Ciência Política e Direito Constitucional

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1... ano Diirreiittto PL,,, -- 2001 1 ano D ire i o PL - 2001 1 ano D e o PL 2001 Ciinciia Pollttica e Diirreiittto Constttitttuciionalll C inc ia Po l tiica e D ire i o Cons ii u c iona C nc a Po ca e D e o Cons uc ona
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CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL
2001 / 2002 1
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Bibliografia: CANOTILHO, J., Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5. ed., Almedina, 2002 MACHADO, Joo Baptista, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 12. reimpresso, Almedina, 2000 MACHADO, Jonatas et al, Direito Constitucional Casos prticos resolvidos, 1995 SOARES, Filgueiras, Introduo poltica, Didtica Editora, 1977
os apontamentos dispersos das aulas tericas dos Professores Gomes Canotilho e Jonatas Machado e sistemticos das aulas prticas do Prof. Mrio Simes Barata.
NOTA IMPORTANTE: estes apontamentos so informais, fruto da compilao particular entre o G14 e no foram revistos nem ratificados pelos docentes.
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Labor improbus omnia vincit
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Citaes............................................................ Organizao poltica................................................ Nao ............................................................. Estado ............................................................ Elementos constitutivos do Estado ............................... Poder ............................................................. CONSTITUIO........................................................ Sentido material .................................................. Sentido formal .................................................... Sentido formal nuclear .......................................... Sentido formal complementar ..................................... Sentido instrumental .............................................. Sentido institucional ............................................. Importncia do prembulo .......................................... BREVE HISTRIA DA CONSTITUIO PORTUGUESA........................... Constituio 1822 ................................................. Princpios estruturantes ........................................ Direitos fundamentais ........................................... Poderes polticos ............................................... Ruptura ......................................................... Constituio 1826 ................................................. Princpios estruturantes ........................................ Poderes polticos ............................................... Direitos fundamentais ........................................... Ruptura ......................................................... Constituio de 1838 .............................................. Princpios estruturantes ........................................ Estrutura da Constituio ....................................... Ruptura ......................................................... Constituio de 1911 .............................................. Viso global: princpio republicano ............................. Repblica laica ................................................. Descentralizada ................................................. Suporte social .................................................. Estrutura ....................................................... Constituio de 1933 o Estado Novo .............................. Ideologia constitucional do Estado Novo ......................... Estado forte .................................................... Ideia supra-individualista da Nao ............................. Constituio econmica .......................................... Estrutura ....................................................... Estrutura poltica e organizatria .............................. Constituio de 1976 .............................................. Tradies de continuidade Constitucional .......................... PODER CONSTITUINTE.................................................. Poder constituinte ou originrio .................................. Titular do poder constituinte ..................................... Procedimentos constituintes ....................................... As instituies da Confederao Norte-Americana ...............
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Limites ao Poder Constituinte ..................................... 26 Garantias da Constituio ......................................... 27 Vcios ............................................................ 27 PRINCPIOS CONSTITUCIONALMENTE ESTRUTURANTES........................ 27 Princpio Estado de Direito ....................................... 28 Legalidade da Administrao ..................................... 29 Subprincpio da prevalncia ou supremacia da lei .............. 29 Subprincpio da reserva de lei ................................ 31 Preciso ou determinabilidade das leis .......................... 31 No retroactividade das leis .................................... 32 Proibio dos pr-efeitos das leis .............................. 32 Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos jurisdicionais .................................................. 32 Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos da Administrao ................................................... 33 Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos do legislador ou normativos ........................................ 33 Proibio do excesso ou proporcionalidade ......................... 33 Princpio da Necessidade (ou exigibilidade) ..................... 33 Princpio da Adequao (ou conformidade) ........................ 33 Princpio da Proporcionalidade .................................. 33 Princpio da proteco jurdica ................................... 33 Princpio democrtico ............................................. 34 Democracia directa .............................................. 35 Democracia indirecta ou representativa .......................... 35 Democracia semi-directa - o referendo ........................... 36 Sufrgio ........................................................ 36 Princpios materiais do sufrgio .............................. 36 Sistemas eleitorais ............................................. 37 Partidos polticos .............................................. 37 Princpio da Sociabilidade (socialista) ........................... 38 Deciso socialista e abertura econmica, social e cultural (ESC) 38 Significado jurdico-constitucional do princpio Econmica, Social e Cultural ...................................................... 38 No retrocesso social ........................................... 39 O princpio ESC como elemento de interpretao .................. 39 Imposio de democracia ESC ..................................... 39 O princpio ESC como fundamento de pretenses jurdicas ......... 39 O princpio DESC e a Administrao .............................. 39 O principio DESC como limite reviso constitucional ........... 39 A concretizao constitucional do princpio DESC ................ 39 Tarefas ou funes do Estado .................................. 39 A Constituio econmica ...................................... 40 A Constituio do trabalho .................................... 40 A Constituio social ......................................... 41 A Constituio cultural ....................................... 41 O princpio da igualdade ...................................... 41 Princpio da unidade do Estado .................................... 42 O Estado unitrio da Constituio - o art. 6. .................. 42 Organizao territorial do poder .............................. 42
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Regime autonmico insular ..................................... Princpio da autonomia da autarquias locais ................... DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS..................................... Regime geral dos dtos fundamentais e regime especfico dos DLGs .. Regime geral dos direitos fundamentais ............................ Princpio da universalidade ..................................... Princpio da reciprocidade ...................................... Direitos das pessoas colectivas ................................. Regime especfico dos DLGs ....................................... Casos especiais de restrio ...................................... Restries de DLGs ............................................... 1. requisito critrio da lei formal .......................... 2. requisito autorizao expressa ............................ 3. requisito proibio do excesso ............................ 4. requisito generalidade e abstraco ....................... 5. requisito no retroactividade ............................. 6. requisito salvaguarda do ncleo essencial ................. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL........................................ Princpio da unidade da Constituio .............................. Princpio da concordncia prtica ................................ Princpio da mxima efectividade .................................. ESTRUTURA E FUNES DOS RGOS DE SOBERANIA......................... O PRESIDENTE DA REPBLICA ......................................... Posio jurdico-constitucional ................................. Os poderes do PR ................................................ Poderes prprios .............................................. Direco poltica ............................................. Poderes de controlo ........................................... Direito de recusa de referendo ................................ ASSEMBLEIA DA REPBLICA ........................................... Posio jurdico-constitucional ................................. Funes ......................................................... De eleio .................................................... Legislativa ................................................... Controlo ...................................................... Fiscalizao .................................................. Autorizante ................................................... Representao ................................................. Europeia ...................................................... GOVERNO ........................................................... Posio jurdico-constitucional ................................. Primeiro Ministro ............................................... Princpios estruturantes do Governo ............................. Responsabilidade poltica do Governo ............................ Funes do Governo .............................................. Conselho de Estado ................................................ TRIBUNAIS ......................................................... Os Tribunais na Constituio .................................... Princpios estruturantes do poder judicirio .................... Princpios jurdico-organizatrios ..............................
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Estrutura orgnica dos Tribunais ................................ Tribunal Constitucional ......................................... Ministrio Pblico (MP) ......................................... Os Conselhos Superiores ......................................... REGIME POLTICO ................................................... Elementos do Regime Parlamentar ................................... Elementos do regime presidencial .................................. Elementos do regime Parlamentar Presidencialista .................. ESTRUTURAS NORMATIVAS............................................... A Constituio e o sistema das fontes de Direito .................. Relevo da Constituio .......................................... A Constituio e o cosmos normativo ........................... Relaes entre fontes do Direito .............................. A lei ............................................................. Individualizao e anlise de algumas categorias de Leis ........ Decreto-Lei ....................................................... Decretos Legislativos Regionais ................................... Lei orgnica ...................................................... Fiscalizao preventiva ......................................... Das leis ...................................................... Das leis orgnicas ............................................ Lei de autorizao ................................................ Leis de Bases ..................................................... Leis estatutrias ................................................. Decretos Leis ..................................................... Regulamento ....................................................... Tipos de Regulamentos ........................................... Decretos .......................................................... Actos normativos atpicos ......................................... O Direito Internacional ........................................... Directivas comunitrias ......................................... GARANTIA E CONTROLO DA CONSTITUIO................................. Quem controla as normas constitucionais? .......................... Como se controla? ................................................. Quando se controla? ............................................... Quem pede o controlo / Quem tem legitimidade? ..................... Quais os efeitos do controlo? ..................................... FISCALIZAO DA INCONSTITUCIONALIDADE............................... Processo de fiscalizao de inconstitucionalidade por omisso ..... Omisses ........................................................ Requisitos processuais .......................................... Requisitos processuais subjectivos ............................ Requisitos objectivos ......................................... Efeitos ......................................................... Processo de fiscalizao abstracta preventiva ..................... Controle preventivo ............................................. Requisitos processuais .......................................... Requisitos processuais subjectivos ............................ Requisitos processuais objectivos ............................. Requisitos processuais temporais ..............................
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Efeitos ......................................................... 77 Veto e reenvio ................................................ 77 Expurgao ou confirmao ..................................... 78 Reformulao .................................................. 78 Falta de promulgao ou de assinatura ......................... 78 Fiscalizao preventiva de Leis orgnicas ......................... 78 Processo fiscalizao abstracta sucessiva ......................... 78 Requisitos Processuais .......................................... 79 Requisitos objectivos ......................................... 79 Requisitos subjectivos ........................................ 79 Princpios do processo .......................................... 79 Efeitos das decises ............................................ 80 Fora de caso julgado ......................................... 80 Fora obrigatria geral ....................................... 80 Efeitos das decises (continuao) .............................. 80 Regime geral .................................................. 80 Efeitos repristinatrios ...................................... 81 Sentenas de rejeio de inconstitucionalidade ................ 81 Processo de fiscalizao difuso, concreto ou incidental ........... 81 Sentido geral da fiscalizao judicial concreta ................. 81 Requisitos processuais .......................................... 82 Requisitos subjectivos ........................................ 82 Requisitos objectivos ......................................... 82 Recursos para o TC .............................................. 83 Tipos de recursos ............................................. 83 Objecto ..................................................... 83 Qualidade dos recorrentes ................................... 83 Carcter obrigatrio ou facultativo ......................... 83 Anlise dos recursos ........................................ 84 Efeitos das decises dos TC ................................. 84 Processo de declarao de inconstitucionalidade com base em controlo concreto .......................................................... 86 HISTRIA DAS IDEIAS POLTICAS....................................... Thomas Hobbes ..................................................... John Locke ........................................................ Montesquieu ....................................................... JJ Rousseau ....................................................... ESQUEMAS............................................................ Princpio da unidade do Estado .................................... Princpio Estado Direito .......................................... Regime especfico dos DLGs ....................................... Princpio Democrtico ............................................. Princpio democrtico, econmico social e cultural ................ 87 87 88 88 88 90 91 92 94 96 99
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Alexandre Herculano ................................20 Alexis Toqueville.......................................32 Antnio Oliveira Salazar ...........................21 Antnio Vitorino ........................................22 anulabilidade.............................................29 Benjamin Constant ...................................18 Carta Constitucional outorgada ................18 confederao ............................................24 Constituio ..............................................23 Constituio Brasileira ..............................20 Constituio econmica......................21, 37 Constituio pactuada ..............................19 Conveno Constitucional de Filadlfia....24 Costa Cabral.......................................18, 19 democracia directa ...................................33 descontinuidade material..........................23 Direitos fundamentais de natureza anloga ..............................................................41 Disposies transitrias............................31 espelho da sociedade...............................35 Estado.......................................................13 Fernando Catroga.....................................20 funes de terceira ordem ........................37 Giovanni Sartori ........................................32 Gomes Canotilho ..........2, 17, 22, 23, 27, 43 James Madison.........................................25 jurisdicidade..............................................28 liberdade de conscincia ..........................41 Maastricht. .......... Ver Tratado de Maastricht Marcelo Rebelo Sousa .............................22 Mrio Barata .............................2, 20, 22, 41 modelos de poder Constituinte .................24 Montesquieu .......................................18, 25 Nao .......................................................13 nacionalismo romntico ............................13 normas abstractamente impositivas .........69 normas constitucionalmente impositivas ..69 normas imperfeitas ...................................70 normas tarefa............................................69
nula poena sine lege ................................ 30 nulabilidade .............................................. 29 nulum crimen sine lege ............................ 30 o veto jurdico ........................................... 59 Passos Manuel......................................... 18 poder . 12, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 32, 34, 35, 36, 87 povo.................................. 23, 24, 27, 32, 87 princpio monrquico ................................ 18 princpio representativo ............................ 18 princpio republicano .................... 20, 33, 34 rectroactividade autntica ........................ 30 rectroactividade inautntica...................... 30 referendo .......................... 20, 21, 24, 33, 34 Regulamentos .................. 27, 29, 52, 55, 61 res privata................................................. 33 res publica ................................................ 33 restrio constitucionalmente autorizada . 42 restrio constitucionalmente expressa ... 42 retroactividade autntica .......................... 30 retroactividade inautntica ....................... 30 reviso extraordinria............................... 26 reviso peridica ...................................... 26 revises oficiais da Constituio de 1976 22 Rousseau ................................................. 33 segmento.................................................. 41 separao de poderes horizontal ............. 25 separao de poderes vertical ................. 25 Splica de Constituio............................ 16 teoria da essencialidade..................... 33, 53 Teoria da regulamentao das liberdades41 Tratado de Maastricht .............................. 22 vacatio legis.............................................. 30 veto poltico .............................................. 59 Vcios formais........................................... 26 Vcios materiais ........................................ 26 Vcios orgnicos ....................................... 26 vintismo constitucional ............................. 19
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Citaes Lord Acton O poder corrompe. O poder absoluto corrompe absolutamente
Freitas do Amaral, Histria das Ideias Polticas Quando o poder no exercido por quem o detm, depressa passa a ser detido por quem o exerce.
Jorge Miranda, Direito Constitucional, Vol. IV A indiferena perante a excluso social corri os direitos econmicos, sociais e culturais, assim como o abstencionismo eleitoral corri os direitos de participao poltica.
