41/2012 - Informativos 510 do STJ

17/12/2012 at 19/12/2012

Direito Administrativo Superior Tribunal de Justia

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. INCORPORAO DA GAE AO VENCIMENTO BSICO. RECURSO REPE DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. INCORPORAO DA GAE AO VENCIMENTO BSICO. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. N. 8/2008-STJ). Os servidores do quadro do Ministrio da Fazenda no tm direito ao recebimento cumulativo da Gratificao de Atividade GAE com o vencimento bsico estabelecido pela Lei n. 11.907/2009. A referida lei determinou a incorporao da GAE ao vencimento bsico dos servidores a partir de 1/7/2008 e estabeleceu que a nova remunerao no poderia ser cumulada com os valores j percebidos anteriormente pelos servidores a ttulo de GAE, para evitar pagamento em duplicidade dos valores referentes gratificao j incorporada ao novo vencimento (art. 311). Ademais, a supresso do pagamento da GAE a partir de 29/8/2008 (art. 254, I, a da Lei n. 11.907/2009) no produziu nenhum efeito financeiro concreto sobre a remunerao dos servidores, pois j em 1/7/2008 a gratificao deixou de ser paga como adicional e seus valores foram incorporados ao vencimento bsico dos servidores. Precedentes citados: REsp 1.306.871-RS, DJe 23/5/2012, e AgRg no REsp 1.301.046-PR, DJe 24/4/2012. REsp 1.343.065-PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 28/11/2012. 1 Seo.

DIREITO ADMINISTRATIVO. REVISO DE GRATIFICAO ESPECIAL DE LOCALIDADE. RENOVAO DO PRAZO DECA DIREITO ADMINISTRATIVO. REVISO DE GRATIFICAO ESPECIAL DE LOCALIDADE. RENOVAO DO PRAZO DECADENCIAL. O prazo decadencial para a Administrao Pblica rever o direito ao recebimento de Gratificao Especial de Localidade GEL renova-se continuamente. Dispunha o art. 17 da Lei n. 8.270/1991 que ser concedida gratificao especial de localidade aos servidores da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, conforme dispuser regulamento a ser baixado pelo Poder Executivo no prazo de trinta dias. Conforme entendimento do STJ, referida gratificao somente devida aos servidores que exercem suas funes nas localidades taxativamente enumeradas no Dec. n. 493/1992. Dessa forma, trata-se de vantagem propter laborem, devida apenas enquanto subsistentes as circunstncias elencadas na norma que a instituiu. Assim, em se tratando de discusso a respeito do pagamento de gratificao devida pelo exerccio de determinada atividade, a relao jurdica se mostra de trato sucessivo, razo pela qual o prazo decadencial para a Administrao rever o ato renova-se continuamente. Registre-se que, nem mesmo a Lei n. 9.527/1997, ao extinguir a referida gratificao e transform-la em vantagem pessoal nominalmente identificada - VPNI, retirou-lhe a natureza propter laborem. Precedente citado: RMS 21.894-RS, DJe 10/3/2008. REsp 1.322.321-PR, Rel. Min. Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3 Regio), julgado em 13/11/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de atos de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992, limitando-se a constrio aos bens necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de improbidade, ou at mesmo ao incio da vigncia da referida lei. Precedentes citados: REsp 1.078.640-ES, DJe 23/3/2010, e REsp 1.040.254-CE, DJe 2/2/2010. AgRg no REsp 1.191.497-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/11/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. ACUMULAO DE DOIS PROVENTOS DE APOSENTADORIA PELO RPPS. DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. ACUMULAO DE DOIS PROVENTOS DE APOSENTADORIA PELO RPPS. RETORNO AO SERVIO PBLICO ANTERIOR EC N. 20/1998. Ressalvadas as hipteses de acumulao de cargo pblico expressamente previstas na CF, no possvel, aps a EC n. 20/1998, cumular mais de uma aposentadoria conta do regime previdencirio do art. 40 da CF, ainda que o ingresso no cargo em que se deu a segunda aposentadoria tenha ocorrido antes da referida Emenda. O art. 11 da EC n. 20/1998 preservou a situao dos servidores inativos que reingressaram no servio pblico antes de sua promulgao, de forma a permitir a percepo tanto dos proventos da aposentadoria como dos vencimentos do novo cargo pblico. Entretanto, o servidor nessa situao, a partir do momento em que se aposenta novamente, no pode acumular as duas aposentadorias, por expressa vedao constitucional, no havendo que se falar em violao a ato jurdico perfeito nem a direito adquirido. Precedentes citados do STF: AgRg no MS 28.711-DF, DJ 21/9/2012, e RE 584.388-SC, DJ 27/9/2011; e do STJ: AgRg no RMS 15.686-PR, DJe 18/4/2012, e RMS 13.835-PR, DJe 12/5/2008. RMS 32.756-PE, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 27/11/2012. 2 Turma.

