MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESIDENTE DE LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO, DR. MIGUEL A.

MUOZ, SOBRE EL PROYECTO DE LA CMARA 636 COMISIN DE HACIENDA Y PRESUPUESTO CMARA DE REPRESENTANTES

29 DE ENERO DE 2013 9:00 AM SALN DE AUDIENCIAS 1, EL CAPITOLIO

Mi nombre es Miguel A. Muoz, Presidente de la Universidad de Puerto Rico, y me dirijo a esta honorable Comisin de Hacienda y Presupuesto, en torno al Proyecto de la Cmara 636. Dicho Proyecto propone: (1) enmendar el Artculo 3 de la Ley Nm. 2 de 20 de enero de 1966, segn enmendada, para asignar recursos adicionales del Fondo General a la Universidad de Puerto Rico; (2) derogar la Ley del Fondo Especial para Becas de la Universidad de Puerto Rico. Por ms de 100 aos la Universidad de Puerto Rico ha sido vital en la formacin de la vasta mayora del liderato del sector pblico y privado de Puerto Rico. En la segunda dcada de su segundo siglo, la Universidad se reafirma como fuerza motriz del desarrollo socioeconmico, como la mejor opcin de estudios, y sin lugar a dudas, como la comunidad de aprendizaje ms vibrante de Puerto Rico. Fundada en el 1903, la Universidad de Puerto Rico es el nico sistema pblico de educacin superior en Puerto Rico. Est regida por la Ley Nm. 2 de 20 de enero de 1966, segn enmendada, con la misin de proveer una educacin de calidad, contribuyendo al desarrollo y disfrute de los valores ticos y estticos de la cultura puertorriquea, y a los ideales de una sociedad democrtica. El sistema universitario consiste de once unidades institucionales estratgicamente localizadas. Tres recintos: Recinto de Rio Piedras, Recinto Universitario de Mayagez y Recinto de Ciencias Medicas; y ocho colegios: Universidad de Puerto Rico en Aguadilla, Arecibo, Bayamn, Carolina, Cayey, Humacao, Ponce y Utuado. La UPR ofrece 678 opciones de estudio conducentes a grados y certificaciones profesionales en las Artes, Ciencias, Administracin de Empresas, Ingeniera y Tecnologa, muchos de ellos nicos en la Isla.

