RESULTADOS DE LA EVALUACIN DEL MODELO PILOTO DE PROMOCION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL Y PROPUESTA DE APLICACIN EN EL AMBITO NACIONAL

JUAN CONTRERAS SEPLVEDA CONSULTOR

LIMA, AGOSTO DE 2003

INDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO
Principales conclusiones Principales recomendaciones

6 8
12 13

ANTECEDENTES Y PROCEDIMIENTO METODOLOGICO EMPLEADO I. II. III. IV. V.

5.1. 5.2. 5.3. 5.4.

15 15 15 15 16 16
16 17 17 18

ANTECEDENTES FINALIDAD DE LA PROPUESTA OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN RESULTADOS COMPROMETIDOS PROCEDIMIENTO METODOLGICO EMPLEADO
Seleccin de la muestra de investigacin Coordinaciones y conformacin del trabajo de campo Aplicacin de instrumentos de recoleccin de datos Principales variables de investigacin

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN I. II. PROCEDIMIENTO DE PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS EL MODELO DE LA UNIDAD DE CAMINOS VECINALES

20 20 20
20 20 21 22 22 24 25 29 31

2.1. Caracterizacin socioeconmica de los titulares de las MEMR 2.1.1. Estructura de edades 2.1.2. Composicin de la poblacin, segn sexo y estado civil 2.1.3. Antigedad de los titulares en la ME 2.1.4. Nivel de instruccin 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. El proceso promocional del modelo de la UCV Soporte institucional La percepcin del marco jurdico de las microempresas La participacin de los gobiernos cantonales

2.6. Conformacin de los equipos de coordinadores y promotores viales y empresariales 2.6.1. Autopercepcin 2.6.2. Percepcin de puntos crticos 2.6.3. Dificultades que enfrentan los promotores 2.6.4. El enfoque de gnero 2.6.5. Nivel de percepcin de la participacin de las comunidades 2.7. Formacin de las microempresas 2.7.1. Organizaciones e instituciones participantes en la conformacin del Comit de Seleccin. 2.7.2. Dotacin de equipos de las microempresas 2.7.3. Costo total por mantenimiento de la va y monto de inversin por kms. 2.7.4. Programa de capacitacin 2.8. Impacto en el empleo directo e indirecto 2.8.1. Empleos directos 2.8.2. Empleos indirectos 2.7. 2.8. Relacin de la microempresa con la comunidad La percepcin de las familias

35 35 36 37 39 39 40 41 42 43 45 51 52 54 57 61

III. EL MODELO PROMOCIONAL DE LA OIT-CONCOPE, DESARROLLADO EN LA PROVINCIA DEL AZUAY.

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Presentacin del modelo promocional. Metodologa de trabajo Metodologa de promocin utilizada Proceso de seleccin de los titulares de la MEMR

62
62 62 63 65 66 66 67 67 67 69 69 70 70 72 73 74 74 74 76 76 77 78

3.5. Caracterizacin socioeconmica de los titulares de las MEMR 3.5.1. Estructura de edad 3.5.2. Estado civil. 3.5.3. Nivel de Instruccin 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 3.13. Soporte institucional. Marco jurdico de constitucin de la microempresa Labor de fiscalizacin de la obra La percepcin del promotor empresarial La percepcin de los socios de la microempresa La capacitacin a la microempresa Dotaciones de equipos y herramientas Creacin de fondos de capitalizacin y de contingencias

3.14. Desarrollo de iniciativas empresariales y generacin de trabajos directos e indirectos 3.14.1. Empleo directo 3.14.2. Empleos indirectos generados mediante el uso de capital semilla o fondo de capital 3.14.3. Empleos por demanda de bienes en la comunidad. 3.14.4. Empleos formados por desplazamiento de la fuerza de trabajo 3.14.5. Los mecanismos de ahorro familiar

3.15.

Percepcin de las familias.

78

IV. EL MODELO DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS. DIRECCIN DE MANTENIMIENTO 79

4.1. 4.2. a) b) c) d) e) 4.3. a) b) c) 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. Presentacin Caracterizacin socioeconmica de los titulares de las ME Estructura de edades. Composicin del grupo, segn sexo Estado civil Antigedad en la asociacin vial Grado de instruccin El proceso promocional del modelo MOP-DM Promocin Criterios de seleccin Proceso de capacitacin Soporte institucional de la experiencia El marco jurdico de las microempresas Plan de exigencias del mantenimiento vial Calidad del trabajo de mantenimiento. Control y sistema de trabajo. Principales problemas que enfrentan los titulares de las microempresas 79 80 80 80 81 81 82 83 83 83 83 84 85 86 87 88 88 89 89 91 91 91

4.10. Impacto en el empleo 4.10.1. Empleos directos 4.10.2 Empleos indirectos mediante el uso de capital semilla 4,10.3. Uso de los ahorros individuales en el hogar 4.10.4. Empleos formados por desplazamiento de la fuerza de trabajo

V. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS TRES MODELOS DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL

5.1. 5.2. 5.3. Anlisis de fortalezas Anlisis de debilidades Estructura de costos por km. de mantenimiento y N de personas por km.

92
93 96 100

VI. DISEO ESQUEMATICO DEL SISTEMA OPERATIVO PARA EL MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS VECINALES CON MICROEMPRESAS
6.1. 6.2. Responsabilidades institucionales de acuerdo a los componentes operativos Medidas sugeridas de acuerdo a los componentes operativos

101
102 104

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Unidad de Caminos Vecinales OIT- CONCOPE Ministerio de Obras Pblicas- Direccin de Mantenimiento RECOMENDACIONES

107
107 107 113 115 119

ANEXO N 1: RELACION DE FUNCIONARIOS, DIRIGENTES, TITULARES DE MMR Y REPRESENTANTES COMUNALES ENTREVISTADOS DE ACUERDO A CRONOGRAMA DE TRABAJO DE CAMPO 123 ANEXO N 2: COSTO DE LA CONSERVACIN RUTINARIA CON MICROEMPRESAS. MODELO MOP-DM

132

RESULTADOS DE LA EVALUACIN DEL MODELO PILOTO DE PROMOCION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL Y PROPUESTA DE APLICACIN EN EL MBITO NACIONAL
PRESENTACIN El presente Informe de evaluacin de los tres modelos de microempresas de mantenimiento vial existentes en el Ecuador, fue encargado al Consultor con la finalidad de evaluar los procesos promocionales llevados a cabo y la participacin en ellos de organizaciones comunitarias, gobiernos provinciales y cantonales como parte del proceso de sostenibilidad del Programa. El inters del estudio deba centrarse en el modelo implementado por la Unidad de Caminos Vecinales del Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador en la medida en que se trataba de un proyecto piloto y, en consecuencia, verificar mediante una investigacin ad hoc- su nivel de viabilidad tcnica y social. Para este propsito, y conforme se detalla en la Parte Primera de este documento, se llev a cabo una seleccin de microempresas que respondiesen a criterios de antigedad y representacin de zonas de la sierra y de la costa en la medida en que se parta del supuesto de la existencia de patrones de comportamiento diferenciados de los microempresarios en razn de su ubicacin territorial y contexto socio-cultural. La investigacin, centrada en la totalidad de los diversos actores sociales involucrados en el proceso, ha permitido acceder efectivamente a caractersticas particulares que definen modelos de comportamientos esperados. Una participacin ms activa de las comunidades andinas que responden a sus manifestaciones etnogrficas y culturales basadas en el trabajo colectivo y asociativo, pero tambin con mecanismos de rechazo especialmente cuando los niveles de comunicacin son dbiles o cuando su presencia es requerida slo de manera incidental. De parte de las microempresas de la zona costera o de mayor nivel de urbanizacin, los lazos comunitarios se tornan dbiles y se recurre a mecanismos formales de control social, como la ley, pero tambin demandantes de la participacin comunitaria para generar apoyo en el mantenimiento de la va. En ambos casos, las opciones de desarrollo empresarial se encuentran notablemente vinculadas al nivel de expectativas de las personas, a su capacidad de asumir riesgos, a la existencia de liderazgos, a la suma de experiencias y, finalmente, a su determinacin para asumir otro estilo de vida, notablemente diferente a los tradicionalmente ejercidos en sus condiciones de peones rurales. En verdad, todo un enorme desafo cultural y formativo. De all que no resulte extrao que cuando a los socios de la microempresa se le preguntase si se sentan empresarios o trabajadores, su respuesta fuese de la forma ms asertiva posible- esta ltima. Manejar enfoques flexibles y con capacidad de adaptarse a escenarios cambiantes, siempre es una buena recomendacin. En este caso tambin, puesto que lo que queda claro es que no existen modelos nicos y realidades que imponen un mismo estilo de hacer las cosas. De all que sea necesario que la UCV como ente normativo y, fiscalizador incorpore tambin la responsabilidad de la innovacin y el mejoramiento continuo, con clara identificacin de las cadenas de valor que se han generado en este proceso. La existencia de tres modelos, es la mejor oportunidad para aprendizajes acelerados sobre este tema.

Deseo dejar constancia del importante apoyo brindado por la Unidad de Caminos Vecinales en especial al su Director Ejecutivo Arq. Fabian Lupera que brind todas las facilidades necesarias para la realizacin del presente estudio. De igual forma al Arq. Reinaldo Torres, Gerente de Promocin y todos los equipos de coordinadores y monitores que conforman el sistema de la Unidad de Caminos Vecinales. Especial agradecimiento al Arq. Claudio Verdugo del modelo OIT-CONCOPE, as como a Jorge Viteri, Coordinador de OIT para Ecuador y al Ing. Rmulo Romero Administrador Vial del modelo MOP-DM de la provincia de Manab, quienes cooperaron entusiastamente y brindaron, de forma desinteresada y muy participativa, todo su apoyo Un especial agradecimiento para la Arq. Gioconda Benavides, quien prest toda su valiosa colaboracin y compromiso con la investigacin y cuyos importantes aportes, sugerencias y conocimientos fueron de gran ayuda para la realizacin de esta investigacin.

RESUMEN EJECUTIVO El objetivo principal de esta investigacin ha sido la de concluir con resultados de evaluacin que pudieran proveer de informacin sustentable relacionada con: (i) las metodologas de promocin empleadas por los modelos de Microempresas (ME) de mantenimiento vial, (ii) rescatar informacin que pudiera mostrar la efectividad en la articulacin microempresa-comunidad y (iii) los efectos positivos en trminos de ingresos demostrados para los titulares de las ME, sus familiares y la economa local. Para el efecto se han analizado los modelos de ME de la Unidad de Caminos Vecinales y de la Direccin de Mantenimiento del Ministerio de Obras Pblicas (MOP); y el modelo OIT-CONCOPE, desarrollado por el Gobierno Provincial del Azuay. La metodologa de investigacin se ha basado en el recojo de informacin relativa a las ME de cada uno de los modelos implementados, los usuarios de las vas, el impacto en el empleo y los ingresos, la relaciones de la ME con la comunidad y su vinculacin con el mercado local. El procedimiento ha incorporado los diversos niveles de responsabilidades involucrados en el desarrollo de los programas de mantenimiento: Directores nacionales, prefectos, alcaldes, directores de obras pblicas; fiscalizadores de gobiernos cantonales, equipos de promotores y coordinadores regionales, titulares de microempresas, miembros de los comits de seleccin, familiares de titulares y miembros representativos de las comunidades. De igual manera ha comprendido la elaboracin de un Informe Preliminar y la incorporacin de las observaciones de la UCV en el presente Informe Final. En total se entrevistaron a titulares correspondientes a 14 microempresas localizadas en siete provincias del Ecuador (Los Ros, Tungurahua, Imbabura, Bolvar, Chimborazo, Cotopaxi y Azuay) La evaluacin comparativa de los modelo analizados muestra que en las microempresas de la Unidad de Caminos Vecinales predomina una poblacin caracterizada por rangos de edad madura, con un promedio de 40,2 aos de edad y, por lo mismo, es una poblacin que tiene poca o limitadas opciones laborales debido a la presencia de una PEA ms joven. Por el contrario, en el modelo implementado por el Gobierno Provincial del Azuay, los titulares tienen una edad promedio de 33.5 lo que representa una poblacin laboral de mayor capacidad de competencia, en tanto que las microempresas del modelo MOP-DM, estn conformadas por personas jvenes con un promedio de 25.3 aos de edad. La variable nivel de instruccin tiende, por su parte, a ser parejo en los tres modelos analizados. As, en el caso de la UCV predomina el segmento de primaria completa e incompleta con un 74.2 %, en tanto en el modelo OIT-CONCOPE, ste se incrementa a un 90.0 % y para el caso del MOP-DM, se registra un 88.2 %. Las personas que poseen mayores niveles de instruccin que corresponden mayoritariamente a secundaria incompleta- tienden a asumir los cargos directivos en las microempresas. Esta caracterstica de la poblacin participante explica las serias dificultades que enfrentan especialmente para la comprensin y asimilacin de la temtica empresarial (sistemas de registros), lo que demanda un mayor esfuerzo de parte de los equipos promotores tanto en el manejo de la metodologa de educacin de adultos, cuanto del concurso de recursos de aprendizaje como folletos ilustrados, lminas ilustradas y otros. Por su parte la participacin por gnero muestra que el modelo MOP-DM concentra la mayor participacin de mujeres en las microempresas, con un 35.3 %, en tanto e l modelo del OIT-CONCOPE no se registra la participacin de mujeres, mientras que para el caso del modelo UCV, stas participan en un 6.5 %. Sin embargo, el enfoque

de gnero requiere de una mayor reforzamiento, especialmente en comunidades secularmente tradicionales. Experiencias del MOP-MD han demostrado la posibilidad de constituir empresas exclusivamente con mujeres o de naturaleza mixta (zona de la costa). Estas presencias exigen un mejor tratamiento al tema de gnero para asegurar la participacin de las mujeres en la administracin de los recursos de transporte y en los niveles de decisin. Es necesario convocar a las organizaciones de mujeres para levantar consultas acerca de los mecanismos ms idneos para garantizar una participacin equitativa, tanto en las decisiones (etapa de la planificacin participativa), como en los trabajos de mantenimiento de carreteras y caminos, de manera de no incrementar su de por si sobrecarga de trabajo. El modelo UCV ha logrado desarrollar un sistema promocional con una importante presencia de diversos actores sociales (Gobiernos Provinciales, cantonales, Juntas Parroquiales, organizaciones comunales) y el involucramiento de diversas instancias de apoyo tcnico que proveen de red de soporte que le otorga legitimidad a la presencia de la microempresa en sus mbitos de referencia y una adecuada base de asistencia vial y empresarial. Los niveles y calidad del soporte institucional son variados; as, existen Gobiernos Provinciales que han comprendido la importancia estratgica de un correcto mantenimiento de caminos vecinales y lo han incorporado a sus planes estratgicos, con un evidente apoyo en recursos propios para ampliacin del programa; en el otro extremo, es posible identificar GP sin planes estratgicos, y en donde el mayor soporte al programa depende del funcionario responsable del Departamento o Direccin de Planificacin o de Obras Pblicas. Por su parte, los gobiernos cantonales muestran un perfil dbil de participacin. El sistema de fiscalizacin muestra debilidades por el lado de las rotaciones de funcionarios y el manejo de los indicadores de fiscalizacin de la obra. En este sentido contribuye el desconocimiento de algunos alcaldes de la naturaleza del programa. Desde el punto de vista de la efectividad de la accin fiscalizadora, sta juega su rol de introducir al municipio en la responsabilidad de la calidad de la obra ejecutada por las microempresas; sin embargo, mayores niveles podran lograrse si los fiscalizadores comentan sus observaciones tanto con el equipo promotor como con los microempresarios. Desde el punto de vista de la cobertura comunal, las diferencias se registran en zonas de sierra como de la costa; en la primera predominan lazos comunitarios y asociativos como la minga, en tanto en la costa se opta por mecanismos de negociacin antes que de cooperacin, con un mayor predominio de tendencias empresariales. De all que los Comits de Gestin Vial se limitaron, en el caso de la costa, a actuar como medios facilitadores para la seleccin de candidatos a la microempresa. Mientras en la sierra predomina la sancin social, en la costa predomina el mecanismo de coercin, expresada en disposiciones legales que sancionan (o buscan sancionar) al infractor. Empero, la participacin y la sancin social en la sierra no es un factor que opere de por s; de hecho, hemos constatado serias dificultades de involucramiento de las comunidades en su rol de controlador social y ello depende de los niveles comunicacionales, de informacin y de involucramiento en l dinmica del proceso. a Muchos dirigentes manifiestan la necesidad de contar con informacin para determinar cuales seran sus mecanismos de sancin y control social; a mayor involucramiento, la ME es asumida como parte de sus expresiones comunitarias. Ella se convierte, as, en la mejor promotora de la iniciativa. El fondo social destinado a la comunidad, no se ha haba materializado en la mayora de las ME entrevistadas; podemos afirmar que en la mayor parte de la comunidades se desconoce este fondo o, en algunos casos, se condiciona a la participacin de la comunidad mediante las mingas. De igual manera, algunas microempresas como

medio de granjearse la voluntad de la comunidad desarrollan diversas obras sociales como limpieza de espacios, de guarderas, colaboracin en la instalacin de redes de agua potable. Este es un buen mecanismo que puede ser potenciado y que debe ser tomado en cuenta. Mecanismos alternativos propician el desembolso del fondo social para el fin de ao y destinarlo a una obra importante como el pintado de colegios. Las posibilidades de lograr un mejor mantenimiento de la va, va de la mano con la calidad de la va entregada por parte de los contratistas; en la mayora de los casos visitados ha predominado la asincrona entre la rehabilitacin de la obra y su mantenimiento, de tal forma que la microempresa, en no pocas ocasiones, ha tenido que asumir actividades de rehabilitacin, que no le corresponden. Los procesos de formacin y capacitacin de los equipos promotores y coordinadores han estado bajo la tutela de diversas ONGs en un esfuerzo por lograr, se comprende, la descentralizacin de funciones de la UCV y mantener sta en sus roles fundamentales de coordinacin, supervisin y normatividad. Estos procesos han sido dispares y los resultados observados en las capacidades de los coordinadores y promotores apuntan a la necesidad de reforzar urgentemente este aspecto. Es necesario que la UCV fortalezca sus patrones de supervisin y/o defina otras rutas alternativas o complementarias a las ONGs, tal como se sugieren en las Recomendaciones de este documento. Pero no solamente se trata de la transferencia de capacidades para responder a las exigencias viales y empresariales; lo sustantivo es la dotacin de herramientas metodolgicas para enfrentar la capacitacin a adultos cuya referencia inmediata es el pensamiento concreto. De otro lado, la evaluacin es clara cuando seala que las dificultades de renovacin de contratos dificultan las posibilidades de lograr procesos maduros de promocin con recursos humanos diestros precisamente por la experiencia. De all que es muy pertinente plantear la necesidad de la institucionalizacin de los equipos promotores, es decir, que pertenezcan a la planta permanente del Gobierno Provincial. Las microempresas han sido formadas de acuerdo a un patrn promocional que busca seleccionar a personas con determinadas caractersticas sociales, econmicas y dotadas de condiciones bsicas de escolaridad para poder asumir los contenidos de las capacitaciones; sin embargo, esto no ha sido posible de lograr en determinadas circunstancias. Dificultades originadas en los procesos de convocatoria o una informacin, especialmente la referida a los montos de retribuciones, a destiempo, han contribuido para que las opciones de seleccin se orienten hacia segmentos de mayor edad, lo que dificulta las opciones de generacin de nuevas alternativas iniciativas de generacin de ingresos. Las opciones empresariales que se han detectado, responden por lo general- a socios jvenes dotados de mayores iniciativas que ven en la microempresa de mantenimiento vial, un medio de aprendizaje. La calidad del proceso de seleccin de candidatos y los posteriores filtros para la identificacin del grupo final que constituir la microempresa, es un factor crtico. La propuesta plantea y lleva a efecto mecanismos de identificacin de posibles candidatos a personas que viven en las proximidades de la va; ello es comprensible porque el supuesto es que la comunidad se involucra en su va mediante la participacin de sus comuneros. As una va que atraviese dos o tres o n comunidades tendr una participacin multicomunal de candidatos a conformar la microempresa. La conformacin del grupo resulta, en la mayora de los casos, de la asociacin no buscada de personas que no se conocen entre s o su nivel de conocimiento previo es muy relativo. El resultado que hemos podido apreciar es que la mayora no se siente a gusto con sus compaeros, despus de experimentar un tiempo de trabajo en conjunto y enfrentar situaciones de ajuste social. El requerimiento

10

es que debe existir un conocimiento previo y una buena dosis de confianza antes de conformar la microempresa. En las Recomendaciones se ha planteado la necesidad de introducir un filtro de dinmica grupal que tiene por finalidad reducir los mrgenes de incertidumbre en la identificacin de los potenciales socios, en base a procedimientos de autoseleccin. Los efectos positivos se expresan en mejores remuneraciones en relacin a la actividad anteriormente desarrollada. Esta era, en general, de naturaleza precaria (peonaje rural o jornalero), sin ingresos fijos. De igual manera la puesta en marcha de varias iniciativas de generacin de ingresos mediante el uso del fondo de capital o el uso de fondos de ahorros personales. Las iniciativas son conducidas, por lo general, por personas jvenes y con un mayor nivel de instruccin. En algunos casos, egresados de institutos agropecuarios que han trasladado sus conocimientos hacia la conformacin de iniciativas en este campo (por ejemplo, queseras o engorde de ganado). Se considera que dada la reciente experiencia de la UCV y de los otros modelos, la participacin de los socios en la microempresa genera tendencias empresariales, que son necesarias de reforzar, conforme hemos expresado en prrafos anteriores. En este mismo aspecto del empleo, es importante el efecto en la creacin de empleo directo e indirecto. Se ha creado un crculo virtuoso de oportunidades laborales que se expresa en el desplazamiento del socio de su anterior ocupacin, lo que generado oportunidades de empleo para terceras personas, as como iniciativas de negociar otros contratos de mantenimiento vial. El uso de ahorros individuales tambin se ha destinado para la formacin de pequeos negocios. El 4.7 % de los actuales socios se encontraba desocupado al momento de postular a la microempresa. La posibilidad de contar con un ingreso mensual fijo es altamente valorada, puesto que pueden planificar un plan mnimo de gastos e inversiones, sumado a la cercana a sus hogares, lo que les permite ahorrar en comida y transporte. Existe la percepcin de que los ahorros del hogar se han incrementado y se han detectado inversiones en compra de solares, electrodomsticos para el hogar y para el negocio familiar, compra de equipos menores para trabajos rurales y ampliacin de la vivienda. Los empleos formados por el desplazamiento de la mano de obra del socio, se han traducido en la contratacin de peones para el trabajo en las parcelas Con relacin a la formacin de otras iniciativas de generacin de ingresos, mediante el uso del capital semilla, se han identificado la formacin de minigranjas de pollos, alquiler y reactivacin de tienda comunal, compra de ganado para engorde. En tanto que efectos sobre empleo indirectos se han identificado la formacin de tiendas para la venta de productos agrcolas y crianza de animales menores ( cuyes). Un perfil de microempresas que han avanzado o materializado diversas iniciativas de generacin de ingresos y una buena calidad en el mantenimiento de los caminos, posee las siguientes caractersticas: Ausencia de problemas internos; Pertenecientes a una comunidad y con conocimientos previos de cada uno de ellos; Por lo general sus dirigentes son personas jvenes con apertura a nuevos conocimientos y propensos al trabajo en equipo; Mayor capacidad de rendimiento en el trabajo; Poseen un mayor nivel de instruccin;

11

Presencia de lderes con buena capacidad de convocatoria; Poseen iniciativas, a partir de su experiencia en la microempresa, de negocios y se encuentran enfocados en ellos; Poseen el apoyo de la comunidad.

Principales conclusiones El modelo de microempresas de mantenimiento vial es factible y opera bajo diversas condiciones regionales, con buenas capacidades de adaptacin. Los caminos bajo el rgimen de mantenimiento se encuentran en condiciones de transitabilidad y cumpliendo con los objetivos de integrar zonas de difcil acceso, disminuir los tiempos de traslados, mejorar las opciones de mercados permitiendo el transporte de productos hacia otras zonas del pas y logrando los productores, mejores precios. En total se encuentran 361.5 kilmetros de carreteras en mantenimiento, con una inversin total de US$ 206,382.82, lo que equivale a una nversin por i kilmetro/ ao de US$ 571.0 . Cada microempresa tiene en promedio 13.9 kms de mantenimiento y cada trabajador se ocupa, en promedio, de 3.2 kms. Las Microempresas muestran, en general, un buen desempeo vial que es la caracterstica ms resaltante. En un segundo plano, el desarrollo empresarial muestra tendencias hacia procesos de consolidacin, que se manifiestan en diversas iniciativas paralelas de generacin de ingresos. Un de los logros importantes de estas iniciativas, es precisamente el generar conductas empresariales en un medio donde predomina fuertemente el peonaje rural dependiente y con escasas posibilidades de generacin de iniciativas de generacin de ingresos. Se trata, por lo tanto, de una estrategia profundamente innovadora y eficaz tanto en lo referente a los aspectos viales / empresariales, como tambin como lucha contra la pobreza que se asienta sobre recursos humanos y capacidades locales, dejando de lado prcticas asistencialistas y de corto plazo. Gran parte de las oportunidades empresariales creadas y en la viabilidad del programa descansa en las capacidades de involucramiento y niveles de apropiacin que han desarrollado tanto los Consejo Provinciales, como los Gobiernos Cantonales, Juntas Parroquiales, Comisarios Polticos y las organizaciones comunales. El nivel de importancia de esta red de soporte, en especial el rol de control y sancin social de la comunidad, se demuestra con mayor nfasis en las zonas de la sierra y comienza a relativizarse hacia las zonas costeras. El proceso de crear empresas a partir de un conjunto de personas sin mayores conocimientos previos de sus caractersticas personales, atributos tcnicos y modos de comportamientos, es un riesgo que puede devenir en grupos con un sistema interno debilitado. A diferencia de la sierra, donde predominan lazos comunitarios y asociativos, como la minga, en la costa se carece de este tipo de soporte organizacional optndose por mecanismos de negociacin antes que de cooperacin. De all que los mecanismos de coercin son los que funcionan mejor en la costa. En este sentido se plantea la necesidad de emitir ordenanzas municipales para sancionar a quienes atenten contra la va, mediante la participacin de los tenientes polticos. Existe una contradiccin entre la finalidad social y sin fines de lucro que enmarca a la ME y los postulados de la empresarialidad y la propiedad de los bienes (patrimonio de la asociacin) y que legalmente tambin comprende los fondos de ahorros, que es necesario resolver. No se han producido convocatorias especficamente a organizaciones de mujeres para estimularlas a participar del programa; las opciones para crear

12

empresas mixtas o solamente con mujeres es una opcin que se encuentra abierta y cuya viabilidad ha sido demostrada por el modelo del MOP. Es necesario evaluar muy de cerca el trabajo de capacitacin de parte de algunas ONGs con las microempresas. No existe un patrn homogneo de capacitacin, conforme se puede apreciar en el documento ni los resultados pueden garantizar procesos pertinentes de asimilacin o comprensin de las temticas tratadas, en especial lo referente a los aspectos contables y de gestin empresarial.

Principales recomendaciones Resulta fundamental la consolidacin y ampliacin del programa de caminos vecinales dado los resultados evidentes de la estrategia empleada en el mantenimiento de los caminos vecinales y sus efectos sociales y locales. El sistema de organizacin utilizado demuestra que es factible lograr resultados muy adecuados y a costo menores de lo que significa la rehabilitacin de las vas. En la medida en que se cuenta con una informacin sobre el estado de situacin de los tres modelos de microempresas del Ecuador, es recomendable la puesta en prctica de mecanismos de intercambio de experiencias y de buenas prcticas, tanto para afrontar las etapas de consolidacin del modelo de la UCV, como para reforzar el sistema nacional de mantenimiento de caminos. La Unidad de Caminos Vecinales debe reforzar su rol ente normativo y supervisor. Es de vital importancia fortalecer los mecanismos de retroalimentacin y de identificacin de buenas prcticas, para el desarrollo de procesos de mejoramiento continuo. De igual manera supervisar muy de cerca los procedimientos de transferencias de capacidades tanto a los gobiernos provinciales y cantonales, como a titulares de las microempresas. El marco legal que sustenta la naturaleza jurdica de las asociaciones de mantenimiento vial debe ser revisado en procura de levantar la contradiccin entre la finalidad empresarial que se impulsa en las microempresas y la naturaleza no lucrativa de la asociacin. Los procesos de conformacin de los equipos empresariales de las ME deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: a. Personas con experiencias previas en el manejo de recursos econmicos. Desarrollo de una etapa previa de filtro para desencadenar procesos de conocimientos que permitan una autoseleccin de las personas que finalmente conformarn los equipos empresariales. b. Fijacin de un lmite de edad, tanto para garantizar que los procesos de capacitacin sean efectivamente asimilados e incorporados a la prctica empresarial y vial. c. Establecer, desde el inicio, reglas de juego claras y transparentes, especialmente en lo referente a las condiciones del contrato, estado de la va y condiciones econmicas, para evitar deserciones de ltima hora que reducen las opciones de una mejor seleccin de los candidatos. d. Evitar la seleccin de lderes de la comunidad (a pesar de que est reglamentado), puesto que genera desconfianza en las comunidades, por un posible favoritismo. e. Preferencia por personas desempleadas y por madres jefas de hogar. Es necesario reforzar el aspecto de la capacitacin a las microempresas. Se debe evaluar la calidad y responsabilidad de las ONGs, as como reforzar las capacidades de los promotores viales y empresariales con el uso de

13

metodologas de educacin de adultos. Excelentes resultados se potencian con la participacin de promotores bilinges en las zonas que tienen esta caracterstica. De notoria importancia es la necesidad de incluir mdulos de capacitacin que no solamente refuercen el aspecto empresarial sino que generen respuestas adecuadas a la etapa de la consolidacin empresarial. El manejo de mdulos como los desarrollados por la OIT como MESUN, IMESUN, EGE, constituiran un excelente soporte a dicha etapa. El programa de capacitacin debe estar articulado a tres ejes temticos. Capacitacin en mantenimiento vial, en gestin empresarial y orientacin legal; el uso de folletos ilustrados con contenidos que respondan a caractersticas regionales, as como el uso de videos y testimonios, deben ser incorporados para reforzar la transferencia de capacidades a los titulares de las microempresas Es recomendable que la capacitacin, en ausencia de instituciones especializadas en capacitacin, sea asumida por los equipos de promotores y supervisada por el Coordinador Provincial. Los procesos de monitoreo deben ser utilizados como mecanismos de refuerzo de la capacitacin en los tres ejes temticos. Para el caso de microempresas de la costa, es necesario reforzar las instancias de liderazgo del gobierno provincial y el amparo de disposiciones legales que protejan las vas. Es necesario fortalecer las relaciones de coordinacin y de comunicacin con las comunidades; es recomendable invitar a los dirigentes a plantear mecanismos de control social y facilitar el acceso a fuentes de informacin como los contratos, reglamentos y condiciones de operatividad de la microempresa. La participacin conjunta de autoridades locales y comunales debe traducirse en efectivos Comits de Vigilancia de los Caminos. Tanto los Gobiernos Provinciales como los Cantonales pueden avanzar en la elaboracin de dispositivos legales para sancionar a quienes atenten contra las vas. La presencia de algunas mujeres en el programa y la posibilidad de potenciar su participacin en la ampliacin del mismo, exige un mejor tratamiento al tema de gnero para asegurar la participacin de las mujeres en la administracin de los recursos de transporte y en los niveles de decisin. Es necesario convocar a las organizaciones de mujeres para levantar consultas acerca de los mecanismos ms idneos para garantizar una participacin equitativa, tanto en las decisiones (etapa de la planificacin participativa), como en los trabajos de mantenimiento de carreteras y caminos, de manera de no incrementar su de por si sobrecarga de trabajo.

14

PARTE PRIMERA
ANTECEDENTES Y PROCEDIMIENTO METODOLOGICO EMPLEADO
I. ANTECEDENTES

Como parte de las actividades previstas en la fase piloto del Programa de Infraestructura Rural en Transporte (PIRT) que ejecuta la Unidad de Caminos Vecinales (UCV), se ha promovido la formacin de microempresas rurales de carcter asociativo dedicadas al mantenimiento rutinario de caminos vecinales, las cuales se encuentran ubicadas en seis provincias del Ecuador. De acuerdo a la informacin disponible antes de la evaluacin del modelo piloto, habran 35 microempresas desempeando las funciones tcnicas del mantenimiento rutinario en igual nmero de caminos vecinales y cantones, en las provincias de Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua, Bolvar y Los Ros. Por su parte, el Gobierno Provincial del Azuay, en convenio con el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) y aplicando las metodologas de promocin diseadas por la OIT, habra promovido, entre los aos 2000 y 2002, la formacin de cinco microempresas que estaran operando en igual nmero de caminos secundarios de esa jurisdiccin. Asimismo, la Direccin de Mantenimiento Vial del MOP, contando con el concurso de una consultora internacional especializada, habra promovido, durante el ao 2002, la creacin de 78 microempresas para el mantenimiento de caminos de la red vial nacional, y que se encontraran operando en cuatro provincias: Manab, Esmeraldas, Guayas y Loja. En suma, se tratan de tres modelos operativos de microempresas orientadas a un mismo objetivo y cuyas particularidades estaran definiendo resultados diferenciados, as como estructuras organizacionales que responden a las idiosincrasias locales regionales. Cada modelo es sostenible en la medida en que establece una relacin sincrnica con su entorno, pero no necesariamente es un modelo de intervencin valido para otras realidades, aun cuando algunas de sus particularidades puedan ser replicadas de manera general. II. FINALIDAD DE LA PROPUESTA

La finalidad de la consultora fue la de concluir con resultados de evaluacin que pudieran proveer de informacin sustentable con relacin a las metodologas de promocin empleadas por los modelos de ME de mantenimiento vial, as como rescatar informacin que pudiera mostrar la efectividad en la articulacin microempresa-comunidad y los efectos positivos en trminos de ingresos demostrados para los titulares, sus familiares y la economa local. III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

El estudio se plante como objetivos, los siguientes: 1. Evaluar el Diseo del Sistema de Operativo para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales con Microempresas, determinando la

15

validez o no de los diversos procedimientos y mtodos utilizados en su aplicacin en el PIRT; 2. Analizar las principales experiencias de este tipo utilizadas por otras organizaciones en el Ecuador y compararlas con la experiencia aplicada en el PIRT; Formular Una Propuesta Alterna Esquemtica de Diseo del Sistema Operativo para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales con Microempresas, que contemple principalmente una reestructuracin del diseo aplicado en el PIRT, ajustado a las nuevas realidades regionales y locales en las que se implementar el PVC.

3.

IV.

RESULTADOS COMPROMETIDOS

De acuerdo a la propuesta tcnica, los resultados comprometidos en la consultora son los siguientes: a) Un Informe de evaluacin del Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales aplicado en el PIRT; b) Anlisis comparativo de la experiencia del PIRT con las experiencias del Gobierno Provincial del Azuay y del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) c) Una Propuesta Alternativa Esquemtica de Diseo del Sistema Operativo para el mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales, ajustado a las nuevas realidades regionales y locales en las que se implementar el PCV. V. 5.1. PROCEDIMIENTO METODOLGICO EMPLEADO Seleccin de la muestra de investigacin

De acuerdo a la informacin obtenida de las tres fuentes de investigacin consultadas, el universo de las microempresas de mantenimiento vial actualmente operativas, est conformado de la siguiente manera:

MODELO PROVINCIAS N de MEMR operativas Unidad de Caminos Vecinales- MOP Los Ros 6 Tungurahua Imbabura Bolvar Chimborazo Cotopaxi Manab Azuay 8 4 0 4 2 9 1 34

MOP OIT TOTAL

La muestra fue seleccionada de manera intencionada, establecindose el criterio de antigedad como variable determinante con la finalidad de dar cuenta de los objetivos

16

del estudio y poder establecer parmetros de comportamiento vial y empresarial de las microempresas. De acuerdo a ello, se defini la siguiente muestra de microempresas.

MODELO Unidad de Vecinales- MOP

PROVINCIAS

ME Seleccionadas Palizada Recintos Unidos de Montalvo San Francisco de Baba Pinguil Los Andes de Puenabata Unin y Progreso Pataqu Intiraymi Puruh San Jos de las Minas Unidos para el Progreso Manos Unidas Asuncin ( no activa) Va Lateral de Manta 10 de Agosto 14

Antigedad 07 meses 05 meses 07 meses 8 meses 6 meses 8 meses 15 meses 6 meses 6 meses 5 meses 03 aos 02 aos 10 meses

Caminos Los Ros

Tungurahua Imbabura Chimborazo Cotopaxi Manab Azuay

OIT MOP TOTAL

5.2.

Coordinaciones y conformacin del trabajo de campo

La coordinacin del trabajo de investigacin, se llev a cabo de acuerdo a las direcciones de cada modelo de intervencin en los caminos vecinales. a) Con la Direccin de la Unidad de Caminos Vecinales. Director Ejecutivo, Arq. Fabin Lupera; b) Con el Ministerio de Obras Pblicas, Direccin de Mantenimiento Vial. c) Con el Consejo Provincial del Azuay - CONCOPE, Ing. Claudio Verdugo, Jorge Viteri, Coordinador OIT para Ecuador. De acuerdo a lo planteado en la propuesta tcnica, el procedimiento metodolgico incluy cinco momentos o fases de trabajo. Fase de entrevistas con los directivos de los respectivos modelos. Fase de entrevistas con representantes de los gobiernos provinciales y cantonales Fase de entrevistas con los equipos promotores, coordinadores y administradores viales Fase de entrevistas con titulares de microempresas y grupos familiares; Fase de entrevistas con comunidades y usuarios de caminos 5.3. Aplicacin de instrumentos de recoleccin de datos

Se aplicaron diversos instrumentos de recoleccin de informacin, tanto de fuentes primarias como secundarias.

17

Fuentes Primarias.1 a) Entrevistas a funcionarios: prefectos, alcaldes, subdirectores de obras pblicas; b) Entrevistas a la autoridad responsable: fiscalizadores, directores de obras pblicas; c) Entrevistas a equipos de promotores y coordinadores; d) Entrevistas a microempresas; e) Entrevistas a comits de seleccin f) Entrevistas a titulares y grupos familiares g) Grupos focales a miembros de la comunidad2 Fuentes secundarias Recopilacin, lectura y anlisis de documentacin referente a las experiencias investigadas; 5.4. Principales variables de investigacin
Variables De viabilidad del modelo Procedimientos de promocin 1. Transferencia de capacidades a la ME Sistemas de seleccin y calificacin de titulares 2. Mecanismos de asociatividad utilizados Nivel de rotacin de cargos 3. Formas empresariales asumidas Sustento legal empresarial 4. Calificacin de la mano de obra Mecanismos de resolucin de conflictos 5. Nivel de satisfaccin del titular Sistema de retribucin e inversin de excedentes Capacidad de autogestin de la ME Capacidad de gestin tcnica de la ME Capacidad de negociacin Mecanismos de sanciones de la ME a sus integrantes Nivel de competitividad y mejoramiento continuo Sistema de control de calidad del servicio de mantenimiento Participacin de mujeres en la ME Aplicacin del enfoque de gnero Mecanismos de oportunidades de empleo a otros miembros de la comunidad Tipo de usuarios Tipo de movilidades Promedios de ingresos locales Mercado laboral predominante Tasas de empleo, desempleo subempleo regionales y De impacto Nivel de incremento de la productividad de la empresa ( Km/ trabajador/ ao Nivel de frecuencia de uso del camino Diferencia de calidad del camino versus caminos testigos Nivel de conformidad de los usuarios y la comunidad ME consolidadas y con madurez empresarial

Factor de anlisis Modelo de ME de 1. mantenimiento 2. vial 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Usuarios caminos Empleo ingresos

de 1. 2. e 1. 2. 3.

Calidad de la va Mayor Frecuencia de uso Incremento de niveles de ingreso familiar del titular Empleos directos creados por la ME Transferencia de empleos a otros miembros de la familia

Ver Anexo N 1. Ver Relacin de directivos, funcionarios, tcnicos, empresarios de MEMR y miembros de comunidades entrevistados. 2 Ver Anexo N 2. Ver Formatos de instrumentos de investigacin

18

Creacin de empleo a terceros, por incorporacin del titular a la ME Otras iniciativas empresariales emprendidas Mejoramiento calidad de vida de los titulares y sus familiares

Comunidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Tipo de comunidad Aval de instituciones locales y regionales Mecanismos de seleccin de titulares Mecanismos de definicin del tipo de empresa Nivel de aceptacin y conformidad de la comunidad Nivel de control social de la comunidad Nivel de conciliacin y transaccin Nivel de participacin de actores sociales Servicios y productos demandados por la ME Productos SDE y financieros demandados por la ME Demanda de servicios de la ME por la comunidad Ferias de venta y compra de productos Dinamizacin de corredores econmicos Incremento de los negocios Presencia de nuevos pasajeros o turistas Creacin de nuevos negocios Conocimiento/ publicidad de la zona Terminales de agencias de viajes Poblacin beneficiada con la obra

Mercado local

1. 2. 3. 4. 5.

19

PARTE SEGUNDA
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
I. PROCEDIMIENTO DE PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS

Los hallazgos de la investigacin sern presentados de acuerdo a los objetivos y resultados comprometidos en la misma. Para ello, se iniciar la exposicin dando cuenta de los procedimientos promocionales que hemos detectados en el curso de nuestra pesquisa con relacin al modelo de la Unidad de Caminos Vecinales (en adelante MUCV). El anlisis se lleva a cabo mediante la confrontacin de las variables e indicadores sealados en la parte Primera de este documento, con las evidencias encontradas en el trabajo de campo; los elementos referenciales se han elaborado mediante la lectura y anlisis de documentacin proporcionada tanto por la UCV como de las diversas instituciones involucradas en la dinmica del proceso de promocin, implementacin, transferencia de capacidades, capacidad de respuesta empresarial y vial y mecanismos de institucionalizacin de la experiencia. Una segunda fase de resultados estar orientada a dar cuenta de las caractersticas conceptales y metodolgicas que definen las experiencias de los modelos del MOPDireccin de Mantenimiento (en adelante MOP-DM) y el modelo implementado por el CONCOPE - OIT en la provincia del Azuay (en adelante CONCOPE - OIT). Los resultados obtenidos de la investigacin de estos modelos sern cotejados con las evaluaciones del MUCV, permitiendo con ello una clara confrontacin de experiencias y, por lo mismo, alternativas de fortalecimiento de la propia concepcin y procedimientos de promocin e implementacin de las microempresas de mantenimiento de caminos vecinales y de primer orden. En funcin del anlisis de confrontacin de los modelos, la presentacin de resultados finalizar con la formulacin de lineamientos que tengan por propsito avanzar en la definicin de una propuesta esquemtica de diseo de un sistema operativo para el mantenimiento rutinario de caminos vecinales.

II. 2.1.

EL MODELO DE LA UNIDAD DE CAMINOS VECINALES Caracterizacin socioeconmica de los titulares de las MEMR

De acuerdo a los resultados de nuestra investigacin, el perfil socioeconmico de los titulares de las MEMR muestra la siguiente conformacin. 2.1.1. Estructura de edades Se trata de una poblacin que se sita en los rangos de edad madura, con un promedio porcentual de 40,2 aos y un valor modal de 11,7 % que se sita en el rango 50-54 aos de edad. La composicin ms joven se identifica en los rangos 20-29 aos, con un acumulado de 5,4 %. La muestra es concluyente en el sentido de que las opciones de esta alternativa de generacin de ingresos y, concomitantemente, las actividades de mantenimiento vial han sido seleccionadas por una poblacin que tiene pocas opciones laborales por la competencia de una poblacin econmicamente activa ms joven.

20

Estructura de edades Rango Frecuencia 20-24 4 25-29 3 30-34 2 35-39 6 40-44 3 45-49 4 50-54 7 55-59 2 Total 31

% 12,90 9,68 6,45 19,35 9,68 12,90 22,58 6,45 100,00

pp 2,84 2,61 2,06 7,16 4,06 6,06 11,74 3,68 40,23

2.1.2. Composicin de la poblacin, segn sexo y estado civil Por parte, la composicin de esta poblacin segn sexo muestra un claro desplazamiento de la mujer de este tipo de opciones labores. D acuerdo a las e entrevistas formuladas juegan en contra tanto la necesidad de contar con fuerza fsica suficiente para mover materiales y el uso de herramientas, as como condiciones de embarazo y conflictos generados en el grupo lo que ha motivado la poca presencia de mujeres en las microempresas.

