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Gua de conceptos, uso

e interpretacin de la
Estadstica sobre la
Fuerza Laboral en Mxico
DR 2002, Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica
Edificio Sede
Av. Hroe de Nacozari Nm. 2301 Sur
Fracc. Jardines del Parque, CP 20270
Aguascalientes, Ags.
Gua de conceptos, uso e interpretacin
de la Estadstica sobre la Fuerza Laboral en Mxico
Impreso en Mxico
ISBN 999-99-9999-9
Presentacin
Las profundas transformaciones por las que ha atravesado Mxico en los ltimos aos han
tenido como consecuencia el surgimiento de una sociedad cada vez ms abierta, exigente y crtica.
Una sociedad que ha adquirido dichas caractersticas percibe sin duda la necesidad no slo de
contar con ms informacin, sino tambin de que sea bien fundamentada y por ello va adquiriendo
el hbito de someter una mayor porcin de la realidad cotidiana a un examen riguroso y a
consideraciones matizadas. La informacin estadstica ciertamente no escapa a esta zona de
examen; este paso es la consecuencia de que se haya consolidado en nuestro pas la plataforma
institucional que permite al pblico contar de manera oportuna y constante con el dato o la cifra.
Sin duda el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica asumi un compromiso
que se ha concretado en la accesibilidad de indicadores de manera expedita a travs de la actual
tecnologa de vanguardia: medios magnticos e Internet. As pues, la mayor y oportuna
accesibilidad a datos y cifras genera inevitablemente la necesidad de profundizar en su significado,
tal y como ocurre con los conceptos relativos a la Fuerza Laboral.
Es comn, por ejemplo, que al Desempleo Abierto se le asimile a imgenes presenciadas
cotidianamente como el ambulantaje. Sin embargo el Desempleo Abierto es un fenmeno
indisociable de un mercado laboral y de un comportamiento con respecto a l, lo que le da un
carcter definido. Son este tipo de consideraciones analticas que van ms all, las que imponen
tratar al fenmeno como un concepto: es preciso ir de lo particular a lo general, de lo meramente
intudo a lo rigurosamente formulado, pasos sin los cuales el quehacer estadstico es inconcebible.
El propsito de esta publicacin es transmitir al lector cmo se definen algunos conceptos claves
para la comprensin de la problemtica que afecta a la Fuerza Laboral del pas. Para ello se
presenta el marco normativo internacional en el que estos conceptos estn insertos, la razn de
ser de dicha normatividad, la forma operativa como tienen que manejarse sin confundirse unos
con otros, la importancia estratgica de las encuestas en hogares y la tradicin al respecto que
existe en Mxico.
Una vez que al lector se le ha transmitido el qu de estos conceptos, se expone cul es el sentido
ltimo de los mismos, punto que con frecuencia se escapa en la interpretacin de la que son
objeto: del Desempleo Abierto se espera errneamente que refleje los niveles de pobreza o el
grado de desarrollo de un pas en vez de que se comporte como el sntoma de un mercado laboral
sujeto a peculiares mecanismos de ajuste; del Sector Informal se espera que d cuenta de la vasta
magnitud de la ocupacin que opera por fuera de la seguridad social o de toda la evasin fiscal
cuando, en realidad, es un concepto mucho ms preciso, cuya utilizacin rigurosa, nos habla de
un conjunto de actividades econmicas ms cercanas a la lgica de funcionamiento de los hogares
que a la de las empresas.
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En medio de todos estos mensajes, hay una idea central que se le transmite al lector: en un
contexto de contrastes sociales -que dan lugar a distintas estrategias de supervivencia- el
concepto de Desempleo Abierto no pretende ser la medida del dficit de oportunidades de una
sociedad, sino recoger un comportamiento especfico frente a dicho dficit. En aquellas sociedades
en proceso de desarrollo no es infrecuente que, el Desempleo Abierto, capte el comportamiento
del sector predominantemente moderno frente a ese dficit; de ah que se imponga explorar las
manifestaciones de otros grupos y sectores cuyo ciclo de vida econmicamente activo no transita
necesariamente por la formacin de expectativas en torno a los mercados laborales.
Es por lo anterior que el Instituto ha generado toda una serie de tasas o indicadores
complementarios al Desempleo Abierto. Por primera vez desde que se publican estas tasas se
realiza una exposicin conceptual de las mismas, sealando su razn de ser y utilidad y
clasificndolas en "familias", poniendo nfasis en dos de ellas por lo que permiten clarificar con
respecto a la problemtica ocupacional: La Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO)
y la Tasa de Presin General (TPRG).
El INEGI es una Institucin comprometida con el cambio, sus procedimientos e indicadores, en
particular los relativos a la Fuerza Laboral, si bien insertos en el marco de las normas y compromisos
internacionales, no son artculos de dogma, hermticos a la crtica o a la mejora continua. La idea
fundamental de este documento no es clausurar la discusin relativa al tema, sino dar elementos
para ubicarla. Si ello contribuye a enriquecer la cultura estadstica al respecto, de modo que
derive en un debate creativo y enriquecedor, su objetivo habr sido cumplido.
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Indice General
1. Norma Internacional para la Medicin de la Fuerza de Trabajo y el esquema
que de ella se deriva......................................................................................................... 1
1.1 Las conferencias internacionales de estadgrafos de la OIT ................................... 1
1.2 El concepto de PEA y su lugar en un esquema de poblacin ................................. 3
1.3 Definicin del Desempleo Abierto ......................................................................... 6
2. Por qu es importante medir la ocupacin y la desocupacin a travs de
encuestas de hogares?.................................................................................................... 13
2.1 La perspectiva de una Encuesta de Empleo frente al de otras fuentes de
informacin .......................................................................................................... 14
2.2 Las Encuestas de Empleo en Mxico ................................................................... 18
3. Crticas ms frecuentes a la Tasa de Desempleo ........................................................... 21
3.1 Un pas con elevados niveles de pobreza como Mxico debiera registrar
Tasas de Desempleo mayores a las de los pases desarrollados ........................... 21
3.2 La Tasa de Desempleo es inaplicable a la realidad del mercado laboral
mexicano ............................................................................................................... 26
3.3 La Tasa de Desempleo presenta diferencias cruciales en su construccin
con la de los pases desarrollados ......................................................................... 34
3.4 Sentido de la Tasa de Desempleo Abierto ............................................................ 37
4. Las tasas complementarias del Desempleo Abierto: utilidad e interpretacin.............. 39
4.1 Esquema Conceptual ............................................................................................ 39
4.2 Tasas de Situacin ................................................................................................ 40
a) Tasa de Desempleo Abierto Alternativa (TDAA) ....................................... 40
b) Tasa de Ocupacin Parcial y Desocupacin (TOPD1) ................................ 41
c) Tasa de Ocupacin Parcial por Razones de Mercado y Ocupacin
TOPRMD) ................................................................................................... 41
d) Tasa de Ocupacin de Menos de 35 Horas y Desocupacin
(TOPD2) ...................................................................................................... 42
e) Tasa de Ingresos Inferiores al Mnimo y Desocupacin (TIID) ................... 42
f) Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO) .................................. 42
4.3 Tasas de Comportamiento ................................................................................... 43
a) Tasa de Presin Efectiva Econmica (TPEE) ............................................... 43
b) Tasa de Presin Efectiva Preferencial (TPEP) .............................................. 44
c) Tasa de Presin General (TPRG) ................................................................. 44
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4.4 Por qu TCCO y TPRG son los dos indicadores complementarios
ms importantes? ................................................................................................. 45
5. Empleo en el Sector Informal y Empleo No Protegido ................................................. 51
5.1 Desempleo abierto e Informalidad: definicin del Sector Informal ...................... 51
5.2 Distincin entre empleo en el Sector Informal y relaciones laborales
informales ............................................................................................................. 52
5.3 Ubicacin del Sector Informal en el contexto del Empleo No Protegido .............. 53
5.4 Cambios en la participacin del Empleo del Sector Informal en el Empleo
total ...................................................................................................................... 58
Anexo ..................................................................................................................................... 62
Bibliografa ............................................................................................................................. 73
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Como es sabido la poca posterior a la primera guerra mundial fue particularmente severa en algunas naciones europeas. En
Alemania, Austria y Hungra como consecuencia de la derrota y de las medidas impuestas por el Tratado de Versalles.
En Inglaterra, como consecuencia de errores de poltica monetaria relacionados con el intento de restablecer la paridad Libra
Esterlina/oro previa a 1914. De esa etapa datan los ensayos del clebre economista ingls John Maynard Keynes, pionero en la
explicacin del paro laboral en el marco de la teora econmica moderna: The Economic Consequences of Mr. Churchill y
Liberalism and Labor. Essays in Persuasion, Vol 9, Collected Writings.
1. Norma Internacional para la Medicin de la Fuerza de Trabajo y el esquema
que de ella se deriva.
1.1 Las conferencias internacionales de estadgrafos de la OIT
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs de las Conferencias
Internacionales de Estadgrafos del Trabajo (CIET), ha establecido a lo largo de
vari as dcadas el marco normat i vo en mat eri a de medi ci n del Empl eo y
Desempleo: conceptos, definiciones, mbitos y cobertura. Cabe sealar incluso
que ya se celebraban Conferencias Internacionales de Estadgrafos del Trabajo
desde ant es de l a formaci n de l a Organi zaci n de Naci ones Uni das. La
preocupacin en cuanto a cmo medir el nmero de desempleados e identificar la
proporcin de ellos con cobertura de seguro de desempleo fue el motivo de la
segunda CIET en 1925
1
. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la CIET queda
integrada en el marco de OIT y con ella en el de Naciones Unidas (ver recuadro
1. 1). Desde ent onces i ncorpora y aport a recomendaci ones a l a Comi si n
Estadstica relativas a los censos de poblacin y se coordina con las revisiones
del Sistema de Cuentas Nacionales (particularmente en sus versiones 1968 y
1993) . El obj et i vo f undament al de l as CI ET al est abl ecer est ndar es
internacionales, es garantizar una comparabilidad bsica entre pases en tems
claves de informacin y orientar sobre la puesta al da, revisin de definiciones
y clasificaciones (de modo que d una pauta de estabilidad y cambio que tambin
garantice comparabilidad en el tiempo), sentando as las bases de un marco
bsi co de est ad st i cas que f undament en l a f or mul aci n de di agnst i cos,
programas y polticas de empleo en las naciones.
Antes de entrar en detalle a la definicin especfica del desempleo abierto que
establece en su versin actual la XIII CIET celebrada en Ginebra, Suiza en 1982,
r esul t ar pr eci so def i ni r el concept o de Fuer za Labor al o Pobl aci n
Econmicamente Activa (PEA) ya que el Desempleo Abierto forma parte de ella.
A su vez es necesario ubicar a la PEA dentro de un esquema ms general de
Poblacin.
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Recuadro 1.1
Temas centrales de las principales
Conferencias Internacionales de Estadgrafos del Trabajo (CIET)
Conferencia Ao Tema
II 1925 Medir el empleo remunerado y la proporcin de trabajadores asegurados contra el desempleo,
que perciban prestaciones por tal motivo y el monto de dichas prestaciones.
VI 1947 Introduccin del concepto de fuerza de trabajo, basado en la actividad de cada persona
durante un perodo especificado en sustitucin del concepto de poblacin ocupada de
forma remunerada que haba sido recomendado por el Comit de Expertos Estadgrafos de la
Sociedad de las Naciones en 1938. Tambin se discute la importancia de disear encuestas
por muestreo como el principal mtodo de aproximacin estadstico.
VIII 1954 La cuestin principal debatida por la Conferencia fue examinar las definiciones y mtodos de
aplicacin de la resolucin sobre las estadsticas relativas al empleo adoptada por la sexta
CIET. La octava CIET, a partir de dicha revisin, adopta una resolucin relativa a las
estadsticas de la fuerza de trabajo y el empleo que contina vigente en sus lineamientos
bsicos.
XI 1966 El empleo inadecuado y el subempleo fueron examinados en esta conferencia, revisando
concepciones anteriores al respecto y deslindando cules de ellas eran susceptibles de
medicin y cules eran imposibles de cuantificar en trminos de un mtodo generalizado y
continuo de levantamiento. La dcimo primera CIET reexamin los diversos aspectos del
Subempleo a la luz de experiencias internacionales y adopt una resolucin sobre el
tema. Dicha resolucin anul la de la IX CIET de 1957 a este respecto.
XIII 1982 Crear definiciones operativas de medicin del empleo y el desempleo constituyeron temas
centrales de esta conferencia. Asimismo, identific la necesidad de elaborar recomendaciones
sobre todo en el contexto que implica el fenmeno laboral e incorporar en los sistemas de
encuestas temas como la estructura de los hogares, la situacin de las mujeres, las
condiciones de trabajo e instruccin, la identificacin de empresas familiares, etc. Bajo esta
perspectiva se realizaron algunos ajustes al concepto de fuerza laboral de la VIII conferencia,
en funcin de lo que significa el trabajo no remunerado en empresas familiares y tambin se
abrieron consideraciones con respecto a grupos de individuos ligados a actividades
estacionales.
XV 1993 Esta conferencia destaca por dos aportaciones cruciales: la primera tiene que ver con la
definicin del empleo informal y del sector informal de la economa como un concepto
integrado al sector de hogares que incorporar el marco Institucional del Sistema de Cuentas
Nacionales en ese mismo ao (SNA-1993); la segunda es la revisin de la Clasificacin
Internacional de la Categora en el Empleo, misma que describe los diferentes roles que puede
presentar la ocupacin, estableciendo un deslinde mejor definido entre empleos
asalariados y empleos independientes y clarificando la definicin de subgrupos.
XVI 1998 La ltima conferencia celebrada por la OIT, aborda de nueva cuenta los temas del subempleo
y empleo inadecuado, propone sustituir los trminos de subempleo visible e invisible por
el de subempleo por criterios de tiempo ("Time related underemployment")*
*
La construccin de este indicador guarda muchas similitudes con la Tasa de Presin General (TPRG) que viene publicando
el INEGI desde 1992.
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1.2 El concepto de PEA y su lugar en un esquema de poblacin
El Desempleo Abierto (DA) bajo la modalidad de tasa se expresa como una
proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa o Fuerza Laboral. Este
concepto de Fuerza Laboral bsicamente qued establecido a partir de la octava
CIET de 1954; realizndose modificaciones menores en la decimotercera de 1982
2
.
La PEA se refiere a todas las personas en edad de trabajar, o contaban con una
ocupacin durante el perodo de referencia o no contaban con una, pero estaban
buscando emplearse con acciones especficas. Al primer grupo se les denomina
ocupados (ver definicin original en el recuadro 1. 2) y el segundo (que se
describir a detalle en el siguiente apartado) corresponde a los abiertamente
desempleados. La porcin de la Poblacin en Edad de Trabajar que no estaba
ocupada ni tampoco estaba en situacin de bsqueda en el perodo de referencia
(es decir, que no es PEA) se le denomina Poblacin Econmicamente Inactiva.
Baj o el concept o de Pobl aci n Econmi cament e I nact i va ( PEI ) quedan
comprendidos todos aquellos individuos que dedican su tiempo a actividades
como est udi ar o quehaceres del hogar, pero si n real i zar act i vi dad al guna
conducente a generar bienes y servicios para el mercado; tambin incluye a
quienes ya han salido de la fuerza laboral, como los pensionados y jubilados e
individuos que por cualquier razn (salud, invalidez, etc.) no realizan actividad
de ningn tipo. El comn denominador es pues el no participar en ninguna
actividad generadora de bienes o servicios a los que se les imputa valor agregado.
Todos es t os cas os , s i n embar go, pueden r epar t i r s e en dos cat egor as
dependiendo de la disponibilidad que manifiesten respecto al mercado laboral.
Esta distincin introducida y resaltada por la XIII CIET, determina que un
individuo es un inactivo disponible si estuvo buscando trabajo en el pasado,
pero desisti de hacerlo
3
o si no lo ha hecho porque considera que no tiene
opor t uni dad al guna, aunque es t ar a di s pues t o a ocupar un empl eo
inmediatamente. A los inactivos con estas caractersticas se les denomina tambin
desalentados ( discouraged workers )
4
. As pues lo anterior determina que la
PEI, al igual que la PEA, se subdivida tambin en dos grupos, en este caso:
disponibles y no disponibles.
Con los elementos que se tienen hasta aqu se puede organizar un esquema de
poblacin desde el punto de vista de la condicin de actividad (fig. 1.1).
2
Algunos de stos ataen a consideraciones respecto a los trabajadores familiares no remunerados (eliminando el criterio de
haber laborado al menos un tercio de una jornada normal para considerarlos ocupados) as como el establecer distinciones entre
poblacin corrientemente activa y habitualmente activa (concepto este ltimo que se puede utilizar, por ejemplo, en encuestas
rurales)
3
En el caso de Mxico si se desisti ms de dos meses, con anterioridad a la semana de la encuesta, cae en esta categora, si se
desisti menos de dos meses atrs se es todava desempleado abierto (ver ms adelante el apartado 2.).
4
Este rubro es tomado en cuenta en uno de los indicadores complementarios a la tasa de desempleo abierto (ver Tasa de
Desempleo Abierto Alternativa).
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Este ltimo punto fue modificado por la XIII CIET de 1982 en cuanto al hecho de la conveniencia de considerar un criterio
mnimo de jornada diferente para los trabajadores remunerados. La XIII consider que dicho criterio especial no debera
aplicarse. A continuacin se reproduce el texto que modifica al respecto el criterio de la CIET de 1954.
Trabajadores familiares no remunerados.
152. Los trabajadores familiares no remunerados deberan ser objeto de igual trato que las otras categoras
de trabajadores. La condicin segn la cual aqullos han tenido que trabajar por lo menos una tercera parte del tiempo de trabajo
normal durante el perodo de referencia no parece apropiada, si se compara con los requisitos aplicables a las dems categoras
de trabajadores (empleadores, trabajadores por cuenta propia, asalariados y miembros de las cooperativas de produccin), para
los cuales la duracin de trabajo estipulada es bsicamente una hora durante dicho perodo de referencia. En la agricultura, que
ocupa la mayor parte de los trabajadores familiares no remunerados, la explotacin est generalmente a cargo de la familia y todos
o casi todos los miembros de sta toman parte en las faenas agrcolas. Por otro lado, en la agricultura y otras ramas afines, la
actividad econmica est sujeta a variaciones estacionales, y no es posible determinar de manera til las horas normales de
trabajo. La fijacin de una duracin mnima de trabajo diferente para la mano de obra familiar no remunerada conduce
a una distorsin de la distribucin de las personas con trabajo segn el tiempo trabajando en los intervalos de tiempo ms
reducidos; afecta asimismo a la distribucin de la poblacin activa por sexo y edad, pues los trabajadores familiares no
remunerados son en su mayora mujeres y jvenes.
Ver OIT; Decimotercera Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo, Ginebra Suiza, 1982 (p.p. 10 y 47)
Recuadro 1.2
Resolucin sobre estadsticas de la Fuerza de Trabajo, del Empleo
y el Desempleo adoptada por la octava Conferencia Internacional
de Estadgrafos del Trabajo
(noviembre-diciembre de 1954)
[Texto parcial]
Definicin del empleo
1) Se considerar como personas con empleo a todas las que tengan ms de cierta edad
especificada y estn dentro de las categoras siguientes:
a) que estn trabajando; es decir, las personas que realizan algn trabajo remunerado
durante un breve perodo especificado, ya sea durante una semana o un da;
b) que tengan un empleo, pero que no estn trabajando, o sea, las personas que hayan
trabajado ya en su empleo actual, pero que se hallan temporalmente ausentes del trabajo en
el curso del perodo especificado debido a enfermedad o accidente, conflicto del trabajo,
vacaciones u otra clase de permiso, ausencia sin permiso, interrupcin del trabajo a causa de
det ermi nados mot i vos, como, por ej empl o, el mal t i empo o aver as produci das en l as
mquinas.
2) Los empleadores y los trabajadores por cuenta propia deberan ser incluidos en la
categora de las personas con empleo y se podran clasificar como trabajando o sin
trabajar sobre la misma base de las dems personas empleadas.
3) Se considerar que los trabajadores familiares no remunerados que ordinariamente
exploten o ayuden a explotar un negocio o explotacin agrcola tienen un empleo si han
t r abaj ado por l o menos un t er ci o del t i empo nor mal de t r abaj o dur ant e el per odo
especificado
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Fig. 1.1
Esquema de poblacin por condicin de actividad
a
No han buscado trabajo en el
perodo de referencia inmediato
pero aceptaran uno al momento
que se les ofreciera.
b
No han buscado trabajo en el
perodo de referencia inmediato y
no aceptaran uno aunque se les
ofreciera
POBLACION TOTAL
Poblacin en edad
de trabajar
Menores respecto a la
edad de trabajar
Poblacin Econmicamente Activa
(Fuerza Laboral)
Poblacin Econmicamente
Inactiva
Ocupados
Desempleados
Abiertos
Quehaceres
domsticos
Disponibles para
a
trabajar
No disponibles para
b
trabajar
Estudiantes
Jubilados y
Pensi onados
Otros
Quehaceres
domsticos
Estudiantes
Jubilados y
Pensi onados
Otros
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1. 3 Definicin de Desempleo Abierto
El Desempleo Abierto -que junto con la ocupacin son los dos componentes que
integran la Poblacin Econmicamente Activa- queda definido por OIT desde la
XIII CIES
6
como el conjunto de individuos en edad de trabajar que en perodos
de referencia especificados presentan tres caractersticas:
a) Estn sin trabajo: significando esto que no contaban con un empleo ni
tampoco realizaban alguna actividad por cuenta propia.
b) Disponibles para trabajar: es decir con disponibilidad para tomar un
empleo remunerado o iniciar una actividad por su cuenta.
c) En situacin de bsqueda de trabajo: lo que implica el haber realizado
alguna accin en el perodo de referencia con la intencin de obtener un empleo
o intentar comenzar alguna actividad por cuenta propia sin haberlo logrado.
Est as condi ci ones si n embargo requi eren preci si ones operat i vas, si endo
algunas de ellas cruciales. Veamos el comentario de OIT sobre la determinacin
de la primera de ellas (Estar sin trabajar)
7
.
(Texto Parcial).
El criterio de estar sin trabajo establece la distincin entre estar ocupado o no
estarlo. Sin trabajo debe ser interpretado como total carencia de trabajo, o, ms
precisamente, como no haber sido empleado durante el perodo de referencia.
Por tanto una persona es considerada sin trabajo si el o ella no trabajan en
absoluto durante el perodo de referencia ( not even for one hour). El propsito
del criterio de estar sin trabajo es asegurar que el Empleo y el Desempleo son
mutuamente excluyentes, con prioridad (precedence) dada al Empleo. Una
persona es clasificada como desempleada nicamente si ya ha sido establecido
que ella o l no es empleada. Por tanto personas involucradas en algn tipo de
trabajo temporal (casual work ) mientras estn buscando empleo debern ser
clasificadas como empleadas a pesar de su actividad de bsqueda. Esto es
conforme a las reglas de prioridad en el marco de la Fuerza Laboral (p.p. 98).
Este prrafo es esencial para despejar muchas dudas sobre la forma operativa de
medir el Desempleo y es explcito sobre el criterio de una hora en el perodo
de referenci a para di st i ngui r ent re una si t uaci n de ocupaci n y ot ra de
6
Ver OIT, Decimotercera Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo, Cap. V: Bases, Conceptos, Definiciones.
7
OIT: Employment, Unemployment and Underemployment: Geneva, 2 Impresin, 1992, Cap. 6, Measurement of
Unemployment.
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desocupacin; siguiendo este mismo orden de ideas, es igualmente explcito en
precisar que por eventual o provisional que sea una actividad, el desempearla
otorga al individuo la condicin de ocupado.
Esta precedencia exploratoria orientada a determinar primeramente cualquier
posibilidad de nexo de un individuo con el desempeo de una ocupacin, slo al
trmino de la cual, y de no encontrarse vnculo alguno, puede determinarse que
un individuo es desempleado, obedece a la necesidad de mantener separadas
entre otras cosas las nociones de Subempleo de las de Desempleo, evitando que
se contaminen una y otra cuando muchas veces implican acciones, programas y
medidas de poltica diferentes. El criterio tambin es tajante por otro orden de
razones; el rigor extremo de precisar si al menos hubo una hora de actividad
laboral es para evitar la obliteracin de los insumos laborales que participan en
el producto de la economa que contabiliza todo sistema de cuentas nacionales.
En otras palabras, si de entrada se dictaminara que un individuo es desempleado
se desviara la ruta exploratoria
8
de actividades que, por marginales que fueran,
tienen alguna aportacin al volumen total de producto de una economa, as
como informacin referente a las condiciones caractersticas y significado de
dichas actividades que, en conjunto, dicen mucho sobre las estrategias de
supervivencia de la poblacin en pases en desarrollo. Estrechamente vinculado
a lo anterior subyace el evitar que la idea de empleo asalariado se vuelva
sinnimo de ocupacin; la experiencia cotidiana tanto en el campo como en las
ciudades indica que hay una gama variada, amplia y fundamental en el paisaje
econmico de modalidades de ocupacin ajenas al paradigma asalariado en
naciones como la nuestra, mismas que deben de quedar descritas y ser objeto de
seguimiento en su sistema de informacin orientado al fenmeno laboral y que,
asimismo, debe evitarse el minimizarlas o subordinarlas respecto a otro tipo de
fenmenos. As slo puede hablarse de Desempleo cuando se concluye que bajo
ninguna modalidad ha habido aportacin a la oferta de bienes y servicios
generadores de valor agregado: la prueba concluyente de que ello no ocurri es
un grado de actividad literalmente nulo.
Estar sin trabajo no implica necesariamente disponibilidad para emprender uno y
de ah la segunda condicin expuesta en el inciso b arriba descrito. Pudiera
pensarse de cualquier forma que el hecho de estar disponible para trabajar
est implcito en la tercera y ltima condicin (estar en) situacin de bsqueda
de trabajo y en general as es; sin embargo en algunas naciones es posible, por
ejemplo, que estudiantes se registren en una bolsa de trabajo (es decir buscarn
Empleo) pero para realizar una actividad econmica una vez que concluya el
ciclo escolar. Esta condicionalidad para integrarse al mercado laboral los sita
8
Esta prdida de informacin es una posibilidad real: una indagacin sobre un individuo en trminos laborales est limitada
en el tiempo (no es una entrevista infinita o indefinidamente extendida) y por lo mismo dicho lmite se refleja en un nmero
acotado de preguntas. Por ello, tiene que decidirse con precisin si la entrevista versar sobre lo que hace un individuo
actualmente (ocupado) o sobre lo que dej de hacer (si es un desempleado con experiencia laboral).
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fuera de la Fuerza de Trabajo en el perodo de estudio y por lo tanto no pueden
consi der ar se como desempl eados. Tambi n puede suceder l o cont r ar i o:
individuos que pese a estar disponibles no buscan trabajo: tanto en pases
desarrollados como en desarrollo existen grupos de poblacin vinculados a
prcticas laborales estacionales (inicio de un perodo de cosechas o inicio de la
poca navidea, etc.). Estos grupos que alternativamente entran y salen de la
Fuerza Laboral deben ser tomados en cuenta en una perspectiva ms amplia
9
y
para efectos analticos, sin embargo muchas veces slo estn en situacin de
espera, lo que significa que en realidad no estn presionando en el mercado de
trabajo en un perodo de referencia o de estudio; en todo caso lo harn a futuro.
As pues no todo buscador de empleo est disponible en el perodo de referencia,
ni todo disponible est en situacin de bsqueda (por lo que ninguno de los dos
casos quedan contemplados dentro de la PEA), pero lo que s se requiere es que
todo desempleado abierto, como tal, no imponga de su parte condicin alguna
que rest ri nj a su i ncorporaci n a l a act i vi dad econmi ca en el per odo de
referencia.
El l ect or not ar que se ha usado hast a el moment o l a f r ase per odo de
referencia sin haberla precisado. Es inaplazable pues abordar esta cuestin
operativa porque ciertamente a alguien se le puede inquirir si estuvo ocupado o
no, pero con l a compl i caci n de que no sabemos si pudo est arl o en al gn
momento, digamos, de hace seis meses o la semana pasada; lo mismo puede
ocurrir en cuanto al evento de bsqueda de empleo. Obviamente no se puede
indagar esto sin que se le contraponga a su vez la pregunta cundo?.
As cada una de las condiciones que definen a un desempleado abierto (estar sin
trabajar, estar disponible y estar en situacin de bsqueda) entraan una precisin
de tiempo para volverse operativas. La figura 1.2 muestra las interrelaciones
entre las diferentes referencias de tiempo que corresponden a dichas condiciones.
Cabe notar que el perodo de no ocupacin, lo mismo que la disponibilidad,
tienen que haberse verificado en el momento previo e inmediato a la entrevista
( l a s emana ant er i or en l os pa s es que ut i l i zan encues t as cont i nuas ) ,
independientemente que duren slo una semana; lo importante es que hayan
sido una realidad durante esa semana previa a la entrevista . En el caso del evento
de bsqueda, se verifica si sta ocurri en algn momento de un perodo que
puede ir desde un mes atrs hasta dos meses
10
; es importante sealar que la
bsqueda no tiene que ser necesariamente continua o ininterrumpida de modo
que colme el perodo en su totalidad, sino que simplemente basta que la accin
de bsqueda ocurriera en algn momento de ese lapso de tiempo.
9
El papel que juega esta poblacin disponible que, como tal, no forma parte de la Poblacin Econmicamente Activa lo
considera la XIII CIET en lo que denomin una definicin amplia que difiere de la definicin estndar. El INEGI contempla
esta posibilidad, misma que concreta en la Tasa de Desempleo Abierto Alternativa (TDAA)
10
En el caso de Mxico se extiende el perodo hasta 2 meses para verificar si ocurri el evento de bsqueda; al aumentar el rango
de tiempo obviamente se aumentan las probabilidades de captar el evento.
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Fig. 1.2
Relacin entre los perodos de tiempo requeridos para
los eventos: estar Sin Trabajo, estar Disponible y
estar en Situacin de Bsqueda.
Fecha de la entrevista
Rango de tiempo para verificar la
bsqueda de empleo
Perodo de
referencia
(una semana)
(...)
Situacin de
nula
ocupacin
(...)
Perodo de
disponibilidad
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La necesidad de usar precisiones de tiempo en un sistema de encuestas (y
especialmente en uno de encuestas continuas) orientadas a la captacin de la
ocupacin y de la desocupacin genera ciertos casos particulares que, ms que
ser fenmenos propiamente conceptuales del mercado de trabajo, son fenmenos
operativos resultantes de un sistema de levantamiento que, como tal, tiene que
usar referencias de tiempo acotadas. Sin embargo, estos fenmenos tienen
que contemplarse para definir cmo van a ser tratados. Destacan particularmente
dos casos especiales; en el primero, una encuesta puede toparse con individuos
que no por el hecho de no haber trabajado en la semana previa a la entrevista se
puede inferir inmediatamente de ello que carecen de Empleo u ocupacin.
Simplemente no lo hicieron, por ejemplo, por estar de vacaciones o por enfermedad
o por asuntos personales, etc. Llegado a este punto hay que recordar que el
primer criterio para separar entre ocupados y no ocupados habla de Estar sin
trabajo en el perodo de referencia (la semana anterior a la entrevista), que es
diferente de No haber trabajado en el perodo de referencia. Ciertamente el
primer enunciado obliga a contemplar un espectro de posibilidades ms amplio
-como los arriba ejemplificados- antes de tomar una decisin al respecto. El caso
que aqu nos ocupa se le denomina Ausentes temporales del trabajo
11
. Cuando
una encuesta se enfrenta con estos casos se requieren varias precisiones antes
de determinar si son ocupados o no y, si no lo son, otras ms para determinar si
son Desempl eados Abi ert os o si ni si qui era forman part e de l a Pobl aci n
Econmicamente Activa (fig. 1.3A).
Otro caso que se desprende del uso de referencias temporales precisas es el de
los iniciadores (Fut ure St art s). Se trata de individuos que declararon no
trabajar la semana de referencia porque de hecho ya cuentan con un Empleo en el
que van a comenzar. En las prcticas internacionales la mayora de los pases
contabilizaban sumariamente estos casos como desempleados, sin verificar
siquiera la condicin de bsqueda de empleo que estipula la definicin estndar
de OIT. Con el objeto de cumplir con dicha definicin algunas de esas naciones,
como Est ados Uni dos, han modi fi cado su prct i ca
12
para indagar sobre la
situacin de bsqueda y as discriminar quienes son abiertamente desempleados
y quienes no. Mxico ha mantenido por su parte desde 1985 esta distincin,
implcita en la definicin de OIT que otros pases no observaban.
11
Un caso particular de Ausente son los Suspendidos, es decir, individuos que declararon estar ausentes de su trabajo
la semana pasada sin goce de sueldo o salario. Este caso, que en ingls se le denomina lay off, s es significativo en trminos
analticos para el mercado laboral, ya que en algunos pases la suspensin es una medida de emergencia que se adopta en
situaciones de profunda recesin para evitar despidos definitivos; si a raz de la suspensin el individuo busca empleo, se le
contabiliza como desempleado abierto.
12
Unemployment. A relatively minor change was incorporated into the definition of unemployment. Under the former definition
persons who volunteer that they waiting to start a job within 30 days (a very small group numerically) were classified as
unemployed whether or not they were actively looking to start a new job, under the new definition, people waiting to start a
new job are not longer automatically counted as unemployed. Bureau of Labor Statistics (BLS): Revisions in the Current
Population Survey, Effective Jannuary 1994, Employment and Earnings, February, 1994 p.p. 16.
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La figura 1.3a, una vez ms, ilustra cmo se determina la condicin de los
iniciadores. Para la comprensin de este esquema es importante tomar en cuenta
la figura 1.3 que ilustra la secuencia del marco de OIT al aplicar en primer trmino
un f i l t r o de ocupaci n a un i ndi vi duo, segui do de un segundo f i l t r o de
Desempleo Abierto en caso de que no est ocupado para enviarlo finalmente, si
no cumple ni con la condicin de ocupacin ni con la de Desempleo Abierto, a la
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI).
Fig. 1.3
Visin general del marco de OIT como algoritmo
Poblacin Inicio de la Desempleo
Ocupada secuencia Abierto
condicin de ocupacin en
la semana de referencia
condicin de disponibilidad y
bsqueda en el perodo de
referencia
Poblacin Econmicamente Inactiva
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Fig. 1.3a
Casos especiales que surgen al precisar
los perodos de referencia
I ni ci o de l a
Secuencia
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Suspendido
Iniciador
Es inminente?
Poblacin Econmicamente Inactiva
Trabaj la semana de
referencia?
Cuenta con algn trabajo
o empleo?
Cuenta con goce de
sueldo o ganancias
durante su ausencia?
Retornar a esta misma
ocupacin o comenzar a
trabajar en un perodo
definido?
Ha estado buscando
trabajo? (perodo de
referencia)
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Ausente
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2. Por qu es importante medir la ocupacin y la desocupacin a travs de
encuestas de hogares?
Una vez analizadas las consideraciones a las que obliga una encuesta de empleo
desde el momento en que precisa sus referencias de tiempo, resulta inaplazable
el detenerse en el hecho de que es fundamental tener una aproximacin de los
fenmenos laborales por medio de encuestas en hogares.
Por qu no se obt i enen l os dat os de ot ras fuent es, t al es como bol sas de
trabajo o registros del Seguro Social? Ciertamente algunos pases explotan las
estadsticas que arrojan las instituciones que extienden cheques de seguro de
desempleo
13
; esto particularmente ocurre en algunas naciones europeas para
obtener sus estadsticas mensuales, sin embargo an la Unin Europea a travs
de su organismo estadstico, EUROSTAT, aplica anualmente una encuesta
uniforme de hogares -siguiendo los lineamientos de OIT- para esos pases que
obtienen su informacin de registros administrativos Cul es la razn de ello?
Hay que recordar que antes de clasificar a un individuo como desempleado, es
preciso primero cubrir todas las situaciones posibles de ocupacin. An en
pa ses desarrol l ados hay act i vi dades econmi cas -y por ende ocupaci ones
ligadas a ellas- no registradas
14
. Este espectro de actividades que por alguna
razn estn fuera de los marcos institucionales pesa considerablemente ms en
pases en desarrollo. As las estadsticas del nmero de asegurados, si bien
i mport ant es y si gni fi cat i vas
15
, no cubr en l a t ot al i dad de l os f enmenos
ocupacionales que ocurren en el pas; por ejemplo, en Mxico para el ao 2001 el
promedio en el ao de individuos trabajando fuera de dicha cobertura se situ en
alrededor del 61.7% de la poblacin ocupada. Ahora bien pudiera pensarse que
una alternativa sera algn otro tipo de informacin recabada directamente de
los establecimientos, como por ejemplo, la que capta un censo econmico
16
, sin
embargo una parte importante de las actividades econmicas no se realizan de
manera fija o establecida, con locales visibles o identificables; alrededor de un
31. 0% de l a ocupaci n no agropecuari a real i zaba sus l abores baj o est as
circunstancias. Ante ello la nica manera de medir el fenmeno de la ocupacin
de maner a uni ver s al ( es deci r , cubr i endo t odas s us pos i bi l i dades y
manifestaciones) es a travs de los hogares. Si una persona realiza su actividad
a domicilio o de manera itinerante slo se puede tener idea de su existencia y su
13
Ver OECD: Main Economic Indicators, Sources and Definitions. Ms an naciones como Islandia utilizan la informacin
contenida en los formatos de pago de impuestos.
14
Ello y sin considerar las actividades clandestinas; haciendo a un lado esto, incluso en pases como Italia el sector informal
tiene cierta significacin en la produccin de algunos bienes y servicios de uso comn y corriente.
15
Una complicacin adicional de estas estadsticas en el caso de Mxico es que los individuos que pierden un empleo y que
estaban registrados ante una institucin de seguridad social no se les da de baja de inmediato para que con el despido no se
pierda adems el acceso a los servicios mdicos. Esto significa que en trminos analticos la evolucin de la estadstica cada
mes no refleja directamente lo ocurrido en ese mes.
16
En Mxico los Censos Econmicos llevados a cabo por el INEGI han ampliado su cobertura. El ltimo (correspondiente a
1999) se aplic tambin a establecimientos de menos de 15 trabajadores en la industria y menos de 5 en el comercio y los
servicios.
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actividad haciendo del hogar la unidad de observacin. Ahora bien, una vez
determinado esto, la forma prctica de hacer un seguimiento de manera continua
a lo largo de un ao es por medio de una muestra de hogares; una muestra que
como tal sea representativa de un mbito de referencia ms amplio (que puede
ser una ciudad, o todo el mbito urbano nacional o todo el pas en un momento
dado) sin necesidad de hacer un barrido exhaustivo como el de un operativo
censal que, por su magnitud y la consiguiente complejidad logstica que implica,
slo puede hacerse cada determinado nmero de aos
17
.
2.1. La perspectiva de una encuesta de empleo frente a otras fuentes de
informacin
Un punto sin duda complejo en el anlisis de las estadsticas laborales es la
r el aci n ent r e l o que pueden apor t ar l os r egi st r os admi ni st r at i vos y l as
encuestas de empleo.
Particularmente interesantes son los casos en los que se reporta a travs de las
estadsticas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) una cada en el
nmero de trabajadores cotizantes a lo largo de un perodo dado, digamos un
ao. Cuando ello sucede normalmente se da por sentado que los dados de baja
por el IMSS al momento del reporte forman automticamente parte de las filas del
Desempleo.
Si n embar go el abani co de pos i bi l i dades es ms ampl i o y una de l as
caractersticas de una encuesta de empleo en los hogares es que lo contempla en
toda su extensin.
La figura 2.1 nos ilustra sobre lo que puede ocurrir con quienes han sido dados
de baj a en el sect or formal pri vado. La i magen present a t res ni vel es de
descripcin interrelacionados. En el primer nivel (rengln) se sealan cinco
situaciones distintas que pueden ocurrir con los dados de baja en nmina. En el
segundo nivel estn indicados los conceptos de una encuesta de empleo que
quedan i nvol ucrados y qu comport ami ent o present ar an; fi nal ment e en el
tercer nivel se analiza cul es el impacto en el volumen total de la ocupacin que,
en part i cul ar para l as si t uaci ones III, IV y V, se desdobl a en un efect o
neutral (meramente redistributivo) o no neutral.
17
Los Censos de Poblacin se levantan cada 10 aos (con una actualizacin a mediados de los noventas con el Conteo de
Poblacin y Vivienda 1995), lo mismo que los Censos Agropecuarios; los Censos Econmicos por su parte se realizan cada
5 aos. Cabe sealar que es muy importante el vnculo entre una encuesta de hogares y un censo de poblacin dado que para
ambos la unidad de observacin es la misma (la vivienda en un sentido fsico y el hogar en el sentido sociodemogrfico). El
Censo de Poblacin proporciona el marco universal de referencia de donde la encuesta extraer su muestra. El operativo de
campo de la encuesta a su vez, actualiza dicho marco de viviendas de manera continua.
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Figura 2.1
Anlisis de la relacin entre la prdida de empleos formales y la manera
como varan categoras y conceptos de la ENE
PERDIDA NETA DE EMPLEOS FORMALES EN EL SECTOR PRIVADO
La f i gur a pr esent a el esquema anal t i co par a ent ender cul es l a
relacin entre el monto de empleos con lo que ocurre en el volumen de ocupacin.
Esto impone de aqu en adelante distinguir entre uno y otro concepto: por lo
pronto los empleos pueden identificarse con los trabajadores dependientes o
subordinados que perciben remuneraciones
18
, mientras que el concept o de
ocupacin va ms all: no slo incluye a los trabajadores dependientes, sino a
los trabajadores autnomos (patrones y autoempleados). La ocupacin es pues
un concepto ms general o amplio.
Hablemos entonces de las dos primeras situaciones cuyo efecto es disminuir el
volumen de ocupacin, aunque slo en una su correlato es un incremento del
Desempleo. En efecto en la primera de ellas no hay un incremento del Desempleo
por que par t e de l os que per di er on s u t r abaj o abandonan l a Pobl aci n
Econmicamente Activa. Esto significa que en su nueva circunstacia se dedican
a reordenar sus asunt os personal es, si n l a i nt enci n de rei ncorporarse de
inmediato a los mercados laborales (no hay accin de bsqueda). Aqu los
18
Est a i dent i f i caci n ent r e empl eos ( puest os de t r abaj o) con per sonas ( t r abaj ador es dependi ent es) , no
necesariamente implica una relacin uno a uno, ya que pueden darse casos de una persona con ms de un empleo.
Esto ltimo debe tomarse en cuenta cuando se realizan confrontas entre fuentes, aunque para los efectos de este
apart ado di cha compl i caci n no se i nt roduce.

