Legislacin Elctrica en Mxico

D. Bahen, F.J. Sinz, H. Meja,

Frente de Trabajadores de la Energa

www.fte-energia.org

RESUMEN: Partiendo del decreto de nacionalizacin y lo dispuesto al respecto por la Constitucin poltica del pas se revisa el marco jurdico de la industria elctrica, fundamentalmente la LSPEE de 75 y las reformas a tal Ley (1992) y su Reglamento (emitido en 1993). Se plantea el contexto de las reformas inconstitucionales a la llamada legislacin secundaria. Se apuntan las peligrosas coincidencias de las iniciativas presentadas por los partidos de oposicin (PRI-PRD), con el proyecto capitalista-neoliberal del Estado, expresado en las iniciativas de reforma elctrica de Fox (PAN).

Trminos ClaveArtculo 27 Constitucional, Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, Reforma Elctrica.

INTRODUCCIN
Para comprender el origen y los alcances del proceso de privatizacin elctrica furtiva que viene aplicndose en Mxico desde 1992, es conveniente comenzar por revisar las modificaciones al marco jurdico del sector, el cul, a pesar de conservar vigentes los ordenamientos constitucionales de 1917, ha sido desnaturalizado a travs de la llamada legislacin secundaria, desvirtuando para ello definiciones fundamentales, como el concepto del Servicio Pblico de Energa Elctrica (SPEE), para crear un escenario normativo ambiguo en beneficio del gran capital transnacional. El origen de esta aberracin est en la transformacin del modelo de desarrollo del pas, manifiesto en un viraje que va ms all del simple inters por eliminar barreras a la Inversin Extranjera Directa, como medio de impulsar el desarrollo nacional y que implica la entrega de los recursos energticos estratgicos a los intereses geopolticos y econmicos de su principal socio comercial, Estados Unidos. En palabras de Emilio Krieger (+), Sin considerar los antecedentes histricos, los textos constitucionales vigentes y los intereses estratgicos implicados en la industria elctrica, el gobierno del liberalismo social decidi desconocer los principios nacionalistas que inspiraban la legislacin elctrica[1], con el fin de entregar este recurso estratgico al capital privado. Esto significa, adems, que el Estado abandona sus responsabilidades sociales bsicas, renunciando a ejercer la rectora sobre las reas estratgicas y prioritarias, en la esperanza de que la participacin privada sustituya el papel del Estado.

MARCO JURDICO DE LA INDUSTRIA ELCTRICA

Constitucionalmente, la normatividad en materia elctrica est definida en los artculos 25, 28, 26, 27, 73, 74, 90, 93, 108, 110, 123 y 134 de la Constitucin, y en lo que se ha dado en denominar la legislacin secundaria del sector elctrico.

Normas Constitucionales
Artculo NORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA ELCTRICA Refiere: La rectora econmica del Estado, as como la reserva exclusiva para el sector pblico de las reas estratgicas (definidas en el Art.28, prrafo IV) Establece que no constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza en las reas estratgicas (entre ellas la electricidad) y que el estado contara con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo. Dispone la organizacin de un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional y la obligacin de sujetar al Plana Nacional de Desarrollo todos los dems planes y programas de la administracin pblica federal (incluidos los sectoriales, como el de electricidad) Prrafo VI, que establece la exclusividad de la Nacin para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. Establece la facultad exclusiva del Congreso Federal para legislar en materia elctrica (Fracc. X) y tambin en materia fiscal, estableciendo contribuciones por los rendimientos generados por concepto de impuestos sobre energa elctrica (Fracc. XXIV) Determina la facultad exclusiva del Congreso para examinar, discutir y aprobar el presupuesto federal, incluido el de las empresas paraestatales del sector (Fracc IV). Que determina la forma de organizacin de la administracin pblica, que es centralizada y paraestatal y est determinada por la Ley Orgnica expedida por el Congreso, asignando las funciones y prerrogativas que ejercern las diversas secretaras del ejecutivo para la operacin correcta. (CFE y LyFC pertenecen al sector paraestatal coordinado por la Secretara de Energa) Que establece la facultad del Congreso para citar a comparecer an el poder legislativo a los funcionarios de las empresas paraestatales, as como de integrar comisiones investigadoras para estudiar su funcionamiento. Que define como servidores pblicos a quienes desempean un cargo o comisin en la administracin pblica, sujetndolos a responsabilidades por cualquier violacin constitucional o a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Que nomina como sujetos de juicio poltico a los directores de las empresas paraestatales. Que determina que los trabajadores de la industria elctrica, de las empresas descentralizadas, estamos sujetos a la jurisdiccin de las autoridades federales (Fracc. XXXI, Apartado A)

25 28 26 27 73 74 90 93 108 110 123 134

Que dicta las disposiciones en materia del manejo de los recursos econmicos federales y los mecanismos para la adquisicin de bienes, servicios y obra pblica (licitacin). Fuente: Elaboracin propia.

Legislacin Secundaria
LEGISLACIN SECUNDARIA EN MATERIA ELCTRICA

Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Ley de la Comisin Reguladora de Energa
Fuente: Elaboracin propia.

Promulgada originalmente el 22 de diciembre de 1975 Reformada el 23 de diciembre de 1992. Acota el concepto del SPEE, definiendo qu actividades NO se consideran SP. Promulgado el 26 de mayo de 1993. Contiene todo un captulo, el IX, dedicado a definir lo que NO constituye Servicio Pblico, en un intento por regular las figuras creadas para otorgar concesiones privadas en generacin de electricidad. Promulgada el 31 de octubre de 1995, para crear a la CRE el rgano desconcentrado, pero con autonoma tcnica y operativa, para promover el desarrollo eficiente, entre otras cosas, de la generacin, exportacin e importacin de electricidad que realicen los particulares; las ventas de primera mano de gas natural y participar en la determinacin de tarifas

NORMATIVIDAD COMPLEMENTARIA
Existen otras leyes que regulan diversos aspectos, como la operacin de las empresas pblicas del sector elctrico en el mbito de la administracin pblica, entre las principales: la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley de Planeacin, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales, la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (Ley de Adquisiciones,