Composicin de la poblacin, segn sexo

6.45

93.55

Masculino Femenino

El estado civil es predominantemente de personas casadas o bajo la modalidad de unin libre (93.6 % del total); solamente un 6.4 % son personas solteras. Es de suponer que la condicin de personas casadas remite a la presencia de cargas familiares, sin embargo debe tenerse en cuenta que dada la edad madura de la mayora de las personas que componen el universo de las ME, por lo comn tienen hijos mayores que ya no conforman parte de la familia, por desplazamiento hacia otras zonas o por haber conformados sus propios ncleos familiares

21

2.1.3. Antigedad de los titulares en la ME Dada la temprana experiencia de la UCV en el programa, los titulares acusan una antigedad muy reciente. El promedio ponderado indica 6.6 meses de permanencia en las microempresas, por lo que los procesos de maduracin empresarial y de toma de habilidades para lograr una curva ptima de resultados en el mantenimiento vial, son incipientes. Se estima que esta curva puede lograrse entre los 6 y 8 meses de trabajo, bajo condiciones de asesoramiento permanente3.

Antiguedad en la ME
70 60 50 40 30 20 10 0 4a6 7a9 10 a 11 Meses 12 a 13

La mayor antigedad registrada en el cuadro corresponde a una microempresa que se encuentra ingresando a un segundo ao de operaciones. Es la experiencia de mayor antigedad en la UCV y sus miembros, al momento de la evaluacin, no haban sido cambiados. 2.1.4. Nivel de instruccin El nivel de instruccin es predominantemente primaria incompleto, situacin que dificulta notablemente la capacidad de comprensin de especialmente de clculos o registros contables (el sistema de registros es considerado la mayor dificultad de aprendizaje en los programas de capacitacin de la UCV; se trata de poblaciones con dbiles o inexistentes prcticas de registros en su vida cotidiana, lo que limita significativamente su capacidad de retencin y elaboracin de cuadros del tipo ingresos y egresos).

Grado de Instruccin Primaria completa Primaria incompleta Secundaria completa Secundaria incompleta Bachiller Total
3

% 48,39 25,81 16,13 6,45 3,22 100,00

Opinin lograda de varios coordinadores y promotores de mantenimiento vial.

22

La educacin primaria, tanto completa como incompleta, es predominante en el 74,2 de los titulares de las ME, en tanto la educacin secundaria lo es en un 22,6. Solamente se ha registrado un caso de bachiller ( correspondiente a una mujer) en toda la muestra considerada. Al poseerse un mayor nivel de educacin, es de presumir que los cargos directivos en las ME sean asumidos por estas personas. De acuerdo a lo investigado, en efecto el 50.0 % de los dirigentes tiene primaria completa y un 35,7 % secundaria completa. Solamente un 14.3 % acusa niveles de educacin primaria incompleta. Si bien suele ser una prctica que entre todos los titulares enfrenten la necesidad de elaborar sus sistemas de registros o de apoyarse en familiares ( especialmente hijos de mayor nivel educativo), la mayora de los socios prefiere dejar en manos de sus directivos esta responsabilidad as como aquellas que tienen relacin con el manejo de los fondos asignados. No es tanto el desinters que se muestra por el tema sino la dificultad de comprensin que los limita en su participacin.

Grado de instruccin de los dirigentes de ME

35,7

50

14,3

Primaria Completa Primaria incompleta Secundaria completa

El perfil socioeconmico de los titulares de las microempresas de mantenimiento de caminos vecinales de la UCV, indica que se trata de una poblacin en condiciones laborales precarias por su estructura de edad; sus opciones de trabajo se encuentran limitadas al tipo de actividades preempresa: trabajadores rurales a destajo, jornaleros, pequeos agricultores con parcela propia y, en menor medida, trabajadores eventuales en ciudades intermedias. Estas caractersticas de su anterior insercin laboral no hay mayores registros de actividades comerciales y/o productivas- sumadas a un nivel de instruccin predominantemente primaria y la reciente experiencia de la UCV en el tema, determinan que los niveles de apropiacin y de transferencia de capacidades, especialmente del tipo empresarial, sufran significativas dificultades de comprensin y asimilacin. La alternativa que surge es la presencia de directivos- Secretarios Ejecutivos y Tesoreros- quienes asumen las responsabilidades de las actividades de registro, pero con existencia de bloqueos para procurar generar alternativas de recambio y aprendizaje, factores importantes en el proceso de apropiacin de la idea asociativa, empresarial y de responsabilidad compartida.

23

2.2.

El proceso promocional del modelo de la UCV

De acuerdo a lo indicado por la Gua N 5 Promocin, Formacin y Contratacin de microempresas de mantenimiento vial 4, el proceso promocional comporta los siguientes momentos:
COORDINACIN INICIALY PRESENTACIN DEL PIRT ACTIVIDADES ELABORACIN PERFIL TCNICO DE LA ME PREPARATORIAS CONVOCATORIA A CANDIDATOS CONVENIOS CON GOBIERNOS PROVINCIALES CONVENIOS CON GOBIERNOS SOPORTE CANTONALES INSTITUCIONAL COORDINACIN CON JUNTAS PARROQUIALES Y REPRESENTATES COMUNALES COORDINADORES PROVINCIALES Y CONFORMACIN DE MONITORES EQUIPOS DE TRABAJO FISCALIZADORES CONVOCATORIA DE CANDIDATOS CONVOCATORIA Y PRESELECCION SELECCIN DE SELECCIN GRUPO INICIAL CANDIDATOS TALLER DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL DE CONSTITUCIN LEGAL CAPACITACION VIAL Y EMPRESARIAL INVITACIN DIRECTA Y ACEPTACIN DE LA DEL ME SUSCRIPCIN DEL CONTRATO CREDITO PARA EQUIPAMIENTO DE LA ME

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

FASE 5

FORMACIN MICROEMPRESAS GESTION CONTRATO

FASE 6

En el cuadro precedente hemos incorporado dos fases a las originalmente presentadas en la Gua referida. Ellas corresponden a las fases de Soporte Institucional y Formacin de Equipos que, de acuerdo a lo investigado, conforman parte del proceso promocional y han sido objeto del anlisis correspondiente. Debemos dejar establecido que la investigacin no incluy la evaluacin prevista en la Primera Fase del procedimiento, por considerar que su objetivo principal se centra en los resultados obtenidos y, concretamente, el nivel de desarrollo alcanzado por las microempresas, principal out-put de todo el proceso. En funcin de sealado, la investigacin formul la estrategia de evaluacin con la finalidad de probar la validez de la propuesta promocional propiamente tal. En lo que sigue, los resultados del trabajo de campo y las diversas fuentes consultadas permiten levantar un estado del arte cuyas conclusiones esperamos que contribuyan al potenciamiento de esta iniciativa.

Programa de Infraestructura Rural del Transporte (PIRT). Ministerio de Obras Pblicas del EcuadorBanco Interamericano de Desarrollo. Unidad de Caminos Vecinales, Gua N 6 Promocin, formacin y contratacin de microempresas de mantenimiento vial. Quito, Octubre del 2001

24

2.3.

Soporte institucional

El soporte institucional del sistema de promocin descansa en las capacidades de involucramiento y apropiacin que han desarrollado tanto los Consejos Provinciales, como Gobiernos Cantonales, Juntas Parroquiales, Comisarios Polticos y organizaciones de la comunidad. El nivel de importancia de estos soportes, en especial lo atingente al rol de la comunidad como control y sancin social, se muestra con mayor nfasis en las zonas de la sierra, para comenzar a descender y relativizarse hacia las zonas costeras, conforme se podr apreciar en el desarrollo del Informe. Fuente de informacin La percepcin, nivel de compromiso y perspectivas institucionales c relacin al on programa de mantenimiento rutinario va microempresas, ha sido logrado mediante sistemas de entrevistas con diversos funcionarios y directivos, correspondientes a las cinco provincias investigadas.
Provincia Chimborazo Institucin Gobierno Provincial Funcionarios/ Directivos

Cotopaxi

Imbabura

Tungurahua

Los Ros

Director de Planificacin del Consejo Provincial Coordinador Provincial Promotores Gobierno Cantonal Guano Fiscalizador CS Guano Fiscalizador CS Riobamba Comunidad Presidente Juntas Parroquiales Presidentes de comunidades (04) Gobierno Provincial Director de Planificacin del Consejo Provincial, concejales y cuerpo de asesores, abogado. Coordinador Provincial Equipos de promotores Gobierno Cantonal Alcalde de Salcedo Jefe Poltico Comisario Comunidad Lderes comunales Gobierno Provincial Prefecto Director Medio Ambiente Coordinador Provincial Equipo de promotores Gobierno Cantonal Fiscalizador Comunidad Presidente Junta Parroquial Teniente Poltico Gobierno Provincial Coordinador Provincial Equipo de monitores Gobierno Cantonal Fiscalizador Comunidad Vecinos de la zona Transportistas Consejo Provincial Director de Obras Pblicas Coordinador Provincial Equipo de monitores: vial y empresarial Consejo Seccional Fiscalizador Municipio de Vinces Comunidad Vecinos de la comunidad

25

La evaluacin del componente soporte institucional Una primera aproximacin al estado del arte est referida a la disposicin de los Consejos Provinciales para acoger el programa en su estructura operativa. Esta situacin comprende desde aspectos fsicos para su implementacin hasta la incorporacin del programa o de la referencia a la generacin de ingresos en el Plan Estratgico del Gobierno Provincial. As, por ejemplo, en el caso del Consejo Provincial de Imbabura 5, la disposicin del Prefecto es integrar el programa de microempresas en el marco de una fuerte y sostenida coordinacin con las Juntas Parroquiales y sus respectivos municipios. A nivel del Gobierno Provincial se ha asumido el compromiso de disponer de un promotor bilinge del Consejo para que se integre al equipo de promotores, de tal forma de evitar la prdida de kown how que es el riego que se corre cuando dichos promotores son personas externas a la Prefectura bajo la modalidad de contratos a tiempo definido ( por lo comn, un ao). Desde el punto de vista de una visin de integracin y de sostenibilidad, el programa de mantenimiento de caminos vecinales se inscribe dentro del Plan Estratgico del Gobierno Provincial especficamente en la lnea estratgica que apunta a la promocin y desarrollo sustentable y la competitividad de Imbabura y en el rea de proyectos uno de los cuales busca la capacitacin a organizaciones comunitarias en la elaboracin y gestin de proyectos para la microempresa 6. Este factor de involucramiento constituye una adecuada medida de sostenibilidad al tipo de iniciativas que se pretende incorporar puesto que se manifiesta como una poltica del gobierno provincial. Los resultados de las cuatro microempresas de Imbabura, le han demostrado al Gobierno Provincial la factibilidad de la propuesta y, consecuentemente, la decisin poltica de avanzar en la contratacin de microempresas bajo el rgimen de recursos propios.

Como parte de su estrategia de mantenimiento de caminos vecinales, la Prefectura ha venido organizando a las comunidades en sistemas de cuadrillas para dar mantenimiento a determinadas vas (por ejemplo, el tramo Otavalo-Selva Alegre). Teniendo ahora la experiencia de la UCV, han decidido trasladar la metodologa hacia estas reas, buscando con ello mejorar la eficiencia y eficacia de la actividad de mantenimiento. De acuerdo a lo manifestado por el Prefecto, existe la disposicin de efectuar contrataciones de ME de mantenimiento con recursos propios; esta opcin se utilizar para la concesin de la va Ibarra-San Lorenzo.

De acuerdo a lo sealado por el Director de Planificacin de la provincia de Chimborazo, el eje generacin de ingresos se encuentra tambin contemplado en el Plan Estratgico de la Provincia y con ello, el marco pertinente para la sostenibilidad institucional del programa. Con relacin a las microempresas, se plantea como meta el logro de 15 MEMR, sin embargo por razones de orden administrativo, existe un retraso de dos meses en el pago a las ME.

5 6

Entrevista con el Lic. Gustavo Pareja Cisneros, Prefecto del Gobierno Provincial de Imbabura. Gobierno Provincial de Imbabura. Plan de Desarrollo Estratgico 2002/2015, Imbabura, abril, 2003.

26

Otros Gobiernos Provinciales (Los Ros), no cuentan con planes estratgicos ni con programas de soporte a iniciativas de generacin de ingresos. Sus niveles de cobertura institucional son dbiles y dependen bsicamente del esfuerzo y nivel de compromiso del funcionario responsable ya sea del Departamento de Planificacin o de Obras Pblicas. Esto conduce a sobrecargas de trabajo para funcionarios encargados del programa, carencia de recursos y falta de apropiacin del concepto de mantenimiento rutinario va ME. Se trabaja con tiempos marginales y no existe un compromiso que se evidencie en un trabajo de mayor organicidad, (Cotopaxi) reconocindose que se navega slo con buenos deseos. El proceso de institucionalizacin se encuentra canalizado en algunas prefecturas (Los Ros) bajo la forma de acogida al programa en direcciones como Obras Pblicas. En este caso el coordinador y su equipo de promotores se encontraban ubicados en el Departamento de Planificacin y recientemente haban logrado su articulacin al Departamento de Obras Pblicas. En el proceso de conformacin del equipo (Coordinador y promotores), no particip el actual Director; la responsabilidad fue asumida por el Departamento de Planificacin de la Prefectura. Se trat de profesionales externos contratados para hacerse cargo del programa, an cuando se participa de la idea de que deben ser funcionarios de la Prefectura, previamente seleccionados y capacitados, quienes asuman esta responsabilidad para evitar el riesgo de prdida de capacidades. Para ello y considerando que el actual contrato fenece dentro de tres meses- el Director se encuentra seleccionando a un equipo reemplazante de la propia Prefectura, con quienes se realizar una pasanta de un mes con el actual equipo a modo de entrenamiento y capacitacin, con apoyo de la UCV.

Como alternativa para cubrir presupuestalmente los cargos de promotores, se ha planteado (Los Ros) la posibilidad de contar con alumnos egresados de agronoma, ingeniera civil y administracin, para que realicen sus prcticas profesionales en el programa de caminos vecinales, bajo la tutora de un profesor gua o director de tesis. Para ello ser necesario capacitar al profesor gua o director de tesis, en los contenidos y exigencias del programa de caminos vecinales, con el apoyo de la UCV. El Director de Obras Publicas (en el caso de Los Ros) es el responsable de monitorear el desempeo del Coordinador y del equipo de promotores. Su procedimiento de supervisin se basa en una observacin del estado del camino, tomando como referencia casi exclusiva la limpieza de desmontes en la vera del camino. La limpieza de los laterales significa mantener la va sobre el camino, con su propio perfil. Si ello no es as, se convierte en un canal de drenaje. Con una cada de 1,550 mm a 2,000 mm/ ao en la zona, es indispensable que la va se mantenga seca; si se empoza el agua en la va, desaparece. Desconoce la existencia de indicadores de mantenimiento rutinario, sin embargo mantiene un sistema de reporte donde se verifica los avances de obras de mantenimiento por cada va. Se prefiere un tipo de informe acumulativo desde una lnea de base hasta la fecha de supervisin y no del tipo mensual. Mensualmente se realizan reuniones con los titulares de las microempresas en la Direccin de Obras Pblicas, pero no se llevan a cabo reuniones in situ. En este sentido se ha argumentado la necesidad de que la Prefectura haga sentir

27

su presencia e inters en el cumplimiento del contrato con la ME. La leccin es que si la presin social de la comunidad no es suficiente, entonces es necesario trasladar la vigilancia social a la Prefectura y sentar el principio de autoridad. Este principio es bsico para lograr cambios de comportamiento de los titulares de la ME, sobre todo si el Coordinador y su equipo de promotores carecen de mecanismos de liderazgo. Las Juntas Parroquiales se constituyen en el nexo comunicacional con la Prefectura puesto que estn en contacto directo con las necesidades de la poblacin, pero se reconoce igualmente la debilidad de la Prefectura de lograr avanzar en procesos de organicidad y de involucramiento. Sin embargo, se propone establecer -a futuro- un mecanismo de coordinacin entre la Prefectura, el Jefe Poltico y las Juntas Parroquiales y para lo cual ser necesario crear una Ordenaza Municipal que le dote al Jefe Poltico de disposiciones para sancionar a quienes atenten como el buen uso de las vas 7. De parte de la Prefectura se argumenta que existe una buena comunicacin y coordinacin con el Presidentes de las Juntas Parroquiales, quienes participaron activamente en el C omit de Seleccin de los miembros de las microempresas. Si embargo, el proceso de consolidacin o transformacin de dicho Comit en un Comit de Gestin Vial se frustr y con ello, la accin de presin y control social sobre el programa. Esto probablemente se explica por una mayor debilidad de las organizaciones comunitarias en la costa y una tendencia de asumir responsabilidades basadas en las propias capacidades y responsabilidades individuales antes que comunitarias. Las sensaciones de desconfianza y manifestaciones de conflictos entre comunidades y familias, tienden a socavar los principios de solidaridad que se observan relativamente tambin- en las comunidades andinas. As, las acciones de robo de material de propiedad de las microempresas (Los Ros), son una clara manifestacin de estas actitudes individualistas y tambin de la carencia de un plan de posicionamiento de la ME en la comunidad; sta, por lo comn, tiende a pasar desapercibida o bien confundida como equipos de la municipalidad. La observacin, para el caso de la provincia de Los Ros, es la presencia de microempresas con muy escasa dotacin de equipos, herramientas y uniformes (por ejemplo, la ME La Palizada), que afecta tanto la propia capacidad de rendimiento como la propia salud de sus integrantes. En este sentido, ni el Coordinador ni sus promotores generan la suficiente autoridad para enmendar este tipo de errores. De acuerdo a lo manifestado por el Coordinador, la UCV le ha instruido solamente para que sugiera medidas de organizacin de la ME. Esto probablemente tenga su origen en los procesos de capacitacin a cargo de la propia UCV; de acuerdo a lo manifestado por el promotor Jorge Mio se le ha indicado a los titulares que considerando las bajas remuneraciones ellos pueden decidir, mediante toma de decisiones en asamblea, posteriores aumentos de acuerdo a la disponibilidad de ahorros del resto de los fondos, salvo aquellos destinados a la comunidad y a la compra de herramientas. Esto, en principio, es correcto en la medida en que la

Se da, a modo de ejemplo, el uso de un sistema de regado de las haciendas bananeras denomina gran can con una capacidad de riego de 100 m. a la redonda y que moja las vas (afirmadas y asfaltadas) afectndolas en su mantenimiento, pero no existen disposiciones que le prohban esta prctica. De igual manera, no se respeta el talud de 10 metros que debe existir entre la va y la propiedad agrcola.

28

microempresa es la responsable en el manejo de los fondos asignados, pero dentro de un marco donde se garantice adecuados sistemas de trabajo. Sin embargo se puede apreciar una voluntad poltica o institucional de crear un Departamento/Unidad o Equipo de Mantenimiento de vas que asuma las tareas de supervisin de obras. En este mismo sentido, es rescatable la iniciativa propuesta por el Director de Obras Pblicas de los Ros, de avanzar en el proceso que sigue a la fase de cambio de contingentes de la ME y establecer alianzas estratgicas con la universidades locales, para afianzar la consolidacin empresarial de aquellos titulares que efectivamente demuestren capacidad empresarial. El procedimiento de seleccin de los caminos se ha llevado a cabo mediante la participacin de los Gobiernos Cantonales utilizando criterios de elegibilidad tcnicos, institucionales, econmicos, sociales y ambientales establecidos por el BID y la UCV; estos criterios se valoraron mediante una matriz de calificacin. Posteriormente los resultados de esta calificacin fueron consultados con los usuarios y beneficiarios, con la finalidad de ratificar la informacin y la prioridad para la poblacin del camino y realizar un diagnstico participativo destinado a conocer el nivel de desarrollo de las comunidades y de su organizacin social antes de la intervencin del PIRT. La percepcin del marco jurdico de las microempresas

2.4.

Las entrevistas con los funcionarios de las prefecturas (Cotopaxi, Imbabura), dejaron en claro sus observaciones con relacin a la naturaleza jurdica de las Asociaciones de Productores o Asociaciones de Conservacin Vial. Los planteamientos giran en torno a los siguientes aspectos: La naturaleza de la personera jurdica de las ME que las califica como entidades sin fines de lucro. En efecto el Estatuto seala en su parte pertinente que se constituye la Asociacin de Conservacin Vial como un organismo de derecho privado con finalidad social y sin fines de lucro 8 La preocupacin surge de la contradiccin que se ha observado entre la finalidad social y sin fines de lucro que enmarca a la ME y los postulados de la empresarialidad en que ha venido insistiendo la UCV, bajo el supuesto que la presencia de los actuales titulares de la ME es transitorio estimado en 24 meses - para luego dar paso a un nuevo contingente de titulares, esperndose que el contingente desplazado puede avanzar hacia una nueva fase de consolidacin empresarial basndose en el desarrollo de otras iniciativas de generacin de ingreso, para lo cual requiere, como es obvio, de un capital de inicio. Al producirse el retiro del actual contingente, ninguno de ellos legalmenteest en condiciones de exigir una participacin proporcional en la acumulacin del capital social que habra desarrollado la ME. El capital social estara constituido por los bienes de capital (herramientas, muebles, enseres, equipos y capital lquido) que en integridad es de propiedad de la ME como entidad jurdica y no de cada titular.

Manual Bsico de Gestin Empresarial. Estatutos de la Asociacin de Conservacin Vial. Mdulo de Capacitacin Empresarial N 1, MOP-UCV, s/f.

29

En consecuencia, al producirse un retiro de algn titular de la ME (como ya se ha producido), ste no podra ni siquiera hacer uso del fondo de capitalizacin que es de propiedad de la ME, an cuando se alegara que se trata de una modalidad de ahorro voluntario o de utilidad diferida, porque constituye parte del patrimonio de la ME. La capitalizacin esperada del socio retirado para el inicio de una nueva alternativa de generacin de ingresos, se vera frustrada. Esta contradiccin ha sido tambin observada por el promotor de la UCV Jorge Mio, al hacer hincapi entre la naturaleza empresarial en que se fundamenta el modelo (escuela de empresarios) y la naturaleza jurdica de la ME.

Opinin del asesor Legal. Gobierno Provincial de Imbabura. Ellas (las microempresas) fueron creadas por el MOP-UCV bajo la forma legal de asociaciones de conservacin vial sin fines de lucro, lo que les permite subsistir jurdicamente, pero no tienen la inclinacin empresarial. No se llaman ni siquiera microempresas, sino asociaciones. Es necesario replantear la situacin para encontrar una solucin que permita empatar lo legal con la finalidad que se busca, que es la empresarialidad. De igual manera, el asesor jurdico de la UCV comparte similar criterio con relacin a la propiedad del capital de la asociacin. La propiedad se mantiene en la microempresa ( la asociacin), puesto que como son sociedades sin fines de lucro cuando sale un socio no se le puede liquidar utilidades; el mismo sentido es aplicable a los ahorros.

El manejo de las cuentas a nombre del Secretario Ejecutivo y el Tesorero y, en algunos casos (San Jos de Las Minas. Chimborazo), solamente a nombre del Secretario Ejecutivo implica un riesgo no percibido por el promotor. Mecanismos como el visado de cuentas, no han sido propuestos. De igual manera no aparece claro el tema de propiedad de bienes frente a la posibilidad de que una de las ME (Angamarca- Apagua) proceda a la compra de un vehculo que ser destinado al transporte de material y de pasajeros. A juicio del Promotor, est claro que dicho vehculo deber ser propiedad de la ME, pero no se conoce la reaccin de los actuales titulares frente al hecho de que dicho bien deber pasar a los prximos empresarios. A juicio del promotor de la UCV, el programa de capacitacin contempla exigencias de calificacin que no pueden ser cumplidas dado el bajo grado de instruccin de los postulantes. El desarrollo o llenado de los diversos registros ( los cuatro libros de registro), sumado al cumplimiento de los requisitos de funcionamiento de la microempresa ha determinado que los empresarios enfrentan serias dificultades de cumplimiento y una presencia permanente de los monitores. En este mismo sentido, el paso a la formalidad genera reacciones de temor en los titulares como las comunicaciones del Servicios de Rentas Internas que han conducido a renuncias de secretarios ejecutivos, por el temor a que sus bienes sean embargados (caso de ME Intiraymi). Con respeto al enfoque de gnero, la opinin del promotor es que se trata de un trabajo que exige mucha fuerza de trabajo, dedicacin y para lo cual las mujeres deben ser solteras. No existen programas de fortalecimiento de la autoestima, ni aplicacin de estrategias basadas en el enfoque de gnero, salvo un mayor puntaje que se le otorga por su condicin de mujer cuando se presenta al concurso. Se reconoce, sin embargo, en las mujeres una mayor

30

habilidad para llevar las cuentas. Con respecto a este ltimo aspecto, se ha registrado la presencia de una Tesorera en la ME Puruh. Algunos efectos sobre el medio ambiente y, concomitantemente, sobre mecanismos de generacin de ingresos es el camino de herradura en Cascada- Peguche. Este es parte de un proyecto de rehabilitacin turstica que comprende vas de acceso, mercados de artesanas, capacitacin a la comunidad, reforestacin, la formacin de una empresa mixta municipiocomunidad con el apoyo del PNUD. Los mecanismos de reemplazo de los trabajadores de la ME por un nuevo contingente suponen una cada en la productividad media y calidad en el mantenimiento, si se adopta el acuerdo de reemplazar un 70.0 % y dejar un 30,0 % para transferencia de capacidades; esto- sin embargo a juicio del promotor- no es suficiente y la frmula ms apropiada sera la relacin 50.0 %50.0 %, dejando para esta labor de transferencia a los ms capacitados, durante un periodo que puede fluctuar entre 6 y 8 meses. De acuerdo a lo que se ha podido observar se considera un periodo de 6 a 8 meses hasta que el trabajador logra una adecuada capacidad de mantenimiento de la va. De otra parte, las percepciones de los gobiernos provinciales giran tambin en torno a la posibilidad de encarar sus propios modelos de ME, considerando aspectos de autonoma como la potestad de concesionar vas, incluso al nivel de los gobiernos cantonales. En este sentido pueden diferir los modelos, por ejemplo entre Latacunga y Ambato, en donde es posible percibir diferencias de comportamientos; as, v.gr. los ambateos con comerciantes, dotados de una mentalidad mercantil reconocida, como los otavaleos, mientras que los cotopaxenses, en cambio muestran un fuerte apego a las tradiciones, a la seguridad del pasado, con menor propensin al riesgo. La participacin de los gobiernos cantonales

2.5.

Los gobiernos cantonales cumplen una labor de fiscalizacin de los contratos con las ME de mantenimiento vial. Se espera que estos procedimientos de involucramiento permitan a dichos gobiernos ser protagonistas de los procesos de mantenimiento en el marco del desarrollo de una cultura de mantenimiento vial, en coordinacin con organizaciones representativas de la comunidad. La investigacin sobre este aspecto incluy de manera preferente las entrevistas con los denominados fiscalizadores y, en menor escala, a los alcaldes bsicamente por aspectos de agendas de trabajo ya comprometidas. Uno de los primeros aspectos que la investigacin desea recalcar es que algunos alcaldes (Cotopaxi, Salcedo) desconocen la presencia del programa o la informacin que manejan es muy general. Por lo comn, sta reposa en algunos concejales y, especficamente, en el Fiscalizador; stos no siempre tienen el mismo perfil y claridad en relacin a su rol en el proceso. Algunos tienen menos de dos meses en el cargo y debido a estas circunstancias u otras, no han sido capacitados para desarrollar adecuadamente su labor. En lo que sigue se definen algunos aspectos del comportamiento de los fiscalizadores y cuya base de informacin fueron entrevistas grabadas y aplicacin de cuestionarios.

31

La percepcin de los fiscalizadores con relacin a la cooperacin esperada de la comunidad para que se integren a las labores de mantenimiento es diferente porque obviamente responde a realidades distintas. As para el Fiscalizador del Municipio de Riobamba (dos meses de antigedad), las comunidades se encuentran notablemente influidas por la diversas religiones, constituidas en el principal canal de comunicacin para establecer coordinaciones y acuerdos de cooperacin. De igual manera, la presencia de ONGs han influido, en algunas oportunidades, en la creacin de conductas paternalistas que afectan la disponibilidad para la cooperacin de las comunidades. Se reconoce la necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinacin entre el Fiscalizador y el Promotor Vial, que permita la instalacin de un sistema de retroalimentacin destinado a mejorar la calidad de trabajo de mantenimiento de la va. Los parmetros de control (Manuales 5 y 6), se encuentran en aplicacin y no se han detectado modificaciones o sugerencias de mejoras. El manejo conceptual y operativo del programa por parte de los fiscalizadores es un aspecto que debe ser fortalecido en el programa. Para el fiscalizador del del Cantn Otavalo (Provincia de Imbabura), los socios-trabajadores de la ME son considerados trabajadores del municipio y en tal virtud, establece la relacin con ellos. De parte de los empresarios de la ME, se advierte (como se ver en el acpite sobre Titulares) tambin una actitud similar al considerarse no como empresarios sino trabajadores. De acuerdo a lo expresado por el ficalizador (Otavalo), la principal dificultad es la falta de capacitacin de la ME en mantenimiento vial; esto tal vez se deba a que la va concesionada an falta de ser rehabilitada, especialmente las cunetas laterales. Por ello se propone que el Municipio debe estar en posesin de una copia del contrato a fin de ejercer presin sobre el contratista.

Las MEMR son fiscalizadas por los Municipios, los cuales no manejan los estndares o indicadores de medicin de la calidad debido a que no se ha transferido adecuadamente el contenido de los manuales, muchas veces no se hace inspeccin, por lo que es necesario fortalecer a los GS y supervisar este trabajo cuya responsabilidad es de los coordinadores quienes deben utilizar las guas del Sistema de Mantenimiento. Estado de situacin de la vas entregadas a las ME y tiempo transcurrido para su mantenimiento. De acuerdo a lo observado y a las apreciaciones de los fiscalizadores, muchos de los problemas u objeciones tcnicas al mantenimiento de las vas se explican porque stas en algunos casos- no ha sido completado su proceso de rehabilitacin. Las ME comienzan entonces a operar y desarrollar actividades tpicamente de rehabilitacin y de mantenimiento, con lo cual se trastoca su finalidad. En el cuadro siguiente hemos consignado el estado de las vas que fueron entregadas a las ME que conformaron parte de nuestra investigacin.

32

Provincia

Nombre del proyecto ImantagQuitumbaCoaqui

Nombre de la ME Intiraymi

Imbabura

PisaboPataqu Cotopaxi CumbigSachaLaibis a-El Galpn MochaQuerochaca

Unin Progreso

Unidos para el Progreso

Tungurahua

Pinguil

Smiatug-Ro Blanco Chimborazo PunnSalarnBasquitay

Los Andes de Puenabata Ruruh

Los Ros

Versalles -Pica San OICA-El Francisco de Matecito Baba

El Edn-La Palizada Americana Pisagua-La Esmeralda Recintos Unidos de Montalvo

Fecha trmino Fecha inicio Observaciones rehabilitacin de de la va mantenimiento 11 Octubre 2002 21 Junio 2002 ME inicio operaciones 04 meses antes de finalizar la rehabilitacin An no concluye 15 Noviembre ME enfrenta la rehabilitacin de 2002 problemas de rehabilitacin 24 Enero 2001 14 Febrero ME inicio 2003 mantenimiento 22 das despus de su rehabilitacin 25 Julio 2002 26 Noviembre Se asume 2002 mantenimiento 04 meses despus de la rehabilitacin An no concluye 21 Enero 2003 ME enfrenta rehabilitacin problemas de rehabilitacin 04 Octubre 2002 19 Diciembre Se asume 2002 mantenimiento 2,5 meses despus de la rehabilitacin 29 Enero 2003 17 Diciembre La NE inicio 2002 mantenimiento 44 das antes de finalizar la rehabilitacin An no concluye 17 Diciembre ME enfrenta rehabilitacin 2002 problemas de rehabilitacin An no concluye 17 febrero 2003 ME enfrenta rehabilitacin problemas de rehabilitacin

Como se puede apreciar en el cuadro precedente, la mayora de las ME enfrenta problemas con vas que no an no han concluido su proceso de rehabilitacin (45.0 %), o bien iniciaron el mantenimiento de las vas cuando stas ya tenan entre 1 y 4 meses de entregada la obra, con los efectos de deterioro por el uso normal (33.0 %) o se iniciaron las obras antes de ser entregadas rehabilitadas (22.0 %). No se observa ningn caso en que la obra rehabilitada empate de manera adecuada con el inicio de la actividad de mantenimiento. La falta de capacitacin de los fiscalizadores es otro de los argumentos que se plantean en las entrevistas (Municipio de Vinces). Se tratan de fiscalizadores de reciente incorporacin, por lo que la responsabilidad de su capacitacin debe recaer en el Coordinador Provincial. Por lo comn, el sistema de fiscalizacin incluye un recorrido mensual que permite una revisin general de la va; se revisan los controles diarios de la ME y se confronta con lo efectivamente realizado. Sin embargo los planes diarios, semanales y mensuales de las ME sufren modificaciones en la prctica cotidiana. As, por ejemplo, en el caso de la ME Unidos para el Progreso

33

(Cotopaxi), se procedi a una limpieza general de la va especialmente cunetas que son la parte ms crtica; su opinin es que el nmero de personas es insuficiente para cubrir todo lo que demanda el plan de mantenimiento (03 trabajadores para 15.76 kms) y, de otra parte, se suma el hecho de que la ME necesita fortalecer su capacidad de iniciativa (en especial cuando se producen desprendimiento de las piedras y es necesario reempedrar. Esto, sin embargo no se produca porque la ME esperaba la presencia de un funcionario del Consejo Provincial para dar inicio al trabajo de mantenimiento). Esto se ha solucionado mediante visitas de inspeccin conjuntas que realizan entre el Coordinador Provincial y el Fiscalizador. La participacin de la comunidad mediante el sistema de mingas aparece en el Plan de Mantenimiento; sin embargo y de acuerdo a lo expresado por el Fiscalizador- la limpieza de cunetas, que ha sido una labor que ha demandado mucho ms tiempo que el estimado, porque el contratista no cumpli con esta parte, no ha contado con la participacin del sistema de mingas. Bsicamente se trata de un problema de coordinacin de actividades y tambin de identificacin de la comunidad con las labores que desarrolla la ME. Prueba de ello es que los propietarios ingresan a sus terrenos, rellenando los espacios que corresponden a las cunetas y bloqueando el trabajo de las ME. El impacto del mejoramiento de las vas se nota ms en el ahorro de tiempo que significa trasladarse de un sitio a otro, antes que en el aumento de las frecuencias de recorridos. De igual manera al mejorase la calidad de la va, se plantea tambin la necesidad de que este tipo de iniciativas perdure y se ample. Para ello ser necesario avanzar en la constitucin de un Fondo de Mantenimiento de Caminos Vecinales que podra ser constituido mediante la implementacin de un sistema de peajes. La labor de fiscalizacin, como ya se ha indicado, tiene varias vertientes y depende del nivel de compromiso que haya asumido el Municipio y los niveles de coordinacin con el Gobierno Provincial. Para el Municipio de Montalvo, la labor es tangencial y no se asume con la debida importancia. No existen mayores niveles de coordinacin con el Coordinador Provincial y no se utilizan las Guas de Supervisin o bien se desconoce su existencia (Fiscalizador de Guano), de tal forma que se recurre a una inspeccin visual de la va. Existe buena disposicin de algunos gobiernos cantonales para apoyar a las MEMR en materiales, pues consideran que es un importante apoyo, aunque siempre hay resistencia, especialmente al principio porque algunos piensan que el municipio les paga y, en consecuencia, deben realizar su trabajo. En la medida en que en la costa no existe la tradicin de las mingas, es poca la participacin de la comunidad; en los casos entrevistados no se haba an hecho uso de los fondos comunales; existe una autocrtica del Comit de Gestin Vial en el sentido de no haber desarrollado ms este aspecto y dar a conocer esta ayuda, que se reconoce como un incentivo. De acuerdo a las evaluaciones efectuadas por los fiscalizadores, de las 14 actividades contempladas todas tienen una calificacin de buena, excepto las actividades preparatorias para el bacheo en los lastrados y la limpieza de las cunetas (tipo de cunetas) que califican como regular, por la falta de buen material y control tcnico (espesor). Respecto a los empedrados no hay mayores problemas, el desbroce y control de la vegetacin son las mayores preocupaciones por el verano (presencia de hojas) y el uso de qumicos como

34

matamalezas. En general la evaluacin del trabajo desarrollado por la MEMR en los caminos es buena. Los puntos crticos se van superando conforme pasa el tiempo 2.6. Conformacin de los equipos de coordinadores y promotores viales y empresariales

2.6.1. Autopercepcin Los coordinadores y monitores son los profesionales que se encuentran ms cercanos a todo el proceso de formacin y desarrollo de las ME. Durante el proceso de evaluacin se ha tenido un especial cuidado de registrar las observaciones, sugerencias y aportes de dichos profesionales en la medida en que constituyen reflexiones y anlisis que surgen de la prctica cotidiana tanto con la comunidad como con los titulares de las ME. Un primer aspecto que se ha considerado rescatar en la percepcin acerca del rol que ellos cumplen en este proceso. Esta autoconceptualizacin ayuda a comprender de una mejor manera, la forma como ha sido asumida su intervencin profesional. Una primera aproximacin a esta conceptualizacin de los monitores viales nos seala que stos tienen por finalidad: Capacitar a los empresarios para que se desenvuelvan eficientemente en el campo del mantenimiento vial; Otorgarles indicaciones tcnicas de tipo cuantitativas como cualitativas; Hacerles comprender la importancia de la va en el desarrollo local Coordinar con los fiscalizadores de los gobiernos cantonales, para levantamiento de los puntos observados en el mantenimiento de la va; Revisar, conjuntamente con el Coordinador Provincial, el cronograma o plan mensual; Asistir tcnicamente a la microempresa en su trabajo de mantenimiento vial; Apoyar en el registro diario del plan de actividades, as como en la actualizacin del inventario vial. Apoyar en la elaboracin del Informe mensual para ser presentado al municipio;

Con relacin a los monitores empresariales, las funciones asumidas son: Capacitacin para el fortalecimiento de la organizacin interna; Manejo de los recursos econmicos; Apoyo en gestin bancaria y en trmites tributarios; Apoyo en el desarrollo de los registros contables; Talleres prcticos de organizacin interna; Identificacin de problemas internos y mecanismos de resolucin; Apoyar en la formacin de empresarios; Asistencia para establecer convenios con otras entidades; Manejo de los estatutos, reglamentos; Uso de los cuadernos de control.

Por su parte los Coordinadores Provinciales, asumen que sus principales funciones se relacionan con:

35

Vigilar el cumplimiento de los contratos, efectuar los informes mensuales y recopilacin de informacin y distribucin de la misma en los municipios; Coordinar con las MEMR y los fiscalizadores para la elaboracin de los informes pertinentes; Participar en el proceso de formacin de microempresas; Organizacin de las MEMR para realizacin de actividades de mantenimiento rutinario de las vas asignadas; Coordinar con las autoridades locales, religiosas y polticas; Promocionar el desarrollo de la MEMR.

2.6.2. Percepcin de puntos crticos Por las mismas razones expuestas, el equipo de monitores posee un diagnstico de puntos crticos que se encuentran afectando el proceso de promocional, as como las alternativas que se pueden trabajar para levantarlos. En trabajo de sntesis, los resultados son los siguientes.
FASES Promocin 3. 4. PUNTOS CRTICOS Poca difusin del programa 5. Pocos postulantes que limita una mejor seleccin de empresarios 6. Poco conocimiento en la comunidad de los objetivos del programa de mantenimiento vial y de los objetivos 7. de la MEMR 8. 9. 10. PROPUESTAS DE SOLUCIN Las comunidades deben apropiarse del camino. Incorporar a las bases en dinmicas de conocimiento del programa y no solamente a los lderes. Hacer participar a los gremios de transportistas, profesores, religiosos Uso de material promocional Posicionar a la ME Mayor presencia del Gobierno Provincial Seleccin de personas alfabetos Involucrar a los suplentes a proyectos productivos Incorporar filtro de afinidades sociales y empresariales. Uso de dinmicas grupales Preferir postulantes ms jvenes, por presentar mayor disposicin al aprendizaje y dinamismo. Preferir a personas desempleadas que asumen con mayor responsabilidad el compromiso En lo posible que hayan tenido experiencia en manejar recursos Utilizar videos y material grfico de mayor comprensin. Utilizar conceptos zonales Presencia de Promotores bilinges Material adecuado para personas de bajo nivel de instruccin. Capacitar a monitores en tcnicas de educacin de adultos, uso de dinmicas grupales Formatos de mayor simplicidad Involucrar a hijos mayores en el proceso de capacitacin como apoyo a sus padres Incentivar reuniones de intercambio de experiencias con otras ME, como

Seleccin

Personas de mayor edad y en condiciones de analfabetismo funcional que oblig a incorporar sesiones de alfabetizacin. Poca capacidad de convocatoria y opciones limitadas de seleccin Proceso muy forzado para la formacin de los grupos Seleccin de personas con trabajo que finalmente terminan renunciando Presencia de lderes motiva desconfianza en la comunidad Candidatos que ya no tienen otra opcin laboral, por lmite de edad Presin de la ONG y materiales poco didcticos. Talleres recortados a 2 o 3 das. Falta capacitacin en educacin de adultos Incorporar talleres de autoestima Bajos niveles de instruccin limitan la capacitacin y la capacidad de retencin y aplicacin de la misma Monitores carecen de recursos de capacitacin y, especialmente, con adultos Limitaciones para acceso a materiales de capacitacin La mayor dificultad de comprensin se

Capacitacin

36

relaciona con los registros contables, sistema de ahorro y procedimientos administrativos Desconocimiento de los informes de capacitacin Presentacin no completa de las condiciones del contrato, en especial monto de las remuneraciones y condiciones de la va Temor a la entrega de informacin Temor a la formalizacin Retrasos en el pago de honorarios Retrasos en la firma del Informe de parte de la Prefectura Pasividad de las Juntas Parroquiales Actitud de celo frente a ,la ME Resistencia a cooperar argumentando el pago que recibe la ME para mantener la va Divisin en la comunidad por diferencias religiosas

mecanismo de fortalecimiento Fortalecer la capacitacin empresarial pensando en la fase de consolidacin empresarial (post-MNR)

Adjudicacin/ Contrato

Informar sobre otros beneficios del programa Realizar exposicin clara sobre el contenido del contrato, antes de su firma Agilizar procedimientos administrativos en el Gobierno Provincial

Comunidad

Incorporar a autoridad local como testigo de honor en las mingas Mayor comunicacin a la comunidad sobre las condiciones de trabajo de la ME Insistir en el ciclo rotativo de sus integrantes Apoyar las iniciativas de la comunidad con trabajo de la ME y el uso de los fondos comunales Fortalecer el rol de las Juntas Parroquiales Utilizar los informes diarios para reporte al Municipio. Simplificar los formatos.

Fiscalizacin

Cambio de funcionarios afecta la continuidad de programa Limitada participacin del Municipio, a travs de los fiscalizadores

2.6.3. Dificultades que enfrentan los promotores Los promotores enfrentan diversas dificultades que limitan su capacidad de trabajo. Entre las principales dificultades detectadas se consigan las siguientes: Problemas de transportes para poder cubrir monitoreo de vas no articuladas entre s. Dificultades administrativas que impiden el pago a tiempo de sus remuneraciones. Los monitores viales y empresariales son, por lo comn, personas externas que son contratadas por seis meses. Debilidades para enfrentar las exigencias de un proceso de capacitacin a personas adultas y de bajo perfil instruccional. An cuando los resultados pueden ser calificados como de regulares a buenos, es necesario incorporar en dichos equipos la metodologa de capacitacin de adultos. En la actualidad las cinco Prefecturas deben analizar la ampliacin de los contratos a los monitores de acuerdo al convenio de mantenimiento o delegar a funcionarios para esta funcin como lo hizo Imbabura. Sin embargo se recomienda manejar las normas que indica la gua 6 del manual del SMR (Los Ros, Cotopaxi y Chimborazo). En otros casos estn asumiendo esa funcin los fiscalizadores de los Municipios, como en el caso de Tungurahua. Para las autoridades consultadas, es mejor contar con funcionarios a quienes se debe capacitar mediando sistemas de pasantas en los actuales equipos de monitores.