39/2012 - Informativos 691 do STF e 509 do STJ

03/12/2012 at 07/12/2012

Direito Administrativo Supremo Tribunal Federal

TCU e decadncia administrativa O disposto no art. 54 da Lei 9.784/99 (O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f) no se aplica aposentadoria, porque esta reclama atos sequenciais. Com base nessa orientao, a 1 Turma denegou mandado de segurana impetrado contra julgado do TCU. Este, ao apreciar a legalidade, para fins de registro, de atos concessrios de aposentadoria, determinara a glosa dos proventos considerada a incorporao da Unidade de Referncia de Preos - URP concernente ao ms de fevereiro/89, no total de 26,05%, bem assim a restituio dos valores pagos durante a pendncia do julgamento de eventuais recursos. Alegava-se decadncia administrativa, alm de nulidade por ofensa aos princpios da coisa julgada, do contraditrio, da ampla defesa, da segurana jurdica, da boa-f, da razoabilidade, da moralidade e da separao dos Poderes. Arguia-se que se trataria de valor percebido h mais de 17 anos assegurado por ttulo judicial. Por fim, assinalava-se a inobservncia ao disposto na Smula Vinculante 3 (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). O Colegiado consignou que o contraditrio requereria, a teor do disposto no art. 5, LV, da CF, litgio ou acusao no alcanando os atos alusivos ao registro de aposentadoria. Ademais, reputou-se inexistir coisa julgada presente a situao de inativo. MS 28604/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.12.2012. (MS-28604) 1 Turma. COMENTRIO: Quando se fala em "atos sequenciais", isto quer dizer que a aposentadoria , de acordo com o STF, um ato complexo, ou seja, depende, para sua formao perfeita, da vontade de dois rgos, do rgo do servidor e do TCU. Outro aspecto importante que o STF, em vrias oportunidades, vem "temperando" o teor da SV 3, para oportunizar ao servidor o direito de exercer o contraditrio e ampla defesa no exame da legalidade dos atos, quando, entre a concesso da aposentadoria pelo rgo de origem e o registro no TCU, tiver transcorrido um perodo superior a 5 anos. A esse respeito, veja o boletim mensal 02/2011.

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 655.265-DF RELATOR: MIN. LUIZ FUX CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA CARGO DE JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO. COMPROVAO DE EXERCCIO DE ATIVIDADE JURDICA (PRTICA FORENSE) DE 3 (TRS) ANOS. MOMENTO DA EXIGNCIA DO PREENCHIMENTO DA CONDIO. EDITAL DO CONCURSO OMISSO QUANTO DATA DA INSCRIO DEFINITIVA. CONCURSO SUSPENSO POR ATO DA ADMINISTRAO. ATENDIMENTO SUPERVENIENTE DO REQUISITO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.

Superior Tribunal de Justia

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE EMPREITADA. AUSNCIA DE PREVISO CONTRATUAL DO PRAZO PARA PAGA DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE EMPREITADA. AUSNCIA DE PREVISO CONTRATUAL DO PRAZO PARA PAGAMENTO DOS SERVIOS. TERMO INICIAL DA CORREO MONETRIA. O termo inicial para a incidncia da correo monetria na hiptese de atraso no pagamento nos contratos administrativos de obra pblica firmados antes da Lei n. 8.666/1993, no constando do contrato regra que estipule a data para o efetivo pagamento do preo avenado, dever corresponder ao primeiro dia til do ms subsequente realizao da obra, que ser apurada pela Administrao Pblica mediante critrio denominado medio. Na ausncia da clusula contratual que estipule data para o efetivo pagamento aplica-se o disposto nos arts. 952 e 960 do CC/1916. Assim, a correo monetria deve incidir imediatamente aps a medio, pois a partir deste momento que a Administrao Pblica afere a regular realizao dos servios prestados e a obrigao, por conseguinte, se torna exigvel para o contratado. Entendimento diverso redundaria no enriquecimento ilcito da Administrao em desfavor dos seus contratados, pois se no for realizada a devida correo dos valores pagos em atraso, mormente se o lapso temporal for excessivo, eles no mais corresponderiam aos inicialmente pactuados. Precedentes citados: REsp 1.004.258-SC, DJe 28/10/2010, e REsp 837.790-SP, DJ 13/8/2007. EREsp 968.835-SC, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgados em 14/11/2012. 1 Seo.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL. RECONHECIMENTO ADMINI DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRICIONAL. RECONHECIMENTO ADMINISTRATIVO DO DBITO. O termo inicial do prazo prescricional de cinco anos, previsto no art. 1, 1, do Dec.-Lei n. 20.910/1932, para que servidor pblico exija direito, reconhecido administrativamente, ao pagamento de valores devidos a ele pela Administrao Pblica a data do reconhecimento administrativo da dvida. A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que o reconhecimento do dbito implica renncia, pela Administrao, ao prazo prescricional j transcorrido. Precedentes citados: AgRg no AREsp 50.172-DF, DJe 13/4/2012 e AgRg no Ag 1.218.014-RJ, DJe 4/10/2010. AgRg no AgRg no AREsp 51.586-RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 13/11/2012. 1 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. INCORPORAO DE QUINTOS. CMPUTO DO TEMPO DE SERVIO EXERCIDO POR EX-CEL DIREITO ADMINISTRATIVO. INCORPORAO DE QUINTOS. CMPUTO DO TEMPO DE SERVIO EXERCIDO POR EX-CELETISTA REINTEGRADO SOB O REGIME ESTATUTRIO EM RAZO DA EXTINO