Samuelson, Economia, 16. ed. E quando o sistema legal perde valor [...] as pessoas comeam a recear pelas suas vidas e ficam com pouco tempo e disposio para fazerem investimentos de longo prazo para o futuro.
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Organizao poltica Nao o conjunto de cidados do Estado.
Estado a Nao (comunidade) politicamente organizada. O estado soberano caracteriza-se por um poder supremo no plano interno e independente no plano internacional. A soberania no plano interno traduz-se no monoplio da: - produo do direito positivo; - coaco legtima para o impor;
Elementos constitutivos do Estado 1. poder poltico de comando; 2. destinado aos cidados nacionais (o povo - sujeitos do Estado e destinatrios da soberania); 3. reunidos num determinado territrio;
Poder - a faculdade de mandar e a capacidade de se fazer obedecer. (Prof. Freitas do Amaral) - Faculdade de traar livremente a sua prpria conduta ou de definir a conduta alheia. (prof. Marcelo Caetano) O nacionalismo romntico deu origem ao princpio das nacionalidades, defendido pelos liberais e que promovia a autodeterminao das nacionalidades e das minorias (sc. XVIII e XIX). Algumas das consequncias do princpio das nacionalidades so a independncia dos EUA, das colnias espanholas, do Brasil e as unificaes da Alemanha e da Itlia.
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CONSTITUIO
Sentido material o estatuto jurdico do Estado; estrutura o Estado e o Direito do Estado. Em sentido material moderno, a Constituio, (CRP), revela-se por normas decretadas por um poder constitudo para o efeito; so normas de fonte legal, no consuetudinrias e exige um processo especial de formao.
Sentido formal Disposio das normas constitucionais revestida de fora jurdica superior s de outras normas; (o Reino Unido no tem uma Constituio escrita).
Sentido formal nuclear Normas provenientes do poder constituinte originrio Sentido formal complementar Direito recebido de outro ordenamento (Conveno dos Direitos do Homem, etc.)
Sentido instrumental O texto Constitucional como texto materialmente visvel.
Sentido institucional A Constituio institucionaliza o poder poltico, tornando patente o Estado como instituio.
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Uma Constituio um conjunto de regras jurdicas, (de conceitos-princpios e de normas), que fundamentam e orientam a vida poltica de um Pas. Uma Constituio geralmente constituda por um: Prembulo: sintetiza o sistema poltico que rege o Pas; Parte Dogmtica: Direitos, Liberdades e Garantias DLGs; Parte orgnica: forma de Governo e estrutura dos rgos do poder;
A Constituio contm as normas fundamentais de direito privado e pblico e tem a primazia sobre as demais leis art. 3/3; Estrutura o Estado e o Direito do Estado. Procede de um poder constituinte originrio: uma Assembleia, Constituinte, que constituda para o efeito, (a sua criao) e (depois) revista por um consenso alargado: 2/3 dos deputados. A Constituio consagra, a lei regula. Importncia do prembulo (Jorge Miranda II vol. p. 241) A doutrina distribui-se por trs posies relativamente importncia do prembulo do texto Constitucional; so elas a da: Irrelevncia jurdica; Eficcia idntica; Relevncia indirecta;
O prembulo no um conjunto de preceitos, um conjunto de princpios que se projectam sobre os preceitos e sobre os restantes sectores do ordenamento. Por isso, o prembulo no pode ser invocado isoladamente, nem cria direitos ou deveres, s se podendo invocar os princpios nele declarados.
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BREVE HISTRIA DA CONSTITUIO PORTUGUESA
Sc. XIX
1822 Assembleia Constituinte Soberana 1826 Carta Constituinte Outorgada 1838 Assembleia Constituinte Soberana 1911 Assembleia Constituinte Soberana 1933 Procedimento Constituinte Directo plebiscito 1976 Assembleia Constituinte Soberana
Sc. XX
1808 poca das invases Francesas; a opinio da sociedade elitista dividia-se em trs grandes grupos ou sectores: Os afrancesados radicais Os anglo-saxnicos ala moderada Os espanhis os gradualistas (preferiam que vigorasse a Constituio de Cdiz) Havia uma Splica de Constituio a Junot pelo sector dos afrancesados, um sinal de maturidade (modernidade) poltica que no vingou porque era pedida a um invasor.
1820 Uma grande instabilidade econmica e poltica origina a Revoluo Liberal;
1821 Uma Assembleia Constituinte soberana elaborou e aprovou a CRP de 1822.
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Constituio 1822 Conhecida como Constituio Vintista; uma tentativa de limitar o poder do monarca. Princpios estruturantes a) princpio soberania nacional que residia na Nao: a unio de todos os portugueses de ambos os hemisfrios; b) princpio da representao: os legalmente eleitos; c) princpio de independncia de poderes: a diviso clssica poder legislativo, executivo e judicial; Direitos fundamentais Igualdade e participao poltica, econmica e social. Poderes polticos a) legislativo: uma Assembleia nica (as Cortes) b) executivo: o Rei (com poder de veto suspensivo) c) judicial: Juizes Ruptura Com D. Miguel e a Vilafrancada; este texto Constitucional teve uma vida efmera: Setembro de 1822 a Junho de 1823. A Vilafrancada repes as leis tradicionais monrquicas. Esta Constituio foi mais smbolo do que Lei (Prof. Gomes Canotilho).
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Constituio 1826 Carta Constitucional outorgada pelo Rei D. Pedro IV e no originada num Poder Constituinte (PC). Princpios estruturantes a) princpio monrquico: o monarca que de livre vontade outorga uma Constituio; b) princpio representativo: a Nao representada pelo Rei e pelas Cortes Gerais; c) princpio de diviso de poderes: legislativo, executivo e judicial. Poderes polticos a) poder moderador do Rei: poder de vetar; uma influncia de Benjamin Constant que alargou a teoria dos trs poderes de Montesquieu; b) legislativo: dividido em duas Cmaras (sistema bicameral): a Cmara Alta (Pares) e a Cmara Baixa (Deputados). c) Judicial: reconhece-se a independncia dos Juizes de forma menos clara; existncia de jurados; d) Executivo: o Rei; Direitos fundamentais O Rei reconhece a existncia de direitos fundamentais no ltimo artigo da Carta, a nica onde os direitos fundamentais esto em ltimo lugar. Ruptura 1826 1828 (Passos Manuel) 1834 1836 1842 1910 (Costa Cabral)
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Constituio de 1838 Espelha duas concepes ideais de Constituio: a de 1822 (vintismo constitucional) e a Carta Constitucional de 1826. Princpios estruturantes Constituio pactuada entre duas foras: monrquicas vs. adeptos da soberania nacional. Estrutura da Constituio a) princpios estruturantes so um pacto; os poderes do Rei so limitados ou diminudos pelo compromisso entre as diferentes naturezas dos dois tipos de adeptos, em que as Cortes podem intervir na administrao pblica; b) declarao de direitos: novamente deslocados do ltimo artigo da Carta Constitucional para a primeira parte do texto constitucional. c) Organizao do poder poltico: a. transferncia do poder moderador do Rei para os Ministros que eram nomeados ou demitidos por ele; b. executivo c. legislativo: bicameral Cmara dos Senadores e dos Deputados; d. judicial: Juizes Ruptura Entre 1838 1842, data em que foi restaurada por Costa Cabral, a Carta Constitucional de 1826. Esta Carta sofreu duas revises por actos adicionais em 1852 e em 1885. Destaca-se a abolio da pena de morte por crimes polticos. As Provncias ultramarinas podiam ter leis especiais decretadas pelo Governo ou pelos Governadores em casos urgentes e quando no fosse possvel ouvir as Cortes.
1910 O fim da monarquia portuguesa com a implantao da Repblica em 25 Outubro. Inicia-se um procedimento constituinte que elabora e aprova a primeira Constituio Republicana.
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Constituio de 1911 Influenciada pela Constituio Brasileira. Viso global: princpio republicano a) soberania nacional b) regime representativo: os legalmente eleitos c) separao clssica dos trs poderes: legislativo, executivo e judicial; d) sufrgio universal: maiores de 21 anos; homens (excludas as mulheres, os analfabetos e os militares) e) bicameralismo: Senado e Cmara Baixa f) parlamentarismo: o poder legislativo dominava os poderes executivo e judicial; Repblica laica No h religio oficial; h separao entre o Estado e a Igreja; A educao laica; abre-se caminho para a existncia do divrcio (Alexandre Herculano). Descentralizada Os municpios ganham maior poder local; h a possibilidade de referendo local; Suporte social Apoio transversal: apoio de todas as classes sociais; Reuniu o pensamento, a riqueza e o trabalho (Prof. Mrio Barata, citando Prof. Fernando Catroga). Estrutura a) declarao dos direitos logo na primeira parte do texto; b) poder poltico: bicameral a. rgo legislativo: o Congresso (Senado e Cmara dos Deputados) b. Presidente da Repblica eleito pelas Cmaras; o PR no tem direito de veto e no pode dissolver o Parlamento. o PR era eleito por 4 anos, pelo congresso, que o podia destituir com 2/3 de votos; a Constituio previa a sua reviso de 10 em 10 anos;
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Constituio de 1933 o Estado Novo Antnio Oliveira Salazar elabora um texto e submete a um plebiscito ou referendo, (forma directa), em que as abstenes foram contadas como votos a favor. Ideologia constitucional do Estado Novo Instaura-se um regime poltico marcadamente autoritrio. Estado forte Caracterizado por um Estado forte e independente do poder legislativo; este no podia estar partidariamente dividido. Haviam movimentos polticos e no partidos polticos. Ideia supra-individualista da Nao Traduzido pela frase Tudo pela Nao, nada contra a Nao (antes de 25 Abril de 1974, nos ofcios da Funo Pblica: A Bem da Nao). Constituio econmica Pela Primeira vez, a Constituio tem um bloco de artigos sobre a economia; tenta organizar o capitalismo; reconheceu vrios direitos entidade patronal e uma drstica reduo dos direitos dos trabalhadores, nomeadamente, o direito greve e liberdade sindical. Estrutura a) Poder Constituinte: poder adoptado por plebiscito; procedimento constituinte directo; b) Declarao de Direitos: a. Condensado num artigo nico (art. 8) b. Direitos sujeitos a um regime posteriormente adoptado por Dec-Lei. Estrutura poltica e organizatria (Ou rgos de soberania) a) Chefe de Estado b) Governo c) Assembleia Nacional d) Tribunais Aplica-se Metrpole e ao Ultramar. Em teoria o poder moderador pertencia ao Chefe de Estado, mas Salazar faz do cargo um
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presidencialismo do primeiro-ministro; alis, do Presidente do Conselho.
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Constituio de 1976 Em 1975 eleita uma Assembleia Constituinte Soberana. Cinco revises oficiais da Constituio de 1976: 1982, 1989 (Cavaco Silva), 1992, 1997 (Antnio Vitorino e Marcelo Rebelo Sousa), 2001.
1982 a) retirou a carga ideolgica: socialismo e sociedade socialista b) retirou o Conselho da Revoluo desmilitarizao c) criou o Tribunal Constitucional (TC) Ficou um vestgio socialista no 4. pargrafo do Prembulo; toda a Constituio tem de ter um projecto de sociedade Prof. Mrio Barata. 1989 Reviso motivada por razes econmicas: a) reviso dos artigos sobre economia b) extino da irreverssibilidade das nacionalizaes c) privatizaes previstas; 1992 Razes de participao na Europa - Tratado de Maastricht. Mais que uma confederao, menos que uma federao (Prof. Mrio Barata) 1997 Segundo os Profs. Gomes Canotilho e Mrio Barata: a) no h uma ideia de reviso b) uma reforma tmida do sistema poltico c) fim do SMO Servio Militar Obrigatrio 2001 a) reviso de normas ligadas aos DLGs: podem realizar-se buscas domicilirias noite, com mandado judicial ou em flagrante; b) razes polticas de adeso ao Tribunal Criminal Internacional c) admisso de pena de priso perptua para crimes contra a humanidade
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Tradies de continuidade Constitucional 1. de tipo autoritrio: Constituies de 1826 e de 1933 2. de tipo republicano / democrtico: 1822, 1838, 1911 e 1976
PODER CONSTITUINTE Poder constituinte ou originrio o poder, (art. 13 CRP), fora ou autoridade que num determinado momento histrico, cria, modifica ou extingue uma Lei Fundamental - a Constituio: norma superior que ordena a comunidade poltica. Titular do poder constituinte O povo (em sentido poltico); o povo como conjunto de cidados a agir de acordo com ideias, com interesses e representaes de natureza poltica, por via democrtica o que, sendo a via democrtica, afasta outras formas. H vrios entendimentos para o conceito de povo, como demonstra o conceito de povo na Histria, para efeitos de sufrgio: - democracia ateniense: o macho adulto; - povo jacobino: homens de Robespierre - proprietrio - proletariado - hitleriano/aclamatrio - eleitoral - maioritrio - impoltico O povo uma grandeza pluralistica1 onde cabem todos. (Prof. Gomes Canotilho) Procedimentos constituintes (como se elabora uma Constituio) Geralmente, revela-se em momentos de fractura social e poltica: descontinuidade constitucional material. Em regra, o poder Constituinte envolve: a) eleies de uma Assembleia; b) projectos de Constituio;
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c) votao (ou referendo ao povo) d) promulgao e) publicao Existem dois grandes modelos de poder Constituinte: a) Directo: a. Uma pessoa, um grupo ou uma personalidade, elabora uma Constituio, que depois submetida a ratificao popular (caso da Constituio de 1933, com Salazar); b) Indirecto: a. So os representantes do povo que a elaboram, por meio de uma Assembleia Constituinte de tipo: Soberana assembleia com poderes de elaborao e de aprovao: o caso da 1. de 1822, 3. de 1839, 4. de 1911 e a 6. de 1976; No soberana assembleia tem poderes para a elaborao; o povo no delega poder de aprovao; Convenes do povo o povo intervm duas vezes: elege os representantes e aprova ou no a Constituio 1. caso Francs de 1946 2. caso americano: a. Em 1763 as colnias britnicas nas Amricas entram em coliso com a GrBretanha; b. 1776 os EUA declaram unilateralmente a independncia; c. 1781 1789, foi elaborada a 1. Constituio: artigos da confederao (unio de Estados soberanos e independentes); d. 1783 guerras contra a Gr Bretanha pela posse independente dos 13 Estados; As instituies da Confederao Norte-Americana - cada um dos Estados tinha uma Assembleia representativa; - cada uma das Assembleias enviou delegados Conveno Constitucional de Filadlfia (1787), de onde sairia a Constituio Federal de 1787, a mais velha Constituio do Mundo e ainda em vigor; - os delegados voltaram aos Estados e deram-se eleies de rectificao, registando-se um quase equilbrio entre 25
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federalistas (litoral) e no federalistas (interior); os 13 Estados ratificaram o texto constitucional; James Madison introduz o conceito de separao de poderes vertical (Estado Central vs. poder local); Montesquieu (Rev. Francesa) introduz o conceito de separao de poderes horizontal (legislativo, executivo e judicial); Benjamim Constant, introduz o conceito do poder moderador.
Limites ao Poder Constituinte Poder Constituinte ou originrio vs poder de reviso ou derivado (art. 284 a 289). Com a Revoluo Francesa, entendia-se no haverem limites ao Poder Constituinte (PC) como defendia o mais radical, o abade Emmanuel Sieys, para quem o PC era originrio e soberano: inicial, autnomo e omnipotente; a Nao tinha plena liberdade para criar uma Constituio, no tendo que respeitar valores preexistentes. uma poca de transio do ancien rgime, a favor da cidadania e pela liberdade, igualdade e fraternidade. Desde a queda do muro de 1989, cr-se existirem limites ticos, sociolgicos, espirituais e religiosos, a par de dois limites jurdicos: 1. limites jurdicos internos: valores da igualdade, da Justia e da dignidade humana; 2. limites jurdicos externos: Carta das Naes Unidas: a) valores da autodeterminao dos povos b) respeito pelos Direitos Humanos c) no ingerncia nos outros Estados soberanos Por exemplo, no se admite a pena de morte, ou a poligamia, em nome da socializao e reintegrao social. Por tal e em relao ao contedo da CRP no h nenhum dogma prfixo; mas se assim, ento a Constituio regula o qu? Exemplos da CRP: - art. 16, declarao de direitos do Homem - art. 18, limitao s leis restritivas - art. 26, identidade gentica - art. 35, utilizao da informtica sobre os dados pessoais - art. 36, o direito famlia (homossexual)* - art. 60, ambiente e qualidade de vida* * as actuais angstias da sociedade (Prof. Gomes Canotilho). 26
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- art. 288, limites materiais reviso constitucional
Garantias da Constituio art. 277 e seguintes a) reviso peridica (art. 284, n. 1): ordinria; de 5 em 5 anos; b) reviso extraordinria (art. 284, n. 2): 4/5 dos deputados; c) fiscalizao da Constituio e Constitucionalidade: art. 277 a 283 Pretende-se a garantia de uma Constituio viva, no eternizada, mas simultaneamente, no revista por minorias. Vcios A correcta aplicao da matria terica depende da deteco dos chamados vcios constitucionais, verificando sistematicamente, (mas no exclusiva-mente), estes artigos: art. 18, 161, 164, 165, 198 Trs tipos de vcios: vcios orgnicos o rgo legislativo o competente? vcios formais a forma do diploma adoptada, adequada? (Lei, DL, Dec. Regulamentar); vcios materiais violao de princpios ou de normas da Constituio;
PRINCPIOS CONSTITUCIONALMENTE ESTRUTURANTES A CRP um sistema aberto de valores, de princpios e de regras, desenvolvidas pela doutrina a opinio dos doutores (opinio communis doctorum). Aqui, por sistema, entende-se a interdependncia entre a C.R. e as Leis; aberto, nos campos religioso, poltico e social.
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Direitos humanos art. 1. Liberdade Dignidade humana Igualdade solidariedade Estes princpios so ideias fundamentais que o povo gostaria de ver realizadas, quer individualmente quer colectivamente. A base do desenvolvimento dos valores, (econmicos, polticos, etc.), uma cultura cvica democrtica; o seguidismo compromete o desenvolvimento; preciso mudar as pessoas, no as leis; [...] o desenvolvimento poltico est ligado ao desenvolvimento econmico Prof. Gomes Canotilho.
Princpio Estado de Direito art. 2. CRP; um princpio geral de interdio do arbtrio. A Constituio regula os actos legislativos (art. 112 CRP) Assembleia Repblica Governo Governo Regional Lei Dec. Lei Dec. Lei Regional
Valores Opes de fundo; essncia tica e moral de um povo de elevado grau de generosidade e abstraco: um campo semntico.
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Princpios Nem to vagos como os valores nem to densos como as regras optimizveis; vo sendo optimizados; so exemplo os princpios da igualdade, da proteco jurdica efectiva e o da responsabilidade da Administrao. Regras Actos normativos da Administrao, complementando em pormenor outra legislao
ordenament o jurdico
Leis
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Regulamentos
Sub-princpios: Legalidade da Administrao A subordinao do Estado (Administrao) ao Direito: jurisdicidade. Essa subordinao exerce-se sobre a Administrao Central (entidades administrativas independentes, como o Instituto Comunicaes de Portugal ou Comisso Proteco de Dados), a Administrao regional ou a Administrao local. Est em curso um liberalismo Constitucional, caracterizado por autonomia individual; descentralizao da autoridade; voluntarismo da adeso; tudo nos planos: - econmico (sistema misto: mercado livre e direco de Estado) - poltico (democrtico) - social (cvico) O liberalismo engloba o liberalismo poltico (ao qual esto associadas as doutrinas da diviso de poderes e dos direitos humanos) e liberalismo econmico (centrado sobre uma economia de mercado livre capitalismo)
Subprincpio da prevalncia ou supremacia da lei
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art. 164 - a actuao da Administrao norteada pela Lei e esta a expresso mxima do princpio democrtico. princpio da tipicidade das leis: art. 112 n. 1 no cria outras categorias de actos legislativos que possam suspender, ou revogar outras leis art. 112 n. 6 princpio de precedncia de lei: a lei deve ser anterior ao Regulamento, quanto Lei que visa regular (art. 112 n. 8) princpio da legalidade negativa: exigncia de no contradio do menos para o mais; princpio da legalidade positiva: o os regulamentos devem desenvolver as leis o a lei prevalece sobre os regulamentos (Decretos regulamentares, Despachos Normativos, Resolues do Conselho de Ministros)
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Subprincpio da reserva de lei Rev-se nos art. 161/c, art. 164 (reserva absoluta da Assembleia), art. 165 (reserva relativa da Assembleia), e art. 198 (competncia exclusiva do Governo). Assembleia da Repblica 164 Lei Lei de autorizao Governo 165
Dec. Lei autorizado indicando a Lei de Autorizao (198 n. 2)
Em matrias de reserva de lei h uma grande ateno sobre a verificao do princpio da preciso, clareza e determinabilidade das leis, porque se a Lei vaga, poder o Governo tentar recorrer a Regulamentos para a clarificar, o que inadmissvel. Preciso ou determinabilidade das leis - Redaco clara, compreensvel e no contraditria; tem de haver preciso dos termos (lxico); clareza dos vocbulos; determinabilidade no sendo a norma demasiado vaga ou aberta (ex.: Lei de extradio: indesejveis; CPenal: ultraje aos smbolos nacionais); o CCivil no tem validade se a lei for obscura, vaga, imprecisa naquele preceito que diz que no aproveita invocar o desconhecimento da lei (art. 6. CCivil). - publicidade dos actos do Estado (art. 119; art. 268 notificao aos interessados) - publicidade dos actos particulares: constituio de sociedades; patentes, marcas e direitos de autor; escrituras de compra e venda; - precedncia de Lei: o regulamento tem de indicar a lei que visa regulamentar ou no prembulo ou no articulado (art. 112/8). - anulabilidade e impugnabilidade dos actos administrativos (2 meses aps conhecimento pelo particular e um ano se for o MP) - nulabilidade e anulabilidade do negcio jurdico nos vcios mais graves; o primeiro, invocado a todo o tempo por qualquer interessado; o segundo, invocado pelo interessado (art. 285 CCivil).