37

Monitores no capacitados. Este caso9 se presenta en monitores de reciente incorporacin que se han visto en la necesidad de recurrir ellos mismos a otros monitores para enterarse de sus obligaciones. En este caso, el monitor, que perteneca a Ambato, tom la decisin de consultar a los monitores de Tungurahua quienes le informaron cmo debera trabajar (no le proporcionaron material), de tal forma que ha ido descubriendo los sistemas de controles y sus propios sistemas.

... desconozco como haban llevado hasta ahora el control (los socios de la MEMR); el ingeniero les haba explicado de manera rpida. Lo hacen de una manera no ordenada. Yo lo que les hago de una manera ms clara, de tal forma que es fcil identificar como se ha iniciado y como se ha finalizado el trabajo, en orden. Le hago por partes (de la va). Entrevista a monitor vial de Cotopaxi

Asistencia de monitores ms de una vez a la semana a las microempresas (normalmente dos veces por semana), lo que es considerado necesario para un mayor control, pero que a larga genera una negativa dependencia y bloquea los necesarios procesos de maduracin empresarial. Las microempresas constantemente estn atravesando por largos perodos de iliquidez debido a la demora en los pagos por parte del Gobierno Provincial complicando por una parte el manejo presupuestario de las mismas, al no saber con claridad el estado de sus cuentas y la disponibilidad de las mismas. Y por otro lado genera dficit de material ptreo necesario para las actividades especialmente de bacheo. Otro problema que enfrentan los promotores se vincula con el nivel de insatisfaccin que muestran los socios de las microempresas con relacin a sus remuneraciones y que se expresa en actitudes crticas y de reclamo. Si bien los promotores son ajenos a estas negociaciones, ello afecta las buenas relaciones que debe existir porque para los socios lo que prima es una primera promesa. Sucede lo mismo con el contenido del contrato que normalmente no se conoce con anterioridad y con las condiciones que implican el mantenimiento de la va. Finalmente estas condiciones se tienen que aceptar porque de por medio existe el compromiso con la comunidad y la propia palabra empeada.

Entrevista a socios de MEMR Por qu prefieres este trabajo a su actividad de comerciante?. Porque en principio el Lic. Mio, habl yo tengo los papelgrafos en mi casa- de US$ 140.0 mensual; al cabo de un tiempo vino con que eran US$ 120.0 y ahora indica que el monto de la mano de obra son de US$ 500.2 para los cinco, lo que nos ha obligado a reducir el personal y se nos hace duro porque tenemos que reducir una persona por da. Ya no sacamos US$ 30.0 por semana sino US$ 24.0. Por eso yo combino otros trabajos los das sbados y domingos

Monitor vial de Cotopaxi, a cargo de las MEMR Angamarca-Apagua; Unidos para el Progreso.

38

2.6.4. El enfoque de gnero Conforme se ha podido observar en la caracterizacin de los titulares, la presencia de la mujer en las MMR es mnima. Las observaciones de los monitores son que su nivel de rendimiento es bajo, pero destacan en el desempeo de funciones como Tesorera (situacin que puede ser explicada por el rol tradicional de la mujer de administracin del hogar y la responsabilidad en el manejo de sus recursos)10. Sin embargo, en entrevistas con los socios-trabajadores, la labor desempeada por las mujeres es a la par de los hombres; no se han detectado consideraciones especiales en los casos estudiados. Una de las razones de la baja participacin de la mujer puede estar dada por actitudes de celo de las cnyuges de los socios-trabajadores. Se han producido retiros de socios por esta circunstancia. No se han producido convocatorias a organizaciones de mujeres propiamente tal que permita poner en prueba microempresas conducidas en su totalidad o mayoritariamente por mujeres.

2.6.5. Nivel de percepcin de la participacin de las comunidades Los monitores consideran que la participacin de las comunidades puede ser calificada como: Opciones Altamente interesadas y decididamente participativas Interesadas y participativas Interesadas, pero con regular decisin de participar Desinteresadas y sin participacin % 42,8 7,1 42,8 7,1

Las razones de estas diferentes percepciones obedecen a tipicidades de cada comunidad, pero en aquellas donde se observa un mayor inters, ste se encuentra asociado a los siguientes aspectos:
10

Una opcin de trabajo relativamente seguro e ingresos mensuales, lo que se considera una ventaja competitiva frente al carcter eventual del jornal rural; Beneficios de una buena va traducido en disminucin de tiempos para el transporte de productos (desde y hacia la comunidad), en especial aquellos de ciclo corto; Mayor facilidad de acceso a ferias de productos agropecuarios; Mayor facilidad de transporte para los profesores y menor prdida de tiempo en la enseanza a sus hijos ( altamente valorado); Comunidades ms pobres valorizan ms la importancia de la va y las posibilidades de empleo; Presencia de Juntas Parroquiales de reconocido liderazgo y con reconocimiento a la importancia del mejoramiento de las vas; La presencia de un fondo comunal, especialmente cuando ste es invertido al final de ao en obras de la comunidad (pintado de casas comunales, colegios); Lderes maduros que comprenden la importancia de este tipo de programas.

En el caso de Puruhu la Tesorera es una mujer que adems administra la tienda comunal de su organizacin.

39

Por su parte, razones que motivan un bajo inters se encuentran asociados a: Presencia de iglesias o sectas religiosas que actan como canales de decisin y que, por lo comn, limitan la participacin y restan capacidad de convocatoria a los lderes de la comunidad; Presencia de ONGs que ha desarrollado proyectos dec ididamente paternalistas; Presencia de lderes jvenes con poca capacidad de convocatoria; Limitada informacin a la comunidad sobre las funciones de la ME y el respaldo del Gobierno Provincial y Cantonal; Limitada capacidad para comprender la importancia de la va y su impacto en el desarrollo local; Dbil capacidad organizativa de la comunidad. Juntas Parroquiales que no ejercen sus funciones; Actitud no cooperativa que se desprende de una actitud de celo hacia la MMR (personal uniformado, equipos, herramientas, funcionarios, monitores, etc.), que se sintetiza en la frase: si a ellos les pagan, ellos deben hacerlo. Existe la idea de que la ME paga buenas remuneraciones a sus socios-trabajadores. De parte de los microempresarios se seala que es difcil mantener mecanismos de informacin y coordinacin con las comunidades, debido a que al inicio de la conformacin de las asociaciones se planteaba que las comunidades recibiran beneficios directos. Sin embargo la forma como utilizar este dinero en las com unidades no est suficientemente claro en las MEMR, lo que genera controversias con las comunidades que reclaman estos beneficios. Formacin de las microempresas

2.7.

El proceso de formacin de las microempresas constituye el hito ms importante del proceso; conforme ya hemos adelantado, existen varios puntos crticos que estn afectando su adecuado proceso de formacin. En este aspecto un rol importante han jugado los Comits de Seleccin. Los procesos de conformacin de los Comits de Seleccin son variados tanto en la composicin como en los criterios que han asumido para la seleccin de los titulares de las ME. De igual forma han sido diversos los procedimientos y canales para dar a conocer la presencia del programa. En lo que sigue recuperaremos estas experiencias para dar cuenta de la forma como se llevo a cabo este proceso. Una modalidad es la de seleccin de los titulares mediante intervencin directa de la UCV. Una vez aplicados las fichas se analizaron en Quito y se determinaron quienes integraran la ME (Unidos para el Progreso). No se form el Comit de Seleccin y la alternativa trabajada fue la de solicitar a los dirigentes que seleccionaran a personas para ser candidatas al puesto en la ME. Participaron dirigentes de cuatro comunidades, quienes propusieron en promedio a cuatro personas. Para este mismo caso, incluso la directiva de la ME fue seleccionada desde la UCV. Una segunda modalidad utilizada fue la aplicacin de los formatos a travs de los delegados y luego mediante consulta a la comunidad. Se aplicaron entrevistas personales, llenado de fichas y prctica de campo. El uso de la escuela como medio de convocatoria ha sido tambin una alternativa utilizada, en la medida en que los profesores motivan a sus alumnos

40

para comunicar a sus padres y convocarlos a una reunin informativa. Una vez convocados, los grupos finalistas ingresaron a un sorteo para definir a los socios de la microempresa. La sensacin es que todos merecan estar en la asociacin pero sin generacin de resentimientos. Finalmente, la convocatoria a asamblea general donde se explic la finalidad del programa, los requisitos de participacin y la motivacin para que los lderes promuevan esta iniciativa en sus respectivas comunidades y seleccionen a sus representantes. Estos asistieron a talleres de capacitacin y fueron informados del resultado de la calificacin y seleccin.

2.7.1. Organizaciones e instituciones participantes en la conformacin del Comit de Seleccin. Los Comits de Seleccin han sido formados mediante a participacin de l varias instituciones y organizaciones; estas son variadas y de diferente nivel de representatividad, en algunos casos, no form el Comit de Seleccin. A continuacin se presentan tres casos de diferente composicin del Comit.

PROVINCIA Cotopaxi

MEMR Unidos para Progreso

Chimborazo

Imbabura

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES el Municipio y Jefe Poltico. No se form el CS. La informacin se llev a Quito y fueron seleccionados los integrantes por la UCV San Jos de las Presidente de la Junta Parroquial Minas Presidente Comunidad Chocan Central Presidente Comunidad Puluag Presidente Comunidad Cochapamba Presidente Comunidad Chocan Representante Provicnial Representante Municipio Unin y Progreso Director Medio Ambiente Consejo Provincial Promotor rural Presidente Junta Parroquial Teniente Poltico

De acuerdo a los resultados de los procesos de conformacin de los equipos de las ME y considerando que el supuesto es la generacin de una cultura empresarial que significa pasar de una visin de asalariado-jornalero a asociado-empresario, es necesario reforzar el proceso de seleccin, por lo menos en los siguientes aspectos: Experiencias previas en manejo de recursos Desarrollo de una etapa de filtro para identificacin de inclinaciones empresariales y de afinidades mnimas para la conformacin del grupo; Fijacin de un lmite de edad, especialmente para garantizar (relativamente) que los procesos de capacitacin sean efectivamente asimilados; Establecer reglas del juego claras y trasparentes. De lo contrario se producen autoeliminaciones de candidatos en la ltima fase que reducen las opciones de seleccin;

41

Evitar la seleccin de lderes de la comunidad (a pesar de que est reglamentado), porque genera desconfianza en las comunidades: La internalizacin de la actitud empresarial es un proceso que puede llevar algn tiempo en materializarse y que no va afectar a todo el grupo sino solamente a algunos de ellos. Enfrentados al dilema de calificarse como empresarios o trabajadores, la mayora opta por esta ltima designacin; an no hay apropiacin de la concepcin empresarial que requiere de procesos de maduracin, en los que no todos ingresarn. Por ahora se encuentran en una fase de identificacin de algunas iniciativas de negocios.

2.7.2. Dotacin de equipos de las microempresas La correcta dotacin de equipos contribuye a lograr mejores resultados de la microempresa en su compromiso de mantenimiento de las vas. Existen microempresas que han logrado cubrir las exigencias de los equipos y con ello avanzar en el concepto de proteccin al trabajador; otras que han limitado sus compras en razn de ahorros para futuro incremento de su fondo de capitalizacin, que es un aspecto que han logrado captar muy bien. En el cuadro siguiente hemos consignado la dotacin de equipos por MEMR y hemos tratado de establecer comparaciones entre ellas en funcin del nmero de trabajadores y kilmetros atendidos. De acuerdo al cuadro siguiente, se pueden derivar las siguientes observaciones. i. La incorporacin de otras herramientas al equipo originalmente concebido (flexmetros, metros, combos, esmeril, limas, nivel de piola, entre otros), que determinarn un nuevo perfil de requerimientos para futuras microempresas;11 ii. Algunas microempresas tienen un correcto balance entre nmeros de trabajadores y cantidad de herramientas, especialmente carretillas (dos casos) contra otras en donde hay un evidente desbalance (una carretilla para tres trabajadores). iii. Es en la disposicin de lampas donde se observa la mayor equiparacin y, en algunos casos, sobrepasa el nmero de herramientas a los trabajadores. iv. Finalmente la relacin entre kms/ Nmero de trabajadores de la va da los siguientes resultados: MEMR Puruh MEMR Unidos para el Progreso MEMR Unin y Progreso MEMR Intiraymi MEMRRecintos Unidos de Montalvo MEMR San Jos de Las Minas MEMR Los Andes de Puenabata MEMR Pinguil = 4.29 = 5.25 = 3.5 = 4.33 = 2.22 = 4.12 = 3.08 = 3.41

11

Comparar con la dotacin de herramientas contempladas para el modelo del MOP-DM. Ver Anexo N 3

42

2.7.3. Costo total por mantenimiento de la va y monto de inversin por kms.

MEMR

Monto del presupuesto

Puruh Unidos para Progreso Unin y Progreso Intiraymi Recintos Unidos Montalvo San Jos de Minas Los Andes Puenabata Pinguil

el

Kms. Inversin N de contratados por km. trabajadores por MEMR 9805,79 17.17 571.1 4 7111,54 15.76 451.2 3 14.00 13.01 11.10 8.24 9.26 6.83 506.4 222.4 956.5 422.3 451.7 452.2 4 3 5 2 3 2

Inversin por puesto de trabajo anual 2451.4 2370.5 1772.5 964.6 2123.4 1740.0 1394.2 1544.1

de las de

7090,02 2893,89 10617,26 3480,16 4182,57 3088,32

Como se puede observar del cuadro anterior, el promedio de costo por km es de US$ 504.2 y la inversin por puesto de trabajo (Monto total invertido/ N de puestos de trabajos creados) ha sido de US$ 1.795,0 anuales

43

MEMR

Puruh. 17.17 kms. Cuatro trabajadores 5 2 2 2 1 3 3 2 1 1 1 2 0 0 0

Unidos para Unin y el Progreso. Progreso. 15.76 kms. 14.0 Tres km.Cuatro trabajadores trabajadores 4 2 3 2 0 2 4 2 0 0 1 0 0 0 0 4 2 2 2 0 1 4 0 2 0 1 1 0 1 0 0

Recintos Los Andes Unidos de de Montalvo. San Jos de Puenabata. Intiraymi. 13.01 kms. 11.1 kms. las Minas. 9.26 kms. Pinguil. 6.83 Tres Cinco 8.24 kms. Dos Tres kms. Dos trabajadores. trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores 4 2 2 2 2 3 3 0 10 0 0 1 0 0 0 0 5 3 3 3 1 1 5 0 3 0 0 1 0 0 1 0 2 1 2 1 0 2 1 0 3 0 1 2 0 0 0 1 4 2 2 2 0 1 3 0 2 0 0 1 0 0 0 0 2 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0

Equipos Lampas Rastrillos Picos Barretas Pisn manual Carretillas Machetes Escaleras Conos de seguridad Flexmetros Cintas Combos Azadones Piedra esmeril Limas Nivel de piola

44

2.7.4. Programa de capacitacin Existen Manuales de Capacitacin para las MEMR que deben ser aplicados en el proceso de transferencia de capacidades tanto en el plano vial como empresarial. Estas capacitaciones ya han sido aplicadas tanto por ONGs locales (hipotticamente como parte del proceso de capacitacin al Coordinador Provincial como a los promotores viales y empresariales), como por el equipo de promotores y coordinadores. La constatacin del trabajo de campo con los titulares muestra, sin embargo, serias limitaciones de este importante componente del programa; estas limitaciones afectan sobre todo a las manifiestas dificultades de comprensin y retencin de los socios-trabajadores en el aspecto contable y administrativo. Desde el punto de vista vial, la propia prctica del trabajo rural determina que la obra fsica, no acuse mayores dificultades en el trabajo de mantenimiento; el dilema es preguntarse si efectivamente la poblacin involucrada y sus esperadas respuestas empresariales efectivamente estn dando resultados o si bien se trata de grupos relativamente organizados que una vez cumplida su misin de 24 meses, desaparecern.
Capacidad empresarial: Se refiere a la posibilidad de promover nuevos proyectos productivos para los asociados que habiendo cumplido su ciclo en la microempresa, se retiren de sta. Este mecanismo permite justamente la continuidad del empleo en otras actividades econmicas post microempresa de mantenimiento. Por otra parte se considera tambin estrategia de generacin de ingresos complementarios o adicionales vinculados a la labor de mantenimiento que permitan incrementar el Fondo Social y, especficamente, el capital semilla de los asociados.
MOP. Programa de Infraestructura Rural del Transporte ( PIRT). Unidad de Caminos Vecinales. Gua N 5. Promocin, Formacin y Contratacin de Microempresas de Mantenimiento Vial, Quito, Octubre de 2001

El impacto de los servicios no financieros en el proceso de formacin de una actitud y conducta empresarial, es bien conocido. Las lecciones aprendidas sobre el particular nos indican que incluso la pura transferencia del recurso financiero (crdito) resulta ser antes bien un problema que una solucin para las microempresas , sino van acompaados de servicios de capacitacin, asesora, asistencia tcnica o facilidades para enfrentar mercados de colocaciones de bienes y servicios. En el caso de las MEMR la consultora ha observado una evidente debilidad en el componente empresarial, tanto porque la capacitacin se ha restringido al conocimiento de cuatro registros (en la prctica restringido bsicamente a Registro de Ingresos y Egresos y uso del taln de la chequera, como Libro Banco), cuanto porque los monitores carecen del perfil necesario para enfrentar un programa de fortalecimiento e incentivos para el desarrollo de nuevas iniciativas de generacin de ingresos (por ejemplo, llama la atencin que no exista un mdulo bsico para la capacitacin en planes de negocios). En r esumen, se carece de un plan de capacitacin que proyecte al titular de la ME ms all de su actual situacin, esto es, un programa de consolidacin empresarial. Es evidente que lo anterior va a depender de varios factores que limitarn, potenciarn o detendrn una accin de esta naturaleza. Uno de ellos, y a nuestro parecer el ms importante, es la opcin empresarial que estn dispuestos a asumir los titulares, esto es, el

45

paso de pen-jornalero a empresario. No todos ingresarn al nuevo crculo virtuoso y vale la pena preguntarse tambin, si el tiempo de maduracin de estas opciones es suficiente como el que se ha estimado (24 meses) o, como sucede con la mayora de los programas de microfinanzas, se requiere de un mnimo de tres aos para canalizar las energas empresariales que, por lo que ya se estima, logra impactar a no ms de un 30.0 o 35 % de los que participan en este tipo de iniciativas. Ello explica parte de la conducta de algunos socios-trabajadores que fijan su atencin solamente en el aspecto de la remuneracin; ello tambin va de la mano con la propia actitud de algunos coordinadores que no parecen estar convencidos de la posibilidad del paso a lo empresarial.

Puntos crticos en la capacitacin. Coordinador Tungurahua (ME Pinguil) Falta de entendimiento de los microempresarios, que no es homognea. Hay grupos que si entiende muy bien y otros que se les dificulta la comprensin por baja escolaridad. Lo que les interesa es tener una remuneracin porque estn acostumbrados como peones; no les interesa hacer cuentas. Someterles u obligarles a hacer cuentas es muy difcil para ellos; temas tributarios aparecen como cargas muy pesadas y la microempresa no sabe como desenvolverse. Nosotros hemos tenido que recurrir a una contadora para que les apoye (...). El problema es que si no presentan las cuentas correctas en el SRI, inmediatamente les cae una multa, que son onerosas. Una declaracin mal hecha de la ME Santa Clara les cost como US$ 26.0, que es una prdida muy grave. El acompaamiento vial ha sido bueno. Ya se dan cuenta como tienen que hacer las reparaciones, los baches, el empedrado. En la preparacin del plan vial, el manejo no tienen mucho conocimiento. Para ello es claro lo que tienen que hacer en la va, que es muy distinto a lo que se planifica. El punto crtico es que el plan solo sirve para el escritorio, porque las circunstancias como el clima, determina que se hagan otros trabajos a los que estn indicados en el plan. Por ejemplo, un derrumbe, eso es lo urgente. Por ello le he sugerido al Fiscalizador vial que asignen una tarea semanal de tal Km a tal Km, y sea revisado la prxima semana; de lo contrario los microempresarios hacen lo que les ocurre.

Como se puede observar de la cita extrada de una entrevista, el Coordinador Regional conceptualiza a la capacitacin empresarial como sometimiento u obligacin, y asume que dada la condicin de asalariados no les interesa el aprendizaje administrativo. Demuestra, adems, desconocer que existe un rubro destinado al apoyo de un contador (tambin lo desconocen los propios socios -trabajadores), para la presentacin de los informes al SRI y evitar los problemas de multas por no presentacin o presentacin inadecuada. Finalmente, presta poca o nada de atencin a la necesidad de un plan de mantenimiento. De lo sealado es pertinente plantearse: si este es el perfil del promotor que se encuentra en operaciones qu tipo de resultados pueden esperarse de los titulares?. Se trata, evidentemente, de un problema de seleccin de los coordinadores. Si ellos no estn convencidos de la bondad y alcances del programa, es muy difcil avanzar hacia las metas propuestas. Se han identificado varias opciones de capacitacin a los socios de las microempresas, lo que hace presumir que los programas inicialmente planificados no se han respetados. Llama la atencin los tiempos utilizados para brindar la capacitacin tanto vial como empresarial que, a juicio de los socios, no es suficiente para prepararlos en el trabajo que deben realizar.

46

Por ello, es que los mecanismos de refuerzo que realizan los monitores se constituyen en un instrumento vital para lograr el desarrollo de capacidades adecuadas. Debemos recordar que de acuerdo a las distintas entrevistas realizadas tanto a monitores, como coordinadores y fiscalizadores se requiere un tiempo que puede fluctuar entre seis y ocho meses para lograr un estndar de rendimiento ptimo. Se trata, por lo tanto, de un proceso de capacitacin casi permanente que justifica la necesidad de una presencia de doce meses del equipo de monitores, antes de considerar que la MEMR tiene las fortalezas necesarias para su autonoma. Modalidades de capacitacin identificadas. MEMR Recintos Unidos de Montalvo (Los Ros). Programa de capacitacin empresarial y vial de seis das seguidos, a cargo de la ONG CESA. Con horario de trabajo de 9 a 13:00. Se considera que la capacitacin vial es de mayor facilidad de comprensin que la empresarial; en esta ltima la mayor dificultad es la comprensin de los aspectos contables y el uso de los registros. MEMR Intiraymi (Imbabura). Se desarroll un programa de capacitacin empresarial con una duracin de cuatro das. MEMR San Jos de las Minas. Esta microempresa asisti a los talleres (vial y empresarial) cargo de la ONG CEDIS. MEMR Puruh. Recibi la capacitacin de parte de la ONG CEDIS en tres das seguidos, tanto en el contenido vial como empresarial, conjuntamente con tcnicos, monitores y coordinadores. MEMR Unidos para el Progreso. Recibieron de parte del monitor empresarial tres sesiones de capacitacin. No recibieron capacitacin vial. MEMR Pinguil. Recibieron la capacitacin al mismo tiempo que los funcionarios, coordinadores y monitores. Dur un mes, participando tres veces a la semana en el local del Consejo Provincial de Tungurahua 12 MEMR. Los Andes de Puenabata. Ellos tuvieron un taller vial y empresarial de un da de duracin. Los monitores reforzaron estas incipientes capacitaciones con talleres de dos veces al mes, durante seis meses. MEMR Unin y Progreso. Recibieron la capacitacin a los tres meses de haber iniciado su trabajo de mantenimiento de la va. Estuvo a cargo de la ONG Dricotacachi, quien les dio los talleres de capacitacin vial un da a la semana, durante seis semanas.
12

Esta misma situacin de comprometer a funcionarios y microempresarios tambin se ha dado en el caso de los talleres a cargo de CEDIS, en Riobamba. Precisamente esta institucin dej planteada su posicin al respecto. Las invitaciones al taller no las han hecho con la oportunidad y claridad del caso, el evento estuvo preparado para profesionales de los gobiernos municipales y provincial, sorpresivamente se tuvo la presencia de los micro empresarios, por experiencia afirmamos que no es recomendable en un taller de capacitacin mezclar a gente campesina e indgena de nivel acadmico primario, con profesionales. Los resultados no son positivos para ninguna de las partes, esto la manifestamos antes del taller al director provincial de UCV y del Concejo Provincial, por respeto a los microempresarios tuvimos que cambiar de ejemplos, expresiones etc, pero nosotros nos planteamos un objetivo y apuntamos siempre llegar all.

47

Como se puede observar no existe un patrn nico de capacitacin para las microempresas; los manuales de capacitacin tienden a no ser respetados y los resultados de este proceso no son previsibles. De all que la labor de capacitacin tiende a recaer en los monitores y constituye el principal mecanismo de aprendizaje porque logran establecer niveles comunicacionales cotidianos con los socios y confianza que permite plantear interrogantes que bajo otras circunstancias presencia de autoridades, capacitadores formales, presin social- no lo haran. Fruto de lo anterior ser la necesidad de un apoyo casi permanente de los monitores cuando los procesos de capacitacin no son lo suficientemente eficaces como para lograr destrezas y capacidades que se puedan apreciar en el trabajo autosuficiente de la microempresa; as no es de extraar que para los socios, sea necesario un soporte de por lo menos 10 meses para lograr un manejo adecuado de los procedimientos administrativos y contables. Entrevista grabada a MEMR Dan Francisco de Baba (Los Ros, 8 meses de funcionamiento). El monitor empresarial nos visita permanentemente y nos explica como trabajar los libros. Pregunta del consultor lo podran hacer ustedes solos?. No porque an tenemos pequeos errores y necesitamos por lo menos unos dos meses ms, porque tenemos conciencia que ellos ya se irn y nos quedaremos solos. Se nos hace difcil llenar las planillas para presentar el informe de fin de mes, a pesar de que el Ing. nos apoya con una contadora que nos ayuda.

2.7.5. Principales puntos crticos que enfrentan los titulares En suma, existen varios puntos crticos que reconocen los socios-trabajadores, que se encuentran asociados a los procedimientos empleados para su transferencia. o o o o Dificultad para comprender procedimientos de gestin bancaria (depsitosretiros) y de contabilidad bsica, en especial el manejo del libro de Caja; Limitadas jornadas de capacitacin tanto de tipo vial como empresarial; No hay lecturas de los materiales de capacitacin y fallan en la capacidad de retencin y uso prctico de los contenidos; La capacitacin se hizo efectiva una vez que la MEMR ya se encontraba operando. En algunos casos, la ONGs realiz el taller a los tres meses de funcionamiento (Unin y Progreso).

Algunas de las alternativas que suelen utilizar para superar estas dificultades, es recurrir a familiares de mayor nivel de instruccin (cnyuges o hijos); realizar las actividades contables en grupo (frecuentemente los das viernes). Se sugiere, como ya se ha indicado, una mayor simplificacin de los formatos y el uso de videos como mecanismos de mayor comprensin, as como la incorporacin de mdulos de capacitacin para orientacin en el desarrollo de nuevos proyectos de generacin de ingresos, sumado a la necesidad de fortalecimiento de la autoestima, especialmente considerando el origen laboral de los socios (trabajadores dependientes).

48

Perfiles ptimos de MEMR La participacin de los monitores en varias MEMR permite avanzar comparaciones de resultados tanto de tipo empresarial como de calidad en el mantenimiento vial. Esto ha permitido identificar un perfil de ME con caractersticas que permiten calificarlas como ME ptimas y cuyo perfil puede constituirse en parmetros de referencia. Ausencia de problemas internos; Pertenecientes a la misma comunidad y por lo tanto, con conocimientos previos de cada uno de ellos; Por lo general sus dirigentes son jvenes con apertura a nuevos conocimientos y propensos al trabajo en equipo; Mayor capacidad de rendimiento en el trabajo; Poseen un mayor nivel de instruccin; Presencia de lderes con capacidad de convocatoria; Poseen iniciativas de negocios post-microempresa de mantenimiento rural y se encuentran enfocados en ellas; Poseen el apoyo de la comunidad.

Conocimiento previo de los socios de la MEMR En la medida en que la conformacin de las MEMR se basa en la seleccin de personas que viven en comunidades aledaas a la va y dado la longitud que sta pueda tener, es posible que dicho proceso incluya a ms de un representante por comunidad, de tal forma que el desconocimiento entre ellos sea una constante. Sin embargo, ello no obsta el hecho de que la opinin de los socios- una vez constituida la microempresa- sea que es necesario el conocimiento previo para evitar sorpresas posteriores (Ref. ver cuadro de deserciones). As el 70.0 % de las personas entrevistadas declararon que era necesario un conocimiento previo antes de formar la microempresa, especialmente por el factor confianza que debe haber entre ellos. Es tambin predominante la opinin que pensaran muy bien con quien desearan formar una microempresa una vez finalizada su labor en la MEMR, lo cual demuestra que si aceptan el grupo, es porque las opciones no existen. Esta misma opinin ha sido corroborada por las entrevistas llevadas a cabo en las familias de los titulares. All, sin la presin del grupo, reconocen que existen problemas de integracin derivados de liderazgos, del manejo administrativo o de la falta de participacin de algunos de los socios. Los procesos de seleccin, finalmente, han estado matizados por una informacin incompleta de parte de los promotores (UCV). Una vez seleccionados, fueron informados con mayor detalle de las caractersticas de la obra y de las obligaciones del contrato. Esto determin que algunas MEMR (Puruh, Unin y Progreso, San Jos de Las Minas, Recintos Unidos), estuviesen a punto de renunciar o se sintiesen engaadas. El compromiso asumido frente a la comunidad, les ha obligado finalmente a asumir la responsabilidad. Las opciones de seleccin han sido limitadas. Los promotores no han tenido mayores opciones de candidaturas que se aproximen a lo sugerido por los manuales. De acuerdo a lo expresado por los socios de las ME la presentacin de candidatos obtuvo el siguiente perfil:

49

MEMR Unin y Progreso Puruh San Jos de las Minas Recintos Unidos de Montalvo Unidos para el Progreso Los Andes de Puenabata Pinguil Intiraymi San Francisco de Baba

N de postulantes 17 01 80 20 30 12 4 11

Grupo Final 6 01 5 y 01 suplente 4 y dos suplentes 05 02 04 05

Si bien las cifras parecen correctas para una adecuacin seleccin, debe tomarse en cuenta que el nmero de postulantes se reduce drsticamente cuando se conocen las condiciones del trabajo, especialmente las remunerativas. As, por ejemplo, en el caso de los Andes de Puenabata se presentaron efectivamente 30, pero quedaron 10 al conocerse las condiciones y por sorteo, quedaron los cinco que hoy conforman la MEMR Los conocimientos previos de quienes se asociarn constituye uno de los puntos crticos del proceso. Si bien es cierto durante las entrevistas con todos los asociados, las diferencias entre ellos no surgen ni podran surgir, si es posible captarlas en el seno de la familia de los asociados. As, la aplicacin de un sencillo test de satisfaccin con los miembros de su equipo revel que la mayora de ellos no se encontraban satisfechos con sus compaeros. Proporcionamos los resultados de dos MEMR, a modo de ejemplo.

Muy de acuerdo MEMR N 1 Compaero 1 Compaero 2 Compaero 3 Compaero 4 Compaero 5 MEMR N 2 Compaero 1 Compaero 2 x

De acuerdo

En desacuerdo

Muy en desacuerdo

x x x x x x

Pruebas ms finas requeriran de sociogramas, porque en los casos presentados se tom al azar a una persona del grupo de socios y se aplic el Cuestionario de Entrevista a Titular y Grupo Familiar, pero constituye un llamado de atencin que los resultados muestren una tendencia desfavorable al nivel de satisfaccin con el equipo formado. En entrevistas con el consultor, la mayora de estos desacuerdos provienen de personas con perfiles de poco trabajadoras o que tienen otras expectativas, por lo que su paso por la microempresa es puramente circunstancial.

50

Reemplazos de trabajadores titulares por reservas La incidencia de salidas de socios-trabajadores es un buen indicador de la calidad de los grupos conformados y del procedimiento empleado. La experiencia indica que es mejor destinar ms tiempo a una seleccin que perder eficacia por una mala seleccin que obliga, tarde o temprano, a la aplicacin de mecanismos de ajustes. En la muestra seleccionada hemos encontrado los siguientes resultados:
Tiempo. Periodo de permanencia en la ME Se desconoce 05 meses Baja remuneracin 04 meses Tena otro trabajo 04 meses Apropiacin de 1.5 meses dinero de la ME. Por incumplimiento 02 meses Por enfermedad 04 meses Baja remuneracin 02 meses Razones de la desercin Baja remuneracin Baja remuneracin 02 meses 02 meses

Provincia

ME

N de trabajadores que salieron 01 02 01 01 01 01 03 01 03 02

Cargo Suplente Secretario Ejec. Tesorero Tesorero Socio Socio Secretario Ejec. Socios Tesorero Suplentes Suplentes 3.

Chimborazo Puruh Chasqui Caminante San Jos de las Minas Imbabura Unin y Progreso Los Rios Palizada Tungurahua San Antonio de Cotal Cevallos Aventureros del Tungurahua Nuestra Seora del Monte Unidos para el Progreso

Cotopaxi

No mostraron 1.5 meses inters Delegaron a otras 04 meses personas. No mostraron inters

Las provincias ms afectadas por procesos de deserciones son Chimborazo ( 03 ME) y Tungurahua ( 04 ME). Resulta interesante constatar que la principal razn de la desercin son las bajas remuneraciones, pero igualmente es sintomtico el hecho de que se produzcan en aquellas personas que asumieron cargos directivos, es decir, que poseen el ms alto nivel de instruccin segn hemos comprobado en la parte primera de este informe. En otras palabras, no se puede argumentar desconocimiento de los trminos del contrato y de la remuneracin. Probablemente la razn estriba en el aprovechamiento de la oportunidad hasta encontrar otra mejor remunerada. 2.8. Impacto en el empleo directo e indirecto

Los impactos en la creacin de puestos de trabajo directo e indirecto constituyen uno de los impactos buscados por el programa en la medida en la presencia de un programa basado en el uso intensivo de la mano de obra, genera otras oportunidades de empleo, potenciando la rentabilidad social del programa. Los empleos directos son aquellos que efectivamente se encuentran generando i gresos n para el titular, en una frecuencia de tiempo determinada. A su vez, como empleo indirecto se puede distinguir los proyectos productivos con los ahorros de la ME, inversiones y crditos por los socio-trabajadores de la ME y de otro empleos generados o potenciados por el gasto del sueldo del socio-trabajador en la localidad (compra de comida y ropa, contratacin de un maestro de obra y compra de materiales de construccin para su casa, etc.).

51

2.8.1. Empleos directos Situacin laboral e ingresos de los socios antes de ingresar a la MEMR Participar en la MEMR significa optar por una alternativa laboral mejor ( ya sea en trminos de ingresos o de estabilidad laboral) a la desempeada con anterioridad. De acuerdo a la informacin obtenida de los socios, es posible reconstruir este estado de situacin ex ante.

Condicin laboral F Ocupados 22 Desempleados 7 Total 29

Monto promedio mensual Tramos 50-100 101-150 151-200 Total F 9 10 3 22 % 40,9 45,5 13,6 100,0 Pp 30,68 56,82 23,86 111,36

% 75,86 24,14 100,00

Provincias Los Rios Imbabura Chimborazo Cotopaxi Tungurahua Promedio F 12 2 2 2 1 2 % 54,55 9,09 9,09 9,09 4,55 9,09

Promedios 152,5 113,0 140,0 92,0 83,7 116,2

Ocupacin previa Jornalero o pen rural Trabajador de caminos Trabajador agropecuario Albail Ayudante de mercado Estudiante Labores domsticas Total

1 4,55 22 100,00

De acuerdo a lo que se desprende de los cuadros presentados, los socios de las MEMR se encontraban, en su mayora, en condicin de o cupados; pero se trata de una ocupacin precaria. Solamente el 17,2% seala que tena un ingreso fijo mensual, en tanto que el 82,8 % tena ingresos temporales (que corresponden, en su mayora a la condicin de peones o jornaleros rurales). El promedio ponderado de ingresos percibidos ascenda a US$ 111,36, correspondindole a la provincia de Los Ros el mayor promedio, esto es, US$ 152,5 y el menor a Tungurahua con 83,7 dlares. Como ya se ha indicado, estos montos de remuneraciones estn asociados a la categora ocupacional predominante: 54,5 % de jornaleros o peones rurales y el resto a una variedad de ocupaciones igualmente generadoras de mnimos ingresos. De all que las razones que justifican su ingreso a esta opcin laboral son ms que comprensibles:

52

Porque se trata de un ingreso fijo mensual y pueden planificar un plan mnimo de gastos e inversiones; Porque son mayores a los ingresos promedios percibidos Porque el trabajo queda cerca de su vivienda y le ahorra en pasajes y comida Es seguro y continuo

Montos actuales percibidos/ Montos promedios trabajo anterior

Promedio Montos actuales percibidos kms. Rem/trab trab.anterior Chimborazo 17.17 140 Puruh 104 104 104 104 San Jos de las Minas 8.24 82.5 82.5 Tungurahua 83.7 Pinguil 6.83 100 100 Los Andes de Puenabata 9.250 80 80 80 80 80 Cotopaxi 92.0 Unidos para el Progreso 15.640 120 120 120 120 Imbabura 113.0 Intiraymi 13.0 130 130 130 Unin y Progreso 14.0 120 120 120 120 Los Ros 152.5 Recintos Unidos de Montalvo 11.01 120 120 120 120 120 San Francisco de Baba 10.83 114 114 114 114

53

De acuerdo a la informacin recolectada, slo en dos casos (40.0 % de la muestra) los socios de la MERM estaran percibiendo ingresos menores a los anteriores; en las tres provincias restantes (60.0 %), los ingresos actuales superaran a los anteriores. A ello debe agregarse la remuneracin diferida que se encuentra expresada en el fondo semilla o de capitalizacin y que representa el 8.0 % de las Reservas Especiales. 13. Percepcin de los ingresos percibidos por las MEMR Sin embargo, la percepcin que tienen los socios de las MEMR que sus ingresos econmicos son menores (50.0 %), en tanto un 25.0 % estima que son iguales y slo un 25.0 los consideran altos. Es importante llamar la atencin sobre este punto y el anterior, para demostrar que la ganancia lquida neta y la intangible (conocimientos viales y empresariales), son ventajas competitivas frente a ingresos precarios y tradicionales. Esto compete a la necesidad de fortalecer el aspecto de la capacitacin porque est asociado, adems, a reforzamiento del sentido de compromiso de la microempresa y sus asociados. Este sentido distorsionado de la realidad se ve, sin embargo, trastocados por su percepcin del incremento o disminucin de sus ahorros durante su permanencia en el MEMR. Para el 50.0 % de los entrevistados, sus ahorros se han incrementado; para el 33.3 stos se han mantenido iguales y solamente el 17.0 % considera que sus ahorros han disminuidos. 2.8.2. Empleos indirectos Mediante el uso de capital semilla Solamente en tres casos (33.3.0 %) - Recintos Unidos de Montalvo, Los Andes de Puenabata y Puruh - se ha detectado la utilizacin de parte del fondo de capitalizacin o semilla, para dar curso a iniciativas de generacin de ingresos o como proyecto. Estas iniciativas corresponden a una inversin de US$ 75.0 para la compra de pollos e iniciar un minigranja a cargo de la MEMR Recintos Unidos de Montalvo (Los Ros). La segunda, ha sido iniciativa de la MEMR Los Andes de Puenabata. En este caso los socios decidieron alquilar la tienda comunal, que se encontraba sin operaciones, y la reactivaron con una inversin de US$ 200.0. Venden alimentos, golosinas y material de aseo, con un margen de ganancia que flucta entre 25.0 y 30.0 %. La tienda es administrada por los socios de manera rotativa (uno cada mes) . Este grupo participa con sus tres titulares y los suplentes y han formado un equipo de mayor nmero que el establecido con la finalidad de avanzar con mayor velocidad las tareas de mantenimiento; ello en razn de que la comunidad no le brinda el apoyo debido a que supone que sus ingresos son altos. De hecho se han aislado de la comunidad. Este hecho les ha abierto la posibilidad de utilizar el fondo de la comunidad (US$ 209.0) y sumarlo al fondo de capitalizacin. Esta microempresa tiene socios a personas jvenes. Cuatro de ellos tienen en promedio 24 aos y slo uno de ellos tiene 44 aos y con un adecuado nivel de escolaridad (uno de ellos es bachiller en ciencias tecnolgicas).
13

Aqu debe considerarse, adems, los saldos restantes del presupuesto no gas tado. Presumiblemente correspondientes a herramientas, uniformes o fondo de la comunidad. Esta ltima, como parece ser la tendencia, no se invertira en la comunidad cuando sta no ha participado en labores de minga o de colaboracin efectiva con la ME . Por ejemplo, en el caso de la decisin de Los Andes de Puenabata.

54

Como una nueva iniciativa, la MEMR est considerando la factibilidad de iniciar un proyecto de queseras, considerando la importante produccin lechera de la zona. Para ello requieren de apoyo de una institucin especializada para que le brinde asistencia tcnica y de conocimientos para la elaboracin de un plan de negocios. Por su parte la MEMR Puruh ha planteado la utilizacin del fondo de capital como fondo de crdito para formar un banco comunal. En verdad, un fondo de prstamos tanto para los propios socios como para terceros. Una ltima iniciativa de desarrollo empresarial, pero que no involucra el fondo de capital pero si la capacidad asumida es la MEMR Pinguil que logr un contrato adicional con el Municipio de Moche para mantenimiento de una va de 1 Km a un total de US$ 130,0 durante cuatro das. Empleos indirectos mediante el uso de ahorros personales Otras alternativas de generacin de ingresos han surgido de las iniciativas personales de algunos socios y son importantes porque van demostrando la hiptesis que no todos pueden ser empresarios. En este caso se trata de la formacin de una tienda de venta de productos agrcolas que el tesorero de la microempresa San Francisco de Baba (Los Ros) ha iniciado conjuntamente con su esposa; se trata de una inversin de US$ 80.0 y e administrada por el titular s solamente los das sbados y domingos. Los productos de mayor venta son hortalizas y frutas. En la MEMR Pingul uno de los titulares (secretario ejecutivo) ha iniciado una pequea crianza de animales menores (cuyes) Ideas de negocios proyectadas La MEMR San Francisco de Baba est planteando comprar arroz de las piladoras y luego venderlo a las comunidades. En Recintos Unidos de Montalvo, el Secretario General de una Cooperativa de Ahorros y Crditos de Montalvo ha sealado que los socios de la microempresa, han abierto cuentas en la Cooperativa y se les ha ofrecido crditos para algn proyecto productivo. De parte de la microempresa se est avanzando en un proyecto de granja de pollos y el arrendamiento de terrenos para el cultivo de yucas. Mecanismos de ahorro familiar Como mecanismo de capitalizacin, la mayora de los socios de la MEMR Los Andes de Puenabata han comprado ganado vacuno para engorde, con los ingresos por remuneraciones. Tal es el caso de los socios de Los Andes de Puenabata quienes han comprado toros (a precios que fluctan entre US$ 150 y US$ 170). Este ganado es alimentado durante 3 4 meses y luego es revendido, con mrgenes de ganancia entre US$ 30.0 y US$ 40.0 por animal.

55

 Otros sistemas incluyen la compra de artefactos electrodomsticos para el hogar. De las nueve microempresas entrevistas, en tres de ellas los titulares manifestaron haber adquiridos diversos artefactos: televisores, licuadoras, equipos de sonido, cocina. En dos casos se identificaron compras de equipos y herramientas para la agricultura (bomba para fumigar, carretilla, azadn). En dos casos se identificaron compra de material de construccin para la vivienda. En un caso se identific la compra de un medio de transporte (bicicleta). En un caso, se identific la compra de animales menores (cuyes). Empleos indirectos formados o mejorados por transferencia de recursos. La disponibilidad de un flujo de efectivo que genera la MEMR ( por pago de remuneraciones, compra de equipos y herramientas, uso del capital semilla, retribuciones a la comunidad, compra de material, etc.), impacta a los negocios de la propia comunidad y otras especialmente ciudades intermedias. La evaluacin ha fijado la pesquisa especialmente en el proceso de gasto, an cuando se ha tomado conocimiento que las inversiones en equipos se han realizado en ciudades intermedias, especialmente capitales de provincia, por razones de menor costo y mayores opciones de ofertas. Orientacin del gasto familiar. La mayor frecuencia de compra son alimentos para el grupo familiar y tambin el que demanda mayor gasto. A ello se sigue, gastos en salud y ropa; La compras se efectan mayormente en otras comunidades, antes que en la propia, por menores costos (an incluyendo transporte); La frecuencia de compra es mayormente de tipo semanal; El monto de las compras es variable, pues flucta entre US$ 32.0 y US$ 12.5 semanales, con un promedio de US$ 23,0; Los negocios en la comunidad disminuyeron sus ventas y con ello sus mrgenes de ganancias ya que con el camino mejorado la gente puede trasladarse al mercado o al centro poblado para buscar variedad y mejores precios. La limitacin de la carretera obligaba a proveerse de las tiendas locales a precios muy altos, estos precios no bajaron, pero si disminuyeron los clientes. En algunos casos se revitalizaron centros tursticos (Va Casacada-Peguche-Yacupata. MEMR Los Chasquis) y ferias abandonadas, en otros casos se ha logrado una mayor provisin y variedad de alimentos a mejores precios gracias a un mejoramiento del sistema de transporte.