DE EMPRESA PBLICA. possvel o aproveitamento, para fins de incorporao de quintos, do tempo de servio cumprido, sob o regime celetista, por ex-empregado reintegrado em cargo pblico sob o regime estatutrio em razo da extino da empresa pblica em que trabalhava. Em considerao ao art. 100 da Lei n. 8.112/1990, o STJ fixou o entendimento de que o tempo de servio cumprido sob o regime celetista, em momento anterior, por servidor pblico, contado para efeito de incorporao de quintos. Entretanto, a anlise dos julgados que passaram a afirmar a possibilidade de cmputo do tempo de servio celetista parece revelar, primeira vista, que somente teriam sido alcanados os agentes pblicos que tiveram o vnculo celetista transformado em estatutrio, e que prestavam servio na Administrao direta da Unio Federal, nos Territrios, nas Autarquias e nas Fundaes Pblicas, nos termos do art. 243 da Lei n. 8.112/1990. De modo diverso, a referida interpretao jurisprudencial tambm deve beneficiar o ex-empregado que tenha sido reintegrado em cargo pblico sob o regime estatutrio em razo da extino da empresa pblica em que trabalhava sob o vnculo celetista, tendo em vista, sobretudo, o princpio da isonomia; afinal, se ele passou a ostentar o vnculo estatutrio, no h razo ou lgica que lhe impea o aproveitamento do tempo antes laborado sob o regime celetista, tal como aqueles que experimentaram a transformao do vnculo celetista em estatutrio. Ademais, no h como negar que as Empresas Pblicas integram a estrutura da Administrao, embora no estejam previstas no art. 243 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados: REsp 1.254.456-PE, DJe 2/5/2012, e AgRg no REsp 906.980-DF, DJe 9/5/2012. REsp 1.288.380-DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 13/11/2012. 1 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER REGULAMENTAR. IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAO NO PREVISTA NA LEI REGU DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER REGULAMENTAR. IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAO NO PREVISTA NA LEI REGULAMENTADA. ilegal o art. 2 da Res. n. 207/2006-Aneel que, ao exigir o adimplemento do consumidor para a concesso de descontos especiais na tarifa de fornecimento de energia eltrica relativa ao consumidor que desenvolva atividade de irrigao ou aquicultura (Lei n. 10.438/2002), estabeleceu condio no prevista na lei para o benefcio, exorbitando o poder de regulamentar. Precedentes citados: REsp 1.048.317-PR, DJe 30/9/2010, e RMS 26.889-DF, DJe 3/5/2010. AgRg no REsp 1.326.847-RN, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/11/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Aquacultura ou aquicultura a produo de organismos aquticos, como a criao de peixes, moluscos, crustceos, anfbios e o cultivo de plantas aquticas para uso do homem.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DOENA GRAVE NO ESPECIFICADA NO ART. 186, 1 DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DOENA GRAVE NO ESPECIFICADA NO ART. 186, 1, DA LEI N. 8.112/1990. ROL EXEMPLIFICATIVO. APOSENTADORIA COM PROVENTOS INTEGRAIS. O servidor pblico federal acometido por doena grave que enseje a sua incapacitao para o exerccio das atividades inerentes ao cargo que detenha deve ser aposentado com proventos integrais, e no proporcionais, mesmo que a enfermidade que o acometa no esteja especificada no art. 186, 1, da Lei n. 8.112/1990. A jurisprudncia recente do STJ orienta-se no sentido de que no h como considerar taxativo o rol descrito no art. 186, 1, da Lei n. 8.112/1990, haja vista a impossibilidade de a norma alcanar todas as doenas consideradas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis. Precedentes citados: AgRg no AREsp 179.447-RS, DJe 20/8/2012, e AgRg no REsp 1.294.095-GO, DJe 2/4/2012. REsp 1.322.927-DF, Rel. Min. Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3 Regio), julgado em 13/11/2012. 2 Turma.