Descripcin de
posibilidades lgicas enun
esquema por condicin de
actividad
I) Abandono de la
condicin
econmicamente
activa
II) Se inicia de inmediato
un periodo de
bsqueda de empleo
III) Los individuos
realizaron las mismas
actividades pero
ocultos bajo una
relacin de
subcontratacin
IV) Los individuos se
autoemplean para
seguir generando
ingresos a sus hogares
V) Los individuos se
contratan endiversos
empleos en el Sector
Pblico
Conceptos involucrados en
ENE
a) Incremento neto en la
PEI ms all de su
inercia demogrfica
b) Incremento del
Desempleo Abierto
c) Incremento de
trabajadores
subordinados
remunerados sin
prestaciones sociales
d) Incremento del Empleo
ligado al Sector
Informal
e) Incremento en el
nmero de ocupados
en el Sector Pblico
Impacto en el nivel de
ocupacin
Merma el nivel de la
ocupacin pero sin
incrementar el nivel de
Desempleo
Merma el nivel de la
ocupacin
Si c=III noafecta el nivel
de ocupacin:slo hay una
redistribucindesdeel
empleo protegido al no
protegido
Si d=IV no afecta el nivel
de ocupacin: slo hay una
redistribucin de la
ocupacin desde el Sector
Formal al Sector Informal
Si e=V no afecta al nivel
de ocupacin: slo hay una
redistribucin de la
ocupacin desde el Sector
Privado al Sector Pblico
(-) (-) (0) (0) (0)
Si c>III quiere decir que,
adems del efecto
redistributivo, algunos
individuos salen de la
inactividad ocupndose por
esta va. Efecto: Contribuye
a contrapesar la prdida de
ocupados que absorben
a y b
Si d>IVquieredecir que,
ademsdel efecto
redistributivo, algunos
individuos salen de la
inactividad ocupndose por
esta va. Efecto:Contribuye
a contrapesar la prdida de
ocupados que absorben
a y b
Si e>V quiere decir que,
adems del efecto
redistributivo, algunos
individuos salen de la
inactividad ocupndose por
(+) (+) (+)
esta va. Efecto:
Contribuye a contrapesar
la prdida de ocupados
que absorben a y b
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i ndi vi duos hacen un parnt esi s en sus vi das que l os si t a en l a Pobl aci n
Econmicamente Inactiva. Ello es frecuente que suceda con una parte de la Fuerza
de Trabajo femenina y con la Fuerza de Trabajo juvenil, cuyo ciclo de vida laboral
se caracteriza por una alternancia entre perodos de actividad e inactividad, debido
a que en un momento dado valoran ms su tiempo no econmico que el econmico,
una vez que se presentan las circunstancias que precipitan esa eleccin
19
.
La segunda situacin es en donde se da la conexin: prdida de empleo y paro,
que con frecuencia se piensa en ella como la nica posible. El individuo sin
trabajo emprende de inmediato la accin de bsqueda, disminuyendo el volumen
de ocupacin e incrementando el del Desempleo Abierto.
Los tres siguientes casos (III, IV y V) son posibilidades en las que, como
mnimo, el volumen de ocupacin no es mermado por s mismo cuando se
pr esent an pudi endo, i ncl uso, cont r i bui r a cont r apesar en det er mi nados
moment os l a di smi nuci n del vol umen de ocupaci n ocasi onado por l as
situaciones I y II.
La situacin III consiste en que los individuos dados de baja en las nminas de
las empresas privadas formales son recontratados por fuera, bajo la forma de
subcontratacin (por lo que siguen trabajando sin cotizar para la seguridad
soci al ). Hast a aqu hay un efect o redi st ri but i vo pero que t i ene un efect o
incremental si, adems, otros individuos que salen de la inactividad se incorporan
a la PEA y a la ocupacin en especfico por esta va.
Algo anlogo corresponde a la situacin IV, slo que aqu los individuos no son
recortados de la nmina bajo modalidades que oculten el vnculo laboral con el
empleador, sino que se ven obligados a emprender negocios por su cuenta en
calidad de autoempleados. Una vez ms para la ocupacin en su conjunto hay un
efecto redistributivo y por ende neutral en trminos de volumen (aunque s una
di smi nuci n, habl ando est r i ct ament e en t r mi nos de empl eo, ya que el
trabajador dependiente se vuelve trabajador autnomo). Si adems bajo esta
vertiente se incorporan individuos que de ese modo salen de la inactividad,
podemos tener una aportacin al volumen de ocupados.
Por ltimo cabe considerar que tambin los individuos pueden cambiarse del
Sector Privado al Pblico (situacin V). El cambio no afecta ni el volumen de
ocupaci n ni t ampoco el de empl eo, pero si adems hay i ndi vi duos que
19
Ver OCDE, Youth Employment and Unemployment over the past two decades, as como Women at work: Who
are they and How are they Faring? Draft Chapters 1 and 2, Employment Outlook 2002 . Cabe sealar por otra
part e que el INEGI, a t ravs de l a Tasa de Desempl eo Abi ert o Al t ernat i va (TDDA), t oma en cuent a no sl o a l os
desempl eados abi er t os qui enes f or man par t e de l a Fuer za Labor al si no t ambi n aqul segment o de
pobl aci n no ocupada, que aunque no est en si t uaci n de bsqueda podr a est ar di sponi bl e para t rabaj ar pese
a su parnt esi s de i nact i vi dad.
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debutan en el mercado de trabajo, por va de la contratacin en el Sector Pblico,
hay un aporte al aumento tanto de la ocupacin como del empleo.
Debemos ahora tener una visin global de todas las situaciones, esto es, el
efecto neto que en su conjunto generan. La figura 2.2 nos muestra los cuatro
escenarios que pueden configurarse para un solo contexto, consistente en una
prdida de empleos del Sector Privado.
Figura 2.2
Distintos escenarios en ENE compatibles con una prdida de empleos formales
Como se observa, lo mismo resulta compatible con dicha prdida de plazas en el
Sector Privado una disminucin simultnea de la ocupacin y del nivel de
empleo (Efecto 1), que una situacin en la que no slo se incrementa el volumen
de ocupaci n, si no i ncl uso el del empl eo (Efect o 4), en l a medi da que el
incremento del que opera al margen de la seguridad social supera la cada del que
s gozaba de esa cobertura. Dado que lo importante aqu a final de cuentas son
los efectos netos, es compatible que se den al mismo tiempo aumentos en el
nmero de desempleados y en el de empleados sin prestaciones: si el primero es
inferior al segundo, ello encaja perfectamente en la descripcin del Efecto 4 (la
notacin a, b, c, d, e; se refiere precisamente a los incrementos que consigna la
figura 2.1).
Las encuestas de empleo (como se ver en el apartado 2.2) son las nicas que
mantienen una perspectiva universal u holista de lo que desde otra fuente slo
se ve de forma unilateral: nicamente encuestas de esas caractersticas permiten
Escenarios
Posibles
Condiciones
de cada
Escenario
Efecto 1
Disminuye el Monto Global de
Ocupados en ENE y Tambin
el nivel de empleo
Efecto 2
Se mantiene el Monto Global
de Ocupados en ENE y
Tambin el nivel de empleo
Efecto 3
Se incrementa el Monto
Global de Ocupados en ENE,
pero sin que se incremente el
nivel de empleo.
Efecto 4
Se incrementa el Monto
Global de Ocupados en ENE y
se incrementa tambin el nivel
de empleo, pese a una
disminucin del empleo que
goza de prestaciones
laborales
X
X
En una situacin en donde...
c+e = III + V
X
En una situacin en donde...
c+e > III + V
X
Restriccin Lgica: c III; d IV; e V, es decir los casos III, IV y V se circunscriben como subconjuntos de c, d, y e respectivamente.
( )