56

Empleos formados por desplazamiento de la fuerza de trabajo Conforme se ha podido apreciar en los cuadros anteriores, la mayora de los socios de la MEMR tenan ocupaciones precarias, pero al mismo tiempo algunos- son tambin propietarios de pequeas parcelas. Al producirse desplazamiento de estas ocupaciones se han generado espacios de trabajos que han sido copados por otras personas. A continuacin describiremos las dinmicas laborales detectadas en el estudio. Copamiento del espacio laboral a cargo de un familiar que asume el trabajo del titular y recibe como recompensa bienes (productos agrcolas, animales menores). Detectado en un 25.0 % de las MEMR. Contratacin de peones rurales para que apoyen en el trabajo de la parcela. Se cancela de acuerdo a la zona (US$ 5.0 en el caso de Los Ros e Imbabura; US$ 3.0 para el caso de Tungurahua) y son por periodos cortos (no ms de una semana al mes). Detectado en 50.% de las MEMR. Contratacin de trabajadores para cerramiento de la parcela. US$ 6.0 por 6 das (Imbabura). Detectado en un 12.0 % de las MEMR. Por lo comn, el titular combina el horario de trabajo de la microempresa con sus labores rurales. No existen comportamientos exclusivos. En las maanas (normalmente desde las 8:00 a las 14:00) labora en la MEMR y en la tarde se dedica a sus labores agrcolas, con el apoyo de familiares o peones contratados. 2.7. Relacin de la microempresa con la comunidad

El supuesto de la propuesta de la U CV es que el nivel de sostenibilidad institucional de las MEMR depende de su capacidad de interrelacin con la comunidad y de parte de sta, del nivel de identificacin y compromiso que asuma con la microempresa. Se parte del principio que al participar activamente la comunidad en los procesos de seleccin del personal como en los roles de control social, se genera una dinmica de integracin que permite una adecuada sntesis de intereses, en donde la importancia de la va -como medio de intercomunicacin social y econmica- se constituye en el pretexto para incentivar la participacin comunitaria, en tanto la microempresa es un espacio disponible como creacin de oportunidades laborales para un indeterminado nmero de sus asociados. Se reconoce, en la mayora de las comunidades, la labor que desarrolla la microempresa. Manifiestan su conformidad y demuestran su satisfaccin ofrecindoles frutas o agua a los socios-trabajadores (Recintos Unidos de Montalvo). En la mayora de las microempresas entrevistadas, no se haba hecho uso del fondo social de la comunidad; se puede afirmar que en la mayor parte de las MEMR consultadas la comunidad no conoce el uso del fondo social, excepto en Imbabura en donde se ha integrado a la poblacin, a los vecinos y a los transportistas. En tanto, las microempresas buscan diversos mecanismos para ofrecer a la comunidad sus servicios y lograr, por cierto, su reconocimiento. As, en el caso de Recintos Unidos de Montalvo a los ocho meses de iniciada las actividades, el fondo social sigue inactivo. Frente a ello la MEMR ha desarrollado diversas obras sociales, como limpieza de espacios, limpieza de guarderas, colaboracin en la instalacin de

57

agua potable y el uso del fondo comunal se piensa que podr servir para pintado de la escuela o apoyo en la instalacin de las redes de agua potable. Los mecanismos de control se establecen en funcin de los comentarios sobre la situacin de la va; por lo general son comentarios favorables y asumen una buena referencia del trabajo realizado; cooperan con el traslado de las herramientas y de parte de los transportistas, el apoyo es el traslado de los socios a sus puntos de trabajo. Otro mecanismo de colaboracin es la observacin de los puntos crticos de la va, lo que es compartido tambin por los transportistas. Los titulares entrevistados indicaron que la MEMR no puede subsistir sin apoyo de la comunidad ya que este apoyo puede ser con mingas en emergencias y con la concientizacin de los vecinos y usuarios para no destruir el camino, por lo que necesitan del apoyo de las autoridades para lograr estos propsitos y objetivos en especiales de los tenientes polticos y comisarios de tal forma de lograr espacios de negociacin y de presin que constituyen, finalmente, los marcos referenciales al trabajo de las microempresas. En la entrevista sostenida con la MEMR Unidos para el Progreso, fue importante la convocatoria por la representatividad de los asistentes. Teniente Poltico y Comisario; Representante de la Asociacin de Ganaderos de Cumbig, Presidente de la Junta de Aguas, Presidente de la Asociacin de Transportistas de Salcedo y representantes de la comunidad, de la organizacin de segundo grado FECOS y socios de la MEMR. All el Teniente Poltico seal que ellos ya estaban trabajando en sancionar a quienes destruan o botaban basura a la va y que haban realizado tres llamados de atencin, pudiendo recurrir a otras medidas como multas y sanciones. La opinin de los dirigentes de las comunidades es que se debe avanzar en una mayor coordinacin comunidad-microempresa; la iniciativa debe ser conjunta, partiendo de una amplia informacin acerca de lo que estn haciendo las microempresas y los planes futuros. Si las organizaciones representativas de la comunidad no le ofrecen a la microempresas espacios de comunicacin, se pierde el contacto y se ingresa a las especulaciones. Lo que se exige es un mayor nivel de comunicacin y coordinacin, ofrecindose las asambleas de las comunidades como el espacio para dar a conocer los avances de la microempresa, visita de los dirigentes a la va. Es importante que representantes de la comunidad tengan algunas nociones bsicas de lo que significa el mantenimiento de la va, a fin de manejar algunos parmetros de control social. Se desconoce la existencia del fondo comunal, pero una vez explicado lo consideran una buena medida, como reconocimiento de la participacin de la comunidad, as como se desconoce porque el resto de la comunidad no ha participado de este proceso. Los dirigentes si demuestran disposicin a participar y colaborar con el mantenimiento de la va mediante mingas, siempre y cuando exista la precondicin de una mayor comunicacin y coordinacin entre ambas organizaciones. Se propone que se realicen visitas entre dirigentes y socios de las MEMR de una comunidad o provincia, para intercambiar experiencias y potenciar el nivel de apropiacin de la comunidad de la MEMR y el posicionamiento de sta en la comunidad.

58

Se reconoce en el mejoramiento de la va, la mayor velocidad del transporte y traslados de mercaderas que abaratan los costos; la calidad es comparada con otros caminos sin mantenimiento y se reconoce la mejor calidad de la va a cargo de la MEMR. Los transportistas reconocen que sus unidades se deterioran menos y por lo mismo, deben repararlas menor, con lo cual mejoran sus ingresos. Estos aumentan, adems, porque diversas comunidades que utilizaban acmilas, hoy se transportan mediante camionetas. De otro lado, el mejoramiento del camino, ha roto el ciclo de sequa-lluvia. Con caminos con mucha dificultad de transitabilidad, los productos eran trasladados especialmente en pocas secas; hoy son transportados tambin en poca de lluvia. Hay un impacto altamente reconocido por la comunidad es que el mejoramiento de los tiempos que ahora destinada el profesor de la comunidad. Se ha reconocido una alta prdida de horas/ alumno por las dificultades de acceso, lo que ahora no sucede por la facilidad del mismo y la presencia de camionetas rurales que transportan pasajeros. De igual manera se reconoce una mayor asistencia de parte de los alumnos. Se identifican beneficios en una mayor concurrencia de vehculos; algunos comuneros han comprado vehculos, precisamente por la mayor facilidad de las vas. Para el caso de la comunidad de Guano, los comuneros han observado el trnsito de vehculos con productos de la costa (guineos, entre otros), con precios menores y se evita el desplazamiento a ciudades intermedias como Riobamba, as como la oferta de productos como pollos faenados. Hay un aumento de camionetas para transporte de personal y productos. Algunas microempresas mantienen con transportistas el acuerdo de no pagar los pasajes durante los das que realizan el trabajo, los microempresarios pueden desplazarse de un lugar a otro de la va siempre y cuando estn uniformados y sean das hbiles. En caso de requerirse apoyan tambin en el traslado de agua. En comunidades de la costa, se reconoce que la comunidad no ejerce un mayor control sobre las MEMR. No ha habido iniciativas de los lderes de la comunidad para convocar a las distintas organizaciones para comunicar sobre la existencia de la microempresa y sus modalidades de trabajo. El Comit de Gestin Vial funcion hasta que se form la microempresa bajo la forma de Comit de Seleccin y luego se desactiv por carencia de un plan y de un asesoramiento. Durante las entrevistas, integrantes de dicho Comit se preguntaban si ste estaba an en funcionamiento, porque ya no estaban interviniendo en nada del proceso. El consenso que subsiste es que la comunidad ya cumpli con brindar el apoyo en materia de convocatoria y seleccin y luego la responsabilidad es enteramente de la microempresa. La propuesta es que se debe avanzar en mecanismos de coordinacin liderado por el municipio. Los Comits de Gestin Vial deben contar con la documentacin necesaria (Copias de las actas entrega recepcin) de los caminos, en razn de que determinados municipios deslindan su responsabilidad en las tareas de mantenimiento, aduciendo que no han recibido las obras. En caso de no existir estos documentos se debe formalizar su entrega, esto permitir a las asociaciones ejercer cierto nivel de presin hacia los municipios para incrementar su nivel de participacin.

59

Comunidad de Esmeraldas. Extracto de entrevistas a pobladores. Antes haba bastantes baches y charcos de agua, lo que dificultaba el traslado de pasajeros y mercaderas y era lento el traslado, por ejemplo de Pretoria a Montalvo hacamos quince minutos y ahora son solo cinco minutos; se gana tiempo en los viajes. Han mejorado el servicios de transporte, que ahora han puesto itinerarios que antes no contbamos. Todo ello va en beneficio de la comunidad. Los nios ya no faltan a la escuela, especialmente en invierno; en el hogar ha sido importante que mi esposo trabaje en la microempresa; no gana mucho pero es fijo y eso nos ayuda. Ahora tenemos un transporte ms cmodo y rpido, porque mientras antes se caminaba mucho y en el poco tiempo la va, que estaba prcticamente abandonada con palos y montes, ahora se v bien, limpia. Nosotros como comunidad estamos conformes. Nosotros antes hacamos mingas, pero la gente comenz a protestar que no tenan carro y para qu tenan que ayudar en la va y abandonaron. Ahora con estos compaeros, que fueron elegidos por nosotros, estamos bien. Ahora vienen transportes a comprar expresamente. Ya no se pudren los productos agrcolas. Los trabajadores estn contentos; ahora con el arreglo del puente, es de esperar que los profesores y camiones pasen sin dificultades.

Las comunidades estn conformes con el trabajo que realiza la microempresa, manifiestan las diferencias que se ven en el camino. Antes nadie daba mantenimiento y el agua se empozaba causando importantes daos en la va, ahora con el trabajo de las cunetas se evita est situacin. De igual forma los usuarios muestran una opinin favorable del trabajo realizado, existe menor cantidad de baches lo que permite mantener las unidades en mejores condiciones; las cooperativas de transporte fluyen con mayor periodicidad por las vas. Las personas consultadas de las comunidades no valorizan el trabajo de la MEMR, porque lo consideran una obligacin o responsabilidad y por lo cual se les est cancelando una remuneracin. Si valoran el beneficio del camino como algo bueno y positivo porque satisface sus expectativas y fomentan seguridad. Es probable que esta manifestacin ambivalente sea producto de la poca informacin o desinformacin del proceso que subyace detrs de la microempresa y del rol que se espera de ellas. Los mecanismos de recompensa econmica son importantes, pero probablemente el mayor nfasis debe ser puesto en el involucramiento al proceso. Las recomendaciones de las personas entrevistadas de la comunidad concuerdan en lo positivo de la actividad de mantenimiento y se muestran a favor de que se fomente estas iniciativas en otras comunidades porque el camino se mantiene, se genera empleo e inversin y con una adecuada informacin y capacitacin pueden integrar a las organizaciones de las diferentes comunidades con un objetivo comn que la transitabilidad del camino. Por lo general las MEMR no informa a la comunidad sobre las actividades que estn realizando; los bloqueos comunicacionales siempre tienden a referirse a una actitud de celo de parte de la comunidad hacia la microempresa que suele ser superada cuando sta se vuelca hacia la comunidad y comienza a realizar tareas comunales o cuando la comunidad conoce el monto de las remuneraciones que se perciben,

60

observan el trabajo cotidiano en la va, la confrontan con otras vas sin mantenimiento y cambia, entonces, el comportamiento. La comunidad no tiene claro como ejercer mecanismos de sancin a los socios de las MEMR. Argumentan la necesidad de conocer el reglamento para fijar su posicin; en todo caso, desde las llamadas de atencin, hasta el retiro de socio de la microempresa son medidas consideradas, pero lo que no est claro es bajo que circunstancias y la forma como se debera coordinar con el Coordinador Provincial. Sin embargo, sus observaciones apuntan a los socios de las microempresas parecen cumplir con su trabajo en la medida en que se les observa laborando en la va y luego, a partir de las 14:00, el retorno a sus hogares; la observacin parece constituir el vehculo ms directo del control social por parte de la comunidad. Otros mecanismos de reconocimiento social a esta actividad, se expresan en el cuidado de herramientas por parte de vecinos cuando hay dificultades para su traslado una vez finalizada la jornada laboral; el apoyo de transportistas brindado el servicio gratuito para trasladar a los empresarios; manifestaciones de apoyo en brindar agua o algn alimento. La participacin de la mujer es considerada difcil por las responsabilidades domsticas que sta debe realizar, sumado al esfuerzo fsico que se requiere para los trabajos de mantenimiento, an cuando se han identificado presencia de socias activas. Estas se han retirado al cabo de dos meses de trabajo (caso de la MEMR San Jos de Las Minas), por dificultades en atencin a las tareas domsticas. La percepcin de las familias

2.8.

La presencia de la microempresa en la familia ha tenido varios efectos positivos. Entre ellos destaca el hecho de contar u con un ingreso fijo durante un ao y la posibilidad de planificar gastos o avanzar en la inversin de pequeas iniciativas familiares como la crianza de cuyes y pollos. La certeza de contar con estos ingresos impulsa a la familia a la adquisicin de electrodomsticos a plazos y a cubrir deudas de la familia. De all que las expectativas son seguir con este tipo de trabajo o, una vez, finalizado el ciclo de permanencia, seguir con la iniciativa bajo otros contratos, como ya se ha producido. Pero tambin se percibe la sensacin de fatalidad. Su reflexin es que pesar que es poco no queda otra alternativa que aceptar la remuneracin, por el sentimiento de compromiso. De igual manera es valorada la cercana del trabajo, lo que permite que el socio pueda alimentarse de su propio hogar y tener tiempo disponible en las tardes para ocuparse de sus tareas rurales o agropecuarias; esta es la relacin ms permanente que se ha podido observar y conforme lo hemos consignado en el acpite de alternativas empresariales.

61

III.

EL MODELO PROMOCIONAL DE LA OIT-CONCOPE, DESARROLLADO EN LA PROVINCIA DEL AZUAY. Presentacin del modelo promocional.

3.1.

El modelo de promocin auspiciado por la OIT-CONCOPE y ejecutado por el Consejo Provincial del Azuay opera sobre la base de una microempresa actualmente operativa de dos que se haban implementado. Se tratan de modelos pilotos con una duracin media de tres aos basados en un proceso promocional que involucra a las comunidades como actores para las fases de seleccin de los candidatos a ser socios de la ME, y un programa de capacitacin que involucra los aspectos de gestin vial, gestin empresarial y soporte legal. La ME vigente, denominada Manos Unidas, es responsable del mantenimiento del camino Cutchil - Ludo, Provincia del Azuay, de un total de 26 km. ubicado en el cantn de Sigsig , que une a dos parroquias del mismo nombre, ubicado a una hora y media de Cuenca. Tiene una antigedad de tres aos. La segunda microempresa (llamada Asuncin) dej de trabajar hace siete meses. Para los efectos del presente Informe se han tomado ambas unidades econmicas como universo de investigacin, en especial para investigar las razones de la desaparicin de esta ltima. En la actualidad, este modelo se basa en recursos del Consejo Provincial del Azuay, y se encuentran promocionando otras cinco microempresas. 3.2. Metodologa de trabajo

Al igual que el procedimiento empleado para el modelo UCV, se llev a cabo la investigacin mediante: Reuniones de trabajo con el equipo responsable del Consejo Provincial del Azuay : Ing. Claudio Verdugo, Ing. Pesantes, Sra. Aramita Snchez y Asesora Jurdica Dra. Nelly Lozada. Recoleccin de informacin documental del proyecto. Preparacin del plan de trabajo para coordinar reuniones con los grupos sociales considerados (empresarios de las MEMR, familiares, lderes y representantes de las comunidades).

62

3.3.

Metodologa de promocin utilizada

El modelo de microempresas impulsado por el Gobierno Provincial del Azuay se basa en un proceso que involucra las siguientes fases:

FASES Preparatoria

Difusin Promocin

Seleccin Formacin Jurdica

Contratacin de la microempresa Capacitacin

ACTIVIDADES Definicin del equipo promotor: Ing. Civil, Promotor Social, Abogado, Economista. 2. Definicin de coordinaciones, responsabilidades y mecanismos de control del equipo promotor. 3. Definicin de criterios de seleccin de las vas. 4. Diagnstico sobre la base del mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de las zonas. 5. Informacin del estado vial de los caminos seleccionados. 6. Sectorizacin y Zonificacin. Identificacin del rea del proyecto y definicin de los grupos de promocin. 1. Presentacin del proyecto a autoridades locales; coordinacin de difusin. 2. Coordinacin con la comunidad. 3. Reunin con la comunidad para presentacin del proyecto piloto. Entrega de Ficha de Inscripcin. 4. Reunin con interesados para ampliacin de conceptos y reforzamiento. 5. Curso de capacitacin sobre Gestin Microempresarial. 1. Entrevista a los participantes. 2. Seleccin de candidatos. Tres sesiones de capacitacin para: Eleccin de Directiva. Elaboracin de estatutos. Envo de actas y estatutos al Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos. Elaboracin de Reglamento Interno. Otorgamiento de la personera jurdica. 1. Elaboracin del presupuesto. 2. Contratacin directa. 1. Curso- taller sobre mantenimiento rutinario de caminos vecinales. 2. Curso administrativo- contable. 1.

Durante el proceso de pilotaje, se han introducido algunas modificaciones a la propuesta inicial y cuya recuperacin, en base a entrevistas con la promotora empresarial, permite distinguir tales modificaciones, especialmente en el componente capacitacin.

63

FASES Promocin

Seleccin candidatos Talleres motivacin

de

ACTIVIDADES Visita a comunidades para dar a conocer el proyecto. Identificacin de lderes (Juntas Parroquiales, Asociaciones, Teniente Poltico). Asamblea General. Asistencia de lderes de la comunidad; explicacin de los beneficios de una va mantenida. Responsabilidad de la participacin. Presentacin de carpetas de postulantes. Se explica montos de las remuneraciones. Naturaleza del contrato. Posibilidades de desarrollo de otras iniciativas de generacin de ingresos. Con el equipo promotor. Recepcin de carpetas. Taller de capacitacin de tres das en mantenimiento vial. Evaluacin de carpetas y de la capacitacin. Tres sesiones de capacitacin para: Eleccin de Directiva. Elaboracin de estatutos. Envo de actas y estatutos a Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos. Elaboracin de Reglamento Interno. Otorgamiento de la personera jurdica. Elaboracin del presupuesto. Contratacin directa. Taller de contabilidad (dos meses. Sesiones quincenales de tres hrs. cada una). Taller de mantenimiento rutinario de caminos vecinales (dos meses. Sesiones quincenales).

OBSERVACIONES

Incluye Copia de cdula, Record Policial, Referencia de trabajo anteriores, certificados de estudios.

de

Entrevistas Personales Taller capacitacin Seleccin candidatos Taller capacitacin

de de de

Abierto a todos los que presentaron carpetas.

Contratacin la ME Capacitacin

de

Esta capacitacin prosigue durante el desarrollo de la ME e incorpora varios mdulos o sesiones de capacitacin: Taller de procedimientos parlamentarios (incluye fortalecimiento organizacional, actitudes y comportamientos). Taller de imagen de la ME Talleres libres (fetichismo, infidelidad, educacin sexual, prcticas de ortografa, etc.). Talleres productivos. (crianza de animales menores, cuidado de la salud, poda de rboles, etc.).

64

Como se puede observar, hay una fuerte insistencia en el tema de la capacitacin. En este sentido ha jugado un papel importante el Patronato Provincial, que ha organizado estos talleres. En el acpite correspondiente a capacitacin a los socios de las microempresas, realizaremos la pertinencia de este aspecto. 3.4. Proceso de seleccin de los titulares de la MEMR

La seleccin de socios de las microempresas se bas en un proceso de convocatoria que incluy la visita a comunidades para dar a conocer el proyecto, la identificacin de lderes (Juntas Parroquiales, Asociaciones, Teniente Poltico) y el desarrollo de asambleas generales, con asistencia de lderes de la comunidad. En este espacio se explicaron los beneficios de una va mantenida para la comunidad y la economa local. Proceso de convocatoria y seleccin Las MEMR indicaron que se realizaron talleres en cada comunidad y se apoyaron en las convocatorias con los maestros y la iglesia (sectores neutrales) con quienes los consultores hablaron previamente. Los resultados de la convocatoria si fueron efectivos ya que se logr una presencia importante de personas para escuchar acerca de la propuesta. La seleccin de los miembros de la MEMR se efectu mediante la conformacin de un Comit de Seleccin conformado por el Ing. Gustavo Pesantes de la Direccin de Obras Pblicas; Ing. Claudio Verdugo de la Direccin de Saneamiento Ambiental y la Lic. Aramita Jimnez del Patronato Provincial y Direccin de Planificacin. De acuerdo al proceso ya descrito en el cuadro anterior, se procede a preseleccionar a los postulantes que obtuvieron un mayor puntaje y con ellos se inician las charlas de mantenimiento vial y empresarial y, posteriormente, se procede a la seleccin final buscando aquellos perfiles de postulantes que demuestren capacidad de trabajo en equipo, actitud emprendedora, optimistas y responsables. Otras exigencias se relacionan con domicilio o comunidad de pertenencia cercana a la va, edad y condiciones fsicas adecuadas, en lo posible grupos heterogneos, situacin econmica deprimida. Las experiencias sobre el particular indican que mientras ms alejada se encuentra la comunidad de zonas urbanas o semi-urbanas y participan de un mayor nivel de pobreza baja el nivel de exigencia; las personas se muestran ms receptivas y aptas para este tipo de trabajo. La validez del proceso est estrechamente vinculada a la capacidad de convocatoria y el nmero de postulantes; esto ltimo ha conducido a situaciones de fracaso de la seleccin por la no presentacin de postulantes, lo que se explica por el fuerte proceso de emigracin laboral que caracteriza a la zona. Esta circunstancia ha obligado a aceptar la participacin incluso de familiares 14. El proceso de seleccin de la MEMR Manos Unidas, se inici con una postulacin de 32 candidatos, que fueron evaluados por su participacin en el curso de Gestin Empresarial. Durante el desarrollo del curso desertaron 10, por lo que se finaliz con 22. En este curso participaron cuatro mujeres quienes obtuvieron todas el ms alto puntaje (100/100), pero que finalmente decidieron no participar. Las razones por las cuales no aceptaron se relacionaron con problemas familiares, falta de tiempo,

14

En el caso de los postulantes a la microempresa que se analiza, se identificaron cuatro hermanos.

65

comentarios de la comunidad, prejuicios de las propias mujeres y de los hombres por ser un trabajo muy duro. Los mecanismos de promocin y motivacin incluyeron la entrega de certificados firmados por el Ministro de Trabajo y Recursos Humanos, el Director Nacional del SECAP y Director Ejecutivo del CONCOPE. El sistema de horario se estructur en funcin de 14 horas de capacitacin, distribuidas en una jornada corrida de lunes a viernes, desde las 13:00 a las 16:00 hrs. Se seleccion un local que se encuentra en el punto central de la va CutchilLudo (km. 12). Los participantes fueron transportados en un vehculo del Consejo Provincial.

3.5.

Caracterizacin socioeconmica de los titulares de las MEMR

3.5.1. Estructura de edad A diferencia del modelo de la UCV, los titulares de la microempresa Manos Unidas, tienen un promedio de edad ms joven 33.5 aos - lo cual seala una edad laboral con mayor capacidad de competencia en el mercado laboral. Sus opciones de trabajo parecen restringidas antes bien por el bajo de nivel de calificacin de su mano de obra, puesto que la mayora de ellos han sido peones rurales en la zona o como migrantes hacia zonas costeras (en especial, haciendas bananeras), conforme lo demuestra el Cuadro sobre Ocupaciones Previas. Esta condicin de trabajadores migrantes, constituye una adecuada explicacin a la aceptacin del tipo de trabajo como el que ofrece la microempresa de mantenimiento, en razn de los costos que debe incurrir el trabajador cuando decide por la bsqueda de trabajo en otras zonas (por concepto de transporte, alimentacin y arriendo de vivienda, a lo que debe sumarse el costo emocional de separacin de la familia).

Estructura de edades Rango Frecuencia 20-24 2 25-29 1 30-34 3 35-39 2 40-44 1 45-49 0 50-54 1 55-59 0 Total 10

% 20,00 10,00 30,00 20,00 10,00 0,00 10,00 0,00 100,00

pp 4,40 2,70 9,60 7,40 4,20 0,00 5,20 0,00 33,50

La zona Cutchil-Ludo se caracteriza por una produccin basada en huertos caseros, maz, cultivos de rboles frutales y produccin de muebles y sombreros.

66

3.5.2. Estado civil. Se trata de una poblacin mayoritariamente en condicin de casadas o unin libre; ambas categoras incluyen obligaciones conyugales con un ncleo familiar que, en funcin de la estructura de edad, deben poseer cargas familiares15, a diferencia de la poblacin participante de las ME de la UCV, que por su condicin de personas mayores, las posibilidades de tener este tipo de carga familiar, eran menores.

Estado civil
20%

80%

Casado Soltero

3.5.3. Nivel de Instruccin El nivel de instruccin predominante es el de primaria completa, con un participante con educacin secundaria incompleta. Estos niveles de instruccin, asociados a un promedio de edad joven (es decir, descartamos analfabetismo por desuso), colocan en una mejor disponibilidad de comprensin a los titulares con respecto a los contenidos de los diversos talleres de capacitacin. Nivel de Instruccin Primaria Completa Primaria Incompleta Secundaria Completa Secundaria Incompleta TOTAL % 80,0 10,0 0,0 10,0 100,0

3.6.

Soporte institucional.

En el Consejo Provincial la instancia responsable es la Direccin de Obras Pblicas. Durante la entrevista la autoridad manifest la voluntad poltica del Prefecto de continuar contratando a las MEMR y formar nuevas con presupuesto de la entidad. Manifest el inters de integrar el equipo de promocin para una dedicacin exclusiva a este tema ya que actualmente el personal capacitado se encuentra realizando otras actividades de mayor prioridad, de tal forma que la dedicacin al proyecto de MEMR, es marginal.
15

De acuerdo a la Informacin de NBI, la zona muestra que el 49.0 % de la poblacin es menor a 15 aos.

67

Seal la necesidad de socializar y capacitar a otros funcionarios para ayudar en la supervisin de las MEMR una vez que entren a funcionar las otras MEMR, ya que actualmente estn atendiendo 600 Km. de 3000 Km. que tiene la Provincia con administracin directa.16 El trabajo de promocin del proyecto recae totalmente en el Consejo Provincial del Azuay, quien promueve, contrata y fiscaliza. Esto ha significado reuniones de coordinacin con las diversas institucionales comunales como Juntas Parroquiales, asociaciones y municipios, pero no se llegado a conformar estrictamente un Comit de Seleccin, tal como se ha visto en el caso del modelo UCV. Los niveles de responsabilidades entre las distintas organizaciones que participaron del proceso de promocin se encuentran, por lo mismo, basadas en la voluntad de participacin sin mecanismos de obligatoriedad; ello determina que gestiones realizadas por la comunidad o sus representantes ante el Municipio, no puedan ser llevadas a cabo. As, v. gr. el Municipio participa, algunas veces, con el apoyo de maquinarias. Las sugerencias van en el sentido de buscar acuerdos negociados y mediante convenios de cooperacin, a fin de fortalecer la base institucional del proyecto. La debilidad de un soporte institucional se observa en la dbil o inexistente participacin de las Juntas Parroquiales. Estas no han participado de la promocin ni de la seleccin ni mucho menos del control social. Este hecho permiti, en parte, la desaparicin de la microempresa Asuncin por desconocimiento de su rol en la comunidad. En la actualidad, es el Teniente Poltico quien ejerce algn mecanismo de control, mediante llamadas de atencin a los vecinos que afecten al camino. Sin embargo, se espera que otras instituciones se sumen a este esfuerzo del Gobierno Provincial. Instituciones como la Cmara de la Produccin han manifestado su intencin de participar de la iniciativa, al igual que la participacin de los Gobiernos Cantonales, las Juntas Parroquiales y la accin de los Tenientes Polticos y Comisarios, sumado a la presencia de prrocos y el importante rol que juegan las escuelas, como institucin promotora. De parte del equipo del Consejo Provincial se reconoce la capacidad de convocatoria y la existencia de un equipo con experiencia. Sin embargo es necesario avanzar en la constitucin de una Unidad de Mantenimiento de Caminos Vecinales, a fn de disponer de presupuestos y asignaciones a tiempo completo para la nueva fase de ampliacin; en la actualidad tanto la promotora empresarial, como el supervisor vial slo disponen de tiempos complementarios para la atencin a este proyecto. Los procesos de seleccin encuentran serias dificultades debido a la fuerte migracin que afecta a la provincia, especialmente de mano de obra masculina. Ello ha relativizado las exigencias de seleccin, an cuado se insiste en la necesidad de contar con personas que demuestran una sincera necesidad de trabajar y avanzar en la constitucin de microempresas, mayores de 18 aos, con nivel de instruccin suficiente para leer, escribir y realizar operaciones bsicas de matemticas.

16

La informacin relativa al proceso promocional, propiamente tal ha sido elaborada sobre la base de las entrevistas realizadas a los Ings. Gustavo Pesantez, supervisor y Santiago Lpez, Director de Obras Pblicas

68

3.7.

Marco jurdico de constitucin de la microempresa

Las dos microempresas fueron constituidas bajo la denominacin de As ociaciones de Produccin. Son entidades de naturaleza sin fines de lucro y enfrentan la misma disyuntiva que la observada en el caso del modelo de la UCV, en lo relativo a la propiedad y distribucin del patrimonio17. Esta modalidad jurdica ha sido aprobada por el Ministerio de Trabajo, sin embargo se presentaron problemas por el tiempo demorado para aprobarse sus estatutos. La asesora legal de entidad provincial encargada para realizar el trmite de constitucin requiere y solicita conocer los procedimientos seguidos para la constitucin legal aprobada por el MOP. 3.8. Labor de fiscalizacin de la obra

El fiscalizador vial como ya se ha indicado- pertenece al Consejo Provincial y realiza su actividad cada 30 das, con la finalidad de verificar el cumplimiento del contrato. De acuerdo a ello, la microempresa debe realizar las siguiente actividades (se incluye la evaluacin del fiscalizador).

Actividades Limpieza de plataformas Bacheo Peinados de taludes Limpieza de cunetas Limpieza de alcantarillas Cunetas de coronacin Construccin de muros secos Encauzamiento de aguas Reforestacin Vigilancia y control Limpieza de puentes Roce y limpieza

Bueno X X X X X X X X X X X

Regular

Deficiente

Como se puede observar las actividades de mantenimiento realizadas por la nica MEMR que est funcionando tiene una calificacin de buena. Los puntos crticos son los deslizamientos de tierra. De acuerdo a las actividades contratadas se procede a la revisin del avance del trabajo de acuerdo a las cantidades de trabajo establecidas en el presupuesto, utilizando los expedientes tcnicos e indicadores de medicin de la gua entregada por la OIT. No hay un plan definido de capacitacin vial. La labor del fiscalizador, conforme se ha indicado, es verificar el cumplimiento del plan de mantenimiento.

17

Ver acpite 2.2.1.2 La percepcin del marco jurdico de la microempresa.

69

3.9.

La percepcin del promotor empresarial

Esta es una funcin que ha venido desempeando una funcionaria del Consejo Provincial, especialista en temas de educacin. Ha asumido la responsabilidad de la capacitacin en temas empresariales con el apoyo de un contador de la institucin; tambin se ha comprobado la participacin de un profesional en sociologa, para la temtica de reforzamiento grupal. En suma, se trata de esfuerzos de profesionales que se plantearon el reforzamiento empresarial del grupo de socios de la microempresa. La promotora empresarial tiene una dedicacin parcial a la microempresa. Su principal trabajo es con el Patronato Provincial, institucin que ha asumido el monitoreo de la formacin empresarial. Se considera pertinente que la participacin en los talleres de capacitacin incluya tambin a las cnyuges de los socios, con la finalidad de reforzar el ncleo familiar y la importancia de la microempresa como sustento del ingreso familiar. En este enfoque de gnero, se ha incentivado y llevado a la prctica diversos talleres con participacin de lideresas locales (consejales, tenientes polticos, presidentas de juntas parroquiales), buscando motivar la discusin en torno a la equidad de gnero. Para la promotora, el Consejo Provincial se muestra altamente interesado en promover este modelo y para ello ha definido cinco vas para su concesin. Las razones de esta decisin institucional descansan en los resultados favorables que se han obtenido con las dos microempresas y la verificacin de la destruccin de la va que mantena la microempresa Asuncin, al paralizarse las obras durante casi un ao. Ahora ser necesario iniciar trabajos de rehabilitacin con presupuestos significativamente ms altos. De otra parte, existen presiones de las comunidades aledaas de esta va, as como llamados de la prensa y transportistas para que se rehabilite la va y se le mantenga en buenas condiciones. El desarrollo de las dos microempresas ha permitido derivar comparaciones de comportamiento empresarial entre amabas organizaciones. De acuerdo a la percepcin de la promotora la ME Asuncin es la que posee un mejor perfil empresarial, tanto por su nivel de acumulacin, como su estructura organizativa e ideas de negocios, as como el rgimen de acumulacin generado. La percepcin de los socios de la microempresa

3.10.

La MEMR Manos Unidas est conformada por diez socios y es responsable del mantenimiento de la v Cutchil-Ludo de 24 kms. de longitud. Inicia sus actividades de a mantenimiento a partir del 02 de Enero del 2001. Durante el ao 2002, se renueva el contrato con el Consejo Provincial por un monto total de US$ 29.012,26, incluido el IVA. Las caractersticas de la va son las siguientes: Longitud real Ancho de la va Estado general de la va Tipo Sealizacin = = = = = 24 kilmetros 7.2 metros Bueno Lastre 4 seales informativas

70

N de alcantarillas N de pontones De la microempresa Nmero de trabajadores Promedio de kms. por persona

= =

90, en buen estado 1, en regular estado

= =

10 2,40

El grupo inicial de la microempresa, slo ha registrado un reemplazo. Esta persona se retir por razones familiares y fue reemplazado por un joven trabajador de 19 aos de edad. El retiro se ha producido hace dos meses (junio de 2003), lo cual seala el buen nivel de cohesin grupal o de intereses que ha logrado forjar la microempresa. Todos ellos pertenecen a dos comunidades. Al formarse el grupo y pertenecer a comunidades diferentes les plante dudas sobre la organizacin de la empresa. Fue necesario un duro trabajo de integracin grupal con apoyo de un socilogo hasta llegar a tener un adecuado conocimiento de cada uno de ellos e iniciar la etapa formativa de la microempresa, propiamente tal. La estructura organizativa est basada en una amplia disposicin de cargos (a diferencia del modelo de la UCV-BID): Presidente, vicepresidente, Tesorero, Secretario y Vocales. Desde el punto de vista de la organizacin de trabajo, se encuentra dividida en dos cuadrillas de trabajo, con las mismas responsabilidades. Este sistema acta como un mecanismo de competencia en el desempeo de las actividades de mantenimiento de la va. En general, los socios estn de acuerdo con lo planteado en el reglamento, salvo la disposicin que se debe trabajar tambin los das sbados. Los niveles de coordinacin con la comunidad son prcticamente nulos. No hay participacin de mingas porque la comunidad asume que es responsabilidad de la MEMR mantener la va, a pesar de que al mejorarse la calidad del camino las empresas de transportes (camionetas rurales) han bajado los precios de los pasajes. Al igual que lo que sucede con el modelo de la UCV-BID, la presencia de equipos, herramientas, tcnicos en la microempresa, es sinnimo de una buena remuneracin, lo que genera celos en la comunidad y la resistencia a participar. Sin embargo los socios reconocen que la MEMR no puede subsistir sin apoyo de la comunidad ya que este apoyo puede ser con mingas, en emergencias y con la concientizacin de los vecinos y usuarios para no destruir el camino, por lo que necesitan del apoyo de las autoridades para lograr estos propsitos y objetivos en especial de parte de los comisarios para ejercer mecanismos de sanciones y multas. De las MEMR consultadas una de ellas logr una posicin de respeto y estatus en la comunidad. Es invitada a todos los eventos (ltimamente a un Seminario Regional sobre Microempresas, para exponer su experiencia) y solicitan su colaboraron para eventos comunitarios, deportivos. La otra MEMR fue cuestionada por la comunidad por el desconocimiento de los alcances del trabajo, la falta de informacin y capacitacin del fiscalizador asignado, el estado inicial de la va entregada que requera un mantenimiento peridico y la falta de involucramiento de los lderes

71

locales como la junta parroquial, organizaciones locales, vecinos e incluso el Municipio local. Despus de tres aos de experiencia en la microempresa, los socios sealan estar en capacidad de comprender bien un contrato de mantenimiento vial, de conocer el sustento legal de su empresa y un buen conocimiento del reglamento y los estatutos. Valoran mucho los conocimientos viales, porque les ha creado una fuente de trabajo y reconocen la importancia de su trabajo porque ha posibilitado desarrollar una infraestructura ms rpida para sacar los productos de sus comunidades: papas, carbn, maz, ganado, avcolas, tomates, cuyes. Reconocen que les tom entre seis y ocho meses para estar plenamente capacitados en el mantenimiento vial y que el primer contrato fue realmente duro. De los titulares entrevistados, las expectativas son mejorar sus ingresos y estabilidad en el trabajo. De los ahorros algunos socios han pensado en alternativas de inversin de manera individual como compra de animales, y posibilidad de endeudarse en electrodomsticos, otros en mejorar su vivienda y en educacin de los hijos o ahorrar dinero para emigrar. No descartan la idea de abandonar la MEMR si encuentran una mejor opcin, pero por ahora no. Reconocen que es necesario entrar en una etapa de capacitacin ms formal, menos puntual. Actualmente el apoyo en capacitacin es irregular. Al momento de la consultora, haban transcurrido dos meses desde el ltimo taller y plantean que es necesario fortalecer el aspecto empresarial Ambas microempresas han logrado generar un importante fondo de capital, productos de sus ahorros mensuales. En el caso de la ME Asuncin, logr un ahorro de US$ 7,000.0 (siete mil dlares) en el lapso de 24 meses. Este fondo se iba a destinar a fortalecer la crianza de animales menores (cuyes) y engorde de ganado. Debido a la ruptura del contrato de parte de la Prefectura, el fondo se distribuy entre los asociados, resguardndose US$ 1,000.0 con los que se cubren gastos administrativos y de presentacin de la declaracin de impuestos, lo que refleja el nivel de responsabilidad social y empresarial de esta iniciativa. El mecanismo de ahorro est constituido por un aporte programado de US$ 30.0 dlares mensuales por socio, realizacin de bingos, ventas de cuyes. Por parte, la MEMR Manos Unidas haba logrado reunir US$ 5,000.0 hasta Enero del presente ao, en que se repartieron el dinero por retrasos en los pagos de parte de la Prefectura. 3.11. La capacitacin a la microempresa

Como se ha indicado en la parte primera de este informe del modelo OIT-COPOPE, el programa de capacitacin vial, empresarial y legal tiene un sustento programado hasta la constitucin de la microempresa. Posteriormente se ha identificado un programa de capacitacin basado en varios componentes, sin una estructura orgnica desde el punto de vista empresarial. Los socios estn de acuerdo de que es necesario contar con una asesora de tipo empresarial que les permita identificar alternativas de inversin para la capacidad de

72

ahorro que han demostrado poseer; de igual manera es la reflexin de la MEMR Asuncin, quienes reconocen no haber actuado en paralelo a su trabajo en la va y desarrollar una alternativa de generacin de ingresos con su fondo de capital. Es claro que, llegado estas fases, las microempresas requieren de un sistema de asesoras especializadas, antes que un programa con temticas diversas. La falta de orientacin empresarial ha llevado a los socios a buscar alternativas que se orientan ms a la capacidad para desarrollar empleos dependientes antes que iniciativas empresariales. As, por ejemplo el plantear un curso para formacin de chferes avanza en esta perspectiva Si bien se ha podido apreciar en los papelgrafos revisados que existe una manifiesta buena intencin de la capacitadora para el desarrollo de temticas como manejo de la supersticin, los debates sobre los efectos nocivos del tabaquismo y el alcohol o sexualidad, sin embargo ser necesario evaluar todos estos contenidos, as como aquellos referidos a talleres productivos, de gestin administrativos y contables, as como la utilizacin del enfoque de gnero para estimar los impactos que han tenido sobre la consolidacin del grupo y considerando que si ingresa a una etapa de masificacin de la experiencia, ser necesario estandarizar procedimientos y ajustar contenidos. Dotaciones de equipos y herramientas

3.12.

En la MEMR Asuncin los socios sealaron que haban conformado un fondo de reposicin de equipos y herramientas, para evitar problemas con el deterioro de las mismas; las herramientas en desuso eran vendidas o rematadas a miembros de la comunidad. La dotacin bsica de sus equipos estaba compuesta por: 05 carretillas 05 picos 10 palas o lampas 10 machetes Conos de seguridad Uniformes completos para cada socio

En el caso de Manos Unidas no se ha identificado la prctica de la reposicin de herramientas. Inicialmente los uniformes fueron donados y no se han repuesto. En la actualidad su dotacin de herramientas est compuesta por: 10 lampas 8 rastrillos 10 picos 1 barreta 2 pisones manuales 6 carretillas 6 machetes

73

3.13.

Creacin de fondos de capitalizacin y de contingencias

Conforme se ha indicado, en ambas microempresas se ha constituido un fondo de capitalizacin sobre la base del aporte voluntario de US$ 30.0 mensuales por cada sociotrabajador. Este fondo cumplido tres objetivos: a) Servir como fondo de capitalizacin para la realizacin de proyectos productivos b) Servir como fondo de contingencia. En este caso, la disponiblidad del fondo ha impedido que se bloquee el pago de las remuneraciones cuando se han producido retrasos, especialmente en la renovacin de los contratos. c) Servir como fondo de salud. La disponibilidad de recursos se ha orientado, en parte, a cubrir hasta en un 20.0 % los gastos en medicina o hasta un 50.0 % los gastos de curacin, en el caso de una enfermedad de socios. El factor que descapitaliza el fondo (paralelamente a la falta de asesora en inversiones y planes de negocios, como se ha explicado), es la interrupcin en el flujo de ingresos a la microempresa. Si este es continuo es decir renovaciones de contratos y disponibilidad de recursos a tiempo, es posible avanzar en el proceso de consolidacin empresarial.

3.14.

Desarrollo de iniciativas empresariales y generacin de trabajos directos e indirectos

3.14.1. Empleo directo a) Niveles de ingresos en ocupaciones anteriores. De acuerdo a las informaciones obtenidas, los socios de la MEMR tenan como promedio US$ 125.0 mensuales, con un valor modal del 41.7 % para el tramo US$ 101-150, lo que por s indica un menor ingreso al que perciben en la microempresa (US$ 200.0 ) y permite comprender, en parte, la permanencia de sta durante tres aos. El carcter de ingresos permanente (frente a ingresos por lo comn de tipo eventual), sumado a una perspectiva de mantenimiento del empleo explica, tambin, el bajo o inexistencia ndice de rotacin de los trabajadores. Se trata, en definitiva, de una buena oportunidad laboral en medio de un entorno caracterizado por procesos dramticos de emigracin laboral y ciertamente una caracterstica de mayor atractivo, si lo comparamos con los ingresos promedios que perciben los socios de las MEMR del modelo UCV. Monto promedio mensual Tramos 50-100 101-150 151-200 Total

f 2 2 2 6

% 33,3 33,3 33,3 100,0

pp 25,00 41,67 58,33 125,00

74

b) Condicin laboral anterior La mayora de los socios de la MEMR Manos Unidas antes de ingresar a la microempresa se encontraban en condiciones precarias de empleo, especialmente porque su condicin de ocupados, en verdad reflejaba situaciones de subempleo por ingresos y tiempo. Son ocupaciones estrictamente eventuales.

