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ALLEGRETTI, Mary. A construo social de polticas pblicas. Chico Mendes...

A construo social de polticas pblicas. Chico Mendes e o movimento dos seringueiros The social construction of public policies. Chico Mendes and the seringueiros movement
Mary ALLEGRETTI*

RESUMO
O artigo analisa a trajetria peculiar dos seringueiros do Acre que, ao buscarem soluo para conflitos fundirios, formularam polticas pblicas inovadoras de conciliao entre reforma agrria e proteo do meio ambiente. Reconstitui a liderana de Chico Mendes e as diferentes etapas de construo do movimento social e da poltica pblica de criao de Reservas Extrativistas. Analisa as causas internas e externas que explicam o sucesso de um movimento social no contexto da Conferncia do Rio e da presso internacional contra as polticas dos bancos multilaterais. Palavras-chave: movimentos sociais; seringueiros; Chico Mendes; polticas pblicas; reforma agrria; meio ambiente.

ABSTRACT
The article analyzes the peculiar trajectory of the rubber tappers in Acre, which searching for a solution for land conflicts, formulated innovative public policies for reconciling agrarian reform and environmental protection. It reconstitutes Chico Mendess leadership and the different stages in the construction of a social movement and a public policy for Extractive Reserves. It analyzes the internal and external causes that explain the success of a social movement in the context of the Rio Conference and of the international pressure against multilateral banks politics. Key-words: social movements; rubber tappers; Chico Mendes; public policies; agrarian reform; environment.

Introduo
Comunidades rurais e grupos indgenas, em todo o mundo, tm sido responsveis pela proteo de recursos naturais estratgicos, e convenes internacionais vm

procurando traduzir essas prticas em regras universais de proteo a ambos; recursos e populaes. Estudo recente indica que 420 milhes de hectares, ou 11% das florestas globais, esto legalmente sob propriedade ou administrao de comunidades em 22% dos pases em desenvolvimento (MOLNAR, 2004). O modelo institucional , na maior parte

Antroploga, Mestre em Antropologia Social pela Universidade de Braslia; Doutora em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia; Consultora e Professora Visitante nas Universidades Yale, Chicago, Flrida e Wisconsin, nos Estados Unidos. Contato: m.allegretti@uol.com.br.
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dos casos, similar ao criado nos pases desenvolvidos para proteger recursos naturais unidades de conservao ajustado para permitir a presena humana. No Brasil, dois grupos sociais tm direitos assegurados na Constituio de 1988: os indgenas e os quilombolas. O Art. 231 assegura direitos originrios sobre territrios para povos indgenas, que tm o usufruto exclusivo das terras que ocupam; o Art. 68 das Disposies Transitrias reconhece as comunidades quilombolas fundadas por negros que resistiram escravido e excluso durante e aps o regime escravista como grupo tnico com direito propriedade definitiva de suas terras. As demais comunidades rurais, especialmente as que vivem em florestas e na condio de posseiros1, tiveram que conquistar o direito de obter o reconhecimento dos direitos de posse em modalidades apropriadas s caractersticas econmicas, ambientais e culturais que apresentam. Para isso, definiram e construram socialmente os instrumentos jurdicos e as polticas pblicas necessrios para tornar estas conquistas universais. O exemplo mais relevante o dos seringueiros, que formularam uma poltica especfica de reforma agrria e proteo ambiental, as Reservas Extrativistas, depois de mais de dez anos de confrontos em torno da terra e dos recursos naturais. Ao transformar a proposta dos seringueiros em poltica pblica, o governo brasileiro criou uma modalidade original de regularizao de direitos fundirios e proteo de territrios e recursos naturais. Foi o resultado de um histrico processo de mobilizao social ocorrido na Amaznia nas ltimas dcadas do sculo passado. Os atores principais seringueiros, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, castanheiros, quebradeiras de coco babau so grupos sociais pobres e marginalizados, sem poder econmico nem fora poltica, que tm em comum o fato de depender dos recursos naturais (lagos, florestas, rios, mar, cerrados) para obter a prpria subsistncia. A maior parte desses territrios localiza-se em regies de expanso da fronteira agrcola ou urbano-industrial, razo pela qual essas comunidades vm exercendo importante papel na conteno do avano do desmatamento que pressiona as bordas das reas que habitam (NEPSTAD et al., 2006). Isso no ocorre, porm, sem confrontos, e a

taxa de desmatamento sinaliza um campo de tenso entre modalidades conflitantes de uso dos recursos naturais. A anlise da evoluo do desmatamento e das reas protegidas na Amaznia, incluindo os territrios indgenas, exemplar: enquanto o desmatamento passou de 10%, em 1990, para 18%, em 2007, as reas protegidas passaram, no mesmo perodo, de 8.5% para 42.7% da regio; desse total, 21,6% so terras indgenas e 21,1% unidades de conservao (CELETANO; VERSSIMO, 2007). Cresceu o desmatamento; porm, simultaneamente, cresceram tambm os territrios protegidos, a maior parte deles em resposta s demandas de povos e comunidades tradicionais. Este artigo reproduz e analisa a trajetria peculiar destes grupos sociais que, ao buscarem soluo para conflitos fundirios, alteraram a correlao tradicional de foras polticas, formularam polticas pblicas inovadoras e construram um projeto de futuro diferenciado daquele que normalmente ocorre no meio rural brasileiro: perda dos meios de produo pela concentrao fundiria, migrao e marginalizao urbana.

Movimentos sociais e polticas pblicas


A resoluo de conflitos via polticas pblicas ocorre quando um segmento social utiliza o poder econmico ou poltico que deriva de sua insero na estrutura econmica, ou de poder, na forma de presso organizada, visando conquistar suas reivindicaes. As chances de alcanar o que almeja aumentam conforme esse grupo esteja inserido em setores chaves da economia. Movimentos sociais de base rural, por no terem representao poltica organizada nem fazerem parte dos setores dinmicos da economia, raramente conquistam resultados relevantes para sua prpria categoria e, muito menos, para a sociedade em geral. Rebelies de escravos, movimentos nativistas, messinicos e banditismo social, organizados por grupos despossudos de terra e de direitos, no Brasil, surgiram no sculo XVII e se estenderam at a primeira metade do sculo XX (SHERER-WARREN, 1986). Caracterizaram-se, historicamente, pela proposio de solues messinicas e/ou religiosas que visavam estabelecer uma nova ordem

So posseiros os produtores rurais que no possuem ttulos legais que lhes garanta o domnio da terra que utilizam e a ocupam sem o consentimento de terceiro (cf. Benatti, 2001, p. 293).
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social utpica referenciada no passado ou pela busca de compensaes para episdios pontuais de injustia social. A partir de 1950, com o surgimento dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais em todo o pas, teve incio a luta pela reforma agrria, sob influncia da Igreja Catlica, sendo as Ligas Camponesas no Nordeste, na dcada de 1960, uma das expresses claras de confronto entre camponeses e grandes proprietrios de terra. Conforme Jos de Souza Martins (1981), at 1940 o messianismo e o cangao foram as formas dominantes de organizao e de manifestao da rebeldia camponesa; a partir dos anos 1950, a Liga e o Sindicato sero as formas mais importantes de organizao e luta poltica dos camponeses. No final da dcada de 1970, em vrias partes do pas, h um crescimento significativo do nmero das organizaes e manifestaes no campo com uma ampla gama de objetivos: pela autonomia dos sindicatos, contra os grandes projetos agrcolas, minerais e de infra-estrutura, pela reforma agrria, contra a poltica agrcola, pelos direitos dos atingidos por barragens, entre outros. Na Amaznia, no mesmo perodo, os conflitos sociais emergiram sob a gide da intensificao da interveno do Estado no processo de ocupao de novas terras e em conseqncia dos elevados ndices de concentrao fundiria que resultaram da aplicao de um modelo de desenvolvimento formulado pelo governo militar. Caracterizaram-se pelo confronto entre diferentes modalidades de acesso propriedade da terra, tendo, de um lado, posseiros, e, de outro, grandes empresas que se apossaram destas terras por meios ilcitos, ou que as compraram de antigos proprietrios sem respeitar direitos adquiridos dos que ali viviam. Nesse sentido, os movimentos sociais surgidos naquele momento se aproximariam do modelo clssico de conflito de classe entre camponeses e grandes proprietrios. A forma de organizao destes movimentos no seguiu, no entanto, o marco tradicional do controle clientelista por foras polticas locais, nem o modelo sindical reivindicativo moderno. Segundo Alfredo W.B. de Almeida, apesar da variedade de situaes concretas nas quais estavam envolvidos, as polticas pblicas teriam contribudo para uniformizar aes polticas de grupos sociais no-homogneos do ponto de vista econmico (1992, p. 521). Ou seja, as polticas governamentais, principalmente as relacionadas com o controle sobre a propriedade da terra, acabaram unindo diferentes

movimentos sociais da Amaznia frente a um mesmo ente: o Estado. Apesar de todas as diferenciaes, estes movimentos mobilizam-se pela manuteno das condies de vida preexistentes aos programas e projetos governamentais e compem-se objetivando garantir o efetivo controle de domnios representados como territrios fundamentais sua identidade e, inclusive, para alguns deles, sua afirmao tnica (Op. cit., p. 522). Um dos movimentos mais conhecidos e estudados da Amaznia, o dos seringueiros, segue esse padro: os conflitos colocaram posseiros e proprietrios em campos opostos e as aes se organizaram tanto em contraposio direta aos novos donos da terra, quanto poltica governamental que incentivava a implantao de empresas agropecurias; alm disso, as aes se estruturaram em torno da defesa da produo extrativista e do modo de vida tradicional dos seringais. Mas, ao assim fazer, o movimento apresentou um elemento inovador: a luta contra os desmatamentos, atividade que assegurava aos fazendeiros a propriedade da terra e que representava, para os seringueiros, a destruio da base econmica de sobrevivncia, a floresta. Este elemento ser um diferenciador deste movimento social em relao aos demais, surgidos na mesma poca na Amaznia, principalmente por possibilitar estratgias de ao no convencionais na defesa de seus interesses e na busca de poder de influncia sobre as polticas do Estado. O campo conceitual dentro do qual se insere este texto o da teoria dos movimentos sociais na concepo elaborada por Maria da Glria Gohn, quando os define como aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um campo poltico de fora social na sociedade civil (2002, p. 251). Pelas suas especificidades, o movimento dos seringueiros aproxima-se, tambm, dos chamados Novos Movimentos Sociais, principalmente no que se refere s anlises das aes e identidades coletivas criadas no processo de formao do campo poltico (MELLUCI, 1976). Formulada para analisar movimentos voltados para a defesa de minorias (raciais, tnicas, sociais) e movimentos modernos que se organizam para questionar o chamado capitalismo tardio, as caractersticas apontadas por Gohn (Op. cit., p. 125) para qualificar os Novos Movimentos Sociais podem ser adaptadas para refletir sobre o caso dos seringueiros: adotam uma forma de fazer poltica a partir

