ndice

PRESENTACIN

TEMA CENTRAL: LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA INRA RAZONES DE UNA INICIATIVA ROXANA IBARNEGARAY ... 7 LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS EIS'EL DEZATF AGLWO CARLos AGUIRRE 11 ANLISIS DE LA APLICACIN DE LA LEY I'--A REN SALOMN 13 EL TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL DR. HUGO TEODOVICH 22 A CUATRO AOS DE LA LEY IN'KA CARLos AGREC)A LENIA 29 REFLEXIONES SOBRE LA LEY HERNN ZEBALios H 40 LA VISIN DE UN DIPUTADO CAMMSINO ROMN LOAYZA 50 LA LEY INRA, CUATRO A.OS DES@ WicBERTo RIVERO 56

umbrales
Revista de Postgrado en Ciencias de Desarroi o CIDES-UMSA N 9 Mayo 2001 Depsito Legal: 4-1-762-96

LA VISIN DE LOS CAMPESINOS FELIPE QUISPE 63 LA CIDOB A CUATRO AOS DE LA LEY 1715

BIENVENIDO SACU

69

LA LEY INRA Y LOS EMPRESARIOS JORGE AsBN 77 A CUATRO AOS DE LA LEY INRA GUILLERMO JUSTINIANO 84 CONTINUAR LA REFORMA AGRARIA FORTALECIENDO Y APLICANDO LA LEY INRA MIGUEL URIOSTE 92 DEBATE PRIMERA PARTE VISIN INSTITUCIONAL PBLICA DEBATE SEGUNDA PARTE VISIN DE ACTORES SOCIALES DEBATE TERCERA PARTE VISIN DE ESPECIALISTAS CONCLUSIONES 129 PROPUESTAS 133 123 103 115

CLAUSURA jos NEZ DEL PRADO 135

Tema central. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria INRA

Consejo editorial.- Pablo Ramos Snchez, Roxana Ibarnegaray, Jos Nuez del Prado, lvonne Farah, Wlter Navia, Gonzalo Rojas Correccin de estilo y redaccin: Lupe Cajas / Fundacin Cajas Fotografas: Fundacin Tierra Diagramacin # 9. Loida lanza 492554 Agradecimiento a la colaboracin de Patricia Cottie, Diego Pacheco e lrene Hernais.

presentacin

En los ltimos aos en el pas la tenencia de la tierra ha vuelto a ocupar un primersimo lugar en la agenda de discusin nacional, por ello, el 15 de febrero de 2001, se realizo en la ciudad de La Paz el Seminario Nacional 'La Ley INRA a 4 Aos de su Promulgacin. Los organizadores no solamente quisieron hacer una reflexin acadmica de los cuatro anos de vigencia de la Ley N' 1715, conocida como Ley INRA, sino que se atrevieron a juntar a protagonistas y a actores involucrados directamente en la temtica y en la accin. El Seminario Nacional se propuso los siguientes objetivos: - Propiciar un encuentro entre los actores directamente involucrados, campesinos, colonizadores, indgenas de las tierras bajas del oriente y empresarios, responsables de instituciones pblicas y encargadas de la definicin , administracin, control y regulacin de las polticas sobre tierras, instituciones privadas de desarrollo e investigadores y acadmicos comprometidos orientando a conocer y analizar la problemtica, las propuestas y las polticas de tierras en Bolivia. - Recoger e intercambiar puntos de vistas y percepciones acerca de avances y limitaciones de la Ley 1715 e identificar puntos de consenso y disenso en tomo a la legislacin de tierras que deriven en recomendaciones para la definicin y ejecucin de polticas pblicas. Los resultados de encuentro fueron mucho ms notables de lo esperado. Cada uno de los expositores dio elementos que ayudaron a armar un cuadro suficiente para entender en qu punto estamos en la problemtica de la legislacin agraria boliviana y sus perspectivas. Es por ello que los organizadores decidieron publicar los textos presentados en este nmero extraordinario de UMBRALES, con el auspicio de CLAVE Consultores. Los responsables de la iniciativa son: Secretariado Rural Per - Bolivia, Academia Nacional de Ciencias de Bolivia (ANCB) y el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES/UMSA). Este libro reproduce los criterios vertidos por cada uno de los participantes en el Seminario y respeta la organizacin y redaccin de su material. El trabajo de edicin se limit a corregir algunos problemas de grabacin y en algunos casos los autores completaron su exposicin. Queremos agradecer a todos los que trabajaron y aportaron para que el nmero 9 de la Revista UMBRALES sea una realidad y con ello se pueda contribuir al debate puntual sobre la Ley INRA y la tenencia de la tierra en Bolivia.
Los Editores La Paz, mayo de 2001

RAZONES DE UNA INICIATIVA

Roxana Ybarnegaray Coordinadora Ejecutiva del Secretariado Rural Per - Bolivia La preocupacin por la cuestin agraria y en especial de un tema central como es el acceso y tenencia de la tierra, su institucionalidad y su legislacin en los pases andinos particularmente en Per y Bolivia es inherente a la esencia misma del Secretariado Rural. El Secretariado Rural Per - Bolivia es un espacio de reflexin temtica constituido en la dcada de los 90 por instituciones privadas de desarrollo con importante experiencia de trabajo directo con pobladores de las reas rurales de ambos -pases y por instituciones de prestigio en el campo de la investigacin, la promocin y la cooperacin para el desarrollo agrario y rural. El servido de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo, EED - EZE respald la iniciativa de reunir en un seminario a los actores sociales directamente involucrados, a los responsables de instituciones pblicas encargadas de la definicin, administracin, control y regulacin de las polticas sobre tierras y especialistas de esta problemtica para conocer sus puntos de vista y percepciones acerca de los avances y limitaciones de la Ley 1715. A esa iniciativa se sumaron instituciones comprometidas con la generacin y divulgacin, conocimiento y formacin de recursos humanos en nuestro pas, como son la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia y el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs. Las tres instituciones en forma coordinada y convergente nos abocamos a la tarea de elegir e invitar a expositores, quienes no escatimaron esfuerzos y voluntad para estar presentes.
Invitamos en calidad de participantes a personas destacadas de organizaciones campesinas, indgenas y de colonizadores, de organizaciones de productores agropecuarios y autoridades y representantes del poder ejecutivo, legislativo y judicial; a representantes de la cooperacin internacional y profesionales de organizaciones privadas de desarrollo y acadmicos e investigadores comprometidos con la temtica agraria. Logramos con ello congregar personas a quienes nos preocupa profundamente el tema agrario y rural y las cuestiones irresueltas de la legislacin de tierras, esperando que con una presencia tan representativa identificar al menos aquellos puntos de consenso v disenso que existen sobre la temtica, en la oportunidad en que an sentimos la profunda remezn que han causado las movilizaciones sociales del 2000 y en momentos en el que el panorama de crisis tiende de a agravarse con la prdida de cultivos y los daos sufridos en carreteras Y centros poblados rurales causados por las intensas lluvias. A nuestro entender las movilizaciones indgenas de abril y septiembre de 2000 tienen su explicacin en la recesin econmica sostenida y en la crisis de representatividad social de los partidos y de los propios poderes del Estado, si entendemos que el Estado es la sntesis de la sociedad. Esta explicacin, sin embargo. no disminuye la importancia de las manifestaciones reinvindicativas que en su esencia develan la discriminacin y larga postergacin de las poblaciones indgenas rurales, en palabras ms fuertes, revelan el colonialismo interno que seguimos arrastrando en nuestro pas. Por el contrario. Como dira Ren Zavaleta, nunca es ms cognoscible la sociedad que en su momento de crisis en la que sus contradicciones se muestran descarnadas y evidentes La clase poltica, por principio, debera adelantarse a la sociedad, es decir, prever medidas que la propia realidad est exigiendo. Sin embargo, ante un vaco, las clases postergadas asumen expresin bajo formas de rebelin intensa, siempre de manera fugaz pero profunda. Pareciera que nos encontramos frente al dilema en que los partidos y los poderes del Estado o reaccionan a la altura de la demanda social nacional o la masa a su modo anrquico y rebelde asume la vanguardia de cambio de todos modos impostergable, porque la poltica, como la fsica, no admite vacos. Es ms que evidente que las dirigencias sociales se encuentran ante el reto de trascender sus intereses personales, es decir, situarse a la

altura visionaria de interpretar el momento histrico que le toca vivir para lograr transformaciones necesarias para el pas y los sectores a quienes representan. Cuatro aos de la promulgacin de la Ley 1715 parece poco tiempo para realizar una evaluacin de su aplicacin. Sin embargo, habra que tener en cuenta, por ejemplo, que a su promulgacin le precedieron cuatro aos de intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de Colonizacin. Tambin se efectuaron evaluaciones a distinto nivel y profundidad del proceso de la reforma agraria boliviana realizadas por investigadores agrarios que tuvieron la virtud de plantear, mucho antes de la intervencin y de la promulgacin de la Ley INRA, lo que estaba aconteciendo con la realidad agraria en general y con el minifundio y latifundio en particular.

Me refiero por ejemplo a "Bodas de Plata o Requiem por una Reforma Agraria", ttulo sugestivo y premonitorio que Xavier Alb le puso a esa publicacin en 1978. Mucho antes de la intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de Colonizacin se revelaron los problemas fundamentales de la nueva explotacin por el mercado de los pequeos productores del altiplano, valles y zonas de colonizacin; las diferencias en la explotacin de los predios agrcolas y los procesos agrarios diferentes desbrosados en oriente y occidente despus de la Reforma Agraria de 1953; la ineficiencia de la empresa agraria y las condiciones laborales deplorables en las que se debatan los contingentes de trabajadores de las zafras de cosechas de la caa y del algodn, el progresivo deterioro de los recursos naturales renovables; el desconocimiento de los derechos de las poblaciones indgenas de las tierras bajas del oriente y el efecto de estos fen)menos; la migracin del campo a la ciudad. Hoy, por tanto, no parece demasiado pronto para analizar cuatro aos de promulgacin de la Ley INRA. Es necesario comprender cul es su verdadero alcance y qu ajustes urgentes deben realizarse. Es imprescindible saber si la Ley est a la altura de resolver los problemas estructurales de inequidad en el acceso a la tierra o tan slo fue una resultante de la imposicin de los ms fuertes o de los ms hbiles interesados por la tierra en ese momento.
Reunidos, entonces, en este escenario, personalidades que tienen responsabilidades concretas y variadas en el tema, visiones diferentes y enfoques distintos, intentemos al menos despejar algunas de las interrogantes principales. Por un lado, aqullas que tienen que ver con la institucionalidad del Servicio Nacional de Reforma Agraria y si sta realmente ha logrado en cuatro aos superar las debilidades y deficiencias del antiguo sistema sustituido, siendo importante conocer si las comisiones agrarias nacional y departamentales estn funcionando o no con la representacin determinada en la ley. En suma, si los grandes esfuerzos y recursos empleados por el Estado desde la intervencin del CNRA y del INC hasta ahora han dado los frutos esperados de lograr una institucionalidad eficiente, moderna y con participacin de los actores sociales directamente involucrados en la tierra. Por otro lado, los temas de orden ms estructural y con efectos directos en las relaciones de produccin y de gnero en el campo; aquellos relacionados con las disposiciones del tipo de propiedad y distribucin, de la reversin y explotacin de tierras. de las titulaciones, del saneamiento de la propiedad diseado con fines de equidad en la tenencias entre los actores sociales y entre hombres y mujeres; seguridad de la propiedad y sostenibilidad del principal patrimonio nacional, como es la tierra En suma, qu grado de avance tienen estas disposiciones y cules son sus principales limitaciones para aplicarse en una realidad abigarrada que combina los extremos del neolatifundio y el minifundio, la racionalidad campesina y la empresarial, y las culturas aymaras, quechua, tupi guaran y la mestiza resultante de mezcla de dos concepciones diferentes del mundo. Ojal la reflexin, y este es nuestro objetivo, pueda aproximarnos a responder estas y otras interrogantes ms visionarias , en funcin de construir sobre los avances logrados y aportar hacia la superacin de las limitaciones identificadas.

LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS EN EL DEBATE AGRARIO

Carlos Aguirre Presidente ANC Para la Academia no es ajeno el tema agrario. Hemos desarrollado varios proyectos alrededor de l. Hace muchos aos, hicimos un esfuerzo de entender los sistemas de produccin agrarios a partir de una regionalizacin que hemos hecho de todo el territorio nacional. Posteriormente, recogimos experiencias de polticas y estrategias agrarias y las proyectamos al futuro. Ms recientemente, concluimos la elaboracin de un Anteproyecto de Ley de Desarrollo Agrario. De manera paralela tambin durante varios anos, hemos estado estudiando cuestiones ms especficas como el tema de energa en el sistema rural. Hemos hecho levantamientos referidos a la problemtica de la seguridad alimentarla y otras cuestiones de investigacin que tocan al problema agrario en general. Para la Academia el debate sobre el tema de la tenencia es fundamental por varios motivos. Nos parece que es un tema que requiere de un urgente debate,
primero, y luego que nos pongamos de acuerdo sobre cmo vamos a encarar la cuestin de la tenencia porque es un paso fundamental hacia la modernizacin de la produccin agrcola. Esta modernizacin no se contrapone al concepto de la preservacin de nuestras culturas, de nuestras tradiciones. Ambos conceptos van juntos, son paralelos y se pueden desarrollar de la misma forma, con la mis~ ma intensidad. Podemos resumir todos los conceptos que tengamos, todos los consensos y disensos que tengamos sobre el tema; de tal manera que podamos orientar desde una perspectiva ms acadmica a quienes son' los que finalmente toman las decisiones polticas y administrativas. Doy as por inaugurado este Seminario Nacional.

ANALISIS DE LA APLICACION DE LA LEY INRA

Ren Salomn Director INRA Para observar la vida institucional del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) despus de cuatro aos, en primera instancia, debemos preguntarnos cmo deba haberse encarado y puesto en marcha tan complejo reto. Si despus de ms de cuatro dcadas del proceso agrario nuestro pas construy un marco jurdico indmito, lleno de matices comunes y lacras que han invadido gran parte del sector pblico. Estamos seguros que motivos sobran para representar lo significativo de la intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de Colonizacin y los cuatro largos aos de discusin que significaron para todos los actores y sectores rurales aqu presentes. Por ello, me referir en esta oportunidad tan slo a la aplicacin de esta Ley y sus efectos. Debemos recordar que, desde sus principios, esta norma fue cuestionada, especialmente por los campesinos, colonizadores y productores del pas. La CSUTCB y la CSB presentaron un recurso de inconstitucionalidad a la Corte Suprema observando no slo la Ley en ciertos artculos, sino posteriormente tambin el propio reglamento. Las observaciones de esa fecha persistieron en el tiempo hasta septiembre del pasado ao. Ellas fueron sumadas a otras demandas histricas que aquejan al sector rural, indistintamente de la condicin productiva o social, complementando un cuestionamiento a una norma que, por sus caractersticas, ya es compleja de aplicar. El excesivo nfasis que se dio al ejecutar el proceso de saneamiento en reas predeterminadas del on'ente boliviano, no es ms que una respuesta a la ausencia del Estado en la aplicacin de la Reforma Agraria desde 1953. Respuesta a una serie de demandas, estructuradas antes y despus de la promulgacin de la norma en cuestin, como son las Tierras Comunitarias de Origen. De esta forma los organismos internacionales, a solicitud del Gobierno Boliviano, en el marco del Programa Nacional de Administracin de Tierras (PNAT), inician un proceso para fortalecer la aplicacin de la Ley en zonas de colonizacin y de los pueblos indgenas del oriente, dejando a la suerte y endeble capacidad financiera del INRA el encaramiento de trabajos en el occidente de Bolivia. Por ello, reconocemos que la ejecucin del saneamiento para dar soluciones a la problemtica de la tenencia de la tierra en esta zona del pas no ha sido de lo ms activa y no ha podido efectivamente responder la demanda de los sectores campesinos. Otro elemento fundamental, que es necesario remarcar en esta oportunidad, es la gran dificultad que se tiene en la prctica o puesta en marcha de muchas normas que tienen que ver con la aplicacin de la Ley 1715. Las deficiencias reglamentarias que fueron fruto de grandes debates y mezquinas interpretaciones profesionales de'aron de lado la realidad del campo y promovieron mayores problemas en su aplicacin. A esta dificultad se suman las exigencias legales que deben cumplir los empresarios, indgenas, campesinos y colonizadores en el marco de la Ley Forestal, la Ley de Participacin Popular, la Ley del Medio Ambiente y otras. En muchos casos, el cumplimiento de estas normas es parte de los requisitos indispensables del proceso de saneamiento y ha generado una serie de conflictos cada vez que el INRA las requiere para cumplir con su trabajo. Tampoco puedo dejar de mencionar en esta primera parte de mi exposicin otro tipo de dificultades para aplicar la ley. Una campaa de desinformacin promovida por los dirigentes campesinos que afirmaban que la Ley No. 1715 iba a determinar el pago de impuestos a la propiedad inmueble de propiedades pequeas y comunarias; o que esta ley iba a permitir el regreso de los ex patrones para despojar de sus parcelas a los comunarios campesinos pertenecientes a ex - haciendas. Ambas situaciones estn totalmente alejadas de la verdad, pero determinaron y todava determinan ilegales secuestros de vehculos, equipos y personal del INRA. Asimismo, no puedo dejar de lado el hecho de que el primer reglamento de la Ley 1715 fue aprobado a poco ms diez meses de su promulgacin, determinando la inexistencia del instrumento procedimental para poner en marcha la Ley en general y el saneamiento en particular.

TRABAJOS DE SANEAMIENTO Y SUS PARTICULARIDADES

De acuerdo a la Ley 1715, el trabajo de saneamiento se divide en tres distintas modalidades. Si bien cada una de ellas muestra ciertas diferencias, todas terminan en un ttulo y un mapa.
SANEAMIENTO SIMPLE (SAN

SIM)

Este proceso se viene ejecutando- en todo el pas- de oficio y a pedido de parte dependiendo la modalidad que requiera el caso o el Departamento. A partir de julio de 1999 los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz, ms el Municipio de Ixiamas de La Paz y la provincia del Gran Chaco en Tarija, fueron declarados reas de saneamiento de oficio por el Decreto Supremo 25848. Esta situacin no ha sido acompaada presupuestariamente en aras de dar una respuesta a tan agresivo mandato legal. Como tampoco lo fue el imperativo legal de titular las TCOs en diez meses, que establece la Ley 1715, en su disposicin transitoria tercera. Por otro lado, existen ms de 11.034.686 millones de hectreas en procesos de saneamiento a pedido de parte y oficio. Estos datos nos demuestran que en un total de tres millones de hectreas bajo esta modalidad la capacidad del INRA tena que estar apoyada por la empresa privada especializada en esta materia. Para tal efecto, se procedi a habilitar empresas que cumplan con ciertos requisitos tcnico - jurdicos; como tambin agronmicos para cumplir con los exigidos por la Ley INRA y la Ley Forestal en lo que se refiere a la elaboracin de Planes de Manejo y de Ordenamiento Predial, de los cuales son responsables la Superintendencia Forestal y Agraria, respectivamente. El gran reto del INRA para consolidar procesos de saneamiento simple, donde el sector productivo con quienes ya hemos firmado una serie de convenios para agilizar y minimizar los tiempos y costos respectivamente, es introducir la obligacin del Estado con los pequeos productores, las comunidades campesinas e indgenas. El costo de trabajo de campo como el de gabinete en este tipo de propiedades por Ley debe ser gratuito, pero hasta la fecha el TGN no ha reconocido tal obligatoriedad.
SANEAMIENTO INTEGRADO AL CATASTRO (CAT

SAN)

La ejecucin del saneamiento bajo esta modalidad ha estado sujeta al financiamiento del Banco Mundial y otras fuentes internacionales como es el Fondo Nrdico y el Gobierno de Holanda para ejecutar el CAT SAN en el Departamento de Chuquisaca. El trabajo se ha centralizado predominantemente en reas de colonizacin como son el Norte de La Paz (Palos Blancos, Caranavi e Ixiamas) y en Santa Cruz (en las zonas de San Julin y San Pedro) sin contar con una pequea rea de Pailn. Estas representan un 95 % de pequeas propiedades y 5% de medianas y empresas agropecuarias. De la misma forma se est trabajando en el Departamento de Chuquisaca, donde el trabajo, si bien no representa un cuantioso avance en cuanto a superficie, la aplicacin de la norma nos ha demostrado que la tenencia de a tierra debe ser acompaada de polticas de desarrollo agropecuario integral. La realidad del minifundio en que viven muchas zonas del pas no va a ser resuelta con la Ley INRA. Requiere de mayor participacin de los actores y por supuesto del Estado, representado en el mbito local, departamental y nacional, para dar respuesta a la supuesta economa de mercado que el hombre de campo debe dolorosamente acarrear en estos tiempos de crisis. En lo que se refiere al trabajo de las propias empresas, as como el ejecutado por el INRA, no siempre ha sido bien recibido. Se pretende muchas veces confirmar superficies que fueron establecidas en gabinete por el Instituto Nacional de Colonizacin. Ahora, con el trabajo de campo y por supuesto con mayor tecnologa, se demuestra que las superficies dotadas no siempre son las mismas y que el trabajo tan slo refleja con mayor precisin y profesionalismo la realidad del campo. La demagogia y la poltica mal intencionada no deben mezclarse con t- trabajo del INRA; somos los primeros en reconocer que, si existen errores, seremos los primeros en reaccionar para subsanarlos. Pero no podemos permitir que crticas generalizadas manchen un esfuerzo que no slo es de los servidores pblicos, sino que es la participacin de los propios actores del campo, donde la verdadera inquietud de todos es respetar al vecino y no crear conflictos, que muchas veces son provocados por gente ajena a la realidad social o productiva. Hasta ahora, quien ha sido capaz de demostrar concretamente sus observaciones ha recibido siempre una respuesta. Adems, tampoco debe olvidarse que el reglamento de la Ley precisa las etapas en las que se presentan los resultados del trabajo en las que se pueden efectuar los reclamos pertinentes. Aun as, si el beneficiario considera sus intereses afectados, tiene expedita la va Jurisdiccional, y no otro tipo de mecanismos, como las huelgas, los bloqueos o la costura de labios.

SANEAMIENTO DE TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN (SAN

TCO)

La Ley 1715, en sus disposiciones transitorias segunda y tercera, da especial nfasis al respeto de Decretos Supremos que reconocen los derechos territoriales de los pueblos indgenas y determina un tiempo especfico para el saneamiento de 16 demandas. Este mandato no se cumpli por diversos motivos, pero ha sido uno de los ingredientes fundamentales para que pases amigos - como el gobierno de Dinamarca - y otros organismos internacionales le otorguen al proceso de SAN TCO un significativo apoyo financiero que a la fecha muestra sus primeros frutos. El saneamiento que se viene desarrollando en 10 de las 20 millones de hectreas demandadas por los pueblos indgenas no slo implica tierras predominantemente indgenas. En medio de ellas existe un buen nmero de productores llamados tambin terceros. Debe ser el proceso el que permita regularizar la titularidad y adecuar el uso sostenible de los recursos naturales con el cumplimiento de la funcin econmica social. Los primeros resultados no acompaan la buena voluntad del INRA y de los diversos actores para acelerar el proceso de titulacin. Ya existen demandas ante el Tribunal Agrario Nacional. Estamos seguros que, mientras el trabajo ejecutado por el INRA se enmarque en la norma vigente, habr una serie de supuestos afectados quienes buscarn todas las vas para desvirtuar el trabajo del INRA y para encontrar otros caminos de consolidacin de falsas propiedades que muchas veces tan slo estn sujetas a ttulos agrarios o procesos legales no siempre convincentes. Ms an, no cumplen con lo mnimo exigido en lo que respecta al trabajo de la propiedad. De la misma forma, los directos demandantes deben flexibilizar sus criterios ante los terceros y reconocer que siempre hubo una convivencia de respeto y apoyo mutuo. Muchas veces, esta situacin se ha distorsionado, generando conflictos de orden legal que escapan a la flexibilidad administrativa, con lo que se est provocando que va entes jurisdiccionales se vuelva a tiempos pasados, llenos de procesos legales que podran ser resueltos por la va tcnico administrativa. Finalmente, es bueno resaltar que la estrategia del CIDOB en dar prioridad al tema tierra/territorio es una muestra digna de imitar por los otros sectores, a efectos de regularizar la base del desarrollo de los pueblos como es el ordenamiento y la seguridad jurdica de la tierra.
LA LEY Y SU IMPACTO EN EL REA RURAL

Se espera mucho de una norma que en el fondo busca tan slo regularizar la administracin legal de la tierra y que, sumada a otros antecedentes, conjuga un complejo entorno tcnico jurdico que para el campo muchas veces no tiene el mismo impacto social. Por ello, sostenemos que la aplicacin y en especial la reglamentacin de esta Ley deben estar ms sujetas a la riqueza y a la lgica del campo, donde la ley del respeto mutuo tiene ms solvencia en los hechos que la norma escrita para resolver en derecho. Es ya habitual que la institucin tenga requerimientos de informes y que est sometida al seguimiento de instituciones facultades para ello o de otras instancias que por sus caractersticas buscan tener una participacin ms activa en el impacto y entorno de la propia Ley y en especial cuestionando el trabajo del INRA como principal operador del proceso agrario del pas. Ante ello, no desconocemos la autoridad o facultad que inspira a cada uno de los observadores de nuestro trabajo el derecho de informarse y de cada vez ms activamente de nuestros procesos. Lo lamentable es que la principal deficiencia que tiene nuestro trabajo es el propio Estado como instancia promotora de contar con actores predispuestos a acatar leyes; actores que muchas veces, inducidos por otros intereses, terminan rechazando trabajos que tienen todo el aval de los propios beneficiarios. OBSERVACIONES MS COMUNES QUE DEBEN SER ATENDIDAS Los conflictos entre partes se convierten en el principal aspecto a tratar deben contar con la predisposicin de los directos involucrados para buscar una solucin. Pese a los esfuerzos que se hagan, si no hay voluntad de conciliacin, siempre tendremos a una de las partes buscando el aliado estratgico en los entes reguladores o jurisdiccionales y que usualmente vuelven por una solucin a la instancia administrativa como es el INRA. El no cumplimiento de la ley especialmente se refiere a la documentacin; muchas veces el beneficiario no cuenta con los requisitos formales de Ley y eso hace que el trabajo del INRA se convierta en un proceso de formalidades que requieren ser adecuadas a nuestra realidad. La funcin econmica social se ha convertido en el aspecto fundamental para lograr la titularidad va el saneamiento. Pese a tener una base de los parmetros de medicin, se requiere de una mayor participacin de los sectores para concretar una norma de mayor amplitud y que ello implique la formal aceptacin de los sectores y en especial del directo afectado o beneficiado con el proceso.

La falta de requisitos tcnicos y legales previos a la aceptacin de planes de manejo o planes de ordenamiento predial no ha facilitado la buena aplicacin de la norma FES. La celeridad de los procesos est directamente relacionada con la capacidad institucional y la apremiante consolidacin de las estructuras departamentales para asumir los trabajos previos a la titulacin, aunque esperamos que ello no se convierta en el pretexto de retardar procesos y no tener los resultados esperados a corto lazo. Las Comisiones Agrarias Departamentales deben ser ms activas y deben coadyuvar los trabajos de los INRA departamentales. Si bien no todos cuentan con una misma capacidad de gestin, debemos apoyar cualquier iniciativa a efectos de devolver la confianza, y as
buscar nuevas fuentes de financiamiento. La superacin de funciones y competencias debe tener una respuesta legal inmediata a efectos de no generar mayores confusiones en la aplicacin de la norma. Ms an, cuando los jueces agrarios se encuentran sujetos a procedimientos legales distintos o ajenos al proceso administrativo agrario. La imperiosa necesidad de consolidar un procedimiento acorde a nuestras necesidades es una realidad que no se la puede eludir y requiere un total apoyo hacia el Tribunal Agrario Nacional. CONSIDERACIONES FINALES A cuatro aos de la promulgacin de la Ley 1715, es necesario buscar respuestas a una serie de condicionantes que han surgido de su propia aplicacin. El promover la plena aceptacin de la norma en cuestin permitir lograr las metas establecidas en el marco del saneamiento. La capacidad institucional del Servicio Nacional de Reforma Agraria, en todas sus instancias, debe recibir un adecuado apoyo financiero en el marco de una poltica de Estado v acorde a las necesidades del campo. El complementar el trabajo del INRA con programas de desarrollo integrado permitir admitir el saneamiento y darle mayor celeridad va la aceptacin del mismo. La fortaleza de los entes reguladores promover mayor eficiencia en el proceso. Cmo se involucra activamente a las CADs para que reconozcan su importancia en el seguimiento y control del trabajo del INRA?

Qu aportes efectivos podemos propiciar de este tipo de eventos, cuando la aplicacin de la norma es observada a impulso de intereses ajenos a la realidad del campo? Por otra parte, y despus de los acontecimientos suscitados en septiembre del pasado ao, considero importante recalcar que, como INRA, creemos que toda norma es perfectible. En ese mbito, creemos de gran importancia el pensamiento de los actores sociales que concurren y son parte de la Comisin Agraria Nacional. Reconocemos que existe una instancia legal donde se pueden presentar propuestas de mejoramiento de la ley sustantivo agraria, que permita en equidad y justicia dar a cada quin lo que le corresponde, sea indgena, campesino, colonizador o productor agropecuario. Tambin quiero rescatar el apoyo de municipios y de otras instancias que han hecho suyo el proceso de regularizar la tenencia de a tierra. como el Vicariato de Pando, con cuyo concurso y apoyo se conform una Comisin Interinstitucional de Saneamiento. Asimismo, el INRA, de manera gil y transparente, ha determinado la titulacin de 17 comunidades campesinas del departamento del Beni, con el apoyo del Vicariato del Beni. Creo que sta es una muestra de los resultados que se obtienen cuando un trabajo es conjunto y coordinado entre sociedad civil y Estado. Finalmente, esperamos que este anlisis colectivo nos permita asimilar de la mejor manera la percepcin exgena a la diaria rutina del trabajo del INRA. Espacios de este tipo permiten hacer una pausa en el trabajo y mirar el futuro con mayor optimismo.

EL TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL

Dr. Hugo Teodovich Vocal Magistrado Decano Presidente de Sala Primera Tribunal Agrario Nacional Haba diagnsticos negativos tanto de la aplicacin de la antigua Ley de Reforma Agraria como del estado de corrupcin existente en el Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de Colonizacin; estos anlisis motivaron la intervencin en 1992. A partir de esa fecha comenz a gestarse una nueva poltica, una nueva ley. La cooperacin externa tuvo gran influencia en el financiamiento y en algunos programas pilotos. Antes de aplicarse la ley, ya estaban trabajando en el terreno, en el campo con el catastro. La cooperacin de Holanda vino en cierta manera a institucionalizar muchos de esos trabajos de reordenamiento en la parte tcnica con el Kadaster en Chuquisaca. Hay que sealar que la Ley INRA apunta al reordenamiento administrativo e institucional y tcnico y crea instituciones administrativas, ms que a promover el aspecto del desarrollo econmico. No es una ley de desarrollo econmico, es una ley de reordenamiento administrativo, institucional y tcnico. Se cre el INRA en sustitucin del ex CNRA y del ex INC y se le fijaron claramente sus competencias de orden administrativo Y tcnico y no de orden jurisdiccional. El ex CNRA retena para s las funciones jurisdiccionales en el poder ejecutivo, contrariando al Artculo 2 de la Constitucin en la divisin de poderes. Ningn poder puede concentrar en s las funciones administrativas, jurisdiccionales y/o legislativas en un solo rgano. La nueva Ley respeta el principio constitucional del Artculo 2 de la CPE. Se cre la Superintendencia Agraria que es una institucin nueva dentro la estructura del sistema de regulacin sectorial; la economa de libre mercado fortalece el sistema de regulacin. Los ministerios ya no intervienen en la regulacin sectorial y se crea precisamente el sistema de regulacin y los recursos de carcter administrativo.

