UNIDADE 03: ADMINISTRAO PBLICA

1. ENTIDADES POLTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS a) entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico que tm suas atribuies outorgadas diretamente pela Constituio, bem como autonomia para desempenh-las, nos limites postos no Texto Maior. - desmembramento das competncias compreendidas na autonomia poltica: (a) autoorganizao; (b) autogoverno; (c) autolegislao e (d) auto-administrao. b) entidades administrativas so pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, criadas por determinada entidade poltica para exercer uma parcela de sua capacidade de autoadministrao. No Brasil so entidades administrativas as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

2. MODALIDADES DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA 2.1) Descentralizao administrativa - conceito: descentralizao a transferncia da titularidade de certa competncia, ou apenas de seu exerccio, feita por uma pessoa jurdica a uma pessoa fsica ou jurdica. - modalidades de descentralizao: 1) outorga, tambm denominada descentralizao por servios, funcional ou tcnica; 2) delegao, tambm denominada descentralizao por colaborao; e a 3) descentralizao territorial ou geogrfica. - outorga: a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica, por lei especfica, transfere a titularidade de certa competncia a uma entidade administrativa por ela criada precisamente com esta finalidade, em regra por prazo indeterminado. Desta forma de descentralizao origina-se a Administrao Pblica Indireta. - delegao ou descentralizao por colaborao: a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica ou administrativa, por contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio de certa competncia (mais precisamente, a prestao de certo servio pblico) a uma pessoa fsica ou a uma pessoa jurdica preexistente, em regra por prazo determinado e mediante prvia licitao. Desta forma de descentralizao originam-se os delegatrios de servios pblicos por concesso, permisso ou autorizao. - descentralizao territorial ou geogrfica: a modalidade de descentralizao pela qual uma entidade poltica (mais precisamente, a Unio), por lei, transfere a uma pessoa jurdica de direito pblico, territorialmente delimitada, capacidade administrativa genrica, por prazo indeterminado. Essa modalidade de descentralizao d origem aos territrios federais (tambm chamados de autarquias territoriais ou geogrficas), atualmente inexistentes no Brasil. 2.2) Desconcentrao administrativa - conceito: uma diviso de competncias efetivada na intimidade de uma mesma pessoa jurdica, sem quebra da estrutura hierrquica.

- o fenmeno pelo qual so criados os rgos pblicos.

3. TEORIAS SOBRE AS RELAES ENTRE O ESTADO E OS AGENTES PBLICOS - objetivo: explicar a atuao do Estado por meio de seus agentes, os agentes pblicos / justificar porque um ato, apesar de materialmente praticado pela pessoa fsica, o agente pblico, deve ter sua autoria jurdica atribuda ao Estado. 3.1. Teoria do Mandato 3.2. Teoria da representao 3.3. Teoria do rgo - essncia: relao de imputao - Brasil: adoo de teoria do rgo, na perspectiva objetiva. - posio majoritria: os rgos pblicos, apesar de despersonalizados, mantm relaes funcionais entre si e com terceiros / posio de Bandeira de Mello: no existem relaes entre rgos, ou entre rgo e outras pessoas, mas somente relaes entre a pessoa fsica, o agente, e o Estado, sendo a conduta daquele, pois, diretamente imputada a este.

4. RGOS PBLICOS 4.1. Conceito de rgo pblico - centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem (Hely Lopes Meirelles). 4.2. Capacidade processual dos rgos pblicos 4.3. Classificao dos rgos Pblicos 4.3.1. Quanto estrutura: simples e compostos a) orgos simples so aqueles constitudos por um nico centro de competncia b) rgos compostos so aqueles tm sua estrutura formada por um rgo central e diversas unidades a ele subordinadas. 4.3.2. Quanto atuao funcional: rgos singulares e colegiados a) rgos singulares ou unipessoais so aqueles que tm sua atuao concentrada nas mos de um nico agente pblico. b) rgos colegiados ou pluripessoais so aqueles que atuam mediante a manifestao obrigatria e conjunta de seus agentes principais. 4.3.3. Quanto posio estatal: rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos