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da sociedade civil e no das instituies oficiais estatais; a mudana resulta tanto de contradies estruturais quanto da ao dos prprios atores; recusam a poltica de cooperao entre as agncias estatais e os sindicatos e esto preocupados em assegurar direitos sociais; usam a mdia e as atividades de protesto para mobilizar a opinio pblica, como forma de presso sobre os rgos e polticas estatais; por meio de aes diretas, buscam promover mudanas nos projetos dominantes e alterar situaes de discriminao econmica, principalmente dentro de instituies do Estado. O que torna o caso dos seringueiros interessante para anlise o fato de o movimento se constituir em uma combinao nova de elementos presentes em movimentos sociais clssicos e contemporneos. Assim, por exemplo, embora sejam trabalhadores rurais os que se organizam em sindicatos, a identidade que assumem a da profisso e no a de classe, distinguindo-se, assim, dos movimentos sindicais modernos. Alm disso, embora entrem em conflito com fazendeiros pela propriedade da terra, o que est em disputa so os recursos florestais e no a prpria terra, como nos movimentos camponeses. Em decorrncia, no aceitam a reforma agrria convencional, mesmo que entendam que foi uma conquista histrica para os trabalhadores rurais. Por ltimo, ao utilizarem tticas de contraposio aos desmatamentos, como os empates (aes organizadas para impedir, ou empatar, o corte de rvores nas reas em conflito), aproximam-se de movimentos ambientalistas, mas no o fazem por uma concepo abstrata sobre a natureza, e, sim, porque a utilizam como fator de produo e meio de vida. Conseguem, com isso, aliar-se a entidades ecolgicas sem ser uma delas. E, ao buscar uma soluo para os conflitos, resgatam dos movimentos indgenas o conceito de territrio e de reas reservadas. Os elementos estruturais que deram origem ao movimento dos seringueiros expressam uma contradio clssica entre classes sociais (proprietrios de terras e posseiros), mas a forma como o movimento se desenvolveu aproxima-o mais dos movimentos sociais contemporneos, especialmente em relao aos conceitos de ao coletiva e de identidade. Ao definir, por exemplo, sua identidade coletiva como extrativistas, os seringueiros estavam criando um campo prprio de referncia em relao ao qual passaram a se identificar e ser identificados pelos outros. Esse campo se referia s caractersticas da atividade profissional e no s de classe.

Melucci utiliza o conceito de identidade coletiva para definir a ao interativa e compartilhada, produzida por certo nmero de indivduos em relao orientao de suas aes e ao campo de oportunidades e constrangimentos onde essas aes tm lugar (1976, p. 70). Para Cohen (apud GOHN, op. cit., p. 124) nos Novos Movimentos Sociais a identidade parte constitutiva da formao dos movimentos, eles crescem em funo da defesa dessa identidade, utilizando-a na definio dos membros, das fronteiras e aes do grupo. Esse conceito ajuda a explicar a dinmica dos movimentos sociais. O movimento dos seringueiros, por exemplo, surge como uma ao coletiva (os empates), desdobra-se em um movimento social (ao criar uma entidade representativa e um programa de ao) e se institucionaliza como poltica pblica. a identidade coletiva de extrativistas que aglutina os membros do movimento, define as fronteiras em relao a outros grupos sociais e orienta as aes em todas as etapas at sua institucionalizao. Outro conceito importante a ser resgatado o de atores sociais, elaborado por Touraine (1985), ao conferir importncia aos sujeitos na histria (em oposio tradio marxista das classes), definidos como agentes dinmicos, produtores de reivindicaes e demandas e no simples representantes de papis atribudos de antemo pelo lugar que ocupariam no sistema de produo. Claus Offe, por sua vez, salienta o aspecto poltico dos Novos Movimentos Sociais, afirmando que o modo de atuar politicamente implica em articulaes em torno de objetivos concretos, visando uma resposta racional a um conjunto especfico de problemas. Analisando a contribuio de Offe para a conceituao dos Novos Movimentos Sociais, Gohn afirma: Reivindicando uma categoria intermediria, nem pblica, nem privada, resultado da ao coletiva, o campo de ao dos Novos Movimentos Sociais se faz num espao de poltica no-institucional, cuja existncia no est prevista nas doutrinas nem na prtica da democracia liberal e do Estado do bem estar social (GOHN, 2002, p. 166-167). Em sntese, nesse campo de foras contraditrias que atua o movimento dos seringueiros. Surge como resultado de um conflito rural clssico entre posseiros e grandes proprietrios, mas se desenvolve pela ao de atores sociais que constroem identidades coletivas singulares como forma de aglutinao de foras em um espao poltico prprio. E se institucionaliza como poltica pblica resgatando elementos da situao anterior, combinando-os com novos, resultantes de alianas estratgicas efetivadas visando conquistar poder

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poltico na relao com o Estado. E o Estado, por outro lado, ao acolher a proposta, busca legitimidade em um campo poltico novo, o das demandas socioambientais, cada vez mais difceis de ignorar, especialmente quando resultam de presses articuladas de forma simultnea em espaos nacionais e internacionais.

A construo do movimento social e das polticas pblicas


A anlise de um movimento social que alcanou resultados concretos na forma de polticas pblicas que universalizam benefcios corre, pelo menos, dois riscos. Ao apresent-la em um cenrio de ps-conquistas, podese passar a impresso de aes organizadas em uma lgica pr-estruturada, especialmente formulada para alcanar aqueles objetivos que, ao final, se materializaram. No corresponderia aos fatos, muitas vezes errticos, da prtica de todo o dia, que leva a ganhos e perdas, recuos e avanos. E, ao analisar as leis e instituies criadas para viabilizar aqueles resultados, corre-se o risco de autonomizar a poltica dos seus autores originais, fazendo-a se distanciar da dinmica social necessria para que se mantenha atualizada. Para diminuir estes e outros riscos, necessrio reconstituir o fio da histria e analisar as reinterpretaes que vai adquirindo no decorrer do tempo. o que pode evitar reducionismos, tanto em relao origem quanto aos resultados.

Origens
Os seringueiros so descendentes de migrantes nordestinos atrados para a regio a partir das ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do sculo XX, para trabalhar na extrao do ltex nos seringais nativos da regio. A crise desencadeada pela queda dos preos, decorrente da entrada no mercado da borracha oriunda dos seringais de cultivo asiticos, levou ao esvaziamento dos seringais nativos a partir da segunda dcada do sculo passado. Durante a Segunda Guerra Mundial, em conseqncia do controle japons sobre as fontes asiticas de abastecimento, acordos firmados entre os EUA e o Brasil

asseguraram preo e mercado borracha, permitindo a reabertura dos seringais nativos por alguns anos e atraindo novamente migrantes nordestinos para a Amaznia. Ao final da guerra, o governo brasileiro decidiu manter a proteo aos preos, estabelecendo a poltica do monoplio da borracha que perdurou at os ltimos anos da dcada de 1960. No contexto da economia da borracha, o valor da propriedade era baseado nas rvores e no na terra, e os altos preos estimulavam o aumento da produo que somente ocorria pela incorporao de novas rvores e alocao de mo-de-obra adicional, com poucas mudanas tecnolgicas. A titulao das reas exploradas no era um requisito expanso das atividades extrativistas e, na maior parte dos casos, a atividade se desenvolvia em reas bem maiores do que as realmente registradas (ALLEGRETTI, 2002; DEAN, 1987; WEINSTEIN, 1993; HECHT; COCKBURN; 1989). O Acre, ento territrio boliviano, apresentava uma situao peculiar no contexto amaznico. Ali estavam concentrados os seringais mais produtivos, e sua conquista passou a ser disputada Bolvia por seringalistas de Belm e Manaus. A Revoluo Acreana, conflito armado ocorrido no incio do sculo passado, entre foras oficiais bolivianas, seringalistas (brasileiros e bolivianos) e seringueiros brasileiros, quando o preo da borracha estava muito valorizado, desembocou em uma negociao pela compra e incorporao daquele territrio ao Brasil pelo Tratado de Petrpolis, em 1903. Os seringueiros participaram da Revoluo como soldados mediante a promessa de que receberiam ttulos das reas onde moravam, ao final do conflito. Os migrantes nordestinos, camponeses analfabetos e pobres, transformados em seringueiros, foram incorporados como trabalhadores nos momentos de expanso da economia da borracha, em um sistema organizado para controlar a escassa fora de trabalho e os riscos de autonomia dos produtores, inerentes produo extrativista, denominado de sistema de aviamento. Este sistema consistia na troca da borracha por bens de consumo de forma a manter os trabalhadores permanentemente endividados; ou seja, o valor da borracha produzida deveria ser equivalente ou menor que o valor das mercadorias consumidas pelo seringueiro. Na aparncia, era um contrato de arrendamento: os seringueiros pagavam renda em borracha para explorar as seringueiras e compravam os instrumentos de trabalho; em contrapartida,