Se cre la Comisin Agraria Nacional (CAN) como el sistema de control social; tratndose de un tema tan delicado como es la distribucin de la tierra, se tiene como base al principio de la funcin econmica social de Len Duguit, uno de los grandes tratadistas sobre esta materia. Ese principio, que se introdujo en la Constitucin de Germn Busch (1938) y la de Gualberto Villarroel (1945), se mantiene inalterable hasta hoy en da. Y es precisamente que la propiedad no es un derecho absoluto, es una funcin social. Corresponde al Estado intervenir en su regulacin. Pero, a la par de eso y de esa Comisin Agraria, que se discuti mucho para establecer el grado de atribuciones y el grado de intervenciones, las crticas que se hacen es que ese control social no ha funcionado, como tampoco funcion la representacin campesina en el ex CNRA.
La autora del libro La Ley INRA en el espejo de la historia', la Dra. Irene Hemaiz, dice que precisamente fue el avalador de la corrupcin de los miembros del CNRA y del sector campesino. Entonces, vemos que las crticas estn apuntando a este proceso de andar y de caminar de esta nueva ley, del reordenamiento administrativo, del marco institucional de la Reforma Agraria.

Mi intervencin se circunscribe nica y exclusivamente a la parte de la judicatura Agraria que es la institucin novsima, la que ha ingresado al escenario recin no hace todava dos aos. La mayora de los que estamos presentes no trabajamos ese tema, ni tuvimos la participacin porque quizs eran otros los temas de mayor privilegio. Entonces, probablemente, el tema de la judicatura es el tema judicial menos conocido y los jueces son los que menos pueden opinar sobre la ley porque la ley no les permite opinar. Cuando ellos emiten su dictamen o sus decisiones lo hacen a travs de los fallos. Lo que piensa un magistrado se conoce en la decisin judicial, no en los peridicos ni en la televisin o en la prensa. Est prohibido de emitir opinin sobre los temas especficos que va a decidir o va a juzgar. Entonces, a m me limita un poco el poder opinar o el poder comentar, porque mi funcin ahora es precisamente la aplicacin de la normativa vigente, cualquiera que ella sea, y en la orientacin que est establecida en dicha ley. Pero, es bueno saber de que toda ley es perfectible; caminar en ese andar es lo ms aconsejable. Lo mismo sucede con la reforma judicial; se est a pocos meses de aplicar el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y se escuchan crticas sobre su aplicacin; todava no se ha comenzado a aplicar, a excepcin de las medidas cautelares que resguardan la libertad de la persona vinculadas con el Artculo 16 con el debido proceso y los derechos y garantas constitucionales, y ya escuchamos crticas de que los delincuentes estn ms en las calles que en las crceles. Tambin hay crticas sobre el derecho civil que consagra el derecho privado, el derecho que todos tienen, especialmente los que viven en el rea urbana donde sus casas, sus vehculos, sus impuestos estn debidamente

garantizados y protegidos. Tambin son criticadas las tendencias de la oralidad de los procesos, que los jueces pronuncien sus fallos en audiencias, donde los debates sean pblicos. Igual hay temor al cambio de que los jueces sean ciudadanos. Entonces, andamos en un caminar de mejorar las cosas. Una ley que est en proyecto o en elaboracin recibe crticas y es natural que en democracia las haya. Alguien tambin dijo: la norma no es la realidad. El abogado que cree que lo que est escrito en los 90 artculos de la Ley 1715 es la realidad del agro rural es un miope, la realidad no est en esta ley, la realidad est en el terreno. Esto es lo que el legislador piensa que se debe arreglar; cmo se debe encarar el problema; cmo se deben evitar los conflictos; cmo se debe evitar la violencia colectiva, o social o particular; como se deben ,asegurar y garantizar los bienes en la mentalidad del legislador; sta la teora, pero la realidad est en los hechos. La norma no es la realidad, en muchos casos, no est debidamente interpretada. De tal manera que lo que se ha hecho en la Ley 1715, cuando se habla especficamente de la judicatura Agraria en el Artculo 31 de la ley (que es bueno volverla a repasar y mirar) nos seala con toda claridad que la judicatura Agraria es el rgano de administracin de justicia y tiene jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos emergentes de la posesin y el derecho de propiedad agrario y otros que le pueda sealar la ley. Pero la judicatura Agraria es el Poder judicial en materia agraria; algn constitucionalista o algn especialista dijo: 'esto es un poder paralelo, el nico poder judicial es la Corte Suprema'. Cuando vemos nosotros el Artculo 1 1 6 de la Constitucin, dice: 'El poder judicial se ejerce por la Corte Suprema, por el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores, los tribunales y los jueces de instancias y dems tribunales y juzgados que establece la ley.' Entonces, el Poder judicial en materia agraria es ejercido por la judicatura Agraria, tal como establece el Artculo 3 1 y el Artculo 32 de la Ley INRA. El Poder Judicial se integra o est constituido por el Tribunal Constitucional, por el Tribunal Aduanero, etc., en realidad no est constituido, se ejerce. Se ejerce en funcin de la independencia, de la especialidad de cada materia, de tal manera que es correcta su interpretacin, en cuanto a la redaccin y los alcances de los Artculos 31 y 32 de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996. Por qu se crea este Tribunal Agrario independiente del poder ordinario o de la justicia ordinaria? En virtud de la restriccin del Artculo 176 de la Constitucin que dice: 'No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular la decisin de la Judicatura Agraria'. Como no puede actuar la Corte Suprema, que es tribunal ordinario, entonces crean un Tribunal Agrario; as como la Corte Suprema ya no conoce recursos de inconstitucionalidad para lo que crean el Tribunal Constitucional. Despus va a aparecer el Tribunal Aduanero u otro tipo de tribunales administrativos y en funcin de su facultad ejercern el poder judicial, cada uno de estos rganos de administracin de justicia en su especialidad. Por eso la Ley 1715 le da ese rango al Tribunal Agrario Nacional de que el Poder judicial en materia agraria se ejerce por la judicatura Agraria. Pero, al darle ese rango, resuelve el contencioso administrativo de lo que el INRA resuelve en forma definitiva; o de lo que la Superintendencia en materia agraria resuelve. 0 lo que corresponde al Superintendente en recursos del SIRENARE. Por qu? Porque nadie puede ser juez y parte a la vez, que era lo que haca antes el seor Presidente de la Repblica, en nica y ltima instancia. El ex Consejo Nacional de Reforma Agraria dictaba el Acto de Vista, incluso se cre, se invent, otra instancia del recurso de reconsideracin al Auto de Vista y reconsideracin a la Resolucin Suprema dictada por el Presidente de la Repblica. Ahora el Presidente de la Repblica, como jefe de un poder del Estado est sometido a la decisin del Tribunal Constitucional; est sometido a la decisin del Poder Legislativo, de tal manera que hay un tribunal controlador por encima de los tres poderes. Vemos los recursos de carcter administrativo que legan hasta el Ministerio de Desarrollo Sostenible, la Direccin Nacional del INRA, el Superintendente Agrario, el Superintendente del SIRENARE. Tambin existe el control parlamentario; un diputado puede hacer una peticin de informe escrito al Poder Ejecutivo, incluso tambin puede convertirse esa peticin en informe oral; viene la interpelacin v viene la censura al Ministro de Estado excluyendo al jefe de Estado. El Poder Judicial ejerce igual poder controlador, nadie en este pas puede presumir para s las decisiones ni puede tener la absoluta verdad, la nica garanta del ciudadano es que exista la independencia Y la imparcialidad; la independencia de que los otros poderes no puedan intervenir en las decisiones y la imparcialidad, que nadie obtenga el fallo de la justicia por ser pobre o por ser rico, por ser blanco o por ser negro, por ser indgena o por ser empresario. Dios puso el sol para el pobre y para el rico, de tal manera que la justicia es ese sol que tiene que alumbrar la decisin y la conciencia del hombre, para todos por igual. Este tribunal se va a pronunciar en las causas contencioso administrativas y va a dictar autos nacionales como dicta la Corte Suprema autos supremos, y va a dictar sentencias nacionales agrarias como se dictan sentencias constitucionales. El problema es que al redactarse la Ley se volvi a utilizar la misma nominacin que tenan los vocales del Consejo Nacional de Reforma Agraria, en el orden administrativo.

La Ley 1715 dice que el Tribunal Agrario Nacional estar compuesto por siete vocales y entonces para el Poder Judicial el ser vocal no significa ser magistrado. Se piensa en el mbito jurisdiccional que, al ser nombrados los Vocales Magistrados del Tribunal Agrario Nacional por los Ministros de la Corte Suprema de justicia por dos tercios, dependen de la Corte Suprema y que son una judicatura de segundo nivel; y an se piensa que como la Judicatura Agraria que resuelve problemas del campesino, es una justicia del campo y es diferente a la justicia que hay en la ciudad. Conoce tambin este Tribunal las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos. Pero esas dos competencias las tienen tambin en la va administrativa el INRA, por la disposicin dcimo cuarta, y el Tribunal Agrario Nacional, por la disposicin en el Artculo 50. De alguna manera las decisiones en el saneamiento, en lo contencioso administrativo, van a ser conocidas por el Tribunal Agrario Nacional. Qu significa la casacin? La casacin significa el revisar las decisiones de los tribunales inferiores cuando se violan las normas de orden pblico y tambin tiene el control de la constitucionalidad. Si hay alguna de estas normas o disposiciones establecidas en la Ley 1715, que se contraponen al rgimen agrario y campesino establecido en la Constitucin, el Tribunal aplicar el rgimen agrario y campesino establecido con preferencia por la Constitucin. Por eso les digo que la funcin jurisdiccional es de mucha responsabilidad. Exige bastante conocimiento de la materia y exige el mantener al Tribunal independiente frente a un tema de mucha sensibilidad. Felizmente en la seleccin de quienes estamos en este Tribunal, que fue bajo una convocatoria pblica, una seleccin del Consejo de la Judicatura y nominacin en Sala Plena de 2/3 por la Corte Suprema, puedo decirles que ninguno de mis colegas tienen una clara identificacin poltica o partidaria. Precisamente porque se trat de preservar que no salga del "cuoteo" del Parlamento. Los seores jueces, que son 43 en este momento, que tienen rango de juez de Partido, son los que definen esos derechos de propiedad. Y de alguna manera nos ha costado su implementacin porque se prefiere ms asignar recursos para una sala de audiencias en lo penal que va entonces a conocer la libertad de las personas y su detencin ha costado implementar un juzgado agrario. Hasta ahora terminamos de llenar los nombramientos de los jueces agrarios porque los abogados no quieren ir al campo y peor con los sueldos que paga el Estado. Estamos en ese caminar. Quisiera concluir y terminar esta breve exposicin de 20 minutos informando lo que hemos hecho hasta ahora aunque esto todava no ha salido en las gacetas jurdicas agrarias, pero les puedo informar que el rol de inspeccin en los juzgados ya comenz y este control es pblico. Se cita a las organizaciones indgenas campesinas y en audiencias se escuchan los reclamos y las peticiones sobre problemas de cada expediente. El magistrado inspector no puede resolver aspectos jurisdiccionales en la audiencia, pero va a escuchar las quejas y las reclamaciones pblicamente de las organizaciones campesinas. Cada uno, si no sabe expresarse en su idioma, tendr un traductor, tanto para el magistrado como para las personas que tengan su reclamacin. Hasta ahora, los procesos de intervencin que nos ha mandado el Ministerio de Asuntos Campesinos son 2922, esos se han distribuido ya en los 43 juzgados. Hasta ahora la Sala Plena del Tribunal Agrario Nacional y las dos Salas jurisdiccionales han resuelto 102 casos. En cambio, entre los 2922 casos de procesos antiguos, se agregan 1000 causas nuevas que han ingresado a los juzgados en los diferentes distritos del pas. Cules casos demandan la gente?: los problemas de interdictos de amparo de posesin o juicios posesorios. Qu est significando esto? Parece que entre los particulares, campesinos, colonos era comn el avasallamiento de tierras. Como ahora ya no pueden ingresar a las propiedades, ya no pueden argumentar el derecho o privilegio en la reversin para ser titular de una dotacin. Ya no hay los amparos administrativos de los Prefectos; ya no tienen competencia esas autoridades porque el Tribunal Constitucional as lo determin. Los problemas de perturbacin y de posesin los estn arreglando va jueces agrarios y esas sentencias se estn haciendo conocer al INRA para que sea esta instancia quien resuelva la parte del saneamiento. Como ven, el tema de la Judicatura Agraria es uno de los ms complejos y a la vez uno de los ms desconocidos de la Ley INRA, porque esta judicatura recin se le est implementando dentro de las competencias del Poder Judicial en Bolivia.

A CUATRO AOS DE LA LEY INRA

Carlos greda Lema Superintendente Agrario

ANTECEDENES

Bolivia es un pas que ha desarrollado, con un alto grado de responsabilidad y constancia, el largo camino de las reformas estructurales, con el objetivo de lograr mayores niveles de crecimiento econmico, desatar procesos de desarrollo y alcanzar crecientes mejoras en el nivel y calidad de vida de sus habitantes. Este proceso de reforma y modernizacin del Estado boliviano ha tenido su base principal en dos conceptos esenciales, que han alcanzando un alto grado de consenso y legitimidad social: la Democracia y el Desarrollo Sostenible.
El primero, entendido como un sistema poltico, que se expresa en una creciente ampliacin de los espacios de participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones, el reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural del Estado boliviano, el reconocimiento a las dinmicas locales, como base para la planificacin y el desarrollo y la incorporacin de criterios de responsabilidad, transparencia, eficiencia y eficacia a la accin estatal en el marco de una nueva relacin Estado Sociedad Civil.

El segundo, busca desatar procesos de desarrollo de nuevo tipo, con base en criterios de viabilidad econmica, competitividad, innovacin tecnolgica y educacin, incorporando la dimensin ambiental, evitando sistemas de produccin que agudicen la degradacin de los ecosistemas, que incrementen la contaminacin, contribuyan a la desertizacin, la prdida de la biodiversidad y el incremento de la pobreza, en el marco de un nuevo proceso ordenador que busca la sinergia entre las actividades econmicas, la equidad social, de gnero y generacional y la sostenibilidad ambiental. En este contexto, una de estas reformas ms importantes ha sido la aprobacin de la nueva normativa agraria, que bajo el denominativo de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, o la Ley 1715, fue promulgada con el objetivo de permitir el relanzamiento del proceso agrario boliviano. Precisamente intentando encontrar un camino que contribuya a superar la espantosa pobreza rural, a generar condiciones de gobernabilidad, al reconocimiento de la nueva nacin boliviana, caracterizada por la multiculturalidad y la plurietniticidad y sobre todo a crear las condiciones para permitir el desarrollo de procesos productivos econmicamente viables y ambientalmente sostenibles.

1.

EL POR QU DE UNA NUEVA LEY AGRARIA

A mi juicio existen dos aspectos fundamentales que explican el por qu Bolivia aborda la bsqueda de una nueva legislacin agraria. Primero, la constatacin del colapso del proceso agrario, que se haba iniciado en 1952 y segundo, la evidencia que ese proceso, no slo que no haba resuelto el problema de la pobreza rural, sino que adems se constitua en uno de los elementos claves para explicar el creciente deterioro de la base productiva rural y la degradacin de los recursos naturales renovables, particularmente la tierra. En relacin al primer aspecto, vale la pena anotar que ya en la dcada de los 80 se pudo constatar que el proceso de la reforma agraria se encontraba al borde del colapso. La creciente corrupcin, el prebendalismo, la ausencia de mnimas normas tcnicas, el desorden en que se encontraban, tanto el Consejo Nacional de Reforma Agraria como el Instituto Nacional de Colonizacin y, sobre todo, la completa prdida de los elementos conceptuales y prcticos en que se bas la reforma agraria, hacan evidente la necesidad de que el Poder Ejecutivo adoptara alguna medida que permitiera reconducir el proceso. Un segundo elemento crucial para la consideracin de la aprobacin de un nuevo proyecto de la Ley Agraria se relaciona con la constatacin de que, a pesar de que se entregaron 44 millones de hectreas, se elimin el rgimen del colonato, se iniciaron procesos de colonizacin dirigida, se cre el Banco Agrcola para proveer al campesino de recursos financieros, se crearon servicios de asistencia tcnica la situacin del campesino productor no ha variado sustancialmente, puesto que los principales problemas de la pobreza continan en un contexto de creciente degradacin de los recursos naturales.
Esta situacin concluy en 1992, cuando el gobierno de Jaime Paz Zamora determin la intervencin de ambas instituciones, mediante un Decreto Supremo, que instrua la correccin de los vicios y problemas observados en el plazo de 90 das. La intervencin dur alrededor de cuatro aos, el pas se vio obligado a elaborar una nueva ley agraria y reformar ntegramente el marco institucional y conceptual del proceso agrario, para adecuarlo a las nuevas caractersticas del desarrollo nacional.

2. LOS CONCEPTOS BSICOS DE LA LEY 1715

2.1 Acceso y equidad Permitir el acceso a la tierra a quien no la posee o la posee insuficientemente, como un reconocimiento de que a pesar que entre 1953 y 1992 se haban entregado 44 millones de hectreas, se constataba un nuevo proceso de concentracin de la propiedad agraria, que se reflejaban en que del total entregado, el 48% de las tierras se entreg al 76 % de quienes recibieron la tierra y que el 52 % de la tierra se entreg a slo el 24% de los beneficiarios de este proceso. Situacin que se agrava, si se considera que la mayor parte de la tierra entregada a los campesinos fue en el occidente del pas, que tiene la caracterstica de no ser tierra de la mejor calidad, mientras que relativamente pocas personas estaban recibiendo, en muchos casos de manera legal o bajo sistemas prebendales, grandes cantidades de tierra. Esta situacin de inequidad se agudiz al influjo del creciente proceso de minifundizacin de la propiedad en el occidente del pas, que acentuaba la inequidad en el acceso del recurso tierra, agravando las condiciones de pobreza en la economa campesina, que se vea obligada a emigrar, originalmente hacia zonas del oriente, donde se asentaron de manera espontnea o finalmente a los cordones perifricos de las ciudades, incrementando la marginalidad y la pobreza, dada la escasa dinamicidad de las economas urbanas, que, al no poder incorporar a esa nueva mano de obra en el rgimen formal, la condenaban a la informalidad, con las secuelas negativas de esta situacin. 2.2. Seguridad jurdica Otorgar seguridad jurdica a los poseedores de la tierra, como otro elemento central de la nueva poltica agraria, destinada a sentar las bases para la modernizacin del sector agrario nacional a travs de permitir las inversiones de largo plazo, la innovacin tecnolgica, la posibilidad de utilizar la tierra como garanta para permitir el acceso al crdito y como el inevitable acto administrativo de respeto a la fe del Estado. No fue casual que se considerara la seguridad jurdica como un elemento capital en la nueva normativa agraria del pas. Se considera que alrededor del 60% de las tierras tituladas en el periodo 53-92 tienen algn vicio formal en su otorgacin, los derechos se encontraban sobrepuestos en un mismo predio o superpuestos a zonas otorgadas bajo otros regmenes, ejemplo forestal o minero; lo que no refleja otra cosa que el alto grado de nesciencia con que trabajaron el Consejo de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin, en el mejor de los casos y en el peor, la enorme corrupcin existente, que permita la titulacin, una y otra vez, de los mismos predios. Esta situacin origin que en algunas zonas del pas se encuentren hasta cinco pisos de titulacin para un mismo predio, con la consiguiente inseguridad jurdica, que permiti formas altamente depredadoras de los recursos naturales, puesto que al no existir ninguna garanta de derecho, se busc la mayor rentabilidad en el menor tiempo posible. 2.3 Uso sostenible del recurso tierra Garantizar el uso sostenible del recurso tierra, en el marco de la polticas de desarrollo sostenible que buscan aprovechar racionalmente los recursos naturales renovables del pas, contribuyendo a la generacin de riqueza, al mismo tiempo que protegiendo el patrimonio nacional para las generaciones futuras. Representa tambin el esfuerzo consciente de la sociedad y el Estado boliviano, por impedir que contine la espantosa y sistemtica depredacin y degradacin de los recursos naturales renovables, incorporando modernos conceptos y tcnicas de gestin y uso de estos recursos. En este acpite, la Ley 1715 realiza un esfuerzo particularmente importante para lograr garantizar que se cumpla la nueva normativa ambienta vigente en el pas y esto no es casual: cerca al 41 % del territorio nacional se encuentra sufriendo procesos de degradacin, en algunos casos muy severos, que ya no slo significan que importantes extensiones del territorio nacional dejan de ser aptas para la produccin, sino que algunas de ser aptos para la vida misma. Esta situacin, que es el resultado de la fragilidad de los ecosistemas en significativas porciones del pas, se agudiza por la intervencin antrpica, que sobre la base del uso inapropiado de los recursos, de su sobreexplotacin, genera la destruccin de la base productiva del pas, la prdida de capacidad productiva de las tierras, el decremento de los rendimientos agropecuarios y forestales, la prdida de la riqueza de biodiversidad y consecuentemente el mayor empobrecimiento de la poblacin rural, estableciendo un crculo vicioso de pobreza - degradacin - ms pobreza - ms degradacin. 2.4 Nueva institucionalidad

Recrear un marco institucional, que garantizara la transparencia del proceso agrario, permitiera la asignacin eficiente de los recursos disponibles y sobre la base de la clara separacin de funciones incompatibles y de evitar el conflicto de intereses, permitiera la participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones en materia agraria. El marco normativo se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Se crea la Comisin Agraria Nacional y las Departamentales, como la instancia de concertacin entre el sector pblico y el privado, con la principal atribucin de evaluar el proceso agrario y controlar las polticas de distribucin de tierras. Se crea la Superintendencia Agraria con el objetivo de regular el uso sostenible de la tierra y velar por el adecuado cumplimiento de la normativa agraria. Se crea la Judicatura agraria, como rgano jurisdiccional en el marco del poder judicial, para la resolucin de conflictos entre privados. Se crea el Instituto Nacional de Reforma Agraria como rgano tcnico- ejecutivo de las polticas agrarias establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria.

Esta separacin de funciones constituye uno de los elementos centrales de la Ley, puesto que constituye la garanta de que no se repetirn las nocivas prcticas del pasado, ya que el respeto de la fe del Estado es la condicin bsica para la seguridad jurdica. Adicionalmente, la Ley 1715 establece una clara conceptualizacin de las tareas que deben realizar cada una de las instancias: 3-. Define los conceptos de Funcin Social y Funcin Econmica Social, esenciales para mantener el derecho propietario a la vez que incorpora las variables ambientales que permitan el uso sostenible del recurso tierra. Establece el procedimiento destinado a la regularizacin del derecho propietario, a travs del saneamiento. Clasifica la propiedad agraria, reconociendo el derecho de los pueblos indgenas al acceso a la tierra en cantidad suficiente para recrear su hbitat. Establece las modalidades de distribucin de tierras, reconociendo la dotacin gratuita para las comunidades indgenas, originarias y campesinas. Establece los mecanismos de redistribucin de tierras, a travs de la reversin y la expropiacin .

EVALUACIN DEL DESARROLLO Y LA APLICACIN DE LEY INRA

Realizar una evaluacin del proceso y aplicacin de la Ley 1715 no es tarea fcil, ya que cualquier consideracin debe necesariamente encontrarse adecuadamente contextualizada, sin embargo, los resultados que hoy podemos sealar son
preocupantes. A fin de contar con algunos elementos objetivos sobre esta afirmacin, me permito presentar algunos datos, agrupados en tres grandes campos: 3.1 Polticas de acceso y distribucin En este tema el principal problema que se confronta es que la Comisin Agraria Nacional y las Comisiones Agrarias Departamentales, que cuentan con una amplia representacin de los sectores sociales, no estn cumpliendo adecuadamente el rol que la Ley les asigna, como la instancia que define las polticas de distribucin y redistribucin de tierras. Esta ausencia de polticas claras es un elemento central a la hora de evaluar el por qu no se ha materializado una poltica distributiva. Otro tema importante se relaciona con la ausencia de polticas de Estado, que de manera instrumental puedan operativizar la preferencia explcita de la Ley, por la dotacin en el marco de un amplio proceso distributivo y redistributivo de la tierra. Dada la extrema lentitud en el proceso de saneamiento, las dificultades para establecer la existencia de tierras fiscales, los programas de asentamientos humanos apenas se han iniciado y con carcter experimenta, con lo que uno de los ms importantes elementos de la Ley, cual es el de permitir el acceso a la tierra a quien no la tiene o la posee insuficientemente, no se est cumpliendo.

Tampoco se ha logrado poner en marcha el proceso de reversin y expropiacin de tierras de manera masiva, que permita recuperar para dominio del Estado tierras que fueron abandonadas o adquiridas ilegalmente y que permitiran nuevos procesos de distribucin y redistribucin. Los procesos judiciales, iniciados tanto por el INRA como por la Superintendencia Agraria para recuperar tierras fiscales ilegalmente adquiridas, se encuentran empantanadas en los juzgados civiles y penales, vctimas de la retardacin de justicia y de la chicana a la que en muchos casos se prestan las autoridades jurisdiccionales. El resultado de estas acciones es que no se cuenta con tierras que podran ser distribuidas de manera inmediata, ya que no requieren de procesos de saneamiento.

3.2

Saneamiento y seguridad jurdica de la tierra Se asumieron compromisos en sentido de titular Tierras Comunitarias de Origen, tanto a los pueblos indgenas del oriente boliviano como a las comunidades originarias de occidente y, sin embargo, el proceso avanza con extrema lentitud, lo que alienta la invasin de las tierras lnmovilizadas y genera mayores conflictos por la propiedad de esa tierras. Se ha contratado a varias empresas internacionales para que realicen masivos programas de saneamiento catastral. A pesar de que en algunos casos se estn acabando los recursos previstos para estos trabajos, los resultados son pobrsimos en relacin a las expectativas originales. En todos los casos, se han achicado a las reas originalmente comprometidas, la titulacin an no ha concluido, las pericias de campo, cuando no han tenido problemas, estn quedando desactualizadas. Las solicitudes de saneamiento a pedido de parte, que a costa de los propietarios, constitua un mecanismo destinado a facilitar la regularizacin del derecho propietario otorgando seguridad jurdica, se ha estancado en los escritorios de la burocracia del INRA con el lamentable efecto no slo de la prdida de confianza del solicitante, sino con su exposicin a la inseguridad y la posible extorsin por parte de servidores pblicos, que en la indefinicin procedimental encuentran el adecuado escenario para incurrir en flagrantes ilegalidades.

3.3 Sostenibilidad en el uso de los recursos naturales renovables En el mbito del uso sostenible de los recursos naturales se observa una gran lentitud en la aplicacin de normativa existente y, sobre todo, falta de instrumentos coercitivos para hacer cumplir con las disposiciones ambientales.

Los temas de clasificacin de tierras, as como las normas de uso de la tierra, estn poco desarrollados. Slo dos de los nueve departamentos cuentan con planes de uso de suelo.

- Existe un creciente conflicto entre los regmenes agrario, forestal y minero, por lo cual se necesita formular polticas claras que den seguridad para las inversiones. Adicionalmente, se han cometido graves errores en la administracin del rgimen agrario de la nacin Un ejemplo claro de esto es el convenio de la marcha de Montero, que a travs del D.S. 25848 ha perdido que se considere colonizador beneficiario del valor concesional fijado por decreto de Bs.10 centavos por hectrea a propietarios de por ejemplo tres hectreas de tierra en Tiquipaya, pagando 30 centavos de boliviano por un tierra que fcilmente vale 900.000 dlares. Si bien hemos demandado como Superintendencia la modificacin de esta norma, que viola el espritu de la ley y constituye un flagrante atentado contra el erario nacional, an no hemos logrado nada y lo que es peor ninguna de las organizaciones sociales ha planteado siquiera el tema. Como ese se han cometido varios errores en la reglamentacin secundaria que deben ser adecuadamente reconsiderados, ya que el futuro del proceso agrario pasa en mucho por la solucin de estos problemas. 3.4 Falta de respuestas a temas cruciales: Minifundio, desarrollo productivo e innovacin tecnolgica Este es seguramente el tema ms complicado hacia el futuro, ya que en varios casos las respuestas son todava inexistentes, y eso significa que, as existiera la voluntad poltica para resolver estos problemas, no tenemos las respuestas y en muchos casos ni siquiera se ha iniciado la discusin de posibles alternativas. Este es el caso del minifundio, que en la ley ha quedado abierto a posterior debate y reglamentacin y que lamentablemente no ha avanzado exitosamente, excepto por esfuerzos muy destacados de algunas organizaciones y personas, que sin embargo no han logrado insertar la temtica de manera orgnica en las instancias competentes para la resolucin del tema. De todas maneras, la Ley da la

posibilidad de resolver estos problemas en el marco del reordenamiento de la propiedad agraria que se realiza va saneamiento y catastro.

Tampoco existe una poltica de Estado sobre temas tan importantes como los usos posibles de tierra, el rea de extensin y el ritmo de crecimiento de la frontera agropecuaria del pas y la consiguiente conversin de tierras. Recin estamos iniciando la exploracin de las alternativas tecnolgicas que permitan establecer sistemas de produccin ambientalmente sostenibles y econmicamente rentables, que permitan efectivamente elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes rurales, as como garantizar una produccin capaz de constituir la base de una verdadera estrategia de seguridad alimentarla y la necesidad de impulsar y garantizar los mercados externos que hemos logrado conquistar y los nuevos mercados que debemos abrir, a fin de obtener las divisas que tanto necesita este pas. Finalmente, a modo de resumen, debemos sealar que, si bien es evidente que se han logrado avances en varias reas del proceso, no es menos evidente que el xito del proceso slo se encuentra en la titulacin y por lo tanto el objetivo no se ha alcanzado.

3.

A MODO DE CONCLUSIONES

La primera conclusin que quisiera anotar es la siguiente: La Ley 1715 representa un avance conceptual e instrumental, positivo y capaz de constituir la base del relanzamiento del proceso agrario nacional, al expresar los consensos posibles de la sociedad boliviana. La Ley INRA representa un salto cualitativo en el pas al reconocer el derecho de los pueblos indgenas y originarios de acceder a la tierra, no slo para lograr su sustento, sino para recrear su hbitat y su cultura, preservando la diversidad, la multietnicidad y la pluriculturalidad, que enriquece a la sociedad boliviana. Asimismo, reconoce la inequidad existente y otorga derecho preferente al campesino para recibir gratuitamente la tierra en dotacin. Asimismo, reconoce el derecho y la necesidad de promover el desarrollo del sector productivo agropecuario, otorgndole seguridad jurdica, reglas de juego claras, base indispensable para garantizar y asegurar inversiones de ms de 1.000 millones de dlares que han colocado al sector agropecuario nacional como el primer exportador de productos no tradicionales y por lo tanto generador de divisas. La segunda conclusin tiene que ver con el desarrollo mismo del proceso de aplicacin de la ley. En este caso, ya no podemos ser tan optimistas, objetivamente podemos constatar que el proceso est sufriendo retrasos que no slo ponen en riesgo
el cumplimiento de las metas trazadas sino que pueden deslegitimar la propia Ley. Tampoco se puede ignorar que existen vacos importantes tanto en la normatividad secundaria, como en la puesta en vigencia de los sistemas previstos por la ley. Estos vacos incluso tiene relacin con la considerable demora en concluir los procesos de institucionalizacin que se deben llevar adelante en todos los rganos del sistema. De hecho, an existen algunos directores departamentales interinos, hacindoles vulnerables a presiones externas, falta nombrar a varios jueces agrarios y recin se ha nombrado al Superintendente General del SIRENARE. Sin embargo, el principal tema a resolver en este caso tiene que ver con que a mi juicio es el principal problema que enfrenta el proceso agrario y la propia ley, y es la falta de voluntad poltica para priorizar adecuadamente el tema agrario en las polticas pblicas. Es ste y no otro el problema ms grave que debemos resolver y que ha permitido que se ponga en cuestin la propia vigencia de la ley. Para concluir, un elemento que no debemos olvidar se refiere a que el proceso de aprobacin de la ley fue altamente conflictivo, como resultado de las diferentes percepciones e intereses existentes entre los distintos actores involucrados en la temtica. No fue casual que el proceso de discusin de la Ley demandara cuatro aos y fuera la fuente de un sin fin de dilogos, discusiones y enfrentamientos. Sin embargo, quiero destacar que, hoy a cuatro aos de la promulgacin de la Ley, la inmensa mayora de los actores est demandando el cumplimiento de la Ley. Esto no es casual, la ley refleja los equilibrios en el tema, de manera tal que nadie se

encuentra totalmente satisfecho pero nadie se siente inaceptablemente perjudicado por la Ley. Por lo que la Ley 1715 es un buen y adecuado punto de partida para el relanzamiento del proceso agrario nacional. Por lo tanto, no corresponde la sacralizacin de la ley, pero tampoco su satanizacin, que no son sino manifestaciones de visiones altamente ideologizadas. Estas bien pueden ser legtimas, pero no contribuyen a solucionar los problemas que de por s son complicados y que tienen el problema de ignorar los datos objetivos de la realidad para sustituirlos portal vez: Nada.

