CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial: Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por

la administracin vulnera derechos subjetivos o un inters legtimo: el afectado puede pasar a la etapa recursiva interponiendo: Recursos (contra actos) Reclamos (si no hay acto) Partes del proceso: Actora: generalmente es el administrado (debe estar patrocinado por abogado) Demandada: generalmente es la administracin pblica = cuerpo de abogados del Estado, a cargo del Procurador del Tesoro (patrocinan a la administracin) Coadyuvantes: tercero que tiene un derecho subjetivo o un inters legtimo con relacin al acto a impugnar e interviene en el proceso adhirindose a favor de una de las partes o tomando una posicin independiente. Interviene en forma espontnea y no se obliga como parte. Legitimacin: Directa: Activa: facultad de demandar exigida al actor (derecho subjetivo o inters legtimo) Pasiva: obligacin del demandado de soportar la carga de ser demandado por fines relacionados con el objeto del litigio. Indirecta: se le da a aqul que tiene un derecho de incidencia colectiva o inters difuso. Suele otorgarse a las Asociaciones de Consumidores y Usuarios. El Defensor del Pueblo defiende los derechos de los particulares amparados en la CN contra actos de la administracin, a travs de la denuncia de aquellos. Materia del proceso: objeto o contenido del proceso (segn legislador) Materias excluidas: control de oportunidad, mrito y conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo, interdictos, acciones posesorias y expropiacin, actos regidos por el derecho privado, daos a la administracin pblica, etc. Materias incluidas: control de legitimidad, temas de empleo pblico, daos causados en una relacin de empleo pblico, ejecucin de actos administrativos, medidas judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas, impugnacin judicial de actos separables (en una contratacin)

Etapas del proceso: 1) Demanda: requisitos de admisibilidad - individualizacin del actor, demandado y acto impugnado - explicar con claridad y precisin los hechos en que se funda el derecho - justificar la competencia del tribunal - ofrecer la prueba - explicar con claridad al tribunal la peticin - pagar la tasa judicial - probar la reclamacin previa denegada (expresa o tcitamente) 2) Tribunal controla los requisitos de la demanda: si no se cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado, y si este no cumple, se desestima la presentacin de la demanda. 3) Tribunal analiza si el proceso es admisible: 4) juez pide a la demandada (administracin) los expedientes administrativos (si no lo haces: se considera que est de acuerdo con lo dicho por el actor en la demanda) y dicta sentencia de admisin de la demanda y traslada la demanda al demandado (administracin) para que conteste. 5) una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato 6) presentados los alegatos, o vencido el plazo para hacerlo: pasan los autos a sentencia para resolver. La sentencia puede ser desestimatoria o estimativa. Fin del proceso: Forma Normal: Sentencia: juez declara el derecho para un caso concreto. Efectos: alcance individual y pone fin al proceso (fuerza de verdad legal) Sentencia: tiene carcter declarativo: solamente se puede reconocer el derecho pretendido, pero no se puede obligar a la administracin por la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentencia (a diferencia de las sentencias privadas, que son de condena), porque ejecutar la sentencia puede afectar el inters pblico (hay excepciones: ej. si se obliga a pagar indemnizacin por expropiacin) debe emanar de rgano competente debe resolver lo peticionado por el actor en la demanda juez realiza control de legitimidad, puede revisar una ley y resolver que no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional (no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas) la administracin puede pedir que se suspendan los efectos de la sentencia por razones de inters pblico: por 2 aos y debe indemnizar daos y perjuicios por la suspensin.

Formas anormales: Desistimiento: actor renuncia a la pretensin (necesita homologacin del juez y notificacin al demandado) Allanamiento: demandado reconoce lo que pretende el actor. Satisfaccin de la pretensin antes del juicio. Transaccin: partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose concesiones recprocas en forma judicial o extrajudicial. Caducidad de instancia: por paso del tiempo de inactividad establecido por ley (se presume abandonado) Arbitraje

Impugnacin de actos administrativos: Actos de alcance particular (art.23 ley 19549) Se puede impugnar cuando: 1) 2) 3) 4) Sean actos definitivos: resuelvan la cuestin cuestin de fondo. Actos asimilables a definitivos Cuando haya silencio o ambigedad de la administracin Cuando haya vas de hecho: hecho que viola las garantas y derechos. Se debe haber agotado la va administrativa (en actos definitivos o asimilables a definitivos) Sobre la decisin de la administracin ya no se puede interponer ningn recurso o reclamos administrativo. Se agota la va administrativa cuando se interpusieron los recursos administrativos y el reclamo administrativo previo. No es necesario agotar la va administrativa cuando se considere innecesario o ritualismo intil. Actos de alcance general (art.24) a) Impugnacin directa: se impugna el reglamento (es un acto) directamente sin necesidad que exista el acto que lo aplica. Es facultativa: el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique. Requisitos para impugnar directamente: Que el acto (reglamento) afecte o pueda afectar en forma directa e inminente derechos subjetivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar. Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dict el acto y sta: - le niegue lo que pidi - no conteste el reclamo (silencio) En estos casos el interesado puede iniciar accin judicial. Efectos: tiene efecto entre las partes, pero tambin para todos los afectados por el mismo acto de alcance general = porque la administracin no puede seguir aplicando un acto que fue impugnado por ser ilegtimo, sino debe derogarlo. Ej: se impugna directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio pblico.