a) rgos independentes so os rgos representativos dos Trs Poderes, previstos diretamente na Constituio, sendo suas atribuies desempenhadas por agentes polticos, sem qualquer vnculo de subordinao hierrquica no exerccio de suas funes tpicas. b) rgos autnomos so aqueles localizados no pice da estrutura administrativa. So subordinados aos rgos independentes, mas detm autonomia tcnica, administrativa e financeira. c) rgos superiores so aqueles que exercem funes de planejamento, direo e controle. Possuem autonomia tcnica, quanto s suas atribuies especficas, mas so despidos de autonomia administrativa e financeira. Esto sempre subordinados a um rgo independente e, conforme o caso, a um ou mais rgos autnomos. d) rgos subalternos so os que tm funes meramente executivas, com reduzido poder decisrio, estando subordinados a diversos nveis de controle e direo. 4.3.4. Quanto funo: rgos ativos, de controle consultivos a) ativos: so os que expressam decises estatais para o cumprimento das finalidades da pessoa jurdica. b) de controle: tem por objetivo fiscalizar e controlar a atividade exercida por outros rgos pblicos. c) consultivos: atuam de forma vinculada aos rgos ativos, fornecendo-lhes aconselhamentos ou respondendo a suas consultas, geralmente por meio de pareceres.

5. ADMINISTRAO EM SENTIDO AMPLO E EM SENTIDO ESTRITO a) em sentido amplo: - rgos governamentais, superiores, e suas funes, eminentemente polticas, de comando e direo, mediante as quais, em linhas gerais, so fixadas as diretrizes e elaborados os planos de atuao do Estado. - rgos e entidades administrativos, subalternos, e suas funes, basicamente de execuo das decises e dos planos governamentais. b) em sentido estrito: rgos e entidades administrativos e respectivas funes

6. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGNICO - definio: Administrao Pblica o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas aos quais atribudo o exerccio da funo administrativa.

7. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL - definio: a administrao pblica corresponde s diversas atividades finalsticas compreendidas na funo administrativa. - as quatro atvidades-fim: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa.

a) fomento: atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, mediante benefcios e privilgios fiscais, auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos a juros facilitados, repasse de recursos oramentrios, entre outros instrumentos de estmulo. b) polcia administrativa ou poder de polcia: atividade pela qual a Administrao impe limitaes e condicionamentos ao gozo de bens e ao exerccio de atividades e direitos individuais em prol do interesse coletivo. c) servio pblico: toda atividade concreta e imediata que a Administrao exerce, por si ou por meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas, sob regime exclusiva ou preponderantemente de Direito Pblico. d) interveno administrativa - espcies de atividade: a regulamentao e a fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, a atuao direta do Estado no domnio econmico, dentro dos permissivos constitucionais, e as atividades de interveno na propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre destinatrios especficos. * posio de Maria Sylvia Zanella di Pietro: a funo administrativa compreende apenas atividades regidas total ou preponderantemente por regime de Direito Pblico. - conceito de Administrao Pblica em sentido objetivo: conjunto de atividades (as atividadesfim) que visam satisfao direta e imediata dos interesses coletivos, mediante a produo pelo Estado de atos concretos, de aplicao da lei, sob regime jurdico de Direito Pblico. - as atividades-meio da Administrao: essencialmente, so as atividades relacionadas composio, manuteno e ao aprimoramento do aparelho material e humano da Administrao (patrimnio, recursos financeiros, pessoal); - abrangncia do Direito Administrativo: - Poder Executivo: atividades-fim e atividades-meio. - Poderes Legislativo e Judicirio: atividades-meio.

8. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA - Administrao Direta o conjunto de rgos pblicos integrantes de cada uma de nossas entidades polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), a quem foi cometido o exerccio, de modo centralizado, de atividades administrativas. - Administrao Indireta o conjunto de entidades administrativas criadas por cada uma de nossas entidades polticas e que, estando vinculadas s respectivas Administraes diretas, exercem atividade administrativa de modo descentralizado.

9. ENTIDADES NO INTEGRANTES DA ADMINISTRAO PBLICA a) entidades sob controle direto ou indireto do Poder Pblico b) entidades paraestatais c) delegatrios de servios pblicos

10. INSTITUIO DE ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA - criao das entidades administrativas / CF, art. 37, inc. XIX: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; - criao de subsidirias das entidades administrativas e a participao destas em empresas privadas / CF, art. 37, XX: XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

11. TUTELA OU CONTROLE FINALSTICO - definio: o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta (em nome da respectiva entidade poltica) sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por esta estabelecida.

12. REGIMES JURDICOS DA ADMINISTRAO PBLICA - definio de regime jurdico: corresponde ao conjunto de normas e princpios que regula determinada relao jurdica. - os dois regimes jurdicos passveis de aplicao Administrao: (1) regime jurdico de direito pblico (regime jurdico-administrativo); (2) regime de direito privado. 1) regime jurdico-administrativo o conjunto de norma e princpios que regula a atuao da Administrao voltada a consecuo de interesses pblicos propriamente ditos, sendo caracterizado, essencialmente, pelas prerrogativas e sujeies administrativas. 2) regime jurdico de Direito Privado o complexo de normas e princpios jurdicos que disciplina as relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados marcadas, em linhas gerais, pela isonomia.