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Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y sus respectivos reglamentos) y por supuesto, los Estatutos Orgnicos de CFE y LyFC. De particular inters deba ser la proteccin al usuario, actualmente establecida en Manual de Servicio al Pblico en Materia de Energa Elctrica (DOF 29.7.1993, reformado en el 2000) y en el Manual de Disposiciones Relativas al Suministro y Venta de Energa Elctrica destinada al Servicio Pblico (D.O.F. 20.10.2000). Y, finalmente, estn los tratados y convenios internacionales que de manera soterrada someten la normatividad nacional a entes regulatorios internacionales, de ndole primordialmente econmica, como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Lo ms conocido de esta legislacin es, por supuesto, la demanda histrica de los trabajadores electricistas, plasmada en la Constitucin en 1960, cuando se adicion la ltima parte del prrafo sexto del artculo 27 para establecer la exclusividad de la Nacin en materia elctrica, especificndose adems que en esa materia NO SE OTORGARAN CONCESIONES A LOS PARTICULARES y que la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Este espritu volvi a refrendarse en la primera Ley del Servicio Publico de Energa Elctrica (LSPEE), emitida el 10 dic 1975 (DOF 22.12.75), que estableci las bases para el funcionamiento de la CFE y declar sin efecto todas las concesiones otorgadas para la prestacin del SPEE. Sin embargo qued en vigor el mismo Reglamento de la Ley de la Industria Elctrica del 11 de septiembre de 1945, as como las disposiciones reglamentarias dictadas en materia de industria elctrica y del SPEE, seguramente ante la imposibilidad de liquidar la concesin representada por LyFC. Con este acto se cerraba un ciclo que inici en 1923 con la creacin de la Comisin Nacional de Fuerza Motriz, con facultades consultivas y de control de la industria generadora de energa[2], para fomentar la conservacin de los recursos hidrulicos, que continu en 1937 con la creacin de la CFE y en 1960 con la nacionalizacin de la industria elctrica. La LSPEE de 1975, sin embargo, excluy del SPEE al autoabastecimiento de energa elctrica para satisfacer intereses particulares, individualmente considerados, abriendo as una va que posteriormente, con las reformas del 22 diciembre de 1992 a la LSPEE (DOF, 23.12.92) ensanchara la mutilacin del concepto del SPEE, para dar paso a la desnacionalizacin de la industria. En aquella reforma se crearon figuras jurdicas de lo que NO se considera servicio pblico (Art. 3) PARA OTORGAR CONCESIONES A LOS PARTICULARES: I.- La generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin; II.- La generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; III.- La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; IV.- La importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y V.- La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el SPEE. La concesin de permisos para generar electricidad, a la fecha, asciende a ms de 100 plantas en la modalidad de Autoabasto (ms otras 17 en construccin), adems de 8 productores independientes (y 7 ms en construccin). En total, son ms de 200 las concesiones otorgadas a la fecha. La expedicin, el 26 de mayo de 1993 (DOF 31.5.93), del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (RLSPEE) ratific la verdadera intencin de la

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reforma elctrica, planteando que tal reglamento tena "por objeto reglamentar la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica en lo que se refiere a la prestacin de dicho servicio y a las actividades previstas en la propia Ley que no constituyen servicio pblico" (Art. 1).

CONCESIONES ELCTRICAS
A partir de la LSPEE de 92 y de su reglamento del 93, los permisionarios pueden poner a disposicin de la CFE, TODA su capacidad de generacin (en el caso de los PIE) o su capacidad excedente -hasta por 20 MW o menos-, fuera de convocatoria (Art. 126). Para ello, se fijaron reglas de adquisicin de energa elctrica para el servicio pblico que estipulan que ser mediante convenio, comprometiendo con CFE su capacidad o sus excedentes, conforme a las reglas de despacho, aclarando que en el cumplimiento de dichos convenios CFE no gozara de privilegios o trato preferencial alguno fuera de los que la Ley y este Reglamento establecen (Art. 135), o sea ninguno. En lo anterior ha jugado un papel determinante la Comisin Reguladora de Energa, creada inicialmente el 1 de octubre de 1993 (DOF, 4.10.93) como un rgano consultivo, desconcentrado de la Secretara de Energa (SE), para resolver las cuestiones derivadas de la aplicacin de las disposiciones reglamentarias del Artculo 27 Constitucional en materia de energa elctrica, particularmente en materia de regulacin de energa elctrica (Art. 2), Opinar sobre el otorgamiento de permisos para autoabastecimiento, cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin y generacin para exportacin e importacin de energa elctrica (Art. 3 Fracc. VIII); Evaluar y comparar los niveles de eficiencia tcnica en la operacin de plantas generadoras de energa elctrica de las entidades paraestatales y los particulares (Art. 3 Fracc. VIX) y otras similares, referente a la participacin de particulares en el sector y su relacin con las paraestatales del sector. La CRE, cuya funcin inicial era bsicamente opinar y asesorar a la SE sobre los programas sectoriales, regionales y especiales de energa elctrica, pero especialmente sobre el otorgamiento de permisos privados de generacin elctrica, ejerci desde un principio facultades de regulacin y supervisin, por ejemplo, a fin de que en la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, se aproveche aqulla que resulte de menor costo para la Comisin Federal de Electricidad y ofrezca la mayor estabilidad, calidad y seguridad, en los trminos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables Pero tambin se deleg en la CRE actividades de alto impacto social, como participar en la realizacin de estudios relativos al establecimiento de los precios y tarifas de los productos y servicios relacionados con la energa elctrica, su ajuste, modificacin o reestructuracin a fin de promover la eficiencia y la competitividad del sector, as como aquellos sobre el comportamiento de los precios y tarifas de energa elctrica y evaluar el impacto de los mismos en la economa nacional. Esto, sin perder de vista su objetivo central en lo referente a la establecer y regular un presunto mercado elctrico, para lo cul establecera los criterios para la determinacin de los cargos por los servicios de transmisin que la CFE proporcione a los particulares; supervisara el cumplimiento de los contratos de adquisicin de capacidad y de energa elctrica celebrados entre los permisionarios y la Comisin Federal de Electricidad; fungira como instancia conciliadora en las controversias entre las empresas permisionarias entre s, o entre stas y la CFE; e inclusive, atendera, para fines de conciliacin y arbitraje, las quejas y reclamaciones de los usuarios del SPEE. Dos aos ms tarde la CRE recibira la autonoma, a partir de la expedicin de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa del 30 de octubre de 1995 (DOF 31.10,95),