> +
e
c i
ocupados b a
( )

+
e
c i
ocupados b a
( )

< +
e
c i
ocupados b a
( )

< +
e
c i
ocupados b a
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vi sual i zar y obt ener l os sal dos net os de l os movi mi ent os que real i zan l os
individuos, tanto al interior de la poblacin econmicamente activa, como entre
esta ltima y la poblacin econmicamente inactiva.
La figura 2.3 que se muestra a continuacin comunica precisamente esta idea en
sus rasgos generales: la variacin reportada en el volumen de ocupados por una
encuesta en hogares es, a final de cuentas, el saldo resultante de los cambios en la
condicin de actividad que experimenta la poblacin en edad de trabajar en un perodo
dado vista bajo una perspectiva global.
Figura 2.3
Panormica global de una encuesta de empleo respecto a los cambios de
condicin que experimenta la poblacin en edad de trabajar en un perodo dado
2.2 Las encuestas de empleo en Mxico
Las actuales encuestas de empleo en Mxico tienen sus primeros antecedentes
en el programa de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) iniciada en 1972,
basada en buena medida en el proyecto Atlntida, un modelo de encuestas en
hogares desarrollado por la oficina de Censos de Estados Unidos que tuvo
mucha influencia en los proyectos estadsticos de varias naciones en desarrollo
en Amrica Latina, Africa y Asia, en algunos casos hasta la fecha. Un ao
Suma de flujos (A) > Suma de flujos (B) = Ocupacin
Suma de flujos (A) < Suma de flujos (B) = Ocupacin
Suma de flujos (A) = Suma de flujos (B) = Volumen de Ocupacin Estable
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Engrosan el desempleo abierto
Abandonan la fuerza laboral
Ocupados con
Prestaciones
Laborales
Ocupados sin
Prestaciones
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Poblacin
Econmicamente
Inactiva
Se subcontratan o
se autoemplean
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Engrosan el desempleo abierto
Abandonan la fuerza laboral
Ocupados con
Prestaciones
Laborales
Ocupados sin
Prestaciones
Laborales
Poblacin
Econmicamente
Inactiva
Se subcontratan o
se autoemplean
(A) Flujos que incrementan el volumen de ocupacin
(B) Flujos que merman el volumen de ocupacin
(C) Flujos neutrales respecto al volumen de ocupacin
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despus, en 1973, el mdulo de empleo de dicha encuesta se separ como un
proyect o i ndependi ent e denomi nado Encuest a Cont i nua de Mano de Obra.
Hacia 1974 pasa oficialmente a conocerse como la Encuesta Continua sobre
Ocupacin (ECSO).
Des de 1979 s e hab an r eal i zado cons ul t as con us uar i os de l os que s e
desprenda la necesidad de introducir cambios en el cuestionario utilizado.
Tambin se identific la importancia de aproximarse a las recomendaciones
internacionales de OIT, as como hacer adecuaciones que evitaran la introduccin
de sesgos por parte del encuestador en el proceso de la entrevista. De esta forma
nace la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) que, como su nombre lo
indica, centra su operativo especficamente en reas urbanas.
Entre 1983 y 1984 ENEU y ECSO se levantan simultneamente en las reas
metropolitanas de Mxico, Guadalajara y Monterrey para establecer una base
comparativa entre ambas. Como consecuencia de la importancia del marco
conceptual que se desprende de la XIII Conferencia Internacional de Estadgrafos
del Trabajo de OIT y del hecho, asimismo clave, de tener una panormica
completa de las modalidades de ocupacin y de las condiciones bajo las cuales
stas se realizan, se origin la actual versin de ENEU a partir de 1985
20
,
incorporando nuevas variables como horas de trabajo, ingresos y prestaciones.
Un cambio no menos importante fue la secuencia de preguntas para captar la
condicin de actividad (ya que ECSO lo haca con una sola pregunta).
Si n di chos cambi os no sl o no se habr an i ncor por ado pl enament e l os
lineamientos de OIT, sino que tambin no sera posible, lograr a travs del
cuestionario bsico, un acercamiento a otros fenmenos fundamentales como el
Subempleo o la Informalidad, sin los cuales no se completa la panormica
del Empleo en Mxico. Esta riqueza de la encuesta ha constituido la plataforma
de otras investigaciones especficas que han sido, a su vez, material utilizado
por las subsecuentes CIETs, especialmente la XV en 1993
21
.
Del cuestionario de ENEU de 1985 se ha derivado tambin el de la Encuesta
Nacional de Empleo (ENE), esta ltima encuesta se aplica no slo en reas
urbanas de ms de 100, 000 habi t ant es, si no t ambi n es represent at i va del
conj unt o de l a pobl aci n que vi ve en l ocal i dades de menos de 100, 000
habi t ant es en el pa s. Mi ent ras ENEU es una encuest a de l evant ami ent o
20
El cuestionario bsico (CB) desde entonces fu objeto de una revisin, en 1993, y que entra en vigor desde el tercer trimestre
de 1994. Dicha revisin no modifica la estructura y diseo del CB 1985 y simplemente destaca por introducir fundamentalmente
dos cambios: simplificacin en la redaccin de las preguntas (particularmente la de bsqueda de empleo) y una interesante
exploracin sobre la existencia o no de contratos escritos que amparen a trabajadores asalariados y su duracin. El otro instrumento
de levantamiento que acompaa al cuestionario que es la Tarjeta de Registro de Hogares (TRH), donde se capta la informacin
sociodemogrfica del hogar, ha permanecido prcticamente sin cambio.
21
La ENEU es una encuesta que ha permitido un acercamiento importante a la exploracin de la economa informal
estableciendo un modelo recomendado por la OIT, mismo que ha sido aplicado en otros pases de Amrica Latina (Colombia)
y Asia (Filipinas) en aos recientes. En los apartados subsiguientes se abundar en este tema.
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Se trata de una de las alternativas analticas que introdujo la conferencia de 1982 respecto a la VIII de 1954 en cuanto a la
descripcin de la fuerza de trabajo. De la XIII Conferencia conviene citar el siguiente texto (reproduccin parcial):
126. La poblacin habitualmente activa se mide en caso de requerir datos que reflejen las tendencias dominantes de la
actividad, cuando las actividades de carcter estacional revisten cierta importancia y el programa de reunin de datos no permite
efectuar varias mediciones durante un ao(...)
127. La medicin de la poblacin habitualmente activa puede proporcionar tambin informacin complementaria en las
encuestas destinadas principalmente a medir la poblacin corrientemente activa. La diferencia entre la situacin habitual y la
corriente es de especial significado para fines de anlisis de poltica y puede utilizarse para determinar las personas
habitualmente activas, pero que no figuran en la fuerza de trabajo durante el perodo de referencia corriente. (p.p.41)
continua, capaz de generar datos mes a mes, ENE por su mayor cobertura es una
encuesta que se ha llevado al cabo en determinados aos (primeramente en 1988
y despus bianualmente de 1991 a 1995; a partir de 1996 se emprende un
levantamiento anual y del segundo trimestre del 2000 en adelante se realiza de
modo trimestral). La determinacin de los conceptos bsicos en ENE (es decir, la
s epar aci n ent r e Ocupados , Des empl eados Abi er t os y Pobl aci n
Econmicamente Inactiva) se concreta con las mismas secuencias de preguntas
(bateras) y referencias de tiempo (ver recuadro 2.1). Sin embargo, en la medida
que ENE por su mayor cobertura capta tambin el Empleo en reas rurales,
cuenta con una seccin especfica de preguntas orientadas a explorar el nexo
con l a act i vi dad agr col a en part i cul ar, l a pl uri act i vi dad (combi naci n de
ocupaciones agrcolas y no agrcolas), la multiplicidad de roles (por ejemplo:
trabajar como campesino de su propia parcela y como asalariado de otras
unidades agrcolas), el grado de orientacin hacia el mercado de la actividad
agropecuaria etc. Dado el carcter estacional de las actividades del campo se
indaga sobre el nexo con dichas actividades, usando referencias ms amplias en
el marco del concepto de poblacin habitualmente empleada, acuado por la
XIII Conferencia CIET de OIT
22
.
Recuadro 2.1
Perodos de referencia de la ENEU, por variable de estudio
VARIABLE PERIODO DE REFERENCIA
Caractersticas sociodemogrficas de La semana pasada
los miembros del hogar
Condicin de actividad La semana pasada
Condicin de ocupacin La semana pasada
Desocupacin abierta El bimestre pasado**
Posicin en el trabajo* La semana pasada
Ocupacin principal* La semana pasada
Rama de actividad* La semana pasada
Horas de trabajo* La semana pasada
Ingresos* El mes pasado
Prestaciones* La semana pasada
Ocupacin secundaria La semana pasada
Bsqueda de otro trabajo El bimestre pasado
* En el caso de las personas que dejaron su trabajo hace menos de un ao se pregunta por
las caractersticas de su ltimo empleo. Para los iniciadores de un prximo trabajo, se
investigan las caractersticas de su futuro trabajo, pero no se capta informacin de
horas de trabajo, ingresos y prestaciones.
** En el caso de la desocupacin abierta se pregunta si la persona ha estado buscando
trabajo de manera continua en los dos meses previos a la semana de levantamiento.
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3. Crticas ms frecuentes a la Tasa de Desempleo
Un pas con elevados niveles de pobreza como Mxico debiera registrar
tasas de desempleo mayores a las de los pases desarrollados.
La tasa de desempleo es inaplicable a la realidad del mercado laboral
mexicano.
La tasa de desempleo presenta diferencias cruciales en su construccin
con la de los pases desarrollados.
3.1 Un pas con elevados niveles de pobreza como Mxico debiera registrar
Tasas de Desempleo mayores a las de los pases desarrollados
Con frecuencia se asocia el concepto de Desempleo con el de la pobreza y las
manifestaciones ms visibles de sta. As se da por sentado que hay una alta
correlacin positiva entre ambos fenmenos, es decir, que a elevados niveles de
pobreza debieran corresponder elevadas Tasas de Desempleo: si la tasa manifiesta
un nivel consistentemente menor al de los pases ricos (tal y como sucede en el
caso de Mxico), se concluye que algo anda mal con este indicador. Esta
suposicin pasa por alto que el desempleo es un concepto indisociable de la
conformacin de mercados laborales maduros y de un comportamiento consistente
de la poblacin con respecto a ellos.
En efecto si se observa la definicin de Desempleo Abierto ella no entraa slo
una situacin (estar sin trabajo), sino asimismo un comportamiento (bsqueda
activa de empleo). Un individuo puede estar en la marginacin o en la pobreza y,
sin embargo, no presentar una accin de bsqueda por carecer del suficiente
nivel de expectativas como para considerar que pueda ser contratado para
desempear una ocupacin. Hacerse presente en un mercado laboral implica
buscar trabajo, ello es precisamente lo que configura la curva de oferta laboral
(la curva de demanda queda definida por la suma de requerimientos de insumos
laborales por parte de los empleadores).
Este comportamiento dista de estar generalizado entre grupos de poblacin,
cuyas circunstancias parecieran indicar que deberan estar participando en
mer cados l abor al es pl enament e def i ni dos. Est e deber an es sl o una
suposicin, lo cual se puede constatar tomando por ejemplo a los ambulantes.
Contrastando los datos recabados por la Encuesta Nacional de Empleo en 1998 y
2000, se aprecia que slo una minora de ambulantes en una proporcin oscilante
entre el 3.0% y el 2.2% manifestaron estar en una situacin de activa bsqueda
de empleo, tal y como se muestra en la grfica 3.1
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Proporcin de Trabajadores Ambulantes que declararon estar buscando otro trabajo,
1998 y 2000
Grfica 3.1
Proporcin de ambulantes en situacin de bsqueda de empleo
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENE): 1998, 2000. Informacin obtenida de la Base de Datos de dicha
encuesta.
Lo anterior nos ayuda a entender que el bajo nivel del Desempleo Abierto se
explica en buena medida por la heterognea estructura social del pas: en Mxico
hay grupos importantes de Poblacin Econmicamente Activa que no sitan a
los mercados de trabajo en el centro de sus expectativas o de su estrategia
misma de supervivencia. Lo anterior es clave para no dar por sentado que
marginacin y bsqueda activa de trabajo (caracterstica esta ltima distintiva
del Desempleo Abierto) son dos fenmenos asociados; asimismo, la conexin
ent r e expect at i vas y bs queda de i ns er ci n en l os mer cados , per mi t e
comprender la relacin ms estrecha que mantiene el Desempleo Abierto con el
sector moderno de la poblacin en Mxico.
Escolaridad.
A diferencia de la mayora de naciones que integran la OCDE (Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), en donde el Desempleo afecta en
mayor medida a los sectores de poblacin menos calificados, en Mxico es un
f enmeno que i nci de con mayor f uer za en l os segment os que se si t an
por arriba del promedio nacional de escolaridad. Una vez ms, a nivel urbano,
entre 1995 y 2000 slo el 24.2% de los desempleados mostraban niveles de
escolaridad iguales o inferiores a la primaria completa (grfica 3.2), mientras que
en el ot r o ext r emo el gr upo de l os que cont aban con educaci n medi a
superior y superior representaba un 37.2%. Al extenderse la cobertura ms all
de las reas urbanas, la proporcin de desempleados de baja escolaridad aunque
crece -como era de esperarse- dista de ser la mayora (29.6% sumando los grupos
"sin instruccin", "primaria incompleta" y "primaria completa" como mximo
nivel de estudios).
1998
97.0%
3.0%
2000
97.8%
2.2%
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23
Cuando se cuenta con algn nivel de escolaridad, tambin el individuo tiene un
correspondi ent e ni vel de expect at i vas que confi guran di st i nt os escenari os
alternativos y aceptables en los que podra concebirse a s mismo laborando. Un
profesionista que pierde su empleo, por lo general, no opta por autoemplearse sin
probar primero suerte en el mercado laboral y, an cuando decidiera trabajar por
su cuenta, lo hara bajo ciertas condiciones; tambin aunque decidiera trabajar en
algo enteramente diferente, digamos como taxista, lo aceptara despus de agotar
otras alternativas conforme a la imagen que tiene de lo que l puede esperar del
mercado de trabajo. Cualquiera que sea la decisin que tome implicar entonces
una i nver si n en t i empo, j ust ament e es en ese per odo de pr epar aci n o
bsqueda sin ocupacin, cuando lo capta una encuesta dentro del concepto de
Desempleo Abierto. As mientras ms calificacin se tiene menos expedita es la
conversin de un individuo a un rol ocupacional completamente diferente al que
tena. De este modo en l (a diferencia de los jefes de hogares menos calificados)
el parntesis de no ocupacin se vuelve ms largo porque el individuo es ms
selectivo, lo que aumenta su probabilidad de aparecer como desempleado abierto.
Por contraste un individuo de baja escolaridad en ausencia de un seguro de
desempleo es menos selectivo y, por lo tanto, es ms factible que se autoemplee
o t ome una ocupaci n que l e genere i ngresos margi nal es si l a coyunt ura
econmica lo priv de su fuente original de trabajo. Mientras el individuo en
trminos de bsqueda sea ms maleable, ms breve ser su permanencia en la
desocupaci n absol ut a y por el l o menos f act i bl e ser su apar i ci n en el
desempl eo abi er t o. Si n embar go es cl ar o que padece i gual ment e por l as
consecuencias de una coyuntura adversa y que su situacin puede ser del mismo
modo i ns at i s f act or i a o cr t i ca, aunque no s e es t mani f es t ando como
desempleado abierto.
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo Urbano: Datos publicados en Indicadores de Empleo y Desempleo, Coleccin
Estadsticas Econmicas.
Sin Instruccin Primaria Completa
Primaria
Incompleta
Secundaria Completa e
Incompleta
Media Superior y
Superior
Grfica 3.2
Composicin del Desempleo Abierto Urbano por nivel de instruccin
(1995, 1997 y 2000)
1995
2.8%
9.3%
18.0%
38.9%
31.0%
1997
1.2%
6.9%
14.9%
40.1%
36.8%
2000
13.1%
36.8%
43.9%
1.6% 4.6%
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As pues en ausencia de un seguro de desempleo como los instituidos en las
naciones desarrolladas (consistente en un flujo de renta corriente que percibe
quien ha perdido su empleo durante un perodo de tiempo determinado), se
obtiene con respecto al Desempleo, un comportamiento inverso en trminos de
grupos de poblacin al que se registra en dichas naciones, pues son los sectores
menos favorecidos los que abandonan ms rpidamente el sendero de bsqueda
activa, optando por el autoempleo o la emigracin.
La fuerte asociacin del Desempleo a la formacin de expectativas, tambin le da
al fenmeno una configuracin geogrfica particular, dejando en claro que es un
factor determinante ms poderoso que el rezago social y econmico o la carencia
de oportunidades.
El cuadro 3.1 que presenta las Tasas de Desempleo Abierto captadas por la
Encuesta Nacional de Empleo en el 2000 (con cobertura urbano-rural), muestra
cmo el Distrito Federal y el Estado de Nuevo Len se sitan con Tasas de
Desempleo claramente superiores a las de entidades como Chiapas, Guerrero,
Oaxaca o Zacatecas. En estas cuatro ltimas la proporcin de habitantes que
viven en localidades de 15,000 residentes o ms dista de ser la mayora: son pues
entidades de poblacin predominantemente rural.
Cuadro 3.1
Series de Desempleo Abierto y Porcentaje de Poblacin en Localidades de ms de 15,000
habitantes por Entidad Federativa
Desempleo Abierto % de poblacin en Localidades > 15,000 hab.
1 Aguascalientes 2.0 72.86
2 Baja California 1.5 83.97
3 Baja California Sur 1.7 63.11
4 Campeche 1.4 52.96
5 Coahuila de Zaragoza 1.9 84.28
6 Colima 1.2 70.16
7 Chiapas 1.2 28.61
8 Chihuahua 1.0 75.42
9 Distrito Federal 2.9 98.83
10 Durango 1.6 50.94
11 Guanajuato 1.4 58.37
12 Guerrero 0.6 39.00
13 Hidalgo 1.8 30.60
14 Jalisco 1.4 71.36
15 Mxico 2.2 72.93
16 Michoacn de Ocampo 1.4 43.92
17 Morelos 1.6 59.39
18 Nayarit 1.1 41.82
19 Nuevo Len 1.8 88.77
20 Oaxaca 0.5 22.47
21 Puebla 1.5 44.43
22 Quertaro de Arteaga 1.7 50.97
23 Quintana Roo 0.9 73.17
24 San Luis Potos 0.9 47.20
25 Sinaloa 1.9 52.65
26 Sonora 1.7 71.84
27 Tabasco 1.9 34.22
28 Tamaulipas 1.6 78.62
29 Tlaxcala 2.4 38.59
30 Veracruz-Llave 1.3 41.70
31 Yucatn 0.9 58.85
32 Zacatecas 0.9 33.56
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo 2000 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
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El que Tasas de Desempleo elevadas guarden una asociacin con los enclaves
modernos del pa s, t ambi n si gni fi ca que l a moderni dad y l a cul t ura del
trabajador asalariado van de la mano y con ello una mayor dependencia de la
poblacin con respecto al funcionamiento de los mercados laborales.
Por ltimo queda un elemento que ser objeto de anlisis con mayor detalle en el
siguiente apartado. Bsicamente tiene que ver con el rezago salarial como un
mecanismo amortiguador de los efectos de una contraccin en la economa y en
el mercado laboral.
Basta sealar, por lo pronto, que el abaratamiento de los costos laborales
impidieron una cada en los niveles de empleo de 1982 en adelante, anlogos a
los que han presentado otros pases Latinoamericanos como Argentina con su
caracterstica rigidez salarial. Ese efecto amortiguador ha tenido un costo
indudable, si se considera que en trminos reales el salario mnimo en el 2002
representa apenas algo ms de una tercera parte (35.3%) del nivel que tena
veinte aos atrs (ver parte inferior de la grfica 3.3)
Grfica 3.3
Comparativo de los niveles salariales en Mxico entre 1982 y 2002
expresados en precios de este ltimo ao
Absolutos en Pesos Diarios
Porcentajes
FUENTE: Datos calculados a partir de la informacin obtenida de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos.
Si el Desempleo Abierto en Mxico ha sido moderado por el rezago salarial que a
su vez afecta el nivel de vida, tenemos aqu un elemento explicativo de que el
empobrecimiento y el nivel de Desempleo no siempre caminen en la misma
direccin, de hecho, si se considera este mecanismo de ajuste, pueden hacerlo
en direcciones opuestas y en parte ello fue lo ocurrido en Mxico durante el
ltimo tramo del siglo XX.
102.8
36.3
100.0
35.3
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0
2002
1982
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3.2 La Tasa de Desempleo es inaplicable a la realidad del mercado laboral
mexicano
Esta crtica como la anterior presupone que una Tasa de Desempleo verosmil
en Mxico debiera ser una Tasa de Desempleo comparativamente elevada: la
realidad del mercado laboral no podra reflejarse de otra forma. Frente a esto
cabra formular una pregunta el funcionamiento de los mercados laborales no
forma parte de esa realidad?. En efecto, esta es una pregunta crucial ausente en
el debate y cuya respuesta resulta clave para entender el fenmeno en Mxico en
los ltimos veinte aos.
Un mercado laboral se configura por la interaccin de una oferta de recursos
laborales provenientes de una base poblacional y de una demanda de insumos
laborales por parte de los empleadores. Cabe insistir que una poblacin inerte no
constituye por s misma la oferta laboral, sino slo aquella que se ha integrado a
los mercados de trabajo o que con acciones de bsqueda procura incorporarse a
ellos.
La siguiente figura (3.1) ilustra cules son los elementos bsicos que describen
el funcionamiento de un mercado de trabajo.
Figura 3.1
El mercado de trabajo
Salario
Real
(SR)
Cantidad de
Trabajo (CT)
Punto de
Equilibrio
CT
D
= CT
O
Demanda Laboral
(Plazas de trabajo ocupadas + Vacantes)
Oferta Laboral
(Asalariados + Buscadores de Empleo)
OL
DL
Desempleo:
CT
D
< CT
O
Cantidad de Trabajo
Demanda
(CTD)
Cantidad de Trabajo
Ofrecida
(CTO)
<
Nivel salarial que
registra la economa
en un momento dado
Nivel salarial que
equilibra el mercado
de trabajo
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27
Salario Real
(SR)
Cantidad de
Trabajo
OL
DL
t
Desempleo
SR original
SR ajustado
DL
t+1
E
0
E
t+1
DA
sro
DA
sra
( CT)
El eje de las abscisas representa la cantidad de empleo y el de las ordenadas su
precio (salario real); la curva DL representa a su vez la demanda de los insumos
laborales por parte de los empleadores y tiene pendiente negativa porque a ms
salario menos demanda de dichos insumos; la curva OL corresponde a la oferta
disponible de fuerza laboral por parte de la poblacin y su pendiente es positiva
porque, a ms salario, ms disponibilidad habr para incorporarse a los mercados
de trabajo. Un salario de equilibrio ser aqul donde se intersectan ambas curvas
(coinciden oferta y demanda), un salario de desequilibrio en cambio provoca un
desencuentro: mientras menos corresponda a la realidad del mercado mayor ser
la brecha existente entre DL y OL, y si la brecha representa ms oferta por parte
de la poblacin que demanda por parte de los empleadores (OL a la derecha de
DL) ello significa Desempleo (por el contrario si DL quedara a la derecha de OL,
es decir, si la excediera, se tendr escasez laboral).
Ahora bien ni la curva de oferta ni la de demanda se mantienen necesariamente
de manera esttica en la posicin que ilustra el grfico anterior. Es interesante
det enerse a refl exi onar qu fact ores en part i cul ar pueden despl azar de su
posicin original a la demanda que ejercen los empleadores de los recursos
laborales.
El primer efecto de una crisis econmica es que desplaza hacia abajo y a la
izquierda (direccin suroeste del grfico) a la curva de demanda (una recesin
genera el mismo efecto nada ms que de manera paulatina o menos abrupta) tal y
como se muestra a continuacin:
Figura 3.2
Comportamiento de la Demanda de Insumos Laborales en una situacin de
crisis o recesin
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Para simplificar supongamos por un momento que antes de la crisis se tena una
situacin de pleno empleo (es decir cero Desempleo) representado en el grfico
por el punto E
0
(equilibrio). Sucede la crisis y con ello ocurre una cada en la
demanda de insumos laborales por parte de los empleadores desde DL
t
hasta
DL
t +1
.
Lo normal es que l os sal ari os real es no reacci onen i nmedi at ament e y se
mantengan al mismo nivel que antes de la crisis: a ese nivel los salarios generan
un des empl eo de l a mi s ma magni t ud s eal ado por l a not aci n DA
s r o
:
desempleo abierto correspondiente al salario real original. Lo decisivo entonces
es si los salarios reales se ajustan o no a la nueva realidad: si lo hacen se
presenta el efecto amortiguador mencionado en el apartado anterior. El ajuste
consiste en que los salarios nominales sean rebasados por la inflacin: ello
determina una cada del salario real lo suficiente como para incrementar la
demanda de trabajo en la posicin desplazada y lograr un nuevo equilibrio
representado por el punto E
t +1
. La cada en el nivel de empleo con respecto a la
situacin anterior a la crisis ya no es DA
sro
(Desempleo Abierto con el salario
real original) sino DA
sr a
(Desempleo Abierto con el salario real ajustado) donde
DA
sr a
<DA
sro
: he ah el efecto amortiguador.
El que los salarios reales en Mxico representen en el 2002 alrededor del 35% del
que guardaban veinte aos atrs, habla sin duda de un mercado laboral en donde
la carga del ajuste fue soportado sobre todo por el precio de la Fuerza de Trabajo
(los salarios). En el lenguaje de los economistas, este es un ejemplo de mercado
que se ajusta ms por el lado de los precios que por el lado de las cantidades
(que en este caso son los empleos).
Sin embargo no todos los mercados laborales son as: en algunos los precios del
factor trabajo (es decir, los salarios) son renuentes al ajuste por lo que la carga o
el peso de ste recae en el empleo. A estos mercados de ajuste en cantidades se
les denomina mercados laborales inflexibles o mercados laborales de rigidez
salarial.
As pues un mercado laboral que se ajusta por el lado de los precios tender a
tener Tasas de Desempleo ms bajas que un mercado laboral inflexible. Cabra
preguntar entonces qu factores determinan que uno sea flexible y el otro no?.
Bsicamente dos clases de factores: una correlacin de fuerzas favorable o
desfavorable a los segmentos organizados de la fuerza de trabajo (i. e. los
sindicatos) as como la presencia o no de ciertas condiciones institucionales
(cobertura y extensin de contratos colectivos de trabajo, resistencia de los
par l ament os y de l a cl ase pol t i ca a l a adopci n de paquet es de aj ust e,
introduccin de clusulas de aumento salarial a la par del nivel de precios, etc.).
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Buena part e del debat e en t orno a l os mercados l aboral es en l as naci ones
europeas, gira en torno a las medidas que deben ser tomadas para flexibilizarlos
23
.
Ci ert ament e el peso espec fi co de l os si ndi cat os y l a adopci n de marcos
institucionales rgidos en las negociaciones contractuales han ido perdiendo
peso en dichas naciones desde la dcada de los ochenta, pero el nivel de vida en
esos pa ses se ha convert i do en una i nst i t uci n en s mi sma di f ci l ment e
negociable: ello tuvo y sigue teniendo un costo que se refleja en el nivel de paro
que enfrentan. El hecho mismo de que la base laboral en dichos pases ya no sea
expansiva, por efecto del envejecimiento de la poblacin, hace incluso ms
di f ci l ( dada l a per spect i va de una escasez l abor al a l a que compensa
parcialmente la inmigracin) introducir mecanismos de ajuste por la va salarial,
cosa que s es posible en pases en los que la Fuerza Laboral est en fase de
expansin como ocurre en Mxico.
Los problemas de rigidez de los mercados laborales terminan repercutiendo en lo
que se le denomina el componente natural de una Tasa de Desempleo: la tasa
tiene dos componentes, uno natural y otro cclico, siendo el primero de ellos
aqul que es i ndependi ent e de l as fl uct uaci ones econmi cas
24
. En otras
palabras, es se el componente estructural del indicador y justamente el ms
renuente a disminuir en las naciones desarrolladas, haciendo que sus tasas sean
elevadas an en un contexto de estabilidad macroeconmica.
Cabra hacer una observacin para Mxico, considerando que ha habido un
avance de los salarios reales del ao 2000 en adelante ya que los aumentos de
sueldos a partir de ese momento vienen superando a los de la inflacin. Esta
recuperacin ciertamente dista mucho an de aproximar a los salarios al nivel de
hace veinte aos pero se ha hecho presente.
Qu se puede decir al respecto? En primer lugar que lo anterior no es indisociable
del aumento registrado en la Tasa de Desempleo a lo largo del 2001 (ver grfica
3.4) Pero ello bastara para que la tasa ascendiera a niveles comparables con los
pa ses europeos?
Normalmente cuando se habla del salario se piensa en l desde la perspectiva del
trabajador: lo que ingresa a sus bolsillos con una periodicidad preestablecida.
Sin embargo cabe considerar por un momento el salario desde la ptica de las
empresas. El costo de una nmina no slo consiste en la percepcin lquida por
parte del trabajador, sino en las prestaciones y las contribuciones a la seguridad
social. A ello se le designa con el trmino de salario integrado.
23
Ver Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico: The OECD Jobs Study, Facts, Analysis, Strategies, 1994,
as como las Ediciones sucesivas del Employment Outlook.
24
Para profundizar al respecto ver Sachs Jeffrey, Larran Felipe: Macroeconoma en la Economa Global. Prentice Hall, primera
edicin, Mxico 1994, Captulos XV y XVI p.p. 440-509.
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25
Subdi recci n General de Fi nanzas del IMSS
Grfica 3.4
Tasa de Desempleo Abierto a nivel Urbano: Cuarto trimestre del 2000
*
al
cuarto trimestre del 2001
*
A part i r de l a i nformaci n correspondi ent e al cuart o t ri mest re del 2000, l a ENEU ampl a su cobert ura
geogrfi ca a 48 reas urbanas, con l o cual el INEGI ampl a su di sponi bi l i dad de i nformaci n regi onal sobre el
mercado laboral.
FUENTE: INEGI, Encuest a Naci onal de Empl eo Urbano (ENEU).
Aqu entra en juego un fenmeno que se da en Mxico, pero que difcilmente se
present a en mercados l aboral es pl enament e i nst i t uci onal i zados como l os
europeos y que es la evasin de la cobertura de la seguridad social.
El margen de la evasin en Mxico no es desdeable an y cuando centremos
nuestra atencin exclusivamente entre los trabajadores asalariados. Hacia el
cierre del ao 2001, alrededor de 10 millones de trabajadores dependientes
remunerados operaban sin prestacin laboral alguna (la proporcin que esta
magnitud representa es mostrada en la grfica 3.5)
Destaca ms an que en un ao como el 2001, el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) registra una cada de 398,878 trabajadores asegurados
25
. Pero la
Encuesta Nacional de Empleo (ENE), que se centra no slo en los trabajadores
registrados sino en todo el espectro laboral, da cuenta de un incremento de
291,957 trabajadores sin prestaciones laborales en ese mismo ao: lo suficiente
para absorber al 73% de los que fueron dados de baja en el IMSS. Razonando en
trminos del mercado laboral, esto equivale a un ajuste a la baja en el salario real
integrado de ese monto de trabajadores, cuyo efecto fue que no todos terminaran
en la calle al precio de sacrificar de manera sensible la calidad de su condicin
ocupacional.
1.92
2.38 2.38 2.38
2.53
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
IV I II III IV
2000 2001
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31
Grfica 3.5
Proporcin de trabajadores con y sin prestaciones laborales con respecto al
total nacional de trabajadores dependientes remunerados
Fuente: INEGI. Encuest a Naci onal de Empl eo, cuart o t ri mest re del 2001.
El objetivo de abordar estos mecanismos de ajuste y contrapeso, ausentes en
mercados laborales con un grado de institucionalizacin ms alto; es el de
comprender cmo funcionan. Ciertamente el mercado laboral mexicano es uno
mucho ms flexible que los europeos, pero no lo es porque su marco normativo,
legal e institucional sea en s mismo flexible, sino porque en la prctica su mbito
de eficacia y su radio de aplicabilidad es ms limitado. De ah ha surgido en los
ltimos aos el debate en torno a la necesidad de una reforma laboral que
aproxime el marco legal a la realidad en vez de mantener dos mundos inconexos:
el de una norma ideal y el de todos los das.
Por l o aqu expuest o pareci era desprenderse un panorama deci di dament e
pesimista para los trabajadores, atrapados en la disyuntiva de un sacrificio en
trminos de las remuneraciones o de un sacrificio en trminos de empleo. Este
escenar i o es bsi cament e ci er t o en ausenci a de aument os sost eni dos de
productividad, pero una vez que se presentan se abre una va de escape frente al
dilema.
Mientras el valor del producto o servicios aadido al proceso de produccin
(producto o rendimiento marginal) sea mayor al costo de un trabajador, los
empleadores tendrn el incentivo de contratar una unidad ms de insumo laboral
(un trabajador adicional): en el momento en que el rendimiento marginal y el
costo de la Fuerza de Trabajo sean iguales (por el efecto del principio de
59.5%
40.5%
Trabajadores con Prestaciones Laborales
Trabajadores sin Prestaciones Laborales
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rendimientos decrecientes)
26
cesa la contratacin de trabajadores. Para reactivarla
o se bajan los salarios (costos) o se incrementa el rendimiento para generar de
nueva cuenta una brecha con los costos
27
: por todo ello la teora econmica
seala que la demanda de insumos laborales que ejercen los empleadores no
slo est en funcin del salario sino tambin de la productividad.
Para entender mejor el efecto que ocasiona un incremento de productividad
volvamos a nuestra imagen del mercado laboral (figura 3.3).
Figura 3.3
Impacto en el Mercado Laboral de una mayor productividad.
Una vez ms para si mpl i fi car suponemos que se part e de una si t uaci n de
equilibrio (E
t
); los incrementos de productividad generan un desplazamiento de
la curva de demanda de insumos laborales hacia arriba a la derecha (direccin
noreste del grfico), de modo que su posicin pasa de DL
t
a DL
t +1
(exactamente lo
contrario de lo que sucedi en una situacin de crisis o recesin). Se observa
que esta situacin crea un margen en el que simultneamente es posible un
incremento del salario real (SR
t +1
>SR
t
), junto con un aumento del nivel de Empleo
(CT
t +1
>CT
t
), para lograr un nuevo equilibrio en E
t +1
. Se ha roto pues la disyuntiva.
Sin embargo si la situacin tecnolgica se estanca la curva de oferta laboral (OL)
que se haba mantenido en su posicin en el corto plazo comienza en el mediano
y largo tambin a desplazarse (cabra imaginarlo en una nueva posicin abajo a
la derecha de donde est o en direccin sureste). Si ello ocurre, y en ausencia de
Cambio Tecnolgico, genera un desequilibrio al nivel del salario real SR
t+1
que
26
Bajo condiciones dadas el uso intensivo de un factor de la produccin, como lo es el trabajo, puede ocasionar que comience
a disminuir el producto promedio por trabajador: los factores productivos pueden llegar a un punto de saturacin.
27
Para escapar de los rendimientos decrecientes se requiere de un salto tecnolgico: la adopcin de nuevos mtodos o procesos
de produccin. Una vez adoptados se puede llegar a una nueva situacin de rendimientos decrecientes que, a su vez, requerir
un nuevo salto tecnolgico y as sucesivamente.
Salario Real
(SR)
Cantidad de
Trabajo (CT)
OL
DL
t
SR
t+1
SR
t
DL
t+1
E
t
E
t+1
CT
t
CT
t+1
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restablece la disyuntiva entre ajustarlo o resignarse a un sacrificio en el nivel de
empleo.
As pues las remuneraciones o costo de la Fuerza Laboral pueden aumentar
siempre y cuando no rebasen su rendimiento: la productividad es la que deja un
margen de maniobra para que un aumento salarial no impacte el nivel de empleo.
La evidencia emprica para Mxico, ejemplificado por el comportamiento del
Sector Manufacturero captado por la Encuesta Industrial Mensual (EIM), nos
ilustra cmo funcionan estos axiomas de teora econmica en la prctica.
El presente grfico permite ilustrar la dependencia del empleo con respecto a la relacin que mantienen entre s las
remuneraciones y la productividad. Obsrvese en primer trmino qu ocurre en 1997. Lo que ah se percibe es un considerable
aumento (con respecto a 1996) del personal ocupado formal en las manufacturas (crecimiento del 4.7%), sin embargo no todo
en ese aumento es por buenas razones: si bien hay una buena ganancia de Productividad del 4.1%, 1997 es un ao en el que
la inflacin an es elevada y se experimenta una cada en las Remuneraciones del orden del 1.3% con respecto al ao previo.
Por cont rast e obsrvese 1998: en ese moment o comi enza una recuperaci n en l as Remuneraci ones
Manufactureras del 2.8% con respecto a 1997, pero como la Productividad laboral crece todava ms (4.2%), el Empleo tambin
lo hace (3.7%). Vemos aqu un ao de recuperacin conjunta del Empleo y las Remuneraciones.
La recuperacin es mucho ms modesta en 1999, Pero qu ocurre a partir del ao 2000?: Las Remuneraciones comienzan a
rebasar en su incremento a la Productividad. El desenlace de este proceso se ve en el 2001: el incremento de la Productividad
es pobre, lo supera el de las Remuneraciones, y como resultado se observa una cada en el nivel formal de ocupacin
manufacturera del 4.0% con respecto al ao anterior.
Tenemos pues un ao sano para el Sector Manufacturero en 1998, mientras que 1997 y el 2001 contrastan entre s: en
el primero se incrementa el Empleo pero con un sacrificio en las Remuneraciones, mientras que en el 2001 son las
Remuneraciones las que crecen a costa del Empleo.
Fuente: INEGI, dat os el aborados a part i r de l a Encuest a Indust ri al Mensual (EIM).
Recuadro 3.1
Indices de Productividad, Remuneraciones y Personal Ocupado de la Industria
Manufacturera: 1997-2001
(Variaciones con respecto al ao anterior)
4.1 4.2
1.9
4.4
5.9
1.8
4.7
3.7
0.6
-4.0
0.7
0.9
2.8
-1.3
0.9
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
1997 1998 1999 2000 2001
Indice de Productividad de la Mano de Obra en la Industria Manufacturera
Indice de Remuneracuiones Medias Reales por Hora Hombre
Indice de Personal Ocupado
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En la seccin anterior en donde se discuti la asociacin entre la Pobreza y el
Desempleo, el anlisis qued centrado en la forma como se comporta la Fuerza
Laboral en un contexto social heterogneo: es decir, la manera como reacciona la
oferta. En esta seccin lo que se analiz esencialmente son los determinantes de
la demanda laboral ejercida por los empleadores.
As el mensaje de este apartado es que no se puede afirmar si una Tasa de
Desempleo es verosmil o no, independientemente del anlisis de la forma como
se aj ust a un mercado l aboral y cmo cont rapesa l as fl uct uaci ones de l a
demanda. La evolucin de los salarios, el margen de evasin de la seguridad
social y las tendencias de la productividad, son factores cruciales que no deben
perderse de vista a este respecto, como tampoco el contexto institucional que
afecta a estas variables.
3.3 La Tasa de Desempleo presenta diferencias cruciales en su construccin
con la de los pases desarrollados
Una crtica ms a las Tasas de Desempleo Abierto en Mxico ha sealado tal y
como se hi zo menci n en el apart ado 1. 3, not a 12 que en l a apl i caci n
internacional de medicin, an y dentro del marco de la OIT, subsisten diferencias
en las prcticas de los pases en el manejo de casos especiales, tales como los
iniciadores (individuos que no trabajaron en la semana de referencia pero que
aseguran comenzar a trabajar en un perodo no mayor a un mes), como en el de
suspendidos: individuos que no trabajan en la semana de referencia bajo una
situacin en la que no estn recibiendo pago, pero con la expectativa de que en
menos de un mes se normalizar su situacin laboral (fin de una huelga, fin de un
paro tcnico de la empresa, etc.)
En efecto, el procedimiento que sigue la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) es el de contabilizar en el Desempleo tanto a los
iniciadores como a los suspendidos, siempre y cuando estos ltimos hayan
realizado intentos de bsqueda de empleo. Cabe sealar que a esto la OCDE le
denomina Tasa Estandarizada, denotando con ello que le da uniformidad a las
distintas prcticas nacionales de sus pases miembros
28
: por ejemplo, las tasas
OCDE para pases como Espaa y Francia no son las mismas que publican los
respectivos institutos estadsticos nacionales de uno y otro pas. De ah que
OCDE proceda a estandarizar ese indicador.
El cuadro 3.2 sintetiza en qu coinciden y en qu no los criterios de Mxico y los
de OCDE.
28
Ver la publicacin trimestral de OCDE Quarterly Labour Force Statistics, la Seccin: Standarized unemployment
r at es.
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Edad de Condi ci n Automti ca Casos Especi al es: Casos Especi al es:
Trabajar para ser Considerado Ini ci adores* Lay of f s**
Ocupado
TDA-MEX 12 aos Haber t rabaj ado al menos Los i ncl uye sumari ament e Los i ncl uye sumari ament e
y ms una hora en la semana en l a ocupaci n en l a ocupaci n
de referencia (ocupados vi rt ual es) (ocupados vi rt ual es)
OCDE 15 aos Haber t rabaj ado al menos Los i ncl uye sumari ament e Los i ncl uye en el desempl eo
y ms una hora en la semana en el desempleo si empre y cuando busquen
de referencia t rabaj o; si no es el caso l os
consi deran i nact i vos
(fuera de l a PEA)
Cuadro 3.2
Similitudes y diferencias entre Mxico y la OCDE en los criterios de ocupacin
y en el manejo de casos especiales
* Individuos que no trabajaron en la semana de referencia, pero que aseguraron comenzar a trabajar en un perodo
no mayor a un mes.
** La t raducci n ms cercana de est e t rmi no es l a de "suspendi dos": i ndi vi duos que no t rabaj an en l a semana
de referenci a baj o una si t uaci n en l a que no est n reci bi endo pago, pero con l a expect at i va de que en menos de
un mes se normalizar su situacin laboral (fin de una huelga, fin de un paro tcnico de la empresa, etc. ).
La pregunta obligada es entonces qu pasara si la construccin de la Tasa de
Desempleo para Mxico se realizara con criterios OCDE? Para ello, veamos
primero cmo se construye actualmente la tasa en nuestro pas:
donde:
DA= Desempleados Abiertos
PEA= Poblacin Econmicamente Activa
Por su parte la tasa estandarizada OCDE se construye de la siguiente forma
29
donde:
DA= Desempleados Abiertos bajo el esquema tradicional
In= Iniciadores
SCB= Suspendidos con Bsqueda
PEA= Poblacin Econmicamente Activa
SSB= Suspendidos sin Bsqueda
29
Ver OCDE, How Standarized are the Standarized Unemployment Rate?, 18
th
Meeting of the Working Party on Employment
and Unemployment Statistics, April 2000.
100 *
,
_

