, monitorizar o desenvolvimento do cluster e ajud-lo a adaptar-se a mudanas na envolvente. Polticas deste tipo podem, alm de fortalecer o cluster, criar competncias que podem elevar, ainda mais, a competitividade da regio; - polticas que melhoram a fora de trabalho do cluster. O recurso mais importante de qualquer cluster, na economia moderna, o humano. O acesso a trabalhadores especializados e que sabem como utilizar os seus conhecimentos fundamental para o sucesso do cluster, da regio e, mesmo, do pas. Os governos devem adaptar a educao ps-secundria ao contexto do cluster criando especializaes que atendam s suas necessidades. Os governos tm, ainda, a responsabilidade de fazer com que os bons resultados de suas polticas de desenvolvimento se estendam a toda a nao abrangendo todas as pessoas. As polticas baseadas nos clusters

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oferecem caminhos para servir mais efectivamente as regies menos favorecidas e com populao de menor formao e com menores salrios. Enright (2001, pg. 15)33 refere, tambm, alguns pontos comuns entre as polticas de desenvolvimento de clusters: - esforos em aumentar a envolvente econmica. Isto conseguido com a reviso da poltica fiscal, da legislao e normas de procedimentos, reduo de custos de servios, agilizao da mquina administrativa pblica alm da criao e manuteno de um clima favorvel aos negcios; - esforos em difundir informaes. A melhor ferramenta a elaborao de estudos e a divulgao de seus resultados. Relatrios ou boletins que apresentem informaes sobre as tendncias econmicas dos mercados, sobre as caractersticas dos clientes e dos competidores, bem como sobre as previses tecnolgicas, alm do perfil do cluster so valiosos na elaborao de polticas; - infra-estruturas, educao e formao. A existncia ou a criao de infra-estruturas e competncias especficas para o cluster um factor de atraco para empresas tecnologicamente avanadas; - redes e colaborao entre empresas. Diferentes programas de desenvolvimento de clusters utilizam uma variedade de meios para promover a colaborao entre as empresas e o trabalho em rede; por exemplo, a utilizao das redes informais atravs de associaes industriais; - servios pblicos. Os governos investem no fornecimento de servios, entre outros, para a investigao bsica, estudos de mercado e gesto empresarial que podem ser utilizados por PMEs que no possuem recursos para realiz-los; - formao de comunidade. A existncia, na regio, de um sentimento de comunidade e partilha um facilitador da emergncia de clusters; - avaliao e melhoria das polticas. Os cluster devem ser avaliados para se perceber se as polticas em vigor esto favorecendo ou no o desenvolvimento da regio e para se estabelecer mudanas que visem melhorar a sua performance.

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4.3- Problemas e deficincias nas polticas de clusters Enright (2001, pg. 17)33 afirma que, de acordo com experincias internacionais, apenas dez por cento das PMEs numa dada regio participam em programas governamentais; alm disto, algumas empresas participam dos programas apenas com a inteno de receber subsdios governamentais. Outros problemas podem ser a indisponibilidade de informaes estratgicas para as empresas ou o seu alto custo de aquisio, a m utilizao das informaes disponveis, a falta de infra-estruturas de educao e de formao ou, ainda, a deficincia na organizao da actuao conjunta. Algumas vezes, as polticas de desenvolvimento so, equivocadamente, aplicadas como uma receita pr-definida e no so adaptadas para atender s necessidades de uma regio ou de um cluster especficos; tambm importante que as polticas sejam realistas, considerando os recursos disponveis na regio e as suas caractersticas bem como a existncia real de mercado, e no representem, apenas, a viso utpica dos planeadores; Enright (2001)33 enfatiza que os clusters devem ser bem sucedidos apesar da burocracia das polticas e no devido a elas. Outra ameaa decorrente da formao de cartis, a partir da colaborao entre algumas empresas, que impedem a entrada de novos competidores no mercado. Rosenfeld (2002, pg. 9)61, tambm, aponta alguns obstculos para uma boa execuo e implementao das polticas baseadas nos clusters para as regies menos favorecidas. A deficincia histrica nos investimentos em infra-estruturas, a dificuldade no acesso a financiamentos ou a tecnologias so algumas destas dificuldades: - deficincias em infra-estruturas fsicas. A deficincia nas infra-estruturas cria dificuldades na atraco de novos investimentos empresariais. Por exemplo, a necessidade de acesso rpido e confivel Internet existe, mesmo, nas zonas rurais; as vias de transporte de bens e pessoas precisam de ser feitas de forma a reduzir-se, simultaneamente, o custo e o tempo de interligao com os destinos; - dificuldade de acesso a financiamentos. O desenvolvimento e a comercializao de novas ideias requerem recursos financeiros. As fontes de financiamento, no entanto, preferem as empresas da nova economia em detrimento daquelas que actuam em sectores maduros, de baixa tecnologia,

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da economia; tambm as empresas afastadas dos grandes centros econmicos e, portanto, difceis de ser monitoradas, so relegadas a planos secundrios de importncia. A realidade, em muitos pases, que a consolidao da indstria bancria distanciou, ainda mais, as fontes de capital das comunidades locais; - estruturas institucionais tecnolgicas fracas. Os clusters dependem de instituies locais, ou regionais, para a satisfao de necessidades que eles no tm condies de realizar internamente nem adquirir de outras empresas. Por exemplo, so precisos servios de informao sobre novas tecnologias, novas fontes de financiamento, interfaces com instituies de ensino e de pesquisa, entre outros, que as agncias governamentais ou instituies privadas podem suprir; - Isolamento regional e falta de abertura. Os clusters e, mesmo empresas isoladas que so bem sucedidas, participam de redes mundiais e esto expostos competio e beneficiam de oportunidades dos mercados globalizados. Estas empresas tm a possibilidade de comparar-se mutuamente com a inteno de eliminar as suas falhas e incorporar o estado-da-arte na sua especialidade. Alm disto, a abertura das empresas facilita a aquisio de conhecimentos tcitos que, de outra forma, no seriam facilmente conseguidos. O isolamento de regies perifricas e, tambm, o seu fechamento ao exterior podem limitar a aprendizagem e dificultar o acesso a novos mercados e inovao tornando a regio no competitiva; - deficincia de competncias. As empresas no consideram a localizao de um novo investimento ou a expanso de um existente em regies ou locais que possuem baixos nveis de competncias e os programas de formao no se adaptam s suas necessidades; - hierarquia dos clusters. Pode ocorrer que um cluster com uma ou, mesmo, algumas empresas centrais fortes seja dominado por elas e as empresas pequenas mais afastadas do seu ncleo no beneficiem de suas vantagens. Outras empresas, grandes, do pouca importncia s ligaes e proximidade do cluster e procuram fornecedores fora do cluster que tenham custos inferiores. Enright (2001, pg. 14)33 diz, ainda, que, na literatura sobre clusters, os casos de clusters mal sucedidos so pouco relatados. Ele reala o facto de que nem todos os novos

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clusters vingam e crescem e os clusters existentes no duram para sempre. Para ele existem cinco causas para o insucesso de clusters: - decrscimo da procura de produtos do cluster e a sua inaptido para mudar; - falta de flexibilidade organizacional para se adaptar a novos sistemas de produo; - aparecimento de outro cluster semelhante que oferece mais vantagens; - perda de relaes de confiana, de cooperao e do fluxo de informaes dentro do cluster; - perda de dinamismo e fechamento do cluster sobre ele prprio impedindo a entrada de novos competidores e formao de cartis que protegem empresas no competitivas. Hertog et al. (1999, pg. 17)45 apontam, tambm, algumas dificuldades na elaborao de polticas de clusters. Eles dizem que os dados oficiais disponveis no so adequados pois, as convenes contabilsticas em uso no foram desenhadas para avaliar as interaces entre as empresas e indstrias e deveriam ser melhoradas com a incluso de dados sobre a situao da inovao entre os participantes do cluster; alm disto, os dados disponveis so agregados em quadros de entrada e sada (input-output) a nveis muito elevado. Os clusters no so criados pelas polticas governamentais mas, sim, pela associao espontnea de empresas, assim, as polticas devem facilitar este movimento do mercado e no for-lo a acontecer pois, a interveno do governo no deve ser directa e sim de induo formao de clusters. O governo no deve apoiar apenas os clusters existentes mas, tambm, os emergentes e os pequenos.

4.4- Mecanismos e factores de competitividade regional Rosenfeld (2002, pg. 14)61 refere no haver uma receita simples para a elaborao de polticas de desenvolvimento que contemple as necessidades de todos os clusters. Todavia, ele aponta um conjunto de aces que ajudam as regies a delinearem sua estratgia. Estas aces dependem de vrios factores entre os quais a geografia da regio, o estdio de desenvolvimento do cluster e da regio, as limitaes dos recursos, as necessidades sociais e societrias, as suas prioridades e as suas preferncias, alm das caractersticas do mercado. Alm disto, as empresas e, principalmente, os trabalhadores

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especializados, tm a possibilidade de exigir boas condies de vida das localidades onde pretendem instalar-se; estas condies podem ser, por exemplo, boas instituies de ensino, bons meios de transporte, servios pblicos de qualidade e com preos justos, segurana e oferta cultural. Assim, os planeadores de polticas de desenvolvimento devem ter ateno em: - entender e comparar economias regionais atravs da identificao de clusters e de suas inter-relaes; - atrair empresas e instituies: delegar a associaes empresariais parte das responsabilidades na elaborao de polticas; - organizao e fornecimento de servios pblicos: criao de agncias governamentais de formao, informao e de facilitao do trabalho burocrtico; - formao de mo de obra especializada: incentivar a ligao de instituies de ensino com as empresas, priorizar a qualificao da mo de obra e utilizar os vrios conceitos de aprendizagem (learning-by-doing, learning-by-interacting, etc.); - atribuio de recursos financeiros e atraco de investimentos: subsidiar a criao de empresas de base para o cluster e incentivar os investimentos externos atravs, por exemplo, da diminuio de impostos directos e da facilitao do envio de lucros aos investidores; - estmulo inovao e ao empreendedorismo: facilitar o incio de actividades industriais atravs, por exemplo, de incubadoras e da flexibilizao da legislao de licenciamento industrial, incentivar a formao de redes de empreendedores e de inovao e formar distribuidores de conhecimentos e de tecnologia; - promoo da regio: publicitao e promoo do cluster regional e busca de investimento externo. Enright (2001, pg. 18)33 afirma que as polticas de clusters envolvem a interligao entre empresas, entre indstrias e entre instituies de suporte. Estes actores no so interpretados individualmente mas, antes, como participantes de um sistema mais abrangente que j existe na economia regional. Portanto, nestas polticas o governo deve apoiar as instituies que favorecem a criao de capacidades e competncias adaptadas s necessidades do cluster e da regio, ultrapassar limitaes, decorrentes do mercado ou de legislao, que dificultem a interligao entre as empresas entre estas e as instituies.

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Desta forma, as polticas devem abordar o desenvolvimento de programas que aumentem, e explorem, a individualidade das competncias regionais. Algumas linhas de actuao podem ser: - existncia de objectivos claros: o sucesso das polticas depende delas estarem em concordncia com os objectivos dos vrios actores e destes estarem de acordo entre si; - desenvolvimento de um padro para a identificao e classificao de clusters: alguns critrios podem ser a contribuio para o desenvolvimento industrial, as interligaes do cluster, o consumo de matrias-primas locais, a competitividade local e externa, a criao de postos de trabalho ou, entre outros, a existncia de associaes empresariais; - atrair os actores relevantes: as polticas devem incentivar uma busca alargada de actores de modo a poder seleccionar os melhores e cativ-los a envolver-se com a iniciativa; - criao de necessidade nos actores: os participantes nas iniciativas de clusters devem ter uma noo clara dos seus benefcios. A anlise do prprio cluster e de outros clusters semelhantes e a apresentao de seus resultados pode aumentar o grau de envolvimento dos vrios actores; - pequenas vitrias: no incio da actividade do cluster a promoo do conhecimento mtuo entre os seus actores de forma a criar mais valias atravs da colaborao de fundamental importncia; - identificao de deficincias de mercado: as iniciativas que visam a eliminao de deficincias de mercado, quer sejam de falta de informao, quer de m gesto, so importantes ferramentas de avano do cluster; - organizao do cluster: a existncia de liderana e de participao, de actores pblicos e privados, na organizao do cluster o suporte necessrio para que todos beneficiem das vantagens do cluster; - instituies: a criao e o bom funcionamento de associaes empresariais, sindicais, financeiras, de investigao, ensino e formao, de agncias governamentais e, mesmo, de clusters beneficia a economia local atravs da melhor utilizao de fundos e de investimentos;

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- clusterizao e no apenas um cluster: as polticas devem ser dirigidas para o processo de formao de clusters e no para um cluster em particular. O privilegiar um cluster pode dificultar a sua eliminao caso ele no seja bem sucedido; - no existe uma configurao nica: os clusters e as regies, com seus recursos, so diferentes e as polticas bem sucedidas em uns no o sero, necessariamente, em outros; - eliminar um cluster: as polticas devem prever a necessidade da eliminao de clusters que no so bem sucedidos. A eliminao de um cluster pode no ser negativa pois, em seu lugar pode aparecer um outro cluster, alm disto, no se desperdiaro recursos importantes com um cluster sem futuro; - interromper o suporte pblico: as iniciativas bem sucedidas devem ser objecto de subsdios e apoios governamentais. Porm, as polticas pblicas devem manter o apoio ao bom funcionamento do cluster atravs de mecanismos, por exemplo, de controle de formao de cartis. Santos (2002, pg. 52)62 refere que a difuso das inovaes um aspecto vital para promover o desenvolvimento econmico de regies perifricas. Para elas serem competitivas mais importante o seu potencial de absoro e internalizao das inovaes a escala internacional. Da decorre a necessidade da existncia de: - instituies de ensino; - centros de interface empresa-escola; - centros tecnolgicos; - prestadores de servios sofisticados e especializados; - rede de colaborao pr-competitiva entre as empresas; - fixao e valorizao dos recursos humanos. Chorincas et al. (2001, pg. 102)63 afirmam que as polticas de desenvolvimento com clusters devem contribuir para aumentar a competitividade e fortalecer a dinmica de cooperao e competio das empresas do cluster de modo a que eles ascendam nas cadeias internacionais em que se inserem. Alguns mecanismos que o governo pode utilizar na concretizao destas polticas so: - abordar o conjunto de problemas relacionados com a qualificao e disponibilidade de recursos;

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- facilitar o acesso das empresas do cluster ao ciberespao e tornar este um instrumento de internacionalizao e de cooperao entre as empresas; - promover a actualizao permanente de conhecimentos tecnolgicos por parte das empresas em conjunto com instituies de ensino e de formao; - elaborao de programas que facilitem a difuso e a aprendizagem de tecnologias pelas empresas; - promoo de projectos de investigao de novos produtos, processos e modos de organizao em consrcio entre empresas e instituies de ensino e de investigao; - facilitar a integrao de instituies financeiras e de capital de risco no cluster; - aumentar o seu grau de exigncia nos fornecimentos para cumprir investimentos do Estado ou da Regio de modo a obrigar a melhoria da qualidade dos fornecedores; - apoiar a entrada de empresas de servios especializados para atender s empresas do cluster; - atrair competncias tcnico-cientficas bem como investimentos estrangeiros para o cluster; - promover a elaborao de bases de dados sobre as diversas caractersticas scioeconmico-tecnolgicas do cluster e a sua anlise e comparao regular com outros clusters. Roelandt et al. (2000, pg. 19)36 dizem que os governos participantes do EUNIP aplicam os seguintes mecanismos para as polticas de clusters: - promoo de competio vigorosa entre as empresas do cluster; - reforma da legislao aplicvel; - flexibilizao institucional; - fornecimento de informao estratgica a partir de previses tecnolgicas, estudos de clusters e grupos de investigao; - criao de agncias oficiais de apoio s empresas; - incentivo formao de instituies privadas de interface que ajudem as PMEs; - criao de centros de excelncia em investigao conjunta pblico-privada; - ser um cliente exigente de forma a forar o aumento da qualidade das empresas locais; - criao de grupos de debate entre os participantes.

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O Governors Guide to Cluster-Based Economic Development (2002, pg. 21)60 refere quatro grupos de mecanismos que podem ser utilizados para a aplicao de polticas de clusters: - organizao dos servios prestados: criao de agncias com equipas de respostas rpidas; aqui so agrupadas as aces de colecta, escolha, agrupamento e distribuio de informao estratgica alm daquelas que tm por objectivo incentivar a vinda e apoiar as actividades de empresas diversas; - estabelecer investimentos: promover investimentos em I&D, centros tecnolgicos, actividades empreendedoras e na publicitao do cluster; - reforar oportunidades de trabalho em rede: facilitar o aparecimento e reconhecer as associaes e alianas dentro do cluster, bem como interligaes externas e seus meios de comunicao; - desenvolvimento de recursos humanos: promover o desenvolvimento de mo de obra especializada, qualificar pessoal especfico para o cluster, facilitar as actividades de agncias de empregos, implantar centros de formao e especializao e apoiar iniciativas de formao externas. Scorsone (2002, pg. 6)64 diz que os mecanismos que o governo pode utilizar para implementar as polticas de desenvolvimento devem ser estabelecidos atravs de dilogo com os lderes empresariais e sociais de forma a criar um ambiente aberto participao de todos os integrantes do cluster. A difuso de informao estratgica fundamental para potenciar polticas inteligentes. Alm disto, outros mecanismos podem ser utilizados como, por exemplo, a criao de condies para a fixao das pessoas na regio, de centros de formao e de especializao, de infra-estruturas de servios e de apoio aos negcios. Tambm a cultura, em seu sentido lato, um factor preponderante no processo de inovao determinando o cariz da actividade inovadora (Santos, 2002, pg. 45)62. Santos (pg. 47) afirma, ainda, que os principais instrumentos de criao de riqueza nas empresas passaram da esfera material para a imaterial, ou seja, os seus activos so, principalmente, os seus conhecimentos, as suas competncias, a sua flexibilidade e a sua agilidade em responder s necessidades do mercado.