REFLEXIONES SOBRE LA LEY INRA

Hernn Zeballos H., Ph.D. Superintendente General SIRENARE

INTRODUCCIN La Ley INRA tiene que estudiarse como parte de la Reforma Agraria que arranc con el Decreto Ley 1953, por un hecho muy sencillo, se hereda una situacin de distribucin de la tierra que la nueva Ley intenta profundizar o corregir. Debido a que el pas empieza a integrarse mediante carreteras de una manera ms completa, y al hecho de que se desarrolla una agricultura comercial, las exportaciones de madera tienen un mercado amplio, las tierras se valorizan rpidamente y por tanto el inters por arrebatarle la propiedad a la nacin se acenta. ASPECTOS CENTRALES DE LA LEY 1715 Los objetivos expresos de la Reforma Agraria de 1953 eran: Proporcionar tierra labranta a los campesinos que no la poseen, o que la poseen muy escasa Restituir a las comunidades indgenas las tierras que les fueron usurpadas.
Liberar a los trabajadores campesinos de su condicin de siervos, proscribiendo los servicios u obligaciones personales gratuitas

Como todos los presentes aqu saben, con excepcin del tercer objetivo, que parece haberse cumplido a plenitud, en los otros hay temas pendientes. En cuanto al primer objetivo, Bolivia hizo un avance notable de entrega de tierras a los campesinos, generando un proceso de paz social por unos 40 aos. En cuanto al segundo, se ha avanzado bastante y en la actualidad se nos est yendo de la mano, tal como las cifras que expondr ms adelante as lo demuestran. En cuanto a la nueva Ley 1715, su Artculo 18 le otorga al Instituto Nacional de Reforma Agraria las siguientes atribuciones: 1. Dirigir, coordinar y ejecutar polticas, planes y programas de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, priorizando a los pueblos y comunidades indgenas, campesinos y originarias que no las posean suficientemente, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. Proponer, dirigir, coordinar y ejecutar las polticas y los programas de asentamientos humanos comunitarios, con pobladores nacionales.

2.

3.

Emitir y distribuir ttulos en nombre de la autoridad mxima del Servicio Nacional de Reforma Agraria sobre tierras fiscales, incluyendo las expropiadas o revertidas al dominio de la Nacin, tomando en cuenta la vocacin de uso de suelo establecido en normas legales correspondientes. Determinar la ubicacin y extensin de las tierras fiscales disponibles, de las tierras comunitarias de origen, de las reas clasificadas por normas legales y de la propiedad agrarias en general. Expropiar fundos agrarios, de oficio por la causal de reagrupamiento y redistribucin, o a denuncias de la Superintendencia Agraria, por incumplimiento de la funcin econmica - social, en los trminos establecidos en esta Ley. Determinar y aprobar las reas y superficies a distribuir por dotacin o adjudicacin de tierras, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y a las necesidades socioeconmicas del pas, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales. Actualizar y mantener un registro sobre tierras distribuidas, sus beneficiarios y a la disponibilidad de tierras fiscales. Esta informacin tendr carcter pblico. Certificar derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservacin, investigacin, ecoturismo y aprovechamiento forestal.

4. 5. 6.

7. 8.

A su vez, el Artculo 26 de la Ley INRA le confiere las siguientes atribuciones a la Superintendencia Agraria:

Otorgar concesiones de tierras fiscales para la conversacin y proteccin de la biodiversidad, investigacin y ecoturismo, previa certificacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria acerca de los derechos de propiedad existentes en las reas de concesin; modificarlas, revocarlas, caducarlas y fijar patentes por este concepto.
El Artculo 43 establece que las tierras fiscales sern dotadas y adjudicadas de acuerdo a su vocacin de uso, sujetndose a las siguientes preferencias: 1. 2. 3. La dotacin ser preferente a favor de quienes residen en el lugar. La dotacin tendr preferencia frente a la adjudicacin de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras y las posibilidades del Instituto Nacional de Reforma Agraria, y La dotacin ser preferente a favor de pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias sin tierra o de aqullas que las posean insuficientemente.

El Artculo 45, en relacin a Trmites Nuevos, establece:

I. En tanto dure el proceso de saneamiento en cada rea, nicamente se admitirn y tramitarn solicitudes de dotacin de tierra comunitarias de origen. II. Concluido el proceso de saneamiento y declarada saneada el rea, las tierras disponibles podrn ser dotadas o adjudicadas.

Teniendo en mente los problemas de minifundio y parvifundio, el Artculo 48 establece que la propiedad agraria bajo ningn ttulo podr dividirse en superficies menores a las establecidas para la pequea propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrn bajo rgimen de indivisin forzosa. Con excepcin del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podr titularse en superficies menores a la pequea propiedad. A Objeto de lograr recuperar una cierta cantidad de tierras, el Artculo 52 establece la causa de reversin, siendo sta el abandono de la propiedad agraria por ser perjudicial al inters colectivo. El cumplimiento de obligaciones tributarlas, relacionadas con el impuesto a la propiedad inmueble agraria, es prueba de que la tierra no ha sido abandonada.

El incumplimiento de las obligaciones tributarlas referidas en el prrafo anteriror, en el plazo y montos emergentes de la aplicacin de esta Ley y normas tributarias en vigencia, por dos (2) o ms gestiones consecutivas, es presuncin de abandono de la tierra. Un poco, con una filosofa de tratar a los campesinos como menores de edad, el Artculo 53 establece que no sern revertidas por abandono el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunidades tituladas colectivamente. Esta excepcin se aplica nicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin como solar campesino, pequea propiedad, propiedad comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningn caso, a las propiedades tituladas como medianas o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

A objeto de preservar los intereses del Estado, el Artculo 56 establece que : 1. Los acreedores hipotecarlos podrn pagar el impuesto a la propiedad inmueble agraria por cuenta de sus titulares antes de que se produzca la causal de reversin por abandono de la tierra. Los acreedores hipotecarlos, a fin de preservar sus derechos, podrn intervenir en los procesos de reversin, ejerciendo los derechos de sus deudores con base en la accin oblicua prevista en el Artculo 1445 del Cdigo Civil. Al efecto los acreedores hipotecarlos sern citados por edictos con la resolucin que disponga el inicio del procedimiento. Uno de los aspectos centrales de la nueva ley, se refiere al tema de .saneamiento" de la propiedad Artculo 64, definindolo as: 'El saneamiento es el procedimiento tcnico - jurdico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte". El saneamiento (Artculo 66) tiene las siguientes finalidades: 1. La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin econmico - social o funcin social definidas en el Artculo 2 de esta ley, por lo menos dos (2) aos antes de su publicacin, aunque no cuenten con trmites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimientos de adjudicacin simple o de dotacin, segn sea el caso; 2. 3. 4. 5. 6. 7. El catastro legal de la propiedad agraria; La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agraria; La titulacin de procesos agrarios en trmite; La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta; La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la funcin econmica y social; La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.

Como parte de este proceso: I. La adjudicacin simple se efectuar a valor de mercado de la tierra sin mejoras, fijado por la Superintendencia Agraria. La adjudicacin simple a favor de colonizadores individuales se realizar a valor concesional, fijado por la Superintendencia Agraria. La adjudicacin simple podr reconocer para el pago del precio de la tierra, en cuyo caso se aplicar el inters legal, previsto en el Cdigo Civil. En el caso de compras al contado se reconocer un descuento del veinticinco por ciento (25%) del valor de la tierra fijado por la Superintendencia Agraria.

II. III.

Por ltimo, se establece que:

I.

El Instituto Nacional de Reforma Agraria certificar los derechos de propiedad agraria existentes en las tierras de uso forestal y aqullas destinadas a la conservacin de la biodiversidad, investigacin y ecoturismo, en el plazo de (60) sesenta das a partir de presentada la solicitud.

Dicha certificacin constituir requisito indispensable para la otorgacin de concesiones de tierras forestales, de conservacin de la biodiversidad, investigacin o ecoturismo y para la clasificacin de reas por parte de las entidades competentes. Uno puede apreciar que la nueva ley plantea todos los mecanismos necesarios para atender, supuestamente, las demandas de todos aquellos interesados en el recurso tierra, y basado en un aparente principio de equidad establece trato preferencial para aquellos ms pobres. El objetivo central de estas competencias se refiere justamente a la distribucin del recurso tierra, con una pequea gran dificultad para el INRA: ya no hay qu distribuir, tal como lo evidencia la casi imposibilidad de encontrar algunos miles de hectreas, para atender los procesos migratorios internos de campesinos de la parte andina e interandina hacia el trpico boliviano, como se lo hizo en el periodo 1953-93, lo cual impide al Instituto cumplir con una de sus funciones. La situacin de asignacin del recurso tierra en cifras totales para el pas, con las cifras disponibles hasta hoy, es la siguiente:

Para entender mejor la situacin, conviene tener presente la forma de distribucin por parte de lo que fue el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el I.N.C. que se muestra en los cuadros 1,2 y 3. Entre 1953 -1993, con la amplia distribucin de tierras, claramente no se ha resuelto el problema de pobreza campesina, en la parte andina del pas. Los procesos migratorios internos de las tierras altas a las tierras bajas del pas, han contribuido a aliviar la presin demogrfica en la parte andina, pero se llega a un punto, en el que claramente el pas est loteado y, sin embargo, hay enorme insatisfaccin en la poblacin rural como lo demuestran los levantamientos de abril y septiembre del 2000. Resulta a toda luces evidente que nos estamos moviendo, en los ltimos 45 aos, entre dos extremos: un proceso de entrega de tierras que ha devenido en minifundio, otro por millones de hectreas a unos cuantos empresarios y a pobladores, a ttulo de originarios, bajo condiciones de inalienabilidad e imprescriptibilidad en el derecho de tenencia que impedirn el desarrollo futuro del pas y podrn condenar a sus detentadores a una forma de vida estancada en el tiempo. De hecho parece que la filosofa implcita es que el pas debe continuar siendo un pas de nativos que viven de actividades de recoleccin, caza y pesca. Esto va a contramano del avance de la humanidad, que justamente despus de miles de aos de evolucin pas de la etapa de la recoleccin a la agricultura, por su mayor productividad.
ALGUNAS CONCLUSIONES

La Reforma Agraria de 1953 complementada o reorientada por la Ley 1715, parece obedecer a lgicas que difieren en varios aspectos: La primera est dirigida a superar una agricultura medieval caracterizada por el latifundio.

La segunda, atrapada en la herencia, con un modelo no muy claro entre dos comentes. Una que busca generar las condiciones para su sector moderno mediante las empresas mediana y agropecuaria, las nicas que Ingresan en la lgica del mercado, pueden ser transferidas, pignoradas o hipotecadas. El resto son propiedades 'Inalienables, indivisibles e irreversibles" y, en el caso de las colectivas, inembargables e imprescriptibles. Lo problemtico de esta lgica es que inmoviliza enormes extensiones del territorio que, por tales caractersticas de propiedad, no pueden participar del modelo de mercado, en un mundo que cada vez se globaliza ms. Qu hacer? Conviene tener presente que como lo establece la vigente Constitucin Poltica del Estado (1995): 'Las tierras son de dominio originario de la Nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades econmico- sociales y de desarrollo rural" (Art. 156 CPE). Con base en ese principio, corresponde adoptar medidas de poltica oportunas que tiendan a corregir una situacin que tiende a agravarse. De aqu a poco, el pas, pese a su escasa poblacin, parece que deber solicitar a los pases vecinos tierras para satisfacer las excesivas demandas actualmente presentadas ante el INRA. El Estado, por intermedio de sus representantes legales, necesita revisar cuidadosamente la poltica nacional de tierras y, en su calidad de dueo originario del recurso, necesita reservar los espacios necesarios para el futuro desarrollo del pas. El corregir la inequidad, en todo sentido, parece una necesidad de poltica de Estado actual. Las frmulas de solucin pasan o por la decisin poltica o por la va tributaria, tal como ha sido el caso de la Ley Forestal, que corrigi de una manera rpida las excesivas concesiones de hace 10 aos atrs. La metodologa de calificacin de necesidades espaciales, tanto para empresas como para otros grupos, debera tener en consideracin formas mixtas de aprovechamiento del territorio, que combinen una agricultura que tienda a la modernizacin, as como el uso sostenible de la base de recursos naturales renovables. Sin duda, los planteamientos anteriores son una forma muy simplificada de analizar el problema, pero la necesidad de trabajar sobre esta matena tiene urgencia nacional.

LA VISION DE UN DIPUTADO CAMPESINO

Romn Loayza Diputado Nacional Antes de entrar al tema, quiero introducir la historia misma de los campesinos, de los indgenas, de los colonizadores de este pas. Primeramente, cuando se invadi nuestro territorio, nos despojaron de nuestras tierras, de nuestros territorios. Desde ah, los dueos de este pas ya no hemos sido ms dueos, hemos sido ajenos, hemos sido llamados colonos. Desde ah nace la situacin difcil para los originarios de este pas. En las luchas de la independencia hemos participado, ejemplos heroicos son Tupac Katari, Bartolina Sisa, Tupac Amaru, Micaela Baptista -entre otros-; en los siguientes aos hemos servido como carne de can; nuestros abuelos han participado en las guerras defendiendo el territorio, pero: qu respuesta consiguieron? Ninguna. Otra vez lo mismo, quizs peor todava: el pongueaje, y la mita gratuita y el desalojo de los indgenas originarios continua. Por lo tanto, creo, que esta situacin difcil viene desde entonces hasta ahora. Despus de la Independencia continan, por los valles, el altiplano, el oriente, las sublevaciones, levantamientos, la huelga de brazos cados. Durante el Siglo XX hemos llegado a la Revolucin del 9 de abril del 52, donde los indios participamos y despus de mucha presin logramos que el Gobierno promulgue la Ley de Reforma Agraria. La Ley de Reforma Agraria -que en cierta forma era buena para los originarios de este pas-, tampoco fue totalmente positiva, porque las mejores tierras se las entregaron al patrn. Los mismos propietarios acapararon buenas tierras y las tierras laderas (o huasipungos, que llamamos los indgenas) fueron para los llamados campesinos. Actualmente, los hijos de los explotadores de entonces son los terratenientes latifundistas del oriente boliviano como algodoneros, caeros, soyeros y ganaderos.
Por lo tanto, creo que es necesario el anlisis para ustedes y para el sector quechua, aymara, originario de este pas. Porque desde entonces nos hemos quedado en el minifundio, en el surcofundio y estamos viviendo lo mismo. Quizs peor todava; porque antes- yo recuerdo cuando la llamada rosca-, todava exista una mejor alimentacin, ganadera, agropecuaria, etc. No haba enfermedades, pero ahora con las enfermedades en los ganados, y en nuestros productos, ya casi no producimos. Con los desastres naturales de todo cosechamos poco y solamente alcanza para la manutencin de la familia y an as seguimos manteniendo al pas. Por lo tanto, el indgena, el campesino est viviendo en un momento difcil, Nuestra produccin no nos alcanza ni para alimentamos. Por eso es necesario -,e el gobierno, o los que en este momento se preocupan de los indgenas de este pas, tomen conciencia, cambien de actitud y que nos den todo lo que se puede, con este cambio de actitud podemos cambiar nuestra vida. Por eso nosotros somos participes en la discusin de esta Ley. Cuando se debati yo era Ejecutivo Nacional de la Confederacin del Sindicato de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), estaba el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), y el Movimiento Bolivia Libre (MBL) gobernando el pas. Como Vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y como diputado Miguel Urioste y muchos otros, quienes son los actores principales de la elaboracin de la Ley INRA, que fue aprobada sin aceptar la propuesta consensuada por los campesinos, indgenas y colonizadores. Hemos discutido bastante fuerte, pero en discusin antelada, cuando llamarnos a una marcha de protesta, ya se notaba que no iban a aceptar el planteamiento de los indgenas de este pas. Llegaron a la plaza San Francisco como 50.000 campesinos,, quienes colmaron esa plaza principal y ah con mucha firmeza hicieron un juramento, nuestros hermanos campesinos, indgenas y colonizadores: defender, cuidar y administrar nuestro

territorio. Por eso, en el valle y en el altiplano estn cumpliendo este compromiso. Despus del juramento entramos en dilogo con el gobierno. Inclusive visitamos por primera vez la Cmara de Diputados para suplicar a los parlamentarios de la oposicin como tambin del oficialismo, solicitando su apoyo a la propuesta campesina indgena colonizadora, sin embargo, no lo conseguimos. Por eso, cuando se acab la marcha y se aprob la Ley, nuestros compaeros nos preguntaron: qu cosa ahora han conseguido ustedes?". Entonces, respondimos que evidentemente no conseguimos nada, pero s conseguimos ms conciencia de las bases. As responda yo a los campesinos, como tambin a la prensa. Para nosotros, esta Ley INRA no es buena, no nos va a solucionar nada a los campesinos del altiplano y valles. Ahora no hay ningn saneamiento en los valles ni en el altiplano. No queremos el saneamiento porque tenemos ttulos desde nuestros abuelos. Evidentemente -como seal algn expositor- esos ttulos se han distribuido mediante herencias y actualmente estamos en el minifundio. Otro tema que agrava nuestra difcil situacin.

Nuestros hermanos indgenas del oriente han aceptado esta ley, porque a ellos no les lleg la Reforma Agraria. Porque con la Ley INRA recin les llega la Reforma Agraria, ellos queran beneficiarse, aunque existen comentarios que dicen todo lo contrario, que tampoco se estn beneficiando como se debe. Creo incluso, que se est disminuyendo en el trmite su extensin de terrenos. Igual los colonizadores esperaban algo que solucione sus demandas, pero igual no han habido soluciones. Adems, uno de los expositores dijo que para dotacin de tierras no hay terrenos en este pas. En un debate un ingeniero seal que no existe tierra para distribuir y que todo est en manos de los grandes terratenientes; todo est ocupado. Entonces, qu tierras nos van a dotar a los campesinos minifundistas? Nos preguntamos en una ocasin, en otro seminario, junto con otras autoridades qu tierras nos van a distribuir. Ellos nos dijeron: 'no hay tierras...'. Entonces, de qu tierras estamos hablando para la dotacin, si no existen? Con el saneamiento, quieren conseguir tierras de nosotros mismos, de nuestros hermanos colonizadores o de los hermanos indgenas del oriente boliviano no para dotarnos sino para adjudicamos. No tenemos ninguna seguridad de dotacin porque slo dicen 'dotacin', pero no hay tierras. No hay seguridad, pero adjudicacin podra haber. Es ms, en la Ley indican que hay adjudicacin con ms preferencia. Y en la adjudicacin quin participa? El campesino, el indgena, el aymara, el quechua no participa porque no tiene plata. Entonces, quin va a participar? Va a participar el empresario privado, el que tiene plata. Por lo tanto, con esta ley no tenemos casi ninguna esperanza nosotros los del valle y del altiplano. Es por eso que vamos a seguir luchando hasta lograr una solucin y conseguir tierras en nuestro pas. Para nosotros, para los del valle, y el altiplano, el saneamiento es negativo. Por ejemplo, saneamiento CAT-SAN. CAT-SAN para nosotros quiere decir catastro y catastro, qu es? A nuestro entender es registro de tierras, computarizacin de tierras, conocimiento de nuestros territorios de las comunidades, donde hay terrenos vacantes, uso comn, ayaconas, o pastizales. Para que despus nos impongan catastro rural, porque hasta ahora el campesino minifundista no paga ningn impuesto. Pero dentro de la Ley de Participacin Popular, en el Artculo 14, clararnente dice en su inciso e) y f) Catastro Rural. Hasta el momento tampoco estamos pagando, pero el Poder Ejecutivo puede sacar un decreto y automticamente ah nosotros pagaramos este catastro rural y esto para nosotros es ms peligroso que el impuesto porque, una vez que estn registradas nuestras tierras, nuestro territorio en el registro del Estado, el campesino qu cantidad de tierra tiene con riego?, qu cantidad de tierra temporal?, qu cantidad de tierras vacantes? Todo esto para tener que pagar el catastro. Adems, tambin el catastro podra ser cotizado en dlares. Entonces, el campesino cuando no tenga plata para pagar se va a endeudar. Un, dos, tres aos acumulndose el catastro. Luego ah nos dirn: "T debes del catastro rural tanta suma y ahora tienes que pagar o abandonar tu tierra". Ah incluso podra haber el desalojo disimulado a los originarios de este pas y eso estamos viendo. Por qu? Porque el 21060, el modelo neoliberal as nos dice: 'los pobres cada vez ms pobres; los ricos cada vez ms ricos.' A ese nivel nosotros estamos analizando. Por ejemplo, antes de esta Ley INRA, antes del Decreto 21060, solamente nos regamos a la Ley de Reforma Agraria. Esa ley nos deca: que vamos a hacer con nuestras aguas; qu vamos a hacer con nuestros bosques; qu vamos a hacer con nuestros recursos naturales. Pero ahora hay unas siete leyes que nos est imponiendo el modelo neoliberal, por ejemplo la Ley INRA, la Ley Forestal, la Ley del Medio Ambiente, el Cdigo de Minera ya estn aprobados. Entonces, faltan para su aprobacin la Ley de Biodiversidad, la Ley del Recurso Aguas y Uso de Suelos. Si estas tres leyes se aprueban, a travs de concesiones, a travs de adjudicaciones, a travs de las Superintendencias, nos quieren convertir a los campesinos, a los aymaras, a los quechuas, a los tupis guaranis en jornaleros eventuales. Ante esta situacin, nosotros estamos analizando cmo defendernos. Ya hemos tenido casos. Estaban comenzando a sanear en la Provincia Ayopaya (en uno de los sectores), pero despus de comenzar el saneamiento, el subprefecto mand a llamar a los ex-patrones, a sus hijos, para dar parte de tierras a esos ex-patrones. Ah los compaeros campesinos han reaccionado contra los patrones y contra el subprefecto, firmaron un acta en la que se desaprobaba la participacin de patrones y del subprefecto. Por esta razn nuestros compaeros ya tienen desconfianza casi total de hacer el saneamiento, tanto en el valle como en el altiplano. Adems, por ejemplo, en esas tierras qu tenemos?: cerros, ms que nada cerros pelados; tienen todava sus recursos naturales: piedra de yeso, piedra de cemento. Despus en los ros tienen la arena, las piedras. Tenemos temor que todo esto corra peligro y pueda ser concesionario en forma privada. Entonces, cuando ocurra aquello, el campesino, el originario de ese lugar ya no tendr derecho a concesionarse. Eso tambin est pasando actualmente en el territorio de Tapacar; esas piedras de cemento se han concesionario en forma privada y nuestros hermanos campesinos en este momento estn como cargadores al servicio del volquetero y recibiendo a cambio slo un jornal.

Por todo ello, los del altiplano y valles no estamos de acuerdo con esta Ley INRA. Despus tenemos tambin una demanda de inconstitucionalidad por inaplicabilidad y esta demanda est en la Corte de Justicia de Sucre, quizs detenida, porque hasta podemos decir que para nosotros no hay justicia. Aqu estn claramente los artculos de esta demanda. Por ejemplo, el artculo 41 indica que la: 'clasificacin de extensin de propiedad agraria; las caractersticas y la extensin de la propiedad agraria sern objeto de reglamentacin especial. Una reglamentacin no puede modificar una Ley. Con esto se corre el riesgo que arbitrariamente las autoridades puedan modificar a gusto las extensiones de las tierras llevando a nuestro pas y sobre todo a los campesinos a una inestabilidad sobre la tenencia de sus tierras; esto segn el artculo 167 de la Constitucin Poltica del Estado, que no reconoce el latifundio. As, hay varios artculos que nos favorecen, pero los gobiernos no toman en cuenta la necesidad del campesino indgena colonizador. Adems, nosotros hemos planteado dentro de esta Ley que las tierras que no estn cumpliendo la funcin econmica social deban ser revertidas al Estado y el Estado debe dotarlas a los campesinos. Sin embargo, eso tampoco se ha aceptado, por eso en este momento ustedes saben los Sin Tierra se estn organizando para tomar a la fuerza las tierras que no estn cumpliendo la funcin econmica social. A eso vamos a llegar. Por eso es necesario que esta ley sea modificada o haya alguna otra propuesta. Felipe Quispe tiene una propuesta: la 'Ley Indio'. Podemos ver todo eso porque las mayoras nacionales de este pas no podemos sufrir. Tiene que haber solucin y, cuando hay solucin, yo creo que para nadie es negativo. Pienso que a este nivel tenemos que discutir. Adems de eso, los ganaderos platean tambin que 25 hectreas se necesitan para criar una cabeza de ganado. Qu estn diciendo con eso? Abarcar la mayor extensin de terrenos y para los indgenas no restar nada de tierra. Por eso creo que estamos hablando al aire cuando decimos 'dotacin'. Son todava muchas cosas que falta aclarar, incluso una propuesta de cmo recuperar las tierras depredadas en el altiplano y valles, fruto de la Reforma Agraria, pero por falta de tiempo dejamos este tema para otro momento.

LA LEY INRA, CUATRO AOS DESPUES

Wigberto Rivero Ministro de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios La Ley de 1953, que fue fruto de un proceso social y poltico importante en la historia de Bolivia, tuvo su impacto principalmente en el derecho a la tierra y los derechos polticos que se daban en ese contexto. Sin embargo, esa Ley, que en su momento tuvo su impacto y sus resultados, tuvo limitaciones que desde la perspectiva actual podemos criticar. La primera cosa: era un enfoque integracionista y reduccionista del tema de tierra a lo que era expresamente la produccin agropecuaria. Esto ocasion que la aplicacin de esa medida importante tenga sus altibajos, particularmente en el oriente. La Ley del 53 emerga y consolidaba una visin andina de lo que era el tema de la propiedad agraria, de la participacin social y del aprovechamiento y la productividad. La Ley del 53 tena un sello andino. Adems, tena en este espritu integrador una limitacin trascendente. Desconoca el carcter multitnico y pluricultural del pas; privilegiaba el aspecto productivo articulado en estructuras como el sindicato, la cooperativa, e inviabilizaba la participacin de esa Bolivia profunda expresada en los ayllus, en las marcas, en los suyos, en las autoridades tradicionales. Es decir, era una Ley que intentaba ser moderna destruyendo todo el patrimonio cultural, poltico y social de esta bolivianidad expresada en diferentes rostros y lenguas. Desconoca este carcter multitriico, pero adems careca de instrumentalizacin para poder consolidar derechos y de ah surgieron las tergiversaciones y las malas interpretaciones que expresaba una administracin de tierra, como ya se coment por anteriores panelistas, centralizada, presidencias donde haba un factor de poder que dirima derechos, los conculcaba, los correga los quitaba. Pero ese era un escenario de la Bolivia que emerga de la revolucin del 52, dirigida en diferentes mbitos. Los siguientes aos de su aplicacin nos muestran los efectos directos e indirectos de esa medida, en unos casos positivos y en otros casos negativos y de ah que surge la necesidad de discutir y formular una nueva Ley de Reforma Agraria. Una nueva Ley de Reforma Agraria que en funcin al sentimiento, a la experiencia, a la praxis del pueblo boliviano y de los sectores involucrados al tema tierra debera darse dentro de un enfoque de integridad y de participacin, de posicionamiento de nuevos temas y de actores emergentes, de ah la necesidad de que el tema de la tierra se lo transversalice con el tema de los derechos de los pueblos indgenas y originarios. De ah la necesidad de articular todo un enfoque de sostenibilidad de los recursos naturales y garantizar el medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos. Surge, tambin, dentro de un contexto poltico econmico cruzado por la globalizacin, por la mercantilizacin, por los factores de mercado. Pero, ante todo, surge la necesidad ante una crisis institucional del anterior CNRA, ese CNRA, que desde luego, gener todo un problema. Entre otros estaba el de la superposicin; de comparacin de dificultades de acceso al derecho y el tema de corrupcin institucionalizada en la otorgacin de derechos sobre la tierra. Entonces, todo ello con la necesidad imperiosa de la modernizacin del Estado para generar un tratamiento agrario moderno, eficiente, oportuno y transparente. Eso motiv que el ao 92 se intervenga el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC) con las justificaciones, impactos precisos de ese momento en un escenario contextualizado de denuncias de corrupcin. Se haca y se daba la necesidad imperiosa de que como bolivianos forrnulemos una nueva ley que abarque, que contemple y que responda a esa demanda que se daba en los diferentes sectores del pas. Y esto se hace con un inicial esfuerzo de concertar y digo 'inicial' porque se hicieron los esfuerzos necesarios para concertar. Ah concurrieron los indgenas, los campesinos, los colonizadores, el sector productivo y las instancias o la intelectualidad vinculada a este tema. Se hicieron los primeros esfuerzos de consenso, que desde luego ya los conocemos. En la recta final tuvo dificultades cuando el sector campesino y colonizador no particip en las ltimas definiciones de lo que fue la Ley INRA. Pero esta nueva Ley o este esfuerzo de concertar, y esto es importante que lo recalquemos, fue inspirado por una interpelacin que surga de la Bolivia de tierras bajas, principalmente del Oriente.