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asumiendo la responsabilidad directa de actividades estratgicas del sector elctrico: el suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio pblico; la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, por los particulares; la adquisicin de energa elctrica destinada al servicio pblico; los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, entre las entidades a cargo de la prestacin del SPEE y entre stas y los titulares de los permisos para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica. As, la CRE recibi el control de amplias y estratgicas funciones no slo del proceso de trabajo elctrico, sino del propio SPEE: en la determinacin de las tarifas para el suministro y venta de energa elctrica; en la aprobacin de los criterios y las bases para determinar incluso el monto de las aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y beneficiarios del SPEE; en la aprobacin de las metodologas para el clculo de las contraprestaciones por la adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico, as como en las contraprestaciones por los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica. Esto, aunado a sus funciones tambin reguladoras en materia de hidrocarburos: las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petrleo; el transporte y el almacenamiento de gas natural, as como de expedir las metodologas para la determinacin de sus precios. La nica limitante de la CRE es la violacin las condiciones de competencia efectiva establecidas por otro organismo no menos discrecional: la Comisin Federal de Competencia. Cumplidas tales condiciones, la CRE es autnoma para fijar los trminos y condiciones a que dichas ventas deban sujetarse. En breve, la CRE adquiri el control absoluto sobre dos reas bsicas para el desempeo del sistema elctrico nacional: el Gas Natural y la Electricidad. Para ellos se dise una estructura dividida eufemsticamente en materia regulada (que abarca cuestiones como las ventas de primera mano, el transporte, la distribucin, la determinacin de precios, tanto internacionales como al pblico) y materia no regulada (para abarcar lo sustrado al SPEE: la produccin, el mercado interno, el consumo, y el comercio exterior). Es a partir de la creacin de la CRE cuando toma fuerza la privatizacin furtiva . Desde 1995 el nmero de permisos creci de manera alarmante, aunque la construccin de las primeras plantas importantes comenz hasta 1997. Antes de eso, la actuacin de la CRE consisti en gestionar infinidad de permisos y llevar un puntual registro de lo que sera el escenario para un pretendido mercado elctrico. Ninguna cifra escap al escrutinio de la CRE para la justificacin de una propuesta desintegradora del sector elctrico: ventas de energa elctrica, precios medios, subsidios, etc. La CRE dise incluso los modelos de convenios y contratos de adhesin para la realizacin de las actividades reguladas; y elabor disposiciones administrativas para las personas que realicen dichas actividades. Los proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias y normas oficiales mexicanas relativas a las actividades reguladas, elaboradas por la SE a partir de ese momento habra de elaborarse a partir de ese momento desde la CRE. A partir de 2002, la CRE ha reducido su accionar, seguramente ante el temor a la reaccin social, al conocerse pblicamente los alcances de la privatizacin furtiva. Hasta abril del 2002 esta comisin haba concedido un solo permiso PIE y desde entonces se ha concretado a administrar los proyectos pendientes. En cuanto a permisos de autoabasto la CRE interrumpi sbitamente el ritmo de 7 permisos otorgados de enero a abril de 2002, y desde entonces solamente ha autorizado dos proyectos crebles de autoabasto (uno de PEMEX y otro eoloelctrico). No se ha otorgado un solo permiso de cogeneracin en todo el 2002. En el mismo mes de abril la CRE autoriz el ltimo permiso de importacin

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de electricidad. En julio otorg una concesin para exportacin de una planta tambin eoloelctrica.

CONTEXTO DE LAS REFORMAS DEL 92

Reduccin de la Administracin Pblica

Una caracterstica comn en las diversas propuestas para la reforma elctrica consiste en enfocarla como un problema administrativo, soslayando el hecho de que el SPEE es un servicio esencialmente tcnico, cuyos aspectos estratgicos fundamentales estn incrustados en todas las etapas del proceso de trabajo elctrico. Nada justifica la desintegracin administrativa de un sector que ha funcionado eficientemente integrado, a pesar de mltiples cambios y administradores. Sin embargo en esto coinciden con el ejecutivo los diversos partidos polticos cuando proponen completar la desintegracin del sector elctrico.
TITULARES DE LA SECRETARAS RESPONSABLES DE LA PLANEACIN ENERGTICA DE 1976 A 2002. Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial

Jos Andrs de Oteyza Francisco Labastida Ochoa Alfredo del Mazo Gonzlez Fernando Hiriart Balderrama Emilio Lozoya Thalmann
Secretara de Energa

1976-1982 1982-1986 1986-1988 1988-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1997 1997-2000 2000-

Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal

Ignacio Pichardo Pagaza Jess Reyes Heroles Luis Tllez Kuenzler Ernesto Martens
Fuente: Elaboracin Propia

Cabe recordar que desde que JLP promulg la primera Ley Orgnica de la Administracin Pblica que determinaba la relacin entre la parte centralizada de la administracin pblica y el sector paraestatal, eliminando a la Secretara del Patrimonio Nacional para crear en su lugar la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial. A partir de ese momento los cambios de rumbo han sido incesantes. As, MMH desaparecera a la SPFI para crear la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, trasladando la funcin de Fomento Industrial a una renovada la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Ms tarde, en pleno auge del proceso de desincorporacin de empresas paraestatales iniciado por el propio MMH y llevado a sus extremos por CSG, EZP anunciara la liberalizacin de la economa transformando el papel rector del Estado y desapareciendo a la SEMIP para convertirla simplemente en Secretara de Energa. En ese mismo movimiento, lo concerniente a la minera pas al control de la SCFI. Quedaba as formalmente borrado del vocabulario de la Administracin Pblica el concepto de industria paraestatal, para ese entonces prcticamente liquidada. As, la actual SE qued como coordinadora tanto de las empresas paraestatales encargadas de administrar los recursos estratgicos sealados en el artculo 28