PEA
DA
TDA
100 *
,
_

+ +

SSB PEA
SCB In DA
TDOCDE
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Como se observa, el indicador se amplia en el numerador, al tiempo que opera
una reduccin en el denominador qu tasa entonces se obtendra para Mxico
con ese criterio?: lo que se obtendra sera una tasa en promedio entre 5 y 7
dcimas mayor. El cuadro 3.3 nos muestra el ranking de Mxico al interior de la
OCDE por el nivel que guarda el indicador antes y despus del ajuste.
Cuadro 3.3
Tasas de Desempleo Estandarizadas de pases seleccionados de la OCDE:
II-2000
As pues, la tasa para Mxico pasa de significar un 1.6 a un 2.3%: un aumento en
modo alguno despreciable de 44%, pero insignificante para cambiar el hecho de
que cualquiera que sea el procedimiento de construccin del indicador para
Mxico seguir siendo de los ms bajos que se presentan entre los pases
miembros de la organizacin: el ranking slo cambia a Mxico del ltimo al
penltimo lugar entre los pases que figuran en el comparativo.
Nota: Para Inglaterra e Italia el dato se refiere al primer trimestre del 2000
1/ Tasa de Desempleo Abierto en Mxico ((DA/PEA)*100)
2/ Tasa OCDE para Mxico
Fuente: OECD, Quarterly Labour Force Statistics N 3, 2000. Cabe aclarar que dicha publicacin no incorpora a Mxico en
su cuadro correspondiente a tasas de desempleo, ya que la serie histrica que dicha organizacin dispone con periodicidad
trimestral para nuestro pas era de cobertura urbana y no nacional como el resto de las naciones miembros.
Lugar que ocupara Mxico con su TDA Lugar que ocupara Mxico con su
tradicional Tasa de OCDE
Pas Tasa Pas Tasa
1 Polonia 16.7 1 Polonia 16.7
2 Espaa 14.3 2 Espaa 14.3
3 Italia 11.0 3 Italia 11.0
4 Finlandia 9.8 4 Finlandia 9.8
5 Francia 9.8 5 Francia 9.8
6 Repblica Checa 8.9 6 Repblica Checa 8.9
7 Blgica 8.5 7 Blgica 8.5
8 Alemania 8.4 8 Alemania 8.4
9 Canad 6.7 9 Canad 6.7
10 Australia 6.7 10 Australia 6.7
11 Hungra 6.7 11 Hungra 6.7
12 Nueva Zelanda 6.1 12 Nueva Zelanda 6.1
13 Suecia 6.0 13 Suecia 6.0
14 Inglaterra 5.8 14 Inglaterra 5.8
15 Dinamarca 4.8 15 Dinamarca 4.8
16 Japn 4.7 16 Japn 4.7
17 Irlanda 4.7 17 Irlanda 4.7
18 Portugal 4.4 18 Portugal 4.4
19 Estados Unidos 4.0 19 Estados Unidos 4.0
20 Austria 3.3 20 Austria 3.3
21 Noruega 3.2 21 Noruega 3.2
22 Holanda 2.8 22 Holanda 2.8
23 Luxemburgo 2.2 23 Mxico
2
2.3
24 Mxico
1
1.6 24 Luxemburgo 2.2
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Podemos dimensionar con esto realmente cul es el impacto que pudieran
generar estos casos especiales y darnos cuenta que por s mismos no despejan
el enigma del bajo nivel del indicador en Mxico con respecto al de los pases
desarrollados.
La respuesta rebasa lo que se pueda decir con respecto a las diferencias en las
prcticas nacionales de lo que incluye o no la tasa y nos remite a los dos grandes
temas que abordamos en los apartados previos: cmo reacciona la Fuerza de
Trabajo (es decir cmo reacciona la oferta) y hasta qu punto se extienden o no
las expectativas de la Fuerza Laboral sobre los mercados de trabajo por una
parte, y, por la otra, qu mecanismos de compensacin y ajuste susceptibles de
actuar sobre la demanda laboral estn presentes. En ausencia de este contexto el
debate en torno a las diferencias habidas en los niveles de las tasas entre pases
puede derivar en una discusin estril.
Resta de cualquier modo por analizar una objecin tpica que se le hace a la tasa
de Desempleo en Mxico y que tiene que ver con el criterio de considerar como
ocupado al que haya trabajado al menos una hora en la semana de referencia (o
lo que es lo mismo, la primera condicin no la nica de un desempleado es no
haber trabajado ni una hora en la semana de referencia).
Como ya se vi este criterio no es una particularidad de Mxico, tambin est
explcitamente establecido por la OIT y por OCDE. Pero la respuesta concreta a
esta objecin se expondr cuando se aborde el apartado relativo a las tasas
complementarias a la tasa de desempleo abierto, especialmente la denominada
tasa de presin general (TPRG) que se construye precisamente eliminando el
"criterio de la hora".
3.4 Sentido de la Tasa de Desempleo Abierto
Por lo que hemos recorrido hasta aqu, nos podemos dar cuenta de que una baja
Tasa de Desempleo no debe leerse como un indicador de bienestar. Una baja
Tasa de Desempl eo que no est vi ncul ada a sost eni dos i ncr ement os de
productividad, tiene un costo que de manera directa o indirecta afecta un nivel
de vida. Tampoco la Tasa de Desempleo en s misma nos dice cuntos empleos
han de crearse para resolver los problemas bsicos de la poblacin: slo nos
dice, en un momento dado, cuntas personas mantienen una expectativa de
integracin al mercado de trabajo, es decir, cuntos reaccionan como buscadores
de empleo Visto por el lado de la oferta y bajo qu condiciones de ajuste
visto por el lado de la demanda. En suma el Desempleo Abierto no es un
indicador del nivel de desarrollo o de qu tan bien se satisfacen las necesidades
de la poblacin, sino un indicador de cmo funcionan los mercados de trabajo.
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Se ha hecho en ms de una ocasin, en el debate en torno al nivel del Desempleo
Abierto, el comentario de cmo es posible que una nacin como Mxico, con
tanta emigracin hacia los Estados Unidos, tenga una de las Tasas de Desempleo
ms bajas. Si pensamos que el indicador debiera ser una medida del dficit de
oportunidades en Mxico evidentemente la tasa no responde a este debiera:
pero si tomamos en cuenta que hay una interaccin entre una Fuerza de Trabajo
nacional (oferta) y una demanda de insumos laborales no slo nacional sino
supranacional (la que ejercen los empleadores de indocumentados en Estados
Unidos), nos percatamos que el indicador se comporta como lo que se supone
que es: un reflejo de un mercado laboral
30
. De uno peculiar hay que decirlo no
slo por los factores que configuran o inciden en su demanda, sino peculiar
t ambi n por una Fuer za Labor al que ensaya ms de una est r at egi a de
supervivencia.
Esta pluralidad de estrategias de supervivencia en donde no todas se definen
por la intencin de insertarse en mercados de trabajo, ciertamente obliga a
ampliar el espectro de indicadores que den seguimiento bajo la perspectiva
ocupacional a los grupos de poblacin ligados a ellas. De ah la necesidad de
mi rar ms al l de l os mercados l aboral es y ut i l i zar i ndi cadores y t asas
complementarias.
30
Lo que implica que no hay que explicar la emigracin a Estados Unidos desde el nivel de la tasa, sino al revs,
a esta ltima , en su bajo nivel, como reflejo o consecuencia del amortiguamiento que ocasiona el que el mercado
l aboral est t ransnaci onal i zado en al gunos de sus segment os (como el mercado de t rabaj o agr col a y al gunos
tramos relativos al mercado laboral de servicios).
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4. Las Tasas Complementarias del Desempleo Abierto: Utilidad e Interpretacin
Ya se ha analizado que el Desempleo Abierto en Mxico, es un fenmeno que
guarda relacin con el comportamiento de los sectores modernos de la sociedad
ante un dficit de oportunidades. Cabe preguntar entonces, qu pasa con aquellos
sectores cuya suerte en trminos laborales no puede describirse en trminos de
desempleo abierto.
Como se recordar, el concepto de Desempleo Abierto exige el cumplimiento de
dos condiciones:
- Una situacin de nula ocupacin, definida en trminos de no haber trabajado
ni una hora en la semana de referencia.
- Un comport ami ent o vi ncul ant e con l os mercados l aboral es, defi ni do en
trminos de haber realizado una bsqueda activa de trabajo.
4.1 Esquema Conceptual
Frente a esto, lo que hacen las tasas complementarias es:
* Ampliar la perspectiva situacional, sin que intervenga como restriccin la
condicin de un comportamiento preciso en trminos de bsqueda ("tasas de
situacin").
O tambin . . .
* Capt ar un radi o ms ampl i o de un comport ami ent o part i ci pat i vo en l os
mercados de t rabaj o, si n que l a si t uaci n en t rmi nos de l a semana de
referencia sea una limitante ("tasas de comportamiento").
Con este mtodo, conceptualmente organizado, el INEGI ha elaborado una serie
de nueve indicadores complementarios al Desempleo Abierto, mismos que
difunde en su versin trimestral desde 1992 (con series que abarcan desde 1987)
y su versin mensual desde 1994.
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4.2 Tasas de Situacin
a) Tasa de Desempleo Abierto Alternativa (TDAA)
Esta tasa consiste en que considera la primera condicin de Desempleo Abierto
(no haber trabajado ni una hora en la semana de referencia), pero elimina la
segunda (comportamiento participativo o de bsqueda activa en los mercados
de trabajo).
Por esta va, TDAA hace estrictamente a la Tasa de Desempleo Abierto un caso
particular de no ocupacin.
DA = Desempleo Abierto.
PEID = Pobl aci n Econmi cament e I nact i va Di sponi bl e.
I = Iniciadores (individuos que no trabajaron pero que
decl ar ar on es t ar por i ni ci ar una ocupaci n) .
PEA = Poblacin Econmicamente Activa.
La utilidad analtica de TDAA, radica en que al extenderse hacia una porcin de
la inactividad, toma en cuenta el fenmeno de que hay vasos comunicantes entre
la PEA y la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI); es decir, que hay grupos
de poblacin que entran y salen de la Fuerza Laboral, usualmente despus de
100 *
PEID + PEA
I PEID DA
TDAA
,
_

+ +

Figura 4.1
Nulas (TDAA)
TOPD1
Incompletas TOPRMD
TOPD2
(TIID)
(TCCO)
Presin Efectiva (TPEE)
Presin Preferencial (TPEP)
Presin General (TPRG)
Desde el punto de
vista de la jornada
laboral
Desde el punto de
vista del ingreso
Desde el punto de
vista de la jornada
y el ingreso
Tasas de
situacin
(6 en total)
Tasas de
comportamiento
(3 en total)
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haber pasado por una condicin de Desempleo Abierto, siendo las mujeres las
ms propensas a dicho proceder. Tambin la condicin de disponible capta
individuos ligados a actividades de carcter estacional, de modo que en los
periodos de baja actividad tienden a mostrarse ms en una situacin de espera
que de bsqueda activa.
b) Tasa de Ocupacin Parcial y Desocupacin (TOPD1)
Esta tasa incluye a individuos dentro de la PEA que hayan reportado en la semana
de referencia menos de 15 horas trabajadas.
OH15 = ocupados que trabajan de 1 a 15 horas a la semana.
El indicador permite enlazar las Tasas de Desempleo construidas en la dcada de
los setentas y principios de los ochentas, a partir de las primeras encuestas de
hogares en Mxico, de modo que para un investigador resulta posible establecer
una serie histrica, incluso ms larga de la que inicia con la Encuesta Nacional
de Empleo Urbano (ENEU) a raz de la decimotercera CIET.
c) Tasa de Ocupacin Parcial por Razones de Mercado y Ocupacin
(TOPRMD).
Con este indicador se aade al Desempleo Abierto el conjunto de individuos que
laboran menos de 35 horas, debido a que sus jornadas normales se vieron
alteradas por motivos ajenos a su voluntad y relacionados con el contexto
econmico (cada de la demanda, carencia de capital de trabajo, problemas de
suministros, etc.)
OH35RM = Ocupados que t r abaj an menos de 35 hor as a l a semana por
razones de mercado.
La i dea de sumar OH35RM al Desempl eo Abi ert o en TOPRDM, es l a de
pr opor ci onar una per spect i va ms ampl i a del i mpact o de una coyunt ur a
econmica que, no necesariamente, se reduce a la quiebra de una actividad, sino
que tambin altera capacidades utilizadas y ritmos de trabajo, teniendo con ello
expresiones distintas a los despidos como tales.
100 *
PEA
OH15 DA
= TOPD1
,
_

+
100 *
35

,
_

PEA
RM OH DA
TOPRMD
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d) Tasa de Ocupacin de Menos de 35 Horas y Desocupacin ( TOPD2)
La tasa incorpora, junto con el Desempleo Abierto, el total de poblacin ocupada
con jornadas de trabajo incompletas en la semana de referencia, sea por razones
voluntarias (ausentismo), personales involuntarias (salud) o por razones de
mercado; incluye a los ocupados en empleos de medio tiempo
OH35 = Ocupados que trabajan menos de 35 horas a la semana.
e) Tasa de Ingresos Inferiores al Mnimo y Desocupacin (TIID)
Este indicador se construye aadiendo al Desempleo Abierto, el total de ocupados
con percepciones inferiores al salario mnimo, englobando a la porcin de la PEA
que no se beneficia de ese mnimo ingreso.
OISM = Ocupados con ingresos inferiores al salario mnimo.
Al buscar reunir en un solo indicador todo el sector de la PEA que no alcanza un
salario mnimo, TIID en trminos analticos, permite dar una idea de en qu medida
el salario mnimo nominal deja de ser una remuneracin que gua las negociaciones
laborales. Una disminucin persistente en la proporcin de PEA que involucra
TIID, tal y como sucede desde finales de los ochentas, indica que ha menguado
el salario mnimo como referencia en la fijacin de remuneraciones del factor
trabajo, quedando rezagado respecto al salario de mercado vigente.
f) Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO)
TCCO es probablemente el indicador ms importante de los que se limitan a
ilustrar una situacin. Destaca que se centra exclusivamente en la poblacin
ocupada, a diferencia de los dems indicadores.
donde:
OH35RM = Ocupados que laboraron menos de 35 horas en la semana de
referencia por razones de mercado (es decir por motivos
involuntarios y no personales).
100 *
PEA
OISM DA
TIID
,
_

100 *
48 + 35 + 35

,
_

PO
SM OH SM OH RM OH
TCCO
100 *
PEA
OH35 DA
TOPD2
,
_

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M

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OH35SM = Ocupados que laboraron ms de 35 horas en la semana de
referencia con una percepcin de ingresos, por su actividad,
inferior al salario mnimo.
OH48SM = Ocupados que perciben por su actividad entre uno y dos
salarios mnimos, pero con jornadas superiores a las 48 horas
semanales.
PO = Poblacin Ocupada.
Dada su relevancia los comentarios en torno a este indicador se reservan para el
siguiente apartado.
4.3 Tasas de Comportamiento
La familia de indicadores de comportamiento tiene en comn denominador, el
ubicar en los trminos ms amplios posibles la presin en el mercado de trabajo
que ejercen los individuos, independientemente de cul sea la situacin que
guarden en trminos de la semana de referencia ( i.e. si trabajaron o no).
a) Tasa de Presin Efectiva Econmica (TPEE)
El indicador consiste en aadir a los desempleados abiertos, el conjunto de
ocupados en situacin de bsqueda de un empleo adicional.
OBT = Ocupados que buscan un empleo adicional.
Este grupo de ocupados en busca de un empleo adicional, plantea la mayor
competencia a los desempleados abiertos en el mercado de trabajo, ya que su
intencin es no abandonar su empleo actual, de modo que el efecto que generan
no se ve compensado por una mayor disponibilidad de vacantes.
100 *
,
_

PEA
OBT DA
TPEE
I
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G
I
.