En las colaciones de grados del ao 2012, las unidades del sistema universitario confirieron un total de 8,792 grados acadmicos, el mayor nmero de grados conferidos desde el 2008: 133 doctorados en filosofa y profesionales; 683 maestras; 357 grados de primer nivel profesional; 104 certificados post bachillerato, post maestra y post doctoral; 6,950 bachilleratos; 565 grados asociados. De los aproximadamente 30,000 estudiantes de escuela superior que toman el College Board en Puerto Rico, 50% solicita admisin a la UPR; uno de cada tres estudiantes universitarios en la Isla estudia en la UPR; uno de cada dos grados universitarios es conferido por la UPR. En el presente ao acadmico la UPR tiene una matrcula de 57,745 estudiantes. Durante la pasada dcada, el desarrollo de la UPR se ha enfocado en el nivel graduado, otorgando sobre 450 Ph.D.s en los ltimos 5 aos, cerca del 50% de estos en Ciencias y Tecnologa. Entre otros, el liderazgo de la UPR en la investigacin se patentiza en que: (1) cerca del 92% de las publicaciones cientficas y eruditas en revistas arbitradas originadas en Puerto Rico son producidas en la Universidad de Puerto Rico; (2) el otorgamiento de sobre $136 millones en fondos externos en el 2011-2012 para auspiciar la actividad investigativa, erudita, educativa y de servicio en las Ciencias, Ciencias de la Salud, Ingeniera, Tecnologa y las Artes, entre otras. El 64% de los ofrecimientos acadmicos del sistema universitario son susceptibles de acreditacin profesional o especializada, o del reconocimiento de organizaciones que regulan las disciplinas y prcticas. De estos, 74% ya estn acreditados, para un aumento de 34% desde el ao 2008. De esta forma, la institucin contina progresando de forma agresiva y certera hacia la meta de que todos los programas susceptibles estn acreditados para el ao 2016. Demuestra adems, que an en los momentos ms retantes, la Universidad se ha mantenido enfocada en su misin y en validar su excelencia y calidad para el beneficio de su estudiantado. Entre muchas otras acreditaciones nicas, la UPR es la nica en la Isla con todos sus programas de preparacin de maestros acreditados por el National Council for the Accreditation of Teacher Education, y la nica cuya Escuela de Administracin de Hoteles y Restaurantes (UPR en Carolina) est acreditada por la Accreditation Commission for Programs in Hospitality Administration. Debido a la difcil situacin econmica por la que ha atravesado el pas en los ltimos aos, la Universidad de Puerto Rico experiment una reduccin en los ingresos provenientes del Fondo General. En el ao fiscal 2010-2011, el presupuesto de la Universidad fue impactada por una disminucin significativa de $186.6 millones, segn se desglosa en la Tabla 1. Ante la difcil situacin econmica y fiscal encontrada, la Universidad de Puerto Rico tuvo que establecer medidas de ahorros para garantizar la estabilidad financiera sin menoscabo de su misin de educacin, investigacin y servicio. Se tomaron, adems, otras medidas de austeridad y control de gastos dirigidas a mejorar la eficiencia administrativa y generar economas operacionales. Estas medidas se presentan en la Tabla 2.
2

Adems, la Universidad no pudo conceder los aumentos salariales al personal no docente, personal docente; y los ascensos en rango del personal docente no pudieron ser honrados. Las acciones implementadas a todos los niveles de la Institucin ayudaron a subsanar parcialmente el efecto de la sobrestimacin de ingresos en el Fondo General que se identific en el ao fiscal 2009-2010. Aun as se proyect una insuficiencia ascendente a $55.7 millones para el ao fiscal 2010-2011, que fue sufragada con una lnea de crdito de $125 millones aprobada por el Banco Gubernamental de Fomento. Entre las acciones para subsanar la difcil situacin econmica, la Junta de Sndicos estableci la Cuota de Estabilizacin de la Universidad de Puerto Rico. Esta Cuota se estableci mediante la Certificacin Nm. 146, 2009-2010, emitida el 29 de junio de 2010. El pago de la Cuota comenz a partir de enero de 2011, con un pago anual de $800.00. Para el ao acadmico 2010-2011 el pago de $800.00 se efectu en el segundo semestre y en los aos subsiguientes se estableci un pago semestral de $400.00, y para las sesiones de verano no se estableci pago de Cuota. Durante el ao fiscal 2010-2011 la Cuota de Estabilizacin gener $41.3 millones, en el ao fiscal 2011-2012 gener $46.4 millones y se estima que generar unos $43.6 millones en 2012-2013. Es importante sealar que a la par con el establecimiento de la Cuota, se estableci la Ley 176 de 30 de noviembre de 2010, segn enmendada, conocida como la Ley del Fondo Especial para Becas de la Universidad de Puerto Rico, que asign no menos de $30 millones anuales, para, entre otros gastos ayudar a los estudiantes de escasos recursos con el pago de la Cuota de Estabilizacin (Artculo 7, Ley 176). Para garantizar que esta ayuda impacte primariamente a los estudiantes de escasos recursos se utiliza como criterio de elegibilidad las escalas de necesidad econmica Effective Family Contribution (EFC) computadas a base de la informacin provista por el estudiante en el Free Application for Federal Student Aid o FAFSA. En el ao 2011-2012 unos 38,571 estudiantes del sistema se beneficiaron de esta Beca, para un 68% de la matrcula total. Para la primera sesin del ao en curso se reportan preliminarmente unos 33,049, para un 57%, y se continan evaluando nuevas solicitudes. Es importante destacar que el porcentaje de estudiantes impactados por la Beca Especial es comparable al de la Beca Pell, lo que demuestra el amplio alcance e inclusividad de ambas ayudas. El Proyecto de Ley que nos ocupa persigue inyectar a la Universidad de Puerto Rico recursos econmicos adicionales mediante la frmula de 9.6%, incorporando a su base los dineros depositados en el Fondo de Inters Apremiante, segn dispuesto por el Artculo 3 de la Ley Nm. 91 de 13 de mayo de 2006, segn enmendada. Tambin se desprende del Proyecto de Ley, que se incorporaran a la base de la frmula aquellas rentas, recaudos o ingresos percibidos por operacin de la Ley Especial Declarando Estado de Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilizacin Fiscal para Salvar el Crdito de Puerto Rico. Como reza la exposicin de la medida, una vez aprobada, se espera que la Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico deje sin efecto la Cuota de Estabilizacin.
3