37/2012 - Informativos 689 do STF

19/11/2012 at 23/11/2012

Direito Administrativo

Supremo Tribunal Federal

TCU: contraditrio e ordem judicial A 1 Turma, ao superar preliminar de ilegitimidade passiva do TCU, denegou mandado de segurana impetrado por magistrada contra julgado daquela Corte de contas que determinara a suspenso do pagamento de benefcios, bem assim a restituio dos valores indevidos. Na situao em comento, a juza obtivera, via liminar, o direito percepo de auxlio-alimentao, cujos efeitos perduraram durante anos, at o STJ assentar a ilegalidade do referido pagamento. Enfatizou-se que cassao ou revogao de ato administrativo benfico deveria ser precedida de oitiva do interessado, em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. No entanto, no existiria, no caso, ato administrativo concessivo do auxlio-alimentao, porque o direito percepo dessa verba fora reconhecido, a ttulo precrio, pelo Poder Judicirio, observado o devido processo legal. Frisou-se que as medidas cautelares seriam destitudas de cunho definitivo (CPC, art. 273, 4), cuja responsabilidade pelos seus danos seria objetiva, conforme dispem os artigos 273, 3 (Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: ... 3 A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, 4 e 5, e 461-A), e 475-O, I, ambos do CPC (Art. 475-O. A execuo provisria da sentena far-se-, no que couber, do mesmo modo que a definitiva, observadas as seguintes normas: I - corre por iniciativa, conta e responsabilidade do exeqente, que se obriga, se a sentena for reformada, a reparar os danos que o executado haja sofrido). Reputou-se desnecessria, na espcie, a oitiva do administrado no procedimento administrativo voltado cobrana de danos causados ao errio, haja vista que o devido processo legal fora observado no mbito do prprio processo judicial. Afastou-se, ainda, a alegao de boa-f da impetrante, porque teria cincia do carter incerto do provimento jurisdicional, condicionado confirmao do trmino do julgamento. Por fim, proclamou-se que, consoante jurisprudncia, seria exaustiva a enumerao das vantagens remuneratrias previstas na Lei Orgnica da Magistratura. MS 29247/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 20.11.2012. (MS-29247) 1 Turma. COMENTRIO: Interessante o julgado em apreo, pois no se observou o contraditrio no mbito do TCU, tendo em vista que se tratava do cumprimento de uma ordem judicial, momento no qual a parte j tivera toda a oportunidade para exercer sua defesa. Em outras palavras, no houve a produo pelo TCU de ato concessivo do auxlio alimentao, o que indicaria a necessidade de obedincia ao contraditrio, no caso da sua supresso. Em verdade, o benefcio foi deferido liminarmente em razo de uma determinao judicial.

REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 686.664-RS RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROVRSIA ALUSIVA NATUREZA JURDICA DA FUNO COMISSIONADA, PARA FINS DE INCORPORAO REMUNERAO DE SERVIDOR PBLICO. MATRIA DE QUE NO ENSEJA A ABERTURA DA VIA EXTRAORDINRIA. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a controvrsia alusiva natureza jurdica da funo comissionada, para fins de incorporao remunerao de servidor pblico, no enseja a abertura da via extraordinria. No havendo, em rigor, questo constitucional a ser apreciada por esta Suprema Corte, falta ao caso elemento de configurao da prpria repercusso geral, conforme salientou a ministra Ellen Gracie, no julgamento da Repercusso Geral no RE 584.608.

36/2012 - Informativos 688 do STF e 508 do STJ

12/11/2012 at 16/11/2012

Direito Administrativo Supremo Tribunal Federal

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 658.026-MG RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE NORMA MUNICIPAL QUE DISPE SOBRE CONTRATAO TEMPORRIA DE PESSOAL. DISCUSSO ACERCA DOS REQUISITOS DA TEMPORARIEDADE E DA EXCEPCIONALIDADE, JUSTIFICADORES DO INTERESSE PBLICO EM QUE FUNDAMENTADA A CONTRATAO. MATRIA QUE ULTRAPASSA OS INTERESSES DAS PARTES, PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.