13. MODALIDADES DE ENTIDADES ADMINISTRATIVAS 13.1. Autarquias - entidades administrativas de direito pblico institudas para o desempenho de atividade tpica de Estado. 13.2. Fundaes Pblicas - duas modalidades de fundao pblica: de direito privado e de direito pblico. 1) fundaes pblicas de direito pblico so entidades administrativas institudas diretamente por lei especfica para exercer alguma atividade de carter social, nos termos a serem definidos em lei complementar.

2) fundaes pblicas de direito privado so entidades administrativas institudas pelo registro dos atos constitutivos, aps autorizao em lei especfica, para o desempenho de atividade de carter social, nos termos a serem definidos em lei complementar. 13.3. Sociedades de economia mista e empresas pblicas a) sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica, com capital majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. b) empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo aps autorizao em lei especfica, com capital exclusivamente pblico e sob qualquer forma jurdica admitida em Direito, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos.

14. DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 14.1. Justia competente, na esfera federal - empresas pblicas: - CF, art. 109, I: salvo as causas sobre falncia e acidente de trabalho, ou aquelas de competncia da Justia Eleitoral ou do Trabalho, as demais causas em que a Unio, suas autarquias e empresas pblicas forem interessadas, na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, sero processadas e julgadas na Justia Federal. - sociedades de economia mista: em regra, Justia Estadual - STF, Smula n 517: as sociedades de economia mista s tem foro na Justia Federal quando a Unio intervm, como assistente ou opoente. 14.2. Forma Jurdica a) sociedades de economia mista: somente a forma de sociedade annima. b) empresas pblicas: qualquer forma jurdica. Desmembramento da regra: (a) qualquer forma j prevista em lei; (b) forma unipessoal; (c) forma jurdica indita. 14.3. Composio do capital a) sociedades de economia mista (capital majoritariamente pblico): 1) o controle acionrio da entidade (a maioria das aes com direito a voto) deve pertencer entidade poltica que criou a sociedade de economia mista ou a uma de suas entidades administrativas; e 2) o restante do capital pode estar livremente distribudo, entre entidades polticas ou administrativas, de qualquer esfera de governo, ou entre pessoas fsicas e jurdicas da iniciativa privada. b) empresas pblicas (capital exclusivamente pblico): 1) a maioria do capital votante da empresa pblica deve pertencer entidade poltica que a

criou; e 2) o restante do capital pode estar distribudo entre entidades polticas e administrativas de qualquer esfera de governo.

15. ALGUNS TPICOS DO REGIME JURDICO APLICVEL ADMINISTRAO PBLICA 15.1. Imunidade Tributria Recproca - art. 150, VI, a, da CF: veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servio, uns dos outros, consagrando, assim, a imunidade tributria recproca. - art. 150, 2, da CF: veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos que incidam sobre patrimnio, renda ou servios das autarquias e fundaes pblicas, quando vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. 15.2. Vedao concesso de benefcios e privilgios fiscais exclusivos para as empresas pblicas e sociedades de economia mista - CF, art. 173, 2: declara que as empresas pblicas e sociedades de economia mista no podem gozar de qualquer privilgio ou benefcio fiscal no extensivo s empresas do setor privado. 15.3. Privilgios processuais - somente pessoas jurdicas de direito pblico gozam de privilgios processuais 15.4. Participao do Poder Legislativo no processo de nomeao ou exonerao de dirigentes de entidades administrativas - sntese da matria: 1) constitucional lei que condicione a nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes pblicas, pelo chefe de Poder executivo, prvia aprovao do Poder Legislativo respectivo; 2) por outro lado, inconstitucional lei que estabelea a participao do Poder Legislativo no processo de nomeao de dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista; 3) por fim, inconstitucional lei que condicione a exonerao dos dirigentes de quaisquer das espcies de entidades integrantes da Administrao Indireta, pelo chefe de Poder Executivo, prvia aprovao do poder Legislativo. Nesta hiptese, assim como na anterior, o STF entende configurada violao do princpio da separao dos Poderes, clusula ptrea de nossa Constituio. 15.5. Falncia - Lei 11.101, de 09-02-2005, art. 2, inciso, I: afastou a aplicao da falncia s empresas pblicas e sociedades de economia mista.