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constitucional como de los diversos rganos desconcentrados de la propia SE, como la Comisin Reguladora de Energa. sta institucin fue dotada con autonoma, y desde un principio ejerci funciones estratgicas que por ley competen a la SE, pero que antes haban sido retiradas a la CFE. Esto finalmente lo nico que garantiza bajo los criterios del propio ejecutivo en turno. Ya que La designacin de la direccin de esos rganos es prerrogativa del ejecutivo. De hecho As, el papel estratgico de las entidades paraestatales del sector de la electricidad, CFE y LyFC, qued reducido a simples ejecutores de las polticas determinadas por los rganos desconcentrados de la SE, que trabajan ajenos inclusive al resto de los organismos descentralizados del sector elctrico, particularmente los institutos: de Investigaciones Elctricas y Nacional de Investigaciones Nucleares. En esto consiste la evolucin del pensamiento capitalista, globalizador y neoliberal, representado hoy por el foxismo, que ha comprendido que basta con desintegrar la industria elctrica para introducir elementos de mercado en los sectores sustrados al servicio pblico para, obviando la privatizacin directa, facilitar la entrega del patrimonio nacional. Tal ha sido el objetivo de las reformas de 1992 a la LSPEE.

Insercin de Mxico al Modelo Neoliberal

El Plan Global de Desarrollo 1980-82 de JLP propuso una Poltica Energtica Nacional basada en el dominio de la nacin de los energticos fundamentales, reivindicando la experiencia en el aprovechamiento de sus recursos naturales, plasmada en la voluntad soberana del constituyente de 1917. Eran los tiempos en que pareca que el problema de Mxico consista en administrar la riqueza petrolera. Unos aos ms tarde JLP propondra a la comunidad internacional la adopcin de un Plan Mundial de Energa cuyo planteamiento central consista en reconocer que las reservas mundiales de energticos primarios se estaban agotando inexorablemente y que, por tanto, era necesario desarrollar, distribuir y consumir racionalmente dichos recursos. MMH, entonces Secretario de Programacin y Presupuesto, durante la presentacin de aquel PGD, se refiri a esta etapa de la humanidad como la transicin de la era de los hidrocarburos a la de los nuevos energticos, determinando que la plataforma de produccin deba establecerse en funcin de la capacidad real de la sociedad para absorber eficientemente dichos recursos. Durante su sexenio el propio MMH planteara, en el Plan Nacional de Desarrollo 198388, que parte de las polticas para mejorar la eficiencia del sector elctrico, seran el fomento de la cogeneracin cuando no constituya servicio pblico y el autoabastecimiento mediante fuentes no convencionales, destinada a ncleos dispersos de la poblacin. La realidad el grupo de tecncratas formados en la SPP, haba diseado ya el giro neoliberal de la economa nacional y prepara la entrada de Mxico, unos aos ms tarde, al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), cuyas clusulas de desempeo definiran puntualmente las figuras legales para la privatizacin de la electricidad en Mxico: Autoabastecimiento, Cogeneracin y Produccin Independiente de Energa elctrica As, no obstante que Mxico reserv la exclusividad del Estado sobre las actividades estratgicas del servicio pblico de energa elctrica (Anexo III, TLCAN), determinado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, unos das ms tarde, en diciembre de 92, la LSPEE se reformara acorde con los compromisos pactados en el

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TLCAN. Complementariamente, en 1992 se promulg la Ley Federal de Competencia Econmica (DOF, 24.12.1992), que segn su Art. 1, es "reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la actividad econmica." Adems, segn el Art. 3, "Estn sujetos a lo dispuesto por esta ley todos los agentes econmicos, sea que se trate de personas fsicas o morales, dependencias o entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos o cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica." Esto sirvi para plantear un supuesto vaco en la legislacin elctrica a partir de la definicin incompleta del servicio pblico (pero no solamente, sino tambin para el transporte, almacenamiento y distribucin de gas y en la petroqumica secundaria). Uno de los razonamientos para la "apertura" del sector elctrico a la competencia es que "Las cuestiones reguladas como servicios pblicos, no estn excluidas completamente de la aplicacin de las normas de competencia econmica... si bien deben adecuarse al peculiar marco jurdico aplicable a los servicios pblicos"[3]. La conclusin, segn esto, sera que todos los actos de las empresas del Estado que estn fuera del mbito expresamente contenido en su legislacin especfica regulatoria de las reas estratgicas, sern actos del mbito de la Ley de Competencia. La participacin del Estado queda entonces reducida al mbito regulador. Por lo que se crea un mecanismo de apertura mediante la licitacin de concesiones va concursos pblicos bajo las reservas y limitaciones de la participacin de capital extranjero. Se supone que la Rectora del Estado se mantendra a travs del control del desarrollo, la planeacin y regulando la colaboracin de los sectores pblico, social y privado. Con sta ambigua y general argumentacin, CSG logr la aprobacin de la reforma anticonstitucional a la LSPEE de 1992. Vicente Fox, desde antes de su toma de posesin, orden a su gabinete de transicin preparar un documento para la Reorganizacin de la Industria Elctrica Nacional (documento por cierto basado en las recomendaciones de ENRON), en el que conclua que la industria nacionalizada deba ser abierta a la inversin privada. Consecuentemente, decidi promover reformas constitucionales que, basadas en una argumentacin de fuerte reminiscencia zedillista, que conservan el eje central de los compromisos y estrategias de sus antecesores.

Reforma Elctrica Inconstitucional

La violacin del prrafo VI del artculo 27, qued patente en la LSPEE de 1975.