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o seringalista deveria preparar o seringal para a extrao da borracha e comprar a produo pelo preo de mercado. Na prtica, o sistema de aviamento funcionava como uma relao semelhante escravido na qual o seringueiro era obrigado a vender e comprar no barraco do seringalista e ficava preso, quando endividado, ao patro que lhe fornecia as mercadorias. A dificuldade em controlar a produo e o produtor, em extensas e isoladas reas de floresta, levava o seringalista a adotar uma srie de artifcios de contabilidade e de coero, visando ampliar o processo de endividamento e manter o seringueiro no seringal (ALLEGRETTI, 2002; WEINSTEIN, 1993; HECHT; COCKBURN, 1989). Os momentos de retrao da economia da borracha no desarticularam inteiramente o sistema de aviamento; ao contrrio, permitiram a emergncia de uma outra forma de vida social: sem recursos para voltar regio de origem e j socializadas no novo ambiente, famlias foram se formando, novas geraes nascendo na floresta, e o sonho de voltar ao Nordeste foi ficando mais distante e inacessvel. Ao mesmo tempo, um modo de vida quase auto-suficiente, fortemente influenciado pela cultura indgena, foi sendo gerado nos seringais abandonados sob a gide de patres enfraquecidos e sem capacidade financeira de comprar a borracha, nem de abastecer de mercadoria os barraces (ALMEIDA, 1992; TEIXEIRA, 1980; WHITESELL, 1993; BAKX, 1986). O sistema rgido dos patres foi sendo substitudo por outras modalidades de organizao: em alguns locais da Amaznia, o extrativismo da borracha desapareceu, especialmente naquelas reas intensamente exploradas do Par e Amazonas; em outros, a empresa seringalista passou a explorar outras matrias-primas como castanha, madeira, peles, ainda no regime do aviamento, mas com menor poder de controle sobre a vida dos seringueiros; e, em algumas reas, especialmente no estado do Acre, formou-se uma base social camponesa de seringueiros autnomos, que no mais pagavam renda nem vendiam seus produtos ao barraco. Foi esse grupo social que protagonizou as mudanas ocorridas na dcada de 1970.

Confrontos
O modelo militar de explorao da Amaznia foi delineado a partir de 1967, com a Operao Amaznia, conjunto de medidas que, de um lado, encerrou a poltica de proteo borracha e, de outro, disponibilizou incentivos

fiscais para atrair capitais do sul do Brasil e transformar os antigos seringais em fazendas agropecurias. Fez parte do projeto, tambm, a implantao da Zona Franca de Manaus e a abertura do subsolo mineral ao capital internacional, especialmente no Par. Esse modelo, desenhado para grandes empresas, estava assentado em um programa de investimentos pblicos em obras de infra-estrutura como estradas, hidreltricas, energia, financiados com emprstimos dos organismos multilaterais como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (CARDOSO; MULLER, 1977; MAHAR, 1978). A estratgia militar tinha tambm um componente geopoltico baseado nos riscos de internacionalizao e subverso da Amaznia. O primeiro, presente desde que, durante o conflito entre Acre e Bolvia, este pas props o arrendamento do territrio do Acre a um consrcio internacional (Bolivian Syndicate); o segundo, aguado com o episdio da guerrilha do Araguaia. O modelo partia do suposto de que a Amaznia era uma regio vazia que precisava ser incorporada nao brasileira e ao mercado nacional como forma de evitar ser objeto de cobia de outros pases ou desagregar-se em conflitos internos (BECHER, 1982; 1990; MACHADO, 1982). A implantao deste modelo de desenvolvimento encontrou resistncias em diferentes regies da Amaznia, que foram sendo acomodadas a partir de mudanas no foco dos benefcios. A partir de meados da dcada de 1970, a criao de projetos de colonizao passou a beneficiar, tambm, agricultores locais e migrantes, facilitando o acesso a terra em estados como o Par, Rondnia e Mato Grosso (SCHMINK; WOOD, 1992). Em nenhum outro lugar, no entanto, a reao foi to forte e teve conseqncias to profundas quanto no Acre. Nos primeiros anos da dcada de 1970, as empresas agropecurias adquiriram as terras dos antigos seringais em negociaes intermediadas pelo Banco da Amaznia, que pressionava pelo pagamento de dvidas contradas pelos seringalistas em sucessivas safras da borracha desvalorizada no mercado. Os seringais foram vendidos com os seringueiros dentro, dando incio a um ciclo de conflitos que somente foi equacionado em 1990. O que diferenciou esse conflito dos que ocorreram em outras partes da Amaznia, no mesmo perodo, foram mudanas ocorridas nos seringais no Vale do Acre. Sem a presena dos antigos patres, os seringueiros continuaram explorando a borracha e a castanha, comercializando

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estes produtos de forma autnoma no mercado local, sem pagamento de renda. Passaram, assim, a auto denominarse seringueiros autnomos e a viver como camponeses, com uma pequena agricultura associada ao extrativismo, em suas antigas colocaes2. Essa modalidade de organizao da produo se diferenciava de outra, tpica dos seringueiros cativos, que ainda ocorria em reas de explorao da borracha nos moldes tradicionais, no Vale do Juru (ZANONI, 1979). Os seringalistas, por outro lado, nem sempre vendiam os seringais com a titulao correta, e o ttulo quase nunca englobava toda a rea mantida sob explorao. Na prtica, isso significava que os seringueiros que viviam em suas colocaes h geraes e no pagavam mais renda, embora no soubessem disso, eram posseiros legtimos e tinham direitos que deveriam ser reconhecidos quando da comercializao das terras. Os confrontos entre fazendeiros que haviam adquirido seringais e seringueiros que tinham direitos de posse conflagraram Xapuri e Brasilia entre 1970 e 1990.

As fases do movimento
Quando os seringais foram vendidos, os seringueiros foram expulsos de suas colocaes para a periferia das cidades, sem qualquer indenizao, e a floresta comeou a ser derrubada sem resistncia. Essa etapa perdurou de 1970 a 1975. A nica instituio na qual encontravam apoio era a Igreja Catlica, por meio das Comunidades Eclesiais de Base. Em 1975, foram criados os primeiros Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STR), por iniciativa da Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), que passou a intermediar os conflitos. A primeira mudana foi qualificar os seringueiros como posseiros e aplicar a legislao que prev o pagamento de indenizao pelas benfeitorias existentes nas colocaes. Logo os seringueiros perceberam que esse benefcio no lhes permitia viver nas cidades; sem nenhuma qualificao, no encontravam emprego e, em um momento de inflao alta, o dinheiro da indenizao rapidamente evaporava.

Em 1976, sob a liderana de Wilson Pinheiro, presidente do STR de Brasilia, um grupo de seringueiros do Seringal Carmen decidiu que a indenizao pela colocao no era uma soluo, pois sem a floresta no conseguiam viver. Resolveram enfrentar a causa dos conflitos, ou seja, os desmatamentos, e se organizaram para empatar, ou seja, impedir as derrubadas. Foram para a rea onde ocorria o desmatamento, fizeram parar as motosserras e foraram uma negociao com apoio da Contag. No lugar de indenizao em dinheiro, receberam lotes de terra dentro da rea comprada pelo fazendeiro. Essa ao mudou o carter dos conflitos, por vrias razes: mostrou a fora da organizao, evidenciou as conseqncias sociais da derrubada da floresta e forou o fazendeiro a dividir parte da rea que havia comprado. Empatar a derrubada passou a ser a palavra de ordem dali em diante. Essa foi a primeira iniciativa de defesa da floresta amaznica de que se tem notcia e que visava proteger as seringueiras e as castanheiras, fontes principais de sobrevivncia destes trabalhadores. Naquele momento, o questionamento ao desmatamento no se dava por razes ambientais, mas por motivos sociais e econmicos, na medida em que dependiam para viver de uma floresta que estava sendo derrubada. medida que novos desmatamentos atingiam seringueiros e estes organizavam empates, os conflitos se intensificaram e culminaram com o assassinato de Wilson Pinheiro, em julho de 1980. O clima de antagonismo ficou evidente em um grande comcio organizado pelo recmcriado Partido dos Trabalhadores e no assassinato, ocorrido dias depois, do gerente de uma das fazendas da regio. Acusados de incentivar a violncia e a violao da ordem pblica, o lder do PT, o metalrgico e atual Presidente do Brasil, Lula da Silva, e o lder dos seringueiros de Xapuri, Chico Mendes, foram enquadrados na Lei de Segurana Nacional ao lado de vrias outras lideranas sindicais nacionais. Chico Mendes nascera em 1944, em uma famlia de seringueiros que morava no seringal Porto Rico, em Xapuri, na fronteira com a Bolvia. Seu av era migrante nordestino e seu pai, que sabia ler, no aceitava o modelo de explorao dos seringais. Chico foi influenciado por ele e, diferentemente dos demais seringueiros, teve a