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Roelandt e Hertog (1999, pg. 420)65, bem como Maskell (2001, pg. 9)66 alertam, ainda, para que os governos: - no direccionem o cluster mas, sim, permitam e incentivem a iniciativa do mercado; - no subsidiem em excesso as empresas nem limitem a competio entre elas; - utilizem mecanismos de induo e no de interveno, mesmo no caso de imperfeies de mercado de menor relevncia; - no devem preterir os clusters pequenos e emergentes em favor de clusters existentes; - no devem utilizar mecanismos que construam os clusters a partir do nada, mas aproveitar as competncias e os recursos existentes. Maskell (2001)66 refere, ainda, que as pr-condies para que haja desenvolvimento regional so simples: - os mecanismos devem ser especficos do contexto do cluster e utilizar os recursos da economia regional; - os bons mecanismos so direccionados para o mercado; - os mecanismos devem dar preferncia aprendizagem de forma a ajudar as empresas a ultrapassar a distncia que as separa das fontes de conhecimento, a assimilar, a acumular e a proteger o capital social necessrio para a cooperao e partilha de conhecimento tcito. Santos (2002, pg.34)62 afirma ser essencial para a temtica do desenvolvimento regional a distino entre a inovao no produto, normalmente realizada nos pases de origem das empresas transnacionais, e a inovao no processo, delegada operao fabril nas regies perifricas. Assim, as polticas de inovao deveriam dar mais ateno s inovaes do tipo incremental que ocorrem, por excelncia, na fase de produo.

4.5 Sntese As polticas de desenvolvimento tradicionais so dirigidas s infra-estruturas fsicas. Diferentemente, as polticas baseadas em clusters suportam o capital social, ou seja, as infra-estruturas relacionais que so baseadas na confiana, na reciprocidade e na colaborao mtuas. Assim, as polticas de clusterizao devem criar um ambiente de

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interaco com regras estveis, porm flexveis, que permitam a ocorrncia da necessria interactividade e autonomia dos diversos actores. Em resumo, pode concluir-se que o aparecimento de clusters industriais deve-se s necessidades de interaco entre os vrios actores do sistema econmico os quais esto em busca de vantagens competitivas atravs da inovao. Apesar das desvantagens apontadas por alguns autores e da ressalva, feita por eles, de que os bons resultados apresentados pelos clusters seriam, apenas, referentes a poucos casos bem sucedidos, como j referido anteriormente, o estudo dos clusters permite um melhor entendimento do potencial de uma indstria fornecendo um novo suporte para os planeadores de polticas de desenvolvimento. Ainda, o papel do governo secundrio na formao de clusters sendo, no entanto, fundamental a sua actuao atravs da elaborao de polticas adequadas que promovam a competio e a colaborao entre os diversos actores do sistema, corrijam imperfeies e distores no ambiente polticoeconmico e que criem e administrem factores especializados de infra-estruturas sociais e tecnolgicas de alto nvel. No entanto, nenhuma poltica de desenvolvimento, nem mesmo uma baseada em clusters, por mais bem sucedida que seja, deve ser importada e copiada, pois ela foi aplicada num determinado contexto poltico-econmico que necessariamente diferente de um outro qualquer. Assim, as polticas devem ser definidas especificamente para cada situao podendo utilizar-se as polticas bem sucedidas como um modelo de partida e proceder-se a uma obrigatria adaptao s condies poltico-econmicas locais.

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5- A Regio Alentejo
5.1- Introduo Este captulo tem por finalidade, alm de permitir ao leitor formar um cenrio da situao passada e actual da regio do Alentejo, definir e enquadrar um conjunto de questes, cujas respostas permitam, aps sua anlise, fazer-se uma prospeco de tendncias, considerando-se a perspectiva da influncia do cluster, para o seu desenvolvimento futuro. No existe a inteno de se apresentar um tratado, pormenorizado e profundo, de caracterizao scio-econmica que permita fazer-se ilaes de quaisquer espcies, uma vez que no esse o objectivo deste trabalho, mas, antes, apontar possveis causas do relativo atraso do desenvolvimento da regio do Alentejo. O diagnstico, aqui apresentado, tambm no tem a pretenso de ser uma base instrumental que um autarca possa, a partir dela, responder s necessidades imediatas da populao, sua representada. Porm, permitir encontrar pistas para o estabelecimento de uma estratgia administrativa que poder vir a ser adoptada na elaborao de polticas de desenvolvimento regional que permitam, regio do Alentejo, ter um desenvolvimento no apenas semelhante, e ancorado, ao de Portugal como um todo mas, e principalmente, que seja dotado das competncias adaptadas conjuntura scio-econmica caracterstica da globalizao. O desenvolvimento de uma regio, como a do Alentejo, inserida num espao sem fronteiras no pode ser planeado apenas na perspectiva nacional. A cooperao interregional deve ser fomentada por forma a que regies transnacionais faam parte de uma soluo estratgica, no apenas para o pas, mas tambm para a Europa unida. Portanto, o futuro scio-econmico do Alentejo deve compor a realidade europeia garantindo, assim, a unidade da Europa atravs da diminuio das diferenas inter-regionais no espao europeu. Portugal deve aproveitar sua privilegiada posio geogrfica que, paradoxalmente, foi prejudicial ao seu desenvolvimento em direco Europa, pois estava muito distante do centro fulcral da regio. Hoje, com a melhoria das vias de comunicao e com a revoluo nas tecnologias de informao, a sua localizao estratgica, podendo vir a ser um ponto de ligao importante, por exemplo, entre as Amricas e parte da frica com a Europa.

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5.2- Territrio A regio do Alentejo situa-se a sul de Portugal sendo limitada a norte pela regio da Beira Interior, a oeste pela regio de Lisboa e Setbal, pela regio da Estremadura e Ribatejo e pelo Oceano Atlntico, a sul pela regio do Algarve e a leste pela Espanha. A situao geogrfica do Alentejo pode ser vista no Mapa 1 e no Mapa 2.

Mapa 1 - Alentejo em Portugal

Mapa 2 - Portugal e Alentejo na Europa

A regio do Alentejo ocupa uma rea de 26.930 km2 correspondendo a, aproximadamente, 30% da rea continental de Portugal (INE, 1999)67 e compreende os Distritos de vora, Beja e Portalegre (com excepo do Concelho de Gavio) alm dos Concelhos de Alccer do Sal, Grndola, Sines e Santiago do Cacm, os quatro pertencentes ao Distrito de Setbal. Portanto, a regio do Alentejo possui o total de 46 Concelhos que so distribudos em quatro sub-regies (Mapa 3).

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Mapa 3 - Sub-regies do Alentejo

Alto Alentejo com 14 Concelhos lentejo Central com 14 Concelhos Baixo Alentejo com 13 Concelhos Alentejo Litoral: com 5 Concelhos

Quadro 5 - Concelhos da Regio Alentejo

Alto Alentejo 1 Alter do Cho 2 Arronches 3 Avis 4 Campo Maior 5 Castelo de Vide 6 Crato 7 Elvas 8 Fronteira 9 Marvo 10 Monforte 11 Mora 12 Nisa 13 Ponte de Sr 14 Portalegre Alentejo Central 15 Alandroal 16 Arraiolos 17 Borba 18 Estremoz 19 vora 20 Montemor-o-Novo 21 Mouro 22 Portel 23 Redondo 24 Reguengos de Monsaraz 25 Sousel 26 Vendas Novas 27 Viana do Castelo 28 Vila Viosa Baixo Alentejo 29 Aljustrel 30 Almodvar 31 Alvito 32 Barrancos 33 Beja 34 Castro Verde 35 Cuba 36 Ferreira do Alentejo 37 Mrtola 38 Moura 39 Ourique 40 Serpa 41 Vidigueira Alentejo Litoral 42 Alccer do Sal 43 Grndola 44 Odemira 45 Santiago do Cacm 46 Sines

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5.3- Populao Os movimentos migratrios dos anos sessenta, originados pela evoluo da economia mundial, pelo rpido crescimento e concentrao industrial, principalmente na rea metropolitana de Lisboa, e pela atraco exercida pelas regies mais desenvolvidas, provocaram uma acentuada emigrao de vrias regies do Pas. O Alentejo no ficou imune a estes acontecimentos. O fenmeno da desertificao prejudica muito o desenvolvimento regional, pois acarreta, para quaisquer projectos de investimentos, quer sejam pblicos quer sejam privados, a dificuldade em apresentar ndices atractivos da relao custo/benefcio. Isto cria condies para o estabelecimento de um ciclo vicioso entre a desertificao e a falta de desenvolvimento. Daqui resulta a deficiente capacidade de gerao de receitas fiscais, devido ao fraco investimento existente no Alentejo. Esta circunstncia implica que para aqui sejam deslocadas verbas, resultantes da arrecadao geral, em detrimento de outras zonas do Pas que, porventura, contriburam em maior grau na arrecadao do Estado, gerando descontentamento nestas regies. Os movimentos migratrios, contudo, parecem estar a diminuir e, ainda que apresentem saldos negativos, estes possuem valores absolutos menores, ou seja, a populao estaria emigrando em menor quantidade do que no passado. Este facto, se for confirmado, poderia dever-se mais inexistncia de opes externas regio, ou dificuldade em encontr-las, do que capacidade de absoro scio-econmica que a regio apresentaria. No Alentejo, conforme dados do (IAPMEI: 1993)68 e do (INE: 2003)69, a populao residente em 1981 era de 579.340, j em 2001 ela era de 527.064 habitantes (Quadro 6). Estes valores do-nos uma noo clara da tendncia de desertificao desta regio. Este fenmeno repete-se desde a dcada de 50 (CCRA: 1985)70. Alm disto, a estrutura etria da populao do Alentejo apresenta uma dupla progresso negativa, isto , por um lado, a quantidade de nascimentos, embora tenha vindo a aumentar, tem sido inferior de bitos e, por outro lado, a populao idosa tem aumentado, em consequncia de um nvel de vida que tem vindo a melhorar. Assim, comparando-se os dados do INE para os anos de 1970 (CCRA: 1985)70 e 2001 (INE: 2003)69, verifica-se que a populao entre 0 e 14 anos diminuiu consideravelmente, enquanto que o nmero de pessoas na faixa a partir dos 50 anos aumentou. muito preocupante, tambm, a diminuio da populao da faixa etria situada entre os 30 e os 45 anos, que o grupo etrio considerado economicamente mais activo. Esta diminuio provoca o empobrecimento humano,

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produtivo, financeiro e econmico da regio. Actualmente, apesar de o movimento migratrio, aparentemente, estar a diminuir, o Alentejo perde dez pessoas por dia, segundo afirmou Manuel Nazareth, catedrtico em Demografia, no seminrio A perspectiva humana do desenvolvimento econmico e social do Alentejo para o sculo XXI (Expresso: 2000)71.

Quadro 6 - Populao residente 1981-2001

Ano
Alentejo Litoral Alto Alentejo Alentejo Central Baixo Alentejo Alentejo Total

1981
103.350 135.910 180.880 159.200 579.340

1983
103.640 135.460 181.020 158.430 578.550

1985
103.210 134.430 180.120 156.610 574.370

1987
101.820 132.720 177.970 152.020 564.530

1989
99.880 130.350 175.340 146.770 552.340

1991
96.278 131.403 169.267 139.401 536.349

1993
96.216 129.865 168.819 137.748 532.648

1995
96.512 128.428 168.973 136.307 530.220

1997
96.789 126.899 169.199 134.808 527.695

1999
97.389 125.655 169.674 133.441 526.159

2001
98.656 124.665 171.039 132.704 527.064

Portugal - 9.883.940 9.969.940 10.014.300 9.981.360 9.919.690 9.960.534 9.982.809 10.041.400 10.107.920 10.198.230 10.335.560 Total Fonte: INE (2003)69

Pode, ainda, afirmar-se que o indicador da densidade populacional na regio do Alentejo, com valor de 19,3 hab/km2, mostra uma regio fracamente povoada. Para confirmarmos esta afirmao basta compararmos aquele valor com o seu equivalente para o Pas inteiro, inclusive Ilhas, que de 112,4 hab/km2 (INE: 2003)69. Os principais motivos para tal fenmeno, conforme a CCRA (1985)70 so: a) o povoamento tardio da regio, pois o territrio, at o incio do sculo XIX, era propriedade ou da Coroa ou de ordens religiosas, caracterizando um grande latifndio que dificultou a reestruturao quer da agricultura quer do povoamento. b) a monocultura associada ao meio ambiente pobre levaram a uma concentrao da vida em ncleos localizados. c) a falta de investimentos tanto na agricultura como na indstria, provocou a emigrao para outras regies. Conforme Manuel Nazareth concluiu, na atrs citada conferncia, a situao demogrfica no Alentejo, e os problemas que ela acarreta, somente podero ser solucionados atravs do aumento significativo da fecundidade, em conjunto com a imigrao de pessoas de outras regies ou pases. Porm, isto ocorrer apenas se, e quando,

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o Alentejo tiver desenvolvido capacidades econmicas e sociais que permitam a fixao de seus oriundos e das pessoas atradas de outras regies, at mesmo estrangeiros, que tenham capacidade de gerar mais riqueza fechando, assim, o ciclo virtuoso do desenvolvimento.

5.4- Emprego A distribuio da populao activa na economia, na regio Alentejo, est a passar por uma mudana estrutural que desloca grande parte do emprego dos vrios ramos dos sectores primrio e secundrio para o sector tercirio da economia. A tendncia de abandono do sector primrio no recente e nem um fenmeno exclusivo do Alentejo porm, um facto novo a transferncia dos postos de trabalho directamente para o sector tercirio e no para o secundrio, como, historicamente, ocorreu nos pases industrializados. Nos anos da dcada de 1970, o sector primrio da economia do Alentejo empregava 60,9% da populao activa, enquanto que o secundrio ocupava 14,7% dos trabalhadores, ficando os restantes 24,4% para o sector tercirio (CCRA: 1985)70. Segundo o recenseamento geral agrcola de 1999, a regio Alentejo perde, em mdia, 225 trabalhadores rurais por ms (Expresso: 2001)72. Conforme, ainda, dados fornecidos pelo INE (2003)69 tem-se a distribuio da populao activa por sectores econmicos no Alentejo, no perodo entre 1970 e 2001 (Grfico 1).

Grfico 1 - Distribuio da populao activa por sectores econmicos

7 0 ,0

6 0 ,0

5 0 ,0

4 0 ,0

%
3 0 ,0

2 0 ,0

1 0 ,0

0 ,0

1970 6 0 ,9 1 4 ,7 2 4 ,4

1981 3 8 ,4 2 4 ,7 3 6 ,9

1991 2 3 ,2 2 5 ,9 5 0 ,8

1998 1 3 ,8 2 6 ,8 5 9 ,4

2001 1 5 ,4 2 3 ,2 6 1 ,4

p r im r i o % sec u n d rio % te r c i r i o %

F o n te : I N E ( 2 0 0 3 )

69

60

Muito marcante a tendncia negativa experimentada pelo sector primrio que, de um ndice de 60,9% em 1970 (CCRA: 1985)70 decresceu acentuadamente para o valor de 13,8% em 1998 (INE: 1999)67 voltando a crescer ligeiramente para 15,4% em 2001 (INE: 2003)69. J no sector secundrio houve uma certa estagnao desde o incio dos anos 80 o que mostra, de certa forma, que podem estar com razo aqueles que apregoam que o desenvolvimento da regio no passa pela industrializao (Kemper; 1999)73. O sector que teve crescimento do seu ndice de populao activa foi o tercirio partindo de 24,4% em 1970 para 61,4% em 2001. Assim, o aumento considervel no sector tercirio pode ser considerado o responsvel pela manuteno da relativa estabilidade no ndice global de actividade da populao. Estes valores dos ndices de distribuio da populao activa mostram uma similaridade da regio Alentejo com regies mais desenvolvidas, apesar dela ter, ainda, uma base agrcola muito importante. Em 1981 (CCRA: 1985)70 a taxa de desemprego no Alentejo era de 12,5%, sendo a sua homloga para Portugal de 8,2%. J em 2001 (INE: 2003)69, a mesma taxa no Alentejo era de 9,7% contra 6,4% em Portugal. Embora estes valores possam sugerir um quadro de melhoria, no se deve esquecer que a diminuio do ndice de desemprego do Alentejo poderia estar, tambm, relacionada com a emigrao, ou seja com a diminuio da populao activa. A situao de desemprego na regio no , pois, confortvel e urge fazer a sua reverso. Outro aspecto, relativo empregabilidade, a falta de mo de obra especializada na regio. Este fenmeno devido no existncia, na regio, de instituies de ensino, em quantidade e qualidade, que formem profissionais que atendam s necessidades dos mercados e da sociedade locais. Os diplomados nas escolas da faixa litoral no esto motivados a irem para o interior pois as condies de vida e de trabalho l so reconhecidamente inferiores s das regies costeiras. Por outro lado, o tempo de vivncia na escola permite aos alunos a criao de vnculos scio-econmicos locais que dificultam a sua deslocao futura.