Las movilizaciones indgenas, las demandas indgenas, sistematizadas y articuladas en esa visin de la Bolivia multitnica demandaban una nueva ley y un enfoque y tratamiento coherente en funcin a sus derechos. Adems, en todo lo que signific la conquista o los avances de la Ley INRA, estuvo el sello principalmente de las organizaciones indgenas del Oriente. En ello hay que recalcar que lo que vincul al tema de los derechos sobre tierras comunitarias de origen tuvo su antecedente en medidas administrativas del ex Presidente Jaime Paz Zamora, cuando reconoci territorios indgenas. Si nosotros vemos los alcances que se daban a esos territorios indgenas a travs de decretos supremos, son igual o ms quizs de los alcances que da la actual Ley INRA a las tierras comunitarias de origen. Incluso se daba en un escenario de reformas del Estado, y principalmente las reformas que se haban hecho a la Constitucin Poltica del Estado, donde -quiero recordarles que en la Ley de Necesidad de Reformas a la Constitucin, aprobada en la gestin de Jaime Paz Zamora- se inclua el concepto de territorio indgena. ste era entendido como un derecho autogestionario de los pueblos indgenas que concurran con el Estado. Es decir, era un derecho de propiedad y concurrente con el Estado. Diferentes factores hicieron que ese trmino de territorio sea cambiado por Tierras Comunitarias de Origen, asumiendo y recogiendo los alcances que aquello implicaba. La Ley INRA tiene su mrito por su enfoque integral de los recursos. No solamente el tema tierra, sino los recursos naturales renovables, que hacen de ella un hbitat, un espacio de gestin. De ah que cuando se ejecuta el derecho de propiedad se contemplan aspectos vinculados no solamente con la gestin del sujeto de desarrollo, sino tambin con la gestin de la naturaleza sobre el desarrollo sostenible. Ese es un valor importante introducido en la Ley INRA. Adems, hace un esfuerzo de transparentar la institucionalidad y de ah la divisin de poderes entre los rganos administrativos, los rganos regulatorios, el rgano jurisdiccional para tratar de manera integrada el tema de la propiedad, el uso de la tierra. Vemos tambin que la Ley INRA hace el esfuerzo de introducir los aspectos de tecnificacin para garantizar la seguridad jurdica; plantea la necesidad de utilizar la tecnologa moderna para evitar los problemas que heredamos cuando se aplicaban las titulaciones mediante la Ley Agraria del 53. Quiero decir que la Ley INRA, y ms all de los roles que hemos jugado personas, instituciones o gobiernos en su conjunto, es un aporte importante y un esfuerzo importante para modernizar el tema del tratamiento de la tierra, la seguridad jurdica y la gestin de los recursos. Sin embargo, como todo, tiene luces y sombras. Deca el Doctor Teodovich: 'el sol amanece y sale para todos'; pero tambin se esconde y oscurece para todos y es por ello que quiero decir que la Ley INRA tiene limitaciones. Ms all de que se debe o no se debe cambiar, modificar, si es muy corto el tiempo, es algo que debemos tomar muy en cuenta. La primera observacin es que la Ley INRA no cuantific la magnitud de la reforma. Eso en aspectos de tiempo, en aspectos de instrumentalizacin tcnica y en aspectos de recursos humanos y financieros. La Ley INRA prev, en sus disposiciones transitorias, que inmediatamente se deberan titular los territorios indgenas reconocidos por decretos supremos; sin embargo, no fue inmediato, se demoraron varios meses. La Ley INRA mand, tambin, que en diez meses todas las demandas nuevas presentadas por las organizaciones indgenas deban titularse. Hasta ahora el INRA, con todo el sistema con el que tiene vinculacin, est trabajando para poder titular. Sin embargo, las titulaciones que se han hecho- debe reconocerse- son limitadas. En cuanto a los instrumentos tcnicos, se aprob un reglamento no consensuado. Por ello durante dos aos la Comisin Agraria Nacional (CAN) se dedic a eso, porque haban muchos problemas. Si aplicbamos ese reglamento iba a tardar tres aos y medio desde el inicio de la demanda para titular las TCOs. Se hizo un esfuerzo, se acort el tiempo, pero sigue siendo todava insuficiente. Y el aspecto de recursos: la gran limitacin que tiene el INRA en este momento es plata. No faltan ganas, deseos, compromiso, pero falta plata. En una situacin de crisis institucionalizada, esa es una limitacin predominante. De ah es que si queremos trabajar tenemos que hacer un esfuerzo nacional y en eso es importante la recomendacin del Dilogo Nacional, de priorizar el tema de la seguridad jurdica sobre la tierra.

El otro gran problema es que la Ley INRA tiene una visin cambacentrista. No solamente en el entendido de que la regin de las tierras bajas se han beneficiado, pues ni siquiera todas las regiones bajas se han beneficiado. Tenemos un problema muy grande de aplicacin de la Ley porque no prev, por ejemplo el tema del norte amaznico del pas: Pando, norte del Beni, norte de La Paz. Ah tenemos problemas serios. La Ley INRA no prev, por ejemplo, esa relacin de produccin de recursos naturales secundarios como son la goma, la castaa. Hemos tenido un problema muy serio donde hemos intervenido muchas instituciones y hasta ahora no hay una resolucin favorable sobre eso. Esa es una limitacin de la Ley INRA. Pero el enfoque que privilegia el tema del Oriente es claro. Los pueblos indgenas tienen su modalidad de saneamiento; pese a las limitaciones, se est avanzando con el saneamiento y titulacin de TCOS. Se tienen oportunidades de garantizar la seguridad jurdica en estos territorios, sin embargo en el occidente no se tiene la misma posibilidad. En el altiplano, en el valle, poco es lo que se ha hecho o casi nada. Por qu? Porque hay una modalidad de saneamiento, 'SAN TCOs' que puede aplicarse en algunos casos al oriente, pero no en todos y no en la mayora. En el Occidente se requiere una modalidad que recoja las caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas. Hay una modalidad de saneamiento para los indgenas, hay una modalidad de saneamiento particular; el tema del catastro con los municipios el CATSAN y hay una modalidad del SANSIN que tambin garantiza el saneamiento para los sectores particulares privados productivos. Sin embargo, no hay una modalidad clara para el altiplano, para sanear y consolidar el derecho que tienen los ayllus, que tienen los suyos, que tienen las markas. De ah la necesidad de introducir estos elementos que no son nuevos, ms bien son viejos, solamente que se los obviaron. El otro problema es de que la Ley INRA introduce, aunque sea de manera tangencial o imprecisa, el tema central de la discusin. Introduce en el artculo 52 que el pagar impuestos justifica de alguna forma la funcin econmica y social. Genera toda una discusin de ese espritu de que "la tierra es de quien la trabaja'. Igualmente, tiene muchas imprevisiones en cuanto a los roles institucionales. Cul es el rol de la Comisin Agraria? Cul es el rol de la Superintendencia Agraria? Qu rol normativo debe tener el Ministro cabeza de sector? Cules son las competencias precisas, por ejemplo, del Tribunal Agrario en cuanto a situaciones de saneamiento? Se han dado situaciones as. No estoy criticando. Quizs antes no tenamos los elementos para precisar eso, ahora ya los tenemos. Finalmente, el tema de la extensin de la propiedad agraria que se constituye en una demanda central del sector campesino indgena colonizador. Entonces hay estas- yo las llamo- limitaciones. Toda ley es perfectible. Aqu recuerdo que don Hugo Teodovich, cuando fue posesionado de Director del INRA, dijo: 'la nica ley que no se puede cambiar es la ley de la gravedad' . De repente ahora le estamos dando razn; en ese momento se lo critic. Y aqu llego a unas conclusiones: Se hace necesario modificar la Ley INRA en muchos aspectos identificados o por identificar para mejorarla, adecuarla a los momentos emergentes. Hay una demanda clara en la sociedad civil, en el sector campesino indgena colonizador, hay incluso demandas de inconstitucionalidad. Quiero decirles una cosa. Ya la Ley INRA fue modificada con otra ley; hay un artculo que fue modificado, el Artculo 4, Prrafo 1, con otra ley de complementacin econmica. 0 sea, las leyes tienen que mortificarse en funcin de las necesidades de la sociedad y del pas en su conjunto. Entonces, la Ley INRA necesita ser modificada; necesita ser mejorada; necesita ser actualizada en algunos aspectos. Pero aqu tambin es importante resaltar que toda modificacin tiene que ser consensuada y en escenarios de dilogos propicios, se necesita consenso. En este momento hay una demanda del sector campesino principalmente, de modificar. Algunos hablan de cambiar y sustituir a la Ley INRA. Yo quiero decirles, como Gobierno, nosotros creemos que es necesario modificar la Ley, pero en ningn momento sustituirla. Elementos de las propuestas, como la propuesta en el documento de trabajo de la Ley Indio que ha a presentado la CSUTCB, pueden ser incorporados, recogidos; las modificaciones y todas las propuestas son bienvenidas. Estamos en un escenario de dilogo, de apertura, de consenso y en eso el Gobierno va a propiciar el suficiente dilogo y consenso para mejorar, para garantizar la seguridad jurdica a todos los bolivianos.

Pero, adems de garantizar la seguridad jurdica a todos los bolivianos, tiene que garantizarse las oportunidades de desarrollo, en particular a los sectores que tradicionalmente han sido marginados. Esto como un aspecto complementario a la Ley INRA, porque la Ley INRA no es una ley de desarrollo rural; la Ley INRA es una ley de administracin de tierras, procedimientos de administracin y consolidacin del derecho propietario. Se hace necesario complementar con una Propuesta de Ley de Desarrollo y Participacin Indgena, y esta ley tiene que estar vinculada a las oportunidades que tienen que tener todos los ciudadanos bolivianos. Ha habido la Ley de Reactivacin Econmica principalmente para el sector productivo del pas. Se necesita, tambin, una ley que garantice la gestin en la participacin del desarrollo de los pueblos indgenas a partir de ese concepto de autonoma y de derecho concurrente con el Estado que tienen que tener los indgenas, campesino y colonizadores. Para terminar: el tema de la tierra no es un tema que incumbe estrictamente a sectores, no incumbe a gobiernos, incumbe a la sociedad en su conjunto, incumbe al Estado. Lo que estamos haciendo nosotros, este gobierno, es administrar una Ley que fue elaborada en el anterior gobierno, la estamos administrando, la estamos aplicando. Las leyes tienen que reflejar ese esfuerzo de Estado, de pas, para garantizar los derechos de todos los ciudadanos, ms all de intereses polticos, partidarios o de sectores.

LA VISIN DE LOS CAMPESINOS

Felipe Quispe C.S.U.T.C.B. A m me toca hablar sobre el problema nuestro, el problema indgena; el mito del problema indio es el problema tierra, decan nuestros opresores. Los que tenan hacienda en el campo decan: la cuestin del indio es cuestin de tierra. Simplemente tierra y nada ms que tierra y nunca dijeron el territorio, nadie habl del territorio. Veamos qu es lo que ha pasado en nuestras comunidades. Vamos a remontamos a 1825; en 1825 nace la repblica de ustedes, y todava la repblica indgena sigue clandestina. Ha habido leyes, ha habido reformas, como la ley de Melgarejo, de Marlano Melgarejo, que nos arranc nuestras tierras, las convirti en haciendas; la Ley de Ex Vinculacin de Toms Fras, la cual nos ha destruido como ayllu, como comunidad, de ah que estamos donde estamos hoy. Ha habido leyes que hicieron los antepasados de ustedes, porque aqu estn la mayora de esa Bolivia Colonial. Ellos hicieron el Parlamento contra nosotros. Pero tambin ha habido levantamientos como el caso de Tupac Katarl de 1781 contra esa reforma borbnica (antes de la repblica); o el levantamiento en 1899 de Zrate Villca. Quizs, tambin, ha habido esa poltica de aliarse con los liberales de esa poca, como el caso de Zrate Villca se ali para recuperar nuestro ayllu, nuestra comunidad, pero ni as hemos logrado ese objetivo. Entonces, llegamos a 1932; se desarrolla la Guerra del Chaco; hubo dos guerras: una guerra aqu en la repblica indgena y otra guerra en el Chaco. Hubo dos confrontaciones, las que nosotros tenemos metidas en lo ms profundo de nuestros corazones porque nuestros padres, nuestros abuelos, no queran ir a la guerra y es por eso que han preferido morir en nuestras comunidades resistiendo la guerra que se haca contra ellos. Otro momento histrico importante: el primer Congreso Indgena de 1945; el planteamiento de nuestros padres, nuestros abuelos, que se juntaron ac en La Paz, era la liberacin del pongueaje del mitanaje. En esa poca haba un discurso poltici tierra del indio porque sabamos muy bien que nos vendan como bestias en los pendicos sala que se vende un indio con taquia ms de yapa, yapaban con taquia. Y as en esas condiciones hemos transitado a la llamada Bolivia, como ustedes aman a esa Bolivia, a ese Bolvar, apellido de un hombre. Llegamos al ao 1952 gracias a los fusiles de nuestros hermanos de las minas, de las fbricas, recuperamos nuestra tierra. Muchos movimientistas decan que ellos nos haban dado tierra; no nos han dado tierra. El ladrn no devuelve as por as; los espaoles, sus antepasados de ustedes, nos han despojado de nuestras tierras, de nuestro territorio; entonces, nosotros hemos tenido que reconquistarlas con el fusil en la mano y eso es lo que ha pasado. Vctor Paz Estenssoro dict la Reforma Agraria el 2 de agosto de 1953, ante 20 mil indgenas armados. Claro, por supuesto, que haba milicias armadas en esa poca; nos han utilizado a nosotros, nos han armado con museres. Ese da nos devuelven la tierra, pero la Reforma Agrana, cmo nos la dio? Tenamos la tierra, pero despus de eso nos damos cuenta que no haba sido cuestin de tierra el problema del indio. Para ustedes, seores, somos un problema, y como tambin ustedes son un problema para nosotros, pero nosotros somos mayora, no?. Ustedes son minora. Los podemos cargar en nuestras llamas, en nuestros burros, en nuestros caballos. Pero a nosotros no. Si quieren encarcelarnos tienen que conseguir crceles para seis millones de indgenas. Entonces ese es el problema. Tenemos que hablar, no vamos a hablar de tierra, sino tenemos que hablar del territorio. No podemos hablar solamente. No podemos hablar solamente de minifundio porque hay latifundio, pero si los mismos latifundistas estn en el INRA, qu podemos decir? Si los mismos latifundistas, los terratenientes estn en el gobierno, en el Parlamento, qu podemos sacar nosotros? Si ellos mismos fabrican las leyes o elaboran las leyes, qu podemos esperar nosotros sobre eso? Surcofundio o sayaafundio o chiquiafundio, podemos acuar otros trminos, otras categoras. Ya no vamos a hablar solamente de surcofundio y la Ley INRA no resuelve nada; a Ley INRA no adoramos, para nosotros no es la Biblia, para nosotros la Ley INRA no es la salvacin.

Cuatro aos hemos experimentado, cuatro aos. Yo s que se van a enojar, inclusive el que ha firmado esa Ley INRA est aqu, est atento ahorita con las orejas paradas como el chancho, est ac como una llama paraltica. La Ley INRA es como una telraa que se ha preparado para sacamos, para succionamos a los indgenas. Nos han puesto tres tipos de saneamiento, para ellos es sencillo, uno simple, otro CATSAN, otro dice Tierra Comunidad de Origen. Pero tienen miedo de decir 'territorio comunitario de origen". Qu lindo hubiera sido! Pero seguramente me van a decir que en la Constitucin no hay eso; la Constitucin Poltica de Estado es de ustedes. Pero si nosotros, la mayora nacional, los aymaras, quechuas, los guaranes y otras culturas, si tendramos nuestra propia constitucin, sera diferente a la constitucin de ustedes. Ah se podra ver eso. Podramos hablar de tierra y territorio, pero como nosotros no elaboramos leyes, como nosotros no estamos en el Parlamento; si bien han estado algunos como esos lluncus, pero ellos nunca no han legislado en favor de sus propios hermanos. De ah que para nosotros, para la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, la Ley INRA ha fracasado. Ha fracasado en su contenido. El espritu de esa Ley no est acorde a las realidades nuestras. No voy a entrar en todos los detalles porque no tengo mucho tiempo, pero voy a satanizar porque ha cobrado muertos, heridos, tanto en abril como en septiembre y viene ms. Esa Ley no solamente va a traer confrontacin en el campo con los campesinos en las reas rurales, con los que viven en las ciudades, sino va traer tambin una guerra de ayllus, como estn librando los cacachacas, los jucumanes y los laimes. Nosotros ya hemos visto en la prctica, es un veneno, es un virus que ha entrado en nuestras comunidades que no nos va a dejar tranquilos, no va a haber salvacin. La Ley INRA va a parir el movimiento de los Sin Tierra en Bolivia, es la nica alternativa. No hay otra, por ms que lloren, griten, por ms que pidan perdn a Dios, si hay Dios o Diablo.
Eso va a haber, porque nosotros, tanto por la Reforma Agraria como por la Ley INRA, hemos sido destinados a los lugares inhspitos. Nosotros en nuestras comunidades no tenemos luz elctrica, no tenemos caminos; all no hay posta sanitaria, no hay hospitales; all no hay agua potable, es por eso que estamos as, pura grasa; no hay ducha. Nosotros no tenemos Intemet, no tenemos ni siquiera este micrfono as, como esto; no tenemos telfono, no tenemos otros medios.

Si hubiera habido una ley a favor de esa Bolivia abandonada, desterrada en ese caso no hubiramos estado hablando en ese sentido. Nada de eso es la Ley INRA, y para nosotros, para la Confederacin nica, ha fracasado. Entonces hay que tocar la campana, hay que enterrarla; tiene que estar debajo de la tierra. Como sustitucin tenemos que hacer nuestra Ley, pero esa Ley la Ley Indio, est en discusin todava. Tenemos que discutir con nuestros hermanos del oriente y como tambin de las tierras bajas, aquellos que han colonizado. Con ellos tenemos que consensuar. Eso se discute, se analiza porque tiene que ser una Ley hecha por nosotros y para nosotros, y eso es lo que percibimos y queremos. Entonces, qu ha hecho la Ley INRA en cuatro aos-- Qu ha hecho en el Altiplano? Seguimos arando con la misma herramienta. con el mismo arado que han trado los espaoles; el mismo arado han trado Francisco Pizarro, Diego Almagro. En algunos lugares seguimos trabajando con la misma herramienta que nos han dejado nuestros incas; hay en algunos lugares traccin humana, nosotros tenemos que jalar. Entonces, qu es la Ley INRA?, qu es la Reforma Agraria para nosotros?
Para el occidente no hay nada, para el oriente s En el oriente, cuando llueve se cae inundacin y cuando hace sol se cae pero siguen mamando, siguen sacando del gobierno. Pero ahorita, nosotros estamos con las lgrimas en los ojos; hemos perdido nuestros sembrados, pero ni as no estamos pidiendo migajas. Qu nos dan? Nos dan pantalones viejos, chamarras usadas, contaminadas, tradas del extranjero con virus, hasta con SIDA quizs. As es. Entonces la Ley INRA por ms que la haya hecho el iluminado, el escogido, el cerebro privilegiado, no sirve. El indgena est obligado a romperla, a quemarla. Con eso no va a haber ningn avance por ms que revisen diez artculos, por ms que hagan milagros, ms bien va a traer lgrimas y luto porque va a haber guerra; va a haber pelea entre hermanos tambin. Los saneamientos estn hechos para eso; o sea, que hace rato he mencionado que es una enfermedad que nos han metido. Quiero hacer notar eso. Nosotros no somos unos dementes, no somos unos locos para hacer bloqueo de caminos, para hacer bloqueo econmico, sino que ya no queremos trabajar de cuatro patas, como animales en las serranas, en Los Yungas, apenas tenemos unas cuantas hectreas por ah. Mientras en el Oriente, cuantas hectreas tienen? Ni siquiera son de ac, son extranjeros; porque el INRA guarda para sus familiares que vienen de afuera; as es. Entonces, nosotros estamos vigilando. Seremos campesinos, pero no somos tontos. Estamos viendo qu es lo que estn haciendo. Esto va a ser un proceso. Si bien hemos arrancado ms de 3 millones de hectreas (durante las negociaciones) ahora nos dijeron que no hay esas tierras.

Qu ha hecho el INRA en cuatro aos? Ha ubicado tierras fiscales? Hay en algn lugar tierras? O estn guardando esas tierras para los que van a venir de Europa, los rabes, los japoneses, los chinos, los italianos, los alemanes? Quizs estamos en nuestra patria ancestral, pero estamos considerados como extranjeros. Estamos nosotros en el Altiplano, con un surco, tres, con dos surcos, ahora algunos en chiquia noms; otros ya no tenemos ni tierra. La persona que no tiene tierra est obligada a organizar, pues, un movimiento sin tierra e invadir a los que tienen tierra. Dnde vamos a irnos nosotros, si hemos nacido ac? Somos como una planta que ha salido de esta Pachamama, entonces estamos obligados a recuperar la tierra que era de nosotros. Porque un indgena que no tiene tierra es como un hombre sin rin; s, el indgena que no tiene tierra es como un cndor sin nido, tiene que ser cargador, tiene que estar volando por all, por ac, tiene que trabajar y tambin se vuelve al campo, pero no hay dnde labrar la tierra. Como consecuencia de eso, estamos viendo nuestras hermanas que estn pidiendo limosna en las calles, no solamente aqu en La Paz; en Santa Cruz son mendigos los ayoreos, los chiquitanos. Mientras los extranjeros que han venido de otro pas, estn felices y contentos trabajando con tractores, con herramientas de ltimo modelo. Y nosotros? Los que mantenemos este pas, los que somos columna vertebral de este pas como estamos? En la peor miseria. El INRA ha generado que los productos agropecuarios de otros pases tranquilamente entren ac. Papas de Chile, papas de Argentina, de Per, cebollas, frutas tambin, hortalizas, un sin fin de cosas. Mientras nuestros productos que producimos en el campo, ya no tienen ese valor, no vendemos a su precio. No vendemos y es por eso que estamos pobres, en nuestras comunidades. No tenemos universidad, no es humillante hablar sobre eso? Tantos aos desde la Reforma Agraria hasta hoy, nada conseguimos, seguimos lo mismo. Slo hemos aprendido a chaparrear el castellano; slo habamos aprendido a vestir as a lo occidental; slo habamos aprendido a ser trnsfugas y politiqueros en los partidos polticos. Entonces, yo quiero decir que esa es la preocupacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.

LA CIDOB A CUATRO ANOS DE LA LEY 1715

Bienvenido Sacu Secretario. Tierra y Territorio de la CIDOB Hola, Ahuraveopacat, voyanvoverer cuareta, cuyanvorar cuaravey. Estoy saludando en mi propia lengua. Mi nombre es Bienvenido Sacu, del pueblo guarayo, estoy diciendo muy buenas tardes para todas las autoridades presentes y tambin las mujeres; bueno, yo soy de Urubich, quiero identificarme as completo y mi cargo actualmente dentro de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia es el de Secretario de Tierra y Territorio. Entonces, vamos a hablar acerca de nuestra madre tierra, donde nuestros abuelos, nuestros antepasados nos dejaron. Pero antes como introduccin, quiero mencionar de que la tierra no se ha creado por s misma; sino hay un Creador de toda la naturaleza, al primer Hombre, al Creador de este mundo. l deca: tengan muchos, muchos hijos, llenen al mundo y gobirnenlo. Quiere decir que nosotros, como hijos de Dios, aunque somos de diferentes lenguas o culturas, nos dice que haya produccin familiar y al mismo tiempo que se debe gobernar; significa para nosotros que gobernemos nuestras comunidades. Quiero compartir con ustedes mi lema: 'la madre tierra no se vende ni se ultraja'. Ustedes son hablantes de espaol, deben entender, no? En mi lengua;yanvesu uvu, dayamonduchira, amboa abaupeyyavedayarecomeuanc,bira, traducido en mi propia lengua. Entrando al tema sobre la visin indgena, despus de la promulgacin de Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, me animo a hacer un balance.

Durante muchos aos, estamos entrando a los 19 aos despus de la creacin del movimiento indgena, venimos dando discursos para asegurar nuestra madre tierra a nuestras comunidades. Desde ese entonces no venimos a hablar solamente de la profundidad para echar semilla; sino el concepto que manejamos nosotros desde el inicio es el territorio indgena. En nuestra lengua nativa aneretauaso, nuestra casa grande. Casa Grande significa donde tenemos todos los recursos naturales que nos rodean, nuestros ros, ah estn nuestros peces, nuestros sustentos diarios; en los bosques nuestros jochis, nuestro tat, anta, mono, marimono, manechi y multitud de animales silvestres; es nuestra sobrevivencia. Y, dentro del bosque, tenemos tambin recursos de medicinas naturales; ms antes nosotros no conocamos tabletas, sino de ah mismo de nuestro bosque; de nuestra Casa tenemos jarabe para combatir la tos o diferentes tipos de enfermedades; bueno, en fin, tenemos muchas riquezas, por eso lo conceptuamos como nuestra Casa Grande, en castellano "territorio'. Desde ese entonces venimos dando discursos porque despus de cerca de 40 aos no nos favoreci la Ley de Reforma Agraria. Ms bien nos ha dificultado, nos ha hecho dividir como organizacin, como comunidad indgena; tenamos conflictos con nuestros propios hermanos mezquinando nuestros rboles, nuestra madera, nuestra hoja de cusi. All nuestra costumbre no es el individualismo, sino compartir con todos; usar todos los recursos existentes, segn nuestros usos y costumbres. Cuando entr en 1975 la Reforma Agraria en mi zona, yo doy ejemplo de mi zona de Guarayos, ha hecho dotaciones a sindicatos. Pero, por encima de esas dotaciones, hay otra ley que se llamaba en ese entonces CDF y ahora la Ley Forestal; no ramos dueos de la madera mara para hacer nuestra canoita, para nuestros muebles; no ramos dueos, ms bien otra ley viene por encima, resulta que haba otros dueos. Toda esa mala experiencia nos sirve para poder plantear al gobierno de tumo el territorio indgena, reconocimiento o consolidacin de tierras, o territorios. Ya a travs de las movilizacin del ao 90, primera movilizacin o primera marcha de Trinidad hacia La Paz, se reclam esto, el territorio y la identidad. El resultado fue dos artculos en la Constitucin Poltica del Estado: Artculo primero, que Bolivia es un pas multitnico, pluricultural. Habemos ms de 34 lenguas o pueblos con los hermanos indgenas, aymaras, quechuas llegamos a 36 37. El Artculo 171 menciona el reconocimiento de nuestra Tierra Comunitaria de Origen, porque al gobierno de ese entonces no le convena hablar de territorios, porque ah estn tambin otros recursos. Estamos hablando de recursos mineros, del petrleo. Queremos ser consultados si hay riqueza petrolera o minera; por ah afecta a nuestro impacto, como sucedi con el hermano indgena ecuatoriano, el ao 95; ha sido desalojado de su propia casa, de su propia comunidad. Esa experiencia nos sirvi bastante para poder cuidar nuestros espacios, nuestras casas.

Despus, la segunda movilizacin que hemos realizado el 96, no fue una movilizacin as noms. Antes estuvimos trabajando con diferentes sectores, con los sectores agropecuarios, con los colonizadores y con los hermanos de la CSUTCB, en tiempo de Romn Loayza. Se trabaj una ley que se llamaba primero Ley INCA, luego hubo la Ley INTI. Se lleg a un consenso, se trabaj, se present al gobierno, pero el gobierno la tena archivada, postergada. Esa vez fue la reaccin nuestra; nos movilizamos, realizamos la segunda marcha indgena, los hermanos campesinos de la CSUTCB hicieron por su lado tambin. Los hermanos de la CSUTCB ya no queran dilogo y nosotros seguimos con el dilogo y hemos logrado importantes avances. El reconocimiento que nunca habamos sido reconocidos en este pas; ramos como hijos del vecino, sin reconocimiento. Pero gracias a la lucha hemos sacado nuestros pedidos. Tampoco es un regalo de cualquier gobierno; hay que sacrificarse, hay que caminar, hay que asegurarse con las abarquitas para poder lograr nuestros derechos.
Se aprob esta ley. Hemos logrado algunos reconocimientos importantes en cuanto a la consolidacin de nuestros espacios tradicionales, que ocupamos tradicionalmente. Se aprob, se titul as provisionalmente a los dos niveles; primer nivel, fue reconocido a travs de los decretos supremos de la primera marcha; y segundo nivel fue presentar las 16 demandas que estn en la Ley INRA. El proceso de saneamiento es lento, peor que tortuga, as lo vamos a llamar, porque lo vivimos y lo sufrimos diariamente. Resulta que no hay plata tambin, aqu no fabricamos dinero, hay que extender la mano por lo menos fuera del pas, y eso tambin lo hacemos, de parte nuestra, como organizacin indgena. Ahora, despus de cuatro aos de promulgacin de esta ley, apenas tenemos un territorio titulado, que es el pueblo Yuracar, en el trpico de Cochabamba y un polgono de mi territorio de Guarayos, 413 mil hectreas y, falta tres polgonos ms para concluir y posterior titulacin y cuatro comunidades ayoreas. Con un anterior proyecto del Banco Mundial se habl para consolidar el territorio de ayoreo; recientemente se ha podido titular. Y tenemos a nivel nacional ms de diez millones de hectreas inmovilizadas, pero esa inmovilizacin no es respetada por parte de los latifundistas, los terratenientes, los traficantes de tierras. Tienen mucho nombres, igual que el nombre del diablo, Satans, Lucifer, padre de la mentira; as tienen esos nombres los latifundistas. No nos permiten avanzar. Tenemos problemas serios con esos seores, pero los propietarios verdaderos, los propietarios productores ganaderos estn felices porque ellos estn al da. Con ellos no tenemos problema. Pero s con los que estn haciendo ahora la impugnacin ante el Tribunal Agrario Nacional; entonces nosotros estamos cerca tambin para velar deca hace rato Felipe-, estamos mirando tambin nosotros cmo actan nuestras autoridades. Tienen que basarse en la ley, no inclinarse por los ilegales. Tambin ha perjudicado el retraso del saneamiento o titulaciones, los cambios y la institucionalidad en el INRA. Se ha cambiado tres interinatos en ese entonces y ltimamente ya se ha elegido a travs del Parlamento a titulares, pero esa parte tambin ha tenido un atraso. El reglamento anterior aprobado no coincide con nuestra realidad, no se adecua. Desde el anteao pasado venimos trabajando conjuntamente con la CSUTCB, representantes de la CSLJTCB y colonizadores, CIDOB y la Cmara Agropecuaria del Oriente, modificando en consenso y con la gente del gobierno tambin. Hemos trabajado as, como en familia. Pero llegamos al final y haban dos artculos que no hemos podido concertar, consensuar. Ah fue la reaccin nuestra como organizacin indgena y no podemos respaldar a los latifundios de este pas porque seramos irresponsables. Y sobre el inciso h de ese reglamento: la Ley INRA no habla de lo espacial, ms bien habla solamente de la identificacin de necesidades, pero en ese reglamento anterior lo han puesto espaciales y el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios respalda ese inciso, ese artculo. En el caso de guarayos, hemos presentado la demanda de dos millones doscientas cinco mil hectreas. El VAIPO ha recortado ms de la mitad; ha considerado, ha recomendado solamente novecientas y tantas mil hectreas. Pero a travs de la lucha poltica ya se ha podido aumentar un poco ms, un milln trescientas cincuenta mil hectreas. El caso Itomana; los hermanos itomanas, ms de seis mil habitantes, presentaron una demanda por un milln doscientas mil hectreas y con ese inciso tambin se ha recortado el cincuenta por ciento. El caso Yuracar lo mismo; cuarenta mil hectreas estaban recortadas sin motivo. En fin, hay muchos ejemplos. Hemos hecho derogar ese inciso que no nos conviene. Nosotros tambin queremos desarrollo propio, as como lo tiene otra sociedad. Ya estamos sacando la venda que nos puso la gente religiosa que vino diciendo a nuestros abuelos guarayos o chiquitanos: 'a ustedes no

les pertenece riqueza, aqu en este mundo, recin ustedes van a estar felices en el reino de Dios o arreando chivas. Con esa enseanza hicieron meter miedo a nuestros abuelos; era pecado utilizar este reloj o calzados, porque no va a poder volar su alma al cielo.