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No retroactividade das leis (art. 2.; 18; 29/1, /3, /4; art. 103) 29/1 - nulum crimen sine lege 29/3 - nula poena sine lege A lei dispe para o futuro em matria de comportamentos humanos e especifica casos em que no se admite a retroactividade: 1- fiscal (desde a reviso de 1977 art. 103/3) 2- as leis restritivas de DLGs art. 18/3 3- penal, admitida s in mitius2 - desde que resulte benefcio para o arguido (art. 29/1 a /4) 4- normas que violem de forma grave, arbitrria e desproporcional o princpio da confiana e segurana jurdica; Retroactividade autntica: existe, se se verificar qualquer um dos 3 primeiros pontos; Retroactividade inautntica: se a lei regula para o futuro mas toca situaes do passado: ex.: a reforma da segurana social. Entende-se haver retroactividade em legislao de proteco do ambiente e nas declaraes de inconstitucionalidade do Tribunal Constitucional. Proibio dos pr-efeitos das leis Este princpio nada tem a ver com rectroactividade. A lei e a Regulamentao no produz efeitos antes da entrada em vigor; s existe eficcia jurdica aps a publicao das leis (art. 119) Decorre a vacatio legis3: esta tambm deve estar de acordo com a intensidade das alteraes ao ordenamento jurdico, sejam efeitos retroactivos, sejam efeitos prospectivos.
Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos jurisdicionais Portanto, do Juiz. H necessidade de um limite ou termo para o caso ou para a sua reviso. - O instituto do caso julgado (art. 29/4 e 5; 282/3): a sentena , a certa altura, definitiva e irretratvel, esgotando o recurso ordinrio; - verdade formal: insusceptvel de recurso; - verdade material: vale como lei para todos os outros tribunais;
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Prof. Baptista Machado, Introduo ao direito e ao discurso legitimador Lei 74/98 11NOV;
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Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos da Administrao - fora de caso decidido (mesmo que tacitamente); discute-se actualmente o dever de revogao de actos ilegais e o dever oficioso de anulao de actos invlidos, pela Administrao. Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos do legislador ou normativos Visa a estabilidade do ordenamento jurdico globalmente considerado, para que as relaes entre cidados e as dos cidados com o Estado sejam claras e conhecidas. Sobre as disposies transitrias: tem de se verificar se era necessria e indispensvel uma disciplina transitria entre a lei velha e a nova; e se sim, se ficou regulado de forma justa, adequada e proporcional os resultados dos efeitos da entrada em vigor da lei nova sobre situaes anteriores.
Proibio do excesso ou proporcionalidade art. 18/2; art. 19/4; art. 272; Iniciou-se no Direito Administrativo. Trata-se de avaliar a relao entre meios e fins, seja de uma aco, de um acto ou de uma norma jurdica: Princpio da Necessidade (ou exigibilidade) Princpio da Adequao (ou conformidade) Princpio da Proporcionalidade Estes princpios existem quer por defeito, untermass, (a medida jurdica fica aqum da proteco do bem jurdico), quer por excesso.
Princpio da proteco jurdica 1- acesso ao Direito e aos Tribunais (art. 20/1; art. 22; art. 268) O patrocnio judicirio uma das dimenses deste direito, que no pode ser negado por insuficincia econmica, nem por outra discriminao contida no art. 13. Qualquer reduo de proteco 33
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de direitos fundamentais tem que assentar num fundamento material razovel e por isso, no arbitrria. 2- garantias pessoais e procedimentais: a) de processo penal (art. 29/4 e /5; art. 32/3 e /5; b) de processo judicial (art. 205/1; art. 20/4; art. 28/1) c) de processo administrativo (art. 266/1 a art. 269); 3- a responsabilidade do Estado (art. 22; art. 62), quer por actos ilcitos quer por actos lcitos (-> indemnizao); esta responsabilidade : a) pessoal (do funcionrio) b) responsabilidade indirecta c) responsabilidade directa (1. responde o Estado, depois demanda-se o funcionrio) d) responsabilidade solidria
Princpio democrtico demos (povo) cracia (Governo) Trata do funcionamento do sistema poltico; no directamente aplicvel aos casos mais comuns da vida, mas tem importncia em contencioso eleitoral e de partidos polticos. Trata-se de direitos de participao e de orgnica eleitoral. A democracia coexiste com o valor da difuso pluralstica do poder, mesmo que controlado (ex.: impacto ambiental, comercial e internacional), na medida em que quer o Direito Privado quer o Pblico est vinculado ao respeito dos Direitos individuais. A democracia o Governo limitado da maioria (Giovanni Sartori) o oposto da tirania da maioria (Alexis Tocqueville, A Democracia na Amrica) - pr em causa os direitos das minorias e dos indivduos; Defendo a estrutura policntrica da comunicao social como defesa dos direitos fundamentais. (Prof. Jonatas Machado) No nosso sistema constitucional a democracia coexiste com outros valores ou princpios constitucionais muito importantes como o da: 1. autonomia individual: - da democracia (voto livre, directo e secreto) - poltica econmica (iniciativa privada) - esfera religiosa, acadmica, cultural artstica e cientfica 2. Estado de Direito: 34
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a validade das leis tem de estar conforme com a Constituio, subtraindo maioria o poder de alterar leis fundamentais.
Democracia directa (Presidente da mesa > votao da proposta > comisso de execuo) Historicamente no deixa de ser curioso que antes do pensamento democrtico (sc. XVII e XVIII) o incio da democracia encontra-se na resoluo dos conflitos entre Bispos e Papa, nos Conclios dos Bispos e a Cria Papal: as teses Concilianistas dos Bispos que defendiam a sua primazia sobre a do Papa. Historicamente, sempre se registou grande suspeio quanto democracia directa. Rousseau defendia-a, mas s funciona em modelo e em pequenas comunidades. No um sistema praticvel a nvel nacional. Quando muito, os comissrios do povo em assembleia por mandato imperativo: votavam naquilo para o qual tinham sido instrudos. No nosso pas h reconhecimento Constitucional para a existncia de referendo nacional e local (art. 115). Democracia indirecta ou representativa Eleio do representante o que implica uma dimenso parlamentar; A primazia democrtica parlamentar, maxime o referendo e a primazia do parlamento como fiscalizador da legislao do Governo as comisses parlamentares. Tem subjacente um sentimento de princpio republicano no sentido de res publica, por oposio res privata, proporcionar um frum onde os interesses privados fossem superados em favor do interesse pblico. Vinga a teoria da essencialidade: numa democracia representativa, as matrias ou questes essenciais da vida em comunidade deve ser decidida pelo Parlamento. A representao parlamentar feita pelos deputados, que representam todos os cidados portugueses e no s os eleitores do crculo pelo qual foram eleitos (art. 147). No tm um mandato imperativo (Rousseau); tm um mandato livre. H contudo a chamada disciplina partidria, afinal um mandato imperativo 35
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partidrio, que pode conflituar com o papel do deputado. O deputado pode romper com o partido e permanecer como deputado independente. Mas no pode manter o cargo e aderir a outro partido, por comprometer o princpio da proporcionalidade do sufrgio. Para alguns autores no de aceitar o deputado que permanece no cargo como independente, porque j distorce a proporcionalidade do partido.
Democracia semi-directa - o referendo art. 115 Nacional ou local. Consulta feita populao sobre uma determinada questo. a) mbito do referendo: 115/4 nacional ou local; (excepto se sobre Oramento de Estado ou sobre questes tributrias); b) iniciativa do referendo: 115/1 e /2 Governo, Assembleia e cidados; c) eficcia jurdica: 115/11 50,1% da participao vlida; d) universo eleitoral: 115/12 o da Presidncia da Repblica Sufrgio art. 10, 49, 113 O sufrgio o meio de converter a vontade poltica em poder; h sufrgio passivo e activo;
Princpios materiais do sufrgio So seis os princpios materiais do sufrgio: 1. universalidade: um direito de todos os cidados; 2. imediaticidade: o voto tem consequncias jurdicas imediatas; no h mediao como nos USA); 3. liberdade de voto: um dever cvico e no jurdico (art. 49/2); uma liberdade de voto no votar (escolha) e liberdade de no votar. 4. secreto; 5. igualdade material: a) princpio do voto igual: um Homem, um voto; no ponderado por qualquer censo (seja econmico, acadmico, cultura, etc.) b) princpio do igual valor do resultado do voto: a proporcionalidade; os votos devem contribuir para o 36
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resultado em proporo entre a representao de um deputado e um nmero de votos de terminado. 6. periodicidade: legislativas de 4 em 4 anos; Presidenciais de 5 em 5; (art. 171 e art. 128) O sufrgio implica o princpio da no vitalicidade do cargo pblico (art. 118) mesmo que ocorra uma legitimao por voto vitalicidade de facto. O Prof. Jorge Miranda contesta a permanncia reiterada e defende que h violao deste princpio, mesmo quando h um eleito confirmado por voto. um subprincpio do princpio republicano: o Governo por, de e para cidados livres e iguais. Sistemas eleitorais a) proporcional de Hondt: art. 149, n. 1; um limite material Reviso Constitucional: art. 288, h). o sistema adoptado entre ns: o sistema proporcional; a converso dos votos em mandatos, onde os crculos eleitorais so plurinominais e no uninomonais, este tpico dos sistemas maioritarios. O parlamento o espelho da sociedade. Favorece a democracia partidria e sobrevivem vrios partidos; b) Maioritario ou anglo-saxnico: aproxima o deputado do eleitor; o derrotado no tem representatividade; no incentiva o aparecimento de novos partidos, por concentrar a luta poltica entre dois grandes blocos; alcana uma governao mais estvel, com oposies polticas fortes, mesmo que no representadas. H uma alternncia do poder. Partidos polticos Vistos como: 1. Democracia de partidos polticos art. 10 n. 2; 40; 51; 114; 151; 180; 187; 288, i) 2. Associaes privadas com funes constitucionais art. 51; liberdade de formao de partidos polticos; estatuto especial em relao ao direito geral de associao: a) mediao poltica; organizao e expresso de vontade popular (art. 10, n. 2) b) participao dos rgos representativos (art. 114, n. 1) c) influncia na formao do Governo (art. 187 n. 1) 3. liberdade dos partidos polticos: 37
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a) externa: fundao de partidos; actuao partidria; b) interna: no h controle sobre o programa do partido; no h controlo em termos organizatrios. H tambm a observncia do princpio democrtico nas eleies internas dos partidos. Igualdade de oportunidades: todos os partidos tm possibilidade de participao e de desenvolvimento da vontade popular. Esta igualdade formal pode no corresponder a igualdade de meios. Direito de oposio: decorre da liberdade de: opinio (art. 37) e associao partidria (art. 51) e no se limita oposio Parlamentar, mas tambm extraParlamentar (art. 114) Princpio maioritrio: da vida poltica que ter sempre de respeitar as minorias devido ao facto de ser uma concorrncia entre minor e major que se podem alterar; o mesmo princpio na aprovao legislativa: a maioria qualificada (50% + 1); e para a reviso da CRP, 2/3 da votao.
Princpio da Sociabilidade (socialista) Deciso socialista e abertura econmica, social e cultural (ESC) A realizao da democracia ESC uma consequncia poltica do princpio democrtico. Neste sentido, o art. 2. da CRP, considera como objectivo do Estado, a realizao da democracia Econmica, Social e Cultural. A verso originria da CRP acolheu claramente a opo socialista porque para os defensores desta tese a democracia no se limita democracia poltica. As revises sucessivas, da 1. 4., atenuaram e eliminaram esta opo. Significado jurdico-constitucional do princpio Econmica, Social e Cultural Contm uma imposio obrigatria dirigida aos rgos de direco poltica, (legislativo e executivo), no sentido de desenvolverem uma actividade econmica e social conformadora, transformadora e planificadora das estruturas scio-econmicas. O princpio da sociabilidade impe tarefas ao Estado, de forma a promover a igualdade real entre os portugueses (art. 9, art. 81)
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No retrocesso social proibida uma contra-revoluo social: uma vez obtido um determinado grau de desenvolvimento e de realizao de direitos sociais e econmicos, passam a constituir uma garantia institucional e um direito subjectivo. O princpio ESC como elemento de interpretao O legislador, a Administrao e os Tribunais, esto obrigados a avaliar a conformidade dos actos do poder com a Constituio. Imposio de democracia ESC Justifica e legitima a interveno econmica do Estado.
O princpio ESC como fundamento de pretenses jurdicas A realizao deste princpio uma tarefa do legislador e no dos Tribunais. O princpio DESC e a Administrao A administrao Pblica socialmente vinculada estruturao de servios fornecedores de prestaes sociais Ensino, Sade e Segurana Social. O principio DESC como limite reviso constitucional H a garantia jurdica contra uma eventual reviso constitucional que decorre de uma leitura conjugada do art. 288, al. e) f) e g) A concretizao constitucional do princpio DESC Tarefas ou funes do Estado O quadro das funes do Estado no se limita manuteno da segurana interna e externa, nem na criao de instrumentos de estmulo e interveno na organizao capitalista da economia. O Estado tem funes de terceira ordem: tem intervenes qualitativas na ordem econmica existente; so instrumentos de transformao e de modernizao de estruturas econmicas e sociais.
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A Constituio econmica H um conjunto de disposies constitucionais, (art. 80 a 107), que dizem respeito conformao da economia e constitui a chamada Constituio econmica; o princpio da democracia Econmica, Social e Cultural simultaneamente um limite e um impulso para o legislador.
A Constituio do trabalho A Constituio elevou o trabalho, os direitos dos trabalhadores e a interveno democrtica dos trabalhadores em elemento constitutivo da prpria ordem constitucional global (art. 53 a 56; art. 58)
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A Constituio social H um conjunto de direitos e de princpios de natureza social formalmente plasmados na Constituio (art. 63 a 72) 63 segurana social e solidariedade 64 sade 65 habitao e urbanismo 66 ambiente e qualidade de vida 67 famlia 68 paternidade e maternidade 69 infncia 70 juventude 71 cidados portadores de deficincia 72 terceira idade
A Constituio cultural H um conjunto de normas referentes cultura: 73 educao cultura e cincia 74 ensino 78 fruio e criao cultural 79 cultura fsica e desporto
O princpio da igualdade O objectivo do princpio da democracia Econmica, Social e Cultural a igualdade material de todos os portugueses. H um princpio da igualdade: - social: art. 13/1 - perante a lei: art. 13/1 (quer na criao do direito quer na posio do cidado perante a lei) Os direitos protegidos em concreto: art. 13/2 a no discriminao.
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Princpio da unidade do Estado O Estado unitrio da Constituio - o art. 6.
Organizao territorial do poder - h una organizao poltica e jurdica: o Estado; - uma soberania interna e externa (<> diferente de Federao) - imediaticidade nas relaes jurdicas entre o poder central e os cidados - o territrio indivisvel e h rgos de soberania nicos para todo esse territrio: Assembleia da Repblica Presidente da Repblica Governo Tribunais Este Estado unitrio comporta uma certa flexibilizao.
Regime autonmico insular O carcter unitrio do Estado Portugus compatvel com a autonomia regional (art. 225 e ss.)
Princpio da autonomia da autarquias locais A Constituio afirma como componente de organizao democrtica do Estado a existncia de Autarquias locais (art. 235 e ss).
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DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS Regime geral dos dtos fundamentais e regime especfico dos DLGs Regime geral dos direitos fundamentais: todos os direitos fundamentais, ou seja, os DLGs e os DESC (direitos econmicos sociais e culturais). Regime especfico dos DLGs: aplica-se apenas aos DLGs. Regime geral dos direitos fundamentais Agora vertidos na CRP, no futuro, na Constituio Europeia art. 12, e 15 Os DLGs compreendem trs grandes dimenses de direitos: o pessoais (direitos com valor prprio, autnomo e irrenuncivel de origem Crist) o cidado (como limite ao prprio Estado) igualdade de dignidade social: um no tem mais peso social que outro; no objecto: impe-se limites ao Estado; livre desenvolvimento da criana; apoio geritrico; o trabalhador - direito greve Princpio da universalidade Os direitos fundamentais aplicam-se a todas as pessoas, (direitos dos seres humanos), quer sejam ou no, cidados portugueses (art. 12/1). H contudo certos direitos, como os cargos pblicos, que dependem da cidadania, pelo que aqui constitui excepo: capacidade eleitoral (art. 10 e 48). Aplicam-se tambm s pessoas colectivas, em relao a direitos e deveres no humanos; a ttulo de exemplo, parece reconhecer-se o direito ao bom nome e os direitos de inviolabilidade do domiclio empresarial e da correspondncia. Por vezes h barreiras: a lngua espanhola do mdico psiquitrico que queria exercer na Alemanha; a mo solteira que no podia ser professora na Universidade Catlica (privada; onde estava a vinculao de entidades privadas art. 18?) Princpio da reciprocidade Direitos dos cidados dos pases de lngua portuguesa, da Unio Europeia, dos estrangeiros e dos aptridas (art. 15). 43
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Direitos das pessoas colectivas Tambm so alvo de direitos, mas compatveis com a sua natureza, ou seja, gozam de todos os direitos Constitucionais, excepto os que tm uma conexo com o ser humano (art. 12/2).
Regime especfico dos DLGs art. 17 - O regime dos DLGs; - regime: a disciplina jurdica que est na prpria Constituio e que em cada momento, um dos princpios; so os prprios princpios enunciados. Direitos fundamentais de natureza anloga: - direitos fundamentais de natureza anloga: So direitos que gozam do mesmo regime dos direitos, liberdades e garantias. Um bom exemplo o direito de propriedade previsto no artigo 62 da CRP. O direito propriedade um direito fundamental de natureza anloga (Prof. Mrio Barata) art. 18 n. 1 - Primeira parte (ou em linguagem do TC, primeiro segmento): os DLGs so directamente aplicveis significa que so eficazes e actuais de forma imediata: no necessita de regulamentao. Diferente da: Teoria da regulamentao das liberdades: Com origem na doutrina francesa ela defendia que as normas da Constituio que consagram direitos fundamentais no poderiam ter aplicao prtica e efectiva enquanto no fossem objecto de uma posterior concretizao por parte do legislador ordinrio. (Prof. Jonatas Machado). Esta teoria afastada pela CRP por intermdio da aplicabilidade directa do art. 18 - os DLGs aplicam-se independentemente da interveno do legislador e valem contra a prpria lei quando esta enferma de vcios materiais. Contudo, algumas normas que consagram DLGs carecem de uma interveno legislativa densificadora; ex.: o art. 41, liberdade de conscincia (e de religio e de culto com ela ligadas); isto s significa que no caso de alguns DLGs a Constituio no garante de forma automtica uma operatividade imediata de alguns dtos como direitos subjectivos. 44
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- Segunda parte: vinculao das entidades pblicas e privadas; significa que o Governo, a Administrao, o Executivo e os Tribunais, esto vinculados aos DLGs. Tal vinculao tambm est presente nos negcios jurdicos entre particulares. As restries aos DLGs s so admitidas nos termos do art. 18.
Casos especiais de restrio 1. perda de direitos 2. renncia de direitos 3. estatutos especiais No nosso ordenamento no h perda nem renncia de direitos, sob pena de violao do princpio do ncleo essencial de DLGs. Os direitos pessoais no so em regra renunciveis; os direitos passveis de renncia, nunca so admissveis quando so permanentes (ex. do alto quadro feminino que contrata no ser me durante 10 anos); nem quando no observam o princpio NAP; a todo o tempo tem que se observar o bom senso. Trs tipos de restries consagradas: 1- restrio constitucionalmente expressa (art. 46/4: pacificamente sem armas exclui as demais com armas); 2- restrio constitucionalmente autorizada (art. 47/1: todos tm direito a escolher livremente a profisso...); autorizada pelo silncio da norma constitucional que deixa para a regulamentao essa restrio; 3- limites imanentes (art. 270: direito greve, (profissional ou por solidariedade) condicionada pelo princpio NAP) Dos movimentos poltico-liberais surgidos nos sculos XIX e XX duas consideraes de ordem jurdica: - estatuto de sujeio: ex.: o militar que entra ao servio das Foras Armadas; o preso na penitenciria; o jovem numa casa de recuperao. Prof. Gomes Canotilho prefere a designao de estatutos especiais.
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- a ideia de que os direitos nascem com restries; para o Prof. Canotilho, no; primeiro nas cem os direitos, aps o que estes podem ser limitados para proteco de outros direitos.
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Restries de DLGs art. 18/1/2 - Os DLGs podem ser restringidos para assegurar outros princpios. H seis requisitos cumulativos para que um acto normativo restrinja os DLGs de forma constitucionalmente vlida. 1. requisito critrio da lei formal Em princpio, s a lei pode regular a restrio de DLGs. Mas pelo art. 165/1/b, cabe a reserva relativa da Assembleia da Repblica. Deste modo pode um Dec. Lei restringir DLGs, se o Governo estiver munido de uma lei de autorizao prvia. 2. requisito autorizao expressa O legislador, para restringir DLGs, tem de fundamentar essa necessidade nos termos da Constituio: uma espcie de fundamentao constitucional. 3. requisito proibio do excesso As restries as DLGs tm de obedecer ao critrio NAP: necessrio, adequado e proporcional. 4. requisito generalidade e abstraco Lei geral e abstracta - que o Dr. Gomes Canotilho define como aquela que se dirige a um nmero indeterminado ou indeterminvel de indivduos ou pessoas e pretende regular um nmero indeterminado ou indeterminvel de casos por oposio Lei individual ou concreta. 5. requisito no retroactividade As restries dos DLGs s valem para o futuro, aps publicao. Em concreto, a retroactividade penal, s in mitios. 6. requisito salvaguarda do ncleo essencial um requisito ainda em construo pela doutrina. Resume-se defesa de que cada DLG tem um contedo essencial, que em caso algum pode ser violado. H duas correntes doutrinais principais sobre este critrio. Entre as duas principais correntes, h um mnimo de entendimento quanto a alguns desses contedos: - pena de morte -> no aplicvel por violar o direito vida; - pena perptua -> no aplicvel por violar o direito liberdade;