Condicin laboral Ocupados Desempleados Total

f 6 4 10

% 60,00 40,00 100,00

Estas ocupaciones precarias de empleos se manifiestan en las actividades que desempeaban. El 50.0 % corresponde precisamente a las de pen rural, con un sistema de ingresos eventuales; lo mismo sucede con el caso del albail. Las excepciones estn dadas por los obreros, que laboraban en empresas. En este ltimo caso, las desventajas estaban dadas por la lejana de los puestos de trabajo y la necesidad de gastos de traslados en caso, de alquiler de vivienda y alimentacin.

Ocupacin previa Jornalero o pen rural Albail Obrero Total

F 3 1 2 6

% 50,0 16,6 33,4 100,0

De all que sus remuneraciones actuales sean competitivas con respecto a su situacin laboral anterior. As, si rescatamos los ingresos que ellos perciban hace tres aos y se le compara con los ingresos de la microempresa del primer aos, en que la remuneracin era de US$ 120.0 si exista un diferencial que abonaba a favor de los trabajadores; pero al cabo de tres aos, la remuneracin se ha incrementado en un 66.0 % y se ha vuelto competitiva, incluso a los ingresos (se estiman US$ 5.0 diarios el jornal de un pen rural)

Microempesa kms. Manos Unidas Asuncin 24.0

Promedio Rem/trab trab.anterior 200.0 200,0 125

75

c) Percepcin de los ingresos percibidos por las MEMR La percepcin que tienen los socios de la MEMR es que sus ingresos econmicos son ms altos (100.0 %) de los que percibe el promedio de su comunidad, pero consideran que sus ahorros, por el contrario, han disminuido. Al igual que lo hemos sealado para el caso de las microempresas de la UCV-BID, es importante llamar la atencin sobre este punto, para demostrar que la ganancia lquida neta y la intangible (conocimientos viales y empresariales), son ventajas competitivas frente a ingresos precarios y tradicionales. Sobre todo considerando que el hogar ha incorporado una dotacin importante de electrodomsticos y de mejora a la vivienda, que son mecanismos de ahorro y de capitalizacin, que se pueden licuar en caso de necesidades o urgencias familiares. Esto compete a la necesidad de fortalecer el aspecto de la capacitacin y de la reflexin, porque constituye un proceso de valoracin e importancia de la empresa en sus familias. 3.14.2. Empleos indirectos generados mediante el uso de capital semilla o fondo de capital El fondo de capital acumulado por ambas microempresas ha sido destinado principalmente al pago de sus remuneraciones, cumpliendo de esta manera su rol de remuneracin diferida y perdiendo su calidad de capital. Este hecho se ha producido frente a retrasos de cumplimiento de contrato o, en el caso de la MEMR Asuncin, por finalizacin del mismo. Para el caso de la microempresa Manos Unidas no se ha detectado ninguna iniciativa de generacin de ingresos. Para el caso de Asuncin, se desarrollaron dos iniciativas: a) Una que consisti en la creacin de criadores de cuyes, mediante la adquisicin de cinco pies de cra hembra y macho que se le entreg a cada socio, por iniciativa de la promotora empresarial. Despus de seis meses, el socio debe entregar igual cantidad y as sucesivamente. Cada socio lleg a tener un promedio de 250 cuyes, que eran vendidos en pie o faenados. Hoy, esta actividad sigue en manos de cada socio, pero ha perdido fuerza porque su principal fuerza de venta lo constituan los bingos y actividades de platos tpicos que realizaban como empresa; hoy, integrados cada uno de ellos a sus actividades rurales, han perdido el empuje de la asociatividad. b) La segunda iniciativa frustrada era la compra de un tractor o aradora y su posterior alquiler por horas a propietarios de la comunidad. La idea era avanzar a unos US$ 10,000.0 de ahorro y entregarlo como inicial para la adquisicin del equipo con un valor aproximado de US$ 60,000.0. El mecanismo de amortizacin estaba definido por el sistema de alquiler.

3.14.3. Empleos por demanda de bienes en la comunidad. La disponibilidad de un flujo de efectivo que genera la MEMR ( por pago de remuneraciones, compra de equipos y herramientas, uso del capital semilla, retribuciones a la comunidad, compra de material, etc.), impacta a los negocios de la propia comunidad y otras

76

especialmente ciudades intermedias. En el caso de la MEMR Manos Unidas, el principal mercado de abastecimiento es la propia ciudad de Cuenca ( especialmente la adquisicin de electrodomsticos), en tanto la compra de mercaderas tiende a concentrarse en ferias locales, abaratadas por el mejor mantenimiento de las vas de acceso. Orientacin del gasto familiar. La mayor frecuencia de compra son alimentos para el grupo familiar y tambin el que demanda mayor gasto. A ello se sigue, gastos en educacin y salud. La compras se efectan mayormente en el Cantn. La frecuencia de compra es mayormente de tipo semanal El monto de las compras es variable, pues flucta entre US$ 30.0 y US$ 45.0 semanales, con un promedio de US$ 37.0, superior al monto detectado para las microempresas del modelo UCV-BID Al igual que lo sucedido en el caso de las UCV, en las comunidades del Azuay, los negocios en la comunidad disminuyeron sus ventas y con ello sus mrgenes de ganancias ya que con el camino mejorado la gente puede trasladarse al mercado o al centro poblado para buscar variedad y mejores precios y, de otra parte, se ha producido un incremento del transporte de productos a menores precios. La limitacin de la carretera obligaba a proveerse de las tiendas locales a precios muy altos, estos precios no bajaron, pero si disminuyeron los clientes. 3.14.4. Empleos formados por desplazamiento de la fuerza de trabajo Conforme se ha podido apreciar en la informacin sobre Ocupacin Anterior, la mayora de los socios de la MEMR tenan ocupaciones precarias, pero al mismo tiempo algunos- son tambin propietarios de pequeas parcelas. Al producirse el desplazamiento del titular hacia la microempresa, se han generado espacios de trabajos que han sido copados por otras personas. A continuacin describiremos las dinmicas laborales detectadas en el estudio. Contratacin de peones rurales para que apoyen en el trabajo de la parcela. Se cancela US$ 8.0 en un caso; US$ 6.0 en otro y US$ 5.0 en un tercer caso. Estas modalidades fueron detectadas en un 33.0 % de los socios, quienes contrataron por un periodo fluctuante entre 10 y 20 das. Contratacin de trabajadores para trabajos varios, con un jornal entre US$ 4.0 y US$ 3.0, por un periodo de 10 das. Detectado en un 10.0 % de los socios. Contratacin de pen para limpieza de pantano en la selva. Se ha cancelado hasta US$ 200.0 por hectrea. 10.0 % de los socios Contratacin de albail para construccin de vivienda, con un jornal de US$ 6.0 diarios, por 10 das. 10 % de los socios.

77

3.14.5. Los mecanismos de ahorro familiar Parte de los recursos capitalizados como ahorro de la MEMR Manos Unidas, se ha destinado a la compra de ganado vacuno en un 20,0 % de los socios. Ellos realizaron compras de vacas (US$ 130.0) y un toro (US$ 400.0). Un segundo rubro ha sido la compra de electrodomsticos en un 30.0 % de los socios. Ellos han adquirido refrigeradoras (entre US$ 500.0 y 520.0), equipos de sonido (US$ 300,0) y TV (US$ 300). En un caos se identific la inversin en vivienda por un monto de US$ 550.0 y ahorro bancario por US$ 600.0 De igual manera se ha identificado la compra de herramientas y accesorios pequeos de trabajo y en un caso la adquisicin de una moto que es utilizada por el socio para transportarse a su sitio de trabajo y trasladar equipo. Percepcin de las familias.

3.15.

Para la familia, la principal ventaja de la microempresa es la cercana a la vivienda, lo que lo que permite que el socio pueda alimentarse de su propio hogar y tener tiempo disponible en las tardes para ocuparse de sus tareas rurales o agropecuarias; Se valora la posibilidad de contar con un ingreso fijo durante un ao y la posibilidad de planificar gastos o avanzar en la inversin de pequeos negocios. La disponibilidad de contar con un fondo de ahorro (en promedio US$ 600.0 por socio), les ha posibilitado segn hemos analizado- la compra de diversos bienes para el hogar y a cubrir algunas deudas de la familia. De all que las expectativas son seguir con este tipo de trabajo o, una vez, finalizado el ciclo de permanencia, volver a las faenas agrcolas

78

IV.

EL MODELO DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS. DIRECCIN DE MANTENIMIENTO Presentacin

4.1.

Esta propuesta se inicio inici con el diseo e implementacin de un proyecto piloto en carreteras de las provincias de Loja y Zamora el cual se bas en un estudio para la Estructuracin y Formulacin de una Propuesta de Participacin de Microempresas Comunitarias y la Utilizacin de contratos por Estndares o Niveles de Servicio para la Conservacin de las Carreteras a cargo del Ministerio de Obras Pblicas, que se realiz mediante contrato de consultora que celebr el Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM, a solicitud y con el apoyo del Ministerio. El objetivo principal de este programa es establecer un nuevo sistema de conservacin rutinaria en la Red Estatal de Carreteras a cargo del Ministerio de Obras Pblicas mediante Microempresas y Administradores Viales, con el fin de garantizar el mantenimiento preventivo y permanente de las vas, propiciando adems la generacin de empleo en distintas regiones del pas.18 Este modelo opera desde el Ministerio de Obras Pblicas, Direccin de Mantenimiento hacia las provincias donde se llevan a cabo las labores de mantenimiento con microempresas. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Director de Mantenimiento, la conformacin de las microempresas estuvo a cargo del Consultor Otoniel Fernndez, quien dej 75 microempresas formadas. De las 75 microempresas, al momento de la presente consultora solamente se encontraban operativas nueve, todas correspondientes a la Provincia de Manab. Estas microempresas tienen contrato slo hasta el mes de septiembre del presente ao; en el caso de la provincia del Guayas las cuatro microempresas que all existen, se encuentran paralizadas por falta de presupuesto y en el caso de la provincia de Loja, se encuentran paralizadas sin pago, desde hace tres meses, 14 microempresas. La presente consultora decidi entrevistar a dos de las nueve empresas actualmente operativas y que aparecen sealadas en el cuadro siguiente: Microempresas operativas del modelo MOP-DM
VIA EN MANTENIMIENTO Paso Lateral de Manta San Mateo-San Lorenzo San Lorenzo-San Jos San Jos-Puerto Cayo Portoviejo 0+000 al km 33+000 Monumento San Cristbal Monumento San Cristbal km 33+000 Entrada a San Sebastin km 66+000 Entrada a San Sebastin km. 66+000 Pichincha km. 102+000 Pedernales- San Jos de Chamanga ( Tramo km. 30 Chamanga) Pedernales- San Jos de Chamanga ( Tramo Pedernales km. 30) MICROEMPRESA Va Lateral de Manta 10 de agosto Pile Asociados La Ruta del Sol Unidos trabajando Unin Palmas Juntas La Flor de la Asuncin Mache-Chindul San Marcos

18

Fernndez, Otoniel H. Programa de Conservacin de la red vial estatal con microempresas y administrador vial. Documento Ejecutivo. MOP, Quito, Diciembre de 2002

79

La MEMR Lateral de Manta tiene un total de 10 trabajadores, en tanto 10 de Agosto est conformada por 7 trabajadores. En la primera participan 05 mujeres (50.0 % del total) y en la segunda solo una (14.0 % del total). Inicialmente Lateral de Manta estuvo conformada ntegramente por mujeres, sin embargo se presentaron problemas de temor a vboras y murcilagos que anidaban especialmente en las alcantarillas 19, as como situaciones de conflicto con el grupo, dificultad para encarar la dureza del trabajo y situaciones de embarazos. Estas circunstancias obligaron a reemplazar a las socias por hombres.

4.2.

Caracterizacin socioeconmica de los titulares de las ME

De acuerdo a los resultados de nuestra investigacin, el perfil socioeconmico de los titulares de las ME muestra la siguiente conformacin. a) Estructura de edades. Se trata de grupos relativamente jvenes (la mayor juventud de los tres modelos analizados), con un promedio ponderado de 25,3 aos de edad. El valor modal se sita en el tramo 30-34 aos. Solamente se identifican dos personas con edades promedios superiores a los 55 aos de edad. Como es de suponer, en este grupo se descarta la opcin de trabajar en la microempresa por considerarse excedentario por lmite de edad. Estructura de edades
Rango 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 Ms de 55 Total Frecuencia 2 2 2 7 2 0 0 0 2 17 % 11,76 11,76 11,76 41,18 11,76 0,00 0,00 0,00 11,76 100,00 pp 2,00 2,59 3,18 13,18 4,35 0,00 0,00 0,00 6,71 25,29

b) Composicin del grupo, segn sexo Como ya se ha indicado, la composicin por sexo muestra una importante participacin del sexo femenino, que es una diferencia importante con respecto al resto de los modelos analizados. En efecto en este modelo se registra un 35.3 % de mujeres participando en las microempresas; en una de ellas, su participacin es del 50.0 %, lo que demuestra la factibilidad de operar estas microempresas bajo el concepto de equidad de gnero y en actividades no tradicionales para la mujer.
19

Ver Anexo N 4. Testimonios fotogrficos

80

Composicin de la poblacin, segn sexo 35,3

64,71
Masculino Femenino

c) Estado civil Predomina el estado civil de personas casadas (71.0 % ) sobre las solteras (29,0 %). Esto refuerza la idea de se trata de personas con responsabilidad familiar y que los ingresos que se encuentran percibiendo son necesarios para cubrir sus requerimientos familiares; por lo mismo procurarn resguardar el trabajo, en razn de que las opciones del entorno son restringidas.

Estado civil
29%

71% Casado Soltero

d) Antigedad en la asociacin vial La antigedad en la microempresa determina la calidad del trabajo vial. En este caso, el reemplazo de las cinco mujeres en la Va Lateral de Manta ha determinado una baja de la antigedad de los trabajadores cuya menor capacidad de trabajo ha sido balanceada por la presencia del grupo inicial.

81

Antigedad de los titulares Meses 4a6 7a9 10 a 11 Total e) Grado de instruccin Predominan las personas con un grado de instruccin primaria completa; esto, al igual que lo sucede con los otros dos modelos, facilita los procesos de capacitacin que en este caso, son limitados. Nivel de Instruccin Primaria Completa Primaria Incompleta Secundaria Completa Secundaria Incompleta Educacin tcnica TOTAL % 76,5 11,7 0,0 5,9 5,9 100,0 Frecuencia 4 11 2 17 % 23,53 64,71 11,76 100,00 pp 1,18 5,18 0,00 6,35

Al poseerse un mayor nivel de educacin, es de presumir que los cargos directivos en las ME sean asumidos por estas personas. En efecto la Representante Legal, es la nica que posee una educacin tcnica aunque no completa (estudiante de secretariado), y el otro cargo similar es desempeado por la nica persona que posee educacin secundaria incompleta. Con relacin a la edad de los dirigentes, sta se sita en 37 aos como promedio. El ejercicio del liderazgo es ejercido p una lder (en el caso de Lateral de Manta) que or asume toda la iniciativa, partiendo del supuesto que sus compaeros no son capaces de asumir decisiones correctas. Existe una tcita aceptacin de lo que plantea la lideresa por parte del equipo, en lo que se puede calificar como un liderazgo paternalista y autoritario.

Composicin segn edad y sexo Tramo f % 25-29 1 33,33 30-34 1 33,33 35-39 1 33,33 50-54 TOTAL 3 100,00

Pp 10,67 12,33 14,00 37,00

82

4.3.

El proceso promocional del modelo MOP-DM

De acuerdo a las entrevistas realizadas tanto con el Administrador Vial y con los socios de las microempresas, ha sido posible reconstituir el proceso promocional llevado a cabo, habida cuenta que no existen registros escritos de dicho procedimiento. a) Promocin Esta se llev a cabo mediante la participacin de consultores extranjeros, quienes realizaron procesos de convocatorias con la participacin de maestros, lderes religiosos de la comunidad y el Comit Pro-Mejoras. No particip la Junta Parroquial. Se llevaron a cabo talleres en cada comunidad con una buena participacin de personas interesadas en participar y se realizaron demostraciones de trabajo de campo. Para el caso de la MEMR Lateral de Manta, la promocin estuvo a cargo del director de la escuela, quien convoc a los padres de familia y les inform de que se requera personal para ser contratado. Se entregaron las carpetas con formatos de informacin y se presentaron 300 postulantes, quedando finalistas 27 postulaciones y de los cuales el consultor seleccion a 10 personas quienes constituyeron el grupo original de la microempresa. En el caso de la 10 de Agosto, se presentaron 54 postulantes, que luego se redujeron a 12 y fueron seleccionados, finalmente, 7. b) Criterios de seleccin Las autoridades, promotores y microempresas manifestaron que desconocen cmo se calificaron a los postulantes, an cuando sealan que los criterios asumidos por el consultor bsicamente eran no tener empleo, tener deseos de trabajar, no tener ingresos fijos y preferentemente mujeres o grupos mixtos. El procedimiento empleado ha dado por resultado la conformacin de un grupo sin ningn mecanismo o filtro de seleccin previo (como sucede en el caso de la participacin de las comunidades) y que debe asumir las tareas de un equipo. De all que cuando se investiga el nivel de satisfaccin con los componentes del equipo, en entrevistas individuales, no sorprende la existencia de opiniones bsicamente de desacuerdo con la presencia de sus compaeros en la microempresa y que el espritu de cuerpo de un equipo de trabajo, sea un proceso de ajustes forzados, antes que acuerdos basados en el consenso. c) Proceso de capacitacin Este ha sido muy limitado en el proceso de conformacin de la microempresa. Los socios solamente recibieron medio da de capacitacin por parte del consultor. La responsabilidad de transmitir informacin sobre las obligaciones de la microempresa y como llevar a cabo las actividades de mantenimiento vial, han recado ntegramente en el Administrador o Fiscalizador vial. Este funcionario no posee un programa de capacitacin, sino que se trabaja sobre la base de pequeas charlas de orientacin vial, de acuerdo como se presentan los problemas en la va. En este sentido, la opinin es que se ha tratado de un proceso de autoaprendizaje, tanto para el Administrador Vial como para los socios y que an contina. La experiencia les ha demostrado que han sido necesarios seis meses para comprender la rutina de mantenimiento vial; hoy en da las MEMR se sienten capaces de llevar a cabo el programa de mantenimiento de acuerdo al contrato y han logrado detectar los principales puntos crticos que merecen vigilancia y mantenimiento prioritario.

83

La opinin de los socios de las microempresas es que se debe tomar en cuenta la afinidad en el grupo, la visin de futuro, deseos de crecimiento personal, y participacin en experiencia organizacionales. Sugiere el desarrollo de un programa de capacitacin previo al proceso de seleccin, en especial dinmicas de integracin para trabajar en equipo, dado que hay que personas que a pesar de tener un bajo nivel de instruccin, poseen conocimientos, actitudes y habilidades especiales, por lo que es necesario identificar las fortalezas de las personas. El administrador vial realiza el acompaamiento tcnico que es utilizado para adiestrar al equipo en las labores de mantenimiento vial. Por su parte, la capacitacin en aspectos de gestin fue asumida (slo por un tiempo breve) por el director financiero de la Subsecretara con el fin de ensearles a controlar el gasto; estas sesiones de entrenamiento se dieron mediante una visita al mes. No est integrado el asesor legal al equipo de promocin. De all que la demanda de capacitacin sea explicada en funcin de lo que va surgiendo del proceso de consolidacin y de descubrimiento de las distintas facetas que implica esta experiencia, de parte de los socios. As, la necesidad de cmo utilizar los recursos contenidos en el Contrato como el seguro de accidentes personales, aparece como una necesidad por la exposicin de las personas a diversas circunstancias que contienen potenciales peligros 20. Complementariamente a ello, es la necesidad de brindar capacitaciones en Primeros Auxilios y dotar a la empresa de material curativo y preventivo, como suero antiofdico, entre otras demandas pendientes de capacitacin. Las sugerencias, para el futuro, es que se deben capacitar a las personas en los procedimientos viales antes de aplicar sus carpetas, de tal forma que comprendan el tipo de trabajo que debern enfrentar y se eviten las deserciones que el caso de Va Lateral de Manta afectaron a cinco mujeres trabajadoras. Soporte institucional de la experiencia

4.4.

El proyecto solamente cuenta con el aval del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, con quien se firma un contrato de conservacin vial. La firma del contrato es directamente con el Ministro de Obras Pblicas. Incidentalmente se coordina con el Teniente Poltico para su apoyo en el retiro de cercas de propietarios de terrenos, que no respetan el talud de cinco metros. No se ha considerado la participacin e las juntas parroquiales ni se involucr a los gobiernos locales, con quienes se pudo haber establecido alianzas estratgicas para obtener una mayor sostenibilidad de la propuesta especialmente por el tema del control social.

20

Al momento de visitar en plena faena a los trabajadores de la microempresa 10 de agosto, stos haban dado muerte a una culebra llamada cola amarilla, supuestamente un ofidio cuya mordedura suele ser mortal en cuestin de horas. Se nos inform que durante los 9 meses de operaciones de la MEMR, haban muerto unas 180 culebras de este tipo, especialmente en los matorrales. En el caso de las alcantarillas, el mayor temor son las infecciones a la piel debido al agua estancada, por los araazos de las ramas y palos y la presencia de murcilagos.

84

Para los miembros de la microempresa est claro que la ME puede subsistir mientras se mantenga la cobertura del MOP; de all en adelante surge la duda de su estabilidad y presencia. Ello est inclinando la percepcin de la MEMR de buscar mecanismos de concertacin con la comunidad o con autoridades que les cooperen con evitar la destruccin, desaseo y no respeto a los taludes con las cercas de los terrenos privados; para ello se han realizado coordinaciones con la subjefatura de trnsito y la polica nacional; sin embargo, saben que es un asunto de aproximacin y lograr el compromiso de la comunidad de involucrarse en el proceso del mantenimiento de las vas. En la actualidad existe la voluntad poltica para continuar con el proyecto, pero enfrentan dificultades de financiamiento. Para cumplir con su contraparte, el MOP design a sus funcionarios como administradores viales y dedicados exclusivamente a esta actividad. El marco jurdico de las microempresas

4.5.

Las microempresas del modelo MOP-DM se les ha otorgado una personera jurdica de derecho privado, concedido por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, en razn de las atribuciones que le confiere el artculo 14 del Acuerdo Ministerial 011 del 05 de abril de 2002 y en la misma resolucin, se aprueban los estatutos de la asociacin de conservacin vial. Es probable que esta modalidad comparta las mismas caractersticas que las utilizadas por los modelos de la UCV y la OIT, por lo que el planteo de las interrogantes sobre la naturaleza de la propiedad y reparticin del patrimonio, es tambin vlido para el presente modelo, por lo que se da por planteado el dilema del modelo jurdico. Estas microempresas son de funcionamiento indefinido y sus titulares no se encuentran sujetos a regmenes de rotacin o cambio de personal, salvo retiros por causas disciplinarias o personales. El retiro de un socio-trabajador no le da derecho a nada; presenta una cartarenuncia y de esta manera rompe el vnculo laboral. El contrato firmado por los socios-trabajadores no fue conocido con anterioridad. El proceso de constitucin de la microempresa recay principalmente en la lideresa del grupo, asumiendo posteriormente la representacin legal de la misma. En su calidad de Presidenta, firma los cheques, maneja y dispone de los fondos y lleva el control del Libro de Obra. Por su parte, el contador tiene a su cargo la supervisin del Libro de Ingresos y Egresos. El tesorero no est capacitado para el desarrollo de su funcin, por lo cual quien asume dicho control es la Presidenta. La naturaleza del contrato otorga a la MEMV, recursos importantes para cubrir gastos no contemplados en los modelos de la UCV y de la OIT. El desglose de los tems considerados es el siguiente:

85

COSTO DE UNA MICROEMPRESA DE 10 PERSONAS

DESCRIPCIN Remuneraciones Componente salarial Decimotercero Decimocuarto Alimentacin Transporte Aportes patronales (12,15 % de Remuneracin Bsica a. Subtotal mano de obra-Ao b. Variacin de Costos (Diciembre 2001-Enero 2002) 12.0 % 1. Total mano de obra al ao 2. Herramientas, Elementos de seguridad y Equipo 3. Arriendo de oficina 4. Pago por movilizacin representante legal 5. Vacaciones anuales ( 15 das) 6. Seguros de accidentes personales 7. Asesor Administrativo y Contable 8. Capacitacin 9. Gastos generales y Rentabilidad a. Administracin e Imprevistos (7.0 %) b. Rentabilidad ( 8.0 %) SUBTOTAL IVA ( 12.0 %) COSOTO TOTAL DE LA MICROEMPRESA VALOR DEL KILMETRO US$ 112,00 24,00 15.33 0.67 28,00 20,00 13.61 25.632.96 3,075,96 28.708.92 3.046.64 240,00 36,00 560,00 777,00 480,00 120,00

328,97 2.672,68 36.970,21 4.436,43 41,406,64 1.327,14

4.6.

Plan de exigencias del mantenimiento vial

Para el caso que estamos analizando (Va Lateral de Manta), se ha dispuesto un plan de mantenimiento vial para un tramo vial de 31.2 kms. a ser atendida por un total de 10 trabajadores de la microempresa, contenido en el Contrato. Las obligaciones contemplan las siguientes actividades: 1. Limpieza de calzadas, espaldones y derecho de va; 2. Sello de fisuras y grietas y relleno de huecos aislados; 3. Limpieza y reparacin de cunetas; 4. Limpieza y reparacin de cunetas de coronacin; 5. Limpieza de alcantarillas; 6. Limpieza de canales; 7. Desmonte; 8. Poda, corte y retiro de rboles y arbustos; 9. Arborizacin; 10. Jardinera; 11. Siembra de vegetacin;

86

12. Remocin y limpieza, con carretillas, de derrumbes menores; 13. Limpieza de la estructura de las barandas de los puentes; 14. Limpieza, con herramientas manuales, de los causes o lechos de quebradas y ros; 15. Conservacin rutinaria de las seales verticales; 16. Limpieza de la demarcacin o sealizacin horizontal; 17. Conservacin rutinaria y reposicin de guardavas suministradas por el MOP; 18. Descontaminacin visual; 19. Cuidado o vigilancia de la va, mediante informacin oportuna; 20. Colaboracin en la prevencin y atencin de emergencias viales, mediante informacin y apoyo con mano de obra; 21. Participacin en las actividades de capacitacin; 22. Otras actividades que le sean sealadas. Estas obligaciones, como ya se ha comentado, no fueron conocidas por los contratistas. No se realiz ningn taller de anlisis y comentarios del contenido del contrato. Se puede afirmar que los contratistas se mostraron sorprendidos y que firmaron el contrato principalmente motivados por la necesidad del trabajo. 4.7. Calidad del trabajo de mantenimiento.

Es notorio la calidad del trabajo manual diario que realiza la MEMR si comparamos con aquellas vas que estn concesionadas a empresas constructoras para su mantenimiento. De las actividades previstas en el contrato las 2 MEMR han sido calificadas como buenas, excepto las actividades preparatorias para bacheo del asfaltado que tienen que contar con el MOP. Se han identificado problemas con los botaderos de basura y de escombros, as como los movimientos de tierra y el desbroce y control de la vegetacin. En general la evaluacin del trabajo desarrollado por la MEMR en los caminos es buena. Los puntos crticos se van superando conforme pasa el tiempo y tienen la asistencia tcnica del administrador vial quien programa sus actividades de acuerdo a las especificaciones de un Manual de Funciones. Ambas microempresas han incorporado una camioneta a su equipo de mantenimiento. En ambos casos, las unidades son de propiedad de ambos representantes legales y es alquilada a la MEMR, Para ello cada socio cancela US$ 1.2 diario. En el caso de la 10 de agosto ha implementado la camioneta con un tanque de 500 litros, para el transporte de agua y de equipos. Este sistema ha permitido una mayor velocidad del transporte de equipos y de personal y es una adecuada solucin a los problemas que del la misma naturaleza, se han detectado en los otros modelos, con una salvedad menor en el caso de Los Ros, donde se haban adecuado bicicletas para facilitar el transporte de materiales (Ver Anexo fotogrfico). Desde el punto de vista de los equipos este modelo ha insistido con particular nfasis en la dotacin de equipos para garantizar una buena calidad del trabajo. Cuentan con cuatro equipos uniformes de trabajo, con zapatos de alto impacto y botas. (ver fotografa en Anexo N 3 ).

87

4.8.

Control y sistema de trabajo.

El horario de trabajo es de 7:00 AM hasta las 16:00 de Lunes a Viernes. Cada socio trabaja a una distancia de 500 metros de va cada uno y tienen la responsabilidad de efectuar las actividades de vigilancia y control diariamente. La programacin es de tipo semanal con controles individuales, que se registran en un Cuaderno de Control de Obra. La cancelacin es por tarea realizada y se cuenta desde la abscisa inicial a la abscisa final, cotejndose con la cantidad programada en las unidades que correspondan (ha., km o unidades) y la efectivamente ejecutada. Esto se expresa en una determinada cantidad de j rnales, que o conforma el monto total a cancelar. El informe mensual de asistencia del personal, por su parte, registra la participacin del socio ya sea en trabajo jornal completo, trabajo jornal parcial, Permiso por gestiones, asistencia a capacitaciones, permiso mdico, reemplazos o falta. 4.9. Principales problemas que enfrentan los titulares de las microempresas Se ha hecho referencia al desconocimiento del contenido contrato, que conllev a dificultades de satisfaccin con el trabajo involucrado. A ello se le debe sumar el inadecuado proceso de seleccin de los socios, que conllev situaciones de desercin y la formacin forzosa de los equipos. En el mismo sentido, se enfrentaron serias dificultades al no haber capacitados en las tcnicas de mantenimiento vial que han derivado en la necesidad de autoaprendizajes, incluidos al propio Administrador Vial. Tambin se debe dejar constancia de la falta de capacitacin en el manejo de los recursos que no solamente se expresa en la inexistencia de seguros de accidentes personales (habiendo un rubro especfico para tal fin), sino tambin en la falta de capacitacin para cubrir sus necesidades de equipos y herramientas. La microempresa carece de planes de capacitacin en gestin empresarial, a pesar de estar constituidas como empresa. No existen asesoras para motivarlos a generar un fondo de capitalizacin o de ahorros programados o voluntarios. Las perspectivas de que pasar sino hay renovacin de contratos, no es un tema de anlisis. Se carece de programas de integracin social; los socios sealan que no se promueven paseos, actividades recreativas y de integracin. No se tocan temas como nios o cuidados de la salud. Las personas entrevistadas se autocalifican como un grupo que est all porque no hay otra opcin; no se sienten equipo ni como empresa. Alta rotacin de trabajadores. Ambas empresas han enfrentado problemas derivados de una alta rotacin de trabajadores que deciden abandonar el trabajo. En el caso de Va Lateral Manta, se ha constatado la desercin de cinco personas, en un lapso de nueve meses. Para el caso de 10 de Agosto, tambin de cinco personas, en un lapso de nueve meses y medio. Es decir, 10 deserciones para un total de 17 puestos de trabajo. Independientemente de las razones de la desercin, este alto porcentaje seala y demuestra la debilidad de los procesos de seleccin y la aparicin de liderazgos fuertes y autoritarios que mantienen la cohesin grupal.

88

Falta de recorrido previo de la va para constatar su estado vial. Los socios descubrieron, posteriormente, que la va presentaba otros problemas que terminaron afectando el presupuesto, s como el nmero de alcantarillas para limpiar; Inicialmente se les inform que haba 30 alcantarillas, pero el recorrido posterior de la va, demostr que existan 52, s como gran cantidad de malezas. Esto gener resistencia en el equipo de trabajo que intentaron renunciar. La falta de asesoramiento en gestin empresarial, ha conducido a la microempresa a situaciones de sobregastos. Especialmente en el caso de la ME 10 de agosto se han producido gastos no contemplados que han afectado el presupuesto, colocando en riesgo las utilidades contempladas y sobre las cuales se estructuran las planillas de pago. Situacin indefinida sobre renovacin de contratos. Las dos microempresas investigadas finalizan sus contratos dentro de tres meses y no existe informacin sobre posibilidades de renovacin; esto est generando situaciones de incertidumbre en los socios, agravada por la inexistencia de otras alternativas de generacin de ingresos.

4.10. Impacto en el empleo A pesar de que en este modelo la finalidad principal es la formacin de microempresas dedicada exclusivamente al tema del mantenimiento vial (por ello la ausencia de la intencionalidad empresarial), ello no inhibe que el propio proceso conlleve efectos en el empleo directo e indirecto. Como se ha sealado en los anlisis a los modelos anteriormente analizados, los empleos directos son aquellos que efectivamente se encuentran generando ingresos para el titular, en una frecuencia de tiempo determinada. A su vez, como empleo indirecto, en este caso, se pueden distinguir diversas iniciativas productivas o de servicios generados mediante el ahorro de los socios de la ME, o empleos generados por necesidades del socio (trabajos de albailera, cercamientos, peonaje rural, etc.), as como la orientacin del flujo de ingresos de los titulares hacia mercados de bienes y servicios. 4.10.1. Empleos directos a) Situacin laboral e ingresos de los socios antes de ingresar a la MEMR

El 64.7 % de los actuales socios se encontraba desocupado al momento de postular al trabajo de la microempresa de mantenimiento vial; solamente el 35.3 % se encontraba realizando trabajos de naturaleza eventual (en especial, peones rurales). La opcin de la MEMR tanto para las personas desocupadas, como las subempleadas, es que sta brinda la posibilidad de contar con un ingreso fijo mensual y pueden planificar un plan mnimo de gastos e inversiones, sumado a la cercana a sus viviendas, los que les permite ahorrar en pasajes y comida y el hecho de constituir una fuente de trabajo seguro y continuo (por lo menos durante un ao).

89

Condicin laboral Ocupados Desempleados Total

f 6 11 17

% 35,29 64,71 100,00

Monto promedio mensual Tramos f 50-100 3 101-150 2 151-200 1 Total 6

% 50,0 33,3 16,7 100,0

pp 37,50 41,67 29,17 108,33

Los montos promedios percibidos en su ocupacin anterior eran de US$ 108.3 mensuales y, como ya se ha indicado, no fijos sino eventuales para el 50.0 % de las personas entrevistadas. En este aspecto solamente las ocupaciones de empleada domstica y obrero (de una fbrica de frutas procesadas), son consideradas como ingresos fijos mensuales.

Ocupacin previa Jornalero o pen rural Empleada domstica Obrero Ebanista Total

f 2 2 1 1 6

% 33,33 33,33 16,67 16,67 100,00

La nueva ocupacin no representa un salto significativo en las remuneraciones. Hemos estimado que el incremento neto es de aproximadamente 10.0 % ms, remarcando, para las personas que trabajaban. Para los ex desocupados, es un ingreso con el cual no contaban.

Diferencia de ingresos anteriores y actuales Promedio de ingreso anterior 108,33 Promedio de ingreso actual 120,00 Diferencial de ingresos 11,67

% 100,0 110,77 10,77

90

4.10.2 Empleos indirectos mediante el uso de capital semilla En el modelo que se analiza no se ha detectado la formacin de fondos de capital o capital semilla de la microempresa, para ser destinado a iniciativas asociativas de generacin de ingresos. 4,10.3. Uso de los ahorros individuales en el hogar A pesar de que los ingresos percibidos son ligeramente superiores a los anteriormente recibidos, la percepcin de los socios es que las familias han incrementado sus ahorros. El mecanismo de ahorro puede ser del tipo fsico o la compra de bienes para la familia y que en caso de necesidad o urgencia familiar, pueden ser transformado en liquidez. En el caso de la MEMR Va Lateral de Manta, un socio haba destinado parte de sus ingresos para cancelar la compra de un solar. Amortiza US$ 50.0 mensuales; En otro caso, una socia haba comprado una refrigeradora de segunda mano en US$ 40.0; en esta misma lnea de electrodomsticos, otra socia haba destinado US$ 60.0 para adquirir un equipo de sonido; Se identific tambin inversiones en educacin (talleres para nios); No se han adquirido herramientas ni equipos para trabajos rurales o similares al que se efecta mediante la microempresa; Para el caso de la MEMR 10 de Agosto, se identificaron inversiones de ahorros en el mejoramiento de la vivienda (dos casos), lo que ha incluido la contratacin de albailes por horas de trabajo (US$ 6.0 la hora ) y la compra de material de construccin (piedras y cemento, por un valor de US$ 85.0); Compra de electrodomsticos (dos casos).

4.10.4. Empleos formados por desplazamiento de la fuerza de trabajo Conforme se ha podido apreciar en los cuadros anteriores, la mayora de los socios se encontraba desocupado al momento de asumir el trabajo en la microempresa. En este sentido, solamente se detect un caso en que el socio dueo de una pequea parcela, ha tenido que contratar a un pen rural durante dos meses para cubrir necesidades de la finca. El salario cancelado fue de US$ 5.0 diarios. Por lo comn, el titular combina el horario de trabajo de la microempresa con sus labores rurales. Como ya se ha sealado como observacin, no existen comportamientos exclusivos. En las maanas (normalmente desde las 8:00 a las 14:00) se labora en la MEMR y en la tarde se dedican a sus labores agrcolas, con el apoyo de familiares o peones contratados, u otras actividades complementarias.

91

V.

ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS TRES MODELOS DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL

Tomando en cuenta las Conclusiones extradas de cada modelo, el presente acpite desarrollar un Anlisis Comparativo de los modelos analizados, identificando en cada uno de ellos las fortalezas y debilidades, lo que nos permitir avanzar en la definicin de una propuesta esquemtica de diseo del Sistema Operativo para el Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales con Microempresas. De acuerdo a lo que se ha investigado y en funcin de los propsitos de la presente Consultora, el mecanismo de anlisis del proceso se ordenar de acuerdo a las siguientes variables: 1. Diagnstico del rea de intervencin; 2. Soporte institucional; 3. Conformacin de los equipos de trabajo; 4. Convocatoria y seleccin de socios; 5. Conformacin de las microempresas; 6. Fundamento jurdico de las ME; 7. Dotacin de equipos a las ME; 8. Capacitacin; 9. Control social; 10. Fiscalizacin y Monitoreo; 11. Innovaciones; 12. Iniciativas empresariales; 13. Impacto en el empleo e ingresos.

92

5.1.

Anlisis de fortalezas
MODELOS UCV-BID OIT- CONCOPE Aplicacin de metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas MOP-DM

FASES DIAGNSTICO REA DE INTERVENCIN

SOPORTE INSTITUCIONAL

Basado en la participacin de los gobiernos cantonales. Uso de criterios institucionales, econmicos, sociales y ambientales. Determinacin de prioridades mediante diagnsticos participativos Participacin de la UCV como soporte tcnico y normativo. Gobierno Provincial como ejecutor directo. Gobierno Municipal como co-partcipe. Representante de la comunidad en tareas de identificacin de potenciales socios. Conformacin de Comits de Seleccin. Conformacin de Comits de Gestin Vial (relativo). Gobiernos Provinciales con planes estratgicos que incorporan al Programa de MEMR.

MOP desarrolla funcin fiscalizadora y normativa. Gobierno Provincial como ejecutor directo Relativa participacin de representantes de la comunidad.

MOP como ente fiscalizador y contratante. Subsecretara Regional como ente ejecutor Apoyo (relativo) de la subprefectura de la polica nacional y del teniente poltico

CONFORMACIN DE EQUIPOS DE TRABAJO

Coordinadores y monitores contratados por Gobierno Provincial. Fiscalizadores de Gobiernos Municipales. Sistema de trabajo de equipo. Incorporacin de promotores bilinges y con amplia experiencia en promocin social. Estandarizado a cargo de ONGs. Capacidad de rplica de los coordinadores (relativo). Monitoreo desde la UCV para levantar puntos crticos. Manuales de capacitacin y de supervisin.

Equipo conformado por fiscalizador vial, promotora social y asistencia legal.

Un administrador vial con responsabilidad de coordinador y capacitador. Nueve microempresas bajo su coordinacin.

CAPACITACIN A EQUIPOS DE TRABAJO

Capacitacin vial y empresarial de los funcionarios de la institucin promotora.

Capacidad de autoformacin de los socios de la microempresa. Alto costo de sistema de ensayo y error de los socios; Dificultades para un manejo adecuado del presupuesto; se incurren en gastos no programados.

93

CONTROL SOCIAL Y POSICIONAMIENTO

Disposicin de comunidades serranas de participar en mingas. Disposicin para comunicar experiencia a otras comunidades. Participacin de la MEMR en trabajos comunitarios. Uso de mecanismos comunitarios para primera seleccin. Principio de respeto comunal. Candidatos en situacin de pobreza o con trabajos precarios. Distribucin equitativa de empleos a comunidades aledaas a la va.

Microempresa con buen posicionamiento en la comunidad. Participacin en trabajos comunitarios. Reconocimiento com unal.

Alto reconocimiento de la comunidad y agentes externos sobre la calidad del mantenimiento de la va. Uso de paneles de atencin y propaganda de la microempresa.

CONVOCATORIA Y SELECCIN DE SOCIOS

Apoyo de teniente poltico, sacerdotes y profesores para convocatoria.

CONFORMACIN DE MICROEMPRESAS

Organizacin bsica conformada por un Secretario Ejecutivo y un Tesorero.

Presencia de socios con edad promedio de 33.5 aos. Mayor capacidad competitiva. Equipos con fuerte cohesin grupal, con mnimos niveles de desercin. Sistema organizativo con distribucin de varios cargos. Sistema de trabajo en cuadrillas. El nmero de socios se define con la disposicin presupuestal, rendimientos esperados y N de obras por camino. Promedio 2.5 kms por persona/ ao. Se constituyen como Asociaciones de Productores sin fines de lucro. Su constitucin jurdica es aprobada por el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos

Alta presencia de mujeres en la organizacin de la microempresa. Fuerte presencia de lderes que mantienen la cohesin grupal. Iniciativas de mejoramiento de la capacidad de trabajo de la microempresa, con incorporacin de equipos motorizados

FUNDAMENTO JURDICO

Personera jurdica Asociacin de Productores, sin fines de lucro. Incentivo para la constitucin de fondo de capital. Presupuesto ordenado a base a fondos. Plan Anual de Gastos. Disposicin de estatutos aprobados por el MOP. Dotacin de uniformes y herramientas. Se realiza un inventario vial y acta de entrega.

Personera Jurdica de derecho privado concedida por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. Contrato de Conservacin vial que incorpora todas las exigencias de ley y de proteccin al trabajador. Firmado por el Ministro de Obras Pblicas y el Sub-secretario del MOP. Equipos y uniformes completos y de buena calidad.

DOTACIN DE EQUIPOS A ME ENTREGA DEL CAMINO

Anticipo para la compra de uniformes y herramientas.

94

CAPACITACIN

FISCALIZACIN Y MONITOREO

Programa de capacitacin vial y empresarial. Disposicin de manuales de capacitacin. Monitoreo como medio de capacitacin. Intercambio de experiencias entre MEMR. Monitores con dominio de lenguaje y capacidad de adecuacin de la capacitacin a socios. Fiscalizacin a cargo de funcionario del gobierno seccional. Cada 30 das. Disponibilidad de manual de fiscalizacin. Monitoreo vial y empresarial, semanalmente. Disposicin de manuales. Comunidades que reconocen labor de las ME y cooperan con mingas. Tenientes Polticos con disposicin a sancionar a quienes afectan la va. Intercambio de experiencias entre ME que permite intercambiar experiencias entre socios y fortalecer imagen empresarial.

Curso-taller sobre mantenimiento rutinario de caminos vecinales. Curso- taller sobre aspectos administrativos y contables. Sesiones de capacitacin jurdica. Participacin de los socios en elaboracin de Reglamento Interno. Talleres permanentes de capacitacin.

Fiscalizacin mensual (relativa).

Fiscalizacin peridica del Administrador Vial.

CONTROL SOCIAL

Tenientes Polticos con disposicin a sancionar a quienes afectan la va.