Redefinicin del Servicio Pblico de Energa Elctrica

En la primera LSPEE estableci de manera general que Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer de energa elctrica QUE TENGA POR OBJETO LA PRESTACIN DE SERVICIO PBLICO. Esta Ley, habiendo reivindicado la exclusividad del estado y declarado de orden pblico todos los actos relacionados con el servicio pblico de energa elctrica, defini escasamente en qu consista la prestacin del Servicio Pblico de Energa Elctrica, excluyendo, tal vez por obvios, las consideraciones del entonces presidente de la repblica, Adolfo Lpez Mateos, estableciendo que el SPEE consiste en los procesos industriales y comerciales

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que dicho abastecimiento abarca: La prestacin del servicio pblico de abastecimiento de energa elctrica, comprendiendo la generacin, transformacin y distribucin, as como las dems operaciones o actividades industriales o comerciales de que la misma puede ser objeto requieren, como en el caso del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, ser realizados directamente por el Estado, a travs de los rganos competentes, ya que Mxico ha sostenido tradicionalmente la tesis de que los recursos naturales y las fuentes de energa bsicas, han de estar al servicio de la colectividad y de la elevacin de los niveles de vida del pueblo mexicano. La expedicin al ao siguiente de su reglamento mostr la verdadera intencin de la reforma, al sealar que tena por objeto "reglamentar la ley en lo que se refiere a la prestacin de dicho servicio y a las actividades previstas que no constituyen servicio pblico". Segn este reglamento, los particulares pueden "poner a disposicin de la CFE" toda su capacidad de generacin (PIE) o su capacidad excedente hasta 20 megavatios o menos, fuera de convocatoria. Las "reglas de adquisicin" estipulan que sera mediante convenio, "comprometiendo" con la CFE su capacidad o sus excedentes y "conforme a las reglas de despacho", aclarando que en su cumplimiento la CFE no gozara de privilegios o trato preferencial alguno, "fuera de los que la ley y este reglamento establecen", o sea, ninguno. El 22 de julio de 1997 se reforma por segunda vez el reglamento, para introducir los criterios de un "mercado elctrico", manipulando el costo total de largo plazo de la energa elctrica, que queda redefinido en nuevos trminos, tomando incluso en consideracin el riesgo financiero, por ejemplo, derivado de "posibles modificaciones del marco regulatorio del sector". La realidad es que, haciendo caso omiso del prrafo VI del artculo 27 constitucional, y mediante una aplicacin tambin inconstitucional del reglamento, el Ejecutivo, por medio de la secretara y la Comisin Reguladora de Energa, ha desvirtuado el servicio pblico de energa, ampliando el alcance del concepto de autoabastecimiento, para permitir la formacin de "sociedades de autoabastecimiento", integradas por empresas privadas distribuidas por todo el territorio nacional, que conformaran en s mismas "pequeos sistemas elctricos privados". Se trata de permisos, que por sus caractersticas invaden inclusive a los de la modalidad PIE, eluden tramposamente la licitacin del proyecto y escapan a su propia norma, al no corresponder a las necesidades reales del sistema elctrico nacional: son producto del inters y necesidad de los particulares, pero "venden" sus excedentes para el servicio pblico, complicando as una planeacin adecuada de este ltimo. Actualmente hay ya en operacin un total de 109 plantas privadas bajo la modalidad de autoabasto, y otras 17 estn en la etapa de construccin. En conjunto, dichas plantas aportarn cuando menos alrededor de 5 mil 500 megavatios. Por su parte, los permisos PIE en operacin suman solamente ocho, pero existen ya otros siete en construccin, para sumar por lo menos otros 7 mil 500 megavatios a la capacidad de generacin en manos de particulares.

Empresa
ELECTRICIDAD AGUILA DE ALTAMIRA, S de RL de CV (MITSUBISHI CORPORATION) IBERDROLA ENERGIA ALTAMIRA, SA de CV

Planta Concesionada
CC ALTAMIRA II ( 495 MW ) CC ALTAMIRA III Y IV M1 y 2

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(2 x 518MW ENERGIA AZTECA VIII, S de RL de CV (INTERGEN AZTEC ENERGY VIII B. V.) TRANSALTA ENERGY CORPORATION TRANSALTA ENERGY CORPORATION FUERZA Y ENERGIA DE HERMOSILLO, SA de CV (UNION FENOSA) CC BAJIO (EL SAUZ) ( 495 MW ) CC CAMPECHE ( 252.4 MW ) CC. CHIHUAHUA III (259MW) CC HERMOSILLO (250 MW)

M1

AES MERIDA III, S de RL de CV CC MERIDA III (AES CORPORATION/NICHIMEN CORPORATION /GRUPO (467.8 MW) HERMES, S.A de C.V.) IBERDROLA ENERGIA MONTERREY, SA de CV (IBERDROLA ENERGIA, SA) UNION FENOSA DESARROLLO Y ACCION EXTERIOR, SA CENTRAL ANAHUAC, SA de CV (EDF INTERNATIONAL) EDF INTERNACIONAL. INTERGEN AZTEC ENERGY X BV CENTRAL SALTILLO, SA de CV (EDF INTERNATIONAL) ELECTRICIDAD AGUILA DE TUXPAN, S de RL de CV ( MITSUBISHI CORPORATION ) CC MONTERREY III (488,9 MW ) CC NACO-NOGALES (258 W ) CC RIO BRAVO II (495 MW) CC RIO BRAVO III CC ROSARITO IV ( 489 MW ) CC SALTILLO (247,5 MW) CC TUXPAN II (495 MW )

FUERZA Y ENERGIA DE TUXPAN SA de CV CC TUXPAN III y IV (UNION FENOSA DESARROLLO Y ACCION EXTERIOR, SA) ( 2 x 491.5 MW )

Informacin actualizada al 31 de agosto del 2001.

Disposiciones Contrarias a la Constitucin

En abril pasado tuvieron lugar dos acontecimientos trascendentales para el debate sobre la industria elctrica de Mxico. En el primero, el senado de la Repblica desech tres iniciativas que proponan la modificacin a la Constitucin Poltica del pas para privatizar la industria elctrica nacionalizada. Das ms tarde, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti una resolucin que declaraba INCONSTITUCIONAL un decreto Foxista del ao anterior (DOF, 22.04.01), con el cul se pretenda ampliar la venta de excedentes de los generadores particulares, hasta por el 50% de su capacidad instalada. Estos dos sucesos modificaron la estrategia reformista oficial de tal forma, que la discusin elctrica regres prcticamente a su punto de partida en febrero de 1999, cuando Ernesto Zedillo propuso modificar los artculos 27 y 28 constitucionales. Los ejes de la novedosa propuesta de Vicente Fox planteada en el 2002 es prcticamente la misma que la de Zedillo: concesin de recursos, otorgadas por el propio ejecutivo; exceptuar del carcter estratgico a la electricidad; y conservar el control de la transmisin de energa elctrica.