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INTERPRETAO CONSTITUCIONAL Prof. Jonatas Machado Princpio da unidade da Constituio As diferentes normas da Constituio tm igual valor hierrquico.
Princpio da concordncia prtica Quando a interpretao de dois preceitos constitucionais conduz a resultados contraditrios, especialmente quando se trata de direitos fundamentais, procura-se uma interpretao harmoniosa de forma a no sacrificar nenhuma delas.
Princpio da mxima efectividade Se a norma constitucional admite vrias interpretaes plausveis, estuda-se o resultado a que elas conduzem, optandose pela que melhor realize as finalidades constitucionais.
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ESTRUTURA E FUNES DOS RGOS DE SOBERANIA O PRESIDENTE DA REPBLICA Posio jurdico-constitucional a) O Presidente da Repblica, (PR) um rgo de Soberania (art. 110) b) o Chefe de Estado c) tem uma legitimidade democrtica directa (art. 121 n.1) d) tem poderes prprios e) co-defensor da CRP f) a Presidncia da Repblica um rgo autnomo Os poderes do PR Poderes prprios So aqueles que o PR est autorizado a praticar nos termos da CRP, s e pessoalmente, mesmo que condicionados pela observncia de outras formalidades constitucionais. So exemplos: o poder de dissolver a Assembleia art. 133/e; mas est condicionado por dois preceitos: art. 145/a; art. 172/a limites temporais o poder de nomear o Primeiro Ministro, demitir o Governo e de nomear 5 membros do Conselho de Estado art. 133/f/g/n
Direco poltica O PR tem funes politicamente conformadoras (podem moldar a poltica): nomear o PM dissolver a Assembleia ratificar Tratados Poderes de controlo O veto: jurdico fiscalizao preventiva da Constitucionalidade (art. 278 e 279) o diploma enviado pelo PR ao TC poltico o PR contesta a oportunidade ou o mrito do diploma art. 136
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Os Professores ensinam tambm que h dois vetos : um suspensivo (Leis) e um definitivo (D.L. do Gov). Direito de recusa de referendo art. 115/10
ASSEMBLEIA DA REPBLICA Posio jurdico-constitucional a) a AR uma assembleia representativa de todos os portugueses art. 147; tambm, um rgo de Soberania art. 110; Os deputados no Parlamento, representam o Pas art. 152/2. b) h uma relao entre deputados e os partidos polticos art. 151 c) o mandato do deputado livre, (no condicionado: comissrios do povo) d) cada partido tem o seu grupo Parlamentar e) o Parlamento um rgo: autnomo permanente unicameral colegial; e o seu principal rgo o Plenrio Funes De eleio A AR tem uma funo de eleio - elege membros para determinados rgos: Conselho de Estado art. 163/h/i Legislativa o rgo legislativo por excelncia art. 161/c; 164; 165; Controlo Dispe de 4 meios: perguntas e interpolaes inquritos parlamentares peties moo de censura 194; 195/f) - se aprovada o Governo cai
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Fiscalizao art. 162/d/e Autorizante art. 161/h/l/m Representao Representa todos os portugueses; de certa forma, tambm presente na aprovao de tratados art. 161/i Europeia Competncias para acompanhar e participar no processo de construo europeia art. 161/n
GOVERNO Posio jurdico-constitucional a) um rgo de soberania art. 110; tem a funo de Governar: conduzir a poltica geral do Pas e superintender a administrao pblica art. 182 b) constitudo por trs rgos: o Primeiro Ministro PM; Conselho de Ministros; Ministros c) competncias especficas d) um rgo colegial (composto por vrios membros) e solidrio (no podem vir a pblico criticar os pares; nos pases anglo-saxnicos este princpio cumprido com rigor) art. 189 e) hierarquicamente estruturado, derivando do PM princpio da preeminncia do PM (primus inter pares) f) tem poderes de auto-organizao art. 198/2 Primeiro Ministro o primeiro entre os iguais; responsvel perante o PR art. 191/1 compete-lhe dirigir a poltica geral do Governo art. 201/1/a/b a sua demisso implica a demisso do Governo Princpios estruturantes do Governo colegialidade art. 200 preeminncia do PM 51
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repartio de competncias art. 201/2/a
Responsabilidade poltica do Governo art. 190 - responsvel perante: a Assembleia da Repblica o Presidente da Repblica Funes do Governo polticas art. 197 legislativas art. 198 administrativas art. 199
Conselho de Estado No um rgo de Soberania (no est especificado como tal no art. 110). um rgo Constitucional de consulta do PR art. 141 a 146.
TRIBUNAIS So rgos de soberania (art. 110 CRP). So objecto de um ttulo especfico (art. 202 e ss.); administram a Justia em nome do povo (art. 202/1). Os Tribunais na Constituio O grande princpio orientador o de independncia judicial; na doutrina italiana h quem defenda que caminhamos para um Governo de Juizes: no esto habituados a prestar contas. Princpios estruturantes do poder judicirio 2.1 princpio da independncia a) independncia pessoal: garantir aos Juizes a sua inamovibilidade (art. 216 CRP) b) independncia colectiva: os juizes enquanto corporao so autnomos c) independncia funcional: esto vinculados lei e CRP d) independncia interna e externa: 52
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* independentes perante outras entidades (lato sensu) * independentes perante outros rgos de Justia 2.2 princpio da exclusividade da funo de julgar reserva do Juiz. sobre determinadas matrias, cabe-lhe a primeira e a ltima palavra. 2.3 princpio da imparcialidade No podem ser parte nos feitos submetidos a apreciao ou a julgamento. 2.4 princpio da irresponsabilidade Os juizes no podem ser responsabilizados pelas suas decises, salvo nas excepes estabelecidas na lei; mas para esta, tem de se observar a verificao cumulativa de dois quesitos: a) a deciso do juiz tem que ser manifestamente grosseira; b) o arguido ou ru no pode ter contribudo em nada, (por declarao ou outro acto), para esse erro manifestamente grosseiro; Princpios jurdico-organizatrios a) princpio da auto-administrao(nas promoes; nos inquritos disciplinares; diferente de auto-governo); b) princpio da pluralidade de graus de jurisdio a CRP consagra uma pluralidade de graus de jurisdio para haver possibilidade de recurso em termos jurdicos. c) princpio da fundamentao das decises judiciais art. 205/1; as nicas decises no fundamentadas so as de mero expediente (por exemplo, o despacho de notificao).
Estrutura orgnica dos Tribunais 4.1 Tribunal Constitucional (questes jurdicoconstitucionais) 4.2 Tribunais de competncia (ou jurisdio) ordinria (criminais e cvel); so o: 53
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- Supremo Tribunal de Justia - Tribunais de segunda instncia (Relao) - Tribunais de primeira instncia * de Comarca (juiz singular) * de Crculo (trs juizes) 4.3 Tribunais Administrativos e Fiscais * STA, Supremo Tribunal Administrativo * TCA, Tribunal Central Administrativo * TAC, Tribunais Administrativos de Crculo (Lisboa, Porto Coimbra, vora?) 4.4 Tribunal de Contas 4.5 Tribunais de competncia especializada * de Famlia e de Menores * Trabalho Tribunal Constitucional 5.1 posio jurdico-constitucional; definio art. 221 CRP; 5.2 Tribunal A CRP consagra-o como Tribunal (art. 209/1; art. 221); h crticas que o apontam como Tribunal poltico. 5.3 competncias 5.3.1 diversidade de funes do Tribunal Constitucional, art. 223/1/2 5.3.2 guardio da CRP; apreciando a onstitucionalidade normativamente encorporada em actos dos rgos de soberania4 5.4 composio do Tribunal Constitucional (TC) - 13 membros (Juizes Conselheiros); 10 dos quais so eleitos pela Assembleia da Repblica (AR); - na sequncia da reviso de 1997 o mandato de nove anos, no renovvel. - decide em plenrio (fiscalizao abstracta) ou em Seco (fiscalizao concreta); cf. Infra.
Prof. Mrio Barata citando Prof. Canotilho
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Ministrio Pblico (MP) 6.1 rgo do poder judicial Os agentes do MP so magistrados; gozam das mesmas garantias que os juizes (art. 219) 6.2 funes - exerccio da aco penal - participa na definio de poltica criminal - defende os interesses dos desprotegidos (menores e rfos) - competncias para defender direitos difusos * ambiente * patrimnio cultural - emisso de pareceres pelo Conselho Consultivo da Procuradoria Geral da Repblica (PGR) - defende o Estado (no sentido de comunidade) Os Conselhos Superiores rgos de defesa da independncia externa das magistraturas art. 217, 218 a 220.
REGIME POLTICO Prof. Gomes Canotilho defende que o regime poltico portugus misto Parlamentar / Constitucional (posio diferente do Prof. Jorge Miranda). Elementos do Regime Parlamentar a) existncia de um Gabinete e de um primeiro Ministro: existncia de um Conselho de Ministros presidido pelo Chefe do Governo com autonomia institucional e competncias prprias art. 200; art. 201. b) responsabilidade ministerial: os ministros so responsveis politicamente perante a AR: art. 190, art. 191/1/2 c) referenda ministerial: o Governo e PR partilham a co-assinatura art. 140 CRP
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Elementos do regime presidencial a) a instituio de um PR eleito por sufrgio directo art. 121; diferente do que acontece nos USA (eleio quase directa) e na Alemanha (eleio indirecta) b) o direito de veto poltico e legislativo (caractersticos dos regimes presidencialistas) c) existncia de poderes de direco poltica: o PR pode demitir o PM, o Governo e dissolver a AR art. 172 Elementos do regime Parlamentar Presidencialista a) a dupla responsabilidade do Governo: perante o PR e a AR: art. 190 b) o direito de dissoluo da AR, poder que pertence ao PR art. 133/e; art. 172
ESTRUTURAS NORMATIVAS
A Constituio e o sistema das fontes de Direito Hans Kelsen (sc. XX) O ordenamento jurdico um conjunto de normas hierarquicamente estruturadas, independentemente do seu contedo. Tendo por base o seu sistema, introduz um novo conceito: Se para assegurar a conformidade do Regulamento perante a Lei existe um tribunal administrativo, ento para garantir a conformidade da Lei com a Constituio necessrio criar um Tribunal Constitucional. A ideia j tinha sido introduzida por Emanuel Seiys, (Revoluo Francesa), contra a qual vingou a ideia de primazia do Parlamento dos liberais e a primazia da lei de Rousseau. A ideia de hierarquia na ordem jurdica est em crise; mas ainda se notam formas de hierarquia. Os actos legislativos submetem-se Constituio; a categoria genrica dos Regulamentos submete-se aos actos legislativos e Constituio. 56
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AR
nem AR nem GOV competncia concorrente Decreto Regulamentar1 112/2: L e DL tm igual valor A. L. Regional2 112/4 Dec. Legislativo Regional
GOV
164 reserva absoluta
165 reserva relativa
198 / 2 competncia exclusiva
Lei
Lei autorizao
Decreto Lei
Lei Orgnica
Critrio positivo: * interesse especfico: art. 228 critrios negativos: * no dispor contra princpios fundamentais das Leis Gerais Repblica3 (112/4/5), sem prejuzo do art. 227/1 (podendo contrariar se a AR autorizar) * no por em causa a reserva de Lei da AR (art. 164; art. 165)
Prof. Jonatas defende que em matrias de competncia concorrente deveria ser usada a forma do Decreto Regulamentar. 2 No so rgos de soberania: tm competncia legislativa. 3 art. 112/5; critrio de razo de ser e critrio de referncia explcita;
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A reserva absoluta da AR tem por base a teoria da essencialidade: as matrias mais importantes so legisladas pelo rgo apropriado a essa importncia legislativa, no caso a AR. Os dois princpios mais importantes em relao lei como fonte de direito: - princpio da hierarquia (art. 112/2) - princpio da competncia (art. 164, 165) Manifestam-se na produo de uma acto legislativo; se houver vcio, poder conduzir, conforme a gravidade, nulidade, anulabilidade ou declarao de inexistncia (usurpao de poderes um exemplo).
CRP
Lei
Decretos Regionais
Na pirmide da hierarquia do ordenamento: - Leis (da AR) * leis ordinrias * leis orgnicas * leis de bases * leis de autorizao * leis de quadro * leis reforadas * leis estatutrias - Dec-Lei (do Gov) * Dec-Lei * Dec-Lei autorizados 59
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* Dec.Lei de desenvolvimento * Dec-Lei autorizados de base * Dec.Lei de matria exclusiva Leis e Dec-Lei: Leis gerais da Repblica; se no o so, s tm eficcia no Continente - Dec-Legislativos Regionais (das Regies) Em Portugal em regra desde a reviso da CRP de 1997, as Leis e os Decreto-Lei destinam-se ao Continente; para valerem nas Regies tm que expressamente o prever. (Os constitucionalistas admiram-se com esta soluo...) Mesmo quando se elaboram leis gerais da Repblica, as Regies Autnomas s tm que acatar os princpios fundamentais, (no as normas), que ainda assim podem afastar de a AR o autorizar. Um Decreto Regulamentar ou uma Portaria, que regula de forma primria (inovadora) sobre matrias reservadas, (quer AR quer ao GOVerno), inexistente. Para as matrias no reservadas e ainda no reguladas, deveria ser empregue a forma do Decreto Regulamentar (promulgado pelo PR). Existem trs tipos de Regulamentos: - executivos: executam uma lei anterior - complementares: pressupem uma lei anterior - independentes: no pressupem nem executam uma lei anterior
O litgio a face patolgica do Direito. Prof. Jonatas Machado. O direito de autodeterminao no ser de invocar desde que estejam protegidos os direitos fundamentais de uma comunidade cultural, mesmo que ela seja identificvel e diferencivel. Relevo da Constituio Na qualidade de norma primria sobre a produo jurdica a Constituio tem trs importantes funes: - identifica as fontes de direito no ordenamento jurdico portugus 60
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- estabelece critrios de validade e eficcia de cada uma dessas fontes - determina a competncia das entidades que emanam normas de direito positivo A Constituio e o cosmos normativo Perspectiva clssica: a Constituio est no topo do tringulo ordenamento jurdico; Perspectiva actual de que h uma pluralidade normativa no topo do tringulo de ordenamento: a Constituio, Direito Internacional e Direito Europeu;
Relaes entre fontes do Direito a) o princpio da superioridade dos actos legislativos relativamente aos actos normativos regulamentares (art. 112/7/8) b) o princpio da tendencial paridade ou igualdade entre leis e Decretos-Lei (art. 112/2) c) o princpio da prevalncia dos princpios fundamentais das Leis Gerais da Repblica sobre actos legislativos regionais (art. 112/4) d) princpio da superioridade das normas de enquadramento e das leis de bases sobre as normas complementares e) o princpio da aplicao preferencial das normas comunitrias relativamente s normas internas nacionais A lei Quando o legislador constituinte usa lei, tem vrios sentidos; o sentido de: a) ordenamento jurdico (art. 13) b) norma jurdica (art. 203) c) actos normativos com valor legislativo (art. 112/1) d) Leis Gerais da Repblica (art. 112/4/5) e) Lei da AR (art. 161; 164; 165; 112/1) Individualizao e anlise de algumas categorias de Leis a) Leis Constitucionais: so leis de reviso Constitucional (art. 161/a; 284 a 289) b) Leis Orgnicas: (art. 166/2) c) Lei de Bases: editada pelo Parlamento e fixa princpios orientadores e limites aos Dec-Leis e aos Decretos 61
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d)
e)
f) g)
Legislativos de desenvolvimento (112/2; 198/1/c; 164/d; 165; 227/1/c) Leis de Autorizao Legislativa: ideia de delegao; mediante estas leis, o rgo legislativo (a AR) autoriza o rgo Executivo (Governo) a emanar actos normativos com fora de Lei (= Dec-Lei) e ter sempre de definir (art. 165/2/3/4): a. Objecto b. Sentido c. Extenso d. Durao Leis Estatutrias: Leis da AR que aprovam o Estatuto poltico-administrativo das Regies Autnomas. Estas Leis Estatutrias no so Leis Regionais; tm participao regional mas quem as elabora a AR (art. 226); Leis Reforadas: art. 112/3; categorias; aprovao por 2/3 dos deputados; Leis de Enquadramento: estabelece parmetros jurdicomateriais de um determinado sector da vida econmica; ex.: 106/1; 296.
Decreto-Lei De competncia legislativa do Governo: a) competncia legislativa ou originria do Governo (art. 198/1/a) b) competncia legislativa dependente (art. 198/1/b/c) i. Dec-Lei autorizados ii. Dec-Lei de desenvolvimento c) competncia legislativa exclusivas: reserva do Dec-Lei (art. 198/2) Decretos Legislativos Regionais art. 227; remete-se para o art. 165/2 Recorda-se aqui o Princpio da unidade do Estado (art. 6 CRP) em que Portugal definido como um Estado unitrio que reconhece autonomia (<> independncia) a) as regies autnomas tm poderes legislativos (art. 227/1/a/b/c/d); h um grande critrio que orienta a actividade legislativa: o critrio do interesse especfico. As Regies tambm tm poderes legislativos primrios; as assembleias legislativas regionais (ALR) tm competncia 62
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para emanarem Decretos Legislativos Regionais em matrias de interesse especfico para a Regio (art. 227/1/a) b) poder legislativo autorizado (art. 227/1/b): as ALR podero emanar Decretos Legislativos Regionais autorizados) c) poder legislativo de desenvolvimento (art. 227/1/c) A diferena entre a autorizao da AR para legislar em relao ao GOV e em relao ALR reside no facto de no primeiro caso ser uma autorizao de legislao sobre matrias do art. 165 e no segundo caso se destina a autorizar a legislao contra princpios fundamentais das Leis gerais da Repblica (Leis Gerais da Repblica: art. 112/5). AR ALR Proposta de Lei de autorizao: 227/2 Deve fazer-se acompanhar do anteprojecto de L. L. R. a autorizar: clausula de juno; mandatrio pela CRP, no uma vontade da AR; caso contrrio h vcio de procedimento e a lei invlida: inconstitucionalidade procedimental. Proposta de lei de autorizao Gov
H uma relao fiduciria entre a AR e ALR, deixando de subsistir a proposta de Lei se uma delas deixar de existir art. 227/3. E ter sempre de existir a meno da Lei que autoriza ou visa regulamentar art. 274/4;
Lei orgnica Fiscalizao preventiva art. 278 S sobre a inconstitucionalidade (exclui a questo da ilegalidade); nunca sobre casos em concreto; sempre abstracta.
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Das leis Pelo PR; ou pelos Ministros da Repblica; pedida nos 8 dias aps a recepo. Das leis orgnicas Pelo PR, pelo PM ou por 1/5 dos deputados. Se o TC decidir por inconstitucionalidade o PR tem de vetar: o veto jurdico. art. 136 promulgao e veto. O veto poltico nos termos do art. 136 pode ser superado pela confirmao do diploma pela AR por maioria absoluta. Nesse caso, o PR promulga e pode solicitar ao TC a fiscalizao sucessiva; se o TC declarar a inconstituciona-lidade com fora geral obrigatria, o PR tem que vetar e devolver o diploma ao rgo de onde provm para ser extirpada (expurgada) a norma em causa (art. 279). Ainda pode a AR confirmar a norma por 2/3 (mnimo de 117) dos deputados; nesta caso a AR tem que rever a CRP.
Lei de autorizao art. 165/1/i indicao da Lei de Autorizao art. 165/2 fixar o objecto, o sentido, a extenso e a durao; art. 165/3 princpio da irrepetibilidade das autorizaes; art. 165/4 carcter fiducirio das autorizaes: caduca a Autorizao se o GOV se demite ou se a legislatura termina. Art. 165 autoriza o GOV a legislar sobre matrias ali previstas; fixando a Lei de Autorizao o objecto, o sentido, a extenso e a durao da autorizao (o prazo que o GOV tem para legislar; no art. 165/2). (LA aprovada pela AR -> promulgada pelo PR -> referendado -> publicao -> entrada em vigor). O prazo comea a correr desde que a Lei de Autorizao entre em vigor; o GOV tem de aprovar o DL Autorizado em Conselho de Ministros dentro do prazo estipulado na Lei de autorizao. Opinio diferente tem o Prof. Canotilho, que prefere a doutrina italiana: defende que a data relevante para se determinar se o GOV respeitou o prazo da Lei de Autorizao, se deve ter em conta a data de entrada do DL Autorizado na Secretaria da Presidncia da Repblica.
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A Lei do oramento anual, porque elaborada em cada ano econmico e porque as Autorizaes de legislao ao GOV valem para todo o ano econmico em curso. A no observncia pelo DL Autorizado da matria autorizada na Lei de Autorizao, inconstitucional por exceder os limites da Autorizao. O DL Autorizado tem de citar a Lei de Autorizao. (art. 198/3)
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Leis de Bases DL DL AR -> Lei Regime especial Regime geral BASES Regime especial Regime geral BASES
Previstas ou referidas nos artigos: 198/1/c; 198/2; 165; 112/2/3; As Leis de Bases so princpios fundamentais; o alicerce do edifcio legislativo; em qualquer regime jurdico existem as bases da matria a legislar, sejam no domnio da fiscalidade, da sade ou do ensino. Apesar de vigorar a teoria da essencialidade, h matrias to complexas cuja disciplinarizao requer muita especializao; esta deixada para o Gov. esta a lgica da Lei de bases. A prpria AR pode autorizar o Gov a legislar sobre bases: o D.L. Autorizado de Bases. leis de valor reforado* *Lei de autorizao *Lei de bases D.L. Autorizado D.L Desenvolvimento H subordinao das segundas em relao s primeiras; mas h tambm um igual valor entre lei e DL; esta a regra, pelo art. 112/2. H uma parametricidade material entre as vrias leis art. 112/3; as leis do oramento subordinam-se s leis do Plano. As leis Quadro e de enquadra-mento tm DL subordinados. A educao um exemplo tpico: art. 43, 73 a 75; cabe AR definir as bases do sistema de ensino. Sem educao, o cidado dificilmente ser livre e informado numa sociedade moderna liberal; no consegue processar informao: tem possibilidades limitadas. Por isso necessria a educao livre e aberta, diferente da dirigida: doutrinao.