Superior Tribunal de Justia

DIREITO ADMINISTRATIVO. PRAZO DECADENCIAL PARA A ANULAO DE ATO DE APOSENTADORIA. TERMO A QUO. O termo inicial do prazo decadencial de cinco anos para que a Administrao Pblica anule ato administrativo referente concesso de aposentadoria, previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999, a data da homologao da concesso pelo Tribunal de Contas. A concesso de aposentadoria tem natureza jurdica de ato administrativo complexo que somente se perfaz com a manifestao do Tribunal de Contas acerca da legalidade do ato. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.284.915-SC, DJe 10/4/2012; REsp 1.264.053-RS, DJe 16/3/2012; AgRg no REsp 1.259.775-SC, DJe 16/2/2012, e AgRg no REsp 1.257.666PR, DJe 5/9/2011. EREsp 1.240.168-SC, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgados em 7/11/2012. Corte Especial. COMENTRIO: Importante relembrar o teor do enunciado 03 da Smula Vinculante do STF: nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Contudo, o prprio STF mitiga este entendimento, salientando que se do ato do TCU que aprova a concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso at a deciso que possa resultar na sua anulao ou revogao transcorrer prazo superior a 5 (cinco) anos, deve-se assegurar o contraditrio e a ampla defesa. uma exceo da exceo (portanto, aplica-se a regra).

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MOMENTO DA IMPLEMENTAO DO DIREITO PERCEPO DE G DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MOMENTO DA IMPLEMENTAO DO DIREITO PERCEPO DE GRATIFICAO. TRNSITO EM JULGADO. A implementao de gratificao no contracheque de servidor pblico cujo direito foi reconhecido pelo Poder Judicirio, inclusive em sede de mandado de segurana, deve se dar aps o trnsito em julgado da deciso, nos termos do artigo 2-B da Lei n. 9.494/1997. Precedentes citados: EDcl no AgRg na SS 2.470-DF, DJe 6/9/2012; e EREsp 1.136.652RN, DJe 27/6/2012. EREsp 1.132.607-RN, Rel. Min. Massami Uyeda, julgados em 7/11/2012. Corte Especial.

DIREITO ADMINISTRATIVO. PROMOO DE MILITAR ANISTIADO POLTICO. Pertencendo o militar anistiado poltico carreira dos praas, fica impossibilitado de ser promovido ao oficialato, por serem diversas as carreiras. O STF firmou a orientao de que o instituto da anistia poltica,

previsto no art. 8 do ADCT, deve ser interpretado de modo ampliativo, possibilitando ao beneficirio o acesso s promoes, como se na ativa estivesse. Contudo, a anistia poltica no abrange as promoes que dependeriam, por lei, de aprovao em concurso pblico ou aproveitamento em cursos. Precedente citado: AgRg no REsp 1.235.981-RJ, DJe 4/4/2011. REsp 1.279.476-RJ, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 6/11/2012. 1 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MUDANA DE OFCIO DA SEDE. RESERVA DE VAGA. INSTITUI DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. MUDANA DE OFCIO DA SEDE. RESERVA DE VAGA. INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR. Servidores pblicos, civis ou militares, transferidos de ofcio tm direito matrcula em instituio de ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da congeneridade em relao instituio de origem, salvo se no houver curso correspondente em estabelecimento congnere no local da nova residncia ou em suas imediaes, hiptese em que deve ser assegurada a matrcula em instituio no congnere. Em regra, a matrcula fica garantida em instituies de ensino congneres, ou seja, de universidade pblica para pblica ou de privada para privada. Precedente citado: AgRg no REsp 1161861-RS, DJe 4/2/2010. AgRg no REsp 1.335.562RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 6/11/2012. 1 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO DE OPO EM CASO DE ACUMULAO INDEVIDA DE CA DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO DE OPO EM CASO DE ACUMULAO INDEVIDA DE CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA. O direito de opo previsto no caput do art. 133 da Lei n. 8.112/1990 a um dos cargos, empregos ou funes pblicas indevidamente acumulados deve ser observado somente nas hipteses em que o servidor puder fazer pedido de exonerao de um dos cargos. Isso porque o servidor que responde a processo administrativo disciplinar no pode ser exonerado a pedido at o encerramento do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada, de acordo com o art. 172 do mesmo diploma. Assim, fica suspenso o direito de opo previsto no art. 133 enquanto pendente a concluso de processo administrativo disciplinar em relao a um dos cargos. RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Dispositivo legal citado: Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: (...).

DIREITO ADMINISTRATIVO. NOTRIO. ACUMULAO INDEVIDA DE CARGO, EMPREGO OU FUNO PBLICA. A atividade de notrio inacumulvel com qualquer cargo, emprego ou funo pblica, ainda que em comisso, mesmo que o servidor esteja no gozo de frias ou licena remunerada. O status de servidor pblico, que no desconfigurado pelo fato de o servidor estar no gozo de frias ou licenas, incompatvel com a atividade de notrio nos termos do art. 25 da Lei n. 8.935/1994. RMS 38.867-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. QUINQUENAL.