As les enseaban. Pero ahora, las lombrices, la necesidad, el hambre nos dice otra cosa. Nuestra riqueza mayor son nuestros hijos. Esto que estamos peleando, estamos luchando, no estamos peleando para nosotros mismos, ms bien para nuestro futuro, para otras generaciones.
Tal vez se acordarn de nosotros gracias a nuestros padres o a nuestros abuelos, que dejaron algo para mantener y practicar, seguir practicando, nuestra cultura. Esto no significa que estamos diciendo que vamos a volver nuevamente a la selva, como muchas veces otra gente nos dice. Van a volver nuevamente a la selva con su flechita y chuto? Ni que furamos locos para planificar eso, estamos peleando en busca de nuestro desarrollo. Y sin tierra no podemos hablar de desarrollo; encima de las nubes no podemos desarrollar, no podemos cultivar. No soy tipo del discurso, pero quiero decir claramente que la Ley est hecha por nosotros. Podemos equivocamos, es cierto, hay vacos pero hay que trabajar. Trabajar en conjunto, en consenso, con diferentes grupos. Ms bien podemos apoyar, como dicen los hermanos guaran, con tupapir; o nosotros decimos chauchera a los papeles. Como CIDOB, como organizacin indgena, somos muy respetuosos, tambin de diferentes culturas o opiniones. Hay que hablar, hay que acercamos para poder construir nuestro pas; es nuestra obligacin. No hace mucho hemos hablado con el hermano Fehpe (Quispe). Tambin all, porque haba rumores especialmente en el oriente. El hermano Felipe est muy claro, de que los logros que hemos logrado nosotros como organizacin indgena no van a ser afectados. Son una conquista y l lo reconoce as. Tambin nosotros como movimiento indgena estamos de acuerdo de trabajar, en conjunto, as como lo hemos hecho ltimamente en las modificaciones del reglamento. Qu dice el CIDOB sobre la Ley INRA? La Ley 1715 es producto de un largo proceso de discusin, anlisis y concertacin entre autoridades de gobierno, campesinos, colonizadores, productores agropecuarios e indgenas que desembocan en su aprobacin y promulgacin el 18 de octubre de 1996, obviamente con algunos descontentos. Desde los intereses de las reivindicaciones territoriales de los pueblos y organizaciones indgenas de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) del 1 de octubre de 1996 al 31 de julio de 1997, se ha logrado avanzar en dos niveles: Primer Nivel: Seis territorios indgenas reconocidos por Decretos Supremos antes de la vigencia de la Ley 1715 son titulados el 11 de abril de 1997, ttulos que quedaron pendientes de ser modificados o confirmados en sus superficies, en funcin a los resultados que emergieron del proceso de SAN-TCO a ejecutarse en su interior. La titulacin provisional comprende una superficie de aproximadamente dos millones seiscientas mil hectreas (2.600.000 Has.). Segundo Nivel: Las demandas territoriales (16) a que hace referencia la disposicin transitoria tercera de la Ley 1715 han sido inmovilizadas entre el 11 y el 18 de julio del 97 (aunque la ley estableca el plazo de 90 das computables del 18 de octubre del 96, se retras medio ao).

El 31 de julio de 1997 se promulga el D.S. 24784 que aprueba el Reglamento de la Ley 1715. Del 1 de agosto de 1997 al 18 de julio de 2000 se produce una serie de hechos que de una u otra manera retrasan pero no detienen las actividades respecto al proceso de saneamiento en las Tierras Comunitarias de Origen - TCOS, pues por mandato de la Ley las demandas territoriales (16) deban titularse en diez meses (10) a partir del 18 de octubre del 96. En la actualidad, estamos concluyendo con los trabajos de Informe de Necesidades Espaciales que elabora el VAIPO sobre las TCOS. Algunas demandas ya se encuentran tituladas producto del saneamiento, otras tituladas parcialmente, otras en proceso de saneamiento y existen demandas nuevas presentadas al INRA que se encuentran en procesamiento. En nuestras consideraciones, y pese a que contamos con una instancia de seguimiento, ajustes y coordinacin como la Comisin Interinstitucional de Tierras Comunitarias de Origen (CITCO) en la que participan los indgenas, INRA, VAIPO y Cooperacin Danesa, los retrasos han sido considerables por diversos motivos, entre ellos podemos mencionar: inestabilidad institucional, tanto administrativa como financiera. Pues en cuatro aos hemos visto que se ha contado con cuatro Directores Nacionales del INRA (tres interinos y uno designado de acuerdo a Ley) y la sustitucin o renuncia de un considerable nmero de funcionarios del INRA que en muchos casos ha significado paralizar trabajos. Y, por otra parte, el TGN no ha tenido la disponibilidad de recursos econmicos como para responder a los desafos del INRA, que fundamentalmente est dependiendo de la cooperacin internacional.

Por otro lado, se ha trabajado en un nuevo reglamento que ha sido aprobado por D.S. 25763 en fecha 5 de mayo de 2000 y complementado por D.S. 25848 de fecha 18 de julio de 2000, que ha implicado adecuar una serie de normas tcnicas -trabajo que an est inconcluso- y, como consecuencia de ello, ajustar el trabajo de saneamiento. Los avances que hemos obtenido a lo largo de estos aos de vigencia de la Ley 1715 no son los que esperbamos. Pero estamos conscientes que s estamos avanzando, y es este proceso el que hoy queremos garantizar para consolidar nuestras demandas territoriales, hoy por hoy esa es nuestra propiedad. Por ltimo, indicar que la Ley 1715 establece una instancia que se llama Comisin Agraria Nacional (C.A.N.) y que entre sus atribuciones estn el considerar, evaluar y proponer mejoras al proceso de Reforma Agraria como a su normativa; esta instancia, en la que estn representados los actores sociales agrarios, es la que tiene que ejercer sus atribuciones y no buscar ni inventar otros espacios que a lo mejor pueden apuntar a distorsionar iniciativas y, como consecuencia de ello, desestabilizar una ley que tanto ha costado hacerla realidad y que est caminando; no la hagamos tropezar para que se caiga.

LA LEY INRA Y LOS EMPRESARIOS

Jorge Asbn Agropecuarios del Oriente
Indudablemente que esta norma puede ser analizada desde una perspectiva terica, si bien solamente a los efectos del anlisis, dado que toda ella es un cuerpo y por tanto una unidad integral. Pero, dado que existen contenidos que sern aplicados despus del saneamiento, sobre ellos -mientras no concluya el saneamiento necesario- debemos hacer un anlisis terico, mientras que sobre el saneamiento ya podernos hacer una evaluacin prctica.

Tambin me parece oportuno realizar una proyeccin de la Ley INRA respecto de lo que han sido los avances que ha propuesto, con relacin a la Ley de Reforma Agraria de 1953, y naturalmente, corno lo decan ya algunos expositores, la Ley INRA tuvo como objetivo principal ms que todo un reordenarniento institucional y entonces podernos ver si la coherencia que debe guardar entre s como propuesta o normativa, es suficiente. Naturalmente la existencia hoy de un Instituto Nacional de Reforma Agraria que tiene las competencias de administracin ms importante sobre el recurso tierra, entre ellas el ejecutar el catastro, determinar la ubicacin y extensin de las tierras fiscales y otras importantes atribuciones sin duda permitir eliminar el caos que gener la existencia de dos instancias que tenan atribuciones concurrentes y, lo que es peor, que no guardaban ningn tipo de relacionamiento tcnico entre ellas, corno fue el Instituto Nacional de Colonizacin y el Servicio de Reforma Agraria. Entonces, ya all la ley ha propuesto una modalidad de administracin que ofrece la posibilidad de evitar una serie de conflictos y lograr una gestin eficiente del recurso tierra. Por otro lado, en el mbito judicial la creacin del Tribunal Agrario, como una instancia autnoma que guarda y ocupa un lugar que le corresponde en el mbito de las competencias jurisdiccionales y que guarda independencia respecto a las funciones ejecutivas y legislativas. Tambin permite, en la prctica, mantener una divisin muy sustancial respecto a la antigua Ley de Reforma Agraria que supona que el rgano administrador era a la vez juez y parte en los procesos judiciales. Entonces, si aadido a eso se piensa que el Tribunal Agrario tiene competencia para procesos con juicio oral, naturalmente que nos encontramos ante una situacin prctica que puede resolver favorablemente los conflictos de propiedad en el rea rural con un dinamismo muy interesante. Aunque claro, falta precisar algunos aspectos procesales.
Atendiendo los nuevos principios que incorpora la Ley INRA, en cuanto al desarrollo sostenible y la capacidad de uso mayor de la tierra, tambin resulta muy coherente la creacin de la Superintendencia Agraria, como entidad pblica que tiene por funcin justamente regular Y controlar el uso y gestin del recurso tierra en armona con los recursos agua, flora y fauna, lo cual ha supuesto la configuracin de una instancia de fiscalizacin y control tendiente al cuidado integral de los recursos naturales y quizs la creacin de la Comisin Agraria Nacional como una instancia de la participacin civil en la que se integran todos los actores de la sociedad.

La experiencia de estos cuatro aos demuestra un resultado bastante interesante, aunque naturalmente desigual. Incluso se puede citar la redaccin del nuevo decreto reglamentario de la Ley INRA como alguno de sus resultados concretos y otro tambin el hecho de que se lleve all al anlisis y que no se permita que la discusin de la Ley INRA, ya sea para sustituirla o para reformarla como lo propona la Ley Indio, se realice fuera de estas instancias legales, que tienen competencias justamente para analizar cualquier reforma. La C.A.N. tambin ha permitido hacer un seguimiento al trabajo del Instituto Nacional de Reforma Agraria, ya que all se han recibido informes y se ha permitido cierta fiscalizacin. Con el transcurso del tiempo se ir mejorando la dinmica de las reuniones y tambin del contenido de las mismas. Los cuatro aos de vigencia de la Ley INRA, permiten pensar positivamente en todas estas instancias creadas por la misma. Sin embargo, pasando al plano conceptual, podemos encontrar, por un lado, algunos contenidos que modernizan la legislacin agraria boliviana, pero, por otro lado, algunos contenidos incompletos en la Ley INRA; por ejemplo, estn aquellos relacionados con un nuevo concepto de cumplimiento de la funcin econmica social de la propiedad agraria. La Ley INRA, dejando una visin tradicionalista de la explotacin agrcola o pecuaria o forestal de la tierra, incorpora otras actividades como son la conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, como categoras tambin

acordes a los nuevos paradigmas del desarrollo sostenible. Esta nueva visin es positiva en la medida que amplia el uso y el aprovechamiento del recurso tierra, en una dimensin ms colectivista y en una dimensin ms actualizada. En lo concerniente a las clasificaciones y extensiones de la propiedad agraria, la Ley INRA, al haber fijado que la extensin de la propiedad es un criterio subsidiario para determinar el tipo de la misma, en la medida en la que habr que ver su capacidad y no slo su extensin y adems de afirmar que ello no puede afectar el derecho propietario, como lo hace en el artculo 41 inciso 2, constituye una conceptualizacin que busca otorgar la mayor seguridad jurdica al derecho propietario y, en todo caso, a pesar de que an no se ha reglamentado este artculo, creemos que ya estos supuestos principales que ha dejado la Ley INRA ofrecen la oportunidad de una garanta slida para el desarrollo del sector rural. Otro artculo que resulta muy importante y supone un corte con lo que era la Reforma Agraria es la disposicin final primera, que establece la prohibicin expresa de asentamientos y ocupaciones de hecho en tierras fiscales. Indudablemente, durante la vigencia de la Ley de Reforma Agraria, no slo era una prctica individual, muchas veces promovida ya sea por dirigentes sindicales de cualquier sector social o por polticos, el hacer ocupaciones de tierra con el fin de pedir luego ttulo. Pero estas ocupaciones de tierra naturalmente no siempre se hacan en tierras fiscales, generando un conflicto muy patente entre el propietario y quienes argumentando que la tierra no estaba suficientemente trabajada entraban en contradiccin. En consecuencia, a partir de la Ley INRA, primero, al haberse eliminado la dotacin individual y, segundo, al haberse incorporado esta prohibicin, se configura un universo jurdico mucho ms coherente, en la medida en que quien quiere tierra, por un lado, puede pedirla en dotacin colectiva, pero tiene que solicitarla antes y no ocuparla; y, por otro lado, un agropecuario si quiere acceder a la tierra debe comprarla. Entonces se evitar con ello una prctica que estaba generando quiz otro de los mayores caos entre la sociedad civil, porque evidentemente s han habido problemas en toda la aplicacin de Ley de Reforma Agraria, naturalmente que no todo es reprochable a las instancias pblicas. Sin embargo, tambin hay otros aspectos conceptuales en la Ley INRA que no han tenido una configuracin ptima. A pesar de que nadie estar en desacuerdo que la Ley establece la dotacin, facilita con ello la concentracin de la tierra y adems no logra el precio que se merece este recurso, de quienes lo obtienen fcilmente, sin entregar un valor econmico. La incorporacin de la adjudicacin como un mecanismo de otorgacin de tierras en la Ley INRA, seala el artculo 42 inciso 3 que se realizar mediante concurso pblico calificado, y que la Comisin Agraria Nacional ser la que determine los criterios tcnicos para calificar las propuestas para la adjudicacin de la tierra. Evidentemente, el hecho de que se incorporen criterios subjetivos, como lo es la calificacin de estas propuestas para la adjudicacin de tierras, puede generar, por un lado, corrupcin administrativa; o, por otro lado, situaciones no muy claras donde al final se puede generar un perjuicio muy grande para un mercado transparente de tierras. Por otro lado, tampoco la Ley INRA ha logrado superar una visin paternalista y que considera al campesino y al indgena como un ciudadano de segunda. Me refiero fundamentalmente al carcter de inembargable que se ha otorgado a las Tierras Comunitarias de Origen. Entiendo que es muy delicado hacer esa afirmacin, pero creo que el no buscar creativamente otras situaciones jurdicas para que los comunarios de origen puedan disponer del recurso tierra y no solamente lograr un aprovechamiento manual y hasta quizs un poco primitivo de esta tierra, me lleva a afirmar que en este aspecto la Ley INRA no supo dar el salto que se necesitaba para integrar a estas comunidades a un capitalismo que es en realidad el que estamos viviendo y el que nos corresponde asumir como Estado boliviano. Y, en segundo lugar, convocar a una economa que busque un mayor bienestar, ya no de un modo tradicional, sino moderno. Lo mismo se puede decir respecto de la pequea propiedad y el solar campesino, y no quiero con ello desconocer contenidos expresos de la Constitucin que ya fijan a estas categoras como inembargables. Pero, dado que la Constitucin no establece la extensin de lo que es el solar campesino y la pequea propiedad, poda haberse reducido esta categora a lo que es la vivienda y un rea de expansin para el campesino, pero fundamentalmente concebido como su hbitat. Pero no as como aquellas reas de trabajo que por esta categora no pueden ser hipotecadas, no pueden ser dadas en garanta y, por tanto, mantiene al campesino tambin en una situacin pauprrima. Ahora bien, si nos vamos al plano de la aplicacin prctica de la Ley INRA, es preciso otorgar especial atencin al saneamiento, ya que justamente el mismo est destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria. Es decir, fue concebido como el mecanismo para superar el caos existente por la multiplicidad de documentos de propiedad sobre un mismo predio, ausencia de catastro fiable, inexistencia de documentacin respaldatoria. En suma, toda una serie de anomalas de diverso origen que impedan la plena seguridad jurdica en el derecho agrario y que confrontaban a los ciudadanos bolivianos.

Los resultados de estos ltimos cuatro aos permiten afirmar que ser muy difcil concluir el saneamiento en los 10 aos que fija la ley. Por ello el mayor aporte que puede realizarse hoy es justamente identificar los aspectos que han impedido un desarrollo ms eficiente y dinmico del saneamiento y sugerir las medidas ms adecuadas para revertir esa situacin. Tanto como integrante de la Comisin Agraria Nacional, como de la Comisin Agraria Departamental de Santa Cruz y, como profesional abogado en el ejercicio libre de la profesin, me es posible sealar algunos aspectos que, creo, son los que han impedido el desarrollo del saneamiento. La falta, entre ellos, de una adecuada y oportuna reglamentacin de la Ley INRA. Recin el 31 de julio de 1997, es decir un ao despus, se aprueba el primer decreto reglamentario, en el cual adems se dejan varios aspectos sin reglamentar y, lo que es peor, se caracteriz por procedimientos excesivamente largos y de exigencias tcnicas extremadamente detalladas. Por ello, la Comisin Agraria Nacional determin formular un nuevo reglamento. Sin embargo, el proceso de redaccin fue largo y recin tres aos despus se aprob el mismo el 5 de mayo del 2000; pero esta normativa tampoco estuvo exenta de modificaciones y complementaciones. Hubo decretos como el 25848 del 18 de julio que modific algunos aspectos del mismo. No quiero simplemente apuntar a los culpables, porque tambin la sociedad civil ha tenido mucha responsabilidad en esto y no basta, creo, con identificarlos, sino simplemente ms bien pensar hacia el futuro para mejorar esta situacin. Es preciso tambin aqu destacar el hecho de que la institucionalizacin del INRA fue bastante lenta; en los cuatro aos de vigencia de la Ley INRA se han sucedido cuatro directores nacionales, y por ejemplo, en el caso de Santa Cruz, cinco directores departamentales. El actual director nacional del INRA recin lleva dos aos, entonces ha sido todo un proceso de acomod institucional que no ha permitido llevar adelante en forma efectiva el desarrollo del saneamiento. Es preciso tambin destacar el hecho de que los agropecuarios tienen una observacin conceptual muy grande sobre el sentido que se le est dando a la funcin econmica social, determinada en la disposicin transitoria dcimo cuarta de la Ley INRA aplicable al saneamiento, a pesar que la Ley INRA trat de eliminar esos criterios de cuantificacin y de mediacin subjetiva. Porque una persona va, inspecciona el predio, y segn eso, califica, afectando as al ttulo. Y lo que se pretendi era que el ttulo de propiedad sea un documento determinante. As tambin lo establece la Constitucin Poltica de Estado en su Artculo 196 y por tanto definitivo sobre lo que es la extensin de la propiedad agraria. El hecho de que se haya mantenido un concepto relativo de los documentos y se incorpore la mediacin de la funcin econmica social, que si bien no se puede cuestionar filosficamente, debe ser resuelto de otra manera en la prctica. Antes de concluir, es oportuno recordar tambin el contexto en que se aprueba la Ley INRA por las expectativas que cre su aprobacin. Primero, constitua una salida a la intervencin a la que se encontraba la administracin agraria; segundo, se vio como el mecanismo idneo para superar el caos generado por los rganos pblicos encargados de administrar el recurso tierra; en suma, un conjunto de situaciones que generaban mucha desconfianza, pero que a su vez abrieron demasiadas expectativas sobre la misma. Por ello, es posible pensar que cualquier modificacin a la actual Ley INRA debe identificar primero si existen suficientemente recursos econmicos; si existe oportunidad para hacerlo y, en todo caso, cules seran los resultados prcticos para esa medida. Por ello, creemos que lo importante ahora es trabajar en mejorar el saneamiento; otorgar recursos econmicos y financieros al INRA, tanto tcnicos como humanos, para que pueda llevar adelante efectivamente el saneamiento; y pensar en una reforma de la Ley INRA a ms largo plazo. Para ello, creemos que es necesario que todos los sectores estn convencidos de las reformas y stas sean discutidas en un marco de democracia y en un marco de una mayor estabilidad de todo orden.

A CUATRO AOS DE LA LEY INRA

Guiilermo justiniano Fundacin Milenio La Constitucin Poltica del Estado, en los artculos 160 y 166, establece dos principios fundamentales sobre la tenencia de la tierra que son: el concepto de la funcin econmica social y el hecho de que el trabajo es la fuente para adquirir y conservar la tierra. Estos mandatos constitucionales, en realidad en la reglamentacin posterior a la Ley de Reforma Agraria, fueron creando una costumbre y lanzaron una seal, yo dira bastante peligrosa, sobre el tema de la sostenibilidad del recurso tierra, en el sentido de quienes posean la tierra tenan una espada colgando sobre su cabeza. La nica manera de seguir conservando a la tierra, el derecho propietario era ser su uso en agricultura o en ganadera. En consecuencia haba una seal muy fuerte hacia los dueos de la tierra de desboscar lo ms rpido posible la misma, porque de otra forma podran tener el proceso de reversin de la tierra. Ahora obviamente hecha la ley, hecha la trampa. En los hechos lo que sucedi fue que empez un proceso de corrupcin bastante complejo en el sentido que tenan que hacerse inspecciones oculares de funcionarios del Estado, generalmente mal pagados. Por ejemplo, del desarrollo algodonero en Santa Cruz en los aos 70, las inspecciones famosas para poder dar un informe que la tierra estaba trabajada, muchas veces en avionetas y ms que de prisa, un buen churrasco, el informe y listo. Es decir, un proceso de una corrupcin permanente y desde luego de alguna manera degener el espritu del cumplimiento de la Ley. En el Ministerio de Desarrollo Sostenible se puso en discusin la parte terica, bajo la pregunta: qu se puede hacer para que se fomente de alguna forma el uso sostenible de la tierra. Llegamos a una primera conclusin por el mismo hecho que hubiese estado la tierra bajo la tuicin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. En realidad, tena otra seal implcita que el nico uso realmente productivo para la tierra era la agricultura o la ganadera. Esto nos llev a que nosotros tendramos que plantear como Ministerio de Desarrollo Sostenible una visin ms amplia: era esencial que la tierra pudiera tener incentivos que permitan su uso no slo en agricultura y ganadera, sino tambin en temas como conservacin de la biodiversidad, el tema del ecoturismo y otras actividades como la investigacin. Pero lo que no encajaba en ese momento decir era cmo hacemos para que esta gente no conserve de manera improductiva un recurso valindose que est conservando la biodiversidad o que est realizando actividades de ecoturismo.
Y de ah fue surgiendo el concepto que deberamos buscar un mecanismo. En este caso se vio el mecanismo impositivo, de tal manera que los agentes que tengan la tierra, sean poseedores de la misma y puedan tomar decisiones. Dedicar su tierra a un uso forestal, a un uso de conservacin de la biodiversidad, o del ecoturismo, a la agricultura o a la ganadera.

Pero pagando un impuesto igual que las otras actividades para evitar esa acumulacin especulativa. En los aos 70 la distribucin que se hizo de la tierra fue enorme; se distribuyeron ms tierras y en cantidades muy grandes, a pocas personas, respecto de lo que se hizo desde el 52 hasta el ao 64. Eso era factible, ya que el proceso de regalo de la tierra estaba vinculado a esquemas de poder de las personas que la demandaban y encima de aquello no haba ningn costo de mantener improductiva la tierra. Y finalmente apostaban a que la inversin pblica pase cerca de esas tierras y el negocio era sencillamente enorme. En el tema de sostenibilidad, uno de los aportes fundamentales que tiene la Ley de Modificacin al Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Ley INRA, fue el concepto de capacidad de uso mayor de la tierra, que se convirti en el pivote fundamental, central, que articule y fomente distintos usos de la tierra y que no vaya solamente en la direccin de desbocar la tierra para el uso agrcola o ganadero. El concepto terico fue el castigo va el impuesto para aquellas personas que no la utilizan. Es un tema muy discutido: el pago de impuestos como prueba suficiente de que la tierra estaba siendo utilizada racionalmente y todo lo que eso signific desde el punto de vista conceptual, terico y doctrinario. Ahora la ley establece que el no pago es abandono y en consecuencia reversin, pero en estos cuatro aos cambiaron algunas cosas.

La primera de ellas es que existi una modificacin que se la hizo por ley de la Repblica, en la cual la base imponible para el impuesto cambi radicalmente. Se eliminaron todas las inversiones, las mejoras en el campo y que solamente se pague un tributo sobre la tierra en s misma y no por las mejoras. Obviamente esto cambia de manera sustancial la base imponible y en consecuencia el elemento de balance, en lo que es el impuesto. El no pago y, en consecuencia, la posibilidad de reversin y tierras que sean repartidas para quienes no tengan la tierra fueron afectados de manera fundamental.
El otro tema es el porcentaje de poseedores de la tierra que pagaron sus impuestos. Han sido pocos; tambin para los impuestos en beneficio de los municipios. Tuve la oportunidad, hace unos dos meses atrs, de recibir una delegacin de alcaldes de la zona de la Chiquitania, muy preocupados y decepcionados porque en los hechos, los impuestos que ellos esperaban recolectar por la tierra eran de un porcentaje inferior a lo que haba sido programado.

La primera conclusin: el sistema de balance con el impuesto no ha funcionado, porque cambi la base imponible, en este caso es el impuesto sobre la tierra. Y segundo, porque en los hechos no se est pagando de manera normal el impuesto porque no existen mecanismos de la Direccin de Impuestos Internos que realmente acten y coloquen las cosas en su lugar. Un segundo tema en la lnea de la sostenibilidad es el referido a la indivisin forzosa de las pequeas propiedades en las sucesiones hereditarias para evitar el minifundio. Este es un tema tambin complejo. Pero lo que hubo de por medio fue la intencin de contribuir a una mejor sostenibilidad del recurso de la tierra, tratando va la indivisin forzosa que se vayan reagrupando en trminos familiares las parcelas de tierra. Existen estudios que muestran la existencia de un proceso de sobrepastoreo muy serio en el altiplano y en los valles, por lo que este tipo de disposicin que ha establecido la ley no se est cumpliendo. De nuevo se ve el problema de ejecucin, de administracin de las normas que tiene un espritu, una cierta visin, pero que cuando toca aplicarlas empiezan a fallar muchas cosas. Por lo que la ley se convierte en muchos casos una letra muerta: en todo caso ste es otro tema de los aportes que se puso en la Ley INRA. Se cre la Superintendencia Agraria con la finalidad principal, justamente, de supervisar el uso mayor de la tierra; tiene otras funciones pero sta es la esencial. Sin embargo, cuando uno conversa con autoridades del INRA, indican que el Ministerio de Desarrollo Sostenible no hizo su trabajo, porque no realiz una evaluacin completa sobre la capacidad de uso mayor de la tierra, al nivel de detalle correspondiente, para que se pueda realmente aplicar la ley. En consecuencia, otra vez viene la situacin de que la ley no se la puede aplicar, porque haba varios supuestos para que permitan su plena aplicacin. Este es otro elemento que de alguna forma est complicando o afectando el tema de la sostenibilidad de la tierra. En algunos departamentos se avanz ms que en otros. Esto se convierte en un tema central, porque esta tendencia se debe a que la tierra est en manos de gente que ya la est trabajando o la est reteniendo. Como resultado de aquello empiezan a haber demandas y acciones sobre tierras que tienen capacidad de uso forestal; y esto genera, mirando a mediano o largo plazo, un proceso de degradacin; las mismas que son tierras generalmente aluvionables, frgiles, que no soportaran una actividad agrcola o ganadera intensa. Uno de los aspectos recientes, polticamente muy sensibles y muy discutibles, ha sido el compromiso del gobierno de otorgar dentro de las negociaciones con la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, una cantidad importante de tierras, calificadas como tierras de uso forestal, pero que fueron prometidas con algo que puede ser muy grave posteriormente para los propios ingresos que generen los campesinos de esas tierras. Un elemento importante de incluir en la ley ha sido el aspecto de tratar de lograr que exista un ttulo claro. Hay muchas experiencias en el mundo que muestran que cuando las personas o las empresas tienen un ttulo de propiedad claro, en trminos de inversin y tambin de conservacin del recurso, es diferente que cuando existe una incertidumbre sobre el derecho propietario. En ese sentido fue que la ley cre lajudicatura Agraria para que acte en el mbito judicial. La ley agraria anterior daba facultades al Poder Legislativo, al Ministro de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, bastante discrecionales, y ste fue un cambio fundamental que se hizo en la ley. Todo el proceso mismo de saneamiento tiende a tener esa titulacin en orden. El INRA es una institucin que est sujeta a una fuerte tensin, porque la demanda de resolver estos programas de titulacin es muy alta y la capacidad que tiene el INRA es muy baja. Esto est creando niveles de incertidumbre y conflictos a nivel de gente que

aspira la tierra, gente que quiere retener la tierra y un proceso que no llega con la velocidad y la oportunidad correspondientes; entonces, este tipo de incertidumbre de alguna manera tambin afecta al buen uso del recurso tierra. Hay un tema que es un aporte importante en trminos de la sostenibilidad y fue la confluencia de la Ley INRA, por un lado, y la Ley Forestal, por otro. Antes de estas dos leyes haba una superposicin muy complicada de derecho de suelo con el derecho de vuelo. Alguien podra tener la tierra, ttulos agrarios en orden; pero si daban una concesin de aprovechamiento forestal, poda otra persona tener derecho sobre las maderas existentes en la propiedad agrcola o en la propiedad pecuaria. Esta situacin lo que generaba era una tala indiscriminada y violenta del dueo de la tierra, porque indicaba, si yo no la corto y la talo, va a venir el que tiene el contrato de aprovechamiento. O el fenmeno era la inversa: quien tena el contrato de aprovechamiento entraba lo ms rpido posible porque saba que existira finalmente un conflicto entre un derecho de suelo y un derecho de vuelo. Con las leyes que mencion, este tema se ha reducido porque tambin la Ley Forestal da una serie de facilidades a quien en una tierra con titulacin agraria pueda explotar de manera sostenible el recurso maderero; en ese sentido hay una tendencia favorable. En el oriente boliviano existen procesos de degradacin que se estn dando, fruto de que es un hecho econmico finalmente. La gente toma una decisin que puede ser racional, en trminos de corto plazo, pero puede no ser racional en trminos de la sociedad, mirndolo a largo plazo. Me explico: el campesino que ha tenido un terreno en una zona en tierras bajas, cuando desmonta tiene una propiedad de 50 hectreas (como ejemplo); desmonta un pedazo, que puede ser dos o tres, lo que pueda su fuerza de mano, su mano de obra familiar. Luego de tres aos la invasin de maleza es tan fuerte que a l le resulta ms econmico derribar el monte y avanzar en este tipo de migracin dentro de una misma parcela. Esto obviamente tiene impacto sobre el suelo, pero responde a una lgica econmica que de alguna manera se ha estudiado y que muestra la importancia que en este tipo de tierras se puede/debe hacer uso de maquinaria agrcola. Lo que est sucediendo en esas zonas es que el campesino emigrante ha tenido la tierra, pero no ha tenido capital como para poder hacer un cambio, un salto tecnolgico y genera este proceso de desbosque migrante. En el caso de la agricultura mecanizada, lo que ha sucedido es que la tierra ha sido muy barata en trminos relativos y de alguna forma tambin por la falta de un proceso de investigacin tecnolgica, se ha buscado tierras nuevas, que permitan dar rendimientos razonablemente importantes. En el tiempo los rendimientos de la soya han bajado, se han vuelto muy oscilantes. Algunos estudios de tendencias muestran que hay proceso de estancamiento en trminos de lo que significa la productividad por hectrea. Entonces, el modelo que tiene Bolivia, sobre todo en el oriente boliviano, ha sido un modelo de ampliacin de la produccin va ampliacin de la frontera agrcola. Tengo el criterio que este proceso de desbosque masivo tendr -por lo menos en los prximos aos- una paralizacin, que ya la hemos visto, por el problema de la rentabilidad del cultivo estrella en esa zona que es el cultivo de soya. Ya no se estn haciendo ampliaciones nuevas de frontera agrcola. Porque sencillamente el cultivo no es rentable y porque existe un problema financiero serio. En muchos agricultores que utilizaron prstamos de corto plazo para hacer inversiones con resultados ms bien de mediano y largo plazo existe un problema de estructura y de aplicacin de capital, que se ha vuelto bastante complejo. Siguiendo con el tema de sostenibilidad del recurso, algunos estudios muestran con preocupacin que se ha ido generando degradacin de la calidad de la tierra con impactos sobre rendimientos por el uso excesivo de maquinaria agrcola y el no uso de las herramientas, los arados correspondientes y por el tipo de peso respecto al tipo de suelo. Est en discusin incorporar tecnologas que disminuyan de alguna forma este proceso. El otro tema es el de la erosin elica. En una primera etapa se hizo un desbosque masivo. En una segunda se pusieron cortinas rompevientos. Ese proceso de a poco se est revirtiendo porque el mismo agricultor se ha dado cuenta de que es en beneficio de s mismo el poner cortinas rompevientos. Porque el desbosque traslada partculas de la tierra de un lugar a otro y genera en muchos casos los procesos de erosin que ya se han visto en Santa Cruz. Observando este problema desde un punto de vista personal, el problema principal que estamos viendo en trminos de sostenibilidad y de impactos sobre el recurso tierra, est referido al hecho que de que existe en zonas de nuestro pas un problema de

exceso de sobrepastoreo, un problema de minifundio; en el otro caso, por un problema principalmente de tipo tecnolgico. Lo que est sucediendo es que est habiendo un efecto en trminos de erosin elica y tambin en problemas de compactacin de suelos. Yo dira como hiptesis general que Bolivia ha liquidado su sistema de investigacin agrcola que tuvo en algunos aos una importancia fundamental Pero entre un cambio institucional y otro, entre reformas y nueva reformas, en los hechos el sector agropecuario nacional se ha quedado sin investigacin, sin transferencia tecnolgica. Y estamos realmente viviendo de muy pocas variedades, viviendo sin investigacin para ver realmente cmo se pueden manejar los suelos; en consecuencia, esto es un proceso que es realmente grave. En un pas como Bolivia, donde una buena parte de la poblacin vive directamente de su relacin con el recurso natural, es grave. Eso es un aspecto que afecta sobre la pobreza; el que ese capital que es la tierra tenga cada vez menos posibilidad de generar ingresos. Ya no hablo que permitan una vida razonablemente buena. Sino que estamos a un nivel en el cual la sobrevivencia como tal ya est en duda. Es decir, no se est generando a travs de la accin del hombre, con su mano de obra directa, sobre una tierra que est con problemas de degradacin, un flujo de ingresos suficientes como para que permita la sobrevivencia de la familia. En gran medida, creo que los errores que hemos cometido o acumulado en muchas dcadas atrs era porque partimos de la hiptesis que el recurso tierra era prcticamente infinito. Todo se resolva otorgando nuevas tierras a los nuevos demandantes. Pero, en los hechos, el modelo que seguimos fue de ampliacin de fronteras agrcolas para mayor produccin y los rendimientos que tenemos por hectrea, en casi todos los cultivos, son notablemente inferiores, no digo a los pases lderes en el mundo, sino a la mayora de nuestros vecinos. El tema de la sostenibilidad, como se ve por estos breves apuntes, est lejos de ser resuelto y en algunos casos hay retroceso respecto a lo propuesto con la propia Ley INRA.