Leis estatutrias art. 266
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So duas: a dos Aores e a da Madeira. E uma espcie de Constituio outorgada. So aprovadas pela AR sob proposta da ARegional. As Leis estatutrias prevalecem sobre os Decretos Legislativos Regionais e sobre as Leis Gerais da Repblica (desde 1997; art. 112/5). Estas s vinculam as Regies Autnomas s vinculam quanto aos seus princpios fundamentais.
Decretos Leis Ao contrrio de muitos pases europeus, (era um sinal de preponderncia sobre o rgo da tutela tpico das ditaduras), o Gov portugus tem competncia legislativa ordinria: legisla. Legisla sobre a sua organizao e funcionamento, no mbito de competncia legislativa reservada e autnoma art. 198/2 E pode legislar em matria de competncia concorrente: nem reservada AR nem ao Gov. Aqui, Lei e DL tm igual valor: art. 112/2 Regulamento art. 112/6/7/8 uma norma emanada pela Administrao no exerccio da funo administrativa e em regra geral com carcter executivo e/ou complementar da lei. Um regulamento um acto normativo da Administrao e no um acto administrativo. Os regulamentos esto condicionados pela lei e esto submetidos ao princpio da legalidade da Administrao: precedncia e prevalncia de lei art. 112. Tipos de Regulamentos trs tipos de Regulamentos: 1- executivos: executam uma lei anterior (art. 112/8/1. segmento); a Lei que define os meios e os fins; 2- complementares: pressupem uma lei anterior (art. 112/8/1. segmento); a Lei define os fins; o regulamento os meios; 3- independentes: no pressupem nem executam uma lei anterior (art. 112/7); a Lei no define os fins e os meios, mas to s os pressupostos objectivos e subjectivos; o regulamento os fins e os meios;
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Decretos Decretos do P.R., os actos polticos do P.R. revestem a forma de decreto. Decretos do Governo, o decreto lei. Decretos das regies autnomas, so os decretos legislativos regionais. Actos normativos atpicos (4 fenmenos) 1. regimento da A.R., o acto normativo que estabelece as normas necessrias organizao e ao funcionamento da A.R. (art. 175). 2. resolues, so deliberaes de um rgo colegial 2.1. resolues da A.R. 2.2. resolues das Assembleias Legislativas Regionais 2.3. resolues do Conselho de Ministros 3. normas constitucionais consuetudinrias, importante realar que a CRP no faz qualquer referncia ao costume como fonte de produo jurdica, ou seja, de normas. 4. referendo, quando o referendo tem eficcia jurdica (115/11), passa a ser um acto normativo atpico, porque nem sempre que h um referendo existe validade jurdica. O Direito Internacional art. 7; art. 8; art. 8/2; art. 16; A CRP portuguesa extrovertida porque incorpora muitos princpios internacionais e recebe automaticamente Direito externo. a) O Direito Internacional geral ou comum: Direito formado pelas normas do direito consuetudinrio (costume) e os princpios gerais de Direito Comum s Naes civilizadas. A CRP consagra que este Direito faz parte integrante do Direito Portugus (art. 8/1). b) Direito Internacional particular: Direito convencional (Conveno = CRP) constante dos Tratados Internacionais em que participa o Estado Portugus e que par o vincular, o Tratado ou Conveno tem que ser publicado no DR (art. 8/2) condio de eficcia. c) O Direito supranacional comunitrio: os regulamentos comunitrios e outros actos normativos oriundos das organizaes supranacionais (art. 8/3; art. XXX)
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momentos da feitura do Tratado 1. momento 2. momento 3. momento 1 negociao e ajuste aprovao integrao da eficcia do acto Gov AR Gov PR Tratados Acordos assina ratifica 197/1/b 161/i 197/1/c 134/b; 135/b Primazia da AR pq Dto Interna-cional que vigora-r internamente 1 significa fixar o Acordo: o Gov assina a Conveno. Dois princpios internacionais: - princpio da resoluo pacfica dos conflitos; (art. 33 Carta das Naes Unidas): - debater os termos do conflito; - negociar; - arbitragem por terceiros; - Tribunal; - princpio da proibio do recurso fora;
Directivas comunitrias art. 112/9 So transpostas para o ordenamento jurdico interno ou sob a forma de Lei ou soba forma de DL. A Directiva comunitria (estabelece os fins), no o mesmo que Regulamento Comunitrio (estabelecem os meios e os fins). As Directivas so hoje praticamente leis da U.E. Eram leis programticas que visavam atingir fins e que deixavam ao critrio dos Gov os meios para os alcanar. Tem-se entendido que a Directiva comunitria tem aplicao directa quando suficientemente especfica.
GARANTIA E CONTROLO DA CONSTITUIO (5 questes)
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Quem controla as normas constitucionais? Segundo a doutrina constitucional, temos duas respostas. Pode ser um controlo poltico, neste caso seriam as Assembleias representativas, o que j aconteceu na nossa histria. A outra resposta a esta questo o poder judicial, haver um controlo jurisdicional, controlo feito pelos tribunais. Existem dois grandes modelos de justia constitucional, h o modelo americano ou difuso (qualquer tribunal, independentemente de ser o mais inferior, pode apreciar a constitucionalidade das leis. Os americanos chamam a este sistema de judicial review. Este sistema teve origem numa sentena de John Marshall em 1803 Marbury vs Madison em que a mesma referia que qualquer acto legislativo contrrio Constituio seria nulo) e o modelo austraco ou de controlo concentrado (na base deste modelo est Hans Kelsen, para ele no qualquer tribunal que faz este controlo, mas sim uma seco do supremo, ou em alternativa proceder-se- criao de um tribunal especfico para o controlo das normas, sendo esta a ideia base para a criao dos Tribunais Constitucionais que proliferaram pela Europa). Em Portugal temos um sistema misto, uma vez que para alm de qualquer tribunal poder controlar a constitucionalidade das normas, existe tambm entre ns um Tribunal Constitucional. Como se controla? Existem dois modos de controlo, por via incidental e por via principal. Via incidental, implica sempre que haja um caso concreto a ser apreciado pelos tribunais. Tem de existir um caso concreto perante a justia (penal, civil, trabalho, administrativo, etc.) e nesse caso levanta-se um problema de inconstitucionalidade de uma norma. Via principal, no existe qualquer caso em tribunal. A presena em tribunal apenas para tratar de assuntos constitucionais, mas normalmente este controlo reconhecido apenas a algumas pessoas. A inconstitucionalidade verifica-se quando ocorre um choque entre um acto legislativo e a CRP, seja em normas ou seja em princpios constitucionais. A ilegalidade de uma norma verifica-se quando ocorre um choque entre dois actos legislativos (um regulamento que vai contra uma Lei).
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Quando se controla? O controlo pode ser preventivo ou sucessivo. Preventivo, o controlo feito a normas que ainda no entraram em vigor. Sucessivo, o controlo feito a normas que j entraram em vigor. Quem pede o controlo / Quem tem legitimidade? Existe uma legitimidade universal (todos podem pedir o controlo das normas) e um legitimidade restrita (apenas certas e determinadas pessoas ou instituies). Quais os efeitos do controlo? Os efeitos podem ser gerais (a norma considerada inconstitucional, no se aplicando a nenhum caso sendo banida), ou particulares (o T.C. pode dizer que a norma no se aplica ao caso concreto, mantendo-se em vigor). Para alm destes, tambm podem ocorrer efeitos retroactivos (quando o T.C. declara inconstitucionalidade da norma desde o momento em que a mesma entrou em vigor) e prospectivos (a inconstitucionalidade declarada a partir deste momento). FISCALIZAO DA INCONSTITUCIONALIDADE Prof. Jonatas Machado:
TC STJ Trib. Relao 1. Instncia ou Trib. De Comarca STA T. Central Administrativo Trib. Admin. Crculo Tribunais Tributrios
Do controle da inconstitucionalidade: 1. preventivo 2. sucessivo 2.1 abstracto 2.2 concreto 3. por omisso
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1. Controle Concentrado no TC: 1.1 - fiscalizao preventiva: (art. 278; 279); ideia de damage control; 1.2 - fiscalizao abstracta sucessiva: (art. 281; 282); abstracta porque no ocorre no mbito de um caso concreto;
2. Controle difuso: Difuso porque qualquer tribunal pode apreciar a conformao da norma com a CRP. 2.1 - fiscalizao concreta (art. 280); concreta, porque surge no mbito de um caso concreto; qualquer cidado, em qualquer caso, em qualquer instncia; pede-se a nulidade do acto com fundamento na inconstitucionalidade da norma (porque naturalmente o acto at poder ser legtimo); O Juiz decide sobre a questo; da deciso cabe recurso para o TC, mas s em relao apreciao da inconstitucionalidade da norma. 3. Controle por omisso (art. 283) cf. Infra.
Um controle pressupe: 1 um objecto de controle: quaisquer normas jurdicas (art. 281); jurdicas porque produzidas por poderes pblicos; O TC no aprecia actos polticos, administrativos, sentenas judiciais e normas privadas. 1.1 que na fiscalizao abstracta e na fiscalizao concreta se encontram nos art. 280; 281; 281/2; 1.2 que no caso da fiscalizao preventiva se encontra no art. 278/1/2; 2 um parmetro de controle: 2.1 o disposto na CRP e os Princpios da CRP (art. 277/1) 2.2 lei com valor reforado (art. 280/2/a)
Complexidade irredutvel do processo: determina a demora na a+reciao do caso pelo TC; adequar a demora da deciso
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complexidade do processo em anlise. As operaes de controle pelos Juizes esto institudas: inconstitucionalidade material -> O rgo competente? Inc. Orgnica contedo da norma o procedimento de emanao o correcto? Inconstitucionalidade Procedimental fim da norma A forma do diploma o correcto? Inc. Formal <- diploma a analisar <- vcios
Sanes dos vcios: Ineficcia 119/2 Inexistncia 137 Simples irregularidade 277/2 Generalidade dos vcios a doutrina reconduz para a figura da nulidade
O controle da constitucionalidade no existia; no existiam Constituies; s aps os movimentos liberais e a ideia de contrato social (Locke, Rousseau e as tradies Calvinistas dos pactos sociais). Durante a Revoluo Francesa, Emanuel Seiys defendeu a existncia de um mecanismo de controle da conformidade das leis Constituio: o jri constitucional; no teve o acolhimento de mais ningum, porque: - a Assembleia Nacional detinha as funes Constituinte e legislativa e o poder legislativo no aceitou a ideia de controle porque implicava o enfraquecimento da causa revolucionria; - e porque a lei era a expresso da vontade geral, pelo que o controle no era necessrio; A tradio de controle constitucional da Frana recente, aps os anos 70 e de carcter preventivo. USA 1803; O juiz John Marshall fundamenta a deciso e decide que o Tribunal pode recusar a aplicao de uma lei ao caso e pode decidir o caso com base na Constituio. Consequncias: - a Constituio considerada norma superior; - a Constituio pode ser aplicada a casos concretos;
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Esta posio contrria doutrina Francesa para a qual a Constituio no tinha valor jurdico mas to s uma valor declarativo de princpios fundamentais; (tese do valor declarativo das Constituies). H ainda outra tese que considerava que a Constituio s vinculava o legislador e no podia ser invocada directamente pelo particular. S no sc. XX o judeu Austraco Hans Kelson prope a criao de um TC para resolver conflitos de normas, maxime com a Constituio. Hoje, mesmo os Tribunais administrativos j vo mostrando essa faceta pela figura da impugnao do acto. Na Alemanha, entre outros motivos, contestava-se o facto da populao judaica ser menos de 3% e de 33% das ctedras serem ocupadas por judeus; (educao crist demasiado fechada e dogmtica); os judeus colocaram sempre grande nfase na educao e j na poca medieval pagavam para se exclurem da pirmide feudal: o fiscus judaicus. Em 1938 Hitler comeava a perseguio do povo judeu; em 1948 morria; querendo extermin-los, promoveu a sua unio e engrandecimento. Hans Kelson fugia para os USA. As leis Nazis violaram direitos fundamentais. Para Hitler a democracia estabelecia-se pelo dilogo directo e prescindia da Constituio e dos rgos legislativos. Ps-guerra: 1949: a Constituio de Bonna ainda em vigor, cria um TC Federal inspirado no modelo de Kelson com as funes de controle de constitucionalidade das leis, resoluo de conflitos entre rgos de soberania, proteco dos direitos dos cidados pela figura do recurso de amparo e ilegalizar partidos polticos que atentem contra a ordem constitucional livre e democrtica. Surgem assim os dois grandes modelos: o difuso, tambm conhecido por judicial review (o americano) e o concentrado (o Continental). O controle difuso, concreto e incidental da CRP tem a sua origem no caso Marbury vs. Madison; este caso viu o seu princpio do controlo concreto ser passado para a Constituio Brasileira pela mo do seu jurista Rui Barbosa; e desta para a Constituio portuguesa de 1911. Ficam duas grandes doutrinas: 1 - USA:
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1.1 - dos efeitos declarativos de inconstitucionalidade da fiscalizao concreta, pelo Tribunal, que declara a existncia do vcio da Lei que leva a uma aco retroactiva; 1.2 controlo difuso e concreto; 2 Austraca (Kelson): 2.1 declara a existncia do vcio com efeitos prospectivos desde que o Tribunal verifica a sua existncia, constituindo a inconstitucionalidade; 2.2 controlo concentrado e abstracto;
Processo de fiscalizao de inconstitucionalidade por omisso art. 283 CRP Omisses As omisses jurdico-constitucionais so incumprimentos de imposies constitucionais permanentes e concretas; um no fazer daquilo a que se est obrigado pela CRP; h normas na CRP que vinculam o legislador no sentido de que ele tem que adoptar medidas legislativas que concretizam a CRP. So exemplo das normas constitucionalmente impositivas (que impem um comportamento: o acto legislativo): incumbe ao Estado... art. 63/2; 64/2/a; 59/2/a; Estas normas nada tm a ver com aquelas outras consideradas normas abstractamente impositivas, ou normas tarefa: promover... art. 9/b; 9/e; 9/g Prof. Jonatas: Omisso inconstitucional: art. 283 - A inconstitucionalidade do silncio legislativo ficar dependente de critrios no temporais como o da importncia e indispensabilidade da mediao legislativa sentida num determinado momento histrico pelos Juzes do TC (Tribunal Constitucional). Este apenas poder dar disso conhecimento ao rgo legislativo competente, no podendo obrig-lo a emitir a ou as mediadas reclamadas: uma consequncia do princpio da diviso de poderes (uma das dimenses do princpio do Estado de Direito). 75
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Requisitos processuais Requisitos processuais subjectivos - Legitimidade processual (quem pode requerer ao TC que verifique a existncia de inconstitucionalidade por omisso): O PR, o Provedor da Justia e os Presidentes das Assembleias legislativas Regionais art. 283/1 - Destinatrio (quem tem obrigao de legislar): AR, Gov e ALR Assembleias Legislativas Regionais. Requisitos objectivos O objecto do requerimento a verificao do no cumprimento da Constituio em virtude de comportamentos omissivos; os rgos com poderes legislativos no adoptaram as medidas legislativas necessrias para tornar exequveis as normas constitucionais. Efeitos A verificao do no cumprimento da constitucionalidade obriga o TC a dar conhecimento da inconstitucionalidade por omisso ao rgo competente art. 283/2 Dr. Mrio Barata citando o Prof. Gomes Canotilho: Segundo alguma doutrina Norte Americana, a inconstitucionalidade por omisso foi considerada uma estupidez constitucional. No caso portugus, se h estupidez constitucional, ento o caso deste artigo. Dr. Mrio Barata: Soluo fraca; d conhecimento; no obriga. Se o TC pudesse obrigar, insurgir-se-iam os constitucionalistas, por se verificar a violao do princpio da separao de poderes.
Processo de fiscalizao abstracta preventiva (controle prvio de constitucionalidade); art. 278; art. 279; Controle preventivo Incide sobre normas imperfeitas: normas que j existem mas que no esto em vigor; no foram promulgadas nem publicadas.
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O TC no intervm para anular a norma mas para se pronunciar sobre ela e sobre a sua constitucionalidade. Na sequncia dessa pronncia poder haver um veto do PR ou a reabertura do processo legislativo art. 278 e 279.
Requisitos processuais Requisitos processuais subjectivos a) a competncia para exercer a fiscalizao preventiva da Constitucionalidade pertence ao TC; b) a legitimidade processual activa para desencadear este tipo de processo pertence ao PR e aos Ministros da Repblica 278/1/2 Requisitos processuais objectivos O objecto da pretenso do requerimento a apreciao pelo TC da inconstitucionalidade de certas normas no intuito de evitar se introduzam no ordenamento jurdico normas inconstitucionais. O PR convoca o TC para se pronunciar mas no todo e qualquer tipo de normas: so s as referidas no art. 278/1: o caso dos Tratados e Acordos Internacionais, os DL e os Decretos; nunca o PR mandar par o TC um Regulamento ou uma Resoluo. Os Ministros da Repblica tambm podem enviar o DLRegional para o TC (art. 278/2); pelo art. 278/4, podem tambm em relao a Leis Orgnicas o PR, o PM e 1/5 dos deputados em efectividade de funes. Requisitos processuais temporais O PR e os Ministros da Repblica devem solicitar a fiscalizao preventiva no prazo de 8 dias a contar da recepo do diploma e o TC tem 25 dias para se pronunciar art. 278/3 e 278/8. Efeitos Quando o TC se pronuncia pela inconstitucionalidade tem os efeitos previstos no art. 279: /1 efeitos da deciso vetado e devolvido ao rgo; /2 no pode ser promulgado ou assinado; /3 se for reformulado poder ser sujeito a novo controle preventivo. Veto e reenvio No caso do TC se pronunciar pela inconstitucionalidade o PR e o MR devem vetar os diplomas que preventivamente foram
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considerados inconstitucio-nais e devolv-los (reenvio) ao rgo que os aprovou (AR, Gov, Assembleias Legislativas Regionais). Expurgao ou confirmao O veto do PR ou dos Ministros da Repblica suspensivo e jurdico, que pode ser superado pela: a) expurgao da norma inconstitucional b) confirmao do Decreto por maioria de 2/3 dos deputados presentes, (art. 136/2), desde que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes: 116 deputados no mnimo. Aqui verificam-se duas teorias: - a de que o PR tem de promulgar; - a de que o PR no tem que promulgar; esta tese nunca foi testada e foi enfraquecida por uma analogia com os Estatutos Regionais que prevem a obrigatoriedade de o Ministro da Repblica promulgar os diplomas confirmados pela Assembleia Legislativa Regional; a contraposio a esta analogia baseia-se na argumentao de que o MR e ALR no so rgos de soberania e no caso do MR nem foi eleito por sufrgio. Reformulao Os rgos que emanam o diploma submetido fiscalizao preventiva podem ao abrigo do art. 279/3 reformular o mesmo. Independentemente dessa reformulao, pode o PR enviar novamente o diploma para o TC. Falta de promulgao ou de assinatura Caso no haja expurgao ou confirmao, os diplomas no podem ser promulgados, assinados ou ratificados e a falta de promulgao e assinatura dos diplomas determina a inexistncia jurdica dos mesmos - art. 137. Fiscalizao preventiva de Leis orgnicas art. 278/4 Para alm do PR, podem requerer esta fiscalizao o PM e 1/5 dos deputados da AR.
Processo fiscalizao abstracta sucessiva art. 281 e 282 78
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A CRP consagrou um controlo concentrado e abstracto de normas. Por controlo de normas entende-se o processo constitucional dirigido fiscalizao e deciso com fora obrigatria geral, (com fora de lei), de validade formal ou material de uma norma jurdica. O controle abstracto pode ser feito antes das normas entrarem em vigor, (controlo preventivo), ou depois (controlo sucessivo) art. 281 e 282. O controlo abstracto sucessivo existe quando independentemente de um caso concreto se averigua a conformidade de quaisquer normas com o parmetro Constitucional. O TC actua como defensor da CRP relativamente ao legislador. Requisitos Processuais Requisitos objectivos O TC aprecia e declara com fora obrigatria geral a inconstitucionalidade de quaisquer normas (art. 281/1/a); qualquer tipo de norma: actos legislativos, actos regulamentares e actos administrativos. Requisitos subjectivos A competncia para apreciar as aces em sede de controlo abstracto de normas exclusivamente atribudo pela CRP ao TC (art. 281/1; art. 62 e ss. da LOTC Lei Orgnica do Tribunal Constitucional. Tm legitimidade processual activa para solicitarem a fiscalizao de normas jurdicas , apenas as entidades referidas no art. 281/2. Princpios do processo O processo de fiscalizao abstracta sucessiva no um processo contraditrio ou de partes; o TC tambm no inicia o processo. O que o TC faz actuar a pedido de certas entidades e s pode pronunciar-se sobre as normas cuja apreciao foi pedida: s pode o TC responder relativamente quilo que lhe foi pedido, ignorando o resto do diploma legal.
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Efeitos das decises Fora de caso julgado As sentenas do TC tm fora de caso julgado material e formal. So decises finais e insusceptveis de recurso, (i.e. caso julgado formal) e valem para todos os tribunais. A excepo do caso julgado transitados em julgado que beneficiam da declarao de inconstitucionalidade de uma norma pela qual foram condenados. Fora obrigatria geral As decises do Tribunal Constitucional que declarem de forma abstracta a inconstitucionalidade, tm fora obrigatria geral (art. 282/1). Quando assim , significa que as sentenas so vinculativas para todos os Tribunais, (para o prprio legislador e o prprio TC) e tm fora de Lei: as sentenas so publicadas no Dirio da Repblica (DR), parte A da 1. srie5 art. 119/1/g. Efeitos das decises (continuao) Regime geral a) Inconstitucionalidade originria: a declarao com fora obrigatria geral de inconstitucionalidade de uma norma implica a nulidade da mesma e produz efeitos retroactivos desde que a norma entrou em vigor (ex tunc; o contrrio de ex nunc: efeito prospectivo) b) Inconstitucionalidade superveniente: : a declarao com fora obrigatria geral de inconstitucionalidade de uma norma que se tornou inconstitucional por fora de uma reviso constitucional posterior entrada em vigor dessa mesma norma; a retroactividade levada ao momento em que a reviso constitucional em causa entrou em vigor. c) Limites: : a declarao com fora obrigatria geral de inconstitucionalidade de uma norma tem limites. A prpria CRP menciona o caso julgado (art. 282/3). Em matria Penal, disciplinar ou de mera ordenao social, se posteriormente a uma condenao efectiva o TC declarar a inconstitucionalidade de uma norma, o condenado aproveita aquela declarao. d) O alcance dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade do TC (art. 282/4).