Colocao o nome dado unidade familiar dos seringueiros, incluindo a moradia, as estradas de seringa, o roado, as reas de caa, pesca e coleta e de transformao da borracha. Mesmo sem a borracha, este nome continua denominando o local das unidades familiares dentro da floresta.
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oportunidade de ser alfabetizado por um refugiado poltico brasileiro, Euclides Tvora, que se escondera na fronteira com a Bolvia. Quando jovem organizou movimentos pelo no pagamento de renda e pela comercializao autnoma da borracha e, quando surgiu o primeiro Sindicato em Brasilia, em 1975, foi secretrio da entidade. Em 1977, Chico foi eleito vereador pelo MDB, ajudou a construir o PT e nele se filiou em 1980. O assassinato de Wilson Pinheiro e a desarticulao do movimento sindical em Brasilia, assim como o processo na justia militar, levaram-no a refletir sobre a necessidade de organizar uma base social mais forte para o movimento contra os desmatamentos. Com esse objetivo em mente, Chico Mendes iniciou, em 1981, um projeto de alfabetizao de adultos e de organizao de uma cooperativa com seringueiros envolvidos em empates contra um frigorfico paulista que planejava realizar um grande desmatamento para implantar uma rea de pecuria extensiva em Xapuri. O Projeto Seringueiro, como foi denominada essa iniciativa, quebrou uma tradio de ausncia de polticas sociais na regio dos seringais e foi o embrio de mudanas mais profundas surgidas posteriormente. Deu origem tambm primeira organizao no governamental criada na Amaznia, o CTA Centro dos Trabalhadores da Amaznia. O Projeto Seringueiro foi, tambm, a primeira iniciativa de um Sindicato rural realizada em parceira com agentes externos na Amaznia Ocidental. Projetos semelhantes de organizao comunitria estavam sendo implantados em outras regies da Amaznia com indgenas, agricultores familiares e moradores da periferia das cidades, em parceria com ONGs, Sindicatos, Comisso Pastoral da Terra, Conselho Indigenista Missionrio, entre outras instituies. Seringueiros e castanheiros tambm criavam embries de organizao sindical e procuravam resistir em suas colocaes em outros estados da Amaznia. Enquanto isso, os empates continuavam acontecendo em Xapuri, sob a liderana de Chico Mendes. Os seringueiros j haviam percebido que indenizao no era uma soluo e buscavam acordos com os fazendeiros, mediados pelos Sindicatos, para receber lotes de terra em reas desmembradas das fazendas. Mas uma nova questo comeou a surgir a partir da experincia do Seringal Carmen em Brasilia: receber um lote de terra nos moldes preconizados pela reforma agrria na Amaznia significava abandonar o trabalho com a borracha e outros produtos da floresta. Os lotes de projetos de colonizao eram de

50 a 100 hectares, e uma colocao de seringa tinha, em mdia, de 300 a 500 hectares, dependendo do nmero de filhos em idade de trabalhar e de estradas de seringa, alm dos pequenos roados e dos castanhais. As reas eram maiores para permitir uma economia extrativista baseada na coleta de produtos que se encontravam espalhados em amplas reas de floresta. Alm disso, havia os espaos de uso comum como varadouros, igaraps, reas de caa e de pesca. Era difcil conciliar o modo tradicional de viver dos seringueiros autnomos com o modelo convencional de reforma agrria; no somente pelo tamanho da rea, mas pela forma de explorao dos recursos naturais (ALLEGRETTI, 1994; ALMEIDA, 1990; SCHWARTZMAN, 1989). Chegaram concluso de que a sada era no deixar a colocao e buscar uma soluo definitiva para os conflitos, ou seja, o reconhecimento legal do direito a terra e forma como viviam na floresta. Foi esse desafio que passou a mobilizar os seringueiros sob a liderana de Chico Mendes, eleito presidente do STR de Xapuri, em 1983. Estava sendo iniciada a democratizao do pas, e o debate sobre novas polticas pblicas mobilizava vrios segmentos sociais. Em outubro de 1985, pela primeira vez na histria, seringueiros de toda a Amaznia reuniramse em Braslia para o I Encontro Nacional dos Seringueiros, onde discutiram o modelo de reforma agrria, os direitos de posse, a destruio da floresta pelo desmatamento e as polticas que queriam para educao, sade, cultura, infraestrutura. Dois resultados surgidos naquele momento mudaram inteiramente o futuro da Amaznia. O primeiro foi a criao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), entidade que passou a representar os interesses de um grupo social at ento invisvel e desconhecido e que atuava de forma independente dos partidos polticos e at dos rgos de classe como os Sindicatos. O segundo foi a formulao de uma proposta inovadora de soluo para a questo fundiria uma reforma agrria inspirada no modelo das reservas indgenas e nas de unidades de conservao, as Reservas Extrativistas (CNS, 1985). A idia surgiu da comparao com as reservas indgenas; perceberam que os ndios tinham suas reservas protegidas pelo governo e que eles, que eram extrativistas, tambm mereciam ficar onde sempre viveram, na forma de uma Reserva Extrativista. Seringueiros, ribeirinhos, castanheiros, pescadores artesanais, at ento classificados em geral como caboclos da Amaznia, adquiriram uma nova identidade; exigiram

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ser reconhecidos como produtores de borracha e se autodenominaram defensores da floresta, salientando a necessidade de um modelo de desenvolvimento para a regio que levasse em considerao suas necessidades. Reafirmaram tambm que, embora defendessem a floresta, no queriam permanecer na mesma realidade de pobreza e marginalidade na qual viviam: No somos contra a tecnologia argumentavam, desde que ela esteja a servio nosso e no ignore nosso saber, nossas experincias, nossos interesses e nossos direitos. Queremos que seja respeitada nossa cultura e que seja respeitado o modo de viver dos habitantes da floresta amaznica (CNS, 1985, p. 1). As Reservas Extrativistas foram concebidas como territrios contnuos que no deveriam ser divididos, como ocorria com a reforma agrria convencional, de propriedade da Unio, para usufruto de comunidades com tradio no uso sustentvel dos recursos naturais, por meio de contratos de concesso de uso, condicionados a planos de manejo dos recursos. Em reconhecimento a esse novo status que estava sendo formulado por estas comunidades, assim referiu-se Ailton Krenak, pela Unio das Naes Indgenas:
Ns queremos a possibilidade da vida para os povos indgenas da Amaznia, para as populaes ribeirinhas e, especialmente, para... os seringueiros que esto conscientes de que defender a floresta, defender o meio ambiente onde eles vivem, resgatar o direito das pessoas de continuar vivendo l. Eles sabem disso, acima de tudo, pelo ensino que eles tiveram dos povos indgenas e da natureza mesma.

Cinco anos foram necessrios para que houvesse uma definio institucional apropriada ao conceito de Reserva Extrativista e para criao das primeiras unidades. E isso s foi possvel depois que os conflitos gerados pelo desmatamento da Amaznia envolveram a opinio pblica internacional.

As fases da poltica
Na busca por um local, um espao e um territrio prprios, duas regulaes foram fundamentais: uma no Incra (1987) e outra na Presidncia da Repblica (1990). Em ambas buscou-se justificar a necessidade de um territrio em decorrncia do uso tradicional dos recursos feito por estas comunidades.

O primeiro formato legal dessa proposta, nos termos definidos pelo CNS, surgiu no mbito do Incra. A Portaria n. 627, de 30 de julho de 1987, criou a modalidade de Projeto de Assentamento Extrativista destinado explorao de reas dotadas de riquezas extrativistas, por meio de atividades economicamente viveis e ecologicamente sustentveis a serem executadas pelas populaes que ocupem ou venham a ocupar as mencionadas reas. Reconhecia o modo de vida dos seringueiros e denominava a modalidade assentamento por no existir outra forma de reconhecimento no arcabouo legal disponvel da reforma agrria. Elemento importante no fortalecimento da proposta dos seringueiros foi a insero das Reservas Extrativistas como medida prvia ao asfaltamento da BR-364, financiada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), conectando Porto Velho, Rondnia, a Rio Branco, no Acre. As presses contra a poltica dos bancos multilaterais que, ao financiar obras de infra-estrutura, induzia ao desmatamento das florestas, estavam crescendo em todo o mundo e haviam sido focadas no caso de Rondnia. Alguns anos antes, o asfaltamento da BR-364, no trecho entre Cuiab e Porto Velho, havia colocado em risco inmeros grupos indgenas sem contato e aumentado rapidamente as taxas de desmatamento. Para evitar que os mesmos resultados fossem registrados no Acre, o BID decidiu regularizar os territrios indgenas antes do asfaltamento e incluiu, tambm, as Reservas Extrativistas como medida de ordenamento territorial. Chico Mendes foi o lder dessas negociaes que se constituram na base da Aliana dos Povos da Floresta, unindo ndios e seringueiros, inimigos no passado, em torno de um mesmo objetivo. Mas foi tambm a projeo que ele adquiriu nesse episdio que o indisps contra as foras polticas locais que viram sua iniciativa em relao BR-364 como uma oposio ao progresso do Estado. Ao lado dessas negociaes, uma nova oportunidade foi criada pela Constituio de 1988, que determinou a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico e um novo caminho, na rea ambiental, comeou a ser aberto a partir da. A Lei 7.804, de 24.07.1989, ao compatibilizar a Poltica Nacional de Meio Ambiente com os dispositivos constitucionais de 1988, explicitamente incluiu as Reservas Extrativistas como um espao territorial a ser especialmente protegido pelo poder pblico. A partir desse momento, dois processos ocorreram simultaneamente:

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a criao da primeira Reserva Extrativista do Alto Juru, no Acre, e a definio do modelo Reserva Extrativista como forma especfica de regularizao fundiria e ambiental, em janeiro de 1990. O Decreto n. 98.863, de 23 de janeiro de 1990, criou a Reserva Extrativista do Alto Juru, rea declarada de interesse ecolgico e social. Na justificativa de proposio da reserva, elaborada pelo Ministro do Interior ao qual estava ligado o IBAMA, a quem coube a responsabilidade pela nova unidade de conservao, registra-se:
[...] a Reserva Extrativista possibilitar a conservao dos recursos renovveis existentes, bem como sua explorao de forma sustentvel pela populao com tradio extrativista e que j habita a regio. Com a criao da Reserva Extrativista ser possvel a conciliao de aes extrativistas, principalmente a explorao da borracha em seringais nativos, que a principal atividade econmica da regio, com a conservao da natureza, especialmente pela presena de endemismos e diversidades biolgicas especficas desta regio.

O Decreto n. 98.897, de 30 de janeiro de 1990, definiu as Reservas Extrativistas como espaos territoriais destinados explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis por populao extrativista. E justificou:
[...] Os planos de conservao ambiental para a Amaznia no levaram em conta no passado a existncia de populaes locais que habitam a floresta, retirando dela meios para viver, mediante o uso de tcnicas nopredatrias [...] os planos de desenvolvimento no reconheceram no passado a contribuio positiva que as populaes extrativistas podem dar para a riqueza nacional [....] Este conceito [de Reserva Extrativista] se distingue de unidades de conservao que prevem atividades de explorao sujeitas a planos de manejo, mas no levam em conta as populaes locais, seus direitos, sua organizao e sua tradio cultural.