16. REFORMA DO ESTADO - a EC 19/98 - as trs principais diretrizes: 1) afastamento do Estado da prestao direta de servios pblicos propriamente ditos (gua, luz, telefonia etc), mediante sua delegao iniciativa privada, com o concomitante fortalecimento de sua atuao reguladora nas respectivas reas. Esta diretriz originou a criao das agncias reguladoras; 2) reduo da atuao direta do Estado em diversas reas de interesse coletivo (sade, educao, cultura etc), com o concomitante fortalecimento da atividade de fomento iniciativa privada sem fins lucrativos que presta servios em tais reas. Esta diretriz norteou a instituio das organizaes sociais e das organizaes das sociedades civis de interesse pblico; 3) parcial substituio dos controles de procedimento (ou controles-meio), que incidem sobre o processo de produo do ato jurdico, tornando vagarosa e ineficiente a atuao administrao, por controles de resultado (ou controles-fim), que recaem sobre os efeitos oriundos do ato. Esta terceira diretriz busca uma substituio parcial dum modelo organizacional denominado administrao burocrtica, que tem nos princpios da legalidade e da moralidade seu principal fundamento, por um novo modelo, denominado administrao gerencial, que tem no princpio da eficincia seu lastro principal, e deu origem a duas figuras administrativas, os contratos de gesto e as agncias executivas.

17. CONTRATO DE GESTO: PRIMEIRA HIPTESE DE APLICAO - Constituio, art. 37, 8: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato de gesto, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidades dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. - conceito: um convnio administrativo celebrado entre um rgo central da Administrao Direta (na terminologia da Constituio, Poder Pblico) e uma entidade da Administrao Indireta, ou mesmo outro rgo da Administrao Direta, todos integrantes da mesma esfera da Administrao. Pela celebrao do contrato o rgo ou entidade obriga-se a atingir certas metas de desempenho e, em contrapartida, tem ampliada sua autonomia gerencial, oramentria e financeira (em sntese, sua autonomia administrativa) pelo rgo central, mediante a suspenso de alguns controles at ento exercidos, durante o prazo de vigncia do contrato.

18. AGNCIAS EXECUTIVAS - Lei 9.649/98, art. 51 e 52 - conceito: uma qualificao especial conferida autarquia ou fundao pblica que celebra um contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

19. AGNCIAS REGULADORAS 19.1. ORIGEM E CONCEITO a) origem: processo de privatizao de servios pblicos ocorrido principalmente na dcada de 90. b) conceito: autarquias de regime especial incumbidas de regular certo setor da atividade econmica ou administrativa 19.2. MODALIDADES (REAS DE ATUAO) 1) servios pblicos propriamente ditos; 2) atividades de fomento e fiscalizao da atividade privada; 3) atividades relacionadas Indstria do Petrleo; 4) reas de atuao paralela do Estado e da iniciativa privada; 5) uso de bens pblicos. 19.3. LICITAO - Lei 9.986/2000, art. 37 19.4. CARACTERSTICAS BSICAS 1) exerccio de funo regulatria 2) considervel independncia do Poder Executivo 3) abrangente competncia normativa nas reas nas quais atuam. 19.5. ALGUMAS DISPOSIES DA LEI 9.986/2000 a) composio do rgo diretor: Art. 4o As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente. Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal. Art. 6o O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia.

Pargrafo nico. Em caso de vacncia no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma prevista no art. 5. b) a quarentena do art. 8: Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 1o Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no gozadas. 2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 3o Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. 4o Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s penas da lei, o exdirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 5o Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar pela aplicao do disposto no 2o, ou pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja conflito de interesse. (Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) c) perda do mandato: Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.

UNIDADE 05: PODERES ADMINISTRATIVOS 1. INTRODUO - poderes administrativos so os instrumentos outorgados pelo ordenamento jurdico aos agentes pblicos, a fim de que possam cumprir a contento suas funes, estando sua utilizao a elas adstrita. Sobreleva, pois, o carter instrumental dos poderes administrativos, sua condio de instrumentos para o atingimento de dada finalidade, a saber, o interesse pblico em face do qual eles foram outorgados pela lei ao agente.

2. PODER VINCULADO - o poder vinculado ocorre quando a lei, ao outorgar certa competncia ao agente pblico, o faz sem conferir-lhe qualquer margem de liberdade em seu exerccio, de modo que ao agente, no caso concreto em que chamado a exercer tal competncia, resta apenas verificar se os pressupostos legais configuraram-se e, em caso positivo, praticar o ato nos exatos termos descritos na lei.