La Universidad de Puerto Rico endosa esta medida y en estos trminos la Junta de Sndicos de la Institucin aprob el pasado sbado 26 de enero de 2013 la Certificacin Nm. 41, 2012-2013, consignado su compromiso de eliminar la Cuota, si mediante legislacin se asignan recursos econmicos adicionales para subsanar la prdida de recursos que sta genera para la Institucin. En la Certificacin 41, la Junta de Sndicos establece que dado que el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico present legislacin para ampliar la base de la Frmula de Financiacin de la Universidad para viabilizar que reciba fondos adicionales de fuentes anteriormente excluidas de la Frmula, la Junta reciprocando el espritu de la legislacin propuesta, resolvi: 1) A partir del 1ro de julio de 2013 queda sin efecto la Certificacin Nm. 146, 2009-2010, que dispuso la Cuota de Estabilizacin de la Universidad de Puerto Rico. 2) Se instruye al Presidente de la Universidad y a las personas en quien l delegue a seguir de cerca el trmite legislativo de la legislacin propuesta hasta su conclusin, verificar que la misma proveer a la Universidad fondos suficientes para suplantar los ingresos provenientes de la Cuota de Estabilizacin y mantener informada a la Junta de Sndicos en todo momento. 3) El inciso 1, anterior, tendr vigencia en la fecha que entre en vigor la legislacin propuesta para enmendar la Ley Nm. 2 de 20 de enero de 1966, segn enmendada. El inciso 2, anterior, tiene vigencia inmediata. Tomando como base informacin financiera provista por el Departamento de Hacienda, hemos estimado que los recaudos del IVU que se consignan para el pago de COFINA, al 31 de octubre de 2012, ascienden a $607.0 millones. Despus de las deducciones establecidas a las rentas del Fondo General, para calcular el total de rentas que determinan la aportacin a la UPR, se estima la cantidad de $8,999,600,000 para el ao fiscal 2012-2013 y $8,301,600,000 para el ao fiscal 2011-2012. Para el clculo del 9.6% correspondiente al ao fiscal 2013-2014 se utiliza el promedio de estos dos aos, el cual es de $8,650,600,000. El 9.6% correspondiente al ao fiscal 2013-2014 se estima en $830,457,600. Basado en los datos preliminares suministrados por el Departamento de Hacienda, a la UPR le corresponde adems un ajuste positivo del cierre del ao anterior ascendente a $997,920. Por consiguiente, el presupuesto estimado para la UPR para el prximo ao fiscal asciende a $831,455,520, el cual incluye la aportacin porcentual (9.6%), de los recursos del IVU consignados a COFINA. Cuando se compara el presupuesto de frmula estimado para el ao fiscal 2013-2014 con el presupuesto vigente (2012-2013), el cual es de $756,803,298, se observa un aumento estimado en el nuevo presupuesto de $74,652,222. De lograrse estas proyecciones de ingresos, la eliminacin de la Cuota de Estabilizacin puede efectuarse sin menoscabo de las finanzas de la UPR.