O Art. 3. do Decreto definiu os elementos que devem estar presentes na criao de cada reserva, entre eles, a caracterizao da populao destinatria (a populao extrativista) qualificada nos seguintes termos: seringueiros,

castanheiros e ribeirinhos, fixados em sua grande maioria na regio Norte do pas, convivendo harmoniosamente com o ecossistema, extraindo de forma economicamente vivel e ecologicamente sustentvel o que o prprio sistema produz. Aspecto importante a ser salientado na formulao de polticas pblicas para esta categoria social de extrativistas foi o esforo de expressar em lei a forma tradicional de ocupao do espao e de uso dos recursos naturais: a no diviso da terra em lotes individuais e o reconhecimento da colocao como unidade de produo familiar, caractersticas que se traduziram no Art. 4. do Decreto: A explorao auto-sustentvel e a conservao dos recursos naturais ser regulada por contrato de concesso real de uso.... Enquanto na primeira proposta de poltica (a Portaria n. 627, de 30 de julho de 1987 do Incra) o tema estava no mbito da reforma agrria, na segunda passou para a responsabilidade da rea ambiental. No artigo 5. do Decreto ficou definido que caberia ao IBAMA supervisionar as reas extrativistas e acompanhar o cumprimento das condies estipuladas no contrato. Em ambos, porm, a regularizao a mesma: concesso de uso e no propriedade individual, coletiva ou condominial. Em sntese, as Reservas Extrativistas surgiram como conceito em 1985, durante o primeiro Encontro Nacional dos Seringueiros, tendo o modelo das terras indgenas como referncia: so reas pblicas, de propriedade da Unio, no divididas em parcelas individuais, asseguradas para comunidades com tradio no uso dos recursos naturais, mediante regras de uso definidas pelo poder pblico. A diferena, em comparao com as terras indgenas, que estas so criadas a partir do reconhecimento de direitos originrios e sem condicionalidades quanto ao uso dos recursos. A inexistncia deste formato na legislao brasileira de reforma agrria e de meio ambiente foi superada pelo Decreto Presidencial de 30 de janeiro de 1990, assinado pelo presidente Jos Sarney, que deu ao conceito sua primeira institucionalidade como poltica pblica, aps cinco anos de confrontos entre seringueiros e fazendeiros e de debates com os rgos governamentais. Contudo, elemento decisivo para esta conquista foi a repercusso internacional do assassinato de Chico Mendes, ocorrido no dia 22 de dezembro de 1988. Tendo liderado inmeros empates contra o desmatamento e

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contribudo para a criao das primeiras reservas e projetos de assentamento em Xapuri, Chico catalisou a violncia de fugitivos da justia que compravam e grilavam terras no Acre. Como forma de enfrent-lo, seus assassinos grilaram e ameaaram desmatar o seringal Cachoeira, rea tradicionalmente habitada pela famlia de Chico Mendes e que estava em processo de transformao em Reserva Extrativista. Este conflito, aliado a uma intensa campanha de desmoralizao na imprensa, acusando-o de ser contra o progresso, criaram o contexto para o seu assassinato. Como medida estratgica para proteg-lo da violncia local, Chico Mendes havia recebido inmeros prmios internacionais, inclusive o Global 500 da ONU, e utilizara esses espaos para explicar a peculiaridade do movimento que liderava na Amaznia: a proposio de um novo modelo de desenvolvimento que associasse a proteo da floresta com benefcios econmicos e sociais para as populaes locais. A idia de ter comunidades pobres, injustiadas e sem poder poltico frente da defesa da floresta teve um apelo muito forte e rapidamente mobilizou apoio internacional. Foram as articulaes feitas entre 1985 e 1988 que produziram a repercusso internacional do seu assassinato, levando a mdia nacional e a sociedade brasileira a descobrir a existncia de um movimento social voltado para a defesa da Amaznia, fato indito at ento no Brasil. Presses sobre o governo levaram formalizao das Reservas Extrativistas como poltica pblica em janeiro de 1990 e criao de trs reas em maro, inclusive a Reserva Extrativista Chico Mendes, com quase 1 milho de hectares, nas reas antes em conflito. A partir desta legislao, o Estado brasileiro reconheceu a tradicionalidade destas comunidades e o papel que desempenham na manuteno de ecossistemas e recursos, ou seja, colocou-os como protagonistas de um projeto de desenvolvimento sustentvel, antes mesmo da Conferncia do Rio, em 1992, que aparentemente introduziu estes conceitos nas polticas pblicas. A criao de uma legislao nacional, que assegurava territrios e recursos a populaes tradicionais como resposta a demandas da sociedade e contrariando interesses econmicos locais, foi o resultado de um processo de 20 anos. Em 1992, como parte da realizao da Conferncia do Rio, foi criado um rgo especialmente orientado para a criao e implantao de Reservas Extrativistas dentro do IBAMA, o CNPT Centro Nacional de Populaes Tradicionais, e os primeiros recursos internacionais

comearam a ser aplicados, em 1995, por meio do PPG7 Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil.

Conveno sobre Diversidade Biolgica


Uma nova etapa na regularizao dos direitos de comunidades tradicionais aos recursos da floresta surgiu em 1992, com a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). A CDB consagrou os elementos salientados at aqui, agregando mais um: o valor do conhecimento tradicional associado a prticas, saberes, inovaes, que produzido h sculos, ou de forma imemorial, por indgenas e comunidades tradicionais. O artigo 8. da CDB define que o Estado deve, em conformidade com a legislao nacional,
respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.

A CDB reconheceu e regulou uma realidade prexistente em diferentes pases: o fato de que conhecimentos acumulados por comunidades indgenas e tradicionais poderiam diminuir o caminho para a descoberta de produtos industrializados, criando um valor econmico potencial para o conhecimento tradicional, antes inexistente. As prticas e informaes destes grupos sociais adquiriram um novo significado quando os conhecimentos etnolgicos associaram-se aos da biologia ou da qumica abrindo uma nova rea de investigao na qual a tradio de uso de determinados componentes naturais passou a subsidiar a formulao de novos produtos e, ao assim fazer, legitimar prticas muitas vezes ancestrais. A Conveno deu, assim, um novo estatuto a prticas antigas, visando proteger os conhecimentos tradicionais das ameaas que a expanso acelerada da biotecnologia poderia representar em termos de apropriao sem repartio. Transformou grupos locais em protagonistas de um
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sistema multilateral de ordenamento jurdico, que passou a ser referncia a partir de 1992. preciso salientar, no entanto, que sem a regulao anterior que assegura territrios no seria possvel aplicar a CDB no Brasil, uma vez que os recursos e seus usos somente esto seguros, tanto para a sobrevivncia quanto para a bioprospeco, se estiverem assentados em espaos protegidos e no reconhecimento de que as populaes que os produzem tm o direito de ali permanecer.

A institucionalizao da poltica socioambiental


A etapa seguinte na consolidao destes conceitos ocorreu quando da promulgao do SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao, criado em 2000 pela Lei n. 9.985. O SNUC divide as unidades de conservao em dois grandes grupos: as de proteo integral, que tm como objetivo a preservao, ou seja, a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto de seus atributos naturais; e as de uso sustentvel, que buscam a conservao dos recursos naturais, ou seja, a explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. As unidades de uso sustentvel mais representativas do sistema so as Reservas Extrativistas (RESEX) e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS). O SNUC define Reserva Extrativista como uma rea utilizada por populaes locais, cuja subsistncia baseiase no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade; e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel como uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseiase em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. A principal diferena entre as duas categorias est na regularizao fundiria: enquanto a criao de uma Reserva

Extrativista requer a desapropriao de proprietrios com ttulos vlidos e legais, assegurando o usufruto apenas para as comunidades, no existe esse pr-requisito para a criao de uma RDS, devendo as propriedades, por ventura existentes, ajustarem-se s regras definidas para a Reserva. Em ambos os casos a implementao destas unidades de conservao requer a criao de um Conselho Deliberativo e a elaborao de um Plano de Manejo. O contexto histrico aqui apresentado permite que se compreendam as bases conceituais da gesto comunitria das florestas na Amaznia. Embora a matriz possa ser semelhante, existem inmeras variaes dessa mesma histria conforme o segmento extrativista ou a regio na qual aconteceu. Em todas elas, pode-se perceber o objetivo de construo de uma identidade deste segmento social que inclui as seguintes caractersticas: o uso de tcnicas ambientais de baixo impacto, formas equitativas de organizao social, a presena de instituies com legitimidade para fazer cumprir suas leis, liderana local e, por fim, traos culturais que so seletivamente reafirmados e reelaborados (CUNHA; ALMEIDA, 2001, p. 192). Do ponto de vista da legislao sobre comunidades tradicionais, o balano aponta para o pleno reconhecimento, pelos poderes Legislativo e Executivo, dos direitos desses grupos sociais aos territrios que habitam e aos recursos naturais que utilizam, e do papel que lhes atribudo de contribuir para o desenvolvimento sustentvel do pas. Esse reconhecimento, iniciado h mais de duas dcadas, procura suplantar uma histria centenria de invisibilidade e marginalidade. E a transio entre dois campos to opostos no ocorreu sem traumas e conflitos; ao contrrio, efetivou-se como conseqncia de um processo complexo e organizado de mudana, sob a liderana de um movimento social. uma histria peculiar de um grupo social que consegue, no somente o reconhecimento de seus direitos em moldes originais, mas, ao buscar uma soluo para conflitos fundirios, formula uma poltica pblica e inaugura um novo paradigma de desenvolvimento. Conhecer essa histria fundamental para compreender o papel destas comunidades no desenvolvimento da Amaznia. As diferentes formas de institucionalizao pouco alteraram o conceito original definido pelos seringueiros h mais de vinte anos. Polticas pblicas criadas em resposta a demandas sociais e em formato que permita a conciliao entre interesse pblico e privado apresentam uma tendncia de maior permanncia e estabilidade na medida em que so

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mais inclusivas (ALLEGRETTI, 2002). No se pode afirmar, por outro lado, que, ao se institucionalizarem, propostas inovadoras no sejam transformadas em instrumentos de reproduo e fortalecimento das estruturas que pretendiam mudar ao serem formuladas.