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Lei n. 74/98 de 11 de Novembro
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Efeitos repristinatrios Para evitar o vazio jurdico, existe o efeito repristinatrio das normas e diplomas anteriores aos declarados inconstitucionais. Sentenas de rejeio de inconstitucionalidade Aps a rejeio de inconstitucionalidade, sempre se poder pedir nova apreciao, uma vez que a CRP nada prev em contrrio. Aps pode o TC eventualmente decidir de forma contrria rejeio. At ao momento s houve um caso em que tal aconteceu: o caso de acumulao dos cargos de deputado europeu e de Presidente de Cmara Municipal por Fernando Gomes.
Processo de fiscalizao difuso, concreto ou incidental (significam o mesmo) O controle de normas constitucionais remonta Constituio de 1911; foi largamente influenciada pela Constituio Brasileira e esta pela Constituio Americana. Neste tipo de processo a competncia para fiscalizar a Constitucionalidade das normas reconhecida a todos os tribunais, superiores ou no. Sentido geral da fiscalizao judicial concreta O processo de fiscalizao concreta de normas jurdicas traduz a consagrao do direito de fiscalizao dos Juizes relativamente s normas aplicadas a um caso concreto. Uma norma em desconformidade material, formal ou procedimental com a CRP nula, devendo o Juiz antes de decidir qualquer caso concreto com esta norma, examinar se ela viola normas e princpios da Constituio. Neste quadro os Juizes tm acesso directo Constituio. Esta competncia dos Tribunais para exercer este tipo de controle encontra-se referida nos art. 204, 280 e 69 da LOTC.
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Neste tipo de processo o problema da constitucionalidade de uma norma surge no decurso de um processo, seja de competncia cvel, administrativo ou do trabalho (Tribunal a quo). Da deciso do Tribunal cabe recurso para o TC (Tribunal ad quem). Requisitos processuais Requisitos subjectivos a) Tribunais A questo de inconstitucionalidade deve ser levantada num feito submetido a julgamento perante um Tribunal (levanta-se a questo durante um processo). b) Sujeitos Esta questo de inconstitucionalidade pode ser levantada pelas partes, pelo Juiz e pelo MP quando ele parte no processo. Requisitos objectivos a) A questo de inconstitucionalidade A questo suscitada perante o Juiz da causa, (Juiz a quo), tem de ser uma inconstitucionalidade. Tem que colocar-se o problema da conformidade ou da desconformidade da norma com a CRP. b) Relevncia da questo de inconstitucionalidade Exige-se que a questo da inconstitucionalidade seja relevante para a deciso da causa; esta, diz respeito a outro assunto, (questo de fundo), mas depende da validade ou da invalidade de uma norma a aplicar ao caso. A questo da inconstitucionalidade no a questo principal; uma questo prvia que relevante para a deciso da causa (questo principal). c) Inconstitucionalidade de normas A questo da inconstitucionalidade deve ter por objecto normas (normas pblicas com efeitos pblicos) que tenham de ser aplicadas na causa. Aqui no h qualquer restrio quanto natureza das normas. No se controlam os actos judiciais, administrativos, polticos e as normas privadas (regulamentos de associaes ou de empresas). d) Procedncia da questo 82
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Pertence ao Juiz da causa decidir se fundada ou no a pretenso da parte quanto inconstitucionalidade. O Juiz no pode recusar pronunciar-se.
Recursos para o TC Das decises para os Tribunais relativas questo de inconstitucionalidade cabe recurso para o TC; o objecto do recurso no a deciso do Tribunal a quo sob o mrito da questo, (questo de fundo), mas apenas o segmento da deciso judicial relativamente questo de inconstitucionalidade .
Tipos de recursos Objecto a) recursos de decises positivas de inconstitucionalidade Estes so os recursos de decises que no tenham aplicado uma norma por motivo de constitucionalidade (art. 281/a). Verificouse um juzo positivo de inconstitucionalidade. Isto significa que a norma inconstitucional. b) recursos de decises negativas de inconstitucionalidade Trata-se de recursos de decises que aplicaram uma norma, no obstante a sua inconstitucionalidade ter sido arguida num processo art. 280/1/b. Se a invocao da inconstitucionalidade se faz aps o termo do processo (fora do processo) e num acto de recurso hierrquico, j no cabe a invocao da inconstitucionalidade. Verificou-se um juzo negativo de inconstitucionalidade. Isto significa que a norma constitucional. Se o TC proferir uma deciso negativa de inconstitucionalidade, o Tribunal (de Comarca) ter que aplicar a norma. Qualidade dos recorrentes a) recursos da parte Recursos interpostos pelas partes de acordo com as regras gerais do processo art. 280/4. b) recurso oficioso Recurso interposto pelo MP quando ele parte no processo. Carcter obrigatrio ou facultativo
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a) recursos facultativos Os recursos das partes e do MP quando ele no est obrigado a recorrer por dever de ofcio. b) recursos obrigatrios Os recursos interpostos pelo MP em cumprimento de expressa imposio constitucional. H duas situaes, definidas nos art. 280/3 e 280/5. Anlise dos recursos Recursos facultativos e obrigatrios Os recursos facultativos de partes e obrigatrios do MP tm lgicas diferentes. Os primeiros destinam-se a defender interesses subjectivos e da o seu carcter facultativo. Os segundos destinam-se a salvaguardar princpios objectivos da ordem jurdica constitucional. Recurso Directo para o TC e recursos com exausto dos recursos ordinrios a) recursos de decises positivas de inconstitucionalidade O regime de decises positivas de inconstitucionalidade tem trs momentos e este: 1. momento o Tribunal onde se suscita o incidente de inconstitucionali-dade de uma norma desaplica a norma impugnada (no aplica a norma ao caso). 2. momento da deciso do Tribunal pode haver recurso directamente para o TC. 3. momento contudo, se as partes quiserem, podem percorrer toda a tramitao ou esgotar todos os recursos.
b) recurso de decises negativas de inconstitucionalidade tem um regime diferente: aqui h exausto de recursos art. 70/2 da LOTC, por fora do art. 70/1/b.
Efeitos das decises dos TC A CRP no esclarece sobre os efeitos da fiscalizao concreta (art. 280). Todavia h uma espcie de construo doutrinria e da leitura do art. 70 e ss. da LOTC. 84
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Decises de provimento O TC julga inconstitucional a norma impugnada: profere uma deciso positiva de inconstitucionalidade. a) eficcia limitada ao caso concreto A deciso do TC julgando inconstitucional a norma s afecta a deciso proferida pelo Tribunal a quo. b) efeitos de caso julgado no processo A norma julgada inconstitucional pelo TC no pode ser aplicada no processo (art. 80/1 LOTC) c) efeitos restritos questo da inconstitucionalidade A deciso do TC faz caso julgado no processo mas apenas no que respeita questo de inconstitucionalidade.
Decises de no provimento Isto significa que o TC proferiu uma deciso negativa de inconstitucionali-dade e esta obriga o Juiz do Tribunal a quo a aplicar a norma impugnada: a norma constitucional.
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Processo de declarao de inconstitucionalidade com base em controlo concreto art. 281/3; art. 82 LOTC. um caso especial; h uma espcie de bypass da fiscalizao concreta para a fiscalizao abstracta. Tem que haver em 1. lugar trs decises do TC julgando uma norma inconstitucional. Em trs processos diferentes foi levantada a mesma questo, que apreciada e julgada inconstitucional pelo TC por trs vezes. Quando tal se verifica, um dos Juizes ou o MP pode suscitar a questo alertando o TC, organizando-se o processo prescrito pelo art. 281/3: o TC vai declarar a norma inconstitucional com fora obrigatria geral, vinculando todos os Tribunais art. 282/1 (tem fora de lei). Esta deciso publicada no DR art. 119/g (1. srie A ou B; L 74/98 11 de Novembro).
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HISTRIA DAS IDEIAS POLTICAS
Thomas Hobbes Nascido no final do sc. XVI, foi contemporneo de Descartes, de quem ter dito que se Descartes se tivesse limita geometria, teria sido o melhor Gemetra do mundo, mas o seu esprito no tinha queda para a filosofia. Duas das suas obras mais importantes para a Histria das Ideias e da poltica so de cive e Leviathan, este uma alegoria representando o Estado. Teve como predecessor Ocham e como sucessor Hume; nunca foi apoiante da ideia de direito divino dos reis defendida por Sir Robert Filmer na obra O Patriaca, mas tambm no defendia o Estado totalitrio, sendo certo que defendia um Estado autoritrio forte, havendo uma opinio communis de que tal assentava numa fobia ao caos e desordem a que tinha assistido desde cedo na sua vida e que a sua viso do Estado forte valerlhe- de resto a passagem inclume por duas monarquias e uma repblica em Inglaterra. O Estado tem limites: os direitos inalienveis do Homem e a sua actividade privada. Os homens viviam num estado natural, mas leis da natureza levaram-nos a prescindir de alguma liberdade em troca de iguais concesses por parte de outros homens. Prescindem assim de todos os direitos, excepto dos de autodefesa em favor de um poder central, capaz de impor as leias da natureza pela fora. Este poder central, tanto podia ser um indivduo como uma assembleia. O soberano institudo por meio de um contrato de todos com todos, comeando ambos a existir simultaneamente. O soberano fonte da lei e dos direitos de propriedade e governante supremo da igreja, podendo interpretar as escrituras: o Papado no seno o fantasma do desaparecido imprio romano. O sbdito s pode fazer tudo aquilo que o soberano no se preocupou a proibir com uma lei. E s pode cessar as obrigaes para com o soberano se este no cumprir com a sua funo de proteco.
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John Locke Nasceu no sc. XVIII e tambm contesta o direito divino da monarquia. Os homens tm conscincia da existncia de uma lei natural que os ensina que todos so iguais e independentes e de que ningum deve prejudicar outra pessoa na sua vida, sade, liberdade e propriedade. O Homem estava obrigado pela lei natural e tinha direitos naturais, como o direito vida, autodefesa e liberdade e tm um dever fundamental: no prescindir dos seus direitos. No estado natureza, cada um juiz de si prprio e no haver ningum com fora suficiente para punir todos os prevaricadores e isto que conduz instituio Estado. O Estado criado recorrendo a um contrato social: os homens entregam os seus direitos a um Governo para assegurar que a lei natural levada prtica, entregando a um poder legislativo o poder de fazer leis tendo em vista o bem comum e a um executivo o poder de as impor. O contrato social de Locke difere de Hobbes: os governados fazem parte do contrato social desde o incio e o Governo afastado ou alterado se violar a confiana depositada nele enquanto a rebelio justificada, se agir arbitrariamente. No sc. XVIII vive-se uma monarquia de regime parlamentar (mas no democrtica) em Inglaterra; em Frana pelo contrrio impera o regime monrquico absolutista de Lus XIV que revoga o dito de Nantes (1598) e s o catolicismo passa a ser tolerado.
Montesquieu Autor do Esprito das Leis, defende que a natureza do Estado se reconduz a uma de trs formas, (a monarquia, a repblica e o despotismo) e a diviso do poder em trs ramos (legislativo, executivo e judicial) como forma de impedir a tirania. A forma de governo no pode ser a mesma em qualquer lado: teoria dos climas.
JJ Rousseau Autor do discurso sobre a desigualdade defende o ideal do bom selvagem: o homem naturalmente bom as instituies que o corrompem. Celebra-se um contrato social para assegurar que se 88
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coloca toda a fora da comunidade ao servio da proteco da pessoa e da propriedade de cada um dos seus membros. Introduz a teoria da vontade geral: todo o indivduo enquanto cidado detm parte da autoridade do soberano; enquanto sbdito, deve obedincia s leis do Estado. Sob esta perspectiva, os homens perdem a sua liberdade natural para ganhar a liberdade civil, no interesse do bem comum. Para Rousseau era o plebiscito que permitia perceber a vontade geral, que para ser exercido dependia de duas condies: o eleitor estar bem informado e no poderem comunicar entre si. A soberania do povo era indivisvel: o povo legislava e executava por intermdio de um agente intermdio: o governo. Os governantes so empregados do povo. Foi sobretudo a noo de vontade geral que a Revoluo Francesa aproveitou dando origem s divisas de liberdade e igualdade. Mais tarde, outros textos de Rousseau acabariam por influenciar o Romantismo.
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ESQUEMAS
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Princpio da unidade do Estado
Pr. da Unidade do Estado O Estado Unitrio na Constituio 1. Regime autonmico insular 2. Pr. da autonomia das autarquias locais 3.
1. Organizao territorial do poder em Portugal existe uma organizao jurdica e poltica que o Estado, existe uma nica soberania interna e externa. H uma imediatibilidade na relaes jurdicas entre o poder central e os cidados. O territrio indivisvel e existem rgos de soberania (Assembleia da Repblica; Presidente da Repblica; Governo Tribunais) nicos para todo esse territrio. 2. O carcter unitrio do estado portugus compatvel com a autonomia regional (Art. 225 e seguintes) 3. A CRP afirma como complemento da organizao democrtica do Estado a existncia de autarquias locais (Art. 235 e seguintes)
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Princpio Estado Direito
Pr. Estado de Dt Art 2
Pr. de legalidade da administrao
Pr. da segurana juridica e proteco de confiana dos cidados
Pr. de proibio do excesso
Pr. da proteco juridica 4
Pr. da prevalncia ou supremacia da Lei 1.1
Pr. da preciso ou da determinabilidade das leis 2.1 Pr. da no retroactividade das leis 2.2
Pr. da necessidade ou exigibilidade 3.1
Pr. de Reserva de Lei Art`s 161; 164; 165; 198 1.2
Pr. da adequao ou conformidade 3.2
Pr. de proibio dos pr-efeitos das leis 2.3
Pr. da proporcionalidade 3.3
1.1 Toda a actuao da administrao norteada pela lei e a lei a expresso mxima do principio democrtico ( feita pela A.R. Que rene os representantes do pas) 1.2 preciso ter conta os Art`s 161; 164; 165; 198 2.1 Implica que as leis tenham que ser redigidas de forma clara, compreensiva e no contraditria 2.2 A lei tem sempre que valer para o futuro, no pode ter efeitos para comportamentos desenvolvidos no passado. A CRP consigna, em certas situaes, que se existir retroactividade inconstitucional art. 103 ( no pode haver retroactividade fiscal alterao 97), art. 18/3(DLG), art. 29/4 (retroactividade penal no pode haver se no resultarem num beneficio para o arguido) 2.3 Uma lei s pode ter eficcia aps a sua publicao e no quando provada pela A.R., ou quando promulgada pelo P.R. art. 119 3.1 Os meios tm que ser necessrios 3.2 Os meios tm que ser aptos, conformes para chegar a determinado fim 3.3 Tem que haver uma ideia de justa medida 4 art. 20/1, neste art. Tambm falamos de garantias pessoais e procedimentos Processo Penal Art`s 27 a 33, 29 n. 4 e 5 92
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Processo Judicial Art`s 205/1; 20/4; 28/1 Processo Administrativo Art`s 266/2; 267/4; 268/1/2; 269/1/2/3
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Regime especfico dos DLGs
Regime especifico dos DLG (Art. 18)
Aplicabilidade directa 1
Vinculao das entidades pblicas e privadas 2
Restrio de DLG 3
Req. da lei formal 3.1
Req. da autorizao expressa 3.2
Req. de proibio do excesso 3.3
Req. da generalidade e abstraco 3.4
Req. da no retroactividade 3.5
Req. de salvaguarda do ncleo essencial 3.6
1. (art. 18/1 - 1 segmento) so imediatamente eficazes e actuais, no carecem de qualquer tipo de mediao por parte do legislador 2. (art. 18/1 - 2 segmento) os poderes pblicos (governo; administrao; tribunais) esto vinculados nas suas relaes com os cidados e entidades privadas aos DLG 3. (art. 18/2/3) possvel restringir DLG, sendo por vezes necessrio para salvaguardar outros. O acto que restringe tem que observar requisitos (6) sendo os mesmos de verificao cumulativa, ou seja, tem que observar a totalidade dos requisitos ( art. 18/2), a sua no observncia declara a restrio de inconstitucional 3.1 em princpio s a lei pode restringir DLG (art. 165/1 b - reserva relativa, a A.R. pode autorizar o governo a legislar sobre a matria) 3.2 o legislador para restringir DLG, tem que procurar sempre um fundamento para a restrio nos termos da constituio. Ao restringir DLG, est a salvaguardar outros 3.3 as restries tm que ser necessrias, adequadas e proporcionais 3.4 aquela que se dirige a um nmero indeterminado ou indeterminvel de pessoas pretendendo regular um nmero indeterminado ou indeterminvel de casos por oposio a uma lei individual ou concreta 3.5 as restries tm sempre que valer para o futuro, as restries de DLG no podem ser retroactivas 3.6 um requisito que ainda se encontra em construo, no existindo consenso quanto a esta matria, no entanto ambas as doutrinas apontam para que cada DLG 94
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tem um contedo essencial e em que caso algum pode ser violado. Apenas existe entendimento nas situaes de pena de morte (violao do Dt vida) e priso perptua (violao do Dt liberdade)
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Princpio Democrtico
Pr. Democrtico Democracia directa; indirecta; semi-directa 1. Directa 1.1 Sufrgio Art`s 10; 49; 113 2. Sistemas Eleitorais 3. Partidos Politicos 4. Pr. Maioritrio 5.
Pr. Universalidade 2.1 Pr. Imediaticidade 2.2
Maioritrio 3.1
como Direito Constitucional formal como Associaes Privadas Liberdade externa e liberdade interna 4.3 Igualdade de oportunidades 4.4 Direito de oposio 4.5
Indirecta 1.2
Proporcional 3.2
Semi-directa 1.2
Pr. Liberdade de voto 2.3 Pr. Sufrgio secreto 2.4 Pr. Igualdade do voto 2.5 Pr. Periodicidade 2.6
1. 1.1 Os cidados participam directamente, no existem representantes 1.2 Eleio para representantes do povo, estando os mesmos vinculados vontade dos eleitores na sua opo de voto 1.3 Referendo - art. 115 1.3.1 mbito - podemos questionar sobre tudo, com excepo do exposto no art. 115/4 1.3.2 Iniciativa - tem o Governo; A.R.; Cidados ( art. 115/1/2) 1.3.4 Eficcia Jurdica - vlido desde que a maioria dos eleitores recenseados participem (art. 115/11) 1.3.5 Universo - o universo eleitoral existente para a eleio do Presidente da Repblica 96
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2. Meio de converter a vontade poltica em poder (obedece a 6 princpios materiais) 2.1 um direito de todos os cidados 2.2 do nosso voto surge a eleio de algum 2.3 votar um dever cvico e no jurdico (art. 49/2), em Portugal temos liberdade de votar, no votar e de no votar 2.4 proibio de utilizao de materiais diferentes a fim de salvaguardar o secretismo do voto 2.5 no existem pessoas diferentes, uma pessoa corresponde a um voto 2.6 o voto peridico 3. 3.1 existem trs vantagens: formao de governos de maioria absoluta, existindo uma estabilidade poltica; alternncia de poder entre dois grandes partidos polticos; o partido da oposio normalmente um partido muito forte. Podemos encontrar este sistema em antigas colnias da Inglaterra (Inglaterra; E.U.A.; Canad) 3.2 (art. 145/1) tem como vantagens o facto de ser mais democrtico, favorecer a democracia partidria no sentido de que vrios partidos polticos podem sobreviver e mais representativo dos grupos que temos na sociedade, sendo o Parlamento o espelho da mesma. Este sistema no pode ser objecto de reviso constitucional (art. 288/h) 4. 4.1 a n ossa democracia uma democracia de partidos polticos (art. 10/2; 40; 51; 114; 180; 187; 288/i) 4.2 (art. 51) reconhece a liberdade de fundao de partidos polticos concedendo-lhes um estatuto especial em relao ao direito geral de associao. Os partidos polticos tm funes de mediao poltica, isto , organizao e expresso da vontade popular (art. 10/2), funes de participao nos rgos representativos (art. 114/1) e influncia na formao do Governo (art. 187/1) 4.3 a externa composta por dois momentos, liberdade de fundao dos partidos polticos e liberdade de actuao. A ausncia, tanto de controle sobre o seu programa como em termos organizatrios so os dois momentos por que composta a interna, existindo apenas a imposio da constituio na observncia do princpio democrtico 4.4 todos os partidos polticos tm iguais possibilidades de participao e de desenvolvimento da vontade popular, esta igualdade formal no implica uma igualdade de meios 4.5 um direito que decorre da liberdade de opinio e da liberdade de associao partidria, no se limita oposio parlamentar, mas tambm extra parlamentar (art. 114). 5. A maioria a regra fundamental para se poder actuar em democracia, a maioria que d legitimidade. A regra da maioria ter que respeitar as minorias, porque o direito de umas sempre um direito em concorrncia com o das outras. Por vezes ,em certas 97
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matrias no basta ter mais de 50%, sendo necessrios dois teros (maiorias qualificadas), so os casos de reviso constitucional e reviso da lei eleitoral.
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Princpio democrtico, econmico social e cultural
Ttulo do Organograma
Pr. da Socialidade
deciso socialista e abertura econmica, social e cultural 1.
significado juridico constitucional do Pr. da DESC 2.
concretizao constitucional do Pr. da DESC 3.
imposio constitucional e discricionaride legislativa 2.1