VERBA

ALIMENTAR.

SERVIDOR

PBLICO.

PRESCRIO

Nos casos em que se discute o direito de servidor verba alimentar decorrente da relao de direito pblico, a prescrio a quinquenal disposta no art. 1 do Dec. n. 20.910/1932, e no a bienal do art. 206, 2, do CC. O conceito jurdico de prestao alimentar fixado no Cdigo Civil no se confunde com o de verbas remuneratrias de natureza alimentar, pois faz referncia s prestaes alimentares de natureza civil e privada, incompatveis com as percebidas em vnculo de direito pblico. Precedentes citados: AgRg no AREsp 164.513-MS, DJe 27/8/2012, e AgRg no AREsp 16.494-RS, DJe 3/8/2012. AgRg no AREsp 231.633-AP, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITAO ADMINISTRATIVA. PRESCRIO DA PRETENSO DE RESSARCIMENTO. A pretenso reparatria do esvaziamento do contedo econmico da propriedade decorrente de limitaes administrativas prescreve em cinco anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 3.365/1941. Os danos eventualmente causados pela limitao administrativa devem ser objeto de ao de direito pessoal, cujo prazo prescricional de cinco anos, e no de direito real, que seria o caso da desapropriao indireta. A limitao administrativa distingue-se da desapropriao: nesta, h transferncia da propriedade individual para o domnio do expropriante, com integral indenizao; naquela, h apenas restrio ao uso da propriedade imposta genericamente a todos os proprietrios, sem qualquer indenizao. Dessa forma, as restries ao direito de propriedade impostas por normas ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no constituem desapropriao indireta. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.235.798-RS, DJe 13/4/2011; AgRg no REsp 1.192.971-SP, DJe 3/9/2010, e EREsp 901.319-SC, DJe 3/8/2009. AgRg no REsp 1.317.806-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/11/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Importante ressaltar que, segundo a doutrina, como so imposies de ordem geral, as limitaes administrativas, em regra, no rendem ensejo indenizao em favor dos proprietrios, salvo se estes provarem que experimentaram algum dano efetivo em razo dela. Da, cabe a este ajuizar ao de indenizao em face do Poder Pblico em busca da sua pretenso reparatria, o que se submete ao prazo prescricional de 05 (cinco) anos, conforme decidido no julgado em comento.

DIREITO ADMINISTRATIVO. REMUNERAO POR USO DE VIAS PBLICAS POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PB DIREITO ADMINISTRATIVO. REMUNERAO POR USO DE VIAS PBLICAS POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. A utilizao das vias pblicas para prestao de servios pblicos por concessionria como a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso no pode ser objeto de cobrana pela Administrao Pblica. A cobrana ilegal, pois a exao no se enquadra no conceito de taxa no h exerccio do poder de polcia nem prestao de algum servio pblico , tampouco no de preo pblico derivado de um servio de natureza comercial ou industrial prestado pela Administrao. Precedentes citados: REsp 1.246.070-SP, DJe 18/6/2012, e REsp 897.296-RS, DJe 31/8/2009. AgRg no REsp 1.193.583-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/10/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. PROFISSIONAIS DA REA DA SADE. CUMULAO DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO APOSENTADO. PROFISSIONAIS DA REA DA SADE. CUMULAO DE CARGOS. TETO REMUNERATRIO. A acumulao de proventos de servidor aposentado em decorrncia do exerccio cumulado de dois cargos de profissionais da rea de sade legalmente exercidos, nos termos autorizados pela CF, no se submete ao teto constitucional, devendo os cargos ser considerados isoladamente para esse fim. A partir da vigncia da EC n. 41/2003, todos os vencimentos percebidos por servidores pblicos, inclusive os proventos e penses, esto sujeitos aos limites estatudos no art. 37, XI, da CF. Entretanto, a EC n. 41/2003 restabeleceu a vigncia do art. 17 do ADCT, que, embora em seu caput afaste a invocao do direito adquirido ao recebimento de verbas remuneratrias contrrias CF, em seus 1 e 2, traz exceo ao assegurar expressamente o exerccio cumulativo de

dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade. Assim, a referida norma excepciona a incidncia do teto constitucional aos casos de acumulao de cargos dos profissionais de sade, devendo tais cargos ser considerados isoladamente para esse fim. Precedente citado: RMS 33.170-DF, DJe 7/8/2012. RMS 38.682-ES, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/10/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Muito importante o teor deste julgado, pois apresenta uma hiptese constitucional de exceo ao teto remuneratrio previsto no art. 37, XI, da CR/1988. Note que o tema, a par de poder ser questionado em provas objetivas, tambm pode ser objeto de questes discursivas ou provas prticas. Exemplo: Existe hiptese constitucionalmente prevista de exceo ao teto remuneratrio dos servidores pblicos previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio da Repblica? Em caso positivo, qual(is) seria(m) ela(s)?