b) Impugnacin indirecta: se impugna indirectamente el acto de alcance general (reglamento) al impugnar su acto administrativo de aplicacin (se cuestiona el acto administrativo particular, basndose en la ilegitimidad del acto administrativo general) Requisitos para impugnar indirectamente: Que los actos de aplicacin sean definitivos Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los recursos administrativos correspondientes Efectos: entre las partes y para los dems afectados. Plazos para impugnar el sede judicial (para interponer la demanda) a) Por va de accin (es la regla): los particulares tienen 90 das hbiles judiciales para plantearla. Art. 25: cuando la administracin rechaz expresamente la pretensin. - Actos de alcance particular: 90 das desde notificacin al interesado. - Actos de alcance general con impugnacin directa: 90 das desde que se notific al interesado la denegatoria del reclamo. - Actos de alcance general con impugnacin indirecta: 90 das desde que se notific al interesado la decisin del recurso que agot la va administrativa. - Vas de hecho o hechos administrativos: desde que fueron conocidas por el afectado. Es un plazo perentorio: si no se plantea dentro de l se pierde el derecho. Art.26: cuando la administracin no resolvi la pretensin (rechazando tcitamente): la demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el art.10 (silencio administrativo) y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. b) Por va de recursos (es la excepcin) - Slo cuando una norma expresamente lo establezca - Particulares: 30 das para plantear el recurso (desde que se notific al interesado la resolucin definitiva que agota las vas administrativas) Tribunales ante los que se deben interponer las demandas: Nacin: Accin: ante los Jueces de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Recursos: ante la Cmara Federal. Provincia: ante Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia. Reclamo administrativo previo: no se podr demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el reclamo en sede administrativa (salvo casos en que no se exige) Va Judicial. Requisitos: No se puede ir a la va judicial sin previo reclamo administrativo dirigido al ministerio correspondiente. Salvo: casos de impugnacin de actos particulares de art.23 y de actos generales (directa e indirecta del art.24)

Se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la demanda.

El objeto del reclamo es que los rganos administrativos competentes revisen las pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios. El ordenamiento jurdico exige este reclamo para agotar la va administrativa y habilitar la va judicial. No se exige demanda administrativa previa: va judicial directamente (atencin: en la provincia se exige siempre!!!) Cuando una norma diga expresamente que no es necesario Repeticin del pago: se pide al Estado que devuelva aquello que le fue pagado por una ejecucin. Repeticin de gravmenes: impuestos, tasas, patentes, aportes Daos y perjuicios: cuando se exige al Estado a travs de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por responsabilidad extracontractual. Segn la jurisprudencia: ritualismo intil. Reclamo administrativo previo: se presenta ante el rgano al que se hace la peticin. Debe ser por escrito, en idioma nacional, firmado, con indicacin del domicilio, la pretensin y el derecho en que se basan. Plazo para resolver el reclamo administrativo previo: 90 das hbiles administrativos desde que el particular presenta el reclamo. Si la administracin no contesta: Pronto Despacho (pide que la administracin conteste el reclamo) = la administracin tiene 45 das mas para contestar. Si no contesta: se considera silencio administrativo (que deniega el recurso). El particular puede iniciar la demanda judicial (se considera agotada la va administrativa) segn los plazos del art.25 (90 das hbiles judiciales) P.E (a requerimiento del organismo interviniente) por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados (se encuentren o no en curso): hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente. La denegatoria expresa del reclamo no puede ser recurrida en sede administrativa (se agota la va administrativa)

Acciones Judiciales: Una vez agotada la va administrativa, si la pretensin no fue satisfecha, el particular puede interponer ciertas acciones; segn ley 25.344: hay que notificar a la Procuracin Gral. Del Tesoro de la Nacin cualquier accin iniciada contra el Estado Nacional. Contenido de la accin judicial: debe tener la misma pretensin que la que tena el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa, porque si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas todava no se agot la va administrativa. Pueden presentarse acciones en sede judicial sin agotar la va administrativa? Principio: NO Excepciones: - Amparo: cuando un acto de la administracin le ocasione al particular interesado un dao o gravamen en forma directa, inmediata y actual a sus derechos consagrados en la CN, y siempre que no haya otra va mas idnea.

- Cautelar autnoma: es una medida preventiva. Su finalidad es que el juez suspenda los efectos de un acto administrativo hasta que se resuelva el recurso que esta tramitando.