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Bastara considerar estas similitudes para deducir que la respuesta congruente debe ser su rechazo. Los razonamientos fundamentales de Fox son tambin los mismos que los de Zedillo: las supuestamente enormes inversiones necesaria para satisfacer el crecimiento de la demanda y la insuficiencia de recursos del Estado, creando un falso dilema: apertura o crisis elctrica. Sin embargo la estrategia de Fox present una variante, no se trataba ya prometi, de vender los activos de Comisin Federal de Electricidad y de Luz y Fuerza del Centro, sino que se buscara integrar la inversin privada, regularizando las concesiones, que incluso ya haban sido otorgadas bajo el sustento de una serie de reformas y adiciones a la primera LSPEE de 1975, derivadas, como hemos visto, de una interpretacin deformada del servicio pblico de energa elctrica. La SCJN, al analizar tales concesiones, plante, en el considerando noveno de su resolucin, que no slo la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y otras leyes relacionadas, pudieran contener disposiciones contrarias a la Constitucin, haciendo pensar incluso en la posibilidad de recurrir a la suplencia en la deficiencia, accin por la cul la SCJN podra haber incluido en el objeto de la controversia, el anlisis y la correccin de tales disposiciones contrarias a la Constitucin (Ministro Azuela Gitrn y Ministro Juventino Castro, sesin pblica ordinaria del martes veintitrs de abril de 2002). Fox pretenda con aquel decreto de 2001 adecuar la legislacin secundaria a la realidad vigente, modificando para ello los artculos 126, y 135, del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Al mismo tiempo tanteaba las posibilidades reales para hacer legal una realidad inconstitucional que el manoseo de la legislacin secundaria ha propiciado.

PRI-PRD en concordancia con Fox

Tanto el dictamen del senado como la resolucin de la SCJN, clarificaron el escenario de una probable Reforma Elctrica, desvirtuada a tal grado que no slo del lado oficial se han planteado propuestas para una desnacionalizacin pactada de la industria elctrica de Mxico. A pesar de la realidad evidenciada por la corte y el senado, el discurso actual de ciertos especialistas y legisladores permite suponer que hoy, an sin reforma constitucional, y sin retirar el carcter de actividad estratgica a la electricidad a cargo exclusivo del Estado, es probable que se apruebe una lnea legislativa, es posible que se legalice la cesin de importantes funciones del servicio pblico de energa elctrica al sector privado. Efectivamente, tanto en la propuesta del PRI como en las dos del PRD hay un consenso implcito con el ejecutivo para preservar el estado inconstitucional de la legislacin elctrica actual. Concretamente, permitiendo la concesin de energa elctrica, inclusive la exportacin e importacin de la misma, para la prestacin del servicio pblico; estableciendo nuevos mecanismos para otorgar la construccin de instalaciones a cargo de particulares (mediante la eliminacin y sustitucin de aportaciones) y flexibilizando la responsabilidad de estos respecto de obras e instalaciones destinadas al uso de la energa elctrica. Se pretende ignorar que a partir de las reformas del 92, el ejecutivo rest autonoma a la CFE, distribuyendo sus funciones entre la Secretaras de Estado, por ejemplo en el proceso de fijar, ajustar o reestructurar tarifas, a sugerencia de CFE. sta, adems, qued supeditada tcnicamente a los criterios establecidos por la Secretaria de Energa para la

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ejecucin de la planeacin elaborada tambin por la CFE, pero reservndose la facultad de convocar a particulares en el suministro de energa elctrica. Con concesiones hasta por de 30 aos prorrogables, para fines prcticos, indefinidamente. Por si fuera poco, esa reforma legaliz el cargo a CFE de un impuesto por aprovechamiento por los activos que utiliza para prestar el servicio de energa elctrica. El llamado Aprovechamiento para Obras de Infraestructura Elctrica, que en los hechos represent el retiro delpatrimonio propio de las empresas pblicas del sector elctrico, se haba instituido originalmente (DOF del 31-XII-1986) como un medio de financiamiento, como parte de los convenios de saneamiento financiero de CFE establecidos en el sexenio de Miguel de la Madrid. La reforma salinista (1992) desvirtu an ms dicho impuesto, estableciendo que se podra bonificar a cuenta de los subsidios a los consumidores. Este hecho complic la contabilidad tanto de CFE como de LyFC. El mensaje fue claro a partir de entonces, en adelante, slo con autorizacin de la Secretara de Energa, CFE y LyFC (las suministradoras) podran llevar a cabo las obras para la prestacin del servicio pblico. Incluso cualquier modificacin a los programas relativos ser sometida a la autorizacin de la misma (secretara). El documento Prospectiva del Sector Elctrico elaborado por la propia Secretara, sera la base para determinar inclusive la ampliacin o sustitucin de capacidad que se requiera para satisfacer la demanda de energa elctrica del pas, y de acuerdo a los proyectos recomendados por CFE para cubrir dicha adicin o sustitucin de capacidad, obligando inclusive a sta a considerarlos como si se tratase de proyectos propios de la Comisin. Y las restricciones de inversin ideados por la Secretara se limitaron a mantener la exclusividad para ejecutar proyectos de ndole nuclear; o aquellos que por su costo no resultaran atractivos para los inversionistas privados. En cualquier otro caso, previa convocatoria cualquier proyecto podra ser licitado mediante concurso (produccin independiente, cogeneracin o autoabastecimiento) Un ao ms tarde, el 17 de mayo de 1994 (DOF 19.5.94) este reglamento fue reformado nuevamente para especificar los trminos de la licitacin en el caso de obras de ampliacin o de sustitucin de capacidad y para deslindar responsabilidades entre la Secretara y la Comisin, definiendo el contenido de las licitaciones y sus bases, el procedimiento de evaluacin, el fallo y el protocolo de convenio resultante, as como los casos y procedimiento de desechamiento de propuestas, as como los recursos de Queja. Tres aos despus, el 22 de julio de 1997 (DOF, 25.7.97), se reforma de nueva cuenta el reglamento para introducir los criterios de un mercado elctrico, manipulando el costo total de largo plazo de la energa elctrica, que queda redefinido en nuevos trminos, tomando en consideracin inclusive el riesgo financiero, por ejemplo, derivado de posibles modificaciones del marco regulatorio del sector. Por otra parte, se cancela el precepto de aprovechar para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, la energa que resulte de menor costo para la Comisin y que ofrezca ptima estabilidad, calidad y seguridad del servicio pblico, delegando en la Secretara, la responsabilidad administrativa de hacerla cumplir. En la nueva redaccin, se indica que "Para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, se aprovechar la generada por particulares" y remite a los criterios establecidos en el artculo 125 del RLSPEE Lo paradjico es que todas las propuestas justifican la existencia de la CRE, e incluso proponen fortalecerla, a pesar de la INCONSTITUCIONALIDAD de su objetivo. En todas las propuestas se plantea adems, como panacea para su desarrollo, otorgar una