G
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44
b) Tasa de Presin Efectiva Preferencial (TPEP)
Aade a los desempleados abiertos, el grupo de ocupados que buscan un empleo
para abandonar el actual.
OBTA = Ocupados que buscan un empleo para abandonar el actual.
El grupo de ocupados que se adiciona, a diferencia de TPEE, s genera un efecto
compensatorio (sobre todo en la medida en que sea de una composicin altamente
asalariada) al demandar trabajo, pero liberando vacantes. OBTA es til porque
da una idea de la magnitud de la movilidad intralaboral, misma que puede
contribuir a la mayor eficiencia de la economa, en tanto reflejo de un proceso de
ajuste entre calificaciones laborales y perfiles de plazas de trabajo.
c) Tasa de Presin General (TPRG)
El indicador adiciona al Desempleo Abierto, el total de ocupados que hayan
realizado una bsqueda activa de trabajo en el perodo de referencia.
OBTT= Total de ocupados con bsqueda activa de trabajo.
El objetivo de TPRG es medir la presin global del mercado de trabajo, sin importar
de donde pr ovi ene ( de ocupados o de no ocupados ) , o s i hay ef ect os
compensatorios o no al darse dicha presin: esta ltima distincin analtica la
pr opor ci onan l as dos t asas pr evi as. Dado que est e r esul t a un i ndi cador
particularmente significativo cuando se debaten los criterios de construccin de
la Tasa de Desempleo Abierto, se reserva en el siguiente apartado un comentario
sobre lo que TPRG permite clarificar.
Estos seran los nueve indicadores complementarios a la Tasa de Desempleo
Abierto (definicin estndar). La grfica 4.1 ilustra el comportamiento de estos
indicadores en los ltimos dos aos.
100 *
,
_