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3. PODER DISCRICIONRIO - o poder discricionrio verifica-se quando a lei, ao outorgar certa competncia ao agente pblico, o faz conferindo-lhe certa margem de liberdade em seu exerccio, a partir do que pode o agente pblico, frente ao caso em concreto no qual chamado a atuar, analisar a convenincia e a oportunidade do ato a ser praticado, bem como o seu contedo, nos termos e limites da lei.

4. PODER REGULAMENTAR - poder conferido com exclusividade aos chefes de Poder Executivo para editar atos normativos (os regulamentos), sob a forma de decreto, cujo contedo o detalhamento, a explicitao, a pormenorizao das normas contidas nas leis administrativas no autoexecutveis, de modo a permitir sua aplicao pela Administrao. - decreto de execuo (ou executivo), decreto regulamentador ou regulamento de execuo (ou executivo) - CF, art. 84, IV

5. PODER HIERRQUICO - o poder, exercido sempre na intimidade de uma mesma pessoa jurdica, pelo qual os rgos e agentes superiores comandam a atuao dos rgos e agentes subordinados.

6. PODER DISCIPLINAR - o poder conferido ao Poder Pblico para apurar o cometimento de ilcitos administrativos pelos seus agentes (os agentes pblicos) ou por particulares que com ele mantenham um vnculo especfico, mediante a instaurao de regular processo administrativo (ou seja, no qual sejam observados o contraditrio e ampla defesa), cujo resultado ser a obrigatria aplicao da devida sano, uma vez comprovado o cometimento do ilcito.

7. PODER DE POLCIA 7.1. NOES GERAIS - poder de polcia ou polcia administrativa a atividade pela qual a Administrao, a partir da lei, impe condicionamentos e restries ao gozo de bens e ao exerccio de direitos e atividades individuais em prol do interesse coletivo, com base em vnculo genrico mantido com os administrados. 7.2. SENTIDO NEGATIVO DO PODER DE POLCIA 7.3. POLCIA ADMINISTRATIVA, POLCIA JUDICIRIA E POLCIA DE MANUTENO DA ORDEM PBLICA 7.4. ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

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UNIDADE 06: ATOS ADMINISTRATIVOS

1. ATOS DA ADMINISTRAO a) atos administrativos so as manifestaes unilaterais de vontade da Administrao, produzidas em condies de superioridade perante o particular, a que o Direito administrativo atribui conseqncias jurdicas. b) atos de direito privado so as manifestaes unilaterais ou bilaterais de vontade, produzidas pela Administrao e pelos administrados, sob condies, regra geral, de isonomia, a que o Direito atribui conseqncias jurdicas.

2. FATOS DA ADMINISTRAO - fato da Administrao a execuo material de um ato administrativo, que no produz, por si s, quaisquer conseqncias jurdicas.

3. FATOS ADMINISTRATIVOS - fatos administrativos correspondem aos eventos da natureza a que o Direito Administrativo atribui conseqncias jurdicas.

4. REQUISITOS OU ELEMENTOS DE VALIDADE 4.1. COMPETNCIA - competncia o conjunto de poderes conferido por lei aos agentes pblicos para um eficiente desempenho de suas funes. 4.2. FINALIDADE - a finalidade deve ser compreendida em dois sentidos, amplo e estrito. Em sentido amplo, significa que todo ato administrativo deve ser produzido visando satisfao do interesse pblico. Em sentido estrito, significa finalidade especfica, assim considerada aquela prevista implcita ou explicitamente na lei para o ato administrativo. Para o ato ser vlido no basta satisfazer um desses sentidos de finalidade, indispensvel que satisfaa a ambos. 4.3. FORMA - sentido amplo e estrito: em sentido estrito, corresponde ao conjunto de elementos formais que deve conter o ato administrativo, s formalidades que devem ser obrigatoriamente constar no prprio ato, como condio indispensvel para a produo dos efeitos que lhe prprios; em sentido amplo, consiste no procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. 4.4. MOTIVO - motivo ou causa o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a produo do ato administrativo. O pressuposto de direito o conjunto de requisitos materiais previstos em uma norma jurdica que autoriza (nos atos discricionrios) ou determina (nos atos vinculados) a prtica do ato; e o pressuposto de fato a ocorrncia, no mundo real, dos

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elementos materiais abstratamente previstos na norma jurdica, ou, em termos mais singelos, a concretizao do pressuposto de direito. 4.4.1. MOTIVAO - motivao corresponde declarao por escrito, no prprio ato administrativo, dos motivos que justificaram sua produo. 4.5. OBJETO - o objeto o contedo do ato administrativo, a prpria substncia da manifestao de vontade da Administrao. o que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou declara, o efeito jurdico que o ato produz.