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supuesta autonoma administrativa y financiera a las empresas pblicas del sector, CFE y CLyF. Autonoma que como hemos visto, poco a poco se le retir. Bajo el esquema de competencia establecido poco a poco desde 1992, la autonoma significa simplemente la desintegracin de la infraestructura elctrica del pas, por la liquidacin del concepto de servicio pblico y la consecuente quiebra de las empresas pblicas. La propuesta foxista es carente de bases, sin ningn diagnstico ni claridad en los nmeros, falseando datos y sin concretar una verdadera planeacin energtica. Se trata de una propuesta economicista con alto contenido de ficcin. El planteamiento incluye una restructuracin de la industria basada primeramente en la desintegracin de las estructuras verticales de la industria elctrica nacionalizada, as como la instauracin de mecanismos para permitir la venta de electricidad entre los agentes (privados) participantes en un Mercado Elctrico que inclusive ya se est implantando, y que sera el objetivo final de la reforma. As la privatizacin sera una etapa, que ocurrira cuando las fuerzas del mercado, as lo determinaran. Por el momento se ensayan los mecanismos de dicho mercado con la participacin de los generadores privados y el rgano comprador de energa (CFE y LyFC). La siguiente etapa consistira en establecer el mercado mayorista (para consumidores calificados) y activar los mecanismos de competencia entre generadores. Este sera el detonante para que, en adelante, toda la expansin de la industria elctrica sea absorbida por los particulares, que constituiran infinidad de empresas generadoras. De manera que CFE y LyFC debern desintegrarse para permitir su manejo como empresas distribuidoras de electricidad. Para la transmisin, la propia reforma foxista plantea la integracin de una sola empresa y un control centralizado (separado de CFE y LyFC, por estar orientado a satisfacer los requerimientos de competencia y libre acceso).

Conclusiones
Considerando que las propuestas presentadas hasta el momento por el PRI y el PRD individualmente eluden legislar respondiendo a los principios fundamentales de la Nacin Mexicana, Fox aprovech para plantear una reforma mediante dos opciones: la primera, poco factible, de Reforma Constitucional; y la otra, bastante ms asequible, aceptando una alternativa de apertura sin reforma constitucional, sin cuestionar la privatizacin furtiva vigente. En ambos casos gana el objetivo subyacente que es garantizar cuando menos la vigencia de los permisos ya otorgados y garantizar los compromisos contrados con los inversionistas, en espera de modificar la correlacin de votos en las cmaras, luego de las elecciones del prximo ao, As pues, la disyuntiva real del momento es simplemente Reforma Elctrica o Privatizacin Furtiva. La realidad es que, slo en materia de electricidad, el ejecutivo, a travs de la Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de Energa, haciendo caso omiso del prrafo sexto del artculo 27 constitucional y mediante una aplicacin inconstitucional del RLSPEE, ha desvirtuado el servicio pblico de energa, ampliando el alcance del concepto de autoabastecimiento para permitir la formacin de sociedades de autoabastecimiento integradas por empresas privadas distribuidas por todo el territorio nacional, que conformaran en s mismas pequeos sistemas elctricos privados. Estos permisos que por sus caractersticas incluso invaden a los de la modalidad PIE, eluden tramposamente la licitacin del proyecto, y escapan a su propia norma al no

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corresponder a las necesidades reales de desarrollo del sistema elctrico nacional: son producto del inters y necesidad de los particulares, pero venden sus excedentes para el servicio pblico, complicando as una planeacin adecuada de ste ltimo. Actualmente hay ya en operacin un total de109 plantas privadas bajo la modalidad de Autoabasto y otras 17 estn en la etapa de construccin. En conjunto dichas plantas aportarn cuando menos alrededor de 5,500 MW. Por su parte, los permisos PIE en operacin suman solamente 8, pero existen ya otros 7 en construccin para anexar mnimamente otros 7,500 MW a la capacidad de generacin en manos de particulares. La puesta en servicio de todas estas plantas, basadas exclusivamente en la combustin de gas natural, represent ya un duro golpe a los costos de operacin de CFE, por el pago de capacidad y la volatilidad en el precio de ese combustible, que se repercuti inclusive ya a los usuarios, mediante el decretazo del 8 de febrero del 2002, en el que se determin la reduccin unilateral del subsidio a las tarifas domsticas. En TODOS los casos, la CRE ha sido el operador del ejecutivo para otorgar los permisos privados existentes en nuestro Pas, tanto para gas natural como para electricidad. Burlando la Constitucin, basndose exclusivamente en la deficiente legislacin secundaria, esta comisin ha autorizado la venta directa de energa elctrica entre particulares, en condiciones que adems resultan altamente nocivas para el Pas. A pesar de ello, se prev otorgarle an ms atribuciones a la CRE. El camino correcto de la reforma comienza claramente por revocar la reforma de 1992 y las sucesivas, porque con ello la CFE recuperara gran parte de su potencial de operacin, restituyndosele su papel rector en la planeacin estratgica del sector elctrico. La anulacin de esas reformas, de paso, anulara el pago por concepto del llamado aprovechamiento, con lo cul CFE recuperara adems gran parte de su capacidad de financiamiento interno. Para ello haba sido diseado ese concepto en 1986. El siguiente paso sera elaborar una legislacin coherente, una verdadera Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Energa Elctrica que ampliara la visin social del servicio pblico, incluyendo, por ejemplo, la participacin organizada de Comisiones Sociales en la Industria Elctrica, para ejercer el derecho, con voz y voto, a dirigir el funcionamiento de la industria, particularmente sobre asuntos tan delicados como la modificacin de la actual estructura tarifaria, injusta y defectuosa. El problema es complejo pero vale la pena plantearlo promoviendo en primer lugar la participacin social organizada. Por supuesto, el primer paso es detener la privatizacin furtiva. Con la industria en franco proceso de desnacionalizacin no es posible dar respuesta suficiente a los problemas que la aquejan, al contrario stos se agravarn. La falsa opcin es continuar soslayando la privatizacin furtiva y consolidar a la CRE, su principal instrumento. Sin embargo ello convertira en el mismo acto a la CFE en un organismo burocrtico, responsable de un servicio pblico de concepcin meramente asistencial, que nada tiene que ver con la industria elctrica que hoy hemos construido. Es necesario abrir de nueva cuenta el debate elctrico bajo una visin ms amplia. El riesgo de una legislacin deficiente est latente. Experiencias recientes nos hacen dudar, recordamos en particular que el ao pasado, cuando todos pensbamos que el debate sobre los alcances de la llamada Ley indgena era claro, el legislativo nos sorprendi aprobando una ley que ha venido a complicar an ms el escenario poltico de nuestro Pas.