5.5- As empresas Com base em dados da CCRA (199074 e 199675) e de Romo (1998)76, os ramos de actividades empresariais que mais se destacam na regio do Alentejo so o da indstria alimentar, que rene 37% das empresas, sendo secundado pela indstria metalrgica

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ligeira, com 16%, vindo em seguida as indstrias da madeira e da cortia, com 15%, a indstria de minerais no metlicos, com 7%, e a indstria txtil e do couro, com 6%. Os demais ramos presentes na regio, inclusive a indstria extractiva, participam, individualmente, com menos de 5% do total de empresas da regio. Das empresas da regio 92% so autnomas e, apenas, 1% pertencem a grupos empresariais. O incio das actividades de dois teros das empresas situa-se nas dcadas de 70 e 80. A localizao das empresas na regio do Alentejo preferencial e imutvel para 88%, a grande maioria, dos empresrios; 5% consideraria a hiptese de mudana caso a opo fosse, ainda, no Alentejo e os restantes prefeririam, no caso de mudana, ir para regies prximas a Lisboa, a Setbal ou ao Algarve. Com relao a uma possvel reconverso de suas actividades empresariais, a maioria absoluta dos empresrios foi taxativamente contra. Os lucros obtidos com a actividade so, prioritariamente, reinvestidos no prprio negcio, vindo como segunda opo a compra de bens imobilirios, em terceira os investimentos no mercado financeiro e, por ltimo, a compra de bens de consumo e de lazer. A grande maioria dos empresrios, da opinio que as empresas que se enquadrem nos objectivos de desenvolvimento da regio deveriam ter incentivos e benefcios especiais. Em termos de integrao europeia duas parcelas, de peso semelhante, marcam uma diviso de opinies: 36% favorvel e 31% contra. Do total, 15% considera a integrao prejudicial mas no definem sua posio e 16% so indiferentes integrao europeia. As tecnologias de informao so defendidas por dois teros dos empresrios alentejanos que as recomendam para todas as empresas independentemente de seu tamanho. Apenas um tero deles defende, incondicionalmente, a ateno proteco ambiental nas empresas. Aproximadamente dois teros deles considera que a indstria, no Alentejo, desempenha um papel central no desenvolvimento da regio, enquanto que menos de um tero defende que este papel seja da agricultura. de interesse, tambm, o facto de os empresrios mais antigos, como regra, possurem, apenas, a escolaridade bsica sendo que mais de metade deles possui apenas o estudo primrio e, apenas, um quarto possui cursos secundrios ou superiores; j os seus sucessores ascendem a um melhor nvel educacional e de formao, o que lhes permitir colmatar as deficincias da advindas. Com relao sua dimenso, as empresas alentejanas so, em sua esmagadora maioria, de muito pequeno porte, quer sejam elas medidas pelo nmero de postos de trabalho que oferecem quer o sejam pelo seu volume de facturao (Fernandes e Alface:

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1999)77. Em 1994 (CCRA: 1996)75, a distribuio era de mais de 97% com at 9 trabalhadores; menos de 3% delas possuam entre 10 e 49 trabalhadores; 0,25% empregava entre 50 e 499 pessoas e 0,01% tinha mais de 500 empregados a seu servio. Com relao facturao, ainda para 1994, cerca de 66% delas facturaram menos de 25000 contos anualmente.

5.6- As Associaes e Cooperativas empresariais Com base num estudo da CCRA (1998)78, sabe-se que as associaes e cooperativas alentejanas so relativamente recentes; dois teros delas foi fundado durante as dcadas de 70 e 80, sendo que na dcada de 90 o seu nmero cresceu, apenas, cerca de 10%. A criao destas instituies tem recebido, historicamente, influncia da conjuntura scio-econmica no apenas local, como, tambm, do Pas e, mesmo, da Europa. Refira-se que, durante os perodos das duas Guerras Mundiais, a quantidade de instituies deste gnero criadas no Alentejo, foi insignificante. O nmero de associados, porm, tem crescido desde finais da dcada de 80, caracterizando a importncia que estas instituies vm adquirindo junto da sociedade. As associaes e cooperativas mantm-se, basicamente, atravs das contribuies dos seus scios. Algumas delas, no entanto, comercializam os produtos de seus associados, auferindo, assim, lucros que ajudam na sua manuteno. Outras poucas, ainda, recebem subsdios do Estado e de entidades particulares. Os dirigentes, em sua maioria, consideram que a sua actuao deva ser a de um gestor e no a de um poltico, moderando conflitos de forma suave e sem atritos. Tambm a grande maioria deles da opinio que no deva haver centralizao na tomada de decises na instituio. Uma questo que divide as opinies decorre da funo da instituio em criar empregos, substituindo, de certa forma, as empresas; apenas uma ligeira maioria contrria a esta ideia. Os dirigentes, de modo geral, retiram do Estado o nus da exclusiva competncia na formao profissional. A quase totalidade dos dirigentes acredita nos sistemas electrnicos de informao e favorvel sua introduo, no apenas na sua instituio mas, tambm, na sociedade, de modo geral. As opinies deles equilibram-se sobre a importncia relativa, na contratao, entre a experincia profissional e a formao acadmica dos candidatos. Eles so favorveis, em sua esmagadora maioria, aos incentivos e benefcios destinados a projectos que tragam desenvolvimento para a

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regio. As suas opinies so, tambm, muito divididas quanto ao papel mais importante para a economia da regio pertencer agricultura ou indstria. As vrias associaes e cooperativas no actuam, de forma concreta e estruturada, como um elemento importante ao lado das empresas e do sistema de ensino, no sentido de contribuir com o sistema regional de inovao.

5.7- Gerao de riqueza Das regies NUTSII a do Alentejo a que proporciona a quarta maior participao na formao do valor acrescentado bruto (VAB) nacional. O valor desta parcela, volta dos 635 milhes de contos em 1995, foi maior do que aqueles das parcelas do Algarve e das Regies Autnomas (Grfico 2). Apesar da tendncia absoluta desta contribuio ter sido crescente, no perodo compreendido entre 1988 e 1995, a tendncia de contribuio proporcional verificada no perodo foi negativa, isto , a sua contribuio, relativamente s outras regies NUTSII, tem vindo a decrescer.

Grfico 2 - Participao regional no VAB de Portugal

50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 % 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Norte Centro Lisboa e Vale Tejo Alentejo Algarve R.A.Aores R.A.Madeira Fonte: INE (2003)
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1988 30,6 13,8 42,9 5,5 3,5 1,7 1,7

1989 30,4 13,9 43,2 5,4 3,5 1,7 1,8

1990 30,2 14,0 43,5 5,0 3,6 1,7 1,8

1991 30,3 13,7 44,1 4,5 3,6 1,7 1,9

1992 31,1 14,2 42,8 4,3 3,8 1,8 1,9

1993 31,1 14,1 43,0 4,3 3,6 1,8 1,9

1994 31,4 14,5 42,4 4,3 3,5 1,7 1,9

1995 31,4 14,8 42,0 4,4 3,5 1,7 2,0

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Na composio do VAB da regio do Alentejo, o sector primrio tem vindo a diminuir a sua contribuio, que decresceu de 18,3% em 1988 para 13,4% em 1995. O sector secundrio decresceu de 46,4% em 1988 para 33,9% em 1995. J os servios passaram de 35,3% em 1988 para 52,7% em 1995 (Grfico 3).

Grfico 3 - Participao dos sectores econmicos no VAB do Alentejo

6 0 ,0 5 0 ,0 4 0 ,0 % 3 0 ,0 2 0 ,0 1 0 ,0 0 ,0 P rim rio S ecu n d rio T ercirio F on te: IN E (2 0 0 3 )
69

1988 1 8 ,3 4 6 ,4 3 5 ,3

1989 2 0 ,3 4 2 ,8 3 7 ,0

1990 2 1 ,4 3 7 ,9 4 0 ,7

1991 1 9 ,2 3 5 ,1 4 5 ,7

1992 1 5 ,7 3 4 ,6 4 9 ,8

1993 1 3 ,6 3 3 ,1 5 3 ,3

1994 1 4 ,1 3 3 ,1 5 2 ,8

1995 1 3 ,4 3 3 ,9 5 2 ,7

A regio do Alentejo, com a sua produo agro-pecuria, responsvel por uma parcela importante da produo total do sector, em Portugal. Conforme dados do INE para 1989 (IAPMEI, CCRA: 1993)79, a estrutura fundiria das exploraes agrcolas no Alentejo era caracterizada por: a- superioridade numrica das exploraes abaixo de 50 ha, reunindo aproximadamente 80% do total de exploraes da regio, mas ocupando apenas 16% da rea agrcola total. b- as exploraes com tamanho entre os 200 e os 500 ha so dominantes em termos de superfcie agrcola til, cobrindo uma rea de 28% do total. Porm, estas exploraes representavam, apenas, 4% do nmero total delas. Em 1999, conforme noticiado no jornal Expresso (2001)72 o nmero de pequenas exploraes diminuiu de 48680 para 35906, sendo que as propriedades com mais de 500 hectares aumentaram em 22%. De outra forma, podemos dizer que as superfcies agrcolas rentveis, no Alentejo, so detidas por uma minoria de exploraes, de tamanho mdio e

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grande, que possuem capacidade financeira e tecnolgica. A grande maioria das pequenas propriedades que, em conjunto, detm uma expressiva superfcie agrcola, no rentvel, como ilustra o facto de 87% dos proprietrios de exploraes possuir rendimento de outras fontes, prestando-se aquelas, quase exclusivamente, para a agricultura de subsistncia. Assim, pode concluir-se que, se as pequenas exploraes tivessem meios financeiros e tecnolgicos adequados, este sector da regio poderia desenvolver-se melhor e de forma sustentada. Um bom exemplo de como isto possvel pode ser evidenciado com os resultados obtidos por imigrantes holandeses radicados no Alentejo (Expresso: 1998)80. Porm, o que parece estar a ocorrer o inverso, ou seja, o pequeno agricultor alentejano est, cada vez mais, a deixar os campos e a migrar para as cidades; em 1999, como j mencionado, houve 225 abandonos por ms (Expresso: 2001)72. Ainda no sector primrio (INE: 1999)67, a pecuria da regio do Alentejo detinha, em 1997, uma posio secundria em relao ao Pas, possuindo a parcela de apenas 22% das cabeas de bovinos, 52% das de ovinos, 20% das de caprinos e 17% das de sunos. O facto destes rebanhos serem criados em sistema de pastoreio, utilizando, na maioria dos casos, prados naturais, pode constituir uma vantagem competitiva para a regio, tendo em considerao os problemas de sade advindos da alimentao artificial do gado. Tambm na pesca, a regio do Alentejo, apesar de ter aproximadamente 20% da linha costeira do Continente, apresentava, em 1997 (INE: 1999)67, apenas 623 pescadores matriculados, contra 904 em 1993 (CCRA: 1996)75, o que representa aproximadamente 3% do total do pas. J o nmero de embarcaes registadas, destinadas pesca, de 194 em 1993, cresceu um pouco, para 218 embarcaes em 1997. Porm, este nmero representa, apenas, volta de 3% do total. No sector secundrio, em 1996 (INE: 1999)67, a indstria extractiva, no Alentejo, teve um VAB de 21.048.000 contos, com a participao de, apenas, 92 empresas e 2.392 trabalhadores. J a indstria transformadora apresentou um VAB de 49.772.000 contos, com 3.289 empresas e 19.501 trabalhadores. Apesar da indstria transformadora estar frente da indstria extractiva, em valores absolutos, podemos dizer que esta gerou mais VAB per capita, 8.800 contos, do que a indstria transformadora, apenas 2.550 contos. O mesmo raciocnio pode ser aplicado para o nmero de empresas de cada segmento, ou seja, a indstria extractiva contribuiu com um VAB de 228.800 contos por unidade e a indstria transformadora com apenas 15.200 contos por unidade.

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No sector tercirio, em 1995, estava 53% da populao activa empregada na regio. Aqui, o pequeno comrcio, de origem familiar, ainda predomina, principalmente fora dos centros urbanos. Conforme os dados do Cadastro Comercial para 1993 (CCRA: 1996)75, o Alentejo possua volta de 11100 empresas comerciais, sendo 89% delas no comrcio a retalho, as quais empregavam um total de 26600 pessoas, 76% no retalho.

5.8- Sistema de ensino O Estado, ao mesmo tempo que mantm o funcionamento dos cursos de nvel bsico e mdio, tem vindo a alargar a oferta de cursos superiores na regio. O Quadro 7 mostra a rede cientfica e de ensino, em 1998, conforme o Ministrio da Cincia e Tecnologia nos distritos do Alentejo:

Quadro 7 - Rede cientfica e de Ensino Superior no Alentejo

Distrito Universidades Institutos Politcnicos Instituto Politcnico de Beja (IPB) Dinensino - Ensino, Desenvolv. e Coop., CRL Beja Inst. Superior de Psicologia Aplicada (ISPA Beja) Instituto Superior de Servio Social de Lisboa Beja Unidades de I&D

Beja

Universidade Moderna (plo)

Universidades

vora

Centro de Ecologia Aplicada (CEA) Centro de Estudos de Ecossistemas Meditarrnicos Centro de Geofsica Universidade de vora Universidade de vora plo Monsaraz Centro de Histria de Arte Universidade de vora plo Estremoz Centro de Invest. e Desenv. em Cincias Humanas e Sociais Centro de Invest. em Matemtica e Aplicaes (CIMA) Inst. Cincias Agrrias Mediterrneas (ICAM) plo vora Institutos Politcnicos Unidades de I&D Estao Nacional de Melhoramento de Plantas (vinculada ao INIA) que, ainda, acolhe o ICAM plo Elvas

Portalegre

Instit. Politcnico de Portalegre (IPP)

Fonte: adaptado do Ministrio da Cincia e Tecnologia (1998)

Como pode ver-se no quadro acima, o sistema de ensino, na regio alentejana, possui dois institutos politcnicos e uma universidade pblicos, alm de um plo universitrio privado. Estas instituies oferecem uma paleta de cursos que se estendem

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desde a formao de professores para o ensino bsico, que so ministrados nas escolas superiores de educao, vinculadas aos institutos politcnicos, at a atribuio de grau de doutorado, que assegurada pela universidade local. Dentro deste espectro, existe volta de meia centena de cursos, tanto nas reas das cincias naturais, a fsica, a qumica e a biologia, com vertentes tecnolgicas alm das de ensino, como tambm cursos nas reas de engenharia, nas especialidades de agronomia, electricidade, mecnica, informtica e construo civil. Os cursos deste sistema de ensino apresentam um rcio mdio de 15 alunos por professor, aproximadamente, atendendo s imposies do Ministrio da Educao A oferta de vagas nestes cursos tem apresentado um crescimento constante. Conforme dados do DAPP (2001)81, nos cursos politcnicos, vocacionados ao saber fazer, a variao no nmero de alunos matriculados entre os anos lectivos de 96/97 e 99/00 (Grfico 4) foi de, aproximadamente, 20%. J nos cursos universitrios, o crescimento, no mesmo perodo, foi volta de 16%.

Grfico 4 - Alunos matriculados por instituio de ensino

5000

4000

3000 n de alunos 2000

1000

0 Instituto Politcnico de Beja Instituto Politcnico de Portalegre Universidade de vora Fonte: DAPP (2001)
81

96/97 1180 261 3958

97/98 1221 272 4018

98/99 1320 209 4343

99/00 1347 376 4589

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Tambm o nmero de diplomados tem vindo a crescer (Grfico 5); assim, no ano lectivo de 98/99 houve um acrscimo, em relao ao ano de 96/97, de 83% nos diplomados dos cursos politcnicos e de 34% nos dos cursos universitrios. O rcio mdio de diplomados, em relao aos matriculados, situa-se nos 10 diplomados por cada 100 matriculados. Deve realar-se o facto de que a maioria dos diplomados absorvida pelo mercado de trabalho. Porm, apenas uma pequena parte deles, fica empregada na regio.