o Dt. como instrumento de conformao social 2.2
Pr. do no retrocesso social 2.3
Pr. da DESC como elemento de interpretao 2.4
imposio da DESC 2.5
o pr. como fundamento de pretrenses juridicas 2.6
o pr. da DESC e a Administrao 2.7
o pr. da DESC como limite reviso constitucional 2.8
Pr. da DESC e tarefas ou funes do Estado 3.1

Constituio econmica 3.2
Constituio do trabalho 3.3
Constituio Social 3.4
Constituio cultural 3.5
Pr. da igualdade 3.6
1. A realizao da Democracia Econmica Social e Cultural (DESC), uma consequncia poltica do Pr. Democrtico, neste sentido o Art. 2 da CRP considera como objectivo do Estado a realizao da DESC. A verso originria da CRP acolheu claramente a opo socialista porque para os defensores desta tese a democracia no se limita democracia poltica. As sucessivas verses das revises constitucionais atenuaram ou eliminaram esta opo 2. 2.1 este principio contm uma imposio obrigatria dirigida aos rgos de direco poltica (legislativo, executivo) no sentido de desenvolverem uma actividade econmica e social conformadora, transformadora e planificadora das estruturas scio-econmicas 2.2 O Pr. da Socialidade impe tarefas ao Estado de forma a promover a igualdade entre os portugueses (Art. 9; 81) 2.3 proibida uma contra revoluo social, ou uma evoluo reaccionria, isto significa que uma vez obtido um elevado grau de desenvolvimento e de realizao, os Dts sociais e econmicos passam a constituir uma garantia institucional e um Dt subjectivo 99
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2.4 O legislador, a Administrao e os Tribunais tero que considerar este principio como um principio obrigatrio de interpretao para avaliar a conformidade dos actos do poder pblico com a CRP 2.5 O Pr. da DESC justifica e legitima a interveno do Estado 2.6 A realizao deste principio uma tarefa do legislador e no dos tribunais 2.7 A administrao pblica uma administrao socialmente vinculada estruturao de servios fornecedores de prestaes sociais (ensino, sade, segurana social) 2.8 Este principio garantido contra uma eventual reviso constitucional, ele decorre de uma leitura conjugada do Art. 288/e/f/g 3. 3.1 O quadro das funes do Estado no se limitam manuteno de segurana interna e externa, nem na criao de instrumentos de estimulo e interveno na organizao capitalista da economia. O Estado tem funes de terceira ordem, tem intervenes qualitativas na ordem econmica existente, so instrumentos de transformao e modernizao das estruturas econmicas e sociais 3.2 H um conjunto de disposies constitucionais (Art. 80 a 107) que dizem respeito conformao da economia e constitui a chamada constituio econmica. O Pr. da DESC simultaneamente um limite e um impulso para o legislador 3.3 A Constituio elevou o trabalho, os Dts dos trabalhadores e a interveno democrtica dos trabalhadores em elemento constitutivo da prpria ordem constitucional global (Art. 53; 54; 55; 56; 58) 3.4 H um conjunto de Dts e princpios de natureza social formalmente plasmados na CRP (Art`s 63 a 72) 3.5 H um conjunto de normas na CRP referentes cultura (Art. 73; 74; 78; 79) 3.6 O objectivo do Pr. da DESC a igualdade material de todos os portugueses
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CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

