-FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LA LEY EN SU CARACTER FORMAL Y MATERIAL Al referirnos a !

as fuentes del Derecho Administrativo es menester sealar que dicho concepto se refiere ha que es de aquello de donde emana, nace o procede algo, de tal suerte que las fuentes del Derecho Administrativo son el lugar de nacimiento y punto de partida del mismo. El maestro Serra Rojas, nos dice "Las fuentes de! Derecho Administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los cuales tienen su origen los Principios y Leyes en general, las Fuentes mismas del Derecho, como la Ley, la Costumbre y la Jurisprudencia, todas referidas a la materia Administrativa". La palabra Fuente se deriva del vocablo latino "Fons Fontis", y ste a su vez el verbo "fundo, fundare" que significa crear, producir o derramar. Por Fuente Formales del Derecho Administrativo, entendemos la creacin misma del Derecho, no debemos confundir el Procedimiento de creacin de la Norma Jurdica, con la Fuente de dicha Norma; esto es, la Fuente fundamentalmente del Derecho es la Ley, pero no el Proceso Legislativo, porque la Ley es el Acto Jurdico general creador de Derechos y obligaciones. Otras fuentes formales del Derecho Administrativo son los Reglamentos y la Jurisprudencia. La ley como fuente formal del Derecho Administrativo, de esto se deriva el Principio de Legalidad, cuando definimos la Funcin Administrativa, sealamos como primer elemento, "que se realiza bajo un Orden Jurdico", esto es, dentro de lo que dispone la Ley. En el Derecho Administrativo, tiene importancia fundamental el Principio de Legalidad, conforme al cual los Organos del Estado slo pueden realizar aquellas Atribuciones que les estn expresamente sealadas en la Ley, y no puede ni siquiera bajo el propsito de servir a la colectividad, actuar fuera de lo que la Ley les ordene. Se trata de una Garanta Individual, que protege al ciudadano, para evitar posibles abusos de autoridad; resultando as, un criterio opuesto al que se aplica a la conducta de los particulares, entre los cuales, se estima que todo lo no prohibido est permitido. Es bien sabido que las autoridades slo pueden hacer lo que la Ley les permite, el principio de que ningn Organo del Estado puede realizar actos individuales que no estn previstos o autorizados por disposicin general anterior, tiene en todos los Estados un carcter casi absoluto, pues salvo el caso de la facultad discrecional, en ningn otro, por ningn motivo, es posible hacer excepciones a este Principio Fundamental. Por otro lado nuestro mximo Tribunal estableci que las autoridades administrativas no tienen ms facultades que las que expresamente les conceden las Leyes; y cuando dictan alguna determinacin que no est debidamente fundada y motivada en alguna Ley, debe estimarse que es violatoria de las Garantas consignadas en el artculo 16 Constitucional. Conforme a todo lo anterior, resulta incontrovertible, que la Ley en su aspecto Formal, es la Fuente Principal del Derecho Administrativo; en tanto que la Costumbre y la Jurisprudencia son complementarias y explicativas de la propia ley, respectivamente. LA LEY SOLO EN SU CARACTER MATERIAL Las facultades discrecionales no constituyen oportunidad para que la autoridad acte arbitrariamente, realizando caprichos o impulsada por pasiones, sino se trata de una