DIREITO ADMINISTRATIVO. ENADE. OBRIGATORIEDADE. APLICAO DA TEORIA DO FATO CONSUMADO. O Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes (Enade) obrigatrio a todos os estudantes convocados regularmente para a sua realizao, sendo legal exigir o comparecimento ao referido exame como condio para a colao de grau e consequente obteno do diploma de curso superior, salvo situaes excepcionais nas quais se aplica a teoria do fato consumado. A jurisprudncia do STJ tem se firmado no sentido de aplicar a teoria do fato consumado nos casos em que a restaurao da estrita legalidade ocasionaria mais danos sociais do que a manuteno da situao consolidada pelo decurso do tempo. A teoria do fato consumado apoia-se na evidncia emprica de que o tempo no retrocede pelo contrrio, foge irreparavelmente , de sorte que naturalmente impossvel regressar a situaes ultrapassadas para desconstituir relaes que se consolidaram como fatos, pois a reverso desse quadro implicaria inexoravelmente danos desnecessrios e irreparveis. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.291.328-RS, DJe 9/5/2012; AgRg no REsp 1.049.131-MT, DJe 25/6/2009. REsp 1.346.893-PR, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 6/11/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Em questes subjetivas de concursos muito importante trazer o conceito dos institutos nelas envolvidos. Por isso, o julgado acima pode ser utilizado de parmetro para definir em que consiste a Teoria do Fato Consumado.

DIREITO ADMINISTRATIVO. REMOO DE SERVIDOR PARA ACOMPANHAMENTO DE CNJUGE. INTERESSE DA ADMINIST DIREITO ADMINISTRATIVO. REMOO DE SERVIDOR PARA ACOMPANHAMENTO DE CNJUGE. INTERESSE DA ADMINISTRAO. A remoo para acompanhamento de cnjuge ou companheiro exige, obrigatoriamente, que o cnjuge seja servidor pblico deslocado no interesse da Administrao, no se admitindo qualquer outra forma de alterao de domiclio, nos termos do art. 36, pargrafo nico, III, a, da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados: AgRg no REsp 1.260.423-CE, DJe 23/2/2012; AgRg na MC 17779-PE, DJe 30/6/2011. REsp 1.310.531-CE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 6/11/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATAO DE SERVIDORES SEM CONCURSO. LEI LOCAL. A contratao temporria de servidores e sua prorrogao sem concurso pblico amparadas em legislao local no traduz, por si s, ato de improbidade administrativa. Os atos fundamentados em lei local no caracterizam o dolo genrico, essencial para os casos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei n. 8.429/1992). Precedentes citados: REsp 1.231.150-MG, DJe 12/4/2012, e AgRg no Ag 1.324.212-MG, DJe 13/10/2010. EDcl no AgRg no AgRg no AREsp 166.766-SE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 23/10/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. CORTE NO FORNECIMENTO DE SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS. No legtimo o corte no fornecimento de servios pblicos essenciais quando a inadimplncia do consumidor decorrer de dbitos pretritos, o dbito originar-se de suposta fraude no medidor de consumo de energia apurada unilateralmente pela concessionria e inexistir aviso prvio ao consumidor inadimplente. Precedente citado: REsp 1.285.426-SP, DJe 13/12/2011. AgRg no AREsp 211.514-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/10/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Para o STJ, via de regra, a suspenso de servios pblicos pelo no pagamento admissvel, desde que o usurio do servio seja previamente comunicado e os dbitos no estejam consolidados (dbitos antigos devem ser cobrados pelas vias ordinrias).

DIREITO ADMINISTRATIVO. RELAO DE TRATO SUCESSIVO. PRESCRIO. TERMO INICIAL. Em se tratando de relao de trato sucessivo, o indeferimento do pedido pela Administrao o termo a quo para o cmputo do prazo prescricional quinquenal. REsp 1.336.285-RS, Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 23/10/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. UTILIZAO DE VECULOS DE PROPRIEDADE DO MP COM PLACA DESCARACTERIZADA. possvel a descaracterizao das placas de alguns veculos oficiais do MP nos moldes do art. 116 do CTB, sob o argumento da necessidade de resguardar a segurana dos integrantes do parquet. O art. 116 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) deve ser interpretado teleologicamente, pois a razo de a lei restringir a possibilidade de descaracterizao das placas dos veculos de propriedade dos entes federativos apenas para servio reservado de carter policial est adstrita natureza e aos riscos de tal atividade. Assim, no seria racional que a lei exigisse a identificao dos veculos utilizados por autoridades incumbidas de fazer investigaes, como o caso dos membros do MP, sendo que qualquer disposio nesse sentido implicaria a frustrao desse objetivo, bem como poderia colocar em risco a integridade desses agentes pblicos.AgRg no REsp 1.131.577-PR, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/11/2012. 2 Turma.