5. A TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES - sntese: a validade do ato administrativo est condicionada existncia e adequao dos motivos declarados pela Administrao para sua produo.

6. ABUSO DE PODER - o abuso de poder gnero que comporta duas espcies: o excesso de poder e o desvio de poder. O primeiro se verifica quando o agente atua fora da sua competncia; o segundo, quando o agente, apesar de no ultrapassar sua competncia, pratica o ato com finalidade diversa do interesse pblico ou daquela prevista em lei.

7. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO - mrito administrativo a margem de liberdade que a lei outorga Administrao nas competncias discricionrias. Consiste na autorizao para que o agente competente avalie a convenincia e a oportunidade do ato administrativo, e defina seu contedo.

8. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 8.1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE - sntese: presume-se, em carter relativo, que o ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei e os princpio administrativos, e que os fatos declarados pela Administrao para sua produo so verdicos. 8.2. IMPERATIVIDADE - sntese: os atos administrativos obrigam sua observncia independentemente da anuncia do administrado 8.3. AUTO-EXECUTORIEDADE - Hely Lopes Meirelles, a auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.

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8.4. TIPICIDADE - Di Pietro: tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

9. DESFAZIMENTO OU EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 9.1. ANULAO - sntese: anulao o desfazimento do ato administrativo ilegal pela prpria Administrao, no exerccio do seu poder-dever de autotutela, ou pelo Poder Judicirio, no exerccio de sua funo tpica. a supresso, com eficcia retroativa, do ato praticado em desconformidade com o ordenamento jurdico, bem como da relao jurdica a partir dele formada. 9.2. REVOGAO - sntese: revogao a extino de um ato vlido e discricionrio por motivo de interesse pblico superveniente, que tornou inconveniente ou inoportuna sua manuteno em vigor. 9.3. CASSAO - cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do descumprimento pelo seu beneficirio das condies para sua manuteno em vigor. De modo mais sinttico, a extino de um ato vlido em virtude de falta do administrado. 9.4. CONTRAPOSIO - a contraposio verifica-se quando a Administrao, com base em competncia diversa, produz um ato incompatvel com outro anteriormente praticado, acarretando, assim, sua extino. 9.5. OUTRAS MODALIDADES DE EXTINO 1) caducidade 2) extino natural 3) extino objetiva 4) extino subjetiva

10. CONVALIDAO - sntese: a extino, com efeitos retroativos, de um ato portador de defeito sanvel de legalidade

11. CONVERSO - sntese: o aproveitamento do ato, com efeitos retroativos, de uma categoria jurdica em outra, pelo fato dele no ter preenchido os requisitos para se enquadrar na primeira

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12. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 12.1. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE - Atos de imprio so aqueles praticados pela Administrao no gozo de sua supremacia sobre o particular. - Atos de gesto so aqueles realizados pela Administrao sem se sobrepor aos administrados. - Atos de expediente so os atos praticados pelos agentes administrativos com vistas ao trmite rotineiro das atividades desenvolvidas nos rgos e entidades pblicas. 12.2. ATO VLIDO, NULO, ANULVEL E INEXISTENTE - Ato vlido aquele praticado com observncia de todos seus requisitos legais, relativos competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. - Ato nulo aquele que nasce com vcio insanvel em algum de seus requisitos de validade, o que impede sua correo. - Ato anulvel aquele que, por apresentar um defeito sanvel de legalidade, admite correo pela Administrao. - Ato inexistente aquele produzido por um usurpador de funo pblica, sem que, no caso, incidam os elementos configuradores da teoria da aparncia. 12.3. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS - Atos administrativos gerais so aqueles que tm destinatrios indeterminados, unidos pelo fato de se encontrarem em determinada situao ou pertencerem a certa classe de pessoas. Podemos ter atos gerais e concretos, quando so aplicveis a uma hiptese especfica, como a ordem para o fechamento de uma praa pblica; e atos gerais e abstratos, quando trazem uma situao hipottica, destinando-se a sucessivas aplicaes, sempre que se configurar a hiptese neles prevista. - Atos administrativos individuais so aqueles que tm por destinatrios sujeitos determinados ou determinveis. Tais atos podem ser singulares, quando tm um s destinatrio; ou plrimos, quando tm vrios destinatrios, todos identificados ou passveis de identificao. Constituem a maioria dos atos editados pela Administrao. 12.4. ATOS INTERNOS E EXTERNOS - Atos administrativos internos, segundo Hely Lopes Meirelles, so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram. - Atos externos, por oposio, so aqueles que atingem os administrados, influindo em sua esfera jurdica, bem como aqueles que transcendem os interesses do rgo ou entidade que os produziu. 12.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO - Ato administrativo simples o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. - Ato administrativo composto aquele produzido a partir da declarao de vontade de apenas um rgo da Administrao, mas que requer, como condio de exequibilidade (para iniciar a produo dos efeitos que lhe so prprios), da participao de outro rgo, anuindo com sua produo mediante visto, aprovao, autorizao ou homologao. A concordncia do rgo