Reforma agrria e meio ambiente


O movimento dos seringueiros, pelas caractersticas j apontadas, estabeleceu como campo poltico de sua atuao o questionamento das polticas pblicas relacionadas com dois aspectos centrais sua identidade coletiva: a defesa dos direitos de posse e a garantia de acesso e de uso dos recursos naturais disponveis na floresta. Criou, assim, uma interface com duas polticas governamentais: a da reforma agrria e a do meio ambiente, produzindo importantes mudanas conceituais em ambas, para ajust-las s especificidades de suas demandas. Em um primeiro momento, a proposta dos seringueiros questionou as duas alternativas, tanto em termos conceituais quanto institucionais, e, em um segundo momento, fundiu as duas tradies em um novo conceito, no qual a regularizao da posse ficou subordinada proteo do meio ambiente3. Para resolver a questo fundiria, o movimento encontrou uma soluo inusitada as reas em conflito seriam transformadas em propriedade da Unio administradas por comunidades locais via concesso real de uso4 e, para assegurar a proteo dos recursos naturais necessrios prpria subsistncia, tambm a soluo foi inovadora estas reas seriam denominadas reservas e protegidas como unidades de conservao da natureza voltadas para o uso sustentvel de populaes tradicionais. A criao de Reservas Extrativistas representou, assim, uma redefinio de duas tradies tericas que at ento caminhavam paralelamente, e muitas vezes em conflito uma com a outra, a do desenvolvimento social e a da proteo do meio ambiente. Embora esta reconciliao

fosse teoricamente previsvel, o que torna a anlise deste caso interessante o fato de ter sido proposta por um movimento social. A redefinio de objetivos da reforma agrria e da proteo ambiental abriu um campo conceitual novo que difere daquele encontrado na literatura onde a relao entre o social e o ambiental est associada aos impactos que a pobreza causa sobre o meio ambiente, mais do que s contribuies que populaes pobres poderiam dar para proteg-lo. Conforme afirma Leonard (1992), os desafios da reduo da pobreza e da proteo ambiental so com freqncia considerados contraditrios, pois um nmero cada vez maior de indivduos pobres emigra para novas terras em reas remotas e ecologicamente frgeis, sendo esta uma das grandes causas da destruio ambiental. As presses da explorao crescente pelos pobres correlacionase diretamente com severos problemas ambientais em numerosas reas de florestas tropicais midas, encostas e terras ridas e semi-ridas (LEONARD, 1992, p.36). A inverso dos dois fatos, ou seja, a luta pela terra associada defesa da floresta, entre segmentos sociais pobres da rea rural, tornou-se, assim, um fenmeno novo tanto para os estudiosos dos problemas do desenvolvimento quanto da proteo ambiental. No existem referncias histricas anteriores de que a luta pela reforma agrria tenha levado em considerao os aspectos ambientais, seja em termos de escolha de reas, sistema de produo ou impactos sobre os elementos da natureza como solo, gua, floresta. A reforma agrria convencional tem se restringido, em termos gerais, redistribuio da propriedade da terra em benefcio de pequenos agricultores e trabalhadores rurais, sendo a discusso sobre a melhor utilizao dos recursos agrcolas parte das questes de poltica agrria. Na prtica recente do pas, a reforma agrria convencional esteve associada resoluo de problemas sociais por meio da destinao de lotes de terras. Para a regio Norte foram deslocados produtores familiares do

A criao de projetos de assentamento requer a desapropriao prvia das reas que sero destinadas reforma agrria; a regularizao fundiria de unidades de conservao ocorre aps a criao. No caso das Reservas Extrativistas, quando o conceito foi formulado, estabeleceu-se o nexo entre os dois aspectos, ou seja, as reas so criadas para fins de proteo dos recursos naturais e as desapropriaes no so tratadas como um instrumento para a reforma agrria, mas como um mtodo de proteger o meio ambiente. 4 O conceito de concesso real de uso est na legislao que trata do direito de uso de propriedades pblicas (Decreto-Lei n. 271, de 27/02/1967). Ao realizar a concesso para a comunidade e no para os indivduos, assegura valores e responsabilidade partilhados por todos e a garantia de que os recursos naturais sero extrados de forma sustentvel. A proposio deste modelo para os seringueiros e sua formulao nos termos do Decreto 98.987, de 30.01.1990, foi uma contribuio dos advogados Manoel Eduardo Camargo e Gomes e Daniel Felippe (1994) ao Conselho Nacional dos Seringueiros e ao Instituto de Estudos Amaznicos.
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centro-sul do pas, em funo da expanso capitalista da agricultura, sem considerar se o estoque de terras ociosas naquela regio estaria disponvel para a reforma agrria, dadas as caractersticas ambientais e de infra-estrutura ali existentes. Estes fatores conjugados tm levado localizao de projetos de assentamento em reas remotas, nas quais aparentemente no existem problemas fundirios. Na verdade, em grande parte delas, vivem comunidades extrativistas, cujas posses, histricas, nunca foram reconhecidas. De acordo com a legislao vigente, se estas populaes quiserem se credenciar como beneficirias da reforma agrria, tero que se transformar em agricultores, ou seja, desmatar a floresta. Do ponto de vista dos seringueiros, dois aspectos sintetizam as dificuldades de internalizao de conceitos ambientais no campo da reforma agrria. Primeiro, o fato de estar orientada para o assentamento de populaes humanas, o que implica que o acesso a uma rea de terra supe o deslocamento prvio das pessoas de um lugar para o outro. Os seringueiros sempre pleitearam o reconhecimento das posses nos locais onde tradicionalmente moram. Segundo, o fato de estar orientada para a produo agrcola e no reconhecer os recursos florestais que as comunidades extrativistas utilizam para sobreviver, seja para fins de desapropriao, seja para priorizao dos assentamentos. Alm disso, para uma rea se transformar em um assentamento, precisa estar previamente regularizada do ponto de vista fundirio. No campo das polticas ambientais os problemas no so menores. Todas as iniciativas conhecidas de defesa do meio ambiente esto relacionadas com fenmenos tpicos da sociedade urbana industrial. No Brasil, os movimentos ambientalistas surgiram nas grandes cidades do sul do pas entre segmentos de classe mdia, nos primeiros anos da dcada de 1970. Alm disso, as populaes pobres sempre foram vistas, pelos conservacionistas, como as que mais sofrem as conseqncias de um ambiente degradado, mas tambm como as que mais impactam o meio ambiente. Argumentam que presses populacionais podem levar destruio da base de recursos naturais por populaes residentes em reas protegidas e que necessidades humanas

podem ser incompatveis com objetivos de conservao. Em alguns casos, as sociedades locais esto mais interessadas em obter resultados econmicos de curto prazo por meio do aumento da eficcia de atividades tradicionais do que em manter o equilbrio de frgeis ecossistemas, costumam afirmar. Esses questionamentos expressam, de um lado, discordncias tericas legtimas sobre o papel das populaes humanas na proteo da biodiversidade em ambientes naturais frgeis, face crescente importncia atribuda a comunidades locais, tradicionais e indgenas, na gesto de reas protegidas (PERES; TERBORGH, 1989). Mas revelam, tambm, desconhecimento sobre a dinmica de uso dos recursos naturais por estas comunidades e preconceitos ideolgicos ao no reconhecer que estas mesmas populaes tm direitos ancestrais e/ou de posse sobre estes mesmos territrios, que precedem, legalmente, as decises governamentais de transform-los em unidades de conservao (SCHWARTZMAN; NEPSTAD; MOREIRA, 2000). Estas concepes esto assentadas, principalmente, no pressuposto dominante nas polticas ambientais de que o resultado inevitvel do desenvolvimento a destruio do meio ambiente, salvando-se apenas aqueles espaos que puderem ser protegidos atravs de legislao especfica. Em decorrncia, a criao de reas protegidas foi considerada, at a dcada de 1980, a principal estratgia para conservao da biodiversidade nos pases tropicais (DIEGUES, 1996). Embora existissem crticas e proposies de conciliao entre pessoas e meio ambiente (CLAY, 1985), desenvolvimento e meio ambiente eram duas categorias opostas e em conflito e, at os anos 1990, no se pensou em polticas pblicas com objetivos sociais para a proteo do meio ambiente. Os novos conceitos de desenvolvimento e meio ambiente se consolidaram a partir do Relatrio Bruntland5, que alertou para a necessidade de medidas que evitassem uma grave crise ambiental no planeta que comprometeria o patrimnio natural das futuras geraes. Os novos instrumentos conceituais e institucionais do desenvolvimento, pautados na noo central de sustentabilidade, foram delineados e aprovados na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro, em 1992. A busca do bem-estar econmico

O relatrio foi publicado em 1987 com o ttulo de Nosso Futuro Comum, resultado da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento estabelecida pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1984.
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e social simultaneamente ao uso no destrutivo dos recursos naturais, assegurando os meios necessrios para o desenvolvimento tecnolgico do futuro, pautaram as novas instituies a partir daquela dcada. Hoje, quando se analisam as importantes mudanas que visam a conciliao entre objetivos de desenvolvimento e de proteo do meio ambiente introduzidas nas polticas pblicas dos pases em desenvolvimento, nas ltimas duas dcadas, chama a ateno o fato do conceito das Reservas Extrativistas continuar sendo questionado, tanto por segmentos do poder pblico e das instituies de financiamento, quanto por setores do meio acadmico, aps vinte anos de criao da primeira unidade, a Reserva Extrativista do Alto Juru. Percebe-se que a principal inovao do conceito de Reserva Extrativista, a singular associao entre reforma agrria e meio ambiente, ainda pouco compreendida pelos rgos governamentais, tanto da rea ambiental quanto do desenvolvimento agrrio. Ao ser categorizada como rea protegida, uma Reserva Extrativista pode ser criada sem desapropriao prvia, garantindo de forma imediata a permanncia das pessoas nas reas onde sempre viveram. Isso significa que, por razes ambientais, faz-se a reforma agrria.

mnimo, da sustentabilidade ecolgica e ambiental do desenvolvimento. Esta questo torna-se ainda mais complexa ao se considerar que, no que diz respeito relao capital-trabalho, seus respectivos atores detm a propriedade dos respectivos fatores, quando, pelo menos do ponto de vista terico, a propriedade de alguns dos recursos naturais, como tambm a da maioria dos processos ecolgicos, pblica (2001, p. 61).