Grfico 5 - Diplomados por instituio de ensino

300 250 200 n de diplomados 150 100 50 0 Instituto Politcnico de Beja Instituto Politcnico de Portalegre Universidade de vora Fonte: DAPP (2001)81

96/97 59 30 203

97/98 111 40 229

98/99 120 43 280

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6- A vitivinicultura e o desenvolvimento
6.1- Portugal Segundo relatrio do ICEP (2000)82 e Silva (2001)83, Portugal , devido s suas condies edafo-climticas, por excelncia um produtor de vinhos com caractersticas e qualidades nicas reconhecidas em todo o mundo. Os vinhos produzidos em Portugal variam consoante as regies e as castas, as quais existem numa grande diversidade genuinamente portuguesas. A importncia do vinho na economia portuguesa remonta primeira dinastia. Os primeiros registos de exportao de vinho reportam a 1367, ao reinado de D. Fernando. Devido ao peso do vinho no comrcio internacional portugus em 1756, o Marqus de Pombal criou a primeira designao de origem de vinhos, ento denominada regio Demarcada do Douro. Segundo alguns investigadores, esta foi oficialmente a primeira regio demarcada no mundo vitivincola. Somente no sculo XX (1907/1908), se iniciou o processo de regulamentao oficial de vrias outras denominaes de origem portuguesa. Para alm da regio produtora de Vinho do Porto e dos vinhos de mesa do Douro, demarcavam-se as regies de produo de alguns vinhos, j ento famosos, como os vinhos da Madeira, Moscatel de Setbal, Carcavelos, Do, Colares e Vinho Verde. Em 1933, foi criada a Federao dos Vinicultores do Centro e Sul, organismo corporativo dotado de grandes meios e cuja interveno se marcava, fundamentalmente, na rea da regularizao do mercado. Esta Federao foi substituda em 1937 pela Junta Nacional do Vinho (JNV) a qual tinha um mbito de interveno mais alargado, actuando de acordo com o equilbrio entre a oferta e o escoamento da produo. Controlava a evoluo das produes e o armazenamento dos excedentes, em anos de grande produo, por forma a estes poderem compensar os anos de escassez. Com a entrada de Portugal na CEE em 1986, a JNV foi substituda pelo Instituto do Vinho e da Vinha (I.V.V.), organismo oficial adaptado s estruturas impostas pela nova poltica de mercado decorrente da adeso Comunidade. Actualmente, o IVV detm funes na rea do fomento, apoio, controlo e fiscalizao da cultura da vinha, da produo e comercializao de produtos vnicos e derivados.

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Decorrente da adeso, o conceito de Denominao de Origem foi harmonizado com a legislao comunitria e foi criada a classificao de "Vinho Regional", para os vinhos de mesa com indicao geogrfica. Tambm em 1986, se procedeu a uma redefinio das zonas de produo de vinho e a uma reorganizao de todas as demarcaes, que deu origem criao das Comisses Vitivincolas Regionais (C.V.R.). As CVR so associaes inter-profissionais, regidas por estatutos prprios, que controlam a qualidade dos vinhos produzidos nas regies onde esto implantadas, atestando a sua provenincia e denominao de origem atravs de um selo de garantia, tendo por isso um papel fundamental na preservao da qualidade e do prestgio dos vinhos nacionais. Mais recentemente foi criada a ViniPortugal, que uma associao de direito privado sem fins lucrativos, e congrega representantes dos vrios agentes com interveno na produo, transformao e comercializao de vinho, ela responsvel por delinear e implementar a poltica de promoo do vinho portugus em Portugal e no exterior. Tambm o G7, que tem vindo a trabalhar desde 1993 e constitudo pelos principais produtores de vinhos de Portugal, , actualmente, uma das principais organizaes responsveis pela promoo de vinhos de qualidade aumentando as vendas e o conhecimento dos vinhos portugueses pelo mundo atravs da introduo de novas marcas e produtores no mercado de exportao. Os membros deste grupo so: Sogrape, Caves Aliana - Caves Messias, Herdade do Esporo (Finagra), J.P. Vinhos, Jos Maria da Fonseca, Quinta da Aveleda e Vinhos de Portugal. Conforme a Classificao das Actividades Econmicas as empresas da Indstria do Vinho esto inseridas na CAE 15930 (REV 2) Indstria do Vinho, que por sua vez est includa no grupo 159 Indstria das Bebidas e na diviso 15 Indstrias Alimentares e das Bebidas. Do ponto de vista da Nomenclatura Combinada, os produtos da indstria do vinho possuem o cdigo pautal 2204 - Vinhos de uvas frescas, e esto includos no captulo 22 - Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres. A comercializao do vinho pode ser efectuada por Produtores-Engarrafadores que, possuindo reas prprias de produo, vinificam, engarrafam e comercializam o seu prprio vinho, independentemente da dimenso comercial; por Adegas Cooperativas, que vinificam, engarrafam e comercializam os vinhos dos seus associados; ou por vrios outros agentes e empresas que actuam nas diversas fases da fileira.

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De acordo com a nomenclatura comunitria adoptada, os vinhos classificam-se em: 1- V.Q.P.R.D. (Vinhos de Qualidade Produzidos em Regio Determinada): classificao dada a vinhos de elevada qualidade, produzidos em quantidades limitadas, obtidos atravs de castas constantes de uma lista aprovada, provenientes exclusivamente de uvas produzidas numa regio demarcada. Estes vinhos tm que obedecer a normas e caractersticas respeitantes cor, limpidez, aroma e sabor. Dentro desta designao, esto includos os vinhos produzidos segundo dois tipos de demarcaes: - D.O.C. (Denominao de Origem Controlada): designao atribuda a vinhos cuja produo est tradicionalmente ligada a uma regio geograficamente delimitada e sujeita a um conjunto de regras com legislao especfica. - I.P.R. (Indicaes de Provenincia Regulamentada): designao utilizada para vinhos que, embora gozando de caractersticas particulares, tero de cumprir, num perodo mnimo de 5 anos, todas as regras estabelecidas para a produo de vinhos de grande qualidade para poderem, ento, passar classificao de D.O.C. Dentro dos V.Q.P.R.D. existe tambm uma nomenclatura aplicvel aos vinhos licorosos, espumantes e frisantes: - V.L.Q.P.R.D. - Vinho Licoroso de Qualidade Produzido em Regio Determinada - V.E.Q.P.R.D. - Vinho Espumante de Qualidade Produzido em Regio Determinada - V.F.Q.P.R.D. - Vinho Frisante de Qualidade Produzido em Regio Determinada No incio de 2000 existiam 23 regies D.O.C. e 9 regies I.P.R., constituindo um total de 32 regies de produo de vinhos denominados V.Q.P.R.D. 2- Vinhos Regionais: classificao dada aos vinhos de mesa com Indicao Geogrfica ou tambm vinhos produzidos numa regio especfica de produo. Estes vinhos so elaborados com uvas provenientes, no mnimo de 85%, da mesma regio e de castas identificadas como recomendadas e autorizadas, e esto sujeitos a um sistema de

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certificao. Esto reconhecidas e protegidas no territrio portugus 8 Indicaes Geogrficas. 3- Vinho de Mesa: classificao atribuda a todos os vinhos de mesa que no se enquadrem nas designaes atrs referidas. Cabe ao IVV a organizao do mercado dos Vinhos de Mesa e dos Vinhos Regionais, ficando a cargo das Comisses Vitivincolas Regionais (C.V.R.) o controlo dos VQPRD. 6.1.1 - Produo e consumo nacionais Produo Em termos de produo, Portugal apresenta uma grande variedade de vinhos, consoante as regies onde so produzidos e as castas utilizadas. A categoria de vinho mais produzida em Portugal a de Vinho de Mesa, seguida de VQPRD. de registar o aumento do peso da quantidade de Vinho do Porto produzida no total da produo, ultrapassando, em 1999, a produo de Vinho Regional. A produo de vinho em Portugal, influenciada pela grande variao das colheitas, causada por alteraes climatricas extemporneas com especial incidncia durante os perodos de florao e de vindima. A variao do volume de produo depende muito do tipo de castas, da forma de cultivo da vinha, da rea de vinha, da sua distribuio geogrfica e, principalmente, das condies climatricas. Em Portugal existem muitas variedades de videira, destinando-se a maior parte das uvas produo de vinho. O cultivo da videira adapta-se aos climas mais diversos, embora se desenvolva melhor em regies quentes e temperadas. Esta cultura suporta bem a seca e as variaes de temperatura, mas gravemente afectada pelo gelo, pela geada e pelas chuvas prolongadas no perodo de florao. Por outro lado, muito sensvel composio qumica do solo, que se reflecte no sabor da uva e do vinho. O melhor terreno para a videira seco e preferencialmente argiloso e inclinado. O vinho e o mosto, incluindo o vinho do Porto, so dos principais produtos da agricultura portuguesa, representando, em 1998, quase 10% do valor da produo final

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total. Tambm, o mercado externo assume bastante expresso, tendo sido exportado, em 1998, cerca de 28% da quantidade total produzida em Portugal, excluindo-se o vinho do Porto. J os valores para a exportao de vinho, incluindo o vinho do Porto, tm representado, regularmente, ao longo dos ltimos anos, cerca de metade do valor das exportaes de todos os produtos agrcolas. de realar que o vinho do Porto, individualmente, representa a principal fonte de receitas nacionais de vinho, e que o grande responsvel pela boa reputao internacional dos vinhos licorosos nacionais. Paradoxalmente, segundo notcia do jornal Expresso (2001a)84, a produo vincola portuguesa decresceu 50% nos ltimos 50 anos em decorrncia de mudanas scio-econmicas, alteraes climticas, abandono dos campos, envelhecimento da estrutura produtiva e subsdios para o abandono do cultivo da vinha. Porm, o presidente do IVV est confiante na recuperao desta actividade devido ao crescente nmero de projectos de reestruturao do sector apresentados. A produo de vinho em Portugal essencialmente efectuada por trs tipos de produtores: - pequenos produtores e empresrios em nome individual. - mdios e grandes produtores. - Adegas Cooperativas. O facto de existir em Portugal uma predominncia do minifndio na cultura da vinha, explica a existncia de um elevado nmero de pequenos produtores e empresrios em nome individual. de realar que alguns produtores ainda se debatem com alguns problemas na produo de vinho e, em alguns casos subsistem problemas de transporte das uvas at ao lagar, principalmente devido falta de acondicionamento adequado e ao tempo de espera a que as uvas so sujeitas at sua entrada no lagar. Ao nvel da transformao, verifica-se, em algumas unidades produtivas, a utilizao de equipamentos de recepo e transformao obsoletos, ou a ausncia de equipamentos para depurao de mostos brancos antes da fermentao e de sistemas de controlo de temperaturas na fermentao, ou, ainda, a falta de estruturas de apoio para o estgio dos vinhos. Ao longo dos ltimos anos em Portugal assistiu-se a uma melhoria da qualidade da produo em todo o espectro de produtores; de se referir que esta melhoria fruto de um esforo de investimento dos mesmos, que lhes permite actualmente possuir uma tecnologia moderna, associada s

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melhores condies da vinha, bem como adequadas condies humanas e biolgicas para a produo de vinho. Consumo Segundo o balano de aprovisionamento do vinho em Portugal (Silva: 2001, pg.19)83, o consumo interno de vinho registou uma quebra de 13%, nos ltimos 6 anos. Alm disto, registou-se, durante o mesmo perodo uma acentuada diminuio das utilizaes industriais. A quebra do consumo nacional de vinho pode estar associada alterao dos hbitos de consumo com a substituio do vinho por outras bebidas alcolicas, nomeadamente a cerveja, com campanhas publicitrias com forte impacto junto ao consumidor mais jovem. Tambm, as recentes campanhas de penalizao ao consumo de lcool, nomeadamente aos condutores, podero ter afectado o consumo de vinho. Notase, ainda, um fenmeno interessante nos hbitos de consumo que o aumento do consumo de vinhos tintos em detrimento de vinhos brancos. Isto ocorre talvez devido s alegadas propriedades medicinais que o vinho tinto tem vindo a revelar. O balano do aprovisionamento caracteriza-se por um certo equilbrio, apresentando um grau de aprovisionamento superior a 100% (excepto na campanha 93/94 em que houve uma quebra significativa de produo devido a condies climatricas adversas). O consumo de vinho internacionalmente tambm tem vindo a diminuir, h a percepo de que os consumidores esto a trocar os vinhos fracos por outras bebidas de baixo nvel alcolico mantendo, no entanto, a tendncia para beber vinhos de qualidade. Mesmo assim, o balano exportao versus importao tem sido sempre positivo apesar de grande parcela das exportaes referir-se aos vinhos licorosos, como j mencionado. Mesmo assim, o sector vitivincola nacional vem evoluindo de forma favorvel, conforme dados da Agro-Ges (2003)85, contribuindo positivamente tanto na formao do Produto Agrcola Nacional como para o aumento do valor das exportaes (Grfico 6). Esta evoluo positiva, no entanto, no se relaciona nem com o volume de produo que, excepo da vindima 1999/2000, tem vindo a cair (Grfico 7) nem com o consumo, que tambm est em declnio, como explicado anteriormente, mas sim, com o aumento dos preos de venda aliado a um melhor controle dos custos de produo.

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Portanto, apesar da significativa importncia das exportaes de vinho para Portugal, pode considerar-se que o sector dependente do consumo interno e que a sua evoluo favorvel tem sido essencialmente consequncia do aumento dos preos no mercado interno baseado na melhoria da qualidade que os vinhos tm vindo a experimentar. Esta situao , no entanto, bastante frgil pois, a maior competitividade, de produtores tanto europeus como de outros continentes, ameaa a posio da indstria vitivincola nacional at mesmo no mercado interno.

Grfico 6 - Exportao nacional de vinho

120.000 100.000 80.000 106 Esc 60.000 40.000 20.000 0 Outros Espumante/Espumoso VQPRD Regional/Mesa VLQPRD Total Fonte: Agro-Ges (2003)85 1995 1.340 500 7.807 13.292 54.070 77.009 1997 25 315 9.485 20.197 62.412 92.434 1999 50 218 11.528 20.739 69.310 101.845

Grfico 7 - Produo nacional de vinho

9000 10 hectolitros 7000
3

5000

3000 Total

1994/95 6521
85

1995/96 7255

1996/97 9712

1997/98 6125

1998/99 3750

1999/2000 7860

Fonte: Agro-Ges (2003)

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6.1.2- Cultura da vinha A cultura da vinha responsvel por uma parte significativa do emprego na agricultura. Assim como nos demais sectores agrcolas, o pessoal possui reduzida qualificao profissional bem como uma mdia etria bastante elevada. Como j referido, nesta cultura, h um nmero bastante elevado de pequenos produtores e empresrios em nome individual. Alguns desses produtores, devido s reduzidas reas de cultivo de que dispem e a dificuldades de financiamento, no possuem qualquer tipo de mecanizao. Trs-os-Montes, Ribatejo e Oeste so claramente, as maiores regies em termos de superfcies vitcolas cultivadas, representando mais de metade do total das superfcies vitcolas cultivadas em Portugal. Segundo dados da Comisso Europeia (ICEP: 2000, pg.11)82, em 1996 existiam em Portugal 367.007 exploraes agrcolas cuja principal componente a viticultura, a maioria das quais de pequena dimenso. A cultura da vinha, em Portugal, caracterizada por ser uma cultura maioritariamente minifundiria pois, cerca de metade das exploraes tm menos de 2 hectares. Conforme o ICEP (2000)82, sabido que as vinhas envelhecidas possuem menor produo. De acordo com dados do INE para Portugal, referentes a 1996, cerca de 45% das vinhas tm mais de 30 anos de idade e somente cerca de 3% da rea total das vinhas tem menos de 3 anos. No entanto, a situao actual parece ser significativamente melhor do que a de 1996, pois, com a reforma da Organizao Comum do Mercado (OCM) Vitivincola, Portugal obteve uma quota de 3.760 hectares de direitos de novas plantaes, a atribuir at 2003, parte deles j efectuados. Existe, ainda, a possibilidade de atribuio de mais 1.212 hectares, caso se demonstre a existncia de necessidades adicionais. Em termos de distribuio regional das novas reas de plantao, dos 3.041 hectares (visto 719 hectares terem sido j atribudos em 1998) de realar a regio do Alentejo, Trs-os-Montes e das Beiras. Para alm da idade avanada da vinha, outros factores podem afectar a qualidade da uva produzida, nomeadamente a deficiente instalao da vinha, tanto em termos de encepamento, como em termos dos terrenos onde est implantada. Como mencionado anteriormente, de acordo com a Poltica Agrcola Comum, em Portugal as estruturas vitcolas sofreram algumas alteraes, nomeadamente atravs do

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abandono e reestruturao de hectares de vinha. Assim, ao abrigo dos programas de incentivos ao abandono definitivo de reas vitcolas, financiados por fundos comunitrios, em vigor at 1996, foram abandonados 19.783 hectares de vinha em Portugal. Este abandono est relacionado com uma diminuio total da produo nacional de vinho, no final da dcada de 80 e nos princpios da dcada de 90. Porm, segundo o Programa de Reestruturao da Vinha, foram re-estruturados 8.157 hectares de vinha em Portugal e de referir que, conforme dados do IVV, a produo nacional de vinho (incluindo o vinho do Porto) aumentou desde de 1994 a 1997. Portanto, o abandono da vinha parece ter deixado de constituir um factor determinante no comportamento da produo. Assim, de entre as medidas decorrentes da reforma da OCM para o sector, de realar a criao de uma ajuda reestruturao das vinhas em explorao econmica, para mudana de castas, de terreno ou para melhoria de condies tcnicas de plantao. Tambm de referir a atribuio de uma verba de 6,1 milhes de contos/ano para apoio reestruturao, a conceder segundo planos nacionais, regionais ou promovidos pelas organizaes do sector. 6.1.3- Enquadramento mundial Portugal ocupava, em 1997/1998, o 10 lugar no ranking dos maiores produtores de mundiais de vinho (ICEP: 2000, pg. 15)82. Na Unio Europeia, Portugal ocupa o 5 lugar em termos de produo de vinho; mesmo fazendo-se a deduo da quantidade de vinho do Porto da produo total no se alterou a posio nacional no ranking de produo de vinho. Os relatrios da Situao da Agricultura na Unio Europeia de 1996 e de 1998 permitem fazer uma breve anlise comparativa, de alguns indicadores, entre Portugal e os restantes pases da Unio: - Dimenso das Exploraes Vitcolas: comparativamente aos restantes pases da Unio, Portugal apresenta uma menor dimenso das exploraes vitcolas. Em Portugal apenas 30,5% da rea vitcola se encontra em exploraes com mais de 5 hectares, enquanto que em Frana e Espanha estas exploraes representam, respectivamente, 81,6% e 70,2% da rea total cultivada;