PEA
OBTA DA
TPEP
100 *
,
_

PEA
OBTT DA
TPRG
I
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G
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1/ Tasa de Desempl eo Abi ert o.
2/ Tasa de Desempl eo Abi ert o Al t ernat i va (Cal cul ada como porcent aj e de PEA + Pobl aci n Di sponi bl e).
3/ Tasa de Condi ci ones Cr t i cas de Ocupaci n (Cal cul ada como Porcent aj e de l a Pobl aci n Ocupada).
4/ Tasa de Ocupaci n Parci al y Desocupaci n.
5/ Tasa de Ocupacin Parcial por Razones de Mercado y Desocupacin.
6/ Tasa de Ocupaci n Parci al Menos de 35 Horas Semanal es y Desocupaci n.
7/ Tasa de Presin Efectiva Econmica.
8/ Tasa de Presin Efectiva Preferencial.
9/ Tasa de Presi n General .
10/ Tasa de Ingresos Inferiores al Mnimo y Desocupacin.
FUENTE: INEGI , Encuest a Naci onal de Empl eo, 1999 y 2000.
4.4 Por qu TCCO y TPRG son los dos indicadores complementarios ms
importantes?
Puede considerarse a la primera de ellas como la ms representativa de las tasas
de si t uaci n, mi ent r as que a l a segunda como l a ms r epr esent at i va de
las tasas de comportamiento. Veamos la razn de ello:
TCCO.- La importancia de Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin radica en
que nos habla de un mundo diferente de aquel que se manifiesta a travs del
Desempleo Abierto. Hay tres formas de ver esto: la primera es por definicin; de
todos los indicadores complementarios TCCO es el nico que no incluye al
Desempleo Abierto en su numerador, en otras palabras, es el indicador ms
independiente de todos con respecto al Desempleo Abierto. La segunda (que de
algn modo es una consecuencia de la primera) radica en que TCCO presenta un
comportamiento ms independiente con respecto a las fluctuaciones de la
economa que la Tasa de Desempleo Abierto (TDA); comparativamente hablando,
muestra cierta indiferencia en relacin a la coyuntura econmica, lo que sugiere
un comportamiento ms inercial o de largo plazo, caracterstico de los indicadores
que reflejan los problemas estructurales del pas.
Grfica 4.1
Sntesis: Tasa de Desempleo Abierto e indicadores complementarios 1999-2000
(Porcentaje de la PEA)
TOPD2
6/
TCCO
3/
TIID
10/
TOPD1
4/
TPRG
9/
TOPRMD
5/
TPEP
8/
TDAA
2/
TPEE
7/
TDA
1/
21.7
20.9
20.0
7.1
3.2
4.2
2.6 2. 8
2.4
1.7
23.7
17.6 17.3
6.9
3.3
4.0
2.6 2. 9 2.4
1. 6
0
5
10
15
20
25
2000 1999
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FUENTE: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano, 2000. Encuesta Nacional de Empleo, 2000.
Cambios en las magnitudes de la Tasa de Desempleo Abierto (TDA) y de la Tasa de
Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO) al ampliarse la muestra de ENEU a ENE:
2000
Grfica 4.2
Finalmente, la tercera forma de ver la importancia de TCCO radica en que al
considerar universos menos urbanos, gana en importancia, en tanto que TDA
pierde significacin. La grfica 4.2 ilustra como al pasar en el ao de 2000, del
marco muestral de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) al de la
Encuesta Nacional de Empleo ( ENE) -misma que tambin es representativa para
reas de menos de 100,000 habitantes- TDA disminuye en tanto que TCCO se
incrementa considerablemente.
Una manera ms a detalle de ver este relevo de TDA por TCCO es a travs de lo
que nos indica el cuadro 4. 1. En su primera columna se puede apreciar un
ordenamiento descendente de las Entidades Federativas del pas en cuanto a su
Tasa de Desempleo Abierto (TDA), es decir, desde el nivel ms alto registrado
hasta el ms bajo del indicador, mientras que en la segunda el ordenamiento
descendente corresponde a la Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin (TCCO).
Si obs er vamos l a mi t ad de l as Ent i dades con l a pr opor ci n baj a de
desempleo (misma que oscila entre 1.5 y 0.5%), resulta que de esas 16, 12 figuran
en la columna de TCCO en la mitad superior del ordenamiento, es decir, en la
mitad a la que corresponde una proporcin alta de Condiciones Crticas de
Ocupacin (entre el 35.4 y el 15.9%). Oaxaca sera el ejemplo paradigmtico: la
entidad con la TDA ms baja y simultneamente la TCCO ms alta de todo el
pas. Slo Entidades como Colima, Chihuahua, Jalisco y Quintana Roo figuran en
el grupo de bajas Tasas de Desempleo, sin figurar al mismo tiempo en el de altas
TCCO.
Por ltimo no deja de ser significativo, tal como se muestra en el cuadro 4.2 que
de esas 16 Entidades que encabezan los niveles de TCCO (mitad superior del
2.2
1.6
10.8
17.6
0
4
8
12
16
20
TDA TCCO
ENEU ENE
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47
ordenamiento) 13 se ubiquen a su vez entre las 16 con las proporciones ms altas
de poblacin indgena. Con ello se verifica una vez ms que TCCO es un
indicador adecuado para dar cuenta de los sectores no modernos de la Fuerza de
Trabajo que necesitan ser objeto de atencin en el diseo de polticas laborales.
Cuadro 4.1
Tasa de Desempleo Abierto y Tasa de Condiciones Crticas de Ocupacin por
Entidad Federativa, 2000
Posi ci n Enti dad TDA Posi ci n Enti dad TCCO
1 Distrito Federal 2. 9 1 Oaxaca 35. 4
2 Tlaxcala 2. 4 2 Chi apas 33. 7
3 Mxico 2. 2 3 Tabasco 30. 8
4 Aguascalientes 2. 0 4 Veracruz 28. 6
5 Coahuila 1. 9 5 Hidalgo 28. 1
6 Tabasco 1. 9 6 Campeche 27. 6
7 Sinaloa 1. 9 7 Yucatn 27. 0
8 Nuevo Len 1. 8 8 Puebla 24. 9
9 Hidalgo 1. 8 9 Tlaxcala 21. 3
10 Quertaro 1. 7 10 San Luis Potos 20. 0
11 Baja California Sur 1. 7 11 Mi choacn 19. 7
12 Sonora 1. 7 12 Zacat ecas 18. 5
13 Morel os 1. 6 13 Guerrero 17. 4
14 Durango 1. 6 14 Mxico 17. 1
15 Tamaulipas 1. 6 15 Nayarit 16. 5
16 Baja California 1. 5 16 Guanajuato 15. 9
17 Puebla 1. 5 17 Durango 15. 4
18 Guanajuato 1. 4 18 Quintana Roo 13. 9
19 Mi choacn 1. 4 19 Colima 13. 4
20 Campeche 1. 4 20 Morel os 13. 0
21 Jalisco 1. 4 21 Tamaulipas 12. 3
22 Veracruz 1. 3 22 Distrito Federal 12. 0
23 Colima 1. 2 23 Aguascalientes 11. 8
24 Chi apas 1. 2 24 Quertaro 11. 4
25 Nayarit 1. 1 25 Sinaloa 11. 2
26 Chihuahua 1. 0 26 Jalisco 11. 1
27 Yucatn 0. 9 27 Sonora 10. 7
28 Quintana Roo 0. 9 28 Coahuila 8. 7
29 Zacat ecas 0. 9 29 Baja California Sur 8. 7
30 San Luis Potos 0. 9 30 Chihuahua 8. 1
31 Guerrero 0. 6 31 Nuevo Len 6. 1
32 Oaxaca 0. 5 32 Baja California 5. 3
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo 2000.
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48
Cuadro 4.2
Tasa de Condiciones Crticas de Porcentaje de Poblacin de 5 Aos y
Ocupacin por Entidad Federativa, ms que Habla Lengua Indgena por
2000 Entidad Federativa, 2000
Posi ci n Enti dad TCCO Posi ci n Enti dad % de Pob. que
habl a Lengua
Ind gena
1 Oaxaca 35. 4 1 Yucatn 37. 3
2 Chi apas 33. 7 2 Oaxaca 37. 1
3 Tabasco 30. 8 3 Chi apas 24. 6
4 Veracruz 28. 6 4 Quintana Roo 23. 0
5 Hidalgo 28. 1 5 Hidalgo 17. 2
6 Campeche 27. 6 6 Campeche 15. 5
7 Yucatn 27. 0 7 Guerrero 13. 9
8 Puebla 24. 9 8 Puebla 13. 0
9 Tlaxcala 21. 3 9 San Luis Potos 11. 7
10 San Luis Potos 20. 0 10 Veracruz 10. 4
11 Mi choacn 19. 7 11 Nayarit 4. 6
12 Zacatecas 18. 5 12 Tabasco 3. 7
13 Guerrero 17. 4 13 Mi choacn 3. 5
14 Mxico 17. 1 14 Mxico 3. 3
15 Nayarit 16. 5 15 Chihuahua 3. 2
16 Guanajuato 15. 9 16 Tlaxcala 3. 1
17 Durango 15. 4 17 Sonora 2. 8
18 Quintana Roo 13. 9 18 Morel os 2. 3
19 Colima 13. 4 19 Sinaloa 2. 2
20 Morel os 13. 0 20 Quertaro 2. 1
21 Tamaulipas 12. 3 21 Durango 2. 0
22 Distrito Federal 12. 0 22 Baja California 1. 9
23 Aguascalientes 11. 8 23 Distrito Federal 1. 8
24 Quertaro 11. 4 24 Baja California Sur 1. 4
25 Sinaloa 11. 2 25 Jalisco 0. 7
26 Jalisco 11. 1 26 Tamaulipas 0. 7
27 Sonora 10. 7 27 Colima 0. 6
28 Coahuila 8. 7 28 Nuevo Len 0. 5
29 Baja California Sur 8. 7 29 Guanajuato 0. 3
30 Chihuahua 8. 1 30 Zacatecas 0. 2
31 Nuevo Len 6. 1 31 Aguascalientes 0. 2
32 Baja California 5. 3 32 Coahuila 0. 2
Fuente: INEGI. Encuest a Naci onal de Empl eo Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y
2000 Vi vi enda 2000
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49
1.8
3.3
6.3
8.6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
TDA Mxico TPRG Mxico OCDE Total OCDE Europa
TPRG.- La Tasa de Presin General permite responder al argumento muy
socorrido en el cuestionamiento de las tasas de Desempleo de que el requisito
de no haber trabajado ni una hora en la semana de referencia elimina, del
conteo de desempleados, a montos significativos de poblacin que de otro modo
hubieran calificado como tales, lo que explicara finalmente por qu la tasa
resulta tan baja con respecto a la de los pases desarrollados.
En el apar t ado pr evi o se vi que TPRG es una t asa de compor t ami ent o
justamente porque hace a un lado el criterio de la hora (situacin del individuo
en trminos de la semana de referencia) centrndose exclusivamente en cmo se
condujo, es decir, en si realiz o no una bsqueda de empleo: no importa pues si
los individuos se ocuparon algo, nada o mucho, sino si tratarn de integrarse a
un mercado de trabajo: ese es el punto nodal.
El resultado de aplicar este criterio nos indica que la supresin del criterio de la
hora, no cambia el hecho de que an as Mxico seguira ubicndose por debajo
del nivel que promedian las Tasas de Desempleo de los pases miembros de
OCDE, siendo an ms notable la brecha con respecto a lo que promedian los
pases europeos (Grfica 4.3).
Grfica 4.3
Comparativo de la Tasa de Desempleo y la Tasa de Presin General en Mxico,
con la Tasa de Desempleo que promedian las naciones de OCDE en el ao 2000.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo 2000, OCDE, Main Economic Indicators
El salto desde la construccin de una TDA a una TPRG sigue manteniendo a
Mxico por debajo de estos promedios y corrobora lo afirmado en las secciones
anteriores. La estructura social del pas es lo suficientemente heterognea como
para que la intencin de vincularse a mercados de trabajo plenamente definidos
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no r esul t e un compor t ami ent o uni ver sal de l a pobl aci n, ext endi do de
manera uniforme a lo largo y ancho del paisaje social. En la medida en que ese
proceso de modernizacin y homogeinizacin del espacio social no est dado, se
obtienen este tipo de resultados, an y eliminando criterios restrictivos en la
medicin del fenmeno.
Reiteradamente se ha hablado de estrategias de supervivencia. El trmino queda
ejemplificado en nuestro pas por el autoempleo y el fenmeno concomitante del
Sector Informal, que con frecuencia se le asocia al Desempleo, pero con respecto
al cual muestra un naturaleza distinta. Ha llegado el momento de decir algo sobre
este vasto fenmeno, lo que es y lo que no es y hasta qu punto puede explicarse,
a travs de l, la magnitud y extensin del empleo en Mxico que opera al margen
de la seguridad social.
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5. Empleo en el Sector Informal y Empleo No Protegido
31
5.1 Desempleo Abierto e Informalidad: definicin del Sector
Informal
La confusin en la que frecuentemente se incurre al equiparar Informalidad con
el Desempleo Abierto, conceptual y analticamente no es vlida: conceptualmente,
porque el Desempleo es un fenmeno de la desocupacin, mientras que la
Informalidad es un fenmeno de la ocupacin; analticamente, el hecho de estar
autoempleado no supone estar presionando necesariamente en un mercado de
trabajo, caracterstica esta ltima que acompaa a los abiertamente desempleados.
Dicho sea esto, conviene detenerse en el concepto de Sector Informal para ver
en trminos rigurosos cmo est definido.
En Mxico las actividades de carcter irregular o informal siguen siendo un
mbito que involucra a segmentos significativos de la poblacin, especialmente
en las grandes ciudades. Es as como en el paisaje urbano surgen puestos semifijos
en la va pblica, el ambulantaje, los servicios a domicilio, etc. Muchas veces el
propio domicilio familiar se convierte en el lugar en donde se ofrecen y venden
bienes de todo tipo o se hace maquila. Estos negocios generalmente no cumplen
con los requisitos de establecimientos formales, esto es, pago de impuestos,
licencias, permisos o prestaciones laborales, razn por la cual se les denomina
Economa Informal o Sector Informal de la Economa.
Con frecuencia cuando es abordado este fenmeno de mltiples facetas se le
hace tambin sinnimo de otros trminos si bien conexos en modo alguno idn-
ticos tales como el de subempleo o el de economa subterrnea. Conviene pues
precisar en qu se distingue y cul es su relacin con cada uno de ellos.
La Informal i dad se refi ere a l a forma en que es conduci da una uni dad de
pr oducci n, en t ant o que el t r mi no de subempl eo cal i f i ca condi ci ones
ocupacionales para lo que se toma en cuenta un conjunto de factores tales como
baja productividad, magros ingresos, jornadas incompletas o irregulares, etc.
As, aunque prcticamente la mayora
32
de los subempleados se desempean en
actividades informales, no todo trabajador informal est subempleado. De hecho
son frecuentes los casos de actividades informales que proporcionan prosperidad
a quienes las desempean.
31
Para l os efect os de t odo est e cap t ul o y a fi n de no compl i car en exceso l a t ermi nol og a, l os concept os de
ocupaci n y empl eo se usan i ndi st i nt ament e como si nni mos.
32
Pueden existir excepciones importantes sin embargo. Este puede ser el caso de aquellas empresas formales que
acuerdan con el sindicato en poca de crisis no despedir personal, a cambio de mantenerlo con media jornada y
medi o suel do.
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En lo que corresponde al concepto de economa subterrnea, es un trmino
mucho ms vasto que comprende operaciones de gran escala, tales como lavado
de dinero, narcotrfico, prostitucin, etc. Si bien el evadir a las autoridades
f i scal es es un punt o en comn que se t i ene r espect o a l as act i vi dades
informales, hay una diferencia de fondo importante. Los bienes y servicios
generados por la informalidad no son por s mismos proscritos por la ley; esos
bienes y servicios son, en ese sentido, indistinguibles de los que genera o
comercia cualquier empresa formal y establecida. Lo que est en todo caso al
margen del rgimen legal e institucional es cmo opera.
Es as que el Sector Informal rene tres caractersticas que en su conjunto le dan
s u es peci f i ci dad: a) es t i nt egr ado por mi cr onegoci os u oper aci ones
individuales en pequea escala, b) los bienes y servicios que genera o comercia
son comunes y corrientes en el sentido legal, es decir, no estn proscritos por la
ley o sujetos a un rgimen especial de tolerancia, c) el patrimonio y gastos del
negocio como tal son indistinguibles de los de la persona que lo conduce: el
negocio no tiene un status propio e independiente del dueo.
Este ltimo punto en la definicin de Sector Informal, es la clave de la resolucin
adoptada por la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadgrafos del
trabajo de OIT en Ginebra en 1993: la no separacin entre persona y negocio se
refleja en que resultan indistinguibles los gastos que origina la actividad del
gasto corriente del individuo; la misma dotacin de activos -cuando los hay- es
utilizada por el hogar y por el negocio. Lo anterior se refleja en el hecho de que
la forma de operar estas unidades econmicas no se hace llevando libros de
contabilidad. En suma, el concept o de Sect or Inf ormal se ref i ere a t odas
aquellas actividades econmicas de mercado que operan a partir de los recur-
sos de los hogares, pero sin constituirse como empresas con una personalidad
jurdica independiente de esos hogares.
5.2 Distincin entre empleo en el Sector Informal y relaciones laborales
informales
La no distincin entre los gastos y patrimonio del individuo con respecto a los
de la unidad econmica, determina que el marco institucional de los Sistemas de
Contabilidad Nacional, en su revisin internacional 1993 (SNA 93), ubique al
Sector Informal dentro del sector de hogares bajo la modalidad de hogares
product ores; st os pueden ser de dos t i pos; empresas no i ncorporadas de
empleadores -que son hogares que llegan a involucrar trabajo asalariado en sus
actividades productoras- y empresas no incorporadas de trabajadores por su
cuenta, es decir, unidades productoras que slo involucran el trabajo o la
cooperacin familiar en sus actividades (ver figura 5.1).
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Del i mi taci n de l o Formal y l o Informal bajo el enfoque de sectores
institucionales de los Sistemas de Contabilidad Nacional
La coordinacin conceptual entre la OIT y SNA 93 establece entonces que slo
es empleo en el sector informal aqul que es movilizado por este tipo de hogares:
es pues l a condi ci n de hogar product or l a que det ermi na que el empl eo
participante en l sea informal. Por tanto, las circunstancias laborales bajo las
que se puede encontrar un individuo (por ejemplo estar sin contrato o estar sin
seguridad social), no determinan por s mismas su condicin de trabajador del
Sector Informal; esto ltimo lo nico que indica es que tal individuo sostiene
relaciones laborales informales con su unidad empleadora, pero si esta ltima no
est ubicada en el sector de hogares -que supone una indistincin institucional
de la unidad respecto a quien la encabeza- el individuo de nuestro ejemplo no
pertenece al Sector Informal, aunque trabaje sin ninguna garanta laboral: tal
pudiera ser este ltimo el caso de algunos de los denominados trabajadores de
confianza o, tambin, de aqullos cuyo nexo con la unidad empleadora, se
disimula bajo figuras de subcontrataciones u otras modalidades que liberan de
compromisos a las empresas con respecto a sus trabajadores. Tampoco son
trabajadores del Sector Informal los empleados domsticos que laboren para
hogares que no sean productores para el mercado: si el hogar como tal no
produce bienes y servicios para terceros, la Fuerza de Trabajo que utiliza no se
ubica dentro del Sector Informal.
5.3 Ubicacin del Sector Informal en el contexto del Empleo No Protegido
La definicin de Sector Informal que en lo sucesivo se indicar por las siglas
S. I. t i ene como punt o de part i da l a nat ural eza de l a uni dad econmi ca
empleadora, no las condiciones laborales en s mismas. Enfocar desde este ltimo
punto de vista en realidad determina un marco ms amplio de referencia con
respecto al cual el S.I. sera, en realidad, un caso particular.
Figura 5.1
Sector General
Gubernamental Empresas no incorporadas de
trabajadores por su cuenta
Sector de
Corporaciones
Financieras
Sector de Hogares
Sector de Corporaciones
No Financieras
Empresas no incorporadas
de Empleadores
Unidades Econmicas Formales (Empleo Formal)
Unidades de Produccin de Autoconsumo
Empresas no Incorporadas (Empleo Informal)
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En el cont ext o de l as Econom as Lat i noameri canas que se i nt egran en el
proceso de globalizacin durante los noventas, resulta crucial el entender que
no toda situacin laboral irregular debe ser atribuida al S.I. y ello slo puede
hacerse si se mantiene dentro del panorama una definicin estricta de dicho
Sect or . Lament abl ement e l a mayor a de l os si st emas est ad st i cos
latinoamericanos no se percatan de que hay una distincin entre hablar de
Empleo en el Sector Informal y hablar de empleo que mantiene una relacin
informal con unidades empleadoras que pueden ser formales.
Al no hacer se est a di st i nci n se pi er de de vi st a f enmenos emer gent es
asociados a la flexibilizacin de los mercados de trabajo que merecen un anlisis
aparte y cuya naturaleza es otra. El Sector Informal es un fenmeno que no deja
de est ar vi ncul ado con l a puest a en pr ct i ca de di st i nt as est r at egi as de
supervivencia por parte de la poblacin en pases en desarrollo y en las alguna
vez llamadas economas en transicin, sin embargo la proliferacin de relaciones
laborales informales va ms all e involucra una transformacin de la demanda
laboral misma, la cual busca interactuar con la oferta bajo otras relaciones
vinculantes que, por el lado del empleador, eluden una serie de compromisos y,
por el l ado del of er ent e de t r abaj o, bus ca una mayor l i qui dez en s us
remuneraciones ante el deterioro de los sistemas de seguridad social.
Este fenmeno indudablemente guarda alguna relacin con los efectos de la
globalizacin en naciones donde sus niveles de competitividad, an en sus
mercados internos, se fundamentan en la abundancia del factor trabajo y por
ende en una estrategia de abaratamiento de costos estrechamente ligado a l.
Por otra parte hay un mbito del trabajo irregular o no protegido que se extiende
ms all del Sector Informal y que corresponde no a modalidades emergentes
sino decididamente tradicionales, tales como la produccin para el autoconsumo
y el t rabaj o domst i co asal ari ado. Se t i ene ent onces una het er ogenei dad
importante al interior del empleo no protegido por el sistema de seguridad social
cuya composicin requiere un esquema descriptivo preciso que nos indique el
lugar ocupado por el S.I. a su interior, de modo que no toda irregularidad sea
atribuida a l: al introducirlo se ilustra la distincin entre el mbito ms vasto del
Empleo No Protegido y el Empleo en el Sector Informal propiamente hablando tal
y como ha sido definido.
Si se considera adems que el sector informal es un concepto que aplica en la
pr ct i ca al mbi t o no agr opecuar i o,
33
las distinciones ms sutiles de la
composicin del Empleo No Protegido conciernen sobre todo a dicho mbito.
33
Ver OIT: Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo, Informe III, Estadsticas del empleo en el sector
informal, Ginebra Suiza, 1993, prrafos 106 y 109, pgs. 32-33.
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As pues el Empl eo No Prot egi do queda const i t ui do en Mxi co por t res
subuniversos...
Empleo no agrcola en el sector informal
Empleo no agrcola y no protegido que opera fuera del sector informal
Empleo no protegido agrcola
. . . si endo su comn denomi nador el que no cuent an con el amparo de l a
seguridad social (derecho a cuidados mdicos como una prestacin laboral y
participacin en los esquemas de retiro o pensiones).
Grfica 5.1
68.3
67.4
68.2
65.6 65.9
63.8
60
62
64
66
68
70
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Porcentaje que guarda el Empleo No Protegido en el Empleo Total: 1995-2000
Porcentaje del Empleo Masculino No Protegido en el Empleo Masculino Total:
1995-2000
57.8
60.5 60.4
64.8
60.6
62.1
54
56
58
60
62
64
66
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Porcentaje del Empleo Femenino No Protegido en el Empleo Femenino Total:
1995-2000
Fuente: INEGI. Encuest a NAci onal de Empl eo (ENE).
61.8
64.1
63.9
67.1
65.2
66.3
58
60
62
64
66
68
1995 1996 1997 1998 1999 2000