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REFERENCIAS
[1] Emilio Krieger, En defensa de la Constitucin, Violaciones presidenciales a la Carta Magna, 1994. [2] La Electricidad, Informes Presidenciales. CFE, 1976. [2] L Ricardo Elizondo C, El derecho de la competencia en materia de energa, en Regulacin del Sector Energtico

BIBLIOGRAFA
ANTECEDENTES:
28 de Agosto de 1940. REGLAMENTO de la Ley de la Industria Elctrica. 14 de Enero de 1942. DECRETO que reforma la Ley de la Industria Elctrica 04 de Octubre de 1945. REGLAMENTO de la Ley de la Industria Elctrica 28 de Agosto de 1940. REGLAMENTO de la Ley de la Industria Elctrica.

CRE:
10-04-93. DECRETO por el que se crea la Comisin Reguladora de Energa como un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal. 31-10.-1995. LEY de la Comisin Reguladora de Energa

LSPEE
12-22-75 Ley del Servicio Publico de Energa Elctrica. 12-27-83 Decreto por el que se reforma la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Se reforman los Artculos 5o., 6o., 9o., fraccin II, 10, 12, fracciones III y VI, 13,14, 20, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 39, 40, 42, 43 y 44. 12-27-89 DECRETO por el que se reforma la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Se reforma el Artculo Cuarto Transitorio de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. 12-23-92 DECRETO que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Se reforman los artculos 3o.; 9o., fraccin III; lo, primer prrafo; 27, fracciones II y III; 28; 29; 31, primer prrafo; 36; 37; 38; 39; 40; primer prrafo y fracciones V y VI; 42; 44; 45; y 46; se adicionan los artculos 13, fraccin VII, con un inciso h); 26, con las fracciones V y VI y un ltimo prrafo; y 36-Bis; y se derogan el ltimo prrafo del artculo 27 y el penltimo prrafo del artculo 40, todos de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica 11-25-93 DECRETO que reforma, adiciona y deroga diversas diposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal. Se reforman los artculos 2o, 12 fracciones IV y VII, 14, 15, 16, 27, 28, 31, y el que pasar a ser 36 en virtud del presente Decreto; Se adicionan los artculos 17, 18 con una fraccin VIII, recorrindose en su orden las fracciones posteriores para pasar a ser IX a XII, 22, 25, 26 y 32; Se derogan las fracciones XIII, XIV y XV del artculo 7o, y los artculos 19, 20 y 21; y se recorren y reordenan los actuales artculos 17, 18, 22, 23, 24, 25 y 31 a 36 para pasar a ser 18, 19, 20, 21, 23, 24 y 33 a 38, respectivamente, del Reglamento Interior de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal.

RLSPEE
05-31-93 REGLAMENTO de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. 05-19-94 DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Se reforman los artculos 125, inciso b) de la fraccin III y la fraccin IV; 127; 129; 131; 132; 133 y 134; as como la denominacin de la seccin duodcima del Captulo IX; se adiciona el artculo 135, con un penltimo prrafo; y se deroga la fraccin V del artculo 125 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. 25-07-97 DECRETO que reforma el Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Se reforman los artculos 71, fraccin V; 74; 75, fraccin II; 76; 101; 104, fraccin I; 124; 125, fracciones II, III, inciso b), y IV, incisos b) y d); 132, tercer prrafo; 148, y 157; se adicionan el inciso e) de la fraccin IV y la fraccin V, del artculo 125, y se derogan la fraccin IV del artculo 105, y el artculo 107 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. 24-05-2001. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Se reforman los artculos 126, segundo prrafo, y 135, fraccin II, y se adicionan con un prrafo tercero al artculo 126, y con tres prrafos al artculo 135, del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.

PLANES DE DEASARROLLO:
Plan Nacional de Desarrollo Industrial 1979-82 Plan Global de Desarrollo 1980-82 Plan Nacional de Desarrollo 1983-88 Plan Nacional de Energia 1984-1988 Programa Nacional de Energticos 1984-1988 Plan Nacional de Desarrollo 1989-94 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 Plan Nacional de Desarrollo 2001-06

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OTROS:
DIARIO OFICIAL, lunes 20 de Diciembre de 1993. Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte La Reforma del Sector Elctrico Mexicano: Recomendaciones de Poltica Pblica. Victor Carren y Juan Roselln. Gestin y Poltica Pblica, Vol XI Nm 2, segundo semestre de 2002. CIDE. David Bahen Maestro en Fsca, egresado de la Universidad de Guanajuato y Universidad Nacional Autnoma deMxico, investigador en Astrofsica y Cosmologa, colaborador de la Resvista Utopas de la Federacin Sindical Mundial, integrante de la Comisin de Energa del FTE, d_bahen@fte-energia.org Javier Sinz. Ingeniero en Comunicaciones y Electrnica, egresado delInstituto Politcnico Nacional, trabajador electricista de Luz y Fuerza del Centro, integrante de la Comisin de Energa del FTE, energia@fte-energia.org

Hiplito Meja. Trabajador electricista de Luz y Fuerza del Centro, miembro activo del Sindicato Mexicano de Electricistas, del movimiento 27 de septiembre del SME e integrante de la Comisin de Energa del FTE, polo@fte-energia.org

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