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- Produtividade: Portugal tem uma das produtividades mais baixas da Unio Europeia. Em Frana, por exemplo, a produtividade mdia das ltimas campanhas foi de 60 hectolitros por hectare, em Portugal este valor foi de apenas 37,6 hectolitros. A produtividade mdia da Unio na campanha de 1996/97 foi de 51,2 hectolitros por hectare; - Produo Bruta, Valor Acrescentado Lquido por explorao, Valor Acrescentado Lquido por UTA (Unidade Trabalho Ano), e Rendimento do Empresrio e da sua famlia por UTF (Unidade Trabalho Familiar): verifica-se que Portugal sempre o Estado-membro com valores mais baixos, o que demonstra o longo caminho a percorrer na modernizao das exploraes e na valorizao dos vinhos nacionais. - Grau de auto-aprovisionamento: de todos os Estados-membros, Portugal aquele que apresenta a maior percentagem de auto-aprovisionamento de vinhos. 6.1.4- Investimentos no sector As verbas comunitrias desencadearam um processo de modernizao e reestruturao do sector, no s a nvel das infra-estruturas mas tambm na rea da comercializao (ICEP: 2000, pg. 17)82. Os investimentos considerveis efectuados no sector permitiram uma melhoria na estrutura de classificao do vinho produzido, verificando-se um aumento do peso relativo do vinho VQPRD e do vinho Regional. Estas duas categorias de vinho representam, actualmente, mais de metade do vinho produzido em Portugal. Dentro do Segundo Quadro Comunitrio de Apoio, a vinha e o sector do vinho beneficiaram de incentivos e ajudas ao investimento e produo, financiadas pelo FEOGA-Orientao. As regies de Trs-os-Montes e Entre Douro e Minho foram as mais beneficiadas por esta medida; no entanto, de realar o aumento do nmero de projectos e dos montantes de investimento nas regies do Ribatejo e Oeste. Ainda no mesmo perodo, o sector do vinho e da vinha beneficiou do Programa das Medidas Agro-Ambientais no mbito do Reg. (CEE) n. 2078/92 do Conselho que visou acompanhar as mudanas previstas para a OCM Vitivincola. Este programa foi co-financiado pelo FEOGAGarantia. No que respeita a investimentos estratgicos efectuados no exterior, de referir que algumas empresas nacionais de grande dimenso efectuaram aquisies de elevadas reas de vinha e de instalaes alm de terem adquirido participaes de capital em empresas estrangeiras produtoras de vinho.

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Principais empresas exportadoras de vinho engarrafado (Silva: 2001)83: - Sogrape - Vinhos de Portugal, S.A. - J.M. Fonseca, Internacional - Vinhos, Lda - Aveleda - Sociedade Agrcola e Comercial da Quinta da Aveleda, S.A. - Caves Aliana, S.A. - Madeira Wine Company, S.A. - Caves Dom Teodsio, S.A. De acordo com os dados disponveis, em Janeiro de 2000, existiam apenas 6 empresas do sector certificadas conforme as normas ISO 9002.

6.2- Alentejo

A Regio Alentejo possui uma longa tradio na cultura da vinha. H referncias exportao de vinhos do Alentejo j no sculo XVII antes mesmo, talvez, da exportao do Vinho do Porto (CVRA: 2000)86. Em princpios do sculo XIX, aps perodos de crescimento e de decrscimo na rea cultivada, a vinha espalhava-se por quase todo o Alentejo. J naquela altura as produes eram pequenas levando em conta a grande extenso de cultivo. Durante o sculo XIX surgiram grandes dificuldades para a viticultura da Europa Ocidental e, por conseguinte, para o Alentejo, com as endemias do Odio, do Mldio e da Filoxera. Assim, a conciliao entre a vinha e o olival, possvel de ser vista ainda hoje no Alentejo, fruto do descrdito da vinha decorrente do desalento daquela poca. Alm do maior poder vegetativo do olival que levava ao definhamento da vinha prxima, tambm a densidade da vinha era demasiado grande, facto que impedia a mecanizao das vinhas mais antigas; isto, associado ao reduzido tratamento do solo, levava a produes diminutas. As polticas de desenvolvimento aplicadas ao Alentejo no incio do sculo XX, que culminaram com a Campanha do Trigo nos anos trinta, tambm contriburam para a reduo drstica da rea de vinha cultivada na Regio. Somente na dcada de 1980 os valores de produo voltaram a atingir aqueles de cem anos antes e, actualmente, as variaes de produo so decorrentes de condies climticas que influem na qualidade e na quantidade da produo agrcola. A criao das Adegas Cooperativas, a partir de 1958, constituiu-se no passo mais importante para a reafirmao da viticultura no

81

Alentejo. Recentemente, a criao da Associao Tcnica dos Viticultores do Alentejo (ATEVA) e da Comisso Vitivincola Regional Alentejana (CVRA) veio dinamizar a actuao da indstria. No Alentejo existem cerca de 37.000 exploraes agrcolas que ocupam uma rea unitria mdia de 47,1 hectares, enquanto que a rea mdia das exploraes agrcolas em Portugal cerca de 8,6 hectares. As pastagens permanentes e os pousios ocupam cerca de 62% da Superfcie Agrcola til (SAU); das culturas temporrias, com um peso de 29%, destacam-se os cereais. No que respeita rea ocupada com culturas permanentes, a principal cultura o olival, que corresponde a 40% da rea nacional total, seguindo-se a vinha. A vinha explorada em 3.932 exploraes agrcolas, segundo dados estatsticos de 1993, representando 10,6% do total das exploraes da regio e ocupa uma rea de cerca de 13.500 hectares. A rea mdia de vinha por explorao, no Alentejo, de 3,4 hectares, enquanto que a rea mdia de vinha por explorao, em Portugal, de 0,9 hectares. Ainda que a rea vitcola no Alentejo seja diminuta, comparativamente com a existente em outras regies e com o total nacional, devido ao facto dela estar concentrada em reas geogrficas bem delimitadas, ela , em termos econmicos, muito importante e constitui-se na principal fonte de rendimento dos cerca de 3.000 viticultores existentes no Alentejo. A rea de vinha, no Alentejo equivale a, apenas, 5% da rea cultivada destinada a vinha em todo o pas; estas reas possuem os mais pobres solos da regio e so, com excepo da zona de Portalegre, planas com exposio dominante a Sul. A grande maioria das vinhas Alentejanas est sujeita a normas de proteco integrada facto que impede a utilizao indiscriminada de pesticidas. As principais zonas vitivincolas do Alentejo podem ser vistas no Mapa 4.

Mapa 4 - Principais zonas vincolas do Alentejo

1 2 3 4 5 6 7 8 Portalegre Borba Redondo vora Reguengos de Monsaraz Granja-Amareleja Vidigueira Moura

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Como j mencionado, a idade da vinha influi na sua produtividade. Boa parte da vinha alentejana encontra-se envelhecida e deveria ser re-estruturada. No Grfico 8 podese visualizar a situao etria da vinha do Alentejo.

Grfico 8 - Classe de idade da vinha

40

30

20

10

0 Alentejo

menos de 3 anos 8,6

82

entre 3 e 9 anos 36,4

entre 10 e 19 anos 31,1

entre 20 e 29 anos 8,7

mais de 30 anos 15,2

Fonte: ICEP (2000)

A viticultura alentejana desenvolve-se principalmente volta de Cooperativas assim, 95% dos viticultores, que responde por 80% da produo vitcola da regio, associado a uma Cooperativa; dos restantes, 2% vende a produo de uvas aos Produtores/Engarrafadores, que no so associados a nenhuma Cooperativa (Madeira, 2001)87. A tecnologia utilizada pela maioria dos vinicultores o processo de curtimenta em recipientes de ao inoxidvel com controle de temperatura com a possibilidade de haver um perodo de estgio (envelhecimento) em recipientes de ao inoxidvel, de cimento, de madeira ou de vidro (garrafas). Os valores mdios de produo, na regio, variam entre 35 e 40 hl/ha sendo os limites mximos, definidos nos estatutos das zonas vitivincolas, de 55 hl/ha para castas de uvas tintas e de 60 hl/ha para castas de uvas brancas. A evoluo da produo de vinho no Alentejo pode ser vista no Grfico 9.

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Grfico 9 - Produo de vinho no Alentejo

700 600 500 400 103 hectolitros 300 200 100 0 Total Branco Tinto

1984 168 54 114

1985 181 63 118

1986 239 107 132

1987 363 154 209

1988 177 65 112

1989 311 111 200

1990 418 194 224

1991 308 141 167

1992 324 157 167

1993 265 128 137

1994 216 93 123

1995 271 140 131

1996 615 307 308

1997 434 189 245

1998 236 96 140

1999 492 199 293

2000 431 174 257

Fonte: CVRA (2000)86

Conforme dados do INE (2002)88, h volta de 17 empresas produtoras de vinhos comuns e licorosos (CAE 15931) e de 52 empresas de viticultura (CAE 1132) cujas sedes esto registadas em Concelhos do Alentejo. Porm, alm destas empresas, h algumas dezenas de empresas com outra classificao econmica bem como algumas no sediadas nos Concelhos. Isto perfaz um total de, aproximadamente, 110 agentesj. Conforme dados do INE (2002a)89, o Alentejo foi, em 2000, responsvel por 7% da produo total nacional de vinho e por mais de 11% da produo nacional de vinho VQPRD. Quase 80% da produo regional teve origem nos Concelhos de Reguengos de Monsaraz, Borba, Redondo e Vidigueira. Em 2001, conforme dados do INE (2002)88, o preo do vinho do Alentejo esteve, em mdia, volta de 280 /hl e o volume de produo foi de 439.000 hl o que d um volume estimado de facturao na ordem dos 120 milhes ao anok. Segundo F de Pinho (2001, pg.114)90 o vinho de qualidade do Alentejo representa 33% do total nacional do consumo imediato isto , em bares e restaurantes; sendo lder em todas as regies do pas excepo da faixa litoral desde o norte de Coimbra at fronteira com a Espanha. J no consumo diferido ou seja, produto comprado no mercado e consumido em casa, este mesmo vinho de qualidade da regio Alentejo

j k

segundo afirmou o Eng. Joaquim Madeira da CVRA aquando de sua entrevista. idem.

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responde por 21% do total do mercado nacional mantendo as mesmas caractersticas de liderana j mencionadas. Actualmente h, na regio, um variado leque de actores (Quadro 8) cuja actividade principal a facilitao e o apoio das actividades empresariais. Estas instituies, porm, no fazem parte de uma rede de inter- relacionamentos mas, antes, actuam isoladamente e de modo estanque. Elas, e as pessoas a seu servio, constituem um recurso de valor inestimvel para o desenvolvimento da competitividade regional. Importa, portanto, implementar-se polticas que promovam a actuao consentnea dos vrios intervenientes, estimulem a cooperao entre eles prprios e entre eles e as empresas. Tambm s empresas falta um maior comprometimento, e abertura, com as suas ligaes, tanto verticais como transversais, de modo a permitirem uma maior assimilao e difuso de conhecimentos que podero alavancar e potenciar a inovao aumentando, assim, a competitividade da regio.

Quadro 8 - Principais instituies de apoio actividade empresarial

Tipo
Autarquias Instituies de ensino

Principais actores
Cmaras Municipais Universidade de vora Instituto Politcnico de Beja Inst. Politcnico de Portalegre Inst. de Emprego e Formao Profissional CEVALOR NERPOR CEA ANJE-A

Principais funes
- disponibilizao de solo industrial infra-estruturado - apoio logstico - formao de pessoal graduado - apoio a projectos de I&D - prestao de servios de alta exigncia - formao profissional especializada - reconverso de profissionais obsoletos ou com sequelas permanentes devidas a acidentes - apoio para a indstria do mrmore - representao empresarial - prestao de servios de apoio - promoo de feiras - difuso de informaes - promoo da funo empresarial - auxlio no incio da empresa - prestao de servios auxiliares - disponibilizao de informao estratgica - financiamentos - apoio tcnico-comercial - formao profissional de viticultores e assemelhados - assistncia tcnica aos viticultores - controlar as denominaes de origem - estabelecer ligaes com actores da indstria do vinho - cultivar o consumo moderado de vinho - associar o vinho ao turismo

Centros de Formao Profissional Centros tecnolgicos Associaes empresariais

Centros de incubao de empresas CACE Centros de emprego IAPMEI ICEP IFADAP Regio de Turismo CCRA ATEVA CVRA PTE_NA Confraria dos enfilos Associao Jovens Enfilos Rota dos vinhos

Organismos desconcentrados da Administrao central

Associaes inter-profissionais

Outras entidades

Fonte: adaptado de Santos (2002)62

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Os principais actores dedicados exclusivamente indstria vitivincola no Alentejo so: - Associao Tcnica dos Viticultores do Alentejo (ATEVA) A ATEVA uma associao de direito privado, inteiramente dependente de seus associados e foi criada com o objectivo de contribuir com a melhoria da qualidade da vinha produzida no Alentejo. Ela presta servios de apoio tcnico aos viticultores na escolha de castas, no seu correcto encepamento, na escolha dos solos e nas metodologias vitcolas. Tambm faz parte de seus objectivos a formao profissional na rea vitcola e a implementao de programas de investigao cientfica alm de colaborar na defesa dos interesses econmicos e sociais dos viticultores. - Comisso Vitivincola Regional Alentejana A CVRA uma associao inter-profissional que representa todos os interesses da cadeia vitivincola alentejana. A sua gesto feita por integrantes da produo e do comrcio sendo a presidncia exercida por um elemento do Estado. Os seus objectivos principais so a certificao das vinhas e o controle da produo e do trfego de vinho de modo a garantir a genuinidade e qualidade dos vinhos DOC. Ainda, a CVRA deve promover e divulgar os produtos vitivincolas com denominao de origem Alentejo tanto nacional como internacionalmente. - Confraria dos Enfilos Esta Confraria promove e apoia a valorizao dos conhecimentos vincolas dos seus associados bem como implementa medidas de caracter associativo com vista ao convvio, solidariedade e s boas relaes entre os seus associados. Ela procura estabelecer ligaes com os actores do cluster do vinho motivando as futuras geraes de profissionais ligados ao vinho. A Confraria promove os valores da cultura do vinho alm de cultivar o consumo moderado entre a juventude. - Associao Jovens Enfilos Os objectivos desta associao so bastante semelhantes aos da Confraria acima citados.

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- Rota dos Vinhos do Alentejo A RVA pretende ser um produto turstico inovador aproveitando o interesse de visitantes, tanto nacionais como estrangeiros, em aspectos culturais e regionais que tenha ligao com a indstria vitivincola, o chamado enoturismo. A indstria vitivincola do Alentejo, semelhana do perfil nacional (ICEP, 2000)82, apresenta o seguinte resultado para a anlise SWOT (Quadro 9).

Quadro 9 - Anlise SWOT da indstria de vinhos do Alentejo Pontos fortes - diversidade de castas genuinamente portuguesas; - condies edafo-climticas distintas; - vinhos de qualidade existentes so referncia; - marcas regionais definidas, reconhecidas e apreciadas pelo consumidor. Pontos fracos - exploraes agrcolas de pequena dimenso; - subsistncia de problemas no transporte das uvas; - baixo nvel de produtividade; - reduzido know-how em marketing; - reduzida utilizao de campanhas publicitrias; - falta de coeso entre os diversos actores da indstria; - excesso de rtulos. Ameaas - concorrncia de pases do Novo Mundo; - alterao dos hbitos de consumo e a substituio do vinho por outras bebidas; - relao preo/qualidade desvantajosa; - diminuio da procura; - penalizao do consumo excessivo. Oportunidades - existncia de procura em nichos de mercado externos; - explorao da cultura regional em associao ao vinho; - utilizao do turismo como potenciador do consumo; - cooperao entre os produtores a nvel pr-competitivo e de marketing; - aumento da produtividade com o emprego de novas tecnologias; - melhoria dos nveis de qualidade e sua certificao; - desenvolvimento de novos mercados atravs de campanhas publicitrias.