CONTINUAR LA REFORMA AGRARIA FORTALECIENDO Y APLICANDO LA LEY INRA

Miguel Urioste Director de 'Fundacin Tierra" La rebelin de un sector campesino-indgena de septiembre de 2000 logr el compromiso del gobierno del General Hugo Banzer Surez para reemplazar la Ley INRA por otra ley. El estado de nimo colectivo y la sensibilidad de diversos actores sociales confrontados en torno a esta ley es especialmente crtico. Por eso es que la 'Fundacin Tierra' quiere aportar con anlisis crticos sobre las modificaciones que el gobierno ya ha introducido a esa ley en beneficio de los que ya poseen mucha tierra (marzo 2000) y al anlisis del complejo proceso de su aplicacin. El propsito es enriquecer el debate sobre esos cambios y otros necesarios para devolver a la ley y a su reglamento la capacidad de superar la persistente inequidad en el acceso a la tierra y otros recursos naturales. Lamentablemente, al inicio del ao 2001 destaca la falta de conviccin poltica gubernamental para la aplicacin integral de la Ley INRA en la perspectiva de la aplicacin de una segunda fase de la Reforma Agraria iniciada en 1953. Medio siglo despus de los decretos bolivarianos -reemplazada la renta de la tierra de los indios como principal fuente de recursos, por los ingresos provenientes de la minera- las minoras gobernantes de blancos y mestizos dieron carta blanca a los nuevos despojos de tierras de comunidades, mediante subastas pblicas, bajo el argumento de que 'tierras en manos de los indios son tierras muertas'. El levantamiento indgena de Zrate Villca a fines del siglo XIX fue -entre otras cosas- una reaccin de los comunarios del altiplano que reclamaban la devolucin de sus tierras de origen. Sin embargo, muchos terratenientes criollos utilizaron el liderazgo indgena del
temible Willca con fines bastardos y subordinaron esas legtimas reivindicaciones indgenas a los intereses del poder constituido. Pero esta rebelda encontr finalmente una oportunidad histrica en las jornadas de abril de 1952. Imbuidos del nimo revolucionario colectivo, los indios del altiplano y los valles tomaron por la fuerza las haciendas y expulsaron a los gamonales terratenientes. Esa revolucin agraria surgi de la movilizacin popular indgena con una consigna muy clara: 'la tierra para los indios'.

Si bien la revolucin nacional de 1952 constituy un momento de poderosa capacidad transformadora e integradora en la perspectiva de la construccin del Estado nacional, orient su esfuerzo de cambio ignorando las capacidades de una colectividad basada en la diversidad tnica y cultural, para reemplazarla por una visin uniformizadora y homogeneizante. A pesar de ello, un ao ms tarde, el decreto 3464 que aprob la norma jurdica, que luego sera elevado a rango de ley, dispuso el cambio estructural ms importante de la historia republicana: la Reforma Agraria haba comenzado en las tierras altas. Este proceso redistributivo dur algo menos de una dcada, pero, a principios de los aos sesenta, perdi fuerza y fue presa de una maraa de contradictorias normas reglamentarias, resoluciones administrativas y decretos amaados, en medio de una burocracia sin norte ni rumbo que naveg en medio de una corrupcin generalizada. A esas alturas de la revolucin nacional, la Reforma Agraria no tena fuerza ni liderazgo poltico. Peor an, comunarios y parceleros que haban accedido a sayaas, pegujales, aynoqas y tierras de pastoreo comn, quedaron abandonados a su suerte. Tibios intentos de promocin de cooperativas y de asistencia tcnica y apoyo crediticio se empantanaron en el manejo prebendal y en la ineficiencia de los gobiernos de tumo. No es cierto que la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley de Reforma Agraria hayan prohibido la compra venta de tierras distribuidas a particulares y en propiedad privada familiar mediante la Reforma Agraria. En los ltimos cuarenta aos, miles de campesinos-indgenas recibieron tierras, tramitaron ttulos de propiedad familiar y las vendieron en diferentes formas, tamaos y procedimientos. Este proceso de compra-venta otorg valor monetario adicional a las tierras del altiplano y los valles. Pero no es slo desde la Reforma Agraria que existe un extendido mercado de tierras entre comunarios, campesinos y parceleros, en el contexto de la proximidad geogrfica del entorno familiar y de vecindad comunal; mercado sobre el que se ejercen variadas formas de control social. Incluso en plena poca colonial muchos caciques indgenas compraban tierras a los comunarios y estas transacciones eran algunas veces registradas en los folios reales. Estos caciques terratenientes tenan as ms poder para negociar cuotas de poder con los encomenderos y muchas veces lo hacan para obtener el apetecido cargo de "tasero', es decir, el que se encargaba de colectar el impuesto a la tierra de los comunarios.

Es un mito afirmar que la CPE, la Ley de la Reforma Agraria de 1953 y la Ley INRA prohiban la compra-venta de tierras de la pequea propiedad. El artculo 169 de la CPE establece que las tierras de pequea propiedad y el solar campesino estn prohibidos de hipotecarse, pero no de venderse, es decir que estas tierras son inembargables, pero no inalienables. A pesar de la consigna 'la Pachamama no se vende', miles de campesinos transan sus tierras entre ellos frecuentemente desde hace dcadas. Otro es el caso de las comunidades, cuyo derecho propietario es comunitario y efectivamente es inalienable. El problema est en que las operaciones de compra-venta de las parcelas familiares no son registradas por los campesinos o pequeos propietarios, debido al costo de transaccin, a la burocracia, al papeleo, pero tambin porque muchos compradores no quieren aparecer a los ojos de la comunidad como acaparadores de tierras. Prefieren que la transaccin no tenga el carcter formal y sea nicamente un acuerdo verbal entre partes. Obviamente, con el pasar del tiempo y si no hay documentos claros de por medio, los derechos propietarios se confunden y no existe plena seguridad jurdica sobre el predio as reconstituido. Pero esto ocurre tanto en el altiplano o valle boliviano como en cualquier comarca o ayuntamiento de Cajamarca en el Per, o en la Castilla de Espaa, o en cualquier pas de la Europa latina. Este es un problema que se ha venido acumulando desde hace muchos aos, ya que, al no registrarse legalmente los cambios en el derecho propietario, las nuevas tierras posedas no estn tituladas a nombre del nuevo propietario. Pero este no es un problema que pueda resolver automtica y milagrosamente el 'libre mercado de tierras'. Es evidente la necesidad de transparentar ese mercado en reas tradicionales, promoviendo el registro de las transacciones, as como simplificando y abaratando el costo de los trmites. Fcilmente se llega a frases comunes como aqulla de que la 'Reforma Agraria de 1953 ha creado el minifundio en el occidente andino'. No obstante, ya mucho antes de la conquista espaola y obviamente antes de la propia Reforma Agraria, las dificultades de sequas y heladas en un medio tan adverso como el del altiplano y de cabeceras de valles, obligaron a los pueblos originarios que cultivaban la tierra a hacerlo a partir de una estrategia de minimizacin de los riesgos. Por eso es que desde siempre, en estas condiciones productivas, se opt por repartir el riesgo en parcelas muy pequeas, dispersas en reas geogrficas, aprovechando laderas y quebradas, combinando diversos tipos de semillas y modificando los tiempos de siembra. No es cierto, pues, que la Reforma Agraria 'cre' el minifundio. Lo evidente es que, al regularse la sucesin hereditaria de la tierra por el cdigo civil, todos los hijos de una familia tienen el mismo derecho a la herencia y, por tanto, la subdivisin del derecho propietario es casi automtico al morir los padres. Por falta de inters del Estado nunca se llevaron a la prctica programas de reagrupamiento de predios o de concentracin parcelaria en reas de minifundio. Estos programas son en general -en todas partes del mundo- muy costosos y la inversin se justifica slo si hay alta densidad demogrfica y el valor de la tierra y de la produccin lo merecen. Pero esto lo deben decidir los interesados, es decir, los comunarios, las familias, los productores minifundistas. Cuando parte de los propietarios ha abandonado el predio y ya no vuelve ms a la comunidad, existen normas consuetudinarias que determinan procedimientos para utilizar esa tierra en beneficio de toda la comunidad que permanece en el lugar de origen. Si no hay acuerdo entre ellos, no es posible forzar programas de reagrupamiento de predios. Lo ms que se puede hacer es promover el reagrupamiento a travs de estmulos de diversa naturaleza. Por ello, en el contexto de la cuestin agraria boliviana, es imperativo vincular el proceso del saneamiento al de reagrupamiento de predios. Ahora no existen programas que se encarguen de ello. Mientras la Reforma Agraria transcurra durante la primera dcada en el occidente andino por los caminos del burocratismo, la dejadez, el papeleo y la corrupcin menuda de los interminables trmites para obtener el ttulo, abandonada y sin liderazgo poltico, arrinconada en oscuros y sucios despachos, otra cara de esta misma reforma tomaba cuerpo en las tierras bajas. La dcada del 60 comenz una nueva fase del proceso con la creacin del Instituto Nacional de Colonizacin (1965). La marcha al oriente se hizo una realidad con el asfaltado de la vieja carretera Cochabamba-Santa Cruz y la conquista del norte de La Paz con el camino de penetracin a los Yungas y Caranavi. Colonizadores quechuas se trasladaron mayormente a los asentamientos humanos del departamento de Santa Cruz y los colonizadores aymaras se asentaron en el norte de La Paz. Fueron verdaderos pioneros que llevaron en sus cuerpos y en su trabajo un pedazo de su identidad local para construir otras identidades ms amplias y complejas. A los asentamientos dirigidos -calificados equvocamente como fracasos- les siguieron los asentamientos 'espontneos', es decir, segundas oleadas de inmigrantes familiar y culturalmente vinculados con los primeros. Estos pequeos productores, que recibieron tierras del Estado a precios simblicos, accedieron a 20 hectreas por familia en algunos casos y a superficies algo mayores en otros.

Estas colonias de pequeos productores estuvieron vinculadas directamente y desde el comienzo con relaciones comerciales mercantiles. Producan y producen especialmente para el mercado interno, salvo algunas excepciones de exitosos productores de caf o cacao que logran exportar. Estos pequeos productores tambin intercambian y comercian tierras en el mercado local. Compran y venden parcelas entre ellos. Luego de un par de dcadas, algunos han logrado acumular 80 100 hectreas y contratan mano de obra asalariada de campesinos sin tierra. Aunque ya antes se haban paralizado todas las iniciativas pblicas para promover asentamientos humanos, en 1992 se intervino el Instituto Nacional de Colonizacin, debido principalmente a dos factores: se asoci el tema de asentamientos humanos con el cultivo de la coca y la produccin de droga y los nuevos grandes propietarios de tierras en el oriente y la amazona comenzaron a desarrollar tecnologas de punta que hacan innecesaria la contratacin de mano de obra. A principios de los ochenta los colonizadores collas -que haban abierto la frontera agrcola del oriente a punta de machetecomenzaron a ser considerados indeseables en las tierras bajas. En el contexto de la aplicacin de la Reforma Agraria, las mejores tierras de los llanos haban pasado a ser propiedad de los favorecidos polticamente por los gobiernos de tumo. Entre 1971 y 1978 cerca de doce millones de hectreas de las mejores tierras del oriente boliviano fueron dotadas gratuitamente a aquellos que las solicitaban en grandes extensiones. Un nuevo rgimen de propiedad latifundiaria se haba creado. La concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos se convirti as en negocio muy rentable que acompa el auge y el crecimiento econmico del departamento de Santa Cruz en las ltimas dos dcadas. En muchsimos casos la propia ley de Reforma Agraria fue utilizada para obtener dotaciones gratuitas de hasta 50.000 hectreas con el argumento de constituir haciendas ganaderas. Muchas de esas tierras nunca se trabajaron, pero s se subdividieron, se cambi el uso para el que haban sido originalmente solicitadas al Estado y se generaliz un extendido proceso de loteamiento de tierras rurales. Esta prctica de aprovechamiento lcito de la Reforma Agraria lleg a un lmite insoportable por el carcter de escndalo del caso BOLIBRAS, en 1992, cuando un Ministro de Estado tramit para s una dotacin gratuita de 100.000 hectreas. En el ao 2000, ms de un milln de hectreas de tierras de buena calidad agropecuaria en la regin integrada de Santa Cruz estaban a la venta. Debido a la crisis hoy no hay quien quiera comprarlas, pero estas tierras podrn seguir engordando a la espera de mejores tiempos y buenos compradores, que obviamente no sern campesinos ni indgenas. Por otra parte, en 1990, los pueblos indgenas de oriente haban aparecido en el escenario pblico con una masiva marcha de Trinidad a La Paz que convoc la solidaridad de toda la ciudadana. Sus reclamos por territorio propio lograron hacerse escuchar. Fue su movilizacin organizada y su gran capacidad de negociacin con el Estado que lograron seis aos ms tarde, con la aprobacin de la ley de INRA en 1996, el reconocimiento de su derecho a la titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). Fueron ellos los ntidos ganadores de acceso a los recursos naturales del bosque amaznico y las llanuras. En la historia de la cuestin agraria de Bolivia existen hilos de continuidad y nada comienza desde cero. Relaciones de produccin precolonial se engarzan con formas de derecho propietario y de trabajo que continan en la Repblica. No hay cortes definitivos. La lucha por la tierra es permanente y el Estado es el rbitro que regula las formas de acceso de acuerdo a las correlaciones de fuerza sociales del momento. Diversos actores compiten por el control de los recursos naturales. El Estado norma, cede, corrige, manipula, regula, controla. Se escriben decenas de proyectos de ley, centenares de reglamentos y disposiciones complementarias. Y cuando las leyes estorban y perjudican a los grupos de poder instalados en los centros de decisin, simplemente se las burla o no se las aplica. Nunca mejor usada la frase lapidaria de 'se acata pero no se cumple'. As ocurri con muchas de las disposiciones de la Ley de 1953 y as est ocurriendo ahora con la Ley INRA. Sin que esto quiera decir que ambas leyes no hayan tenido sesgos y graves deficiencias en su mismo diseo original. La Ley INRA form parte de una accin gubernamental que impuls un conjunto de reformas estructurales, las llamadas de segunda generacin. El convenio de prstamo entre el gobierno de Bolivia y el Banco Mundial, que dio lugar al nacimiento del Proyecto Nacional de Administracin de Tierras en 1995, estipulaba que la nueva Ley a aprobarse deba estimular todas las formas posibles de mercados de tierras y que para ello se deban eliminar las barreras legales que perjudicaran la transparencia de ese mercado. El convenio de prstamo se inscriba as en el denominado consenso de Washington que est inspirando hasta hoy al conjunto de las polticas pblicas de los pases de Amrica Latina. Pero -y esto es lo importante- la ley que finalmente se aprob en noviembre de 1996, con un qurum parlamentario mnimo, pero legal, fue violentamente rechazada por el Comit pro Santa Cruz y las organizaciones matrices de los productores agrupados en la Cmara Agropecuaria del Oriente y las federaciones de ganaderos. Esta violencia regional contraria a la Ley INRA surgi precisamente porque la ley que se aprob no sigui las directrices de los funcionarios del Banco Mundial. Dos paros cvicos, huelgas de empresarios, protestas de grandes propietarios y una vergonzosa repartija de alimentos en la plaza principal de Santa Cruz, no lograron frenar la aprobacin de la Ley INRA. Sin embargo, estos

sectores s conquistaron la reduccin- a la mitad- del impuesto estipulado desde 1986 con la Ley Tributaria 843, y en abril del ao 2000 redujeron el impuesto a la propiedad de la tierra a montos insignificantes mediante un artculo de la Ley de Reactivacin. La relacin vinculante establecida en la Ley INRA entre fortalecimiento del derecho propietario, valor del mercado de la tierra, autoavalo, pago del impuesto, expropiacin y/o reversin, como herramienta que elimina la intervencin poltica en la administracin de tierras, no ha funcionado en estos cuatro aos. Los propietarios privados de tierras, especialmente medianos y grandes, no aceptan las reglas del mercado para regular el acceso, la tenencia y el uso productivo y sostenible de la tierra. En tres aos de aplicacin de la Ley INRA, el mercado no ha distribuido con equidad ninguna tierra. En Bolivia, hasta hoy, ha fracasado el concepto y la prctica de la Reforma Agraria asistida por el mercado. En la regin de los llanos y de la amazona el debate y el conflicto social en tomo a la tierra estn centrados en tomo al pago del impuesto de las propiedades empresariales como prueba de no abandono y de fortalecimiento y seguridad del derecho propietario. Puesto que el saneamiento no avanza, grandes, medianos y hasta pequeos propietarios colonizadores-que producen para el mercado, exhiben sus comprobantes de pago del impuesto a la tierra como prueba de su derecho propietario. An cuando la Ley INRA no determina que el cumplimiento de la funcin econmica social de la tierra se comprueba con el simple pago del impuesto a la tierra, esa es la interpretacin que en el oriente se le da a la norma. Para evitar abusivas interpretaciones de los grandes propietarios y futuros conflictos, es imprescindible corregir la Ley INRA en este aspecto. No se est otorgando un tratamiento especial y de mayor rigor jurdico al anlisis de la documentacin de poseedores legales en las tierras bajas, particularmente en el perodo comprendido entre la intervencin del CNRA y del INC en noviembre de 1992, y la aprobacin de la Ley en 1996. Esto es de particular importancia porque, a partir del estudio de la documentacin de estas posesiones y de su eventual reversin, debern identificarse tierras fiscales para asentamientos humanos nuevos. La Ley INRA, reconociendo las particularidades bolivianas y la gran heterogeneidad de tipos de productores, es una ley heterodoxo que combina derechos preferentes para campesinos y colonizadores y segmenta claramente el tratamiento del derecho propietario. Promueve el saneamiento tcnico jurdico como la herramienta encargada de identificar los vicios de nulidad de los miles de expedientes agrarios, la mayora de ellos chutos, es decir, fraguados, adulterados, falsificados por la complicidad de corruptos funcionarios pblicos y corruptos demandantes gratuitos de tierras fiscales en enormes superficies. Pero tambin otorga plena seguridad jurdica a los empresarios que la trabajan y la han obtenido legalmente. Esta difcil tarea tiene un plazo de diez aos para ser concluida, pero el avance es lento y, en muchos casos, el saneamiento est siendo utilizado ms bien para convalidar derechos de propiedad de la tierra mal adquiridos. Los campesinos-indgenas del altiplano y los valles son quienes menos ven reflejados sus intereses en la Ley INRA, pero sobre todo en su aplicacin. Por eso su reclamo de cambiarla es comprensible. Sus conquistas en la Ley INRA se han reducido a mantener los derechos preferentes para acceder a la tierra, ya dispuestos en la Ley de Reforma Agraria de 1953, pero no se han concretado en mas tierras. Esta situacin se explica en gran medida, aunque en diferentes grados y contextos, por la auto marginacin de sectores importantes de la CSUTCB del incompleto proceso de consulta, dilogo y concertacin llevado a cabo entre 1992 y 1996, aspecto que facilit la incorporacin de algunas de las demandas de los grupos de poder de grandes propietarios de tierras del oriente y amazona que finalmente fueron incluidas en la Ley, como la rebaja del impuesto a la tierra y el pago de dicho impuesto como prueba del trabajo, entendida esta ltima como garanta plena del derecho propietario de la tierra. Pero cuatro aos despus de aprobada la Ley, para muchos campesinos-indgenas de altiplano y valles la Ley INRA no ha significado nada nuevo. La excepcin ms importante la constituyen los campesinos quechuas del departamento de Chuquisaca que desde hace tres aos ejecutan el proceso de saneamiento ligado al catastro mediante un contrato de la Embajada de Holanda con la empresa Kadaster y el Instituto Nacional de Reforma Agraria. Tambin en algunas regiones del norte de La Paz se estn desarrollando programas de saneamiento en reas de colonizacin. En general la identificacin de nuevas tierras fiscales para ser dotadas o adjudicadas a campesinos sin tierras no avanza. Las reversiones de los latifundios improductivos no se estn produciendo. Los grandes terratenientes no pagan impuestos por las tierras que poseen o, si lo hacen, es por valores impositivos diez veces por debajo del valor de sus predios. Seguramente debido a todo lo anterior es que la carta pastoral de los obispos de Bolivia Tierra: madre fecunda para todos', publicada en marzo del ao 2000, llama la atencin de los rganos pblicos sobre la necesidad de continuar con energa el proceso de la Reforma Agraria iniciado hace casi medio siglo. Exige que los grandes propietarios paguen los impuestos justos, reclama que se acelere el saneamiento, pide que se respete la funcin econmica social de la tierra, demanda que se promuevan asentamientos humanos. Todo el andamiaje jurdico y el proceso iniciado en 1992 con la intervencin del CNRA y del INC y la posterior aprobacin de la Ley INRA en 1996, despus de los graves conflictos de septiembre del ao 2000, amenaza con un colapso que puede derivar en una

generalizada situacin de crisis social en el campo y, eventualmente, en el retroceso de muy importantes conquistas logradas por campesinos, indgenas y colonizadores y en la prdida de la seguridad jurdica para todos los sectores empresariales que verdaderamente trabajan la tierra. Sin embargo, de nada servirn correcciones y ajustes a la Ley, si no hay de parte de las autoridades gubernamentales la voluntad poltica para continuar impulsando una verdadera Reforma Agraria. La triloga de sostenibilidad, eficiencia y justicia distributivo ha estado y sigue estando divorciadas en nuestra historia, desde la conquista espaola hasta el presente.

Debate
PRIMERA PARTE: VISION INSTITUCIONAL PBLICA Ren Salomn Voy a responder a las preguntas que he dividido en cuatro reas. Una es sobre la aplicacin de la ley en el occidente. Hemos escuchado que si de entrada nos oponemos a la ley es muy difcil que se pueda entrar a hacer cumplir la ley y creo que esa distorsin es la que nos est llevando por mal camino. Yo escuchaba al Honorable Romn Loayza cuando hablaba sobre la aplicacin de la ley y el catastro. Es un tema muy claro en la Ley INRA que la pequea propiedad no paga impuestos y que las comunidades campesinas tampoco, el CATSAN no est dirigido a eso. La otra pregunta relacionada con esto es el tema de la conversin de ttulos comunales en tierras comunitarias de origen. La ley lo establece, el reglamento tambin y nosotros tenemos un procedimiento interno para ejecutarlo, cumpliendo ciertos requisitos, tal como hemos publicitario en un trptico. El tema de la gratuidad del saneamiento, yo creo que ese tema es fundamental para occidente. Ms del 95 por ciento de la comunidad agraria es pequea propiedad, solar campesino, comunidades campesinas y -obviamente- en el proceso de saneamiento habr tambin tierras comunitarias de origen. El Estado boliviano tiene que reconocer que debe asumir ese costo. Por ello, si alguien pregunta cunto cuesta el saneamiento y especficamente para ese tipo de propiedades, la respuesta es una sola: es un trmite gratuito. La clave es cmo hacerlo. En lo que se refiere a la distribucin de la tierra, hemos escuchado muy bien que hay ms de 44 millones distribuidas, y las preguntas apuntaban tambin hacia eso. Una pregunta deca: 'si hay 44 millones distribuidas y solamente hay dos millones en produccin (otro tema distorsionado tambin), dnde estn las otras 42?' Debemos aclarar muy bien este punto. Las caractersticas de la produccin en Bolivia son muy diversas; tienen distintas connotaciones, distintos fenmenos y objetivos. No es solamente cunto se siembra o cunto ganado se tiene. Estamos seguros que la tecnologa puede permitir que una hectrea por cabeza rinda ms que otra sin tecnologa; la capacidad productiva y econmica es la que, de alguna u otra forma, est distribuyendo la tierra. Un tema todava pendiente. Otra pregunta era sobre si los tipos de propiedad haban cambiado en la ley. No. En la ley se caracteriza el tipo de propiedad. Cmo es una empresa mediana; cmo es una empresa agropecuaria; pero tambin la ley mantiene los conceptos del tipo de propiedad del 53, que es algo que nosotros reconocemos que hay que perfeccionar, hay que reglamentar. El proceso de saneamiento arroj tambin 3.7 millones de hectreas en vas de certificacin de tierras de libre disponibilidad; un tema que ha estado muy candente durante las negociaciones gobierno - campesinos, colonizadores. Me piden que diga especficamente en qu municipios, en qu cantones. La ley establece qu asentamientos de hecho son ilegales y cules se pueden promover, en qu lugares. Preguntan tambin: qu se est haciendo con los asentamientos humanos? Me alegra que reconozcan que hay asentamientos humanos porque lo hemos difundido pero no ha llegado a muchos odos. Hay redistribucin de tierras y se han titulado. Hay programas que se estn haciendo y la preocupacin de uno de los participantes es si es que hay alguna asistencia. Por suerte hay organizaciones no gubernamentales que estn apoyando este proceso, en trminos de lo que es el uso sostenible de los recursos, planes de manejo forestal, al mismo tiempo asistencia tcnica. Es muy difcil de Potos trasladarse al Beni y all no lograr este tipo de actividades adecuadas al lugar donde se estn asentando. El tema de gnero es algo fundamental. El reglamento recoge la temtica de gnero; habla especficamente de ciertos procesos que debemos respetar y creo que es muy importante. De la misma forma, convenios que hemos ejecutado con organizaciones no gubernamentales y con organismos internacionales estn viendo un panorama mucho ms positivo en lo que es la temtica gnero, en la aplicacin de la ley y especialmente en lo que es la trascendencia de este concepto en el rea rural. El saneamiento interno dentro de las comunidades y las colonias, as como dice la Constitucin Poltica del Estado, el respeto a sus usos y costumbres, es una de las salidas ms importantes que se debe fomentar. Hemos firmado un convenio con colonizadores; hay algunos resquemores, pero creemos que es un tema importante para acelerar el proceso.