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Queda claro en este nivel descriptivo, que el empleo en el sector informal (definido
por la naturaleza de la unidad empleadora, es decir como una unidad econmica
perteneciente al Sector de los Hogares) da cuenta de slo una parte de la
poblacin cuyas condiciones de empleo se caracterizan por laborar al margen de
la seguridad social.
Como ya se apunt el empleo en el sector informal no agrcola, es aqul en donde
la precisin de lo que corresponde y no corresponde al sector informal tiene que
Antes de proceder a analizar el Empleo No Protegido conviene en primer trmino
examinar su peso especfico dentro de la totalidad del empleo en Mxico. La
grfica 5.1 nos indica que hacia el ao 2000 el 61.8% de la poblacin ocupada se
desempeaba si n prot ecci n al guna del si st ema de seguri dad soci al ; est a
proporcin, si bien da seales de descender, lleg a involucrar a ms de dos
terceras partes de la poblacin ocupada en los noventas.
En trminos absolutos la magnitud del Empleo No Protegido en el ao 2000
ascendi a 24.1 millones. La grfica 5.2 nos indica que, del total de Empleo No
Protegido, el S. I. da cuenta del 37. 8%; un 34. 2% corresponde a ocupados
no agrcolas que operan fuera del S.I. y el 28% restante se trata de Empleo No
Protegido ligado a las actividades agrcolas.
Grfica 5.2
Composicin del Empleo No Protegido, 2000
Total
37.8%
34.2%
28.0%
Empleo No Agrcola en el Sector Informal
Empleo No Agrcola y No Protegido Operando Fuera del Sector Informal
Empleo No Protegido Agrcola
Hombres
33.0%
31.7%
35.3%
Mujeres
48.1%
39.5%
12.4%
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34
Ver nota 33 en este apartado.
35
Hussmanns Ralf, Informal Sector and Informal Employment: Elements of a Conceptual Framework, Bureau of Statistics, ILO
2001.
ser observada con todo rigor (la distincin es slo terica al interior del mbito
agropecuario).
34
Para ilustrar este punto a mayor detalle se adopta aqu el esquema
sugerido por Ralf Hussmanns de la OIT que opera como un mapa conceptual
(ver Cuadro 5.1), cuyas coordenadas estn constituidas por la naturaleza de la
unidad empleadora (filas) y por la categora y condiciones de empleo (columnas).
35
Cabe sealar que el esquema se presenta con algunas adaptaciones: la ms
importante de todas es que aqu se precisa con mayor detalle el tipo de las
unidades empleadoras. Cada cuadro correspondiente a este esquema presenta
reas en negro, blanco y gris. Las reas en negro se refieren a imposibilidades
conceptuales (ejemplo: por definicin no puede haber casos de produccin
puramente de autoconsumo que formen parte del Sector Informal); las reas
grises corresponden al Empleo Protegido, en tanto que las reas blancas son
aquellas zonas de confluencia que permiten distribuir la Ocupacin No Protegida
ligada a cada tipo de unidad empleadora, especificada por categora en el
empleo.
As el Cuadro 5.1 nos indica que de la poblacin ocupada que no goza de la
proteccin de la seguridad social (24.1 millones), 9.1 millones operan en el Sector
Informal; predominando en buena medida en ese sector los trabajadores por su
cuenta (5.9 millones), seguidos por los trabajadores auxiliares no remunerados
(trabajadores familiares en su mayora) que ascienden a 1.6 millones, empleados
remunerados (962 mil) y empleadores (522 mil).
Del mismo modo puede observarse que de los ocupados no agrcolas que carecen
de la proteccin de la seguridad social, pero que no pueden ser atribuidos al S.I.
(911, 858 + 4, 680, 420 + 2, 639, 840 = 8, 232, 118), alrededor del 11. 1% son
trabajadores domsticos asalariados, 56. 9% laboran para micronegocios no
informales (micro-cuasicorporaciones) y 32.0% lo hacen para corporaciones.
Lo importante es contrastar que a diferencia del Empleo No Protegido que s
labora para el S.I., el que opera por fuera del S.I. presenta una composicin
dominada por la relacin empleadoempleador y, ni siquiera en el caso de las
mujeres, modalidades tradicionales tales como la de trabajadora domstica pueden
dar cuenta predominante de este fenmeno entre asalariadas.
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Cuadro 5.1
5.4 Cambios en la participacin del Empleo del Sector Informal en el Empleo
Total
Una vez que fue establecida cul es la significacin del Empleo No Protegido en
Mxico y el lugar que en l ocupa el Sector Informal, corresponde aislar, en
especfico, el impacto de este ltimo en el Empleo Total.
Trabajadores no
remunerados
No protegidos Protegidos No protegidos Protegidos No protegidos Protegidos No protegidos No protegidos Protegidos
Empresas Formales del
Sector Agrcola
2,350,233 403,345 339,484 24,278 152,139 5,344 - 1,858,610 373,723
Corporaciones no Agrcolas 2,639,840 12,866,166 - 23,278 - 2,639,840 12,842,888
Micronegocios no
Informales y no Agrcolas
(cuasisociedades)
4,680,420 1,184,267 510,170 29,609 913,709 25,696 - 3,256,541 1,128,962
Unidades de Produccin
Agrcola en Pequea y
Mediana Escala Orientadas
al Mercado
1,722,775 - 1,285,551 - 9,074 - 254,141 174,009 -
Sector Informal 9,107,542 - 5,961,693 522,453 1,660,961 962,435 -
Hogares (Agrcolas y no
Agrcolas) que Producen
para el Autoconsumo o
Contratan Servicios
Laborales con ese mismo
fin
3,574,831 454,436 1,020,042 - 1,642,931 911,858 454,436
Total 24,075,641 14,908,214 9,116,940 53,887 1,597,375 54,318 3,558,033 9,803,293 14,800,009
Trabajadores dependientes
remunerados
Tipo de Unidades de
Produccin
Total (12 aos y ms) Trabajadores por su cuenta Empleadores
* *
Distribucin Conceptual de la Poblacin Ocupada en Mxico en el ao 2000
vista a travs de la Matriz Hussmanns
* Trabaj adores domst i cos asal ari ados. En el mi smo rengl n no aparecen sus pat rones dado que l a funci n de
est os l t i mos como t al es no l a desempean como "un t rabaj o"
Fuente: INEGI. Cl cul o el aborado a part i r de dat os de l a Encuest a Naci onal de Empl eo 2000 (ENE-2000)
ut i l i zando coefi ci ent es del reprocesami ent o de l a Encuest a Naci onal de Mi cronegoci os (ENAMIN). Hussmanns
Ralf. Informal Sector and Informal Employment: Elements of a Conceptual Framework. International Labour
Offi ce, Bureau of St at i st i cs, Qui nt a Reuni n del Grupo de Del hi , Nueva Del hi , Sept i embre del 2001.
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Antes de continuar cabe observar que dado que el concepto de Sector Informal
se aplica al mbito no agropecuario, su participacin debe verse no slo con
r espect o a l a ocupaci n t ot al si no t ambi n, con r el aci n a l a pobl aci n
ocupada no agropecuaria.
Como se observar ms adelante la evolucin de los porcentajes no es la misma
segn se use un referente u otro. En este apartado se comenzar por comentar
datos a nivel nacional que cubren el perodo 19952000, no slo a nivel general,
sino tambin distinguiendo entre reas de alta densidad de poblacin (ms de
100,000 habitantes) y reas de baja densidad (menos de 100,000 habitantes).
A nivel nacional (Cuadro 5.2), lo que se observa es que el empleo en el Sector
Informal, como proporcin del Empleo Total, registra un ligero incremento al
pasar del 22.0% en 1995 al 23.4% en el 2000; una observacin ms detallada nos
indica que el ligero incremento no ocurre en las reas de alta densidad poblacional
Cuadro 5.2
Empleo en el Sector Informal como proporcin de la Poblacin Ocupada,
1995-2000
Nota: Informacin para 32 entidades de ENE excepto 1995, en 1996 se incluye Baja California Sur.
Fuente: INEGI, dat os est i mados a part i r de coefi ci ent es de i nformal i dad obt eni dos de l a ENAMIN y apl i cados
a l a Encuest a Naci onal de Empl eo, 1995-2000.
Ao Total Areas de ms de Areas de menos de
100,000 Habitantes 100,000 Habitantes
Total
1995 22.0 24.5 19.9
1996 21.9 24.7 19.6
1997 22.4 25.9 19.3
1998 22.9 25.5 20.7
1999 22.7 25.0 20.7
2000 23.4 24.4 22.4
Hombres
1995 19.2 25.3 14.6
1996 19.6 25.2 15.2
1997 19.9 26.5 14.6
1998 20.5 26.4 15.8
1999 20.0 25.6 15.5
2000 21.2 25.1 17.7
Mujeres
1995 27.8 23.1 32.7
1996 26.7 23.7 29.8
1997 27.3 24.9 29.8
1998 27.7 24.0 31.7
1999 28.0 23.9 32.4
2000 27.5 23.1 32.6
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Cuadro 5.3
Empleo en el Sector Informal como proporcin de la Poblacin Ocupada no
Agropecuaria, 1995-2000
( l as de mayor gr ado de ur bani zaci n) donde l a pr opor ci n se mant i ene
considerablemente estable, sino en las reas menos urbanizadas para las cuales,
durante el perodo observado, el incremento es de 2.5 puntos porcentuales. Lo
anterior refleja el abandono del arado, por poblacin an residente en reas
rurales que debuta en modalidades de ocupacin no agrcolas por va de la
informalidad.
Ahora bien, cuando se compara la presencia del Empleo en el Sector Informal
(E.S.I.) con la poblacin ocupada no agropecuaria (Cuadro 5.3), se percibe un
ligero decremento de la participacin del E.S.I. en el nivel agregado de toda la
Nota: Informacin para 32 entidades de ENE excepto 1995, en 1996 se incluye Baja California Sur.
Fuente: INEGI, dat os est i mados a part i r de coefi ci ent es de i nformal i dad obt eni dos de l a ENAMIN y apl i cados
a l a Encuest a Naci onal de Empl eo, 1995-2000.
Ao Total Areas de ms de Areas de menos de
100,000 Habitantes 100,000 Habitantes
Total
1995 29.2 24.9 35.7
1996 28.2 25.0 32.7
1997 29.5 26.3 34.3
1998 28.8 25.7 33.0
1999 28.7 25.2 34.0
2000 28.5 24.6 34.4
Hombres
1995 27.9 25.7 31.4
1996 27.3 25.7 29.6
1997 28.4 27.1 30.4
1998 27.7 26.7 29.3
1999 27.4 25.9 29.8
2000 27.8 25.4 31.6
Mujeres
1995 31.3 23.2 42.3
1996 29.8 23.8 37.5
1997 31.3 25.0 39.7
1998 30.4 24.1 38.6
1999 30.9 24.0 39.9
2000 29.6 23.2 38.5
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ocupacin, pasando de 29.2% en 1995 a 28.5% cinco aos despus. Lo anterior
obedece a que 1995 es un ao en que la economa mexicana experiment una
profunda crisis financiera que afect, entre otras, a las actividades no agrcolas
del pas, generando no slo un flujo del empleo desde sectores formales a infor-
males, tambin una baja en el nivel de ocupacin que supone una merma en el
denominador de la tasa E.S.I./Pob. Ocupada No Agropecuaria: tomando en cuen-
ta esto resulta palpable que el efecto se hizo sentir con fuerza en las actividades
no agrcolas de las zonas rurales, al tiempo que la recuperacin del empleo no
agrcola en ellas fue ms acelerado en los aos siguientes.
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ANEXO: Principales Caractersticas de la Encuesta Nacional de Empleo
Urbano (ENEU).
I. Las Encuestas de Empleo en Mxico
Las actuales Encuestas de Empleo en Mxico tienen sus primeros antecedentes
en el programa de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) iniciada en 1972. Un
ao despus, en 1973, el mdulo de empleo de dicha encuesta se separ como un
proyecto independiente denominado Encuesta Continua de Mano de Obra. Hacia
1974 pasa oficialmente a conocerse como la Encuesta Continua sobre Ocupacin
(ECSO).
Ya desde 1979 se hab an real i zado consul t as con usuari os de l os que se
desprenda la necesidad de introducir cambios en el cuestionario utilizado.
Tambi n se hab a i dent i f i cado l a i mpor t anci a de apr oxi mar se a l as
recomendaciones internacionales de OIT, as como hacer adecuaciones que
evitaran la introduccin de sesgos por parte del encuestador en el proceso de la
entrevista. Es as como nace la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU)
que, como su nombre lo indica, centra su operativo especficamente en reas
urbanas.
Entre 1983 y 1984 ENEU y ECSO se levantan simultneamente en las reas
metropolitanas de Mxico, Guadalajara y Monterrey para establecer una base
comparativa entre ambas. Como consecuencia de la importancia del marco
conceptual que se desprende de la XIII Conferencia Internacional de Estadgrafos
del Trabajo de OIT y del hecho, asimismo clave, de tener una panormica completa
de las modalidades de ocupacin y de las condiciones bajo las cuales stas se
realizan, se origin la actual versin de ENEU a partir de 1985
36
, incorporando
nuevas variables como horas de trabajo, ingresos y prestaciones. Un cambio no
menos importante fue la secuencia de preguntas para captar la condicin de
actividad, (ya que ECSO lo haca con una sola pregunta).
Si n di chos cambi os no sl o no se habr an pl enament e i ncor por ado l os
lineamientos de OIT, sino que tambin no sera posible lograr a travs del
cuestionario bsico un acercamiento a otros fenmenos fundamentales como la
informalidad, sin los cuales no se completa la panormica del empleo en Mxico.
Esta riqueza de la encuesta ha constituido la plataforma de otras investigaciones
especficas que han sido, a su vez, material utilizado por las subsecuentes CIETs;
especialmente la XV en 1993.
36
El cuestionario bsico (CB) desde entonces slo ha sido objeto de una revisin, hecha en 1993, y que entra en vigor desde el
tercer trimestre de 1994. Dicha revisin no modifica la estructura y diseo del CB 1985 y simplemente destaca por introducir
fundamentalmente dos cambios: simplificacin en la redaccin de las preguntas (particularmente la de bsqueda de empleo) y
una interesante exploracin sobre la existencia o no de contratos escritos que amparen a trabajadores asalariados y su duracin.
El otro instrumento de levantamiento que acompaa al cuestionario que es la Tarjeta de Registro de Hogares (TRH) -donde se
capta la informacin sociodemogrfica del hogar- ha permanecido prcticamente sin cambio.
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Del cuestionario de ENEU de 1985 se ha derivado tambin el de la Encuesta
Nacional de Empleo (ENE): esta ltima encuesta se aplica no slo en reas urbanas
de ms de 100,000 habitantes sino tambin es representativa del conjunto de la
poblacin que vive en localidades de menos de 100,000 habitantes en el pas.
Mientras ENEU es una encuesta de levantamiento continua, capaz de generar
datos mes a mes, ENE por su mayor cobertura es una encuesta que se ha llevado
al cabo en determinados aos (primeramente en 1988 y despus bianualmente de
1991 a 1995; a partir de 1996 se emprende un levantamiento anual). La delimitacin
de l os concept os bsi cos en ENE (es deci r, l a separaci n ent re ocupados,
Desempleados Abiertos y Poblacin Econmicamente Inactiva) se concreta con
las mismas secuencias de preguntas (bateras) y referencias de tiempo. Sin
embargo, en la medida que ENE por su mayor cobertura capta tambin el empleo
en reas rurales, cuenta con una seccin especfica de preguntas orientadas a
expl orar el nexo con l a act i vi dad agr col a en part i cul ar, l a pl uri act i vi dad
(combinacin de ocupaciones agrcolas y no agrcolas) la multiplicidad de roles
(por ejemplo: trabajar como campesino de su propia parcela y como asalariado de
otras unidades agrcolas), el grado de orientacin hacia el mercado de la actividad
agropecuaria, etc. Dado el carcter estacional de las actividades del campo, se
indaga sobre el nexo con dichas actividades usando referencias ms amplias en
el marco del concepto de poblacin habitualmente activa, acuado por la XIII
CIET de OIT
37
.
As pues la ENE tiene el mismo tronco comn de ENEU pero con una vertiente o
rama de preguntas especializadas. Por lo dems la ENE sigue a ENEU en los
objetivos bsicos, complementando la perspectiva continua de la primera con
acercamientos puntuales, ms espaciados en el tiempo
38
.
Para concl ui r est e apart ado se descri bi rn a cont i nuaci n l as pri nci pal es
caractersticas de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU), que es la
act ual col umna vert ebral de l a i nformaci n cont i nua sobre l a Pobl aci n
Econmicamente Activa y los fenmenos con ella relacionados en nuestro pas.
3 7
Se t rat a de una de l as al t ernat i vas anal t i cas que i nt roduj o est a conferenci a de 1982 respect o a l a VIII de 1954
en cuanto a la descripcin de la fuerza de trabajo. De la XIII Conferencia conviene citar el siguiente texto
(reproducci n parci al ):
126. La pobl aci n habi t ual ment e act i va se mi de en caso de r equer i r dat os que r ef l ej en l as t endenci as
domi nant es de l a act i vi dad, cuando l as act i vi dades de carct er est aci onal revi st en ci ert a i mport anci a y e
programa de reunin de datos no permite efectuar varias mediciones durante un ao (. . . )
127. La me di c i n de l a pobl a c i n ha bi t ua l me nt e a c t i va pue de pr opor c i ona r t a mbi n i nf or ma c i n
compl ement ari a en l as encuest as dest i nadas pri nci pal ment e a medi r l a pobl aci n corri ent ement e act i va. La
di ferenci a ent re l a si t uaci n habi t ual y l a corri ent e es de especi al si gni fi cado para fi nes de anl i si s de pol t i ca
y puede utilizarse para determinar las personas habitualmente activas pero que no figuran en la fuerza de trabajo
durante el perodo de referencia corriente" (p. p. 41).
3 8
Los si st emas de encuest as (no sl o ENEU) con frecuenci a est abl ecen est a est rat egi a compl ement ari a ent re un
l evant ami ent o cont i nuo (mes a mes) y uno punt ual que da panormi cas ampl i as con t emas espec fi cos. As
t ambi n l as encuest as de est abl eci mi ent os econmi cos en el INEGI cuent an con un l evant ami ent o cont i nuo
como l a Encuest a Indust ri al Mensual (EIM) compl ement ado, en est e caso, por l a Encuest a Indust ri al Anual
(EIA).
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II. Manejo Operativo de Conceptos
ENEU integra a la Poblacin Econmicamente Activa como la suma de la poblacin
ocupada y la poblacin abiertamente desocupada o desempleados abiertos.
Las personas ocupadas son aquellas quienes durante la semana de referencia:
- Tenan 12 aos o ms, es decir, son individuos en edad de trabajar.
- Trabajaron al menos una hora de la semana de referencia por pago o en especie,
lo hicieron sin remuneracin pero para un negocio familiar.
- Est uvi eron t emporal ment e ausent e del t rabaj o (ya sea por enfermedad,
vacaciones, permiso o razones personales) pero con la seguridad de regresar
al trabajo o negocio que se tiene.
- No trabajaron la semana de referencia por el hecho de que se va a comenzar un
nuevo empleo o una ocupacin de manera inminente.
Las personas abi ert ament e desocupadas (o desempl eados abi ert os) son
aquellos que:
- No trabajaron en la semana de referencia ni una hora.
- Estaban disponibles para trabajar.
- Hab an est ado buscando act i vament e t rabaj o durant e l as l t i mas cuat ro
semanas o bien haban estado buscando trabajo hace dos meses, suspendiendo
s u bs queda en l as l t i mas 4 s emanas por r azones vi ncul adas a l a
estacionalidad de la actividad a la que pretenden incorporarse y no por razones
personales.
Es as como a partir de estos dos universos; poblacin ocupada y desempleados
abiertos se obtiene la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Cabe sealar
que en ella quedan incluidos los miembros de las fuerzas armadas con la excepcin
de los conscriptos.
II.1. Periodos de referencia.
La informacin captada por encuestas sobre empleo, debe estar referida a un
periodo determinado de modo que sea posible la comparacin en el tiempo y en
el espacio. Un periodo corto tiene la ventaja de que no se requiere de un esfuerzo
de memoria para proporcionar la informacin, por otro lado reduce la posibilidad
de que l as per sonas hayan t eni do di f er ent es condi ci ones de act i vi dad a
situaciones de empleo. Pero tambin un periodo corto puede reflejar situaciones
atpicas infuenciadas por caractersticas propias de una coyuntura.
La ENEU tiene varios periodos de referencia debido a la heterogeneidad de
al gunas de sus vari abl es. Por ej empl o, l as vari abl es soci odemogrfi cas y
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Las capitales que no estn en muestra corresponden a las entidades de Guerrero, Quintana Roo, Veracruz, Tamaulipas y
Guanajuato. Sin embargo estn includas, Acapulco, Cancn, Veracruz, Orizaba, Coatzacoalcos, Tampico, Nuevo Laredo,
Matamoros, Len, Celaya, e Irapuato; ciudades todas ellas que corresponden a estas entidades y que destacan por tener mayor
poblacin y actividad econmica que las capitales de los estados a los que pertenecen.
ocupacionales tienen como periodo de referencia la semana anterior a la entrevista.
Los ingresos tienen un periodo de referencia diferente, pues estn referidos al
mes anterior a la entrevista; el desempleo abierto y la bsqueda de otro trabajo al
bimestre anterior a la entrevista.
II.2 Cobertura
La cobertura de datos se ha ido extendiendo gradualmente desde 1985, cuando la
muestra comprenda 16 ciudades, hasta 47 ciudades en 2002.
La presente cobertura comprende 26 capitales estatales
39
, 5 ciudades fronterizas
con Estados Unidos y 16 ciudades escogidas por su importancia econmica.
De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda la cobertura geogrfica
representa alrededor del 93% de la poblacin total en localidades de ms de
100,000 habitantes y dos terceras partes de la poblacin que vive en localidades
de 2,500 habitantes o ms.
III. Diseo de la muestra.
El diseo de la muestra corresponde a los objetivos de la encuesta, a la pobla-
cin bajo estudio, a la cobertura geogrfica, y a la unidad de observacin. Ade-
ms, la unidad de anlisis es seleccionada con criterios probabilsticos, lo que
permite hacer inferencia hacia la poblacin total, as como conocer la calidad de
las estimaciones.
III.1. Marco Muestral.
El marco de la ENEU es el marco muestral de propsitos mltiples elaborado por
el INEGI a partir de la informacin demogrfica y cartogrfica generada por el
Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995.
III.1.1. Formacin de las Unidades de Muestreo.
La formacin de unidades de muestreo para cada una de las reas urbanas en
muestra de la ENEU se llev a cabo en tres etapas:
a) Unidades Primarias de Muestreo (UPM).
Las UPM, pueden construirse por un rea Geoestadstica Bsica (AGEB) que
tenga como mnimo 480 viviendas o por un grupo de AGEB contiguas que
tengan un peso mnimo de 480 viviendas.
Con el fin de minimizar la varianza de las estimaciones de la ENEU, se realiz una
estratificacin de las UPM utilizando las siguientes variables socioeconmicas
obtenidas del Conteo de Poblacin y Vivienda 1995:
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Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que sabe leer y escribir.
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms alfabeta.
Porcentaje de viviendas con drenaje conectado a la red pblica.
Porcentaje de viviendas con agua entubada dentro de la vivienda.
Con el propsito de tener muestra en cada uno de los estratos se llev a cabo
una afijacin de la muestra en forma proporcional al tamao; para tal efecto se
emple la siguiente expresin:
n , h
h
h
N n
N
L