facultad lgica, creada por la propia Ley, para aplicar el arbitrio mesurado y sabio, a fin de decidir qu es lo que ms conviene a la colectividad. Por otra parte, tienen aplicacin cuando se otorgan derechos o ventajas los particulares, pero no seras operantes para imponer cargas o privar de Derechos, puesto que resultaran violatorias al artculo 16 Constitucional. Tampoco se trata de substituir al Poder Legislativo creando situaciones diversas a las previstas en la Ley, sino simplemente es una opcin para escoger lo mejor o lo ms conveniente dentro de aquello que la Ley previene. La delegacin de facultades extraordinarias para legislar ha sido considerada, en ocasiones, como una excepcin al principio de Legalidad en su aspecto Formal, puesto que se establece la hiptesis de que un Organo diverso al Congreso de la Unin expida Leyes. Este tema, fue abordado muy ampliamente, por el Lic. Ignacio Vallarta, siendo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien sostuvo que cuando el Congreso de la Unin delega facultades Legislativas en el Presidente de la Repblica, autorizndolo para legislar en un ramo determinado, no se infringe el artculo 49 Constitucional, porque el Congreso retiene la Suprema Potestad Legislativa, y por lo mismo no se renen dos o ms Poderes en una misma persona, sin embargo, el propio Vallarta admite una posible contradiccin entre los artculos 49 y 29 Constitucionales, puesto que el primero de ellos contiene la prohibicin absoluta para que se renan dos o ms poderes en una sola persona, en tanto que el artculo 29 seala las situaciones de emergencia, por invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera otra que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, conforme a las cuales puede ser autorizado para legislar el Presidente de la Repblica. Esta aparente contradiccin fue solucion ada en el ao de 1938, adicionando el articulo 49 Constitucional, con las siguientes frases: "salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el articulo 29. En ningn caso, salvo lo dispuesto en el Segundo Prrafo del articulo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar". El artculo 131 Constitucional, en el referido segundo prrafo, dice textualmente: "El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas". En resumen, las leyes expedidas por el Presidente de la Repblica constituyen el ejercicio de las facultades materialmente legislativas, pero formalmente son administrativas, y por lo mismo, son fuente del Derecho Administrativo. EL ARTCULO 11 TRANSITORIO DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA DE 1917 En el presente concepto podemos afirmar que no existe ningn tipo de relacin, ya que en la actualidad se ha legislado sobre las cuestiones agrarias y obreras por lo cual dicho concepto deja de tener importancia para su estudio. FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO SUPERIOR DE SALUBRIDAD Al referirnos a las facultades constitucionales del Consejo Superior de Salubridad en el artculo 73 Constitucional se establece que las disposiciones generales dictadas por sta Institucin, sern obligatorias en el Pas, dichas facultades otorgadas a un rgano del Ejecutivo, son indudablemente facultades legislativas desde el punto de vista material, pero formalmente constituyen actos administrativos y forman tambin una fuente del

Derecho Administrativo. Este sera otro caso de facultades extraordinarias para legislar, pero evidentemente se refiere tambin a situaciones de emergencia en caso de epidemias de carcter grave. En nuestro criterio, se trata de verdaderas excepciones al principio de divisin de poderes que establece el artculo 49 Constitucional y se justifican debido a las emergencias planteadas y a los intereses econmicos del pas; pero carece de sentido toda argumentacin tendiente ha sealar que no se altera el principio de divisin de poderes, puesto que la adicin al propio artculo 49 Constitucional est precisando que se trata de excepciones a dicho principio. En nuestro pas, durante mucho tiempo se abuso de las facultades extraordinarias para legislar, y llego a ser costumbre del Congreso de la Unin, otorgrselas al Presidente de la Repblica. LOS REGLAMENTOS Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e impersonales, que da el Presidente de la Repblica, en uso de la facultad que le concede el articulo 89 de la Constitucin General de la Repblica, para "proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes". Son materialmente legislativas, aunque formalmente administrativos, y por lo mismo, constituyen una fuente indirecta del Derecho Administrativo, porque sirven para facilitar la aplicacin de la ley. Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por la naturaleza del acto jurdico, por el cual se exteriorizan, pero tienen como diferencia caracterstica que, carecen de vida propia y estn condicionados a la vigencia de la ley reglamentada; de tal suerte, que cuando se deroga o se abroga una ley, cesa automticamente la vigencia de los reglamentos que a ella se refieren. Estimamos infundada la crtica que se hace a la facultad reglamentaria. en el sentido de que es una forma indirecta de legislar, porque tcnicamente los reglamentos no suplen a la ley, sino sirven para facilitar su aplicacin y para proveer a su estricta observancia. No puedan existir reglamentos autnomos, puesto que, si no apoyan su vigencia en una Ley, o en la propia Constitucin como Ley Suprema, se tarta de Reglamentos Inconstitucionales.