Atores sociais da sustentabilidade


Ao fundir dois campos conceituais que at ento estavam separados e, quase sempre, em oposio, a Reserva Extrativista inaugurou um novo paradigma6 que ultrapassa, inclusive, as proposies consideradas mais avanadas do desenvolvimento aquelas baseadas na idia de sustentabilidade. O instigante dessa histria foi o fato de essa revoluo paradigmtica ter tido como protagonistas principais os seringueiros, que podem ser considerados, por isso, atores sociais da sustentabilidade. Conforme aponta Roberto Guimares,
[...] o dilema atual da sustentabilidade se resumiria... inexistncia de um ator cuja razo de ser social fosse a dos recursos naturais, que o fundamento, no
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Em outras palavras, processos produtivos que utilizam recursos naturais implicam no ajuste entre dois fatores de produo que so privados (capital e trabalho), e um que pblico (recurso natural), que atribui um papel determinante, tanto para as instituies pblicas que ordenam, regulam e fiscalizam o uso dos recursos naturais, quanto para as que formulam e executam polticas de desenvolvimento. Em realidade, medida que avanou a industrializao no mundo, maior ficou a distncia entre a natureza e os meios atravs dos quais as pessoas obtm a sobrevivncia. Em conseqncia, embora variados ou diversificados no tempo e no espao, poucos so os grupos sociais cuja razo de ser a existncia de recursos naturais e cuja reproduo, atual e futura, depende da manuteno destes recursos naturais. Em outras palavras, o que se pretende dizer que, considerando a lgica dominante da modernidade assentada na destruio da natureza, so poucos os grupos sociais cuja atividade produtiva implique simultaneamente na conservao dos recursos naturais. Mas esses grupos sociais existem e esto, em muitos casos, localizados exatamente naqueles lugares do mundo considerados estratgicos para o equilbrio do planeta, como as florestas tropicais. E, antes mesmo da questo ambiental assumir a conotao que tem hoje, esses grupos j resistiam ao processo de apropriao privada de recursos naturais de uso comum, propondo modos alternativos de utilizao da base material. No perodo compreendido entre a Conferncia de Estocolmo, em 1972, e a do Rio, em 1992, antes, portanto, da formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel, o fenmeno original dos empates surgiu na Amaznia Ocidental. Um movimento social, de origem sindical, organizou-se em torno da ao direta contra os desmatamentos, da crtica destruio dos recursos

De acordo com Kuhn (1972), um novo paradigma surge na cincia toda vez que difcil explicar novos dados tendo como base velhas teorias. A noo de sustentabilidade inaugurou um novo paradigma na teoria do desenvolvimento por se constituir em um conjunto explicativo novo de teorias, conceitos e categorias sobre um processo antigo.

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naturais e da proposio de alternativas que combinassem distribuio da terra, eqidade social e valorizao da floresta. Ao mesmo tempo em que, no mbito da comisso da ONU, constatavam-se os limites ambientais para o crescimento econmico, na Amaznia surgiam atores sociais contestando a destruio dos recursos naturais. Eles teriam perdido a guerra e seriam mais um movimento de resistncia se no tivesse se estabelecido uma conexo entre os dois fatos: no cenrio internacional, discutia-se um novo papel para as florestas tropicais, a responsabilidade das instituies multilaterais em relao ao impacto ambiental dos grandes projetos e a preocupao crescente com a participao dos segmentos sociais afetados. Mas no havia agentes sociais e econmicos legitimamente representativos desses novos conceitos, pois seus interlocutores eram, em geral, cientistas e ambientalistas. Os novos atores do desenvolvimento sustentvel, surpreendentemente, passaram a ser as populaes pobres das florestas tropicais. Os seringueiros so uma categoria especfica de produtores rurais que realizam na prtica os preceitos da sustentabilidade porque sua prpria reproduo depende da existncia da floresta. E fazem isso h mais de cem anos. Embora a extrao de borracha nativa tenha sido substituda pela produo cultivada, eles no desapareceram. Aos poucos a extrao de borracha foi se transformando em um dos componentes de uma economia florestal local diversificada e assim sobreviveu at os dias atuais. Os seringueiros fazem parte, hoje, de um segmento de produtores familiares que apresentam uma economia diversificada baseada em atividades agrcolas, florestais, extrativas e de coleta, prestando, dessa forma, ainda que de forma involuntria, importantes servios ambientais. Embora tivessem na floresta sua razo de existncia e estivessem dispostos a defend-la, como estavam demonstrando nos empates, os seringueiros no tinham os meios necessrios para enfrentar a presso econmica dos fazendeiros, nem jurdicos para defender seus direitos nos tribunais, nem canais polticos para realizar a defesa pblica dos seus interesses. Defendiam a floresta onde haviam nascido e vivido, e o territrio que seus antepassados haviam conquistado pela luta armada. Mas no sabiam que

a floresta que eles defendiam poderia ter algum valor para outros segmentos sociais, a respeito dos quais nunca tinham ouvido falar: os ambientalistas. Por uma coincidncia de fatores at ento inexistente, como a relevncia das florestas tropicais para a proteo do clima do planeta e o reconhecimento do papel da participao de comunidades locais na gesto dos recursos naturais, os seringueiros e a floresta foram inseridos no cenrio dos desafios mais relevantes do final do sculo. Uma aliana entre seringueiros da Amaznia e ambientalistas internacionais, mediada por organizaes no governamentais nacionais, realizada entre 1985 e 1988, trouxe elementos inteiramente novos discusso do desenvolvimento. E, como toda aliana bem sucedida, foi construda a partir da identificao de interesses comuns entre grupos sociais estruturalmente diferentes. Embora influentes e apoiados pela opinio pblica, os movimentos ambientalistas no so detentores de capital nem de recursos naturais, no so proprietrios de fatores de produo como terra e trabalho, no esto envolvidos no processo produtivo, nem tm uma base social.7 Sua capacidade de presso deriva mais de argumentos cientficos e de aliados polticos estratgicos do que de presso social ou econmica. Naquele momento, quando os seringueiros comearam a se articular, nenhuma entidade ambientalista brasileira ou internacional tinha trabalhadores entre seus militantes nem propunha mudanas no sistema de distribuio de riquezas como requisito para a proteo do meio ambiente. A emergncia dos seringueiros defendendo a manuteno da floresta como meio de vida e de trabalho, cujos membros arriscavam a prpria vida em embates com foras econmicas sustentadas pelo poder poltico nacional, foi um dado inteiramente novo na histria dos movimentos da sociedade civil do sculo vinte. Para os ambientalistas significava a existncia de uma base social e para os seringueiros a eficcia de um grupo de presso, ambos voltados ao mesmo objetivo: a defesa da floresta. Um movimento social que defendia a floresta para sua prpria sobrevivncia, aliado a um movimento ambiental que defendia o planeta para assegurar a sobrevivncia da humanidade, poderia ser fruto da imaginao perfeita de

Em anos recentes, grupos ambientalistas tm adquirido propriedades com o fim especfico de proteg-las ou mesmo de recuper-las. Embora isso possa significar que so organizaes que detm capital natural, no significa a utilizao dos recursos naturais como fator de produo.
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um visionrio se no fosse o fato de que aquelas pessoas, aquelas idias e aquelas aes estavam juntas naquele espao e naquele momento para tornar realidade o que seria teoricamente improvvel, at pouco tempo atrs (CUNHA; ALMEIDA, 2002).

O xito do movimento
A discusso at aqui realizada sobre o carter dos movimentos sociais, as contradies entre aspectos sociais e ambientais nas polticas pblicas, e os novos protagonistas do desenvolvimento sustentvel, estabelece o quadro de referncias para afirmar a singularidade do caso analisado. Mas no explica as razes do xito do movimento criado pelos seringueiros. Para isso, alguns outros aspectos devem ser salientados como peculiares a este fenmeno. Embora seja possvel encontrar inmeras situaes sociais de conflito semelhantes s apontadas aqui, no to freqente o fato de um movimento social ter encontrado soluo para os confrontos nos quais estava envolvido e obter sucesso na materializao de suas propostas. Por que essa experincia deu certo? Como um grupo social, sem os atributos tradicionalmente requeridos para protagonizar fatos polticos, conseguiu formular e influenciar as polticas pblicas? Qual o contexto que tornou possvel a um grupo social excludo conquistar espao para suas reivindicaes? Por que suas propostas foram aceitas pelo poder pblico e se transformaram em polticas? Em que medida essas propostas podem ser replicadas para outros contextos e outros grupos sociais? Duas vertentes causais foram selecionadas para dar conta destas questes: uma referente s condies endgenas e outra s condies exgenas ao movimento social em anlise. Para explicar as causas endgenas, parte-se da idia de que a proposta de Reserva Extrativista foi bem sucedida por ser um seringal sem patro. As Reservas Extrativistas combinam elementos do antigo seringal tradicional, especialmente a estrutura e a forma de uso do espao natural e as peculiaridades da atividade econmica do extrativismo, com uma aspirao histrica de justia social e autonomia na produo, ou seja, com elementos novos relacionados forma de organizao econmica e social, particularmente, a ausncia da relao de produo tpica do seringal que subordinava fregueses a patres.