1 2 3 , , ...
n
h
h
n
,

36
Donde:
n
h
= Nmero de viviendas seleccionadas en el h-simo estrato.
N
h
= Total de viviendas en el h-simo estrato.
N = Total de viviendas en el rea urbana.
L = Es el nmero de estratos.
n = Es el nmero de viviendas seleccionadas en el rea urbana.
n
h
,
= Es el nmero de UPM seleccionadas en el h-simo estrato.
b) Unidades Secundarias de Muestreo (USM).
En la segunda etapa, para cada una de las UPM seleccionadas se formaron las
unidades secundarias de muestreo, constituidas por una manzana con un peso
mnimo de 40 viviendas o por un grupo de manzanas contiguas con un peso
mnimo de 40 viviendas.
c) Unidades Terciarias de Muestreo (UTM).
Las unidades de tercera etapa estn constituidas por las viviendas particulares
habitadas permanentemente o aptas para habitarse y los alojamientos fijos que
se encuetran en el momento de la elaboracin de listado, tales como, vagones de
tren, trailers, remolques, barcos, cuevas, etc. que sirven como vivienda.
III.2. Esquema de Muestreo.
El tipo de Muestreo empleado es probabilstico, estratificado, polietpico y por
conglomerados.
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a) Probabilistico. Esto significa que todas las unidades de muestreo tienen una
probabilidad conocida y distinta de cero de ser seleccionadas, lo que significa
que se puede hacer inferencia estadstica de la poblacin bajo estudio a travs
de los resultados de la muestra.
b) Estratificado. Porque las unidades de muestreo con carcteristicas similares
de tipo geogrficas y socioeconmicas se agrupan para formar los estratos.
c) Polietpico. Porque la unidad ltima de muestreo (vivienda) es seleccionada
despus de vari as et apas.
d) Por Conglomerados. Porque previamente se forman conjuntos de unidades
muestrales de los cuales se obtiene la muestra.
III.3. Tamao de Muestra.
El tamao de muestra es uno de los elementos ms importantes que intervienen
para que la informacin generada por una encuesta probabilstica sea de buena
calidad. Para cumplir con este propsito el tamao de muestra de la ENEU debe
ser suficiente para estimar todos los indicadores de inters.
El clculo del tamao de muestra se realiz utilizando la siguiente expresin:
PHV TNP TNR P r
d q z
n
) 1 (

2
2

Donde:
n = Tamao de muestra.
P = Proporcin que interesa estimar.
q = 1-P.
r = Error relativo esperado mximo.
z = Valor asentado en tablas estadsticas de la distribucin normal para
una confinaza prefijada.
d = Es el nmero de UPM seleccionadas en el h-simo estrato (efecto de
diseo).
TNR = Tasa de no respuesta esperada.
TNP = Tasa neta de participacin.
PHV = Promedio de habitantes por vivienda.
El tamao de muestra calculado para cada rea urbana es de 2,500 viviendas
trimestrales, obtenido con una confianza del 80%, un efecto de diseo de 1.045
basado en experiencias anteriores, una tasa neta de participacin de 52%, un
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promedio de 3.2 habitantes por vivienda y un error relativo mximo esperado de
15.4% para una tasa de desempleo de 2%.
Los tamaos de muestra para las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla,
Torren, Len y Mexicali son mayores. En el cuadro No. 1 se presentan los tamaos de
muestra para las 48 reas urbanas cubiertas por la encuesta.
III.4. Seleccin de la muestra.
La seleccin de la muestra se realiz de tal forma que en cada UPM seleccionada, las
viviendas particulares tengan la misma probabilidad de ser seleccionadas. La seleccin de
las viviendas se llev a cabo en tres etapas mismas que a continuacin se describen:
a) En cada estrato se seleccionaron
n
h
,
UPM con probabilidad proporcional al nmero de
viviendas particulares, segn el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995.
b) De cada UPM se seleccionaron seis USM con probabiliddad proporcional al nmero de
viviendas segn el Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995, para el Marco de Propsitos
Mltiples, de las cuales se eligieron k USM con igual probabilidad para ENEU.
c) De cada rea de listado seleccionadas se seleccio- naron seis viviendas con igual
probabilidad.
La probabilidad de seleccionar una vivienda es:
Donde:
n
h
,
= Nmero de UPM seleccionadas en el estrato h.
m
h
= Total de viviendas en estrato h.
m
hi
= Total de viviendas en la i-sima UPM del h-simo estrato segn el Conteo
de Poblacin y Vivienda de 1995.
m*
hij
= Total de viviendas en la j-sima USM del i-simo estrato segn el Conteo
de Poblacin y Vivienda de 1995.
k = Nmero de reas de listado (USM) seleccionadas para la ENEU.
V
hijs
= Vivienda s-sima de la j-sima USM, en la i-sima UPM del h-simo
est rat o.
{ } P
m
m
m
m
m
m m

h
hij
hi h
V
n k
m
k n
hijs
h hi
hij
h hi
hij


, ,
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6
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IV. Estimadores.
Los estimadores que se empelan en al ENEU son de dos tipos, de totales y de
razn:
a) El estimador del total de una caracterstica x es:
Donde:
F
hijs
= Es el inverso de la probabilidad de seleccin (Factor de Expansin) de la
s-sima vivienda en al j-sima UPM, en el h-simo estrato.
X
hijs
= Es el valor observado de la caracterstica X en la r-sima vivienda, en la
j-sima USM, de la i-sima UPM, en el h-simo estrato.
L = Es el nmero total de estratos.
b) La estimacin de las tasas, proporciones y promedios se realiza por medio de
los estimadores de razn, los cuales se expresan de la siguiente forma:
Donde:
$
Y
se estima en forma similar a $
X
.
V. Estimacin de las precisiones.
Estimar los errores de muestreo para la encuesta requiere adoptar mtodos que
tomen en cuenta la complejidad del propio diseo, para lo cual se debe contar
con un software adecuado al diseo de la misma.
La estimacin de los errores de muestreo obtenidos de la ENEU, se realiza
mediante la aplicacin del mtodo de conglomerados ltimos, conjuntamente
con las series de Taylor.
Las Expresiones de la varianza, del error estndar, del coeficiente de variacin y
del efecto de diseo para los estimadores del total de razn son los siguientes:
Totales:
( ), h =1,2,...L.
$
,
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( )
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V X = Es la varianza del total de la variable X.
$
X = Es el total de la variable.
= Es el total de la variable.
= Es el promedio de cada estrato.
= Es la varianza del total de al variable X usando muestreo aletorio
simple.
= Es el nmero de UPM en la muestra del estrato h.
L = Es el nmero de estratos.
E.S. = Error estndar de la variable X.
C.V. = Coeficiente de variacin.
Deff = Efecto de diseo.
Razones.
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Donde:
( )
$ $
V R = Varianza de la razn del diseo empleado.
$
R = Estimador de la razn.
$
Y = Total de la variable Y.
$
Y
hi
= Es el valor total de la variable Y en la i-sima UPM del h-simo
est rat o.
$
Y
h = Promedio de la variable Y en el h-simo estrato.
( )
$ $
V R
mas
= Es la varianza del estimador de razn empleando muestreo aleatorio
simple.
VI. Instrumentos de captacin
La accin culminante
40
en campo de una encuesta de empleo en hogares consiste
en la entrevista, misma que se reparte en dos instrumentos de levantamiento. La
capt aci n de t odos l os aspect os demogr f i cos del hogar t al es como su
composicin (comprendiendo a todos los integrantes del mismo) el sexo, edad,
escolaridad, etc. se hace a travs de lo que se denomina Tarjeta de Registro de
Hogares (TRH) cuyo llenado comprende la primera parte de la entrevista.
Posteriormente se pasa a la aplicacin del cuestionario ENEU propiamente dicho
o cuestionario bsico (CB), uno por cada miembro del hogar de 12 aos o ms. A
lo largo de este cuestionario se identifica la condicin de actividad de la persona
(si es ocupado, desempleado abierto o econmicamente inactivo) y se abunda
sobre las condiciones de la ocupacin tales como la posicin en el trabajo (patrn,
asalariado, trabajador independiente), el oficio o profesin realizada y en qu
sector de actividad, bajo que condiciones (con o sin local, horas trabajadas,
ingresos, existencia o no de prestaciones sociales); tambin se indaga si el
individuo desempea ms de un trabajo o actividad econmica.
La muestra se cubre a lo largo de un trimestre permitiendo sin embargo la
submuestra mensual generar informacin continua. La informacin mensual se
da en datos relativos (porcentajes) mientras que la informacin trimestral se
consol i da en dat os absol ut os.
A los hogares que caen dentro de la muestra de ENEU se les visita 5 veces
trimestralmente, es decir, permanecen en muestra un ao tres meses, lo que abre
la posibilidad no slo de analizar los cambios demogrficos en el hogar, sino
tambin los cambios de situacin de los individuos en edad de trabajar en trminos
de su condicin de actividad. La muestra conlleva un esquema rotatorio de tal
modo que, en cada trimestre, un panel equivalente a la quinta parte de la muestra
ha concluido su ciclo de cinco entrevistas, por lo que es reemplazado por un
40
Se usa la palabra culminante porque la entrevista va precedida de una serie de acciones en campo, tales como hacer un
recorrido del marco de viviendas y actualizarlo (es decir, tomar nota de viviendas nuevas y de viviendas reemplazadas por
construccin no residencial, etc.).
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Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
n-5 n-4 n-3 n-2 n-1 N n+1 n+2 n+3 n+4 n+5
Panel n-5
Panel n-4
Panel n-3
Panel n-2
Panel n-1
Panel n
panel nuevo que inicia a su vez su propio ciclo; as la quinta parte de la muestra
de cada trimestre es nueva en relacin a la del trimestre anterior (ver recuadro 1).
Recuadro 1
Estructura de la Muestra de ENEU en un Trimestre N en trminos de Pneles
de Hogares
VII. Caractersticas de la Entrevista
Entrevistadores profesionales aplican cuestionario y TRH fsicamente en el hogar;
no est dems subrayar que no son permitidos mtodos como la entrevista
telefnica o captar la informacin de vecinos o no residentes en el hogar. Se
considera como un informante mnimamente aceptable a individuos no menores
de 16 aos. Los entrevistadores o encuestadores son capacitados perodicamente
y son asimismo sujetos de seguimiento por parte de supervisores de campo,
quienes verifican el recorrido de dichos encuestadores. El supervisor adems
determina conforme a procedimiento en qu casos se requiere retomar el hogar
entrevistado, debido a algunas inconsistencias detectadas en la entrevista; todo
ello antes de que se codifique y capture la informacin en cada una de las 10
oficinas regionales de INEGI en el territorio nacional (ver recuadro 2).
VIII. Controles de calidad
Una vez capturada la informacin, se aplican dos procesos informatizados de
control y validacin denominados respectivamente integridad y congruencia; el
primero de ellos verifica que cada cuestionario recabado corresponda a la
vivienda, manzana, AGEB y estrato asignados con toda precisin, de modo que
no haya cuestionarios ajenos o faltantes con respecto a las especificaciones de
muest ra; congruenci a por su part e es un proceso que det ect a i nformaci n
incompatible o incoherente al interior de cada cuestionario, arrojando un listado
de casos que tienen que volverse a verificar con el entrevistador o, en su caso,
proceder a una reentrevista en campo. Es importante subrayar que este proceso
se realiza descentralizadamente por las ya mencionadas oficinas regionales antes
de transmitir, va satlite, la informacin al centro de cmputo de la oficina central
(sede Aguascalientes) donde la informacin, una vez ms, es analizada antes de
proceder a la generacin de tabulados. El personal de oficina central, aparte de
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Recuadro 2
Regionalizacin del INEGI
Regin Ciudad Sede Circunscripcin Fecha de Creacin
1 Nor est e Monterrey, N. L. Nuevo Len, Coahuila
y Tamaulipas Noviembre de 1983
2 Noroest e Hermosillo, Son. Sonora, Baja California,
Baja California Sur y
Sinaloa Febrero de 1984
3 Centro-Sur Toluca, Edo. de Mx. Mxico, Guerrero
y Mor el os Abril de 1984
4 Sur Oaxaca, Oax. Oaxaca, Chiapas y
Tabasco Junio de 1984
5 Sureste Mrida, Yuc. Yucatn, Campeche
y Quintana Roo Junio de 1984
6 Occi dent e Guadalajara, Jal. Jalisco, Colima
Michoacn y Nayarit Julio de 1984
7 Cent r o- Nor t e San Luis Potos, S.L.P. San Luis Potos,
Aguascalientes,
Guanajuato
y Quert aro Agost o de 1984
8 Or i ent e Puebla, Pue. Puebla, Hidalgo,
Tlaxcala y
Veracruz Septiembre de 1984
9 Nor t e Durango, Dgo. Durango, Chihuahua
y Zacatecas Noviembre de 1984
10 Cent ro Mxico, D.F. Distrito Federal Enero de 1985
lo que es el anlisis y procesamiento, tiene la funcin de coordinar a todas las
oficinas regionales para que apliquen mismos criterios y procedimientos de
entrevista, captura y codificacin; proporciona capacitacin permanente y da
aviso de cambios en instrucciones o cdigos a aplicar, verificando que cada
regional aplique en fecha cada modificacin.
IX. Expansin
Los resultados muestrales de la encuesta son expandidos para dar las cifras
totales y absolutas que corresponden a cada ciudad. La expansin es el proceso
por el cual un individuo en muestra que presenta cierto evento (por ejemplo,
estar desempleado) se multiplica por el nmero de individuos de los que es
representativo en cada ciudad. Los factores de expansin son el recproco de la
probabilidad de seleccin de las viviendas y se desprenden de los resultados del
Censo de Poblacin y Vivienda. Cabe sealar que los factores de expansin son
corregidos por el porcentaje de viviendas con no respuesta al nivel de las
Unidades Secundarias de Muestreo.
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4 1
Ver l a publ i caci n: Indi cadores de Empl eo y Desempl eo, de l a seri e Est ad st i cas Econmi cas , INEGI .
4 2
Los mt odos de desest aci onal i zaci n requi eren de un m ni mo de ent re 48 y 60 observaci ones para poder
real i zarse, es por el l o que el mt odo se apl i ca a l as ci udades que han si do observadas durant e el mayor nmero
consecut i vo de meses.
X. Desestacionalizacin
Adems de los datos tal y como fueron obtenidos del levantamiento, el INEGI
publica tambin informacin desestacionalizada
41
-como en el caso de las 16
ciudades que ms tiempo han permanecido en muestra
42
- con el obj et o de
observar el comportamiento general de una variable sin que ste sea afectado
por las peculiaridades de un mes en el ao (por ejemplo por el hecho de que
contemple ms das feriados) o en general por fluctuaciones peridicas ajenas al
ciclo econmico. La desestacionalizacin de series es realizada utilizando el
programa X-11-ARIMA/88.
XI. Difusin
Series mensuales y trimestrales de empleo (cifras en porcentajes), son accesibles
al usuario a travs de las publicaciones: Indicadores de Empleo y Desempleo
(serie Estadsticas Econmicas) o tambin en el Cuaderno de Informacin
Oportuna (CIO); El Banco de Informacin Econmica INEGI, (BIE INEGI) contiene
asimismo esta informacin entre otros muchos temas y puede ser adquirido por
el usuario para ser instalado en una PC. En cuanto a datos absolutos (expandidos)
stos se proporcionan slo a nivel trimestral; el usuario puede adquirirlos en
diskettes (el portadiskette simplemente se llama Encuesta Nacional de Empleo
Urbano, indicando a continuacin a qu trimestre corresponde). Para mayor detalle
ver recuadro 3.
XII. Oportunidad
Los datos de un mes en particular n son publicados por el INEGI entre los das 15
y 18 del mes n + 1
El INEGI por lo dems da a conocer un calendario de difusin de datos. Esta
i nf or maci n puede s er acces ada v a I nt er net en l a di r ecci n:
http://www.inegi.gob.mx/ (ver recuadros 4 y 5).
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Recuadro 3
Relacin de principales productos derivados de las encuestas de empleo en
Mxico en los noventas
Producto Tipo Periodo
Encuesta Nacional de Empleo 3 Discos compactos 1987-1993
Urbano (ENEU) Discos flexibles Trimestral
(1993 en adelante)
Indicadores sobre Empleo y
Desempleo, (Coleccin de
Estadsticas Econmicas) Publicacin Mensual
Encuesta Nacional Publicacin 1991
de Empleo (ENE) Publicacin 1993
Publicacin 1995
1 Disco compacto 1996
Publicacin (Resumen Nacional) 1996
Publicaciones por Entidad Federativa 1996
Publicacin 1997
Encuesta Nacional Publicacin 1992
de Micronegocios (ENAMIN) Publicacin 1994
Publicacin 1996
Otras Publicaciones
Estadsticas de Empleo con enfoque
de gnero (Reprocesamiento de la
base de datos de la ENE95 y ENE96) Publicacin 1995, 1996
Indicadores sobre las caractersticas
del Empleo Urbano Publicacin 1987-1996
Cuaderno de Informacin Oportuna Publicacin de informacin
econmica de coyuntura en general Mensual
Mexican Bulletin of Statistical Publicacin de informacin
econmica de coyuntura en general
(en ingls) Trimestral
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Presentacin de la pgina de INEGI en Internet Recuadro 4
http://www. inegi. gob. mx
Presentacin del Banco de Informacin Econmica de INEGI Recuadro 5
ht t p: / / dgcnesyp. i negi . gob. mx/ bi e. ht ml -ssi
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