DIREITO ADMINISTRATIVO. ATOS COMISSIVOS, NICOS E DE EFEITOS PERMANENTES PRATICADOS ANTES DA LEI N. DIREITO ADMINISTRATIVO. ATOS COMISSIVOS, NICOS E DE EFEITOS PERMANENTES PRATICADOS ANTES DA LEI N. 9.784/1999. DECADNCIA. TERMO INICIAL. Os atos administrativos praticados anteriormente ao advento da Lei n. 9.784/1999 esto sujeitos ao prazo decadencial quinquenal, contado, entretanto, da sua entrada em vigor, qual seja 1/2/1999, e no da prtica do ato. Precedente citado: AgRg no REsp 1.270.252-RN, DJe 5/9/2012. REsp 1.270.474-RN, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 18/10/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Aparentemente, o julgado refere-se ao disposto no art. 54, da Lei n 9.784/1999: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PESSOA JURDICA. HONRA OBJETIVA. VIOLA DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. PESSOA JURDICA. HONRA OBJETIVA. VIOLAO. Pessoa jurdica pode sofrer dano moral, mas apenas na hiptese em que haja ferimento sua honra objetiva, isto , ao conceito de que goza no meio social. Embora a Sm. n. 227/STJ preceitue que a pessoa jurdica pode sofrer dano moral, a aplicao desse enunciado restrita s hipteses em que h ferimento honra objetiva da entidade, ou seja, s situaes nas quais a pessoa jurdica tenha o seu conceito social abalado pelo ato ilcito, entendendo-se como honra tambm os valores morais, concernentes reputao, ao crdito que lhe atribudo, qualidades essas inteiramente aplicveis s pessoas jurdicas, alm de se tratar de bens que integram o seu patrimnio. Talvez por isso, o art. 52 do CC, segundo o qual se aplica s pessoas jurdicas, no que couber, a proteo aos direitos da personalidade", tenha-se valido da expresso "no que couber", para deixar claro que somente se protege a honra objetiva da pessoa jurdica, destituda que de honra subjetiva. O dano moral para a pessoa jurdica no , portanto, o mesmo que se pode imputar pessoa natural, tendo em vista que somente a pessoa natural, obviamente, tem atributos biopsquicos. O dano moral da pessoa jurdica, assim sendo, est associado a um "desconforto extraordinrio" que afeta o nome e a tradio de mercado, com repercusso econmica, honra objetiva da pessoa jurdica, vale dizer, sua imagem, conceito e boa fama, no se referindo aos mesmos atributos das pessoas naturais. Precedente citado: REsp 45.889-SP, DJ 15/8/1994. REsp 1.298.689-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. 2 Turma. COMENTRIO: Importante lembrar que o dano moral surge em razo da violao de um direito inerente personalidade, mesmo no caso das pessoas jurdicas, como foi ressaltado no julgado acima, e, a princpio, o corte de fornecimento de energia eltrica decorre de reparos tcnicos na rede eltrica, de falha na prestao do servio, de eventos fortuitos ou do inadimplemento da tarifa pelo usurio. Ou seja, em regra, vislumbra-se apenas a quebra de uma obrigao contratual que demanda prejuzos de natureza meramente patrimonial. Para configurar o dano moral, preciso que o interessado demonstre que tal conduta violou algum direito ligado sua honra objetiva, no sendo presumida in re ipsa a leso a qualquer direito da personalidade. Neste mesmo Informativo 508/STJ foram publicadas mais duas notcias sobre o mesmo REsp 1.298.689/RS. Veja: DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. CORTE. ENERGIA ELTRICA. No possvel presumir a existncia de dano moral pelo simples corte de energia eltrica por parte da concessionria de servio pblico, sendo necessria a comprovao da empresa afetada de prejuzo sua honra objetiva. Precedente citado: REsp 299.282-RJ, DJ 5/8/2002. REsp 1.298.689-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. 2 Turma. DIREITO ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO MORAL. CORTE. ENERGIA ELTRICA. No possvel presumir a existncia de dano moral de pessoa jurdica com base, exclusivamente, na interrupo do fornecimento de energia eltrica, sendo necessria prova especfica a respeito. Precedente citado: REsp 299.282-RJ, DJ 5/8/2002. REsp 1.298.689-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 23/10/2012. 2 Turma.