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anuente pode ser anterior, como ocorre na autorizao; ou posterior, como ocorre no visto e na homologao. - Ato complexo aquele que necessita da conjugao de vontades de rgos distintos para sua formao. , enfim, aquele que requer uma declarao de vontade de dois ou mais rgos para sua produo, no sendo nenhuma das declaraes, isoladamente, suficiente para tanto. 12.6. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO - Perfeito o ato administrativo que j completou seu ciclo de formao, que j ultrapassou todas suas fases de produo, estando, em vista disso, apto produo de seus efeitos. - Imperfeito, por oposio, o ato que ainda no ultrapassou todas suas fases de produo, que ainda no encerrou seu procedimento e, em virtude disso, ainda inoperante para a produo de consequncias jurdicas. - Pendente, por sua vez, um ato que j teve seu ciclo de produo encerrado, mas que se encontra sujeito, ainda, a termo ou condio para que sejam deflagrados seus efeitos. Sinteticamente, ato pendente o ato perfeito sujeito a um termo ou a uma condio. - Ato consumado aquele que exauriu seus efeitos, que j produziu todos os efeitos a que estava predisposto.

UNIDADE 08: DISPOSIES CONSTITUCIONAIS SOBRE OS AGENTES PBLICOS 1. INTRODUO Podemos definir agente pblico como toda pessoa fsica que exerce, de forma gratuita ou remunerada, permanente ou transitria, por qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.

2. CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS 2.1. CLASSIFICAO DE HELY LOPES MEIRELLES 2.1.1. AGENTES ADMINISTRATIVOS - agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo, emprego ou funo pblica com vnculo empregatcio e mediante remunerao, estando sujeitos hierarquia funcional do rgo ou entidade no qual exercem suas funes. 2.1.2. AGENTES POLTICOS - agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. 2.1.3. AGENTES DELEGADOS - agentes delegados so os particulares que executam determinada atividade, obra ou servio pblico em nome prprio e por sua conta e risco, em regra, mediante delegao do Poder Pblico.

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2.1.4. AGENTES HONORFICOS - agentes honorficos so aqueles que, por meio de requisio, designao ou nomeao, prestam transitoriamente servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico (desencargo de um dever na condio de cidado). Em geral no mantm qualquer relao profissional com o Estado nem so remunerados pelo desempenho de suas funes, mas so considerados funcionrios pblicos para fins penais. 2.1.5. AGENTES CREDENCIADOS - agentes credenciados so aqueles convocados ou convidados para representar o Poder Pblico em determinada solenidade ou para desempenhar uma tarefa especfica. Tal como os agentes honorficos, no mantm vnculo profissional com o Poder Pblico, mas, ao contrrio deles, em regra so remunerados pelo exerccio de suas funes. Tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais. 2.2. CLASSIFICAO DE BANDEIRA DE MELLO e MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

3. REGIMES DE PESSOAL: ESTATUTRIO E CELETISTA - o regime estatutrio (a) decorre diretamente de lei, impondo alteraes na situao funcional do servidor independentemente de sua anuncia; (b) prev alguns direitos sem similar no regime celetista, que visam a conferir ao servidor um mnimo de autonomia funcional no exerccio de suas funes, devendo-se ressaltar, aqui, a estabilidade; (c) somente pode ser adotado por pessoas jurdicas de direito pblico; (d) obrigatrio para as funes tpicas de Estado e (e) caracterizado pela pluralidade normativa, uma vez que cada ente poltico goza de autonomia para editar o estatuto de seus servidores; - o regime celetista (a) tem como diploma legal bsico a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), mas sua fonte normativa imediata o contrato de trabalho, com o que s permite alteraes na situao jurdica do empregado pblico com sua expressa anuncia; (b) no prev qualquer direito que vise a assegurar autonomia funcional ao empregado no exerccio de suas funes, uma vez que no impede a dispensa sem justa causa; (c) caracterizado pela unicidade normativa, pois tem por lei bsica a Consolidao das Leis do Trabalho, aplicvel a todas as esferas de Governo.