87

88

7- Metodologia
A metodologia utilizada no trabalho emprico foi a de obteno de resposta a questionrio especfico apresentado, presencialmente, a uma amostra significativa das empresas vitivincolas da regio do Alentejo. As questes, uma vez elaboradas, foram discutidas com alguns dos actores antes da sua aplicao. Desta forma, procurou eliminarse pontos ambguos e suscitantes de dvidas que poderiam, de alguma forma, prejudicar a boa interpretao e resposta s questes. Tambm as instituies de ensino e as de apoio ao desenvolvimento em geral e ao desenvolvimento da indstria do vinho em particular foram consultadas com o intuito de se obter elementos que pudessem permitir uma melhor anlise e compreenso das respostas ao questionrio para, assim, poder atingir-se o objectivo deste trabalho que o estudo do cluster do vinho no Alentejo e sua dinmica de inovao. O questionrio foi subdividido em quatro partes: - identificao e caracterizao geral da empresa; - relacionamentos entre os vrios actores do Sistema Regional de Inovao; - dinmica de inovao; - estratgia de I&D e de Qualidade. Para o estabelecimento do conjunto de empresas a ser estudado utilizou-se a base de dados Belm referente a 2001 (INE: 2002)88. Como os dados do INE no referem o volume de facturao das empresas, mas apenas o escalo ao qual elas pertencem, arbitrouse que as empresas tivessem um volume de facturao igual ao valor do limite inferior do escalo correspondente. Aps este procedimento, ordenou-se a lista obtida, primeiramente, por escalo de facturao, em seguida, fez-se a ordenao pelo escalo do nmero de pessoas ao trabalho e, finalmente, ordenou-se pelo escalo do capital social da empresa. Com isto conseguiu-se estimar, por baixo, o volume de facturao total desta empresas e a participao de cada uma delas na composio desta facturao. Alm disto, acrescentouse algumas empresas que, no aparecendo na lista do INE, parecem ser relevantes para a regio e para se ter um espectro mais alargado de anlise. O critrio para o estabelecimento da amostra inicial foi o da seleco das empresas responsveis por, aproximadamente, 60% do volume de facturao da indstria vitivincola da regio do Alentejo. Procurou-se, alm disto, montar um grupo que

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contivesse grandes e pequenas empresas alm de empresas com reconhecida actuao em investigao e desenvolvimento; assim, seleccionou-se 16 empresas. Esta informao est resumida no Quadro 10.

Quadro 10 - Empresas inquiridas

Limite inferior do escalo de facturao (1000 ) Finagra Sociedade Industrial e Agrcola S.A. Reguengos de Monsaraz CARMIM Cooperativa Agrcola de Reguengos de Monsaraz CRL Adega Cooperativa de Redondo CRL Adega Cooperativa de Borba CRL J. Portugal Ramos, Vinhos S.A. ROQUEVALE Sociedade Agrcola da Herdade da Madeira S.A. Adega Cooperativa de Vidigueira, Cuba e Alvito CRL Fundao Eugnio de Almeida - IPSS Reguengos de Monsaraz Redondo Borba Estremoz vora Vidigueira vora 15.000 15.000 15.000 7.000 3.000 3.000 3.000 3.000 1.500 1.500 1.500 1.500 500 500 500 250 % facturao CAE facturao acumulada % Actividade Econmica Principal Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos Produo de vinhos comuns e licorosos

Empresa

Localidade

12,5 12,5 12,5 5,8 2,5 2,5 2,5 2,5 1,3 1,3 1,3 1,3 0,4 0,4 0,4 0,2

12,5 25,0 37,5 43,3 45,8 48,3 50,8 53,3 54,6 55,9 57,2 58,5 58,9 59,3 59,7 59,9

15931 15931 15931 15931 15931 15931 15931 15931 15931

Sogrape Vinhos de Portugal S.A. (Herdade do Vidigueira Monte do Peso) Sociedade Agrcola Quinta do Carmo S.A. SOVIBOR - Sociedade de Vinhos de Borba Lda Adega Cooperativa de Portalegre CRL Fundao Abreu Calado - IPSS Francisco Nunes Garcia Emp. Individual Tapada do Chaves Sociedade Agrcola e Comercial S.A. Adega da Cabaa Lda Fonte: INE (2002)88 Estremoz Borba Portalegre Avis (Portalegre) Moura (Beja) Portalegre Portalegre

1132 Viticultura 15931 15931 15931 15931 15931 15931

As empresas seleccionadas foram previamente contactadas por telefone para a marcao de uma reunio com as pessoas autorizadas a responder ao questionrio; nesta primeira visita foram apresentados tanto o carcter e os objectivos do trabalho como o questionrio a ser respondido. Aqui, comeou a encontrar-se uma srie de dificuldades, colocadas pelas empresas, devido ao contedo exigido pelas respostas. A primeira delas foi com respeito

90

profundidade dos dados contabilsticos pedidos; todas as empresas pediram um prazo para responder a estas questes, o que lhes foi concedido. Aps o transcorrer do prazo acordado as empresas, sem excepo, disseram no ser possvel o fornecimento daqueles valores. Algumas alegaram confidencialidade, outras, mais pragmticas, afirmaram que poderiam vir a ter problemas com o fisco caso tais valores fossem tornados pblicos. Um terceiro grupo de empresas, pura e simplesmente, disse no ter estes dados organizados e, portanto, no os poderia fornecer. Sendo assim, os questionrios foram refeitos de modo a que as respostas no contivessem nenhum dado sigiloso. Perdeu-se, com isto, a possibilidade da realizao de uma anlise quantitativa, mais objectiva, baseada em dados de input-output do comrcio entre as empresas da cadeia produtiva. Porm, o novo questionrio, quase todo de carcter qualitativo, poderia, ainda, permitir a identificao do cluster vitivincola do Alentejo e seu padro de inovao. Assim, s mesmas empresas foi entregue o questionrio refeito e procedeu-se explicao sobre o novo contedo; aps um novo perodo de tempo concedido s empresas para que estas tivessem oportunidade de respond-lo, iniciou-se novo priplo para conseguir as respostas. Finalmente, aps cinco meses de frequentes telefonemas e, mesmo, renovadas visitas s empresas conseguiu-se com que doze delas apresentassem o questionrio; estas doze empresas respondem por 43% do volume de facturao da indstria vitivincola do Alentejo. Porm, a abrangncia e a qualidade das respostas escritas no foram, de modo geral, condizentes com a imagem de empresas organizadas e profissionalizadas. O que revelou ser de extrema importncia foi o contedo das entrevistas iniciais. Esta dificuldade em conseguir-se dados parece ser comum, pois vrios dos investigadores que participaram na conferncia da EUNIPl queixaram-se do facto de as bases de dados das agncias oficiais conterem informaes em nvel muito elevado de agregao e as empresas demonstrarem pouco interesse em fornecer dados em qualidade e em quantidade para a realizao de seus trabalhos.

7 Conferncia Anual da EUNIP, 18 20 de Setembro de 2003 na Faculdade de Economia da Universidade do Porto.

91

92

8- O cluster do vinho do Alentejo: anlise e discusso dos resultados

8.1- Caracterizao geral das empresas

As empresas que responderam ao questionrio no sero identificadas, devido a compromisso assumido perante elas. Assim, quando necessrio, as empresas sero referidas por letras maisculas e estas letras no tero qualquer ligao com o nome da empresa. Por forma a ter-se mais consistncia nos resultados apresentados sero includos, sempre que possvel, dados referentes s empresas que no responderam ao questionrio, recolhidos do INE (2003a)91 ou do Expresso (2003)92 ou, ainda, de qualquer outra fonte fidedigna que ser mencionada no lugar apropriado. As empresas nucleares ao cluster vitivincola do Alentejo apresentam uma certa homogeneidade tanto em sua estrutura orgnica como na sua performance tcnicoeconmica. Esta semelhana percebida, tambm, no perfil comportamental referente mudana tecnolgica e sua deficincia sistmica na inovao. Localizao Os principais Concelhos produtores de vinho so, conforme j referido, Borba, Redondo, Reguengos de Monsaraz e Vidigueira. As principais causas desta clusterizao geogrfica so a disponibilidade de reas, o tipo de agricultura practicada na regio e as caractersticas dos solos.

Quadro 11 - Localizao das empresas inquiridas

Portalegre Localidade
91

Vidigueira 2

Borba 2

vora 2

Estremoz 2

Reguengos de Redondo Monsaraz 2 1

Moura 1

Fonte: INE (2003a) e Inquritos

93

Forma jurdica Ao contrrio do padro vigente na indstria portuguesa, que a Sociedade por Quotas, h duas formas jurdicas predominantes nas empresas entrevistadas no cluster do vinho alentejano, que a de Sociedade Annima e a de Cooperativa e, curiosamente, existe, ainda, duas empresas com a forma de Instituio Privada de Solidariedade Social. Quadro 12 - Forma jurdica das empresas inquiridas
Nmero de empresas 6 5 2 2 1
Fonte: INE (2003a)91 e Inquritos

Forma jurdica Sociedade Annima Cooperativa Sociedade por Quota Instituio Privada de Solidariedade Social Empresrio em nome individual

Pessoas ao servio O tipo e a escala de produo adoptado na indstria vitivincola do Alentejo permite que o nmero de pessoas empregado seja relativamente baixo. Assim, quanto oferta de postos de trabalho, esta indstria segue o mesmo padro das demais indstrias da regio, ou seja, as suas empresas so, na maioria, pequenas existindo algumas, poucas, de mdio porte.

Quadro 13 - Distribuio do emprego por escalo de dimenso

Escalo menos de 19 Nmero de empresas
Fonte: INE (2003a) e Inquritos
91

20 a 49 3

50 a 99 5

mais de 100 1

Volume de facturao Apenas trs empresas do cluster so responsveis por, aproximadamente, 38% do total do volume de facturao da indstria vitivincola do Alentejo e as sete primeiras, em conjunto, respondem por 51% daquele valor. Assim, o cluster marcadamente dominado por poucas empresas e as demais podem ser consideradas coadjuvantes dentro da actual estratgia regional.

94

Quadro 14 - Volume de facturao (/ano)

Escalo (103 /ano) menos de 500 nmero de empresas
Fonte: INE (2003a) e Inquritos
91

500 1500 2

1500 3000 3

3000 5000 4

5000 7000 0

7000 15000 2

15000 25000 2

Rcio volume de facturao / nmero de pessoas ao servio As empresas inquiridas, em sua maioria, apresentam rcios de facturao por trabalhador bastante razovel se os compararmos com os valores homlogos para empresas de outras indstrias da regio e permitem fazer a observao de que esta indstria tem um bom potencial a ser explorado.

Quadro 15 - Rcio volume de facturao / nmero de pessoas ao servio

Escalo 103 /capita sem dados nmero de empresas
Fonte: Inquritos

menos de 100 4

de 101 a 200 1

de 201 a 300 4

Incio da actividade As empresas que participam deste cluster so de mdia idade e, talvez por isto, estejam sujeitas a foras de inrcia que lhes dificultam a agilidade necessria, em tempos de mudana tecnolgica, que a inovao exige.

Quadro 16 - Incio da actividade

Perodo anterior a 1949 nmero de empresas
Fonte: Expresso (2003)92 e Inquritos

de 1950 a 1969 5

de 1970 a 1989 5

depois de 1990 1

Facturao no mercado externo A actuao do sector vitivincola no mercado externo quase nula e rege-se, quase que exclusivamente, pelo chamado Mercado da Saudade que existe devido procura de produtos tpicos pelos emigrantes. Tambm h a exportao atravs de turistas

95

que levam os vinhos como recordao da regio que visitaram em suas frias. De qualquer forma, a produo actual no seria suficiente para atender uma maior procura estrangeira.

Quadro 17 - Facturao no mercado externo

Escalo (%) sem importncia nmero de empresas
Fonte: Inquritos

at 10 3

mais de 10 0

Posse de marca prpria Todas as empresas inquiridas possuem marcas prprias o que revela, de certa forma, o potencial competitivo e independente do cluster. No entanto, e conforme j mencionado, parece haver um excesso de marcas (rtulos) no mercado o que prejudica a imagem da manuteno da qualidade por vrias vindimas diferentes. Posse de laboratrios de controle de qualidade As empresas do grande valor ao controle da qualidade de seus vinhos e possuem, em sua maioria, laboratrios prprios para o controle de qualidade. As empresas que no os possuem contratam estes servios a terceiros. Este facto comprova a boa impresso obtida da preocupao dos empresrios com a qualidade e reputao de seus vinhos.

Quadro 18 - Empresas que possuem laboratrios de controle de qualidade

sim nmero de empresas
Fonte: Inquritos

no 4

Ligao com instituies de ensino e / ou de investigao Seguindo o padro da regio e, tambm, de Portugal, a grande maioria das empresas do cluster no possui ligaes estveis nem produtivas com o sistema de ensino. Apenas h contactos no institucionais com o objectivo da elaborao de trabalhos acadmicos para determinadas cadeiras ou trabalhos de fim de curso; nestes casos a iniciativa da ligao dos alunos que procuram as empresas individualmente. As empresas com padro de internacionalizao utilizam, de alguma forma, recursos de I&D e de formao presentes nas instituies de ensino da regio, porm com mbito e alcance

96

bastante limitados. No entanto existe, ainda, empresas nas quais parte de seu quadro actua ao mesmo tempo em instituies de ensino da regio e, nestes casos h maior ligao entre estes dois actores.

Quadro 19 - Ligao com instituies de ensino e / ou de investigao

sim nmero de empresas
Fonte: Inquritos

no 8

8.2- Relacionamentos entre os actores do Sistema Regional de Inovao

A rede de relacionamentos que caracteriza o sistema regional de inovao (SRI) do Alentejo bastante frgil e pobre em ramificaes, conforme j visto. Desta forma, o cluster vitivincola, que faz parte deste SRI, no poderia ser muito diferente nem mais evoludo do que ele e apresenta, assim, as mesmas deficincias que aquele. Embora as empresas relutassem em referenciar os seus clientes alegando motivos de sigilo, foi possvel perceber que as empresas, individualmente, trabalham com poucos clientes directos sendo estes, de modo geral, os grandes distribuidores de vinho que actuam nos mercados regionais, nacionais e internacionais; tambm as vendas directas restaurao e ao comrcio tradicional, alm da venda directa na adega, constituem os canais preferenciais de colocao do produto no mercado. No entanto, a indstria da restaurao , quase totalmente, abastecida pelos distribuidores. Porm, a considerar-se as empresas no seu conjunto, percebe-se uma panplia de pequenos compradores os quais constituem um mercado intermedirio disperso e que, provavelmente, no contribuem para acrescentar valor ao produto. Algumas empresas esto a iniciar a distribuio directa para as grandes superfcies instaladas no mercado nacional e poucas delas abastecem, directamente, mercados estrangeiros embora ainda muito timidamente. O Quadro 20 mostra estas relaes.

97

Quadro 20 - Clientes
Vincola Cliente
Grandes superfcies Directa restaurao e ao comrcio tradicional Directa nas instalaes da empresa Outros distribuidores internacionais Bacala Ferreira Garcias Modis Vinalda Adega Alentejana Agncia Comercial Superior Allied Domecq Alves Pires e Leite Antnio Joo Pacheco Artur da Silva Barreiros Barracosa Berts Weinexpress Borges e Sousa Brandimport Coop Corte Ingls Dourado e Filhos Fepi Garrafeira Mestre Avis Garrafeira Salreu Garrafinhas Gentil e Gentil Gestiretalho Jernimo Bilou Santana Jos Maria da Fonseca Outros distribuidores nacionais Pinto Janeiro Regional Mercadorias Salute Simbebe Sogrape Distribuio Solar dos Cabrais Sotavinhos Unicofa Vinhalentejo Viniparra Weinkontor Freund Fonte: Inquritos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X X X X

X X X

X X X X

98

Total
4 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Existem volta de 3.000 viticultores no Alentejom e a grande maioria deles est associada a uma cooperativa o que, se por um lado, traz consigo a vantagem da garantia do escoamento da produo, por outro, e apesar da remunerao do viticultor depender da qualidade das suas uvas, poder conduzir ao acomodamento do produtor face falta de concorrncia. Os viticultores no associados a cooperativas ou produzem o seu prprio vinho ou comercializam a sua uva directamente com vincolas particulares no cooperadas. As grandes vincolas particulares possuem vinhas prprias e podem, ainda, adquirir uvas de pequenos viticultores. As poucas empresas que indicaram a provenincia de seus bacelos (enxertos) afirmam que eles so nacionais, franceses ou italianos. Esta informao resume-se no Quadro 21.

Quadro 21 - Fornecedores de matria-prima

Vincola Cooperados Uvas Fornecedor Bacelos
Fonte: Inquritos

C D

E
X

F G H
X X X

I
X

J
X

K
X

Terceiros Prpria Nacionais Estrangeiros

X X X Frana

X X Boyer Joaquim Elias X

X X Vrios Frana Vitioeste Vitioeste Plancel Itlia X

No que se refere s matrias-primas secundrias, chamadas produtos secos, h, em geral, uma multiplicidade de empresas que abastecem as vincolas e que competem entre si mais atravs de preos do que pela oferta de vantagens competitivas. No entanto, quase todas as vincolas adquirem suas matrias-primas secundrias em mais do que um fornecedor. Os produtos secos so: garrafas (Quadro 22), rolhas (Quadro 23), cpsulas (Quadro 24), rtulos (Quadro 25) e caixas de carto para embalagem (Quadro 26). Nas garrafas h a preferncia clara por duas empresas, alm de uma terceira, um pouco afastada das primeiras. Estas trs empresas so seguidas, ainda, por duas outras com aparente menor significado. Estas empresas fazem parte do cluster do vidro portugus e, apesar de no estarem geograficamente prximas das vincolas alentejanas, podem ser anexadas a esta rede, actuando como um cluster transversal, ao cluster do vinho do
m

Conforme afirmou o Eng Rosa da ATEVA aquando de sua entrevista.