INNOVACIONES

INICIATIVAS EMPRESARIALES

Uso del fondo de econmico o capital semilla para iniciativas de pequeos negocios asociativos Inversin en compra de bienes para el hogar con ahorros personales Contratacin de peones para cubrir demanda de trabajo en sus fincas o parcelas

Creacin de fondos de capitalizacin en base a ahorros voluntarios (15.0 % de la remuneracin mensual). Disposicin del fondo para cubrir inversiones, contingencias y proteccin de salud. Uso del enfoque de gnero en programas de capacitacin. Disposicin para la creacin de iniciativas asociativas de generacin de ingresos. Responsabilidad empresarial, resguardando funcionamiento de ME sin contrato.

Incorporacin de camionetas para traslados de agua, equipos y personal. Modificaciones de herramientas. Implementacin de equipos para extraccin de lodo de las alcantarillas.

Orientada principalmente hacia el manejo empresarial de la ME , sin vinculacin a otras iniciativas de generacin de ingresos

95

5.2.

Anlisis de debilidades

MODELOS UCV-BID FASES DIAGNSTICO DEL REA DE INTERVENCIN SOPORTE INSTITUCIONAL OIT-COPOPE MOP-DM

CONFORMACIN DE EQUIPOS DE TRABAJO

Carencia de planes estratgicos en Gobiernos Regionales y Cantonales. Soporte prefectural basado slo en funcionarios; no hay soporte orgnico. Algunos alcaldes desconocen el alcance del programa y delegan en funcionarios, por lo comn, con tiempos marginales para la gestin del programa Debilidades presupuestales. Inexistencia de Comits de Gestin Vial. Rotacin de fiscalizadores que desconocen sus obligaciones. Fiscalizadores y monitores no capacitados. Coordinadores y monitores externos a la Prefectura, sin vinculacin orgnica. Incertidumbres por renovacin de contratos de coordinadores y monitores externos Desconocimiento de procedimientos y herramientas de parte del coordinador Ruptura del nexo monitor-coordinadorpromotor UCV para identificacin de puntos crticos y generacin de innovaciones y mejoramiento continuo Limitaciones para acceso a materiales de capacitacin Dbil involucramiento y comunicacin de las organizaciones comunitarias.

Inexistencia de Comit de Gestin Vial o instancias de coordinacin con otras instituciones u organizaciones comunitarias. Prolongados lapsos de tiempo para renovacin de contratos que obliga a la ME a consumir fondo de capital.

Constituida solamente por la Direccin de Mantenimiento del MOP, a travs de la Subsecretara de Manab. Ausencia de coordinacin con organizaciones comunitarias.

Fiscalizador vial y promotora social a tiempo parcial. No hay seguimiento sistemtico. Acompaamiento tcnico ocasional. Dispersin del equipo de trabajo..

No hay equipo de trabajo. Solo un funcionario que ejerce la labor de Administrador Vial..

CAPACITACIN A EQUIPOS DE TRABAJO

No existe un programa de capacitacin para el Administrador Vial.

CONTROL SOCIAL Y POSICIONAMIENTO

No existe control social de parte de la comunidad.

No existe control social de parte de la comunidad.

96

 CONVOCATORIA Y SELECCIN DE SOCIOS

CONFORMACIN DE MICROEMPRESAS

Dificultad para ejercer mecanismos de control social y que tipo de control ejercer. Lderes jvenes de poca experiencia y limitada capacidad de convocatoria en sus comunidades Desconocimiento de parte de la comunidad de condiciones / obligaciones / estatutos de la ME. Pasividad de las Juntas Parroquiales. Actitud de celo frente a la ME, que desencadena actitud no cooperativa. Segmento poblacional mayores de 40 aos, con nivel de instruccin baja con dificultades para comprensin y retencin de nuevas informaciones. Poca difusin del programa en las comunidades que limita mejores opciones de seleccin. Baja participacin de la mujer. Inexistencia de enfoque de gnero. Refuerzo de condiciones de desigualdad por exclusin de menos instruidos de cargos dirigenciales. Presencia de lderes seleccionados genera desconfianza en la comunidad. Desconocimiento de metodologa de educacin de adultos. Desconocimiento de dinmicas grupales. Desconocimiento entre s de los futuros socios de la ME. Factor de desconfianza. Carencia de metodologa para identificar tendencias empresariales y conformacin de equipos. Deserciones. Carencia de seguros de accidentes personales.

Dbil o inexistente participacin de las Juntas Parroquiales. No hay participacin de mingas.

Inexistente participacin de las Juntas Parroquiales. No hay participacin de mingas.

Ausencia de mujeres socias en la ME. Dbil capacidad de seleccin debido a caractersticas del entorno (fuerte emigracin laboral).

Alta tasa de desercin por inadecuado proceso de seleccin. La seleccin de socios decidida por la coordinadora de la microempresa, sin participacin de la comunidad o algn mecanismo de control social.

Desconocimiento entre s de los futuros socios de la ME. Factor de desconfianza. Carencia de metodologa para identificar tendencias empresariales y conformacin de equipos. Ausencia de creacin de fondo para reposicin de equipos. Salidas de socios sin derecho a nada, incluso de sus ahorros. Carencia de seguros de accidentes personales.

Insatisfaccin entre los socios. Presencia de lderes autoritarios. Desconocimiento entre s de los futuros socios de la ME. Factor de desconfianza. Salidas de socios sin derecho a nada, incluso de sus ahorros.

97

FUNDAMENTO JURDICO Y CONDICIONES Y EJECUCIN DEL CONTRATO

DOTACIN DE EQUIPOS

Contradiccin entre finalidad de desarrollo empresarial y naturaleza sin fines de lucro de la microempresa. Desconocimiento de las condiciones del contrato de parte de los socios de la ME. Desconocimiento de las condiciones de la va. Retrasos en los pagos de honorarios. Retrasos en la Prefectura, por gestin administrativa lenta. Concepto del ahorro y posibilidad de incrementar fondo econmico, afectan disposicin de equipos y uniformes adecuados. Falta de herramientas y equipos para lluvia.

Contradiccin entre finalidad de desarrollo empresarial y naturaleza sin fines de lucro de la microempresa. Desconocimiento de las condiciones del contrato. Desconocimiento de las condiciones de la va.

Contradiccin entre finalidad de desarrollo empresarial y naturaleza sin fines de lucro de la microempresa. Desconocimiento de las condiciones del contrato. Desconocimiento de las condiciones de la va. Interrupcin de financiamiento que ha paralizado el trabajo de las ME. Incertidumbre por renovacin de contratos.

No hay reposicin de uniformes y equipos por mal concepto de ahorro.

ENTREGA DE LOS CAMINOS

CAPACITACIN

Caminos no rehabilitados; caminos con tiempo de rehabilitacin y con deteriores; inicio de mantenimiento antes de finalizar rehabilitacin. Debilidad de los Diagnsticos viales. Inexistencia de un patrn nico de capacitacin, sin posibilidades de control de logros y de efectividad. Disminucin de los tiempos de capacitacin a las ME de parte de las ONGs. Dificultad de comprensin de trminos tcnicos. Materiales no didcticos ni ajustados a patrones culturales. Autocapacitacin de los monitores. Exceso de visitas de los monitores a las ME que crea dependencia y limita la opcin al riesgo.

Caminos no rehabilitados adecuadamente; se asumen actividades de rehabilitacin.

Diagnsticos viales no adecuados a la realidad del estado de situacin de las carreteras. La ME debe enfrentar cargas de trabajo superiores a la estimada en el contrato, debido a diagnsticos no adecuados Muy limitada capacitacin a socios. Ausencia de manuales de capacitacin. Dificultad para el manejo presupuestal, expresado. Los socios incurren en gastos no presupuestados que finalmente deben asumirlos. Falta de capacitacin en gestin empresarial

Capacitaciones puntuales no sujetas a un programa ni a una orientacin definida. Carencia de planes de capacitacin y asesoramiento para fase de consolidacin empresarial. Dispersin de la temtica de capacitacin. Ausencia de manuales de capacitacin.

98

FISCALIZACIN Y MONITOREO

Fiscales recientes no capacitados y que desconocen sus funciones. No uso de los parmetros de control. Dbil o inexistente nexo de comunicacin entre el Fiscalizador y el Monitor Vial. Presencia de fiscalizadores que entablan una relacin con los socios de la ME como si fuesen empleados del Municipio. Municipio desconoce trminos del contrato. Contratacin de fiscalizadores no comprometidos con la misin de las ME. No se producen sistematizaciones de buenas prcticas, ni intercambio de experiencias o incentivos al mejoramiento mediante concursos. Ausencia de fase de consolidacin empresarial. Ausencia de asesoramiento a iniciativas empresariales. Carencia de capacitacin en planes de negocios.

Inexistencia de un plan definido de capacitacin vial.

INNOVACIONES

No se producen sistematizaciones de buenas prcticas, ni intercambio de experiencias o incentivos al mejoramiento mediante concursos Ausencia de fase de consolidacin empresarial. Ausencia de asesoramiento a iniciativas empresariales. Carencia de capacitacin en planes de negocios.

No se producen sistematizaciones de buenas prcticas, ni intercambio de experiencias o incentivos al mejoramiento mediante concursos. Ausencia de creacin de fondos de capitalizacin. Ausencia de iniciativas de pequeos negocios.

INICIATIVAS EMPRESARIALES

99

5.3.

Estructura de costos por km. de mantenimiento y N de personas por km.

El anlisis de la estructura de costos de los tres modelos muestra que el mayor costo se encuentra vinculado al modelo del MOP-DM; probablemente este hecho se deba a la conformacin del presupuesto que incorpora beneficios laborales importantes, ausentes en los otros dos modelos (por ejemplo, seguro contra accidentes personales, pago de alimentacin, transporte, vacaciones, etc.), que obviamente protegen al trabajador. Pero tambin es menor el nmero de personas asignadas por km. lo que aumenta la carga de trabajo; lo que no sucede en el caso del modelo UCV-BID, donde se registran ms trabajadores por km., pero la asignacin presupuestal es ostensiblemente menor (39.0 %).

Modelo de ME Costo por km MOP-DM CONCOPE-OIT UCV -BID 1,376.33 1,208.82 539.70

N de personas/ km 1.56 2.4 3.2

Si consideramos, de otra parte, el monto de las remuneraciones promedios que hemos consignado en cada anlisis de trabajo directo, para el caso del modelo MOP-DM, dicha remuneracin es de US$ 120.0; para el caso del modelo CONCOPE-OIT, sube a US$ 200.0 y para la UCV, es de US$ 116.0. As que bajo este parmetro, los criterios son dispares lo que amerita la necesidad de compartir criterio, con la finalidad de establecer relaciones adecuadas entre las condiciones de este tipo de trabajo, los horarios establecido, las tipologas de caminos existentes, las tareas de m antenimiento rutinarios asignadas, as como las disponibilidad de equipos y medidas de seguridad vis a vis, los ahorros efectivos logrados frente a costos de rehabilitacin de las vas.

100

VI.

DISEO ESQUEMATICO DEL MANTENIMIENTO RUTINARIO MICROEMPRESAS

SISTEMA OPERATIVO PARA EL DE CAMINOS VECINALES CON

Sobre la base de las fortalezas y debilidades identificadas en los tres modelos, se propone el siguiente diseo esquemtico que busca potenciar el modelo actualmente operativo de la UCV. Las proposiciones surgen tanto de las observaciones del proceso in situ, como de las sugerencias emanadas de tcnicos y socios involucrados en el proceso, as como de las reflexiones surgidas durante el proceso de la consultora. Considerando que es importante para la UCV identificar hallazgos que permiten distinguir sobre procesos diferenciados para la costa y la sierra, el esquema incorpora esta demanda entendiendo que efectivamente existen componentes que exigen adecuaciones de acuerdo a cada realidad socioeconmica y etnogrfica. El esquema opera sobre la base de la identificacin de un Proceso Promocional que involucra los siguientes componentes operativos:

DIAGNOSTICO DEL AREA DE INTERVENCIN SOPORTE INSTITUCIONAL CONFORMACIN Y CAPACITACION DE EQUIPOS DE TRABAJO FUNDAMENTO JURDICO Y SISTEMA DE CONTRATOS SISTEMA DE CONTROL SOCIAL Y MECANISMOS DE SANCIONES SISTEMA DE EVALUACIN Y SELECCIN DE SOCIOS DIAGNOSTICO VIAL Y SITUACIN DE LA VIA PROGRAMA DE CAPACITACION A SOCIOS DE LAS ME SISTEMA DE FISCALIZACIN Y DE MONITOREO INNOVACIONES Y MEJORAMIENTO CONTINUO ORIENTACIN A INICIATIVAS EMPRESARIALES

101

6.1.

Responsabilidades institucionales de acuerdo a los componentes operativos

RESPONSABILIDAD ZONA DE SIERRA Unidad de Caminos Vecinales en coordinacin con Gobierno Provincial, Cantonales y organizaciones comunitarias. Unidad de Caminos Vecinales. Gobiernos Provinciales. Gobiernos Cantonales. Organizaciones comunales. ONGs. UCV capacita a Coordinadores Provinciales, mediante sistema de Formacin de Formadores. Gobierno Provincial, a travs de la Direccin de Mantenimiento Vial, selecciona, capacita y contrata a Monitores y Fiscalizadores. UCV identifica y propone a los gobiernos provinciales otras modalidades de formacin jurdicas de ME. UCV norma contenidos de contratos. Comunidades definen sistemas de control social. Gobierno Provincial les proporciona espacios para trabajo coordinado. Gobierno Provincial dicta medidas de proteccin a caminos vecinales. RESPONSABILIDAD ZONA DE LA COSTA Unidad de Caminos Vecinales en coordinacin con Gobierno Provincial, Cantonal y organizaciones comunitarias. Unidad de Caminos Vecinales. Gobiernos Provinciales. Gobiernos Cantonales. ONGs.

COMPONENTES OPERATIVOS DIAGNOSTICO DEL AREA DE INTERVENCIN

SOPORTE INSTITUCIONAL

CONFORMACIN Y CAPACITACION DE EQUIPOS DE TRABAJO

UCV capacita a Coordinadores Provinciales. Sistema de Formacin de Formadores. Gobierno Provincial, a travs de la Direccin de Mantenimiento Vial, selecciona, capacita y contrata a Monitores y Fiscalizadores. UCV identifica y propone a los gobiernos provinciales otras modalidades de formacin jurdicas de ME. UCV norma contenidos de contratos. Tenientes Polticos proporcionan apoyo y sistemas de sanciones. Gobierno Provincial dicta medidas de proteccin a caminos vecinales.

FUNDAMENTO JURDICO Y SISTEMA DE CONTRATOS

SISTEMA DE CONTROL SOCIAL Y MECANISMOS DE SANCIONES

102

SISTEMA DE SELECCIN Y EVALUACION DE SOCIOS

Gobierno Provincial ( GP) dispone de amplia cobertura de promocin y difusin del programa e incentiva la participacin de la mujer. Organizaciones comunitarias informadas y motivadas para pre-seleccin de candidatos. El GP, a travs del Equipo de Gestin Vial, evalan y seleccionan a socios titulares y suplentes. El Gobierno Cantonal ( GC) se responsabiliza de que la ME realice el mantenimiento sobre una va rehabilitada. GC informa y documenta sobre naturaleza del contrato de mantenimiento a organizaciones comunitarias.

Gobierno Provincial ( GP) dispone de amplia cobertura de promocin y difusin del programa e incentiva la participacin de la mujer. Organizaciones comunitarias informadas y motivadas para pre-seleccin de candidatos. El GP, a travs del Equipo de Gestin Vial, evalan y seleccionan a socios titulares y suplentes. El Gobierno Cantonal ( GC) se responsabiliza de que la ME realice el mantenimiento sobre una va rehabilitada. GC informa y documenta sobre naturaleza del contrato de mantenimiento a organizaciones comunitarias. Equipo de Promotores viales y empresariales capacita a socios de las ME. Sistema de monitoreo refuerza prcticas viales y empresariales. GC, fiscaliza cumplimiento de la obra, con aplicacin de parmetros de control. GP, a travs del Monitores Viales y Empresariales, verifica y prueba procedimientos. GP, a travs del Equipo de Promotores y Coordinadores Regionales identifica mejoras y propone a la UCV, para su evaluacin y normatividad. GP, a travs del Equipo de Promotores y Coordinadores, identifica iniciativas empresariales y desarrolla plan de asesoramiento.

DIAGNOSTICO VIAL Y SITUACIN DE LA VIA

PROGRAMA DE CAPACITACION A SOCIOS DE LAS ME

Equipo de Promotores viales y empresariales capacita a socios de las ME. Sistema de monitoreo refuerza prcticas viales y empresariales. GC fiscaliza cumplimiento de la obra, con aplicacin parmetros de control. GR, a travs del Monitores Viales y Empresariales, verifica y prueba procedimientos. GP, a travs del Equipo de Promotores y Coordinadores Regionales identifica mejoras y propone a la UCV, para su evaluacin y normatividad. GP, a travs del Equipo de Promotores y Coordinadores identifica iniciativas empresariales y desarrolla plan de asesoramiento.

SISTEMA DE FISCALIZACIN Y DE MONITOREO

INNOVACIONES Y MEJORAMIENTO CONTINUO

ORIENTACIN A INICIATIVAS EMPRESARIALES

103

6.2.

Medidas sugeridas de acuerdo a los componentes operativos MEDIDAS SUGERIDAS OBSERVACIONES DE ACUERDO A ZONA DE APLICACIN. SIERRA O COSTA Vlido para ambas zonas.

COMPONENTES OPERATIVOS

DIAGNOSTICO DEL AREA DE INTERVENCIN

Utilizar modelo de articulacin vial. Optimiza la capacidad de cobertura y eficiencia del equipo de gestin vial, con menor prdida de tiempo por desplazamientos. El uso de diagnstico de Necesidades Bsicas Insatisfechas, permite identificacin de comunidades ms pobres y contar con lnea de base.

SOPORTE INSTITUCIONAL

UCV como ente normativo y supervisor. Gobiernos Provinciales como entes ejecutores. Se debe incluir en los de planes estratgicos de Gobiernos Provincial, el Programa de Caminos Vecinales. Propiciar creacin de Unidad de Caminos Vecinales, adscrita a la Direccin de Mantenimiento Vial de los Gobiernos Provinciales. Tanto los Coordinadores como el equipo de monitores, deben ser contratados por los Gobiernos Provinciales. Implementacin de sistema de incentivos por calidad de mantenimiento de la va, as como el desarrollo de programa de capacitacin permanente y mecanismos de pasantas. Gobiernos cantonales, con participacin de Fiscalizadores adecuadamente capacitados. Integrados a concepto de Equipo de Gestin Vial (Coordinador, Monitores, Fiscalizador).

Vlido para ambas zonas. Monitores bilinges para la sierra.

CONFORMACIN Y CAPACITACION DE EQUIPOS DE TRABAJO

Seleccin de Coordinadores y Monitores a cargo del Gobierno Provincial, de Valido par ambas preferencia profesionales de la zona. zonas. Estimacin de mdulo de atencin bsico por Coordinador y Monitores. Para el caso del Coordinador, en funcin de nmero de equipos de monitores y cada monitor en funcin de nmero de microempresas. Capacitacin a cargo de la UCV. Transferencia de programas de capacitacin a coordinadores bajo modelo de formacin de formadores. Coordinadores asumen responsabilidad de capacitar a monitores y fiscalizadores.

104

FUNDAMENTO JURDICO Y SISTEMA DE CONTRATOS

UCV plantea opciones a los socios de personeras jurdicas, para adecuar finalidad empresarial y creacin de fondo de capital para nuevas iniciativas de generacin de ingresos. Se incorpora sistemas de capitalizacin individual. Sistema de contrato respeta derechos de los trabajadores. Refuerza mecanismos de gestin presupuestal en base fondos. Modelo UCV-BID. Se garantiza periodos mnimos de tres aos de contratos consecutivos, para garantizar fase de maduracin empresarial. Se perfecciona sistema de renovaciones de contratos con Prefecturas, garantizando continuidad en el proceso y evitando ruptura del flujo de ingresos y capitalizacin.

Vlido para ambas zonas

SISTEMA DE CONTROL SOCIAL Y MECANISMOS DE SANCIONES

Organizaciones comunitarias definen mecanismos de control y sancin social a las ME. Se le proporciona informacin sobre reglamento, estatutos y contrato de la ME con el GP. ME, como iniciativa propia, desarrollan trabajos de apoyo a la comunidad. Se fortalece mecanismo de conformacin de los Comits de Gestin Vial y se define Plan Mnimo de Participacin.

SISTEMA DE EVALUACIN Y SELECCIN DE SOCIOS

Fortalecimiento de los mecanismos de convocatoria y difusin del programa. Ampliacin de la base de seleccin. Mecanismos claros y explcitos de condiciones del contrato, remuneraciones y beneficios, del contrato. Convocatoria especial a segmento de mujeres. Uso de testimonios. Motivar a segmentos jvenes de la poblacin. Evitar seleccin de lderes de la comunidad. Generacin de dinmicas para identificar tendencias empresariales. Mecanismo de autoseleccin para conformacin de grupo final.

Para zonas de costa, mejorar la coordinacin con Tenientes Polticos y Comisarios, como mecanismos de control. Dispositivos del Gobierno Provincial para sancionar a quienes afecten la va. Valido par ambas zonas.

105

DIAGNOSTICO VIAL Y CONDICIONES DE ENTREGA DE LA VIA

PROGRAMA DE CAPACITACIN A SOCIOS DE LAS ME

SISTEMA DE FISCALIZACIN Y MONITOREO

INNOVACIONES Y MEJORAMIENTO CONTINUO

ORIENTACIONES A INICIATIVAS EMPRESARIALES

Verificacin por parte del Equipo de Gestin Vial, ME y comunidad de condiciones de la va. Gobierno Provincial / Gobierno Cantonal exigen a contratistas entrega de vas rehabilitadas a plena conformidad. Levantamiento de diagnstico vial antes de formular Contrato de Mantenimiento. Mejoramiento y adecuacin de contenidos de Manuales de Capacitacin a socios de las ME. Capacitacin bajo responsabilidad de Equipo de Monitores. Supervisin de la capacitacin bajo responsabilidad de Coordinador Provincial. Tres talleres de capacitacin antes de iniciar labores: Vial, Empresarial y Legal. Soporte de folletos ilustrados, de acuerdo a temticas y costumbres zonales. Uso de videos y testimonios. Proceso de monitoreo como mecanismo de refuerzo en capacitacin en los tres ejes. De acuerdo a procesos de capitalizacin, introduccin de metodologas de apoyo a iniciativas individuales o asociativas de generacin de ingresos. Uso de metodologas de la OIT (EGE, IMESUN, MESUNCO) Fiscalizador capacitado y uso adecuado de los instrumentos de verificacin de la calidad de los trabajos de la ME Mecanismos de comunicacin con Monitor Vial y Coordinador Ingresos de nuevos fiscales previamente capacitados por el Coordinador Provincial. Completo dominio de los trminos del contrato Mesa de concertacin entre los tres modelos para intercambio de experiencias y desarrollo de mejoras al sistema. UCV identifica innovaciones y desarrolla nuevas normas para mejoramiento del sistema. Cadena de valor: Coordinador-Fiscalizador-Monitores-Socios-UCV. Capacidad de sistematizacin y estandarizacin de procedimientos. Respeto a condicin de Segundo Piso de la UCV. Creacin de la Fase de Consolidacin Empresarial de los trabajadores seleccionados para incorporarse a la microempresa. Monitores capacitados en metodologas sugeridas de la OIT. Convenios para uso de los fondos de capitalizacin en Cooperativas locales, para acceso a lneas de crditos. Uso de mecanismos como bancos comunales en asociacin con ONG locales.

Valido par ambas zonas.

Valido par ambas zonas, con adecuaciones de los contenidos de capacitacin de acuerdo a realidades zonales.

Valido par ambas zonas

Valido par ambas zonas.

Valido par ambas zonas.

106

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Unidad de Caminos Vecinales 1. La conclusin ms importante es que el modelo de microempresas de mantenimiento vial es factible y opera bajo diversas condiciones regionales, con buenas capacidades de adaptacin. Los caminos bajo el rgimen de mantenimiento se encuentran en condiciones de transitabilidad y cumpliendo con los objetivos de integrar zonas de difcil acceso, disminuir los tiempos de traslados, mejorar las opciones de mercados permitiendo el transporte de productos hacia otras zonas del pas y logrando los productores, mejores precios. La presencia del camino genera mecanismos de concertacin institucional-comunal y permite cultivar la cultura del mantenimiento vial y el desarrollo de dinmicas empresariales que se manifiestan en diversas opciones de naturaleza asociativa como individual. 1. En una percepcin de mayor aproximacin, la presencia de la microempresa genera actitudes positivas en la comunidad debido a razones como el hecho de constituir un trabajo relativamente seguro, cercano al hogar e ingresos mensuales lo que lo constituye en una opcin de mayor atractivo que el rgimen precario del peonaje rural. Los efectos en la va, por su parte, se encuentran asociados a una clara disminucin de los tiempos de traslados para el trasporte de pasajeros y de productos, especialmente aquellos de ciclo corto; una mayor facilidad para el acceso a ferias de productos agropecuarios (sistemas de intercambio y venta de productos), mayores facilidades para el transporte de profesores y alumnos y una menor prdida de tiempo en la enseanza a sus hijos (factor altamente valorado). 2. Hasta el momento del presente informe de evaluacin, la UCV haba desarrollado 36 microempresas de mantenimiento vial, de las cuales 26 se encontraban operativas y 10 con ejecucin paralizada. En total se encuentran 361.5 kilmetros de carreteras en mantenimiento, con una inversin total de US$ 206,382.82, lo que equivale a una inversin por kilmetro/ ao de US$ 571.0. Cada microempresa tiene en promedio 13.9 kms de mantenimiento y cada trabajador se ocupa, en promedio, de 3.2 kms. El mayor nivel de eficiencia de la microempresa se localiza a partir del octavo mes de operaciones. 3. El costo de creacin de un puesto de trabajo en una microempresa del modelo UCV alcanza a los US$ 1.795.0 anuales (cifra de acuerdo a la muestra empleada). 4. Las Microempresas muestran, en general, un buen desempeo vial que es la caracterstica ms resaltante. En un segundo plano, el desarrollo empresarial muestra tendencias hacia procesos de consolidacin, que se manifiestan en diversas iniciativas paralelas de generacin de ingresos. Estas tendencias son un producto resultante de tener un mercado asegurado y un sistema de seguimiento por parte de los monitores viales y empresariales, que les permite incrementar sus capacidades tcnicas y de gestin.

107

5. Las dificultades que enfrentan las microempresas, se relacionan con su peculiar proceso formativo. En efecto, crear empresas a partir de un conjunto de personas sin mayores conocimientos previos de sus caractersticas personales, atributos tcnicos y modos de comportamientos, es un riesgo que puede devenir en grupos con un sistema interno debilitado. 6. De all que uno de los logros importantes de estas iniciativas, es precisamente el generar conductas empresariales en un medio donde predomina fuertemente el peonaje rural dependiente. Los flujos de dinero, generados por los contratos, impacta positivamente en las zonas de operacin del programa ya sea hacia el mercado de servicios y de productos como hacia el mercado laboral, mediante la contratacin de mano de obra para tareas en la parcela o vivienda. Un perfil de microempresas que han avanzado o materializado diversas iniciativas de generacin de ingresos y una buena calidad en el mantenimiento de los caminos, posee las siguientes caractersticas: Ausencia de problemas internos; Pertenecientes a una comunidad y con conocimientos previos de cada uno de ellos; Por lo general sus dirigentes son personas jvenes con apertura a nuevos conocimientos y propensos al trabajo en equipo; Mayor capacidad de rendimiento en el trabajo; Poseen un mayor nivel de instruccin; Presencia de lderes con buena capacidad de convocatoria; Poseen iniciativas, a partir de su experiencia en la microempresa, de negocios y se encuentran enfocados en ellos; Poseen el apoyo de la comunidad;

7. Sin embargo, es necesario destacar que gran parte de la capacidad de posicionamiento de las microempresas, descansa en el soporte institucional creado. Este se basa en las capacidades de involucramiento y niveles de apropiacin que han desarrollado tanto los Consejo Provinciales, como los Gobiernos Cantonales, Juntas Parroquiales, Comisarios Polticos y las organizaciones comunales. El nivel de importancia de esta red de soporte, en especial el rol de control y sancin social de la comunidad, se demuestra con mayor nfasis en las zonas de la sierra y comienza a relativizarse hacia las zonas costeras.. 8. El soporte institucional no es uniforme ni refleja las mismas intenciones ni posee similares niveles de compromiso. Los resultados en este sentido son concluyentes que el mayor nivel de soporte est dado por los Gobiernos Provinciales. Existen Gobiernos Provinciales que han entendido la importancia de coberturar el programa en su plan estratgico, as como dotarle de funcionarios de la prefectura con amplia experiencia en el manejo de aspectos promocionales y bilinges y disponer de recursos propios para ampliacin del programa. 9. En el otro extremo tenemos Gobiernos Provinciales sin planes estratgicos ni con programas de soporte a iniciativas de generacin de ingresos. Sus niveles de cobertura institucional son dbiles y dependen bsicamente del esfuerzo y nivel de compromiso del funcionario responsable ya sea del Departamento de Planificacin o de Obras Pblicas. Esto conduce a sobrecargas de trabajo para

108

funcionarios encargados del programa, carencia de recursos y falta de apropiacin del concepto de mantenimiento rutinario va ME. 10. A diferencia de la sierra, donde predominan lazos comunitarios y asociativos, como la minga, en la costa se carece de este tipo de soporte organizacional optndose por mecanismos de negociacin antes que de cooperacin. De all que la conformacin de los Comits de Gestin Vial no se han consolidado en la costa; su actuacin se limit a participar en la seleccin de los futuros socios de la microempresa. 11. De all que los mecanismos de coercin son los que funcionan mejor en la costa. En este sentido se plantea la necesidad de emitir ordenanzas de parte de los Gobiernos Provinciales para sancionar a quienes atenten contra la va, mediante la participacin de los tenientes polticos. 12. El soporte jurdico que avala la constitucin de las microempresas constituye un dilema que es necesario resolver. En efecto la preocupacin surge de la contradiccin que se ha observado entre la finalidad social y sin fines de lucro que enmarca a la ME y los postulados de la empresarialidad en que ha venido insistiendo la UCV, y la propiedad de los bienes (patrimonio de la asociacin) y que legalmente tambin comprende los fondos de ahorros. En la prctica, estos fondos han sido retirados o invertidos por los socios, generndose la controversia que se plantea. 13. El soporte institucional de los gobiernos cantonales es dbil; los fiscalizadores no han sido adecuadamente capacitados o no han sido capacitados en los propsitos del mantenimiento vial a cargo de microempresas. Problemas derivados de rotaciones de fiscalizadores, colocan a los nuevos en situacin de desventaja al no conocer los parmetros de fiscalizacin. El desconocimiento de algunos alcaldes sobre el programa, contribuye tambin a restarle importancia 14. Parte de los problemas del mantenimiento de las vas y que se reflejan en situaciones de conflicto de las microempresas con los fiscalizadores, es el hecho de que la mayora de las vas no han concluido su proceso de rehabilitacin, o bien se inici el proceso de mantenimiento cuando stas ya tenan algn tiempo de haber sido rehabilitadas y ya enfrentaban problemas de deterioro, o se iniciaron las actividades de mantenimiento antes de finalizar la rehabilitacin. En sntesis, el programa no ha logrado empatar adecuadamente los procesos de rehabilitacin con mantenimiento. 15. La participacin de las comunidades depende de varios factores, uno de los cuales y el de mayor incidencia es su ubicacin regional. Las comunidades de la sierra presentan una mayor disposicin al trabajo comunitario porque responde a sus prcticas etnogrficas. Sin embargo este proceso no es lineal, sino que depende, a su vez, de varias pre-condiciones. Entre stas destaca la necesidad de informacin y de involucramiento de la comunidad y de sus representantes en la dinmica del programa. Los dirigentes demuestran disposicin a participar y colaborar con el mantenimiento de la va mediante mingas, siempre y cuando exista una fluidez de comunicacin y coordinacin entre ambas organizaciones. 16. Las comunidades se convierten en el mejor promotor de la iniciativa cuando se sienten partcipes del proceso; concuerdan en lo positivo de la actividad desempeadas por las microempresas de mantenimiento y se muestran a favor

109

de que se fomente estas iniciativas en otras comunidades porque el camino se mantiene, se genera empleo e inversin y con una adecuada informacin y capacitacin pueden integrar a las organizaciones de las diferentes comunidades. 17. Los mecanismos de control social de parte de la comunidad no aparecen claramente definidos; se entiende que dicho control parte de las observaciones, crticas y sugerencias que realiza la comunidad sobre el rol de la MEMR. Sin embargo, se reconoce la necesidad establecer un Plan Mnimo de Involucramiento que pasa por conocer desde reglamento hasta la medidas que la propia comunidad debe establecer para determinar sanciones y recompensas. 18. De parte de la MEMR hacia la comunidad se reconoce su participacin en diversas obras comunales. Diversos mecanismos han sido implementados para ofrecer a la comunidad sus servicios y lograr, por cierto, su reconocimiento. Estos comprenden limpieza de espacios, limpieza de guarderas, colaboracin en la instalacin de agua potable, entre otros. Mediante el uso del fondo comunal se procura cooperar en el pintado o arreglo de locales comunales. 19. El proceso de formacin de los coordinadores y promotores viales y empresariales ha estado sujeto a capacitaciones brindadas por ONGs, pero que han resultados insuficientes. Desconocimiento de procedimientos y de herramientas utilitarias como la estimacin de tarifas sitan al coordinador en situacin de desventaja y al enfrentarse situaciones capacitacin a nuevos monitores, se generan nuevas distorsiones. El coordinador constituye la referencia obligada de todo del sistema; de su nivel de acertividad depende el xito o fracaso del programa. 20. Los monitores, al igual que el coordinador, se constituyen en el nexo obligado de la relacin con los socios de las microempresas; ellos poseen un registro vivencial de los puntos crticos y fortalezas que se encuentran afectando el sistema. Si existiese un adecuado proceso de feed back, el sistema estara enfrentando nuevas fases de consolidacin efectiva y desarrollando nuevas innovaciones. 21. El manejo de recursos metodolgicos de parte de los promotores es limitado. Su nivel de dominio de las tcnicas de educacin de adultos es precaria, as como el conocimiento de dinmicas grupales y comprensin del pensamiento concreto de los socios de las microempresas. Ello le limita en sus posibilidades de identificar y proponer innovaciones en el programa de capacitacin. 22. Las dificultades se ven agravadas por las incertidumbres de la renovacin de contratos. En la actualidad las cinco Prefecturas deben analizar la ampliacin de los contratos a los monitores de acuerdo al convenio de mantenimiento o delegar a sus propios funcionarios para esta funcin, que es una de las mejores opciones dado que permite un mejor control de las actividades y el know how permanece en la institucin. 23. El procedimiento de seleccin de los caminos se realiz a travs de los Gobiernos Cantonales utilizando criterios de elegibilidad tcnicos, institucionales, econmicos, sociales y ambientales establecidos por el BID y la UCV; estos criterios se valoraron mediante una matriz de calificacin. Posteriormente los resultados de esta calificacin fueron consultados con los usuarios y beneficiarios, con la finalidad de ratificar la

110

informacin y la prioridad para la poblacin del camino y realizar un diagnstico participativo destinado a conocer el nivel de desarrollo de las comunidades y de su organizacin social antes de la intervencin del PIRT. 24. El programa de la UCV se ha situado en un segmento poblacional cuyo perfil es de una poblacin de condiciones laborales precarias y con una estructura de edad que se sita el promedio de 40.2 aos de edad; sus opciones de trabajo se encuentran limitadas al tipo de actividades pre-empresa y no poseen mayores competencias frente a una PEA joven. Estas caractersticas laborales y edad madura, sumadas a un nivel de instruccin predominantemente primaria (70.0 % de la poblacin) determinan que los niveles de apropiacin y de transferencia de capacidades, sufran significativas dificultades de comprensin y asimilacin y retencin. 25. La participacin de la mujer es mnima. Existe especialmente en las zonas serranas- un fuerte sesgo de desplazamiento de la mujer de estas actividades no tradicionales de generacin de ingresos. Se argumenta que se requiere de fuerza fsica, que su presencia provoca celos en las cnyuges de los socios o que su permanencia en la va es un factor de peligro para su condicin de mujer. Unas y otras razones encubren posiciones de inequidad de gnero y fuerte resistencia a aceptar otros patrones de comportamiento. 26. No se han producido convocatorias especficamente a organizaciones de mujeres para estimularlas a participar del programa; las opciones para crear empresas mixtas o solamente con mujeres es una opcin que se encuentra abierta y cuya viabilidad ha sido demostrada por el modelo del MOP. 27. La posicin de un mayor nivel de escolaridad es sinnimo de poder, sobre todo si las capacitaciones van acompaadas de trminos y contenidos de muy difcil asimilacin, dadas las caractersticas socio-culturales de la poblacin. En este contexto, quienes poseen niveles ligeramente superiores de instruccin, terminan asumiendo el liderazgo y reforzando las condiciones de desigualdad. 28. La seleccin de los candidatos para conformar la MEMR es un factor crtico. La conformacin de las MEMR se basa en la seleccin de personas que viven en comunidades aledaas, de tal forma que las posibilidades de conocimientos previos entre ellos es baja. A pesar de que no tienen otra opcin de aceptar el grupo, los socios despus de un tiempo de experimentar el trabajo en conjunto y las esperadas situaciones de conflicto declaran que es necesario un conocimiento previo antes de formar la microempresa, especialmente por el factor confianza que debe haber entre ellos. Igualmente es predominante la opinin que pensaran muy bien con quien desearan formar una microempresa una vez finalizada su labor en la MEMR. Esta misma opinin ha sido corroborada por las entrevistas llevadas a cabo en las familias de los titulares. All, sin la presin del grupo, reconocen que existen problemas de integracin derivados de liderazgos, del manejo administrativo o de la falta de participacin de algunos de los socios. 29. Mala o deficiente conformacin de equipos, es una mala inversin. Las deserciones son parte de este proceso (tambin justificadas porque es parte de la dinmica de ajustes), pero es sintomtico el hecho que quienes renuncian son aquellas personas que asumieron cargos directivos, es decir, que poseen el ms alto nivel de instruccin y conocen los trminos del contrato y de la remuneracin. Es probable que sus renuncias estn basadas en el

111

aprovechamiento de la oportunidad que se le brind, hasta encontrar otra mejor remunerada. 30. Los socios de las microempresas estn recibiendo remuneraciones superiores a los ingresos que perciban en su anterior ocupacin. Esta era de naturaleza precaria y corresponda bsicamente a las actividades de pen o jornalero rural; si bien la mayora de ellos se encontraba ocupados, solamente un porcentaje menor tena ingresos mensuales fijos; la mayora eran empleos temporales. El promedio ponderado de ingresos percibidos ascenda a US$ 111,36, correspondindole a la provincia de Los Ros el mayor promedio, esto es, US$ 152,5 y el menor a Tungurahua con 83,7 dlares 31. Se ha descubierto que a pesar de las remuneraciones lquidas son mayores que la ocupacin anterior, la tendencia de los socios es desconocer este hecho. Este es un aspecto que debe ser objeto del programa de capacitacin, puesto que se debe demostrar la ganancia lquida neta y la intangible (conocimientos viales y empresariales), son ventajas competitivas frente a ingresos precarios y tradicionales. 32. A pesar de que la experiencia es reciente, si es posible afirmar que se han desencadenado iniciativas empresariales, mediante el uso del fondo de capital o capital semilla, as como iniciativas de negociar otros contratos de mantenimiento vial. El uso de ahorros individuales tambin se han destinado para la formacin de pequeos negocios. 33. El 4.7 % de los actuales socios se encontraba desocupado al momento d e postular a la microempresa. La posibilidad de contar con un ingreso mensual fijo es altamente valorado, puesto que pueden planificar un plan mnimo de gastos e inversiones, sumado a la cercana a sus hogares, lo que les permite ahorrar en comida y transporte. Existe la percepcin de que los ahorros del hogar se han incrementado y se han detectado inversiones en compra de solares, electrodomsticos para el hogar y para el negocio familiar, compra de equipos menores para trabajos rurales y ampliacin de la vivienda. Los empleos formados por el desplazamiento de la mano de obra del socio, se han traducido en la contratacin de peones para el trabajo en las parcelas 34. Con relacin a la formacin de otras iniciativas de generacin de ingresos, mediante el uso del capital semilla, se han identificado la formacin de minigranjas de pollos, alquiler y reactivacin de tienda comunal, compra de ganado para engorde. En tanto que efectos sobre empleo indirectos se han identificado la formacin de tiendas para la venta de productos agrcolas y crianza de animales menores (cuyes). 35. Es necesario evaluar muy de cerca el trabajo de capacitacin de parte de algunas ONGs con las microempresas. No existe un patrn homogneo de capacitacin, conforme se puede apreciar en el documento ni los resultados pueden garantizar procesos pertinentes de asimilacin o comprensin de las temticas tratadas, en especial lo referente a los aspectos contables y de gestin empresarial. 36. El desplazamiento de los socios de su anterior ocupacin ha creado espacios de demandas de copamiento por otras personas, crendose un crculo virtuoso de oportunidades laborales. Estos se han manifestados en el empleo de algn familiar o peones rurales para trabajar en la finca o parcela del socio por

112

perodos cortos de tiempo. Por lo comn los socios suelen combinar su trabajo en la MEMR con sus ocupaciones rurales, utilizando las jornadas de tarde. OIT- CONCOPE 1. El trabajo de promocin y de soporte del programa recae fundamentalmente en el Consejo Provincial del Azuay, quien asume las labores de promocin, contratacin y fiscalizacin. Hay niveles de coordinacin bsicos como las Juntas Parroquiales, escuelas, prrocos y municipios, pero no se encuentran integrados en una instancia de coordinacin.