Labor improbus omnia vincit

Citaes Lord Acton O poder corrompe. O poder absoluto corrompe absolutamente

Organizao poltica Nao o conjunto de cidados do Estado.

Sentido instrumental O texto Constitucional como texto materialmente visvel.

BREVE HISTRIA DA CONSTITUIO PORTUGUESA

1820 Uma grande instabilidade econmica e poltica origina a Revoluo Liberal;

1821 Uma Assembleia Constituinte soberana elaborou e aprovou a CRP de 1822.

presidencialismo do primeiro-ministro; alis, do Presidente do Conselho.

- art. 288, limites materiais reviso constitucional

Subprincpio da prevalncia ou supremacia da lei

Dec. Lei autorizado indicando a Lei de Autorizao (198 n. 2)

Princpio da unidade do Estado O Estado unitrio da Constituio - o art. 6.

repartio de competncias art. 201/2/a

Prof. Mrio Barata citando Prof. Canotilho

164 reserva absoluta

165 reserva relativa

198 / 2 competncia exclusiva

Leis estatutrias art. 266

GARANTIA E CONTROLO DA CONSTITUIO (5 questes)

Processo fiscalizao abstracta sucessiva art. 281 e 282 78

Lei n. 74/98 de 11 de Novembro

HISTRIA DAS IDEIAS POLTICAS

Princpio da unidade do Estado

Princpio Estado Direito

Pr. Estado de Dt Art 2

Pr. de legalidade da administrao

Pr. da segurana juridica e proteco de confiana dos cidados

Pr. de proibio do excesso

Pr. da proteco juridica 4

Pr. da prevalncia ou supremacia da Lei 1.1

Pr. da necessidade ou exigibilidade 3.1

Pr. de Reserva de Lei Art`s 161; 164; 165; 198 1.2

Pr. da adequao ou conformidade 3.2

Pr. de proibio dos pr-efeitos das leis 2.3

Pr. da proporcionalidade 3.3

Regime especfico dos DLGs

Regime especifico dos DLG (Art. 18)

Vinculao das entidades pblicas e privadas 2

Req. da lei formal 3.1

Req. da autorizao expressa 3.2

Req. de proibio do excesso 3.3

Req. da generalidade e abstraco 3.4

Req. da no retroactividade 3.5

Req. de salvaguarda do ncleo essencial 3.6

Pr. Universalidade 2.1 Pr. Imediaticidade 2.2

Princpio democrtico, econmico social e cultural

deciso socialista e abertura econmica, social e cultural 1.

significado juridico constitucional do Pr. da DESC 2.

concretizao constitucional do Pr. da DESC 3.

imposio constitucional e discricionaride legislativa 2.1

Pr. da DESC e tarefas ou funes do Estado 3.1

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