99

Alentejo. Para as rolhas, tambm pode eleger-se trs fornecedores principais que, da mesma forma, esto deslocalizados geograficamente do cluster estudado; no entanto, o leque de fornecedores aqui mais alargado do que para as garrafas de vidro. No caso das cpsulas, identifica-se dois fornecedores preferenciais num total de seis e todos eles so, tambm, externos regio. Os rtulos so fornecidos principalmente por um fornecedor comum, externo regio, e por vrias grficas localizadas nas proximidades das vincolas; esta parece ser a nica matria-prima acessria que provm, em grande parte, das prprias localidades. Para as caixas de carto existem sete fornecedores porm, no parece haver uma preferncia marcante por qualquer um deles que, para seguir o padro, so deslocalizados do cluster.

Quadro 22 - Fornecedores de garrafas

Vincola A Fornecedor Saint Gobain - Vidreira do Mondego (Figueira da Foz) Barbosa e Almeida (Avintes) Santos Barosa (Marinha Grande) Ricardo Gallo (Marinha Grande) Global (Marco de Canaveses) Saverglas (Frana)
Fonte: Inquritos

Total

X X

X X
X

X no engarrafa

X
X

100

Quadro 23 - Fornecedores de rolhas

Vincola A Fornecedor Amorim e Irmos (Santa Maria de Lamas) Portocork (Vila da Feira) Norcor (Fies) Corgom (Espinho) Anaz (Fies) Juvenal (Mozelas) Antnio Almeida Cortias (Santa Maria da Feira) Piedade (Fies) lvaro Coelho (Santa Maria da Feira)
Fonte: Inquritos

C
X

H
X

I
X

Total
4 3 2

X X X

X X X

X no engarrafa X X X X

2 1 1 1 1 1

Quadro 24 - Fornecedores de cpsulas

Vincola A Fornecedor Cpsulas do Norte (Pedroso) Amrico Coelho Relvas (Mozelos) Globalcap (Espinho) Gaia Cpsulas (Vila Nova de Gaia) Pais e Vieira (Santa Maria da Feira) Capembal (Santa Maria da Feira) Pagoli (Vila Nova de Gaia) Corgom (Espinho) Canals (Barcelona)
Fonte: Inquritos

F
X

G
X X

Total
3 2 1

X
X

X
X X X X X X no engarrafa

1 1 1 1 1 1

101

Quadro 25 - Fornecedores de rtulos

Vincola A Fornecedor Etiforma (Palmela) Tipografia Diana (vora) Grfica Calipolense (Borba) Grfica Guedelha (Portalegre) Bulhosa, Irmos, SA (S.J.Madeira) Vox (Vila Nova de Gaia) Armazm de Papis do Sado (Setbal)
Fonte: Inquritos

Total

no engarrafa

Quadro 26 - Fornecedores de caixas de carto para embalagens

Vincola Fornecedor Portucel (Lisboa) Lepe (Marinha Grande) Ondulado (gueda) Ibercel (Lisboa) Famari (Marinha Grande) Tutti (Reguengos de Monsaraz) Porlimpac (Ovar) Zarrinha (Paos Brando)
Fonte: Inquritos X X no engarrafa X 1 X

B X

Total

X
X

102

Os equipamentos para a armazenagem e para a produo, excluindo-se os equipamentos especficos para a vinificao, so adquiridos de fornecedores nacionais sendo estes localizados, em geral, na regio norte do pas, ou seja, esto desligados geograficamente do cluster do vinho alentejano. As mquinas especiais para a vinificao, e que possuem um certo contedo tecnolgico, so compradas ou directamente de fornecedores estrangeiros, que detm o know-how do produto, ou atravs da representao destes quer em territrio nacional quer em Espanha (Quadro 27).

Quadro 27 - Fornecedores de equipamentos para produo

Vincola Fornecedor Metalrgica Progresso (Vale Cmbra) Silase (S.J. Madeira) Patrick Thompson (V.N.Gaia) Arsopi (Vale Cmbra) Cosvalado (Aveiro) Acal (V.N. Gaia) Francisco Antnio da Silva (Torres Vedras) Marcilinox (Porto) Vieira Inox (Aveiro) Valadolid Gimene (Espanha) Olive (Espanha) Vaslan (Frana) Seguin Moreau (Frana) Krones (Alemanha)
Fonte: Inquritos

B X

F X

G X X

H X

I X

Total

5 3

X X X X X X

X X

X X X

3 3 2 X X X X 2 1 1 1 1 1 X 1 1

X X

X X

103

Com relao aquisio de tecnologia (Quadro 28), as vincolas que se aventuram em tal tarefa tm poucas opes sendo a quase totalidade estrangeira. Alguns representantes comerciais dos fabricantes estrangeiros fornecem alguma tecnologia especializada porm, em casos mais especficos os vinicultores so obrigados a recorrer a empresas de fora do pas. Porm, deve realar-se que a maioria das empresas inquiridas afirmou que desenvolve tecnologia prpria para a vinificao. Algumas destas empresas vincolas tem ligaes com o sistema de ensino superior da regio (Quadro 29) e desenvolve algum trabalho em conjunto com ele principalmente no desenvolvimento de castas e na melhoria das condies do plantio. Em outras reas como, por exemplo, na aplicao da engenharia na colheita, no regadio e, principalmente, no transporte das uvas para a vincola no h grande colaborao entre as instituies de ensino e as empresas.

Quadro 28 - Fornecedores de tecnologia (know-how)

Vincola Fornecedor Cosvalado (Aveiro) Idom (Lisboa) Multisector (Lisboa) Graucelcius (Lisboa) Jos Maria da Fonseca (Azeito)
Fonte: Inquritos

A X

Total
1

X X X X

1 1 1 1

Quadro 29 Ligao com instituies de I&D

Vincola Instituio Universidade de vora ISA (Lisboa) Escola Superior de Biotecnologia (Porto) Universidade de Trs os Montes e Alto Douro (Vila Real) Agroidia (Lisboa)
Fonte: Inquritos

F
X X

G
X X

I
X

Total
3

X X X X

3 1 1 1

104

Como pode ver-se no Quadro 30, as empresas do cluster do vinho alentejano, actuam no sentido do aumento da produtividade, na diferenciao dos produtos na utilizao de mo de obra mais qualificada na produo, entre outras actividades ligadas, de alguma forma, inovao. Porm, estas actividades tm a ver, quase que exclusivamente, com o processo produtivo; as empresas dominam as tcnicas para produzir bem um vinho e sabem como controlar os parmetros para manter a qualidade do produto dentro dos padres necessrios. Contudo, para que o sector desenvolva vantagens competitivas isto no suficiente; as empresas devem conhecer e, se possvel, ter um razovel domnio do que ocorre tanto a montante como a jusante do seu processo produtivo; elas deveriam estabelecer alianas com seus fornecedores para, por exemplo, o desenvolvimento de produtos especficos para o mercado de turismo. Por outro lado, as empresas poderiam associar-se para desenvolver novos e maiores mercados para os quais uma empresa, sozinha, seria muito pequena ou, ainda, para a escolha e o desenvolvimento de novas castas. O padro de competitividade da indstria vitivincola do Alentejo assenta num comportamento rgido que valoriza as caractersticas do produto, da sua produo e da sua qualidade intrnseca. Os maiores impedimentos para a dinamizao da inovao, nesta indstria, parecem estar ao nvel da comercializao e distribuio dos produtos; estas tarefas esto concentradas em poucos distribuidores que so comuns a vrias vincolas. Alm disto, o marketing praticamente restringe-se a alguma publicidade feita em jornais e revistas e no h uma actuao concertada, entre os empresrios, na participao em certames e feiras internacionais com o objectivo de melhor conhecer os mercados e de tornarem-se conhecidos por estes. A nvel de organizao interna, tambm, no h a modernidade e a flexibilidade exigidas para a rpida adaptao s mudanas do mercado.

105

Quadro 30 - Indcios de inovao tecnolgica nos ltimos 5 anos

Vincola A B C D E F G H I X X X X X X J K L X X Total 9 9 8 X X X X 9 8 7 8 5 X 6 1 X X 7 3 X X X 7 8 8 7 X X X X 4 6 7 1 X 5 2 X Mudana na empresa

introduo de novos produtos diferenciao nos produtos existentes aumento da capacidade de produo aumento de produtividade

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

aumento da utilizao de mo de obra de melhor qualificao X X X X X X substituio de equipamentos antigos por novos melhorados aquisio de novos equipamentos (modernizao) flexibilizao de processos de produo modernizao de processos de produo diminuio do uso de matrias primas principais e secundrias formao pontual (cursos intensivos de curta durao) formao contnua (cursos extensivos de durao prolongada) distribuio prpria de produtos produtos com marca prpria melhoria da gesto de relaes internas (pessoal / departamental) melhoria da gesto de relaes externas (empresas / instituies) maior presena junto ao cliente com servios de apoio troca de experincias com empresas concorrentes marketing nos meios de comunicao de massa marketing junto ao pblico especfico parcerias estratgicas com fornecedores parcerias estratgicas com clientes parcerias estratgicas com concorrentes
Fonte: Inquritos

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X 10 X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X

106

As actividades de I&D (Quadro 31) realizadas pelas empresas vitivincolas do Alentejo so destinadas quase que exclusivamente escolha de castas e melhoramento do plantio, conforme j referido. Nenhuma das empresas inquiridas, seguindo o padro industrial portugus, detm patentes derivadas de I&D prpria; as parcerias estratgicas mencionadas foram no mbito da participao em feiras.

Quadro 31 - Estratgia de I&D nos ltimos 5 anos

Vincola A B C D E F G H I J K L X X X X X X X X X X X X X Total 3 1 5 4 1 2 L X X
3 0

Mecanismo contratao de servios externos de I&D desenvolvimento prprio de I&D em instalaes externas desenvolvimento prprio de I&D em instalaes prprias possui pessoal prprio dedicado s tarefas de I&D possui patentes derivadas de I&D desenvolvida internamente parcerias estratgicas (clientes, fornecedores e concorrentes) para I&D
Fonte: Inquritos

X X X

Conforme j referido, as empresas do cluster vitivincola do muito valor qualidade de seus produtos e trabalham no sentido de a aumentar ou, pelo menos, manter nos nveis elevados actuais. Porm, a estratgia delas (Quadro 32) relativas qualidade limita-se aos aspectos laboratoriais e esto longe das condies exigidas pela normas ISO 9000; deve referir-se que apenas trs empresas esto certificadas em conformidade com aquelas normas.

Quadro 32 - Estratgia de qualidade nos ltimos 5 anos

Vincola Total 7 9 6 8 0 Mecanismo

contratao de servios externos de controle e garantia da qualidade desenvolvimento prprio de tarefas de controle e garantia da qualidade contratao de servios laboratoriais para qualidade possui laboratrios prprios para controle e garantia de qualidade em possuindo laboratrios prprios, eles so certificados certificao ISO 9000 certificao ISO 14000
Fonte: Inquritos

X X X X x X X x X X X X X

X X X X x

X X

X X X X

X X X X

X X X

107

Conforme j mencionado, a empresa Monitor Company sob a direco de Michel Porter elaborou um estudo, no incio da dcada de 1990, sobre as vantagens competitivas de Portugal. O relatrio deste estudo foi publicado em 1994 e apontou alguns clusters importantes para o desenvolvimento da economia de Portugal. Dentre estes clusters estava o da indstria vitivincola. No incio da dcada de 2000 a instituio portuguesa Viniportugal encomendou ao mesmo Porter um estudo especfico do cluster do vinho em Portugal. Este novo estudo foi realizado pela empresa Monitor Group a qual apresentou seu relatrio final em 29 de Maio de 200393. No Quadro 33 est representado o mapa do cluster do vinho em Portugal apresentado pela Monitor Group.

Quadro 33 Cluster do vinho em Portugal

108

Adaptando-se o esquema da Monitor Group para o cluster do vinho em Portugal com a anlise dos dados recolhidos no trabalho de campo, chegou-se ao mapa do cluster do vinho do Alentejo que nos d uma ideia da amplitude deste cluster (Quadro 34).

Quadro 34 Cluster vitivincola do Alentejo

109

8.3- Sntese

Em resumo, pode dizer-se que a indstria vitivincola do Alentejo segue um padro de PME empregando poucas pessoas e, apesar de possuir um nvel baixo de facturao, apresenta algumas empresas com um elevado rcio entre o volume de facturao e o nmero de pessoas ao servio. A maioria das empresas desta indstria pode ser considerada madura uma vez que iniciou a sua operao em meados do sculo XX. As empresas no possuem uma estratgia de exportao definida prevalecendo, aqui, o chamado mercado da saudade que alimentado pelos emigrantes portugueses espalhados pelo mundo e por turistas que procuram alguma recordao de frias bem gozadas. Toda a energia das empresas parece ser canalizada para uma estratgia fundamentada no estado da arte da produo e no controle de qualidade do produto final. As questes de inovao referentes ao marketing, distribuio, organizao interna e ao relacionamento com sua envolvente, tanto a jusante como a montante, parecem no ter importncia para a gesto do dia-a-dia das empresas. Ainda, o relacionamento institucional delas com o sistema de ensino practicamente nulo estando restrito a contactos espordicos entre os interessados em algum trabalho especfico. De modo geral a actualizao tecnolgica das empresas feita pela transmisso de conhecimentos de seus fornecedores tradicionais de equipamentos.

110

9- Concluso
A indstria vitivincola do Alentejo existe, como tal, j h mais de cinco dcadas. Porm, a sua importncia comeou a tornar-se evidente h pouco mais de quinze anos quando o conceito de vinho do Alentejo passou a impor-se como marca de qualidade. O surgimento da indstria vitivincola no Alentejo pode ser considerado mutatis mutandis um fenmeno mais do regionalismo nos moldes de Marshall, do que do sectorialismo porteriano. Ele deve-se, principalmente, concentrao da actividade vitcola nas subregies alentejanas cujas caractersticas dos solos e dos micro-climas so propcias ao cultivo das vrias castas caractersticas dos vinhos alentejanos. Associado actividade agrcola surge o fabrico do vinho. Toda as actividades desta indstria, com poucas excepes, esto centradas em bem produzir o vinho e no controlo rigoroso de sua qualidade intrnseca. Dizendo de outra forma, esta indstria sofre dos mesmos males que outras indstrias portuguesas que esto envelhecidas e sem competitividade pois, at hoje, preocuparam-se apenas com o fabrico e no com as questes da modernizao da gesto, da melhoria da organizao interna, da concepo de produto, do marketing, do estudo dos mercado e dos consumidores, da distribuio e da comercializao. Actualmente, a sustentabilidade de uma empresa est apoiada nestas componentes do negcio e no mais, apenas, na produo. A ttulo exemplificativo, indicamos algumas das desvantagens de que padece a indstria vitivincola do Alentejo: a sua dependncia dos fornecedores de tecnologia; a multiplicidade de rtulos existente que dificulta, ao consumidor, a compreenso da qualidade dos produtos bem como a sua manuteno ao longo de vrias vindimas; a falta de domnio dos canais de distribuio; a deficincia no design do rtulo e da embalagem do produto. As relaes inter-empresariais no sector so bastante precrias devido, principalmente, desconfiana existente entre os empresrios. Isto impede, entre outras coisas, uma actuao conjunta entre as empresas menores no sentido de criarem sinergias e massa crtica para participar de mercados externos mais sofisticados e exigentes. A possibilidade de haver parcerias estratgicas entre as empresas inexistente pois, alm do atrs exposto, o sucesso de uma empresa, via de regra, no motivo de orgulho para as suas concorrentes mas, antes, suscita um comportamento de inveja e elas preferem realar

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os pontos negativos daquela a aprender construtivamente com ela. As empresas apenas coexistem na mesma regio e reduzem os seus laos de cooperao participao comum nos diversos rgos de classe. Devido, ainda, falta de confiana generalizada, as empresas tambm no participam de alianas estratgicas nem com os fornecedores nem com os clientes. Tambm, no h estratgia conjunta consistente entre a indstria vitivincola e a indstria do turismo. Adoptando-se a caracterizao para clusters definida por Enright, e fundamentando-se nos dados recolhidos na investigao, pode afirmar-se que a indstria vitivincola do Alentejo pode classificar-se como pouco densa, j que apenas cinco empresas so responsveis por trs quartos do volume de facturao da indstria na regio. A sua volumetria reduzida, ou seja, tanto a largura quanto a profundidade so pequenas estando na regio apenas as vitivincolas, sendo que a esmagadora maioria dos demais actores da cadeia de valor encontra-se deslocalizada. Entretanto, no que se refere base de actividade, esta indstria pode ser classificada como nobre pois abarca boa parte das actividades consideradas crticas da cadeia de valor. Nestas actividades encontra-se alguma I&D realizada na Universidade de vora que, por exemplo, possui pedido de patente para a Tcnica de Fermentao a Temperatura Controladan. A presena do cluster da cortia serve, tambm, para enobrecer esta indstria; no entanto, as empresas vitivincolas so meros utilizadores de tecnologia que adquirida de seus fornecedores tradicionais. A amplitude geogrfica da indstria vitivincola do Alentejo no significativa devido, principalmente, deficincia no conhecimento dos seus mercados, tanto a jusante como a montante, na comercializao do produto e, ainda, ao facto de quase toda a produo actual ser absorvida pelos mercados regional e nacional. Este ltimo facto utilizado como justificativa, por boa parte das empresas entrevistadas, para estas no serem mais agressivas nos mercados de exportao. No entanto, o impacto da marca vinho do Alentejo parece ser forte e tem vindo a impor-se tanto a nvel nacional como internacional sendo j bastante conhecida em alguns pases, principalmente, na Alemanha e no Brasilo que so mercados que devem ser trabalhados o quanto antes. A procura, nestes mercados externos, tende a constituir-se em nichos de mercado em busca de pequenas quantidades de

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conforme afirmou o Professor Colasso do Rosrio (Fundao Eugnio de Almeida) aquando de sua entrevista. conforme afirmou o Eng. Joaquim Madeira (CVRA) aquando de sua entrevista.