2. Los niveles de responsabilidades entre las distintas organizaciones que

participaron del proceso de promocin se encuentran, por lo mismo, basadas en la voluntad de participacin sin mecanismos de obligatoriedad. La participacin de la comunidad en los trabajos de la MEMR no es frecuentes y, en algunas oportunidades, se han volcado contra ella. En esta ltima se vio involucrada la microempresa Asuncin, que finalmente desapareci. 3. La labor de control de la microempresa, se encuentra a cargo de un fiscalizador vial que pertenece al Consejo Provincial. Verifica cada 15 30 das, el cumplimiento del contrato. Se revisan las cantidades contratadas de acuerdo a las cantidades de trabajo establecidas en el presupuesto. Se utiliza para ello los expedientes tcnicos e indicadores de medicin de la OIT. 4. El rol de promotor social o empresarial es una funcin que ha venido desempeando una funcionaria del Consejo Provincial, especialista en temas de educacin. Ha asumido la responsabilidad de la capacitacin en temas empresariales con el apoyo de un contador de la institucin. 5. La seleccin de socios de las microempresas se bas en un proceso de convocatoria que incluy la Visita a comunidades para dar a conocer el proyecto, la identificacin de lderes (Juntas Parroquiales, Asociaciones, Teniente Poltico) y el desarrollo de asambleas Generales, con asistencia de lderes de la comunidad. En este espacio se explicaron los beneficios de una va mantenida para la comunidad y la economa local. Se realizaron talleres en cada comunidad y se apoyaron en las convocatorias con los maestros y la iglesia (sectores neutrales). 6. Los procesos de seleccin encontraron serias dificultades debido a la fuerte migracin que afecta a la provincia, especialmente de mano de obra masculina. Ello ha relativizado las exigencias de seleccin, an cuado se insiste en la necesidad de contar con personas que demuestran una sincera necesidad de trabajar y avanzar en la constitucin de microempresas, mayores de 18 aos, con nivel de instruccin suficiente para leer, escribir y realizar operaciones bsicas de matemticas. 7. No hay presencia de mujeres en las microempresas, a pesar de que en el proceso de calificacin obtuvieron puntaje sobresaliente. Se indica como razones problemas familiares, falta de tiempo, comentarios en la comunidad, prejuicios de las propias mujeres y de parte de los hombres, la rudeza del trabajo. 8. A diferencia del modelo de la UCV, los titulares de estas microempresas, tienen un promedio de edad ms joven 33.5 aos - lo cual seala una edad laboral con mayor capacidad de competencia en el mercado laboral. Sus opciones de

113

trabajo parecen restringidas antes bien por el bajo nivel de calificacin de su mano de obra, puesto que la mayora de ellos han sido peones rurales en la zona o como migrantes hacia zonas costeras (en especial, haciendas bananeras). Esta condicin de trabajadores migrantes, constituye una adecuada explicacin a la aceptacin del tipo de trabajo como el que ofrece la microempresa de mantenimiento, en razn de los costos que debe incurrir el trabajador cuando decide por la bsqueda de trabajo en otras zonas. 9. Al igual que en el caso de las microempresas del modelo UCV, las dos microempresas fueron constituidas bajo la denominacin de Asociaciones de Produccin, de naturaleza sin fines de lucro y enfrentan la misma disyuntiva que la observada en el caso del modelo de la UCV, en lo relativo a la propiedad y distribucin del patrimonio. Esta modalidad jurdica ha sido aprobada por el Ministerio de Trabajo. 10. El programa de capacitacin incluye dos modalidades. Una de tipo estructurada y que comprende un Taller de Contabilidad que dura dos meses, en sesiones quincenales de tres horas cada una y un Taller de Mantenimiento Rutinario de Caminos Vecinales, con igual carga horaria. Estos talleres son llevados a cabo antes que socios asuman su responsabilidad en la microempresa. Una segunda modalidad, entregada durante el desarrollo de la microempresa, incluye una diversidad de temticas, desde imagen empresarial hasta la incorporacin de las cnyuges en el marco del enfoque de gnero hasta talleres de ortografa. Sin embargo no es muy probable que esta ltima variedad pueda ser asumida bajo los parmetros de procedimientos estandarizados para programas masivos. 11. Dada la antigedad de estas microempresas (una con tres aos y la otra, con dos), era de esperar procesos de desintegracin del grupo o ajustes con entradas y salidas de nuevos socios. Sin embargo, del grupo inicial de la microempresa, slo ha registrado un reemplazo, que se retir por razones familiares y fue reemplazado por un joven trabajador de 19 aos de edad. El retiro se ha producido dos meses antes de la realizacin de este estudio, lo cual seala el buen nivel de cohesin grupal o de intereses que ha logrado forjar la microempresa. Todos ellos pertenecen a dos comunidades. 12. Es muy probable que un duro trabajo de integracin grupal con apoyo de un socilogo hasta llegar a tener un adecuado conocimiento de cada uno de ellos, haya influido en la cohesin grupal. Esto seala la importancia de invertir ms tiempo en una adecuada seleccin y la introduccin de mecanismos de refuerzo grupal. De otra parte, la estructura organizativa est basada en una amplia disposicin de cargos (a diferencia del modelo de la UCV-BID): Presidente, vicepresidente, Tesorero, Secretario y Vocales. Desde el punto de vista de la organizacin de trabajo, se encuentra dividida en dos cuadrillas de trabajo, con las mismas responsabilidades. Este sistema acta como un mecanismo de competencia en el desempeo de las actividades de mantenimiento de la va. 13. El tiempo transcurrido ha generado un adecuado posicionamiento de la microempresa en la comunidad. A pesar de la comunidad no participa de actividades como la minga, reconoce que gracias a la microempresa se ha mejorado la calidad del camino y las empresas de transportes (camionetas rurales) han bajado los precios de los pasajes. Los socios de la MEMR reconocen, que es necesario procesos de toma de conciencia en los vecinos y usuarios para no destruir el camino. De all que su principal demanda es lograr

114

el apoyo de las autoridades para lograr estos propsitos y objetivos en especial de parte de los tenientes polticos y comisarios para ejercer mecanismos de sanciones y multas. 14. Este posicionamiento se expresa tambin en el logro de una posicin de respeto y estatus en la comunidad. Una de ellas (la vigente) es invitada a diversos eventos, as como su colaboracin para eventos comunitarios y deportivos de la comunidad y ltimamente a un Seminario Regional sobre Microempresas, para exponer su experiencia. Todo ello abona a un fortalecimiento de la imagen institucional y la propia autoestima de sus componentes. 15. Con respeto a los procesos de capitalizacin es de llamar la atencin la adopcin de un mecanismo de acumulacin basado en ahorros programados de US$ 30.0 mensuales por socio (15.0 % de la remuneracin mensual, ltima). Con este esquema la MEMR Asuncin logr una capitalizacin de US$ 7,000, durante sus 24 meses de vigencia, en tanto Manos U nidas sum US$ 5,000.0. Este fondo ha cumplido tres objetivos: Servir como fondo de capitalizacin para la realizacin de proyectos productivos Servir como fondo de contingencia. En este caso, la disponibilidad del fondo ha impedido que se bloquee el pago de las remuneraciones cuando se han producido retrasos, especialmente en la renovacin de los contratos. Servir como fondo de salud. La disponibilidad de recursos se ha orientado, en parte, a cubrir hasta en un 20.0 % los gastos en medicina o hasta un 50.0 % los gastos de curacin, en el caso de una enfermedad de socios.

16. Las iniciativas de generacin de ingresos se han detectado en las microempresas estudiadas. De una parte la formacin de criadores de cuyes y de otra, iniciativa no realzada, concerniente a la compra de un tractor. Lo que interesa como conclusin es que existe una adecuada base para el desarrollo de iniciativas empresariales, probablemente estimuladas por el mayor tiempo de desarrollo de la experiencia o la propia naturaleza del contexto. Ministerio de Obras Pblicas- Direccin de Mantenimiento 1. Esta experiencia tiene como soporte principal a la Direccin de Mantenimiento del MOP; en el mbito regional es la Subsecretaria de Manab, la responsable de ejecutar el programa. El responsable de la ejecucin es un ingeniero que cumple el rol de Administrador Vial a tiempo completo. No cuenta con ningn otro tipo de apoyo, salvo la participacin parcial del director financiero de la Subsecretara que orient inicialmente a los socios de la microempresa en el manejo de los recursos del presupuesto. 2. Eventualmente se cuenta con el apoyo del teniente poltico y de la subprefectura de la polica nacional, para los efectos de lograr que los propietarios de los terrenos cumplan con respetar el talud que separa sus terrenos del lmite de la carretera. Para los efectos de la convocatoria inicial y dar a conocer los alcances del programa, se cont con la participacin especialmente de directores de escuelas.

115

3. El marco jurdico de estas microempresas es el de una personera jurdica de derecho privado, concedido por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, en razn de las atribuciones que le confiere el artculo 14 del Acuerdo Ministerial 011 del 05 de abril de 2002. Es probable que esta modalidad comparta las mismas caractersticas que las utilizadas por los modelos de la UCV y la OIT, por lo que el planteo de las interrogantes sobre la naturaleza de la propiedad y reparticin del patrimonio, es tambin vlido para el presente modelo. 4. Estas microempresas, a diferencia de los dos modelos anteriores, son de funcionamiento indefinido y sus titulares no se encuentran sujetos a regmenes de rotacin o cambio de personal, salvo retiros por causas disciplinarias o personales. El retiro de un socio-trabajador no le da derecho a nada; presenta una carta-renuncia y de esta manera rompe el vnculo laboral. 5. Una caracterstica importante lo constituye la estructura del presupuesto que cubre items no considerados por los dos modelos anteriores. En este presupuesto se contempla: Mano de obra (considerando Remuneraciones, Componente salarial, Decimotercero, Decimocuarto, Alimentacin, Transporte y aportes patronales); Herramientas, elementos de seguridad y equipos; Arriendo de oficina; Pago por movilizacin representante legal; Vacaciones Anuales; Seguros de accidentes personales; Asesor administrativo y contable; Capacitacin y gastos generales y Rentabilidad. 6. El Administrador Vial lleva a cabo las labores de supervisin de las actividades contratadas; estas actividades son registradas en un Cuaderno de Control de Obras de la microempresa. El horario de trabajo es de 7:00 AM hasta las 16:00 de Lunes a Viernes. La programacin es de tipo semanal con controles individuales. La cancelacin es por tarea realizada y se cuenta desde la abscisa inicial a la abscisa final, cotejndose con la cantidad programada en las unidades que correspondan (ha., km o unidades) y la efectivamente ejecutada. Esto se expresa en una determinada cantidad de jornales, que conforma el monto total a cancelar. 7. El Administrador Vial ha asumido las tareas de adiestramiento a la microempresa. No se trata de una programacin propiamente tal, sino de la explicacin tcnica necesaria para manejar adecuadamente el mantenimiento de una carretera de primer orden, de doble calzada. El Administrador Vial tiene a su cargo nueve microempresas. 8. El sistema de seguimiento se realiza mediante Informes Mensuales elaborados por el Administrador Vial MOP - Subsecretara correspondiente y firmados por el representante de la microempresa. Se elaboran tres reportes, el primero de los cuales da cuenta del nmero de jornales por actividad ejecutados por da trabajado; el segundo, indica la unidad de medida utilizada, la cantidad de programada de abscisa a abscisa y la ejecutada, as como los jornales comprometidos y los equipos empleados. Finalmente, el tercer reporte informa de la asistencia del personal a sus labores de mantenimiento. El Informe es acompaado del Croquis de Ubicacin del tramo, as como de los reportes fotogrficos correspondientes y recepcionado por la Subsecretara del MOP. 9. El proceso de promocin de las microempresas se llev a cabo mediante la participacin de consultores extranjeros, quienes realizaron procesos de convocatorias con la participacin de maestros, lderes religiosos de la comunidad y el Comit Pro-Mejoras. Se llevaron a cabo talleres en cada

116

comunidad con la presencia de personas interesadas en participar en la microempresa. El proceso culmina con demostraciones de trabajo de campo. Dadas las caractersticas del proceso de seleccin y conformacin de las microempresas, se desconocen los criterios de seleccin de los socios. Sin embargo, por entrevistas a estos ltimos, los criterios generales fueron no tener empleo, tener deseos de trabajar, no tener ingresos fijos y preferentemente mujeres o grupos mixtos. 10. En este caso, el grupo seleccionado no tuvo mayores filtros que la convocatoria libre, a diferencia de los modelos de la UCV y, en menor medida, del CONCOPE-OIT, en donde la comunidad hace sentir su opinin y propone. Este mecanismo no ha permitido, sin embargo, procesos relativamente cohesionados del grupo. La debilidad del proceso de conformacin se evidenci en la alta tasa de deserciones que afectaron a las dos microempresas investigadas. Fue notorio el fracaso de una microempresa solamente conformadas por mujeres que finalmente termin con un grupo mixto de hombres y mujeres. 11. Se destaca la alta participacin de mujeres en este modelo. A diferencia de los modelos serranos, en este caso se puede apreciar una mayor disposicin de la mujer a asumir riegos de trabajo y los desafos que presupone una actividad no tradicional. La equidad de gnero si ha sido posible de materializarla, an cuando por razones de ndole solidaria, los socios han excluido a las mujeres del trabajo de rozado, por la destreza y fuerza que demanda. 12. La constitucin legal de la microempresa estuvo a cargo del consultor externo, amparndose en una resolucin del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (ver Soporte institucional). 13. El procedimiento de capacitacin a las microempresas fue de muy corta duracin. Solamente recibieron medio da de capacitacin a cargo del consultor, responsable de su formacin. Esta estuvo dirigida esencialmente a las responsabilidades de la microempresa estrictamente en el campo vial y de acuerdo a las especificidades contendidas en el contrato. Se concluy con una demostracin de campo que incluy una revisin a la va y la sealizacin de los puntos de referencia de mantenimiento. 14. Por su parte, el Administrador Vial no particip del proceso de formacin de la microempresa; su rol fue asumir la administracin de las mismas 15. El contenido del contrato firmado con las microempresas, no fue conocido con anterioridad; esto produjo situaciones de inconformidad en los socios sobretodo porque la informacin sobre el diagnstico vial no fue correcta. 16. El rol de los lderes de las microempresas es un factor crucial. Al no poseer pautas de referencia comunales, el poder del lder es bsico para mantener la estructura del grupo, sobre todo si ste asume un rol gerencial. As, frente a las deserciones es el propio lder quien busca a los reemplazantes, los califica y contrata. 17. La calidad del mantenimiento que han logrado estas empres as es notoria si se compara con aquellas vas que estn concesionadas a empresas constructoras para su mantenimiento. El Administrador Vial ha calificado como Buenas las actividades de mantenimiento, a excepcin de las actividades preparatorias de bacheo que tienen que contar con la participacin del MOP.

117

18. Las microempresas muestran una gran iniciativa de gestin empresarial, incorporando innovaciones tecnolgicas que les permiten mejorar sus estndares de rendimiento. La incorporacin de camionetas con soporte financiero de los socios- con depsitos de agua de 500 lts. para transporte de equipos y personal, les permitido ganar en velocidad y cobertura. De igual modo la implementacin de sistemas para extraer el lodo de las alcantarillas, la adecuacin de herramientas, y mayor dotacin de equipos y herramientas, convierten a estas microempresas en las ms eficientes de los modelos analizados. 19. Las expectativas por lograr un buen estado de mantenimiento de la carretera, le ha llevado a las microempresas a situaciones de dficit presupuestal. Debido a la carencia de un asesoramiento empresarial, han incurrido en gastos no contemplados en el presupuesto. Al no contar con el apoyo de la comunidad, han recurrido a la contratacin de mano de obra, maquinaria as c omo la compra de rboles para cubrir necesidades del mantenimiento y de jardinera. 20. Las dos microempresas investigadas finalizan sus contratos dentro de tres meses y no existe informacin sobre posibilidades de renovacin; esto est generando situaciones de incertidumbre en los socios, agravada por la inexistencia de otras alternativas de generacin de ingresos que hayan podido generar los socios. 21. El efecto sobre el empleo ha sido positivo pues el 65.0 % de los socios se encontraba en situacin de desempleo al momento de postular. Aquellos que tenan trabajo, stos eran de naturaleza precaria con un promedio de US$ 108.3 mensuales; su actual remuneracin es de US$ 120.0 con las ventajas competitivas que se derivan de ser ingresos constantes y el empleo cercano a sus hogares. 22. En este modelo no se han identificado iniciativas de ahorros para la formacin de fondos de capital. Se constata un incremento de los ahorros familiares, expresados en compra de electrodomsticos, compra de solares e inversin en capacitacin. Desde el punto de vista de creacin de empleos a terceros, se ha identificado la contratacin de peones para apoyo en las parcelas, con tiempo limitado y de albailes para construccin de viviendas.

118

RECOMENDACIONES 1. La primera recomendacin es que el programa de caminos vecinales debe continuar, dado los resultados evidentes en el mantenimiento de los caminos vecinales. El sistema de organizacin utilizado demuestra que es factible lograr resultados muy adecuados y a costo menores de lo que significa la rehabilitacin de las vas. 2. En el Ecuador existen tres modelos de microempresas, cada uno con su respectivo paquete de fortalezas y debilidades. Los procedimientos metodolgicos utilizados han incidido en diversos aspectos: una slida base organizacional, una clara orientacin empresarial y un fuerte componente de capacitacin. Debido a ello, una importante recomendacin es convencer a los responsables de cada modelo para llevar a cabo un Taller de Concertacin que permita a cada modelo compartir experiencias y fortalecer el sistema nacional de mantenimiento de caminos vecinales. As, y en la medida en que ya se cuenta con una informacin sobre el estado de situacin de los tres modelos, es recomendable evaluar esta posibilidad de intercambio de experiencia y de buenas prcticas, como un medio idneo para afrontar las etapas de consolidacin del modelo de la UCV. 3. La Unidad de Caminos Vecinales debe constituirse bsicamente como un ente normativo y supervisor de las actividades realizadas por las microempresas. Es de vital importancia fortalecer los mecanismos de retroalimentacin y de identificacin de buenas prcticas, para el desarrollo de procesos de mejoramiento continuo. De igual manera supervisar muy de cerca los procedimientos de transferencias de capacidades tanto a los gobiernos provinciales, cantonales y a titulares las microempresas. Las Conclusiones apuntan a serias desviaciones en el proceso de capacitacin. 4. El marco legal que sustenta la naturaleza jurdica de las asociaciones de mantenimiento vial debe ser revisado en procura de levantar la contradiccin entre la finalidad empresarial que se impulsa en las microempresas y la naturaleza no lucrativa de la asociacin. 5. En el mismo sentido anterior, es recomendable revisar la estructura de costos de los contratos de mantenimiento vial. Es necesario que el Contrato respete todos los derechos de los trabajadores y en este sentido es recomendable que la UCV evale el modelo de contrato vigente en el modelo del MOP (Direccin de Mantenimiento). De igual forma, es necesario revisar el periodo de dos aos de vigencia del contrato y plantear la alternativa a tres aos, en consideracin a la necesidad de que los procesos de empresarialidad, posean un techo de mayor maduracin, como lo sealan diversas experiencias internacionales de apoyo a la generacin de ingresos para sectores pobres. 6. Es pertinente motivar, convencer y asesorar a los Gobiernos Provinciales para que integren en sus planes estratgicos el programa de mantenimiento de caminos vecinales. Experiencias al respecto han integrado este programa en el componente Apoyo a Microempresas. En el mismo sentido es recomendable que se logre que los Gobiernos Provinciales creen la Unidad de Caminos Vecinales, adscrita a la Direccin de Mantenimiento Vial. 7. Los equipos de promotores viales y empresariales constituyen el componente operativo donde descansa la calidad de los equipos empresariales. En este

119

sentido es recomendable que se establezcan mecanismos de incentivos al mejor mantenimiento vial y/ o a las mejores iniciativas empresariales. 8. Los procesos de reemplazos de trabajadores que desertan de la microempresa suponen una cada de la productividad media; en el supuesto del reemplazo cuando finalice el perodo de 24 meses de lo recomendable es la frmula 5050, esto es, dejando en la microempresa un 50.0 % del personal ms capacitado para que cumpla con la labor de adiestramiento del 50.0 % de trabajadores de reemplazo. El tiempo estimado para lograr una performance adecuada a la productividad esperada es de aproximadamente 8 meses. 9. Los procesos de conformacin de los equipos empresariales de las ME deben ser reforzados en los siguientes aspectos: Experiencias previas en el manejo de recursos econmicos. Es deseable si el candidato ha sido propietario o ha trabajado en pequeos negocios; Desarrollo de una etapa previa de filtro para desencadenar procesos de conocimientos previos que permitan una autoseleccin de las personas que finalmente conformarn los equipos empresariales; Fijacin de un lmite de edad, tanto para garantizar que los procesos de capacitacin sean efectivamente asimilados e incorporados a la prctica empresarial y vial, as como posibilitar que la conformacin de la empresa tenga socios activos, con iniciativas y espritu de superacin; Establecer reglas del juego claras y transparentes desde el inicio, especialmente en lo referente a las condiciones del contrato, estado de la va y condiciones econmicas, para evitar deserciones a ltima hora que reducen las opciones de una mejor seleccin de los candidatos; Evitar la seleccin de lderes de la comunidad (a pesar de que est reglamentado), puesto que genera desconfianza en las comunidades, por un posible favoritismo, Preferencia por personas desempleadas.

10. Mejores resultados de mantenimiento vial se logran cuando el fiscalizador comunica sus observaciones al Coordinador y al Monitor Vial, logrndose con ello eficientes mecanismos de retroalimentacin y un mayor involucramiento del gobierno municipal en el proceso de mantenimiento vial as como el manejo y conocimiento de los indicadores contenidos en las Guas de Supervisin. 11. Para los efectos de lograr una mayor concurrencia de posibles candidatos a los procesos de convocatorias, es necesario reforzar los aspectos de difusin del programa. El uso de materia promocional, sumado a la invitacin a gremios de transportistas, profesores, lderes religiosos y una amplia participacin de la comunidad puede garantizar mejores opciones de eleccin. 12. Es necesario incorporar al proceso de seleccin una etapa que se ubica posteriormente a la seleccin de candidatos que han sido seleccionados en base a los puntajes de las entrevista personales y las pruebas de lectoescritura y razonamiento matemtico. Esta etapa busca identificar un grupo finalista que participe de algunas caractersticas bsicas como: Visin social y responsabilidad solidaria para asumir la gestin de la microempresa; Existencia de liderazgo con iniciativa y aptitud empresarial y asociativa; Capacidad para enfrentar desafos y solucionar dificultades;

120

Capacidad para trabajar en equipo, con compromiso y sentido de justicia social; Capacidad de proyeccin al futuro; Habilidades para realizar las labores tcnicas de mantenimiento.

13. Es necesario reforzar el aspecto de la capacitacin a las microempresas. Se debe evaluar la calidad y responsabilidad de las ONGs, as como reforzar las capacidades de los promotores viales y empresariales con el uso de metodologas de educacin de adultos. Excelentes resultados se potencian con la participacin de promotores bilinges. 14. De notoria importancia es la necesidad de incluir mdulos de capacitacin que no solamente refuercen el aspecto empresarial sino que generen respuestas adecuadas a la etapa de la consolidacin empresarial, esto es, cuando los miembros o algunos de ellos, deciden dar curso a una iniciativa empresarial y requieren de una asesora especfica o de talleres de capacitacin al respecto. El manejo de mdulos como los desarrollados por la OIT como MESUNCO, IMESUN, EGE, constituiran un excelente soporte a dicha etapa. 15. Un mayor reforzamiento de las iniciativas empresariales requiere de monitores con mayor nivel de conocimiento de metodologas para determinar oportunidades de inversin o el manejo de perfiles o planes de negocio, as como la creacin de oportunidades para que los noveles inversionistas tengan acceso a otras experiencias. 16. Se sugiere ampliar la capacitacin a cnyuges e hijos con la finalidad de reforzar en casa los contenidos de la capacitacin. El uso de videos, basados en buenas prcticas de similares microempresas, permite una mayor comprensin de las ideas-fuerza, as como un especial captulo destinado al reforzamiento de la autoestima. 17. El programa de capacitacin debe estar articulado a tres ejes temticos. Capacitacin en mantenimiento vial, en gestin empresarial y orientacin legal; el uso de folletos ilustrados con contenidos que respondan a caractersticas regionales, as como el uso de videos y testimonios, deben ser incorporados para reforzar la transferencia de capacidades a los titulares de las microempresas. Es recomendable que la capacitacin, en ausencia de instituciones especializadas en capacitacin, sea asumida por los equipos de promotores y supervisada por el Coordinador Provincial. Los procesos de monitoreo deben ser utilizados como mecanismos de refuerzo de la capacitacin en los tres ejes temticos. 18. Es recomendable la realizacin de talleres de intercambio de experiencias entre microempresas tanto para reforzar ideas y propuestas de mejoramiento vial y empresarial, como tambin como mecanismo de desarrollo de una imagen y sentido corporativo de las ME. Mecanismos de pasantas juegan en el mismo sentido. 19. El desarrollo de los mecanismos de control social por parte de la comunidad especialmente de la zona de sierra debe ser reforzado. Es necesario avanzar en una mayor coordinacin comunidad-microempresa partiendo de una amplia y suficiente informacin acerca del rol de las microempresas y los planes futuros (si se trata de ME abiertas o cerradas). Es bsica la comunicacin con las comunidades y para lo cual se debe invitar a los dirigentes a plantear

121

mecanismos de control social y el acceso a fuentes de informacin como los contratos, reglamentos, condiciones de operatividad de la microempresa. 20. La participacin conjunta de autoridades provinciales, cantonales y comunales debe traducirse en efectivos Comits de Vigilancia de los Caminos. Los Gobiernos Provinciales pueden avanzar en la elaboracin de dispositivos legales para sancionar a quienes atenten contra las vas. El teniente poltico es un factor muy importante en este proceso porque representa la autoridad ms cercana a la comunidad y posee atribuciones que le permiten sancionar o llamar la atencin a vecinos y usuarios del camino, en caso de falta. 21. Lo anterior es tambin aplicable al caso del modelo de microempresas de la costa; an cuando en este caso los mecanismos de control social por parte de la comunidad (expresados en el Comit de Gestin Vial) no tienen la misma o similar capacidad de convocatoria y representatividad que la sierra, si es posible fortalecer las instancias de liderazgo del gobierno provincial y el amparo de disposiciones legales que protegen las vas. 22. La presencia de algunas mujeres en el programa y la posibilidad de potenciar su participacin en la ampliacin del mismo, exige un mejor tratamiento al tema de gnero para asegurar la participacin de las mujeres en la administracin de los recursos de transporte y en los niveles de decisin. Es necesario convocar a las organizaciones de mujeres para levantar consultas acerca de los mecanismos ms idneos para garantizar una participacin equitativa, tanto en las decisiones (etapa de la planificacin participativa), como en los trabajos de mantenimiento de carreteras y caminos, de manera de no incrementar su de por si sobrecarga de trabajo. 23. Dado que las microempresas no estn formadas para emprender actividades de rehabilitacin de caminos, es importante que se exija a los contratistas que la entrega de la obra sea conforme al contrato; de igual manera es recomendable que los plazos entre la entrega de la obra y el inicio de las actividades de mantenimiento sean prudentes para evitar daos a la va y comprometer a la microempresa en sus rehabilitaciones. El levantamiento del diagnstico vial debe ser efectuado antes de formular el Contrato de Mantenimiento, y con participacin de los miembros de la microempresa.

122

ANEXO N 1:

RELACION DE FUNCIONARIOS, DIRIGENTES, TITULARES DE MMR Y REPRESENTANTES COMUNALES ENTREVISTADOS DE ACUERDO A CRONOGRAMA DE TRABAJO DE CAMPO

PROVINCIA DE CHIMBORAZO MODELO UCV- PIRT VIA VECINAL EMPEDRADO TIPO SIERRA BAJA

Jueves 17 de Julio del 2003

Maana Viaje terrestre de Quito al cantn Guano. Visita al camino Las Minas Chocav de 8,24 Km. y reunin con la microempresa Asociacin de Conservacin Vial San Jos de las Minas, conformada por cuatro personas, dos titulares y dos suplentes estas ltimas mujeres, que inicialmente trabajaron pero tuvieron problemas con sus esposos. La ME su trabajo el 4 de marzo del 2003, pese a que firmaron su contrato desde noviembre del 2002, debido a problemas administrativos del Consejo Provincial con respecto al anticipo. Lugar de reunin: Casa comunal de la comunidad de Cochapamba. Asistentes por parte de la comunidad: Presidente de la Junta parroquial, miembros de la MEMR, familiares (esposas). Total 14 personas entre lderes y delegados de las directivas de las 4 comunidades y presidente de la Junta Parroquial y presencia de nuevos dirigentes. Asistentes por parte de las entidades promotoras: Coordinador Provincial de la UCV Ing. Carlos Mancheno; promotor social y delegado del Consejo Provincial: Ing. Carlos Manya; Monitora vial: Egda. Maira Cecilia Borja Santilln, de la Universidad Tcnica de Ambato, nativa de Riobamba y el monitor empresarial econ. Santiago Velastegu.

Dinmica de trabajo
Se realiz un taller de trabajo con el grupo focal y grabacin en audio a los representantes de la comunidad y a los familiares de los miembros de la MEMR. Se entrevist a los 2 miembros de la MEMR que estn trabajando. Tarde Viaje de Chocav cantn Guano al cantn de Riobamba. Lugar de reunin: Prefectura del Consejo Provincial de Chimborazo en la ciudad de Riobamba. Dinmica de trabajo Entrevista a la autoridad. El Director de Planificacin del Consejo Provincial Econ. Manuel Arias en delegacin del Prefecto atendi la reunin y el Director de Obras Pblicas del Municipio de Guano Ing. Tito Castillo, como fiscalizador de la MEMR y delegado del Alcalde del cantn de Guano Lcdo. Oswaldo Estrada. Aplicacin de encuestas al promotor social del consejo provincial, a los monitores vial y empresarial.

MODELO UCV PIRT VIA VECINAL LASTRADO TIPO SIERRA ALTA

123

Viernes 18 de julio del 2003 Maana. Viaje de Riobamba a la va Punn - Tsalarn - Basquitay, de 17,17 Km. , ubicada en el cantn Riobamba. Reunin con la Microempresa Asociacin de Conservacin Vial Puruh conformada por seis personas, una de ellas mujer y a cargo del puesto de tesorera. Esta ME viene funcionando desde el 3 de febrero del 2003. Lugar de reunin: en la casa comunal Comunidad de Tsalarn. Asistentes: Representantes de la comunidad, miembros de la Junta parroquial, miembros de la MEMR y familiares. Como representantes institucionales estuvieron presentes el Coordinador del PIRT Ing. Carlos Mancheno, el Promotor social y delegado del Consejo Provincial Ing. Carlos Manya, la monitora vial Egda. Maira Borja y el monitor empresarial Econ. Santiago Velastegu. Dinmica de trabajo Se procedi a entrevistar por audio a un representante de la feria, de los transportistas y de la escuela que son beneficiarios de la va as como a personas de la comunidad entre lderes y delegados de las directivas de las comunidades participantes; tambin estuvo presente el teniente poltico. Taller de trabajo con el grupo focal y grabacin en audio a los representantes de la comunidad, y a familiares de los miembros de la MEMR. Se entrevistaron a las seis personas que conforman la MEMR; cuatro titulares, una de ellas mujer y dos suplentes. No pudieron estar todos los lderes de las 9 comunidades. Caracterstica: Grupo indgena y de gnero en la MEMR. Tarde Reunin de trabajo con el delegado y representante del Municipio de Riobamba Ing. Gonzalo Crdova, quien fiscaliza a la MEMR. Lugar de reunin: Restaurante El Delirio de la ciudad de Riobamba. Reunin de trabajo y entrevista con el coordinador provincial del PIRT, en la Prefectura del Cons ejo Provincial de Chimborazo en la ciudad de Riobamba.

PROVINCIA DE TUNGURAHUA
MODELO UCV- PIRT VIA SECUNDARIA EMPEDRADO TIPO SIERRA BAJA Sbado 19 de Julio del 2003 Maana Viaje desde Riobamba, Provincia de Chimborazo, al cantn Mocha de la Provincia de Tungurahua. Visita de la va Mocha Querochaca de 6.83 Km. y reunin con la microempresa Asociacin de Conservacin Vial Pinguil, conformada por cuatro personas: dos titulares y dos suplentes. Lugar de reunin : Casa comunal de la Comunidad de Pinguil. Asistentes Por parte de la comunidad el Presidente de la Junta parroquial y miembros de la MEMR y familiares. Dinmica de trabajo

124

Se procedi a las entrevistas y encuestas al presidente de la Junta Parroquial, al coordinador del PIRT Ing. Francisco Mantilla y al nico monitor empresarial Egdo. Juan Quisintua que trabajar hasta el 11 de septiembre debido a que los 3 monitores restantes ya terminaron su contrato de seis meses. No hay inters del Gobierno Provincial por contratarlos. Taller de trabajo con el grupo focal y grabacin en audio a los socios de la MEMR.

MODELO UCV PIRT - VIA VECINAL EMPEDRADO TIPO SIERRA ALTA Domingo 20 de julio del 2003
Maana Viaje de la ciudad de Ambato a la comunidad de Zanjapamba. Visita a la va Ro Blanco - La Cruz, de 10 Km. y reunin con la ME Asociacin de Conservacin Vial Los Andes de Puenabata, conformada por 5 personas, su composicin predominantemente indgenas. Lugar de reunin: Casa comunal de la Comunidad de Zanjapamba Asistentes: Miembros de la MEMR y familiares: No hubo representantes de las organizaciones comunitarias. Dinmica de trabajo Se procedi a aplicar las encuestas a las esposas y dinmica de grupo focal con los socios de la MEMR.

PROVINCIA DE COTOPAXI MODELO UCV- PIRT VIA VECINAL EMPEDRADO TIPO SIERRA ALTA
Lunes 21 de julio del 2003 Maana Viaje de la ciudad de Ambato al cantn Salcedo. Traslado del centro de Salcedo hacia la comunidad de Cumbijn, ubicada en la va Cumbijn- Sacha Laibiza El Galpn, de 15,76 Km. Reunin con la microempresa Asociacin de Conservacin Vial Unin y Progreso de Cumbijn, conformada por cuatro socios, de los cuales se encuentran trabajando tres (resolucin interna). Lugar de reunin: Oficina de la MEMR. Asistentes: Lderes y representantes de la comunidad, del transporte, de la organizacin de segundo grado FECOS y socios de la MEMR. Dinmica de trabajo. Se realiz una reunin de trabajo con dos grupos. Uno con socios de la MEMR y otro con los representantes de la comunidad. Se aplicaron encuestas y dinmica de grupo focal con grabacin en audio. Tarde Dinmica de trabajo Reunin con el alcalde del cantn de Salcedo, Lcdo. Guillermo Pacheco, concejal Dr. Luis Jimenez, director de obras pblicas, Ing. Patricio Avils y el Arq. Nelson Molineros, fiscalizador, Sr. Carlos Ramos secretario ejecutivo de la MEMR, monitores vial Ing. Franklin Sailema Egdo de la Universidad Tcnica de Ambato y empresarial Egdo. Xavier Snchez de la Politcnica de Riobamba y coordinador provincial de la UCV Ing. Oswaldo Guamn

125

Viaje del cantn Salcedo a Latacunga. Dinmica de trabajo Reunin en el Consejo Provincial de Cotopaxi con el equipo de directores departamentales delegados por el Prefecto Sr. Cesar Umaginga. Estuvieron presentes el Asesor Jurdico Dr. Jorge Peaherrera, Director de Obras Pblicas Ing. Gerardo Ayala, Director Administrativo (e) Lcdo. Milton Culqui, tesorero, y el tcnico promotor delegado contraparte de la UCV del Consejo Provincial Ing. Julio Rubio (promotor tcnico) y asesores del Prefecto Econ. Gustavo Caar Viteri en representacin del Prefecto.

PROVINCIA DE IMBABURA MODELO UCV PIRT VIA VECINAL EMPEDRADO TIPO SIERRA MEDIA
Martes, 22 de julio del 2003 Maana Dinmica de trabajo Reunin con la autoridad provincial Lcdo. Gustavo Pareja Cisneros, Prefecto de la Provincia de Imbabura, equipo de promocin social y monitoreo vial y empresarial. Se realiz una entrevista y se hizo entrega al Consultor del Plan Estratgico de la Provincia. Tarde Viaje de Ibarra al cantn Otavalo para visitar la va, Pisabo Pataqu, de 14 Km.. Reunin con la MEMR Asociacin de Conservacin Vial Unin y Progreso de Pataqu, conformada por cuatro titulares, una de ellas mujer. Lugar de reunin: Centro parroquial de Pataqu. El secretario ejecutivo es el Sr. Enrique Astudillo. Asistentes por parte de la comunidad fueron: Teniente poltico, presidente de la Junta parroquial, profesores de la escuela, dueos de negocios, familiares y socios de la MEMR. Por parte del Municipio de Otavalo estuvo el Ing. Francisco Cisneros. Dinmica de trabajo El trabajo se realiz con en dos grupos. Uno con los representantes de la comunidad y otro con los empresarios. Se realiz un grupo focal y se aplicaron las encuestas respectivas para representantes de la Comunidad.

MODELO UCV PIRT VIA VECINAL EMPEDRADO TIPO SIERRA BAJA Mircoles 23 de julio del 2003
Maana Viaje de la ciudad de Otavalo a la ciudad de Cotacachi para visita de la va Imantag Quitumba Coaqu, de 13,01 Km. que unen los cantones de Cotacachi y de Urcuqu. Reunin con la MEMR Asociacin de Conservacin Vial Intiraymi, conformada por cuatro titulares que se encuentran organizados en equipo de tres trabajadores en temporada baja y cuatro en temporada alta. Un ao y meses, respectivamente. Lugar de reunin: Casa de la Junta Parroquial de Imantag. Asistentes: Presidente de la Junta parroquial, secretaria, socios de la MEMR, monitores vial, empresarial y promotor social del Consejo Provincial, no asistieron delegados de los Municipios respectivos.

126

Dinmica de trabajo Se formaron dos grupos de trabajo. Uno con los socios de la MEMR y otro con el presidente de la Junta parroquial, los monitores vial y empresarial y el promotor social del GPI. Se aplicaron las encuestas destinada al promotor social Salvador Andrango y el nuevo monitor vial y actual funcionario de obras pblicas del GPI Egdo. Richar Paz Tafur y la monitora empresarial Egda. Alejandra Gualpa ( contratada y seleccionada de la Universidad Catlica para realizar este trabajo. Desempea este cargo desde hace un ao). Entrevista mediante audio al presidente de la Junta parroquial. Sr. Jos Tambaco. No asistieron los funcionarios de los Municipios ( debido a problemas en la coordinacin de la convocatoria ya que finaliz el contrato con la Arq. Martha Proao responsable de la coordinacin. Sin embargo por parte de la Prefectura se conoci en que se volver a contratarla con financiamiento propio para continuar en el PIRT_UCV).

PROVINCIA DEL AZUAY MODELO OIT CONCOPE VIA SECUNDARIA LASTRADO TIPO SIERRA ALTA Jueves 24 de julio del 2003
Maana Dinmica de trabajo Reunin de trabajo en el Consejo Provincial del Azuay Ing. Marcelo Cabrera Palacios con el equipo promotor del modelo OIT, Ing. Claudio Verdugo, Ing. Pesantes, Sra. Eramita Snchez y Asesora Jurdica Dra. Nelly Lozada. Se realizaron entrevistas grabadas al grupo de trabajo. Tarde Visita al camino Lacutchil - Ludo de 26 Km. de longitud, ubicado en el cantn de Sigsig y que une a dos parroquias del mismo nombre. Se encuentra ubicado a 1hora y media de Cuenca; la zona es de tipo sierra alta. La microempresa se denomina Asociacin de Produccin Manos Unidas y est conformada por 10 personas; funciona hace tres aos. Su representante es el Sr. Fabin Lpez. Lugar de reunin: Oficina de la MEMR ubicada en la comunidad Buena Vista. Asistentes: Por parte de la entidad promotora: Promotora social Lcda. Eramita Snchez y los tcnicos responsable de la fiscalizacin de las MEMR Ing. Gustavo Pesantez y el Ing. Claudio Verdugo. Por parte de la comunidad: la maestra de la escuela, un transportista y la duea de un negocio. No estuvo el presidente de la Junta parroquial. Por parte de la MEMR estuvieron los 10 socios y un familiar (esposa). Dinmica de trabajo. Se realizaron dos grupos de trabajo. Uno con los socios de la MEMR y otro grupo con los representantes de la comunidad y los familiares. Se aplicaron encuestas y grabacin a los representantes de la comunidad (maestra, transportista y duea de negocio, esposa de uno de los socios titulares de la MEMR).

MODELO OIT CONCOPE VIA SECUNDARIA - LASTRADO TIPO COSTA Viernes 25 de julio del 2003

127

Maana Lugar de reunin: Honorable Consejo Provincial del Azuay Asistentes: Equipo de promocin social, Director de Obras Pblicas del Consejo Provincial Ing. Santiago Lpez Guilln e Ing. Gustavo Pesantez supervisor de las MEMR. Dinmica de trabajo. Se trabaj con dos grupos. Uno con la autoridad responsable del proyecto el Director de Obras Pblicas del HCPA delegado por el Prefecto de la Provincia del Azuay y el otro grupo para realizar entrevistas al equipo de promocin social de las MEMR. Se aplicaron encuestas. Tarde Viaje de Cuenca al cantn Jirn, parroquia Asuncin para visitar al camino Lentac Asuncin - San Fernando de 24 Km. Este camino une dos cantones Jirn y San Fernando, es tipo costa. La microempresa se denomina Asuncin y dej dej de trabajar hace 7 meses; conformada por 10 personas de todas las comunidades beneficiarias. El objetivo de la visita fue conocer los motivos por los cuales se dej de contratarla cuando ya haba trabajado dos aos y se encontraba en proceso de consolidacin. Lugar de reunin: Parque del centro poblado de la parroquia de Asuncin. Asistentes: Por parte de la entidad estuvo la promotora social y por parte de la MEMR estuvieron 8 de 10 socios de la microempresa. No estuvieron los representantes de la comunidad ni el Presidente de la Junta parroquial. Dinmica de trabajo Se realiz una reunin aplicando grupo focal mediante audio y se aplic a encuesta para los socios de la MEMR.

Sbado 26 de julio del 2003

Maana Lugar de reunin: Hotel El Quijote Asistentes: Ing. Gustavo Pesantez, Consultor Juan Contreras y Arq. Gioconda Benavides. Objetivo de la reunin: Entrega de informacin y entrevista al supervisor tcnico de la MEMR como delegado de la autoridad responsable. PROVINCIA DE MANABI MODELO DM- MOP VIA DE PRIMER ORDEN ASFALTADA TIPO COSTA Lunes, 28 de julio del 2003 Maana Reunin de trabajo con el equipo provincial del MOP encargado del mantenimiento con MEMR. Lugar de reunin:

128

Subsecretara Regional del MOP, Direccin Provincial del Ministerio de Obras Pblicas. Ing. Hrman Burbano Rodrguez. Asistentes: Por parte de la entidad del MOP, ing. Rmulo Romero Aazco Administrador Vial de cuatro MEMR (con un total aproximado de 150 Km.) y el Director Financiero del MOP Econ. Vicente Guerrero quien ha brindado asistencia tcnica y la capacitacin para el control del gasto de la MEMR una vez al mes. Desde el mes de febrero ya no apoyo logstico. Tarde: Visita a una de las 4 MEMR ubicadas en la carretera de primer orden, asfaltada San Mateo-San Lorenzo San Jos Puerto Cayo Lateral Manta, denominada Asociacin de Conservacin Vial Paso lateral Manta, encargada del mantenimiento desde el redondel Universidad de Manta Redondel terminacin paso lateral Manta, con una longitud de 31.2 Km. y de doble calzada. Esta ME est conformada por 10 personas, 5 mujeres y 5 hombres cuya representante es la Sra. Esther Mara Anchundia. El pago de la tarifa por Km. es de $ 1327,14 para los dos caminos. Lugar de reunin: Oficina de la MEMR ubicada en el barrio Ulbirros. Asistentes: Por la entidad promotora: Ing. Rmulo Romero Por la Microempresa, asistieron los socios y familiares. No hubo representantes de la comunidad ya que no han sido involucrado. La promocin la realizaron consultores colombianos con apoyo de la escuela del barrio. Se realizaron dos grupos de trabajo. Uno con el grupo de empresarios y el otro con el supervisor y la presidenta de la MEMR. Caracterstica especial: Son 5 mujeres y 5 hombres quienes conforman la MEMR.

MODELO DM MOP VIA DE PRIMER ORDEN ASFALTADA TIPO COSTA Martes, 29 de julio del 2003 Maana Reunin con la autoridad responsable: Ing. Herman Burbano Rodrguez Subsecretario Regional de Manab del MOP. Lugar: Ministerio de Obras Pblicas de la Provincia de Manab. Se realiz una entrevista personal en la que manifest su total apoyo a estas iniciativas por el xito que tienen en la conservacin de las vas y la generacin de trabajo. Tarde Viaje a la segunda MEMR ubicada en la misma va en el tramo correspondiente desde San Mateo Entrada a San Lorenzo con una longitud de 23,5 Km. La microempresa se llama Asociacin de Conservacin Vial 10 de Agosto y est conformada por 7 personas, una de ellas es mujer. Su representante es el Sr. Fredy Flores. Iniciaron sus actividades el 1 de octubre del 2002. Lugar de reunin: Oficina de la MEMR ubicada en la comunidad de San Lorenzo. Asistentes: Ing. Rmulo Romero supervisor del MOP llamado Administrador Vial. Dinmica de trabajo

129

Se trabajo en dos grupos mediante grupo focal a los socios de la MEMR y otro para aplicar la encuesta al Supervisor de la MEMR o Administrador Vial del MOP.