En cuanto a la derogacin de la Ley 176 de 30 de noviembre de 2010 (Artculo 3. Derogacin), segn enmendada, efectiva una vez termine el ao fiscal en curso, recomendamos que se especifique que cualquier remanente de fondos que no haya sido utilizado para los propsitos de la Ley, se utilice para la concesin de becas a los estudiantes de escasos recursos. De hecho, en el Artculo 10 de la Ley 176, segn enmendada, se establece que: El remanente de fondos que no hayan sido utilizados u obligados para los propsitos de esta Ley al 30 de junio de cada ao fiscal, permanecern en el Fondo para la concesin de Becas a los estudiantes de la Universidad de Puerto Rico. Tambin recomendamos que se especifique en el Proyecto de Ley (Artculo 2b), cuales son las rentas, recaudos o ingresos percibidos por operacin de la Ley Especial Declarando Estado de Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilizacin Fiscal para Salvar el Crdito de Puerto Rico. Es importante sealar que las agencias acreditadoras como Standard and Poors y Moodys, han sealado que la alta dependencia de la Universidad de las asignaciones del gobierno central debilitan su fortaleza econmica para garantizar los bonos. Aunque vemos muy positivo la eliminacin de la Cuota de Estabilizacin, es nuestro deber consignar que las agencias acreditadoras enfatizan la necesidad de allegar recursos externos a la Universidad, como garanta para la emisin de bonos y el fortalecimiento de su calificacin ante estas agencias. Agradecemos la oportunidad y estamos en la mejor disposicin de contestar cualquier pregunta que los miembros de esta honorable Comisin tengan a bien traer ante nuestra atencin.

Tabla 1. Insuficiencia Presupuestaria Encontrada en el Ao Fiscal 2010-2011

CONCEPTO Reduccin en ingresos de Frmula del 9.6%

CANTIDAD $37.6 millones

Sobrestimacin de ingresos en el Fondo General de la UPR correspondiente al ao fiscal 2009-2010

17.9 millones

Deficiencia en caja por facturas pendientes de pago al ao fiscal 2009-2010 (Autoridad de Energa Elctrica, Fondo del Seguro del Estado y seguro mdico de empleados)

41.1 millones

Merma en ingresos en las asignaciones del programa American Recovery and Reinvestment Act (ARRA)

90.0 millones

TOTAL

$186.6 millones

Tabla 2. Medidas de Control de Gastos y Ahorros, Ajuste a la Base Presupuestaria y Cuota de Estabilizacin Ao Fiscal 2010-2011 (millones)
Ao Fiscal 2010-2011 $26.4 3.0 2.8 23.8 0.3 1.5 1.0 1.2 0.5 0.4 0.3 0.6 Subtotal Ajuste a la base del presupuesto (reduccin 2%) Establecimiento de la Cuota de Estabilizacin de $400 por semestre TOTAL por concepto de medidas cautelares de ahorros, ajuste a la base presupuestaria y recaudos por la cuota de estabilizacin $61.8 $17.2 $41.3

MEDIDA CAUTELAR DE AHORRO Ahorros en jubilaciones (al 31 de diciembre de 2009) Ajustes en pagos a empleados (reduccin 5%) Obvenciones personal docente y no docente Excesos de Licencia por Enfermedad (100%) no pagados Excesos de Licencia Ordinaria (100%) no pagados Reduccin de 90% en requerimientos de horas extra Reduccin de 20% en la compra o sustitucin de equipos Incorporacin del personal docente en tareas administrativas al saln de clases (3 crditos por semestre ) Reduccin de gastos de viajes al exterior Reduccin de 25% de equipo de reproduccin de documentos Reduccin exceso de vacaciones de licencia ordinaria no pagados Otras medidas

$120.3