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vinhos de qualidade e que representem a cultura da regio de onde provmp. Apesar desta indstria estar num estdio maduro de desenvolvimento tcnico, de produzir bem e com qualidade, ela no possui capacidade inovadora em reas chave para a criao de vantagens competitivas como, por exemplo, na distribuio ou no marketing, como referido anteriormente. Alm disto, ela possui, ainda, uma dinmica de emprego relativamente estvel, utilizando-se de mo de obra qualificada nas principais tarefas de produo e de controle de qualidade o que no acontece, via de regra, nas outras tarefas que, como j referido anteriormente, tambm contribuem para a inovao e, consequentemente, para a competitividade da empresa. Portanto, a indstria vitivincola do Alentejo pode ser classificada como um cluster latente e pode, a mdio prazo, vir a tornar-se num cluster activo e de sucesso se for bem trabalhada neste sentido e densificando o seu contedo relacional. O cluster do vinho do Alentejo, assim classificado, sofre, ainda, com a fragmentao das parcelas vitcolas, o que dificulta o investimento rentvel no cultivo das vinhas. A preponderncia das grandes cooperativas, no cluster, poder dificultar o surgimento de novos concorrentes tanto para o fornecimento de uvas, como j mencionado atrs, como para o fabrico do vinho. No entanto, o cooperativismo, em bom tamanho, poder ser uma soluo para agregar muitos dos pequenos produtores que no possuem dimenso concorrencial. Como j referido, a actuao quase exclusiva no mercado interno provoca a reduo na capacidade quantitativa para exportao, o que permite concorrncia estrangeira ocupar o mercado e leva desvalorizao do produto nacional. Alm disto, a procura interna no parece ser suficientemente sofisticada para permitir ao cluster prever o comportamento da procura nos mercados importadores e proceder ao seu abastecimento. Algumas recomendaes O desenvolvimento da regio do Alentejo deve apoiar-se, inexoravelmente, no aumento da competitividade das empresas. Para o cluster do vinho pode dizer-se que a competitividade ser conseguida atravs de aces estratgicas e tcticas que podem ser estimuladas e promovidas pelas polticas pblicas de desenvolvimento.
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conforme afirmou o Eng. Joaquim Madeira (CVRA) aquando de sua entrevista.

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- Subsdios A distribuio de subsdios deve ser feita com o objectivo de se criar competncias a mdio e longo prazos que permitam a consolidao das empresas e que eliminem a necessidade de novos subsdios os quais, alm de sobrecarregar o Estado, podem suscitar dvidas sobre a legitimidade da concorrncia subsidiada. Estes subsdios devem ser canalizados, preferencialmente, para a formao directa dos recursos humanos, para a aquisio de novos equipamentos e respectiva tecnologia acompanhados de formao especfica de modo que as empresas possam, alm de dominar o estado da arte, ter a chance de, com este aprendizado, ascender na escala tecnolgica. Tambm as empresas que promovam aces individuais de publicidade e marketing poderiam beneficiar de incentivos, por exemplo reduo da carga fiscal, visto ser este um dos pontos fracos do cluster. - Bens pblicos O governo deve criar infra-estruturas e estimular a utilizao de activos comuns, tais como as zonas industriais; as centrais de tratamento de resduos industriais; as redes de gesto, de distribuio, divulgao e disseminao de informaes tecnolgicas e de mercado. Agilizar e facilitar o processo de licenciamento industrial e integrar as suas vrias vertentes, bem como minimizar outras barreiras, de modo a incentivar a entrada de novos concorrentes no mercado bem como a sada daqueles que no tiveram sucesso. A legislao do trabalho deveria ser flexibilizada de modo a que as empresas possam enfrentar com sucesso as dificuldades impostas pela concorrncia. Os programas de marketing no estrangeiro, feitos pelos rgos de classe, deveriam ser apoiados pelo Estado, pois os produtos divulgados representam, de alguma forma, o pas. - Sistema Regional de Inovao A promoo da cooperao inter-empresarial deve ser uma constante de qualquer poltica desenvolvimentista. A cooperao vertical leva ao crescimento das capacidades individuais das empresas e, consequentemente, sua ascenso na cadeia de valor enquanto que a cooperao pr-competitiva promove a criao de base de conhecimentos comuns alm de permitir a reduo de custos.

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No cluster do vinho do Alentejo as polticas devem, prioritariamente, centrar-se na criao de confiana entre as empresas e entre elas e as instituies. Isto de fundamental importncia para que a colaborao inter-empresarial seja concretizada e as empresas possam, por exemplo, associar-se para a actuao em mercados maiores e mais exigentes ou desenvolverem, conjuntamente, fornecedores especializados. A confiana entre os actores facilitar a difuso de novas tecnologias e as parcerias entre eles de modo a agilizarem a criao de inovaes. A no existncia de partilha leva, frequentemente, a procedimentos, comuns, de cpia e adaptao que, alm de no serem ticos, podem trazer consigo imperfeies e atrasos na sua implementao e, consequentemente, perda de vantagens competitivas. A criao de uma legislao e um conjunto de regras que facilitem e promovam a ligao mais estreita entre as empresas e o sistema de ensino de importncia fulcral no surgimento de novas tecnologias e processos de gesto que favorecero a inovao. Tambm a confiana nas instituies governamentais deve ser reforada, a manuteno das regras e procedimentos bem sucedidos deve ser garantida, assim como deve ser promovida a revogao e substituio daquelas que falharam. Uma tarefa que poder ser desenvolvida com maior profundidade, e que no se incorporou neste trabalho pois excede o seu objectivo, a deteco das interligaes interempresariais com base nos fluxos comercial e de informao existentes. Este estudo poder dar indicaes precisas de quais as empresas que, sendo importantes para o cluster, no esto localizadas na regio e, assim, poder criar-se atractivos para que elas venham a se fixar no Alentejo.

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134

Anexos

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136

Anexo 1 - Empresas e instituies inquiridas

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138

Lista de empresas e instituies inquiridas

Empresa / Instituio

Localidade

Interlocutor

Posio

Dr. Francisco Henriques Adega Cooperativa de Borba CRL Borba e Pierre van Emery Eng- Teresa Mata Cceres Adega Cooperativa de Portalegre CRL Adega Cooperativa de Vidigueira, Cuba e Alvito CRL CARMIM Cooperativa Agrcola de Reguengos de Monsaraz CRL Finagra Sociedade Industrial e Agrcola S.A. Portalegre Vidigueira Reguengos de Monsaraz Reguengos de Monsaraz e Eng Ivone Antunes Dr. Joo Carvalho Marlia Gaspar Lopes Eng Lus Duarte Eng Francisco Garcia sr. Manoel Joo Callado Eng Francisco Pimenta Fundao Eugnio de Almeida - IPSS ROQUEVALE Sociedade Agrcola da Herdade da Madeira S.A. Sogrape Vinhos de Portugal S.A. (Herdade do Monte do Peso) SOVIBOR - Sociedade de Vinhos de Borba Lda Escola Superior Agrria de Beja Escola Superior Agrria de Elvas Escola Superior de Tecnologia e Gesto de Beja Escola Superior de Tecnologia e Gesto de Portalegre Universidade de vora ATEVA CVRA vora e Eng Colasso do Rosrio vora Vidigueira Borba Beja Elvas Beja Portalegre vora vora vora Eng Joana Roquevale Dr. Miguel Pessanha Joo Lopes Eng Francisco Garcia Dr. Gonalo Barradas Eng Fernando Tristany Dr. Francisco Tomatas Eng Colasso do Rosrio Eng Antnio Rosa Eng Joaquim Madeira

Director geral Director comercial Gestora comercial Responsvel de produo Director de qualidade Chefe da assessoria da administrao Director de produo Scio gerente Gestor das vinhas Director Director Enloga e directora de exportao Director de enologia Director Professor Presidente do Conselho Directivo Professor Presidente do Conselho Directivo Professor reformado Secretrio Executivo Presidente

Francisco Nunes Garcia Empresrio em Nome Individual Moura Fundao Abreu Callado - IPSS Avis

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Anexo 2 - Inqurito s empresas produtoras de vinho

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Inqurito s empresas produtoras de vinho

A-) Contacto nome:______________________________________________________________ Cargo:_____________________________________________________________ Formao de base:____________________________________________________ B-) Identificao e caracterizao da empresa 1-) Denominao social:_______________________________________________ ___________________________________________________________________ 3-) Endereo ___________________________________________________________________ Cdigo Postal:_______________ Concelho:______________________ , Distrito:____________________________ Telefone:_________________________ , Fax:_____________________________ e-mail:_______________________________ , www:________________________ 4-) Actividade principal:_______________________________________________ CAE (5 dgitos):______________________________________________________ 5-) Data de fundao / ano de incio das actividades:_________________________ 6-) Volume de produo: _______________________________________________ 7-) Volume de facturao: ______________________________________________ 8-) Nmero mdio de trabalhadores nos ltimos 5 anos:
1997 Produo / manuteno Qualidade I&D Gesto Marketing Vendas / distribuio 1998 1999 2000 2001

143

9-) Indique os seus principais clientes e a motivao principal da relao entre as empresas:

Motivao principal do relacionamento: Cliente Localizao do cliente: -1 Pessoal; 0 Indiferente; +1 Comercial/Qualidade

144

10-) Indique os seus principais fornecedores, separados por uvas e enxertos, e a motivao principal da relao entre as empresas:
Motivao principal do Fornecedor Localizao do fornecedor: relacionamento: -1 Pessoal; 0 Indiferente; +1 Comercial/Qualidade

Enxertos

Uvas

145

11-) Indique os seus principais fornecedores de produtos secundrios (secos) e a motivao principal da relao entre as empresas:
Motivao principal do Fornecedor Produto (seco) Localizao do fornecedor: relacionamento: -1 Pessoal; 0 Indiferente; +1 Comercial/Qualidade

146

12-) Indique os seus principais fornecedores de equipamentos e a motivao principal da relao entre as empresas:
Motivao principal do Fornecedor Equipamento Localizao do fornecedor: relacionamento: -1 Pessoal; 0 Indiferente; +1 Comercial/Tcnica

147

13-) Indique os seus principais fornecedores de tecnologia (conhecimento) e a motivao principal da relao entre as empresas:
Motivao principal do Fornecedor Tecnologia Localizao do fornecedor: relacionamento: -1 Pessoal; 0 Indiferente; +1 Comercial/Tcnica

148

14-) Indique as suas principais ligaes com instituies de Investigao & Desenvolvimento e formao e a motivao principal da relao entre as empresas:
Motivao principal do Instituio Servio Localizao da instituio: relacionamento: -1 Pessoal; 0 Indiferente; +1 Cientfica

149

15-) Indcios de inovao tecnolgica nos ltimos 5 anos:

1 Sim / 0 No Mudana na empresa 1997 introduo de novos produtos diferenciao nos produtos existentes aumento da capacidade de produo aumento de produtividade aumento da utilizao de mo de obra de melhor qualificao substituio de equipamentos antigos por novos melhorados aquisio de novos equipamentos (modernizao) flexibilizao de processos de produo modernizao de processos de produo diminuio do uso de matrias primas principais e secundrias formao pontual (cursos intensivos de curta durao) formao contnua (cursos extensivos de durao prolongada) distribuio prpria de produtos produtos com marca prpria melhoria da gesto de relaes internas (pessoal / departamental) melhoria da gesto de relaes externas (empresas / instituies) maior presena junto ao cliente com servios de apoio troca de experincias com pessoal de empresas concorrentes marketing de produtos e servios nos meios de comunicao de massa marketing de produtos e servios junto ao pblico especfico parcerias estratgicas com fornecedores parcerias estratgicas com clientes parcerias estratgicas com concorrentes 1998 1999 2000 2001

150

16-) Estratgia de I&D nos ltimos 5 anos:

1 Sim / 0 No Mecanismo 1997 contratao de servios externos de I&D desenvolvimento prprio de I&D em instalaes externas desenvolvimento prprio de I&D em instalaes prprias possui pessoal prprio dedicado s tarefas de I&D possui patentes derivadas de I&D desenvolvida internamente parcerias estratgicas (clientes, fornecedores e concorrentes) para I&D 1998 1999 2000 2001

17-) Estratgia de qualidade nos ltimos 5 anos:

1 Sim / 0 No Mecanismo 1997 contratao de servios externos de controle e garantia da qualidade desenvolvimento prprio de tarefas de controle e garantia da qualidade contratao de servios laboratoriais para qualidade possui laboratrios prprios para controle e garantia de qualidade em possuindo laboratrios prprios, eles so certificados certificao ISO 9000 / ISO 14000 1998 1999 2000 2001

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Anexo 3 - Guio de entrevista s instituies de I&D, de formao e de apoio (pblicas e privadas)

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Guio de entrevista s instituies de I&D, de formao e de apoio (pblicas e privadas)

A-) Contacto nome:____________________________________________________________________ Cargo:___________________________________________________________________ Formao de base:__________________________________________________________

B-) Identificao e caracterizao da instituio 1-) Denominao social:_____________________________________________________ _________________________________________________________________________ 2-) Classificao jurdica:____________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3-) Endereo _________________________________________________________________________ Cdigo Postal:_______________ Concelho:______________________ , Distrito:__________________________________ Telefone:_________________________ , Fax:___________________________________ e-mail:_______________________________ , www:______________________________ 4-) Actividade principal:_____________________________________________________ _________________________________________________________________________ CAE (5 dgitos):___________________________________________________________

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5-) Data de fundao / ano de incio das actividades:_______________________________ 6-) Capital social ():______________________________________________________ 7-) Nmero mdio de trabalhadores nos ltimos 5 anos:
1997 Formao dada internamente Formao dada externamente I & D prpria I & D para terceiros Marketing / vendas de seus servios 1998 1999 2000 2001

8-) Volume de facturao () nos ltimos 5 anos:

1997 volume de facturao () 1998 1999 2000 2001

9-) Principais clientes:

Motivao principal do relacionamento: Cliente Localidade -1 Pessoal; 0 Comercial; +1 Cientfica

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10-) Principais fornecedores:

Motivao principal do relacionamento: Fornecedor Localidade -1 Pessoal; 0 Comercial; +1 Cientfica

11-) Principais ligaes com outras instituies de I&D e formao:

Motivao principal do relacionamento: Instituio Localidade -1 Pessoal; 0 Comercial; +1 Cientfica

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12-) Indcios de inovao tecnolgica na instituio nos ltimos 5 anos:

1 Sim / 0 No Mudana na organizao 1997 introduo de novos produtos / servios aumento da capacidade de produo / prestao de servios aumento de produtividade aumento da utilizao de mo de obra de melhor qualificao aquisio de novos equipamentos (modernizao) flexibilizao de procedimentos modernizao de procedimentos melhoria da gesto de relaes internas (pessoal / departamental) melhoria da gesto de relaes externas (empresas / instituies) maior presena junto ao cliente com servios de apoio troca de experincias com pessoal de outras instituies marketing de produtos e servios nos meios de comunicao de massa marketing de produtos e servios junto ao pblico especfico parcerias estratgicas com fornecedores parcerias estratgicas com clientes parcerias estratgicas com outras instituies 1998 1999 2000 2001

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13-) Estratgia de I&D nos ltimos 5 anos:

1 Sim / 0 No Mecanismo 1997 contratao de servios externos de I&D desenvolvimento prprio de I&D em instalaes de terceiros desenvolvimento prprio de I&D em instalaes prprias possui pessoal prprio dedicado s tarefas de I&D possui patentes derivadas de I&D desenvolvida internamente parcerias estratgicas (clientes, fornecedores e concorrentes) para I&D 1998 1999 2000 2001

14-) Estratgia de qualidade nos ltimos 5 anos:

1 Sim / 0 No Mecanismo 1997 contratao de servios externos de avaliao de resultados desenvolvimento prprio de tarefas de avaliao de resultados controle e garantia de qualidade dos servios prestados contratao de servios laboratoriais para controle de qualidade possui laboratrios prprios para controle e garantia de qualidade certificao ISO 9000 / acreditao de laboratrios prprios 1998 1999 2000 2001

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