4. O REGIME JURDICO NICO 5. ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS CF, art. 37... I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

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6. O CONCURSO PBLICO 6.1. APLICABILIDADE E REGRAS GERAIS CF, art. 37... II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e o grau de complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao ou exonerao. 6.2 PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO E DIREITO NOMEAO III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

7. DUAS FIGURAS DO REGIME ESTATUTRIO: AS FUNES DE CONFIANA E OS CARGOS EM COMISSO V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

8. DIREITO DE ASSOCIAO SINDICAL VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

9. DIREITO DE GREVE VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

10. RESERVA DE VAGAS PARA OS PORTADORES DE DEFICINCIAS VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

11. O REGIME ESPECIAL DE CONTRATAO TEMPORRIA IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

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12. REGRAS RELATIVAS ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inc. XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas; XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes, e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

13. REGRAS RELATIVAS REMUNERAO 13.1. ESPCIES REMUNERATRIAS 1) vencimentos: espcie remuneratria aplicvel aos servidores pblicos, os agentes sujeitos ao regime estatutrio. Os vencimentos (no plural) so decompostos em duas parcelas: o vencimento (no singular), que corresponde ao valor bsico fixado em lei que o servidor tem direito a perceber pelo desempenho do cargo; e as vantagens pecunirias de natureza remuneratria, valores tambm estabelecidos em lei que acrescem ao vencimento, como as gratificaes e adicionais (adicional noturno, gratificao natalina, adicional por servios extraordinrios, adicional de frias etc). 2) salrio: a contraprestao pecuniria paga aos empregados pblicos, contratados sob o regime celetista pelas pessoas jurdicas de direito privado da Administrao. 3) subsdio: trata-se de modalidade remuneratria acrescida ao texto constitucional pela EC 19/98 (a Emenda da Reforma Administrativa). Aplicvel obrigatoriamente apenas aos agentes polticos e a algumas carreiras do servio pblico, apresenta como diferencial, com relao s demais espcies de estipndio (salrios e vencimentos) dos agentes pblicos, o fato de ser fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de natureza remuneratria. CF, art. 37, 4: 4 O membro de poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido em qualquer caso o disposto no art. 37, X e XI. 13.2. IRREDUTIBILIDADE XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I; 13.3. FIXAO, ALTERAO E REVISO GERAL DA REMUNERAO (EM SENTIDO ESTRITO) E DO SUBSDIO

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X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; 13.4. VEDAO S VINCULAES E EQUIPARAES XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; 13.5. BASE DE CLCULO PARA AS VANTAGENS PECUNIRIAS XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; 13.6. OS TETOS REMUNERATRIOS XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; 13.7. LIMITE REMUNERATRIO ESPECIAL PARA OS SERVIDORES XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

14. SERVIDORES EM EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por sua remunerao; III investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio do mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

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15. DIREITOS TRABALHISTAS CONFERIDOS AOS SERVIDORES PBLICOS - CF, art. 39... 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir - rol de direitos: 1) salrio mnimo nacionalmente unificado; 2) garantia do salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; 3) dcimo terceiro salrio; 4) remunerao do trabalho noturno superior do diurno; 5) salrio-famlia para o servidor de baixa renda; 6) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; 7) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; 8) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do servio ordinrio; 9) frias anuais com a remunerao acrescida em pelo menos um tero da remunerao normal; 10) licena gestante com a durao de cento e vinte dias; 11) licena-paternidade; 12) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; 13) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; 14) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

16. REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS 16.1. ABRANGNCIA DO REGIME PREVIDENCIRIO PRPRIO DO ART. 40 DA CF Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

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16.2. CARACTERSITCAS DO REGIME - carter contributivo - carter solidrio - equilbrio financeiro e atuarial 16.3. MODALIDADES DE APOSENTADORIA 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 16.4. FORMA DE CLCULO DOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (...) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (...) 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 16.5. CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA A CONCESSO DE APOSENTADORIA PELO REGIME PREVIDENCIRIO PRPRIO

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 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I. portadores de deficincia; II. que exeram atividades de risco; III. cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 16.6. APOSENTADORIA ESPECIAL DO PROFESSOR 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 16.7. ACUMULAO DE PROVENTOS 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 16.8. VALOR DA PENSO 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 16.9. CLCULO DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (...) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. 16.10. FIM DA PARIDADE

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 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. - antiga redao da 8: 8 - Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. 16. 11. ABONO DE PERMANNCIA 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. 16.12. REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.

17. ESTABILIDADE Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegura ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. ... Art. 169, 4:

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 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou entidade administrativa objeto de reduo de pessoal.

18. REINTEGRAO, RECONDUO, DISPONIBILIDADE E APROVEITAMENTO 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo

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