De la misma forma, en lo que es la precisin que heredamos en trminos de los requisitos tcnicos para consolidar una propiedad. Es lgico que en una propiedad de miles de hectreas queramos tener una precisin de milmetros; eso lo hemos reconocido y estamos modificando en todo lo que es la precisin. Ya se ha hecho un avance sobre eso, ya se tienen trabajos concluidos con base en esas modificaciones y creo que tambin es un asunto interesante para acelerar el proceso. Hay avances en la participacin. En cambio, el 95% de los problemas est en la falta de informacin, de difusin de las leyes y normas, el entendimiento de las mismas; hay diferentes interpretaciones y con ello se crean problemas nuevos. Carlos Agreda Cmo se puede resolver el problema objetivo si cada da hay ms gente y menos tierra? Ms all de cunta tierra est o no distribuida es algo que vamos a saber en definitiva slo cuando se haga saneamiento; cuando se concluyan los procesos de determinacin de reas fiscales, de expropiacin, de reversin y nos permita saber qu es lo que se puede redistribuir. Ms all de eso. Aun si fusemos muy eficientes en el proceso de saneamiento y descubriramos que existen muchas tierras fiscales, stas van a ser siempre insuficientes en el tiempo. El tema crucial en esto es el tema de la tecnologa y la pregunta es si a travs de la utilizacin de nuevas tecnologas es posible evitar esta situacin en la cual quien tiene tierra no la puede hacer suficientemente productiva como para mantener por lo menos a su familia. La respuesta es: obviamente s. El problema de fondo es que no existe una poltica de Estado en dos reas que son cruciales: investigacin y transferencia tecnolgica. En la mayor parte de los pases se destina, en algunos casos, hasta el 3 por ciento del PIB a esta tarea. En este pas muy difcilmente llegamos al 0.5 por ciento que es adems utilizado fundamentalmente en el pago de sueldos y salarios de una burocracia que no est generando los recursos tecnolgicos apropiados para los diferentes ecosistemas y para los diferentes tipos de productores. En el ltimo tiempo el Estado ha hecho un esfuerzo por reformar su sistema de investigacin y transferencia tecnolgica y, sin duda alguna, sta debe ser una de las apuestas centrales. Hay algo que queda clarsimo: la Ley INRA es una ley que permite el ordenamiento de la propiedad rural, pero es insuficiente, aunque es condicin necesaria para generar el proceso de desarrollo rural en su conjunto. Esto supone, adems, que debe existir un conjunto de mecanismos adicionales que permitan entender la problemtica agraria como una problemtica integral; que no slo se restrinja al tema de la propiedad; al tema de la produccin estrictamente rural, sino tambin a la produccin de centros intermedios que estn en reas rurales del pas. Es fundamental el tema de la investigacin. Un segundo mbito de preguntas tiene que ver con los temas relacionados a la posibilidad de dotar a comunarios de occidente porciones de tierra en el oriente del pas. Claro que es posible, como dotacin o en. el marco de programas de asentamientos humanos. Lo que ha pensado la Ley INRA es que la nueva redistribucin de tierras debe ejecutarse en el marco de programas de asentamientos humanos que conciban la integralidad del problema, porque de lo contrario va a ocurrir lo que ha ocurrido en el pasado con los famosos programas de colonizacin en que se cargaba la gente en camiones, se cargaba es la palabra exacta, se la dejaba abandonada en las reas del oriente que eran absolutamente ajenas a su cotidianidad y a su realidad. Por ello, de acuerdo a unos datos que he visto, alrededor del 70 por ciento de los colonizadores originales murieron en esas zonas en un plazo de entre 5 y 10 aos. No pudieron adaptarse a esas condiciones, no tuvieron ningn tipo de asistencia tcnica, no se haba previsto absolutamente nada y a pesar de que la norma supona que los procesos de colonizacin eran procesos acompaados por el Estado, esto en realidad no ocurri. Se intenta que, en este caso, la situacin no se repita y en este sentido, efectivamente, los programas de asentamientos humanos son programas integrales. Cul es el problema que tenemos? El Director del INRA nos acaba de decir que se estn haciendo programas de asentamientos humanos, pero se han hecho slo dos asentamientos humanos: uno en Ixiamas y otro en el Beni por nueve mil hectreas, menos de 200 familias. Obviamente eso no resuelve el problema. Estamos empezando, pero es necesario acelerar. Por lo tanto, la Ley INRA no debe entenderse exclusivamente como regularizacin de derecho propietario. La Ley INRA debe entenderse como regularizacin de derecho propietario, redistribucin de tierras y sobre todo como creadora de condiciones para el desarrollo rural agrario en su conjunto. El tercer tema que ha sido planteado se refiere a los instrumentos para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales. En este sentido, la ley ha dispuesto un conjunto de instrumentos que, en relacin adems, a otros instrumentos que estn establecidos en la Ley de Medio Ambiente, en la Ley Forestal, estn configurando un nuevo escenario de cmo deben gestionarse los recursos naturales en el pas. Uno de los principales problemas que afecta la degradacin de tierras en el pas se refiere a que estamos utilizando las tierras en forma contraria a su aptitud natural y el efecto directo de este fenmeno es la degradacin. Para ello, se ha dispuesto, mediante la

ley, que la Superintendencia Agraria certifique la capacidad de uso mayor de la tierra. Para ello existen dos sistemas nacionales: el sistema especfico de capacidad de uso mayor de la tierra y los planes de ordenamiento predial, que son instrumentos que sirven efectivamente para evitar que el productor utilice la tierra en forma contraria a su aptitud natural. As se evita que el INRA otorgue tierras para una actividad que es incompatible con las aptitudes naturales y para garantizar al Estado que se haga un buen uso de los recursos naturales. Ahora obviamente, a la luz de lo que he escuchado al Diputado Loayza, podemos entender que stos son instrumentos destinados a 'mercantilizar los recursos naturales en el marco de estas leyes malditas como Participacin Popular, la Ley INRA y todas ellas'; 'que tienen el nico objetivo de despojar a los habitantes de este pas de sus riquezas para traspasarlas al exterior. Es tambin una posibilidad de leer as la realidad, pero desde nuestro punto de vista no es otra cosa que un instrumento que efectivamente tiende a evitar una mayor degradacin de los recursos naturales en el pas. La CONAMAC dice: 'los originarios pobres y sometidos a las leyes bolivianas, qu podemos esperar de los gobiernos de tumo?; cundo habr y nos reconocern nuestros derechos y nos escucharn las propuestas que planteamos? Yo creo que sta es una afirmacin muy alejada de la realidad en Bolivia; justamente a partir de la Ley de Reforma Agraria, es que se empieza a reconocer o reconoce claramente el derecho de propiedad de los campesinos de Bolivia, y posteriormente los grupos indgenas del oriente boliviano; el Estado boliviano, a travs de sus organizaciones y sus leyes, ha hecho posible ese acceso. Hernn Cevallos Los datos que tengo aqu, de la distribucin de tierras por el Consejo Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin entre 1953 y 1993, sealan una distribucin de 20.600.000 hectreas en favor de 470.070 familias campesinas; ste es un hecho de poltica nacional sumamente importante. Como bien lo seal alguien, no se da en otros pases y eso determina un clima de violencia social que viven otros pases y no lo ha vivido el nuestro y felizmente esperamos que siga siendo as. En segundo lugar, hay que reconocer que si uno compara las cifras del censo de 1950, que hablaban de un 72 por ciento de poblacin campesina, del cual un 80 por ciento era analfabeto, con las cifras actuales, un 38 por ciento es poblacin campesina y de ste un 30 por ciento es analfabeta. Significa que el Estado boliviano en los ltimos 45, 50 aos ha hecho esfuerzos significativos en favor del desarrollo rural y campesino de Bolivia. Recuerdo perfectamente el primer Plan Decenal de Desarrollo Econmico y Social de 1962 que fue orientado por expertos de la CEPAL. Se planteaban propuestas de migracin interna, una meta de 100 mil familias campesinas, viendo el desbalance poblacional que haba entre oriente y occidente. Propona un programa de desarrollo de comunidades, que posteriormente se fue ejecutando durante dcadas. Hay que reconocer que la dramtica realidad de 1950 ha cambiado bastante. Respecto a la funcin de SIRENARE, estamos viviendo un reordenamiento institucional muy importante que crea nuevos organismos y dentro de ellos mecanismos regulatorios que forman parte del nuevo ordenamiento de las instituciones pblicas bolivianas. El Sistema de Regulacin de Recursos Naturales fue establecido en la Ley 1600 y en la Ley 1715. La Ley Forestal tambin crea la Superintendencia Forestal y la Ley INRA crea la Superintendencia Agraria. Por encima de ellas crea una Superintendencia de Recursos jerrquicos muy similar a la Superintendencia jerrquica de otros sistemas, entonces, esa es una funcin que tiene la Superintendencia General; las Superintendencias sectoriales tienen la funcin de nexos, entre lo que hace el sector privado, las actividades en relacin al uso de los recursos naturales renovables y las tareas de regulacin de las mismas. Creo que es una afirmacin exagerada decir que las nuevas leyes quieren perpetuar la inequidad e injusticia. Se han hecho avances, todava insuficientes. Lamentablemente somos un pas muy pobre, de muy baja productividad y los excedentes que podemos derivar hacia la solucin de los grandes problemas nacionales son reducidos. Dependemos en gran medida de la cooperacin internacional y eso dificulta las posibilidades de cambio ms rpidas y ms efectivas. Alguien dice: 'SI los espacios de reas protegidas son propiedad del Estado, entonces con esto han despojado a los originarios indgenas de sus derechos obtenidos, incluso en la colonia con ttulos. ' Creo que con esto, y particularmente en los ltimos aos y a partir de la Ley INRA, se hacen esfuerzos notables para diferenciar los espacios de reas protegidas y, dentro de los espacios de reas protegidas, preservar los derechos de los indgenas, que tienen derecho al aprovechamiento de esos recursos; en absoluto, no hay contradiccin. Dice: 'si no es as, por qu en la administracin de saneamiento slo participan jefes criollos, tcnicos, clase media urbana y no los campesinos indgenas que ms conocen estos problemas?' Creo que ste es uno de los temas plantados en los 50 puntos durante el conflicto (de septiembre de 2000) y se estn dando los pasos para lograr la participacin de la representacin campesina en los diferentes concejos de administracin de las reas protegidas; sta es una medida muy saludable.

Otra razn para la poca participacin es porque los niveles de educacin de gente de origen campesino, todava, lamentablemente no son suficientes. Tenemos casos muy aislados como el de don Vctor Hugo Crdenas o de Simn Yampara que son lunares. Respecto a la incompatibilidad que surge entre la demanda de tierras y la disponibilidad de las mismas, por la vocacin de uso de los recursos que muchas veces es incompatible con las actividades agropecuarias, como es el caso de las tierras de vocacin forestal. El tema del uso de tierras que yo vengo enfatizando, o el tema de la asignacin del recurso tierra, es un tema muy complejo. La aritmtica parece muy sencilla: para una poblacin de menos de 8 millones de habitantes y con slo un 36 por ciento de poblacin rural, realmente resulta incomprensible que no haya disponibilidad de tierras. Este es un tema que requiere decisiones polticas bastante grandes despus de un anlisis que debe resolverse en un nivel de consulta entre todos los sectores. Respecto a la existencia de TCO's es, indudablemente, un factor muy importante el reconocimiento de los derechos de los originarios del pas a disponer de tierras; pero lo que resulta un contrasentido es el procesar grandes extensiones en favor de un nmero muy limitado de familias partiendo de un supuesto tecnolgico, de estancamiento tecnolgico que se refiere a que esas comunidades deben vivir directamente de la recoleccin, la caza y la pesca. El planteamiento es que debe haber un tratamiento mixto del tema; debe haber concesiones a favor de esos grupos destinados a su produccin, tanto agropecuaria, incluso para el mercado, combinado con la reserva suficiente de tierras, en favor de otros grupos que necesitan desplazarse a regiones y en favor de las propias reservas del Estado que necesita reservar tierras para el desarrollo futuro. Hugo Teodovich La judicatura Agraria tiene funciones para conocer todo conflicto sobre materia agraria. Cmo se determinan y cules son exactamente los alcances de tales atribuciones? Leemos en los captulos 38 y 39 las competencias que tiene esta Judicatura Agraria. Para poderlas separar del Poder Ejecutivo se incorpor la Judicatura Agraria en esta ley, pero la Judicatura no es parte del Servicio Nacional de Reforma Agraria; de tal manera que necesita un tratamiento especial. El procedimiento es muy incompleto, est muy en blanco, entonces muchas de las atribuciones y del desarrollo de las audiencias no siempre estn claros. El legislador previ en esas competencias las que estn sealadas en conocer las acciones de afectacin de fundo rstico que no hubiesen sido sometidas a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria; si una propiedad no fue afectada y no se hizo el trmite respectivo de consolidacin en el proceso de Reforma Agraria, el proceso de afectacin corresponde a los jueces agrarios. La superposicin de derechos del fundo rstico; si es una propiedad con cinco ttulos de un mismo terreno, eso es anormal. Pero primero lo va a determinar el INRA; normalmente lo est identificando en el saneamiento, pero si alguien advirtiera esa situacin y quisiera recurrir al juez de la jurisdiccin correspondiente, lo puede hacer y tcnicamente se va a pedir un informe y el INRA va a certificar si hay una sobreposicin o no la hay; la mensura y deslinde de los fundos rsticos es una accin voluntaria. Alguien quiere adquirir esta sala, puede pedir y adquirir su ttulo; hay alguna oposicin del vecino, entonces va a ser contencioso el problema; los hay en la ciudad y los hay en el campo, el mismo procedimiento, mensura y deslinde; mensura es medir, o sea alguien que no sabe exactamente cunto tiene su propiedad , est ms chica o est ms grande. Puede pedir la mensura y deslinde con su vecino, es una accin voluntaria. Establecimiento y extensin de servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecolgica. La servidumbre en cuanto a la actividad agropecuaria la podemos conocer, pero no cuando hay un problema en lo forestal. La ley lo estableci as, que los problemas de los rboles, como estn separados de la tierra, no los conocemos nosotros, los conoce la Corte Suprema de justicia. El legislador sabr por qu habr separado el rbol de la tierra. Nosotros no conocemos el contencioso de los contratos o las concesiones forestales, aunque s conocemos el establecimiento y extincin de servidumbre. Tampoco conocemos sobre la parte ecolgica. Todas las faltas y contravenciones se regulan a travs del Ministerio de Desarrollo Sostenible y los delitos de orden ecolgico van a la justicia ordinaria; agraria no conoce ello. En cambio s conoce las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria; antes lo estaban conociendo los prefectos con el amparo administrativo. El amparo a la garanta de la propiedad no es funcin administrativa sino es jurisdiccional, entonces ya ahora los jueces agrarios tienen esas competencias. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de agua; seguimos con el rgimen establecido en la Reforma Agraria del 53, de tal manera que esta agua no es comercial, no es vendible y no se puede establecer ni patente, ni costos, ni nada porque la agricultura no vive sin agua y el agricultor produce con agua. As que esa agua tal como la estableci la Reforma Agraria es gratis; pero si los regantes o las asociaciones de regantes tienen algn problema pueden recurrir al juez agrario y si ellos resuelven su problema por su uso y costumbre el' juez tambin tiene obligacin de hornologarlo y reconocerlo como ellos lo definan.

Interdicto de adquirir, retener y rectorar la posesin de fondos agrarios, s conocemos. El derecho de propiedad agraria se origina por la posesin, no es por el ttulo. En cambio, cuando yo tengo un ttulo, voy y tomo posesin ahorita de cualquier casa. En materia agraria no; primero es la posesin, sino est ah el dueo ese ttulo no sirve para nada. Entonces, la posesin es lo que se protege y el juez protege eso, pero no puede definir los derechos de propiedad. El que los define es el Estado y quin es el Estado en este caso: el INRA. Lo nico que dice es: no lo atropelle, no lo avasalle, no le corte las alambradas, no lo mate con su escopeta. Alto: vamos a proteger al que est ah. Pero es el INRA el que define a quin va a dar el papel. Conocer las acciones reales sobre la propiedad agraria; esto es importante, la accin real es el terreno, la parte fsica, la relacin emergente de una obligacin por un contrato. Una compra venta, una escritura, es una accin personal. Una persona escribe y contrata y conviene con otra. El juez solamente puede conocer acciones reales, no acciones personales. Las acciones personales, la contractual, el arrendamiento, alquileres, anticresis, transferencias son conocidas por otras autoridades, no por los jueces agrarios. Respecto al caso del ex ministro Edim Cspedes. De acuerdo a la ley, en la disposicin final transitoria dcimo primera, mientras dure la investigacin sobre todas las tierras que comprende el caso BOLIBRAS y hasta la conclusin de todos los procesos; queda terminantemente prohibida su dotacin o adjudicacin; no reconociendo ningn trmite de titulacin vinculado a ste, encomienda al Instituto Nacional de Reforma Agraria tomar todas las acciones de Ley contra cualquier tipo de asentamiento anterior o posterior a la investigacin. Es tema para el director del INRA, no para el Tribunal Agrario. Respecto al problema en la provincia Muecas; existe una patrona seora Mercado, tiene a su disposicin una comunidad, ellos le trabajan la tierra. Su hijo es poltico, es subprefecto de esa provincia y utiliza armas de fuego para evitar que los comunarios pasen por su tierra. Qu proceso se tiene que seguir tcnica y jurdicamente? Si hay una perturbacin o una servidumbre de paso, puede recurrir al juez agrario. El juez agrario es la doctora Judit Rojas que atiende las provincias MurilIo, Los Andes, Omasuyos, Camacho, Manco Cpac, Sud Yungas e Ingavi; no hay mas que un juez para tanto territorio, es que nadie ms se present a postularse de juez. Pero puede recurrir ante esta doctora para plantear el problema y ella tiene que resolverlo. En el marco del Tribunal Agrario, cmo se ve el derecho?, como el uso de costumbre de los pueblos? El juez tiene que respetar, en la medida que se respete el rgimen agrario campesino; el juez respeta los usos y costumbre, homologa los acuerdos en la medida de esos usos y costumbres. Si stos vulneran algn derecho de la Constitucin, el juez no homologar ese acuerdo. La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, INRA, otorga la seguridad jurdica a los que administran el recurso tierra en sus diferentes formas de tenencia; cmo se sugiere modificar la Ley 1715 bajo la perspectiva de desarrollo rural? Con qu metas reducir los niveles de pauperizacin del agro? Yo manifest de que esta ley es una ley de reordenamiento administrativo, fundamentalmente. Crea instituciones que no existan antes. Estos temas de desarrollo rural tendrn que armonizarse en funcin a los planes de desarrollo. Cada propiedad goza de la proteccin del Estado en tanto cumpla una funcin econmica, social, de acuerdo con los planes de desarrollo. Esto quiere decir que mi derecho de propietario est "en tanto' y ese 'en tanto' lo van a verificar cuantas veces sea necesario, de acuerdo al reglamento. Si no est cumpliendo con esa funcin econmica, social -claramente dice el artculo 50 de la ley- pueden anularse los ttulos. Romn Loayza Me preguntan por qu nos oponemos a la Ley INRA. Los campesinos, indgenas, colonizadores no nos oponemos por oponernos. Tenemos propuestas concretas, incluso cuando se estaba discutiendo esta ley. Sin embargo, no fueron aceptadas. Por eso nos oponemos, porque no beneficia al que debera beneficiar. Sobre la participacin en el Consejo Agrario Departamental, Nacional o en las comisiones; evidentemente es una institucin consultativa y no toma ninguna decisin. Si habra decisin, evidentemente nosotros aceptaramos, pero no hay ninguna decisin. Es un florero ms dentro de la ley. Nos preguntan si habra reconocimiento en los Andes como territorios con todas las riquezas naturales. Nosotros somos dueos pero no nos reconoce la Ley Forestal, el Cdigo de Minera y las otras leyes, nos amenazan. No tenemos ninguna confianza si es que el gobierno dira de que los campesinos son dueos del territorio. Wigberto Rivero Hay una preocupacin referente al mbito de la discusin de las modificaciones de la Ley INRA cuando puede darse en diferentes escenarios. El primer mbito tiene que ser en el mbito de las instituciones o en el de los sectores involucrados; el segundo mbito tiene que darse dentro del Poder Ejecutivo y principalmente en el mbito que est creado por la misma ley que es la Comisin

Agraria Nacional. Ah no manda el Superintendente, ni siquiera es parte; es un mbito donde participan todos los sectores involucrados; y, finalmente, el mbito de discusin tiene que ser el Parlamento. Otra preocupacin, es qu planes se tiene para apoyar la gestin de los recursos naturales en Tierras Comunitarias de Origen. No es un plan que tiene que hacer el gobierno. Las TCOs son parte de la propiedad privada, comunitaria, de los indgenas, de los campesinos, de los originarios y estn en funcin a las iniciativas econmicas y a las oportunidades que se dan. En este momento en algunas TCO's se estn haciendo planes de manejo forestal. Estos, sin embargo, tiene que ser complementado con la posibilidad de una ley de desarrollo indgena que articule la participacin y la gestin de las TCO's y los recursos naturales.

SEGUNDA PARTE:

VISION DE ACTORES SOCIALES

Felipe Quispe Me hacen una pregunta sobre los pisos ecolgicos. Evidentemente, antes de la llegada de los espaoles, nosotros tenamos tierras en lugares y cultivbamos aynocas y sayaas; que si no daba en el altiplano entonces tenamos que bajar al valle, al kerhua; sino produca en kerhua, tenamos que bajar a Los Yungas; tenamos que ir hasta ms abajo, a los lugares ms clidos, al trpico. Pero esas sayaas que habamos tenido, esas aynocas, nos han quitado desde la Ley de Ex vinculacin. Las leyes las han producido nuestros opresores; ms concretamente, con la Reforma Agraria nos han encasillado. Es por eso que nosotros estamos encasillados en la comunidad y no podemos movemos; si bien alguien ha tomado tierra en algn lugar, ya no es como antes. Ya no nos movemos as, en forma comunitaria, en forma conjunta. Es que la Reforma Agraria nos ha individualizado, nos ha privatizado; ha descuartizado nuestras sayaas. Cmo podemos superar eso? Yo estoy hablando de una utopa en este momento, porque para eso tendramos que hacer una revuelta como la de Tupac Amaru, al estilo de Tupac Katari, y Zrate Villca. Porque aqu tiene que haber cambios; si alguien est defendiendo a sangre y fuego su Ley INRA, con eso nos van a surcufundizar peor. Esa Ley no est hecha por nosotros y para nosotros.
Un doctor dice: 'La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia se gua por una poltica cientfica en sus planteamientos agrarios, o simplemente improvisa y rechaza la tecnologa?' No, no s; yo no hablo bien el castellano. Me van a disculpar, porque yo he aprendido hablar el castellano a mis 25 aos, desde que entr al cuartel y todava estoy en proceso de preparacin. No he terminado de estudiar, es que la pobreza no me ha permitido, yo soy hombre del campo; es por eso que no hablo bien. No me debe haber entendido este doctor. En ningn momento he hablado que vamos a rechazar la tecnologa. Esta pregunta es muy capciosa. Nosotros, la CSUTCB, en ningn momento hemos dicho que no queremos el tractor; nosotros en el dilogo hemos planteado que la Confederacin no est pidiendo tanques para aniquilar a nuestros verdugos, a los que estn en el Palacio de Gobierno, a los que nos gobiernan por turno, desde Pizarro, pasando por Simn Bolvar y terminando en Banzer. No estamos pidiendo aniquilar a esa gente.

Nosotros estamos pidiendo tractores para producir a fin de que ustedes coman bien, seores. Nosotros no estamos pidiendo fusiles, como el Fal, Zig, Ml, M2, no estamos pidiendo Uzl o Galil, para hacer la guerra de ayllus; nosotros estamos pidiendo herramientas. No; queremos trabajar. Aqu hay brazos para trabajar. La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos no est solicitando municiones, proyectiles para sembrar a la espalda de nuestros opresores. No. Hemos solicitado semillas para sembrar. Ese es nuestro pensamiento; este es un pensamiento filosfico cientfico. Aqu est hablando un trabajador del campo, el que se mancha diariamente con la Pachamama, con la tierra. No est hablando ese doctor; quizs jams en su vida se haya manchado con la tierra, porque su padre no le ha dejado jugar con la tierra. Aqu estamos diariamente con olor a koa; con olor a las plantas del campo. Entonces, nosotros no rechazamos de ninguna manera la tecnologa y ni siquiera improvisamos. Ms bien, queremos ms tecnologa para producir ms; queremos que nuestros hijos sean profesionales, cientficos. Acaso en Bolivia tenemos cientficos?; nos preguntamos, quin ha escrito un libro a la altura de otros hombres que han escrito de Europa? En la universidad estamos tragando esas pastillas cuadradas que nos mandan de Europa. Quin ha producido aqu teora cientfica?, como dice ese doctor. Para m, nadie. Nosotros estamos apuntando a eso; porque nuestro pasado histrico nos cuenta que nosotros habamos tenido hombres grandes, amautas, y todava los tenemos en las comunidades. Esta sera la respuesta. Otra pregunta: por qu hay divisin en la Confederacin? Yo creo que no estamos en ese tema; es tema orgnico, no voy a responder. El hermano Cruz Gregorio Sacama Medina Apu Mallcu de CONAMAC dice: 'La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, no est fuera de la estructura del ayllu, o marca suyo?' Buena pregunta. Yo no voy a refutar a los hermanos que estn ac; nuestros mayores se organizaron as; la organizacin campesina es copia de copia y calca de calca de la clase obrera, ni

vuelta que dar. Es por eso que, como clase, como campesino, estamos luchando simplemente por tierra de 30 centmetros. Como 'indgena originario es diferente; de ah que yo en varias ocasiones haba discutido con los dirigentes clasistas. Sin embargo, no hemos podido transformar la CSUTCB en una organizacin comunaria, una organizacin originaria. Pero estamos en esa estructura desde 1998 hasta ahora; tambin nos hemos metido en la estructura del ayllu y los suyos, quizs mejor que el CONAMAC, mejor que otras organizaciones. Es por eso que en la movilizacin de septiembre hemos demostrado con el ayni, el minka, nuestra forma de organizarnos. Sobre la propuesta de Ley Indio. Hay partes principales que estn escritas en la Ley Indio. Nosotros estamos buscando el territorio; qu queremos decir con 'territorio'? No estamos hablando geogrficamente; queremos ser dueos del subsuelo, dueos de sobresuelo, de todo suelo. Haba sido as antes, desde nuestros antepasados; pero con las leyes que han habido, con la invasin espaola hemos perdido. Este reclamo estamos reivindicando en la Ley Indio. Algunos izquierdistas, marxistas, dicen "la autodeterminacin'; quizs no vale la pena hablar de eso, porque siempre hemos tenido tambin nuestro medio que habla en ese sentido. La propuesta del cambio de la Ley INRA la estamos considerado, estamos haciendo una consulta a todo el movimiento indgena de Bolivia. Es un plato mejor que se puede comer, es mejor que el huallaque, mejor que el pezque. Nosotros toda una vida nos hemos manejado en forma horizontal, comunitaria; nosotros tenemos tambin el estado mayor comunitario donde consultamos, a nuestros hermanos apumallcus, los jilacatas, los alcaldes, los pachacas, los jilancos, all nace esa idea porque a nosotros nos dan las ideas nuestros hermanos del campo. Esos son los mejores asesores. Ya no necesitamos a Miguel Urioste en la Central, o en la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Ya no necesitamos a ste; tampoco a otros como Adalberto Koop, un extranjero que asesoraba; y as podemos hablar de muchos nombres. Pero ahora no; nosotros recogemos la ideologa de nuestros hermanos del campo. Ellos nos han dado eso y estamos en consulta todava. Es por eso que queremos consensuar con nuestros hermanos del CIDOB, queremos consensuar con todos los hermanos. Por eso hemos peleado y seguiremos peleando. Yo s que ningn dirigente se va a bajar su pantaln, ningn dirigente se va a doblegar. Yo s que cualquier dirigente, sea cual sea, quechua o guaran o tupiguaran, va a estar siempre a la altura de las exigencias de esas masas originarias. Bienvenido Sacu Una pregunta interesante: 'Usted ha dicho que con las movilizaciones del '90 y '96 se ha buscado que el Estado les reconozca; por qu necesitan o tienen que ser reconocidos por el Estado criollo?; usted no cree que es una actitud sumisa y subordinada?' Mi respuesta es: nosotros, durante muchos aos, no hemos sido reconocidos dentro de cualquier norma jurdica, mucho peor dentro de la Constitucin. Solamente hablaban de otros sectores, de la propiedad privada, del solar campesino. Nosotros hemos planteado tambin al gobierno, nuestra propia ley, Ley Indgena, para que nosotros mismos, a travs de esa Ley, seamos reconocidos. Todo es a travs de la norma no? Porque si no fuera norma, qu fuera nuestra vida como sociedad? Yo puedo ir a hacer mi necesidad en cualquier parte, puede ser en la plaza, o en pblico, entonces para eso es la Ley, las normas jurdicas: para tener reconocimiento dentro del Estado. Yo personalmente no lo concepto al Estado como 'criollo', porque el Estado es de todos nosotros, de todos los bolivianos de diferentes etnias. Tenemos que ser reconocidos y eso ha servido bastante, a nivel internacional tambin, para el reconocimiento de la organizacin indgena.
Otra preocupacin casi similar, habla del reconocimiento del primer artculo 171 de la Ley del Convenio 169 de la OIT. Es una Ley tambin en Bolivia, ratificada en julio de 1991. Habla de los derechos de los pueblos indgenas, en cuanto al uso o aprovechamiento de los recursos naturales de sus tierras. Pero no especifica, no seala qu recursos. Este fue el miedo de todos los gobernantes de este pas; parecera que no van a permitir que nosotros aprovechemos y usemos diferentes recursos existentes del subsuelo. Estoy hablando del petrleo, por ejemplo. Pero no es as. Tambin podemos recibir nosotros como pueblos originarios una compensacin o indemnizacin por afectacin, por la explotacin o por el impacto. Actualmente, estamos practicando en el oriente de Santa Cruz sobre el impacto de gasoducto, por ejemplo; por lo menos, ya hemos sacado algunas comunidades guaranes y chiquitanas para el desarrollo propio, porque esa afectacin del impacto demora tiempo, muchos aos. Los recursos naturales, animales, sustento diario de la @ de las comunidades indgenas, se van lejos.

Acerca del Artculo 136; en la Constitucin habla de los dominios del Estado. Todos los recursos existentes estn ah. Que me disculpen todos los parlamentarios, los ex parlamentarios que aprobaron en ese entonces, una ratificacin del convenio o Ley 1257, del convenio 169 de la OIT, seguramente alegremente aprobaron esa vez. Para nosotros no es as, no tenemos miedo, tenemos diferente norma jurdica que nos ampara; estamos seguros nosotros con la legalizacin, consolidacin de nuestros territorios, nos va a permitir que tengamos garanta de desarrollo.

Otra pregunta habla acerca de por qu se acepta el trmino campesino, sindicato. Se aprob en la Ley de Reforma Agraria; ah se habla de concepto campesino. Con ese concepto se referan sobre todo al hermano de ac, del occidente. Los antroplogos decan (de nosotros) que ramos tribus, selvcolas, que ramos indios, en fin muchos nombres: etnias, indgenas, originarios, oriundos. Entonces nosotros mismos como indgenas hemos puesto ese concepto en grande, lo hemos puesto as y hemos compartido tambin con los hermanos anteriormente, con el anterior ejecutivo de la CSUTCB, este concepto de 'originario'. Ellos se negaron. Dijeron no, no necesitamos eso. Pero me alegra muchsimo la expresin del Mallcu. Algn da, tambin, estarn en proceso de cambiar el contenido de su Confederacin; podra llamarse Confederacin de pueblos indgenas, aymaras, quechuas. Como el caso del hermano indgena ecuatoriano; yo he ido una vez y he visto todos y todas las hermanitas de pollera, forman parte de la confederacin de nacionalidades ecuatorianas, entonces son una sola familia. En cuanto a la titulacin; la titulacin de TCO's es un gran avance. Para nosotros es un avance, vamos a tener mayor garanta, vamos a sentirnos dueos, as como cualquier sociedad empresarial que tiene sus ttulos, ellos estn al da bajo sus registros en derechos reales. Tambin nosotros vamos a sentirnos as, por eso es importantsimo. Sobre la anulacin del inciso H del reglamento, me preguntan si defiendo o no y si es posicin personal. La verdad es que nosotros como dirigentes- somos once dirigentes de diferentes pueblos, diferentes regionales, ltimamente se afiliaron los hermanos indgenas de Pando, los hermanos Tacana, Cavineos, Ese Ejja, Yaminahua y Machincri- estamos en defensa de nuestros derechos. No es una posicin personal, es una posicin de lucha, defender los derechos de los pueblos indgenas; de los 34 pueblos indgenas de Bolivia. As nos han elegido nuestras bases en la gran Asamblea, para que nosotros seamos defensores de ellos. Jorge Asbn Antes que nada quiero expresar mis respetos al ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas y naturalmente quiero compartir con todos las preguntas que l hace, que ya me las vena haciendo yo desde la maana, al escuchar las exposiciones de quienes intervinieron. Dice as: 'Usted seala que no hay una apertura plena de la Ley INRA a la dinmica de mercado, los dirigentes campesinos dicen lo contrario: asimismo, usted exige ampliar el capitalismo rural, mientras que los dirigentes campesinos dicen que la Ley INRA es capitalista. Qu comentarios tendra sobre estas visiones contradictorias?'. Ciertamente parece que estuvisemos leyendo dos leyes distintas; el honorable Loayza deca esta maana que a l le asombraba que esta Ley slo piensa en la adjudicacin y, obviamente si uno lee el artculo 43, dice: "las tierras fiscales sern dotadas y adjudicadas de acuerdo a su vocacin de uso, sujetndose a las siguientes preferencias: Primero, la dotacin ser preferente en favor de quienes residan en el lugar. Segundo, la dotacin tendr preferencia frente a la adjudicacin. Tercero, la dotacin ser preferente, en favor de pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias sin tierra, o de aquellas que la posean insuficientemente. Cuarto, la adjudicacin ser a ttulo oneroso, a valor de mercado y en concurso pblico calificado". Entonces, evidentemente se pueden hacer lecturas con profundas omisiones, pero que son fcilmente deleznables, porque ah est el contenido de la ley y obviamente permite a cualquier ciudadano acceder a la jerarqua por ejemplo de dotacin y de adjudicacin. A qu me refiero yo cuando digo que la ley es la ley? Si bien la Ley INRA ha dado un salto hacia el futuro, o hacia la modernidad en lo que es el tema tierra, en otros aspectos se ha quedado un poco corta. Cuando se les reconoce el ttulo de Tierra Comunitaria de Origen y deca el representante indgena, lo que queremos tener es un ttulo como tienen los agropecuarios, me parece perfecto; la diferencia entre ellos y nosotros es que ellos no van a tener ms que la inscripcin en Derechos Reales y nada ms. No tienen ninguna posibilidad de disponer y nosotros queremos que ellos tambin puedan disponer; ese es el concepto del que yo hablo. Ah no hay capitalismo; en nuestro caso s, pero un capitalismo mediatizado; y por qu nos interesa a nosotros, dirn ustedes, que ellos puedan disponer de sus tierras. En una sociedad, el trmino capitalista no tiene que producir temor. Cuando en realidad, primero, no hay otra ideologa; y, segundo, como es la nica que nos queda, tratemos de vivirla lo mejor posible. Creo que es lo ms inteligente. Este es el hecho de que se configure una sociedad con carcter liberal. El que se respete a cada individuo su propiedad, porque as ellos pueden disponer. Deca Felipe Quispe: queremos tractores, queremos esto. Pero ahora en las condiciones que estn, van a tener que pedirlos, que se los regalen. Nadie les va a prestar dinero; nadie tiene condiciones para darles, entonces van a terminar pidiendo de regalo. Esa es la configuracin que no acabamos de entender, de acuerdo? Dicen: 'Le parece justo y humano que los empresarios agrcolas tengan ms de 950 mil hectreas y los pueblos indgenas estn saneando 250 metros cuadrados?' Jams se ha dicho eso y, en todo caso por ejemplo, en el mismo documento de los 'indgenas, ustedes van a ver que, las demandas no son por 250 metros cuadrados, hay demandas por un milln 200 mil hectreas, hay demandas por 950 mil hectreas en Santa Cruz.