PROVINCIA DE LOS RIOS MODELO UCV PIRT VIA VECINAL LASTRADO TIPO COSTA

Mircoles 30 de julio del 2003

Maana Reunin de trabajo con los delegados institucionales del Consejo Provincial de los Ros y de la UCV. Lugar: Honorable Consejo Provincial de Los Ros Asistentes: Coordinador Provincial de la UCV Ing. Vladimir Garca y el monitor empresarial Egdo. Luis Lozano de Administracin de Empresas de la Universidad de Babahoyo. Esta MEMR no tiene monitor vial y el acompaamiento tcnico es asumido por el coordinador provincial, quin debe capacitar a los municipios en las guas del SMR ya que no lo ha hecho de manera formal. Viaje de Babahoyo al cantn de Montalvo para visitar al camino Pisagua La Esmeralda de 11.10 Km. y reunirnos con la MEMR Asociacin de Conservacin Vial Recintos Unidos de Montalvo, conformada por 5 socios. Lugar de reunin: En la casa de uno de los socios de la MEMR ubicada en el centro del camino. Dinmica de trabajo Se realiz igualmente con dos grupos de trabajo. Uno con los representantes y lderes de las comunidades de la comisin comunitaria de gestin del camino que se form al inicio del proyecto de la rehabilitacin y los familiares de los socios de la MEMR (esposas y madre de uno de ellos). Esta convocatoria permiti aplicar un grupo focal con los lderes, as como entrevistas y encuestas a los familiares de los socios de la MEMR, para lo cual se formaron tres grupos para llenar las encuestas respectivas. Tarde Reunin con el Director de Obras Pblicas del Municipio de Montalvo, Ing. Gene Benavides encargado de fiscalizar a la MEMR, en la sala de reuniones del Municipio. Se realiz una entrevista personal de manera conjunta con el consultor, en presencia del coordinador provincial de la UCV Ing. Vladimir Garca. MODELO UCV PIRT VIA VECINAL LASTRADO TIPO COSTA Jueves, 31 de julio del 2003 Maana Viaje de la ciudad de Babahoyo al cantn Vinces para visitar el camino El Edn - La Americana la Palizada, de 11,31 Km. de longitud, ubicado en el Cantn Vinces. Reunin con la MEMR Asociacin de Conservacin Vial La Palizada conformada por 5 socios, tres titulares y dos suplentes, sin embargo slo trabajan cuatro personas de lunes a viernes, rotando una de ellas Lugar de reunin: Puente peatonal de la Palizada ubicado en el centro del camino. Asistentes: Por parte de la entidad promotora estuvo el coordinador y los monitores Egdo. Francisco Rizo monitor vial y Egdo. Luis Lozano monitor empresarial. Dinmica de trabajo

130

Se realizaron dos grupos de trabajo. Uno con los representantes y otro con lderes de las comunidades Lamentablemente se produjo un accidente que afect a todos los familiares de las comunidades y no se pudo tener a mas representantes de la comunidad. Sin embargo se logr aplicar un grupo focal con algunos moradores, un lder religioso, duea del negocio y las respectivas entrevistas y encuestas a los socios de la MEMR. Tarde Reunin con el Director de Obras Pblicas del Municipio de Vinces recientemente designado Ing. Jaime Ubilla encargado de fiscalizar a la MEMR, en la sala de reuniones del Municipio de Vinces. Se hizo una entrevista con el equipo de evaluadores, en presencia del coordinador provincial de la UCV Ing. Vladimir Garca.

MODELO UCV PIRT VIA VECINAL LASTRADO TIPO COSTA Viernes, 1 de agosto del 2003 Maana Viaje de la ciudad de Babahoyo al cantn Baba para visitar el camino Versalles Pica, Pica EL Matecito, de 10,83 Km. y reunin con la MEMR Asociacin de Conservacin Vial San Francisco de Baba conformada por 5 socios, 3 titulares y dos suplentes. Trabajan cuatro personas de forma permanente rotando una cada semana. Se tom al azar esta microempresa ya que se conoci por el coordinador provincial que tiene problemas de orden tcnico ya que el camino no est en buen estado, por lo que se suspendi la visita a la MEMR ubicada en el cantn Palenque y Mocache. Lugar de reunin: Asociacin Agrcola del CESA ubicada en el centro del camino, lugar que facilit una moradora de la comunidad. Dinmica de trabajo Se realizaron dos grupos de trabajo. Uno con los monitores vial, empresarial y el coordinador de la UCV, y otro con los socios de la MEMR . No hubo representantes y lderes de las comunidades, debido a que se tom esta microempresa como muestra al azar. Tarde y noche Reunin con el Director de Obras Pblicas del Consejo Provincial de Los Ros, Ing. Leonardo Mrmil, delegado del Prefecto y responsable del mantenimiento con MEMR y encargado de fiscalizar y supervisar al coordinador de la UCV y a los monitores viales de las MEMR.

131

ANEXO N 2: COSTO DE LA CONSERVACIN RUTINARIA CON MICROEMPRESAS. MODELO MOP-DM

Para el costo de operacin y funcionamiento de las microempresas para la conservacin rutinaria de las carreteras se tomaron en cuenta los siguientes rubros: Remuneracin Bsica Componentes Salariales Decimotercero y decimocuarto Alimentacin y Transporte Herramientas y Elementos de Seguridad Arriendo de Oficina Pago por movilizacin Representante Legal Vacaciones Anuales Seguro de Accidentes Personales Asesor Administrativo y Contable Capacitacin Gastos Generales y Rentabilidad Impuestos al Valor Agregado (IVA).

Remuneracin Bsica Se asumi el salario, teniendo en cuenta el Acuerdo No 0007, del 3 de enero de 2002, del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, el cual considera la Remuneracin Bsica Mnima Unificada para los Trabajadores en general de la Pequea Industria y Agrcola de US $ 104,88, ms componentes salriales de US $ 24, 00; adems, se tomaron en cuenta las remuneraciones sectoriales unificadas o mnimas legales para los trabajadores que laboran protegidos por el Cdigo del Trabajo, en Construccin y Servicios Tcnicos y Arquitectnicos en el mbito nacional, tomando en la Estructura Ocupacional la primera categora correspondiente a Pen, aumentando en US $ 8,00 los cuales corresponden a la fraccin de los componentes salriales en proceso de incorporacin a las remuneraciones y a este valor se le incrementa el 12%. Utilizando los dos conceptos anteriores se asumi como salario US $ 112,00. Componentes Salariales As mismo, con el Acuerdo No.0007, del 3 de enero de 2002, del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, para el ao 2002, el valor por concepto de Componentes Salriales para los trabajadores en general, los de la Pequea Industria y los Agrcolas, es de US $ 24,00. A este valor se le debe sumar el decimotercero y decimocuarto. La decimotercera remuneracin equivale a la doceava parte de las remuneraciones que hubiere recibido durante el ao calendario respectivo. Transporte y Alimentacin Para el costo de la movilizacin de las personas y de las herramientas al sitio de trabajo, se tuvo en cuenta la distancia por recorrer de acuerdo con el centro de gravedad del tramo. El cubrimiento de estos gastos se estiman entre US $ 1,00 y US $ 1,20 por persona-da, durante 20 das al mes. As mismo, se recomienda un apoyo para alimentos durante la jornada de trabajo, los cuales se estimaron en US $ 1,40 por persona-da durante 20 das al mes. Herramientas y Elementos de Seguridad Para sus labores diarias las microempresas necesitan de un conjunto de herramientas y de elementos de seguridad industrial. En el programa se consideraron en mayor o menor cantidad dependiendo del nmero de socios de cada microempresa, los siguientes: Carretilla, Pico, Pala, Barreta, Barreta, Hacha, Combo, Machete, Martillo, Rastrillo, Azadn, Escoba para Bacheo, Pisn manual, Soga (10 m), Balde de construccin, Juego de limas, Escoba plstica, Cincel, Brocha grande 4", Brocha mediana 2", Pieza hoja de lija, Flexmetro de 5 m, Juego de llaves mixtas, Botiqun metlico, Botas de caucho, Botas de Trabajo (de cuero), Uniforme de trabajo, Poncho para agua, Casco Protector, Gorra, Guantes de cuero, Galonera (5 galones), Galonera (1galn), Rtulo del Programa de Microempresas.

Arriendo de Oficina

132

Se consider el alquiler de un local, con el fin de que cada Microempresa posea un lugar para oficina y bodega. Se asumi un costo de US$20,00 mensuales. Pago por Movilizacin Representante Legal De acuerdo con la distancia del tramo de carretera en conservacin, hasta las respectivas Subsecretaras o Direccin Provincial, se dispuso un costo por movilizacin del representante legal para tres viajes mensuales en un perodo de doce meses o sea 18 veces en el ao. Vacaciones Anuales Por las disposiciones legales se considera 15 das de vacaciones anuales, equivalente a la mitad de la remuneracin bsica: US $ 56,00 por persona al ao. Seguro de Accidentes Personales Con el propsito de asumir los riesgos por accidentes de trabajo se incorpor al costo de la microempresa una pliza de seguro de accidentes, muerte y hospitalizacin por un valor de US $ 77,7 por persona-ao. Asesor Administrativo y Contable Debido al tipo de Administracin que requiere la Asociacin de Mantenimiento Vial, se ha considerado conveniente que c ada Microempresa disponga de los servicios de un Contador General, el cual se pretende sea el mismo para todas y cada una de ellas. De acuerdo con la experiencia de la Provincia de Loja se pretende que sea un Contador por provincia. Este profesional se encargar de realizar todos los trmites y obligaciones legales, con el Servicio de Renta Interna (SRI), Seguro Social, contabilidad y dems actividades administrativas y financieras. El valor incluido fue de US $40 mensuales por cada microempresa. Capacitacin Se considero un valor de US $ 10,00 mensuales, con el fin de realizar sesiones de capacitacin, informacin, e integracin en cada oficina de las Microempresas. Gastos Generales y Rentabilidad Se estimaron los costos por administracin e imprevistos en un 7% sobre el valor de las herramientas y elementos de seguridad, arriendo de oficina, pago por movilizacin representante legal, vacaciones anuales, seguro de accidentes personales, asesor administrativo y contable y capacitacin. Se consider un aumento de remuneracin de diciembre de 2002 a enero de 2003 en un valor estimado del 12%. As mismo se consider un 8% de rentabilidad sobre el valor de la mano de obra, herramientas y elementos de seguridad, arriendo de oficina, pago por movilizacin representante legal, vacaciones anuales, seguro de accidentes personales, asesor administrativo y contable y la capacitacin. Impuesto al Valor Agregado (IVA) Se consider un valor de IVA del 12% sobre el subtotal de costos directos de los conceptos considerados: mano de obra, herramientas y elementos de seguridad, arriendo de oficina, pago por movilizacin representante legal, vacaciones anuales, seguro de accidentes personales, asesor administrativo y contable y capacitacin.

133

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1. Estudio legal de modalidades empresariales para la organizacin de microempresas de mantenimiento rutinario de caminos vecinales. Estudio Jurdico Asesora y Gestin Unidad de Caminos Vecinales, MOP, Quito, Mayo 2001. 2. Gua N 5. Promocin, Formacin y Contratacin de microempresas de mantenimiento vial. Diseo del sistema operativo para el mantenimiento rutinario de caminos vecinales con microempresas. Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador. Banco Interamericano de Desarrollo. Programa de Infraestructura Rural ( PIRT), Unidad de Caminos Vecinales., Quito, Octubre del 2001 3. Gua para el acompaamiento tcnico, supervisin y evaluacin de microempresas de mantenimiento vial. Ministerio de Obras Pblicas. Programa de Infraestructura Rural de Transporte, Unidad de Caminos Vecinales, Quito, Noviembre de 2001 4. Informe de Avance. Unidad de Caminos Vecinales, Gerencia de Promocin Social. MOP- Programa de Caminos Vecinales, Quito, Junio de 2003. 5. Informe Final de Actividades, Promotor Social 1, Gerencia de Promocin Social, Unidad de Caminos Vecinales, MOP-BID. Perodo 19 de abril de 2002 a 19 de abril de 2003, Quito, Ecuador. 6. Informe final de resultados y lecciones aprendidas en el proceso de capacitacin y seguimiento a las microempresas viales. Central ecuatoriana de servicios agrcolas, Provincia de los Ros, Ecuador, junio, 2003 7. Manual Bsico de Gestin Empresarial., para asociaciones de conservacin vial. Mdulo de Capacitacin Empresarial N 1. MOP, UCV, Quito, s/f. 8. Manual para la promocin de microempresas de mantenimiento de rutinario de caminos (versin Corregida 1), OIT, Proyecto RLA/97/M08/DAN. Promocin de Tecnologas Intensivas de Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia, Ecuador y Per, Lima, enero de 2003. 9. Metodologa empleada en la formacin de microempresas. Proyecto de formacin de microempresas de mantenimiento vial rutinario de caminos vecinales. Honorable Consejo Provincial del Azuay. 10. Programa de mantenimiento rutinario con microempresas y administradores viales. Repblica del Ecuador, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones 11. Reporte de seguimiento y supervisin a microempresas rurales para el mantenimiento de caminos vecinales y fortalecimiento institucional, Central ecuatoriana de servicios agrcolas, Babahoyo y Quevedo 5 y 6 de junio del 2003 12. Taller provincial de capacitacin en el manejo de microempresas rurales para mantenimiento de caminos vecinales y fortalecimiento institucional, Central ecuatoriana de servicios agrcolas, Babahoyo, 24, 25 y 26 de febrero del 2003 13. Taller provincial de capacitacin en el manejo de microempresas rurales para mantenimiento de caminos vecinales y fortalecimiento institucional, Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin Social, Riobamba 22, 23 y 24 de enero del 2003. 14. Hernn Otoniel Fernndez O. Programa de conservacin de la red vial estatal con microempresas y administradores viales. Documento ejecutivo, Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones- MOP, Quito, diciembre de 2002

134

Estudio
EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL Formato: PROCEDIMIENTO DE FORMACION DE LAS ME

I DATOS DE IDENTIFICACION 1.1 Modelo: 1.2 Ubicacin: 1.3 Nombre de la ME: 1.4 Antigedad de la ME: 1.5 Tipo de ME: Abierta 1.6 Camino asignado: 1.7 Composicin del equipo de la ME Codigo

meses Cerrada kms.

Nombre del Edad Sexo Estado Cargo en Antigedad Grado de trabajador Civil la ME Instruccin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1.8 Organizacin del trabajo ( tiempo completo, por turno, sistema de estacional)

Rotaciones SI NO

II PROCESO DE SELECCIN 1.1 Cmo se llev a cabo el proceso de convocatoria para la seleccin de candidatos a la ME?

1.2 Recuerdan cuntos candidatos se presentaron y cuntos quedaron preseleccionados?

2 1.15 Cul fue el proceso de seleccin de ustedes como miembros de la ME. pueden recordar como se llev a cabo esta seleccin? Pasos

Actividades

1.16 Tomando en cuenta su importante experiencia es posible mejorar este procedimiento? a) Est bien como est b) Si es posible de qu manera?

1.4 En la opinin de ustedes y de acuerdo a la experiencia que ustedes han tenido estos criterios son suficientes y adecuados para armar un buen equipo empresarial o es necesario modificarlos?

1.5 Est conformada su ME por personas de diferentes comunidades?. Si es afirmativo, este hecho es positivo, negativo o indiferente para lograr una buena empresa?

1.6 El grupo actual de ustedes es el mismo que se form al inicio?. Si es negativo quienes de sus compaeros o compaeras han desertado y cual creen ustedes que fue la razn de ello? Nombre del ex-trabajador Cunto tiempo permaneci Por qu sali de la ME

1.7 Todos ustedes, se conocan ustedes antes de conformar su ME? Es importante el conocimiento previo de quienes conformarn la ME?. Aplicar plantilla

1.8 Para la seleccin de las compaeras se aplicaron pruebas especiales o es igual para todos? Opinin crtica

1.9 Qu es lo que debe mejorarse en el proceso de seleccin a futuro?

3 1.10 De qu forma se procede a la eleccin de los directivos de la ME?. son cargos rotativos?. cmo se podra mejorar este procedimiento?

1.10 Cul debe ser el perfil de los candidatos para ser miembros de una ME de mantenimiento?

III CAPACITACION Y SOPORTE LEGAL DE LA ME A ustedes se les ha brindado diversos talleres de capacitacin de parte del equipo promotor , para que puedan manejar adecuadamente su ME. 3.1 Pueden sealar que talleres o cursos han recibido del equipo promotor? 1 2 3 4 5 6 3.2 Cul de esos cursos les pareci ms interesantes y porqu?

3.3 De todos esos cursos cul o cuales deberan ser modificados o cambiados y porqu?

3.2 Responden estos talleres a sus realidades y expectativas?. Qu es lo que debe mejorar y porqu?

SI 3.3 Han tenido alguna dificultad para la constitucin de la ME?. 3.4 Todos ustedes comprenden bien el sustento legal de su empresa? 3.5 Estn en plena capacidad para comprender bien un Contrato de Serv.de Mant.? 3.6 Estn recibiendo una asesora legal permanente de la institucin promotora? 3.7 Sus representantes legalesestn bien capacitados para afrontar dificultades legales? 3.8 Han estudiado y discutido el reglamento y los estatutos de la ME? Comentarios

NO

3.9 La empresa contratante. les ha brindado cursos o talleres para un mejor manejo de su ME? Describan el contenido.

3.10 Ustedes diran que estos cursos han sido: a) Interesantes, pero poco comprensibles b) Interesantes, pero no aplicables a nuestra realidad c) Apropiados y prcticos d) Otra calificacin

3.11 Aparte de los cursos brindados o no por la institucin contratante les ha acompaado y supervisado en sus labores de mantenimiento?

3.12 Hay alguna otra institucin que les haya brindado capacitaciones o asesoras para mejorar la capacidad de gestin y tcnica de su ME? a) No ha habido b) Si ha habido

IV PUESTA EN OPERACIN 4.1 Desde su constitucin legal y capacitacin de sus miembros cunto tiempo transcurri para celebrar su su primer contrato? y el segundo?... Contratos Primer Contrato Segundo Contrato Tercer Contrato Tiempo en das

5 4.2 Qu tipo de dificultades legales, tcnicas y de gestin enfrentaron en su primer contrato? De tipo legal De tipo tcnica De tipo gestin

4.3 Y en el segundo? De tipo legal De tipo tcnica De tipo gestin

4.4 El tipo de contrato ha sido directa o por invitacin a la presentacin de postores?. Opiniones

4.5 Cmo lograron el financiamiento para sus equipo y uniformes de trabajo?. Institucin, condiciones del crdito?

4.6 Cunto ha sido el monto total invertido en equipos y uniformes en su ME? En equipos 1. Lampas 2. Rastrillos 3. Picos 4. Barretas 5. Pisn Manual 6. Carretillas 7. Machetes 8. Escaleras 9 Conos de seguridad 10. Otros ( detallar) Total En uniformes Mamelucos Cascos Botas Capuchas para lluvia Total N Monto total

Monto total

4.7 Quin es el propietario de estos equipos?. Si alguien de la ME decide salir o es expulsado por alguna razn que estipule el reglamento qu pasa con la parte de su capital invertido en los equipos ? qu sucede en el caso del ahorro proporcional que le corresponde?

4.8 Cmo se procede en el caso de los reservistas para el uso del capital en equipos?.

4.9 A la actualidad cuntos meses ha laborado cada uno de ustedes en la ME? Trabaj. 1 a 2 meses 3 a 4 meses 5 a 6 meses 7 a 8 meses 9 a 10 meses 11 a 12 meses 4.10 Se les cancela a tiempo por el trabajo realizado?. Qu modalidad de pago se realiza?

4.11 Cunto es el monto promedio mensual que ha recibido cada uno de ustedes? a cunto asciende el monto total del ahorro de la ME? US$ a) Monto promedio de ingreso mensual b) Monto total del ahorro de la ME Observaciones:

4.12 Cmo se distribuye el fondo de ahorro de la ME?. Se dispuesto de estos fondos?. Explicar

4.13 Cmo se ha dispuesto el manejo de las cuentas de la ME?. A nombre de quien o quienes se encuentran ; cuntas cuentas poseen y cul es o son sus finalidades?

4.14 Se ha hecho uso del capital semilla.? Qu proyecto se ha llevado a cabo y de parte de quien?

4.15 Se ha hecho uso del fondo para apoyo de iniciativas de la comunidad? ( Fondo de Solidaridad). Explicar

7 V SEGUIMIENTO Y EVALUACION 5.1 Quin lleva a cabo la labor de supervisin del contrato de obra?.y Cada cunto tiempo se efecta esta supervisin ?

5.2 Cul es el procedimiento para evaluar el nivel de cumplimiento de la ME?. qu resultados se obtuvieron en la ltima evaluacin y qu medidas se adoptaron?

5.3 Cul es el procedimiento para evaluar el nivel de cumplimiento de los socios de la ME?. qu resultados se obtuvieron de los factores: a) Desempeo vial

b) Aptitud asociativa

c) Desarrollo empresarial

5.4 Cules son las principales dificultades que enfrenta actualmente la ME?

5.5 Si ha habido salida de socios de la ME ( ref. preg.1.6) les ha afectado en la capacidad de gestin y de productividad de la ME? porqu?. Los reservistas no estn suficientemente preparados para un reemplazo rpidamente eficiente?. Cundo tiempo debe transcurrir, aproximadamente para que un reser vista tome el mismo ritmo que un trabajador calificado? a) Efectos de la salida de socios

8 b) Capacidad de reemplazo de los reservistas

c) Tiempo de asuncin de ritmo de trabajo

5.6 En el caso de cesacin de ciclos ( 24 meses) se le ha brindado capacitacin al ex trabajador de la ME?. Qu tipo de proyecto productivo han llevado a efecto?. ( Funciona la incubadora?)

VI EMPLEO E INGRESOS 6.1 Algn miembro de la ME se ha retirado con la finalidad de instalar su propia empresa?. Si es afirmativo, describir el proceso y resultados ( seguir con EFECTOS EN EL EMPLEO E INGRESOS )

6.2 Quien lo reemplaz en la ME?. Si fue un trabajador de reserva ste se encontraba disponible o fue necesario llamar a otro?

6.2 De los miembros actuales de la ME quienes han contratado a otras personas ( familiares o no familiares) para cubrir las labores que desempeaba anteriormente? Nombre Labor que desempeaba N de trabaj. Pago contratados mensual Otra modalidad Tiempo del contrato Familiar si no

6.3 Como ME qu tipo de productos o servicios demanda la ME a la comunidad u otras comunidades y con qu frecuencia ? Tipo Productos 1 2 3 4 5 Servicios 1 2 3 4 5 6.4 Al momento de ser llamados para integrar la ME, cada uno de ustedes se encontraban trabajando o estaban desempleados? el ingreso percibido mediante la ME es igual, menor o mayor que el que perciban en su otra ocupacin? A quien compra Frecuencia Ultimo monto Comunidad Propia Otra

9 Trabajador 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6.4 Si los ingresos percibidos en la ME son iguales o menores a los percibidos en su ocupacin anterior porqu se los prefiere? Razones: Empleo Monto Ocup Desocup mensual Periocidad Ocupacin Diferencial ingresos Mens. Temp Igual Mayor Menor

VII EFECTOS EN EL EMPLEO E INGRESOS 7.1 Los ingresos percibidos por ustedes con relacin al promedio que ganan en la comunidad, son: ( estimar en porcentajes) a) Ms altos b) Altos c) Son iguales d) Menores e) Mucho menores 7.2 Si se tratan de sueldos ms altos que los que percibe el promedio en la comunidad que tipo de reacciones ha provocado? a) Celos b) Indiferencia c) Presin por participar d) Otra reaccin Por qu?

7.3 El uso de los ingresos percibidos por ustedes cul es su principal destino? ( establecer priorizaciones Prioridad 1 al 7 a) Alimentacin b) Vivienda c) Educacin de los hijos d) Salud e) Compra de artculos para el hogar f Compra de herramientas para faenas rurales g) Una parte como prstamos a otras personas

10 h) Como capital para formar otra ME i) Otro destino ( especificar)...............................................

7.4 En general, los ingresos recibidos se suelen gastar: a) Ms en la propia comunidad b) Ms fuera de la comunidad. Donde? Ampliacin

................................................................................................................

7.5 En los ltimos seis meses ( adecuar al tiempo ) algunos de ustedes ? a) Ha adquirido herramientas/ accesorios pequeos b) Ha adquirido herramientas/ equipos medianos c) Adquiri un medio de transporte ( indicar: bicicleta, moto, carreta ) d) Invirti en su negocio o puesto de comercializacin ( sillas. Mesas, toldos, etc.) e) Se hizo un prstamos para capital de trabajo o compra de equipos f) Compr insumos agrcolas o ganaderos 7.6 Si alguno de ustedes ha formado su propia microempresa ( ver 6.1), puede describir de que ME se me trata?

7.7 Cmo se logr el financiamiento para esta ME, y cuntas personas trabajan en ella? a) Orgen del financiamiento b) Cuntas personas laboran? 7.8. Alguna institucin como ONG o similares brinda apoyo a estas ME?. Describir

7.9 Cunto es la ganancia mensual promedio en esa ME?. Trabajadores Monto mensual

7.10 Qu dificultades enfrenta el negocio actualmente?

11

7.11 Algunos de ustedes ha hecho prstamos con su sueldo y/o ahorros a otras personas para que inicie un negocio o apoye una ya existente? a) No b) Si Qu monto? A qun?. Describir el proceso

7.12 En relacin a los ahorros estiman ustedes que sus ahorros personales durante su trabajo en la ME, han: a) Disminuidos significativamente durante los ultimos seis meses b) Disminuyeron durante los ltimos seis meses c) Se mantuvieron iguales d) Aumentaron durante los ltimos seis meses e) Aumentaron significativamente durante los ltimos seis meses VIII RENTABILIDAD DE LA EMPRESA 8.1 De acuerdo a lo que han sealado en la pregunta 4.6 ustedes han hecho una inversin de En equipos En Uniformes Los equipos cunto tiempo les pueden durar? Los uniformes cunto tiempo les duran? Costos mensuales de la microempresa Ingresos totales de la ME Ingreso neto de la ME 8.2 Cuntos Kms. De camino mantiene mensualmente la ME? Kms Costo por kms de mantenimiento 8.3 Describan las actividades de mantenimiento de acuerdo al contrato. aos meses

Lugar: Tiempo de entrevista Hora de inicio Hora de trmino:

Estudio
EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL Formato: ENCUESTA A EQUIPO DE PROMOTORES

I DATOS DE IDENTIFICACION 1.1 Nombre 1.2 Area de promocin 1.3 Especialidad 1.4 ME promocionadas 1.5 Tipo de ME: 1.6 Tiempo como promotor Codigo Social Tcnica Legal

Abierta

Cerrada meses

II PROCESO DE PROMOCION 2.1 Describe tu rol como promotor de las ME y la finalidad de dichas empresas. Rol

Finalidad

2.2 De las fases del proceso promocional: promocin, seleccin, capacitacin, adjudicacin/contrato, supervisin puedes indicar cules han sido los puntos crticos ms relevantes de cada una de ellas? Promocin Seleccin Capacitacin Adjudicacin/ Contrato Supervisin

2.3 De acuerdo a la experiencia de ustedes cules son las alternativas para superar dichos puntos crticos? Promocin

Seleccin Capacitacin

2
Adjudicacin/ Contrato Supervisin

2.4 La presencia de mujeres en las ME es un factor que apunta hacia el enfoque de gnero han diseado o elaborado metodologas o instrumentos ad hoc sobre este punto?

2.5 Se ha trabajado directamente con los grupos de mujeres para una definicin ms precisa de los procedimientos de promocin de la ME?

2.6 Previo al proceso proceso promocional se ha establecido una jerarquizacin de los centros poblados beneficiados con ME, en funcin de una mayor dinmica de los ejes de articulacin vial?

2.7 Cules han sido, en todo caso, los criterios para la seleccin de los centros para la promocin de las ME de mantenimiento vial?. De acuerdo a la experiencia acumulado que otros factores deben tomarse en cuenta , eliminarse algunos y fortalecer otros? Necesidad de: Eliminar

Criterios asumidos

Fortalecer

Otros criterios

III ACTITUD DE LOS GOBIERNOS SECCIONALES ( CONSEJO PROVINCIAL) 3.1 De acuerdo a los resultados de los procesos de promocin y desarrollo de la ME, el inters demostrado por el Consejo provincial puede calificarse como: a) Altamente interesado y decidamente participativo b) Interesado y participativo c) Interesado, pero con regular decisin de participar d) Desinteresado y sin participacin

3
Cules podran ser las razones de esta actitud institucional?

3.2 Y en relacin a las organizaciones comunitarias? a) Altamente interesadas y decidamente participativas b) Interesadas y participativas c) Interesadas, pero con regular decisin de participar d) Desinteresadas y sin participacin Cules podran ser las razones de estas actitudes de las organizaciones comunitarias?

3.3 Qu organizaciones comunitarias demuestran un mayor inters en la promocin de las ME? Qu factores las motivan a participar con mayor nfasis?.

3.4 Cmo se define la coordinacin con los lderes locales?

4
IV PROCESO DE SELECCIN 4.1 De acuerdo a la experiencia desarrollada es pertinente el actual proceso de seleccin de trabajadores para la ME o requiere de algunos ajustes, para efectivamente garantizar el perfil adecuado? a) Es adecuado el actual proceso b) Requiere de ajustes qu es lo que se necesita fortalecer y porqu?

4.2 Funciona adecuadamente el comit tripartito para la seleccin de los candidatos a la ME? ( Junta Parroquial, Municipio, Consejo Provincial)

4.3 De las ( ) ME promocionadas por su equipo de promotores en cuntas de ellas fue necesario reemplazar a trabajadores por los equipos de reserva y cules fueron las razones de la desercin? ME N trabajadores que saleron Razn(es) de la desercin Tiempo de la desercin

4.4. De los grupos convocados por ustedes y seleccionados para conformar las ME cul de ellos posee el mejor perfil empresarial? qu es lo que los distingue del resto? ME con mejor perfil Caractersticas

V CAPACITACION 5.1 De acuerdo a tu especialidad es adecuada la capacitacin que se les brinda a los integrantes de la ME? qu aspectos habra que reforzar para mejorar los resultados?

5.2 De acuerdo a lo que se ha logrado hasta ahora es posible afirmar que los socios han internalizado una actitud empresarial? qu obstculos son an necesario de superar para lograr este propsito? requiere de se otro tipo de socio? qu perfil puede ser considerado como un parmetro de lo que se desea lograr?

5.3 Ustedes han trabajado con un grupo de personas para convertirlos en un equipo empresarial. cmo se ha enfrentado este desafio?. que proceso ha sido necesario desarrollar para ello?

5.4 En el mismo sentido anterior cul es el o son los principales factores de cohesin del grupo?

5.5 Cmo se logra el proceso de vinculacin cooperativo entre la ME y la comunidad? . es factible hablar de un proceso interactivo de qu forma se puede fortalecer esta relacin?

VI TRABAJO DE EQUIPO 6.1 Cmo autocalifican el trabajo del equipo de promotores? a) Muy bueno b) Bueno c) Regular d) Deficiente Porqu? qu factores deben ser mejorados o fortalecidos y mediante que medios?

6.2 El proceso de transferencia es necesario para que la propia comunidad gestione sus ME y ustedes asuman un rol bsicamente de acompaamiento. estn las comunidades preparadas para este proceso? se ha logrado establecer principios de autoridad comunal sobre la marcha de las ME?

6.3 Se plantea que la comunidad debe ejercer un control social sobre las ME cmo se ha expresado este control social y que dificultades enfrenta? de qu manera es posible fortalecer este sistema?

6.4 Qu sugerencias ha formulado la comunidad ( la Junta Parroquial) para el mejoramiento de la capacidad de gestin y tcnica de la ME?

6.5 Es posible hablar de la internalizacin del concepto "transitabilidad permanente de la via" por parte de la ME y de la propia comunidad?

6.6 Est de acuerdo con los resultados del Comit de Seleccin a la luz de los comportamientos de las ME promocionadas?

6.7 Se han producido cambios en el equipo promotor? cmo ha afectado esto a la dinmica de las ME y su proceso de consolidacin empresarial ?

VII INFORMACION ADICIONAL

Fecha: Lugar: Tiempo de la entrevista: Hora de inicio Hora de trmino

Estudio
EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL Formato: ENCUESTA A COMIT DE SELECCION

I DATOS DE IDENTIFICACION 1.1 Comit de Seleccin de: 1.2 Instituciones integrantes 1.3 Fecha de formacin 1.4 Personas que lo integran Instituciones Codigo

Cargp

Cargo

Cargo

1.5 N de ME: II ORGANIZACIN DEL COMIT DE SELECCIN 2.1 Cmo se conform el Comit de Seleccin?

2.2 Conforma parte del CS, tambien el promotor social o el equipo de promotores? a) No conforman parte los promotores b) Participa solo el promotor social c) Participa todo el equipo

2.3 Cul ha sido el procedimiento operativo que han implementado para la seleccin de los postulantes?

2.4 Qu es lo que se espera de este procedimiento de seleccin?

2
2.5 Han dado los resultados esperados? a) Si b) No Porqu?

III PROCESO DE SELECCIN 3.1 Qu criterios han establecido para la seleccin de los candidatos? . De estos criterios cules son, a su jucio, los ms importantes y porqu? Criterios

Cuales son los mas importantes

Por qu?

3.2 Se toma en cuenta el curso de Capacitacin y Sensibilizacin Empresarial para la calificacin y seleccin de los candidatos? a) Si b) No Por qu?

3.3 En el caso de las mujeres postulantes han criterios con enfoque de gnero que se han aplicado?. Describir

3.4 En cuntos procesos de calificacin y seleccin han participado hasta ahora?. De acuerdo a esta experiencia Qu se debe fortalecer o modificar del proceso de calificacin y seleccin oara lograr mejores resultados?

3.5 Cmo calificara el rol que han jugado el equipo de promotores en la comunidad y con el CS?. a) Muy bueno b) Bueno c) Regular d) Deficiente Qu es lo debe mejorar de este rol de los promotores?

3.6 Cmo evalan el comportamiento de las ME en su comunidad? responden a las expectativas iniciales o es necesario fortalecer an algunos aspectos?

IV PERCEPCION DE LA COMUNIDAD 4.1 Cul es la percepcin que tiene la comunidad sobre estas ME? se considera que las ME son parte integrantes de la comunidad?.

4.2 Qu recomendaciones haran ustedes para otras comunidades que han sido seleccionadas para inciar este programa? Desde el punto de vista tcnico

Desde el punto de vista empresarial

Desde el punto de vista asociativo

V OBSERVACIONES

Fecha: Lugar: Tiempo de la entrevista: Hora de inicio Hora de trmino

n de los candidatos? . De estos criterios cules son, a su jucio,

y Sensibilizacin Empresarial para la calificacin y seleccin de los

cin han participado hasta ahora?. De acuerdo a esta experiencia

en su comunidad? responden a las expectativas iniciales o es

Estudio EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL Formato: ENTREVISTA A LA AUTORIDAD RESPONSABLE

I DATOS DE IDENTIFICACION 1.1 Autoridad Responsable 1.2 Nombre(s) del o los funcionarios 1.4 ME promocionadas II PROCESO DE CONVOCATORIA 2.1 De acuerdo a las experiencias de conformacin de ME hasta ahora realizadas, el proceso de convocatoria puede decirse que ha funcionado: a) Muy adecuadamente b) Adecuadamente c) Ha sido regular d) Es deficiente Porqu? que es lo que debe fortalecerse o modificarse? Utilizar formato adjunto

2.2 Qu otras instituciones conforman el Comit de Seleccin ?. qu rol cumplen en el proceso de convocatoria y que dificultades han enfrentado? Desde el punto de vista del Consejo que alternativas se pueden manejar para hacer ms efectivo este proceso de convocatoria? Otras instituciones

Instituciones Rol que cumplen

Dificultades enfrentadas

Alternativas de solucin

2
2.3 De acuerdo a lo observado por el Consejo Provincial qu fortalezas posee para ser la autoridad ? convocante?

2.4 De acuerdo a las reflexiones desarrolladas sobre estos procesos, usted dira que la primera convocatoria en relacin a la ltima fue. a) Mucho mejor b) Mejor c) Igual d) Peor Por qu?

2.5 Los perfiles de las personas que se presentan a la convocatoria responden a los requisitos exigidos en especial con relacin a las aptitudes empresariales y asociativas?. de qu manera es posible fortalecer estos aspectos antes y durante el proceso de conformacin de la empresa?

2.6 Cmo se llevan a cabo los talleres informativos de la convocatoria? quienes asisten de las autoridades, de las organizaciones comunitarias y del pueblo? Modalidad de los talleres informativos

3
Quienes asisten?

2.7 Se han implementados procedimientos que utilicen el enfoque de gnero para involucrar a potenciales socias en las ME? Descripcin

III CONTROL DE CALIDAD 3.1 Cmo se ha procedido para la calificacin del trabajo vial, qu criterios se han tomado en cuenta?

3.2 Cmo calificara el rol que han desempeado las Juntas Parroquiales como auditoras de la calidad del trabajo desempeado Se puede afirmar que existe un mecanismo que efectivamente garantiza tanto la calidad como como el cumplimiento de metas del trabajo contratado?

3.3 Qu mecanismos de sanciones preve el Reglamento y que efectivamente se han llevado a cabo? . De parte de la Junta Parroquial poseen otros mecanismos de sancin o de presin social para garantizar un buen trabajo?

4
3.4 Qu modalidades de contratacin ha efectuado el Consejo Provincial? Qu ventajas y desventajas presenta cada opcin ? Cul prefera el Consejo y por qu? a) De tipo directa b) Del tipo presentacin de postores Modalidad Directa Ventajas Desventajas y Desventajas Ventajas

Postores

3.5 De las 14 actividades de mantenimiento rutinarios, por favor califique con un Bueno, Regular o Deficiente la capacitacin que generalmente demuestran las ME para cumplir con sus obligaciones Actividades Limpieza de plataformas Bacheo o re-empedrado Limpieza de taludes Limpieza de cunetas Limpieza de alcantarillas Limpieza de badn Limpieza de zanjas de coronacin Limpieza de pontones Encauzamiento de aguas Desbroce o control de vegetacin Vigilancia y control Reparacin de muros secos Reparacin de pontones Actividades preparatorias del bacheo Bueno Regular Deficiente

3.5 Cul ha sido la calificacin / evaluacin del trabajo desarrollado por cada ME? cul ha sido la periodicidad de esta evaluacin? que puntos crticos han sido detectados y que medidas han sido puesta en prctica para su superacin? Puntos crticos ME Evaluacin Medidas asumidas

5
IV ASPECTOS LEGALES 4.1 Es adecuada la forma jurdica de constitucin de las ME? ha enfrentado dificultades a raz de esta modalidad? se han identificado otras opciones?

4.2 La obligacin de cancelacin por los servicios de la ME ha tenido dificultades? de qu tipo? cmo se han solucionado?

4.3 De acuerdo a los resultados del trabajo de la ME es adecuada la supervisin del cumplimiento del contrato ? qui y cada cuanto tiempo supervisa?. que recomendaciones han surgido de estas supervisiones? Recomendaciones

4.4 Cmo se ha procedido en las labores de acompaamiento tcnico-empresarial? cunto tiempo demanda esta actividad ? qu resultados se han obtenido?

6
V CONTRATACION DEL EQUIPO DE PROMOTORES 5.1 Cmo se ha procedido para la formacin del equipo de promotores? se tratan de funcionarios de la institucin o personas externas contratadas expresamente para este programa?.

5.2 Qu modalidad de seleccin se ajusta mejor a los propsitos del programa?. Participacin de funcionarios o personal externo?. Ventajas y desventajas de ambos sistemas.

5.3 Qu instancia es la encargada de monitorear el desempeo del equipo del promotores?. cules son los indicadores de monitoreo utilizados por su entidad? Quien monitorea.

Indicadores de desempeo

OBSERVACIONES

Fecha: Lugar: Tiempo de la entrevista: Hora de inicio Hora de trmino

de ME hasta ahora realizadas, el proceso de convocatoria puede

e Seleccin ?. qu rol cumplen en el proceso de convocatoria to de vista del Consejo que alternativas se pueden manejar

ales y asociativas?. de qu manera es posible fortalecer estos

de la convocatoria? quienes asisten de las autoridades, de

cen el enfoque de gnero para involucrar a potenciales socias

as Juntas Parroquiales como auditoras de la calidad del trabajo n mecanismo que efectivamente garantiza tanto la calidad como

mento y que efectivamente se han llevado a cabo? . De parte de de sancin o de presin social para garantizar un buen trabajo?

o el Consejo Provincial? Qu ventajas y desventajas presenta

ajo desarrollado por cada ME? cul ha sido la periodicidad de detectados y que medidas han sido puesta en prctica para su

e las ME? ha enfrentado dificultades a raz de esta modalidad?

la ME ha tenido dificultades? de qu tipo? cmo se han

es adecuada la supervisin del cumplimiento del contrato ?

os propsitos del programa?. Participacin de funcionarios o

Estudio EVALUACION DEL MODELO DE ME DE MANTENIMIENTO VIAL Formato: ENTREVISTA A TITULAR Y GRUPO FAMILIAR

I Datos de Identificacin 1.1 Modelo: 1.2 Ubicacin: 1.3 Nombre de la ME: 1.4 Nombre del trabajador 1.5 Fecha de ingreso: 1.6 Composicin socioeconmica Ver resultados de Ficha de Inscripcin

Codigo

II PROCESO DE SELECCIN 2.1 Podra calificar su nivel de satisfaccin con su equipo de trabajo? La calificacin es: Muy de acuerdo= 4; de acuerdo= 3; en desacuerdo=2; muy en desacuerdo= 1 Miembros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Calificacin

2.2 Qu es lo que debe mejorar del proceso de seleccin de los miembros de las ME?

2.3 Est de acuerdo con la actual junta directiva de su ME?. Qu dificultades existen?

III DINAMICA EMPRESARIAL 3.1 Cul es su opinin con respecto al nivel de gestin y productividad de su ME?. se puede mejorar' cmo?

3.2 En su opinin cules son los principales problemas que enfrenta su ME? Tcnico De gestin Legal Organizativo Comunal

3.3 Es posible que la ME subsista sin el apoyo de la comunidad? Si, no por qu? Opinin:

3.4 Qu es lo que permite el desarrollo y existencia de la ME? a) La presencia de la comunidad b) La presencia de los socios de la ME c) Ambos factores d) Otro

IV EXPECTATIVAS 4.1 Cules son sus expectativas con la microempresa? Estas expectativas piensa Ud. Que pueden se pueden cumplir?

3
4.2 Cules son, a su juicio, las tres razones ms importantes por las que usted decidi participar en la ME?

1 2 3 4.3 Han valido la pena?

4.3 Considera usted que su familia se encuentra muy satisfecha, satisfecha, medianamente satisfecha o decepcionada con la ME?. porqu?

4.4 Piensa usted seguir trabajando en la ME o es solamente una alternativa pasajera mientras encuentra otra opcin mejor? a) Lo considera una opcin eventual b) Piensa seguir hasta completar su ciclo Por qu?

4.5 Qu piensa acerca de que usted y sus compaeros deben abandonar la empresa cuando cumplan su ciclo de dos aos, conforme les han informado? a) Es bueno, porque se d opcin a otros compaeros b) El ciclo debera ser ms largo para ahorrar algo ms c) La empresa debera ser permanentemente de los socios d) Otra opcin Por qu?

V INGRESOS 1. Antes de ingresar a la ME de mantenimiento vial cungo ganaba usted mensualmente en su otra ocupacin? Ingresos que perciba Otra ocupacin

4
5.1 Algn miembro de su grupo familiar ha desarrollado algn negocio como consecuencia de su participacn en la microempresa?. Describir/ detallar Miembro Edad Sexo Actividad o negocio desarrollado Cunto gana al mes?

5.2 Cundo usted se incorpor a la ME quin lo reeemplaz en las faenas agrcolas?

5.3 Esa persona gana un salario? Si es as cunto se le paga?

5.4 Conoce usted en la comunidad algunos negocios que se han creado a propsito de la aparicin de las ME de mantenimiento vial? Describir/ detallar

5.5 A consecuencia de su entrenamiento empresarial tiene usted algunos proyectos o ideas de negocios que piensa llevar a cabo solo o con su familia? a) Si tiene b) No tiene c) Est pensando 5.6 En que plazo y que dificultades an tiene que superar para llevar a cabo esos proyectos?

5
VI SATISFACTORES FAMILIARES 6.1 En general usted dira que se ha producdo una mejora de los ingresos familiares a raz de su incorporacin a la ME?. a) Si se ha producido b) No se ha producido c) No sabe

6.2 En general, si se ha producido una mejora de los ingresos econmicos familiares cmo se manifiesta esto ?

6.3 Despues de finalizar su ciclo en la empresa que piensan hacer como familia y jefe de familia?

VII OBSERVACIONES

Fecha: Hora de inicio Hora de trmino Lugar Familia: Programa:

gestin y productividad de su ME?. se puede mejorar' cmo?

mpresa? Estas expectativas piensa Ud. Que pueden se pueden

es solamente una alternativa pasajera mientras encuentra otra

paeros deben abandonar la empresa cuando cumplan su ciclo

ial cungo ganaba usted mensualmente en su otra ocupacin?

rollado algn negocio como consecuencia de su participacn en

una mejora de los ingresos familiares a raz de su incorporacin

Matriz: Conocimiento previo de los integrantes de la ME Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nombre de la ME: Fecha de constitucin: 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

9 10 11 12 13 14 15

RELACION DE ME PROMOCIONADAS, FORMADAS Y LIQUIDADAS

Consejo Provincial de:
Relacin de ME Fecha de constitucin N de Cuntos trabajadores contratos Total Kms Fecha adjudicados liquidacin Razones desaparicin Destino trabajadores