O extrativismo, por estar voltado para a venda de produtos da floresta no mercado, esteve historicamente subordinado a uma modalidade de organizao da produo baseada no sistema de aviamento, visando a explorao econmica da borracha como produto principal. Ao mudar a forma de explorao como acontece nas Reservas Extrativistas permanecem os recursos extrativistas florestais, o que demonstra que no o extrativismo que inviabiliza o desenvolvimento da floresta, mas sim a maneira como as pessoas se organizam para explor-lo. Outra causa interna do sucesso do movimento social dos seringueiros est associada aos fatores histricos da Revoluo Acreana. A idia de luta e herosmo pela conquista daquele territrio ao Brasil foi passada de gerao em gerao. E quando a permanncia na floresta foi ameaada, na dcada de 1970, os seringueiros passaram a lutar para assegurar um direito conquistado no passado, por uma terra que entendiam ser deles em conseqncia da conquista armada. Com relao s causas exgenas do xito do movimento dos seringueiros, a proposta de Reserva Extrativista foi bem sucedida por ser uma rea protegida em benefcio de populaes pobres, habitantes de um ecossistema estratgico para o planeta. Ou seja, ao representar uma soluo para os conflitos entre pobreza e meio ambiente, a proposta dos seringueiros inseriu a varivel social no campo do debate ambiental, preenchendo, dessa forma, uma lacuna existente no movimento ambientalista e nas polticas governamentais brasileiras, no contexto nacional e internacional que antecedeu a Conferncia do Rio. preciso entender os elementos que tornaram possvel a transformao de um obstculo a ausncia de poder poltico e de fora econmica em uma oportunidade a construo de uma poltica pblica em defesa da floresta e das pessoas. Em outras palavras, preciso compreender de que maneira uma populao pobre e sem poder poltico, que pleiteava como soluo para seus conflitos uma poltica pblica inexistente e conflitante com dois campos conceituais estabelecidos, conseguiu reverter interesses econmicos, polticos e tericos, radicalmente contrrios a qualquer mudana. Tratava-se de ganhar um confronto em torno de diferentes modalidades de uso dos recursos naturais, e um confronto que era, de fato, em torno da propriedade da terra.

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A anlise dos fatores exgenos ao movimento dos seringueiros leva-nos compreenso das caractersticas e impasses do movimento ambientalista internacional. Entidades ambientalistas norte-americanas, formadas por cientistas e cidados dos pases desenvolvidos, estruturaram uma campanha em defesa das florestas tropicais ameaadas pelos desmatamentos, nos primeiros anos da dcada de 1980. O principal argumento que utilizaram era que a destruio estava sendo financiada pelo dinheiro dos contribuintes dos pases ricos, por meio do apoio financeiro que seus governos davam aos bancos multilaterais de desenvolvimento, considerados agentes implementadores de polticas que no respeitavam o meio ambiente. Alertavam tanto para o impacto ambiental destes projetos como tambm para a dizimao de populaes indgenas que habitavam as reas onde estavam sendo alocados os financiamentos. Embora tivessem conseguido conquistar a adeso da opinio pblica, de cientistas e de polticos, especialmente nos Estados Unidos, faltava a estes movimentos a insero poltica no interior dos pases onde os projetos questionados estavam sendo instalados. Naquele momento, os movimentos ambientalistas nos pases em desenvolvimento, com os quais pudessem fazer alianas, ainda eram incipientes. As populaes afetadas pelos projetos no estavam organizadas e, em conseqncia, no tinham poder de influncia sobre as polticas pblicas, especialmente porque regimes militares ainda predominavam na Amrica Latina, onde os projetos de desenvolvimento estavam sendo implantados. De outro lado, embora o movimento dos seringueiros tambm estivesse conquistando aliados entre cientistas sociais, antroplogos, jornalistas e polticos, no Brasil, no conseguia incluir no debate outros segmentos excludos da populao, como os trabalhadores urbanos, que estavam naquele momento organizando lutas especficas contra o regime militar. A viabilidade poltica e econmica da proposta das Reservas Extrativistas requeria uma conexo entre duas realidades o seringal e os movimentos ambientalistas e entre atores sociais distintos que no se conheciam. A eficcia dessa articulao entre fatores internos e externos realidade amaznica dependia de um elo entre ambos,

que foi dado pela liderana de Chico Mendes, o tradutor e articulador entre as duas realidades. Foi a construo de um objetivo comum entre seringueiros e ambientalistas que permitiu a realizao de uma aliana estratgica que mudou a percepo do que deveria ser o desenvolvimento da Amaznia. Mas a floresta que ambos defendiam no era, inicialmente, a mesma. A defesa que o movimento ambientalista internacional fazia das florestas tropicais no envolvia questes sociais.8 Para eles, quanto menor a ocupao na floresta mais eficiente seria sua proteo. Por outro lado, a defesa que o movimento dos seringueiros fazia da floresta no envolvia questes ambientais. Para eles, a seringueira e a castanheira eram importantes porque nasceram e criaram seus filhos, que vivem da venda dos produtos destas rvores. O objetivo comum construdo a defesa das florestas tropicais para as comunidades tradicionais que delas dependem para sobreviver relacionou, pela primeira vez na histria, a proteo do meio ambiente a mudanas no sistema de distribuio de terras e de riquezas e deu questo ambiental um nvel de insero social que nunca estivera antes presente em nenhum outro pas do mundo. Esse protagonismo identificado no movimento dos seringueiros adquiriu, inicialmente, valor simblico e foi apropriado pelo discurso; mas, na medida em que foi possvel concretizar esse valor simblico em alianas efetivas, que mudaram as polticas de acesso aos recursos naturais, adquiriu tambm poder simblico. O smbolo estava representado na idia de que, ao contrrio do que informavam inmeros relatrios tcnicos, os pobres no necessariamente agrediam o meio ambiente. Se dependessem dele para viver, tambm sabiam defend-lo. E foi a experincia secular dos seringueiros com a natureza e com a floresta que deu veracidade e assegurou legitimidade proposta dos ambientalistas. Em sntese, para superar os obstculos era preciso buscar aliados e construir um campo conceitual comum. Essa relao de significado que se estabeleceu entre o movimento dos seringueiros e o movimento ambientalista internacional foi possvel em funo das caractersticas

Em geral, o movimento ambientalista internacional continua no se envolvendo com questes sociais, embora suas representaes no Brasil tenham se identificado com o movimento dos seringueiros, dos indgenas e de agricultores familiares, tendo uma agenda claramente socioambiental. o caso, por exemplo, dos programas do Brasil de organizaes como Amigos da Terra, Greenpeace e WWF.
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peculiares da organizao da produo nos seringais e do contexto favorvel que resultou das discusses sobre desenvolvimento sustentvel, em preparao para a Conferncia do Rio, abrindo espaos para a participao de segmentos excludos no debate ambiental em nvel nacional ou internacional. Assim, a luta dos seringueiros era, em primeiro lugar, de carter sindical, com uma conotao muito definida de luta por justia social. A identidade ambiental do movimento surgiu depois, fruto das alianas externas que realizaram com segmentos do ambientalismo internacional. Mas essa identidade somente foi possvel porque j havia uma vinculao orgnica histrica com a floresta, derivada da vida e do trabalho nos seringais. A identidade foi possvel tambm em decorrncia dos confrontos que desencadearam contra os desmatamentos, pelo fato de a derrubada de suas colocaes ameaar direitos de posse adquiridos e transmitidos de gerao em gerao, por famlias nascidas e criadas na floresta. Eles j tinham, portanto, vnculos definidos com a natureza e lutavam para no perdlos, vnculos derivados da relao produtiva que estes trabalhadores mantm com a floresta. O movimento dos seringueiros preencheu uma lacuna que faltava ao movimento ambientalista: o componente social e econmico para a defesa das florestas tropicais. Embora no tivessem poder econmico nem fora poltica, os seringueiros detinham algo que estava sendo demandado no debate internacional: um argumento social para a defesa das florestas tropicais. Ou seja, o que estava sendo demandado, mesmo que os agentes desse debate no tivessem conscincia antecipada disso, era um protagonismo dos pobres no debate ambiental. De outra tica, o apoio desse grupo internacional e a conscincia que foi se formando em torno dos problemas ambientais no Brasil preencheram a falta de poder econmico e de fora poltica do movimento dos seringueiros. Foi a combinao

de ambos que permitiu que uma poltica pblica pudesse ser socialmente construda. Em sntese, o estudo desse movimento ilustra o modo como comunidades de seringueiros, destitudas de fora econmica e de poder poltico, articulam redes locais, nacionais e internacionais de apoio e, ao formular uma alternativa para a resoluo de conflitos sociais, contribuem para a elaborao e implantao de uma poltica inovadora de acesso e uso dos recursos naturais na Amaznia. Esta poltica de criao de reas protegidas para o uso sustentvel de populaes tradicionais teve xito politicamente porque criou um mecanismo institucional de resoluo de conflitos em torno da terra e da floresta; socialmente, porque assegurou meios de vida para as geraes atuais e futuras; culturalmente, porque respeitou formas tradicionais de uso dos recursos naturais; e ambientalmente, porque impediu o avano dos desmatamentos. Tal resultado foi alcanado por meio da combinao de fatores endgenos e exgenos ao movimento dos seringueiros, tais como a relao econmica dos seringueiros com a floresta; a histria de luta pela incorporao do Acre ao territrio nacional; a busca de base social de apoio para campanhas em defesa das florestas tropicais; a atuao no campo estratgico dos emprstimos internacionais para a Amaznia e a identificao do lder sindical Chico Mendes como smbolo ambiental aps o seu assassinato, no contexto que antecedeu a Conferncia do Rio em 1992. O resultado foi a transformao de problemas de mbito local em questes de Estado e em temas de interesse internacional, obtida por meio de uma estratgia poltica de construo de alianas entre grupos sociais diferenciados, porm dotados de iderios e projetos sociopolticos e ambientais comuns, atualizados e re-atualizados de modo prprio, no contexto de construo social de um movimento em defesa do direito floresta.

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