Lo nico que podemos ver es qu demandan los indgenas y qu les han dado; y, quizs con el saneamiento, cuando concluya, vamos a tener los datos precisos. Cunto est en manos de agropecuarios y cunto est en manos de comunidades indgenas? Mientras tanto no es posible. Otra pregunta: 'El salto al capitalismo como mayor bienestar lo ve como un concepto occidental'. Cuando yo digo liberalismo no hablo de que tiene que ser uno un explotador; ese es un concepto tradicional que el propio liberalismo ha superado. Hoy las democracias sociales, como pueden ser Alemania o Espaa, no hacen ese tipo de discriminaciones de que el vivir bien significa que uno tenga todo. En realidad, el vivir bien significa un concepto integral y as es como yo lo entiendo y como me gustara que ustedes lo entiendan, y por tanto no es un concepto eminentemente del derecho privado, sino del derecho pblico. Pregunta: 'Usted afirma que la Ley 1715 garantiza el desarrollo slido del sector rural y adems otorga derecho propietario; entonces cmo garantizara el desarrollo y qu tipo de desarrollo, si las estadsticas pronostican que el ao 2050 la poblacin rural ser de apenas el 20%?' ' En realidad, no tiene que haber una relacin directa entre la poblacin rural y lo que es el desarrollo y en ningn momento he afirmado que la Ley INRA garantiza un desarrollo slido, sera eso demasiado absolutista. Vuelvo a reiterar, si slo la tierra nos diera bienestar, entonces con la Reforma Agraria no nos deberamos encontrar con estos problemas; la tierra, sola, es uno de los instrumentos; necesitamos all una serie ms de instrumentos complejos que van desde la educacin hasta los instrumentos de labranza. He dicho que la Ley INRA ha dado un salto interesante, aunque incompleto, hacia la modernidad. Por otro lado, el que haya poblacin rural en un 20%, o en un 70% evidentemente no nos dice mucho. Depende en qu condiciones est ese 20% o ese 70%. Por ejemplo, Estados Unidos tiene un componente poblacional rural inferior al 10%, pero que es capaz de producir alimentacin para los Estados Unidos y para exportar. Entonces, si nos fijamos en esa categora, no es un elemento de nmeros, sino de cualidades. Pregunta: 'Usted piensa que mantener el latifundio, por ejemplo 25 hectreas para una vaca, es moderno?' No es un problema de tener o no tener tierra, solamente, vuelvo a repetir. No creo de ninguna manera que 25 hectreas o 5 hectreas sean apropiadas para una cabeza de ganado. Yo no entrara a un tipo de debate de esa naturaleza. En realidad, nadie puede discutir que la propiedad privada debe cumplir una funcin social; no se puede hablar de otra manera. Lo que estamos discutiendo es cmo calificamos esa funcin social, que es un concepto distinto. Pero no creo que en la sociedad boliviana haya una persona que pueda presumir que la propiedad privada debe ser un derecho absoluto, desprovisto de una funcin social y que uno haga, como utilizando los trminos, lo que le d la gana. Eso sera en un mundo donde uno vive solo; vivimos en un mundo interdependiente entre nosotros y con los otros pases. Entonces, la propiedad privada tiene que cumplir una funcin social. Lo que no estoy de acuerdo, y ese es un criterio muy personal, es que el INRA tenga que ir con su huincha y tenga que medir cuntas vacas se tienen; cuntas hectreas se han trabajado. En Brasil han resuelto este problema a travs del pago de impuestos; quienes no trabajan pagan un mayor impuesto y as el estado recauda recursos para invertir donde a l le parezca. Entonces, estamos pensando que el mecanismo es el malo, no el concepto.

TERCERA PARTE:

VISION DE ESPECIALISTAS
Jorge Guillermo Justiniano Hay en realidad preguntas similares referidas al proceso de degradacin. Vuelvo al tema; creo que Bolivia tiene un grave problema, de identificar dnde estn sus prioridades, y uno de los graves vacos es el tema tecnolgico. Imaginarnos que el mercado y la propia decisin privada de investigar van a promover ese tema. En la mayora de los casos, los beneficios que genera una investigacin no son apropiados de manera directa como para que sea un negocio privado. Tiene el Estado que estar ah adentro y no lo ha estado. Tcnicas antiguas o tcnicas nuevas; en gran medida son las que tienen que dar una respuesta hacia el futuro, que nos permita producir ms y mejor. Dicen: 'si saban que hecha la Ley, hecha la trampa, por qu la hicieron". Uno nunca hace las cosas partiendo de la hiptesis que no se va a hacer; por lo menos, yo, cuando me cas, jur que iba a amar a mi mujer hasta que me muera, y ella a m tambin. Uno entra con la decisin y la voluntad de cumplir aquello; si despus pasan en el camino muchas cosas, es otra cosa. Nosotros realmente entramos con la conviccin de que el sistema tributario iba a funcionar, de tal manera que haya una seal para quienes poseen grandes extensiones de tierras: o de producirlas o venderlas. Ello tendra que haber generado un proceso, en trminos prioritarios, de asignar la tierra a quien no la tena. Otra pregunta: 'por qu los empresarios en Santa Cruz tienen ahora una deuda tan grande?' Obedece a que en Santa Cruz hubo un proceso., en el cual mucha gente decidi endeudarse a corto plazo para hacer inversiones que slo se pueden pagar a mediano o a largo plazo. La ampliacin de la frontera agrcola, inversiones en desmonte, que cuestan entre 450 a 500 dlares por hectrea, es una inversin fuerte. Lo que sucedi es que la banca en muchos casos no evalu ese tipo de riesgos. Dio, de manera masiva, crditos de corto plazo para inversiones en desmonte. Incluso hubo bancos que crearon empresas subsidiarias, solamente dedicadas al desmonte y fueron causa del problema que se gener. Por otro lado, es importante tambin mencionar que, pese a las supuestas grandes bondades de las tierras en Santa Cruz, hay un problema que se llama variabilidad climtica que es causante tambin de muchos problemas. La falta de lluvias o exceso de lluvias pueden significar prdidas millonarias y cuando eso sucede en dos campaas seguidas el efecto multiplicador, el impacto financiero, es realmente grande y es lo que ha sucedido en Santa Cruz.
Hay una pregunta que dice: 'en qu medida la disposicin que crea propiedades no hipotecables, intransferibles, imprescriptibles, no significa una barrera difcil para hacer posible una agricultura de utilidades agroforestales viables?' Este es un tema de fondo: en qu medida es'un enfoque correcto, tener una especie de proteccin para cierto tipo de propiedad y no para las otras. Personalmente, yo creo que debera facilitarse, para que la gente tome su propia decisin, en qu medida se endeuda, no se endeuda, toma un crdito, no lo toma, invierte, no invierte. De otra forma, vamos a tener un desarrollo muy limitado de los sectores agrcolas, como tambin de los sectores forestales.

En el tema forestal, la Ley Forestal, sobre todo, ha dado una serie de mecanismos que permiten y facilitan la explotacin de comunidades. En las Tierras Comunitarias de Origen esto ha sido muy importante y se estn dando cambios gradualmente. Las cosas hay que decirlas con claridad; han habido casos en zonas de Tierras Comunitarias de Origen, donde el negocio que haba era simplemente ponerse de acuerdo con algunas autoridades para cortar los mejores rboles y venderlos a los aserraderos; haba empresas madereras que en los hechos no cortaban ningn rbol, simplemente compraban rboles a dirigentes indgenas. Eso tambin existe, ha existido. 'En qu sentido o cmo podra ser que estos procesos de degradacin logren una reconversin agricultura reactivista, una visin ms agroecolgica de la misma, cmo se relaciona con la Ley INRA?' Yo dira que, tambin voy hacer quiz brutalmente claro, los empresarios y al decir empresarios, estoy hablando desde chicos, medianos y grandes, todos son empresarios, invierten algo, arriesgan algo, ganan, pierden, van con una visin de ganar dinero, lo cual es legtimo para sus necesidades elementales o para generar excedentes, esa es la dinmica en todos lados. Ahora el tema de una visin agroecolgica, yo dira que la gente no va a actuar porque los funcionarios del Ministerio de Desarrollo Sostenible o de las ONG'S, les digan: "produzca, por favor, agroecolgicamente' no lo van a hacer. Lo van a hacer cuando de alguna manera el proceso econmico se encuentre y que haya sentido y haya coherencia con este tipo de manejos. Es ah donde tiene que invertir mucho el Estado, inducir para que ese proceso se d. No es que estemos inventando cosas tericas; en muchos casos se ha demostrado que cuando al agente econmico, va investigaciones serias, se le demuestra que tiene que hacer cero laboreo o que tiene que utilizar implementos distintos a los que tiene

y comprueba que eso le da un mayor ingreso, el cambio se produce. Esa es la gran dificultad a veces de conciliar lo ecolgico con lo econmico. Pero hasta ahora en ningn lugar del mundo han dado resultado las acciones de fiscalizacin, han dado ms resultados los efectos de incedntivacin.
Dice: 'es claro que hay un conflicto entre demanda de tierras por parte de los campesinos y colonizadores y vocacin de uso de la tierra forestal. Cmo cree que se puede responder a estas demandas legtimas sin generar degradacin de recursos forestales?; ser posible dotar tierras, pero para actividades forestales?, qu implicacin tendra, o se debe pensar en nuevas formas de redistribucin?'. Yo creo que es una pregunta muy importante porque personalmente creo que Bolivia tiene una mayor vocacin para actividades forestales que de ganadera o agricultura. A veces, nosotros nos llenamos la boca diciendo, la gran dotacin de recursos que tenemos, pero realmente tierras con capacidad sostenible a largo plazo, para una agricultura intensiva, no tenemos muchas, tenemos pocas. En consecuencia, s deberamos tratar de inducir a que el campesino pueda encontrar que hace sentido recibir ingresos de una actividad forestal. Pero, lo grave es que hay que llenar la brecha de ingresos hasta que aquello suceda; hay ciertas tecnologas que permiten coexistir cierto tipo de cultivos de corto plazo, con las actividades forestales que son de ms largo plazo

.Sin lugar a dudas, creo que este es un tema central porque es el gran crimen que estamos cometiendo todos; el gobierno, a veces para zafarse de un problema, ofrece tierras que tienen vocacin forestal; dirigentes que simplemente con el hecho de que se les d una tierra a los campesinos que legtimamente las estn pidiendo, van a esas tierras y empieza un proceso de desbosque que a la larga se vuelven ingresos pequeos que no pueden solventar -la vida de la familia. Cmo hacer que la gente pueda entender que es posible tener ingresos importantes va la actividad agroforestal, es un punto central. No estoy de acuerdo con modificar la Ley INRA y sustituirla por la Ley Indio. Son dos visiones absolutamente diferentes. En gran medida, el tema de fondo de la Ley Indio es que est planteando la abolicin de todo lo que sera el desarrollo capitalista del agro; no es cierto, en un pas como el nuestro eso no sera posible, sera un retroceso. Segundo, s creo que hay que discutir temas en la Ley INRA que hacen a este proceso, a esta dinmica de conseguir que haya de verdad una movilizacin de tierras, para que vaya de actores que no las estn utilizando hacia aquellos que s las pueden utilizar. Creo que el tema del impuesto, pese a los problemas que han habido, es algo que se puede mejorar y creo que es un buen instrumento que, cuando se lo aplique efectivamente, lograr la movilizacin y mayor justicia en la tierra. Miguel Urioste La primera pregunta tiene que ver con el dilema de si estamos hablando de una Ley de Desarrollo Rural, o una ley de Tierras, o una ley de simplemente nueva institucionalidad pblica para la gestin de las tierras. Aqu hay que ser bien claros, o sea definitivamente la Ley INRA no fue concebida como una Ley de Desarrollo Rural y, por lo tanto, esta es una tarea pendiente. La Academia de Ciencias ha avanzado en una propuesta muy interesante que el pas debe aprovechar, debe debatir, debe internalizar; es una propuesta que debe ser analizada y hace apenas un par de meses, que se ha presentado al pas. Por lo tanto, no tiene sentido tratar de encontrar en la Ley INRA estmulos crediticios o de otra ndole necesarios para el desarrollo rural, que los caminos, que el agua potable, que la energa elctrica porque no es para eso; no tiene nada que ver con ese aspecto. Una pregunta que me vuelve a plantear la reflexin en tomo al rol de los organismos internacionales. Cul sera la seguridad agraria que las polticas de Banco Mundial establecen para los territorios indgenas, para las comunidades campesinas o para los pueblos indgenas? Habra que preguntrselo al Banco Mundial; en todo caso, algunos documentos que se pueden leer de esta organizacin muestran una clara tendencia a buscar la seguridad jurdica en el derecho propietario privado.. familiar o individual. Por lo tanto, hay una orientacin hacia la mercantilizacin de la tierra, muy clara, porque es parte de supuesto en este organismo internacional que, mientras no hay seguridad jurdica y no hay capacidad de transferir esta propiedad libremente en el mercado, se le est quitando valores. Por lo tanto, estoy afectando negativamente a ese dueo, a ese propietario, que no puede disponer de ese bien. Pero lo que ocurre en la prctica, en Amrica Latina, en el Tercer Mundo en general, es que cuando esa seguridad jurdica tiene ese enfoque de mercado a ese pequeo propietario minifundista, que adems es indgena y que est excluido de los derechos polticos, pierde su derecho propietario en tres, cuatro, cinco aos y la dinmica que se ha presentado a nivel planetario, es la del empobrecimiento o el abandono del rea rural por parte de esos productores. Ahora tambin es evidente que no tiene sentido pensar en congelar la historia en el tiempo y mantener inmodificadas las relaciones de produccin y las estructuras de propiedad. Son procesos dinmicos que se modifican con el desarrollo de las fuerzas productivas; con el desarrollo de las economas; con el desarrollo de los mercados. Una pregunta que surge de una mala interpretacin, de algo que yo seal; 'si hay tierras improductivas en manos de terratenientes, por qu usted sugiere la reagrupacin? Es que usted tambin favorece a estos sectores terratenientes?' Creo que la idea de

reagrupamiento de predios es bien clara; es el pensar en un mecanismo de concertacin en las microregiones de las reas de alta presin demogrfica, en las regiones alto andinas, donde hay excesivo minifundio, donde la nica alternativa, comprobada histricamente en toda la historia de la humanidad, es el reagrupamiento de predios. No hay otra alternativa, la tierra no es un factor que se multiplique, es un factor fijo. No crece; la poblacin crece, pero la tierra no se multiplica. Por lo tanto, cuando la sucesin hereditaria y la subdivisin han llegado a lmites que no permiten la sostenibilidad econmica, hay que optar por el reagrupamiento, ya sea por el mercado, por la compra venta, por el arriendo, o por una serie de mecanismos indirectos. Otra pregunta tiene que ver con la dinmica de la estructura de propiedad y la estructura de produccin; cul determina a cul? Es la estructura de produccin la que determina la estructura de propiedad de la tierra? Es la estructura de la propiedad de la tierra, latifundio, minifundio, la que determina economas de escala, intensivas en capital de alto rendimiento en las tierras bajas, y en las reas de minifundio de pequea propiedad, situaciones de baja productividad, bajos rendimientos? No es adecuado plantear la pregunta en esos trminos; posiblemente, es una relacin permanente y que ambas se condicionan mutuamente; pero en este momento est claro que la estructura de la propiedad de la tierra, tal como est en Bolivia, est segmentando los mercados de tierras. En Bolivia hay mercados de tierras. En Achacachi se compra y se vende la tierra; en Huarina tambin y entre los colonizadores tambin. Hay contratos de compra venta que se los puede ver en papeles sellados, notariados. Esos procesos de compra venta, muchas veces, no se registran. Lo que interesa, en todo caso, es destacar que estos mercados nunca se conectan. El mercado del pequeo propietario, no se conecta con el mercado del gran propietario latifundista o terrateniente. Es decir, los mercados de tierras estn segmentados y actan en esos segmentos de manera interna. 'Es posible en la prctica identificar tierras dentro de propiedades con ttulo ejecutorias, con posibilidades de reversin al Estado, a travs del saneamiento?' Mi opinin es que s, si hubiera la voluntad, la decisin, la conviccin de que estamos en una fase segunda, en un momento distinto, en una segunda etapa de la Reforma Agraria boliviana. Es necesario concebir el saneamiento como una herramienta para identificar tierras en ese proceso, an cuando stas tengan ttulo ejecutorias. En la medida en que esos ttulos estn viciados de nulidad, en la medida en que esos ttulos tengan alguna anormalidad, en otras palabras, como en muchos municipios, en muchas regiones de] pas, la gran mayora de los ttulos son chutos, es decir, no son legtimamente vlidos, aqu procede la reversin, o en su caso la expropiacin de esas tierras. Este es ciertamente no slo un problema econmico, ni solamente un problema jurdico, es un problema poltico y es un problema de poder. Sobre el tema de los impuestos. En Amrica Latina, todos los estudios que he podido leer en relacin al tema del impuesto como regulador del acceso a la tierra y como desestimulador de latifundio, no han funcionado. En Brasil, en Colombia no han funcionado; en el caso de Chile, donde hay datos estadsticos que demuestran que se trata de pequeas y medianas propiedades, porque ah no hay latifundios en las extensiones que tenemos en Bolivia, el impuesto s juega un rol, regulador del acceso a la propiedad de la tierra. Pero en el resto de los pases se ha mostrado que esto no funciona y, en consecuencia, parece que en el caso boliviano sera conveniente que uno de los temas a revisar en profundidad, en la Ley INRA hacia delante, sea que el impuesto no constituya la forma de seguridad en el derecho propietario. CONCLUSIONES La problemtica discutida en el Seminario trasciende el tema de la tenencia de la tierra y se conecta con otros escenarios, como ser la sostenibilidad en el uso de los recursos, el desarrollo rural, contextos e intereses polticos, crecimiento econmico en el sector empresarial y en las comunidades, problemas irresueltos del pasado, compatibilidad del marco normativo sobre recursos naturales renovables y no renovables, entre los ms importantes. La aplicacin de la Ley INRA no va a resolver los problemas del rea rural y no va a dar respuesta al conjunto de la problemtica agraria; as se modificara esta norma, estarn presentes estos vacos. La Ley INRA debe entenderse en el contexto de las reformas estructurales impulsadas los ltimos aos, en el fortalecimiento democrtico y la introduccin de concepto de desarrollo sostenible. Tambin debe entenderse en el contexto de proceso histrico por el cual han pasado las comunidades indgenas y originarias desde la fundacin de la Repblica. En la prctica ya se ha modificado la Ley INRA en beneficio de los productores de oriente con la Ley de Reactivacin Econmica.

Desde la perspectiva del Ministro de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios, se reconoce que la Ley INRA tiene un enfoque camba-cntrico, incluso no reconoce realidades como la del norte amaznico como es la produccin de la goma y castaa. Asimismo, se reconoce que el pago del impuesto no debe estar articulado a la reversin, sino al cumplimiento de la funcin econmica social. Desde la perspectiva de la CSUTCB, el problema central tiene relacin con la constitucin de los territorios (pese a su actual fragmentacin) con dominio pleno sobre los recursos naturales renovables y no renovables ante las persistentes polticas individuales y privatizadoras de la tierra, contiene fuertes elementos de interpelacin a la estructura del Estado. Desde la perspectiva del CIDOB se reivindica el territorio en el marco del Convenio 169 de la OIT relacionado ms con el acceso a los recursos e indemnizacin, si fuera el caso. Se reconoce la autoridad del Estado. Desde la perspectiva de la CAO los elementos relacionados con la Ley INRA tienen que ver con la configuracin de ciudadanos con derechos diferenciados en determinados aspectos y homogneos en otros aspectos, los principios para la regulacin, control y uso de los recursos naturales, la clasificacin y extensin de la propiedad como criterio subsidiario, criterios subjetivos en la adjudicacin, restricciones en la ley en relacin a las TCOs (inalineabilidad e inembargabilidad). Tomando en cuenta que el saneamiento constituye la columna vertebral para el reconocimiento de la seguridad jurdica de la propiedad, la principal interpelacin al INRA tiene relacin con la lentitud del proceso de saneamiento que en la prctica no est logrando sus objetivos, el mismo que ha sido priorizado en el oriente del pas mientras que en el occidente (altiplano y valles) poco o nada se ha hecho. Segn la Superintendencia Agraria, existen problemas serios y se est redistribuyendo poca tierra nueva. El CAT-SAN es realizado con apoyo de organismos internacionales con pocos resultados. En el INRA se interrogan si se est llevando a cabo el saneamiento en el lugar adecuado y si efectivamente este proceso est dando respuesta a la problemtica del rea rural. Si el proceso de contratacin de empresas para la realizacin del saneamiento no ha sido una respuesta, se deben buscar otras alternativas. El saneamiento de las TCOs en el oriente ocasion problemas debido a la forma de realizacin de los estudios de necesidades espaciales a la aplicacin de la funcin econmica social y a la reglamentacin de la carga animal (esta ltima en proceso de la discusin), as como de los largos plazos previstos en los diferentes reglamentos de la ley. En relacin a las TCOS, si bien la tendencia en el occidente es la reivindicacin del territorio de los ayllus y comunidades indgenas y originarias, la Ley INRA no se adecua a esta realidad. Por ejemplo: no se considera la forma de titulacin individual al interior de las comunidades. Aunque la Superintendencia Agraria menciona que la ley tiene caractersticas adecuadas para permitir el relanzamiento del proceso agrario, operativamente no se est avanzando lo suficiente. Son notorias las diversas interpretaciones de la ley. Por ejemplo, existe confusin en relacin a la redistribucin de las tierras y al rol del saneamiento en este proceso. El saneamiento tiene como objetivo regular y perfeccionar el derecho propietario, esto significa la distribucin de la tierra a favor de poseedores, de aquellos que tienen procesos agrarios en trmite y un reconocimiento de la titulacin cuando la tierra cumple una funcin econmica social. Esto viene a ser una distribucin directa de tierras fiscales. La redistribucin vendra a ser a la conclusin del proceso de saneamiento de aquellos ttulos, procesos y posesiones que deben ser revertidos al dominio originario de la nacin en caso del incumplimiento de la funcin econmica social y posesiones ilegales. Esto supone revertir tierras para ser declaradas a la finalizacin del saneamiento, como tierras fiscales. Asimismo, respecto a quienes deben pagar las tasas del saneamiento. Si bien la ley exime a las comunidades, TCOS, solar y pequea propiedad, en la prctica esto no sucede en la modalidad de saneamiento a pedido de parte (una de las preocupaciones de la CSUTCB), donde el solicitante debe asumir todos los gastos. La prctica contradice la norma. Desde el SIRENARE se seala contundentemente que no existen tierras para redistribuir, lo que impide al INRA cumplir sus funciones, criterio que no coincide con el espritu redistributivo de la Ley INRA, por cuanto es en el proceso de saneamiento que deben identificarse las tierras fiscales. El Estado no ha otorgado los recursos financieros necesarios para el saneamiento, es un proceso altamente dependiente de los recursos de la cooperacin internacional; ha existido debilidad institucional en el INRA; no existe flexibilidad en la conciliacin de criterios entre terceros; no se ha cuantificado la magnitud de la ley y las expectativas que haba creado en aspectos de tiempo, instrumentalizacin tcnica y principalmente en aspectos de recursos humanos y financieros.

Desde la perspectiva del INRA se debe incrementar la capacidad de la Comisin Agraria Nacional y las Comisiones Agrarias Departamentales; sin embargo, se debe tomar en cuenta que no todos los departamentos han constituido su Comisin. Asimismo, existe una observacin en sentido que la CAN no ha cumplido su rol, por cuanto sta es la instancia para la definicin de polticas de redistribucin de la tierra y hasta la fecha no se han tocado estos temas de fondo. Sin embargo, la definicin de estas polticas debe darse a la conclusin del proceso de saneamiento. Se ha reflejado una confusin en cuanto a los procesos de reversin y expropiacin. La reversin por incumplimiento de la FES procede en el proceso de saneamiento y la expropiacin a la finalizacin, cuando la tierra est saneada. No constituyen mecanismos de inmediata aplicacin. Muchos problemas en la aplicacin de la ley tienen su origen en la ausencia de documentos bsicos como ser el carnet de identidad, certificados de nacimiento, declaratoria de herederos, y nadie hace nada al respecto.

PROPUESTAS El Superintendente del SIRENARE propone que se debe revisar la poltica de tierras y reservar los espacios necesarios para el futuro desarrollo del pas. Las frmulas de solucin pasaran por decisiones polticas o por la va tributario, como es el caso de la Ley Forestal. U metodologa de calificacin de la funcin econmica social debe considerar formas mixtas de aprovechamiento del territorio. Para el Ministro de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios, una salida para la problemtica de occidente es el reconocimiento de la autonoma y de los derechos concurrentes entre pueblos indgenas y estado (aunque no se establece con claridad que significa esto). Se hace necesaria una propuesta de ley de desarrollo para la gestin y participacin indgena que garantice la construccin de un propio desarrollo. Para el occidente se requiere de una modalidad de saneamiento que recoja las caractersticas econmicas, sociales y culturales. Para el INRA esto se contempla en la ley en el caso de las conversiones de tierras comunales a tierras comunitarias de origen. Sin embargo, la conversin en la prctica condiciona a la renuncia de la titulacin individual al interior de la comunidad y se asume que son tierras fiscales, desconociendo los procesos histricos reclamados por la CSUTCB. Una modificacin de la ley debe ser consensuada en escenarios de dilogo propicios y como gobierno opina que s se requiere una modificacin, pero no una sustitucin de la ley. El gobierno propiciar el suficiente dilogo y consenso para garantizar la seguridad jurdica a todos los bolivianos, as como las oportunidades de desarrollo en particular a los sectores tradicionalmente marginados. Para el Superintendente Agrario no se debe modificar la ley, por cuanto la cuestin central radica en cmo solucionar el problema creciente del incremento demogrfico relacionado con el acceso la tierra. En ese sentido, el tema crucial es el tecnolgico. No existe en el pas una poltica de estado para la investigacin y transferencia tecnolgica y la Ley INRA es solamente una ley de base para el desarrollo rural. Tambin se destaca la necesidad de acelerar los procesos de asentamientos humanos. Para el Secretario Ejecutivo de la CSUTCB se debe sustituir esta ley calificada como maldita y enterrarla en la tierra. Es necesario elaborar una nueva ley que considere la incorporacin de la nueva visin de territorio de los ayllus. La actual ley est produciendo una guerra entre los ayllus y puede causar una revuelta en el futuro, as como impulsar un fuerte movimiento de los Sin Tierra. Se propone continuar el debate de la ley INDIO para ser consensuada entre la CSUTCB, CIDOB, CSCB y FSMCB-Bartolina Sisa. El dirigente de la CIDOB propone un desarrollo propio en el marco de la actual normativa agraria y est dispuesto a trabajar en forma conjunta con la CSUTCB siempre y cuando no se retroceda en los avances logrados en la Ley INRA.
El delegado de la CAG seal que no existen condiciones apropiadas para cambiar la Ley 1715 y hace incidencia en que todos los

sectores deben estar convencidos de las reformas, las cuales deben ser discutidas en un marco democrtico y de estabilidad. Desde la perspectiva del Director Nacional del INRA el pas se ha acostumbrado a las presiones para influir en la bsqueda de soluciones y lo propio est sucediendo con la norma agraria, cuando las soluciones pasan por la mejora de los temas operativos.

CLAUSURA DEL SEMINARIO

Jos Nuez del Prado Director del Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA) Hemos podido verificar entre todos, la importancia, el 'inters despertado y la oportunidad de la convocatoria al Seminario Nacional "La Ley INRA a cuatro aos de su promulgacin'. La nutrida asistencia de representantes de todos los sectores involucrados, as lo demuestra. Han estado presentes durante toda la jornada tanto representantes de las instancias operativas del Poder Ejecutivo, del Legislativo y del Judicial, de todos los movimientos sociales campesinos e indgenas, e 'investigadores expertos. La participacin amplia y plural, no solamente se ha reflejado en los expositores invitados, sino tambin en los asistentes, hecho que nos satisface tanto al Secretariado Rural, de quien parti la iniciativa, como al CIDES/UMSA y la Academia Nacional de Ciencias que coadyuvamos al esfuerzo. La temtica de tierra y territorio siempre estuvo presente, desde la fundacin de la Repblica con los decretos de Trujillo de parte del Libertador, luego en los procesos de despojo de tierras comunales realizados por los caudillos brbaros y otros regmenes, hasta la Reforma Agraria de 1953 y la actual Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA). Aunque en el Seminario se han tocado todos los temas previstos de analizar, no se ha podido abarcar absolutamente toda la problemtica como es normal en encuentros cortos que apuntan a lo esencial. No se ha podido realizar, por ejemplo, una evaluacin de las implicancias que para el efecto ya contena la Ley Agraria Fundamental (LAF) planteada por el fundador genuino de la CSUTCB y del Katarismo como es Genaro Flores Santos, gestor de la democracia e impulsor del debate nacional de estos temas, respecto del que otros katarismos vienen a ser sus tributarios. Resulta realmente importante, que en este escenario de debate democrtico, se haya establecido con claridad que la Ley INRA no tiene mayores repercusiones positivas para la cuestin de la tierra y el territorio en tierras altas del mundo andino, asunto que debe trabajarse con celeridad si se quiere coadyuvar a la resolucin de un problema candente hoy y en el futuro, haciendo justicia a quienes aportan en la construccin del pas sacrificadamente. Han quedado sealados importantes argumentos y sustentaciones relativos a vacos, problemas, inadecuaciones y desajustes de la Ley INRA. Los operadores responsables, tienen en sus manos la posibilidad de viabilizar las modificaciones necesarias y enmendar los errores en el contenido de la Ley. Desde nuestros espacios de accin, estaremos siempre en disposicin de ayudar a encausar dichos ajustes, de manera que no solamente estemos en el debate sino tambin en la accin viva respecto del problema que nos ocupa. Se ha demostrado que conversando tcnicamente, identificando los estrangulamientos crticos y las potencialidades de esta y otras normativas u otros procesos, es siempre posible encontrar elementos para avanzar entre todos, buscando soluciones positivas de verdad, no arreglos circunstanciales de pasillo. Ojal este sea el espritu al que acudamos en toda circunstancia para encontrar caminos de solucin a los innumerable aspectos irresueltos de nuestro desarrollo en general y nuestro desarrollo agropecuario y rural en particular. Como una especie de fisicratas consecuentes en el tiempo presente, estaremos prestos para poner en ello nuestro granito de arena. Por todo ello, los xitos de este Seminario son patentes, nos congratulamos por haber participado activamente y ojal que podamos estructurar de aqu en adelante una plataforma o espacio de discusin de la temtica agropecuaria y rural ms permanente y estable. Gracias.